时间：2023-07-18 17:24:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共管理的任务，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：公共管理人力资源作用
在公共管理部门中人力资源管理扮演着重要角色，是其不可或缺的关键环节，笔者在本文中对此进行深入分析和探讨，以期提升公共管理部门的工作质量和水平。
一、公共管理部门人力资源管理特性
1、公共管理部门人力资源管理的分类。
就公共管理部门中的人力资源管理来看，其主要有两个部分：广义和狭义。在本文中笔者以狭义角度系统的阐述了公共管理部门中人力资源管理的应用。从狭义上看人力资源管理在公共管理部门中的作用，指的是行政部门、政府部门或者国有企业等单位，在法律相关范围内规划、获取等进行一系列活性的人力资源工作。
2、公共管理部门中的人力资源管理和普通企业中该工作的不同。
在公共管理部门中从事人力资源管理的人员需要有较高的思想道德素质和心理素质，其管理水平要高于普通的人力资源管理者。在进行人力资源管理的时候，公共管理部门中重要的一项是人力资源管理部门中工作人员的思想道德素质水平。因此，这就要求在公共管理部门中从事人力资源管理工作的人员不仅仅要满足普通人力资源管理工作所具备的专业素养和职业素养，更要求政治素养过硬，思想基础扎实，唯有如此，才能够在实际工作中以饱满的热情，积极的态度服务于社会公众。
3、人力资源管理在公共管理部门中的特点。
通过分析公共管理部门的性质以及其人力资源管理的特点，能够凸显出公共管理部门中人力资源管理的独特性以及在整个社会系统的重要性，具体而言，其表现有以下几点：其一，人事机关具有较多的结构层次，复杂性较高；其二，我们必须依托国家在管理部门人事管理法规，进行本单位的人力资源管理；其三，在公共管理部门中，人力资源管理的自身管理性质和特性中显现的更加显著。
二、公共管理部门人力资源管理的目标和任务
1、公共管理部门人力资源管理的目标。
人力资源管理的主要目标是让组织获得更好的工作，因此制定的目标就必须和组织保持一致。我们可以人为的划分人力资源管理的目标，其主要有三：直接、具体和最终。在公共管理部门中的人力资源管理，在制定目标的时候要和政府等公共部门保持一致，依托相关法律和法规向社会提供人力资源服务，所以，在公共管理部门中，人力资源管理的目标主要是：接受并培养优秀人才，在公共管理部门内部完善人员之间的合作，构建良好的合作关系，以满足社会发展的智力需求为基础，实现个人的发展。
2、公共管理部门人力资源管理的任务。
我们从上述人力资源在公共管理部门中工作的目标就可以看出并确定其在公共管理部门中的基本职责。对公共管理部门中人力资源管理的理念加以革新并完善，便于有效的开发、科学的管理、充分的利用人力资源，良好并有效组织文化的建立是实现个人发展的前提条件；公共管理部门依托人力资源管理，在社会上寻找和公共管理部门的职责相适应的优秀人才；在管理的过程中并需秉承“以人为本”的思想和理念；在组织内必须形成的管理哲学是“管理就是教育”；保障组织文化凝聚力的发挥；管理部门的主要任务是留住和本单位发展、工作、服务相匹配的工作，在此基础上开展一系列的用才、育才工作，这样才能保障本单位更好的服务于公众。
三、公共管理部门人力资源管理的作用
如今，公共管理部门也在不断革新思想，这让其中的人力资源管理愈发重要，其表现在以下几点：
1、依托各种人力资源规划，公共管理部门能够寻找到适合在本部门工作的专业性人才，让其获得应有的发展，展现自身的价值，提升公共管理部门的服务水平。
2、科学的人力资源管理，可以让公共管理部门避免因开展工作盲目招揽人才而产生的人浮于事现象，也可有计划的组织员工进行培训，提升公共管理部门的工作效率。
3、公共管理部门在进行长期规划时，可以对社会各类人才的实际情况加以了解，管理社会上的人才，并对可能出现的突况进行行之有效的调控，合理分配本部门和社会人才分布，保障社会的和谐发展和稳定。
四、提升公共管理部门人力资源管理途径
1、不断健全公共管理部门人力资源培训开发体系，强化培训工作，树立学习型组织。新世纪竞争的本质是人才和智力的竞争，这就要求在新的历史背景下，公共管理部门应该不断创新、突破自我建立学习型的组织。公共管理部门人力资源管理一项重要的工作是教育培训，这就要求我们必须重视这项工作，以提升工作人员素质和能力着手，提高单位的工作效率。
2、把各种激励机制不断完善。要以公平、公正、公开原则的指示下对部门的激励机制进一步完善，可以参考企业制度，在部门内部建立完善并有效的评价机制和竞争机制。
3、使用科学的手段和机制开展管理工作。国际发达国家人力资源管理一般使用诸如数学经济方法、模拟方法、社会学方法、统计学发发等以提高管理部门工作的精确性和有效性，这就要求公共管理部门应该依托科学技术为基础，开展人力资源的管理工作，保障管理方法的有效和科学。借助上述科学方法提升本部门人力资源管理工作的效率。结束语：我们知道与现代化的企业人力资源管理相比，公共管理部门的人力资源管理有一定的不同，但是我们必须依托现代企业人力资源管理，结合公共管理部门实际，建立独具特色的人力资源管理模式，进一步提升公共管理部门的服务质量和服务水平。
参考文献：
[1]林和稚.企业人力资源管理的创新发展策略[J].经营管理者.2016(01)
[2]李丽萍.企业人力资源管理的几点思考[J].中小企业管理与科技(上旬刊).2016(01)
一、“政府不是解决问题，而是问题所在”。在改革攻坚新形势下，政府自身已成为各种矛盾汇集点，推进政府转型成为经济社会协调发展的内在要求
总书记指出，我国的改革正处在一个关键的时期。在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务，政府转型即为其中之一。
（一）从外部大环境上看，政府转型是适应全球化政府改革潮流的需要。尤其在我国加入WTO以后，改革政府、实施公共管理的任务更加迫切。公共管理是公共部门与非盈利组织共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理活动。20世纪七八十年代，在全球化、信息化、市场化浪潮的推进下，从英美等西方发达国家开始，掀起了一股大规模的世界性公共管理改革潮流，推动了行政管理从“以政府为中心”向注重公共服务、“以满足人民需求为中心”转变。应该说，公共管理潮流的兴起，是人类社会发展到知识经济时代要求政府管理模式发生变化的必然反映。对我国而言，加入世贸组织后，随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步确立，我国已经进入由传统社会向现代社会的全面转型期。要顺利实现我国的社会转型和升级，政府也需要根据市场经济发展要求，重新明确自己在社会转型期的职责，对政府职能进行重新定位。比如，不仅要满足社会公共需求，而且要不断给社会群体、个体提供公共物品和公共服务；在管理方式上，不仅要简政放权、转变管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。
（二）从国内大环境上看，加快扩大公共服务为重点的政府转型是完善社会主义市场经济体系的内在要求。现代市场经济最基本的特征是市场主导资源配置。党的十六大报告提出，在本世纪头20年要建立“完善”的社会主义市场经济体制，十六届三中全会又明确提出完善社会主义市场经济体制的原则和任务，十六届四中全会进一步强调“正确处理市场机制和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家宏观调控”。
勿庸讳言，改革开放以来，通过“国退民进”市场化改革，我国在重塑市场主体方面取得了重大突破，但在对市场经济体制形成具有决定性意义的要素市场方面，行政性配置的要素仍较多，这在金融和土地市场方面尤为突出。也就是说，经济体制改革的进一步推进与政府转型密切相关。离开政府改革的逐步展开和深化，不切实解决政府“越位”主导资源配置问题，建立完善的社会主义市场经济体制是不可能的。十六届五中全会进一步指出，“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。只有通过政府转型，才能把工作重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
（三）从技术发展动力上看，推进政府转型是电子政务发展的客观需要。20世纪90年代以后，现代信息技术蓬勃发展，逐渐成为各国重塑政府的利器之一。如何利用信息技术改革推动政府的组织管理，不断对政府的组织结构、运行方式、管理和服务模式、工作流程进行改进和调整，建立与先进信息技术手段相适应的组织机构和工作流程，也就是说，把以集中管理、分层结构为主要特色的工业化时代的大政府，转变为以知识经济为基础的新型政府管理体系，从根本上提高政府的管理水平，已经成为重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通过网络轻松获取医疗、商务、交通、住房、就业等各类信息和服务。又如美国，通过电子政务构建了一张包罗市、县、州、联邦以及各行业在内的超级政府网络系统。因此，适应现代信息技术发展的内在要求，构造一个适应信息时代的政府，必然需要推动政府转型。
总的来说，加快推进政府转型既是解决经济发展中深层次矛盾和问题的需要，也是消除社会生活中突出矛盾和潜在风险的需要。强化政府公共服务职能，努力实现政府转型的实质性突破，已经成为经济社会科学发展、协调发展与和谐发展的必然要求。
二、从本质上看，政府公共服务转型是一场大规模的公共治理变革运动，税收治理创新应该是政府公共治理变革的重要内容
（一）政府转型要以公共服务为中心。公共服务型政府的公共管理必须满足社会公共需求，为公民提供公共服务，以维护和实现公共利益为目标。改革开放二十多年来，我国的公共需求方兴未艾，但公共服务体系仍存在着许多严重的弊端，当前中国社会的基本矛盾也日益从以前的“人民群众日益增长的物质需求和落后的社会生产力之间的矛盾”转变为“供给产品的供给远远不能满足人们不断增长的公共需求的矛盾”，如何在我们已经初步建立了社会主义市场经济体制框架的新形势下，进一步提高各级政府宏观经济管理的有效性和公共服务的质量，是政府转型必须解决的一个重大课题。我们政府部门及广大公务员要将为人民服务作为一切行政行为的出发点和归宿，通过政府改革，给人的“全面而自由发展”提供最好的环境，为和谐社会提供最坚实的保障。与此相应，作为政府重要职能部门，税务部门也要以纳税人为中心，将为纳税人服务和公共服务有机统一起来，优化税收服务机制，改进纳税服务方式，创新纳税服务模式，通过深入创建“服务型税务”等活动，切实促进税务机关职能的转变。
（二）政府转型要以公共管理（行政）为指导。美国学者M.P.托达罗认为，“公共行政是发展中国家最短缺的资源”。我国加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共权力，满足社会公共需要、提供社会公共产品和公共服务，对全社会实行公共管理与社会管理。推动政府转型，必须按照十六大“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，从优化政府公共治理出发，把握公共行政的发展规律，重新调整政府与社会、政府与市场的关系，重新界定政府的角色、设置政府的职能、设计政府的运行机制，将政府职能集中于公共服务的提供上来，通过全面推进政府公共行政体制改革，切实推动地方政府真正从经济建设向公共服务型转变。为充分发挥税收职能作用，促进和谐社会建设，我们税务部门也要加强公共管理、公共行政的学习研究，并从税务管理体制、职能、方式、机构、人员各个方面进行调整和变革，以适应改革开放和社会主义市场经济发展的需要。
（三）政府转型要以电子政务为依托。随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是互联网的普及应用，电子政府几乎在所有发达国家都得到广泛发展。构建公共服务型政府，也要加快电子政务建设，通过电脑网络系统将政府部门与企业、公民联为一体，节省政府管理成本，并为政府机构向全国乃至全世界的开放创造条件，同时也促使政府系统对信息反应更为敏捷，增强政府和社会各界的相互支持与合作。与之相适应，税务系统要顺应电子政务的发展潮流，依托“金税工程”建设，加快电子税务发展步伐，促进税务信息在系统内部、在税务机关与纳税人之间进行双向传递。要以满足社会对税收公共服务的要求为出发点，通过电子申报、税务网站等途径，深化政务公开，提高办税效率、降低行政成本、增强税务管理的透明度，方便纳税人，切实推动税务机关职能的转变。
（四）政府转型要以公共部门人力资源开发为保证。构建公共服务型政府，还要相应提高公务人员依法行政能力、公共治理能力。目前，我国经济、社会生活中的诸多深层次矛盾并未得到有效解决，以政府转型为重点的结构性改革尚未破题。从根本上来说，与许多政府系统的工作人员思想不够解放密切相关。对此，要采取有效措施，通过加强理论宣传，观念更新，以及建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，改革干部人事制度等，规范政府行为，为推动政府转型、职能转变打下坚实基础。作为政府人力资源管理系统的一部分，税务系统应该深刻认识到公共部门人力资源开发的重要意义，通过深化人事制度改革，完善税务部门人力资源的考核，优化税务人力资源的配置，加强人力资源的培训，全面提升干部依法治税能力，为促进税收治理提供全面的智力支持。
三、把政府转型与税收治理密切联系，对深化税务公共行政改革既有深刻理论意义，更有现实指导意义
经济全球化、信息化、市场化与民主化是当代国际四大潮流，他们交互作用，将人类社会带入一个快速变化的新世纪。我们的政府正是在这种环境下逐步从管理型向服务型转换的。应该看到的是，在这一转型中，我们还缺乏相应的现代管理的理念，政府管理能力和人才结构还不能够完全适应形势发展的需要，政府服务市场经济的观念和制度还有待进一步确立。如何完善政府公共管理职能、强化公共服务和市场监管职能，建设公共服务型政府、建设和谐社会已成为我们需要经常思考的问题，在这一点上，从中央到地方、从政府部门到社会各界都在逐步形成共识。税务系统是政府重要的职能部门，在由经济建设型向公共服务型转变过程中，不可能置身其外，必须审时度势，在政府改革历史性推进的关键时刻，从构建公共服务型政府出发，进一步理清税务工作思路，积极改进工作方式和工作作风，全面强化系统的公共服务职能，从而适应社会公共需求的深刻变化。
（一）以与时俱进的精神确立与公共管理相适应的人性化税收服务理念。随着公共需求和公共利益的变化，实现以人为本的公共政策转型和创新，已经成为政府提高建设和谐社会能力的当务之急。公共政策的效果往往取决于社会公众的认同和参与程度，这就需要赋予民众更多的知情权、选择权、表达权和监督权，并在此基础上建立健全公共利益的实现机制、公平的利益分配机制、有效的利益整合机制，完善公共政策程序，使相关者的利益和诉求得到充分表达。所有这些，都要求我们税务管理部门确立以人为本的管理理念，实现由单一的行政管理向人性化的税收治理转变，使税收政策的执行以尊重公民的基本权利为前提。因为税收政策执行方式的选取直接影响着税务部门的形象，关系到广大纳税人和税务部门的关系。这就提醒我们必须经常注重工作方式方法的改进。近年来，我国税收政策的执行由过去的强制性手段逐步转向人性化管理，以服务为主、寓管理于服务之中的管理方式已经得到人民群众的普遍理解和支持，今后还需要进一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治税、人性化管理。
（二）以科学规范的手段构建与税收治理相配套的完善服务体系。随着政府职能转型的逐步深入，政府部门本身成为改革的对象。税务部门要淡化权力意识，充分认识搞好服务才是提高税收治理的重要手段。比如建立明确税收服务的管理部门，以及利用全面的服务考评机制，自上而下科学适用的服务规范和办法，形成科学有效的机制保障等。同时通过建立各类信息共享，充分发挥信息资源在税收服务中的积极作用，真正将税收服务落到实处。必须承认的是，目前我们的税收服务还处于比较粗放的状态，服务硬件虽然有所改善，但服务的软件仍徘徊在礼节性的阶段。由传统的税收监督打击型向税收管理服务型转变，特别是在信息化建设成果和资源的充分开发利用等方面，还有很长的路要走。可喜的是，许多基层国税部门已经意识到这一点，不断采取措施、探索路子，深化税收服务。今后的努力目标和方向，应该继续从制度和机制上入手，将税收服务贯穿于科学化的税收治理工作的全过程。
回顾这些年来建设中国特色社会主义的历程，可以清楚地看到，在理论上，我们党对社会管理的认识在不断深化。在实践中，不断深化社会管理体制改革，推动了各项社会事业蓬勃发展。同时，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式愈趋多样化，社会问题增加，社会矛盾增多，社会管理的难度加大，社会管理的法规亟待完善，社会管理的体系亟待健全，社会管理的体制亟待创新。因此，面对新形势、新任务对社会管理工作提出的新挑战、新要求，我们必须科学判断、准确把握我国经济社会发展的国际国内环境，科学判断、准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，完善社会管理法律法规，提高依法管理社会的能力和水平，切实加强和改进社会管理工作，维护和促进社会稳定和谐。
一、坚持以人为本，创新社会管理理念。
目前，社会管理在体制上的不适应首先体现在社会管理理念不够准确。我国社会管理的理念比较陈旧，一些地方领导干部仍然只重视经济增长，对社会民生管理缺乏热情，对当地社会基础设施的基本情况了解甚少，对常规化和科学化的社会管理研究不多。在社会管理过程中没有很好地贯彻落实"在服务中实施管理，在管理中体现服务，把管理寓于服务之中"的理念，仍然存在管控思想严重、服务意识淡薄的问题。
我们国家"以人为本"的执政理念，不仅对我国经济发展有着高屋建瓴的重要指导意义，而且对我国社会发展也有着同样重要的意义。坚持以人为本，是科学发展观的核心和本质要求，也是社会管理必须坚持的根本原则。社会建设和管理，必须以此作为指导思想，真正把最广大人民群众的根本利益作为想问题、办事情、定政策的出发点和落脚点。在全面建设小康社会的过程中，把人与社会、人与自然的高度和谐作为目标，把求得人的彻底解放作为人类最终的发展目标，推进"以人为本"的改革，真正保障"以民为本"。因此，推进社会管理体制创新，加强社会管理，必须要遵循"以人为本"的理念，紧紧抓住促进人的全面发展这个灵魂，突出广大人民群众社会管理的主体地位。在加强和改进社会管理中坚持"以人为本"，必须关注社会困难群体，保障他们的基本生活，维护他们的合法权益，尊重他们的人格尊严，体现社会主义人道主义和人文关怀；必须实现成果共享，使构成我们社会的各个阶层，参与社会发展的不同群体，都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果。
二、转变政府的社会管理职能。
加强社会建设和管理，首先要实现政府职能转变，把从政为民、服务社会的价值追求内化为一种稳定的制度功能，并在推进改革的过程中牢固树立现代市场经济理念和现代民主政治理念。为此，要理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理边界。
转变政府的社会管理职能，首先要完善政府的社会公共管理职能。长期以来，我国偏重于经济发展，忽视社会发展，使经济与社会发展不协调，现在要顺应全球社会公共管理新趋势，加快传统的"经济管理为主"向"社会管理为主"转变，不断完善政府的社会公共管理职能，从实施全面管理的全能政府变为实施公共管理的有限政府，使自身公共管理职能得以强化。其次要改进政府管理社会的方式。一个现代公共服务型的政府必须能够按照科学发展观的要求，站在全局的、整体的高度，找准定位，明确今后发展的战略模式、战略重点、战略目标，在此基础上制定具体的规划，以落实发展的理念和战略；能够按照精简、统一、效能的原则，建立决策、执行、监督相协调的权力运作机制，构建新的政府工作运行体系，不断提高行政效能。再次要提高政府的社会综合治理水平，一方面，以切实转换政府职能为抓手，实现真正的"政企分开"和"政社分开"，对工、农、学、商等群众组织和各类社会组织，减少过多的行政干预。另一方面，加强政府的市场化和企业化改革。最后还要形成科学民主的决策机制，加大社会各界参与，构筑民主化、多元化、制度化的科学民主决策机制，全面实现依法决策、科学决策和民主决策。
三、确立多元化的社会管理主体，充分发挥其社会建设与管理的功能。
随着我国社会主义市场经济体制的初步确立以及公民社会的初步发展，社会结构正在发生深刻的变化，社会事务、社会问题、社会需求、利益关系等都出现错综复杂的倾向，政府越来越难以单独承担社会管理的任务，因而，社会管理的主体应尽快从过去的一元化向多元化转变，形成一个以政府为主导、社会组织为中介、基层自治组织为基础、社会成员广泛参与的社会管理主体构成的新格局，充分发挥政府、社会组织、基层自治组织、社会成员各自在社会管理方面的积极作用。因为只有科学整合各种社会资源，充分调动全社会的力量，探索多元化的社会治理机制，才能有效解决目前复杂的社会矛盾和社会问题。
四、推进社会管理体制创新，加强社会管理。
社会管理体制是影响社会主义和谐社会建设的一个关键性因素，因此，必须依据社会主义和谐社会建设的内在要求，不断改革与完善现行的社会管理制度，使之切实成为社会主义和谐社会建设的制度保障。在推进管理体制创新的过程中，要进一步推进行政体制改革，改进政府管理方式，强化服务意识，推行电子政务，整合行政资源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理新体制。进一步理顺社会管理各部门的关系，规范它们的职能权限，建立健全各管理部门互相支持、紧密配合、共同促进社会各项事务管理的综合执法新体制。进一步整合社会管理资源，推进公共设施建设和管理的社会化进程。健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力形成社会管理和社会服务的合力。
[关键词]县级政府 政府人员 优化配置 模型
提高行政效能,降低行政成本,提供优质服务,这是中国行政体制改革方向。关于行政效能研究,国内学者较多关注国家层面、省级层面,而对县级效能重视不够。县在我国社会经济发展中具有极其重要的基础性作用,是我国农村基本的区域性政权设置,在国家机构设置中承上启下,承担着对中央政府、上级政府所制定政策的贯彻执行和对本地域内的政治、经济和社会事务双重管理的任务。因此,县级政府更需要关注,本文从人力资源视角,分析县级政府的人员优化配置。
一、政府人员配置
20世纪80年代以来,全球兴起“政府重塑”、“治道变革”、“政府再造”运动。政府分为政治和行政两个领域,行政追求行政效能,以最小投入获得最大产出。新公共管理学派认为政府服务应以社会和公众的需求为导,政府要重视产出和效率,需要测评绩效目标,实行绩效目标管理。政府要进行投入成本与产出的分析,人力资源是一种巨大的投入。
行政成本是指政府组织行政活动中消耗的各种资源,比如行政大楼、办公设施、人力资源等。尽管行政成本不能产生直接的经济效益,但却是政府运行的必备条件。公共选择理论认为,由于行政经费主要来自国家财政拨款,政府成本意识单薄,为了自身利益不断扩大政府规模和增加人员,扩张性是政府的内在属性。效能是组织存在的前提,没有效能也就没有存在的必要。政府效能是指人员在保证政府有效前提下,确保政府高效率运行。政府高效率的前提是不能出现有效率而无效能,不能以牺牲政府效能为代价换取人员暂时性缩减。政府人员与行政成本、政府效能存在着复杂关系。随着政府人员增加,一般行政成本也会增加。但是,政府效能并不是随着人员数量增加而直线上升,在人员数量与政府效能之间存在一个均衡点,即最优配置状态。当人员小于最优数量时,政府效能会随着人员增加而逐步提升;当人员处于最优配置时,政府效能最高;当人员超过最优配置时,政府效能会随着人员增加而逐步下降。在政府人员数量、行政成本与政府效能之间存在着平衡点,处在平衡点的政府是优化配置政府,见图1。
图1政府效能、行政成本与人员数量关系
政府职位是行政权力的载体,通过政府职位能够实现权力意志、支配其他资源。政府权力总是处于不断调整和变化之中,具有天然的扩张倾向,从而推动着政府人员不断增长。行政成本一般会随着人员增长而增加,政府效能是一条先升后降的曲线。政府人员从O增长到A期间,政府效能会随着政府人员增加而提高;随着政府规模的不断扩大,行政成本也将不断增加,而行政效能随着政府规模不断扩大,其边际收益逐渐减小会引起政府效能总收益增长速度减慢,最终趋向于零。当政府人员处于A点时,政府效能最高。政府人员从A点继续增长,政府效能将逐步下降。在OA段政府人员规模偏小,由于政府人员不足而限制政府公共管理职能的充分发挥。当政府人员超过A并继续增加时,随着政府人员增大,行政成本不断攀升,财政负担越来越重,政府机构膨胀,人浮于事,行政效能越来越低。A点是政府人员配置的最优点,对应政府效能最高点B,政府人员相对最少,而政府效能最高。
二、人员优化配置政府的识别方法
数据包络分析(Data Envelopment Analysis)是由查尼斯(A.Charnel)和库伯(W.W.Cooper)等学者提出的一种系统分析方法,属于运筹学的一个新兴领域。它利用数学规划模型比较决策单元之间的相对效率。DEA模型的评价对象具有三个特点:多投入、多产出以及多元性。DEA基本模型可分为CCR模型与BCC模型两种。BCC模型引进Shephard距离函数概念,把技术效率分解成纯技术效率和规模效率。技术无效率可能是资源配置不当,也可能是决策单元规模不适度。DEA要求决策单元是相同目标和任务、相同工作环境、相同投入和产出。假设n个决策单元,每个决策单元m种输入,s种输出,分别用表示,分别表示第j个DMU的第i种输入,第r种输出,面向输出模型为:
通过值判断DEA有效性。如果=1,则该决策单元有效。若 ,则该决策单元非技术有效,越大说明,决策单元有效能越高。
三、县级政府效能的评价指标体系
政府效能包括政府提供的公共服务产出和行政成本两个方面。县级政府公共产出主要体现在经济增长、社会稳定、公共服务和行政能力等方面。政府效能评价指标体系应该遵循科学性、客观全面性、可行性和发展性四条原则。县级政府效能评价指标体系包括12项指标(表1)。投入测度县级政府投入的人力资源,即县级政府的公务员。产出测度县级政府提供的公共管理,包括发展经济、社会保障和公共服务。GDP测度县级政府的经济绩效。从业人数、参加医疗保险人数和参加失业保险人数三项指标测度社会保障绩效,农业技术人员数、医疗床位、学龄儿童入学率、通车公路里程、固定电话用户和电邮业务七项指标测度县级政府的公共服务绩效。该政府效能评价指标体系较全面反映了县级政府的人力投入和产出,体现系统性、科学发展观、可比性和可操作性等原则。
表1 县级政府效能评价指标体系
种类 指 标 名 称 代码
投入 社会保障 公务员人数 X1
从业人员数 Y1
参加农村合作医疗保险人数(万) Y2
参加农村养老保险人数(万) Y3
民生 农村居民人均纯收入(元) Y4
经济发展 GDP Y5
产出 科技 农业技术人员数 Y6
教育 学龄儿童入学率 Y7
卫生 医疗床位 Y8
公共设施 公里里程 Y9
电邮业务 Y10
固定电话用户 Y11
四、实证分析
1. 样本选取
目前,我国工有2016个县(自治县、旗、林区),覆盖了国土面积的90%,人口72%。根据县级政府效能评价指标体系,遵循数据可获得性原则,选取98个县作为样本,其中山东省青岛市5个(2006、2007和2008年),江苏省无锡市2个、淮安市4个,浙江省57个(2007和2008年),湖南省湘潭市3个、衡阳市7个(2006年),广东省珠海市3个、惠州市3个(2005年和2006年),福建省宁德市8个(2002、2005、2007和2008年),贵州省六盘水市3个,四川省德阳市3个(2004、2006、2007和2008年)。根据统计年鉴、社会经济发展公报收集有关数据。
2.人员优化配置县的识别
运用数据包络分析的BCC模型,从98个县级政府样本中分析2002至2008年的208个年份样本,筛选人员优化配置样本。通过结果:人员配置优化的县级政府有绵竹市(2004)、罗江县(2004)、广汉市(2006)等72个年度样本,它们是构建人员优化配置模型的样本。
3. 县级政府人员优化配置模型
政府人员配置受政治、经济、管辖面积、管辖人口、文化传统、道德风尚等因素影响。(1)管辖人口数量。人口是县级政府的基本管理对象,人口数量是决定县级政府人员数量的基本因素。一个县人口规模决定着该县官员总量的基数,并且长期、稳定地起作用。(2)经济发展。经济基础决定上层建筑。经济发展水平是决定县政府官员规模的关键因素之一,并且在较长的历史时期里持续起作用。经济发展水平不仅包括一个县生产力发展阶段的高低,也包括与之相适应的生产关系状况。(3)政府职能。政府职能是指政府在一定时期内对社会所承担的职责和所提供的公共服务数量与质量。职能大小主要取决于政府对社会公共事务实施管理的范围、数量以及这些事务的复杂程度,主要包括提供就业、教育、医疗卫生、社会治安和社会保障等。(4)政府财力。政府财力是决定一个县政府能够雇用多少管理人员的具体的、直接的因素。从税收、公共财政和民众负担的角度而言,是不允许有过多的政府人员的。经济水平对县政府人员数量的制约,主要通过县政府财政这个中介环节体现出来。经济规模越增长,财力越雄厚,政府人员可能越多。此外,还受到政治体制、领导偏好等因素影响。
根据上述因素,假设县级政府人员优化配置模型如下
(2)
公式(2)中,因变量 表示县级政府人员数量。从业人员 表示县的从业人数;国内生产总值 表示县的经济发展状况;卫生床位 表示县的医疗卫生条件;固定电话户数 表示县的通讯设施、信息传输状况;管辖人口 表示县的人口规模;地方财政支出 表示县的财政实力。
收集72个人力资源优化配置县的有关数据,运用多元回归分析,求得县级政府人员优化配置模型:
(3)
模型的拟合优度为0.69,说明被模型解释部分较多。F检验统计量为16.2,回归方程通过F检验。回归系数通过T检验,说明系数具有显著性。
4. 结果分析
人员优化配置模型说明,县级政府人员与管辖人口、国内生产总值、政府职能(医疗、和就业)成正比,而与财政支出、固定电话成反比。如果管辖人口多、经济水平规模大、政府职能范围大,那么县级政府需要配置更多人员。县级政府人员与财政支出成反比,县级财政支出范围很广泛,人力资源费用仅占其中一部分,而且有些落后县部分财政经费由中央政府承担,先进地区县财政经费自己承担。县级政府人员与固定电话户数成反比,随着移动通讯、国际互联网络广泛应用,固定电话使用呈现萎缩状态,难以真正反映通讯设施。人员优化模型说明:官民比是衡量政府规模的一个主要指标,但不是唯一指标。此外,经济发展水平、政府职能等因素也对政府规模产生重要影响,不能以偏概全。
五、结论与启示
我国县级政府人员超编严重,人员规模偏大,行政成本偏高,主要原因是政府职能结构不合理,编制制度落实不到位,传统观念影响等。人员优化配置是我国县政府行政改革的目标,县级政府机构需要合理配置、科学规划、科学编制、严格监督。合理配置政府人员,需要抓住关键因素。人员配置的主要影响因素是管辖人口、经济水平、政府职能。人口因素居于第一位,首先根据管辖人口数量配置政府职位;经济发展规模居于第二位,政府主要精力仍然是发展地方经济,解决民生问题。政府公共服务职能居于第三位,服务型政府是政府改革的方向,随着政府提供公共服务范围扩大、质量提高需要配备更多的专业人员。
参考文献:
[1]地方政府改革的七大难题如何破解[J].社会科学导刊,2006(15)
【关键词】从众现象，人力资源管理，企业文化
一、从众现象
从众现象是指当个体处于群体中时，往往会不自觉的受到群体的引导而怀疑自己的观点或迫于群体的压力改变自己的判断和行为的现象。人是社会性的动物，我们的工作和生活都离不开群体，因此这种现象普遍存在于我们的日常工作和生活中。从众现象有两种表现形式： 接纳和顺从。接纳是指个体主动的从内心深处相信群体要求其所做的事情，是一种真诚的、内在的从众。顺从则是指个体因外在力量而表现出的从众，而内心并不真正认同。从众现象的本质是个体经过对群体和社会的长期适应而形成的一种有助于个体少犯错误并且节省时间和精力的思维惯性。
二、从众的影响因素
为了在人力资源管理的操作中正确的运用从众心理，在此对从众的影响因素进行简单分析，具体如下：
（一）群体因素1.群体的规模。群体的规模越大个体从众的格律和程度就越大。2.群体的一致性。群体的一致性程度越高，对个体的干扰越大。3.群体的凝聚力。群体凝聚力是指群体对其成员的吸引力水平。群体的凝聚力越强， 群体对成员的影响力就越大， 个体对群体的依赖感和归属感就越强烈，就越容易对所属群体有强烈的认同感。4.个体在群体中的地位。个体在群体中的地位越高，个体表现出从众的概率和程度就越低，反之越高。5. 群体的权威性。群体的权威性越大， 个体对群体的从众现象就越严重。
（二）个体因素
1.知识经验。个体本身的知识经验越丰富，个体就越倾向于坚持自己的判断和行为，而不表现出从众行为。反之则易于表现出从众行为。
2.个性特征。从众的概率和程度也和个体的个性特征有关，有些人天生个性特立独行，则不易表现出从众，而有些人个性低调，喜欢表现出主流行为，即便自己有想法也会易于从众。
3.性别差异。男女的从众行为是有所区别的，但不能一概而论。在不同的地方不同的民族不同的文化中男女从众的程度和概率差异有所不同。
（三）文化差异
在不同的文化和社会背景下，人们所表现出的从众行为是有差异的，说明文化差异对从众现象确实存在影响。例如挪威人比法国人更趋于从众。部分原因是法国文化鼓励独立和个性，而挪威文化则鼓励忠诚于集体，重视社会责任。在组织的人力资源管理过程中，以上从众的三种影响因素均应适当考虑。具体运用如下。
三、从众现象在人力资源管理中的运用
（一）运用从众合理引导新员工快速接受企业特有文化
企业文化是指一个企业中各个部门所共同拥有的那些企业价值观念和经营实践，能激发员工的使命感，凝聚员工的归属感，加强员工的责任感，赋予员工荣誉感，实现员工的成就感。而新员工对企业文化的接受需要一个长期的影响和适应的过程，在完成这个过程之前新员工往往无法达到最高的工作效率，企业团队的综合效率也难以完全保证。因此，让新员工快速接受并认同企业文化便显得有意义。除了常规的加强新员工培训的方法之外，企业可以同时利用从众现象加快新员工对企业文化的认同。通过对从众的几个主要影响因素的分析，可以得到以下几种方法：
1.新员工入职时可少量多批分时段分工作地入职，而不是大量同一批次同一工作地点入职。这样可以保证同一工作情境下老员工人数大大高于新员工人数，使同一工作情景下群体在企业文化方面保持良好的一致性，多数的老员工能快速的影响少数的新员工，使新员工顺利的融入企业特有文化中。
2.多活动，即便企业处于成本或经理考虑不便组织大量集体活动也应引导员工多参与业余集体活动以加强群体凝聚力，强大的凝聚力能使新员工更快的融入企业文化。
3.让企业的中高层管理者多关心新员工，倡导企业文化，这样一来新员工接触的群体权威性会大大提高，群体的影响力也大大增强。
4.若企业特有的文化有悖于主流文化，被接受难度较大时，企业可以考虑招聘时多招聘社会经验较少，性格温和适应性强的员工，如适应性接受性强的应届毕业生，若企业或组织的雇员又是跨民族的，也应同时考虑多招收民族性格温和易于接受环境的员工。
（二）运用从众减少员工离职
员工离职是雇员和雇主之间结束雇佣关系，员工离开原公司的行为。员工离职是员工流动的一种重要方式，员工流动对企业人力资源的合理配置具有重要作用，但过高的员工离职率会影响企业的持续发展。根据美国劳动力市场的调查研究，在员工离职整体中，80%的离职都属于可避免离职，能够减少甚至消灭这部分离职是管理的任务和价值所在。任何有效的管理举措都将降低离职所引发的管理成本。除了常规的离职劝说和待遇提升方法外，企业可以同时利用从众现象减少不必要的员工离职。
1.在发现关键员工准备离职或者员工将可能集体跳槽时可在组织人力资源需求允许的范围内立即招聘业界知名雇员或者其他同岗位有影响力的雇员若干名（允许范围内尽可能多），一来可以影响潜在离职员工因从众而留下，二来可防止批量员工离职给组织带来的突发性损失，但此方法运用过度会造成成本的增加，得不偿失。
2.在员工批量递交辞呈之前，可着重劝说当中有影响力的雇员，若将其留下，跟随其辞职的员工也会跟从性的留下。
3.组织中有两名以上的员工同时提出辞呈的，可以先批准一名，劝说另外的辞职者（尽量保密的）坚持一段时间再递交辞呈，尽量不让组织出现批量辞职的现象。以此避免其他员工从众性跟随辞职。
参考文献：
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摘要：为贯彻落实十八届三中全会有关推进社会事业改革创新的指示精神，国家大力支持农家书屋的建设和管理，“十一五”期间累计投入资金60 多亿，有效缓解了群众“买书难、借书难、看书难”的问题。“村改居”是我国城镇化进程中所面临的转型期问题，本文通过对主要行政村农家书屋建设中情况的研究，分析“村改居”社区的问题，结合发达国家公共图书事业的经验与启示，在社区文化建设方面，对其农家书屋的建设提出建议。
关键词 ：村改居农家书屋文化建设
1 概述
1.1 研究背景
自2007 年3 月新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发农家书屋工程实施意见的通知》，并开始在全国范围内开展农家书屋工作，截止2012年基本覆盖了所有行政村，进一步丰富了农村群众的精神文化生活，提升了农村公共文化服务水平。但同时，进入了一个新的发展阶段，建设与管理的任务更加艰巨。近些年来，随着改革的不断深入，城市化发展和户籍制度改革，出现了越来越多的“城中村”，面临着转轨变型问题。“村改居”这种把农村社区变为城镇社区、农民变为居民、社区文化需求不断外张的新型社区，如何去建设一个良性的能为社区读者提供更丰富的阅读资源和更便捷的信息服务平台，就至关重要。经过这几年的不断摸索，“村改居”背景下建设“农家书屋”过程中会遇到哪些问题，针对遇到的问题我们应该如何去完善“农家书屋”建设，这些正是本文所关注的。
1.2 研究意义
一方面，本文通过对我国“村改居”社区文化需求以及农家书屋建设管理过程的研究，结合对主要社区书屋的实际使用情况的调查结论，总结出目前我国“村改居”农家书屋存在的主要问题，并提出了进行优化管理的具体建议。另一方面，与时俱进，农家书屋才具有持续的吸引力。鼓励人们学习科学技术，提高文化知识，摒弃传统迷信，丰富业余生活，满足精神文化需求和财富的创造。
2 农家书屋发展概况与研究综述
2.1 发展概况
总体上来说，我国农家书屋建设工程已经取得了一定的成绩，但农家书屋是一项涉及到方方面面的国家惠民工程。在建设过程中，全国由于经济发展水平结构性差异，建设资金供给能力的差异，使得东部发达省份优先完成这项惠民工程，而中西部和行政村数量较大的省份在农家书屋覆盖率上较落后。重视三农和城镇化问题，一方面要承认转型以来的历史机遇，改变了以往世界对中国的认识，各大城市迅速发展，并形成城市经济发展群。还要认清，城市化进程中群众需求问题，确保“村改居”社区公平享有社会福利待遇，真正做到人民当家作主。农家书屋就是围绕“生态宜居社区、兴业致富、文明和谐”的目标，积极组织开展科技培训、文化娱乐等活动，满足群众多元化的精神文化需求，使中国梦关系到每个社区、村庄。
2.2 研究综述
近年来农家书屋成为社会关注的一个热点问题，在学术研究方面，也体现了相关学者对此方面改革的关注。通过在中国知网（CNKI）输入“农家书屋”等关键字，共查找到2008 至2013 年间国内对农家书屋建设与管理制度改革进行了研究的期刊论文、重要会议论文、优秀硕博论文等共有2977 篇。其数量在2008 至2013 年呈现逐年递增的态势，具体情况如下表所示。
表2 2008 至2013 年农家书屋相关论文数量表
从内容上看，目前国内学者对于农家书屋的研究主要集中以下。
首先是农家书屋发展过程中的症结。李英对农家书屋运行机制的分析中提出了8 个影响因素，包括政策稳定性、资金来源稳定性、出版物市场、农民接受程度、管理模式、管理制度、资源选购与更换、管理员。目前我国农家书屋普遍管理不规范、建设资金不足、农民阅读习惯缺乏等等问题。其次，学者纷纷为此提出建议，探索适合各基层的可持续发展的长效机制，主张政府投入为主，并增加其他融资方式，放开农家书屋经营模式，增强自身造血能力等等。
“村改居”社区文化建设具有其特殊性。这与我国改革开放30 余年，经济形势进入新常态的社会背景有关。在目前城镇化的进程中，办公楼，高速路等物质上的公共设施的建设，我们已经具备世界上非常先进的技术条件，包括高铁技术在国际领域的领先。但是在社区文化方面，我们国家的起步还是很晚的。“村改居”后，农民变成了居民，身份，生活方式有所转变，但社区文化的发展与物质条件还没有协调统一。“村改居”社区由农村社区转变而来，是一脉相承的，具有矛盾的普遍性和特殊性。本文提出“村改居”社区具有的普遍性问题和特殊性问题，对此进行探讨及对策分析。
3 我国农家书屋管理现状及存在的问题分析
本次调查时间为2013 年8 月，主要针对安徽省合肥市长丰县内“村改居”社区进行实地调研，采用调查研究的方法。共回执200 份有效问卷，根据问卷所得数据，利用软件绘制各种图形以此分析结果为基础对以社区文化需求为切入点来对“农家书屋”建设进行综合评价，得出的结果可以为“村改居”背景下“农家书屋”提供必要的帮助。
3.1 群众积极性不高，缺乏专业性管理（图1、图2）
从图1、2 可以看出在200 人的调查群体中，知道并了解农家书屋的人有98 人，所占比重是49%，只是听说的人数有58 人，比重达到29%，而从未听说的人数有44人，比重达到22%。从群众阅读时间来分析，有48 人每周读书少于2 小时，占比24%，2 小时至6 小时的人数达到85 人，占比42.5%，6 小时至10 小时的人数为35 人，占比17.5%，10 小时以上的人数有32 人，占比16%。
这个数字也是客观的，是“村改居”社区和农村社区都存在的共同问题，并且符合我们的预期，说明农家书屋工程自2007 年正式启动以来，成效显著，人们在工作之余，通过阅读书籍来扩展视野的人还是很多的，一半以上的居民了解这项惠民政策。惠民政策的稳定性要求我们继续重视该项工程。受历史及经济、社会等客观条件限制，群众较低的文化水平影响了阅读积极性的提高，这就对宣传造成了极大的影响，这是目前被认同的问题，需要很长时间来提升国民文化素质。其次，宣传受阻很大一部分原因是，宣传本身存在问题，农家书屋管理的工作者大多是村镇干
部，或者大学生村官。从本质上看，即使是相关专业的大学毕业生也缺乏公共管理的实战经验，有些只是在基层临时工作，未来一两年还是会调到上级工作。因此，管理者本身存在着工作积极性不高，专业管理技能缺乏的问题。这是规范管理，完善机制的切入点之一。
3.2 服务与需求未能及时对接
“村改居”社区与传统农村社区的不同在于，在农村社区的图书选购中，农业技术类图书居多，是基于提高农业生产效率，带动农民科学致富的出发点。在“村改居”社区的图书选购中，由于从事传统农业的人数大大减少，许多青壮年出门务工，而留守的老人和妇女儿童所需的是生活保健，儿童文学等，这类出版物的品种和数量有限，已远远不能满足当地群众的阅读需求，图书选购缺乏针对性。“村改居”是城镇化道路中实质性进步，不是表面上名称的变化。更深层的影响是打破了以往城乡二元结构，户籍制度的枷锁。农民身份和生活方式发生了转变，有一大半以上的人不从事农业生产，与城镇居民享有同样的社保待遇。在这个过渡期间，需求就随着环境发生了变化，“村改居”群众需要的一种和谐相处、互帮互助的集体精神，共同认可的社区文化，将每个人紧密联系起来，共同融入到新型的社区中。在以往的农村社区，农民通过田地里集体劳作，沟通彼此情感。而现在的“村改居”新社区大多是单元式楼房，文化活动单一，邻里之间的联系也少了许多。此时，农家书屋作为建设社区文化的载体，就要发挥其作用。
目前的管理忽略了“村改居”社区人口结构与文化需求，还停滞在农村社区的书屋管理模式中。
3.3 缺乏“村改居”社区农家书屋管理办法
社区文化的形成与发展需要有一套运行良好的规章制度。农家书屋建设已经有8 个年头了，相比农家书屋建设而言，农家书屋可持续发展的任务更加艰巨，打造“村改居”农家书屋是全国各基层单位的重任。而我国许多省份还没有专门针对“村改居”社区农家书屋的管理办法，也没有针对其存在的问题做出解决方案，只是沿用农村社区时期的管理办法，未能与时俱进。
4 农家书屋的创新思路与建议
4.1 组建优良管理队伍
由于农家书屋的管理员大多学历、文化程度较低，或者大学生村官也对农家书屋的管理缺乏前瞻性的理念与实际经验。面对这个“村改居”社区和农村社区的共同难题，首先要坚持输入新鲜血液，鼓励发挥大学生村官在这个岗位的优势，为国家基层贡献力量，继而，更重要的是对农家书屋管理员进行业务培训，增强专业技能和责任心。可以将周围各个社区管理人员联谊，线下交流，吸取经验。还可以由市县级公共图书馆组织人才培训，将一个地区的公共图书馆体系联系起来，由上级带动下级，并对书屋管理人员进行绩效评价，增强管理人员的公共服务意识。随着未来农家书屋越来越成为当地村庄，社区的精神文化的核心，良好的管理队伍至关重要。
4.2 提升服务品质，创建和谐社区文化
“村改居”社区农家书屋不仅仅是设立在每个社区的公共图书馆，它还应该是一个社区文化的象征。农家书屋工程就是帮助“村改居”的群众解决转变过程中的适应性问题，让社区居民充分融入到和睦互助的环境中。摆脱“农转非”带来的不适，才能实现真正意义上的城镇化。当地政府，农家书屋工程管理办公室应该起到带头作用，制定符合实际的活动方针，将农家书屋的服务功能多样化。丰富人们的业余生活，在鼓励人们阅读书籍，学到实用新型技术，掌握致富信息的同时，定期举办特色活动，将其写进规章制度，在社区内传承起来，互相交流感悟与心得，使得农家书屋在群众之间广泛宣传，营造积极的社区环境和文化氛围。许多地区已经开始往这个方向进展了，例如安徽省亳州市开展“文化助老”活动，把农家书屋办成老年人娱乐、求知、健身的“老年之家”。安徽新华发行集团正进行尝试，在省内试点“农民文化家园”建设，将“农家书屋”与“新华书店便民店”、“农民绿色网吧”三合一联动发展。打造一个多位一体的文化娱乐场所，村民既可以读书上网，也可以打球下棋。把农村中的退休干部、教师等“乡贤人士”利用起来，发挥他们的智慧和力量，搞好农家书屋建设。
总而言之，这些举措都是把农家书屋建设成多元文化的载体，体现人文关怀，弘扬社区文化的表现。
4.3 完善公共事业的法律规定、增强其社会地位1846 年美国就已颁布了世界第一个图书馆法，将近200 年的立法管理，使得美国公共图书馆事业发展成熟。在我国现代化发展的今天，立法需要人大的审批，才能通过。农家书屋作为一个惠民的新工程，还需漫长的时间去进步，现在初步需要的就是各地方政府“村改居”社区农家书屋规章条例的明确制定，才能指导基层群众建立和谐美好的社区文化。
因此，在制定规章制度时，要征求当地人民意见，制定合理规范的法令条文，并坚持执行，做到责任分担，共同完善农家书屋的管理。
5 结语
在这个信息化的社会，农家书屋工程正在起步，人们需求的信息量也日益增加，信息是人们与外界沟通的桥梁，是缩减城市与乡村差距的平台，人们对科学技术更加渴望。因此，在数字化升级改造，增补书刊，后续所需资金逐渐会增加，在地方债务危机的今天，对财政来说更需要增强财政透明度，公开预算，反腐倡廉，将资金切实用到百姓需要的实处。办好农村社区及“村改居”社区的农家书屋，才能增强公共精神和社区归属感，构建“团结互助、融洽和睦、和谐发展”的良好社区文化。有序组织工作，认真谋划，广泛宣传，全方位发动，切实提高农家书屋工程在百姓生活的重要性，发挥人民群众在宣扬社会主义核心价值观的关键作用，无疑会在很大程度上促进民生问题的改善。
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关键词：工商行政管理;行政执法;缺陷;对策
工商行政管理是我国行政管理的重要组成部分，是指国家通过各级工商行政管理机关对社会商品生产经营者、社会经济活动所进行的管理。随着社会主义市场经济体制的不断完善，随着民主与法制进程的速度加快，在加入WTO后的不断变幻的新形势下，作为主管市场监督管理和行政执法的工商行政管理机关，地位越来越高，作用越来越大，面临的问题和压力也越来越多。如何与时俱进，适应新的形势，提高工商行政管理部门的行政执法水平，切实履行工商行政执法职能，严把市场主体准入关，切实维护市场经济秩序和保障公平竞争，严厉打击各种经济违法行为，保护生产者、经营者和消费者的合法权益，是摆在工商行政管理机关面前的重要课题。本文通过分析对工商行政管理行政执法中常见的缺陷，提出了几点具体的提高行政执法的方法和对策，以期能对优化工商行政管理做点贡献。
1工商行政管理中行政执法的缺陷分析
1.1工商行政管理执法手段弱化
在推进工商管理行政政执法现代化的过程中，一个比较明确的目标就是逐渐转变政府职能，逐渐使全能政府成为有限政府，把政府管制变成政府管理。这一理念打破了传统行政法制中我国政府职能无所不包的局面，为工商行政管理部门更好更有效地成为服务型行政部门起到了有力的推动作用。但是，现实中，过度简化后的政府职能在现代社会日趋复杂的社会关系中并不能应对自如，作为行政机关，其执法手段有被一味弱化之嫌。我国的工商行政执法，由于相关制度不健全，公众法律素质普遍不高，在行政机关没有相应的强硬执法手段的情况下，毁灭证据、转移财产、逃避制裁、抗拒处罚的情况时有发生，不考虑国情和实际，对行政执法手段一味弱化，必然导致执法的疲软。我国在近年来不断借鉴西方发达市场经济国家的法律和文化，特别是对行政执法手段和执法保障的削弱，体现了西方立法技术中减弱国家干预，限制行政职权的理论。这为我国的法律制度尽快和国际接轨具有重要意义。但是在我国处于社会主义初级阶段，市场经济体制尚不完善，公众的法律素质、执法环境和法律体系均不完善情况下，将西方经过几百年的法制建设后才相对完善的执法制度，搬到市场经济初级阶段的中国，不可能带来预期的效果。从历史上看，只有《投机倒把行政处罚暂行条例》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》两个行政法授权工商部门在监督检查时可以行使冻结、划拨、封存、暂扣等专项行政强制性手段。但是后来《商业银行法》规定：只有法律规定冻结的才能冻结，没有法律规定就不能冻结。这就致使工商管理部门在监督检查时候常常处于尴尬处境，对某些违法经营行为心有余而力不足。在《反不正当竞争法》中赋予了工商部门主动监督检查权、调查检查权、强制措施权。可以对违法行为及物品加以限制，可责令被检查的经营者说明商品来源时，相对人往往拒绝回答，要求其暂停销售不得转移时，相对人往往拒绝签字，事后商品不知道去向。《反不正当竞争法》规定了监督检查部门在调查取证中的询问、查询、复制、检查等权力，但未明确授予查封、扣押财产等强制措施权。行政处罚权与行政强制执行权相分离，工商部门做出行政处罚决定后，不具备强制执行的权力，削弱了工商行政管理机关执法的严肃性、权威性，无形之中放纵和助长了违法经营行为。
1.2工商行政管理执法受地方保护主义干预严重
工商行政管理机关在行政执法过程中由于诸多原因，受到“地方保护主义”干预严重。“地方保护主义”是当今中国比较流行的一种风气。虽然地方保护主义弊端重重，但在实践操作中，但凡在任的地方官员，都会自觉不自觉地投入到地方保护的实际行动中。目前地方各级政府把发展作为第一要务，采取各种优惠政策，改善投资环境，吸引外来投资。地方保护主义者认为，工商行政管理对外来投资企业的检查，对企业的违法行为的处罚，会影响投资人的积极性，破坏投资环境。一些地方政府甚至认为，发展是硬道理，只要有产值、有税收，不管是什么企业都可以投资兴办，甚至不顾中央的政令，想方设法地变通处理，把一些对环境、资源破坏严重的项目都放行准办。为此，他们认为工商行政管理是阻碍地方经济发展的绊脚石，私自决定未经政府允许，工商行政管理部门一律不得到企业进行检查和实施处罚，企业违法一般不罚或按下限处罚。
1.3工商行政管理行政指导作用没有充分发挥
行政指导指的是行政主体在其职责任务和管辖的事务范围内，为实现一定的行政目的，采用说服、教育、示范、劝告、告诫、鼓励、建议、指示等不具有法律强制力的方法促使相对人为或不为一定行为的非强制。20世纪60年代以来，行政指导在实行市场经济的国家就得到了越来越广泛的运用，成为对传统的行政执法的重要补充。
行政指导属于不具备法律强制力的柔性行政行为，主要以示范、劝告、建议、鼓励等非强制性方式，行政指导作为一种新型的行政手段，广泛运用于各个行政领域，是市场经济条件下政府施政的中心，在现代行政中具有重要地位。行政指导还属于“积极行政”的范畴。古典市场经济条件下的行政是消极行政，政府管得越少越好。由于社会经济生活日益复杂化和多样化，公益和私益需要兼顾，效率和公平要平衡，社会成本需要降低，社会福利需要增进，凡此种种都需要行政行为由消极转为积极。现代社会生活需要行政指导以灵活多样的方式，有效地对经营行为进行干预指导。工商行政部门随着市场经济的不断深入，出现了各种新情况和新问题，有些复杂情况无论是行政立法还是人大立法都难以完全适应工商行政管理职能的客观要求。这就需要工商行政管理部门在行政执法过程中，有针对性地给经营者下达提醒、建议、劝告、警示等“行政指导书”，帮助他们改善经营管理，改正不当行为，提高经济效益。当然，行政机关应当严格监管市场主体，对违法者要依法予以惩处。通过严格的依法管理和执法，促使市场主体遵循法律道德，做到诚信经营。维护消费者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。执法也不是单纯的“执罚”。更主要的是根据具体情况实事求是的处理好市场行为中的一些具体问题。能给予经营者正确的指导，能促进法制社会的建设。工商行政管理部门作为服务型行政部门出现，应该借助他们对法律法规掌握理解的优势，对市场主体多些耐心的疏导，善意的提醒，帮助他们少出问题，少走弯路，防患于未然，这样同时也减轻了行政管理的任务。行政指导作为工商行政管理机关的行政方式，更多的应该以不自觉的方式被运用，但在我国实际中，这一先进理念的贯彻落实还有很大一段距离。行政指导的作用还远未充分发挥。
2优化工商行政管理行政执法的对策
行政的法治化和现代化不是一蹴而就的，而是一个漫长而渐进的过程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通过对我国工商行政管理行政执法的缺陷分析，立足我国工商行政管理法治建设的现状，借鉴国外市场监管的先进经验，现将对工商管理依法有效行政的建议提示如下。
第一，完善工商行政管理法制体系。
我国目前在政府职能地位和机构配置的法律依据存在有不便于操作，条文不细、规定过于原则，灵活性差等不足之处。完善工商行政管理法制体系，加强行政管理组织发建设，加强市场体系监管立法，解决各类市场监管无法运用工商行政管理综合性职能，发挥职能合力作用迫在眉急。应该以《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》和《合同法》等为重点，加快实施细则或单项配套法规的制定，解决工商行政基本法操作性不强的问题。加快旧法的修改完善步伐，解决掉新旧法规自相矛盾、执法依据不统一的问题。
第二，加强工商行政管理执法。
从上文分析，我们发现，工商行政管理执法存在很多缺陷。改进工商行政管理主要要加强化执法保障，改善执法环境、完善执法程序、加强行政指导等。
市场经济发达国家对市场监督机构赋予了较强的执法手段，工商行政机关除在监督检查时可以行使冻结、划拨、封存、暂扣等专项强制手段和询问、查询、复制、检查等权力外，可以明确授予查封、扣押财产等强制措施权，把行政处罚权与行政强制权结合起来，提高工商机关执法的权威和严肃性。
在改善执法环境方面，除了解决法规滞后和法规矛盾问题。要多加取得各级党委政府的支持和理解。化解地方保护主义和工商行政管理之间的对立情绪矛盾。应该采取措施“对各级政府依法行政提出明确要求，要明确各级政府的责任。”国家要把依法行政和营造公平竞争的市场环境作为地方政府考核指标、公正评价政府的工作政绩。要把维护市场秩序和经济保障的责任落实到相关政府。工商行政管理机关也要按照转变政府职能、建立服务型工商的要求，进一步规范执法行为。要通过自身行为的规范来赢得政府对执法工作的支持和理解。地方保护主义的主要目的是发展地方经济。工商行政管理部门首先要支持地方经济发展，树立服务观念。“运用工商行政管理职能，支持地方经济发展的指导思想不能变；在地方党委领导下的领导关系不能变；积极参与完成地方政府交办的工作任务不能变；与地方党委政领导的工作联系职能和感情不能变”。
第三，加强行政指导。
