时间：2023-08-28 16:58:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村级公路的法律法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
按照市委、市政府相关要求，根据基层调研了解的情况，制定了我镇下一步要办的实事、破解难题的措施，来推动全镇各项工作事业科学和谐发展。现向社会公开承诺，欢迎群众监督。
一、转变作风、服务群众。服务全镇经济和社会发展全镇,服务社会主义新农村建设,服务人民群众安全便捷出行，坚持工作重点下移,深入基层掌握情况，为基层、为群众办实事、好事。同时，解决好群众关心的热点、难点问题，整合交通系统公开投诉电话，方便群众投诉。对群众投诉和反映的热点、难点问题做到事事有着落、件件有回音，限时办结。
二、减化程序、行政提速。理顺行政职能，全面理清本镇行政许可和非行政许可审批项目，规范行政审批行为，按规定，按时限办理审批事项。窗口单要进一步简化办事审批环节，减少审批时限，对于材料齐全的，应即时办结，材料不齐全或疑难问题，当日难以办结的要耐心告知当事人，则按照有关法规、管理条例规定的时限办结，让群众满意。
三、落实措施、服务提质。在全镇推行服务至上，便民利民的服务宗旨，努力提高全镇优质服务水平，树立良好服务形象。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制。设立对外服务窗口，加强服务工作，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象。对到镇机关办事的人员热情接待、礼貌待人和周到服务。实行政务“五公开”，即公开工作职责、公开办事程序、公开办理依据、公开承诺内容、公开投诉举报制度和投诉电话。
四、依法行政、文明服务。严格按照相关法律法规，全面履行交通法定管理职能，做到有法必依、执法必严，切实维护交通建设市场和交通运输市场秩序，保护路产路权，保证公路完好畅通，为全县经济社会发展提供保障。执法人员在执法时着装整齐，亮证上岗，文明用语，礼貌待人，裁量公证，不徇私情。
五、勤政廉政、务实高效。坚决贯彻落实各项党风廉政建设制度，在交通基础设施建设、交通执法、行政审批等各项公务活动中，遵守各项法律法规及工作纪律，廉洁从政，务实高效，把工作做好做实，做到不吃、拿、卡、要，不提任何超出正常公务范围之外的要求和条件，不和越权行政。
六、突出重点、强化建设。按照上级部署，完成赣崇高速建设任务、示范村整容及绿化工程，完成乡村级公路改造项目，完成所有乡级公路和部分村道的专业养护任务，基本消灭坑槽、沉陷和龟裂等路面病害。
以上是我镇在开展“干部作风建设促进发展提升”活动中的公开承诺书，请全镇人民给予监督，我们的监督电话是:。
一、公路建设在农村经济发展中的作用
要得富，先修路，公路通，百业兴。建好农村公路，拉动农村经济大发展，其主要表现在：
1、是农村公路建设带动了农业农村产业结构调整，实现了农民增收致富的目标。农村公路的快速发展，促进农村人流、物流、信息流的快速发展，农民传统种养殖业的观念得到了转变，资源优势得到了合理开发利用，城郊型农业逐渐形成，农副产品的商品率不断提高。
2、是农村公路建设带动农村客货运输业大发展，群众说：“公路修到家门口，赶场运物不用愁”，村级公路的修建极大地方便了人民群众的生产生活，改善了农村运输环境。
3、是农村公路建设带动农村旅游、矿产资源、绿色食品的加工利用。
4、是农村公路建设带动农村两个文明建设，促进经济社会的全面发展。改善农村交通运输条件，促进机动车辆的增长和运输业的发展，缩短运力时间，活跃城乡经济。
二、我国农村公路建设中存在的资源环境问题
1、耕地资源流失问题
当前，我国农村公路建设目前已进入一个高峰期，“十一五”期间投入了数千亿元用于农村公路建设。在实现“村村通”公路建设热潮中，中国农村村镇建设缺少规划，人口居住分散，自然村布局零乱等现状，造成我国农村公路建设的较大土地资源压力。
目前，农村公路建设中耕地资源浪费的现象屡有发生。其原因主要有：某些施工责任方违法或违规，使得施工主体工程滥占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成对耕地资源和施工场地地质地貌的破坏；第二，某些地方政府为了打造其表现政绩的所谓“形象工程”，在当地公路规划和设计阶段，未能做到因地制宜，不顾环保因素和经济因素，盲目追求建设的高标准。在规划和设计公路时往往废弃旧道，甚至有些施工者，为减少土石方、减少用工、节省资金投入而多占良田沃土，增加临时用地，导致不必要的耕地浪费。这不仅影响到我国农村经济发展，也会引发其它经济发展环节的连锁反应，为我国的经济建设带来额外的压力。因此，必须采取可行措施，确保耕地资源不流失少流失。
2、水土资源保持问题
随着我国农村经济建设取得突出成就，逐步凸显的环境资源问题也正在破坏着我国农业的基础条件。公路建设对水土资源的破坏表现为：违反水土保持规定，在施工过程中使有害物质进入土中，干扰地表水、地下水流向，改变地下水资源埋藏和运动的条件，导致水流与数量的变化；在公路建设过程中，由于承包商或施工方在设计规划、资金筹措或不严格执行相关法规等因素，不顾及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地质结构遭到破坏，极易形成塌方、泥石流等安全隐患。加之对水土流失疏于防护，流失的弃渣、砾石、弃土、废水等又对路域耕地造成侵蚀。
3、动植物资源保护问题
我国农村公路的建设和运营还可能导致周边自然景观失去原始状态，破坏生态系统的功能结构和多样化物种的生存环境，打破相对稳定的生态系统，导致生态平衡的丧失。因此，在山区地带的开辟新道过程中，应注意保护当地动植物资源，特别应保护珍贵树木和古木。在山区公路建设工程中，应结合当地实情，遵循人与自然的和谐发展观，制定切实可行的方案保护当地动植物资源。我国《森林法》对于森林保护也有详细的规定：对于建设过程中需采伐林木的，应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请采伐许可证，并按照许可证规定的范围和数量进行采伐。公路建设对自然生态系统的扰动，对动植物资源的负面影响，应纳入我们制定对策的范围，以有效扭转当前农村公路边建设、边破坏的被动局面。
二、必须坚持农村公路建设与资源环境保护协调发展
1、科学规划并制定环保评价制度
坚持科学发展观，改变农村公路与环境保护脱节的现状，就要把生态保护观念融入到建立科学的环境影响评价制度中去。公路建设应实施规划环境评价，把环境目标作为农村公路项目规划和项目决策要素之一加以考虑，从建设伊始就对当地农村交通发展决策和布局做出环境影响评价，最大限度避免和减少因公路建设造成的负面环境影响。评价细则应包括：生态工程评价、土地资源评价、矿物资源评价和科学管理评价等指标体系，抓好公路建设事前评价和营运期事后评价，建立全程动态评价系统。对于环境影响评价体系的设立，应做到理解和尊重当地农民的意愿和选择，使他们能够在环保评价体系制定、施工过程监管和环保资金监督等方面充分发挥作用。
2、落实环保资金确保技术支持到位
当前，我国农村公路建设资金主要来源于国家投入、地方政府配套、社会捐助及群众集资等，而实际情况是国家投入资金有限，其余渠道资金数量难以保证，造成修建环保型公路标准难以达到。基于此，应从资金规划阶段着手，使环保用资金专款专用，并要求各级财政拨出资金设立污染防治、生态保护专项基金，同时注重完善环保资金使用监管流程。其次，应从保证公路建设生态资源保护的技术支持角度着手，确保农村公路施工的技术水平。注重引进公路环境工程专业人才，逐步提升环保技术开发和实际应用能力。
3、加强法律法规宣传，切实制定当地实施条例
目前，我国环境资源保护的法律体系已基本完善。这些法律法规使环境资源保护有法可依，对公民和法人造成环境损害必将承担的法律责任给以明确的规定。我国农村公路建设中破坏环境资源的违法违规现象屡有发生，其主要原因即是对环保法律法规掌握不够，环保意识淡薄。因此，相关交通部门及责任者应提高宣传意识，加强环保法律法规的教育和宣传。目前道路交通部门应特别加强对《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建设项目环境保护管理条例》、《基本农田保护条例》等相关法律法规的学习，明确公路建设中的各项法律义务，做到有法可依，有法必依。
4、加大对资源环境破坏行为的执法力度
[关键词] 三农 农机生产 现代化
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0190-01
当下，随着时代的不断发展，科技的日新月异，农业和农村发展已经不再闭关自守，而是开始重视市场结构和社会发展变化，努力提高质量和产量，以适应当下时代的发展要求。面对这种发展态势，农机管理机构只有加快政府职能转变，从思想上树立科学的农业发展观，才能在农业增产创收上有新创意、新做法，才能保证农业的持续发展。
一、 农机管理工作存在的主要问题
2013年，中央和地方财政继续加大了补贴力度，极大地调动了农民购机、用机的积极性，引导更多的社会资金投入到农业机械化上，形成了依法促进农机化发展强大的推动力和政策引导力。但是，随着农业机械拥有量的迅速增长的同时，给农机管理工作也带来了困难和挑战。
1. 农机装备落后，困扰着农机管理工作向更高层次发展。
2. 体制不健全 。
3. 农机手尽义务多， 享受的权利少。
4. 基础薄弱。
二、新形式下农机管理工作的对策和建议
1. 改善管理方法，加强监理装备建设
各级政府和相关部门应该设立专项补助基金，同事配备技术设备和相应的管理、科技人才，将农机事故所造成的危害降到最低，同时，也可以充分利用现代网络科技手段，实行联网管制，对设备的安全监测进行有效监控，从而实现设备齐全、手段科学、执法规范和保障有力的一整套监管体系。
2. 重视公路基础设施建设，努力提高公路质量
应该将农村基础设施建设与更新换代提到日程上来，国家相关政府和各级地方政府要联合起来，充分对群众做动员宣传工作，多出资金和想法，从而对现有公路进行围护，新建和扩建，让每个人意识到护路、养路是大家的事情，人人有责，从而加强村民的道德意识和责任意，使得养路和护路成为一种自觉意识。此外，还可以通过公路镶边工程改造，修筑和扩建水泥路来为车辆的出行便利提供更为优越的环境。
3. 加大监管力度，建立健全农机管理机构
我国改革开放取得的成效越来越显著，社会主义现代化建设的脚步也越来越快，同时，人民的生活水平也随着农业机械化程度的不断提高而不断提高。在这样的情况下，作为农业机械的制定监管部门，农业机械监管局的任务和担子也越来越重，需要进一步调整管理模式以适应新的农业机械现代化的发展，不能沦为农业机械发展的拦路虎。因此，我们必须通盘考虑，在制定长远规划的基础上，改进现有的较为落后管理模式，以期对农业监理的发展提供更为便捷的环境。
此外，需要对现有的农机管理机构进行改革，将其纳入国家行政机关管理的范围之内，收费必须全部上缴国库，严厉打击一些不法分子利用职务之便来谋取私利。确保工作人员能够认真履行职责，做到执法公平和公正，从而树立起再人民心目中的光辉形象。在具体的业务管理上，也要进行垂直领导，避免只拿钱不干活的现象发生。
4. 制定各种规章制度，层层落实工作责任制
农机作业的加工对象是作物、土壤、种子、肥料农药等，各种机械作业因地、因时、因作物等客观条件的不同，必须依据各农艺技术要求，制定相应的农机作业规程或农机作业质量标准，以此满足一定的质量规范。必须保证政令畅通，在具体的管理工作中，制定的相关规章制度政策对人的思想和行为有一定的约束力，但必须做到有令必行，有禁必止。对于农机安全管理来说，《农机年检审核制度》《安全知识学习制度》《农机使用培训制度》等政策制度的颁布与实施，就是要求员工要尽职尽责，将具体的工作进行分工，然后每个人发挥所长，责任落实到人，做到权责分明，从而提高员工的工作积极性和工作效率。
5. 按照职责权限，加强农机管理工作
乡镇农机部门履行好监理职责
5.1对本镇农用车和驾驶员实行造册登记，简历相关档案，做到有文可查。
5.2与辖区的农机驾驶人员和车主通过合同来讲责任具体落实到个人，以起到监管安全生产的目的。
5.3对农机事故不得隐瞒，并且要协助派出所和农机部门等有关单位做好事后处理工作。
5.4要求辖区内的农用车驾驶员必须参加年度质量检查，不得冒名顶替和弄虚作假。
5.5对违规农用车及司机要严惩不贷，对事故多发地带要实施重点监控，以确保交通畅通，将安全事故所造成的危害控制在最小范围内。
5.6严格按照相关规章制度进行生产，定期将新情况、新问题向有关领导部门进行反馈，并提出相关建议。
5.7和村寨基层组织或片区负责人密切协商，达成一定条件下可实现的民约，从而提高管理效率和农民的自我保护意识。
5.8积极配合镇政府、村委会，加强村级交通安全宣传。
5.9努力提高驾驶员及操作者的技术水平。
6. 加强配合，规范执法
目前，辖区内车辆拥堵和交通不畅现象时有发生，为了克服这些难题，必须对路面加大监控，同时和派出所、综合治理办以及相关农机部门做好配合，及时清除道路拥挤现象。同时也要向农民多做宣传和教育，对边角地带和需要治理的场地进行及时疏通，对违规使用农机的行为，要依法执政，配合相应的说服教育，坚决独立乱罚乱收行为。对不不服管教的人，不能动用武力，对于暴力抗法者，则必须交由公安机关来严格执法。
7. 增强服务意识
全心全意为人民服务，帮助人民早日实现生活奔小康，同时对促进农业发展有一定的贡献，这是农机管理人员的工作目标。
8. 加强宣传教育，开创农机监理工作新局面
当下，要以学习相关农机化的法律法规为主要任务，实现思想上的溯本清源，才能在具体实践活动中一以贯之。例如《 农业机械促进法》《 道路交通安全法》等法律法规的制定与实施，标志着农机工作执法人员的工作职责和应履行的权利和义务，只有严格遵守这些相应的法律法规，才能为农机事业的开展提供强有力地法律支持和政策保障。
XX村位于XX城区以北2公里处，东临华龙街道碑山村、南与华龙街道射红庙社区相连，西接永兴镇马家坪村，北靠华龙街道东方村，辖5个村民小组，幅员面积1.8平方公里，耕地面积1583亩，其中田803亩，土780亩；全村共有638户2030人，其中建档立卡贫困户89户327人，2017年已完成贫困村摘帽和全部贫困对象脱贫任务；XX村党支部下设5个党小组，共有党员57名。
近年来，XX村按照“班子建设为抓手、阵地建设为支撑、产业建设为重点、综合治理为根本”的工作思路，锲而不舍抓落实，使村“两委”班子战斗力增强，党员先锋模范作用发挥好，村民综合素质明显提高，致富能力明显增强，生产生活条件明显改善，获得XX市“洁美文明新村”称号。
抓班子带队伍。选配能力强、素质高的同志进入村“两委”班子，平均年龄34岁，文化程度均是高中以上。动态培养2名村级后备干部。实施党员精准扶贫示范工程，培养阳志林等4家种植示范户，示范带头，充分发挥党员先锋模板作用。实行党员联系贫困户制度，每名年轻党员联系1至2户贫困户，协调帮助其在生产生活中的实际困难。
抓阵地优服务。2017年争取项目资金150余万元，新建为村民服务、聚村民议事、供村民休闲的“1+7”综合服务阵地，开办“新时代讲习所”、“农民夜校”、“儿童之家”等，发挥其联系于民、服务于民的战斗堡垒作用。开展“传家训、立家规、扬家风”、“一进三送三评”等活动，引导群众继承和发扬社会主义核心价值观和传统美德，推动形成乡风文明、家风良好、民风淳朴的良好局面。建立XX村微信群，发挥网络阵地快捷便利优势，广泛宣传党纪法规，收集民心民意。
抓产业强发展。积极争取资金200万元，硬化公路8公里，扩宽公路1.8公里，硬化入户便民路2公里，新建文化广场1处。大力发展油牡丹种植产业，流转土地100亩，带动周边30多户贫困户117人临近就业，人均年增收2000元。今年9月依托油牡丹产业成立众一农业合作社，实施农产品代购代销，持续稳定增加收入。
抓政策重保障。全面落实惠民帮扶、脱贫攻坚政策，提高村民幸福指数。全村水电网络全覆盖；实施C级危房改造23户，兑现补助资金17.25万元；实施学生生活补助46人，落实补助资金6.72万元；公益性岗位就业8人；实施“五改三建”77户，补齐“十一有”133样；医疗保险费和养老保险参保率达100%；保障城乡最低生活保障101户，特困人员12户。
抓治理促和谐。依托“农民夜校”、党员远程教育平台，定期进行法律法规、农用技能、民政政策等培训，增强老百姓的文化素养，2018年以来共计授课20次，培训500余人次。同时在村内开展“五好家庭”、“十星级文明户”“孝老爱亲户”等评比活动，有效的促进家庭和睦、邻里和谐、村风文明。
一、工作开展情况
年初以来，大队按着局里召开的关于“全旗农资打假专项整治工作会议”的安排布署，积极采取有力措施，依法、全面开展种子、化肥、农药、肥料、兽药、饲料、农牧业机械、农畜产品安全、植物检疫、种畜禽、农牧业转基因安全、动物卫生、农牧业动植物新品种保护、渔政等各种农（畜）资市场各类违法违规案件的查处工作，重点以从农牧业生产的实际出发，狠抓重点地区、重点市场、重点季节和大案要案查办，率先打击各种各类违法行为、以进一步规范农牧业生产资料经营者的经营行为，维护农牧业生产投入品市场经营秩序、切实维护广大农牧民的利益。保护农牧业生产的安全。对坑农害农的违法经营行为加大了查处力度，很好的保护了农资消费的合法权益。
1、结合农业农村部开展的“春雷行动”为契机，开展百日护农打假保春耕“绿剑行动”。对全旗农资集贸市场和种子、肥料经营门店进行了全面的执法检查，重点对种子的标签标识、品种的真实性、未审先推等行为进行了查处。肥料对复混肥、配方肥、精制有机肥和微生物肥标签标识不清、包装说明不符合标准的肥料，责令限期改正。对经营无肥料登记证、含量标准与登记不符等违法行为进行了依法查处.
2、积极开展“放心农资下乡进村”活动。在全旗范围内开展了以“放心农资进乡村,监管服务到基层”为主题的宣传活动。围绕主题，通过广泛宣传、现场咨询等方式，大力普及农资识假辨假常识，把法律法规宣传到户，帮助农民树立正确消费观念，指导农民科学合理使用农资，提高农民群众质量意识和维权能力，掀起春耕农资打假强大声势，维护农资市场秩序，保障农业生产和农产品质量安全。据统计共发放宣传单18000份，接受咨询500余人/次。宣传周活动的开展深受农牧业群众的欢迎。
3、进一步规范我旗种畜禽遗传资源市场秩序，促进种畜禽遗传资源市场更加法制化、秩序化发展，执法大队联合畜牧兽医股、畜牧改良站、动物检疫监督管理站的专业执法人员，自五月份开展了为期100天的“全旗种畜禽遗传资源（牛冻精）市场专项整治行动”，执法人员深入到全旗187个嘎查村，对村级指定授精员、饲养户、专业牛养殖场、养殖合作社等开展全面的执法检查，重点打击非法引进、推广、使用种畜禽遗传资源（牛精粒）的违法行为，提高牛改良繁育水平，加快纯正品种的更新换代，保障养殖户的权益，维护了我旗畜牧业健康稳定发展。
4、加强对禁渔期的巡查和监管。严厉打击了各类违反禁渔期、禁渔区规定的违法行为，通过发放禁渔告知书、讲解法律法规等形式，向群众、市场经营者、涉渔餐饮业主等进行宣传活动，并出动执法人员80余人次开展执法巡查，共检查渔具销售店2家，检查辖区内大小水库25座，劝阻垂钓爱好者50多人次，积极推进我旗水域生态文明建设，促进我旗渔业资源健康可持续发展。
5、在我旗农药使用旺季，开展了农药市场的专项整治行动，行动中突出四个重点：一是重点排查经营户是否存在未取得农药经营许可证销售农药情况；二是重点检查经营户是否存在销售禁用农药或“百草枯”水剂、销售过期农药等情况；三是重点检查经营户是否规范建立农药进、销货台账；四是重点宣传《农药管理条例》等法律法规及农药科学使用知识。通过保持对农药违法行为的“零容忍”态势，切实保护农民群众的合法权益，为农民增收、农产品提质保驾护航。
6、我大队从饲料和饲料添加剂管理部门得到线索，库伦镇某饲料经营店，在经营未取得生产许可证饲料添加剂。我大队立即组织执法人员，到目标经营店开展了专项执法检查，对在检查现场发现的无生产许可证饲料添加剂80多箱，进行了就地保存，并得到我辖区内有非法生产饲料添加剂的线索。执法大队立即组织所有人员全部出动，组成四支执法小队，深入饲料添加剂生产厂家及经销门店进行专项执法检查，对检查中发现的两家无生产许可证生产饲料添加剂的厂家及12家经营无生产许可证饲料添加剂的经营户进行了行政处罚。此次专项整治行动让生产经营者进一步提高了对饲料及饲料添加剂质量安全的认识，规范了市场生产经营行为，保障了养殖投入品质量安全。
7、春秋两季，是农作物的播种和收获期，也是农业机械作业使用的高峰期，为进一步加强农机安全监管工作，维护好人民群众生命财产安全和社会稳定，我大队与公安、交通等部门联合开展农机安全生产专项检查。检查人员分成两组，深入辖区主干道、乡村公路等实地开展现场执法，重点对过往农用车辆车况是否良好，行驶证和驾驶证是否年检、车辆是否购买保险、农用车辆和拖拉机是否非法载客、超载等情况进行检查。检查人员还向群众认真讲解宣传农机法律法规和安全常识，并发放《致全旗农机驾驶人的一封公开信》5000余份。
关键词：湟水谷地；山洪沟；管理
中图分类号：C93 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0326-03
引言
湟水谷地内西宁市、湟源、湟中、大通、互助、平安、乐都、民和等县级城镇全部坐落于湟水及其支流河谷两岸的阶地及河口地区。大部分乡（镇）、村庄、学校、农田、各种经济开发区和基础设施也分布在沟道出山口及沟道两岸。湟水谷地也是青海省国家基础设施最为集中的地区。兰青铁路、109国道、兰西光缆通信干线、京藏高速公路、涩（涩北）宁（西宁）兰（兰州）天然气管道、在建兰新高速客运专线、引湟灌区干、支渠等重要基础设施都是沿湟水河谷布置的。随着经济的迅速发展，城镇建设向易受洪水威胁的河滩地和低阶地扩展，城镇建设与防洪投入不相适应，城镇防洪投入不足，防洪标准很低。也有不少地方盲目与河道争地，侵占河道，倾倒垃圾等，缩小了河道行洪断面，大大减弱了城镇的防洪能力，加上整个湟水谷地尚未建有控制洪水的关键工程，洪灾损失逐年加重，给区内的经济建设和人民财产造成了损失。
湟水干流湟源―民和段，入湟支流多，多为山洪沟，境内集水面积10km2～1 000km2湟水一级山洪沟达91条，汛期含沙量大，时伴有泥石流。加上河谷与山地相对高差大以及植被差等原因，洪水具有很强的突发性，当降雨强度超过20mm/h，就会形成灾害。由于河道淤积，河道管理不到位，加重了洪灾危害程度，降低了泄洪能力。每遇暴雨，铁路、国道线和渠道的排洪沟、涵洞、桥梁、渡槽等基础设施立即受到严重损害。
一、湟水谷地山洪沟概况
1.山洪沟水文特征。湟水干流河道长373.9km，青海境内335km。河床一般宽50m～150m，峡谷地带仅30m～50m。干流河道多为砂砾石河床，两岸多为阶地。河道平均坡降3.5‰～14.8‰之间，在上游及峡谷处较大，平原区较小。河道弯曲率1.07～1.34，大峡以下较大。
湟水干流青海境内有流域面积10km2～1 000km2的大小一级支流91条，连同众多的次一级支沟，构成羽毛状、树枝状水系。流域河网密度0.153km/km2，河系不均匀系数0.80～0.90间。流域面积在10km2～50km2支流41条，50km2～100km2支流19条，100km2～300km2支流21条，300km2～500km2支流7条，500km2～1000km2支流3条。湟水干流一级支流中各级别支流统计（见表1）。湟水一级支流中流域面积大于200km2以上支流特征值（见表2）。
2.山洪沟特点。除流域面积大于200km2的较大支流有常流水外，其他多为时令河（沟）。主沟道长度一般在5km～40km之间，山溪性河流，河道落差大，水流湍急，沙砾石河床，主沟道比降大多在20‰～80‰之间。流域上游多为径流来源区，农村生活用水水源地，植被良好，下游及出山口附近植被较差，沟道两岸阶地多垦为农田，为径流利用区。径流以降水补给为主，年内分配不均，年内、年际变化大。大部分沟道多年平均流量小于0.50m3/s。降水量从河口至河源递增，降水集中在汛期6―9月份，常有山洪暴发。
山区地形起伏较大，地质结构十分复杂，气候差异悬殊，各方面条件都十分恶劣。其河道坡降陡，洪水位高，洪枯变幅大，冲刷力强，水土流失严重。而山区的大部分城镇、村庄、良田又恰恰集中分布在河沟两岸，洪灾损失逐年增加，河道治理的难度越来越大。
二、山区河道管理面临的问题
1.公众对河道依法管理的意识仍然淡薄，管理效果差。对河道实施有效管理，是法律赋予水利部门义不容辞的责任，但河道执法范围广，涉及面宽，对象特殊，不听管、不服管的现象比较普遍，河道执法矛盾多，人员少、手段弱、效果差。
2.河道滥采乱挖，导致事故时有发生。国家法律、法规对河道采砂都有明确规定。但在现实中，凡在河道内采砂者，能够按照法律法规主动请求河道主管机关批准的却很少，而是想挖就挖，想采就采，河道主管机关想管管不住，一旦出了问题，责任又难以追究。究其原因：（1）砂石资源供求矛盾突出。近年来，公路、铁路等基础设施建设、房屋开发、新型节能砖的生产对河道砂石的需求量逐年增长，而现有河道的砂石资源缺乏，为争夺有限的资源，有条件的采，无条件的也采；有证的采，无证的也采，为河道采砂管理带来了很大的难度；（2）在依法管理上阻力重重，有的村将河砂资源直接作价卖给了采砂业主，有的打着修建村级公路的旗号强行在河道内滥采乱挖，有的严重阻碍执法，认为河砂是自然资源，采点砂不犯法；（3）河道执法难以到位。就河道执法而言，对违法行为的处理，依照法定程序，从调查取证到结案，一般需要90～180d。在违法事实确实充分，适用法律法规正确，处理得当，程序合法的前提下，违法当事人如果不自觉履行，执法主体机关又没有强制措施，唯一合法有效地途径是申请人民法院强制执行。申请法院执行后，往往又因其他原因而被搁浅。因此，长期以来，河道执法一直难以到位。
3.乱占河道建房的现象比较突出。山洪沟道内平地少，近几年老百姓在河道边建房的较多，特别是乡（镇）机关所在地尤为突出，蚕食和占用河道问题多，直接危及到行洪畅通。究其原因：（1）历史习惯，老百姓往往以河边为定居点，相关部门对河边违章建筑鞭长莫及，处罚十分困难；（2）在老百姓宅基地审批上，有的将河道管理范围（护堤地）批给老百姓建房，老百姓认为有了土地部门的许可，不管河道不河道，只要能建就建，在河道边打桩建房，甚至拆河堤建房的现象时有发生。
4.山区河流，水文条件、水力要素情况复杂。一般情况下，流域面积都比较小，流程短，汇流时间短，河道比降大，汛期洪水陡涨陡落，枯期流量很小，有的基本断流，河岸或河堤承受高水位压力的时间不长，但一遇洪水，水流速度快，冲刷力特强，推移质多，有的河流一次洪水后，推移质就填满了河槽，再遇洪水，灾害损失迅速扩大。
三、山洪沟管理对策
1.提高认识，优化河道执法环境。尽管河道管理的法律法规比较健全，但是河道执法难是各地普遍存在的共性问题：（1）河道主管机关要采取灵活多样，群众喜闻乐见的宣传教育方式，让全社会了解国家对河道管理的法律法规，并自觉遵守法律法规；（2）各有关乡镇及部门要支持河道管理机关严格执法，特别是对法律赋予的有关管理职能，要多一些理解，少一些责怪，河道管理机关也要主动与有关乡镇及部门搞好沟通与衔接，争取理解和支持，充分调动各方齐心协力，共同促进河道严格执法，规范管理；（3）鉴于目前河道管理现状，单靠水利部门自身的力量是很难扭转趋势的，政府应组织公安、法院、工商等相关部门对河道进行彻底整治，还河道以本来面目。
2.规范河道采砂管理，严格依法办事。目前，很多地方政府干预河道采砂办证问题突出，水利部门要严格执法，做好四个方面的工作：（1）必须要制定切实可行的河道采砂规划，明确划分禁采区和禁采期，对堤防、公路、桥梁、过河通讯管道设施、农田必须要严加保护，谁损坏谁负责赔偿；（2）对采砂申请的受理，必须要严把准入关，不是人人都可以申请采砂，而是要有严格的准入条件限制，即必须要有专门的采砂机械和专业采砂人员，必须要有所在乡镇和村签署的具体意见，必须在作业前接受河道主管机关的业务培训；（3）实施保证金制度。河道采砂必须严格执行规划，符合条件的采砂业主在办理许可证时，必须与河道主管机关签订保证书，并缴纳一定数额的保证金（采砂期满，无违规行为发生金额返还）。采砂业主在采砂过程中，若不按规划开采或不及时平整河道和损坏水工程及其他设施的，直接扣除相应的保证金，由河道管理部门负责恢复；（4）区分不同情况，实施不同政策，对公益事业、移民迁建等非盈利性采砂的，办证时，除签订保证书并缴纳保证金外，管理费可全免；对兴建公路等大型工程建设在河道内采砂，办证时，除签订保证书是并缴纳保证金外，管理费可减半收取；对经营性采砂，符合条件的，一律按规定标准补办手续，不够条件的，依法予以取缔。
3.加强部门配合，规范河道管理。山区河道由于支流众多、战线长，管理人员少，除自身努力外，还必须依靠全社会的力量齐抓共管。建设部门在进行城乡建设规划时，应积极配合河道主管机关抓好城乡防洪规划，并不得审批占用河道管理范围内的一切建设项目。土地部门在审批涉及河道的建设用地时，必须首先征得河道主管机关的同意后，方可按土地使用审批程序履行审批手续。交通部门在兴建和整修公路时，应协同河道管理机关及所在乡镇政府做好河道岸线的管理，不得将弃渣向河道内倾倒。环保部门应积极配合河道管理机关加强对河道水环境管理工作，使河道沿线排污符合国家规定的标准。林业部门应协同河道管理机关做好护堤护岸林木的管理和绿化工作。公安机关对拒绝、阻碍河道监理人员依法执行公务的，应依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚。各乡镇负责本区域内河道清障、防洪、河道两岸堤防的绿化工作，并支持河道管理机关对水事违法案件特别是违章建房的查处工作。
4.统筹规划，综合治理。在规划治理中，要因地制宜，综合考察上下游、左右岸甚至整个流域的相互关系。（1）在流域内采取水土保持措施，退耕还林还草，封山育林，拦截地面径流，减少泥沙进入河道；（2）进行河道整治，采取上堵下排，修建堤防，护岸工程。上堵就是在河道上游修建一定的拦沙坝、沉沙库、拦截泥沙；下排就是疏导河道，清除阻水障碍，使河道畅通；（3）在关键河段修建堤防护岸工程，约束水流，保护岸坡。
在规划中，还应注意河道的生态平衡问题，充分遵循自然规律，不宜过多改变河道自然特性，尽量保护天然河道的作用。尤其是对河道进行截弯取直和扩宽河道堵口，要特别慎重。河道截弯取直后，既改变了洪水流向，增大了河槽比降、流速和水动能，又加剧了水流对河岸的冲刷和河槽的下切，使原有堤防和河岸垮塌更为严重，往往前功尽弃；扩宽河道堵口，虽然能够增大下泄流量，减轻上游的淹没损失，但对下游的淹没损失可能更大，往往顾此失彼。因此，对河道进行截弯取直和扩宽河道堵口时，必须认真调查，充分研究，结合水能，水文计算成果，客观分析下泄流量和经济损失，采取多方案比较，确定出科学的方案，设计合理的断面尺寸，达到治理的最佳效果。只有不断地对山区河道的洪水特性、洪灾类型、灾害成因、治理措施进行认真探索，密切结合防洪工程措施与非工程措施，土地利用与防洪规划，城乡建设与河道整治，治山治水与生态环境建设，进行全面统筹规划，加大投入力度，分部门分阶段逐步实施，合理开发利用河道滩涂，提高土地利用率，减少重复建设项目，把河道治好管好，达到治理河道、防治洪涝、改善生态环境、发展城镇乡村建设的目的。
参考文献：
[1]肖萍，等.乐都县碾伯镇洪水风险图的编制与应用[J].地域研究与开发，1999，(1)：90-95.
[2]青海省水利志编纂委员会.青海河流[M].西宁：青海人民出版社，1995：145-146.
（一）充分发挥乡镇安办作用
各职能部门要积极研究农村运输市场安全监管措施，依法将本部门安全工作执法权委托给乡镇安办，由乡镇安办在一定权限内对本辖区内的安全违法行为实施处罚，并抓好以下工作：
1、建立安全例会制度。每季度召开一次辖区交通安全例会，各成员单位要明确分工，强化责任，分析交通安全形势，研究对策，抓好落实。
2、适时开展安全大检查和专项整治。根据辖区交通安全状况，每季度至少开展一次交通安全大检查，及时消除事故隐患。并适时开展以整顿机动车无牌无证上路、报废车辆上路、酒后驾驶、非法营运、客运车辆超载、摩托车载客及货运、低速汽车超载、滥载、拖拉机载人等严重影响交通安全的违法行为的专项整治活动。
3、开展农村运输市场安全宣传教育。制定辖区内运输市场安全宣传教育工作计划，认真落实交通安全宣传教育工作，每年组织一次大型的交通安全主题宣传教育活动，采取多种形式，提高村民的交通安全意识。
4、对乡镇、村道路路面硬化后易引发道路交通事故的路段进行整治，设置必要的警示标志及防护设施。对有重大交通安全隐患，改造需要较大资金的应及时向交通主管部门报告。
（二）配备村级道路交通安全员
各乡镇要根据实际情况，在每个行政村中落实一名由综治员或治保主任、民兵连长兼任的村级道路交通安全员，所需经费在安全执法罚没收入返还款中解决。村级道路交通安全员主要抓好以下工作：
1、开展农村道路交通安全宣传工作。经常性地向村民进行道路交通安全法律法规的宣传教育，每半年召集本村机动车驾驶人开一次交通安全会议，每季度办一期农村道路交通安全宣传专刊，并完成公安部门布置的交通安全宣传任务。
2、抓好源头管理。将村内的机动车列系范围，要与车主、驾驶人员建立安全联系制度，为村民代办摩托车报牌和摩托车驾驶培训报名等业务。
3、积极开展道路交通安全“五劝”工作。即劝阻酒后驾车、劝阻无证驾驶摩托车、劝阻驾驶摩托车开快车、劝阻超过规定多人骑乘摩托车、劝阻机动车超载、滥载出村。特别是逢场天、庙会、节假日、婚庆丧事等村民聚会时，要上门做好友情提示工作，严防酒后驾车、机动车超载、滥载等现象的发生。
（三）规范农村运输市场管理
1、明确微型车经营范围。从事营运的微型面包车只能按车籍所在地在本行政区域内（以片区为单位）营运,不得跨行政区域营运;禁止微型面包车进入县城滨江大道、一环路、嘉陵大道以内地区。
2、加强乡镇客运站点建设和管理。交通部门要结合农村道路建设，同步规划建设乡镇客运站点，到**年，力争实现70%以上的乡镇建有客运站点，60%的行政村建成招呼站或候车亭。乡镇人民政府是本辖区农村道路运输源头监管责任主体，要督促车辆进站经营，未建有客运站点的，要划定车辆停靠点，实行定点经营，严禁车辆在站（点）外沿街招揽客人和随意乱停乱放。
3、推进农村客运经营公司化。由运管部门负责，根据各乡镇具体情况，合理规划运力，并对现有城乡间客运班线，按照“产权多元化、经营主体化、管理公司化”的原则以资产为纽带进行资源整合，打造集约化经营、规范化管理的经营主体。要引导道路客运经营者以客运班线为依托，以资产为纽带，采用兼并重组、车辆收购赎买、股份制改造等方式，按照《公司法》组建新的市场经营主体，实行公司化经营或公司化管理。
二、进一步落实农村运输市场安全管理责任
坚持“属地管理”的原则，各乡镇党委、政府主要领导为安全生产工作第一责任人，对本辖区运输市场安全监管工作负总责，行政村和中小学校以及有关部门和企业主要负责人为本辖区、本单位交通安全工作第一责任人。各级安全生产工作第一责任人要把农村运输市场安全工作作为重点工作，定期研究，定期检查，定期通报情况；各乡镇人民政府与行政村、行政村与车主要签订农村道路交通安全责任书，同时，各乡镇人民政府还要与中小学校签订交通安全管理工作责任书；乡镇安办在加强日常安全监管的同时，重点加强各单位目标责任书落实情况的督查，及时向被查单位、乡镇领导、行业主管部门反馈情况，促进安全措施的真正落实，从而构建责任到人头，层层抓落实的农村运输市场安全管理网络。
三、加大农村运输市场安全的整治和监管力度
（一）加大农村机动车整治力度。乡镇人民政府是整治本辖区非法营运工作的第一责任单位，要将此项工作作为农村运输市场安全的重中之重来抓，加大整治力度。一是要认真做好宣传工作，使全社会尤其是非法从事客运的经营者认识到不具备安全条件非法从事客运的危害性和后果的严重性。二是要对本行政区域内的所有车辆逐一进行清理登记造册,明确类别（经营或自用），界定经营性质,建立车辆档案;三是由乡镇安办牵头，乡镇警务室、辖区派出所配合，强力整治本辖区内非法营运车辆；四是由县交通局牵头，公安、安监、农机等单位配合，对县境内国、省干线公路上的非法营运车辆进行严厉打击。五是要加大对从事货运的低速载货汽车和微型小货车的管理力度，加强其维修、保养的监管和车辆检验；同时，要严禁后车厢（斗）坐人，对擅自改装车厢和加座的，恢复原状。六是各乡镇人民政府和县级有关部门要加强对拖拉机的管理，严禁拖拉机非法从事客运。七是由乡镇人民政府负责，公安配合，加大对两轮摩托车无牌无证行驶、酒后驾车和不戴安全头盔的整治力度，严厉查处摩托车违法从事客运。
（二）加强道路畅通水平建设。一是要严格公路安全技术标准。新建、改建的农村道路要设置好与道路等级相匹配的标志标线和安全防护设施，确保工程质量和道路通行安全，对道路安全设置不符合要求的，不得通过竣工验收。二是要加强交通安全隐患排查整改。各乡镇人民政府、县安监、交通、公安等部门要深入排查农村交通安全隐患，对重点危险路段的治理要实行挂牌督办制度，对不能及时治理的，要设置醒目的安全警告标志；对存在重大安全隐患、不具备安全通行条件的，要采取有效措施，防止发生重特大道路交通事故。由乡镇人民政府负责本辖区乡村道路的管护工作，严厉查处乱搭乱接、乱栽乱种、乱建乱挖等侵占公路路产路权行为，做到“有路必养、养必养好、管必到位”。
关键字:农机安全;安全生产;对策
中图分类号:S232 文献标识码:A
文章编号:1674-0432(2010)-05-0128-2
一、威信县农机现状
2009年底,威信县农业机械总动力达7668.6万瓦特,其中拖拉机644台,有拖拉机驾驶员611人,耕整地机械847台。外籍在威信长期作业拖拉机有300余台,有农机培训学校一个。县农机安全监理站现有职工7人,其中技术干部4人,工人3人。境内有省级公路44公里、县级公路252.694公里、乡级公路393.557公里、村级便道和机耕道956.5公里。近几年来,威信县虽然未发生重、特大农机安全事故,但存在的农机事故隐患不容小视。因此,我们要以对人民生命财产高度重视的责任感和主人翁精神,严格执法,热情服务,把事故隐患消灭在萌芽状态。
二、农机安全生产存在的问题
(一)拖拉机运行道路条件差
威信属典型山区“三农”县,财政收入少,财政支付能力弱。因此,村级公路基础较差,坡陡、弯急、路窄、路滑,没有安全防护设施,通行能力较差,是威信村级公路最典型的标志,而拖拉机几乎都是在这样的道路上行驶。
(二)拖拉机驾驶员文化素质较低
他们安全意识淡薄,接收知识能力弱,加之法律、法规规定驾驶员审验间隔时间长,较简单,缺乏行之有效的教育措施,造成他们的安全生产法制意识淡薄,只顾赚钱,不顾机车技术状况,带病作业,也舍不得停机维修保养,等机车出现重大故障时,才不得不停机修理。作业中,无证驾驶、超载超速、违法载人、违规操作等难以杜绝,给农机事故的发生埋下了重大安全隐患。
(三)农机安全监理部门经费不足,装备差
威信农机安全监理站,每年只有2万至3万经费,只能维持一般工作支出,有很多想干的工作都干不了。在装备上除了三间办公室、几张办公桌及简单的办公设备外,连必不可少的工作用车、检测设备等装备都缺乏。
(四)农机安全生产监管管理职能被弱化
2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》施行后,取消了农机安全监理部门上路检查执法的权力,拖拉机道路交通安全监管交给公安交通部门管理,由于交警警力不足,几乎无力顾及边远的村社便道,而拖拉机、低速载货汽车恰恰行于路面差、坡度大、急弯多且失去监管的村道上。乡镇农机站名不符实,随着机构改革的不断深入,乡镇农机管理服务站已被撤销,乡镇农机管理员合并到乡镇“农业综合服务中心”,业务上也从专职的农机管理员转为其他技术人员兼职,既不固定且不懂业务。由于农机安全监理体制不健全,使得农机安全监理工作无法有效地行使职权,制约了农机安全生产监督管理工作的正常开展,农机安全监理管理职能被严重弱化。
(五)变型运输拖拉机注册登记“标准”的不统一
目前,威信县约有30余台拖拉机从其它辖区将技术档案转入威信县辖区,但在转籍登记时市监理所对其审核时说“超标”不能入户,除少数到其它辖区登记入户,大部分机主只能带上档案行驶,给农机安全监理部门及机主、机手带来较大压力,无形增加了农机安全生产的隐患。
(六)经营多年的安全生产网络收效甚微
在90年代威信县就建立过以分管安全的副县长、乡长、派出所长、村长组成的“四长”责任制,层层签订岗位责任制,但这些制度只是在发生事故时才强调一下,风平浪静时也很少有人提及和做一些基础工作。
(七)农机安全源头管理力度不够
在拖拉机检验过程中,由于是人工检验,有时难免存在麻痹大意,不仔细认真。对农机培训学校市农机监理所和县农机监理站都在监管,但市、县又没有明确分工,职责不明,含糊不清,会造成双方面都不管地带。威信农机修理厂几乎没有经过农机主管部门培训和办理《农机维修技术合格证》,更谈不上审验和有效的监管机制,有的农机经营部门经营劣质、假冒、不合格甚至根本就没有经过国家有关部门许可生产的农机产品。有的维修厂(点)由于没有经过培训,根本就不懂法律、法规赋予他们的责任和义务,违法拼装报废拖拉机或改装拖拉机,制造安全隐患而得不到法律的制裁。
三、农机安全生产的对策
针对存在的问题,笔者认为,要解决威信农机安全生产管理上存在的问题,达到消除违法、预防和减少农机事故的发生,应该着力开展几个方面的工作:
(一)加强农机安全生产培训力度,提高农机安全监理人员和农机操作人员的整体素质
1.农机监理主管部门要加强农机队伍的人才培养,提高农机安全服务水平。农机监理机构主管部门应适当安排资金对监理人员进行法律、法规和业务技术知识的培训、进修及交流考察活动,上级业务主管部门负责制定切实可行的培训计划和培训内容,使培训真正落到实处,提高监理人员的业务素质和执法水平。
2.加强农业机械驾驶、操作人员安全教育学习,提高他们操作技能和安全意识。加强对农业机械驾驶、操作人员的集中教育学习,学习《道路交通安全法》、《安全法》、《农机安全生产监督管理条例》等法律、法规;学习驾驶安全操作规程、安全驾驶常识。通过有计划、经常性的教育学习,提高他们的整体素质和安全意识。
(二)把农机安全生产管理经费纳入财政预算,增加农机安全管理所需装备的经费投入
政府应将农机安全生产监督管理经费纳入财政预算,保证农机安全监理部门工作经费,并增加所需装备的经费投入,为农机安全监理机构配备拖拉机技术性能检测线、农机安全监理车、照相机、摄像机、对讲机、酒精检测仪、宣传设备等必要装备,有利开展工作。
(三)加强农机道路交通安全管理
1.加强领导,提高农机安全意识。政府应把农机安全生产纳入安全管理议事日程,加强领导,提高农机安全生产的意识,制定切实可行的监督机制,由县道路交通安全委员会负责组织协调乡镇政府安全委员会、农机、公安、安监等职能部门,对边远山区、村、社便道上行驶的低速载货汽车、拖拉机进行路面监控和违法查处工作。
2.要认真按《云南省拖拉机道路交通安全监管办法》开展工作。根据《办法》规定农机监理部门具体做好:“一、定期分析拖拉机道路交通安全情况,提出道路交通安全工作的意见和建议。二、依法检查上道路行驶的拖拉机及其驾驶人,查处拖拉机道路交通违法行为。三、开展拖拉机道路交通安全宣传教育,不断提高拖拉机驾驶人的法律意识和交通安全意识。四、建立健全拖拉机及其驾驶人信息管理台账,督促拖拉机机主,驾驶人按照规定办理登记、检验、报废和驾驶证书申领、审验等手续。五、落实公安交通管理部门对拖拉机道路交通安全监管的改进意见。”这样才能对聚集在边远山区失管的拖拉机、低速载货汽车实施行之有效的监管。
3.建立安全目标管理责任制。健全县、乡、村、社四级安全监管网络,实行农机安全生产目标责任管理,首先由县政府同各乡(镇)、各部门签订农机安全责任书,其次各乡(镇)又和拖拉机驾驶员、农机操作手签订责任书,和乡农机管理人员、乡安委办签订责任书,乡政府同各村签订责任书,通过层层签订农机安全生产责任书,明确各自责任,实现上下联动,形成“政府负责、各乡(镇)公安、农机、安监等部门主抓,社会参与”的农机安全管理新局面。各级政府认真学习和领会云南省丘北县道路交通安全管理的先进经验,采取有力措施加强乡级、村级公路建设,达到客车通行标准,改善农民出行难,减少拖拉机、低速载货汽车违法载人的重大安全隐患。同时,完善乡(镇)国家干部职工对驾驶人员实行一钉一帮辅安全教育工作,消除安全隐患。
(四)加强农机安全生产的源头管理工作
1.加强乡、村、社道路建设力度,着力解决村、社道路路况差的局面。我县村社道路有956.5公里,大都是坡度大、弯急、路窄、凹凸不平,行车难度非常大。各级政府应加大村社道路修建投入力度,把村社道路加宽,坡度、弯道改小,解决路面差、路滑的不良状况,从消除道路上解决安全隐患。
2.严格执法,杜绝徇私枉法。农机安全监理部门按有关法律法规规定,严格农机登记制度、检验制度和驾驶员审验规定执行。市监理所和县农机监理站要明确对农机培训学校的监管职责,切实监督好整个培训过程,严把准进关和准出关,不让一个不合格的农机驾驶人员进入农机驾驶行列。
3.加大农机市场整治力度,杜绝劣质农机产品购置入户和不合格的农机维修厂(点)进入维修市场。农机主管部门应联系工商、技术监督局等部门加强对全县销售农机产品经营部的整治,清理农机市场,开展农机维修厂(点)调查,遏制假冒伪劣农机产品进入市场,对无生产许可证、无产品合格证、无说明书、无生产单位的“四无”机具进行解体;对农机维修厂、维修点进行调查是否取得相应的维修技术合格证书、工商登记手续,在经营活动中是否进行报废农业机械拼装、改装等违法活动。
(五)加大农机安全宣传教育
1.加强农机安全宣传,让农机安全工作家喻户晓。要从实际出发,以政策为导向,理论研究和倡导安全教育为重点,拓宽宣传面,由点及面,把宣传工作渗透到基层的每个角落,做到家喻户晓、人人皆知。
2.把拖拉机年检、驾驶员年审作为农机安全宣传的契机。每年要结合拖拉机年度检验、驾驶员年度审验、农机安全活动日以及驾驶员集中教育学习,以此为契机大力宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农机促进法》、《农机安全生产监督管理条例》等法律、法规及有关安全操作规程。利用广播、电视、报纸、标语和布告进行宣传,与广播站、电视台共同开办“农机安全生产”节目;乡(镇)站、县站在街道显著位置出黑板报、事故多发地段和危险路段树立警示牌。每年“农机安全月”张贴安全标语、布告,发放安全生产材料,举办农机安全知识讲座等大张旗鼓地宣传,深入村、社、学校,在村民会议、中小学校开放农机安全教育课程;利用群众赶集日或其人群聚集地,展出事故图片,用农机安全事故典型案例、用鲜活的、惨痛的、血的事实宣传教育农机操作人员和广大民众注重农机安全生产,将政府“关于加强农机安全生产管理的通告”发放到社会各界,张贴到乡村以及农机使用比较集中的村社,引起全社会高度重视农机安全生产。
通过宣传,在广大农机驾驶操作人员中产生“共振”效应,以消除麻痹思想和侥幸心理,增强安全生产意识。
(六)应尽快制定全国统一的变型运输型拖拉机登记标准
制定全国统一变型运输型拖拉机生产许可和登记标准,以便规范行业生产、销售、使用环节。同时,开发全国统一的农机监理系统软件,便于各级农机监理机构部门工作开展和方便拖拉机主办理拖拉机登记等手续。
围绕2010年省、市、县食品安全监管工作的部署和创建全省食品餐饮消费安全先进县的中心工作，充分发挥各类媒体作用，统筹规划、科学安排、形式多样、上下联动，积极建设覆盖全县的食品安全宣传阵地，深入广泛宣传普及食品安全法律知识和科普知识，切实提高公众食品安全素质，全面强化食品生产经营者的法律意识、责任意识，促进依法经营。动员全社会积极参与食品安全监督，共同构筑食品安全监管坚固防线，全面提高食品安全监管和保障水平。
二、主要任务
我县今年将组织开展以下宣传活动：
（一）开展食品安全宣传周活动
根据全省统一安排，在9月份第一周开展全省食品安全宣传周活动。宣传周活动方案另定。
（二）深入开展食品安全知识“五进”活动
积极开展以“进学校、进社区、进工地、进农村、进机关”为主要内容的食品安全知识“五进”宣传活动。
教育、卫生部门联合完成食品安全知识进校园宣传任务。一是在寄宿制学校广泛开展面向学生的食品安全知识讲座（牵头单位：县卫生局）。二是利用教师暑期集训，开展1次校园食品安全管理的知识讲座（牵头单位：县教育局）。三是组织1次校园食堂负责人和从业人员法规和知识培训，要求参训率达到100%（牵头单位：县卫生局）。
工商、质监、卫生、农业、畜牧、经济商务和信息、食品药品监管等部门联合完成食品安全知识进社区宣传任务。主要形式是在9月份第一周组织1次联合宣传，向社区群众发放法律法规手册、食品安全知识宣传资料、受理群众举报、咨询、投诉等（牵头单位：县工商局）。
各中小学校、大型宾馆饭店、大型卖场要建立永久性的食品安全宣传栏，分别由教育、卫生、工商等部门督导落实。
食品药品监管、卫生、工商、经济商务和信息等部门联合完成食品安全知识进工地宣传任务。初步定于9月份开展一次我县大型工地食品安全状况调查，并根据实际状况开展食品安全知识宣传（牵头单位：县食品药品监管局）。
各乡镇人民政府组织开展食品安全知识进农村宣传活动。一是抓好镇级食品安全宣传阵地建设，要求每乡镇在公路主干线建设相对集中的路边标语宣传牌5—8块，建设以餐饮安全知识为重点的大型食品安全知识宣传栏或宣传橱窗1个；二是抓好村级食品安全宣传阵地建设，各村要建设以餐饮安全知识为重点的食品安全宣传栏1个，刷写山体或墙体标语2—4条。县直各相关职能部门要配合好乡镇人民政府组织的食品安全知识进农村宣传活动，提供专业知识指导。（牵头单位：乡镇人民政府）
县食品药品监督管理局适时协调县直有关部门开展食品安全知识进机关宣传活动，重点宣传《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、食品安全知识及我县开展餐饮安全先进县创建工作情况。（牵头单位：县食品药品监管局）
（三）开展面向餐饮市场的培训工作。
自7月份开始，在全县范围内开展面向餐饮市场的集中培训和农村“焗匠”培训。各乡镇人民政府负责摸清市场底数、从业人员和“焗匠”人员情况，造册备案，并负责培训的组织工作。县卫生局负责制定培训教案，安排授课人员。县食品药品监管局负责培训的协调工作。
（三）开展食品安全知识竞赛活动
结合食品安全宣传周活动，拟在9月份组织1次中、小学生食品安全知识竞赛活动，具体实施方案由县食品药品监管局商有关部门制定。
（四）广泛开展食品安全工作报道
一是结合校园及周边食品安全专项检查、食品安全整顿、餐饮安全先进县创建等重点工作的推进，各乡镇人民政府和县直各有关部门要积极开展食品安全工作的宣传报道。
二是充分发挥网络作用，丰富食品安全政策法规、工作动态、安全状况和安全知识等内容，积极开展食品安全知识普及和食品安全工作的宣传活动。
三是认真抓好十一、元旦、春节等重大节庆期间的宣传教育活动。
为配合食品安全宣传活动，县食品药品安全办公室拟定了宣传用语（附后），供各乡镇人民政府、县直各有关部门选择使用。
三、工作要求
一是高度重视，加强领导。各乡镇人民政府、县直各有关部门要切实加强对食品安全宣传工作的领导，要紧紧围绕食品餐饮消费安全先进县创建目标，严格按照此方案明确的工作任务，深入开展食品安全法律法规和食品安全知识的宣传工作。要强化宣传责任，细化任务分解，把关宣传内容，丰富宣传形式，确保宣传效果。
各乡镇人民政府、县直相关食品安全监管职能部门要根据此方案部署，制定具体的宣传培训工作实施方案，于7月20日前报县食品药品安全办公室备案。
二是做好食品安全舆情监测工作。高度重视和解决新闻媒体和网民反映的突出问题，进一步完善与媒体的信息沟通机制，及时掌握媒体及公众对食品安全的意见和建议。
一、考核原则：
（一）坚持科学发展观，注重全面协调可持续发展的原则。
（二）注重实效、客观公正的原则。
（三）年终考核与平时考核相结合的原则。
二、考核内容及计分标准
（一）考核内容：
农业产业化，农田水利基本建设，农村经营管理以及常规农业管理四大项。
（二）计分标准：
实行100分制考核。其中农业产业化35分，农田水利基本建设10分，农村经营管理工作15分，常规农业管理40分。
1、农业产业化35分。
（1）产业发展20分。对现有九叶青花椒进行除草、施肥、修剪等管理计5分；对青花椒空闲地进行了间作利用计5分，空闲地内间作有高杆作物倒扣5分；全面完成镇下达的九叶青花椒新栽任务计10分，未完成任务按比例计分。
（2）培育种养业大户计15分。巩固和壮大现有龙头企业和种养业大户计5分；对新发展成片种植100亩以上金薯、精品蔬菜、药材等特色农业，新发展生猪出栏50头以上，或养殖鸡、鸭、鹅、兔等小家禽2000只以上的其中一个项目计10分。每超发展1户种养业大户另加2分。
2、农田水利基本建设10分。
（1）保质限期全年完成镇下达的农田水利基本建设任务计8分，未完成任务按比例计分。
（2）完成水利普查阶段性任务计2分。
3、农村经营管理工作15分。
（1）土地流转2分。其中土地流转达到耕地面积30%以上计1分；建立土地流转台账，规范化签订土地承包合同达100%计1分，未完成按比例计分，
（2）农业承包合同管理规范，调处农村土地承包经营纠纷，无上访事件发生计1分。
（3）农村财务5分。财务资金委托镇“双代管”率达100%，计2分；村集体资产管理规范计1分；各项统计报表上报及时计2分。
（4）村级公益性事业“一事一议”工作5分。严格执行村级公益事业“一事一议”筹资筹募和财政奖补政策，其工作程序规范、内容合法、申报及时计2分；保质按时完成项目建设任务、并经县验收合格计3分。
（5）农民专合组织2分。充分发挥现有农民专合组织作用，其管理运作规范，产品营销至全国各地，计2分。全年新发展农民专合组织，以工商部门登记的营业执照为准，每发展一个另加2分。
4、常规农业管理工作40分。
（1）粮油高产示范创建5分。陈宝公路沿线村各发展100亩以上的粮油高产示范片计5分，未完成按比例计分。
（2）农村新技术推广10分。全面完成配方专用肥推广任务计10分。未完成按比例计分。
（3）农业政策性保险10分。完成镇下达农业政策性保险任务计10分，未完成按比例计分。
（4）防汛工作3分。其中制订了防汛抢险预案计1分；坚持防汛值班电话畅通计1分；出现险情上报及时计1分。
（5）森林管护5分。乱砍乱伐未上报和处理扣2分；发生火灾未及时组织群众扑火，造成重大损失的扣3分。
（6）出口食用菌质量安全示范工作6分。其中协调落实土地租凭相关事宜计2分，做好法律法规及相关政策帮助业主解决有关问题和困难计1分；全面完成食用菌种植计划计3分。
三、考核办法
（一）采取定量与定性相结合，平时掌握与听取汇报、实地考察、走访基层相结合，全面考核、量化打分。
在上级领导及交通部门的大力支持下，共建成四级路68公里。从XX年起，我们重点开始抓农村公路的养护管理，逐步完善管理体制，管理方法，管理考核，基本形成了规范化。在养护工作中我们坚持做到“五个到位”，即：认识到位、责任主体到位、资金到位、养护作业到位、监督到位，切实履行了公路管理养护职能，把全镇农村公路养护管理工作落在实处。现作工作总结如下：
一、强化宣传，努力营造农路养护的良好社会氛围
通过广播标语、黑板报、宣传等方式对《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等法律法规进行广泛的宣传，提高了干部和村民养路、护路的意识和自觉性，公路沿线住户村民乱丢垃圾、乱堆乱放等不良现象得到明显改善，村民对道路的“建、管、养”意识普遍提高。
二、明确责任，进一步完善农路养护的责任机制
年初镇政府召开各村负责人和道路养护人员会议，明确全年农村公路工作任务和目标，与各村签订了《村道管理责任书》，同时全镇68公里水泥路均与养护责任人签订了《村级道路养护合同》,把道路养护、管理等落实到人，责任到人。在总结去年管理机制的基础上，一是进一步完善养护机制，建立健全养护责任制和养护责任追究制：二是村民建房杜绝侵占乡村的道路的行为发生;三是充分发挥“一事一议”议事制度，鼓励和调动村民养路和护路积极性;四是集思广益、大力度、多渠道向上争取资金，改善养护条件，提高养护水平。
三、筹措资金，充分调动全民参与农路养护的积极性
江岸村和洋南村村民积极发挥村组作用，召开村民大会，采取“一事一议”，自筹资金10余万元，政府投入资金10余万元，对两村的路肩进行硬化改造。另外水泥路上的很多桥梁因年久失修，桥面已破损，村民自筹资金，政府投资20余万元，对其桥进行了改造。以上路桥的改造修复工程，得到了上级有关部门的大力支持，为村民解决了行路难题，方便了村民的生产生活，加快社会主义新农村建设。
四、严格管理，高标准完善农路养护配套设施
完善公路配套设施，可以更好的延长路的使用寿命，我们着重做到四个到位：
高标准路肩做到位。路肩做好可以护路又可以保证行车安全，我们要求各村公路两侧的路肩培土要确保达到1米以上，除了养护人员正常管理外，每年我们以村为单位对路面水毁路段进行一次全面的培土，今年新老公路路肩共培土方3.2万方。
2、两侧排水沟挖到位。排水不畅将对公路构成很大的破坏和威胁，排水沟畅通能保证公路两侧无积水，开挖高标准排水沟是养护工作的重中之重，我镇高度重视这项工作，在路肩两侧1米外开挖排水沟，以确保排水畅通。
3、绿化工作做到位。在公路两侧因地制宜进行绿化，道路两侧栽种杨树、女贞、紫薇等绿化树种，保障路肩不被雨水冲刷，今年共栽种各种树木达4.2万株，并定期进行修剪、刷白、防治病虫害，保障树木的正常生长。
4、农村公路的标志标牌到位，路名牌、村名牌、限载牌、责任牌、拐弯牌、警示桩等等今年共设置了105个，所有水泥结合部都安装了里程碑，实现了标准化路段管理。
五、扎实工作，努力开创农路养护工作的新局面
一、明确指导思想，进一步落实通村公路建设任务
全市通村公路建设工作的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，以提高通村公路通达深度、通行能力和服务保障水平为重点，按照“政府主导，分级负责；统筹规划，分步实施；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的思路，加大投入力度，加快建设步伐，实现通村公路网络化、等级化、规范化、舒适化，为农业发展、农村繁荣和农民生产生活改善提供安全、便捷、经济的公共交通服务。
当前，根据国家扩大内需的要求，国家交通运输部提出今明两年完成中部地区通村公路建设任务，省下达我市2009年通村公路计划共1824.5公里，初步确定2010年建设计划为920公里，全市通村公路建设时间紧、任务重。《湖北省农村公路条例》明确规定，县级人民政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，其交通主管部门具体负责农村公路建设、养护和管理工作。村民委员会在县级人民政府及交通主管部门、乡（镇）人民政府指导帮助下，做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作。各级政府及有关部门要认真履行职责，抓住这次通村公路建设的难得机遇，把加快通村公路建设作为推进社会主义新农村建设、加快荆门崛起的重要工作来抓，着力打好通村公路建设攻坚战，力争用两年时间建成比较完善的农村路网，实现“村村通”目标。
二、科学调整规划，进一步完善通村公路网络
坚持以科学发展观为指导，以促进农村路网合理布局、有序发展为总要求，结合农村经济和社会发展实际，科学调整完善全市通村公路建设发展规划，把通村公路建设与社会主义新农村建设相结合，与移民新村建设相结合，与促进农业经济结构调整相结合，与促进农村经济社会发展相结合，与加快城乡一体化建设相结合，统筹安排，一次规划，分步实施。要按照“外连干线、内通环线”的要求，适度调整发展规划，在农村形成畅通的区域路网和内部环线；要统筹考虑通村公路建设的社会效益和经济效益，将通农业板块基地和养殖小区道路纳入建设规划；要将农、林、渔场道路建设纳入通村公路建设范畴，调整规划满足要求；要将通往旅游景区的村级道路建设纳入规划，重点旅游乡镇公路向村延伸。
三、积极筹集资金，进一步加快通村公路建设步伐
建立多渠道、多形式的通村公路建设筹资体制，确保通村公路建设有稳定的资金渠道，是加快通村公路建设的关键。各地要按照“国家扶持引导，地方主体投资，群众捐资投劳相结合”的原则，积极筹措建设资金。
(一)市、县两级交通部门要在积极向上争取计划和做好项目前期工作的基础上，确保国家补助资金及时落实到位。
(二)充分发挥广大农民建设通村公路的主体作用，依法组织和引导农民自愿捐资投劳。严格按照农民负担监督管理的各项规定，采取“一事一议”的方式，筹措通村公路建设资金。积极争取国家、省对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金，促进通村公路建设。
(三)对于高速公路建设等征地补偿资金村集体使用部分，要优先用于通村公路建设。
(四)各县（市、区）要加大支农资金对通村公路建设的投入，对贫困村应适当提高资金补助标准。同时，对通村公路建设中的施工企业营业税实行即征即返，各种行政事业性收费一律免收。
(五)有效整合土地平整、移民后扶、水利建设、贫困帮扶、迁村腾地等涉农项目资金，与通村公路补助资金捆绑使用。
(六)积极动员社会捐资，进一步发动各方人士、受益工矿企业等对通村公路建设进行赞助。
(七)将通村公路建设作为市直和县（市、区）直单位驻点包村工作的重要任务之一，实行部门帮扶，建设通村公路。
要严格通村公路建设资金管理，严格执行国家法律法规和有关财务管理制度，加强建设资金的监督和审计，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金，使有限的资金发挥最大的效益。
四、加强质量监管，进一步提高通村公路工程质量
各级政府和各有关部门要坚持实事求是、因地制宜的原则，按照全市通村公路的总体规划，合理确定通村公路建设标准、建设规模，优化工程设计，降低工程造价。要加强质量监管，全面落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，推行挂牌施工，创建优质精品工程。各级交通部门要加强技术指导和质量监督，建立完善“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，规范建设项目的施工、设计、监理等各方主体的行为，严格落实质量责任，保证工程质量。要充分发动和依靠群众加强现场监督。工程质量监督、监理覆盖面要达到100%。工程竣工后，市、县交通主管部门要严格组织验收和评定，对发现的问题要及时整改并严格追究相关人员的责任。
五、强化组织领导，确保完成通村公路建设任务
今明两年通村公路建设里程长，投资规模大，涉及面广。各地、各有关部门要切实加强组织领导，把通村公路建设这项惠及千万农民的民心工程办实办好。要建立健全“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制，行政主要领导负总责，分管领导具体负责，相关部门密切配合，形成加快通村公路建设的强大合力。
