时间：2023-08-29 16:42:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政项目管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、现就我区新阶段农业项目资金投入机制和项目管理制度存在的问题进行分析
农业项目为促进农业和农村经济发展作出了积极的贡献，取得了显著的成绩，但从我区新阶段农业发展的全局出发，我们深刻认识到：农业项目管理还有许多地方不能适应新形势的要求，农业项目资金的投入机制尚需进一步完善，项目资金管理制度尚需进一步健全。突出表现为：
（1）农户与集体对农业综合开发、世行贷款项目的投入不断减少。农业综合开发、世行贷款项目“民办公助”的投入原则和“自力更生为主，国家扶持为辅”的投入方针，意味着农业综合开发、世行贷款项目的主体是广大农民群众。群众自筹在农业综合开发、世行贷款项目中的确也发挥了很大作用，但从实际调查的情况和有关资料显示，农民与集体参与农业综合开发、世行贷款项目的情况还是不容乐观。主要原因是农产品价格低迷造成农民收入减缓，同时，农村集体经济实力不断下降，要增加对农业综合开发、世行贷款项目的投入也越来越困难。
（2）农业项目资金量大且项目多，特别是实行财政报账制的项目较多，项目验收起来工作量非常大。由于科室同志知识结构的局限性，特别是对工程类项目的检查验收不深不透，深感责任重大，工作压力大。
（3）农业项目绩效评价制度不健全。
二、完善农业项目资金投入机制和项目管理制度的对策措施
针对上述问题，我们深入实际，调查研究，在结合我区实际的基础上，对如何创新农业项目投入机制、加强项目资金管理谈几点肤浅的看法。
（1）继续发挥农民群众投入的主体作用
农民群众是农业综合开发、世行贷款项目的受益主体，农业综合开发、世行贷款项目是农民自己的事业。民办公助，农民掏钱办自己的事符合社会主义市场经济规律。但是，在不增加农民负担的前提下，继续发挥农民群众投入的主体作用，发动农民筹资搞开发，是我们面临的又一个问题。因此必须积极采取有效措施：一是采取民主议事的方式筹集资金。根据项目申报程序，在立项之前，事先征求农民群众的意愿，采取一事一议的方式，自觉筹集资金和投工投劳参加农业综合开发、世行贷款项目，在项目申报时附上村民大会对自筹资金的承诺，保证农民群众自筹资金的合法性；二是引入竞争机制。对群众积极性高，自筹资金落实比较好的项目优先选择，从而有效地调动干部群众的开发热情，把更多的人、财、物吸引到农业综合开发、世行贷款项目建设上来,从而保证农业综合开发、世行贷款项目资金的落实。
（2）强化协调服务意识。
为我区农业经济发展服务，提高服务水平。做到农业资金根据项目进度及时拨付。针对财政资金紧张的现实，应及时做好对相关单位的解释协调工作，让大家了解财政，理解财政。
（3）健全权责明确的项目责任制度。
完善财政部门与项目实施部门相互职责的制度，分清各自的责任。明确规定项目实施部门是第一责任人。做到财政工作不错位、不越位，避免因职责不清，应由项目实施部门承担的责任，却加给财政部门的不公正现象，以保护财政部门、财政人员的合法权益。
（4）继续推行项目标准文本管理制度。
科学合理地选择确定项目后，按照标准文本进行申报管理，对发放的专项资金进行归口管理，做到公正透明，发挥资金的最大使用效能。
（5）严把农业项目运作实施过程。
对已确定的项目，严格按照上级批复实施，杜绝随意变更项目计划的现象。在项目实施过程中与项目管理部门积极配合，主动参与、及时下到项目实施现场。发现问题，提出意见，对纠正不及时的项目单位延期拨付农业资金。建立农业项目的“五有制度”，即开工有报告，施工有监督，阶段有检查，完工有验收，竣工有管护，确保项目效益的及时正常发挥。
（6）进一步提高农业项目资金报账管理水平。
在对农业项目资金的管理和使用过程中，为降低资金风险，应执行“三严一坚持”的原则，即“严格按项目批复计划拨付资金，严格按工程进度拨付资金，严格按工程质量情况拨付资金”；一坚持即“坚持先用自筹资金，后用国补资金的原则”。这些措施可以保证农业项目及时启动，及按期保质完成，同时也可以促进农民自筹资金的及时足额到位。在坚持以上原则的基础上，还应制定严格的资金支出审核手续，即增加填制项目完工结算单和支取单的制度，加大资金使用的透明度，做到从源头上防范套取农业资金事件的发生，提高农业项目资金使用的安全性、规范性和有效性。
（7）建立健全农业项目绩效评价制度。
通过绩效评价，实现项目实际情况与预期目标的对照，考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度；通过对项目各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结投资项目管理的经验教训，提出补救和改进措施；把绩效评价信息反馈到未来项目管理全过程中去，以改进和提高农业项目的决策水平、管理水平和投资效益。
【摘要】 财政拨款项目 绩效考评 管理 制度化 标准
引 言
以企业项目管理为主导的项目管理知识体系PMBOK（Project Management Body Of Knowledge）对国内政府财政拨款项目管理理论体系造成了一定的冲击。虽然财政拨款项目有自身的特性，但强化项目管理，保全国资增值的要求更加迫切。在这种趋势下，国家财政部开始启动财政拨款项目绩效考评规范体系的建立。一些相关行业部门（如地震主管部门）也相应制定了绩效管理试行办法，这是目前国内对财政拨款项目绩效考评管理制度的一种有益探索。下文将对此作简要论述。
一、财政性拨款项目绩效考评体系基本概念的含义及其特点
1、项目的含义和特征：
项目是一个特殊的将被完成的有限任务，它是一定时间内满足一系列特定目标的多项相关工作的简称。它具有以下特征：
（1）一次性。项目的任务是一次性的，有特定的环境与要求。
（2）整体性。项目是一系列活动的有机组合，形成一个完整过程。
（3）目标的明确性。在一定的组织机构内利用有限资源（人力、物力、财力等）在规定时间内完成任务。目标由成本性目标和约束性目标组成。成果性目标是项目的最终目标和主导目标；约束性目标是实现成果性目标的客观条件和人为约束的统称，是项目实施必须遵循的条件，是项目实施过程中管理的主要目标。
由于项目的以上特性，以项目为单元进行目标考核就成为项目管理的基本内容，而目标考核的核心是绩效管理，因为绩效管理是通过约束性目标管理来实现成果性目标的管理，最终实现目标管理。
2、绩效管理
绩效是“绩”和“效”的合成，即成绩和效率，是项目建设成果的综合反映和体现。“绩”指项目是否按期达到预先设定的目标，主要任务是否完成，是侧重于量上的建设成果；“效”则指完成任务的效率，资金使用的效益，预算支出的节约等等，侧重于质上的建设成果。一个项目的绩效指标综合体现了项目建设的水平和成果，是管理者进行项目目标建设考评的重要依据。
在项目绩效管理过程中，需要为主管部门提供绩效方面的决策信息，才能行之有效地实行控制管理，这就需要进行项目绩效考核与评估。所以绩效考评管理是项目绩效管理的重要内容。
3、财政拨款项目及其特点
财政拨款项目是指部分或全部使用财政拨款建设的项目。从目前我国财政购买支出的组成来看，财政拨款项目占据了最重要的组成部分，同时它也是年度财政预算支出的重要内容。因此，这部分财政资金的使用效益，决定了财政购买支出的使用效益，决定了这部分财政预算支出的使用效益。在我国，财政性资金拨款项目具有以下特点：
（1）项目数量多，使用资金大。财政拨款项目建设覆盖面广，涉及各行业各部门，是各行业主管部门进行投资和管理，发挥行业主管职能，推行国家政策的主要手段。同时，作为政策性拨款，要发挥并达到效用，其使用资金量也是惊人的。
（2）投资主体为国有法人。财政拨款项目使用财政性资金，多在当年本部门预算中列支，资金来源为国家预算收入。因此由国有法人对其加强控制管理，严格绩效考评是非常必要的。同时，投资主体的单一性为统一制定财政拨款项目绩效考评基本制度，在各地区各部门推广提供了便利条件和实施依据。
（3）财政拨款项目管理的多样性。由于各地区各行业部门间广泛的差异性，导致财政拨款项目管理制度的多样性。这就要求绩效考评应该因地、因部门制宜，制定相应的绩效考评制度。
由于上述特点，使财政拨款项目绩效考评体系基本标准的统一制定成为必需，同时具备了条件。
二、我国目前财政拨款项目绩效管理存在的主要问题及根源
1、财政拨款项目绩效管理存在的主要问题
（1）管理不科学、不规范，考评标准体系尚未正式建立
由于财政拨款项目管理从计划体制中走出的时间不长，政府职能转换和体制改革仍在进行中，尚未形成规范的体系化管理，考评标准不明晰，考评的主观随意性过大，错误的考核信息影响项目整体的绩效考核和过程管理。
（2）人管多于制度管理，考评未能制度化，实用性不强人管多于制度管理是绩效考评普遍存在的问题，对项目绩效的管理是经验性的，领导的临时性决策有很大的影响力。这种模式下的考评结论常常与主管部门领导个人因素密切相关。没有制度化的约束导致绩效管理的可操作性不强，不利于项目之间绩效考评的纵横向比较，也无从制定科学的项目发展战略。
（3）侧重于自我约束，监督控制不够有力，流于形式
项目管理过度依靠建设单位自我约束，未能形成合理有效的杠杆监督机制，经常是管理方、实施方、考评方三方合一，这是政府职能转变不彻底的体现，导致对项目的绩效管理控制力度不够。目前来自项目外部的绩效管理力度来自于两个方面：突击性或年度性的绩效考评和项目审计。由于项目管理是一个流动的、持续的过程，有限的突击性或年度性的考评或审计往往成为事后诸葛亮，是被动的和表面性的，不能从源头控制项目绩效管理的整个流程。
2、 财政拨款项目绩效管理存在主要问题的根源
（1）主要的根源在于财政拨款项目管理的体制性弊端，表现在投资主体产权地位不清晰，主要依靠行政手段进行项目管理，监督乏力，未能适应市场经济体制的要求，建立市场化的有效的监督和管理机制。这是政府体制改革转型期的阵痛和代价。
（2）项目建设利益分配失衡。建设单位利益保证不够，使用行政命令，不能广泛调动项目绩效控制的积极性，未形成科学有效的利益分配格局。
三、国外项目绩效管理的经验
从国外比较成功的政府投资项目绩效管理理论来看，存在着以下几个特点：制度化、标准化、科学化、客观化和实用化。一整套行之有效的、标准化的绩效考核制度，是实施有效绩效管理的保证。同时，明确投资方（政府）的合法权利，拥有对项目绩效的最终管理权和考评权。为保证考评人员的先进水平，采用聘请专业市场专家考评的方式，以提高考评的科学性和客观性。考评制度中的考评要点简单准确，便于操作。这几点，也将是我国财政拨款项目绩效管理的发展方向。
四、地震事业财政拨款项目绩效考评体制建设的有益探索
地震事业项目具有全额财政拨款和科研专业性较强的特点，其中全额财政拨款在财政拨款项目中具有一定的代表性。地震事业财政拨款项目绩效考评的探索将对整个财政拨款项目绩效考评制度建设起到试验的作用。地震系统曾印发了《中国地震局中央财政项目绩效考评实施办法（试行）》（以下简称“试行办法”），这个试行办法对财政项目绩效考评体制建设做了有益的探索，体现在以下几个方面：
1、制度化的建立――通过行政规章制度颁布实行
对考评的适用范围、组织管理、考评内容、指标、实施办法和结果应用均有详细的规定，并以附表的形式提供了绩效项目考评报告及评分标准。这个制度以中震发财字号文件的形式下达，具有部门规章制度的法律效力，和本系统内推广执行的强制力。
2、标准化的建立――评分制
试行办法对于绩效考评指标说明详尽清楚。通过分类评分加权汇总，得到考评总分，以此为考评是否合格的依据。如：业务结果考评中1大项第1小项“项目目标完成程度”，分值为20分，考评依据为计划任务书、初步设计或项目合同确定的阶段目标，考评标准有4级，100%完成得18-20分，80%-100%完成为13-17分，60%-80%完成为10-12分，60%以下完成为0-10分，除此外还有“验收的有效性”、“项目组织与管理水平”、“项目的效益”等大项和财务指标考评，总分值100分，综合得分95分以上为优，85-95分为良，70-85分为及格，70分以下为不及格。
3、科学化的建设――自我考评和上级考评相结合
规定按照项目考评主管部门的要求，项目建设单位应提交同样考评标准的自评报告和相关材料，并对其真实性和可靠性负责。考评主管部门适时对已自评项目进行考评。此外，对考评办法的规定有：综合评价法，对比分析法、投入产出法等，考评程序则有委托受理、方案设计、专家评价、综合分析和撰写报告等。
4、客观化的建设――专家评审制度和考评中介机构的介入
为保证考评的客观性和公正性，引进了专家评审制度的考评中介机构。按照规定，发展财务或计划财务部门依据项目特点和工作需要为绩效自评和考评组成专家组或遴选中介机构，专家应具备以下条件：
① 熟悉地震及相关领域的政策法规；
② 具有丰富的相关行业管理经验；
③ 具有机关专业技术职称或从业资格；
④ 有良好的职业道德和信誉。
同时中介机构的介入把考评工作推向市场，使之更透明、更公正。对于中介机构的条件也有明确的要求，如：依法设立的独立法人，具有相关行业管理组织机构颁发的专业资质，或具有财政部认定的考评资格等等。
5、实用化的建设――业务考评与财务考评
试行办法从业务活动结果和财务活动结果两方面进行考评，各有侧重，互有补充，这才能全面、系统地反映建设成果。其中的各项考评指标与项目管理工作密切相关，根据其重要性设置不同的权重，以合理反映整个项目建设管理的绩效水平。
五、《地震事业项目绩效考评实施办法（试行）》考评标准和评分办法浅析
下面是试行办法中规定的考评标准和评分办法，从中可以看出试行办法在标准化、实用化等方向上的探索。
1、业务结果考评
（1）立项目标完成程度（分值45分，下同），包含
1) 项目目标完成程度（以计划任务书、初步设计或项目合同确定的阶段目标为依据，20分）
2) 项目内容完成程度（项目工作量的完成情况，10分）
3) 项目工作质量（10分）
4) 项目进度（与计划进度符合情况，5分）
（2）验收的有效性（10分），包含
1) 验收机构的有效性（3分）
2) 验收方式合理性（3分）
3) 验收结果公正性（4分）
（3）项目组织和管理水平（10分），包含
1) 管理机构健全（2分）
2) 人员结构合理（各类人员结构，职称、学历等，2分）
3) 管理制度规范性（3分）
4) 组织管理有效性（3分）
（4）项目的效益（25分），包含
1) 科技进步效益（科技成果、人才培养、技术提高等，10分）
2) 公共支撑效益（10分）
3) 经济效益（5分）
（5）项目可持续性影响（10分），包含
1) 社会经济发展的影响（4分）
2) 防震成灾事业发展的影响（3分）
3) 项目单位发展的影响（3分）
2、财务考评
（1）资金落实情况（10分），包含：
1)资金到位率（5分）
2)资金到位及时率（5分）
（2）项目采购执行情况（10分），包含：
1) 项目招标或项目采购方式(5分)
2) 项目采购支付方式（5分）
（3）实际支出情况（45分），包含：
1) 预算执行和预算批复的相符性（15分）
2) 实际支出调整的合理性（15分）
3) 实际支出内容的合理性（10分）
4) 支出结构的合理性（5分）
（4）财务信息质量（15分），包含：
1) 会计核算的准确性（10分）
2) 财务资料完整性（5分）
（5）财务资产制度执行情况（20分），包含：
1) 财产管理制度健全性（10分）
2) 财产管理制度有效性（10分）
可以看出，在项目业务活动结果考评中，立项目标完成程度和项目效益两个指标所占的权重最大，累计70分，占到整个项目考评分值的35%；在财务考评中，实际支出情况、财务资产制度执行情况和财务信息质量的权重最大，合计80分，占整个项目考评分值的40%。这几项如果都能得到满分，那么总分值将达到75分，绩效考评结论为合格，这说明考评方案的设计者对这些指标的重视程度，因为这些指标是项目建设绩效管理的关键性因素，体现着管理者对项目建设管理的根本性成果。
虽然目前这种绩效考评管理体系还不够完善，但在财政拨款项目绩效考评体制建设上已经取得一定的进步，做出有益的探索，并积累了经验。
结语
地震事业项目绩效考评工作是在财政拨款项目管理体制改革中产生的，同时也是对项目绩效考评体制建设积极有益的探索，它一定程度上体现了当前财政拨款项目绩效管理体制建设的改革方向。
参考文献
[1] 陈凌芹，《绩效管理》，中国纺织出版社，2004.6
一、主要表现的问题
1、主体地位不强，协调关系较难。长期以来，财政基本建设管理职能都是由建设银行代管，人们早巳养成“计委管立项，城建管规划，审计负责竣工决算审查”的思维方式。财政部门收回基本建设财务管理职能后，社会上对财政基建财务管理的主体地位认识不清，不能主动接受管理与监督。
2、管理制度不健全，实际操作难。基本建设管理工作是一项政策性强、技术要求较高的工作。而在建设过程中，财务管理又是核心环节。多年来，由于现行运作的管理制度不能适应基本建设投资主体多元化和多样化的需求。实践中操作性差，有些制度明显落后于基本建设发展的要求，在新的制度尚未出台，旧的制度又不适应的情况下，基本建设财务管理经常出现无章可依的被动局面。而作为项目管理较混乱，违反基建程序，投标招标制度不严格，工程监理不到位，建设工程层层转包，层层扒皮，随意压价，偷工减科。特别是对违反基本建设财务管理制度行为的处罚制度规定不具体，难以掌握处罚的尺度。
3、监管职能有限，工作到位难。一是管理环节有局限性。财政部门没有参与基建计划管理，只是按基建计划被动拨付资金，难以有效地调控投资规模和结构。二是管理范围有局限性，局限于预算内安排的基本建设资金、房屋建设项目、国营基建施工企业财务监管，对预算外资金、其他项目以及民营施工企业的监管缺乏力度。再加上财政部门基建财务管理机构成立较晚，经验不足，为务不精，也使基建财务管理工作难以到位，处于被动式局面。
二、采取有效的对策，加强财务管理的职能
1、强化财政在基建管理上的主体地位，切实提高协调能力。应该对财政基建机构的职能范围、管理权限和作用进行广泛宣传，使各基本建设单位、施工企业能主动接受财政部门的管理与监督。同时，财政基建财务管理部门加强与计委、建委、审计、银行等有关部门的协调，各司其职，密切配合，形成合力、共同抓好这项工作。
2、推行制度创新，完善基本建设财务管理机制。一是在基本建设资金拨付和财务会计核算管理上创新，规定基本建设拨款程序和统一规定基建科目和核算方法；二是在行政事业单位自筹基本建设资金专户，并对基本建设资金来源进行审查。规定建设单位首期存入财政专户的基金比例，计划部门以财政部门提供的资金审查意见作为立项和下达投资计划的基本依据；三是在基本建设资金监督检查上创新，加强建设资金源头的管理，明确财政性投资项目的资金必须设立专户管理，杜绝透支挪用；四是在建设项目工作概预决算审查上创新，对涉及财政投资项目竣工决策的审计，应统一由财政部门或财政部门委托有资质的财会中介机构进行。对工程竣工决算的审计意见必须经财政部门确认并出具资产入帐通知，建设单位才能以此作为资产入账的凭证；五是要建立严格的报表制度。重点是拨款资金申请表、工程进度表、项目资金到位情况等。六是对基本建设投资效果进行分析，对基本建设实施全过程会计监督，加强基本建设财务管理制度化规范化建没。
3、强化监督职能，实施基建项目全程管理，切实提高基建效益。一是严把基建立项关。财政部门要主动抓好立项源头管理，经常主动地向计划部门了解项目申报计划，要求项目单位申报有计划，论证有报告，设计有图纸，资金有来源，并积极参与项目的验标、开标和投标工作；二是严把合同关。加强合同管理，严格执行合同条款。严密合同内容、标底，履行合同期限地点、方式、价款结算方式、违约责任。三是严把资金拨付关。在资金拨付上严格做到前期论证工作不完善不拨款，配套资金不落实不拨款，资金滞留账上不拨款，发现财务管理上有严重问题不拨款。在拨款前做到看工程进度，看配套资金落实，看资金使用效益； 四是严把跟踪问效关。要经常到工程或项目现场察看进度，了解资金拨付和到位情况，尽可能减少中间环节，防止挤占、挪用、截留、转借等现象的发生，五是严把“三算”审查关。定期、及时审查建设单位工程结算报告和财务决算报告等资料。在审批竣工财务决算时对于支出项目是否合法、数额是否合理、手续是否合规都要严格把关，对于与工程投资无关、超标准、超计划的支出一律不得在项目成本中列出。项目竣工财务决算审查通过后，建设单位只能以财政下达的审批复件作为财务处理和工程结算的依据；五是严把基建支出管理。基本建设支出是指建设单位在基本建设过程中发生的各种实际支出，加强支出管理包括：认真、 全面、准确地反映各项投资的实际支出，财务部门应对本单位有关基建支出决策及其活动实施监督，维护财经纪律的严肃性。要精打细算，合理节约，严格控制。六是强化审计监督，做好竣工决算清理工作。以建设项目为核心，围绕建设项目进行审计贯穿于建设的全过程。即项目的前期计，开工前的审计，建设实施阶段的审计，竣工决算及投资效益的审计。在竣工财务决算前认真做好各项清理工作，项目档案资料的归集整理、财务处理、债权债务的清理，做到帐帐相符，帐实帐表相符。七是提高财务人员自身综合素质，主动参与工程管理的全过程，不仅要能把握基本建设会计核算和资金管理的基本要领，还要熟悉从基本建设的程序，要具备基建项目管理的预算，决算知识、施工规范和技术知识，掌握施工现场的第一手资料，随时与基建项目管理人员保持密切的联系，促进财务管理工作的严密性和规范性。
作者简介：
政府部门财务管理情况报告预算管理控制方面：实行全面预算管理，建立健全预算管理制度；编制收支预算坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾”的原则；严格执行批复的预算、按照规定调整预算；按照财政部门决算编制要求，真实、完整、准确、及时编制决算。
收支管理控制方面：严格执行国家物价政策，建立健全各项收费管理制度，任何部门、科室和个人不得以任何理由收取任何款项；使用财政部门统一监制的收费票据，切实加强收入票据的核查监控，确保收入真实、完整、及时准确入账；严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，严格执行支出控制，严格执行支付控制，资金支付均按报销业务流程和资金支付结算规定办理手续；严格执行支出核算控制，对各项支出实行复核、监督。
资产管理控制方面：指定人员对固定资产实施管理，并建立健全管理制度，包括固定资产购置、使用、保管、报废等各项制度；定期盘点，盈亏结果均报主管部门和财务部门审核后再做账务处理，确保账实相符同时，对盘盈、盘亏的固定资产，应当及时查明原因；定期与财务部门进行账务核对，确保账账相符。
建设项目管理控制方面：严格执行国家及相关部门有关基建项目的管理规定，加强基本建设项目的审核控制，对所有基建项目的预算、竣工决算等，均需确认工程清单，送审计部门审核，并由其出具审核意见后才可按程序报账；实施工程项目质量控制，严格执行项目招投标制、工程建设监理制和工程合同管理制，确保工程项目质量达标。
一、细化规定，强化制度约束力
落实好农业综合开发制度，是实施好项目的重要抓手，同时也是评价项目建设成效的重要依据。制度本身并不是工作目的，而是抓好工作的手段。强化制度的约束力，是规范农业综合开发项目管理的重要基础。如何增强项目管理制度的约束力，从目前的情况看，至少要注重抓好三个“点”，即完善制度体系的“空白点”，细化制度管理的“关键点”，强化制度约束的“着力点”。一是关注项目的“起头收尾”。重点完善项目立项的前期评审和竣工审计制度。项目立项不仅考量是否有利于促进农业产业发展和带动农民增收，也要按政策要求严格审核建设内容，实地勘察项目区工程规划布局的合理性、可行性，以及建设主体的积极性和项目竣工预期，做到区域工程规划明晰、单体工程概算准确、项目实施进度明确，并通过竣工审计逐一验证，避免计划随意调整、工程随意变更、施工进程滞后。二是优化项目的“过程规范”。重点细化项目工程招标和施工监理制度。明确区一级农业资源开发部门作为项目招标主体，加强与区级项目招标中心的沟通与配合，根据农业综合开发项目工程特点，完善招标评标方式，既要杜绝围标串标，更要防范恶意竞标，确保合理价中标，保证项目工程建设质量。通过对社会中介机构购买服务，发挥项目监理单位的过程监管作用，强化工作指导，完善合同管理，明确受托责任。三是实行项目的“绩效挂钩”。重点明确项目建设成效与扶持导向挂钩的连带机制。项目建设成功与否、效益如何，在很大程度上取决于管理制度的执行情况。执行项目管理制度既要看结果也要重过程，以结果来印证过程、评价过程、反思过程。对项目建设和管理优良的区、镇街实行后续优先扶持，扩大争先创优正能量，对项目建设不达标的区进行非诚信备案，缩减后续投资指标，把问题多的建设单位列入黑名单。
二、认真履职，加大部门执行力
完善制度是基础，执行制度是关键。目前，国家和省级农业资源开发主管部门制定的有关规章制度相对齐全，市级开发部门也针对有关制度的重要把控环节，探索制定出一系列可操作的实施细则，力求通过提高制度的可行性来实现规范化管理。区一级农业资源开发部门是执行项目管理制度的主体，必须积极认真地履行职责，着力提高对相关政策规定的执行水平。市和区要各司其职，总体上做到“三个到位”，即市级指导到位，区级履责到位，镇街宣传到位。一是要发挥市一级农业资源开发部门承上启下和协调同级有关部门的职能作用，注意向上级主管部门进行政策咨询和请教，及时掌握政策发展趋向，主动接受上级部门政策指导。同时，注重与省内兄弟市县开展广泛交流，通过观摩学习，吸收借鉴外地在执行制度方面的有益经验，结合本地实际“为我所用”。尤其要注重加强对各区农业资源开发部门的指导，实行上门服务常态化，及时发现和解决制度执行中的问题。二是要依靠区一级农业资源开发部门不断提高执行农业综合开发制度的履职能力，做到理解政策不偏向，执行制度不走样，创新管理有活力。在项目选项立项时，实地考察项目建设的可行程度，评价项目建设的预期效果；在项目建设期间，认真执行诸如项目招标、工程监理、财政报账等制度，加强过程性动态监管，把问题解决在萌芽状态；项目竣工验收时，必须认真对照要求逐一过堂，不留死角，不走过场。三是要向有关项目镇街广泛宣传农业综合开发政策和规章制度，为规范执行项目管理制度打好思想基础。项目镇街作为项目建设主体或协管单位，要支持和配合农业资源开发主管部门执行项目管理制度，并在规章制度约束下，做到“四有”，即：有责任意识，敢于担当，认真负责；有务实态度，按政策行事，按规定管理；有实干精神，协调好各种矛盾，维护好农民利益；有争先激情，创建先进项目，打造亮点工程。
三、提高素质，增强队伍战斗力
人总是决定性的因素，制度再高明，规定再完善，如果没有人来认真执行，一切都无从谈起。因此，只有提高农业综合开发从业人员的业务素质和管理水平，才能把各项规章制度落到实处，才能在项目管理中发挥作用。一是要通过培训、交流、学习等方式，全面理解农业综合开发政策，掌握项目管理的各项制度。尤其是新时期农业综合开发工作，有很多新的政策需要我们去理解，有很多新的要求需要我们去执行，有许多新的路径需要我们去探索，有很多工作方法需要我们去改进。我们必须在实践中学习、总结和提高，不断开阔眼界，拓宽思路，研究方法，提高执行力，善于结合本地实际情况，寻求执行好管理制度的有效方法。二是要根据农业综合开发形势发展变化，不断更新观念，调整工作思路，充实管理手段。必须重新审视我们原有的思维定式，反思我们现有不合时宜的管理手段，摈弃陈旧的意识惯性和工作程式，审时度势，与时俱进，不断改进工作方法，以适应新形势下的新要求，避免犯经验主义的错误。破除因循守旧、按部就班、不善思考、无所用心的不良习惯，用新观念消除困惑，用新思路破解难题，用新方法创新管理。三是要强化项目管理的责任意识，在执行制度过程中注重抓好重要节点的管理。力求做到“四不”，即：前期工作不留空档，抓好项目现场勘察和设计评审，避免后期调整；动态监管不留死角，注重项目建设监管过程，把握质量和进度，消除问题隐患；检查验收不留情面，要有认真、顶真、较真的精神，绝不能敷衍了事，也不能感情用事；问题整改不留余地，坚持逐一对照，认真复查，拾遗补缺，绝不能疲于应付。
作者：夏功年 单位：江苏省南京市农业委员会
近年来，国家财政对“三农”投入大幅增加，涉农资金使用和管理情况总体是好的，但存在着一些不规范、不完善、不到位的地方，有的投向不准、乱用滥用、损失浪费严重，有的滞留缓拨、结存沉淀、长期在账上“趴窝”，特别是挪用、截留、套取、贪污等问题时有发生，造成恶劣社会影响。本文旨在通过梳理天津市涉农资金管理现状，在分析原因的基础上，提出加强涉农资金管理的政策建议，助力现代都市型农业发展。
关键词：
涉农资金；管理；建议
一、存在问题
近年来，天津市不断加强涉农资金管理，从总体上看，涉农资金管理水平稳步提升，为天津市现代都市型农业发展夯实了坚实基础。与此同时，随着涉农资金管理科学化、精细化、规范化要求越来越高，本市涉农资金管理同全国各省市类似，存在一些管理需要与管理现状不相适应的地方，主要表现为：
问题之一：部门之间缺乏制度化工作协调机制和权责分担机制。如项目实施过程中出现土地手续不齐全影响施工、工程实施进度缓慢等情况，由于尚未建立解决此类问题制度化协调机制，容易出现推诿扯皮，资金拨付不足额、不及时，形成滞留、延压项目资金等问题。同时，涉农项目管理部门与资金管理部门权责不清晰，也容易造成项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点等问题。
问题之二：部分涉农项目评审论证欠科学，推动落实不到位。特别是部分涉农项目前期准备工作不充分、不细致，如土地占用不符合政策规定、确定项目施工队缺乏公开透明等等，往往容易引发土地纠纷、施工冲突等矛盾，影响涉农项目按照计划组织实施。加之涉农项目受季节性影响较大，导致未按规定时间启动项目和未按期完成项目建设任务等问题。
问题之三：涉农项目资金管理碎片化，资金管理制度仍缺乏完整性、系统性、科学性和规范性。涉农项目类型多、资金量大，客观上容易出现监管盲点和形成监管漏洞，特别是在缺乏完整、系统、科学、规范的涉农资金管理制度体系的条件下，加之“重资金分配，轻资金监管”的局面一时难以改变，涉农项目资金管理碎片化问题比较突出，难以形成涉农资金监管合力，导致涉农项目财务管理不符合规定问题时有发生。
问题之四：涉农资金整合工作仍处于探索阶段，未取得突破性进展，涉农资金使用效益有待提高。目前，本市涉农资金整合工作的重点是将目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付资金进行整合，侧重于增量资金统筹整合，而目前，尚未形成涉农存量资金整合与预算管理挂钩机制，难以将涉农领域存量结余资金高效整合使用。
问题之五：涉农项目资金配套有关规定亟需清理整合。目前，涉农项目申报立项时往往要求区财政或项目单位配套资金，中央和市级涉农项目均需要落实到具体的项目承担单位，过多过繁的配套资金要求，造成项目单位配套资金压力较大，导致配套资金难以落实，轻则难以完成项目建设内容，重则存在骗取套取财政资金风险，形成涉农项目资金监管隐患。
问题之六：乡镇基层组织对涉农项目基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作不重视，导致个别区出现农户缴费保险单据发票不齐以及中标合同档案管理不规范等问题。
二、政策建议
加强涉农资金监管，最根本的是要建立健全涉农资金管理长效机制。只有通过建立健全涉农项目科学论证机制、工作协调机制、制度研究机制、资金整合机制以及数据管理机制，并注重工作机制之间的协同性和联动性，最大限度发挥各项机制作用，才能进一步提高涉农资金管理水平。
（一）建立健全涉农项目科学论证机制
科学论证关乎预算编制和预算执行。科学论证有助于促进涉农项目预算编制科学性，提高涉农项目预算执行均衡性。涉农项目科学论证机制可以从组织管理、论证标准、论证程序、论证方式、专家管理等方面着手，通过总结涉农项目论证实践成果，逐步归纳、整合，形成一套科学规范、务实管用的涉农项目科学论证机制，提高涉农资金投入使用科学性。
（二）建立健全涉农项目工作协调机制
从实践来看，涉农项目涉及申报单位、主管部门、财政部门等多部门，既包括项目立项、计划批复、组织实施、项目验收等项目管理环节，又包括预算编制、预算执行、资金审计、竣工结算等资金管理环节，建立健全申报单位、主管部门、财政部门工作协调机制，可以更深入、细致推动项目落地，特别是及时解决涉农项目组织开展过程中出现的土地纠纷、施工冲突等矛盾，加快项目实施进度，提高涉农资金使用安全性和有效性。
（三）建立健全涉农项目制度研究机制
制度建设是建立健全涉农资金管理长效机制的重要保证。涉农项目具有“点多、面广、线长”的特点。扎好涉农资金管理的“制度笼子”，应坚持完整性、系统性、科学性和规范性四项原则。对尚未制定资金管理制度的有关项目，应按照程序及时研究制定，确保涉农资金管理有法可依，有规可循；对已制定的资金管理制度，应定期评估整合，针对工作实践中出现的新情况、新问题，及时进行修订、补充，提高涉农资金管理制度时效性。
（四）建立健全涉农项目资金整合机制
推进涉农项目资金整合的目的是统筹涉农资金用于重点项目、急需领域，有助于提高涉农资金使用效益。应坚持顶层设计与实践探索相协调、相统一的原则，着力打造现代都市新农业资金整合平台。一方面围绕现代都市型农业构建涉农资金整合平台，发挥顶层设计引导作用；另一方面注重总结在实践中探索的成果和经验，挖掘现代都市型农业实践内涵，拓展涉农资金支持现代都市型农业发展的路径，发挥实践探索的推动作用。
（五）建立健全涉农项目数据管理机制
通过收集、整理涉农项目基础数据信息，做好分类、建档工作，确保涉农项目基础信息完整、真实、准确，以满足涉农项目基础信息筛选、查询、分析、等工作需要。同时，要做好涉农项目资料及财务会计资料的档案管理等基础性工作，通过入户访问、发放问卷、开展统计、调查研究等多种方式，了解掌握基层的实际情况，提高涉农资金投入公平性和精准性。
作者：李伟 闫自仁 单位：天津市财政局农业处
参考文献：
[1]桂咏梅.当前财政涉农资金监管存在的问题及对策[J].财政监督，2015（25）：44-47.
[2]余瑾霞.县级财政涉农资金监管探析[J].财政监督，2015（24）：39-41.
[3]李萍.加强基层财政涉农资金监管的思考———以广西为例[J].财政监督，2013（13）：42-46.
根据《六安市民生工作领导小组办公室关于开展民生工程绩效自评工作的通知》（民生办[2020]15号）要求，及时对我县第八批大别山区水环境生态补偿资金项目开展自评，现将自评情况报告如下。
一、投入指标（总分：40分，自评得分：40）
1. 项目立项（总分：10分，自评得分：10分）
我县申报的第八批大别山区水环境生态补偿资金项目为舒城县棠树乡三拐污水处理厂建设项目。项目符合专项资金支持的重点方向，且严格依照申报内容建设实施，不存在补助资金用于非资金支持方向内容；项目审批严格依照程序由县发改委和市级评审进行，完全合法、合规。
2. 资金落实（总分：15分，自评得分：15分）
我县申报的第八批大别山区水环境生态补偿资金项目均按照合同约定和项目进度按时拨付至项目单位，严格按照资金使用要求进行拨付，不存在截留、挤占、挪用等违规情况。
3. 资金管理（总分：15分，自评得分：15分）
我县对专项资金项目通过电话、现场查看等多种方式对其进行跟踪督促；资金项目申报后由市财政、生态环保进行审批，审批后由市级统一对资金分配使用情况进行公示。
二、实施过程（总分：60分，自评得分：55分）
4. 项目前期工作（总分：15分，自评得分：15分）
我县第八批大别山区水环境生态补偿资金项目均已按计划开展了前期工作，均已达到开工条件。
5. 项目进展（总分：10分，自评得分：5分）
第八批大别山区水环境生态补偿资金项目由于项目建设场地变更等原因，造成该项目招投标工作相对滞后。目前中标企业已进场施工，12月25日前根据合同约定支付工程款400万元，占年度目标任务的40%。
6. 项目管理（总分：10分，自评得分：10分）
工程项目均已建立健全项目监理、联络协调等管理制度，县财政、生态环境局以及项目承建单位不定期对项目进行调度并现场进行查看，督促项目施工单位强化工程安全、质量、进度管理，要求监理加强监管，及时报告，严格执行相关项目管理制度。
7. 资料提供情况（总分：10分，自评得分：10分）
根据《六安市财政局 六安市生态环境局关于开展第六、七批大别山区水环境生态补偿资金绩效评价工作的通知》（财建〔2020〕146号）要求，我县财政局、生态环境分局、项目实施单位对本次绩效评价高度重视，安排专人负责，积极协调配合本次绩效评价工作是，及时报送评价资料并确保报送资料真实、齐全。
【关键词】美国开端计划项目管理管理制度
【中图分类号】C939【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2010)04-0196-02
一、开端计划项目管理制度的建立
美国开端计划(Head Start)建立了一系列的项目管理制度,是保证开端计划顺利进行的因素之一。开端计划的行政机构有开端计划开办机构(Grantee Agencies)和机构(Delegate Agencies)。开办机构具备实施开端计划的条件,提出申请并经过国家开端计划主管机构审查批准后就可以接受联邦政府的资助拨款并开展服务,开端计划中的各项工作均由这些机构来完成,同时它们对开端计划项目的执行工作负有法律责任;机构受开办机构的委托,承担开端计划各项服务的具体业务。
开端计划项目管理制度的执行标准是以确保各机构良好运行为目的,它规定了各机构应履行的职责和各机构间的沟通标准,帮助各机构协同运作,使开端计划真正作为一个整体,为儿童和家庭提供更优质的服务。本文着重介绍了开端计划项目管理制度中一些有代表性的执行标准,以期对我国幼教机构的教育行政管理提供借鉴。
二、开端计划项目管理执行标准和指导
1.政策小组和家长委员会的设置标准
美国开端计划的具体实施工作由地方管理,因此,开端计划各机构的行政部门受当地政府影响,表现出不同的形式,但开端计划必须设立的行政部门有政策小组(Policy Groups)和家长委员会(Parent Committee)。这些部门为家长和社区代表提供了参与开端计划和共同决策的权利和机会。为更好的管理开端计划,执行标准对开端计划的开办机构和机构做出如下规定:
(1)必须建立和运行正规的政策小组和家长委员会机构,这些机构为家长、社区代表、社区合作伙伴和员工们提供关于管理开端计划的培训,并且共同制定决策。
政策小组由开端计划开办机构的政策理事会(Policy Council)和机构的政策委员会(Policy Committee)组成,它有制定政策的权利,因此,当地决议的章程同样适用于政策小组,并保证了各地方政策小组在功能和目的上的一致性。家长委员会由有能力的开端计划家长组成,它代表了开端计划家长的利益和需要,以实际行动支持了开端计划中儿童的教育和健康发展。
(2)应设立管理团体(Governing Body)
管理团体在开端计划项目中担负法律责任和财政责任,其成员和功能与政策小组不能完全相同,它在开办机构和机构中单独设立,即开办和机构有各自的管理团体。
(3)规定了机构的政策委员会何时开始履行所有的职责
当开端计划的一个开办机构已经把整个开端计划项目授权给一个机构时,就没有必要再拥有政策理事会了,此时,机构的政策委员会开始履行所有的职责。开办机构制定一系列程序,规定了开办机构管理团体、机构管理团体和政策委员会的工作程序。
2.政策小组和管理团体的职责标准
政策小组和管理团体在开端计划中处于领导者地位,政策小组在与家长委员会的工作中,发挥了重要的领导角色,为确保家长有机会参与制定决策,政策小组为家长行使领导权的角色提供了媒介,让他们代表所有家庭的共同利益。管理团体在制定优质项目的管理程序和确保优质项目的功能时发挥了非常重要的作用。因此,政策小组和管理团体需要明确的书面政策来规定其职责范围。
(1)政策小组必须履行的职责
1)为家长委员会、开办机构和机构的管理团体、公众和私人组织提供服务,并为开端计划服务的社区提供信息。政策小组成员在听取家长和社区意见的过程中,发挥了重要作用。政策小组通过培训家长们沟通和聆听等方面的技巧,支持他们成为有效代言人;通过家长委员会会议、项目简报、布告栏和一对一的联系等,把政策小组的活动反馈给家长,使他们了解这些活动;通过提供执行标准、章程、公告和一般信息等,使开端计划的所有利益相关者了解这些基础信息。
2)在政策小组员工的帮助下,为家长委员会设计、协调、组织各种家长活动,并确保资金支持。政策小组支持家长活动的策略有:鼓励家长讨论当前赞助商赞助的所有家长活动,并鼓励他们评估这些活动的效益;在组织家长活动过程中,帮助他们获得资金、安排人事和其他资源;帮助他们讨论何时用家长活动资金;鼓励家长委员会提交下一年度家长活动经费的财政预算。
3)为家长委员会提供邀请志愿者服务以满足现实的需要。政策小组在邀请志愿者时要做到:鼓励家长参与;评估志愿者服务的质量;为如何寻找志愿者提供建议;为邀请志愿者调动资源。
(2)管理团体必须履行的职责
确保各机构遵守联邦法律和规章,以及适用于各州和当地的法律,包括开端计划执行标准和界定管理团体性质和业务的法律;确保各机构理解开端计划理念,理解政策小组、家长委员会的职责;确保各机构制定了内部控制程序,以维护联邦政府基金;确保自身的法律职责能够充分体现,包括制定规划、制订一般程序等。
3.开端计划自我评估和监控标准
开端计划定时的监控有助于评估开端计划开办机构和机构的运行情况,确保及时采取适当的干预措施,确保实施必要的程序以达到联邦规章和当地相关法规的目标。为此,执行标准对开端计划开办机构和机构做出如下规定:
(1)至少每年都要以适当的比例召开协商会和参与会,这些会议必须实施对各机构工作有效性和进步性的自我评估。每个开端计划的开办和机构建立自身自我评估过程的步骤有:制定具体的自我评估时间表,使评估更具有可行性;选择合适的自我评估团队;提供相关培训,提高自我评估的可信度;运用各种监控工具,评估开端计划运行的所有方面;分析和分享官方调查结果,对评估进行及时的反馈;制定和落实行动计划,增强优势领域,改善弱势领域,逐步提高开端计划服务质量。
(2)建立和落实一些监控程序,从而确保开端计划有效地执行了联邦政府的法令。定时的监控也有助于在开端计划开办机构和机构间建立信任和强有力的伙伴关系,使他们分享项目优势,支持彼此的工作,朝着项目最优化的方向努力。
(3)开端计划开办机构必须通知有待完善的机构管理团体,督促他们制定规划,包括解决问题的时间表。开办机构要建立监督体系,以便机构更好的帮助那些表现较差的人员;与机构开展对话以处理分歧意见;建立时间表以确保及时纠正机构运行中的问题;详述问题得不到纠正的后果;开办机构和机构为纠正问题共有的职责等。
三、开端计划项目管理制度执行标准的几点启示
美国开端计划的执行标准,在项目管理制度方面体现了美国社会对托幼机构管理体制的要求,尽管因为社会和教育发展的差异,我们不能完全照搬美国的标准,但这对思考我国托幼机构的教育行政管理有重要的借鉴意义。
1.机构设置重视效率
开端计划的行政部门设置简练,如政策小组和家长委员会总部。实质上,开端计划的具体实施工作由地方管理,其行政部门的设置受当地政府影响,但开端计划设立政策小组和家长委员会总部,便于全国统一管理,有利于在全国范围内政策一致,消除地区差异,实现教育公平。机构设立简练,使管理高效、易行。
2.机构职责权责分明
开端计划关于项目管理制度的执行标准详细论述了各机构的职能范围,政策小组和管理团体共同制定决策并监督决策执行过程,这样就形成了权力制衡、利益共享的局面,启示我国在责权利统一的基础上建立完善的托幼机构教育行政法规。
3.监督检查机制健全
为监督开端计划开办机构和机构的运行情况,开端计划制订了评估程序,目的为确保各机构执行了联邦政府和相关法令。开端计划开办机构制订的自我评估程序,目的为保证自身服务的质量,并对机构实行检查制度并规定了具体的措施,目的为协助机构管理团体提高服务质量,从而促进了机构有待完善的服务水平。这对我国评估工作有一定的借鉴意义。
参考文献
1 U.S.Department of Health and Human Services,Administration for Children and Families Administration on Children,Youth and Families. Head Start Program Performance Standards and Other Regulations. Head Start Bureau, 2003: 37～57
2 刘 彤.美国开端计划历史研究[D],2007.12
3 李晓红.美国“先行计划”初探[D].重庆:西南大学,2006.4
一、绩效评价
1.2013年底，根据市财政局规定的“2013-2014年度市级财政专项资金绩效评价定点供应商名单”，由经审办选择相应的会计师事务所，进行接洽。2.制定绩效评价实施方案。实施方案分为六个部分：项目概况、绩效评价依据、绩效评价思路设计、绩效评价体系设计、评价的组织实施、社会调查方案。其中：绩效评价体系设计、社会调查方案，是绩效评价的重要部分，决定着评价结果的科学性、严谨性和客观、公正性。3.项目评价的实施过程。（1）会计师事务所走访职能部门，对项目的组织情况、资金使用情况、款项拨付情况、项目进度情况进行访谈；（2）2014年初，会计师事务所分别对沙家浜、西山、黄山疗休养院（所）现场采取勘察、询问、复核和测试的方式收集有关数据和资料，进行数据的整理和对比分析；（3）以区、县、局（产业）工会、参加疗休养活动的基层企事业单位和职工作为调查对象，采取抽样调查的方法，向10家单位发放单位问卷，同时每家单位发放30份职工问卷。本次绩效评价收回有效单位调查问卷10份，有效职工调查问卷290份。（4）撰写评价报告。
二、职工疗休养活动项目绩效管理中关键事项的说明
（一）项目评价指标体系的设计这是绩效评价的核心，也是评价工作是否科学的关键，市总工会职能部门和会计师事务所进行了多次磋商和修改。根据工会职工疗休养活动项目的特点，绩效评价支出体系的设计遵循价值导向原则、科学性和实用性相结合、全面性和简明性相结合、定性与定量相结合、通用性与专用性相结合原则。同时，参照《上海市财政支出绩效评价指标框架》，设置三个一级指标、8个二级指标和19个三级指标。具体为：（1）项目决策指标12分：①目标管理4分，②决策管理8分；（2）项目管理指标25分：①投入管理5分，包括预算执行率、预算资金到位率；②财务管理10分，包括项目资金管理制度、项目资金使用、项目成本核算；③项目实施10分，包括项目管理制度建立情况、制度的充分性合理性、制度的执行情况；（3）项目绩效指标63分，①项目产出：27分，包括疗休养接待率、疗休养基地整洁卫生度、疗休养餐饮质量、疗休养接待服务质量；②项目效果：26分，包括职工满意度及效果、单位满意度及效果；③可持续影响力：10分，包括后续疗休养项目投入计划和信息化系统建设。我们觉得指标的设计还是比较合理和科学的。（二）调查问卷的设计为了保证工会职工疗休养活动项目绩效评价的客观性、公正性，对于不能量化的指标，要通过抽样调查的方法，进行量化分级。所以，调查问卷设计的合理性、合规性也很重要。为此，市总工会职能部门也和会计师事务所进行了多次磋商和修改。本次调查问卷设计分职工卷和单位卷两种。其中：职工卷偏重于参加疗休养的职工对本次疗休养的切身感受，比如，疗休养住宿整洁卫生程度、餐饮质量、服务人员的态度、行程安排的满意度、疗休养放松身心的效果、意见建议等方面；单位卷偏重于对疗休养总体情况的了解，比如，参加疗休养活动的对象主体、项目的吸引力、职工对疗养院活动的反响、是否建立疗休养相关制度、疗休养费用实际承担比例、对扩大工会影响力的效果、意见建议等方面。
三、效果评价及对存在问题的建议
通过此次绩效评价，可以看出项目决策、投入管理、项目产出及效果目标等指标总体得分较高，但有部分指标如个别疗休养院所项目资金管理制度、项目资金使用充分性、合理性、信息化建设等方面工作还需完善与加强。
（一）主要经验
1.基建投入改善疗休养基地住宿条件。为了保障疗休养工作的顺利开展，市总工会2012年开始对黄山、西山和沙家浜三所疗养院投入了大额资金进行基本建设，使硬件设施方面得到改善。从职工调查问卷中可以看出各疗休养院（所）基础设施方面得到了职工的肯定。2.实事项目受到职工欢迎。市总工会组织开展的职工疗休养活动是一项直接为职工群众办实事的项目，深受职工群众欢迎，特别是将先进工作者优先安排，作为先进工作者参加疗休养的职工亲身感到工会是职工之家。参加疗休养活动后职工的身心得到放松，劳动积极性得到提高，工会组织的吸引力、凝聚力、向心力得到了进一步的增强。
（二）问题与建议
通过此次绩效评价，反映出个别疗休养院财务管理需进一步加强，建议进一步健全财务管理制度、规范会计核算；信息档案建立尚属于起步阶段，建议逐步建立数据库系统。这些问题将是2014年度疗效养工作的重点，我们要在实践中总结经验、完善制度、改进工作。2014年，职工疗休养活动项目继续被列为市总工会绩效管理工作项目，通过持续几年的绩效管理，把职工疗休养院办得更好，使投入的资金发挥更大的使用绩效。
作者：倪伟琦 陆娟
创新项目管理制度 提高项目管理水平
20__年底以来，____县坚持把创新制度建设作为加强财政性投资项目管理的抓手，着力完善和认真落实科学、民主、高效的项目决策和组织实施程序，财政性投资行为进一步规范，财政资金使用效益进一步提升，公平公开公正的项目投资环境逐步形成。截至2013年11月底，完成项目财政评审179个、招标核准46个、结算审计46个，三个环节共节减建设资金1.2亿元，审减率达20%以上。
一、强化制度设计，操作程序更加规范严密。针对过来项目管理制度不够完善，预算评审环节缺失、招标投标流于形式、工程量增减随意、项目资金被挤占挪用等现象时有发生的问题，县委、县政府在借鉴外地先进经验、广泛征求部门意见基础上，研究出台财政投资评审管理暂行办法、招标投标管理办法（试行）（以下简称“两个办法”），并专门设立县财政投资评审中心和县政府投资审计中心，调剂9个专业技术人员编制，加强项目关键环节管理。一是严把财政评审的前置关。把财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、办理财务决算的依据，严格实行先评审、后核定预算，先评审、后招标采购，先评审、后办理拨款，先评审、后批复决算，先评审、后移交资产的“五先五后”制度。实施预算评审后，送审各类项目资金4.94亿元，审减资金4483万元，审减率达9.1%。二是严把招投标的公正关。对规模以上项目，一律实行招标方案必须由发改部门核准、监察部门备案，评标和定标必须由专家委员会执行，招标过程必须由监察、发改、财政、审计和行政主管部门监督，项目合理定价必须由业主单位提出、县政府按规模分层级合理下浮的“四个必须”制度；对规模以下项目，业主单位自行研究招标方案一律实行决策过程必须有纪检监察人员在内的2/3以上单位班子成员参会，必须经80%以上参会人员同意，必须由县政府分管领导审批的“三个必须”制度。今年来，先后核准招投标项目46个，其中公开招标35个、邀请招标11个，公开招标投资额占总投资额的86.5%，同比增长69.1%。三是严把审计结算的免疫关。对所有财政性投资项目，严格实行必须办理竣工结算审计方可支付尾款和强化项目设计变更跟踪审计、工程量签证跟踪审计的“一个必须、两个跟踪审计”制度，较好地发挥了审计“免疫系统”功能作用。今年来，共对46个项目进行竣工结算审计，送审资金2.9亿元，审减资金2816万元，审减率达9.7%，特别是对南山学校项目的跟踪审计，节约建设成本近200万元。
二、坚持集体决策，利益约束更加动真碰硬。将财政投资的专项资金、政府性基金、政府性融资、政府采购、外资外援、bt等项目全部纳入集体决策范畴，科学有效管控项目利益。一是锁定核心利益不含糊。财政评审过程中，评审中心会同业主和主管、监督单位，共同会商项目效益，重点核实项目工程量、单价定额等涉及核心利益事项。2013年，该环节仅调整工程量、核定单价定额就涉及项目142个，审减资金3728万元。招标核准过程中，召开招投标领导小组等会议研究招标的方式、规模及招标人资质、自由资金等内容，重点研究和推行合理定价评审抽取法，严格控制工程建设成本。目前，召开招投标领导小组以上会议27次，项目合理定价在财政投资评审基础上审减资金4673万元，下浮比例达12.2%。二是科学审减资金不马虎。端正审减资金态度，不以“卡部门脖子、截部门资金”为目的，以节省成本、预防腐败为出发点，注重在查阅资料、勘验现场和市场调查上下功夫，如在南山学校建设土石方工程审减工作中，采取现场蹲守土石方开挖和运输情况的方式，确保审减项目资金依据扎实、方法科学。三是加大公开透明不打折。参与财政评审、招标核准等关键环节的决策人员，既有专业技术人员、行政领导，也有业主单位、主管单位和监督单位人员，有效防止了权力的滥用、乱用、失控，有效保障了项目造价合理、招投标合规。
三、优化审批服务，工作效率更加快速提高。在坚持规范程序基础上，多措并举破解机制障碍，压缩项目审批时限，提高工作效率。一是科学分类。对列入评审计划的项目实行台账管理，按类别统一编号，明确评审时间，并根据送审金额大小，分别限定在7个、10个、15个和20个工作日内完成评审。二是优化流程。统一印制项目招标核准审批表和财政专项资金启动、进度拨付、结算支付审批表，实行“一表制”审批，同时印发审批流程表及各个流程所需资料，尽最大可能减少审批的环节、手续。全年送审的73个项目，从评审到实施，仅有5个审批环节。三是特事特办。对赶进度项目的审批，在不违反程序基础上，一律采取优先办理、加班办理、按法定最少时间确定公示期限等方式实行特事特办，加快审批进度。去年实施的合格校建设等13个项目，评审或招投标时间均在规定时间内提前3至8天完成。四是勇于探索。对无定额标准、无法评审的非工程类项目，如县政务服务中心电梯采购，探索由业主单位牵头，发改、监察、财政、审计等单位参与，对接3家以上厂商，采取询价、竞争谈判方式确定采购价格。
四、凝聚推进合力，职责履行更加配合密切。坚持上下协同，加强联动，形成合力解决过来项目管理协调配合不够的问题。一是狠抓思想统一。“两个办法”出台后，县政府组织有关单位负责人、工作人员学习其重要意义、适用范围、程序要求和法律责任，并在县内媒体开设宣传专栏，推广各单位好经验、好做法，规范项目管理逐步实现了从不理解到认可、从抵触到配合、从不会操作到熟练掌握。二是坚持领导示范。县级领导带头执行“两个办法”，对不按规定程序实施的项目，坚决不批准实施，特别注意做到拒绝说情，不给部门“打招呼”，有效避免了“人情项目”、“首长项目”。三是注重监督跟进。项目财政评审阶段，对纳入和未纳入财政评审的项目，分别由县审计局、县财政投资评审中心按不低于20%的检查面进行抽审；招标阶段
，根据项目金额，在国家级、省级、州级招标投标监管网和省级、州级媒体公告；开标阶段，对500万元以上的项目开标，除行政监察人员参与外，邀请县人民检察院和县人大代表、县政协委员进行监督；实施阶段，行政监督部门到现场对中标单位履约情况进行监督检查。今年来，绝大部分项目按照“两个办法”规定实施，财政性投资行为明显规范。四是严格处罚警示。对项目建设单位无故拖延或拒报评审资料、招标方案未经核准擅自组织招投标等行为，采取责令整改、处以罚金、通报批评和组织处罚等措施严格追究责任。去年来，共查处项目招投标违规案件6例，罚款20.73万元，通报批评单位2个，诫勉谈话单位主要负责人2人，立案查处2人。（编辑：华华）
一、主要问题
（一）现金管理隐患多
调查中发现，普遍存在大额提取现金的情况，个别地方还出现有出纳大额支出原始凭证丢失或收入没有入账等问题，给财政资金安全带来很大隐患。有的将不合理支出长期用白条虚顶现金。借条长期不入账，账款不符，形成长期挪用。很多地方违反现金结算纪律，超限额、超范围使用现金结算，逃避银行等有关部门的监督。
（二）随意扩大支出范围
个别乡镇甚至巧立名目，或改头换面套取资金，以弄虚作假的方式，为职工发补助。有的乡镇将购买礼品的不合法支出换以劳务费票据在单位账内列支。
（三）专项资金管理混乱
专项资金与乡镇其他资金含糊不清、混淆使用，挤占挪用专项资金严重。个别地方把国家拨入的各种专项资金，列入其他应付款中，用于列支各种费用。很多乡镇下拨村级的专款跟踪管理不到位，村级专项建设项目资金，不进行招投标，无工程预决算，结算无正规税务发票。
（四）会计核算不规范
乡镇财务管理不完善，会计基础工作薄弱。普遍存在做账不及时的问题，几个月不做账，只管支钱走，发票摆在出纳处。极个别地方几年不做账，账务一片混乱。一些地方建账不规范，票据缺乏真实性、合法性。
（五）债权、债务不清
债权债务清理不及时，债权债务不实，造成支出不明或个人长期占用公款等问题。时间长了有些债权债务发生时的具体情况，单位已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清，日积月累，部分已成为呆死账。
（六）固定资产管理不到位
固定资产登记不规范、不完整。固定资产管理没落实责任，也没进行盘点，固定资产实物管理不严，存在国有资产流失的隐患。
二、问题成因
（一）领导重视不够
在乡镇财政财务管理方面乡镇领导往往存在错误的政绩观，重发展轻管理的思想，在收入紧张资金紧缺时，不管是财政资金，还是专项资金，不讲规矩，都用于救急，这是乡镇财务违规的主要原因。
（二）会计队伍不稳
乡镇财务人员缺岗严重，很多乡镇没有财务人员。虽然近几年招了几批，但由于乡镇条件艰苦，留不住人，有的找关系调走，有的凭本事考走，只能由乡镇其他部门的人员兼任会计或出纳。?l镇人员多数身兼几个工人岗位，精力有限，加之没有专业的财会知识，给财务管理带来难度。
（三）监督管理不力
领导班子相互监督不力，往往是书记或乡镇长一人说了算。民主监督不落实，财务公开流于形式。上级业务主管部门的指导、监督也未实现常态化。
（四）项目建设无序
项目招标不落实，存在“指定”现象。项目施工不规范，有的不签订合同，或随意增加工程项目。工程款支付不规范，有的不搞验收就付款，也有些项目实施了，但程序有问题，工程款一直付不了。
三、几点建议
（一）提升会计队伍
第一，加强镇乡财政机构及队伍建设，县上设立“乡镇财政管理中心”负责乡镇财政管理、业务指导及财政建设等工作。设立乡镇财政所，为乡镇政府的综合办事机构，财政所设所长1名，并设会计、出纳岗位。乡财政所会计人员实行县财政局备案管理，人员岗位变动需报县财政局审查同意，以确保乡镇财政队伍稳定和工作顺利开展。第二，狠抓业务培训指导。坚持多措并举，建立业务工作培训常态机制，每年举办乡镇财政业务培训班，以切实提高其业务技能。第三，实施乡镇财政综合考核管理，将乡镇财政建设与管理工作纳入对乡镇党委、政府的年度目标考核，并与乡镇人民政府签订乡镇财政建设与管理目标责任书，对乡镇财政增收节支、国库管理制度改革、财政规范化建设、财政资金监督、债务管理等内容实行量化考核，年终逗硬奖惩。
（二）推进标准化建设
第一，制度建设。一是建立健全乡镇财务内控制度，要建立《机关财务制度》《现金管理制度》《票据管理制度》等制度，细化管理内容，强化管理手段，完善管理机制，切实增强操作性。二是落实政府采购制度，办公用品购置等项目全部实行政府采购，“阳光”操作，增强支出透明度。三是严格落实财务公开制度，实行民主理财，乡长，“一支笔”签批，财务支出情况必须在党委会议上公布，接受干部监督。第二，信息建设。县级财政明确落实1名信息管理员，负责网络维护和数据管理。构建财政内部、财政与金融网点之间网络支撑平台和畅通的信息渠道，确保上下级财政之间网络畅通和网络安全。
（三）健全监督机制
进一步完善监督机制，制定完善乡镇监督管理及责任追究制度，加大对违法乱纪行为的责任追究。一是加强内部控制监督，把好权力制约关。进一步建立健全内部会计监督制度，稽核制度，明确各岗位的职责权限，并做到相互分离，相互制约，建立内部审计机构，完善内部审计制度，强化内部审计监督，并实施财务公开制度，提高财务和经济运行的透明度，以形成监督合力。二是强化综合治理，建立健全协作机制。县财政、审计等有关部门要密切配合，形成合力，加强对财政财务的管理和监督，逐步建立起各司其职、信息共享、联系畅通、查处及时的工作机制。财政部门也要要进一步建立健全有关管理制度，全面加强对财政财务的监督与管理。
（四）把控管理重点
摘要随着我国高校筹集科研经费大幅的增长，高校科研管理的不足和弊端日益显现。为进一步规范高校科研经费管理，提高科研经费使用效益，保证科研工作健康、可持续发展，提出如下改进措施：加强科研经费的预算和成本支出管理；完善科研经费管理制度；加强高校科研主管部门、财务部门、项目负责人的沟通、加强与兄弟院校之间的交流。
关键词高校科研经费管理措施
随着我国教育体制改革的不断深入和高等教育事业的蓬勃发展，高等学校承担的科研项目和筹集的科研经费均呈现大幅增长。以某高校为例，2010年科研经费收入27.52亿元，比上年增长38.84% ，经费规模已占到学校收入的44.69%。科研经费已成为学校资金的重要来源，科学有效的科研经费管理日益显现其重要性。
一、高校科研经费管理的现状
目前，高校科研经费来源渠道呈多样化，归纳起来可以分为两大类，一类是由国家科技部门、财政部门及教育主管部门的财政性拨款和高校内部预算安排拨付的资金，俗称纵项科研经费；另一类是与社会各界的技术开发、技术协作、技术支持、技术咨询、科技成果转让等属于高校科技创收、社会投入性质的资金，俗称横项科研经费。高校科研经费来源的多渠道和科研经费的快速增长，日益显现出高校科研管理的不足和弊端。
1.科研经费缺乏必要的成本核算。目前，高校科研经费的成本核算大多局限于直接费用的核算，比如差旅费、材料费、资料费、维修费、招待费、劳务费等，没有考虑某些间接费用的分摊，比如仪器设备购置及折旧费、房屋使用折旧费等。
2.科研项目经费预算编制过于笼统，缺少系统性和严肃性。项目负责人大多为从事教学、科研的高校老师，缺少财务方面的相关知识，致使项目经费预算编制不合理或不够细化，与实际执行存在较大出入，相关部门为了做好项目决算，最终只能调整项目预算。
3.科研项目结题不结账。科研项目任务已经完成，与项目有关的费用结算全部完成后，科研项目经费仍有结余，相关人员就把与本项目无关的其他费用放在此项目开支。
4.科研经费管理制度有待进一步完善。目前，高校科研经费来源复杂、涉及面广，教育部、财政部等主管部门很难对所有科研经费管理制定一个统一操作规章，高校只能根据主管部门的相关规定，制定本校的具体科研经费管理办法。
5.项目负责人员和管理人员认识上的不足。一直以来，高校的科研老师认为科研经费是自己争取来的，是属于所在课题组的，愿意怎么用就怎么用，别人无权过问。相关高校科研经费管理人员管理水平有待提高，没有与时俱进。
二、改善高校科研经费管理的措施
为进一步规范高校科研经费管理，提高科研经费使用效益，保证科研工作健康、可持续发展，笔者提出如下措施。
1.加强科研经费的预算和成本支出管理。高校财务部门从经费使用和管理的角度为科研项目经费预算编制提供建议和指导，提高科研预算水平，以科学的态度把好预算关。项目负责人应当树立预算管理意识，自觉维护科研项目经费预算的严肃性。经费使用应严格按照批复的预算执行，批复的预算一般不予调整，确有必要调整的，应按照相关项目管理办法规定的程序，及时向项目下达部门进行预算调整申请的核批。按照实事求是、精打细算的原则，合理细化经费预算，从源头上避免课题完成却有大量资金结余的现象。
完善全额成本核算制度，确定科研支出的合理水平。全额成本核算，是指以科研项目为成本费用核算对象，对科研活动过程中发生的一切耗费进行归集、分类、全额计入成本对象的成本核算方法。科研活动过程中直接发生的差旅费、材料费、资料费、维修费、招待费、劳务费等计入科研成本比较直观，但发生的一些间接费用如仪器设备房屋折旧、水电费等就需要通过合理的分摊方法摊销到科研项目成本中。科研项目经费应合理用于与项目有关的各项支出，严禁将科研项目经费用于与科研活动无关的支出。
2.完善科研经费管理制度。加强科研经费管理，提高资金使用效益，必须有制度作保证，这也是高校科研事业持续、健康发展的基本保证。明确高校相关职能部门及项目负责人在科研项目经费使用与管理中的职责与权限，具体从财务管理与会计核算、分配政策、经费使用与管理、经费预决算与结题结账等方面健全科研项目经费管理制度。根据国家对科研经费管理提出的新要求和高校科研体制改革的情况，高校科研主管部门、财务部门和项目负责人等应各司其职，各尽其责，紧密配合，加强对科研项目经费的监督检查。针对不同性质的科研项目制定具体的管理规章，针对科研经费管理和使用过程中出现的新情况及时修订管理办法，实现科研项目管理的有序化、制度化，逐步形成良好的高校内部监督长效机制，共同做好科研项目经费管理工作。
3.加强与各方的沟通和联系。科研经费预算的真正执行者是高校的科研人员，科研人员在自己的专业方面是能手，但对科研经费的具体使用或多或少会存在疑惑。例如高校纳入国库集中支付改革后，一些国家拨款的专项科研经费，在财务核算和管理方面，国家有特殊规定，这需要高校科研主管部门、财务部门、项目负责人等有一个良好的沟通，财务部门要做好科研老师的参谋，从而既符合国家的开支规定，又保证科研工作的正常开展。新事物的出现到发展总需要一个过程，借鉴别人的经验可以大大缩短自己的摸索时间。增加同类高校之间的交流，学习借鉴兄弟院校科研管理的好方法，以便提高科研管理的效率。
总之，高校要建立结构合理、管理科学的科研经费管理制度，加强对科研项目经费的监督与管理，从而保证科研工作健康、可持续发展，为高校各项事业的顺利发展提供支持。
参考文献：
[1]涂玲,谷峻岩,刘锐军．高校科研经费管理制度及问题研究.教育财会研究.2011(4)．
