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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇低碳经济发展规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、低碳经济发展是东营市可持续发展的必然选择
低碳经济的概念出自2003年英国政府发表的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，该报告提出要以低碳能源、低碳技术为核心的经济发展模式，替代当前的化石能源发展模式。谢进、张坤民、潘家华、邵伟等专家从不同的角度阐释了低碳经济的内涵。尽管各位专家对低碳经济的表述不尽一致，但是其核心就是发展低能耗、低排放、低污染的经济模式，利用清洁能源，保护生态，促进社会和谐发展。我国十二五规划也明确提出要发展“资源节约型、环境友好型”的社会，这正是低碳经济的目标所在。
二、东营市低碳经济发展面临的问题和拥有的优势
东营市是黄河三角洲的中心城市，其建市历史较短，迄今为止仅有三十多年的历史，在低碳经济的发展过程中面临着许多的问题。
1、东营市低碳经济发展的优势分析
（1）“黄蓝战略”背景。十七大提出要打造“山东半岛蓝色经济区”，从规划来看，蓝色经济区要形成“一核、两极、三带、三组团”的总体开发框架。在此框架中，两极之一就是黄河三角洲高效生态海洋产业聚集集聚区；三带之一即为东营城东海域；三组团之一即为东营-滨州组团。《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》是山东省和国家纳入战略开发的重要规划项目，作为黄河三角洲的中心城市，东营市是中央和山东省的战略规划中的重点，此时是促进低碳经济发展独一无二的良机。
（2）优越的资源条件。黄河三角洲地区埋藏着丰富的石油、天然气、卤水和地热资源。一是石油与天然气资源。胜利油田目前已探明和开采的油气资源主要集中在黄河三角洲地区。截至2002年底，胜利油田累计探明石油地质储量42.9亿吨、天然气地质储量382.39亿m3，其中约85%集中在该区域。二是生物资源。黄河新淤积的沿海地区是我国暖温带最年轻的河口湿地，拥有丰富的动物资源和植物资源。植物物种多样性达到393种（含变种），其中野生大豆等是国家重点保护珍稀濒危植物，天然柳林在国际上同类湿地中非常少见。三是其他资源。全区卤水资源丰富，储存量总计约7.4×109m3，并含有大量的钾、溴、镁等多种元素；既有低温类型的温水（20～50℃），又有高低温类型的温水（50～80℃）；还有岩盐、石膏等地下矿产。
2、东营市低碳经济发展面临的问题
（1）交通基础设施薄弱。东营市是服务于胜利油田而建的，建市之初的各种发展规划都是围绕着服务油田生产的，发展到今天，交通设施方面有了很大的改观，但依然存在许多问题，主要表现在港口建设规模较小、功能较弱、配套能力不强；缺少疏港铁路及与周边区域连接贯通的干线铁路；内联外接的高速公路网络尚未形成等。
（2）产业结构不合理。东营市的建设长期依赖于胜利油田的开发，以油气开采与石油加工、油田化工为主导产业。根据《2008年中国城市统计年鉴》可知，东营市第一产业占3.4%，第二产业占76.5%，第三产业占19.8%。随着石油资源的逐年递减，产业结构的优化调整和城市的转型是东营市可持续发展亟待解决的问题。
（3）自然生态脆弱。东营市由于独特的地理位置，被誉为是我国最年轻的土地，给这片土地带来了独特的资源禀赋。但由于成陆时间较短，生态环境比较脆弱，淡水资源相对贫乏，近海地区生态保护及堤防修复压力较大。
三、东营市低碳经济发展的路径思考
低碳经济的发展是一个系统的长期工程，需要社会各方面共同努力才能实现，各地应充分认识当地可持续发展的优势和不足，从自身特点出发制定低碳经济发展的路径。
1、加大政府投入，保障低碳经济发展
（1）根据本地区的情况制定稳定有利的政策，确立低碳经济发展的中长期规划。低碳生活、低碳经济是人类社会生存和发展的必然选择，是社会发展到今天必须面临的选择。因此，地方政府应该将低碳经济的理念贯穿到具体行动中，将低碳经济发展纳入地方发展的总体规划，使低碳经济能够长久的发展下去。地方政府应根据中长期规划实行有利于低碳经济发展的产业政策，鼓励和扶持低碳产业的发展。具体可采
取一些节能减排的有效措施，加大节能减排的公共支出。比如：有研究表明，大气中的pm2.5主要是由汽车尾气导致的，而我国私家车的拥有量近几年飞速增加，不仅增加了空气中的pm2.5，也带了诸如道路拥挤、汽车占用人的空间等问题。随着资源税的改革，燃油价格或早或晚都会上涨。作为政府，应当抓住时机，鼓励市民乘用公共交通工具，并加大公共交通的支出，增加公共交通班次、路线，给公共交通部门增加补贴，降低公共交通的费用，让更多的人选择乘用公共交通工具出行而减少私家车的使用。
（2）加大教育投入力度，引进和培养低碳经济人才。现代竞争是人才的竞争，发展低碳经济，需要一批既有低碳经济意识又有能力推进低碳经济发展的优秀人才。东营市建市时间较晚，又是一个典型的石油资源型城市，自然环境对人才的吸引力不大。因此，发展低碳经济需要政府下大力气引进和培养低碳经济人才。
2、加大教育宣传力度，树立全民低碳意识
低碳经济概念的提出是由于人类的生产生活方式导致碳的排放超过了自然界的自净能力。因此，发展低碳经济需要人们树立理性的消费理念，自觉选择低碳、绿色的生活方式，这需要政府加大宣传教育力度，让低碳经济深入人心。在低碳经济的教育宣传上，应该正视老百姓对低碳经济的认知。在现阶段，大多数老百姓都有了环保意识，但是对环保与自身生存空间的依存度的认识还远远没有达到低碳经济发展的要求。另外，许多对低碳经济发展有认识的人也只停留在概念上，具体在生活中该如何做还不清楚，这就要求宣传教育要跟上。低碳经济发展教育要进学校，从娃娃抓起；低碳经济教育要进社区，从每个市民做起。同时，宣传教育不能只停留在意识教育上，应该给老百姓一些可操作的指导，甚至一些鼓励措施让老百姓知道低碳经济就在每一天的举手投足之间。
3、优化产业结构，转换经济增长点
（1）发展清洁能源产业。《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》明确提出要发展风能和太阳能光伏产业。东营市作为重要的太阳能光伏产业基地，有着很好的发展基础。同时，风能发电项目作为山东省的重要建设项目也纳入发展规划，是构筑新的经济增长点的基础。东营市是一个典型的石油资源型城市，长期以来，地区发展对石油产业的依赖度较高，造成了产业结构严重失衡的问题，第二产业比重过大，是发展低碳经济非常不利的因素。随着石油资源的逐渐耗竭，东营市必须考虑城市转型的问题。资源型城市转型是和产业结构调整密切相关的问题，东营市要逐渐摆脱对石油资源、石油产业的依赖，发展新兴产业以促进地方经济发展。因此，发展清洁能源产业，既是东营市城市转型的需要，也是东营市低碳经济发展的必然选择。
（2）发展生态海洋产业。《山东半岛蓝色规划》中提出黄河三角洲要发展高效生态海洋产业，大力发展现代渔业，加快发展海洋装备制造业、生态环保产业。因此，发展生态海洋产业不仅是东营市低碳经济的需要，也是国家的重要战略规划。东营市位于黄河入海口，有着丰富的海洋资源，黄河口对虾、中华毛蟹等都是东营市独特的水产品。另外，东营市有着发展现代海上运输的优势，东营港的开发是列入“黄蓝战略”的重要发展规划项目，海洋装备制造业的发展也面临着新的机遇。发挥区位优势，发展生态海洋产业，是东营市经济发展的重要增长点。海洋生态产业的发展，必将促进东营市低碳经济的良好循环。
（3）发展现代服务业和高新技术产业。现代服务业的发展是东营市调整产业结构的重要组成部分。现代服务业在东营市的发展虽然历史不长，但是依靠东营市政府的大力扶持，以软件产业园为代表的现代服务业发展迅速，引起了省市各级领导的高度重视；现代物流业的发展也被列入东营市重点发展的规划，为东营市低碳经济的发展提供了物流保障。依托胜利油田发展起来的石油装备产业是东营市的支柱产业之一，在东营市乃至全国都有着独一无二的基础。作为高新技术产业，石油装备产业能为东营市低碳经济发展提供有力的支撑，应该是东营市重点扶持发展的领域。
（4）生态观光农业。东营市地处入海口，有着丰富的湿地资源，动植物物种丰富，有着珍惜的野生大豆等国家保护性物种，冬枣等特色产品已经是家喻户晓，黄河口桃花节等旅游观光项目也已经吸引了许多人。东营市可以更好的利用这些优势资源，制定符合低碳经济发展的政策
施，比如，走进生态园，我们只能选择公共交通工具或者自行车、步行等，相信在人们日益崇尚自然的今天，在黄河入海口这个独一无二的地区，发展生态观光农业必将推动低碳经济的良好发展。
（注：基金项目：2012年度山东省信息化与工业化融合专项研究课题（项目编号：2012ei083）。）
【参考文献】
[1] 谢进：发展低碳电力是减少碳排放、电力工业可持续发展的要求[n]．人民日报，2008-07-07.
[2] 张坤民、潘家华、崔大鹏等：低碳经济论[m]．北京：中国环境科学出版社，2008.
[3] 韩恩泽：石油资源城市可持续发展与转型研究[d].中国石油大学，2010.
[4] 潘家华：减缓气候变化的经济与政治影响及其地区差异[j].环境政治与国际关系，2003（6）.
[5] 邵伟：低碳经济：中国经济发展面临的新课题[j].金融与经济，2009（2）.
[6] 2008年中国城市统计年鉴[z].
[7] 王新、李晓萌：国外低碳社会建设经验及其启示[j].商业时代，2010（34）.
[8] chiesa v.organizing for technological collaborations：a managerial perspective[j].r&dm anagement，1998（3）.
[9] 何庆成、徐军祥、张波等：黄河三角洲地质环境与可持续发展[m].北京：地质出版社，2006.
【关键词】抚顺市；低碳经济；可持续发展
低碳经济即是在可持续发展理念指导下，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，其实质是提高能源利用效率和发展清洁能源，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变，是达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。因此，积极开展低碳经济发展的相关政策和技术研究，探索适合国情市情的低碳经济发展之路，对于加快转变经济发展方式，推动我国经济可持续发展具有重要意义。
一、抚顺市发展低碳经济的必要性及迫切性
抚顺市在“十一五”期间，地区生产总值连续5年保持高于全国水平的增长速度。但增长的背后也存在着诸多问题，如经济结构不协调、能源结构较单一、资源和能源消耗大、环境污染较严重等，这些问题如果不及时解决，将影响抚顺市经济社会的全面可持续发展。
1、粗放型的经济增长方式
抚顺市经济增长速度较快，但经济增长主要依靠生产要素的投入，即通过大规模的投资发展煤炭、钢铁、焦炭、石油化工、大型装备制造等支柱产业，而这些产业都是高耗能、高污染和高资源消耗的产业。
2、长期失衡的产业结构
产业结构是国民经济由各部门及部门内部组成的比例，其中第三产业是衡量一个地区经济发达程度的重要指标。近年来，我市第三产业得到了较快发展，但是，由于历史和传统计划经济体制的影响，产业结构不合理现象极为突出。全市工业占GDP的比重始终居高不下，而第三产业占GDP的比重明显低于全省平均水平，在全省的位次居后。同时，第三产业各行业发展不平衡，第三产业中的现代服务业特别是生产业发育迟缓。
3、日益增加的能源压力
①能源结构不合理，能源消费严重依赖煤炭。抚顺的能源结构很不合理，石油、天然气等相对清洁的能源所占比重较低，而水电、风能等可再生能源所占比重则为零。
②能源供需矛盾日渐加深，缺口扩大。抚顺工业企业所需煤炭、焦炭，石油化工所需原油几乎全部来自外省，这既增加了运输成本，也给工农业生产带来了不确定性。
③单位GDP能耗高，能源利用效率较低。随着抚顺市转变经济增长方式加快，进行产业调整，节能减排，单位GDP能耗逐渐下降，但同其他省市相比，GDP能耗仍较高，在节能减排、集约型发展方面还有较大差距。
4、严重的环境污染
抚顺是重工业城市，随着抚顺工业化进程加快、经济快速增长的同时，也造成了严重的环境污染，并为治理污染付出了较大的代价。
二、抚顺市发展低碳经济存在的问题及面临的挑战
实施东北老工业基地振兴战略以来，抚顺市抓住资源枯竭型城市转型机遇，通过对以资源为主的产业进行结构调整，使石油化工和精细化工产业、能源装备制造业、碳纤维产业、工程机械配件产业、输变电配件产业等优势特色产业加快发展，形成了支撑抚顺老工业基地振兴和可持续发展的多元支柱产业框架。但在发展低碳经济的道路上，仍面临许多现实的挑战。
1、低碳经济是经济目标，更是社会工程，抚顺向低碳经济转型仍面临较多制度约束。实现低碳经济转型必须综合权衡各方面因素，怎样既确保人民生活水平的稳步提升，又不以牺牲环境为代价谋发展，是抚顺市必须面对的现实问题。
2、能源需求加速增长，以煤炭等化石燃料为主的能源结构短期内难以根本改变。
3、整体科技水平落后，低碳技术研发能力有限，是由“高碳”向“低碳”转变的最大制约。
4、缺乏有效激励机制，低碳经济的政策支持体系还不完善。
5、发展低碳消费模式，加强生态责任意识是发展低碳经济的当务之急。目前，抚顺民众的低碳消费的价值观和消费观还不强，甚至有人还错误地认为低碳经济就是贫困的经济。
三、抚顺发展低碳经济的对策与建议
1、建设低碳城市和基础设施，为抚顺未来的低碳发展创造条件。将低碳理念引入设计规划，合理规划城市功能区布局。在建筑物的建设中，推广利用太阳能。在家庭推广使用节能灯和节能电器，重视低碳交通的发展方向。建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率。加强智能管理系统建设，使用柴油、氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。
2、用低碳标准调整经济发展目标，制定低碳经济发展路线图。应尽早制定出低碳经济发展路线图，明确未来低碳经济的发展方向。一是将低碳经济作为重点纳入“十二五”规划，进行总体安排部署。二是将低碳技术研发纳入抚顺科技发展规划。三是制定专项规划，确定低碳经济的发展目标和重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标。四是制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。
3、逐步建立应对气候变化的法律法规体系，形成低碳发展的长效机制，走低碳发展之路，制度创新和技术创新是关键。一是出台鼓励支持低碳产业发展的优惠政策。二是利用市场手段探索研究制定价格形成机制。三是改革企业绩效考核指标，淡化GDP考核指标。
4、加快产业结构调整步伐，积极构建适应低碳要求的现代产业体系，逐步建立符合现代产业体系要求的低能耗、低物耗、低碳排放的发展模式。一是加快整合步伐。二是完善退出机制，加大淘汰力度。三是发展壮大循环经济。
5、大力推进能源技术和减排技术创新，把低碳技术的研发和储备作为工作重点。一是建立为低碳经济发展服务的科技创新体系。二是实施重大节能示范工程，促进节能技术产业化，同时引进国外先进的节能技术，并消化吸收。三是实现能源使用的多元化，如发展核能、太阳能、风能等新能源。
6、倡导低碳生活方式，提升城市品位。社会公众要努力开启“低碳生活”，生活中注重“低碳细节”，努力把抚顺市建设成设施完善，秩序井然，绿树掩映，宜居宜业的文明城市。
7、充分发挥抚顺的碳汇潜力。近年来，抚顺市积极争取创建“国家森林城市”，抚顺可以以此为契机，提高人工造林吸收碳的效率。同时，抚顺市应充分发挥农业资源优势，重点开展湿地碳汇研究工作。
总之，我们要大力发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会，实现抚顺市经济社会的可持续发展。
参考文献
[1]孙京.低碳经济与我国经济可持续发展的路径选择[J].商业时代，2010（16）
[2]陈欣泽.低碳经济与中国经济可持续发展[J].现代经济信息，2011（4）
[3]侯文飞.低碳模式――中国经济可持续发展的转变方式[J].时代经贸，2011（25）
关键词:低碳经济;江西省;可持续发展
中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0132-02
近年来,世界能源消费剧增,生态环境不断恶化,特别是温室气体排放导致日益严峻的全球气候变化,人类社会的可持续发展受到严重威胁,如何节能减排,走可持续发展之路逐渐成为国际社会的共识。从1997年的《京都议定书》、2007年达沃斯世界经济论坛到今年的哥本哈根气候会议都将控制温室气体排放,发展低碳经济列为主题。在世界各国都积极朝向低碳经济迈进的同时,中国走低碳发展道路亦具备内外驱动力。发展低碳经济,不仅有利于中国转变经济增长方式,实现资源的可持续利用,还有利于化解减排的国际压力,提升中国的国际影响力。目前,低碳经济的研究和试验在国内一些地方已开始启动,作为欠发达的江西省也将积极推进低碳经济,并将其作为实现经济社会可持续发展的重要举措。
一、低碳经济:一种新的经济发展模式
(一)低碳经济的内涵
英国是全球最早提出“低碳经济”的国家。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国,英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁,于是在2003年颁布的能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中,正式提出将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标。《能源白皮书》中指出低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出;低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会,也为发展、应用和输出先进技术创造了机会,同时也能创造新的商机和更多的就业机会。可见发展低碳经济是人类社会在经历原始文明、农业文明、工业文明之后的生态文明,是人类自身对人与自然、人与社会、人与人和谐关系的一种理性认识,是由高耗能、粗放型不可持续的生产方式到绿色的可持续生产方式的调整。
(二)发展低碳经济是中国实现可持续发展的必由之路
中国环境与发展国际合作委员会和世界自然基金会(WWF)共同的《中国生态足迹报告》指出,中国消耗了全球生物承载力的15%,中国消耗的资源已超过其自身生态系统所能提供资源的两倍以上。长期以来,中国作为世界的加工厂,为国际市场提供物美价廉的消费品的同时亦陷入了资源难以支撑、环境难以容纳、发展难以为继的困境,影响到经济增长的可持续性。因此,中国必须加快调整产业结构、转变发展方式。
低碳经济是兼顾了“低碳”和“经济”的一种发展模式。低碳,意味着经济发展必须最大限度地减少或停止对碳基燃料的依赖,实现能源利用转型和经济转型;经济,意味着要在能源利用转型的基础上和过程中继续保持经济增长的稳定和可持续性。由此,我们不难看出,发展低碳经济是符合适合中国具体国情:中国既需要摆脱对化石燃料的过分依赖,减轻高油价的压力,实现经济转型,又需要保持适度、快速的经济增长,解决发展中的诸多问题。因此,发展低碳能源技术、转变经济发展模式和社会消费模式、走低碳发展的道路是中国实现向可持续发展的必由之路。
二、江西省发展低碳经济面临的挑战与机遇
(一)江西省发展低碳经济的挑战
作为中国欠发达的省份,江西在发展低碳经济过程中面临诸多挑战,首先,该省的煤炭、石油以及天然气资源都十分贫乏,人均能源储量原煤约33.5 吨,只有中国人均储量的1/3;人均能源消费量只有全国人均能源消费量的1/2。其次,该省的能源生产结构长期过度依赖煤炭,且这一比重还在不断扩大。全省原煤生产量在一次能源结构中所占比重不断增高,而水电这种清洁型能源比重不断缩小,能源供应过度依赖煤炭,将会使环境和运输不堪其负。最后,该省现正处于工业化进程快速上升的通道,工业占国民经济比重大,换句话说,该省未来的发展还需要较大的能源供应量和温室气体的排放空间。
(二)江西省发展低碳经济的机遇
江西省发展低碳经济在面对挑战的同时,也必须看到发展低碳经济所具备的独特优势。首先,江西省率先编写了国内首个省级低碳经济发展的白皮书――《江西省低碳经济社会发展纲要》,该纲要阐述了江西低碳经济发展区域布局的思路,着眼打造低碳农业产业群、低碳工业产业群以及现代旅游产业群,发挥南昌示范城市的带动作用,推行以生态保护、低碳产业为主导城市经济发展模式。其次,发展低碳经济与该省建设鄱阳湖生态经济区的构想不谋而合。2008年,江西省提出打造“鄱阳湖生态经济试验区”的理念,构想以鄱阳湖为核心,以环鄱阳湖城市圈为依托,致力于把环鄱阳湖地区建设为全省生态文明示范区、新型产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区。建设“鄱阳湖生态经济实验区”与节能减排,实现低污染、低排放、可循环、高产出的低碳经济是一致的。最后,江西良好的生态优势为江西省成为低碳经济天然实验场提供了现实条件。目前,江西生态示范区的面积占全省国土面积57.3%;全省森林覆盖率达60.05%,位居全国第二位;依托丰富的森林生态资源,建有99个森林公园,其中国家级39个,居全国第一位;拥有自然保护区156个,其中国家级8个,列全国第二位。中国第一大淡水湖鄱阳湖,整个水系流域面积16.22万平方公里,约占江西省总面积的97%。省内主要河流水质良好,一到三类水质达到77%。这些都为江西发展低碳与生态经济形成提供了现实条件。
三、江西省低碳经济发展的政策选择
(一)制定低碳经济发展规划
发展低碳经济是一项系统工程,涉及面广,工作难度大,要求很高,为了统筹全省低碳经济发展,必须制定全省低碳经济发展战略和规划。首先,将低碳经济纳入江西省国民经济和社会发展规划,进行总体安排部署。其次,将低碳技术研发纳入江西省科技规划和相关科技计划。再次制定低碳经济的统计和考核指标,并作为全省国民经济规划中的引导指标。最后,制定重点行业和部门的低碳发展规划,向低碳转型。
(二)构建“低碳经济试点区”,探寻发展低碳经济的途径
正如深圳等沿海城市成为改革开放的试点特区一样,低碳经济也需要一些有条件的地区作为发展模式转型的试金石。可以考虑按照不同地区特点选择试点区。比如,作为全国唯一低碳试点省会城市南昌市将打造三大低碳经济的示范区,趁势将生态优势转化为经济优势。其中拟将红谷滩新区打造成生态居住和服务业中心区,拟将高新开发区将以打造成生态高科技园,拟将湾里区将打造成生态园林区。
(三)调整产业结构,限制高碳产业的市场准入,倡导产业低碳化
产业结构的调整是发展低碳经济的重要途径。该省要加大产业结构调整力度,积极把握低碳经济的先行主动权,构建低碳经济产业体系,力图使一批符合绿色发展潮流的产业群(比如太阳能光伏产业、LED产业、服务外包产业等)迅速壮大,成为江西省经济发展的助推器,有效限制工业制造、建筑和交通运输等高碳行业的能源消耗,逐步开拓出一条知识密集型和技术密集型产业的新兴发展之路。
(四)加大低碳经济宣传力度,倡导生活方式低碳化
为使广大公众了解低碳经济发展的益处,要充分需要利用电视、报纸、影像等各种媒介,宣传普及气候变化和低碳经济的知识,让公众充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性,从而自觉形成低碳的生产方式和消费行为。比如,在家庭推广使用节能灯和节能家用电器,从各个环节上做到“节能减排”,有效降低每个家庭的碳排放量;鼓励大中城市发展公共交通系统和快速轨道交通系统,如轻轨和地铁系统;限制城市私家汽车作为城市交通工具,比如实施单双号限行等。
(五)坚持两条腿走路,积极构建促进低碳发展的政策机制,大力支持低碳技术创新和应用
该省要借鉴国际先进经验,力求从政策机制和技术创新两个方面推动低碳经济转型。一是在政策机制方面,开征碳税和推行碳交易。碳税的税率由能源的含碳量和发热量决定,因此对减少碳排放、促进低碳发展有明显作用。省相关部门应密切协作,调整税收政策,建立适应省情的支持低碳经济的税收体系。碳排放交易机制对促进各地区、各单位之间利益均衡、提高减排效率有重要作用。二是大力支持技术创新,促进低碳技术的重大突破。要为各种低碳技术的研究、开发和展示项目提供充分的资金支持,尝试设立清洁发展机制基金等切实保证发展低碳的资金需求。整合现有的低碳技术,通过技术交易等手段,促进其迅速推广和应用,鼓励企业开发应用低碳先进技术。积极参与国际经济技术合作,增强自主创新能力,即要加大与国际社会尤其是低碳经济发展较好的国家之间的合作与交流,积极从发达国家引入成熟的技术,提升引进消化和再创新能力,加强自主创新,推动低碳经济的发展。
参考文献:
[1]中国科学院可持续发展战略研究组.中国可持续发展战略报告――探索中国特色的低碳道路[M].北京:科学出版社,2009.
[2]庄贵阳.低碳经济:气候变化背景下中国的发展之路[M[.北京:气象出版社,2007:48-67.
[3]国务院发展研究中心应对气候变化课题组.当前发展低碳经济的重点与政策建议[J].中国发展观察,2009,(8).
关键词：低碳经济；发展；对策
一、低碳经济的内涵
低碳经济的概念最早是源于英国政府在2003年能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。低碳经济是以建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构为基础，以降低温室气体排放为主要关注点，实现一种低能耗、低污染、低排放的经济发展模式。其核心内容包括制定低碳政策、开发利用低碳技术和产品、采取减缓和适应气候变化的相关措施。
在2009年8月出版的《中国至2050年能源科技发展路线图》中，中国科学院对“低碳经济”是这样定义的：低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。低碳经济实质问题是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色gdp的问题。核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。也可以说，低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
二、我国低碳经济现状
（一）能源需求和温室气体排放不断增长。我国目前正经历着工业化、城市化快速发展的阶段，人口增长、消费结构升级和城市基础设施建设使得对能源的需求和温室气体排放不断增长。根据中国科学院的数据，2009年我国能源消费总量为31.0亿吨标准煤，即21.32吨油当量，同比增长6.3%，全年co2排放总量达2，214.4万吨，而美国2009年能源消费总量也仅为21.7亿吨油当量。
（二）能源结构以煤为主，短期降低碳排放存在困难。“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，短期降低排放存在困难。世界能源结构中，化石能源（包括天然气、石油和煤炭等）基本上各占30%左右，而我国是以煤炭为主的能源大国，在中国能源探明储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%。这种“富煤、少气、缺油”的能源资源结构，决定了中国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，单位能源燃煤释放的co2是天然气的近两倍，以煤炭为主的能源结构必然会产生较高的碳排放。
（三）能源利用效率低。粗放型的经济增长方式使我国对能源和资源依赖度较高，单位gdp能耗和主要产品能耗均高于主要能源消费国家的平均水平。我国能源利用总效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）这样的发展中国家，也比我国高。在传统工业的支撑下，我国经济取得了极大的发展，可以说是以高能耗、高污染为代价换来的。
三、发展低碳经济对策建议
发展低碳经济，既不是简单的市场行为，也不是完全的政府行为，它需要政府、企业和个人三方面的共同参与和努力。下面本文将从这三个方面就发展低碳经济提出对策建议。
（一）从政府层面看。发展低碳经济需要政府来主导，并在其发展过程中起规划、引导和管理的作用，这就需要政府高瞻远瞩，制定符合我国实际情况的低碳经济发展战略。具体来说，需做好以下几项工作：
1、进一步完善相关的法律法规，从政策上加以引导和支持。目前，与我国低碳经济发展保障密切相关的国内法律主要有：《循环经济促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《共和国大气污染防治法》、《煤炭法》、《电力法》、《环境保护法》等。另外，我国还制定并实施了《节能中长期规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》、《中国应对气候变化科技专项行动》、《节能减排综合性工作方案》、《节能减排全民行动实施方案》、《2000-2015年新能源与可再生能源产业发展规划要点》、《新能源与可再生能源产业发展“十五”规划》、《能源发展“十一五”规划》、《中国应对气候变化的政策行动》等规划与政策，但它们都有不完善的地方，存在立法体系不完善、立法内容过于原则化、可操作性不强和立法内容滞后，跟不上时代步伐的问题。为此，应以发展低碳经济为理念，从以下几个方面完善我国相应的法律体系：
第一，要完善能源立法，增强法律的可操作性。我国的有关立法在法律体系上并不完善，如石油、天然气等主要领域的能源单行法律仍然缺乏，同时也缺少能源公用事业法，这将导致能源与环境相协调的作用领域不够全面，因此，进一步完善相关立法体系，是发展低碳经济和完善法律对策的前提。其次，由于中国法制建设中“易粗不易细”的传统，现有的能源立法规定文字表达不严谨、不明确，内容空洞、模糊不够详细，缺乏足够的操作性。因此，政府要通过采取行动落实这些法律，支持企业走发展低碳经济的道路提供可靠的保障。
第二，要完善税法，积极稳妥地推进资源税改革。现阶段，我国市场上资源产品普遍价格较低，能源消耗成本代价较小，而利用资源税负的调整，提高经济参数，同时配合经济杠杆的调节作用，必能促使资源企业进一步提高回采率，带来开发企业之间更公平的竞争。同时，为加大低碳经济的刺激措施，对有关的低碳经济项目，可给予税收上减税政策的支持，以激励其沿着低碳经济的发展道路一路向前。
第三，要淘汰落后产能，完善社会保障法律体系。发展低碳经济，必然面临淘汰落后产能企业，而落后产能企业被淘汰后，就会有大批下岗工人，这样如何实现下岗工人的再就业，以保障下岗工人的生活和维护社会的稳定就成了一个急需解决的问题。这需要政府进一步完善我国的社会保障法律体系。
2、通过产业结构调整，促进低碳产业发展。目前，我国产业结构不太合理，高耗能、高排放的重化工业仍处于主导地位，而我国能源结构中煤炭所占比例为70%，煤炭消耗所排放的二氧化碳占95%以上，由此我国高碳产业碳排放居高不下。一方面政府要利用经济手段和行政手段，限制高碳产业的发展，如强制淘汰落后产能，完善工业、交通和家用等耗能设备的能效标准；另一方面要运用适当的财政政策引导、鼓励和扶持低碳产业的发展，如新能源产业、文化产业、旅游业、生态农业等。
3、通过资金扶持，发展低碳技术。今后，低碳技术将成为国家核心竞争力的一个标志。低碳技术包括节能技术、无碳和低碳能源技术、二氧化碳捕捉与埋存技术等。研究和发展低碳技术是需要相当大的资金，政府应在资金上给予扶持。
（二）从企业层面看。发展低碳经济需要政府主导，而企业作为实施节能减排的主体，则应始终把发展低碳经济作为社会责任的一种自觉行为，及时把握政府的政策动向，将低碳战略转化成发展理念，采取低碳经济的运行模式，建立起低碳经济的责任制度。事实上，只有低碳经济成为企业的一种“集体行动”，更多企业自觉地转化为低碳企业时，我国向低碳经济的转型才有现实的基础。
1、企业要积极进行产品结构升级，大力发展低碳化新能源产品，尽可能减少碳排放，切实做到低碳制造。这就要求企业要更新设备，创新、研发新技术，围绕节能减排、环境脆弱、低碳经济等重大问题，提高资金利润率，提高经济运行的质量和效益。同时，要求企业在工作的每一个环节中降低管理成本，从节约每一滴水、每一度电、每一张纸做起，有效控制非生产性支出。实现低碳办公；严格控制用车，有效节约交通费用；严格控制招待费用，企业人员出差期间，节约住、行等差旅费。在各项环节上想办法减少工序，提高效率。
2、要转变企业增长方式，由高投入、高产出的粗放型向依靠科技进步的集约型转变，以提升企业的竞争力。首先要加快科技进步，提高科技进步对企业经济增长的贡献率。力求占有一大批可信技术和自主知识产权，全面增强企业自主创新能力；其次，就是要提高企业内部劳动者的素质，选拔和培训优秀的产业工人。要把企业的短期利益和长远利益结合起来，抓住“低碳”乘势而上。
3、企业要根据党和政府的政策方针制定和完善本企业的节能低碳目标体系。在制定企业发展规划时增设节能低碳目标项目，用企业规章制度严格规定产品在生产、流通领域内的碳排放，保证企业低碳经济发展战略的顺利实施。
（三）从个人层面看。发展低碳经济，不仅仅是那些大企业、高能耗产业等“耗能大户”的责任与义务，每一个普通老百姓都有着义不容辞的责任与义务。这就要求我们每个人在日常生活中自觉树立低碳价值观念，追求低碳生活方式，积极提倡低碳文化，从而养成低碳消耗的日常行为习惯。以下行为都是日常生活中容易做到的，举手之劳就可以减少我们身边的碳排放，为我国发展低碳经济做出一份贡献。具体来说，可以概括为以下几点：
第一，节约用水用电。做到一水多用，用盆洗菜、洗脸，关好水龙头；尽量少开空调，少乘电梯，随手关灯，电器不用要关闭电源和拔掉电源插座；尽量少用洗衣机、电吹风等电器。
第二，节约用油用气。外出少开私家车，多乘公交车；购车选择小排量车；外出用餐点菜时吃多少点多少，不铺张浪费。
第三，消费绿色环保产品。尽量使用节能灯、节能空调；尽可能地消费有机蔬菜、有机大米；少用一次性用品；买东西时尽量少用塑料袋，多购买经济装。
主要参考文献：
[1]尹华广.论我国低碳经济发展的法律保障.未来与发展，2010.9.
[2]孙国茂.低碳经济：建设经济文化强省的必由之路.东岳论丛，2009.12.
[3]余海永.试论低碳经济时代中国如何实现低碳经济.社科纵横，2010.9.
[4]李柯岩.让低碳经济走进企业.中煤地质报，2010.5.14.
低碳经济的概念最早是源于英国政府在2003年能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。低碳经济是以建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构为基础，以降低温室气体排放为主要关注点，实现一种低能耗、低污染、低排放的经济发展模式。其核心内容包括制定低碳政策、开发利用低碳技术和产品、采取减缓和适应气候变化的相关措施。
在2009年8月出版的《中国至2050年能源科技发展路线图》中，中国科学院对“低碳经济”是这样定义的：低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。低碳经济实质问题是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP的问题。核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。也可以说，低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
二、我国低碳经济现状
（一）能源需求和温室气体排放不断增长。我国目前正经历着工业化、城市化快速发展的阶段，人口增长、消费结构升级和城市基础设施建设使得对能源的需求和温室气体排放不断增长。根据中国科学院的数据，2009年我国能源消费总量为31.0亿吨标准煤，即21.32吨油当量，同比增长6.3%，全年CO2排放总量达2，214.4万吨，而美国2009年能源消费总量也仅为21.7亿吨油当量。
（二）能源结构以煤为主，短期降低碳排放存在困难。“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，短期降低排放存在困难。世界能源结构中，化石能源（包括天然气、石油和煤炭等）基本上各占30%左右，而我国是以煤炭为主的能源大国，在中国能源探明储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%。这种“富煤、少气、缺油”的能源资源结构，决定了中国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，单位能源燃煤释放的CO2是天然气的近两倍，以煤炭为主的能源结构必然会产生较高的碳排放。
（三）能源利用效率低。粗放型的经济增长方式使我国对能源和资源依赖度较高，单位GDP能耗和主要产品能耗均高于主要能源消费国家的平均水平。我国能源利用总效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）这样的发展中国家，也比我国高。在传统工业的支撑下，我国经济取得了极大的发展，可以说是以高能耗、高污染为代价换来的。
三、发展低碳经济对策建议
发展低碳经济，既不是简单的市场行为，也不是完全的政府行为，它需要政府、企业和个人三方面的共同参与和努力。下面本文将从这三个方面就发展低碳经济提出对策建议。
（一）从政府层面看。发展低碳经济需要政府来主导，并在其发展过程中起规划、引导和管理的作用，这就需要政府高瞻远瞩，制定符合我国实际情况的低碳经济发展战略。具体来说，需做好以下几项工作：
1、进一步完善相关的法律法规，从政策上加以引导和支持。目前，与我国低碳经济发展保障密切相关的国内法律主要有：《循环经济促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《共和国大气污染防治法》、《煤炭法》、《电力法》、《环境保护法》等。另外，我国还制定并实施了《节能中长期规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》、《中国应对气候变化科技专项行动》、《节能减排综合性工作方案》、《节能减排全民行动实施方案》、《2000-2015年新能源与可再生能源产业发展规划要点》、《新能源与可再生能源产业发展“十五”规划》、《能源发展“十一五”规划》、《中国应对气候变化的政策行动》等规划与政策，但它们都有不完善的地方，存在立法体系不完善、立法内容过于原则化、可操作性不强和立法内容滞后，跟不上时代步伐的问题。为此，应以发展低碳经济为理念，从以下几个方面完善我国相应的法律体系：
第一，要完善能源立法，增强法律的可操作性。我国的有关立法在法律体系上并不完善，如石油、天然气等主要领域的能源单行法律仍然缺乏，同时也缺少能源公用事业法，这将导致能源与环境相协调的作用领域不够全面，因此，进一步完善相关立法体系，是发展低碳经济和完善法律对策的前提。其次，由于中国法制建设中“易粗不易细”的传统，现有的能源立法规定文字表达不严谨、不明确，内容空洞、模糊不够详细，缺乏足够的操作性。因此，政府要通过采取行动落实这些法律，支持企业走发展低碳经济的道路提供可靠的保障。
第二，要完善税法，积极稳妥地推进资源税改革。现阶段，我国市场上资源产品普遍价格较低，能源消耗成本代价较小，而利用资源税负的调整，提高经济参数，同时配合经济杠杆的调节作用，必能促使资源企业进一步提高回采率，带来开发企业之间更公平的竞争。同时，为加大低碳经济的刺激措施，对有关的低碳经济项目，可给予税收上减税政策的支持，以激励其沿着低碳经济的发展道路一路向前。
第三，要淘汰落后产能，完善社会保障法律体系。发展低碳经济，必然面临淘汰落后产能企业，而落后产能企业被淘汰后，就会有大批下岗工人，这样如何实现下岗工人的再就业，以保障下岗工人的生活和维护社会的稳定就成了一个急需解决的问题。这需要政府进一步完善我国的社会保障法律体系。
2、通过产业结构调整，促进低碳产业发展。目前，我国产业结构不太合理，高耗能、高排放的重化工业仍处于主导地位，而我国能源结构中煤炭所占比例为70%，煤炭消耗所排放的二氧化碳占95%以上，由此我国高碳产业碳排放居高不下。一方面政府要利用经济手段和行政手段，限制高碳产业的发展，如强制淘汰落后产能，完善工业、交通和家用等耗能设备的能效标准；另一方面要运用适当的财政政策引导、鼓励和扶持低碳产业的发展，如新能源产业、文化产业、旅游业、生态农业等。
3、通过资金扶持，发展低碳技术。今后，低碳技术将成为国家核心竞争力的一个标志。低碳技术包括节能技术、无碳和低碳能源技术、二氧化碳捕捉与埋存技术等。研究和发展低碳技术是需要相当大的资金，政府应在资金上给予扶持。
（二）从企业层面看。发展低碳经济需要政府主导，而企业作为实施节能减排的主体，则应始终把发展低碳经济作为社会责任的一种自觉行为，及时把握政府的政策动向，将低碳战略转化成发展理念，采取低碳经济的运行模式，建立起低碳经济的责任制度。事实上，只有低碳经济成为企业的一种“集体行动”，更多企业自觉地转化为低碳企业时，我国向低碳经济的转型才有现实的基础。
1、企业要积极进行产品结构升级，大力发展低碳化新能源产品，尽可能减少碳排放，切实做到低碳制造。这就要求企业要更新设备，创新、研发新技术，围绕节能减排、环境脆弱、低碳经济等重大问题，提高资金利润率，提高经济运行的质量和效益。同时，要求企业在工作的每一个环节中降低管理成本，从节约每一滴水、每一度电、每一张纸做起，有效控制非生产性支出。实现低碳办公；严格控制用车，有效节约交通费用；严格控制招待费用，企业人员出差期间，节约住、行等差旅费。在各项环节上想办法减少工序，提高效率。
2、要转变企业增长方式，由高投入、高产出的粗放型向依靠科技进步的集约型转变，以提升企业的竞争力。首先要加快科技进步，提高科技进步对企业经济增长的贡献率。力求占有一大批可信技术和自主知识产权，全面增强企业自主创新能力；其次，就是要提高企业内部劳动者的素质，选拔和培训优秀的产业工人。要把企业的短期利益和长远利益结合起来，抓住“低碳”乘势而上。
3、企业要根据党和政府的政策方针制定和完善本企业的节能低碳目标体系。在制定企业发展规划时增设节能低碳目标项目，用企业规章制度严格规定产品在生产、流通领域内的碳排放，保证企业低碳经济发展战略的顺利实施。
（三）从个人层面看。发展低碳经济，不仅仅是那些大企业、高能耗产业等“耗能大户”的责任与义务，每一个普通老百姓都有着义不容辞的责任与义务。这就要求我们每个人在日常生活中自觉树立低碳价值观念，追求低碳生活方式，积极提倡低碳文化，从而养成低碳消耗的日常行为习惯。以下行为都是日常生活中容易做到的，举手之劳就可以减少我们身边的碳排放，为我国发展低碳经济做出一份贡献。具体来说，可以概括为以下几点：
第一，节约用水用电。做到一水多用，用盆洗菜、洗脸，关好水龙头；尽量少开空调，少乘电梯，随手关灯，电器不用要关闭电源和拔掉电源插座；尽量少用洗衣机、电吹风等电器。
【关键词】林业；发展；低碳经济；地位；建议
引言
低碳经济是通过低污染、低排放、低耗能为基础的经济模式，它的实质性在于可以高效的利用能源、开发清洁能源，以创造能源技术、创新制度和人类的生存发展为核心。林业对于发展低碳经济非常重要，在制定低碳经济的规划时，一定要加强林业在低碳经济里的作用，这样才能真正推动我国低碳经济的发展。
一、林业在发展低碳经济中的地位
通过当前我国经济的发展可以看出，因为受限于能源结构以及资金技术等方面，使得低碳经济的发展具有一定的阻碍：首先，当前阶段我国以煤作为首要能源的局势很难改变。执行低碳经济需要相对较长的时间；其次，需要大批资金以及现金的技术。只有通过创新的技术，在技术方面进行突破和进步，才可以真正转变以煤为主的能源构造；再次，高排放的问题在短时间内无法解决。我国当前处在城镇化以及工业化的发展阶段，虽然透过优化结构以及节能可以尽量降低碳的排放，可是从整体来讲，低碳依旧具有很大的困难。所以，对于当前我国发展低碳经济的地区来讲，建议避免赶潮流、形式化的现象出现。
当前对于低碳经济的研究、试点以及讨论大部分都集中于工业、能源方面，而最具潜力的林业却被忽略。透过对林业的低碳措施，可以真正实现低碳以及减排的作用。所以，林业措施是加快我国经济持续发展、保护我国生态平衡、确保人类生命安全的有效方针。加快植树造林，积极推广碳汇林业，提升森林碳汇的功能成为了发展低碳经济不可或缺的主要内容。
二、林业在发展低碳经济中的建议
意识到林业在发展低碳经济中的重要作用，就应当扩大林业的发展，为了展现林业的有效发展，可以通过以下方法进行改进：
1、合理规划，保护森林资源
发展林业要以合理规划为基础，保护好当前的森林资源。保护当前森林资源是林业发展的重要内容，也是发展低碳经济的基础。
（1）创建森林保护的相关法律，以便可以有法可依；
（2）进一步完善林业资源的管理条例，建立森林保护法律条例，加大法律管理力度，提升保护林业资源的执法力度；
（3）定期进行综合治理工作，对于破坏森林的违法行为坚决制止；
（4）创建森林灾害救援团队，自然灾害极大的危害了森林，应当提升森林火灾的应对能力，让森林防火工作更加专业化；
（5）提升应对林业有害生物的预防能力。不断投入科技力量，创建有害生物监控预防体系，透过预防实现保护森林的目的。
2、全面开发林业，使得林业的经济可以实现循环发展
发展林业，通过可持续发展的需求，全面的开发林业，使得林业可以实现循环的发展。以往林业的发展中具有很多弊端，无法使林业实现可持续的发展。应当将观念进行改革，持续优化林业的经济结构，加快林业经济发展转型的步伐，构成林业经济的循环化发展。总结起来，可以分为以下几点：
（1）创建林业的自然景区。在林业的发展规划里，应当把开发林业的景观资源当成重点内容，开发林业的自然景观，不断丰富旅游资源的同时，建立转变林业发展的方式。目前，很多生态旅游景区都开发的非常成功，比如：西双版纳、九寨沟等一些森林景区。
（2）林业发展面向市场，对市场的需求进行调研，合理规范林业产区，在短期内实现林业的丰产。
（3）全面完善林业的开发，进一步促进林业的经济发展。林业的发展要调整林业工业产品的构造，逐渐转变为以林业产品深加工的行业为主。
（4）扩大林业的产业链，培养新型产业，不断创建出具有竞争力的产品。尽快对资源进行整合，加快新产品、新技术以及市场的形成，提升林业市场的整体竞争力。
3、扩大科技投入力度，为林业的发展给予科技支持
林业的发展一定要依靠科技的支持，应当扩大科技的投入力度，创建林业科研机构，为林业的发展提供科技支持。
（1）加大林业的基础研究
想要使林业可以健康发展，就要制定出相应的发展规划。只有不断加大对森林改变气候的影响研究，加大林业在增加碳汇作用上的科学研究，加大森林保护的基础研究，加大科技护林、科技育林的研究才能进一步加强林业的发展。
（2）创建和发展林业科技的推广体系
发展林业科技需要在生产的过程里进一步加快林业的发展。林业推广技术需要林业技术转化成生产力。所以，应当创建完善的林业科技推广机构，转变重视科研而忽略推广的状态，不断推广林业科技，加快林业生产力的发展。
（3）建设林业发展的科技人才团队
不论是对林业科技的研发还是推广来讲，都需要具备专业的团队。对于林业科技人才培养，应当关注培养具备科研能力的人才，储备大量专业、高层的林业科研人才。
4、加大林业知识宣传
林业的发展脱离不了百姓的参与。百姓需要通过科学引导、宣传来建立保护林业的概念。透过教育，让百姓可以深切的了解到林业低碳经济的发展优势，意识到保护森林是如此迫切。透过宣传，提升人们的法律观念，让全社会都融入到林业的发展当中，从我做起，从身边的点点滴滴做起，改变自己的生活方式，保护森林资源。透过宣传和教育，提升百姓对低碳的意识，从而加强林业的发展。
结束语
低碳经济并非贫困经济，也并非只有高成本才能得以实现。因此，只有不断加大林业的发展，才能降低污染，让环境从根本上得到改善。只有发展低碳经济，才能让人们对保护环境有着足够的重视，才能加大对林业资源的建设和保护。因此，只有将两者相互统一，才能让我们的环境得到健康的发展。
参考文献
[1]曹清，常松.浅谈林业有害生物防控和现代林业建设[A].第二届中国林业学术大会――S5森林病害及其防治论文集[C].2009.
关键词：低碳经济； 农业经济； 生态农业
全球气候变暖和自然灾害的升级使发展低碳经济成为全球性的共识。低碳经济是指通过技术进步创新、产业结构优化等措施，通过扩大清洁能源的使用来改变能源结构，降低煤炭、石油等高碳能源消耗，最大限度地减少温室气体和污染物的排放，来实现社会经济的可持续发展。全球低碳经济的重点更多集中在城市工业生产，农业和乡村往往被忽略。中国是一个农业大国，有三分之二的农业人口，发展低碳农业经济、改变现在的高碳发展模式意义重大。
低碳农业是以低能耗、低污染、低排放为特征的农业经济发展模式，通过有机、生态、高效农业的发展新道路来降低对石化资源的依赖。
1 我国大力发展低碳农业经济的必要性
长期以来，我国农业广泛使用化肥、农药以促进粮食作物产量的增加，以满足人口增长对农产品需求的增长。随着石化产品的大量使用，现代农业呈现出高能耗、高排放、高污染的特征，成为“高碳农业”。根据联合国粮农组织的统计，农业用地释放出的温室气体，超过全球人为温室气体排放总量的 30%，农业已成为温室气体排放的第二大重要来源。虽然农业产生大量的温室气体，但同时农业生态系统拥有巨大潜在的固碳能力，如能采取合理的农业措施来增加农业土壤固碳能力，对减缓气候变化有重要作用。据联合国粮农组织统计，生态农业系统可以抵消全球因农业导致的温室气体排放量的约 80%，而不再生产工业化肥每年可为世界节约 1% 的石油能源，不再把化肥用在土地上还能降低 30% 的农业排放。为了保护环境，维护粮食安全，低碳农业潜力巨大。
2 国目前低碳农业经济的发展现状
在农业生产和生活中，节地、节水、节肥、节种、节电、节油、节柴（ 节煤） 、节粮都可以降低农业生产成本，保护农业生态环境。这些年各地都非常重视低碳农业经济的发展，对于环境保护和农村循环经济的关注越来越多。纵观全国，已经初见效益的低碳发展模式主要有以下一些：
2.1 发展生态农业
通过使用生物农药和可降解农膜等，发展生态农业，提高农产品的安全，增加我国农产品出口的竞争力，实现农业的低碳化生产。目前很多地区将种植业与养殖业有机结合，开展以沼气为纽带的“猪—沼—菜（ 粮、果） ”生态农业，解决了农村生活能源，改善优化了农村的卫生条件和生活环境，将种植业和养殖业联系在一起，以农家肥代替化肥，很大程度上节约了农药化肥的使用量，促进了绿色农产品的生产。
2.2 发展有机农业
有机农业和生态农业的不同在于其拥有严格的标准体系，相对完善的认证体系，因此提高了农产品销售价格，给农民带来明显的经济效益。未来 10 年，中国有机农业将进入快速发展时期，产品将趋向多元化，畜产品和水产品比重将增加，中国有机农业产量将位居世界第一。
2.3 发展立体种养
立体种养是指在同一块土地上，充分利用各种生物的不同生长要求，将农作物、养殖动物等在空间上进行组合，通过农作物合理间种、农林结合和农渔结合等措施，综合利用土地、阳光、空气、水等资源，有效地提高了有限土地的产出量，给农民带来了更多的经济利益。
2.4 推广节水、节能生产
水利部相关统计数据表明，水利灌溉中有近一半的水都因为渗漏、蒸发或管理不善等原因被浪费，作物水的利用率只有 0.46。各地都在积极采取各种措施如发展砼防渗渠道和管道输水、节水灌溉技术来提高水资源的利用率。利用风力、秸秆气化、沼气、太阳能等清洁能源替代传统能源耗用。这几年，各地在新农村建设中都大力推广了“一池（ 沼气池） 三改（ 改厕、改厨、改圈） ”生态富民工程，使整个农业生产过程达到了自净，达到净化环境、获取能源、增加收益一举三得的成果。
2.5 实现种养废弃物再利用
通过秸秆还田、秸秆氨化喂畜、秸秆替代木材生产复合板材、利用畜禽粪便生产微生物有机肥等方面，减少二氧化碳排放，提高土壤对二氧化碳的吸收能力，改善生态环境。
1 生态经济与低碳经济的内涵
生态经济是指在一定区域内，以生态环境建设和社会经济发展为核心，遵循生态学原理和经济规律，把区域内自然资源的合理利用、环境保护、生态建设与该区域社会发展及城乡建设有机结合起来，通过统一规划、综合建设，发展经济发达、生态高效的产业，建立体制合理、社会和谐的文化及生态健康、景观适宜的环境，实现经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展与高度统一。
美国经济学家肯尼思・鲍尔丁早在1966年发表的《一门科学―生态经济学》的论文中就提出了生态经济这一概念。他认为, 不断增长的经济系统对自然资源需求的无止境性, 与相对稳定的生态系统对资源供给的局限性之间, 必然构成一个贯穿始终的矛盾, 而解决这个矛盾的有效办法就是生态经济发展模式。
发展低碳经济， 有效途径就是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明，摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。正因此，鄱阳湖生态区的建设必须走发展低碳经济之路。
2鄱阳湖生态经济区发展低碳经济的必要性
鄱阳湖生态经济区的特色是生态，核心是发展，关键是转变经济发展方式，目的是实现科学发展、绿色崛起。由于低碳经济的特性和鄱阳湖生态经济区建设的定位不谋而合，因此，应把鄱阳湖生态经济区的生态优势转化为持续发展的优势，最终实现经济发展与生态保护双赢。在发展鄱阳湖生态经济区过程中，既要保护好生态，又要发展经济，促进生态与经济协调发展， 取得生态与经济效益的双赢。建立低碳产业，利用低碳技术改造传统产业，大力发展低碳经济，是鄱阳湖生态经济区取得生态与经济效益双赢和江西经济实现可持续发展的有益探索和重要途径。
3鄱阳湖生态经济区发展低碳经济的途径
3.1 开发替代能源，为发展低碳经济创造条件。鄱阳湖生态经济区已初步建立了包括核电、太阳能、风能等在内的多门类的新能源产业体系。
3.1.1光伏产业、LED产业在国内形成了先发优势。已投产和在建的光伏产业及关联企业20余家。在新余、南昌、上饶等地，已形成了以“生产晶硅料―多晶硅片―薄膜电池―生产组件”上下游一体的全国重要光伏产业基地。作为节约能源的LED产业，是鄱阳湖经济区省拥有自主知识产权、具有比较优势的产业。
3.1.2充分利用釉矿资源，大力推进核电建设。鄱阳湖经济区铀矿产量和铀产品占全国的三分之一，因此鄱阳湖经济区新能源发展规划的重点是核电。核电属于清洁能源，是可以大力发展的新能源。彭泽、万安核电站工程正在规划建设当中。鄱阳湖经济区核电如按规划建成， 年发电量可相当于1000 多万千瓦燃煤机组的发电量，将占全省年发电量的40%，可年减少入赣原3000 万吨，将大大减轻鄱阳湖经济区省电煤外购运输的压力，大大降低燃煤所产生的环境污染。
3.1.3实施鄱阳湖风电工程，全面开发鄱阳湖风能资源。鄱阳湖经济区风能资源比较丰富，发展潜力较大。合理开发风力发电，可以有效缓解全省水电丰枯矛盾，实现风电水电互补。而且风电是环保型能源，没有废气排放，且建设周期短见效快。振兴新能源也是鄱阳湖经济区省应对气候变化，调整能源结构，发展低碳经济，持续能源的可持续发展的必然要求。也是鄱阳湖经济区省抢占未来经济发展制高点，提升能源国际竞争力的一种必然趋势。
3.2政府统筹领导，为鄱阳湖生态经济区发展低碳经济作出引导。发展低碳经济，政府主导和企业参与是实施的主要形式。低碳经济作为一个国家新的战略安排和区域经济发展的重点，需要政策的支持和扶植。
3.2.1 为了统筹全省低碳经济发展，必须制定全省低碳经济发展战略和规划，研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大策略。并建议相关部门从税收、信贷、土地、产业等方面，指出对促进低碳经济发展的具体意见，特别是新能源和高效节能技术研发和成果转化应给予激励政策。对于一些开发新能源的企业应设当给予政策优惠和政策倾斜，以鼓励新能源的利用和低碳经济的发展。
3.2.2 低碳经济是一场新的技术革命，无论是产品开发，还是技术推广都需要在实践中不断探索、总结和完善，为了把握低碳经济发展机遇，应先在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域。
3.2.3 低碳经济是一项新生事物，推广应用低碳经济利国利民，为使广大民众了解低碳经济发展的好处，并变为全社会自觉行动，需要加大宣传力度。制定相关法律，为鄱阳湖生态经济区发展低碳经济提供保障。
真正要将发展低碳经济转化为百姓对国家经济发展方式转变的认识就需要在法律层面上着手。
由于发展低碳经济是从国家长远发展的经济效率而言的,长远的经济发展所带来的总体经济效益是发展低碳经济的根本动力, 而经济法律制度的调整所追求的也是效率优先, 兼顾公平的价值取向, 这与发展低碳经济具有正向相关性, 发展低碳经济的经济立法迫切需要。
首先，应贯彻落实已有的相关法律，加强普法力度，提高社会公众的参与力度和参与能力。只有加大与百姓的关联性，尽可能做到有法皆知，法律才能真正起到应有的作用。
论文关键词：经济发展方式 低碳产业 发展策略
经济发展方式转变的有效模式：低碳经济
（一）低碳经济的特征
低碳经济具有综合性、战略性与全局性的特征。发展低碳经济是中国实现跨越式发展和节能减排目标的重要路径，发展低碳经济是中国实现能源消费结构转变和应对全球气候变化挑战的双赢选择，发展低碳经济有助于降低发达国家向中国进行污染转移和转嫁的风险，因而发展低碳经济具有综合性、战略性与全局性特征。低碳经济不是一个简单的技术或经济问题，而是涉及到技术、经济、社会、生态、环境等多方面的综合性问题。
低碳产业将成为一个新兴产业。低碳经济的发展以及低碳技术的创新会带来产业结构的调整，低碳领域的开拓会带来新兴产业的发展。作为发展中国家，我国目前正处于工业化、城市化快速发展时期，资源环境与经济发展的矛盾十分突出，重化工业快速发展需要大量的化石能源支撑，而以化石能源为基础的产业发展又不可避免地带来高能耗、高污染和高排放。因而，推行低碳经济发展模式、大力发展低碳领域是我国顺应世界经济发展趋势的需要，也是实现我国经济社会可持续发展的需要，更是在未来建立我国国家综合竞争力的需要。
低碳经济是一场新国际趋势。《联合国》将国家疆土用国际法律的形式固定下来，任何国家都不得以武力掠夺他国领土及其之上的各种资源，而《关贸总协定》则允许各国以国际贸易的形式，利用他国领土上的资源，包括货币资源、人力资源和自然资源（李俊峰、马玲娟，2008）。而气候变化后制定的《联合国气候变化框架公约》则是规制世界上国家、民族、企业和个人利用这种资源的权利的原则和法律。庄贵阳（2008）认为，英国提出低碳经济概念，是为了打破国际气候谈判中的僵局，着眼于国际气候制度建设，希望以此建立起发达国家和发展中国家相互理解的桥梁。
（二）低碳经济发展对转变发展方式的意义
低碳经济发展模式转变，与科学发展观、可持续发展、循环经济、清洁生产、转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会在本质上是一致的，即高资源生产率，但低碳经济更强调低能源强度和低碳排放强度，这同样也是全球范围内低碳经济发展的重要组成部分，有助于中国在面对气候变化的形势下提升产业国际竞争力和国家整体国际竞争力。
通过技术进步促进战略性新兴产业培育壮大、传统产业的低碳化发展，通过技术进步促进新能源的开发和利用、传统能源的清洁利用和高效利用，通过国际合作，集成技术，提升自主创新能力。目前，低碳技术国际合作紧密，发达国家并承诺要向发展中国家大规模转让温室气体减排技术，作为能源消费和温室气体排放的中国，应抓住时机，积极引进先进技术，促进自主创新。
低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，国民经济发生重构，低碳产业蓬勃发展，新能源产业异军突起。同时，消费者要转变观念，提倡低碳生活方式，大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费，促进生产领域低碳技术和工艺的开发与应用，带动低碳产品和服务的发展。
低碳经济是建立在高资源生产率基础上的经济与环境双赢，以更少的资源消耗和污染排放，获得更大的产出。当然，这里的“产出”不仅仅是产值或GDP，还应包括发展机会。茅于轼、李来来（2007）认为，“低碳经济”比单纯追求GDP能创造出更多的体面就业、不错的收入、更少的废弃物或零废弃物以及良好的生活空间，那么“低碳”相对高GDP而言，就可能使人更多一些快乐。
我国目前低碳经济发展的重点：低碳产业
在任何时代，任何经济发展模式，产业的发展都是国民经济的重要组成部分和国际竞争能力提升的巨大推动力，低碳的兴起和发展是社会分工的产物和科技进步的结果，也是人类社会实现可持续发展的内在要求，低碳产业也理应成为低碳经济的重要组成部分和支柱。林善浪、吴肇光（2003）指出，国家核心竞争力就是产业国际竞争力，在国际市场上，国家之间的竞争表现为各个国家的产业之间在国际市场上的实力较量，在低碳经济发展模式下，低碳产业必将是国家核心竞争力的重要来源。低碳经济，要求最大限度地减少对化石能源的依赖，实现能源利用转型和经济转型，这样就必然带来产业结构、能源消费结构、科学技术等领域的一系列变化。
低碳经济的发展源于具有竞争优势的低碳产业及产业集群。对碳基能源的低消耗，对碳中和、碳封存和碳捕获技术的密集使用，以及对新兴清洁绿色循环能源及原材料的充分利用为基础的可持续发展，意味着低碳经济发展模式的产业基础应该是低碳乃至非碳消耗的新兴产业或产业簇群。因为具有竞争力的低碳产业会吸引经济资源、生产要素等流入该领域或相关产业，同时形成分工明确、相互关联的企业、供应商、专门化的制度和协会聚集于某一区域，最终必定推动具有竞争力的低碳产业集群的形成。低碳产业集群在国际市场上会获得竞争力，给一国带来持久的核心竞争力。
低碳新兴产业体现技术的创新性和先导性，为企业技术创新提供了良好的氛围及服务保障。低碳产业发展中技术创新是核心，技术的先导性是低碳经济发展模式下新兴产业发展的重要基础，通过技术创新和技术进步，在提高能源效率的同时，也降低二氧化碳等温室气体的排放强度。刘畅等（2008）对29个工业行业的面板数据进行实证研究，结果表明，科技经费支出的增加有助于高能耗行业能源效率的提高，其中工业部门的技术改进是影响能源消耗强度的主导因素。因此，我们必须实行严格的生态保护制度，提高产业项目环保准入门槛，特别重要的是要淘汰污染严重的落后工艺、技术和产品，引导节能技术和清洁技术的推广与应用，将低碳技术创新置于低碳产业组织环境。
经济发展方式转变背景下我国低碳领域布局策略
（一）加强领导且强化低碳产业发展规划的组织实施
加强组织领导，建立健全组织协调机制，明确各级各部门的职责和工作任务。建立发展低碳产业联席会议制度，注重解决低碳产业发展中的新情况、新问题；尽快建立健全低碳产业体系的统计指标、监测和评价体系，建立健全产业安全预警应急机制和政策实施反馈机制，优化低碳产业发展的外部环境。
做好专项规划、年度计划与总体规划的衔接，根据总体规划的要求，科学制定年度计划，分年度落实规划提出的目标任务。对规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见落实，确保规划的可操作性。建立规划实施监督考核机制，由人大、政府督查部门和政协相关部门组成联合考核组，分年度和中期对规划实施情况进行检查。建立和完善规划评估修订机制，做好规划中期评估工作，落实规划确定的目标、任务及重大项目等内容。
（二）加强低碳技术创新以构建产业自主创新体系
当今世界，以技术创新为导向的新的一轮世界低碳经济角逐已拉开帷幕。因此我们必须做到：贯彻落实相关关于加强工业企业自主创新若干规定，做好国家、自治区技术创新、高技术产业化等项目储备工作；组织多方力量联合开展低碳经济关键技术的科技攻关，制定长远发展规划，优先开发新型高效的低碳技术；发挥资源优势，选择电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等众多产业作为重点支持的产业，及产业相关的新产品开发，新技术、新工艺开发和产业化；利用国际国内产业转移承接企业的新产品和先进技术引进，充分利用国内外、区内外的科技人才、技术资源和市场，多渠道实现低碳技术引进。
（三）设立低碳产业导向资金以打造融资平台
多渠道加大资金投入力度，设立低碳产业发展导向资金。在整合重大战略低碳产业发展专项资金基础上，重点支持关系低碳产业全局的关键领域、战略性新兴低碳产业的领头项目以及欠发达地区低碳产业发展；用好节能减排、“双转移”以及现有支持自主创新和低碳产业发展的各项专项资金。广辟社会筹资渠道，引导和带动社会民间资金投入现代低碳产业体系建设，设立高新技术低碳产业投资基金，争取国家支持募集建立若干低碳产业投资基金。积极推动国有企业和优势中小企业上市融资，稳步发展企业债券市场。建立低碳产业投资基金，逐渐完善低碳产业投资公司内部运营机制，确保投融资工作加快推进；鼓励发展私募股权融资基金、风险创业投资基金，探索发行用于基础建设的项目收益债券，开展保险资金投资基础设施试点。
（四）培育和发展骨干龙头企业以提高本地企业核心竞争力
做好骨干龙头企业的选择、认定，培育、引进一批工业、农业、服务业骨干龙头企业，重点培育一批加工主导型和流通主导型龙头企业，选择培育发展一批规模较大、效益较好、竞争力较强的优势企业；支持在市区的骨干龙头企业的搬迁改造，到开发区、工业园区继续扩大规模，利用原有土地建设研发中心和发展都市型工业，鼓励现有龙头企业在开发区、工业园区投资开发新的项目或建立特色产业园区，鼓励园区内中小企业向专、精、新、特方向发展，为骨干龙头企业做好配套服务，从而提高产业集聚度，形成产业集群优势；努力增强企业核心竞争力，提高本土企业自主创新能力，实施自主创新行动计划，健全行业、区域自主创新服务平台，实施自主创新重大科技专项。加大骨干龙头企业研究开发投入，提高骨干龙头企业自主创新能力，大力研究和开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术。
（五）转变政策导向以提高工业园区质量
根据国际惯例建设和发展工业园区，从单纯的税收优惠变为创造整体的有利于高科技企业发展的环境，从主要依靠政府的推动变为充分发挥市场机制的作用，从以技术引进为主变为技术引进和技术创新为主，逐渐过渡到以技术创新为主；通过与跨国公司结成多层次、多方位的战略联盟，造就一批高科技的产业集团，融入世界经济的良性循环，选择和支持具有与跨国公司结成战略联盟条件的大企业和高级科研机构，或者科研与产业一体化的企业集团；加强科技力量，加速科技成果转化，把提高大型高新技术企业的技术创新意识、能力和效率放在重要位置，将技术创新成果列入考核指标，瞄准国内一流的高校和科研院所，进行紧密的技术合作，加大集结国内一流技术成果和人才的力度，重视知识产权工作，加强知识产权制度研究，加快发展具有自主知识产权的高新技术产业。
当前，我国的“十二五”规划实施在即，在这个转型发展的关键时期，如何顺应世界发展潮流选择好中国的低碳经济发展之路？成为国内社会各界亟待破解的重大课题。同时，在全球气候环境危机和国家节能减排政策的引导下，建设发展“低碳城市”成为中国城市的共同追求。去年以来，从沿海国际大都市到西部偏僻小城都掀起了“低碳城市”建设发展热潮，都把发展低碳经济作为实现城市可持续发展和提高城市竞争力的必然选择。如何在“低碳城市”发展中做到全面、统筹、可持续发展？成为当前我国城市管理者和建设者必需面对的挑战，也成为困扰广大投资者的难题。
为科学推进中国“低碳城市”建设和发展，如何在“低碳城市”发展中努力做到全面、统筹和可持续发展，笔者认为各城市应给予明确以下五个方面：
第一，“低碳经济”的概念看似简单，内涵却丰富，现阶段中国应以“发展低碳经济”为目标，大力推进绿色经济发展。
2009年底哥本哈根全球气候大会的召开，使得全球迎来了新一轮的节能减排热潮，“低碳经济”、“低碳城市”、“低碳生活”等概念也随之流行起来，并在某种程度上正引领当今社会的变革。不可否认，这些概念的提出，确实为我们人类构想了一个追求的理想目标。可是，“低碳经济”从内涵看，兼顾了“低碳”和“经济”两个方面，“低碳”意味着经济发展必须最大限度地减少或停止对碳基燃料的依赖，实现能源利用转型和经济转型；“经济”意味着要在能源利用转型的基础上和过程中继续保持经济增长的稳定和可持续性，这自然不能排斥发展和产出最大化，也不排斥长期经济增长。由此我们可以明确，若实现这两者的对立统一和相辅相成，绝非是一朝一夕之事。对于包括中国在内的广大发展中国家来讲，当前首要任务仍是发展经济、消除贫困、改善民生、推进工业化和城市化。具体到中国，现在处于工业化中期，在国际产业链分工中处于低端产品生产的“世界工厂”，在产业结构上“重化工业”还需要加速发展，也将会迎来一个的碳排放高峰期，而多数发达国家已走过了碳排放高峰期。同时，中国还有继续推进城市化的艰巨任务，这些都是满足和完善13亿中国人持续发展所必需的。2009年9月22日，主席在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话中，明确把“大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术”，列入了中国应对气候变化要采取的四大措施中。主席随后又在多种场合多次强调了中国“大力发展绿色经济”的重要性。区别“大力发展”和“积极发展”的要求程度，我想大家就应该明确现阶段我们各项工作的重点了。
第二，建设“低碳城市”、实现城市低碳发展任重道远，需要一个长期、持续变革的过程，应当充分认识其艰巨性。
在当前我国进一步推进地城镇化过程中，如何把经济社会发展与环境保护结合起来是一个必须面对的巨大挑战。发展低碳经济确实为我国实行节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，建设“低碳城市”显然也为中国城市可持续发展提供了一条未来之路。然而，我们现阶段很有必要明确建设“低碳城市”的核心思想和基本内涵。“低碳城市发展模式”目前被普遍认同的核心思想，在于强调以城市中各主体的行为为主导，以城市生态系统为依托，以科技创新和制度创新为支撑，在保障城市经济发展和社会和谐的前提下最大限度地减少温室气体的排放，以实现城市的可持续发展。其基本内涵包括：低碳化的城市能源供给方式、低碳化的城市经济发展方式和低碳化的城市生活消费方式三个方面。拿这些方面与我国城市发展的实际比对，人们不难明白当前建设“低碳城市”、实现城市低碳发展任务的艰巨性。可是，一些地方政府简单地认为，打造“低碳城市”就是多上几个新能源项目，将低碳城市的建设发展动力押宝在新能源产业的兴衰上，其必然不能持续。为此，必须明确建设“中国低碳城市”还需要一个长期、持续变革的过程，必须因地制宜，科学布局，系统规划，应根据各自城市的特点，通过差别化路径逐步实现“低碳化”，谨防一哄而上、赶时髦建成“政绩盆景”，到时悔之晚矣。
第三，当前抓好节能减排是中国城市逐步实现低碳发展的关键，而落实节能减排目标应充分发挥政府的主导作用。
大家知道，目前走低碳经济发展之路主要有两点：一是抓好节能减排，二是发展清洁能源。发达国家多选择后者，倡导发展清洁能源，并正在抢占新能源技术的制高点，而中国和大多数的发展中国家则要两者兼顾，同时还要面临气候变化、粮食安全、能源稀缺等诸多挑战。中国工业化、城市化进程中的高污染、高能耗问题，主要源于经济结构的不合理，源于覆盖全国的低端制造、低端生产和低端加工，以煤为主的能源结构转变还需要有一个较为漫长的过程。通过十多年来的努力，煤在中国能源结构中比重仍占60%。为此，通过经济结构调整优化，淘汰消耗大、污染重、回报低的产业和产品，尽全力发展清洁能源、发展煤基醇醚等燃料，减少煤炭直接然绕，应是中国未来10年或更长一个时期内最艰巨、最紧迫、最重要的任务。当前，各级地方政府在促进节能减排、产业结构转换和发展方式根本转变中，一定要明确这一点，下决心关闭一大批低水平重复形成的、过时的生产能力，坚决淘汰落后的生产工艺，尽快解决各地耗能高、排放大、污染重的重点问题。同时，充分发挥好政府的主导作用，积极引导国外投资和国内民间资本，把更多投资用在建设符合可持续发展要求的先进生产工艺、生产流程上，不要再盲从的搞形象工程，如摩天耗能大楼等。
第四，中国目前向“低碳”转变的最大制约是整体科技水平落后，应在大力推进科技自主创新的基础上积极发展中国低碳技术。
目前，我国的科研体系和生产体系还基本处于脱节的状态，产品开发能力低下，企业自主创新能力不足，缺乏核心技术和自主的知识产权，还无法形成一个集科研、生产、销售和服务为一体完整的链条。在这样的状况下，如果单纯的以碳减排为核心，贸然向发达国家看齐，把当前工作重心放在发展清洁能源上。那么，我们就不得不依靠商业渠道、花费大量外汇引进国外先进技术，这对于尚不富裕的中国来说显然是不现实的。时下，世界各国不约而同地将发展新能源产业视为抢占未来经济发展制高点的必胜法宝，都希望在这场世界新能源产业的角逐中拔得头筹。我们则应该在理性看待当前世界新能源产业这场角逐的基础上，正确把握我国能源现状，科学推进我国新能源产业发展，以免在争先恐后中遗漏了我们最急需的东西。新能源开发和产业发展是我国未来发展趋势，目前应作为中长期目标进行规划发展。为此，根据中国经济社会发展实际状况和国际上应对气候变化的趋势，尽快形成具有自主知识产权的先进低碳技术、适用技术的层次体系，加大适用技术推广应用力度，着力加强新能源技术、清洁煤技术、节能降耗等战略性技术的研发和储备，努力做到各种技术之间相互协调与相互推动，才是中国向“低碳”转变的最佳选择，也应是广大中外投资者参与发展的主要取向。
海南旅游岛发展规划的获批是国家战略的延续，旅游与交运行业受益明显。建议区别对待海南旅游岛在建设与运营两个阶段行业受益的先后次序。
1月4日，国务院网站公布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。
海南旅游岛发展规划的获批是国家战略的延续，进一步体现了国家试图通过发展区域经济来获取经济长期发展持续动力的战略意图。规划重点涉及的领域都是与促进内需消费、发展低碳经济相吻合的，体现了我国在经济“保八”成功后，启动内需消费和发展低碳经济的经济结构调整方向。
旅游岛规划提升海南核心竞争力
发展区域经济就是要实行错位竞争，利用国家政策，因地制宜地发挥本地的资源优势，加快本地区的经济发展。海南地处亚热带，亚热带气候特点明显，是冬季里非常宜人的旅游胜地。同时，第三产业历来在海南经济中占有重要地位，第三产业占比长期保持任40％以上，是海南经济发展的支柱。旅游岛的发展规划可充分利用海南的区位优势，强化其第三产业的支柱作用，提升海南的核心竞争力。
聚焦旅游与交运
海南建设国际旅游岛，旅游行业的受益不言而喻，对于旅游业本身的发展来说，我们认为提升作用将主要体现在两个方面：(1)有利于发挥海南当地的特色优势，发展有当地特色的旅游产品，打造一批精品旅游景区，并通过规范旅游市场秩序及加强旅游公共服务体系建设来提升当地旅游业的管理服务水平，(2)为建设海南国际旅游岛，当地的基础设施建设将得以完善和加强，如《意见》中所提到的“构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系、加强能源、水利等基础设施建设、加强信息网络设施建设”等。具有海南特色的旅游产品，不断提升的旅游业管理服务水平以及持续完善的相关旅游基础设施将为海南岛吸引更多的国内外游客，长期利好海南旅游业，旅游业“吃、住、行、游，购、娱”六要素相关的行业如餐饮业、酒店业、娱乐业、商业、会展业等都将得到提升。
交通运输等基础设施作为社会经济发展的重要配套设施将得到发展机遇。首先，海南国际旅游岛的建设发展将带动区域经济的增长，将吸引大量的客流，物流进出海南；客货运输量的增长，必将给运输企业带来较大的业务量增长。其次、《意见》中提出，加快发展现代物流业和在洋浦保税港区实施启运港退税政策。这将大大增强海南港口的竞争优势，吸引更多的航运和中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。再次、积极稳妥推进开放开发西沙旅游、积极发展邮轮产业等措施，将对环岛航运、环岛邮轮等旅游项目的开展起到促进作用，由此带来邮轮旅游产业的快速发展。最后、加强港口基础设施和集疏运体系建设，如适时新建机场、公路等。
关注政策配套时点与行业轮动次序
我们认为海南板块在2010年随着政策扶持举措与配套规划的公布与推进，存在反复活跃的机会，因此海南板块可作为2010年主题配置的选择。基于时点选择对于主题投资效率的重要性，我们建议未来重点关注相关配套政策出台的时点。同时我们建议区别对待海南旅游岛在建设阶段(基础设施、房地产)与运营阶段(餐饮、酒店、交运、旅游)两个阶段行业受益的先后次序。个股重点关注：罗顿发展、中国国旅、首旅股份、三特索道、海南高速、海南航空。
关键词：规划环评；指标体系；低碳
收稿日期：2011-04-22
作者简介：张立艳（1975―），天津人，工程师，主要从事战略环评、清洁生产方面的研究工作。
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：1674-9944（2011）05-0016-04
1 引言
我国自2003年9月1日起施行《中华人民共和国环境影响评价法》将环境影响评价制度扩展到规划层面上,规定了特定的规划必须在规划编制过程中或规划审批前进行环境影响评价。规划环评将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端,通过对环境资源承载能力的分析,对各类重大开发、生产力布局、资源配置等问题提出更为合理的战略安排,从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的。
在全球气候变暖的大背景下,英国最早提出了“低碳经济”的概念。而且目前大多数学者已经把低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征,以较少的温室气体排放获得较大产出的新的经济发展模式。低碳经济作为减少温室气体排放和应对全球气候变化的有效途径,正日益受到越来越多国家的关注和重视。因此将规划环评与低碳经济相结合作为整体考虑,势必能更好地指导我国经济、社会和环境的发展。
2 规划环评指标体系的构建
规划环境影响评价是战略环境评价的重要组成部分,因此,规划环境影响评价应站在区域发展战略的高度,综合评价区域发展规划的实施条件、可能性及途径,并充分考虑各个环境要素累积效应的影响、能源及资源利用而产生的影响、项目建设对社会经济的影响及由此而产生的间接环境影响等。《中华人民共和国环境影响评价法》实施以来,各级政府及环境保护主管部门针对规划环境影响评价从制度建设、技术准备、人才培养等方面都做了许多工作。2009年《规划环境影响评价条例》的实施即是我国环境立法的重大进展,标志着环境保护参与综合决策进入了一个崭新的阶段。
中国作为一个发展中国家,正处于经济高速发展的时期,为防止在经济发展中造成重大的生态环境损失和破坏及必将随之而来的社会问题,对有关规划进行环境影响评价是非常必要的。然而我国规划环境影响评价的研究仍旧不足［1］,规划环评指标体系还有待完善和规范。只有做到充分考虑发展过程中社会经济环境各项因素,才能确保更好的预防区域和流域范围的环境质量恶化和生态破坏,实现区域可持续发展,因此具有重大意义。
规划环境影响评价指标体系的建立是保证规划环境影响评价贯彻实施的重要前提,有利于规划方案和替代方案的比选以及促进区域发展目标的实现,它不但可以使决策者认识到规划实施过程中应优先考虑的环境因素,而且可使公众获取有关规划环境影响的有效信息。这对于发展和完善规划环境影响评价方法体系,逐步形成一套面向宏观、中观和微观层次评价对象的环境影响评价体系,促进规划环境影响评价研究与实践的深入开展,提高规划环境影响评价的质量都具有十分重要的意义。
规划环境影响评价中的指标是用来反映环境变化过程和趋势的工具,具体包括表示和描述环境背景状况、可预测的规划环境效益、替代方案对比以及监测规划执行情况与规划目标的偏差等。在实际的规划环境影响评价中,所选取的评价指标体系要能体现出社会、经济、环境之间的相互关系,由于评价范围较大、涉及评价因子较多,从而也决定了评价指标的复杂性,众多层次和众多类型的指标共同构成了规划环境影响评价的指标体系。因此,需要在众多的原始数据或评价信息中筛选出灵敏、全面、且便于定量的主导性指标作为评价指标,而且筛选过程中应该遵循科学性、层次性、独立性、系统性、可操作性、绝对动态性和相对稳定性的原则。
规划环评是在传统的基础上发展起来的评价方法,依托现有的评价指标体系并加以适当的扩充、完善而形成其评价指标体系。传统的评价指标体系一般包括自然环境指标、生态环境指标和社会环境指标。规划环境影响评价是战略环境评价的组成部分,因此,规划环境影响评价应站在区域发展战略的高度,综合评价区域发展规划的实施条件、可能性及途径,并应充分考虑各个环境要素累积效应的影响、能源及资源利用而产生的影响、项目建设对社会经济的影响及由此而产生的间接环境影响等。根据规划环境影响评价在环境影响评价体系中所处的地位和作用,规划环评的评价指标还应包括资源指标、能源利用指标、社会经济指标3个方面的指标要素［5］。
我国的社会经济目前正处于高速发展阶段,规划环评作为重大经济决策链前端的必不可少的有力工具,正日益受到越来越多的重视,然而我国的规划环评仍然处于探索阶段,随着经济全球化进程加快和全球变暖大环境下我国即将面临的压力越来越大,规划环评的评价指标体系还有待进一步地补充和完善,更加统一和成熟的指标体系尚有待形成,从而才能为我国制定更合理的战略安排提供重要依据,进而更好地指导我国经济社会环境的全面协调可持续发展。
3 低碳指标纳入规划环评指标体系的可行性
“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征,是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称,以应对能源对于气候变暖影响为基本要求,把实现经济社会的可持续发展做为基本目的。其实质在于提升能效技术、节能技术、可再生能源技术和温室气体减排技术,促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡,是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。
高碳经济虽促进了经济快速发展,但也带来了资源枯竭、气候变暖和环境污染等问题。如何转变传统高能耗、高污染的经济增长方式,大力推进节能减排和新能源使用,实现资源循环利用和经济可持续发展,成为世界各国经济发展所面临的共同问题。纵观世界上英、美、日、澳、意等主要发达国家,正在纷纷采取低碳经济的发展策略,分别通过征收碳税、开发碳减排技术、发展清洁能源和环保产业等一系列措施来形成与低碳发展相适应的生产方式和消费模式,欲借此来抓住全球新一轮的发展机遇,争取在未来的经济、产业、技术竞争中占据优势地位［6］。谁在低碳道路上处于领先低位,谁就能占领历史的制高点,谁就能在国际社会上更具有竞争力。中国经济如今正处于快速发展的历史时期,能源结构中煤炭的主导低位仍比较明显,在当前全球经济发展大形势下若要谋求经济的持续稳定发展并在世界经济竞争中占据主动地位,就必须采取复合国际潮流的经济发展模式［4］,反之,若我国继续走旧时的高碳经济发展道路,谋求一时的经济快速发展,则必将使我国经济发展在未来困难重重,承受不可预知的更大的风险。
中国目前是全球温室气体排放第2大国。根据国际能源机构（IEA）的预测,中国的温室气体排放量将于2009年前后超过美国,成为世界第1排放大国。面对越来越大的国际舆论,如果不能有效化解外部压力,中国的发展空间将受到制约。中国发展低碳经济的同时也是中国经济社会可持续发展的客观需要。有学者认为,中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列,很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力,中国必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。
从概念上可以看出,规划环评的目标是在于确保规划目标能够实现的同时预防或减轻环境污染、生态破坏,实现社会经济环境的可持续发展。而低碳经济的实质也是在于通过提高能源效率和优化能源结构来促进人类社会的可持续发展。在拥有相同的最终目标的前提下,实际操作中应当将二者作为整体同时考虑,以确保不会顾此失彼,甚至影响到规划环评的时效性。
我国社会经济正处于资源、环境约束最为严重的时期,工业化、城市化、现代化进程远未完成,如何化解经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖,如何跨越资源、能源的瓶颈约束成为这一时期我国面临的主要难题。低碳之路无疑为中国的可持续发展提供了一条新的途径［3］。目前在规划环评过程中融入循环经济理念已逐渐受到重视,而低碳经济模式作为一种新的发展趋势,在规划环评中还鲜有涉及。因此,有必要进一步将低碳理念融入到规划环评之中,使规划环评的发展更加符合经济社会的发展需求,其中最直接、最有效的方法就在于规划环评评价指标体系的构建,一方面将低碳指标逐渐纳入到规划环评指标体系,另一方面则在规划环评指标体系中包含尽可能多的低碳指标,这样将可以更好地指导规划的制定并且将更加具体、更加有效地指导经济、社会在良性的循环体系中发展。
4 低碳评价指标现状
综合分析目前已有对低碳评价指标的研究可以发现,低碳评价指标体系的构建大多数是参照国际能源局2009年CO2报告或者国际上衡量低碳经济发展水平的各种可能指标,包括人均碳排放水平、碳生产力水平、技术标准、清洁能源占一次能源消费比例、碳排放弹性以及进出口贸易等一系列的指标,以此作为衡量低碳发展水平指标体系构建的基础。虽然低碳如今已经成为热点问题,正受到许多国家和组织越来越多的关注,但是低碳经济评价指标体系方面的研究尚缺乏一套系统的、标准的评价指标体系,仍需要进一步的对其进行探索和研究。
通过对现有低碳评价指标有关方面的文献资料的总结［7］，本文给出本文对低碳评价指标选取的一些结论。笔者发现虽然目前国内许多学者对低碳评价指标的分类和命名及其所应当包含的具体低层评价指标尚存在很大差异,但是各评价指标体系所囊括的评价指标基本均包含于能源与资源、消费、建筑、交通、产业、政策等几大方面。于是,本文在借鉴和扩展前期低碳评价指标相关研究的基础上,总结出一些目前广泛被采用的低碳的高、低层指标（表1）。
表1 现有低碳评价指标汇总
与低碳经济发展模式相关的低碳评价指标分布范围较广,包含内容较多,在实际选取和应用的过程中应该根据客观情况具体问题具体分析,结合区域发展特点和发展目标选取具有代表性和指导性的低碳指标进行评价,而且随着对低碳经济发展模式了解的不断深入,既要对低碳评价指标进行补充修正,又要剔除难于量化或者表征的低碳指标,从而逐步筛选得到最具有代表性的完善的低碳评价指标体系。
5 规划环详指标体系实例分析
中新天津生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目,是继苏州工业园之后两国合作的新亮点。生态城市的建设显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心,为资源节约型、环境友好型社会的建设提供积极的探讨和典型示范。中新天津生态城作为世界上第1个国家间合作开发建设的生态城市,将为中国乃至世界其他城市可持续发展提供样板；为生态理论创新、节能环保技术使用和展示先进的生态文明提供国际平台；为中国今后开展多种形式的国际合作提供示范。
2010年1月中新天津生态城指标体系分解专家论证会的召开,标志着国内首个生态城指标体系分解实施体系取得阶段性成果,为生态城建设理念和建设模式的复制推广奠定了基础,而且中新天津生态城指标体系有可能成为国内第一个行业标准。中心天津生态城建设规划环评评价指标体系中所涉及的低碳指标见表2。
表2 中新天津生态城规划环评中的低碳指标
根据中新天津生态城的定位、规划设计、建设目标及其具有特点,中新天津生态城的指标体系分别选取了表1中低碳能源和资源、低碳建筑、低碳交通、低碳政策中所涉及的一系列低碳指标,从社会-经济-环境等各个方面将低碳理念纳入到规划环评指标体系中,以期更好地指导规划的制定并且更具体、更有效地指导经济、社会在良性的循环体系中发展。由表2可见,百万美元GDP碳排放强度低于150t,可再生能源利用率达到20%,绿色建筑达到100%,区内绿色出行比例达到90%,垃圾回收利用率达到60%,这些指标有的达到甚至超过先进国家水平。
中新天津生态城规划环评评价指标体系中,无论是约束性指标还是引导性指标都涉及到低碳方面的指标,表明将低碳指标融入到规划环评体系的重要性正日益受到人们的关注并且逐渐得以实践。该指标体系的制定是在参考中新两国的国家水平基础上,在切实可行的情况下取其高者,并同时在参考国际标准和天津当地条件下进行的。希望以此来满足生态城的未来发展需求,与此同时,中新生态城未来的发展势必会对其它生态城的建设起到引领和启发的作用,生态城指标体系的构建理念和选取方法也都会被作为未来生态城建设实践中重要的参考和依据,从而让中新天津生态城建设成为未来经济、社会和环境全面协调可持续发展的楷模。
6 结语
深入认识规划环评在区域发展中重要性,认清评价指标体系在规划环评中的关键作用,充分了解当前规划环评指标体系构建的基本情况,遵循规划环评评价指标体系构建的原则,构建一套具体、有效、易于操作的规划环评指标体系。在全球气候变化的大环境下,应该紧跟时代脚步,明确低碳发展模式对我国经济社会发展的重要性,清晰了解国际上低碳发展的现状及趋势,逐步把具体低碳指标纳入到规划环评指标体系之中指导实践,在低碳发展理念的指导下,不断修改和完善我国的规划环评指标体系。
客观实际上,虽然不同地区的经济社会发展水平不尽相同,而且其区域定位、区域特点和发展目标也都可能不同,但是为不同地区的规划建立环境评价指标体系的思路和大致框架应该是一致的,而表1中所涉及的低碳指标应该根据不同地区的发展重点和敏感问性题进行参考性的筛选和取舍。其宗旨是进一步地完善规划环评评价指标体系,从而更好地指导社会经济发展实践。
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