时间：2023-08-02 17:15:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇旅游市场管理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
规范文化旅游市场秩序一直是社会广泛关注的热点问题。今天我这里召开文化旅游市场专项整治百日会战动员会议，加强文化旅游市场管理。对进一步加强我市文化旅游市场管理工作，促进我市文化旅游市场的健康有序发展将起到重要的促进作用。前段时间，组织人员就如何规范整顿我市文化旅游市场进行了专题调查研究，多方征求意见的基础上，决定举行这次百日会战活动。这次会议的主要任务是认真贯彻全国、全省文化旅游市场整治工作会议和省、市安全生产电视电话工作会议精神，按照市委、市政府要求，安排部署我市文化旅游市场治理整顿工作，动员各级各部门明确任务，落实责任，进一步净化文化旅游环境，为青少年健康成长和规范社会文化旅游市场秩序营造有利条件。根据会议安排，先讲三个方面的意见：
提高认识，
一、统一思想。进一步增强百日会战集中行动的责任感和紧迫感。
市委、市政府的正确领导下，近几年来。市文化旅游市场管理工作坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，注重正面的引导和扶持，促进了文化市场的繁荣，使我市文化旅游市场形成了包括网吧文化娱乐市场、旅游市场、图书报刊市场等在内的综合型市场体系。文化旅游市场的发展繁荣，不仅使人们群众文化生活得到极大的丰富，而且优化了投资环境，增加了就业岗位，带动了文化产业的发展，成为国民经济的新增长点。发展和繁荣文化旅游市场过程中，针对文化旅游市场中存在突出问题，各级文化旅游市场管理部门认真贯彻上级管理工作部门的部署，充分运用法律、行政和经济手段，集中人力、财力、物力，开展集中整治行动，取得了初步成效。文化娱乐市场方面，今年以来，开展了声势浩大的城区网吧整合专项行动，使我市网吧经营场所由家，压缩到家，压缩比例达以上，显示了前所未有的整治力度，得到广大人民群众的好评;图书报刊市场方面，深入开展了扫黄打非专项行动，对各类非法出版物进行了有效清理，对印刷企业的管理进一步规范，查缴非法盗版书刊万余册。另外我还开展了乡镇非法电视台专项整治工作和旅游服务质量专项检查工作。这些整治行动，打击了文化旅游市场中的违法违规行为，为我市文化旅游市场的健康发展起到积极的作用。
有的问题还相当突出，但是也必须清醒地看到以网吧为代表的文化旅游市场秩序较为混乱的状况尚未得到根本好转。主要表现在以下几个方面：一是网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序比较混乱，一些网吧业主为了自身利益违规经营，未成年人上网和超时经营现象时有发生，极大地危害了青少年的身心健康。二是贩卖非法出版物，私设乡镇非法电视台现象时有发生。三是文化旅游经营单位不执行安全生产法规，存在着许多事故隐患。上述这些问题，不仅扰乱了正常的文化市场秩序，严重危害了未成年人健康成长，损害了国家利益，危害了社会主义精神文明建设，已到非治理不可的地步。为此，中央、省、市都把文化旅游市场整顿和规范作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一，加以安排和部署，并明确提出了整治和规范工作的任务、目标、方针和措施。对此，各级各部门，特别是作为文化旅游市场主管部门一定要从实践三个代表重要思想和深入贯彻科学发展观的高度，充分认识开展这次文化旅游市场白日会战工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实按照中央、省和市委、市政府的总体部署，按照“发展为上、民生为先、稳定为重、稳定为重、少说多做、真抓实干”工作要求，下最大的决心，用最大的力气，集中解决我市文化旅游市场存在热点、难点问题，整顿和规范好我市文化旅游秩序，服务我市经济发展大局，建设文化强市创造良好的文化环境。
明确任务，
二、突出重点。全力推动文化旅游市场整治百日会战深入开展
结合我市文化旅游市场的实际，根据中央、省、市整顿和规范文化旅游市场工作的部署和要求。局制定了整顿和规范文化旅游市场百日会战工作实施方案，提出了明确要求。主要任务和目标是以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以保护未成年人的合法权益为重点，强化市场监管、规范经营行为、打击违规经营、确保安全生产为目的以整顿和规范网吧等互联网上网服务经营场所中存在突出问题、加强“两节”期间的安全生产、开展文化旅游市场各项整治和大检查活动为重点，严厉打击违法经营行为，净化社会环境。争取春节前使我市文化旅游市场秩序得到明显的改观，文化旅游市场得到健康有序的发展。活动中我准备重点做好以下六个方面的工作：
群众关注的焦点。要通过这次专项行动，1开展网吧市场的专项整治。网吧行业是领导关心。彻底改变网吧违规经营行为屡禁不止的现象，使人民群众对网吧行业的社会形象有根本性的转变。要努力提升网吧品质，严格按国家有关要求，对网吧设备、环境、管理等条件认真认定，实行网吧行业标准化管理;要努力提升网吧经营者素质，实行网管人员资格认证制度和岗位培训制度;要努力提升技管能力，利用现有技管设施加强监控，人防、技防结合;要加大处罚力度，发现一家，处罚一家，绝不姑息。
督促和推动文化旅游生产经营单位落实安全生产责任制，2开展网吧、歌舞、游戏室、星级宾馆、餐厅、景区景点、旅行社等文化旅游场所安全大检查。要进一步强化督查。确保隐患和问题及时整改到位，坚决遏制重特大事故，有效防止和减少其他各类安全事故，双节期间社会文化事业平稳健康发簪营造良好的社会文化环境。
积极开展卫星电视接收设施整治工作，4开展卫星地面接收设施和手机视听节目服务的整治活动、查处无线电干扰器、打击乡镇非法电视台。按照省广电局的工作部署。查处非法生产、销售、安装使用卫星电视接收设施。重点做好打击乡镇非法电视台工作，要主动开展清理、排查、取缔活动，积极协调当地公安和无线电管理部门，坚持“露头就打”维护广播电视正常播出秩序，巩固农村文化阵地。
5开展《新闻》整转工作大检查。
6开展文物保护工作安全大检查。
时间从月日-日。各部门按照各自的职责、任务，活动具体安排分五个阶段：一是宣传发动阶段。认真开展动员部署。结合本部门工作实际，制订具体实施方案，提出整治的重点和标准。二是自查自纠阶段，时间从日-元月日。对照专项治理要求，围绕行动方案，开展自查活动。三是集中整治阶段，时间从元月日-月日。自查自纠的基础上，对本辖区内的文旅游市场进行全面执法检查和整治。四是整改提升阶段，时间从月日-月日。针对市场混乱、监管不力、群众反映强烈和安全生产隐患较大的问题要有计划、有措施、有办法、有步骤地进行整改。五是检查验收阶段，时间从月日-月日。市局将组成检查组队各单位各部门进行抽查验收，确保工作取得实效。
严肃纪律，
三、加强领导。确保百日会战活动取得实效。
时间紧，开展文化旅游市场百日会战工作。任务重，政策强，标准高，各级各部门务必高度重视，广泛发动，尽职尽责，严格执法，努力形成的强大合力，确保各项措施落到实处，取得实效。
严格责任追究。为保证这项工作的顺利进行，1加强领导。市文旅局已成立百日会战专项行动工作领导小组，负责统一组织这项工作。各县区文旅部门、局属单位也要尽快成立领导小组和办事机构，以确保百日行动取得预期的效果。各单位的主要负责同志要真正担负起第一责任人的责任，采取切实有效的措施，认真抓好这项工作。对于在整顿和规范工作中，行动及时，措施得力，成效显著的部门和个人，要进行表彰;对行动迟缓，治理不力，失职渎职导致违法行为得不到治理的文化旅游市场混乱得不到扭转的地区，要追究主要负责人的责任。要切实加强以思想建设、组织建设和作风建设为主要内容的文化旅游执法队伍建设，不断提高文化旅游执法队伍的政治素质和业务水平，以更好的担当文化市场管理和整顿规范工作的重任。各部门、各单位要严格责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。
营造良好氛围。要充分利用广播电视、报纸、宣传材料等多种宣传渠道和形式，2大力宣传。发挥舆论导向作用，迅速形成浓厚的舆论氛围，取得广大群众对文化旅游市场专项整治百日行动的支持。电台、电视台、广电报社要开辟专题，大力宣传行动效果，形成高压态势，为专项整治工作顺利开展营造良好地社会舆论氛围。
一、基本情况
(一)加强监督管理，规范旅游市场
为更好地理顺我县旅游行政主管部门对旅游行业指导、检查和监督管理关系，积极推进行政效能建设，建立健全旅游市场综合治理、质量监督、行业自律、工作联动和奖惩机制，我局专门下发了《关于进一步加强旅游市场管理的通知》、《××县旅游行业安全生产隐患排查治理工作方案》、《××县旅游系统安全生产百日督查专项行动实施方案》、《××旅游宾馆饭店行业规范、创卫大检查工作实施方案》等一系列规范文件，进一步完善旅游行政执法责任制。
1.加大行业管理力度。对全县2家国内旅行社进行年检;对6名导游进行了年检;对3家星级饭店进行年度复核。积极开展“春节”、“十一”黄金周和“五一”、“中秋节”等小长假旅游执法综合大检查。对全县2家旅行社、3家星级饭店以及部分农家乐依法进行了检查，出动检查人员30余人次，向相关涉旅企业发出口头和书面整改意见17余条。
2.组织开展培训工作。为规范我县服务行业的职业行为、提高全县服务质量，举办了1期旅游从业人员服务技能培训班。此次培训涉及前厅、客房、餐饮等各个专业技能，参训人员共50余人。这是××旅游系统中对服务行业培训规模较大、质量最高、效果最明显的一次短期培训，培训结束，还对培训合格人员办理相应的旅游从业人员资格证书，对我县旅游工作的发展起到了推进作用，从而提高了服务人员的综合素质和服务水平。
(二)认真受理旅游投诉，继续完善旅游投诉体系
1.认真贯彻执行整顿和规范旅游市场秩序相关文件精神，严格按照《云南省旅游执法工作程序》，依法、及时、公正处理旅游投诉。2008年受理旅游投诉1件，办结1件，妥善解决了2起旅游纠纷工作;接受旅游咨询电话40多人次。
2.健全涉旅企业旅游服务质量监督员和县级旅游服务质量监督员管理机制。对全县8名质监员进行了业务培训，把8名质监员分为星级饭店、旅行社二个小组，从而进一步发挥县旅游质量监督员和企业质监员的作用。
3.坚持旅游投诉电话(5814896、96927)24小时畅通，及时处理旅游投诉和游客工作，确保所有投诉第一时间、第一地点得到有效处理。
(三)狠抓旅游安全工作，确保万无一失
1.年初对各景(区)点、旅游饭店、旅行社在开展旅游工作中的安全责任提出了明确的要求。
2.组织相关部门重点开展“春节”、“五一”、“十一”节前安全大检查和旅游道路安全隐患排查专项行动以及百日安全督查行动，对全县涉旅企事业单位进行了全面认真地检查，参加检查的人员78人次，发出书面整改意见和建议2条，提出整改安全隐患4个，提供旅游安全咨询服务5人次。在黄金周期间，实行24小时值班制度，确保三个黄金周期间无一例安全事故发生。
3.做好“6月法制宣传月”活动。6月9日，在县政府门口参加了对旅游安全管理等法律法规知识作了宣传，共发放宣传资料500余份。结合我县“双创”工作，加强了宾馆、饭店的旅游安全管理工作，并在8—10月三个月间狠抓宾馆饭店卫生、消防、安全等工作。
4.即时向市旅游局上报汶川大地震和雨雪冰冻天气我县旅游受灾情况和旅行社退团情况。做好了奥运期间我县旅游安全、维稳工作。进一步督促涉旅企业落实好各项安全措施，积极开展安全生产隐患排查，发现问题及时整改，确保涉旅单位安全生产管理机构设置、人员配备和安全责任制落实，安全投入有保障，安全生产基本条件具备，特种作业人员持证上岗和职工安全知识教育面均应达到100%。
2008年，我县无一例旅游安全事故发生。
(四)积极开展行业精神文明和标准化建设工作
1.积极宣传贯彻××旅游行业2008年廉政文化建设开展工作;组织召开全县星级宾馆、旅行社总经理、监督员开展“解放思想大讨论”专题讨论活动。
2.与县精神文明建设办公室联合开展加强我县旅游行业精神文明单位创建活动，我县2家星级饭店被评为县级“文明单位”称号。
3.2008年，新聘任饭店内检员6人，新评定2家二星级饭店、对3家宾馆饭店进行了创星工作指导。
(五)认真做好旅游统计工作
1.2008年，全年共接待国内旅游者103610人次，比去年同期增长44.12%;实现旅游总收入665.90万元，比去年同期增长27.99%。其中海外旅游者211人次，国外旅游收入5.27万元，国内旅游者103399人次，国内旅游收入660.63万元.
2、对我县涉旅企业统计人员进行了两次系统的业务知识培训，完成了“春节”、“五一”、“十一”等节假日的统计分析、总结、报告工作，同时完成了市上布置的国内旅游抽样调查30份。
二、存在的困难
1.执法体系不明确
××旅游局属事业单位，没有行使行政执法权利，对旅游市场管理存在滞后，希望各级领导给予重视，明确单位执法体系，使我局在行业管理综合执法工作上有益开展。
2.代步工具缺
××旅游景区(点)过于分散，随着旅游业的稳步发展，景区(点)建设加大投入，星级饭店逐年增加，对旅游行业管理、综合执法难度加大，希望市上给予配备旅游执法车辆。
3.办公设备退化
随着普洱市旅游业的发展，××旅游产业培植、发展受到了各级领导的关心、重视和支持，为了工作的顺利开展需要收集、保存大量的文字、图片、音像资料，旅游景区、景点打造，旅游宣传促销等多项工作，需更新及购置先进的办公设备。
4.行业管理经费困难
××旅游局从成立以来只安排有人头办公经费，其余费用一事一报，开展旅游行业管理工作很被动，希望市旅游行政管理部门每年下拨管理经费，保证旅游行业管理工作正常开展。
一、工作目标与原则
贯彻落实中央和省、市、县决策部署，根据县委、县政府工作安排，按照“依法依规、属地管理，完善机制、合力应对，公开透明、回应关切，依靠科学、有效防治”的原则，根据文化和旅游系统工作职责，强化文化和旅游场馆及活动管理，切实抓好各项防控措施的落实，全力保护人民群众身体健康和生命安全。
二、组织机构及职责分工
组长由县文化广播电视和旅游局党组书记、局长同志担任，副组长由局班子成员担任，成员由各科室主要负责人、局属单位主要负责人担任。工作小组负责统筹指挥全县文化和旅游系统病毒感染的肺炎疫情应对处置工作。工作小组下设办公室和综合协调组、公共文化组、艺术院团组、旅游行业组、文化市场组、文保行业组、投诉受理组，分工负责疫情应对处置相关工作。工作小组办公室由孙伟强同志负责，负责病毒感染的疫情应对处置的统筹协调工作。
（一）综合协调组。由办公室、旅游信息中心组成，同志负责。负责病毒感染的疫情防控工作的安排布置；审核重要文稿；做好会议筹备、记录整理等工作；负责与媒体沟通协调，做好新闻和宣传报道工作；完成工作小组交办的其他工作。
（二）公共文化组。由“三馆一中心”组成，、、、同志负责。负责指导文化馆、图书馆、博物馆、全民健身中心等公共文化活动场馆的环境整治和清洁、消毒通风；负责加强文化类公众聚集性活动管理，一律停止审批、举办大型公众聚集性文化活动；完成工作小组交办的其他工作。
（三）艺术院团组。由演艺公司组成，同志负责。负责指导全县文化和旅游系统所属文艺院团暂停组织文艺演出活动，所属演出场馆、暂停承接文化文艺演出活动；完成工作小组交办的其他工作。
（四）旅游行业组。由旅游市场管理科组成，同志负责。负责指导A级旅游景区、星级饭店、旅行社等人流聚焦场所的环境整治和清洁消毒；督导全县A级旅游景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游经营单位疫情期间一律关闭；负责督导全县旅行社暂停经营团队旅游及“酒店+机票”旅游产品；负责督导万达长国际旅游度假区、鲁能国际旅游度假区景区疫情防控督导工作；完成工作小组交办的其他工作。
（五）文化市场组。由文化市场综合执法大队组成，同志负责。负责督导检查全县电影院、书店、娱乐场所、营业性演出场所及互联网上网服务经营场所等文化市场经营单位在疫情期间一律关闭；完成工作小组交办的其他工作。
（六）文保行业组。由文物管理科组成，同志负责，负责督导全县各级文保单位，在疫情期间实行闭馆，暂停展览、演出、讲座等各项活动；完成工作小组交办的其他工作。
（七）投诉受理组。由旅游市场管理科组成，同志负责。负责受理因疫情原因造成游客退团有关问题的咨询投诉。游客咨询退团事宜，按照相关法律法规及旅游合同进行解释，应当尽力帮助旅行社和游客减少损失；完成工作小组交办的其他工作。
三、防控措施
（一）分区分级精准防控。
1.低风险地区。实施“外方输入”策略，加强疫情严重地区以及高风险地区流入人员的跟踪管理，做好健康监测和服务。严格落实社区防控措施，做好环境卫生整治，公众防病知识和防护技能普及工作。
2.中风险地区。实施“外方输入，内防扩散”的策略。在采取低风险地区各项措施的基础上，做好医疗救治、疾病防控相关人员、物资、场所等方面的准备，对密切接触者进行隔离医学观察和管理。以学校班级、楼房单元、工厂工作间、工作场所办公室等为最小单位，以病例发现、流行病学调查和疫情分析为线索，合理确定防控管理的场所和人员，实施针对性防控措施。无确诊病例的乡镇、街道、城乡社区可参照低风险地区采取防控措施。
3.高风险地区。实施“内防扩散、外方输出、严格管控”策略。在采取中风险地区各项措施基础上，停止聚集性活动，依法按程序审批后可实行区域交通管控。以县域为单位，全面排查发热患者，及时收治和管理疑似病例、确诊病例和无症状感染者，对密切接触者实行隔离医学观察。对发生社区传播或聚集性疫情的城市居民小区（农村自然村）的相关场所进行消毒，采取限制人员聚集、进出等管控措施。
动态开展分析研判，及时调险等级，在病例数保持稳定下降、疫情扩散风险得到有效管控后，及时分地区降低应急响应级别或终止应急响应。
（二）早发现
基层相关组织或用工单位对近14天内有武汉市及周边地区，或境内有病例报告的社区，或境外疫情严重国家或地区的旅行史的人员，做好健康监测；对于出现发热、干咳等呼吸道症状或腹泻等消化道症状者，作为重点风险人群进行筛查，由专业机构采样检测。
对密切接触者做好健康监测，对于出现发热、干咳等呼吸道症状或腹泻等消化道症状者，及时转运至定点医疗机构，并采样检测。
（三）早报告
出现首例肺炎确诊病例、聚集性疫情，辖区疾控中心应当通过突发公共卫生事件报告管理信息系统在2小时内进行网络直报，事件级别选择“未分级”。根据对事件的调查评估，及时进行调整并报告。
（四）早隔离
1.病例管理。疑似病例和确诊病例应当在定点医院隔离治疗。疑似病例单人单间隔离治疗，连续两次病毒核酸检测阴性（采样时间至少间隔24小时）且发病7天后病毒特异性IgM和IgG抗体仍为阴性可排除疑似病例诊断。
2.出院后管理。病例符合出院标准，出院后建议继续进行14天的隔离管理和健康状况监测。鼓励有条件的地区加强出院病例随访和呼吸道标本样本检测，检测阳性者需集中隔离医学观察，并将相关信息报送中国疾控中心。
3.无症状感染者管理。应集中隔离14天，原则上两次连续标本核酸检测阴性者（采样时间至少间隔24小时）可解除隔离。
（五）早治疗
疑似病例及时运至定点医院，定点医院应当做好医疗救治所需的人员、药品、设施、设备、防护用品等准备工作，按照最新版病毒肺炎诊疗方案进行规范救治，做到应隔尽隔、应收尽收、应检尽检、应治尽治，提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。
（六）配合流调、追踪和管理
局机关、企事业单位配合县疾控机构于24小时内完成病例和无症状感染者的流行病学调查。配合县卫生健康行政部门组织实施密切接触者的追踪和管理。
（七）重点场所、机构、人群防控
最大限度减少公众聚集性活动，因地制宜落实车站、机场、码头、商场、公共卫生间等公众场所和汽车、火车、飞机等密闭交通工具的通风、消毒、体温监测等措施。
企业复工复产后，指导企业组织员工有序返岗，做好通风、消毒、体温监测等防控工作，为员工配备必要的个人防护用品，采取分区作业、分散就餐等方式，有效减少人员聚集。指导做好农民工的返岗健康教育和返岗复工前体温检测工作，发现异常情况，及时报告处置，加强排查识别，阻断风险人员外出。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照“政府引导、部门联动、市场运作、社会参与”的方式，结合镇旅游资源特点，积极开展创建省旅游名镇活动，因地制宜，科学规划，突出特色，夯实基础，着力打造旅游品牌，为县域经济发展培育新的增长点。
二、工作目标
通过开展省旅游名镇创建工作，合理开发镇旅游资源，完善旅游基础设施，健全旅游服务功能，使风景名胜区、中心集镇及周边环境优美，地域特点鲜明，文化特色突出，旅游经济效益、社会效益和生态效益明显提高，对地方经济的带动作用明显增强。
三、实施步聚
镇创建省旅游名镇工作从2012年1月开始，至2013年12月结束，共分3个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（2012年1月至2月）。广泛宣传创建省旅游名镇的具体内容和有关要求，营造全镇支持和参与创建工作的氛围。
（二）组织实施阶段（2012年3月至2013年6月）。全面开展创建工作。其中，2012年3月至6月重点抓好理顺管理体制、建立健全管理机构、制定各种管理制度和目标考核责任、规范设立景区内标志和标牌，制定景区品牌宣传方案；2012年6月至12月重点抓好旅游安全整治、旅游环境保护及公共卫生管理等工作；2012年1月至2013年6月重点抓好景区公共服务设施添置、城镇基础设施建设、街区改造、景点建设等工作。
（三）自查申报阶段（2013年7月至12月）。对照《省旅游名镇创建标准》，逐项进行自查，整改存在的问题，及时弥补薄弱环节；同时，按程序申请省、市政府及有关部门进行验收评定，并做好迎接验收评定组综合考评的准备工作。
四、工作任务
（一）完善交通设施。在进出景区主要道路设立引导标示牌；在景区内设置旅游交通标识；扩建镇汽车客运站，完善站内交通及服务设施；修建镇航运码头；修建环山公路，建设通行及防火隔离带。
（二）改善旅游环境。积极开展植树造林、封山育林活动，进一步提高绿化覆盖率，使全镇绿化覆盖率达到30％以上；增添景区和城区垃圾运输车辆，建设1座排污泵站，规范、分类处置中心集镇及景区垃圾，使垃圾无害化处理率达到60％以上；修建两座自来水厂，覆盖中心集镇、景区及周边地区，使饮用水达标率达到95％以上；迁移景区内坟墓，拆除景区内违章建筑，美化景区面貌。
（三）打造旅游品牌。积极创建国家3A级旅游景区；大力宣传重点景区和旅游特色，打造旅游品牌；加大招商引资力度，积极引进投资商新建景点，或对景区实行成片开发改造，并开发高附加值的旅游产品。
（四）完善旅游设施。修建设施完备、功能齐全的游客接待中心；鼓励中心集镇及景区内部分饭店和旅馆升级改造为二、三星级宾馆；打造西引堤精品购物街；修缮南闸分洪纪念公园，扩建马鞍山村革命历史纪念馆；以南闸广场为主区，修建集旅游、演艺、休闲等功能为一体的服务场所；在景区内增设邮政、通讯、医疗急救、治安等服务网点；分别在西引堤街、南街、山门、山顶等地修建旅游厕所；设置旅游标志、标识，印制旅游线路图；完善特殊人群服务项目和设施。
（五）规范管理旅游市场。制定旅游管理规章制度；编制风景名胜区总体规划；设立旅游市场管理机构，建立旅游质量投诉制度；提供持证导游服务；建立生态环境保护制度，制定生态环境保护措施；建立安全管理机构，制定安全管理制度和应急预警机制；设立旅游信息管理机构，制定信息统计制度；健全旅游管理档案制度，设置专门的档案室。
为此，结合我校的实际情况， 我们从多方论证开设旅游管理及海外领队这一专业的专业发展前景。本文欲从网络调查的方法，研究旅游行业的人才需求状况、国家政策、人才结构现状、岗位职业要求四个方面，为专业的人才培养模式和课程开发提供依据。
1 出境旅游热逐年升温，行业需求潜力巨大
随着人们生活水平的不断提高，办理签证的便利以及人民币汇率的有利条件等因素的共同作用，近年来旅游已由奢侈品转变为人民生活不可或缺的必需品，而出境旅游已成为衡量中国城市家庭和年轻人幸福度的一大标准。 自2012年起，中国已连续多年成为世界第一大出境旅游消费国。未来5年，预计中国出境旅游将超过6亿人次。
2017年，携程旅游、中国旅游研究院联合《向中国游客致敬――2016 年中国出境旅游者大数据》。该报告称，出境旅游人数达1.22 亿人次，比2015年的1.17亿人次增长4.3%，继续蝉联全球出境旅游人次世界冠军。2016年世界旅游组织的一项报告也显示， 国际旅游需求继续保持强劲增长态势。其中，亚太地区继续引领世界旅游增长，国际游客增长了9%。中国继续保持世界头号来源市场地位。中国游客旅游支出呈现两位数增长，达到19%。
行业的发展，自然带动人才的需求。具有丰富的专业知识和熟练外语技能的人才变得炙手可热。在网络搜索引擎输入“旅游市场人才短缺”这一关键词，一万多条相关新闻显示， “导游人才缺口”、“导游荒”、 “导游人才缺在质上”等等 。以上说明旅游人才的行业需求缺口大，潜力巨大。
2 导游体制改革利好行业从业人员
2016年国家旅游局《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》。《意见》指出，取消导游资格证三年有效的规定，明确导游资格证终身有效，规范导游证使用年限，建设全国导游公共服务平台，启用电子导游证书取代原有IC卡导游证；选择区域试点，开展导游自由执业改革，使导游职业渠道由单一旅行社委派转型为旅行社、互联网平台以及其他旅行服务机构等多元选择。
导游体制改革是行业发展的进步，符合旅游供给侧改革的需求。导游行业会更加规范，收益者将是广大消费者和从业人员。
2016年全国旅游工作会议将“深化导游管理体制改革”列为当年重点工作之一，从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。为此，将放开导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”的规定，取消导游年审制度，导游资格证终身有效，且导游证全国通用，并已于当年5月在9省区市分线上、线下进行导游自由执业试点，这被业内人士看作是提升导游服务质量的有益尝试，也是旅游行业管理的一次重大转型。
政策的宽松，市场管理的规范，无疑有利于旅游从业人员的职业发展。业内人表示，修改后的《旅游法》取消了领队资格审批，给更多有能力的导游从事出境旅游业务提供了可能，对整体出境旅游市场而言，有利于壮大现有领队队伍，丰富游客出行选择，激发旅游市场活力。但同时对出境游带团人员的语言能力、境外旅游服务经验、文明旅游的引导能力等，都提出了更高的要求。
3 行业人才结构分析
网络调查获悉，旅游业面临人才短缺和人才流动活跃的问题。本科生在旅游业内的就业率不高，旅游从业人员从业时间短，尤其是导游，人才流失很平常。本科旅游院校多以培养旅游管理人才为目标，更注重素质教育，毕业生不太适应基本的操作性工作。导游工作对大学毕业生缺乏吸引力，一些人对于未来的工作前景感到模糊不清，认为这行业不够“高级”，转行者很多。
然而职业高中和大专类学校培养出的技能型人才更受欢迎。以上海某专科旅游学校为例，他们经过3年教育的大专生在市场上供不应求，主要是因为他们更注重操作技能的培养，入职后可以从最基础的工作做起。目前数量很大的职高生、大专生受欢迎，数量较少的研究生也供不应求，而本科生却面临“高不成、低不就”的尴尬局面。
4 人才职业需求分析
从北京国际青年旅行社有限公司，北京凯撒国际旅行社有限责任公司，众信国际旅行社，北京天元假期国际旅行社有限公司，海洋国际旅行社有限责任公司等公司在智联招聘网和企业官网的人才招聘职位来看，这些大的国际旅行社基层专业岗位一般有：门店旅游产品销售、电子商务旅游产品销售、国内外旅游计调师、签证文员、出境操作、海外领队等。
5 岗位职业要求
从各个旅行社的基层专业岗位的岗位职责要求来看，旅行企业要求其从业人员具有如下素质和能力：1）热爱旅游行业，耐心严谨，性格开朗、思维活跃、抗压能力强、有较强的敬业精神和责任感；2）有导游证，了解目的地的人文地理，风土人情，能胜任导游的工作。3）要求一定的英语口语及写作能力；4）有一定的沟通协调能力、计划能力和团队合作能力 ；5）应变能力强，具备处理突发事件的能力和经验。6）能够进行市场调研和需求分析，对于负责的区域市场竞争对手信息的收集及整理。7）熟练掌握办公操作软件，能够灵活运用word、excel等常用办公软件；
一、旅游政风方面
问题1：自驾游的散客已呈逐年增长的趋势，应增加更多自驾旅游线路等。
整改情况：今年以来，我局对全市旅游资源深入开展了线路踏勘和调研，从年初开始由局领导带队，邀请并组织全国各类旅游规划、策划公司、旅行社老总及电视媒体、自驾游媒体等参与线路考察，分别对我市生态旅游线、名酒文化线、红色文化线、历史文化线的涉及的主要旅游景区、城镇和道路进行了详细踏勘，并与涉及到自驾旅游线路的各级政府进行了座谈研究，全面掌握旅游线路的基础资料，形成可行性报告。截止XX年8月底，我市已完成旅游线路编制43条并纳入四川省千条旅游精品线路，在完善自身旅游线路的基础上，与全省川南旅游环线进行了对接，并将我市四条旅游精品线路纳入了全省精品旅游环线。
问题2：旅游行政部门对待旅游企业和从业人员也应加强服务意识。
整改情况：市区县旅游行政主管部门按照加快“推进服务政府、责任政府、法治政府”建设要求，进一步转变工作作风，践行“一线”工作法，深入所辖区内的各涉旅单位，了解旅游企业遇到的“急、难、愁”问题，在规范旅游企事业单位管理、发展壮大旅游企业，创星升a等方面主动为其指导，同时我局通过旅游政务网、编印《办事须知》、政务上墙、在市政务服务中心设立窗口等形式，为企业和市民提供准确、有效的服务。
问题3：应当多深入旅行社，了解并在能力范围内尽可能满足它们的需要。
整改情况：
我市现有旅行社20家（其中，一级旅行社1家，二级旅行社6家），19家旅行社门市部，6家国际旅行社分社。
市、区、县旅游局经常深入旅行社调研，针对其提出的问题和建议，能解决的，及时采取了相应措施；需要其他部门协助解决的及时协调或上报。截止XX年8月底，我局针对旅行社提出的意见和建议，做了以下工作：
1、努力提高市民文明出游和理性消费意识。在星级酒店、旅行社、旅游景区和机场、车站等旅客集散地张贴、陈列和免费赠送《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》上千份，在各景区设置引人注目的标语牌、宣传画和公益广告，在门票、旅游指南和导游图上增加文明提示，让游客进入景区就感受到文明旅游的氛围，使旅游文明行为潜移默化、深入人心。积极利用媒体传播文明旅游知识。通过《**日报》、《**晚报》、**电视台、**旅游信息网站等媒体，大力宣传提升公民旅游文明素质的重要意义，使文明旅游深入人心。
2、加强宣传促销，为企业搭建参加各类推广促销活动平台。今年我局积极组织涉旅单位参加全国性宣传促销活动，共组织涉旅企业14家，参加各类宣传促销活动7次，发放宣传资料近万份，接待旅游咨询万余人次。
3、增加旅游车辆，解决旅行社用车难的问题。积极与市交通局和市运管处协商，通过努力，首先我们解决了旅游车辆到泸后上车点人的问题，现在旅游包车到泸后不用再去运管所点人头；其次解决了游客反映强烈的旅游车趟次签单检查和进一步规范了旅游包车牌的办理程序等问题。成立一家专业旅游客运公司（现有车辆14辆，在11月前再增加8辆以满足市场需要）的问题目前正在推进中。
4、规范旅游市场，引导各旅行社规范经营。按照属地管理原则，区县旅游局负责所辖区域内旅行社的管理，市旅游局对全市旅行社进行规范管理。今年以来，我们通过5月底开始的绿盾行动ⅵ，对旅行社及门市部和国际旅行社分社违规经营、超范围经营、零负团费等问题进行了检查，截止XX年8月，全市各级旅游行政管理部门共出动检查人员400余人次，提出整改意见和建议30余条，检查导游ic卡33张，从而规范了旅游市场，引导旅行社合法经营。
二、旅游行风方面
问题1：景区服务人员在岗不在位的情况（尧坝景区）。（责任单位：尧坝景区，督办：合江县旅游局）
整改情况：合江县旅游局在接到《关于印发旅游业政风行风评议意见整改方案的通知》后，召集了全县旅游景区及相关旅游企事业单位召开座谈会，并及时通报了全市旅游工作行风政风评议意见，进行了如下整改：一是加强制度建设，进行业务培训。加强《门票人员管理制度》学习，针对景区收费人员少、待遇比较差的问题，面向社会招聘了两名收费人员，对景区收费人员提高了工资待遇，并对纪律、安全、卫生等严格考核。对擅自离岗情况进行查处，不定时对景区售票处进行抽查，若发现在岗不在位情况将进行严肃处理，并与当月奖金挂钩，出现一次扣考核分8分，并扣除当月奖金200元，出现一次年中将不得评优；二是每周召开一次总结会，将一周的旅游情况、门票收入情况、存在的问题、考勤打分等情况进行通报；三是每月进行一次业务培训，内容包括礼仪、管理制度、旅游法律法规等，将培训情况纳入年中考核。
问题2：合理收费与规范收费方面的情况。尧坝景区解说费的收取无相应票据（责任单位：尧坝景区，督办：合江县旅游局）。凤凰湖景区门票及服务收费偏高、公示不规范。（责任单位：凤凰湖景区，督办：纳溪区旅游局）
整改情况：
1、纳溪区凤凰湖景区整改情况：凤凰湖游船费用标识牌设立在游船售票处，并由工作人员口头告知游客；对于游船收费较高的问题，纳溪区旅游局在将凤凰湖景区收归国有管理后，将完善收费制度，给游船收费定一个合理的标准，并报相关部门审批。钓鱼费用公示牌设置在景区大坝处，由于设置较少造成不规范问题，纳溪区旅游局已经对景区各类标识标牌的设置进行了补充和完善。
2、合江县尧坝景区对景区讲解员收费问题进行了规范：由尧坝镇政府财政所出具相关的正式发票（四川省非经营性结算统一票据），严格规范讲解费收取。讲解费收取后统一上缴镇财政，之后由讲解员提供带团依据，经主要领导审批后，再由财政所统一支付讲解人员。
问题3：旅游安全方面的情况。
1、凤凰湖湖面水上安全是否有无救生员。（责任单位：凤凰湖景区，督办：纳溪区旅游局）
2、龙马潭公园渡船严重超载，景区内野炊，存在安全隐患。（责任单位：龙马潭公园，督办：龙马潭区旅游局）
整改情况：1、凤凰湖景区进一步建立健全了安全管理制度，特别针对景区实际情况，在岸边设立了安全警示标志，同时配备了安全员。
2、龙马潭公园由私人承包，不属于a级景区，龙马潭区旅游局针对政风行风评议员提出的问题，指导、督促承包业主及时整改，现已整改完毕。
问题4：景区卫生方面。尧坝、纳溪凤凰湖景区厕所卫生都较差，标牌不规范。（责任单位：尧坝、凤凰湖景区，督办：合江县、纳溪区旅游局）
整改情况：
1、尧坝景区整改情况：一是增加环卫工具，实行全天巡逻保洁；增加景区专职保洁人员2名，实行全天流动保洁，增设垃圾桶，为保洁人员统一定制服装、配齐垃圾车、对景区死角、厕所等地的垃圾做到日产日清，对社区负责管理保洁人员，按照《尧坝镇旅游景区卫生制度》，严格奖惩，对发现保洁区域打扫不彻底的现象两次者，解除保洁员聘用合同。二是加大资金投入，完善景区标识标牌。尧坝镇旅游办将对景区内所有破损的标识牌、厕所引导标识等进行清理登记，安排人员对景区内的标识牌进行及时补充和更换，并做到与景区景观相协调。
2、凤凰湖景区整改情况：一是严格监督检查，进一步完善考核机制，调动员工积极性，确保景区卫生。二是认真清理原有标识牌，及时补充、更换。
问题5：景区基础设施方面的情况。笔架山云台寺生活用水困难问题。（责任单位：笔架山景区，督办：合江县旅游局）
整改情况：由于笔架山林管所已将笔架山用水承包给私人，云台寺僧人觉得水费太高，不愿意用自来水，自己另外取水用。但是，笔架山林管局承诺在大旱天气免费为寺院提供生活用水。
问题6：景区交通方面。到天仙洞景区乘车难，景区内上山无交通工具。（责任单位：市局规划培训科、天仙洞景区，督办：市局、纳溪区旅游局）
整改情况：从城区到天仙洞景区，可乘坐3、231、255、158、138路公交车到蓝田客运站转乘27路公交车达到天仙洞景区，由于天仙洞景区山下到景区多是乡村公路，只能通行9座以下的车辆，因此公交车无法上山。根据景区建设规划，从山下到景区将新修建一条栈道，届时将缩短到景区的距离，路况也将有所好转。
问题7：宾馆应急照明用电方面。古蔺兰尊大酒店停电有无应急发电设备。（责任单位：兰尊大酒店，督办：古蔺县旅游局）
整改情况：1、兰尊大酒店配备有应急发电设备，由于不经常使用，造成设备老化，没有经常维护，宾馆针对出现的问题，制定了经常性维护措施，要求员工每隔一段时间都要对应急发电设备进行维护，保证设备完好，2、兰尊大酒店为142个房间重新配备了应急照明灯，并维护了走廊、过道、消防出口等处的应急照明设备。
问题8：宾馆客房设施方面。兰尊大酒店备用被子不齐、卷筒纸未及时更换（责任单位：兰尊大酒店，督办：古蔺县旅游局）叙永县假日酒店浴室有异味、房间隔音效果差。（责任单位：假日酒店，督办：叙永县旅游局）
整改情况：1、古蔺兰尊大酒店整改情况：为80间标准间另配备用床被一套，将房间内小卷筒纸更换为大卷筒纸，并要求房间服务员在每天查房时特别注意更换。2、叙永县假日酒店整改情况：要求宾馆服务员每天在打扫房间时特别注意清扫卫生间卫生，做到无臭无异味，对隔音效果差的问题，宾馆将逐步将房间玻璃更换为隔音玻璃。
三、解决当前影响我市旅游发展的几个问题
问题1：旅行社方面：旅行社收客网点多，其它卖机票网点、自驾车俱乐部、婚介所、房屋中介等都在收客作旅游业务。（责任单位：区县旅游局、市局旅游执法支队）
整改情况：1、按照《旅行社条例》，我市现有旅行社服务网点已在市局和当地区县备案。2、我局于5月－10月在全市开展“绿盾行动vi”旅行社合同及服务网点专项治理工作，重点治理签订旅游合同不规范和旅游网点超范围宣传、非法经营旅游业务等违规行为，切实解决当前旅游市场存在的突出问题，积极引导旅行社依法诚信经营，维护我市旅游市场秩序。3、经查，机票网点、自驾车俱乐部、婚介所、房屋中介等没有做旅游业务情况。
问题2：旅游用车方面：用车困难仍未完全解决，问题结症在哪里？（责任单位：市局旅游执法支队）
整改情况：通过市交通局和市旅游局的共同努力，现我市正在筹备成立一家专业旅游客运公司，在现有14辆基础上，再增加8辆以满足市场需要，新成立的旅游客运公司将以游客服务为目的，有望改变目前旅游车辆服务态度差、价格高、乱收费、用车难、市场管理混乱等问题。该公司组建成功运营一段时间后，将根据**旅游客运市场发展需要，如需新增车辆可再向省交通运输厅申请新购置车辆指标，或再申请组建一家独立的旅游运输公司，形成竞争机制。
问题3：从业人员稳定方面：**旅游从业人员不稳定，导游及ic卡导游证管理上有漏洞。（责任单位：市局规划培训科、旅游执法支队）
整改情况：1、导游要离开原有旅行社挂靠另一家旅行社，在我局办理新的ic卡时，需要持有原有旅行社解除劳动用工合同的证明和现有挂靠旅行社签订劳动用工合同证明，才能办理。2、今年3月份对全市115名导游就“导游讲解及技巧”、“导游实用涉法知识”和《旅行社条例》进行了培训，今后，我局还将加大对涉旅从业人员的培训力度，聘请专家授课以提升从业人员的综合素质。
面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003年晋中市开始实施双百项目，古城旅游业项目和县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。
同时历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:
一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础
县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第
一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。
一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了《古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《古城保护条例》，经山西省政府批准，先后出台了《县县城总体规划》和《县历史文化名城保护规划》；2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。
二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。
二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展
旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。
一是文物景点保护实施政府主导。古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。
二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。
三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2004年年底，县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《古城旅游发展规划》，预计2005年8月份完成，该规划将为县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。
三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用
古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。
一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。
2004年12月份，县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。
二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2003年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。
四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境
古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，县从1998年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。
一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。
二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。
三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。
四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。
五是旅游厕所建设取得突破。古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，2004年，县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。
多年来，县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。
一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。
二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到古城的旅游环境。
三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。
四是旅游要素市场还不完善。尽管县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。
基于以上问题，建议省政府从保护古城不仅仅是人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。
1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。
2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助完成这些企业的搬迁改造；交通部门对城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把古城防汛工作列入重要日程，尤其是对县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持300万元的绿化项目资金，以加快古城及新城绿化建设步伐，尽快改善生态环境；电力部门对古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助h在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。
一、2020年上半年工作进展情况
（一）举办系列活动迎新春。一是乡村春晚群众化，集聚一堂展笑颜。在新春来临之际，为丰富群众文化生活，区组织本土文艺爱好者结合党的四中全会精神、扫黑除恶、脱贫攻坚等主题自编自演了一批节目，在全区各乡镇开展了7场乡村春晚。文艺爱好者用群众语言讲述群众故事，展现了人民的风采和本地特色文化。有的乡村春晚在演出中穿插党的四中全会内容、脱贫攻坚知识以及生活常识有奖竞答，寓教于乐，为群众献上了丰盛的精神食粮。
二是新春慰问送温暖，浓浓关怀暖人心。区文化旅游部门心系群众生活冷暖，区文化旅游体育局领导班子成员深入基层走访慰问困难群众、老党员以及扶贫干部，走进困难群众、老党员家中，为他们送去新春祝福及慰问金。区文化旅游体育局、洪集镇综合文化站、孙岗乡综合文化站、史河街道综合文化站还分别组织开展了“迎新春送春联”街头写春联送春联活动，免费送出春联千余幅，为群众喜迎新春添一抹年味。洪集文化站邀请区摄影家协会为群众义务拍摄“全家福”，帮助群众把合家团圆的欢乐时刻记录下来。
（二）全力抓好疫情防控攻坚战
自病毒感染的肺炎疫情发生以来，区文化旅游体育局严格落实上级部门关于疫情防控工作的安排部署，并结合部门实际，守阵地、严监管、抓服务，全力做好疫情的防控工作。一是关闭全区公共文化服务场馆和文化旅游体育经营单位。自1月23日以来，督促引导全区7家KTV娱乐场所、2家电影院、2家室内健身场所、16家书店、2家音乐酒吧、10家网吧全部停止经营活动；全区1家文化馆、1家图书馆、6家乡镇综合文化站、77个农家书屋全部关闭；全区1家旅行社、5家旅游网点未开展组团和旅游接待业务。二是暂停一切群众性文化活动。元旦、春节前夕，区策划了迎新文艺演出、乡村春晚、元宵节文艺踩街等一系列群众性文化活动。为避免人群聚集，我区取消了各类活动，阻断疫情的传播。三是加强对文化旅游体育市场的巡查力度。专门成立2个巡查组，自1月26日开始，每日督查全区KTV、电影院、网吧、书店、健身中心、旅行社等文化旅游体育经营场所是否全部处于暂停营业中，并将情况上报到相关部门。四是做好节后返岗的日常防控。春节假期结束后，区文化旅游体育局安排专人对局机关以及文化广播电视中心电梯、楼道等公用设施进行日常消毒，对每个进出大楼人员进行体温测量，并做好情况登记。五是抽调专人协助联系小区做好封闭管理。自2月6日起，区文化旅游体育局抽调1位职工到锦绣城协助社区和物业单位做好住宅小区的封闭式管理工作，后又抽调4位干部职工到皖西市场做好疫情防控服务工作。
（三）文化惠民落到实处。我区文化惠民工程任务是：公共文化场馆免费开放8个（1个公共图书馆，1个文化馆，6个乡镇综合文化站），文化信息共享工程补助资金19.6万元，开展农村演出98场，开展体育活动98场，农村应急广播系统升级改造。目前，免费开放8个各类场馆，包括1个公共图书馆，1个文化馆，6个乡镇综合文化站，向群众提供基本文化服务项目、公共空间设施用地。农村文化活动即“送戏进万村”活动已完成招投标工作，待上级指示可以下乡演出后，将在全区送戏演出98场。农村应急广播升级改造方案已得到省级主管部门批准，申请上报了246.389万元，待资金批复文件下来后开展招投标工作。文化信息资源共享工程村级服务点、农村体育活动补助资金31.36万元，乡镇综合文化站补助资金30万元，已上报到财政部门，即将完成拨付。农家书屋退出民生工程考核，转为部门日常工作。
（四）公共文化旅游体育服务均等化全面推进。拟投资150万元用于基层基本服务大提升建设，在9个村建成“七个一”或“八个有”，即每个村建成一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施，为群众公共文化服务提供有力保障。投资530万元在孙岗乡、三元镇、姚李镇实施乡镇体育“三个一”，即乡镇1000m²室内健身中心、乡镇2000m²全民健身广场、多功能运动场。2020年继续推进全区旅游公共服务体系建设，新建2A级旅游厕所2座，标识牌10块，停车场1座，游客服务中心1座。目前旅游厕所已完成选址布点并开工建设，标识牌、停车场等正在筹划摸排中。
（五）体育工作有序开展。2020年上半年完成民强公园足球场建设和全民健身中心体育馆配套一期工程，预计二期工程在7月底前完成，同时运营公司进场，正式开馆运营。5月，开工建设体育中心足球场，预计7月份完成建设。姚李镇体育公园施工单位进场，预计9月初完成建设。完成2020年全区行政村、人民广场、未名湖公园、未名广场新增及损坏体育器材调研统计工作。完成全区2019年新增体育器材统计工作。做好2020年高水平青少年运动员注册工作，为省运会做好准备。对援鄂医务人员进行慰问。
（六）文物得到有效保护。对沿岗河生态公园进行文物挖掘，考证结果为明代倒塌古建筑，此次挖掘出土石佣一件。认真开展文物安全巡查工作，督促文物协管员落实责任，每月不低于4对省级文物保护单位开展巡查工作。
（七）旅游工作稳步推进。一是旅游重点项目建设。2020年列入省级重点旅游项目库的项目有4个，分别为江淮果岭生态旅游项目、旅游服务体系基础设施建设项目、洪集镇二道河水利风景区项目及未名纪念馆项目，全年计划投资7570万元，截至目前已完成实际投资额2000万元。二是乡村旅游四级联建创建。按照省、市相关要求部署，扎实推进全区“四级联建”创建工作，推荐村、村申报省级特色旅游村，果岭山庄生态酒店申报市级四星级农家乐，大别岗庄园申报省级休闲旅游示范点。完成了一批三星级农家乐及县级休闲旅游示范点评定，认定姚李镇金蓼葉庄园、平岗果岭山庄为三星级农家乐，认定史河街道兰园酒店、平岗果岭山庄为县级休闲旅游示范点。三是文明旅游。抓好年度文明旅游创建工作，指导星级酒店开展文明餐桌、公勺公筷等宣传活动，组织辖区内文化旅游企业及综合文化站开展中国旅游日文明旅游宣传活动，发放文明旅游宣传手册千余份，倡导市民文明旅游、安全出行。
(八)文化旅游市场管理措施有力。我区目前有网吧12家、KTV娱乐场所7家、书店20家、音乐酒吧2家，全部办理文化市场经营许可证，做到两证亮照经营，没有发现违法违规经营行为。
一是开展执法检查。半年来，文化市场综合执法大队开展执法检查70余次，出动检查人员150余人次，重点对网吧、KTV娱乐场所和书店进行执法检查，发现问题立即要求整改，下达整改通知书2份。二是做好疫情防控。为加强对疫情期间文化市场管理工作，我局于下发暂停营业通知书，并派出执法检查组每天对文化市场停业情况进行执法检查，责令经营单位严格按照省、市、区防指要求做好各项工作，确保不发生人员聚集事件；文化场所复工复产后，要求各经营单位做好开业前的各项准备工作，并派出执法人员对各经营单位进行核查，核查通过的发放《复工复产核查确认书》，确保各经营单位准备工作落实到位。
（九）全区中心工作配合有力。一是扶贫工作有序开展。旅游产业扶贫：根据我区目前旅游产业扶贫发展实际情况，2020年计划在旅游扶贫重点村（、、）继续实施乡村旅游环境提升工程，加强政策宣传，通过以奖代补的形式做好全区旅游企业结对帮扶贫困户工作。2020年拟投入5.5万元用于三个村实施旅游环境提升工程，拟带动23户贫困人口减贫，摸排支持11家旅游企业通过提供就业岗位、租赁土地、入股分红等方式结对帮扶贫困户，拟带动44户贫困户增收。目前，项目实施路段及参与结对帮扶旅游企业已全部开工，总体路段实施效果良好，群众满意度高。二是对照创城标准，对文化馆、图书馆进行了服务提升，完善文明宣传标识牌，开展了春节期间系列文化活动、疫情防控志愿服务、文明旅游宣传等等。三是积极开展征迁工作。配合全区征迁工作，完成18户包保户征迁。
二、2020年下半年工作计划
2020年下半年，在推动全局职责职能工作的同时，继续做好扶贫、双创、征迁等区级中心工作。
（一）全面推进公共服务大提升工程。加快推进区文化中心、体育中心建设。围绕公共服务大提升的年度任务，积极推动9个村（社区）综合文化服务中心建设，推进建设乡镇体育设施“三个一”。完成姚李镇和健身中心2处11人制标准足球场建设工程。完成2020年度国民体质监测工作。
（二）继续推进文体旅惠民活动。扎实做好文化惠民工作。举办全区全民健身广场舞大赛，组织人员参加市广场舞大赛、小戏小品调演等省市文化活动。组队参加省市体育竞赛等活动。
（三）做好旅游项目服务工作。跟踪服务好江淮果岭生态旅游项目、旅游服务体系基础设施建设项目、洪集镇二道河水利风景区项目及未名纪念馆项目建设。积极推动四级联建项目。
Abstract： In the background of low-carbon economy， low-carbon tourism came to being， and gradually became a new form of tourism， so the development of low carbon tourism is a new way of tourism sustainable development， and has a very important significance for tourism and environmental protection. This paper uses the concept of low-carbon economy， takes scenic areas in Wuhan as the research object， and through on-the-spot investigation， uses SWOT analysis method to put forward reasonable suggestions and feasible solutions to the development of Wuhan low-carbon tourism mainly from government policy， products and services in scenic spots and other aspects， in order to provide the objective basis and reference for decision-making of ecological civilization construction and promotion of the low-carbon tourism scenic area.
关键词：低碳景区；低碳旅游；SWOT
Key words： low carbon scenic spot；low carbon tourism；SWOT
中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）18-0001-05
1 低碳旅游
低碳旅游作为顺应低碳经济而新生的概念和新型旅游形式，和低碳经济是一脉相承的，是基于生态文明理念的对低碳经济的一种时间响应模式。所谓低碳旅游，就是借用低碳经济的理念，在不降低旅游质量的前提下，以低能耗、低污染为基础的绿色旅游，它要求通过衣食住行各方各面来实现节能减排的目的。2007年10月颁布的《达沃斯宣言》，2009年5月世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告，2010年北京召开了首届中国低碳旅游建设峰会等与此相关的一系列措施与政策的颁布，都为将旅游业与减碳减排相关联的文件，此次会议将旅游经济推上了新的局面，在政府的举措中也得到了充分的重视。中国的旅游还处于发展阶段，在短时间内对这一领域能有一定成效和探索，并且在今后的计划中能大力研究旅游经济的探索，跟进学术进展和理论问题的研究讨论。
2 武汉市旅游景区概况
武汉位于湖北省中部、江汉平原的东部，有着丰富的自然资源和悠久的文化，素有“九省通衢”之称和“江城”的美名。这里也是千年荆楚文化的发源地，是中国古代繁华的商埠，具有浓郁的楚文化特色，是我国的历史文化名城之一，保存着十分丰富的历史文化遗产，相关的旅游资源十分丰富。武汉因其地理位置优越，交通条件便利，使其拥有较强的辐射影响力；另外，武汉市地处江汉平原东部，四季气候分明，自然风光秀丽，早在2000年就被评为“中国优秀旅游城市”，武汉国际旅游节每年都举办，一直延续至今。市内有名胜古迹339处，其中，革命纪念地103处，国家级重点文物保护单位13处，3家5A级旅游景区，15家4A级景区。近170片大大小小的湖泊和众多山峦纵横交错，形成了一道道独特的自然风光，每年吸引了大批游客前来观赏游玩。由此可以看出，武汉发展城市低碳旅游的优势明显。虽然武汉市在旅游业发展方面做出很多努力，但是由于政府机构缺乏对旅游资源开发的监管，基础设施薄弱，专业人才紧缺等问题，导致现阶段武汉市发展低碳旅游困难重重。
3 武汉市低碳旅游开发SWOT分析
本文在研究过程中采用了文献查询法、问卷调查法和实地调查法对武汉市现状进行SWOT分析，并提出对策。主要情况如下（相关数据均来自问卷）：
3.1 势（Strengths）分析
3.1.1 资源综合优势明显
武汉是中国中部地区最大都市及唯一的副省级城市，发展迅猛，形势一片大好。其较强的区位条件，在中国未来空间开发格局中，具有举足轻重的战略地位。武汉对外开放程度比较高，很多世界500强企业都先后到武汉投资；武汉旅游资源丰富，有利于满足旅游者和旅游业对各类旅游产品和服务的需要；武汉商业的发展，瞬息万变，高度发达，人流物流和信息流高度集中，有利于满足低碳旅游对资金和技术的需要；武汉是中国重要的科研教育基地，人才汇聚，大量的专业人才可以投身到武汉低碳旅游的研究和发展中去；商业高度发达，旅游产业特点突出，已初步形成了旅游产业链条。（具体情况如表1）
3.1.2 交通优势明显
武汉市作为“九省通衢”，位于全国经济地理的中心，是中国内陆最大的水陆空综合交通枢纽，具有“得中独厚，辐射四周”的区位优势。武汉1000公里范围内囊括了中国大部分的经济发达城市，包括北京、上海、广州、西安和成都等大城市，被誉为中国经济地理的“心脏”。武汉天河国际机场是中国民航总局定位的“全国重要的枢纽机场”，是指定的华中地区唯一的综合枢纽机场和最大的飞机检修基地，华中地区唯一一个有独立国际航站楼的机场及唯一可办理落地签证的出入境口岸。
3.1.3 客源市场优势
武汉作为全省的政治、经济、文化和交通中心，对国内外游客具有很强的吸引力。近些年武汉旅游业呈现出一派欣欣向荣的景象，游客接待量、游客总收入、游客外汇收入等各项经济指标保持持续稳定增长。武汉天河机场在2009年旅客吞吐量首次突破1000万人次，2013年过1500万人次大关，到2016年增长为2077万人次，其中国际和地区旅客量达230万人次。武汉铁路累计发送人数于2008年首次突破一千万人大关，达到1015万人。2013年春运，发送旅客人数达到1690万人，位居当年铁路系统全国第一。到2015年，铁路发送人数突破2000万人，并呈现逐年递增的趋势，武汉客源优势显而易见。
3.2 劣势（Weakness）分析
3.2.1 游客低碳意识薄弱，宣传工作有待加强
武汉市旅游产业相关机构缺乏对游客低碳意识的宣传和教育，游客、景区和社会公众普遍缺乏低碳意识。景区方面较多关注利润，对低碳节能技术研发投入资金和人力太少，在旅游产品和服务的设计与企业管理过程中很少关注碳排放的多少。从调查结果来看（如图1，图2），有相当一部分旅游者对低碳旅游概念模糊，对自身在旅游过程中所产生的碳排放量和对旅游产品的能耗更是知之甚少，仅12.11%的游客表示在武汉市风景区旅游时，管理人员有向他们倡导过低碳旅游理念，低碳旅游还有待开发、宣传。
3.2.2 旅游产品开发滞后，产业链条尚未形成
武汉市大部分旅游景区的开发基本停留在初级阶段，市场开发方面故步自封，大胆不足，一方面影响了旅游景区对游客的吸引力，另一方面阻碍了旅游业的长远发展。旅游产业链条尚需完整统一，政府、景区、旅行社三者之间也缺乏有效沟通，未能形成合作共赢的伙伴关系。武h地区旅游产品和服务都存在各方面的问题，仍需积极完善，构建产业链条，设计创新新型旅游产品以提高武汉市各大景区的知名度。根据调查显示，娱乐方面，60%的旅客表示很乐意参与景区开展的低碳旅游活动，认为很有意义，在我们列举的一系列包括爬山、攀登人工岩壁、漂流、模拟野战、帆船、森林浴、露营等活动中（如图3），游客表现出了浓厚的兴趣，希望能参与其中。
3.2.3 专业人才紧缺，政策保障体系不完善
武汉市现阶段严重缺乏相关的低碳旅游保障体系政策，优秀的专业人才更是寥寥无几，这也是武汉发展低碳旅游面临的最重要的问题。武汉旅游景区发展低碳旅游，一方面政府应出台相应政策，规范相应的推广机制，另一方面，旅游企业应采用低碳化管理模式并高度重视相应专业人才的培养。低碳旅游产品的创新和旅游业的长远发展都需要政府、企业和相关专业人才的相互配合和引导，武汉发展低碳旅游任重而道远。
3.2.4 市场管理体制缺乏，旅游市场不规范
市场管理体制的缺乏是阻碍武汉市发展低碳旅游的根本，多元化的旅游市场格局还未形成，旅游产品单一，资源开发力度不够，旅游产业的发展主要依靠本地市场。因而，迫切需要挖掘品牌优势，拓展国际旅游，大力开发国内旅游专项市场。主要有三点：第一，政府需要设计一些低碳旅游的口号，举办各种有针对性的宣传广告、推销和公共关系活动，逐渐培养认同感，树立武汉低碳旅游城市形象。第二，区域内外资源不整合，造成浪费，在限制低碳旅游经济消费空间和低碳旅游产业发展弹行的同时，对武汉的旅游形象定位造成偏差。第三，武汉旅游知名度不断提高，单其低碳化程度并不理想，游客对低碳旅游品牌认知模糊，对低碳旅游文化阐释缺位，低碳旅游拓展空间很大。
3.3 机遇（Opportunities）分析
3.3.1 政策支持力度的加大
2009年国务院通过的《关于加快发展旅游业的意见》会议上提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，对旅游业将重点培育、加大扶持力度，并对此提出了一系列要求和保障措施。2013年9月，中国国际民间组织合作促进会绿色出行基金向社会公众发出号召，强烈建议市民“选择绿色出行方式，践行低碳生活理念”，并提出了一系列可行性措施。2015年6月1日实施的《湖北省旅游条例》，是湖北省旅游业发展历程中的一件大事，体现了省委、省人大和省政府对旅游业的高度重视，旅游业俨然已经是湖北省国民经济的重中之重。认真贯彻落实《旅游条例》，在规范旅游市场秩序、旅游资源保护与开发、维护旅游者和旅游经营者合法权益等方面意义重大。
3.3.2 同行业的支持和领路
在行业层面上，旅游景区是最早倡导低碳旅游的。很多年前，九寨沟风景区就已意识到低碳旅游的重要性，为了减少二氧化碳的排放，景区禁止机动车进入，改用电瓶车。张家界的空气一直十分清新，与其景区采用环保巴士和电瓶车有很大关系；峨眉山早在十几年前，就实行了统一乘坐旅游交通大巴的规定；道教圣地武当山也一直采用大巴车接送游客上下山，禁止私家车进入景区内。许多旅游景区现阶段也在大力推广低碳旅游模式，景区交通主要以徒步和环保的观光车为主；景区附近的饭店积极响应政府号召，大力推行节能措施，逐渐改善设备设施，倡导低碳节能的住店消费模式。像上海、北京、杭州等一些大城市已经开始低碳经济的研究和实践，这些敢为人先的做法是很值得我们学习和借鉴的，也为武汉市开发低碳旅游景区起到参考作用。
3.3.3 城市知名度大幅提升
近20年以来，武汉市先后获得了“中国优秀旅游城市”、“2007年度主要污染物减排优秀城市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“国家园林城市”等荣誉称号，造就了一张闻名中外的城市名片，无形中提高了武汉市的知名度。2015年9月11日，中美省州旅游局长合作发展对话会议中，美国旅游推广局总裁、首席执行官汤炳坤表示：中国高铁网的发展强化了武汉的市场辐射效应，对中部地区居民来说，武汉是舒适便捷的进出口岸城市。对湖北推出的“游大江大湖大武汉开启您的全球之旅”推广项目更的赞不绝口，并将发起全美旅游业界的参与，与湖北省省展开深度合作。这些都为武汉低碳旅游发展奠定了良好的基础。
3.4 威胁（Threats）分析
3.4.1 基础设施薄弱
一直以来，武汉市将关注的重点放在经济发展上，武汉市的旅游业在其中也占着举足轻重的地位，但相关部门对能源消耗的重视明显不足，以至于景区的节能环保基础设施严重匮乏。根据调查（如表2），有54%的游客表示景区缺乏高端的先进节能减排的设施，能源浪费现象较普遍。产品创新明显不足，能源利用率非常低，这都严重制约着武汉市低碳旅游的发展。
3.4.2 旅游资源开发与保护的矛盾
近些年，为了响应政府号召，相关机构和旅游景区积极开发旅游资源，采用技术手段和产业优势，对一些濒临消失的人文资源（古代建筑、非物质文化遗产、历史遗迹等）进行保护、恢复和开发。在保护旅游资源的同时，也导致一些无良商家出于盈利目的对旅游资源的掠夺式开发愈演愈烈，给环境造成难以修复的破坏。政府和相关机构必须均衡旅游资源开发与保护的关系，才能实现武汉市低碳旅游又快又好的发展。
3.4.3 行业内竞争激烈
截止到2010年底，湖北有包括武汉、宜昌在内的12个城市荣获“全国优秀旅游城市”称号，这加剧了湖北这个特定区域内旅游城市的竞争。目前，宜昌已经走上“以绿色繁荣、低碳经济为主流”的创新发展之路，成为鄂西生态旅游核心城市，三峡国家级旅游度假区建设全面提速，生态文化魅力更让四海宾朋流连忘返，俨然已经真正成为绿色经济的支柱。其他各市县也在积极向低碳旅游转型，这使得湖北省低碳旅游发展处于激烈的竞争状态。
4 武汉市低碳旅游开发的对策和建议
低碳旅游的开发需要做到政府与景区参与相结合，自主创新与对外合作相结合，以及经济效益与可持续发展相结合，具体的方案实施如图4。
4.1 加强低碳宣传，加大资金投入
推行低碳旅游，应充分发动媒体广告宣传，同时做好社会宣传，抓好先进典型旅游景区宣传，为武汉市发展低碳游提供了良好的氛围。一方面，政府部门应加强对游客和公民的宣传教育，倡导公民低碳消费理念，加大宣传力度的同时建立相应的制度，景区应配合引导游客进行低碳旅游消费。另一方面，对于低碳旅游的发展，政府应当加大Y金的投入，并完善相应的制度，以保证工作能落实到位。
4.2 全面节约，高效利用
加强低碳旅游低碳基础设施的建设，保护低碳旅游所必需的系统资源，构建出合理、协调、先进、便捷的都市低碳旅游体系，为武汉低碳旅游的发展提供坚实的基础和源源不断动力，树立独特的新武汉形象，以低碳旅游产业促进武汉旅游城市的可持续发展。同时，武汉市在旅游资源开发过程中要全面节约和高效利用旅游资源，积极探索技术上可行，经济上合理以及环境友好型的措施，减少能源在各个环节中的损失和浪费，走可持续发展道路。
4.3 进行区域合作，优势良好互补
武汉低碳旅游的发展正处于起步阶段，应学习和借鉴先进城市低碳旅游的成功经验。另外，武汉市在推行建设低碳旅游城市的过程中，也应同其他省内外各地区和有关部门等进行有效的沟通与深入的合作，广泛取经，并在此基础上进行创新，引进国内外先进的技术，充分发挥低碳旅游体系的多种功能和多重价值。通过整合资源、优势互补，旅游资源开发过程中应加强县域旅游与区域旅游合作。挖掘品牌优势，拓展国际旅游，大力开发国内旅游专项市场。
4.4 培养专业人才，规范低碳旅游发展
旅游景区发展低碳旅游，应着重企业的低碳化管理模式和对相关人才的培养。因此，政府和相关部门应构建低碳旅游发展的组织机构和战略规划，重点培养低碳管理技术人员。让政府机关、旅游相关行业协会、旅游企业等旅游产业运营主体的示范作用，同时，制定相关工作规范和制度，建立有效的监督机制，在旅游过程中的每个环节做到节能减排，避免造成掠夺式的开发。在开发的同时也应注意景区环境的保护，在不降低旅游质量的前提下尽可能地做到低排放，零污染。
4.5 旅游方式多元化原则
景区应大力倡导公共交通，建立低碳化交通方式，推广电动车、公交车、自行车等碳排放量较少的交通工具，倡导低碳化的旅游交通方式。同时应当开发新的旅游项目，丰富旅客体验。设计出具有地方特色的生态旅游产品，并不断创新和完善相关的旅游配套设施，使得游客对旅游项目的选择多元化。通过政府的大力宣传，越来越多的人对低碳理念有了初步的认识，并落实到生活中的方方面面，84%的游客表示会时刻注意自己的行为，使其符合低碳旅游的要求。
①景区交通方面（如图5），自驾车旅游仅占11%，自行车和者徒步旅游的达75%。
②景区住宿方面（如图6），仅有3%的游客选择奢华酒店。其他均选择价格实惠、更为低碳的住宿方式，说明大部分游客愿意配合低碳旅游的开展。
③在旅途中，59%的游客愿意自带必备生活物品，包括洗漱用品和个人餐具，选择最简约的低碳旅游方式（如图7）。
④在饮食方面，88%的游客表示在景区用餐时愿意避免使用一次性用品，减少碳排放。为了避免乱丢乱扔现象，规范低碳旅游景区的饮食，便利品的购买，而进行划区饮食，具体情况（如图8）
⑤在购物方面（如图9），55.86%的游客选择包装简单、取材于当地的资源，突出环保性、实用性的产品。
以上数据说明大部分游客愿意支持和配合武汉低碳旅游景区的发展，低碳旅游可行性非常高。
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目前，产业融合已经成为很多产业的发展选择，其中旅游产业与文化产业的融合已经成为重要范式和必然趋势，二者之间的相互渗透和交叉融合，具有很好的基础条件和天然优势，能够实现相互补充与完善，达到共存、共赢的发展目标。
(一)旅游产业与文化产业在本质上具有很好的耦合性
从本质上讲，旅游与文化本身就是密不可分的。一方面，旅游是文化的重要载体，很多文化的价值与内涵都需要通过旅游资源进行展现;另一方面，文化是旅游的灵魂，无论是人文景观还是自然景观，只有赋予了相应的文化价值和内涵，才能形成旅游特色，实现长远发展。因此，无论是旅游消费活动还是经营活动，本质上都可以看成是一种文化活动，只有不断增强旅游产品的文化品位，才能赋予旅游产业更多的文化内涵，增强旅游产业发展的长久生命力和吸引力。同时，旅游产业的发展还具有文化娱乐和文化教化功能，对中国传统文化资源充分挖掘、继承与弘扬，是加快我国文化产业发展的有效驱动力。
(二)旅游产业与文化产业能够实现互补与共赢
由于旅游产业与文化产业之间存在很大关联，产业边界相对模糊，二者之间可以相互渗透和交叉融合，因此只要引导措施得当就能实现相互补充、相互完善，丰富彼此的价值与内涵，拓宽市场发展空间，赢得更多的发展机会和利润增长点，最终实现共同发展与互利共赢。例如，很多影视作品的拍摄以及影视基地的建设，最终都形成了区域性的特色旅游产品，实现了旅游产业与文化产业的协调性发展，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
(三)旅游产业与文化产业融合运作具备有效的市场驱动条件
随着我国经济发展水平不断提高，对于旅游文化产品方面的消费需求在不断上升，加上消费者生活观念和消费观念上的积极转变，旅游产业与文化产业的发展迎来了前所未有的发展机会，二者之间的产业融合也就具备了有效的市场驱动条件。同时，旅游产品和文化产品的丰富也在不断延伸旅游产业和文化产业的市场链条，促进了消费需求和市场容量的不断扩展，加上现代网络信息技术和媒体传播技术的进步与推动，文化产业与旅游产业的融合运作是市场经济不断发展的必然选择。
(四)旅游产业与文化产业融合具备良好的政策环境
近年来，国家颁布和实施了一系列文化产业和旅游产业的振兴计划和扶持政策，表明国家对旅游产业和文化产业发展给予了前所未有的重视，为两大产业的发展与融合营造出良好的外部环境和政策条件，降低了两大产业之间进行融合的政策壁垒，加快了二者之间的融合与渗透。此外，随着《文化产业振兴计划》《旅游法》等政策条文和法律法规陆续颁布与实施，有助于管理体制的尽快完善，这必然会对两大产业融合提供更多的法律保障和制度参考。
二、旅游产业与文化产业融合运作模式的发展途径
(一)强化政府引导职能，创设良好的政策环境
旅游产业与文化产业的融合运作是一项辐射范围广、带动性大、关联程度高的系统复杂工程，其健康、可持续发展离不开政府部门的积极引导以及相关政策的支持。首先，政府要树立正确的产业融合理念，从思想上提高对两大产业联动发展和融合运作的重视程度，为文化与旅游的融合营造出良好的外部环境和氛围，使其成为区域经济发展的有力增长点。其次，政府在制定旅游产业与文化产业的行业发展规划时，要有意识为两大产业的融合运作制定长远发展规划，成立专门的引导组织机构，尽快出台相应的产业培育政策，促进两大产业的跨行业发展和融合式发展。再次，政府部门要不断加大资金投入，尤其是在开发具有地域特色的文化旅游产品时，地方政府要拓宽资金投入渠道，提高融资效率和资金使用效益，为两大产业的融合运作提供更有利的资金支持。
(二)加大市场宣传力度，营造出旅游产业与文化产业融合的良好氛围
旅游产业与文化产业之间的融合以及相关产品的开发离不开市场宣传，只有不断加大对文化旅游和旅游文化的市场宣传力度，才能为旅游产业与文化产业的融合营造出良好氛围，提高文化旅游业的市场形象和品牌知名度，不断挖掘出新的市场需求。一方面，可以加快文化旅游协会等中间组织的发展，发挥其在市场服务、产品宣传、产业协调、法律制度制定等方面的职能，加快文化旅游信息网络的建设以及文化旅游产品的市场推介，规范旅游产业与文化产业融合运作过程中的各种市场行为。另一方面，要充分利用各种媒体宣传手段，建立立体化的市场宣传模式，既要充分利用平面媒体、广播电视等传统媒体，又要利用互联网、微博、微信等新兴媒体手段，丰富媒介宣传形式，更好地传递旅游文化产业的价值和内涵。
(三)加大地域文化特色旅游产品的开发力度
随着旅游产业与文化产业融合运作环境的不断改善，各级政府应当充分把握融合发展的市场机遇，立足当地的自然地理环境、民族文化、旅游资源、市场政策等实际，对旅游产业与文化产业的相关项目进行全方位、跨行业、多角度开发，避免旅游文化产品开发的同质化，增强旅游文化产品开发的特色化和吸引力，带给消费者更多的参与机会和更加丰富的情感体验。可以说，“特色”是地方文化旅游品牌得以长远发展的生命线，只有不断加大特色旅游文化的开发与弘扬，促进旅游与文化的联动性发展、集团化发展和品牌化发展，才能不断提高文化旅游产业的知名度。
(四)完善经营管理机制，提高融合运作效率
由于旅游产业与文化产业的融合运作还处于探索发展阶段，各个区域又具有自身的发展特点，所以需要科学完善的经营管理机制对其进行约束和管理。经营管理机制的完善，可以有效协调各市场主体之间的利益关系，提高旅游产业与文化产业融合运作的决策效率和市场响应速度，增强相关产品开发与宣传的针对性和科学性，避免旅游产业与文化产业融合运作的盲目性，减少各类市场不规范行为。因此，要面向市场加快相关文化旅游市场管理体制的创新与完善，构建统一、开放、竞争有序的市场竞争体系，减少地方保护主义、小团体主义带来的不利影响，提高旅游产业与文化产业的融合运作效率。
(五)重视人才培养，加快复合型人才的培养步伐
目前，我国高校文化和旅游专业人才的培养经验已经相当丰富，每年的毕业生就业市场基本上处于供大于求，但是能够真正满足旅游产业与文化产业融合运作发展需要的人才却少之又少。因此，各高校需要积极调整人才培养目标和培养方案，加快两大产业复合型人才的培养步伐，建立起全新的选人、育人机制，加上优秀人才的及时引进和培训活动的有效开展，切实提高两大产业专业人才的综合素质。
三、结语
关键词：衔接；延伸；架构
《旅游学概论》是旅游管理专业学生的入门概论性课程，也是该专业重要的专业基础课,几乎所有的旅游相关专业都开设这一课程,取用的名称也多不同，如有《旅游学概论》、《旅游概论》、《旅游学导论》、《旅游学基础》等。通过该课程学习,学生可以掌握旅游学的基础知识和基本理论,为后续专业课程的学习奠定基础。然而，笔者在多年教学实践中发现，正是由于其基础性地位，导致该课程的基本知识与基本理论，频繁的与后续专业课程的知识内容或理论发生交叉、冲突，教师在教学中深感这一问题的困扰，学生在该课程学习中多未有体会，但从后续专业课程的学习中，却逐渐显现出来，并且随着专业课程科目的增加，这种交叉和冲突现象会越来越突出。这种现象和问题，迫使笔者探究解决之道，并最终付诸于文字，以期与同行交流切磋。
一、衔接与延伸式教学架构思维的提出
《旅游学概论》使用的教材，目前多以李天元主编的第六版《旅游学概论》为主。该课程的内容主要围绕着旅游活动、旅游者、旅游业、旅游资源的相关特征及基本规律展开。该专业的后续课程，实际也多是围绕着以上内容展开，是以上内容的深化和细化。知识内容上的延续与递进，不仅仅是逻辑的需要，更为该专业学生学习扎实的知识所必需。但是，这种延续与递进，就为该课程与后续课程知识内容上的衔接与延伸提出了较高的要求。显然，如果处理不好这种衔接与延伸，势必然造成知识内容上的重复，造成学生重复性的学习。这种后果是十分严重的，不仅仅是教学的失败。旅游管理专业本身的理论框架就未真正建立，如此以来，该专业理论框架体系的建立则将更加举步维坚。知识内容的重复和理论框架体系的混乱，可能会导致某些学生甚至怀疑这个专业是否有存在的必要。鉴于此，笔者认为做好该课程与其他后续课程知识内容上的衔接与延伸，并探索出与之相符的衔接与延伸式教学方法，已成为必须和当务之急。
二、衔接与延伸式教学内容的架构
作为旅游管理专业核心与基础的《旅游学概论》课程，内容上的衔接和延伸主要涉及到两个方面。或者说，该课程衔接与延伸教学内容的架构主要从两点入手。一是，从专业宏观角度，从专业涉及到的学科知识大背景角度而言，要做好内容上衔接与延伸的架构。这一种架构，我们称之为外部衔接与延伸，或称为外延上的衔接与延伸。
该课程涉及到的大的学科知识内容是极广泛的，大致涉及到：管理学、经营学、经济学、营销学、资源学、地理学、文化学、产业学、策划学、规划学、设计、服务学、法律法规、心理学、美学、统计学、财务学、会计学、公共关系学、商务谈判、环境学、历史学等等学科内容。与以上学科知识内容衔接延伸架构的原则，就是要把握好以下这些关系：总括与分支、宏观与微观、普遍与特殊的关系，也就是说，旅游学概论中所涉及到的旅游历史、旅游资源、旅游规划、旅游交通、旅游管理、旅游经营、旅游文化、旅游市场、旅游产品、旅游环境等等方面的各个知识内容，隶属于相应的大背景知识，或者说只是所属领域的分支。如旅游历史，是历史学的一个分支；旅游资源是资源学的一个分支；旅游文化是文化学的一个分支；旅游规划是规划学的一个分支等等。
我们以旅游历史、旅游管理经营为例，再做进一步说明：学习旅游历史，首先应尽可能的掌握或通读中外历史，然后再将旅游历史放入历史长河中，进行专门性系统性学习。同样，学习旅游管理与经营，应首先将管理学经营学的知识融会贯通，然后再去学习旅游管理与经营的专门知识体系。旅游历史与历史学、旅游管理经营与管理经营学，虽然分属于不同的课程科目，但在知识体系上是属于与被属于的关系，这一点是毫无疑问的。这种关系，就是一种天然的衔接和延伸，是任何人都无法将之割裂的一种衔接关系。历史学是旅游历史的基础，旅游历史必须在历史学浩瀚的材料中剪辑编撰。管理经营学不仅是旅游管理经营的核心和基础，也是工商管理、企业管理、市场管理、文化事业管理等等管理知识领域的基础。管理经营的原理、方法、原则、理论核心等等内容，是旅游管理经营知识的源头，它们支撑着旅游管理经营知识体系框架的建立，也规定和左右着旅游管理经营理论框架体系发展的方向。
按照上述思路推导下去，我们容易得到这样一个共识：我们仅学括性的宏观知识就已够用，再学习与其衔接的分支知识似乎成为多余。这种“共识”显然是片面的，在此，我们仍旧以旅游历史、旅游管理经营为例，来共同探讨这一问题。应当看到，旅游历史、旅游管理经营，虽然与历史学、管理经营学有天然的衔接，但也是历史学、管理经营学的延伸。衔接与延伸是齐头并进的，旅游历史是历史学的延伸，但与历史学又不相同或大不相同。旅游历史是研究旅游、总结旅游的专门化的历史。旅游管理与经营与之类似，是研究旅游管理、旅游经营的专门性知识，是适合旅游管理、旅游经营的专门性知识的集合。旅游管理专业的学生，如果只学习历史学、管理经营学，不学习旅游历史、旅游管理经营方面的知识，或者说用历史学与管理经营学课程分别替代旅游历史与旅游管理经营课程，后果是严重的。倘若将这种观点推导下去，就可以得出这样的结论：历史学专业的学生或者管理学专业的学生，不用再学习旅游历史、旅游管理方面的专门知识就可以精通了。反过来也一样，旅游管理专业的学生，只要学习了旅游历史、旅游管理，就可以达到历史学、管理学专业学生的培养目标了。
从专业微观角度，做好《旅游学概论》课程与后续课程的衔接与延伸，是做好该课程衔接与延伸教学内容上架构的另一个切入点，这一种架构，我们称之为内部衔接与延伸，或称为内涵上的衔接与延伸。
《旅游学概论》内涵上的衔接与延伸，主要指该课程知识内容与后续课程知识内容上的衔接程度。以旅游资源、旅游文化、旅游规划为例，这些知识内容在《旅游学概论》课程讲解中都会涉及到，在后续课程《旅游资源学》《旅游文化学》《旅游规划学》等相关课程中，同样还会作专门讲解。在《旅游学概论》课程中，对这些知识内容作哪些讲解、哪些重点讲、哪些略讲、哪些不讲等等，必须要与相关的后续课程做好衔接和延伸。否则，在《旅游学概论》中多讲了，就必然造成其他相关后续课程讲解中的重复。若是少讲了，其他相关后续课程讲解中就容易出现理解偏差或无法正确理解的可能。
三、衔接与延伸式教学方法的架构
对于《旅游学概论》课程外部或外延上衔接与延伸中出现的问题，我们有必要采取如下教学架构方法寻求解决。一是，局部调整法，每个专业都有相应的专业培养方案，旅游管理专业也不例外。旅游管理专业培养方案中，通常将《旅游学概论》课程放在大学新生入学第一学期讲授。这虽然凸显了这一课程的重要性和基础性地位，但从衔接与延伸的角度来看，实际上这种安排并不十分完美。从该课程外延上的衔接与延伸角度来看，实际上，管理学、美学、文化学、资源学、经营学等等相关课程，应作为该专业的先行课程，或作为该专业的基础性课程是极有必要的。也就是说，将这些课程放在《旅游学概论》课程讲授之前进行讲解十分必要。
学校培养学生的目标不同，专业培养方案也不尽相同。旅游管理专业培养方案也是随着学校的不同而有所不同，这就造成了专业名称虽然相同，但所设置的专业课程、基础课程却有一定差异或差异较大。有些学校可能会设置管理学、美学作为旅游管理专业的专业基础课，有的学校可能将文化学或文化资源学作为该专业的专业基础课。有一点毫无疑问，限于学生学习时间，无论哪种学校，都不可能将管理学、经营学、文化学、资源学、美学、规划学等等相关的专业基础课，全部列入学生培养方案中，只能将其一种或几种课程作为专业基础课纳入到培养方案中。对于纳入到该专业培养方案中的专业基础课（如众多学校通常都将管理学纳入到专业培养方案中），应放在第一学期讲授，应放在《旅游学概论》讲授之前先行讲授。
对于无法或没有纳入到培养方案中的专业基础课程，又与《旅游学概论》课程具有天然衔接性的课程，就需要教师采取简介讲授法去衔接与延伸，这就是《旅游学概论》课程外部或外延上衔接与延伸教学架构的第二个方法。以历史学和《旅游学概论》中的旅游历史为例，可以较充分说明这种方法。旅游历史的学习，必须要结合旅游发生发展的大背景来讲解，如结合经济、军事、文化、交通、人口、地理位置等等进行讲解。而这些知识内容，是历史学的内容体系。如果让学生通读历史，或者教师通讲历史，这都是不可能也不现实的。解决这一问题的办法，除了布置课余时间大量阅读外，最有效的办法应是教师首先对中外历史作最简化的简要介绍，只要做到让学生掌握了历史大背景、串联起历史大线索、回忆起历史大事件，这就基本达到再讲解旅游历史的要求了。
教学是双向的，教师传道授业解惑的目的，以学生能动的掌握和实践利用为最终目的。因此，让学生自主进行衔接与延伸的锻炼是十分必要的，这是《旅游学概论》课程外部或外延上衔接与延伸教学架构的第三个方法：自主式衔接法。以交通学和旅游交通为例，教师可只讲授旅游交通方法的知识内容，对于交通法规、交通线路、交通布局、交通管理、交通工具、交通文化等等知识内容，教师既不作专门讲授，也不进行提纲式简要介绍，可作为作业或作为课外阅读内容，让学生自主学习、自主理解、自主总结，并最终与旅游交通进行知识上的衔接与延伸，厘清交通与旅游交通知识上衔接与延伸的关系。为达到学生自主学习的目的，教师可选取合适时间，对学生进行测试、提问等方式检查学生自主衔接延伸的效果，当然这也是对学生能力培养和锻炼的有效方法之一。
一)加强食品药品整治和监管
深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准，严格实行市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。
一要进一步抓好食品安全。全面贯彻落实将于年6月1日起施行的食品安全法》加强食品种植养殖、生产加工、流通、消费等环节的监管，促进食品安全水平稳步提高。
种植养殖环节，贯彻实施《农产品质量安全法》实施农产品质量安全加强行动，实施产地环境安全评价和监控，完善农产品质量安全例行监测、监督抽查、包装标识等制度；查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、兽药、渔药、饲料和饲料添加剂的行为；健全农业规范标准体系，做好相关认证和标准化试点。
生产加工环节，健全食品标准、检验检测和认证认可体系，加强食品认证标志和产品监督，强化食品质量安全强制检验；严厉惩处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品行为；整治小企业、小作坊，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。
流通环节，加强市场日常监管和巡查，打击非法进口食品行为；加强庙会、旅游区、车站、码头等重点场所食品销售的管理，加大对食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，查处无证无照、超范围经营食品以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品行为。
餐饮消费环节，加大食品卫生监督量化分级管理力度，餐饮企业和集体食堂强化原料索证验收制度，重点改进对学校食堂、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，查处非法使用劣质食用油、添加剂和不合格调味品等行为。
二要加强定点屠宰管理。严厉打击私屠滥宰等违法行为，严肃查处冒用或者使用伪造定点屠宰证书或标志牌的行为；严厉打击屠宰病死猪、出售病害猪肉行为，严格监督定点屠宰厂(场)执行生猪入厂检查验收、屠宰操作、肉品品质检验和无害化处理制度情况；严肃查处定点屠宰厂(场)冷藏和运输病害猪肉的违法行为。
三要严格规范酒类市场秩序。贯彻落实酒类经营质量准入、进货台账和索证索票等制度；清理规范酒类产品生产经营主体资格；严厉查处仿冒他人注册商标、仿冒知名商品特有的名称、包装、装璜等“傍名牌”行为。
四要深入开展药品安全专项整治。加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节的监管。围绕中药注射剂、血液制品、疫苗和安全风险较大的医疗器械等品种进行重点整治。严格执行《药品注册管理办法》打击虚假申报行为，严格审评审批药品。深化农村药品“两网”建设。加强药品、医疗器械、保健食品广告监管，规范广告行为，加强对药品不良反应、医疗器械不良事故的监测。
五要建立健全食品药品安全责任体系。各级政府要对本地食品药品安全工作负总责，定期评估分析食品药品安全状况，研究制订相应监控措施，狠抓落实并加强监督检查；支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境。
二)加强农村市场监管
一要保障农村市场食品药品安全。加强农村和城乡结合部食品生产加工企业整顿和各种食品批发市场的监管力度，严厉查处制售假冒伪劣食品和无证照生产经营食品的行为。继续扎实开展“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”扩大“农家店”覆盖面，提高农村商品配送率，推进农村现代流通体系建设；加快推进农村药品供应网、监督网建设，鼓励药品生产批发企业面向农村配送药品；支持零售企业向农村延伸网点。加强农村药房规范化建设。二要净化农资市场。打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料及添加剂、农机及零配件等行为。加强农村市场价格监管工作，依法打击农资市场存在价格串通、哄抬价格、价格欺诈等价格违法行为。从生产源头加大对农资、建材、家电下乡产品等重点涉农产品的专项打假与治理工作力度。推进放心农资下乡进村，开展定点农资市场创建活动。扎实推进“新网工程”建设。继续开展“毒鼠强”等剧毒鼠药的清缴置换。
三)全面整治以路为市，占道经营行为
取缔马路市场，规范管理农贸市场，保障公路安全畅通，维护良好交易秩序。对于已经建有市场的乡镇，要加强管理，做到划行归市、坐商进店、行商入市；没有经营场地的要在划定区域、规范管理的同时，加快建设步伐，尽快解决交易场所。要重视建立蔬菜、西瓜等季节性农产品交易市场。通过加快市场建设，强化市场管理，活跃城乡流通，树立对外开放的新形象。
四)稳定市场物价，确保灾后重建和国家重点建设项目
一要加大执法力度，严厉打击在灾后重建的关键时期，囤积居奇、哄抬物价、倒买倒卖、发国难财的违法行为；二要加大政府采购和物资调运的力度，有力支援兰渝铁路等国家重点建设项目和全市灾后重建项目。
五)规范烟草市场秩序
严厉打击制售假冒卷烟、非法加工烟丝的违法犯罪行为。加大烟草市场监管力度，改进监管方式，创新客户管理服务模式，切实解决无证经营等问题。强化部门协作，完善烟草市场整治长效工作机制。建立由公、检、法、工商、烟草等部门组成的整顿和规范烟草市场秩序联席会议、案情分析会议制度；加强行政执法和刑事司法相衔接，提高打击涉烟犯罪工作的质量和效率；完善系统内联动联查机制；加强对烟草执法人员和专卖人员的全面培训。
六)进一步加大保护知识产权力度
一要围绕进出口、展会、定牌加工、商品交易市场、印刷复制等重点环节，开展专项整治，严厉打击侵犯专利权、商标权、著作权等知识产权的违法犯罪行为。二要加大对农产品商标和地理标志，特别是涉农驰名商标的保护力度，严厉查处侵犯农产品注册商标和地理标志专用权的违法行为。三要加强重点区域、重点行业和企业的知识产权保护。推进经济技术开发区、高新技术产业开发区的知识产权保护。引导企业建立和完善知识产权保护管理制度。继续推动企业使用正版软件和计算机预装正版操作系统软件工作。四要加强宣传和培训。办好“426保护知识产权宣传周”深入开展知识产权普法工作；培训各级领导干部、行政执法和司法人员、企事业单位管理人员，不断增强运用知识产权的能力和水平。
七)打击商业欺诈
一要继续加大虚假违法广告整治力度。以药品、医疗服务、保健食品、化妆品、美容服务以及农资、社会集资等领域和地方媒体、互联网、手机短信等媒介为重点，加强广告审查、监测和广告环节的监管；落实广告审查、广告活动主体市场退出、违法广告联合公告、广告企业资质认证和广告审查员管理等制度。建立媒体广告责任制，强化审查责任，引导媒体加强自律。二要突出投资、招商、外贸、中介、特许经营、商业促销、汽车和商品房交易等领域，严惩各种形式的欺诈行为。三要继续深入开展打击非法行医专项行动。打击无证行医，严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医、超范围开展诊疗活动以及出租、承包科室的行为，规范医疗执业行为。四要严厉查处农资销售、农村医疗卫生等领域存在商业贿赂行为。严厉查处虚假宣传、不正当有奖销售等商业欺诈行为，依法保护农民的合法权益。
八)积极开展汽车市场整治
完善车辆在销售、挂牌入户和使用方面的政策规定，解决“黑车”上路的问题，从根本上遏制无牌无证车辆蔓延的趋势；加强车辆产品审查和对机动车生产企业的监督检查，严厉查处非法改装、买卖伪劣车辆和配件及伪造车辆合格证等违法犯罪活动。
九)针对突出问题，深入开展其他整治
一要强化安全生产工作，深入排查各类安全生产隐患，扎实推进“隐患整治年各项活动”严厉打击非法、违法生产经营行为。二要打击制售假冒伪劣建材、汽车配件、成品油、酒类、化妆品、手机等行为，遏制非法拼装车、地条钢”黑心棉”反弹势头。清理非法、虚假认证，严惩逃避强制性产品认证行为。三要整顿土地、文化、建筑、房地产、旅游市场和矿产资源开发秩序。规范银行个人理财等业务，打击银行业违法违规经营活动。打击非法发行股票和非法经营证券业务等行为，整治非法境外期货和变相期货。规范保险业经营行为，整治保险理赔难、销售误导和骗保骗赔。打击非法集资。查处网络炒汇、非法买卖外汇、违规收结汇等外汇违法行为。惩治虚开和接受虚开增值税发票、做假账、账外经营等偷逃骗税行为。打击进出口货运渠道价格瞒骗以及加工贸易和减免税货物进口中的各类走私活动。开展化肥、医药、电力价格和涉农、教育、涉企收费等专项检查，查处价格违法行为。
二、推动长效机制建设
一)加强行政执法与刑事司法的衔接
一要依托现有电子政务基础设施，建立连接行政执法机关、公安机关、监察机关、检察机关和上下级行政执法机关的案件管理信息系统，全力推进省行政执法与刑事司法信息共享平台建设。
二要完善衔接机制。建立健全联席会议、线索通报、案件交接、联合办案、法律监督和责任追究等工作制度。规范行政查处、移送、立案、侦查、等行为。上级行政执法机关要加强对下级机关查办案件的监督、指导。
二)加快社会信用体系建设
一要开展诚信宣传教育。组织形式多样、贴近实际、惠及群众的诚信创建活动，积极组织开展“诚信兴商宣传月”活动。
二要推进诚信制度建设。以部门的行政管理信息系统为基础，结合执法需求，推动市场监管信息的互联共享。实行信用分类监管，建立失信惩戒机制，综合治理失信行为。加强行业信用建设，强化诚信自律，加快信用体系建设。
三)加强宣传教育，强化社会监督
一要宣传相关法律法规、政策措施，推广好的经验和做法。加强舆论监督，及时公布重大案件，震慑违法犯罪分子。
二要发动群众自主维权。畅通举报投诉渠道，加大查办和举报奖励力度，方便群众打假维权。支持行业协会、消费者组织等社会团体和志愿者发挥自律维权和社会监督作用。
