时间：2023-08-29 16:44:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政预算指标管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一是乡镇人大实质性监管缺乏，有时流于走形式、走程序，主要是为政府支出完善手续提供服务，缺乏对预算支出的合理性、合法性进行监督。二是乡镇财政部门事中监管不到位，缺乏对预算执行的约束和管理，听之任之。三是市级财政部门监管缺乏时效性。市财政部门对乡镇预算监督主要体现在预算编制审核时的事前监督和预算执行后检查时的事后监督，对乡镇预算的安排、指标使用等情况缺乏事中监督，从而使得乡镇财政的支出行为有效约束不足。
二、原因分析
1、乡镇预算管理意识比较淡。一是部分乡镇领导认为乡镇财政预算编制是编制、执行是执行，预算执行不受年度预算约束，有预算的可以不执行，无预算的可以追加执行，没有将经人代会通过的财政预算当作具有法律效力去执行。二是单位部门预算执行中存在随意性，部分单位负责人认为，财政补助资金年初已核定，缴存财政的资金归单位所有，想怎么用就怎么用，对财政部门管理存在抵制情绪。
2、乡镇缺少稳定的收入来源。乡镇财力比较差、收支缺口大是导致预算编制不全面、准确性不高的直接原因。乡镇财政需要安排的支出项目多、金额大，但稳定的收入来源和可用财力却有限，不能满足其支出需求，为了避免违背《预算法》规定的乡镇财政不得编制赤字预算的要求，乡镇财政只能按照“先急后缓”的办法以收定支，人为减少支出预算。
3、年度预算执行中调整变动多。一方面由于乡镇单位预算编制不准确需要进行调整，但更主要是由于年度执行中上级下达的项目配套支出、新增支出较多，加之本级财政年度增加的项目支出，也是造成预算编制不准确的重要原因。这些支出年度编制预算时无法预料，但大多涉及民生或基础设施建设，乡镇政府无法回避，必须实施。
4、财政预算监管不到位。一是预算监管的体制机制不顺，乡镇财政预算的监管部门主要是乡镇人大和财政部门，而作为处于基层的人大和财政部门，监督的效果自然难以到位。二是乡镇监管部门缺少顶真碰硬的勇气，存在做老好人、怕得罪人的思想。
三、对策建议
1、统一思想认识，增强预算管理的责任意识。预算管理是财政管理的首要环节，加强乡镇预算管理既是《预算法》赋予的法律要求，也是加强乡镇财政规范化、科学化、精细化的管理现实要求。财政部门要加强宣传培训，不断增强乡镇领导和单位负责人的预算管理意识和责任意识，变财政部门管理为单位部门的自觉行为，不断提高预算管理的执行力。
2、强化财政管理，提高预算管理的实效性。财政部门作为预算管理的牵头部门，要切实负起责任，强化对乡镇财政预算的监管。要强化预算编制，提高预算编制的准确率。要严格预算执行，切实维护预算的严肃性，提高预算的执行力和约束力。要加强预算管理，乡镇及单位支出严格按预算办事，并做到有预算不超支、无预算不开支，确保支出与预算指标的一致性。要建立绩效预算管理制度，提高财政资金使用效益。
3、完善预算管理，改革项目资金管理办法。改变过去项目资金当年下达、当年实施的办法，项目资金年度申报、论证、批复后，建议安排在下一年度组织实施，并列入下年度乡镇支出计划，以便乡镇编制年度预算统筹安排，年度执行中上级不得要求乡镇新增项目配套支出。对当年上级出台政策或本级安排增加支出的，也应从下一年度执行，避免年度执行中增加支出，给乡镇资金安排带来矛盾。
那么，如何保证财政预算执行的效率和效益，在保证财政投入实现最大效果的同时进一步避免“突击花钱”等问题的产生，是各级政府普遍关心的热点问题。在这一方面，威海市财政局探索出了一条通过加强管理提高预算执行水平的道路。
越来越细的预算
“预算编制是预算执行的前提和基础，为了走好这关键的‘第一步’，我们首先将着力点放在了预算编制的精细化上”，威海市财政局预算科科长岳娜介绍，近年来，威海市财政局先后制定出台了《威海市市级项目支出预算管理暂行办法》、《威海市市级部门基本支出预算管理暂行办法》、《项目支出预算管理办法》、《威海市市直部门预算编报管理工作考评暂行办法》等一系列文件，在构建完整的预算管理制度体系，不断增强预算编制的规范性的同时，进一步深化综合预算改革，加强各类收入的精细化管理和统筹使用，实现了“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。
在预算编制阶段，威海市财政局在“两上两下”总体框架内，实行“分类、分段、分步”的编报程序，按照“先审支出需求、再核收入来源，先审基本支出、再核项目支出”的原则，细化审核，分步编制，提前预算编制时间，延长预算编制周期。从严编制部门预算。
为确保预算编制的精确性，威海市财政局建立了上下一致、左右联通的“一纵、一横、一中心”数据库系统，通过建立完善基础信息库、项目库，运用先进技术手段，全面掌握了市直部门单位人员、资产、财务等情况。同时，实行人事、编制、监察、财政部门人员信息共享机制，对基础信息实行动态管理，提高了基础信息的准确性与真实性。
在保障基本支出的前提下，威海市财政局进一步做好单位支出分析和资金需求预测，采取综合预算、零基预算等编制方法，合理安排项目支出，提高了资源的配置效率，满足了部门履行职能和事业发展的需要。通过预算编制的精细化，为预算执行的高效率、高效益奠定了良好的基础。
必须规范的执行
用制度约束行为、用流程保证效率，威海市财政局坚持资金管理制度先行，按照“一项资金、一个办法”的原则，结合不同资金的用途、特点，明确界定其使用范围、使用标准、申请和拨付程序、监督管理等方面的内容，确保财政资金分配合理、流程规范、安全高效。近年来，威海市共出台了专项资金管理办法、规章制度等200多项，切实做到了财政资金分配到哪里、制度建设就跟进到哪里。
同时，针对某些资金多口管理、交叉重复、衔接不够、使用效率不高的问题，积极探索资金整合使用的有效途径，对财源建设、农村环境综合整治等方面实施同类资金、省市县三级资金的捆绑使用，对内部科室之间性质相同、用途相近的预算内、外资金进行有机整合，进一步放大了财政投入效果。
在坚持规范运行的前提下，进一步加快待分配指标下达节奏，合理安排对各市区库款的拨付额度，除了上级明确当年不能分配的专款外，市县两级共同协作，使上级的专项资金在最短的时间内下达到项目单位或财政专户，确保财政资金效益得到尽早发挥。在全面掌握收支情况的基础上，采取定性分析和定量分析相结合的方法，加强对财政支出结构、重点支出进度以及影响财政支出因素的研究，及时提出改进措施，为预算执行顺利进行提供了坚实的信息基础。
看紧关键环节
据威海市财政局国库集中支付中心书记丁玉敏介绍，在预算管理过程中，一个很大的问题在于单位账户的混乱。近年来，威海市不断加强预算单位账户管理，逐步取消了预算单位的过渡账户，将预算单位的资金纳入国库单一账户体系，切实扩大了国库集中支付覆盖面，做到了资金来去路径清晰，用途及标准合规合法。丁玉敏还告诉记者，在保证资金安全的基础上，威海市通过充分研究论证，进一步优化了集中支付流程，缩减了审核岗位，精简了办事手续，资金在途时间得到最大限度地缩短，工作效率得以大幅度提高。
税收和非税收入征管是关系财政预算执行的两个关键，在税收管理方面，威海市通过建立‘_威海市涉税信息共享平台”和税收分析及纳税评估预警系统，加大对税收重点环节、重点领域的监控、评估和稽查力度，为管好存量税源、挖掘潜在税源、关注新增税源提供了可靠依据。同时，定期召开财、税、库、银联席会议，重点分析预算收支执行情况及运行特点，使税收征缴、库款支拨等过程中存在的有关问题能够得到及时有效的解决。
【关键词】 预算编制；财政；精细化
全面推进财政科学化、精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化财政管理改革的重要内容，也是新形势下做好财政工作的迫切需要，而预算编制是财政精细化管理的重要突破口，预算编制过粗是当前亟待解决的问题。为了推进预算管理改革，细化预算编制，现结合高陵县实际，就高陵县预算编制的主要情况、存在的问题及预算精细化管理工作的思路等进行分析，旨在探索精细化科学化预算编制之路。
一、高陵县预算编制的主要情况
高陵县预算编制工作从2004年的7个单位的试点到目前全面推开，已经基本建立了一套比较完善的预算管理框架，逐步从“粗放式”向“精细化”转变，编制方法日益科学，工作流程逐渐规范，运行机制日臻完善，走出了一条推进科学化、精细化管理的改革之路。
1、在预算编制形式上，基本实现了综合预算
目前，全县71个一级预算单位及92个二级预算单位已经全部纳入预算管理范畴，同时把预算单位作为预算编制的主体，基本实现了各项收支清晰、项目预算到位、“一个部门一本预算”的目标。同时，按照“收支统管，综合平衡”的原则，将部门行政事业性收费、政府性基金、其他预算外资金和其他收入纳入部门预算统一安排，以部门的全部收入安排其必须的基本支出和项目支出，实行综合预算管理，实现预算内外“两张皮”到综合预算的转变。
2、在预算编制方法上，完善零基预算
部门预算改变了传统的“基数加增长”的预算编制方法，实行“零基预算”，提高了预算的准确性。对部门的基本支出预算，按照“人员经费按标准，公用经费按定额”的原则编制；项目支出预算按部门实际工作需要和财力可能，分轻、重、缓、急编制。大大提高了基本支出的准确性，规范和强化项目支出预算管理机制。
3、在编制程序上，严格规范化
预算由基层编起、逐级汇总，严格实行“二上二下”的编报程序，并明确了预算编制各阶段的具体任务和职责分工。实现预算编制的程序化、规范化和制度化，增强预算的科学性和准确性，形成了职责分工明确、协作合力、积极高效的工作机制。
4、全面推进部门预算改革工作
2013年7家单位公开部门预算，在西安市十三区县中第一家公开部门预算情况。在上年公开的基础上增加57个部门，部门预算执行更加科学规范，力争2015年全面公开部门预决算和“三公经费”预决算。
5、在制度建设上，出台新的管理办法
先后制定了《高陵县行政事业单位基本支出预算管理办法》和《高陵县行政事业单位项目支出预算管理办法》，对预算的编制提供了制度保障。
二、高陵县预算编制存在的问题
高陵县部门预算管理虽然取得了一些成绩，但在改革推进过程中还存在一些亟需改进和完善的地方。
1、部门基础信息管理比较薄弱
一是人员及车辆等信息经常变动，我们目前尚未建立预算基础信息数据库，人员及车辆的核对工作难以有效开展；二是对人员及车辆信息逐一核对，增加了工作人员的工作量，数量加大了，就难以保证预算编制质量上的精细性。
2、政府采购预算的规模比较小
一是一些预算单位对政府采购政策不够了解，在编制政府采购预算时存在漏报等行为；二是预算单位对政府采购预算编制不重视，导致在一些应属于政府采购范围的项目没有上报为政府采购预算。
3、公用经费标准仍欠科学
目前，高陵县部门公用经费标准和档次划分基本上还是沿袭2010年的基数进行预算编制的。随着高陵县经济的飞速发展，旧的标准难以保证部门正常工作开展，这势必形成了公用经费挤占项目经费，缺乏预算编制的科学性。
4、项目预算缺乏规范性
在编制部门预算时，要求单位根据本单位项目情况报送项目文本，但从近几年的工作实践来看，项目文本的报送情况并不尽如人意。主要原因是我们的制度缺乏可操作性，对预算单位没有约束效力，致使我们的项目预算不够科学规范。
三、预算精细化管理建议
预算精细化管理的实质，就是通过完善预算编制、细化预算管理程序、制定科学化管理制度，把所有财政收入和支出都纳入到财政预算范围内、细化到每个工作环节，让每一笔钱的去处都清晰可查。要实现这一管理目标，建议抓好以下五个方面的工作：
1、重视预算部门信息库建设，做好预算编制基础性工作
结合高陵县预算编制的基本情况，当务之急是要健全预算编制需要的基础信息数据动态采集机制，建立预算部门基础信息库。库中资料将具体落实到每一个人、每一辆车、每一项收费项目，并实现部门基础信息数据的动态管理。同时，按照统一的预算编制政策，对基础信息分门别类建档，并将此作为编制预算的有效依据。只有提高基础信息的准确性、可靠性和可用性，才能进一步提高预算编制质量，有效发挥基础信息的作用，最终实现预算编制的精细化管理。
2、建立科学的标准体系，提高预算编制的公正性
预算标准体系要严格按照公共财政体制框架要求，切实适应现行政策规定，并充分体现财政合理分配和调节的综合财力支出定额。
人员经费标准体系要严格按照县人事部门批准的预算单位人员经费标准执行，并通过基础信息库，实现对财政供养人员工资福利、津贴和补贴、社会保障缴费、对个人和家庭补助等人员经费的科学化管理。项目支出定额标准体系既要保证定额标准科学合理，又要满足较长时期内预算编制的需要，将项目支出定额标准划分为财政标准和部门内部标准执行。
3、注重制度创新，做大政府采购预算规模
一要强化宣传工作，提高预算单位对政府采购预算的认识。二要结合高陵县实际，对市财政制定颁布政府采购目录和限额标准进行调整，将不切合实际的品目删除。三要充分体现好政府采购政策功能，将政府采购的各种强制、优先采购政策在政府采购预算这一源头上明确固化下来，充分体现绿色采购。四是在预算编制时，充分发挥政府采购的管理职能，做大政府采购规模。
4、利用支出预算绩效考评，促进预算编制精细化
从高陵县的实际出发，确定部门预算绩效考评的试点项目，设定合理、可计量的绩效考核指标、绩效目标和实施方案。要将绩效考评的结果，作为编制以后年度预算的重要参考依据，以期提高预算管理水平和财政资金使用效益效率，逐步建立起以绩效为导向，科学规范的项目资金分配使用约束机制。
5、强化财政监督，提高预算编制质量
要实现预算编制的精细化、科学化，必须强化财政监督：一是完善财政内部监督控制体系，并通过培训、座谈等形式，提高自我约束，增强监管责任，提高监管水平。二是积极推进监督关口前移，强化事前监督。三是坚持寓服务于监督之中，经常深入单位、部门了解和掌握预算编制情况，及时发现问题并予以解决，切实提高预算编制质量。
【参考文献】
【摘要】与年度预算不同，中期滚动预算强调的是延续性，将预算管理的视野从静态的年度范围扩展到动态的跨年度范围。高校实施中期滚动预算，有利于管理层用长远发展的眼光考虑问题，有利于学校收支计划与中长期发展战略保持一致，提高预算的可预见性和资金的使用绩效。本文从高等学校年度预算管理模式存在的问题出发，引入中期预算新概念，对高等学校中期预算管理模式的实施提出系统思想，供实践借鉴与参考。
【关键词】高校 中期滚动预算 管理模式
一、引言
作为新一轮经济体制改革的突破点，财税体制改革是核心。十八届三中全会对我国的财税体制改革提出了进一步的要求，从预算制度改革到税制改革以及地方债务治理都成为了焦点话题。针对改进预算管理制度，强调了预算的范围由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展方面发展，建立跨年度预算平衡机制。高等学校预算是管理层最重要的施政工具之一，通过将部门战略规划和政策重点转化为具有约束力的决定，促进学校战略目标的实现。但目前高等学校的年度预算管理模式，存在预算时间跨度太短、事项决策不成熟以及考虑不周全等问题，年度预算模式难以成为管理层施政的理想工具，而中期滚动预算能够较好地解决这一问题。本文就高等学校中期滚动预算做初步探讨。
二、高校预算管理模式现状分析
（一）高校预算管理成效
我国部门年度预算管理模式是从2000 年开始实施的，公办高校作为国家财政拨款事业单位，其年度预算管理模式经过多年来的发展，在我国高等教育事业发展过程中取得了一定的成效，这些成效主要有：高校依托政府财政预算管理模式，建立了相应的高校预算管理体制和内涵；有了相对成熟的预算编制方法和流程；基本具备了方便的预算执行和监督方法；整合了教育事业发展的各类资金，基本满足了上级财政部门要求的年度预算涵盖范围。在一段时间内适应并促进了我国高等教育事业的发展，为我国高校的内涵式发展积累了很多改革的经验。
（二）高校预算管理缺陷
一是预算管理体制方面：预算机构组织框架有缺陷；预算信息沟通不畅；学校决策、规划与预算过程相分离；预算协调机制不灵活；缺乏资金预算管理的责任意识；缺乏构建完善的预算管理机制；尚未建立有效的预算监督机制，激励机制和约束作用空缺。
二是年度预算编制方面：年度预算的计划性不强，准确性差。预算模式基本采用定额预算法和增量预算法，缺乏科学性。对于跨年度的项目，在年度预算里反映的只是项目的片段，而无法看到项目的整体情况。年度部门预算的全面性不足，高校普遍存在两套预算的情况，同时，由于当前办学经费的多元化，基于部门利益的驱动，存在局部办学经费和项目游离于预算之外的现象。
三是预算执行监督方面：年度预算执行存在随意性，预算指标控制缺乏刚性，频繁调整，缺少严肃性，导致年度决算和年度预算相差甚远。管理层重视预算额度控制，却轻视监督预算支出的经济性，预算执行过程没有有效地监督控制。基本特征是年底突击花钱、乱花钱的现象普遍，经费使用部门为了下年度预算额度不被削减，即使浪费也会花完预算，购置不需要的资产，造成资源浪费；对于跨年度的项目，由于项目进度与资金拨款进度存在不一致性，为了完成年度预算执行要求，频频发生项目资金挪用套用现象。损失浪费严重。
四是预算绩效评价方面：教育主管部门以及财政管理部门都要求进行财政预算绩效评价工作，很多高校也建立了相应的绩效评价机制和实施办法，但实施效果不佳。除了高校主观上的不作为因素外，主要是由目前粗放型的预算管理体制造成的。决策、规划和预算脱节，基本支出预算约定成俗，项目支出预算内容反映不全，学校一味追求预算执行率，导致评价实施办法操作难，效果差，评价工作无从下手，只是敷衍了事。
三、高校中期滚动预算管理意义与作用
（一）中期滚动预算的发展
中期滚动预算，又称“滚动式中期计划”或“跨年度预算”。在国外称为“中期预算框架”（MediumTerm Budget Framework）。将预算期限摆脱会计年度的限制，通过对部门收支的预测制定部门中期滚动规划，经预算管理流程形成相匹配的跨年度预算收支方案，继而优化部门资源的配置，实现部门预算的动态平衡。中期滚动预算的期限一般为3 年至5 年，每年更新一次，重点在于对政策变化进行调整。上世纪60 年代，联邦德国为了应对国民经济衰退而启动了5 年财政中期计划，90 年代后，法国、英国、美国以及加拿大等国家相继采用了中期滚动计划预算管理模式，目前，实施中期滚动预算已经成为很多国家尤其是经合组织国家预算管理模式的重要构成部分。2008 年，财政部在河北省部分地区实施了三年滚动预算的试点工作。
（二）中期滚动预算的作用
实施中期滚动预算的主要有以下作用。一是能够促进高校预算管理体制的革新，有利于从制度上建立学校中长期规划的财力保障机制；二是能够优化预算支出结构，整合资金，集中财力解决重大问题，提前谋划，能够有效提高资源配置的前瞻性、计划性和整体配置效益；三是能够促进高校预算质量的提高，有助于改变目前“以收定支”的预算管理模式，通过结合学校中长期规划实施项目库建设，立足长远，筛选预算项目，建立以项目配资金的模式，增强了跨年度预算的连续性，实现建立跨年度预算平衡机制；四是中期滚动预算制度设计中包含了对预算实施的监督检查，能够促进预算项目的完整性、全面性和准确性，在预算编制过程中就已经设计了更有利于加强预算控制，真正实现项目绩效预算。总之，实施中期滚动预算，是构建高校预算管理新模式的有效途径，对于提高管理层的执政能力，保障施政目标的实现；促进高校中长期规划的准确性；科学实施高校资源综合有效配置；推动高校内涵式发展目标的实现等具有重要的现实意义。
四、高校中期滚动预算管理新模式构建
（一）中期滚动预算的思路和原则
高校中期滚动预算的总体思路主要是：根据国家和学校中长期发展规划，按照学校教育事业发展需要，依托学校项目库系统平台，确立报告年度为基年，向后顺延3 ～ 5 年从而编制中期预算，同时将年度预算纳入其中，贯通了年度预算的连续性。
高校中期滚动预算应遵循的原则：一是协调发展原则。中期滚动预算要与高校教育事业发展的速度、规模、结构相一致，预算的编制应符合学校中长期规划的方针政策，符合高校内涵式发展改革的方向；二是动态管理原则。在编制中期滚动预算时，应认真总结分析上期的预算执行情况，结合政策变化、形势发展需要，及时对滚动期内的相关项目预算进行调整，并依据当前信息材料编制下一个滚动预算计划。三是谨慎客观原则。中期滚动预算编制必须要留有充分余地，以便于给后期年度预算留有余地；谨慎应对财务风险，加强债务预算管理；客观分析后期发展趋势和政策走向。四是绩效预算原则。编制预算时即把绩效考核方案纳入，预算执行过程中跟踪分析资金的使用情况，考核相关资金项目使用效能，构建基于预算编制、预算执行、预算评价和评估的绩效管理机制。
（二）中期滚动预算管理体制和平台
实施中期滚动预算，体制保证和平台建设不可或缺，高校必须要革新现行的预算管理体制，构建新型信息化平台。
一是建立完善中期规划管理制度，学校中长期发展规划修编管理办法；学校中期滚动预算管理实施办法；学校中长期项目库建设管理办法；学校专项资金管理办法；学校项目绩效考评管理办法等。
二是建立高效的中期预算编审机构，成立以学校财务部门为主，相关职能归口部门组成的中期滚动预算编制工作小组；成立学校财经委员会和学校项目库建设审核委员会，对学校中期滚动预算和中长期项目库建设实施审核。
三是构建高校发展规划信息化平台，借助于数字校园平台，开发基于erp 模式的高校资源计划系统（URP），集成学校数字校园的所有信息化系统，提供信息共享，决策、计划、控制与绩效评价全方位的系统化管理平台。针对中期滚动预算管理具体包括学校基础信息数据系统、中长期发展规划信息系统、项目库建设管理系统、财务管理（预算管理）信息系统等。
（三）中期滚动预算主要内容
相比较于年度预算，中期滚动预算包含更多的内容。具体包括学校中期预算编制思路、原则及政策依据说明；学校上年度预算运行情况分析总结；学校在中期预算年度内教育事业发展预期目标分析；中期预算年度内国家教育财政经济形势研判，以及学校生源变动情况预测；预算年度收支安排及预算收支平衡，包括收入总量滚动预算和支出总量滚动预算；预算年度重点项目、既定支出安排及预测；依据上级主管部门和财政部门要求而编制的部门年度预算；学校财经管理改革与教育事业发展的政策建议和措施等。
（四）中期滚动预算编制方法
首先，确定预算项目责任单位。按照学校各部门（院系）的职能，可以分为教学类、学科类、科研类、实验类、学生管理类、后勤服务类、产业类等单位。
其次，编制中长期发展规划。各个预算项目责任单位结合各自的部门职能，研究制定相关的中长期发展规划，中长期发展目标，结合学校可预见的财力，研究编制常规运转开支计划，制定重点建设领域和相关项目实施计划以及实施时间进度，同时，每年定期对规划进行必要的修编。强化中长期发展规划的指导性，增强发展规划编制的科学论证，形成滚动预算规划编制体系。
再次，建立中长期滚动项目库。依据学校中长期发展规划，做好项目的申报、细化、分类和立项等工作，对所有项目经过充分论证后纳入项目库，并且按照项目建设的轻重缓急结合学校财力进行排序，同时定期对项目库进行更新和清理，建立滚动式的动态项目库，形成滚动预算项目建设体系。
最后，编制学校中期滚动预算。按照中期滚动预算的编制原则，参考学校中长期发展规划、结合上一期的预算指标完成情况，调整和编制下一期预算内容，全面测算预算期内的所有收入项目；对预算期内所有的规划和事项计划测算支出需求；从项目库中遴选成熟的项目纳入预算，并将预算期连续滚动向前推移编制跨年度预算，同时，按照教育主管部门和财政部门要求精准编制年度部门预算。
（五）中期滚动预算执行和监督
当年预算执行依照相关预算管理办法执行。后续滚动年度预算的执行在于指导年度预算的编制，约束学校管理行为的运作，保持学校财经政策的持续发展。针对后续滚动年度预算必要的调整给予一定的灵活性。对于年度预算需要变更的，相应地后续滚动预算也需调整；上一年预算执行发现重大问题的，后续滚动预算也要进行调整；同时项目库也需要调整。具体预算调整一律按照相关管理办法流程进行，学校预算编制工作校组、项目库建设评审委员会等按照权限各司其职，做好相关工作。
中期滚动预算的当年预算监督要依照相关预算管理办法实施监督。学校预算编制工作校组应当依法接受学校财经委员会和教（职）代会对预算编制、执行的监督。应当适时向学校财经委员会和教（职）代会作预算执行情况的报告。对预算调整和预算变更事项应按要求向学校财经委员会报批或备案。
（六）中期滚动预算绩效评价
依据绩效预算评价考核办法，对滚动预算项目按照责任单位、项目执行期限和性质等进行分类，制定相应的绩效考核评价指标，强调预算项目负责人和分管领导的权利和义务，约定按照考核结果进行奖惩，对于跨年度项目或同类型项目，参考上一年度考核结果作为下一年度项目预算的编制依据。
优化高校预算管理模式，实施中期滚动预算，是国家财政改革的需要，更是高校自身发展的需要。中期滚动预算不是对年度预算的否定，包含了年度预算，并且服务于年度预算，增强了年度预算的连续性；同时，中期滚动预算也不是时间上的简单延伸，而是一项革新性的系统管理工作。高校通过实施中期滚动预算，改善了预算管理的质量，真正实现了预算管理的精细化，科学化和全面化，是实现高校内涵式发展的有力保障。
参考文献
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P键词：国库集中支付；高校；预算执行；措施
自2003年以来，国库集中支付制度在我国高校中逐步推行，作为一项全新的国库管理制度，国库集中支付制度有效解决财政资金库外沉淀和闲置浪费等问题，进一步提高财政资金使用的规范性和科学性，较传统的分散支付制度具有明显的优势。然而，国库集中支付制度的自身局限性使高校在财政预算执行过程中仍面临着很多难题。
一、国库集中支付制度下高校财政预算执行存在的主要问题
（一）高校对财政预算执行工作重视不够
近年来，财政部门已明确指出，要将当年度的财政预算执行和下一年度的部门预算挂钩，当年预算执行达不到警戒线的要扣减来年预算。因此，高校财务部门在年度财务工作例会和财务政策宣讲会等场合多次强调财政预算执行管理工作的重要性和紧迫性，但是财政专项资金的管理部门和项目负责人依然对该工作不够重视，认为财政预算执行只是财务部门的工作，就算资金被财政扣减，财务部门也会想办法向上级主管部门申请退回。正是由于这种不理解、不重视，使财务部门很难有效开展财政预算执行工作。
（二）预算编制不够科学，预算管理缺乏配套制度
由于相当多的高校对推行国库集中支付制度下的预算工作认识不足，其校内预算申报程序缺乏规范性和严肃性，而预算编制工作主要由财务部门计划管理科室的几位财务人员负责，个别预算编制人员对学校种类繁多的经济事项了解不够，预算数据往往就在上一年度的经费列支基础上进行简单的浮动，预算编制工作缺乏科学、合理的论证，使得预算编制的准确性和全面性无法得到保障。此外，预算管理工作缺乏系统性和长效性的制度基础，财务部门和项目管理部门疲于应付日常事务，预算绩效跟踪管理不到位，绩效考核指标设计不合理，奖惩措施不推行，导致预算编制时项目申报工作的准备不足，缺乏远期规划，从而影响后期项目预算执行。
（三）国库集中支付制度限制了高校对财政资金的支配权
在实行国库集中支付制度前，高校经费拨款一直是由财政部门直接将资金划拨至高校的自有资金账户上。在这种传统的分散支付制度下，高校可以通过不同银行账户间的资金划拨解决单位内部资金的垫付问题，自主支配财政资金的使用。但是，国库集中支付制度实施后，一个预算单位只能设立一个零余额账户，而且不允许该账户向本单位其他账户拨付资金，势必造成高校垫付的自有资金无法收回，从而影响财政预算执行率。
（四）国库集中支付结算流程复杂，审批手续繁多
实行国库集中支付制度后，高校财务人员除了对报销业务进行正常的财务审核外，还需根据国库集中支付制度的要求进行支出标准的审核，增加财务人员的核算工作量；同时，对于已审核好的报销业务，财务人员在财务系统进行凭证录入之后，还要在国库支付系统中进行项目预算选择、支付用途录入、收款单位银行信息录入等具体操作，资金结算流程复杂。国库资金支付成功后，需要打印财政支付明细表作为记账凭证附件。如果老师提供的收款单位银行信息有误造成款项支付失败的，则需进行国库退款处理，大大降低了资金的支付效率。
此外，涉及政府采购业务的审批手续也很复杂，采购前需要经过经费负责人、财务预算岗、采购中心主管岗、采购中心领导等相关人员的审批后，才能进入采购环节。加之政府采购周期本身就长，繁琐的资金结算和审批手续对预算执行进度造成一定影响。
二、加快高校财政预算执行的应对措施
（一）提高对财政预算执行重要性的认识，落实单位主体责任。
做好财政预算执行管理工作，是高校贯彻落实上级主管部门的决策部署，提高部门预算执行力，确保年度预算完成的有力保障。高校领导要进一步提高思想认识，把财政预算执行管理工作放在突出的位置，及时查找导致预算执行不力的问题所在，合理分析原因，不断提升财政预算执行的时效性。同时，要明确和落实预算执行主体责任，单位内部要建立预算执行管理制度，并将预算执行结果纳入各项目管理部门和资金使用部门年度工作目标责任制考核。高校财务部门应切实履行起预算执行管理的职责，监督并指导各学院、各部门的财政预算执行工作。
（二）进一步加强财政预算绩效管理，提高资金使用效益
财务预算编制是预算执行的前提，要强化财务预算精细化、规范化管理，早编、细编预算，提高年初预算到位率。完善预算项目库建设，加强项目前期管理，做好项目储备和远期规划，对于关乎高校发展的重点工作，项目归口管理部门要充分做好项目的规划方案及可行性论证等前期申报准备工作，并对申报项目进行专业评估，严格审核项目预算的科学性。同时，要对项目进行绩效跟踪管理，一方面要采取数据抽查和序时情况反映等方式，动态了解和掌握项目实施进程和预算执行进度，确保项目管理效益；另一方面要采取校内专家组自评、委托社会中介机构评价等方式对项目各项绩效指标的完成情况进行评价，将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，做到奖罚分明，优化资源配置，实现有限资金的效益最大化。
（三）完善国库集中支付制度的配套措施，合理收回代垫资金
高校要加强与国库集中支付管理部门的沟通和协调，针对国库集中支付制度对学校具体经济业务产生的影响采取合理有效的应对措施，及时解决财政资金和自有资金之间的使用矛盾。比如科研项目的管理费，在国库支付系统中无法直接提取，但是可以采用科研水电费托收的方式按科研项目管理费的规定比例将财政资金转回学校基本户；而大批量的校外人员劳务费的发放，也可以通过统计财务部门的劳务申报系统的发放数据，将原本已经由自有资金支付的劳务费通过国库支付系统转回学校工资户，合理收回学校代垫资金，保证财政预算执行率。
第一条为了加强财政收支管理，提高资金使用效益，逐步建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，根据财政部《关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见》（财库[]68号）、《市级财政国库管理办法》（[]第82号市长令）及有关法律法规，结合本区实际，制定本办法。
第二条区范围内区、镇级（含街道、开发区，以下简称镇）政府所有的财政资金，其收入收缴、支付使用以及管理监督工作，适用本办法。
第三条财政部门、人民银行、银行、征收机关、预算单位、审计以及监察机关，按市第82号市长令明确的部门职责，履行各自职责，共同配合做好财政国库集中收付实施管理工作。
第四条财政国库管理应当建立国库单一账户体系，财政资金全部纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库单一账户或者财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或者用款单位。
第五条财政国库管理实施国库集中收付的基本原则
（一）有利于规范操作。按照财政部门、人民银行、征收部门、预算单位和银行的管理职责，不搞变通，不交叉重复，不体外循环，不改变资金使用权限，不改变单位会计主体地位。
（二）有利于管理监督。采用国库集中收付，能从源头上监督控制财政资金收付，最大限度地保证收入及时进账和支出效率效益。根据区财政特点，采用国库集中收付和财务集中核算“双集中”的模式；国库集中支付全部采用财政直接支付。
（三）有利于效率提高。改革的效果是提高工作效率，尽可能地减少单位资金申请和财政拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利。
（四）有利于分步实施。在方案的设计上，要尽可能体现前瞻性、系统性；在具体操作上，先易后难，分步实施。
第六条国库集中收付的资金范围
（一）财政预算内资金；
（二）纳入财政预算管理的政府性基金；
（三）纳入财政专户管理的各项非税收入；
（四）其他财政性资金，包括上级补助、各项专款、其他收入和往来资金等。
第二章国库单一账户体系的建立、使用和管理
第七条国库单一账户体系，是指由财政部门开设，以国库单一账户为核心，全面反映财政资金收付的各类账户总和。具体包括国库单一账户、财政专户、财政零余额账户和特设专户。
（一）财政部门在市人民银行国库经管机构开设国库单一账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政资金的收支活动，以及与上下级财政之间的往来，并与财政零余额账户、特设专户进行清算。
（二）财政部门在商业银行开设财政专户，用于记录、核算、反映未纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金（资金）、主管部门集中收入、其他收入及单位往来资金等财政资金的收支活动，与财政零余额账户、特设专户进行清算。
（三）财政部门在银行开设财政零余额账户，下设国库支付中心（财务结算中心）集中支付账户、工资统发专户、政府采购专户、支农直拨专户和契税退税专户，用于记录、核算、反映财政资金支付活动，与国库单一账户和财政专户进行清算。
（四）财政部门或者预算单位在政策性银行或者商业银行开设特设专户，用于记录、核算、反映经政府批准或者财政部门按预算单位银行账户审批程序批准的特殊专项资金的收支活动。
第八条财政零余额账户、特设专户与国库单一账户和财政专户的清算实行网上实时清算。财政零额账户发生的支付在当日营业终了前必须进行清算。区、镇财政确保有足够的清算资金。对不同银行之间的清算，在银行间实时清算系统成熟运行前，可以保留适量的备付资金。
第九条取消预算单位“财政预算外收入单位分户”账户，所有预算外收入（包括单位往来款）直接缴入“财政专户”，实行收缴分离。确因特殊需要须经财政部门批准后开设，预算单位擅自开设的存款账户，按私设“小金库”处理。
第三章国库集中收付基本程序
第十条预算单位应按照财政部门预算编制的规定和要求编制部门预算，部门预算实施零基预算和综合财政预算，分别按收入预算、基本支出预算和项目支出预算编报。部门预算经区、镇人代会批准后，财政部门在30日内批复各预算单位。年度预算执行中发生的追加、追减调整变化，财政部门应及时调整预算单位收支指标。
第十一条财政收入分为税收收入和非税收入两类。财政非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。财政部门应对非税收入实行单位与收入项目统一编码管理，统一使用非税收入票据。
第十二条财政资金收入收缴采用直接缴库和集中汇缴两种方式。直接缴库由缴款人依照有关法律、法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或财政专户。集中汇缴由征收机关依照有关法律、法规规定，将所收取的应缴收入按日汇总缴入国库单一账户或财政专户。按照方便缴款人缴款和有利于管理监督的原则，无须当场征收的收入，实行直接缴库；必须当场征收的收入或零星现金收入，实行集中汇缴。每日营业终了前，人民银行国库部门和银行向财政部门出具税收缴库单和非税收入清单。
第十三条财政资金收入根据资金性质，分别缴入国库单一账户和财政专户。
（一）缴入国库单一账户的财政资金为：
（1）税收收入和税收附加；
（2）专项收入；
（3）纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金、社会保险
基金；
（4）罚没收入；
（5）其他纳入预算管理的财政资金。
（二）缴入财政专户的财政资金为：
（1）未纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金、主管部
门从所属单位集中的上缴资金等各项非税收入、社会保险基金；
（2）其他未纳入预算管理的财政资金。
第十四条个别应缴入国库单一账户，但直接缴存条件暂不具备的财政资金，其具体缴库办法由财政部门、人民银行和征收机关协商确定。
第十五条财政资金中应当上缴上级或者由各级财政共享、分成部分，由财政部门、人民银行和征收机关按财政体制规定和专项资金管理要求，通过国库单一账户体系办理划分、划转、留解。
第十六条财政部门、人民银行、征收部门应严格按规定程序办理财政资金的退付。属于下列范围的，可以办理收入退付：
（一）法律、法规规定的退付；
（二）发生技术性差错需要退付的；
（三）由于多缴款、重复缴款需要退付的；
（四）有权部门明文规定或专项批准的其他退付项目。
第十七条税收收入及附加的退付申请，按规定分别由征收机关或者财政部门审批，通过国库单一账户体系执行。除税收收入及附加以外的退付申请，由征收机关和财政部门共同审批，通过国库单一账户体系执行。财政部门、征收机关对收入退付信息应当实行信息共享。
第十八条财政国库集中收付管理依托现代化的信息技术，以计算机管理、控制预算单位指标、拨款、往来和用款额度。
预算单位应根据批准的年度预算、调整预算、收入缴库完成情况和工作开展进度按时编制用款计划，报财政部门关业务科室审批。财政部门审核批准预算单位用款计划后，一份返回预算单位办理支付业务，一份送国库支付中心（财务结算中心），用于审核及支付，同时通过网络直接录入并传输用款指标和用款额度给国库支付中心（财务结算中心）。年度预算批准前，财政部门根据预算单位上年预算安排情况下达用款控制额度。预算单位根据下达控制数，编制用款计划。
第十九条预算单位按照财政部门批复的用款计划，凭合法合规并手续齐全的有效凭证向支付中心（财务结算中心）提出财政直接支付申请（含现金报销）。支付中心（财务结算中心）接申请单后，审核指标和用款额度，经支付中心（财务结算中心）主任审核鉴署意见后由中心经办人员向银行开具财政直接支付凭证（支付令），通过财政零余额账户（支付中心、财务结算中心）将财政资金直接支付到收款人账户，支付现金的凭支付凭证到银行领取现金。当日营业终了前，财政零余额账户（支付中心、财务结算中心）发生的支付，按预算内、外资金分别与国库单一账户、财政专户进行清算，并出具预算内外资金清算凭证，财政总会计据以记账。
第二十条所有的工资性支出由财政统一发放。财政部门通过财政零余额账户下设的工资统发专户将工资性收入直接支付到个人工资帐户，并每日按照预算内、外资金分别与国库单一帐户和财政专户进行清算。
第二十一条属于政府集中采购目录的支出，按政府采购规定办理，并按合同约定通过财政零余额账户下设的政府采购专户将资金直接支付给供应商。当日营业终了前按照预算内、外资金分别与国库单一帐户和财政专户进行清算。
第二十二条预算单位年终结转结余资金的处理及财务的处理按照上级财政部门有关规定执行。
第二十三条财政部门、人民银行、银行、预算单位要建立定期对账制度，加强财务核对，保证各方账务记录符。
第四章法律责任
第二十四条违反本办法的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第二十五条对预算单位符合预算管理要求、各项手续齐全的用款计划和支付申请，财政部门工作人员无正当理由拖延审批或支付，影响预算单位正常工作的，由财政部门对直接责任人员给予行政处分。
第二十六条征收机关不按照规定的财政资金收入收缴方式缴纳财政资金，无正当理由延缓缴纳财政资金，由财政部门报请其上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。征收机关擅自变更财政资金退付范围、标准，不按规定办理财政资金退付审批手续，提供虚假审批依据，致使财政资金流失，尚不构成犯罪的，由其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究直接责任人刑事责任。
第二十七条预算单位新设、保留不属于本办法规定的银行账户的，未经财政部门批准，擅自变更银行账户的，由财政部门责令撤销账户，账户资金全额收缴财政。
一、政府投资财政监管的内涵
政府投资，是指利用市本级财政预算内资金及其他财政性资金全额投资或部分投资的固定资产投资。按照投资形成的来源不同，可划分为：网文章找范文,到网
（1）市本级财政预算内安排的投资；
（2）纳入市本级财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按规定用于基本建设的投资；
（3）上级部门专项补助的基本建设投资；
（4）现有国有资产存量安排的投资；
（5）用于基本建设的其他财政性资金。
政府投资财政监管是政府赋予财政部门的一项基本职能，是财政财务监督管理的重要组成部分。它是指财政部门依据现行的法律、法规和制度，以提高资金使用效率为中心，运用科学的技术、方法和手段，对项目实施全过程的经济行为所进行的管理和监督，以达到规范项目管理、保证工程质量、提高投资效益的目标。按照项目实施的基本程序，政府投资财政监管工作可分为资金筹集、预算分配、进度拨付、使用监督、财务决算、效绩评价六个阶段。
适应建立公共财政框架管理的要求，政府投资要逐步减少对经营性项目建设投入，转而增加对非经营性项目，特别是公益性事业和基础设施建设的投入。这些公益性事业和基础设施项目往往没有直接经济效益或者微乎其微，没有社会资金愿意介入，不能通过市场规律自发调节，原创：但却涉及国计民生和社会稳定，有着重大的社会意义，只有通过政府强制集中和二次分配一部分经济资源来建设解决。而财政则在其中扮演着社会资金二次分配执行者的角色，因此政府投资项目财政监管工作显得尤为重要。
二、当前政府投资财政监管过程中存在的问题
1、政府投资项目可行性论证工作没有得到充分的重视。一些项目受政治或领导意图等非正常的因素影响，不能够按照基本建设程序办事，不重视项目可行性论证，拍脑袋定项目，盲目建设，致使项目建设的先天不足，出现了“匆匆上马，匆匆下马”的怪现象或出现“骑虎难下”的尴尬局面。
2、基本建设支出预算得不到严格执行。基本建设支出预算是年度支出预算的重要做成内容，是经人大通过法律程序批准的，它的执行具有法律的严肃性。实际执行中不同程度存在着任意扩大投资规模、提高建设标准、更改既定设计的情况，致使预算超概算、决算超预算，“三算”之间得不到相互控制，导致建设资金不足、工程款拖欠的被动局面。
3、项目法人责任制得不到充分体现，政府投资监管的客体——建设单位，其会计主体不明确，会计权利和责任得不到充分的落实。目前，我市对政府投资项目的管理方式有两种，一种是由主管部门负责实施管理，另一种更普遍的方式是设立专门的临时性机构进行管理。前一种方式一般只适用于一些投资规模较小、建设周期比较短的项目。这些项目的管理工作已列入该部门日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了对该部门的考核之中。而后一种方式主要是针对一些投资规模比较大、建设周期比较长、社会效益影响面比较广的政府重点工程，一般都是采用成立项目建设指挥部的管理形式，这些临时机构的设置对于加强工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意义。但是建设指挥部成立后，管理人员都临时从各职能部门临时抽调组成，没有相对稳定、相对独立的项目法人，人员管理松散，项目管理成效考核对这些临时机构没有约束力，人为地形成管理真空，从而形成项目开支分散，没有集中的成本核算，只管工程进度，不管钱从那儿来，只管项目建成，不管竣工决算的不良局面，造成政府投资财政监管的被动。
4、没有建立统一的绩效考核制度，是造成财政资金浪费的根源。政府投资建设的项目大都关系国计民生和社会稳定，时效性强，往往带有一定的政治色彩，再加之受建设机构临时性的制约，一些工程建设管理者只片面追求数量、追求高标准、追求大而全、快而美，不考虑资金的使用效率，不能处理好质量、进度与效益、成本之间的关系，致使项目建设在抢工期、创一流的同时，超规模、超标准，造成大量的资金浪费，大大降低了政府投资效益。
三、加强政府投资财政监管的应对措施
（一）建设前期，应加强政府投资项目审批管理，保证项目决策的科学性、民主化
1、严格政府项目审批程序。
政府投资项目要严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》进行管理。项目立项和工程可行性研究报告，应该先由市发改部门会同有关部门协调初审，经同级政府审定同意后，由市发改部门批复，纳入年度财政预算。
2、加大项目前期工作力度，保证项目决策的科学性、民主化。
拟建项目要建立项目课题研究或项目规划研究制度，以课题和规划前期带项目前期。项目可行性研究报告要详尽成熟，要建立完善重大项目实施前公示制度，对全市经济和社会发展有重大影响的项目，除了要求中介机构评估咨询、专家评议等环节外，还应广泛征求社会意见，报市政府常务会议审议通过。
3、要严格基本建设预算支出管理。
用于农业、水利、林业、环保、交通、城建、教育、科技、文化卫生、体育、政法、党政机关等项目建设的财政性建设资金，要统一纳入建设资金年度计划。财政性建设资金计划按分工由项目主管部门提出，并会同财政及有关部门协商平衡后并报政府审定，审定后的计划纳入年度财政预算。经批准的年度基本建设支出预算具有法律效力，项目基本建设支出预算已经批准，必需严格按照批准的规模、标准、内容进行设计、建设，任何部门和单位都不得擅自变更。
（二）建设期内，要严格政府投资项目资金管理，提高资金使用效益
1、完善资金拨付程序。
政府投资项目所需资金，先由项目建设主管部门提出项目资金拨付意见，经财政部门审核后，按照项目年度投资计划、项目建设程序、基本建设支出预算、项目建设进度的“四按”原则拨付建设资金。建设项目竣工财务决算审查前，财政部门拨付的用于建安工程的财政性建设资金总额应控制在90%以内，尾款待竣工财务决算审批并通过综合竣工验收合格后按规定拔付。
2、大力推行建设项目招标投标制度。
政府投资工程的勘察、设计、施工、监理、材料、设备、绿化苗木、拆迁评估等，凡是能进行招标投标和政府采购的，都要研究制定相应的招标办法和操作规程，纳入招标投标管理机制。要进一步推行财政投资项目工程预结算审查中介机构招标投标制度，把竞争机制纳入审价市场管理，进一步明确预结算审查各方的权、责、利，提高审价机构的风险意识，保证结算审查的公平公正。
3、加强项目建设期资金使用的监督管理。
要加大项目建设期间的资金监管力度，政府重点工程应该建立联席办公会议制度，建设行政主管部门、财政、审计、监察、政府采购、工程质量监督等部门要现场勘查、现场测量、现场签证，监督材料采购、工程施工、结算审查等的招标投标工作，做好与项目单位的工作衔接，随时做好现场监督服务。
4、研究制订《政府投资项目设计变更和隐蔽工程签证管理办法》，从制度上遏制项目建设中超规模、超标准、超投资现象，保证政府投资效益的最大化。
（三）建设完成后，要强化政府投资项目的竣工验收和后评价工作
1、要重视项目竣工验收工作。
竣工验收是一个项目建设的结束，同时也是一个项目运营的开始，一个项目建设的好坏，质量高低，花了多少钱，对环境的影响，对社会公众的作用等等都要通过竣工验收体现出来。政府投资项目建成后，应当按照批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计（或扩初设计）、施工图以及现行工程技术验收规范等文件资料，及时组织竣工验收。
2、政府投资项目竣工验收工作应当严格按规范进行。
竣工验收前，应先进行施工质量、消防、环保、绿化、市政等单项验收。规模较大、较复杂的政府投资项目，还应当先由建设单位组织对项目进行初步验收或交工验收。
3、严格工程预结算管理。
政府投资项目建成后应当及时编制竣工结算。未经审定的工程结算不能作为工程价款结算的依据，不得办理竣工财务结算。
4、加强政府投资项目的竣工财务决算工作。
政府投资项目竣工后，建设单位应及时做好竣工财务决算工作，按项目隶属关系报送财政部门审批，审批后的竣工财务决算作为项目竣工验收资料，办理固定资产移交手续，国有资产管理部门应以此为依据登记和考核新增国有资产。未按规定办理财务决算编制和审批手续的，财政部门不拨付预留的余额资金，不办理竣工项目新增资产移交手续。
5、建立政府投资项目后评价制度。
要组织有关部门及早建立政府投资效绩评价指标体系和绩效评价制度，要有选择地对重大政府投资项目进行后评价，全面评价项目实施后综合经济和社会效益。
（四）制订政府投资项目“代建制”管理办法，推行项目“代建制”
2004年7月，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》中指出“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投资项目管理的新模式，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。“代建制”突破了旧有的管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。
摘 要 会计集中核算作为财政管理和监督的一种有效手段,有一定功效,也存在缺陷和不足,需要和国库集中支付制度相融合,科学设立机构,建立单一账户体系,推行集中支付,实施预算编制改革,协调跟进配套措施,才能取得更好的效果。
关键词 会计集中核算 国库集中支付 融合
会计集中核算制度实行了近十年的时间,核算中心按照“单位收支自不变、资金使用权不变、财务审批权不变、内部理财机制不变、财务管理职能不变”的原则,对各核算单位的财务收支实行“集中管理,统一开户,分户核算”。实践证明,会计集中核算作为加强对财政资金管理和监督的一种手段,具有一定的功效,但与目前各地推行国库集中支付制度相比,会计集中核算制有其优点,也存在一定的缺陷和不足。为了更好地加强对财政资金的管理和监督,将两者融合起来,建立“会计集中核算型财政国库集中支付制度”成为财政改革的一种必然趋势。本文对两者如何融合进行探讨。
一、科学设立机构,规范工作职能
1.细划现有预算管理职能,建立预算编制、执行、监督三分离机制。
2.将会计核算中心更名为国库支付中心,下设核算中心和支付中心两个部门,核算中心仍按现有模式运作,各单位收支及核算业务。
3.科学调整会计核算中心的内设岗位。原“中心”的核算会计、复核会计、资金会计等岗位职能按照有关规定作适当调整,可兼职国库集中收付核算、复核和资金会计的职能。
4.调整预算外资金管理机构的职能,实行收、支完全“脱钩”。取消预算外资金收支计划的编制工作,将编制预算计划的职能划入财政预算编制机构。
二、建立国库单一帐户体系,规范资金运行
1.取消各类库外资金专户。现在有些地方在成立核算中心之后,无论是各预算单位还是财政局内部仍然保留着部分资金专户,如各类基金专户,社会救济救灾专户等,从而形成了大量的库外资金,解决的办法是将现有的各单位及财政内部的各类专户全部取消,通过财政国库集中支付机构在集中核算时建立“账套”,实行“一个口进,一个口出”的“漏斗式管理”,堵住“管涌”,发挥国库单一账户的“总阀门”作用。
2.妥善处理好“并户不并账,分账不分钱”的问题。实行财政国库集中支付制度之后,犹如“千条江河”的资金汇集到国库这个“大海”,资金总量增加,块头增大,形成了聚沙成塔,集腋成裘之势,资金的“聚合”和“裂变”效应得到发挥。但是政府在调控这笔为数可观的资金之时,要谨慎运作,防止“放大”地方可用财力,积极处理好“并户不并账,分账不分钱”的问题,否则,使用不当,“国库集中支付制度”将成为一把锋利的“双刃剑”。
三、全面推行国库集中支付,规范集中管理
1.将所有行政事业单位(包括基层单位)全部纳入会计集中核算,以利财政国库集中支付制度的有效实施。对财政国库集中支付制度实行整体推进,实行纳入的单位“一刀切”,不留“盲区”和“死角”,否则,财政国库集中支付制度的“集中”目标将难以实现。
2.强化集中管理,避免取消实行集中核算之后,部分单位又另行组建“内部结算中心”。尤其是建立会计集中核算型财政国库集中支付制度之后,不能出现“中心”之外的多“中心”,斩断其“二次分配”甚至“三次分配”的渠道。
四、大力实施预算编制改革,规范预算监管
改变由单一的对“资金总量控制”为“对资金总量控制和对预算指标控制”。实行预算指标控制是国库集中支付制度的“内核机制”,是与会计集中核算的根本差异。会计集中核算实行的对单位的资金的总量控制,只要单位的支出凭证符合规定,账上有钱,核算中心就理应办理资金的划拨业务。但是实行国库集中支付制度之后,支付中心是按照年初部门预算的计划对单位的各项预算指标实施控制和监督,并进行明细核算,防止挤占、挪用和无预算拨款等违纪违规行为发生,实行资金总量控制与预算指标控制“一肩挑”。
五、协调跟进各项配套措施,规范夯实基础工作
1.修订、完善有关与国库集中支付制度相配套的法律与法规。完备的法律法规是财政国库集中支付制度实施的保障。实行财政国库集中支付制度之后,应对《会计法》、《预算法》、《预算法实施条例》、《金库条例》、《金库条例实施细则》、《财政总预算会计制度》等进行修改和补充。
2.加快信息网络建设步伐,确保资金结算渠道畅通。实行财政国库集中支付制度之后,众多的单位,复杂的手续,频繁的结算,如果信息“管道”不畅,资金的缴入、划拨、清算诸环节将会严重受阻,无疑会制约会计集中核算型财政国库集中支付制度的推行。因此,充分利用核算中心现有的计算机网络,加快财政、国库、银行、税务、核算单位、其他相关单位之间的信息网络建设,抓紧建立财政管理信息系统和国库管理操作系统,是实现财政国库集中支付制度的先决条件,“瓶颈”不打通,财政国库集中收付难以运行。
3.及时制定各项管理制度和办法,规范运行程序。按照分步实施的思路,根据管理需要,逐步制定国库集中支付资金拨付办法、银行支付清算办法、工资统一发放管理办法、政府采购资金拨付办法、零星支出管理办法、支付中心会计核算办法和单位会计核算办法、收支两条线的补充完善办法等,规范各方面运作程序,使改革总体推进,顺利实施。
4.建立完善监督管理体系,加强内外监督和控制。会计集中核算型财政国库集中支付制度的推行,不仅涉及到财政内部各职能机构,而且涉及到所有行政事业单位和银行、税务等相关部门。所以必须统一思想,提高认识,争取各方面的理解、支持与配合。其次是财政、审计、人民银行要建立相应的监督检查制度,对国库集中支付制度的运行和实施过程进行管理和监督,同时对各商业银行、各核算单位、国库集中支付机构以及其他相关部门进行监督和检查;第三是各级纪检监察机关要对国库集中支付制度改革的实施进行全面监督检查和组织协调,积极运用各种有效的监督手段和方式,确保令行禁止、政令畅通。
参考文献:
20__年,在市委、市政府和局党组的正确领导下，我立足本职，开拓创新，勤奋工作，务求实效，带领预算编制局全体同志,认真学习贯彻落实科学发展观，较好地完成了局党组交给自己的各项工作。现将一年来思想工作和廉洁自律情况汇报如下,敬请领导和同志们批评指正：
一、认真学习，深入贯彻落实科学发展观
一年来，本人能够深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届五次全会精神，全面落实科学发展观。根据局机关的学习要求，积极投身“新解放、新跨越、新崛起”大讨论和解放思想大讨论实践活动，深入地进行学习讨论。以思想的大解放，推动预算管理工作上台阶，将深入贯彻落实科学发展观贯穿于整个组织收入和加强支出管理工作全过程。
二、踏实工作，努力完成党组交办的各项工作
1、积极组织收入，强化支出管理，力争完成全年收入任务。20__年全市一般预算收入任务为533202万元，截止11月底完成521489万元，为年预算的97.8，预计能够完成全年收入任务。在组织收入和确保重点支出方面，我们主要做了以下工作：一是加强收支目标管理，强化责任意识。在省下达我市全年预算收支目标后，我们立即将任务分解到市本级和各县（市）区，明确目标，为做好全年组织预算收支工作奠定了基础；二是加强收入预算管理，做好收入分析预测，完善增收机制，规范非税收入入库，确保全市财政收入持续快速稳定增长；三是多次组织召开县（市）区财政局长和预算股长座谈会，及时了解全市预算收支情况和存在问题，对县（市）区组织预算收支工作给以指导，保证全市预算收支目标的顺利完成；四是在安排年初预算时，继续优化支出结构，合理安排支出，集中财力保证了市委、市政府“十件实事”投资1.0042亿元，并为省政府十件实事，配套1.5亿元，确保十件实事顺利完成。五是在预算执行过程中，积极协调预算执行局和各业务科室，及时下达各项预算指标，加快专项资金拨付进度，确保支出任务完成。
2、继续深化和完善部门预算制度改革，进一步提高预算编制水平。20__年，我们认真落实市委、市政府1号文件《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》。按照预算编制、执行、监督和绩效评价四权分离制衡的财政管理新体制，我们完成20__年市本级政府收支预算的编制，并和业务科室配合试编20__年社会保障预算、国有资本经营预算、政府债务预算等政府公共预算。继续完善和深化部门预算制度改革，扎实推进零基预算、综合预算和绩效预算制度，进一步提高预算编制水平。
（1）、编制复式预算，提高管理的有效性。按照焦政办20__110号文件精神，我们在完成市级政府公共预算编制的同时，编制了市级政府采购预算、政府债务预算、社会保障预算、国有资本经营预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算和政府非税收入预算等7个复式预算，客观、真实、全面、精细地反映了所有政府性资金的全貌和流向，初步建立起了市级复式预算体系。
（2）推行参与式预算，提高民主理财水平。按照财政项目公示管理办法、专家论证管理办法、财政预算项目听证管理办法的要求，在参与式预算改革中，我们以公开透明理财、科学民主决策为核心，对事关全局和民生的重大事项，通过单位申报、财政汇审、项目公示、网民投票、资金评审、专家论证、社会听证、接受人大公审等程序，提高公众的参与度，增强决策的科学性，依法推进科学理财、民主理财。
（3）实行预算公开，广泛接受社会监督。市级预算经人代会批准后，市财政部门通过市政府、市财政局门户网站、市行政服务中心、市财政服务大厅等场[文秘站:]所，将部门预算向社会公开，并将事关全局和民生的重大开支事项的预算执行情况在广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方设立电子屏幕，及时向社会公示，让政府财政资金的安排和使用广泛接受社会公众的监督。
（4）完善财政项目专家论证制度，为领导科学决策提供充分依据。先后于4月和10月召开了两次财政投资项目专家论证会，分别就20__年市委市政府承诺的十件实事项目和部分涉及民生的发展项目，以及部门预算已经安排但年初预算没有具体实施方案的项目进行了专家论证。论证会议的召开，在财政政策制定中引入了公共选择程序，提高了财政预算的公众参与度，是完善我市公共财政体系建设，推进财政预算管理改革的一个突破性进展。同时，各位论证专家的意见，为领导决策提供了重要的参考依据。
3、认真研究政策，积极争取资金，支持我市经济发展。一是针对中铝中州分公司、焦煤集团赵固煤矿税收征管等方面的系列问题，认真进行政策研究，多次向省提出调整税收征管办法的意见和建议，积极争取财政政策支持。二是鉴于当前经济形势变化，对市政府拟出台的《关于当前支持工业企业发展的意见》，认真进行讨论修改，确保支持企业发展的措施及时到位。三是与社保科结合，认真研究省社会保障停发焦煤集团移交学校退休人员基本养老金的相关政策问题，并积极向省有关部门反映情况，和焦煤集团有关人员共同做好相关的恢复发放工作，经过努力于今年5月份恢复了相关人员的基本养老金发放工作，并将前4个月相应资金通过焦煤集团转拨财政专户。通过此项工作，使我市20__年节约资金支出141万元，并且在今后年度内一直享受此项政策。四是我们积极配合市发改委做好资源枯竭城市中央财政转移支付资金的争取工作，取得了较好的成效。
4、执行新的市区财政管理体制，时刻关注体制运行情况。一是对1999年以来财政体制方面的补助、基数等进行了认真清理，分别对不同类型的补助基数提出了针对性的清理与合并建议，并报局领导决策。二是根据市区财政体制调整的要求，确定了市级税 源户名单，拟订并下发了相关的5部门配套文件，保证了市区财政体制调整工作的顺利进行。三是及时与税务部门结合，做好市区财政体制调整相关的收入调库工作，目前此项工作仍在积极地进行中。
三、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制
关键词：财政项目绩效；问题；措施
引言
中小学义务教育阶段和高中教育阶段的发展一直是财政资金的重要支出方向，同时也是政府财政职能发挥的重要途径，因而财政项目的绩效评价活动在很长一段时间内被视为中小学财务管理活动的重中之重，这主要体现为财政部门和学校双方每年开展一次或数次的绩效评价活动。基于此，针对中小学财政项目的绩效评价探索是很有必要性的，这不仅有助于中小学规范预算资金的使用过程，同时也有助于中小学执行财政资金的严格标准，最终保障财政资金项目的合规性和合理性。
一、中小学财政项目绩效评价过程中存在的主要问题
（一）财政项目预算编制的可行性存在欠缺由于中小学财政项目的预算前期准备不够充分，再加上预算实际调查活动的开展难度大，中小学财政项目的预算编制可行性存在一定欠缺。具体而言，主要体现为三方面内容：一是预算编制目标的设计存在问题。由于中小学财政项目的预算编制过程很难结合实际，同时缺乏对市场价格信息、学校现实情况充分考虑，使得预算编制目标难以实现、预算执行难度过大。比如，由于个别设备或原材料物资的供应紧张，导致价格偏离预算较大，预算编制目标却未参考该信息，使得项目预算编制目标的设定存在欠缺。二是预算项目的预期产出难以达标。由于学校预算编制的目标对实际情况把握不到位，个别财政项目的预算资金使用效率不高，指标设置过于笼统，不够细化，使得资金重复投入项目同一环节、项目建设质量不高等现象时常发生，最终无法保障有限的预算完成既定的项目产出。三是预算绩效目标的编制不合理。由于针对预算绩效指标的定义不够科学，再加上预算绩效目标的编制过于乐观，部分大额预期支出项目未列式具体数量、规格、型号等相关基本信息，使得中小学财政项目的预算完成率、预算绩效达标率、预算整体利用率等指标的反映状况不容乐观，最终无法保证财政绩效评价的科学合理性。
（二）预算各环节的组织管理活动存在不足由于中小学的财政资金使用过程涉及诸多校园文化活动，学校的校园实践活动、名师进课堂活动、教科研培训活动、外聘专业人士举办讲座等项目的经费支出都属于财政项目的预算组织范围，但是，不少学校在预算组织管理活动中存在不足。一是劳务费发放的组织管控不充分。由于外聘劳务费的签收凭证搜集不及时、外聘劳务费缴纳个税的方式不一致，学校财政预算项目的劳务费管理出现了弱化环节，最终不利于学校财政绩效水平的提升。二是学校大型修缮项目或采购项目缺失有力的预算绩效监督。由于学校每年都会有教育费附加项目，即学校的新建、改扩建或者采购信息设备，装备设备等，通常都是中标后项目完成即付全款，验收环节缺失有力的监督和约束，甚至个别项目设备未到位就已付了全款，导致学校处于被动地位。三是合同管理环节存在弱化。尽管学校针对政府集中采购活动进行了预算编制，但是其合同签订规范性的完善依然存在不足，使得预算绩效的反映不够客观。比如，部分采购合同签订时未注明合同日期，存在后续执行及管理风险。
（三）财政项目的预算资金使用欠缺规范性作为预算管理活动的事中环节，预算执行活动对学校的财政项目绩效产生很大程度的影响，具体体现为预算资金的使用规范性，但是个别学校依然存在预算执行的不规范现象。一是超预算金额列支，比如学校的班主任队伍建设项目，年初预算5万元，年度列支7万元，超预算金额列支2万元。二是超预算内容列支，比如学校的班主任队伍建设项目，年初预算编制内容为培训3万元加上资料2万元共计5万元，实际在预算金额中列支了班主任活动用品，造成了资金使用的不合理，不合规现象，这都会导致财政项目绩效评价指标得分降低。
（四）财政项目绩效评价工作细节不到位项目绩效评价是与中小学的预算管理工作紧密相关的，可以认为，在财政预算的条件下，为绩效评价工作设定了基础与条件。由于绩效评价工作近年来才逐步展开，而预算管理工作在包括中小学校在内的事业单位实施已久，故而重点要强化财政项目的绩效评价工作。当前，中小学在绩效评价端口的相关细节还不到位。一是项目支出绩效评价系统的指标设置规范性与科学性还有待完善，从预算口径尚无法判断其相关指标在评价时的权重，这样对项目实施的重点环节缺乏相应的关注。如财政局要求达到规定金额以上的专门项目必须作为考评项目，规定金额以下的自行选取至少一个项目作为下年度的评价项目。中小学选定绩效评价项目时，需要填写绩效自评表以及其他一些材料。虽然指标设定了一级指标和二级指标，但是仅仅是一些大的框架，对于本级指标内容、指标权重、评分的相关细节等都没有进行完善的事前规定。例如学校的操场翻新工程，仅设置了改造面积与改造标准，对于验收合格率、可持续发展等效果指标缺乏相关的细项，导致在绩效评价时没有一个具体的标准来衡量翻新后所要达到的应有效果。二是对于一些指标尚未采用统一或科学的定量计算方法。例如指标中的效益指标，一般会设定满意度指标，而当前较多的中小学在此项，采用了老师、家长与学生的满意度百分比，但对于该指标的获取及修正，最终得到具体的数据，也受填表人水平及客观因素的制约，无法有效地指导和监督相关项目的实施，难以达到通过绩效评价促进预算资金效用的根本目的。
二、完善财政项目绩效评价活动的科学措施
（一）持续增强财政项目的预算编制可行性要提升财政项目的预算绩效，中小学财务人员需要保证预算编制的可行性增强。一是确保预算编制贴合实际项目情况。这需要中小学财务人员及时地获取和参考市场价格信息、学校发展的预算支出需要，由总务处牵头，通过学校之间各部门的配合，从而保证学校校园活动项目的开展及外聘专家等教育活动的预算目标编制。比如，针对个别设备和原材料物资的供应紧张，预算编制目标需要统筹此类信息进行统一的调整和弹性预算设定。二是保证预算项目的完整编制。严格按预算项目绩效目标管理办法编制项目绩效目标，将绩效投入目标进一步细化、量化，建立以投入为基础、以结果为导向的绩效目标管理机制，并进一步强化绩效目标设置的针对性，提高投入与产出的匹配程度。三是完善预算绩效指标的设计。这需要学校依据预算资金的应用情况设定绩效考核指标，使得校园活动对应的学生参与率、讲座活动对应的学生满意度等指标成为预算绩效指标的一部分，同时还要健全预算执行规范率、预算整体完成率等财务绩效指标，以保证学校财政资金的绩效指标体系足够科学完整。
（二）不断完善预算各环节的组织管理活动要保证学校预算执行效果的稳步提升，中小学需要持续完善预算各环节的组织管理活动，具体而言，主要可以从三方面入手：一是强化外聘劳务费的组织管理力度。也就是说，中小学存在外聘专家或外聘讲座的情况下，学校财务人员需要及时的根据文件标准来确定预算支出金额、人事造册预算资金支付凭证，同时针对凭证获取的时间点和资金支付的时间点进行及时的管控，并实行扣缴义务人的权利，帮助专家缴纳个税，使得先凭证后支付的外聘劳务费结算流程基本确立，以保证学校预算劳务费资金的有力监督和控制，最终推动学校财政绩效水平的持续提升。二是增加学校大型修缮或采购项目的预算约束力度。也就是说，学校针对存在新建、改扩建项目和采购设备的验收环节设定科学的绩效评价节点，使得先评价后结算、评价活动和资金结算活动平行开展的绩效监督流程基本确立，同时还可以借助第三方评价机构、评价工具进行工程建设项目的绩效评价，最终保障中小学财政项目的绩效水平提升。比如，遇到修缮类型的项目需要核对工程量的情况，学校需要委托第三方机构进行评估和结算，以保障学校财政绩效水平的有力监督和保障。三是完善合同管理环节的绩效监督。也就是说，学校不仅需要针对政府集中采购活动进行预算编制，同时对预算采购的合同文本要进行仔细推敲，在规定时间里与中标方签订合同，并按合同支付履约保证金，以保证采购预算的执行绩效达标。
（三）增加预算管理流程的执行力度、提升预算资金的使用规范性要提升预算资金的使用规范性，中小学校需要增加预算管理流程的执行力度，具体而言，可以从两方面入手：一是杜绝预算超金额或超内容现象。也就是说，财务人员需要杜绝超范围列支现象的发生，通过完善预算编制细化程度、提升预算精确度、规范预算执行环节等措施，保证学校预算资金的足额使用，最终有助于学校财政项目的绩效水平提升。二是强化预算执行流程的监督力度。这需要学校不仅加强预算项目的编制力度，还需要学校各部门对自己处室上报的项目增加预算编制的调研深度、信息沟通力度，使得学校各部门各财政项目的预算可行性更强，最终保障学校预算编制水平、预算绩效预期现状的改善。
（四）完善项目绩效评价体系与实施细节一是进行科学的项目支出绩效评价系统指标设置。要从构建完善的绩效评价体系的角度出发，设定科学合理的绩效评价指标，增强相关指标的科学性、规范性、可靠性。一方面，由于中小学是一类特殊的财政预算单位，财政主管部门应会同教育主管部门、中小学确定项目的预算编制体系、绩效评价指标体系的一级、二级指标和主要的明细指标，明确相关指标的定义，考核内容，并细化相关的评分细则，避免自评人员和评价人员评分的随意性。二是根据各中小学根据项目的实际情况确定相关指标的权重。例如对于中小学的基建或修缮项目，可考虑对其产出指标加大权重，如环保指标、合格率指标等。三是对于相关指标的定量确定，进行方法上的明确。例如对于效益指标方面，仍以满意度为例，可统一进行第三方机构进行电话调查或师生家长问卷调查，再由预算单位进行整理分析，使相关评价结果为专业化，提升绩效评价的可靠性。
关键词：专项资金管理 预算编制 绩效评价
一、专项资金管理存在的主要问题
（一）专项资金的预算基础组织工作不到位
预算管理主要就是通过事前的预测对未来有个相对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的单位由于没有统一的预算编制用表，预算单位上报到财务室的预算格式五花八门，有的极其简单，有的自己设计表格，表格的样式又不统一。另外，有的预算单位没有花太多时间研究财政部门下发的预算编制说明，最终汇总的预算大多没能按照编制要求。
（二）专项资金的预算编制不够规范
近年来各地财政预算中推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”。但对于专项资金如何实际，缺少明确的定论。换句话说就是专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。加之在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法上没有实行完全意义上的“零基预算”，基数加增长的办法仍然存在，甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配，使得专项资金预算编制时主观性强，一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项事业资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。
（三）专项资金分配结构问题
专项资金分配结构是指专项支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额中的比重。专项资金的结构反映着一个时期的政策趋向和变化，其优化与否关系着地方政府能否在一定财力约束下有效的履行其职能。 由于当前对专项资金没有科学的界定，各地对专项资金的统计口径不尽相同，测算比重上会存在一定差异，但从一般情况说，对于大类的专项统计口径应该是基本一致的。
（四）财政监督缺位现象比较严重
各级财政部门虽成立了财政监督检查专职机构，专门履行财政监督检查的职能，但受制于人员少、资金项目多，出现了事后专项突击检查多，日常监督管理少的情况。在行业主管部门中重项目审批、轻监督管理的现象大量存在，放松甚至忽视了对下级项目单位专项资金的监督管理。财政、监察、审计等部门近年来虽然加大了对专项资金的监管力度，但针对下级部门的多，同级部门之间的资金监管相对较弱。
二、加强专项资金管理的对策
（一）尽快对专项资金进行科学界定
根据专项资金的定义及内涵，明确哪些项目应作为专项资金管理，确定统一的专项资金统计口径，以达到科学管理，有效监督的目的。建议：除按规定定额确定的人员经费和经常性开支的公务费（包括特殊部门的经常性特殊经费）等支出作为财政基本支出外，其他财政安排、追加或上级拨入的经费（包括预算内、预算外）应全部作为专项资金支出管理。同时，为满足改革与发展的需要，每年对基本支出与专项支出的项目进行相应调整，尽量避免基本支出与项目支出具体内容上的重叠。对专项资金进行科学合理的界定与分类，不仅有利于用款单位对专项资金的核算管理和控制，同时也有利于财政部门加强对专项资金的监督和开展综合评价。
（二）建立项目库，规范专项资金项目管理
加强专项资金的项目管理，是防止资金浪费、提高专项资金使用效益的必要前提。建立“专项资金项目库”，首先，由各级财政资金管理部门对用款单位专项资金申请进行严格审核、筛选；其次，在部门内均应建立“专项资金项目库”，将通过审核的项目纳入该项目库管理；然后，根据各专项资金履行政府职能的轻重缓急程度进行先后排序，并提供给预算部门；最后，由预算部门结合财力情况进行预算安排或追加，从而减少或避免“先安排奖金，后论证项目”等盲目预算的现象出现。
（三）细化预算编制，拓宽专项资金管理办法
细化预算，使预算支出落实到每个项目和每项支出的每一款。为做到这一点，在对专项资金实行项目库管理的基础上，对原有专项资金使用情况加以分析和利用，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准，作为预算编制的参考；同时要有效控制或尽量降低专项资金中人员经费的比重，使专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构，改变原有对专项资金预算实行“切块预算”的不良方法，提高预算编制的严肃性和权威性。对于一些必须发生的经费，可采取通过每年调整基本支出中的人员标准来加以解决，缓解规范管理与经费不足的矛盾。
此外，在对财政预算已安排（或追加）的专项资金进行管理中，要积极创新管理方式，如对一些专项资金可以实行“项目合同”管理方法。具体做法是：在预算支出时，由财政部门与专项资金使用单位签定专项资金使用合同。合同不仅应在政策上明确财政支出目标，也应预测资金使用效益最终结果；同时还应包括资金投入、产出和实施效率等要求。具体涉及到八个方面的内容：项目名称、承担主体、批准机关、预期目标、实施效率、职责负担、资金配置、执行评估等。从而有效利用专项资金，建立起各方都能有效负责的管理机制。
（四）实施专项资金绩效评价
专项资金绩效评价，主要涵盖两方面的工作。其一是评价程序的制定；其二是评价方法的选择。一般来说评价工作程序大体应包括三个阶段：1、确定评价内容，即从哪些方面进行评价；2、设置评价指标和标准，即对所要评价的内容进行量化；3、进行评价，即在上述准备基础上，进行分析、判断、评价，提出改进建议。目前实施绩效评价的方式很多，而对于专项资金实施绩效评价应采取何种方式，应根据不同的项目内容来确定。对于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目，可以采用成本——效益评价法；对那些成本易于衡量，效益却不易衡量，而且通过此项支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换的支出评价，则可以采用“最低费用法”。此外，对于一般性专项资金还可以采取“比率分析”、“比较分析”等方式对专项资金结构和增减水平等进行综合评价，从而判断资金使用效益情况。实施专项资金使用绩效评价可以在事前，也可以在事中或事后。
（五）进一步完善制度建设，制定专项资金管理办法
将专项资金的范围、预算编制、预算执行、项目合同方法、支出范围标准，如人员与公务比例、绩效预算管理、项目监督管理、奖惩措施等有关专项资金管理以制度化的形式确定下来，建立从政策控制、过程控制到效率控制的高效支出控制机制，即应出台一些关于专项资金管理的规定，确定总体原则和规则。在此基础上，再制定特定项目资金的具体管理办法，以构建一个较完善的专项资金管理制度框架，保证专项资金监督、管理中的有制可依。
（六）强化财政监督，不断提高专项资金使用效益
在加强科学编制和合理细化专项资金预算，以及有效开展效绩评价的基础上，财政监督方式要走出事后集中性检查的套路，把重心转到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督。在财政内部，要建立专门监督机构的检查与资金管理部门的日常跟踪问效相结合、与预算编制部门相协调的财政监督机制，使对专项资金的监督贯穿于财政活动的全领域、全过程。同时，还应充分发挥审计以及其他经济监督部门的作用，建立专项资金监督检查新格局，以保证各项专项资金效益最大化的实现。
参考文献：
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[2]黎旭东，危然.以竞争性方式实现财政资金的绩效管理——广东省“双转移”专项资金分配的实践案例分析[J].财政研究，2010年02期
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[4]刘胜良.专项资金审计业务研究[J].中国注册会计师，2012年04期
一、存在的问题
1、预算收支不平衡。落后的预算管理体系，使资金分配不合理。一是编制预算时间仓促，项目论证不充分，预算缺乏真实性和准确性，形成一年预算，预算一年，追加频繁，预算失去了严肃性和约束力；二是预算编制方法不够科学。虽然实行“零基预算”，但也未能摆脱传统“基数”预算影子的困扰，不合理的预算依然存在，加上预算不够细化，使年度核定的支出指标与实际情况差距较大；三是预算内外“两张皮”现象仍然严重。传统的预算是内外分离的“双预算”体系，但在实际操作中，预算内外收支计划有机结合不够，缺乏统筹规划。随着全区各项社会事业发展速度的不断加快，预算资金缺口相对也大,致使支持经济发展的能力匮乏，财政收支矛盾突出。
2、监督管理制度不完善，造成资金的严重浪费。在市场经济条件下，受一切向“钱”看思想的影响，贪图享受，没有树立过紧日子的思想，有些部门不顾财政承受能力和经费紧张的严峻形势，在办公条件和职工福利等方面互相攀比，甚至以办公事为名，用公款吃喝玩乐；在法制不健全的情况下，可不开支的项目，领导说要开支，财政部门很难“顶”得住，管理监督无法得以实现，另外，社会集团购买力膨胀，乱购小汽车、电脑或空调等，加剧了财政的困难。
3、财政部门信息化平台建设滞后。财政推行大量的财政财务管理软件，例如：国有资产管理软件、部门预算管理软件以及各种财务管理软件，但财政内部各部门财政管理软件相互之间尚未实现数据信息共享，信息不能兼容，多而杂的管理软件维护费用对区级财政造成较大负担。由于信息不能共享，财政部门不能及时对拨出的财政资金进行有效的跟踪监督。
二、加强区级财政管理的建议
1、加强财源建设。坚持“生财有道、聚财有度、用财有效”的方针，学会运用财税杠杆为企业的自我发展、自我创新创造更加公平、开放、宽松的环境，在促进全区经济快速稳定发展的基础上，壮大财政实力。不断巩固提高现有支柱财源，发掘和培植后续财源。加大税源的培植力度，统筹运用各类财政专项资金,完善财政激励机制，重点扶持优势产业、特色产业和高新技术产业发展，着力培养壮大有后劲、可持续财源，努力将政策性资源转化成经济增长和财税增收的新动力。严格依法纳税，加强征管，堵塞跑、冒、滴、漏，确保财政收入的稳定增长，加强预算外资金管理，增强区级财政实力，推动财源建设。
2、加强预算编制制度。以财政收支平衡为工作重点，继续实行综合预算，增强预算的科学性、可操作性。进一步推进零基预算，细化支出预算，增强其透明度。认真贯彻落实新的行政事业单位财务规则，按“一要吃饭，二要建设”的原则，编制单位综合预算，彻底扭转长期以来财政供给经费必须逐年增加，而单位收取的收入又自行安排的格局，努力达到收支平衡的目的。在财政预算执行过程中，没有列入财政预算范围的开支，一律不得开支。针对项目申报程序不透明、质量不高、把关不严、重复申报的问题，建立现有项目储备库制度。
3、强化财政监管，不断提升财政管理水平。完善财政监督机制和办法，比如部门预算、国库集中支付、收支两条线、金财工程等财政制度，加强财政预算执行情况的跟踪监督，有效地规范财经秩序。进一步贯彻落实《政府采购法》，规范采购程序和采购行为，最大限度地降低成本，提高资金的使用效益。利用会计软件，使区财政监督机构能直接从网上拨付资金时开始实施财政监督。
4、强化财政干部队伍管理，推进改革创新，提升管理服务水平。按照透明化、制度化、规范化的思路，一要结合群众路线教育活动，进一步完善干部教育管理制度，着力提高领导干部把握大局、科学理财、依法理财、服务发展的能力。二要加强干部教育培训，坚持钻研理论和业务不放松，提升谋划工作、破解难题的能力。三要加强财政文化建设，努力打造富有时代特征和财政行业特色的财政文化，强化财政干部勤政廉政建设，打造一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁、甘于奉献的财政干部队伍。
5、抓好控支，严格管理。一是通过深化财政改革来规范支出管理，促进财政管理科学化、精细化。进一步加大改革创新力度，全面推行部门预算改革，切实强化预算的约束力，严格执行人大审定的预算方案，严格按照预算控制支出进度和拨款，严格控制追加预算。二是稳步进行国库集中收付改革，进一步完善政府集中采购制度，全面推进行政事业单位资产管理改革，努力提高理财水平，不断提高财政资金的使用效益。三是大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，坚决制止和反对铺张浪费。坚持量入为出，量财办事的原则，严格压缩一般性支出和非生产性支出。把好政府采购关，优先选用质高价低、排量适中、节能环保的公务车辆，鼓励使用小排气量汽车。加强车辆经费管理，控制车辆费用支出。严格控制会议支出，除人代会、政协会议等大型会议外，一律不核拨经费；参加会议人员就餐实行包干补助制，每人每天定额补助，结余归已；并尽最大可能压缩会议日程，力求做到开短会、开小会。切实加大专项资金的支付力度，整合专项资金，制订出台专项资金管理办法，对专户下拨的专项资金做到不滞留、不挪用，及时兑付。努力建设节约型机关。要按照公共财政的要求有所为、有所不为，对涉及民生发展的事情要倾力支持，对其他支出要严格控制，使财政资金在全区经济社会发展中发挥更大的作用。
作者：相国栋单位：唐山市丰南区财政局
