时间：2023-07-17 17:23:00
关键词：大龙山；生态旅游；农业；可行性；建议
中图分类号 F592 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）12-0130-02
1 发展大龙山镇生态旅游农业可行性分析
安庆市宜秀区大龙山镇位于安庆市北郊集贤关，因雄踞安庆市区的北大门大龙山而得名，是安庆通往西北辖县（市）的咽喉要地，素有“安庆关外第一镇”之称。近年来，大龙山镇按照宜秀区“宜游宜秀”建设部署，积极推进乡村旅游资源集聚发展，在开发和保护自然生态资源和历史文化古迹的同时，寻求“原生态旅游、红色旅游和都市休闲旅游”契合点，全力打造自然、人文与都市休闲巧结合的新型生态游。
1.1 历史珍闻奇迹景点多，有利于开拓原生态旅游市场 从安庆城区沿着206国道向北出发，经集贤关转总五公路，大约30min的车程，便是大龙山镇百华社区的龙湫池景区。景区中约有3 000种野生植物，各类鸟兽栖息于其中。历史记载山中曾有36庵、72观，摩崖石刻星罗密布，古典文化与自然资源相得益彰，巧妙结合。首先映入眼帘的是龙王寺，寺庙依山而建，层次分明，错落有致。该庙有“龙王护国辅洪武，蜘蛛撒网报君恩”的典故，庙宇内供奉有明朝朱元璋皇帝御赐“护国都督老龙王”牌匾。寺庙内龙湫池又名龙潭，潭中水深约5m，泉水清澈见底，清凉甘甜，四季不干，曾受明、清等朝代多为皇帝敕封，有“天井龙湫”、“天井顺济龙王”、“星方散润”等称号。亦有多代文人墨客作诗赞叹此处美景。寺院后山有一片原生态森林景区，树木苍天，奇石林立，溪水清澈，“君恩山重”、“忘归”等摩崖石刻雄浑壮丽。附近还有多处太平天国时期的战场、兵营和人物住所。可以说历史珍闻奇迹景点多，完全可以利用这些奇迹景点开拓原生态旅游农业市场。
1.2 生态旅游农业初具雏形，有利于在旅游中领悟现代农业精髓 大龙山镇已经跻身全省优秀旅游乡镇行列。全镇土地流转高达60%以上，基本上实现了农业集约化经营，农田、山场和水面逐步向种养殖大户转移，石龙生态、兴农苗木、永兴农机、莘艺绿化、兴业农业、石门湖养殖等6家市级农业产业化龙头企业发展势头迅猛，新增果然牛、禾尤山、正华等10户家庭农场，金银花、苗木、雷竹等基地初具规模，红豆杉、杨梅、葡萄等基地加快推进；休闲垂钓渔业83hm2。三是旅游业蓬勃兴起。寅强休闲山庄、聚贤山庄、枫树岭、君兰农庄等农家乐渐成规模，生意兴隆；龙湫池景区启动开发，引起安庆市民关注，游客日增；生态梨园景区启动建设，“中国安庆首届梨花节”成为安庆节庆典范；安庆市烈士陵园即将竣工。这些农场（合作社、公司）将现代农业的精髓通过美景展现给游客，让人们从中感受到农业发展状况和美好愿景。
1.3 发展生态旅游农业有较为便捷的交通和环境优势 大龙山镇是宜秀政务新区所在地，是宜秀区的政治、经济、文化中心，紧接安庆市民航机场和铁路货运、高铁站，206国道穿境而过，合安高速安庆北出口坐落镇内，交通便捷。另外，有1路、4路等多路公交车穿过该镇的多处旅游景点，市民利用节假日乘公交车进行一日游、二日游既快捷方便又经济实惠。随着新农村建设，大龙山境内环境条件得到进一步改善，美丽乡村风景如画。大龙山镇东部境内的部级森林公园大龙山，号称“安庆翡翠”。内有怀宁十二古景之中的“龙山晓黛”、“杏村春色”。大龙山海拔880m，整座群山植被茂盛，以松、柏、竹为主，万木吐翠，黄梅、万春、米兰、映山红等漫山遍野；岁寒三友，随处可见，季季花开，百花争艳；野生水果多达数千种，动物近百种，飞禽漫山飞。常年花放不凋，果实累累，四季如春，青山绿水宜人。山上人文景观星罗棋布。大龙山之巅的“三县尖”海拔880m，登上尖峰可览四面胜景：浩瀚长江、安庆古城如在足下；极目远眺，数百里山川尽收眼底。
1.4 红色旅游景点教育意义突出，可以作为城市建设的前沿阵地和科教基地 近年来，大龙山镇因地制宜，新建现代化的人文景观，与古之美景遥相呼应。为缅怀和纪念革命先烈，今年市委、市政府投资1.2亿扩建纪念园项目正在紧张的建设，安庆渡江战役医院旧址、君山岭革命烈士墓等革命纪念地等都坐落于大龙山镇新新社区境内，这些革命教育场所都会成为青少年接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历的旅游目的地。随着一大批高校的落地，大龙山镇境内目前拥有安庆师范大学、黄梅戏学院、技师学院、医药高等专科学校等。积极开展地校合作，做强社区文化在这里已经成为现实。
1.5 发展生态旅游农业符合国家有关政策 2010年7月国家农业部、旅游局发出《关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》，明确提出“为加快休闲农业和乡村旅游发展，推进农业功能拓展、农村经济结构调整、社会主义新农村建设和促进农民就业增收，农业部、国家旅游局决定开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动。”宜秀区也从财政上增加对休闲观光农业发展的投入，出台了《宜秀区促进都市农业发展若干意见》，每年安排100万元用于促进都市农业发展，每年整合涉农资金近300万元支持美好乡村产业发展。两年来，积极争取农业“5211”工程奖补资金近600万。
2 对进一步做强大龙山生态旅游农业的几点建议
2.1 科学谋划总体布局，完善配套政策保障措施 建议区、镇政府要高度重视对生态旅游休闲观光农业发展的研究，科学谋划以大龙山为核心的生态旅游观光农业发展总体布局。在制定规划时要坚持以生态资源为基础，旅游带动发展为纽带，分批分期确立生态旅游观光农业产业发展重点，培育拳头生态农业产品，逐步实现“一村一品”、“一户一业”的规模特色发展生态旅游观光产业。
2.2 加强基础设施建设，推出生态旅游农业精品
2.2.1 精心打造旅游景点，形成适应不同消费者的旅游景区 全力打造好龙湫池明清旅游古道景区和石门湖生态梨园景区，争创3A、4A级景区，建成靓丽的旅游名片。引进一个综合游乐场项目，积极推进史前文化博物园、风情小镇等项目的规划建设。结合深厚的文化底蕴，打造1～2个具有浓郁地方特色的、以黄梅戏表演等为内容的文化项目，提升旅游吸引力和产业延伸度。
2.2.2 积极推出精品旅游线路 做活大龙山森林公园为核心的9座山体、11所佛教庙宇和9座大中小水库文章，充分挖掘大龙山史前文化、古战场文化、集贤关文化、车津文化、龙湫文化、祈雨文化、龙珠文化等文化资源，以文化为灵魂，以山水为依托，精心打造几条精品“一日游”、“二日游”旅游线路。以龙湫池景区为核心，打造寻古访幽游线路；以生态梨园景区为核心，打造休闲观光游线路；以重建龙泉庵和龙王庙、云峰寺、桃元禅寺等为核心，打造佛教游线路；以安庆市革命烈士陵园为核心，打造红色游线路，等等。
2.2.3 大力完善旅游配套设施 围绕服务游客和大学城、区政务中心、安庆一院等，大力发展餐饮住宿业、文化娱乐业、商贸业等，力争上规模、上档次。建成星级农家乐6家、星级宾馆2家、特色餐饮店10余家，引进1个城市综合体项目、1家以上3D电影院，打造1条特色美食街区。不断完善道路等基础设施，沿山新建高标准旅游道路17.5km，升级改造村组道路126km。
2.3 充分发挥家庭农场的核心作用，做到“一村一品”、“一户一色”要高度注重生态环境建设，人文景观开发和服务配套，逐步提高效益。生态旅游农业开发应形式多样，力求创新，创新内容包括观光形式、内容、场所及名景名果、种植技术和设施的引进等。大龙山的人文景观非常丰富，周边有陈独秀、邓石如、邓稼仙、严凤英名人故居和生活轨迹；有安庆师范大学、安庆医专、安庆黄梅戏学校等高校，其师资和教学设备充裕；还可以利用小龙山、鲍冲湖、石塘湖等自然景观。这样，通过人文景观游、风景游、龙舟赛等，将美景串联起来，像婺源县那样，将线路的景色美化一下，来这里进行生态旅游的一定多。外市游客、外国游客也会源源不断到来。这样，农民的腰包就会越来越鼓。
关键词：农业嘉年华 农业发展模式 结构
中图分类号：F303 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）04-198-02
被誉为“融合农业第一品牌”的首届北京农业嘉年华于2013年3月23日在昌平区草莓博览园开幕。本届嘉年华将充分利用第七届世界草莓大会场馆，设立“三馆”即创意农业体验馆、精品农业展销馆、草莓科技展示馆；“两园”即主题狂欢乐园、采摘体验乐园，以寓农于乐的运作方式为农民和消费者搭建一个交流、互动、发展的良好平台。
“嘉年华”音译自英文“Carnival”，是起源于欧洲的一种民间狂欢活动，相当于中国的“庙会”，最早起源于古埃及，后来成为古罗马农神节的庆祝活动。多年以来，“嘉年华”逐渐从一个传统的节日，发展到今天成为包括大型游乐设施在内，辅以各种文化艺术活动形式的公众娱乐盛会。现在，全世界各地有着花样繁多的嘉年华会，其中有很多已经成为城市的文化名片。
农业嘉年华是以农业生产活动为主题，以狂欢活动为平台的一种农业休闲体验模式。它以市民对农业的多元化需求为导向，以农业科技为支撑，以农产品为道具，充分挖掘和展示都市型现代农业的全景功能，从而达到使全民关注都市农业发展与健康生活方式的目的。首届北京农业嘉年华是新农村建设背景下北京市委、市政府贯彻落实中央1号文件精神：“加快农村经营体制改革，激发农村经济活力”的重要举措；是对大城市地区农业发展的一般规律的积极探索；是都市型现代农业进行产业发展升级的重要标志性活动。
笔者认为，首届北京农业嘉年华对于引领形成新的都市农业发展模式意义重大。这种新的农业发展模式将由三方面构成：一是特色、二是质量、三是创意。三者的逻辑关系是：特色是基础，质量是核心，创意是灵魂。
一、特色是基础
从首都经济社会发展的角度看，城乡之间的产业和生活依存度增强，农村需要城市的市场、城市需要农村的产品和服务，尤其是广大首都市民对农产品的数量要求越来越大、品种要求越来越多、品质要求越来越高。在这种背景下，区域农业如何打造特色或者说如何进行定位，从而在市场上获得差异性的竞争优势，是摆在政府决策者面前的必答题、思考题。
说特色是基础，是指在新的农业生产和市场竞争格局下，决策者对自身资源的优势和劣势进行分析，以及对市场环境中的机会和威胁进行识别后，提出的区域农业的发展定位。换言之，这里的特色就是“人无我有，人有我精”。从农业生产和效益上看，源于土地成本、人工成本、市场环境、科技资源禀赋等因素，都市农业的发展必须走特色之路、走优质之路、走创新之路。
近年来，北京市各区县基本形成了具有差异化的特色产业，比如昌平区“一花三果”（一花是指百合花；三果是指苹果、草莓和柿子）的农业产业布局就是具有显著特色的“人无我有”。当前首都农业的突出问题是如何在“人无我有”的基础上实现“人有我精”。实现“人有我精”的途径则是拓展农业功能。随着经济总量的扩大、市民可支配收入的增长（2012年北京市人均GDP达到13797美元，城镇居民人均可支配收入达到36469元）以及国家休假制度的调整，市场方面的消费观念、消费结构正在发生着深刻的变化。回归自然、休闲小憩、家庭欢聚作为精神层面的消费需求不断增长并深化，由此给首都农业带来的直接影响是：农业价值不仅体现在物质层面，即在显性价值上满足人们对农产品“胃”的需求，而且体现在精神层面，即农业生产和生活中的参与体验、民俗文化、观赏、生态等方面的隐性价值也开始显现，满足人们“心”、“肺”、“脑”、“眼”等的多方面需求。从现实看，农业的综合价值正在通过各种途径凸显：农业科技园区成为农业科研部门的示范窗口和农民的培训基地；农业主题公园成为中小学生的春游首选和教育基地；农业观光采摘园使越来越多的城镇居民享受参与的乐趣和丰收的喜悦等等。
实践证明，随着经济社会的发展，随着消费需求的增长、消费品质的提高和消费结构的变化，农业的隐性价值将会不断显现，农业的功能内涵将从生产功能不断向生活功能、教育功能、生态功能等方面拓展，都市农业也在不断增值。首都农业的多元功能使得都市型现代农业有别于传统农业而升级成为一、二、三产相互融合的产业，首届北京农业嘉年华正是农业功能拓展的全景展示。
二、质量是核心
在解决了特色或者说定位的问题后，农业发展模式的核心则是农产品的质量问题。尤其是近些年来，农产品质量安全问题越来越受到社会的广泛关注。都市型现代农业在农业生产上，更要立足于对广大消费者负责，提供高质量、安全的农产品和农业服务。
从市场接受和认可度的角度看，农产品质量的显性标志是农产品的质量可追溯性。我们唯有把握住消费者对可追溯农产品的消费偏好，以此建立消费者对农产品质量的信任，才能在市场上获得竞争优势。同时，从生产的角度，农业主管部门要通过向农业生产者、经营者、服务者推广追溯理念、扩大追溯规模、强化标识管理、加强技术指导和质量监管队伍建设、创新监管模式等方面去倒推对农业生产过程的指导、监督和管理。客观地讲，作为高端农业的示范者，北京的都市农业在追求农产品质量、赢得消费者信任上是责无旁贷的。
基于上述分析，建立农产品的质量追溯体系的主要方法是培育农产品标准供应者主体（如农民专业合作社、农业企业等），推进农业标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机等“三品”认证的农产品。下面对“三品”的概念做一简单介绍：
1.无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。
2.绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。
3.有机食品是指来自于有机农业生产体系，根据有机认证标准生产、加工、并经独立的有机食品认证机构认证的农产品及其加工品等。包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。有机产品标志分为两种：一种是“有机转换产品”标志、一种是“有机产品”标志。一般来说，一个农业或农产品加工企业在申请有机产品认证后，要有1-3年的转换期才能正式获得有机产品认证，在这1-3年内企业要完全按有机认证标准要求进行生产，但其产品不能叫“有机产品”，只能叫“有机转换产品”，只能使用相应的有机转换标志。
三、创意是灵魂
2013年的中央1号文件提出要落实“四化同步”的战略部署，按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。
而实现上述目标的引擎和重要抓手，是农业的创新，即创意农业。创意农业是指通过构筑多层次的全景产业链，利用创意把农业生产、农业技术、农产品、农耕活动、民俗文化以及市场需求等要素有机地结合起来，形成彼此良性互动的产业价值体系，为农业和农村的发展开辟全新的空间，并实现产业价值的最大化。创意是宏观分析与微观实践的完美结合、是文化底蕴与农业融合的能量释放、是深度情感与高度理性的思考。
基于创意的农业类型主要有如下几种：
类型一：产品创新类。奇特而又富有新意的农产品生产是创意农业之“创意”的典型代表与主要体现，因而也是新型农业经营者比较常用的经营手法，如：带有吉祥或祝福图案、字样的苹果、方形西瓜、寿星头大桃等。
类型二：过程体验类。过程体验也是一种主要的创意农业类型。与第一种类型不同的是，产品创新类农业的卖点是欣赏或者食用，而过程体验类农业给消费者的不仅有视觉、味觉等感官刺激，还能让消费者参与到实景的生产、采摘过程，从而给消费者带来更加立体的全面的体验，将农业生产销售过程中有趣的、有感官刺激的或者有教育意义的功能内涵展示出来。
类型三：景观观赏类。利用当地独特的自然生态景观或者农业生产实地景观，为消费者提供游玩、欣赏乃至休闲度假的服务。如果该农业景观具有长期性与稳定性，则可以发展成农业旅游类。这种服务也比较受大城市市民欢迎。
类型四：生活体验类。主要针对居住在城市中却又厌倦了城市交通的拥堵、生活的快节奏、职场的高压力的市民群体，让消费者通过住进农家，自主选择干农活、逛农村大集、参加民俗婚礼等农家独有的活动，体验农家悠闲、自由而又宽松的生活氛围，放松心情。
类型五：功用转化类。传统的农产品主要功能是食用，利用创意将农产品进行功能的挖掘、转化，可更大程度地提高农产品的附加值。农产品用途转化的目的是在尊重农产品传统功能的基础上，挖掘它的多重特性与其他功能，以提高其经济价值。如适应时尚的需求，通常用来食用的各种豆类，可以用来制作手机链等生活用品、小饰品；适应城市家庭种植的需求，通常在大田耕作的果树或蔬菜，可以将其微型化，做成观食两用的盆果、盆菜，如盆栽草莓、彩色西红柿等；适应艺术的需求，可以对农产品进行加工，如麦秸画、葫芦烫画等。此类创意农业完全可以通过产业化的方式，形成规模、降低成本、创建品牌，在适应不同市场需求、提高农业综合价值的同时，还可以解决农村剩余劳动力的就业问题。
类型六：文化节庆类。农业文化节庆作为一种新的农业产业形态和新型消费业态，近年来发展迅速，已成为拓展农业功能，促进农产品销售，带动农民增收和壮大地方经济的新手段。农业文化节庆在开发中除了活动参与和产品展示外，传统文化是挖掘的重点。如昌平区在这方面有着丰富的资源，并在这些传统文化的基础上，通过扩展的文化基础设施以及相关边缘文化，打造了多种多样的“草莓庙会”、“苹果文化节”、“温泉文化节”等农业文化节庆活动，吸引了大量的城市居民前来体验，有效地带动了当地农业产业、旅游业的发展以及地方经济增长。
本届北京农业嘉年华，从其总体方案的设计上看，充分体现了产业“融合”的概念，也必将实现“兴业、惠民、创品牌”的目标，是北京市继成功举办第七届世界草莓大会之后的又一次农业盛会。
参考文献：
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2.牛有成.以科学发展观为指导 发展都市型现代农业.前线，2007（7）
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1.1绿色农产品市场需求激增
近年来，随着人民群众物质生活水平的提高，以及各类食品安全事件的频频曝光，广大消费者对于绿色、安全农产品的需求与日俱增。一方面，消费者对农产品质量极度敏感，一旦农产品质量被曝出问题，对农产品的销售乃至整个产业链都产生严重的打击。例如，受“速生鸡”事件影响，2013年春节期间全国范围内肉鸡价格较往年明显下降。浙江温岭草鸡批发价从往年的14元•kg－1下降到10.4元•kg－1，仅温岭草鸡合作社一家就亏损达500万元。另一方面，消费者对绿色农产品价格不敏感。据万泰认证公司统计结果，尽管我国有机农产品价格远高于普通农产品的2～6倍，但是消费市场前景仍相当可观。
1.2农产品开始步入网销时代
随着我国电子商务的持续升温，近年来，越来越多的果农、菜农或农产品经纪人开始将农产品放到各类网店出售。在浙江省遂昌县，目前已有2000多家网店出售当地生产的菌菇等农产品，2012年销售额超1.5亿元。调查问卷统计结果显示，浙江80%以上的特色精品农产品产销主体看好电子商务的发展前景，近60%的主体正在或计划涉足农产品电子商务。目前，浙江农产品网络销售主要有3种模式:一是藤桥模式，即产销主体利用知名网销平台直接销售农产品;二是农民巴巴模式，即销售主体自建网销平台销售各类农产品;三是遂昌模式，即农民网商通过第三方如网商协会等，在知名网销平台搭建的地方销售平台抱团销售当地农产品。
1.3消费者偏好悄然发生改变
人们消费农产品的观念和偏好不断发生变化，这不仅体现在消费结构方面的变化，而且还体现在对产品形态的需求和消费方式等方面的变化。调查发现，当前农产品消费呈现3个新的偏好:一是偏好原生态消费，“土”“野”农产品如土蜂蜜、山茶原油等更加受到欢迎;二是偏好休闲消费，2013年春节期间浙江传统食品青鱼干销售低迷，而作为休闲食品新开发的小包装醉鱼干销售却异常火爆;三是偏好体验消费，近年来农业休闲观光的发展和乡村旅游景点的开发，使通过农业休闲和观光旅游带动本地农产品消费成为农产品销售的一条捷径。
1.4礼品消费份额呈缩减态势
在全球市场需求复苏缓慢、欧债危机深入演化的大背景下，国内外向型经济受到牵连，并在短期内难以全面改善，浙江很多企业采取了节约成本的方式应对，再加上我国政府机关廉政建设和改革的深入推进，农产品作为礼品的销售空间受到挤压。据统计，浙江约有1/4的产销主体通过政府机关、企事业单位礼品订购渠道销售农产品的份额超过30%，近1/10的主体礼品销售份额超过50%，这部分主体面临着产品结构、营销策略调整的迫切要求和严峻挑战。可以预计，礼品份额的缩减将使农产品消费进一步回归市场理性。此外，特色精品农产品节庆购销井喷之势也将得到缓解，节前消费强劲、节后迅速回落的态势将逐步改变。
2特色精品农业经营的主要问题
2.1市场变化难以预测，产品价格波动巨大
由于特色精品农业经济效益较高，近年来全国各地发展速度加快。而目前农业生产“小农户与大市场”的矛盾依然突出，从而造成农产品价格剧烈波动，对于普通生产经营主体来说，很难及时、准确把握市场变化规律。如芦笋是浙江省平湖市近年来发展的一项特色新兴产业，前几年芦笋产量供不应求，市场价格也节节攀升，农户的种植热情越来越高，目前全市芦笋种植面积已达293.3hm2，而上海、江苏等省市，以及浙江省内的湖州、温岭、嵊州、建德等地也开始大面积种植芦笋。随着各地芦笋的大量上市，2013年春季芦笋价格一路下滑，售价从2012年同期的10元•kg－1跌破成本价7元•kg－1，大量种植户面临亏本的危险。从调查结果来看，“市场需求波动大，难以预测”已成为当前浙江特色精品农业经营的最大问题。
2.2销售渠道相对单一，产业市场风险较大
目前，浙江特色精品农产品的主要销售渠道仍然是实体店零售、卖给下一级中间商和政府机关、企事业单位订购这3大传统形式，近年来除了网店销售渠道发展迅猛外，其他一些新型渠道还有待于进一步开拓。高端产品、节庆产品等依赖于特定销售渠道的情况仍然比较突出，加大了产业发展的市场风险。据调查，2013年以来，由于政府机关、企事业单位订购大量减少，高端产品如浙江的乌牛早茶叶、铁皮石斛、冬笋、山茶油、生态甲鱼、鹅肝等，以及节庆产品如年宵花、青鱼干等销量大幅下滑，近1/2的产销主体受到了明显影响，几乎波及到全省各个主导产业类型。
2.3产销衔接依然不紧，销售组织成本较高
近年来，浙江在开展“农超对接”、创新农产品产销对接机制等方面做了很多工作，取得了显著成效，但是目前产销衔接仍然不够紧密，农产品销售组织成本较高。销售主体通常对本地的优质农产品情况较为熟悉，但对本区域以外的优质农产品却苦于没有很好的途径了解和联系，影响了销售经营主体的做大做强，也阻碍了特色精品农产品在区域外的市场拓展。问卷调查显示，目前“质优稳定的货源难以保证”已经成为特色精品农产品在组织销售环节存在的最大问题。
2.4品牌知名度普遍不高，难以开拓新的市场
在调查的特色精品农产品产销主体中，注册并使用了自有品牌的比例高达90%以上。这一结果反映出在政府部门的大力支持下，浙江省特色精品农产品品牌建设取得了很大的发展，各类主体的品牌意识得到增强，但也暴露出特色精品农业发展存在品牌数量过多、规模偏小的问题，广大主体对品牌化的认识还停留在注册品牌层面。品牌“诸侯割据、各自为政”现象较为突出，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力，导致在全国范围内的品牌知名度和美誉度普遍不高。以浙江山茶油品牌“括苍”为例，该品牌在原产地台州地区得到了广泛的认可，但卖到省城杭州就只能给祐康公司的“优谷大地”贴牌，在省外市场更是鲜有知晓。
2.5物流体系尚不健全，流通成本依然较大
目前，浙江农产品物流配送体系尚未健全，全省范围或更广范围的物流配送能力尚显不足，物流网络体系效率不高，导致农产品物流过程中损耗较大，增加了农产品的流通成本。农产品物流环节多，增加了农产品运输路线、装卸搬运和包装次数，加大了物流损耗和物流成本，降低了物流效益。农产品物流信息体系仍不健全，农产品物流信息系统所能提供的信息类别和质量不能满足需要，在整个农产品供应链上各节点间缺乏信息交换与协同平台。农产品冷链物流发展缓慢，约有80%的水果、蔬菜、肉类和水产以传统的车厢(常温和保温车)进行运输。农产品第三方物流发展滞后，专业的农产品第三方物流企业数量还很少，且规模普遍都很小，物流的集约化、规模化和标准化水平还有待于进一步加强。
3特色精品农业发展的转型思路
在信息化带来人们生产生活方式重大变革及我国经济、社会、政治不断发展的新形势下，当前浙江特色精品农业发展必须实现从理念到实践、从生产到经营的一系列转型。
3.1调整发展理念，实现礼品到大众消费品的转型
新的市场形势赋予了特色精品农业发展新的内涵，当前，应在准确把握新内涵的基础上，调整浙江特色精品农业的发展理念，使特色精品农业发展走上回归之路。农产品特色精品不等于礼品、贡品和奢侈品，发展特色精品农业不能脱离大众消费。从长远来看，礼品只能占较小份额，特色精品农产品更多的是要面向大众消费者，走市场化之路才有生命力。因此，发展特色精品农业必须准确把握市场信息，迎合市场消费需求，适应大众消费变化，根据市场需求来引导生产、加工、销售。特色精品农业是集精品生产、名品销售、极品服务于一体的产业。发展特色精品农业不仅仅是指特色精品农产品的生产过程，生产出高品质、高营养、高安全、高科技、高创意、高效益的精品农产品。在各种技术手段使“生产什么不再成为问题”的情况下，发展特色精品农业，更重要的是强化品牌建设和现代流通。此外，提供强大的消费服务如提供营养菜单、烹调食谱等，以及满足个性化的消费需求如开发研制半成品菜等，也应逐渐纳入特色精品农业的发展内涵。
3.2调整产品生产，实现“以产定销”到“以销定产”的转型
立足于精品农产品也是“大众消费品”的定位，精品农产品开发应认真研究大众消费的变化，从市场需求出发调整产品生产，实现“以产定销”到“以销定产”的转型。调整产品生产结构。大力发展绿色农产品和标准化生产，深入推进“三品”认证工作。适应于产品省外、国外市场的开拓，根据当地的饮食习惯调整产品生产，例如龙游富硒大米应随着外地市场的开发，调整籼米与粳米的生产比例。调整产品供应时间。适应于传统节庆消费回落的态势，适当压缩节庆生产比例，例如调减春节期间鸡、鸭、鱼等年货的上市，并在节后保持正常的供应量。采用技术手段延长产出期，缓解时令产品集中上市，保证较长时间的供应。开发各类休闲食品。干果、水果可以开发成休闲食品，畜产品、水产品甚至食用菌、蔬菜等也可以开发为休闲食品，特别是开发小规格、系列化的休闲食品。调整产品包装。例如，适应于大众消费需求，将礼品包装变成简包装;适应于网销要求，将蜂蜜、油脂类的包装由玻璃瓶变成塑料瓶;适应于旅游产品开发，产品包装应当融入当地文化元素等。
3.3调整产品营销，实现传统营销到现代营销的转型
随着特色精品农产品的市场定位的变化，其营销思路也应及时调整。扩大销售市场。为应对当前礼品销售份额的大幅减少，以及今后生产能力的不断提升，加快开拓区外、省外乃至国外销售市场成为浙江特色精品农产品营销的当务之急。应加强前期市场研究，先从经济发达、文化同源的长三角地区入手，针对省内外、国内外不同市场的消费文化、消费规模和消费能力，匹配不同的产品组合及营销策略。拓宽销售渠道。产品销售“渠道为王”，应在发展传统渠道的同时，积极发展电子商务、农超对接、农产品连锁超市等新型渠道，特别是在电子商务发展迅猛的势头下，抢占先机，重点发展农产品电子商务。创新营销手段。不断创新产品概念，加强体验消费，如将特色精品农业与旅游、农业休闲观光相结合，利用旅游、农业休闲观光销售特色精品农产品，并对旅游市场进行细分，深度开发旅游农产品。此外，还应充分利用全国各地的农展会平台进行集中推介，提高浙江特色精品农产品在消费者中的感知度和认可度。
4特色精品农业转型发展的对策措施
4.1强化农产品质量安全体系建设
以农产品质量安全标准为重点，加快健全符合实际的农业标准体系，继续推进农业标准化生产，扩大标准化技术应用面，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通。健全农产品编码标准，加快建立以产地质量追溯为核心的农产品质量追溯体系，强化农产品生产经营主体质量安全职责。完善农产品质量安全检验检测体系，提高农产品检验检测能力，试点将农产品检测作为农业龙头企业产品上市的准入条件。加强农产品质量安全监管，重点强化“三品一标”农产品监管，强化监管岗位责任。对农产品检测不合格的生产主体和经营主体实行“黑名单”制度，取消其申报省、市、县各级农业部门各种形式的扶持项目的资格。
4.2加大浙江土特农产品宣传力度
加强主动宣传。除了参加省内外举办的各类农产品展销会外，还要积极主动策划宣传，制定浙江省名特优农产品推荐目录，在重点推广城市召开产品推介会、开展市民试吃活动等。组织抱团宣传。争取政府财政支持，以行业抱团或地区抱团的形式，对浙江特色精品农产品进行整体营销。依靠文化宣传。加强与文化、旅游管理等部门的合作，在对外输出浙江文化和旅游产品的同时，带动特色精品农产品的输出。如参与央视烹饪类栏目制作，从教会怎么吃甲鱼开始，启动甲鱼等水产品的北方市场销售;或通过拍摄诸如“舌尖上的浙江”之类的纪录片，对浙江特色农产品进行软宣传。重视网络宣传。利用“网络无处不在”的力量，加快建设浙江特色农产品宣传和营销的省级平台。
4.3培育特色农产品网络销售体系
把握当前浙江农业信息化高速发展的契机，推动形成政府引导、企业主导的农产品网络营销全新模式，迎接农产品E时代的到来。积极推进农产品网络销售平台建设。利用地域优势，争取与淘宝网等知名网购平台合作共建网络销售平台，合力打造特色精品农产品销售的“浙江馆”。制定农产品网络销售人员培训计划。针对农产品电子商务专门人才缺乏的问题，结合农产品网络营销特点，开展专业化新型人才教育培养，定期组织生产经营主体、返乡青年、大学生“村官”等进行农产品网络营销技术的教育培训。加强农产品网络销售线下安全品质管理。应研究建设农产品网络营销标准化体系，探索并完善电商+政府+协会+网商的模式，积极消除农产品电子商务的安全隐患。
4.4推动特色农产品行业协会建设
加快推进特色农产品行业协会建设，通过行业协会，解决单个主体难以完成或完成成本过高，而又具有公共性的问题。行业协会主要功能定位:市场信息服务，对市场信息进行收集、整理、分析与，开展市场研究和预警;产销衔接服务，通过协会活动，加强产销主体之间的联系，降低产品供销组织成本;培训交流服务，开展技术培训，帮助会员引进新技术、新品种、新设备、新工艺;生产要素服务，如争取银行授信贷款，帮助会员解决融资难题，开展省内外劳动力经纪，满足农业生产环节的劳动力需求等;市场拓展服务，组织举办特色农产品推介活动，扩大特色农产品的知名度和市场占有率。参考国外经验，行业协会建设应从官办或半官办行业协会起步，待产业发展时机成熟，再从政府管理部门中剥离。
4.5加强特色农产品公共品牌建设
继续培育农产品品牌。鼓励企业深入、持续、有效地进行品牌宣传和营销工作，培育一批在省内外有较高知名度的农产品品牌，实现从商标到品牌的转变。大力整合农产品品牌。针对企业自主品牌众多但影响力普遍不高的问题，督促地方政府部门把区域公共品牌建设作为一项重要公共工程，以地理标志认定为依托，充分挖掘特色农产品的独特价值及当地自然环境和文化背景，塑造品牌形象和产品故事，形成以区域公共品牌为统领、带动企业自主品牌创建的“众星捧月”式的品牌格局。依法保护农产品品牌。安排专门机构从事区域公共农产品品牌的创建、管理、维护和发展工作，通过制定区域品牌保护法规，加强品牌和标识使用的监督管理，严厉打击毁牌行为，促进品牌农业健康发展。
4.6完善农产品物流配送体系建设
这次全县农业农村暨旅游工作会议的主要任务是：学习贯彻视察江西重要讲话精神，贯彻落实上级有关会议精神，以新发展理念引领农业农村和旅游发展新方向，不断开创新局面。县委、县政府对这次会议高度重视，等一下，李县长还将作重要讲话，卢常委将作总结讲话，希望大家务必深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就**年全县农业农村和旅游工作情况以及今年的工作安排，讲几点意见。
一、成果丰硕，**年全县农业农村和旅游工作成绩喜人
**年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下围绕“主攻项目、决战四区，差异发展、打造强县”发展战略，着力富民产业、美丽乡村、扶贫攻坚、改革创新、基础建设，全县农业农村和旅游工作呈现提速升级的良好态势，实现农业生产总值21.57亿元、增长4.3%，农民人均可支配收入达11063元、增长10.8%，接待国内外游客71.2万人次、增长23%，完成旅游收入9880万元、增长25%。主要有六大新亮点：
一是现代农业发展实现新突破。粮食生产实现“十二连丰”，总产达7.5亿斤。富民产业规模壮大，新增井冈蜜柚1.43万亩、竹木花卉2.3万亩;烟叶种植面积达5.95万亩，连续四年全省第一;龙脑樟、黄栀子等特色产业不断壮大，“安福米猪”提纯保种选育进展顺利。加快推进了现代农业示范园建设，拓展了示范园旅游功能，被评为全市“十佳乡村旅游点”，初步形成了一条集旅游观光、鲜果采摘为一体的农业休闲观光产业带，辐射带动作用显著增强。
二是农业农村改革激发新活力。国有林场改革顺利通过国家验收，得到了国家林业局和省林业厅的充分肯定。农村土地确权基本完成，发放证书4.6万户。新型农业经营主体不断创新，新增土地流转3.2万亩，新增专业合作社86家、家庭农场187家、专业大户206户。扩权强镇试点工作稳步推进，3个乡镇综合执法局挂牌运行。农村综合产权交易市场体系基本建成，农村“三资”管理日趋规范，阳光农廉网上线运行，林地用途管制“一张图”编制完成。
三是美丽乡村建设呈现新亮点。美丽乡村建设、农村清洁工程同步推进，推进了9个中心村和11个烟草援建点建设，完成了45个一般村点建设，进行了陈年垃圾集中清理整治和乡镇垃圾填埋场建设，全县1000余个组初步建立健全了垃圾收集、转运和处理机制。完善提升了镇村联动和示范带建设,打造了平都镇李家村张家山、寮塘乡岗口村塘下等一批精品示范点，2个村庄入围“江西百个最具乡愁村庄”。投入资金1.2亿元完成营造林36.4万亩，建成风景林示范点11个、营造林示范点8个，蒙岗岭公园被评为省级森林公园，实现森林覆盖率和蓄积量双增长，荣获全市森林质量提升优秀县。开展了水生态文明试点建设，枫田镇车田村被命名为省级水生态文明村，水库水质治理稳步推进，水库水质明显改善，**年荣获全市生态环境保护与建养优秀县。
四是精准脱贫攻坚取得新成效。争取上级扶贫资金3364.54万元，比上年增长26%;县财政统筹扶贫资金5000万元，投入产业扶贫资金1000万元。建立了单位挂点帮扶、党员干部结对帮扶的精准扶贫机制，32个县直单位、760名党员干部参与精准扶贫，派驻“第一书记”31名，实现所有贫困村全覆盖。挂点帮扶、结对帮扶取得了明显成效，改造农村危旧土坯房4634户，搬迁移民1600人，帮扶6800余建档立卡贫困人口发展井冈蜜柚等富民产业，资助13331名农村五保、低保对象参加新农合，全年减贫7445人，贫困发生率下降到6.7%。
五是农业基础设施获得新提升。建设高标准农田5.4万亩，获全市高标准农田建设先进县，完成了2条中小河流治理、2个五河治理防洪工程、1处重点山洪沟治理、38座山塘整治、4座小水电改造和2座电站电气化建设，启动了白门洲等6座小(1)型水库除险加固、谷口灌区续建及节水改造工程，解决农村安全饮水4.5万人。气象水文预测预报预警体系不断完善，林火监控系统实现重点区域基本覆盖，防汛抗旱队伍、森林防火队伍专业化水平不断提高，防汛、防火、防疫工作扎实到位，荣获全省森林防火优胜单位，县专业森林消防队获得全省先进。
六是旅游发展目标实现新拓展。积极融入赣西旅游圈，实施“决战景区”战略，加快了武功山景区和乡村旅游发展，武功山三天门索道建成并投入运营，羊狮慕景区开发和索道建设加快推进，武功山游客服务中心正式启动，羊狮慕景区获批为第六批省级文化产业示范基地。以拓展农业旅游功能的现代农业示范园为重点，围绕提升美丽乡村的旅游功能，培育了一批乡村旅游点。
**年农业农村和旅游各项目标任务的顺利完成为全县“十二五”经济社会发展的圆满收官划上了句号。“十二五”时期，是我县历史发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，也是我县农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多、旅游投入最多的五年，全县上下坚持“四化同步互动、三产共生演进”，坚持工业化的理念、项目化的手段抓农业和旅游，全县农业农村和旅游发展迈上新台阶、站上新起点。
这些成绩的取得，是县委、县政府审时度势、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是各乡镇、各部门、各单位共同努力、团结拼搏的结果，是广大基层干部群众万众一心、奋勇争先的结果。在此，我谨向为“三农”和旅游工作贡献智慧、付出辛劳的各级领导、广大干部和社会各界人士表示衷心的感谢!向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，农业仍然是我县“四化同步”的短腿，农村仍然是全面建成小康社会的短板，且制约农业农村和旅游发展的不利因素还很多：一是脱贫攻坚任务艰巨，全县还有2万余人未脱贫，部分贫困群众脱贫成效不明显;二是农业水平化还不高，特色产业规模偏小，龙头企业数量少;三是农村基础设施投入不足，农民持续增收压力较大，农村管理体系还不完善;四是旅游投入还不足，对经济发展的贡献率还不高。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、鼓劲加压，全面落实今年农业农村和旅游工作任务
今年是“十三五”开局之年，谋划好今年的农业农村和旅游工作，对“十三五”开好局、起好步十分关键。我们要深刻领会视察江西时的重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移推进现代农业建设，坚定不移推进农民增收脱贫，加大富民产业、绿色品牌和旅游基础建设力度，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，让农业更强、农民更富、农村更美。重点抓好以下工作：
（一）以“限期脱贫”为使命，全力以赴抓好脱贫攻坚。按照“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期脱帽”的要求，打好脱贫攻坚战，确保年内减贫7500人，6个贫困村脱贫摘帽。
一要精准识别和分类。前段时间，围绕精准识别市县开展了“四项专项”检查，发现我县的扶贫对象不够精准、扶贫对象数据信息不够准确等问题，必须引起我们高度重视。下一步，我们要在前阶段比对和筛查的基础上，按照实事求是的原则，采取过筛过点的办法，进村入户，对建档立卡贫困户进行全面核查识别，实行再确认，再核实。对不符合条件的坚决予以“剔除”，对应纳入而未纳入的贫困户按识别程序及时增补，坚决杜绝“五类对象”的出现，解决好“扶持谁”的问题。同时，做到精准分类，根据贫困户的实际情况和相关条件，进行精准分类，设立“黄、红、蓝”户，为分户施策打下基础，解决好“怎么扶”的问题。
二要精准发力。坚决落实好精准扶贫政策文件，突出打好产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大扶贫攻坚战。产业扶贫方面，采取“龙头企业+合作社+贫困户”等方式，动员组织和引导有条件的贫困户，大力发展我县的农林主导产业，通过入股或收入保障性合同等方式，把有意愿参与产业发展的贫困户与龙头企业和合作社结成利益联结体，帮扶贫困户发展产业增收。同时，对没能参加或没有参加条件的贫困户，依据贫困户的不同产业发展意愿，结合贫困户自身条件，因户、因人施策，制订各自的产业发展计划或者入股分红办法，做好帮扶工作，确保该部分贫困户收入不断增长。要做好产业扶贫各项服务工作，通过培训提升贫困户的致富本领、增进贫困户的自生脱贫动力。通过产业扶贫，建立起贫困户增收脱贫的长效机制。安居扶贫方面，要积极整合移民搬迁、美丽乡村、“空心村”整治等项目，大力推进安居扶贫工程，年内力争完成移民搬迁589人，实施土坯房改造270户。“凡是一方水土养活不了一方人”的贫困群众全部实施搬迁扶贫，对无力改建房的绝对贫困户，实行免费改造或“交钥匙”，让绝对贫困户住有所居。保障扶贫方面，对蓝卡户实行兜底保障，在最大限度内叠加政策，确保特困群众有尊严地生活。要逐步提高最低生活保障标准，完善大病救助以及就学保障政策，落实政府保障和户均一亩柚“双保险”兜底脱贫。与此同时，统筹推进基础设施扶贫、教育扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、行业扶贫、电商扶贫、生态扶贫、健康扶贫等脱贫举措，加快脱贫致富步伐，解决好“如何扶到位”的问题。
三要精准帮扶。继续强化县直单位驻村帮扶和领导干部结对帮扶机制，确保贫困村定点扶贫全覆盖，贫困对象结对帮扶全覆盖。帮扶工作组及结对帮扶干部要强化责任意识，经常深入贫困群众家中解决实际困难，帮扶贫困户发展产业，增强其脱贫信心，落实好“扶贫责任”的问题。要加强宣传教育，解决扶贫先扶“志”的问题，千万不能走入“政府干、群众看”的误区，必须充分调动贫困群众的积极性和主动性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
（二）以“转型升级”为主线，全力以赴抓好现代农业。坚持以富民产业为核心，以市场需求为导向，以农民增收为目标，积极主动调结构、转方式、促发展。
第一，大力发展富民产业。围绕做大做强优势产业，培育壮大新兴产业，加快改造传统产业。不断做强井冈蜜柚产业规模，深入实施井冈蜜柚“百千万”和“千村万户”老乡工程，以横龙、严田等乡镇为重点，抓好严田镇青桥村蜜柚育苗基地建设，提升横龙镇石溪、严田镇邵家等示范基地，新增井冈蜜柚0.75万亩，落实老乡工程6000户。着力提升烟叶产业水平，以寮塘、严田、洋溪、竹江、洲湖、甘洛、洋门等12个乡镇为重点，强化田间管理，推广先进适用技术，努力实现烟叶生产提质增效。巩固发展粮食、油菜、有机蔬菜、高产油茶、竹木花卉等传统产业，力争粮食、油菜播面稳定在82.7万亩、11.4万亩以上，努力使这些传统产业改造提升。大力培植新兴产业，新增高产油茶1万亩、龙脑樟0.5万亩、安福甜茶0.5万亩、黄栀子0.1万亩。
第二，强力推进示范园建设。今年，要加快提质扩园建设步伐，完善园区路网、水系等基础设施，重点在良种良法、农民培训、产业升级、多元投入上下功夫，拓展农业功能，引领现代农业发展，确保核心区面积达到3200亩以上。要积极引进2家以上农业龙头企业入驻示范园，推动资金、技术、人才向示范园集聚，逐步扩大示范园辐射范围，提高示范带动作用。
第三，积极促进“接二连三”。要强化农业招商力度，全力组织对外招商，积极参加国内外农产品展销，力争年内至少引进1个亿元以上项目。要加快发展农产品精深加工业，扶持建设一批农产品冷链物流设施和农业服务网络，新建农产品精深加工企业5家以上。要大力发展休闲农业、观光农业，加快培育一批特色化的休闲农业示范点、农业观光采摘园，精心打造休闲农业旅游精品线路。要运用“互联网+”思维，加快农产品电子商务发展，在加快深圳前海八实万运营基地建设同时，选择1-2个农产品和5-10户新型农业经营主体进行试点，努力打造1-2个农产品电商示范点。
（三）以“中心村”为抓手，全力以赴抓好美丽乡村建设。要坚持“五美”标准和“八不八多”、“农民上坡”等理念，做好治山理水、显山露水文章，进一步巩固提升美丽乡村建设水平。
第一，精心打造示范工程。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的工作思路，重点抓中心村建设，巩固和提升美丽乡村示范带档次。一方面，要在巩固原有通道示范带建设成果的基础上，继续推进镇村联动建设，完善基础设施，增强承载能力，精心打造高速连接线至武功山精品示范带。另一方面，加快中心村和一般村点建设，今年要全面完成9个中心村整村改造任务，认真抓好改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟和电力、广电、电信等“七改三网”建设，加强村庄规划及耕地保护，结合空心村、土坯房改造，着力推进一般村点建设。其次，要结合精神文明创建活动，建设“人的新农村”，传承和弘扬优秀庐陵文化、祠堂文化、乡贤文化，培育文明乡风，强化休闲场所、文化卫生、社区服务管理等设施配套，着力打造一批注重文化传承，体现生态理念的精品示范点。
第二，全面提升清洁工程。深入推进农村生活垃圾污水处理，探索建立管用可行的村庄垃圾清运、处理、保洁长效机制。抓设施。强化农村垃圾资源化利用，全面完成2座垃圾压缩转运站、9个中心村污水收集处理体系建设，确保洲湖镇污水处理厂建成并投入运行，年内每个乡镇都要建设1处垃圾无害化处理场、1个建筑垃圾消纳场所。强管理。按照“管干分离、养事不养人”的原则，每个乡镇均要组建一支稳定的保洁队伍。要强化日常监管，对所有保洁员实行“四定两挂钩”，即定区域、定人员、定责任、定时清理，与工资待遇挂钩，与长效聘任挂钩。要积极探索推行环卫作业“市场化”，形成农村垃圾治理新常态。营氛围。深入开展“农村星级清洁户”等各类评比活动，积极引导农民改变传统生活习惯、转变生产生活方式，实行门前三包，责任到户，营造“人人讲卫生，个个爱清洁”的良好氛围。年底前，要确保70%以上的乡镇、村庄农村生活垃圾污水得到有效治理，基本实现“六个有”和“六个基本没有”目标。
第三，深入推进生态工程。牢固树立尊重自然、生态至上理念，以治山、理水、防污为重点，全面实施生态建养。治山，就是重点抓好天然林保护、低产低效林改造，确保完成造林绿化6万亩。全面实施林地用途“一张图”管制，划定生态保护红线，落实空间管制。加强林地和自然区保护，积极探索发展碳汇交易，将生态优势转变为经济优势。理水，就是重点实施县乡村三级“河长制”，抓好水生态文明建设试点，加强河流和水库管理，坚决清理肥水养殖，持续巩固提升水质治理成果，强化泸水河跨界断面及社上水库、东谷水库等重点水域的水质水环境监测，执行最严格的水资源管理制度，确保河流及大中型水库全部达标，小二型水库水质达标率达到80%以上。防污，就是重点落实畜禽禁养区、限养区、可养区“三区”规划，抓好病死畜禽无害化处理;扎实推进农业“四控一减”提质增效行动，全面推广有机肥和生物农药，降低农业面源污染。
（四）以“激活动力”为目标，全力以赴抓好农村改革。深入推进农村重点领域改革，为农业农村发展注入强大动力。
一要创新农业经营体系。重点抓好县、乡、村土地流转服务体系、交易平台建设，围绕富民产业发展、土地综合效益提升，引导群众推进土地适度流转。突出抓好农民合作社、家庭农场等新型主体培育，力争新增家庭农场50个、农民合作社30家、市级以上龙头企业2家，积极创建1—2个精品示范社、10家精品示范家庭农场，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式。
二要大力推进涉农改革。全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作，完善农村综合产权交易市场体系建设。做好农民住房财产权抵押担保贷款试点，积极探索农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款。积极推进林地流转、深化集体林权制度改革试点。推行农机社会化服务改革、小型水利工程产权制度改革和水权制度改革，抓好农村集体产权制度改革试点，增强农业农村经济发展活力。
三要加快实施扩权强镇。在巩固试点成果的基础上，紧扣“三个二”目标，重点在产业发展、基础设施、功能配套、宜居宜业上下功夫，强化简政削权、政策扶持、强基固本，把试点镇建成区域经济文化中心。充分发挥乡镇综合执法局作用，依法行使城管环卫、建设规划、劳动保障等领域的行政审批许可和处罚权。
（五）以“服务三农”为目的，全力以赴抓好基础设施。要补齐农业基础设施薄弱这一“短板”，巩固提升农业发展基础。
一是抓好农田水利建设。重点抓好高标准农田规划修编和“上图入库”，统筹抓好土地平整、土壤改良、灌溉渠系、田间道路和防护林建设，加快中低产田改造，新建高标准农田3.8万亩。扎实推进水利工程建设，全面完成县城防洪工程、竹江乡防洪工程和白门洲等6座水库除险加固，尽快启动洲湖镇神口水库建设。巩固提升已建农饮工程，保障农村群众安全饮水需求。加快山庄、赤谷、枫田、竹江、金田、泰山等6个乡镇的小农水项目建设，完成谷口水库灌区续建配套和节水改造，确保水库水源灌溉到田。
二是强化农业安全保障。加强农产品质量安全监管，积极推进农业生产标准化，新增“三品一标”农产品3个以上，杜绝农产品质量安全事故发生。抓好气象、水文预警系统和信息平台建设，优化防汛抗旱调度方案和预案，加强防汛抗旱队伍建设，切实提高防汛抗旱能力;进一步完善森林防火责任体系、预防体系、扑救体系建设，切实提高森林防火能力;认真抓好重大动物疫病防控工作，加强农林作物病虫害防治，切实提高动植物病虫害防疫能力，确保农林生产安全。
三是提升农业服务水平。扎实开展第三次全国农业普查，摸清安福“三农”家底。加强农技推广，加大井冈蜜柚、绿色蔬菜等农作物田间管理和技术指导。大力推进农业机械化，力争农机化综合水平达到86%，强化机耕、机播、机收、机防公益。创新金融支持体系，完善金融扶持政策，扩大“财政惠农信贷通”、“金穗油茶贷”等信贷产品的放贷范围和总量，引导信贷资金重点投向富民产业和新型农业经营主体。积极发展农业保险，落实保险政策，增加保险品种，扩大覆盖面，提高风险保障水平。
（六）以“旅游兴县”为目标，全力以赴抓好武功山和乡村旅游景点建设。要立足大武功山旅游发展战略，发挥武功山旅游辐射带动作用，大力发展旅游产业。
一要加速武功山景区建设。策应全市“三山一江一城”旅游发展，启动武功山总体规划修编，进一步完善金顶、箕峰景区服务设施，加快推进武功山游客服务中心、羊狮慕索道等建设，启动羊狮慕景区二期(金牌山景区)和南大门片区建设，开发水系瀑布景观，确保羊狮慕景区上半年全面对外开放。尽快启动安下至文家公路改建，加快推动文家片区道路、商业街等基础配套工程建设，抓好泰山乡铜溪村旧村改造。配合省里做好赣西旅游发展股份有限公司的组建和旅游资源的整合工作，促进武功山全面融入全省“大武功旅游”，实现资源共享。
二要加力乡村旅游发展。依托武功山景区，完善乡村旅游规划，继续推进高速连接线至武功山旅游精品线路建设，打造一批生态养老、休闲观光、农事体验、古村民居等各具特色的乡村旅游景点。每个乡镇打造1个乡村旅游特色精品点，全县新增4A级乡村旅游点2个，完成21座旅游厕所建设，形成山上山下全域联动的大旅游发展格局，全力争创全省旅游发展“十佳县”。
借此机会，我再简要强调一下当前农业农村几项重点工作。
一要抓好春季农业生产。要全面落实惠农政策，做好农田水利工程扫尾工作，加强农资市场监管，做好种子、化肥、农药、农机具等农资供应，保障农民利益。要加强天气预测预判，及时农情信息。同时，抓紧完成农村土地确权扫尾工作，做好资料整理和总结验收。
二要做好防大讯准备。要树立防大汛的思想，全面落实防汛责任制，做好防汛各项准备，深入开展防汛安全隐患大排查，及时消除隐患。同时，要正确处理防汛和抗旱的关系，积极做好抗旱各项准备工作。
三要做好动植物防疫和森林防火。要全面强化动植物疫病综合防控措施，做好春季重大动物疫病的防疫和病死猪的无害化处理，确保无重大动物疫情发生。下周一就是清明节，各乡镇、有关部门要做好清明期间的森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。
【关键词】广东旅游业；转型；红色；蓝色；绿色
过去五年，广东旅游业总收入平均增速13.1%，已占广东省gdp的8%。每年上百万的出国旅游人次，奠定了广东成为全国最大国际客源输出地的位置。与此同时，广东旅游目的地的地位却并非如此“显赫”。用国家旅游局某负责人的话来说就是：广东旅游拿不出非看不可的项目，而这正是广东的弱势。因此，从“旅游大省”向“旅游强省”转变的广东旅游业正在积蓄再次勃发的力量，塑造国内首屈一指的旅游目的地。
省政府明确提出：广东力争到2010年建成辐射全国、影响亚太地区、具有一定国际水准的旅游目的地，成为中国出入境的客流中心和集散地。要实现这一宏伟目标，根据广东旅游资源的实际，笔者认为应该让广东旅游出现红、蓝、绿三色争辉的局面。将广东建设成游客想看，可看，好看，耐看，反复看的旅游目的地。
一、红色
（一）红色革命旅游
红色革命旅游的内涵，主要是以中国共产党领导人民在革命和建设时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物等载体所承载的革命历史、革命事迹和革命精神，其重要目的之一就是加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神。
发展红色旅游，是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神、不断提高建设社会主义先进文化能力的重要措施，是树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的具体体现，既是一项经济工程，更是文化工程、政治工程，是一项利党利国利民的重大举措。红色年代里的那种超越生命极限的奋斗精神也是经济创业进程中的宝贵财富，并以此作为教育下一代的精神理念。所以，积极发展红色旅游，努力打造红色旅游品牌，是新形势下人文精神的回归，也是广东旅游产业的创新主题之一。
广东是中国新民主主义革命活动较早的策源地之一，因此，革命史迹特别多。例如在广州就有农民运动讲习所、广州起义纪念馆、烈士陵园，惠州有叶挺纪念馆，梅州有叶剑英元帅纪念馆等，而汕尾市更是全国13块红色革命根据地之一。国家有关部门曾联合了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》（下简称《纲要》），确定在全国范围内培育12个“重点红色旅游区”，组织规划30条“红色旅游精品线路”，重点建设百个“红色旅游经典景区”，包含了中国革命战争时期形成的大部分重要纪念地和标志物。但拥有全国13块革命根据地之一、中国第一个农会组织、第一个红色政权等重要史迹的广东，却未被列入‘重点红色旅游区’和‘红色旅游精品线路’中，这不能不说是一个遗憾。广东的很多革命史迹，如农讲所、红宫、红场等，符合《纲要》中提出的“发展红色旅游的八个方面内容”，如反映新民主主义革命时期建党建军等重大事件，展现中国共产党和人民军队创建初期的奋斗历程等要求。但在《纲要》内，广东却只有4地列入了全国“红色旅游经典景区”。这对全国推动广东红色旅游发展也是很不利的，起码大部分的中小学生可能对这些史迹只能‘望文生义’、‘凭空遐想’。
笔者认为要把广东红色旅游资源整合起来，形成重点红色旅游区。并组合‘广州-惠州-汕尾-梅州’等广东红色旅游精品线路，让更多人们能了解广东在中国革命史上所起的不可或缺的作用。
在发展广东红色旅游的时候，有两大问题必须引起重视：一是开发方式的简单化、程式化，许多景点都是博物馆陈列，很难对游客产生强烈吸引力。二是红色旅游作为一种旅游产品，必然存在生命周期问题，应把红色旅游的主题回归到历史文脉的人文精神中，融入到“和而不同”的地域文化中，才能保证其旅游产品独特性和生命周期的可持续性。红色旅游的战争题材是和平年代里人们十分感兴趣的旅游开发方向，应利用战争遗迹进行战争场景再现，策划穿越、探险、竞赛等参与性项目，提高游客的兴趣。许多红色旅游的战争遗址历来是兵家必争之地，许多经典战役都在同一地点发生，胜败存亡，大相径庭，全面演绎这些历史的场景，对历史事件的展示更加丰满生动，必然产生更大的吸引力。
发展广东的红色旅游有三个“不要”需要注意，一是不要把红色旅游做成纯教育型的，要考虑一般旅游者的需求；二是不要改成运动式的，要注意旅游者的兴趣，把教育的功能寓于旅游活动中，切实作为一种产品来开发；三是不要搞成公费旅游。对于一些教育基地，价格相对低一些，对青少年更有教育意义。
积极发展广东红色旅游，需在三个方面深化认识。第一，“红色”是“旅游”的基调，必须坚持主题的严肃、定位的准确，舍此难以实现“成为爱国主义教育重要阵地”的目标；第二，“旅游”是“红色”的载体，应以正确的指导思想实施“旅游精品线路”的基础建设；第三，“红色旅游”的含义与范围有明确的界定，此外的景点是否称得起“红色旅游点”，要精心推敲、力避随意。
（二）“色如渥丹，灿若明霞”的丹霞山旅游
丹霞山位于湘、赣、粤三省交界处的仁化县境内，距广东省韶关市45公里。是世界地质公园，部级重点风景名胜区，部级aaaa级风景名胜区，国家地质地貌自然保护区，被誉为“中国红石公园”。方圆319平方公里的红色山群，故称丹霞山。地质学上以丹霞山为名，将同类地貌命名为“丹霞地貌”，丹霞山使之成为世界上同类特殊地貌的命名地类风景名山的典型代表。丹霞地貌属于红层地貌，所谓“红层”是指在中生代侏罗纪至新生代第三纪沉积形成的红色岩系，一般称为“红色砂砾岩”。世界上丹霞地貌主要分布在中国、美国西部、中欧和澳大利亚等地，以我国分布最广，其中又以丹霞山面积最大，发育最典型、类型最齐全、形态最丰富、风景最优美。比较国内外的丹霞地貌丹霞山在规模上、景色上，皆为中国第一、世界第一。
笔者认为应该依据国家对风景名胜区、自然保护区、地质公园和旅游区规划的有关法规和要求，在积极有效地保护风景资源的前提下，整合丹霞山及其周边的各类旅游资源，以国际国内旅游规划的先进理念为指导，对丹霞山旅游发展条件进行深入研究，突出生态旅游主题，同时要融入地方文化特色，重点对丹霞山旅游开发进行综合性战略谋划，并提出相应的品牌战略、市场战略和综合对策，为丹霞山风景资源的永续利用和社会经济环境的可持续发展提供科学指导。强化“大丹霞”的概念，将丹霞山放在世界范围进行研究，并与美国等国外多个国家公园进行对比分析。结合丹霞山的实际，以“跳出旅游发展旅游”的思路对旅游与经济、旅游与城市、旅游与生态、旅游与居住四个方面的关系进行多元思考，创立新型的产业联动的发展模式，强调保护和发展、改善和优化、控制和监管之间的平衡，努力实现自然资源的可持续利用，达成生态目标、品牌目标、社会目标三个方面的目标，把丹霞山建设成为世界级的旅游目的地。
二、蓝色——滨海旅游
广东是海滨资源大省，全省可供开发的滨海沙滩有174处，沙滩长达572.1km；沙滩、海水、环境良好，大角湾、青澳湾、巽寮湾三个达到a级标准，大角湾是国家aaaa级旅游区；全省现已建成的滨海旅游区达30多处，开发的数量仅占全省滨海沙滩总数的二成。区位方面，广东位于南亚热带，珠江三角洲和潮汕多个城市经济发达，人口众多，比邻港澳台，市场条件良好。广东应加紧进行粤东、粤西区域旅游规划和重点景区、景点的规划；濒临南海的广东省大陆海岸线总长3000余公里，岛屿众多，但在这条海岸线上滨海度假游却并未形成“拳头产品”。因此，有关部门应筹谋高起点的海滨景区规划，以顺应广东旅游业从“观光型”向“度假休闲型”转变的趋势，打造广东的“亚龙湾”。广东有八个旅游休闲度假区：阳江海陵岛、湛江雷州半岛、深圳大鹏湾、惠州大亚湾、汕头青澳湾、汕尾红海湾、江门川岛（上川岛、下川岛）。
应对激烈竞争，广东海滨旅游开发建设要尽量形成自己的卖点。卖点可以通过多种渠道，如部分设施有独特性，如度假环境最佳，可以是服务最好，也可以是有独特而鲜明的主题。广东众多的海滨开发目标可以分为三个层次：一是有吸引力的休闲地，以邻近城市居民为市场主体；二是有想象力的度假地，这是目前广东的发展重点；三是有魅力的居住地，要适应市场发展趋势，积极发展“第二住宅区”。 要创造一个有想象力的度假地，要选好海滨度假开发突破口。要从海滨旅游的无主题开发到主题性开发；要从传统的海面旅游向空中、水下发展；要建设高星级的度假酒店；要精心选择真正有吸引力的旅游项目；要创建文化旅游区；酒店装饰要有地方文化氛围，海滨的众多石头要好好利用起来；要把岭南文化的各种地方文化与海滨度假区结合起来，建设潮汕文化味、雷州文化味、广府文化味的海滨旅游区，努力发展具有中国南方文化特色的海滨旅游度假胜地。简单地仿建夏威夷风格、马来西亚风格、南非风格的度假酒店不是可取之道。广东具有良好的潜水、珊瑚、红树林资源，要开发得更有特色、宣传得更好。
吸取国际国内海滨度假的成功经验，广东海滨度假区开发的要点有四个：一是尽量整体开发或大地段开发，避免小地块切割开发；二是确保低层、低密度、低容积率、高绿化率；三是加强环境整治，协调风格和色彩；四是将高中低档市场在地段上分开发展。各级政府要编制高水准的控制性详细规划和修建性详细规划，积极招商，形成强有力的行政管理和调控能力，积极、高效地为企业服务。
三、绿色——农业生态旅游
农业生态旅游是把农业、生态和旅游业结合起来，利用田园景观、农业生产活动、农村生态环境和农业生态经营模式，吸引游客前来观赏、品尝、习作、体验、健身、科学考察、环保教育、度假、购物的一种旅游开发类型。发展广东农业生态旅游，对广东增创经济新优势，发展农业生产和发展旅游业都有重要作用。
广东农业生态旅游旅游有很好的条件 ：有区位、客源、资源的优势，农业富于特色。但广东发展农业生态旅游尚存在一些问题，主要表现在：1．景区总体规模小，没有很好形成其独特的完整性。2．缺乏综合性的观光休闲农业场所，休憩服务设施不足，游客逗留时间短。3．有些农业旅游项目粗糙、缺乏文化教育内涵、只会收门票。4．受气候条件和农时季节的影响，农业观光旅游时间具有季节性，淡旺季的反差较为明显。5．农业生态旅游项目以乡村自主开发较普遍，经营者素质一般不高，管理还不够规范。6．旅游景区一般缺乏整体规划，绿化美化较差，生态环境保护的意识较薄弱，保护设施和宣传力度也较差，卫生条件不够完善，缺乏具有一定农业知识或环境保护知识的导游。7．旅游业发展不平衡，旅游收入90%集中在粤中的珠江三角洲，而次发达地区的粤北、粤西和粤东，从旅游自然资源来看，粤北最丰富，但由于经济基础较差，尚未得到很好的发展。
因此，农业生态旅游项目的发展，要深入进行客源市场分析，要充分考虑当地的区位条件、资源优势、旅游基础和经济基础等，避免投资太多和盲目开发，还应根据区域差异的特点，保证旅游开发区域的协调性。
粤东区农业发达，丘陵平原土地肥沃，沿海气候温暖湿润，海洋渔业资源丰富，捕捞和海水养殖业发达，饮食文化独特，茶园、茶场、果园等也很有地方特色。因此该区应在休闲农场、观光茶园果园、休闲渔业以及潮汕饮食文化方面大做文章。
粤北区森林资源丰富，山地丘陵多，气候为中亚热带季风气候，气温比其它区低，且境内多溶岩地貌。粤北可以说是广东旅游资源最丰富的地区，本区可以山地资源和自然保护区的优势，发展野生动植物观赏景观、少数民族村、畜牧租赁农庄、狩猎场或珍稀动物饲养基地等旅游产品，也可发展反季节蔬菜和以当地土特产为主的第三产业。
粤中区是农业发达的经济区，是我国最大的甘蔗、塘鱼和亚热带水果生产基地和全国三大蚕桑产区之一，也是广东最主要的商品粮产区。目前本区开发的农业旅游项目最多，有依托三高农业示范区发展起来的顺德龙江农业生态旅游区、均安生态乐园、中山海上庄园、深圳青青世界、番禺横枥现代化观光农园、从化荔枝庄园、三水万亩荷花世界、陈村花卉，以及依靠高科技发展起来的珠海农科奇观等。因此，该区可以高科技农业、水乡农耕、花卉水果、水产养殖、海洋渔业等为主题，充分利用广州、深圳、珠海三大经济中心，发挥区位、资源、客源市场以及旅游基础等方面的优势，合理开发一些生态农业大观园、高科技农艺园、水果观赏采摘园、花卉中心、休闲渔业等。
粤西区以沿海丘陵台地为主，光、热条件优越，为广东省最温暖的地区，有利于热带作物的生长。粤西应立足当地农业热带性强的特点，注意农业旅游环境的建设，发挥本区热带地理位置和海岛众多的优势，开展热带作物、热带水果、海洋水产品等农业生态旅游项目。从广东省提出的发展旅游“大区域”的设想看来，在粤西区可发挥湛江海洋和生态农业优势、茂名水果和工业旅游的特点以及阳江山地和海岛风情，使之形成“西三角”来拉动当地旅游业，推动其他产业的发展，形成与“珠三角”不同的区域旅游特色。
发展广东农业生态旅游似应注意如下几点：1．发展农业生态旅游将促进主体农业的发展，有利于优化产业结构、促进农村经济全面发展，是今后农业开发的方向之一，应把它作为推动当地经济、环境和社会发展的综合性模式去开发，成为发展广东旅游业新的增长点。2．在发展广东省农业生态旅游时，应充分认识到农业旅游的区域性、自然性和季节性的特点。开发时不应过分依赖非自然性的农业技术和刻意追求人为的造景，要在农业生产与旅游相结合的基础上，保持一种自然生态农业景观和乡土气息浑厚的民俗文化。3.必须充分利用当地资源优势，在保护与优化的前提下，以旅游市场需求为导向，合理布局，全面规划，突出农业区域性的特色，避免重复布点，这样才能开发出生态环境优美，对游客具有吸引力的农业生态旅游景点，把资源优势转变为经济优势，以促进农业和旅游业可持续发展。
四、结论
广东作为全国的旅游大省转型期的工作千头万绪，但决策者只要很好的抓住着力点：那就是在红、蓝、绿三种颜色上认真打造游客想看、可看、耐看的旅游景点，广东一定能够实现向旅游强省的转变。
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消费金融新市场在农村
近年来，随着中国经济逐步转型升级，消费对国民经济的拉动力量逐渐提升；随着中产群体的扩大，以及熟练运用互联网的年轻一代消费能力的提升，消费金融的客群不断扩大；技术的进步，传统金融机构、消费金融公司、电商等平台对商机的挖掘，进一步刺激消费。这些因素都给消费金融市场带来广阔空间和巨大潜力，并推动中国的消费金融市场稳步发展。
“总体来说，消费金融确实是金融发展的一个重要方向，从大的趋势上来说，零售金融本身也是金融下一步转型的方向。”中关村互联网金融研究院研究总监、经济学博士郭大治对《经济》记者说。
“互联网+”是不可逆转的历史趋势，特别是中国地大人多，互联网能为各个产业带来福利，消费产业也不例外。北京大学教授窦尔翔告诉《经济》记者，其规律在于，随着信息技术的提升，云级别身份认证结构中的“云”比例不断增长，决策成为越来越重要的消费内容。“但是，资金是消费的前提，因而金融、支付都成为促进消费的重要因素。”
消费金融已然是近两年来互联网金融领域的风口，据零点有数在2016年中国消费金融大会上的《探寻消费金融场景新热点》白皮书显示，自2014年起互联网消费金融市场进入爆发期，年增长率均在200%以上。
消费金融市场的一大市场为90后。据零点《我们，90后》中对90后的追踪研究发现，相比80后，90后群体消费更加冲动、求新，消费观念更加超前。而作为互联网上成长的一代，他们更能接受以互联网模式为主的消费金融，如电商类的白条和花呗，以年轻人喜爱的场景切入的趣分期等。
而作为现代服务业中主力的新蓝领潜力也十分巨大。零点有数金融行业副总经理黄金波告诉《经济》记者，不同于传统蓝领，新蓝领在工作之余更追求休闲娱乐和自我成长，因此以3C线下门店的场景分期切入该群体成为部分消费金融公司的首选。
“从场景上来看，目前较为活跃的领域主要集中在3C消费、教育、旅游、租房、家装等场景上。”易观金融行业中心高级研究总监马韬也对《经济》记者表示，从人群上来看，除了蓝领，初入职场的白领也已成为互联网消费金融的主要客户群体。
而从市场的细分领域来看，国仕资本研究协会研究员李高阳就对《经济》记者表示，旅游、教育、医美、汽车、家装、电子消费、农村消费金融等领域具有较大潜力。
目前我国农村金融渗透率低，个人消费信贷使用比例较低，传统的金融机构受制于分支机构的数量和分布位置的限制，为农村提供金融服务明显不足，而从2012年起至今，农村人均收入和人均消费支出两项增速就同步超越了城镇水平，可见农村消费金融市场是一个相当广阔的市场。
盈灿咨询高级分析师张叶霞对《经济》记者表示，农村消费金融市场的拓展，重点是对农村消费金融市场进行细分，不同地区的农村消费结构、消费层次不同，需要的消费金融也不同，需要区别对待不同层次的农村消费金融需求。
就目前来看，针对互联网家装及大额家电的消费金融市场比较有潜力。艾瑞咨询分析师康雯告诉《经济》记者，农村家庭的经济实力不如城市家庭，但也有着自己的突出特点：大额支出相对集中，对于婚丧嫁娶等传统习俗更重视，对于与之相关的消费项目，有着比较迫切的需求。
大数据、智能化让互联网消费金融更便捷
目前，中国正处于消费升级的大时代，处于第三次消费升级中，互联网科技的升级如大数据、人工智能等技术对消费金融的发展带来了积极的作用，对建立更细致立体的用户画像、进行更具针对性的营销推广、防范信贷欺诈、帮助信贷公司快速精确地完成授信工作等方面提供了支持。
首先，在最重要的风险控制环节，马韬表示大数据、人工智能能够在风险识别、反欺诈上起到重要作用；其次，在营销客户转化层面，技术力量能够帮助企业精准定位用户群体，进一步提升用户的触达和转化。
具体来说，用户通过消费分期平台购买产品，由此产生的交易数据，可以为相关的征信机构提供征信依据，“例如阿里、京东、苏宁等电子商务平台，其征信数据来源主要是大量的消费者和平台商户及供应商的交易数据、退换货数据等”。张叶霞表示，通过人工智能对这些数据进行多维数据整合并对未来行为进行预测，能够准确地衡量个人以及企业的信用等级，从而降低信息收集、线下审核和风险管理的成本。
从场景化来看，根据有无场景，可以将消费金融分为有场景消费金融和无场景消费金融。张叶霞表示，无场景消费金融领域对参与者的风控能力要求较高，虽然市场前景较好，但发展受到风控、监管等因素的制约。“因此，相比较而言有场景消费金融领域的潜力更大，并且市场参与者也在不断挖掘新的消费场景，例如农村消费金融市场。”
在郭大治看来，做金融主要是风险的判辨、识别和定价，哪个领域更具备风控的条件，哪些场景用互联网化或数据化的程度更高，就能更方便于开展互联网金融，设计金融产品，最典型的例子就是电商。“现在电商在整个商业中占的市场份额比较高，基于电商场景开展消费金融应该是目前子领域里规模最大的领域，比如花呗、白条等，电商类的再比如唯品会等，各个分支电商领域的龙头企业都有消费金融方面的a品或业务。”
近年来，大数据、人工智能、移动支付、云计算等技术的应用，促进了消费金融行业创新发展，在产品、服务和风控等各个环节实现突破。李高阳认为，技术的进步助力消费金融进一步发展，反过来看，消费金融在实践中对技术的应用，又促使技术不断完善和改进，二者相互促进，相互成就。
窦尔翔表示，信息科技将会从三方面促进消费金融的成长：第一，基于大数据的信用评分，信用评分取信成为金融风险控制的有效内容；第二，通过大数据对消费品进行全方位多层次的揭示、评价，形成声誉资源，会增加消费者对消费品平台的粘度，从而进一步增加平台对“低能信用资源”的生产力，增加消费品供求双方获得金融服务的均衡量；第三，人工智能的技术，为智能支付提供条件。
趋向移动化、场景化
未来互联网消费金融将更加普及，随场景入口附着而生。康雯认为，由于消费金融门槛并不高，因而C端信贷需求的饱和及越来越多的进入者，会导致这个行业逐渐成为红海。“在一段时间的竞争周期里，有垄断渠道、有核心产品、有高科技支持、有良好用籼逖榈南费金融产品，都会以各自差异化的竞争优势涌现出来。”但消费者能记忆和经常使用的信贷产品是有限的，因而，随着消费金融产品的普及，在渠道上具有垄断地位的会成为消费金融市场的最后收割者。
金融科技在互联网消费金融行业的应用也将进一步深入。黄金波表示，首先，大数据风控将渗透到全业务链。目前消费金融公司更多的使用大数据风控进行客户准入和贷款审批，未来大数据风控将渗透到贷后管理和催收环节，真正实现数据驱动业务；其次，基于大数据资源和挖掘技术，公司将更懂消费者，会根据消费者的消费品类、触达渠道和内容偏好，进行定制化营销推送，提升营销效果。
张叶霞也表示，互联网金融消费公司会研究并应用指纹识别、瞳孔识别等更高层次的防伪技术来保障客户利益，大数据风控、机器人学习也在用户行为匹配、用户信用评估等方面得到了进一步的应用。
另外，移动化趋势也很明显。目前移动互联网已经得到快速的发展和普及，手机成为了主要的上网终端，对移动电话用户的渗透率也在逐年的上升中。未来在移动互联网快速发展的大趋势下，各大互联网消费金融服务机构将不断开发和优化移动端口。
互联网消费金融和场景息息相关。从场景化的角度来看，马韬认为，未来消费金融市场的活跃度将会进一步加深，产品日渐丰富，融入社会消费全产业链场景。同时，诸如小贷公司、互联网公司、银行、持牌消费金融公司等参与机构增加。
产品会深度场景化，“将消费金融产品深度植入人们的衣食住行玩娱等多方面，在人们的生活中渗透金融，做到无缝衔接和更便捷的体验，促进超前消费行为。”黄金波如是说。
市场将会更加细分，随着技术不断进步，VR、IR等技术的应用，消费金融场景会越来越丰富，对消费者来说，消费体验和消费需求将会被进一步满足和刺激，风控手段也会更加智能和多元，消费市场的杠杆率逐步提高，助推中国经济升级转型。
在张叶霞看来，未来人们将享受到更为安全、便捷的互联消费金融服务，互联网消费金融机构可以通过用户画像更准确地了解用户的消费行为以及消费金融需求，也可以为那些无征信记录和难以从传统金融机构中贷款的民众提供针对性的金融产品。
不仅如此，未来能创造性的优化所有权与使用权关系的商家将有更多的机会，比如现在正火的“共享经济”。康雯表示，消费金融的普及使商品使用权越来越廉价，已经常见和竞争饱和的产品里，所有权的相对价值也不会攀升太过猛烈，提升人们的生活水平是一定的。
而利润和附加值较高，也能吸引年轻人的高科技产品，在消费金融普及的生态里，将获得更高的定价空间以及更广大的市场潜力。
未来，信息技术将会全面丰富互联网消费的内涵，促进互联网消费金融的发展。“可穿戴设备、智能家居会实施收集消费者的数据，商家将会为消费者提供更加及时、方便、人性化的消费建议。”窦尔翔表示，商业将会彻底由“坐贾”向“行商”转变，消费将会越来越理性，中间商或许消失，零库存时代到来，订单生产大行其道，消费者决定生产者的时代来临。
互联网消费金融忌过犹不及
在互联网消费金融的快速发展中，不可避免地存在一些缺失或不足。黄金波告诉记者，目前我国消费金融发展面临的困境有五点：低成本资金不足，影响消费金融发展规模；产品同质化严重，品牌区隔度不高；骗贷、套现等风险事件层出不穷；征信体系不健全导致风险控制精准度不高；法规制度不完善导致催收等模块业务不规范。
城市居民应该是目前消费金融的主力。在城市中，互联网消费金融领域面临的突出问题是互联网技术的安全性和可靠性。张叶霞表示，现在互联网技术应用的范围很广，客户通过互联网、手机进行交易，在数据的传输和储存中存在信息被篡改、修改和删除的风险，而且互联网消费金融公司的客户交易数据庞大，面临的安全风险和信息泄露风险也更突出。
一二线城市的消费金融市场趋向饱和，各公司提供的场景和产品均较为同质化；同时利率误导现象普遍存在。黄金波认为，这就要求品牌定位明晰，深耕细分市场，基于细分市场消费者的特征、需求、行为模式，去设计定制化、精细化的产品和服务流程，提升市场接受度。此外，需严控销售端的误导行为，通过风控降低违约风险而不是靠高利率补贴高违约。
农村市场则不同，在我国农村地区，由于消费金融提供商在商业可持续上的顾虑和运营成本高企，农民信用信息的缺失、收入的特殊性以及消费金融的理念尚未大规模普及，农村的消费金融市场尚未充分开发，消费金融的各类主体也正因此看到了农村消费金融这片蓝海。李高阳表示，为满足这一部分的消费需求，各类主体可以凭借自身的资源禀赋实现差异化竞争。
虽然农村市场潜力仍待开发，但是新式农村情况已与城市类似，而相对落后的农村，契约精神尚未建立，人们的经济互动基于熟人与血液，违约成本相对城市更低。康雯认为，此类生态也不一定是坏事，如果能在此基础上进行产品借贷环节、催收设计等的重新设计，劣势同样可能会变成优势。
基于农村市场当前需求，黄金波认为，可以开发针对生产性贷款的农村金融特制化产品，简化当前流程、提升农村市场对于消费金融接受度，再向个人消费贷拓展。
不管城市还是农村，互联网消费金融都存在消费品的诚信与融资者信用风险问题，窦尔翔认为，农村存在的问题一是上网习惯问题，二是消费力不足问题，三是物流成本问题。“要解决严重的市场危机主要需要提升人们的诚信意识。”如果能将生产场景者的信用资源与专业化供资主体结合起来，就可以放大消费金融的资金供给总量，从根本上解决消费金融中的金融约束问题。
（一）指导思想。认真落实科学发展观，全面贯彻省、市旅游大会精神，坚持旅游立市不动摇，围绕“展示魅力，建设艺术之都”和建设“三城一基地”战略目标，依托资源优势，深化旅游开发，强化宣传促销，完善基础设施，创新旅游管理，全力构建“一圈四线五品”旅游空间布局，着力推动旅游产业转型升级，努力将旅游产业打造成加快转变经济发展方式的动力产业、推动改革开放的先导产业和富民强市的支柱产业，全面加快国际旅游城步伐。
（二）发展原则
——坚持政府主导与市场引导相结合的原则。在发挥市场配置资源基础性作用的同时，发挥政府宏观调控、市场监管、政策引导方面的主导作用。破除体制机制障碍，形成政府、行业、企业、社会共同参与的发展格局。
——坚持产业提升与产业融合相结合的原则。积极推动旅游与相关产业融合发展，拓展旅游产品新领域，大力发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，发挥旅游综合功能，推动产业转型升级。
——坚持国内市场与国际市场相结合的原则。积极统筹两个市场，合理利用两种资源，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，培育旅游大市场，促进产业大发展。
（三）发展目标。力争到末，全市旅游接待人数、旅游收入实现“两个翻番”，分别达到300万人次和30亿元以上，打造2个百万游客景区，创建2个5A级景区，建成2家五星级酒店，4个特色旅游乡镇，10个特色旅游专业村，100个星级农家园，将打造成为国际旅游目的地城市。
（四）中心任务。全力构建“一圈四线五品”旅游产业空间布局。
二、工作重点
（五）加快基础设施建设，健全完善服务功能。围绕构建便捷的交通网络，争取机场扩建，建成国际航空口岸，开通国际航线；争取与更多国内重点旅游城市间的直航，增加航班航线和旅游包机密度。支持敦格铁路建设项目；增开至等重点旅游城市间的旅游列车。推进至高速公路、215柳园至红当段公路建设，改造提升城区至地质公园的旅游道路。加快旅游车辆更新换代，五年内高档旅游客车增加100辆。要进一步完善旅游导览标识系统。鼓励民营企业参与基础设施建设，加快星级宾馆饭店建设步伐，年重点建成1家五星级酒店，1家四星级酒店，3家三星级酒店，力争到末全市星级饭店由现在的35家发展到50家以上，五星级酒店达到2家，标准接待床位达到20000张。加快旅游星级厕所建设步伐，到年所有景区、旅游区间厕所全部达到星级标准。
（六）实施项目带动工程，蓄积旅游发展后劲。采取政府引导、企业主体、市场运作的方式，建设一批具有明显优势、对周边资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游具有带动作用的重点项目。以提升改善景区景点基础设施为重点，实施莫高窟保护利用、鸣沙山·月牙泉景区整体升级、雅丹国家地质公园扩建、文化旅游观光区建设、玉门关景区开发建设、古城复建、悬泉置遗址基础设施建设、沙漠生态旅游景区建设等项目；以开发旅游新产品为重点，谋划实施商邦乐园、画家村、天下客栈主题文化小镇建设、旅游直升机、旅游商品研发基地建设等项目；以完善服务功能、提升旅游服务质量为重点，谋划实施星级饭店新改扩建、游客集散中心、旅游汽车公司组建、星级厕所改造建设、旅游信息化建设、旅游房车建设等项目；以发展乡村旅游为重点，谋划实施全省特色旅游乡镇、旅游专业村创建及农家园建设项目。
年重点实施鸣沙山·月牙泉景区整体升级项目，启动景区内停车场、山门广场改造、游客服务中心等建设工程；实施文化旅游观光区建设项目，完成游客服务中心和部分基础设施建设工程；实施商邦乐园项目，建成古城墙、城主府邸、表演广场、阿拉伯城堡、波斯集市五大主体建筑，力争年内开园；实施画家村建设项目，建成名家艺术创作区、休闲餐饮区、农家住宿接待区和作品展览交流中心、文化活动中心、画家村接待服务中心，力争年内投入使用；加快星级饭店建设力度，完成宾馆、太阳大酒店、山庄、金叶宾馆、电力宾馆、广源商务酒店、丝路宾馆等14家宾馆酒店的升级改造，力争沙州大酒店创建成五星级酒店，金叶宾馆创建成四星级酒店，电力宾馆、广源商务酒店创建成三星级酒店，天宇宾馆、富国大酒店达到三星级酒店标准；实施旅游汽车公司组建项目，组建2家规模化旅游汽车公司；加快实施旅游房车建设和自驾车营地建设；实施星级厕所改造项目，在景区、城区、农家园新建30座星级厕所。启动鸣沙山·月牙泉景区创5A和党河风情线、沙州夜市创3A景区工程，力争把莫高窟、鸣沙山·月牙泉打造成百万人（次）景区。
（七）加大宣传促销力度，提升旅游形象。紧紧围绕“魅力，艺术之都”旅游形象定位，加强宣传促销工作。积极拓展旅游客源市场，在国内重点巩固扩大长三角、珠三角、环渤海、新疆、陕西等市场，拓展东北、东南沿海、港、澳、台等市场；在国外重点巩固日、韩市场，扩大在东南亚市场的占有份额，开拓北美和欧洲市场。加强与周边县市的协作，实现“县”旅游资源共享、客源互送、联合促销的区域旅游一体化。大力发展节会经济，着力办好飞天国际文化旅游节、中国葡萄节，配合省政府办好“行·丝绸之路国际旅游文化节”，争取引进世界时装周等高规格节会，力争打造1-2个具有国际影响力的品牌节会。加快旅游网的升级改造，引导旅游企业建立各自的旅游网站，并积极开展网络宣传、网络营销和网络服务。专业策划，制作宣传旅游的精美画册、光盘、宣传折页、旅游手册等基本宣传品，各旅游企业要制作本企业形象的旅游宣传品，以不断适应旅游宣传促销工作的需要。旅游部门要与宣传、文化等部门紧密配合，全方位、高层次对进行整体宣传，形成对外宣传推介的合力。
（八）积极发展乡村旅游，切实增加农民收入。以创建全国休闲农业乡村旅游示范市和全国休闲农业示范点为契机，依托特色农业、自然风光、土特产品、民俗风情，积极培育“一景”、“一品”、“一特”的乡村旅游品牌，让“吃在农家、住在农家、娱在农家”的模式达标提升。力争期间建成特色旅游乡镇4个、特色旅游专业村10个、星级农家园100个，有条件的乡镇都要建成1个特色鲜明、符合国家A级景区标准的旅游观光点。市旅游、商务、质监等部门要继续按照标准，做好农家园的星级评定工作，引导农家园走精品化规划、景观化建设、特色化发展、亲情化服务的品牌之路。
（九）大力推动产业融合，培育旅游消费热点。按照“以文化促旅游、以旅游促产业、以产业促发展”的思路，整合文体旅游资源，把提升文化内涵贯穿到旅游六要素和旅游业发展全过程。扶持和培育一批地方特色鲜明、民族风情浓郁的文艺演出队伍，在市内主要景区景点、宾馆饭店、农家园等场所常态化演出。策划推出一批精品演出剧目，力争把《神女》打造成为具有一定影响力、竞争力的高端文化产品。大力推进旅游与工业、农业、林业、水利、商贸、环保等相关行业融合发展，积极开发农业观光、工业旅游、生态旅游、商务旅游、自驾旅游、探险旅游、保健旅游等旅游新业态。以杨家桥现代农业科技示范园、莫高镇万亩农业高效节水示范园、镇万亩葡萄基地、杨家桥李广杏基地、郭家堡千亩红枣基地为依托发展农业观光旅游。依托我市独特的地理特征，围绕胡杨林、戈壁、绿洲、大漠、湿地等资源发展生态旅游。培育沙滩排球、龙舟赛、丝绸之路汽车拉力赛等赛事品牌，大力发展体育旅游。
（十）深入挖掘元素，打造精品旅游商品。围绕博大精深的文化、丰富的石窟艺术资源，重点开发以飞天、反弹琵琶、莫高窟九层楼、玉门关城、烽燧、雅丹地貌、壁画为主的艺术造型系列。提高地产纪念品的市场占有率。力争在十二期间研发50种以上的旅游纪念品、工艺品。通过合资、合作、引导等方式，建立古玩字画市场及玉器等收藏品市场和专买店。举办各种交流会、拍卖会、博览会、咨询鉴定和知识讲座等活动，吸引收藏爱好者，培育旅游商品经销市场。构建旅游商品设计、生产和供销体系，打造精品旅游商品，不断延伸旅游产业链。
（十一）强化人力资源保障，推进人才兴旅战略。设立旅游人才库，着力引进和培养旅游经营管理、形象策划的高端人才，聘请一批专家、教授，建立专家顾问制度，借力引智，提升旅游业的总体素质和发展水平。以艺术旅游中专学校为基地，开展旅游从业人员技能培训。建立导游人员资格培训、旅游企业员工服务技能培训、旅游从业人员持证上岗培训三位一体的培训机制。探索建立导游人员的薪酬机制，建立导游人员星级评定制度，培养一支素质优、能力强、形象好的导游明星团队。全面开展岗位练兵，定期举办导游大赛、烹饪大赛等职业技能大赛，切实提高从业人员专业素质和服务技能。
三、保障措施
（十二）切实加强对旅游工作的领导。在文化旅游管委会、旅游产业发展领导小组的领导下，各相关单位要把旅游业发展列入重要议事日程，明确职责和分工，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制。市旅游局要切实承担起规划布局、宣传促销、市场监管、队伍建设等行业发展职责，财政局要确保旅游发展专项资金足额到位，并根据财力情况逐年增加，交通局要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排，支持和配合企业组建高档旅游客运公司。其他相关部门要根据各自职能和任务分工，各司其职，各负其责，紧密配合，形成合力。
（十三）科学编制规划，加强统筹协调。把旅游业发展纳入全市经济社会发展规划，高起点、高质量编制旅游规划，积极做好与国家、省、市总体规划和各专项规划的衔接。要确保旅游规划的权威性和前瞻性，坚持先规划、后建设，防止盲目开发和低水平重复建设，加强行业指导，加大监管力度，坚决杜绝有规不依的现象。
（十四）完善配套政策，优化发展环境。将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，优先供地。单项投资亿元以上的旅游项目，可分期缴纳土地出让金。允许旅游投资开发与城市土地整理、公共基础设施建设和房地产开发相结合。积极支持利用荒地、荒滩、荒漠开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游企业，鼓励和指导国营农林场开发旅游项目。充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。
（十五）加大政府投入，大力扶持发展。从年开始，市上将旅游专项发展基金增加到500万元，主要用于旅游基础设施建设补助、航线补助以及旅游宣传促销推介、旅游职业教育和岗位培训、旅游质量监督管理、重点旅游商品研发补助等方面。要积极争取国家和省、市对旅游的投入，市相关部门也要拿出资金扶持包挂村发展农家园和旅游项目，形成各行各业投入旅游、扶持旅游的机制。组建专门工作机构，与大集团融资公司进行合作，将优势资源、旅游项目、旅游产业进行整体包装，积极推进旅游整体上市，吸纳发展资金，促成旅游腾飞。
（十六）加强行业管理，提高服务水平。制定出台《市旅游行业管理办法》，进一步规范旅游市场秩序，提升旅游的对外形象。加强旅游执法大队，加大旅游质监执法和市场监管力度。规范旅游协会，不断强化行业自律。严力查处旅行社挂靠经营等违规行为。要做大做强旅行社经营规模，提高旅行社竞争能力。严格规范旅游客运公司运营秩序，做到“统一车辆标识、统一车辆调配、统一服务标准、统一价格标准、统一人员服装、统一监督电话、统一持证上岗、统一费用结算”的“八统一”，严禁哄抬价格或压低价格等不正当竞争行为。宾馆饭店要规范化建设，在服务质量、饭菜特色上创新特色打出品牌。景区景点要强化接待服务意识，提升景区景点接待服务能力和水平。公安、交通、卫生、食品、工商、质监、安监、物价等部门要按照各自分工依法加强对旅游市场的监管，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。将旅游安全放在旅游业发展的显著位置，旅游部门、各旅游企业要尽快完善安全制度，建立高效应急救援体系，提高应对和处理各类安全事故的能力。
李：比较准确。迁西县位于燕山南麓，长城脚下。是一个典型的纯山区县，境内层峦拔地，河川纵横，其地貌呈典型的山地丘陵景观。境内有潘家口、大黑汀等84座水库。所以“七山一水分半田，半分道路和庄园”，就是说山场水域面积大、耕地面积少。
迁西是一方历史悠久的土地。有岩龄高达36.7亿年的岩石鼻祖、有世界上最古老的大洋地壳遗迹、有距今7000年的西寨文化遗址，折射出滦河文明与辉煌。
迁西是一方英雄辈出的土地。李广曾在这里北击匈奴，戚继光曾在这里镇守蓟镇16年，宋哲元、张自忠等抗战名将曾在这里与日寇展开殊死搏斗，《大刀进行曲》由此唱响全国。
迁西是一方资源富集的土地。是钢铁大县，全国黄金万两县、是林牧大县，著名的“板栗之乡”，部级生态示范区。是旅游大县，山川秀美、风光旖旎，旅游资源独具特色，是非常一个美丽、令人向往的好地方。
记者：很多市民都知道迁西的旅游资源非常丰富，那么到底现在咱们迁西县内的旅游景区有多少个，能不能为大家具体来介绍一下？
李：迁西“处处是景点，到处是公园”，可以说是一步一景、一树一景、我们的百年栗树、百年栗林都是非常美丽壮观。目前，经过评定的大小景区及乡村旅游特色点30多家。其中，国家4A级景区2家、3A级景区2家、部级水利风景名胜区1个；部级休闲农业与乡村旅游示范点1个、省级农业旅游示范点3个、市级乡村旅游示范点7个。
记者：县政府在发展这些景区的时候，是如何因地制宜，使每个景区都有鲜明的特色的呢？
李：我县自然景观独特，人文底蕴丰厚，在推进旅游产业发展和景区建设中，深入挖掘历史文化、宗教文化、红色文化、板栗文化、滦河文化等地域文化，突出“宗教朝圣游、滨水度假游、长城寻梦游、魅力乡村游、生态休闲游”五大主题，始终坚持“因地制宜、错位发展、特色鲜明、打造精品”的原则，瞄准市场定位，深层次挖掘、高站位规划、高标准建设。打造了以宗教、旅游相融合的4A景忠山、长城边塞文化为内涵的青山关景区。同时，又打造了以喜峰口长城抗战为历史内涵的全国爱国主义教育基地——喜峰雄关大刀园，自然文化、生态和旅游相融合的五虎山，民族风情、农业和旅游相融合的太阳峪国家乡村旅游示范点，以国学文化为主题的马家沟国学村等一批相对成熟的A级景区和乡村旅游示范点。旅游产品体系不断丰富，产业的核心竞争力不断增强。
记者：李县长认为，迁西的休闲旅游产业特色有哪些？迁西县政府在这方面做了哪些工作？
李：迁西县被河北省政府列为环京津休闲旅游产业带19个特色县之一。我认为迁西的资源特色主要体现在“灵山”、“秀水”、“长城”、“栗香”四个方面。“灵山”，迁西境内山势连绵，峰峦叠翠，有景忠山、凤凰山、五虎山等历史文化名山，自然环境优美，文化积淀深厚。“秀水”，迁西水资源丰富，境内有滦河、长河、洒河、清河、横河、还乡河等6条主要河流，而且还有大中小型水库84座，有“百库县”之称，是个水资源富集的地区。“长城”，明代长城在迁西境内有106公里，分布15个关口、203座敌楼、41座峰火台，这里不仅有羊马圈、72券楼、监狱楼等，还有世界上独一无二的水下长城奇观，万里长城最精致的古堡，荟萃了明代长城精华。“栗香”，迁西的乡村物产丰饶，民风淳朴，民俗文化丰富多彩，乡村景观魅力独具，是重要的旅游吸引物，全县有板栗树4000万株，年产4万吨，迁西栗花节成为宣传迁西、推介迁西旅游的一个亮丽名片。
近年来，县委、县政府高度重视旅游产业发展，大力实施“旅游兴县”战略，把全县作为一个大景区来谋划，把旅游业作为迁西的第二大支撑产业来打造，并作为未来的战略性支柱产业来培育，塑造“诗意山水？画境栗乡”品牌，突出宗教、滦水、长城、民俗四大资源特色，着力建设北部长城文化旅游产业带、中部水韵文化旅游产业带、南部生态休闲文化旅游产业带。
记者：能否为大家来介绍一下乡村旅游发展，迁西县是如何将农家文化和旅游产业结合在一起的？
李：为进一步丰富旅游产品结构，推动旅游业态创新，促进产业转型升级，我们及时调整工作思路，依托“山、水、城、林、村”休闲旅游资源，以“巩固扩大周边城市市场，拉动本地旅游消费市场”为目标，大力发展具有迁西地域特色的乡村旅游.启动实施了乡村旅游“十村十点”示范工程。出台了《关于大力推进乡村旅游发展的意见》等纲领性、指导性文件，明确了乡村旅游的发展方向，使我县乡村旅游在发展之初就步入标准化建设、规范化管理的轨道，初步形成了以滨水休闲、山地休闲、长城度假、农业观光为特色的四大乡村旅游系列产品。
我们主打休闲游，游客到生态景点去“亲自体验农家活”、去欣赏“农家乐生态文化”、去吃顿“农家地方土菜”、去拎回“贴着不同标签的农家土特产。”通过举办活动，打造精品农家文化，宣传和推荐当地特色农产品，解决农村就业，促进农民增收和推动地方农业产业化发展。
2012年，我县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。截止目前，我县有农家乐经营户210家，各经营户平均年收入在3.5万元，最多的达40万元。
记者：依托旅游资源发展自身特色文化，把文化和旅游结合在一起，更让游客们在游览山水的同时，感受到人文的气息。李县长，在迁西有哪些地方在这方面做的比较出色？
李：旅游产业和文化产业密不可分。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体；没有文化的旅游就没有魅力，而没有旅游的文化则缺少活力。旅游的优势体现在市场，文化的优势体现在内涵。站在旅游的角度看，抓住文化就抓住了核心价值；站在文化的角度看，抓住旅游就抓住了一个巨大市场。
推进旅游产业与文化产业的融合发展，我们在2012年实施了“旅游文化提升年”，在旅游产业发展中充分融入文化元素、挖掘文化内涵、体现文化创意、彰显文化特色，打造旅游产业文化品牌，提升旅游产业层次，推进旅游产业快速健康协调发展。为进一步加强我县境内长城的保护和利用，2011年我县就启动了青山关长城修复工程，并请河北省古建所先后对青山口、榆木岭、大岭寨等段长城进行了野外勘测，积极包装项目向上级申请长城修缮资金，目前青山关一期长城修缮项目已通过国家文物局立项批复。
记者：旅游产业作为第三产业的重要组成部分，已经占据越来越重要的角色。李县长，下一步在旅游经济的转型升级方面，县政府有哪些工作思路？
李：在现有的旅游资源基础上，下一步我们将在以下几个方面推进旅游产业融合发展，加快旅游产业转型升级。
一是积极推进旅游产业与文化产业对接，谋划实施一批文化旅游项目。以建设北部长城、中部水韵、南部生态休闲三大旅游文化产业带建设为核心，重点推进滦河谷生态休闲旅游集聚区、景忠山宗教文化旅游区、大青山关旅游区、黄金文化产业园、喜峰雄关大刀园、凤凰山民俗文化旅游区、滦水湾景区等7大重点文化旅游项目建设。
二是积极推进旅游产业与城市建设对接，把迁西县城作为全县的旅游集散中心、服务中心、核心吸引物来建设，打造休闲度假、娱乐、购物、餐饮、住宿等更多的旅游产品。
三是积极推进旅游产业与新农村建设对接，打造主题鲜明、特色突出的休闲农业和乡村旅游产品；对乡村旅游资源进行区域性整合，品牌化开发建设，重点打造“绿野飘香”、“秀水田园”、“栗林花海”、“长城人家”四大乡村旅游品牌。
记者：今年，迁西县政府把工作重点放在了旅游产业的哪些方面？会在哪些方面加大扶持力度？
李：今年迁西旅游工作的重点是，以“生态兴旅、绿色崛起”为总目标，以“生态旅游年”为主题，以项目建设为抓手，以市场拓展为驱动，塑造“生态休闲”旅游品牌，进一步提升我县旅游产业整体素质。计划全年接待游客230万人次，实现旅游综合收入10.6亿元，比2012年分别增长19.8%、21%。主要工作有以下几个方面：
一是加大政府扶持力度。按照《迁西县促进旅游业发展的优惠政策》、《迁西县大力推进乡村旅游发展的意见》等文件精神，县政府还要继续加大旅游专项资金投入力度，今年县财政拿出2000万元作为旅游发展资金，鼓励支持旅游产业发展。
二是改善境内交通环境。在北部长城文化旅游产业带，启动建设百公里国际长城步道项目，包括自驾绿道、长城步道、生态廊道等三条绿道。三条绿道沿线增设观景台，建设自驾营地、集散中心和应急救援系统等旅游服务设施，目前正在勘查设计。同时，着力解决好迁西旅游交通“最后一公里”的瓶颈制约，着力解决干线公路到旅游景区以及景区与景区之间的旅游交通问题，满足自驾游需要，逐步构建畅通便捷的自驾游交通体系。
三是加强旅游资源保护。划定重点生态旅游资源保护区域，包括新集南部、花院、新庄子东部构成的南部生态旅游区的核心区域；罗家屯五虎山、滦河下游湿地区域；栗香湖两岸区域；金厂峪、麻达峪至凿子岭沿线区域；窟窿山及周边区域；汉儿庄杨家峪、尖山峪、路庄、孟子岭区域。构建四条生态景观廊道，对照上述区域，出台保护办法，采取有效措施，保护和改善生态环境。
记者：李县长，你认为未来迁西旅游产业应该如何发展？走出怎样一条特色的道路才能让迁西的旅游产业发展更加健康和谐？
李：把旅游业作为迁西的第二大支撑产业来打造，着力建设北部长城文化、中部水韵文化、南部生态休闲等三大文化旅游产业带，北部长城文化旅游产业带要依托长城人文特色，将长城沿线区域作为一个大项目来规划设计，加快大岭寨—榆木岭—青山关道路新建、邦宽线修补等交通道路项目建设。中部水韵文化旅游产业带要在上游不断巩固提升潘家口十里画廊等旅游项目，在中游强力推进滦水湾景区开发建设进度，在下游加快滦河谷生态旅游聚集区项目建设，把潘家口、大黑汀、滦水湾、滦河谷一线打造成独具迁西特色的水韵文化展示区。南部生态休闲文化旅游产业带大力发展果品采摘、农事体验等项目，亮出“花果之乡、生态田园”的金字招牌。要加快彭李西线拓宽改造及新花线翻建等交通道路项目建设进度，打通“葡萄沟”、建设百花谷，带动南部地区大发展。
建设环京津独具魅力的生态休闲旅游目的地和中国生态旅游名县。下一步，我们坚持以“生态为本，以特色为根，以文化为魂，以项目为支撑，以市场为导向”的文化旅游发展原则，着力抓好“资源整合、项目建设、乡村旅游、市场营销、服务提升”等重点工作，加快推进迁西旅游产业转型升级，坚持走以生态发展为引领，旅游休闲为特色的文化旅游发展之路，争做旅游业转型升级的排头兵。
一是积极推进绿色发展。迁西旅游最大优势是生态，“卖”的是生态是绿色。在旅游业从传统观光向休闲度假转型，旅游形式从景区目的地旅游向无景区漫游转换，旅游过程从注重观光游览向注重内心体验转移的发展背景下，充分发挥迁西大山大水、真山真水、青山秀水的生态资源优势，努力构建以自然生态为支撑的大景观、大景区、大旅游、大产业的发展格局。
市长李新功
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我市经济社会发展艰难爬坡、奋力前行的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕建设国际山水文化旅游名城这一目标，积极实施“旅游立市、工业富市、文化引领、城乡统筹”发展战略，开拓创新，克难攻坚，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务。
综合实力不断增强。2016年，地方生产总值预计实现75亿元，是2011年的1.23倍，年均增长10%；地方财政收入实现2.75亿元，是2011年的1.26倍，年均增长4.7%；全社会固定资产投资累计完成540亿元，是上一个五年的2.8倍，年均增长9.7%；社会消费品零售总额完成28.7亿元，是2011年的2.03倍，年均增长15.2%。投融资模式不断创新，文投、水投等国有公司组建运营，累计争取国家专项建设基金4.6亿元。开放开发力度不断加大，累计争取国家资金19.9亿元，招商引资到位资金232.8亿元。累计实施重点建设项目107个，南山支流应急分洪利用工程、沿黄公路等一批打基础、利长远的重大项目建成使用。
产业结构持续优化。华山御温泉度假村晋升为国家温泉类4A景区，全市3A级以上景区达到4个。华山博物馆、魏长城遗址、万亩荷花苑等一批新景点建成开放。2016年，全市接待游客855.2万人次，年均增长32.8%；旅游总收入达到52.1亿元，年均增长27.7%。华能秦电7号、8号机组建成运营，规模以上工业产值实现86亿元，年均增长6.8%。我市荣获“省级中小企业发展先进市”称号。创建渭南市级以上现代农业示范园区4个，标准化规模养殖场达到58个，培育涉农龙头企业13家，辐射带动农户7000余户。全市一二三产比例达到8:38:54，以旅游为主导的三次产业结构更趋合理。
城乡面貌明显变化。古柏行南段、中心城区一期棚户区改造工程完成拆迁。北赤路改扩建、东环路、南环路、滨河大道等建成通车，城乡路网格局不断健全。城市文化公园、杜峪河公园、城市集中供热工程建成使用，免费公厕实现城区、景区全覆盖，城市服务功能更加完善。绿化亮化美化工程成效显著。城区建成区面积达到13平方公里，绿地率达到33.85%。建设美丽乡村示范村22个，农村人居环境明显改善。成功创建国家卫生城市、省级园林城市和省级首批旅游示范市。
生态环境日趋优化。“山区绿屏、塬区绿网、城区绿景、滩区绿映”四级生态网络初现雏形，累计造林21.37万亩，森林覆盖率达到38.98%。我市荣获“全国绿化模范单位”称号。渭河大堤加高培厚工程全面完成，堤顶道路硬化绿化全线贯通，335高程以下南山支流堤防综合整治工程基本完成。我市荣获“省级渭河综合治理先进单位”称号。节能减排如期达标，污水处理厂二期、中水回用工程建成使用。秦岭北麓石材石渣综合整治持续开展，毁田挖沙、河道取石等违法行为得到有效遏制。
人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到27070元，是2011年的1.45倍，年均增长7.7%；农村居民人均可支配收入达到9140元，是2011年的1.7倍，年均增长11.1%。教育教学质量稳步提升，华岳中学、华岳小学建成使用，成功创建省级“双高双普”示范市、国家义务教育基本均衡市。深化医药卫生体制改革稳步推进，医疗服务水平不断提升。“华阴老腔”荣登2016年央视春晚，我市荣获“中国秋千文化之乡”称号。城乡居民大病保险启动实施，养老保险实现全覆盖。新增城镇就业3.1万人次，年均转移农村劳动力5.1万人。建设保障性住房5116套，改造农村危房3620户。扶贫开发、脱贫攻坚扎实推进，2.7万名贫困群众实现精准脱贫。9.6万名群众安全饮水问题得到解决。成功创建省级双拥模范城。同时，民兵预备役、食品药品监管、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障等各项社会事业都取得新的成绩。
行政效能显著提升。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育全面完成，“两学一做”学习教育扎实推进，广大干部职工忠诚干净担当的意识不断增强。严格落实中央八项规定精神，审计监督和效能监察全面加强，政风行风明显好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案、政协提案办结率连年达到100%。政府机构改革、简政放权、市场监管体制改革、财税体制改革、镇村综合改革等稳步推进。安全生产监管有力，平安建设大力开展，工作规范有序，社会大局保持和谐稳定。政务公开扎实推进，财政预决算全面公开，“三公”经费大幅下降，政府公信力和行政效能明显提升。
各位代表，过去五年成绩的取得，离不开历届班子打下的坚实基础，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，更离不开27万华阴人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心支持华阴发展的各界人士、驻市部队和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾过去五年不平凡历程，艰辛付出历历在目，经验教训弥足珍贵，实践证明：
必须把改革创新作为动力之源，坚持解放思想破难题，实施项目带动，才能夯实发展基础，增强发展后劲；
必须把加快发展作为强市之要，坚持旅游“龙头”带动，优化产业结构，才能做大经济总量，加速跨越发展；
必须把生态建设作为长远之策，坚持环境保护优先，坚守青山绿水，才能唱响山水华阴，实现绿色发展；
必须把改善民生作为执政之本，坚持发展为了人民，扩大群众获得感，才能凝聚全民力量，共建和谐华阴；
必须把责任担当作为创业之基，坚持改进工作作风，增强履职能力，才能破解发展瓶颈，实现追赶超越。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的一些突出矛盾和问题：经济总量依然偏小，旅游产业带动作用还不强；城乡发展还不够均衡，美丽乡村建设任务繁重；旅游城市内涵亟待提升，精细化管理还需加强；民生改善、脱贫攻坚、生态建设、平安建设等与群众期盼还有较大差距；少数干部缺乏责任担当，怠政、庸政、懒政，执行力低下，办事效率不高。这些问题已引起我们高度重视，在今后工作中，必将采取有效措施，扎扎实实加以解决和改进。
二、今后五年工作的总体思路和目标任务
今后五年，是华阴转型升级、追赶超越、决胜小康的关键时期。综合研判这一时期，虽然我们面临错综复杂的宏观经济形势、更加严格的资源环境约束、日益增长的民生需求、兄弟县市的竞相赶超等诸多挑战，但也有许多利好因素和机遇：国家坚持适度扩大内需，大力实施供给侧结构性改革，深入推进“一带一路”战略和西部大开发“十三五”规划，加快培育发展新动能，为我们补齐短板、谋求更高层次发展提供了更为广阔的空间；我省大力实施陕西东大门建设，加快推进关天经济区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设，为我们加强经贸合作、扩大投资、实现产业协作带来了千载难逢的大好机遇；经过多年不懈努力，我们积聚了追赶超越的坚实基础和巨大潜能。特别是全市干部群众谋求新发展、推动新跨越、心齐气顺干劲十足的创业氛围空前浓厚，为实现追赶超越提供了强大动力。机遇稍纵即逝，发展时不我待。只要我们抓住机遇、乘势而上，不忘初心、继续前进，更加扎实地做好各项工作，就一定能实现追赶超越，与全国全省同步够格建成小康社会！
按照市十六次党代会精神和“十三五”规划要求，今后五年，市政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会及系列重要讲话精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设国际山水生态文化旅游名市为目标，以追赶超越为主线，以项目建设为核心，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，加快推进旅游产业化、特色城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展，全力保障和改善民生，力争市域经济社会发展迈入渭南市前列。到2021年，生产总值达到180亿元，地方财政收入达到4.2亿元，城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，农村居民人均可支配收入达到1.7万元，全社会固定资产投资累计达到千亿元以上，全年接待游客突破千万人次，旅游总收入达到百亿元以上。
围绕上述目标，今后五年，我们将集全民之智，举全市之力，坚持“五大引领”，实现追赶超越，努力将华阴建设成为一个经济繁荣、社会康宁、山青水秀、风景如画的国际一流旅游目的地。
坚持以项目建设为引领，在补齐短板夯实基础上实现追赶超越。按照“大手笔规划、大规模开发、大项目支撑”的理念，强化追赶超越的基础设施支撑能力。创新投融资模式，策划包装亿元以上项目200个，引进亿元以上项目100个。实施310国道景区段改线、旅游专线公路和华山沿山交通环线工程，建设临潼至华阴轨道交通。加快水系建设，实施六大工程，贯通六大水系，建成国家水利风景名胜区，在渭南实现率先突破。
坚持以全域旅游为引领，在融合发展富民强市上实现追赶超越。按照“大华山、大旅游、大发展”的理念，推进工游融合、农游一体发展，把农村建成景点、公路建成景观、全域建成景区。大力发展旅游产业，打造文化演艺品牌，加快构建秦岭生态旅游经济带、健康养生休闲旅游经济带和水上观光休闲旅游经济带。大力发展新型轻工业，加快罗敷工业园区转型升级，建成运营生物医药产业园，支持“退二进三”，实现工业与旅游互促共赢。大力发展现代农业，以华西现代农业产业示范区、万亩莲藕基地为示范，构建农游一体新模式。
坚持以五城联创为引领，在城景融合城乡一体上实现追赶超越。按照“把城区当做景区来建设”的理念，做靓城区，做美集镇，做优社区。加快“一河两岸”进程，打造古柏行景区，构建“一轴两翼”城景通道。运用大数据平台，推进城市精细化管理，打造智慧城市。实施环城林带、城乡环卫一体化工程，健全镇区基础设施，增强辐射带动作用。建成一批公共服务健全、生活环境优美、产业特色鲜明的美丽乡村。建设30个标准化新型农村社区，实现30%的农村社区化。
坚持以生态建设为引领，在优化环境绿色发展上实现追赶超越。按照“大山、大水、大绿、大生态”的理念，实施南部山区天然林保护、秦岭北麓竹林涵养绿色长廊、东部塬区水土流失治理、北部方田林网工程，构建生态安全屏障，建设森林城市。严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，促进资源节约高效利用。加强秦岭北麓生态环境保护修复，坚持铁腕治污降霾，刚性节能降耗，持续改善环境质量，成功创建省级环保模范市。
坚持以民生改善为引领，在脱贫攻坚社会发展上实现追赶超越。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，深入细致做好社会托底工作，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。以产业脱贫、移民搬迁为重点，大力实施“五个一批”精准扶贫措施，2017年底前率先实现贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫。新建城区2所小学、3所幼儿园，持续提升教育教学质量。加快“健康华阴”建设，推进医养结合，让广大群众享有预防、治疗、康复、健康促进一体化服务。大力实施全民健身计划，统筹建设各类文化体育基础设施，丰富群众精神文化生活。建立健全以居家为基础、社区为依托、社会机构为补充的养老服务体系，不断完善社会保障体系和救助体系。届时，华阴人民将迈入一个物质丰裕、文化繁荣、社会和谐的小康时代。
目标鼓舞人心，形势催人奋进。我们坚信，有市委的正确领导，有市人大、市政协的齐心协力，有社会各界和全市人民的团结拼搏，我们的目标就一定会实现，华阴的明天一定会更加富强、更加繁荣、更加美好！
三、2017年主要工作
今年是实施“十三五”规划的关键一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是我市率先实现脱贫攻坚目标的决战之年。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；地方财政收入同口径增长10%；全社会固定资产投资增长20%；全年接待游客人数增长15%，旅游总收入增长18%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降3%。
围绕上述目标任务，重点实施“双十”工程，全力抓好七方面工作。
全力实施十大重点工程，总投资70.2亿元，年度计划投资28.7亿元。
——投资12.6亿元，实施长涧河流域综合治理工程。
——投资10亿元，建设生物医药产业园工程。
——投资9.8亿元，实施华山医疗养生中心工程。
——投资8.5亿元，实施华山喜来登度假酒店工程。
——投资7.2亿元，实施310国道华阴段改扩建工程。
——投资7亿元，实施古柏行（南段）景观恢复工程。
——投资6亿元，实施老腔故里工程。
——投资6亿元，实施华山龙柏行古镇工程。
——投资2.1亿元，实施华山文化艺术中心工程。
——投资1亿元，建成微生物土壤修复菌剂生产线工程。
全力实施十大重点民生工程，总投资40.3亿元，年度计划投资17.5亿元。
——投资14.3亿元，实施中心城区棚户区改造工程。
——投资8亿元，实施玉泉路棚户区改造工程。
——投资3.2亿元，实施文化体育运动中心工程。
——投资2.8亿元，实施西岳庙周边棚户区改造工程。
——投资2.9亿元，实施城区中小学幼儿园学位增容工程。
——投资2.5亿元，建成城区绿化亮化提升改造工程。
——投资3亿元，实施易地扶贫搬迁安置工程。
——投资2亿元，实施市人民医院门诊楼工程。
——投资1.2亿元，实施5条城市道路工程。
——投资4000万元，建成二级汽车客运站工程。
（一）以项目建设为动力，增强发展后劲
加大项目建设力度。总投资212亿元，实施88个固定资产投资项目。其中30个重点建设项目，年度计划投资53.6亿元。实行一个项目、一套班子，健全领导包抓、部门负责、督查跟进和综合观摩等制度，切实解决项目落地难、阻力大、进展慢等问题，确保各类项目顺利实施。加快国际影城、欢乐谷等20个重点前期项目运作，力促一批项目提前开工。以西岳国有资产经营管理有限公司为龙头，健全完善国有融资平台，捆绑整合国有资产，发行企业债券，大力实施PPP等合作项目。全年争取国家资金5亿元以上。310国道景区段改线、玉泉路棚户区改造工程的实施，将从根本上改变华麓景区落后面貌，进一步加快城景融合发展，提升大华山景区发展品位，实现华阴人民多年来的“旅游发展梦”。
加快开放开发步伐。按照“非禁即入”的思路，拓展发展合作新空间，形成全方位、深层次、宽领域的对外开放新格局。紧抓央企京企省企、东部产业转移和西安城区企业外迁的重大机遇，创新招商选资理念，发挥招商小分队作用，加大外引内联和精准对接，力争引进一批重大产业类项目和战略投资商。设立专项发展基金，紧扣中省政策取向，超前谋划储备一批重大项目，全年策划包装亿元以上项目50个。
优化投资发展环境。用足用活土地政策，采取城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地利用等多种方式，优先保障项目用地。积极搭建银企合作平台，畅通融资渠道。建立健全项目联审联批和招商项目联席会议制度，提高办事效率。持续开展投资环境专项整治行动，坚决打击强包强揽、阻挠施工等违法行为，真正让所有投资商放心投资、安心发展。
（二）以旅游产业为龙头，壮大三产经济
加大景区景点建设。按照“山上山下一盘棋”的思路，持续推进大华山国际旅游目的地建设，新增国家3A级景区3个。实施老腔故里、水上乐园、华山古镇等项目，建成运营清心温泉、华山休闲养生苑。聘请专业团队，整体经营西岳庙步行街，唱响“一街一庙一台戏”。传承发扬道教文化，建成陕西道教学院。加快形成山庙交相辉映、文旅深度融合、景点星罗棋布的旅游发展新格局，让游客乐在其中、“留恋”忘返。
优化旅游服务环境。全面实施全域旅游发展规划，组建旅游法庭、旅游警察大队和旅游市场监管分局。建成游客咨询服务中心，完善停车场、旅游公厕、旅游标识等公共服务设施，健全旅游信息服务体系，加快建设智慧旅游。举办“华山论剑”系列宣传推介活动。持续优化旅游服务环境，严厉打击各类涉旅违法行为，打造与华山齐名的精品旅游服务品牌。确保华山5A级景区复审顺利通过，成功创建国家全域旅游示范区。
发展壮大第三产业。充分利用大数据、“互联网+”、“旅游+”等新技术、新模式，适应消费升级新需求，积极发展研发设计、金融保险、电子商务、仓储物流等产业，培育壮大健康养老、文化体验、教育培训、物业家政等新业态，推动三产服务业向差异化、精细化、品质化发展，推动消费升级增量。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业，健全旅游综合服务产业体系。
（三）以农游一体为目标，建设美丽乡村
夯实农村发展基础。完成方山河右岸加高培厚、二华排水干沟综合治理等工程。建设高标准基本农田2万亩、基本口粮田3000亩，改造中低产田7000亩，新增节水灌溉面积6000亩。加快推进“四好”农村公路建设，新建、改建农村道路30公里，优化交通网络格局。健全完善村镇供水工程运行管理体制，大力实施改造提升工程，确保群众饮水安全。
大力发展现代农业。坚持园区引领、基地支撑、龙头带动，调整和优化农业产业结构，推动农村一二三产深度融合，促进农游一体发展。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，支持壮大农产品加工业和农村电子商务，鼓励发展生态休闲、智慧创意、旅游观光农业，做大做强一镇一业、一村一品，打响莲藕、香椿、香菊等品牌，促进农业全产业链增收增效。全年新增经济林1.1万亩、标准化规模养殖场10个，现代农业园区面积达到3.7万亩以上。
深化农村体制改革。全面贯彻农村改革发展各项政策，推进农村改革综合试验区建设，完成农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分置改革。健全完善农村土地流转服务体系，培育新型农业经营主体。实行“村账镇管”制度，完成5个村改社区。加快农村金融制度创新，建成1个信用镇、10个信用村，拓宽“三农”直接融资渠道。完成永久性基本农田划定，实行最严格的耕地保护制度。
全面建设美丽乡村。修订和完善镇村建设规划，促进农村规范有序发展。立足资源优势，整合捆绑各类涉农资金，同步推进美丽乡村建设和农村产业发展。加大农作物秸秆综合利用，严禁焚烧秸秆和垃圾，成功创建国家农业废弃物综合利用试点市。深入开展农村环境卫生综合整治，建立健全长效机制。统筹推进硬化、绿化、亮化、美化、文化，高标准实施乡村涝池、污水处理、垃圾处理、文化景观、休闲场地等“五大工程”。坚持典型带动、抓点示范，新建30个以上美丽宜居的农村幸福家园。
（四）以转型升级为抓手，提振工业经济
加速产业提档升级。积极适应供给侧结构性改革，切实做好“三去一降一补”，大力提升工业经济质量和效益。实施华能秦电技改项目，支持骨干企业发展壮大，提高市场竞争力。鼓励发展旅游特色商品研发、电子科技制造、农副产品精深加工等新型轻工业，加快培育战略性新兴产业。
提升园区发展水平。树立生态园区理念，科学制定工业园区发展意见。按照建设现代物流园区、绿色建材基地和循环经济示范区的发展定位，加快罗敷工业园转型升级。依托现有医药企业和华能秦电的能源优势，规划建设占地2000亩、年产值百亿元以上的生物医药产业园，促进产业集群发展，补齐工业经济短板，为景区扩容腾出空间。
着力振兴实体经济。紧扣产业发展、市场需求，科学制定创业促就业、创新促发展政策措施，建成使用创业创新孵化基地、电子商务平台和“众创空间”。积极培育一批高新技术、文化旅游、商贸物流、涉农工业等民营企业，构建“亲”“清”新型政商关系，激发民营经济活力。稳定民营企业家信心，引导民营企业加强管理，提升发展水平。
（五）以城景一体为核心，打造宜居城市
加大中心城区建设。启动实施“一河两岸”，加快建设华山水镇项目，建成长涧河生态景观大道，打造北方“江南水镇”。加快实施棚户区改造工程，打通长城路、书院路等城市“断头路”。实施华麓景区供热管网铺设工程，力争今年冬季实现集中供暖。高标准实施城区绿化亮化美化和文化提升工程，规划建设城市微地形生态景观，新建3处市民休憩小广场，将华岳路建设成一条集生态景观、历史人文等为一体的旅游星光大道。投资15亿元，规划建设轨道交通工程，打造一条城景融合之路、全域旅游之路、产业带动之路。
强化城市综合管理。推行城市精细化、网格化管理，加快建设智慧城市。健全便民服务设施，新建批发市场和零售市场，改造农贸市场。实施城区垃圾处理工程，推行城乡环卫一体化、市场化管理，实现城区主干道机械化清扫全覆盖。加大城市管理综合执法力度，有效整治城市“八乱”，改善市容市貌，确保国家卫生城市复验顺利通过。
加快城镇一体进程。以罗敷、华西为重点，实施镇村供热、供气工程，加快推进镇域基础设施建设，完善镇区服务功能，增强镇区辐射带动作用。完成罗敷镇敷水街棚户区改造和原中十冶桃下生活区拆改工程。加快建设标准化新型社区，推进基本公共服务、社会服务网络向农村覆盖。大力培养新型职业农民。加快户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。
（六）以绿色发展为方向，共建美丽家园
大力推进节能减排。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”和新一轮渭河流域水污染防治三年行动。实施热源厂锅炉烟气提标改造工程，完成城区景区燃煤锅炉拆改。健全污水处理设施，强化日常监管，确保南山支流入渭水质稳步提升。推广应用节能新技术、新产品，引导低碳消费，倡导低碳生活。鼓励发展可再生能源，不断优化能源利用结构。
强化环境综合治理。健全完善责任体系，实行最严厉的环境保护制度。加大闲置土地和“空心村”综合整治，严厉打击土地违法行为。规范矿产资源开采，巩固石材石渣和毁田挖沙整治成果。加强饮用水源地保护，严格水资源管理，推进水循环利用。落实大气污染防治各项措施，健全日常监测、预警和应急响应体系，空气质量优良天数保持在300天以上。
持续改善生态环境。列支1000万元，专项用于生态环境建设。加强秦岭北麓生态环境保护和治理恢复，实施秦岭北麓竹林涵养绿色长廊工程。保护渭河生态环境，划定渭河生态区红线，建设渭河湿地公园、罗敷河分洪区水土保持生态休闲示范园。持续推进“绿化秦东大地、建设美丽家园”三年行动，全年绿化造林4.27万亩。加快实施水系建设规划，改造提升南山支流应急分洪利用工程，构建纵横成网、河湖相连、渠库相通的水系水景，真正实现水润华阴、水美华阴、水富华阴。
（七）以民生改善为根本，扩大群众获得感
坚决打赢脱贫攻坚战。列支1000万元，撬动信贷资金，因村制宜、因户施策，大力推进产业联动发展，确保每个贫困村都有两个以上支柱产业。实施福惠家园和迪家社区安置工程，年底前1300户4940人搬入新居。不折不扣落实教育、医疗资助政策，全面兜牢社会保障底线，确保不漏一户、不漏一人，年底前圆满完成脱贫攻坚任务。
大力发展社会事业。开工建设城区1所小学和3所幼儿园。建成学前教育中心、青少年活动中心，确保秋季开园招生。强化教师队伍建设，持续提升教育教学质量。实施市人民医院门诊楼、3个基层卫生院改造工程，启动中医院、妇幼保健院和计生服务中心搬迁工程，提高医疗服务保障水平。实施文化体育运动中心和市影剧院改造工程，建成渭河沿岸全民健身长廊，大力开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。
提高社会保障水平。实施就业促进工程，加大职业技能培训，新增城镇就业5000人。深入实施全民参保计划，加快推进城乡居民医疗保险一体化，逐步缩小城乡居民保障差距。完善社会救助体系，建成使用老年公寓，鼓励发展各类社会养老机构，扎实做好城乡低保、医疗救助、救灾应急保障、残疾人帮扶等工作。大力发展妇女儿童、老龄和慈善事业。
全力维护社会稳定。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法。加大社会治安综合治理，实施看守所改扩建和“天眼”工程，依法打击“两抢一盗”、吸毒贩毒等违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷排查和调处化解机制，着力解决群众合理合法的利益诉求，依法处置非访、缠访、闹访行为。强化安全生产监管，严防重特大事故发生。坚决打击非法集资、恶意逃债等违法行为，防范民间金融风险。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，提高公共突发事件应对能力。切实做好防汛抗旱各项工作，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，经济新常态，发展新形势，群众新期盼，对政府工作提出了新的更高要求。加快发展责任重大，追赶超越时不我待。我们将进一步创新工作理念，加强政府自身建设，提升执政能力，奋力开创政府工作新局面。
坚持依法行政，打造法治政府。依法全面履行政府职能，建立健全“透明式”决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，切实提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚决执行市人大及其常委会会议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，使行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。
坚持改进作风，打造效能政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，建成行政服务中心，方便群众办事，提高行政效能和服务水平。严格落实中央八项规定精神，全面落实干部管理“三项机制”，扎实开展干部作风整顿、向人民报告、百姓电视问政等活动，严格问责怠政、庸政、懒政，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。加大政务督查和绩效考核，切实提升干部职工责任担当和工作执行力。用作风的大转变，效能的大提升，推动华阴经济社会追赶超越。
坚持勤政为民，打造服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，推动“两学一做”常态化、长效化，不断增强干部职工政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。健全完善服务群众、服务企业和服务基层工作机制，把更多的精力放在调查研究、解决问题上，把更多的财力用在发展经济、改善民生上，用实际行动赢得群众的信赖和支持，真正当好人民公仆。
当人类历史步入20世纪中叶，资本全球扩张、媒介技术革新、教育普及等都为新的文化格局的构建提供了条件，这些现代性要素也为文化产业的迅速崛起提供了必要前提。商品经济的崛起带来了资本跨国、跨领域的流通，文化市场的开放随之而来。进入21世纪，在此背景下，我国文化产业发展进程中出现了两种愈来愈明显的倾向:其一，文化产品被纳入到商业生产的链条，其生产、制作、销售都必须按照资本增值的要求来开展，资本逻辑替代了文化的价值，文化产品转化成文化商品。“文化不再被用来修身养性，而被派遣到商业战场为商品的生产、销售摇旗呐喊”［1］。其二，包括历史文化遗产在内的传统文化、历史遗迹、甚至宗教场所和宗教文化都出现了商品化、甚至过度商品化的倾向。原本应属于全人类共有的精神财富和历史文化资源在资本对利润永无止境的追求中，变成了被特定利益群体掌控的“财产”，成为了资本牟利的工具。文化产业越来越被极力塑造为一种可供消费的产业。
在这样的背景之下，文化的商品化和文化产业追求单一价值的取向无益于文化的传承保护，也无利于文化产业的可持续发展。遗憾的是，现实的失败案例比比皆是。陕西法门寺是一座供奉着释迦摩尼佛祖真身舍利的佛教圣地，自唐朝起就被封为皇家寺院，在海内外佛教界享有盛誉。然而进入新世纪，文化产业之风势不可挡，这股风潮也吹开了法门寺的商业开发之路。随着法门寺景区的开发建设，在文化产业集团以文化带动经济的发展思路和经营策略的指挥下，法门寺饱受争议。围绕“法门寺”这一历史沿革意义上的名称归属，寺院和景区有不同的理解;围绕景区建设资金投入与利益分配问题，各方诉求不同。然而在这些具体的争执和矛盾背后，是一场关于文化价值与资本逻辑的争论，是一场关于文化保护和商业开发的争论，是一场关于文化商品化和文化可持续发展的争论。面对资本市场的挑战、消费文化的冲击、价值缺失的迷茫，“法门寺”的商业开发之路是一个具有代表性的案例，其间的博弈与冲突也在不同层面上反映出我国文化产业发展过程中，文化商品化问题所带来的偏离与矛盾。商业开发背景之下的法门寺为所在地的乡村基层文化和社会格局所带来的变化亦值得我们研究与重视。
1文化产业发展过程中文化商品化的倾向
传播政治经济学中明确指出:商品化就是用交换价值来替代使用价值的过程，其间，决定产品价值的标准是该产品通过市场能够带来些什么，而不再是该产品满足个人和社会需求的能力［2］。马克思曾指出:商品是通过工资劳动、面向市场而生产出来的资源，它包含了资本主义市场以及与市场交换实质性联系。基于这样的理论，不难发现商品化的过程包含了两个方面:第一、文化是最终被生产出来的产品。第二、文化只是生产过程中的一个中间环节。因此，更大的市场、更新的原材料、高效的生产过程、廉价的熟练劳动力等等共同导致了文化产品的独特实现，并最终使其实现了商品化的过程。“把信息当作一种资本从表面和深度上加以开发，这既是商品化过程日益扩大的表征，也是其一部分”［3］。这是席勒对信息商品化的描述。在文化领域也同样出现了类似的过程，其间“文化被纳入到资本增值的轨道，成为资本实现自身的一个关键性环节，这是文化商品化的实质。”［1］换句话说，文化的商品化是把文化看成为了资本获取剩余价值时的一种生产资料，使其成为了被资本用来获取更多利益的手段。伴随着法门寺文化景区的建成，围绕着历史文化遗产保护传承与市场开发的争议甚嚣尘上。这是商品逻辑和市场规律在文化领域、甚至宗教领域蔓延的一个典型案例。景区借助法门寺的名头和影响，以人们对佛教的虔诚、神秘和礼拜作为吸引游客的招牌，拜佛不再是一种出于虔诚的信仰、内心的真诚和终极的追寻所做出的不二选择和惟一目的，而成为一种休闲游览的消费行为。“佛”从精神信仰变成了各种具体的文化商品，变成了被消费的对象。作为消费者的游客不仅把对文化产品的消费当作游览中的重要部分，也在购买佛像、佛经等消费行为中也获得了安慰。“佛”就这样以一种大众文化产品的形式走下神坛。发生在文化、艺术等领域的商品化现象对文化的传承、艺术的独创性和多元化发展弊多利少。文化、艺术、自然资源等等原本不属于买卖和通过货币交换的事物，在市场经济条件下已经转化或变异为可以通过买卖来实现货币交易。那些原本只适用于经济范畴的商品买卖、货币交易等等经济活动从社会生活的附属转变为了社会生活中的主要活动。劳动被商品化、受众被商品化。同时，资本的集中与流动方式、生产方式的转变加速了经济结构的变化和社会的贫富分化。
2贫富分化的加剧
短短几年时间里，因为景区的建设，征地、拆迁、建新村等等原因，“法门寺”所在地的M村发生了明显又普遍的分化。正如社会学家伦斯基所说:“每一种社会分层理论都涉及到两个方面:第一，谁得到了什么?第二，为什么得到?”［4］社会分层影响到的不仅仅是结构层面、客观现象上的社会阶层分化，同时这种分化也会影响到相应的社会成员，使其形成某种特定的阶层意识，并反作用于现实层面的社会结构。换句话说，社会分层产生了社会阶层分化，并引起阶层意识的分化。新形成的阶层意识反馈到社会结构中，会加强和固化这种的分化。社会成员的归属感与认同感正是在一次次个人与社会的互动、认知、态度的传承过程中被加强和“内在化”。“再过几年，也许最困难的就是我们村了。”一位了解M村情况的当地政府职员如是说道。这种忧虑绝不是空穴来风。在规划和建设法门寺景区期间，作为景区所在地的M村经历了多次拆迁、征地，随后部分村民搬进了新建的M新村。作为当地新农村建设的样板，新建的M新村看起来干净、整齐、富有。在村委会办公楼的外墙上也赫然写着“生态立村、旅游兴村、商贸强村、三产富民”的口号。但是基层工作人员却表示他们的工作难度越来越大，“贫富差距太大了，村里的矛盾更多了。”
在法门寺景区一期建设期间，符合规定的部分村民搬进了新建的美阳新村，也开始了红红火火的“农家乐”生意。由于毗邻法门寺，每年旅游旺季生意兴隆，农家乐户主的家庭收入远远高于当地其他村组。但是随着景区新规划、镇政府行政中心的转移，和游客游览路线的改变等，M村(老村)变成了一个被遗忘的角落。道路坑洼、规划凌乱、基础设施差。新老村对比，村民生活发生巨大变化的同时，也急速地拉大了村组内的贫富差距和收入分化，带来的问题与矛盾已经出现并且将会在很长一段时间内逐步释放。目前M村的村民大概可以分为三类:第一类，在拆迁之后，没有耕地，搬至新村，大多以家庭农家乐收入为主。村民对生活现状较为满意。第二类征地后得到现金补偿，同时还留有一部分耕地。大多已种植苹果树。第三类，拆迁后没有耕地，没有家庭收入来源。当年拆迁时开发商曾许诺，给这些村民办理低保，以保证村民的基本生活，但迟迟未果。村民没有固定的收入来源，生活较困难。三类村民中，第三类情况最差。征地期间景区开发商承诺要给予的低保补助一直没有兑现。按照省政府的相关规定，农村家庭收入每人每月平均低于110元，且无生活来源的家庭即可享受国家最低生活保障补助。低保的标准各地不一。在陕西省《关于全面推进我省农村低保工作的意见》中指出，“2007－2008年暂定全省农村低保平均标准不低于每人每年693元”。“各有关县或设区市政府可根据实际情况制定具体标准，但不应低于省政府确定的指导标准。”低保未能实现，这些村民主要靠外出务工、景区周边的小生意为主要收入来源。在当地，没有耕地又没有稳定的工作就意味着一个家庭没有固定的收入。村民坦言:“目前这部分村民意见最大，但村组也没有什么好办法。”
3失地农民成为社会新阶层
失去了耕地、没有专业技能、不具备年龄优势，又没有找到再就业的新渠道，失地农民很快成为社会新阶层。这些农民虽然还具有劳动能力，但是，在劳动力市场却不具有任何的竞争力。他们成了被工业社会、被农业社会双双抛弃的阶层。走在老村坑坑洼洼的街道上，看不到人，却能时常听到麻将声。按照规划，老村所在的位置会在景区二期开发中被征用、规划、重建。因此，老镇区，包括M老村在内，近期都不会有修缮、新建的项目。但是景区运营困难，二期工程的开工时间遥遥无期。破旧的房屋、坑洼的街道将会在很长一段时间里维持现状。就目前的情况而言，维持现状就意味着越来越差。有的村民说，以前是“农闲时候打打牌”，现在却是“闲得只能打打牌”。不能种地又没有工作，很多村民只能在景区周边卖香、兜售纪念品等，以获得收益。在这个过程中，经济地位决定了他们的话语权力，决定着他们对包括传播资源、文化资源在内的各类社会资源的支配权力，决定着他们在社会结构中的地位，也决定着他们的认识社会意识和自我认同。失地农民没有固定收入的同时，他们精神家园的缺失和自我认同感的缺失。有些年老的村民也曾经去城里、县里和子女同住，但终因难以适应城市生活而返回村庄。有的村民在外打工多年，仍旧找不到归属感。新的社会阶层与年龄无关，经济地位的低微和精神领域的空虚使他们成为了社会的边缘人。“在经济上处于弱势的国家和民族，在文化上往往会自我轻贱。会盲目抄袭强势经济国家的文化。可是，一旦你丢掉了自己的文化，那这个民族就会面临很大的精神危机，这比物质贫困还要可怕。”在阶层分化中处于底层的失地农民，同时也迷失了本来已经具有的阶层意识和身份认同。“阶级地位与社会认同之间存在着密切的联系，基于客观的经济地位之上而形成的价值观念上的分化将在促使阶级整合的同时促使社会的分化。”
这些失地农民在经济上成为贫困户之后，在精神上再次沦为了社会的新阶层。文化是存在于人类精神领域的人类共有、共享的财富。发展经济并不意味着忽视文化根本的功能和属性。发展文化产业也不意味着不惜一切代价的追求经济增长。大力发展文化产业，“不能因追求市场利益而忽视文化产业的社会效益，更不能把文化生产当成简单的盈利工具”［7］。杜绝单一的经济评价指标，寻求文化的可持续发展，寻求文化产业与地方经济、文化、社会格局的良性互动与促进是文化产业研究的新课题。
作者：可婷婷 单位： 中国农业大学
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快旅游产业发展的责任感和紧迫感
20*年以来，县委、县政府就提出要把旅游业培育成全县第三产业的支柱产业和龙头产业，大力实施以政府为主导、以市场为导向、以改革为动力、以招商为手段、以投资为拉动的“旅游强县”发展战略。通过积极努力，全县以湿地旅游为主的特色旅游产业不断发展壮大，旅游综合配套服务功能不断完善健全，旅游业在优化产业结构、促进对外开放、改善城乡环境、提高社会文明程度和支撑财政增长、增加群众收入等方面的作用得到充分发挥。20*年以来，全县累计接待国内外游客320万人次，实现旅游收入18亿元，旅游从业人员达到2万人，名列全市各县区首位，并有效带动了相关产业发展，成为拉动县域经济发展的支柱型产业。
（一）旅游规划体系逐步完善。20*年以来，先后编制了《*县旅游发展规划》、《辽河三角洲湿地风光旅游区规划》、《赵圈河湿地旅游第一乡发展战略规划》等区域性规划，以及《红海滩风景区规划》、《*知青总部规划》等景区景点规划，完成了《发展生态特色旅游，建设社会主义新农村五年规划》等专项规划。20*年，我县又邀请了省发展和改革委员会经济研究所等单位编制了《*县旅游发展总体规划》，标志着全县旅游规划步入更加科学规范的轨道。
（二）旅游产业规模日益壮大。20*年以来，全县开发建设旅游景点20余个，现有星级宾馆饭店3家（其中四星级1家、三星级1家、二星级1家），待评星级宾馆3家，国内旅行社两家，门市部两家，具备规模的温泉洗浴中心4家。红海滩风景区被评为国家AAAA级风景区，知青总部被评为国家AAA级风景区，西安生态养殖场被评为国家AA级旅游区并成为全省首批挂牌的现代农业园，辽河绿水湾景区被评为“全国农业旅游示范点”，赵圈河乡、田庄台镇跻身全省首批“特色旅游乡镇”行列并分别被省旅游局命名为“湿地生态旅游乡”、“民俗商贸旅游镇”，全县拥有蓝石村等5个省级“旅游专业村”、利丰度假村等15家星级“农家乐”。今年4月，我县又被国际旅游营销协会、国际旅游促进会评为“中国最具特色旅游目的地”、“中国旅游文化示范地”。
（三）旅游资源开发效果显著。20*年以来，遵循“按规划、抓重点、上规模、有特色、出精品”的原则，打造了“红滩戏浪”、“苇海观鹤”、“踏浪踩蛤”、“农业观光”、“忆史览胜”五大旅游品牌，先后新建和完善了22个景区景点，初步形成多样化的旅游产品。以赵圈河湿地旅游区为核心的湿地观光休闲度假旅游产品；以田庄台庙宇复建、张氏祖墓和祖居及甲午末战遗址为代表的文化宗教旅游产品；以辽河三角洲珍稀鸟类观赏基地为代表的科考旅游产品；以红海滩度假村、温泉洗浴为代表的休闲度假产品；以西安生态养殖场、赵圈河生态采摘园为代表的生态农业旅游产品；以蛤蜊岗踏浪采蛤、光合水产养殖示范基地为代表的水产旅游产品，初步形成了“一环三线”的4条旅游精品线路，凸显了*旅游特色和优势。
（四）旅游促销领域不断拓展。20*年以来，通过开拓目标市场、举办节庆活动、加强媒体宣传等多种形式，不断拓展旅游促销渠道，创新旅游促销形式，提高了*旅游知名度和美誉度。先后组织重点景区景点到锦州、葫芦岛、沈阳、鞍山、辽阳等地开展了宣传促销活动，目前我县景区景点已与280多家旅行社签订了合作协议；先后同烟台农业科技博览园、沈阳航空工业学院等旅游科研机构达成意向，签定了旅游合作协议；成功举办了“中国辽河三角洲湿地风光摄影大赛”、“辽河三角洲湿地观鸟月”、“激情燃烧的知青岁月活动周”、“湿地旅游论坛”、“红海滩观赏会”等重要活动，扩大了对外交流与合作。
（五）旅游管理水平不断提高。20*年以来，不断健全完善了全县旅游行业管理相关规范，加强了旅游市场秩序整顿和旅游行风建设。建立了旅游服务中心，全面掌握我各县旅游服务企业接待能力和资质，适时向游客推介，有效缓解了旅游高峰期接待压力。加强了旅游安全预防和监管力度，各旅游服务企业应急处置能力明显提高，特别是严把旅行社“五道安全关”，实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的旅游接待目标，多年来无重大伤亡事故和投诉事件发生。加强了对旅游从业人员的教育和培训，实行旅游从业人员持证上岗制度，规范了旅游服务企业经营行为，旅游从业人员整体素质得到提升，旅游服务质量明显提高，旅游市场秩序不断改善。
上述成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益省、市旅游局以及省内外旅游服务企业的鼎力支持，也得益于全县旅游行业广大干部职工的辛勤工作。在此，我代表县委、县政府，向所有关心支持我县旅游业发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢！
当前，我县旅游产业发展已经进入了“二次创业”阶段，呈现出蓬勃发展的良好态势。但是，与先进地区相比，与各级领导寄予的厚望相比，我县的旅游产业还只是刚刚起步，仍存在着一些不足，主要是：
一是加快旅游产业发展的思想认识急需增强。大旅游、大产业的观念还没有真正树立起来，个别领导干部还没有把旅游产业摆到重要的战略位置，缺乏对旅游业发展更加科学的规划和精良的策划，研究和解决旅游业发展问题力度还不够大。同时个别旅游企业经营者缺乏扩张发展意识和市场化运作意识，在一定程度上制约了旅游产业快速发展。
二是旅游产业链条急需延伸。我县旅游资源比较丰富，特别是拥有很多独具特色、具有排他性的旅游资源，但是没有得到系统性的开发、利用、整合、推介，缺乏市场竞争优势。同时，现有景点散、小、乱，缺乏大景区、大项目，旅游线路、旅游产品不完善、不配套，有地方特色的旅游商品开发还处在起步阶段，旅游娱乐和旅游购物成为薄弱环节，缺乏大众化的、游客参与性强的娱乐项目，直接影响了我县旅游产业的发展和旅游产业链条的延伸。
三是旅游管理和服务水平急需提高。旅游专业从业人员还比较匮乏，旅游服务、管理有待进一步规范化、系统化。这里涉及到很多问题，旅游景点的服务队伍，特别是优秀的导游和管理人员太少，而且整个社会的文明程度也有待提高。
四是旅游文化急需深入挖掘。我县的旅游资源应该说很丰富，有纯粹自然的、历史的、民俗的、宗教的、原生态的，也有人文的、现代的，但是旅游文化内涵缺乏深度挖掘、开采和有效整理、传播，缺乏对外吸引力。
这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真研究，采取积极有效的措施加以解决。
二、认清形势，明确目标，切实把旅游产业发展摆在更加突出的位置
前一阶段，省旅游业发展总体规划专家组提出要把我县的湿地休闲观光旅游列入全省旅游业发展重要位置统筹规划建设；同时，孙国相市长在我县调研时指出，我县必须按照打造“全市旅游业发展制高点”的目标推进旅游产业发展。这些都为我们发展旅游产业提供了新契机。因此，我们必须站在全局高度，用战略眼光审视形势，瞄准大目标，发展大旅游，谋求大飞跃，切实把旅游产业培育成重要的支柱产业。
我县旅游业发展总体目标是：突出湿地生态休闲特点，全面整合、深度开发旅游资源，把旅游业培育成为我县国民经济的重要支柱产业，把我县建设成为特色突出、功能齐全、安全保障、服务优质的“中国湿地休闲度假旅游第一县”，实现由旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。到2012年，全县接待游客总数要超过420万人次，旅游总收入要实现38亿元，旅游从业人员要突破5万人。
为实现上述发展目标，今后几年，我县旅游业要努力完成以下几项主要任务：
（一）全力构建“一带、三区、十景”旅游产业布局。“一带”是河海风光旅游带，即由新兴镇至东风镇沿双台河、辽河及渤海组成的风光旅游带。“三区”包括西部湿地生态旅游功能区，即由新兴镇、赵圈河乡、二界沟镇、荣兴乡及辽滨经济区构成，以生态休闲度假旅游为特色，发挥生态湿地、海滨、温泉等优势，重点发展自然旅游系列产品和休闲度假旅游产品，发展成为国内外知名的休闲度假旅游目的地；中部综合性旅游功能区，即包括*、田家两镇，发挥中心城镇、商贸中心及交通枢纽等优势，使之成为国内外旅洼游客的重要通道；东部历史文化及休闲旅游功能区，即由田庄台、东风、西安三镇构成，主要通过深入挖掘、科学整合文化遗产、历史遗迹、关外民俗、清末战史、宗教文化等资源，依托现代交通网络，发展成为国内外旅洼游客的集散地。“十景”即*镇综合旅游景区、新兴镇双台河口综合农业旅游景区、赵圈河乡知青激情岁月旅游景区、赵圈河乡湿地风光旅游景区、二界沟镇踏浪金滩旅游景区、荣兴乡民族风情旅游景区、辽滨经济区现代工业旅游景区、田庄台镇民俗商贸旅游景区（包括大辽河口风景区）、西安镇有机农业示范旅游景区、东风镇将军故里旅游景区。
（二）全力打造国际性和区域性旅游精品。一是完善各旅游区功能，加大景区开发和配套设施建设力度，将苇海湿地红海滩风景区打造成享誉东北亚地区乃至世界的国际精品旅游区；将蛤蜊岗风景区、田庄台历史遗迹景群、东风镇张学良将军故里、*船舶工业基地、赵圈河知青总部等打造成国内知名的省、市级精品旅游区。二是大力发展特色旅游经济。各乡镇要依托独具特色的旅游资源优势，打造风格各异的“一乡一品”旅游精品项目，为大旅游产业增添新的光彩，开辟农民致富新的产业渠道。三是积极培育和打造黄金旅游线路。要按照区域、产品和旅游目的地功能，积极开发完善“一环三线”的精品旅游线路，同时围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，打造旅游餐饮、旅游商品、旅游节会、旅游文化娱乐等方面的精品。
（三）全力发展现代工业和生态农业旅游项目。在工业旅游方面，重点开发石油开采、船舶制造等我县特色工业及其工业遗产旅游项目，使其成为旅游精品和新的旅游亮点。在农业旅游方面，重点搞好城市郊区休闲度假、生态果园自助采摘、民族地区民俗风情游等乡村特色旅游。我县的庭院经济已具备一定规模，住农家屋、种农家园、采农家果、品农家菜也是农业旅游的一个亮点，这既是旅游产业的延伸，也是促进农民增收的一个好途径，必须大力发展。到2012年，我县省级“农业旅游示范点”要达到10个，并培育50个“旅游专业村”和200户星级“农家乐”。
（四）全力推进旅游目的地建设进程。在巩固创建A级以上景区和特色旅游乡镇等旅游工作成果基础上，大力开展创建省级和部级旅游强县活动，加入中国旅游营销联盟。到2012年，我县A级以上景区要达到8个，红海滩风景区要争创国家AAAAA级风景区。
（五）全力做大做强做精旅游企业。一是做大做强做精旅行社。要加大对旅行社发展的扶持力度，使其向集约化、网络化、品牌化方向发展；积极吸引国内外资本雄厚、管理模式先进的知名旅行社进入我县旅游市场，到2012年全县旅行社总数要达到10家，其中国际旅行社不少于1家。二是做大做强做精旅游景区。要鼓励和支持有实力的旅游企业通过联合、兼并、收购等多种形式，形成一批规模化经营、集约化发展的大型旅游企业集团，培育一批在国内外有影响力的名牌旅游景区。三是做大做强做精餐饮服务企业。学习和借鉴先进管理模式和经营机制，提升我县餐饮服务行业整体素质，鼓励发展主题旅馆、农家乐、汽车旅馆等经济型旅馆，以适应大众化旅游市场消费的需要，到2012年全县星级饭店要达到8家以上，各类经济型旅馆要达到100家以上。
（六）全力加快旅游基础设施建设。各乡镇、各景区景点要加强供水、供电、通讯、公厕、紧急医疗处置室等基础设施建设，完善配套服务功能。通往各景区景点的道路都要铺设黑色路面，各景区景点要设立专门停车场，县城要有通往各景区景点的客运线路，增强旅游通达性。田庄台镇、赵圈河乡等重点乡镇要建设餐饮住宿一条街和专门旅游商店，为游客提供食宿和购物方便。要加强县旅游服务中心建设，及时准确地向游客提供旅游信息咨询、旅游报价查询等服务。
三、明确思路，突出重点，努力实现我县旅游产业的大发展
今年及今后一个时期，我们必须举全县之力，采取强有力、超常规的举措，推动全县旅游产业发展开创新局面。
（一）积极营造更加有利于旅游产业发展的良好环境
各乡镇党委、政府，各有关部门务必把创建“旅游强县”工作摆上重要议事日程，打破部门行业界限，摒除体制机制障碍，做细做实为旅游产业大发展的各项服务工作。
一是要不断强化组织领导。要把加快发展旅游产业摆到全局工作的重要位置，做到党委领导、政府负责、部门分工落实。坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门各负其责，形成齐抓共管的工作格局。党政一把手要亲自谋划，亲自部署，亲自推动，关心支持旅游部门的工作和旅游企业的发展，下大气力研究解决旅游业发展的重大问题，用谋划工业、支持工业的理念和手段谋划、支持旅游产业发展。要完善机制，健全制度，明确责任，确保旅游工作认识到位、政策到位、措施到位、机制到位、服务到位，以新的资源观、开发观、合作观制定发展旅游业的各项政策措施，不折不扣地落实好上级有关扶持旅游业发展政策，组织实施好县委、县政府《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，从根本上解决影响旅游业发展的深层次问题，在全社会形成关心、支持旅游业发展的良好氛围。
二是要不断强化协同合作。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，围绕建设“旅游强县”目标，既要各司其责，更要相互配合，切实形成推动旅游产业发展的整体合力。旅游局要认真履行行业指导、综合协调、执法管理等职能，加强对旅游产业的战略性研究，积极为各级党委政府出主意、当参谋。各相关部门要把发展旅游业与自身职能密切结合起来，不做旁观者，投身旅游建设主战场，主动参与、积极支持、联动互促，形成共谋共创的良好局面。
三是要不断强化舆论宣传。宣传部门要利用多种形式，大力宣传加快旅游业发展、建设旅游强县的战略意义，积极总结和推广旅游业发展的先进典型、先进经验，努力营造浓厚的旅游经济意识和旅游文化氛围，不断提高全社会对发展旅游业的认知程度和参与热情，调动各方面的积极性、主动性和创造性，齐心协力推动我县旅游产业向前发展。
四是要不断强化督查考核。要认真抓好旅游业发展各项任务指标的落实，每年确定一批旅游业重点项目，逐项分解到有关部门和乡镇，实行目标管理、动态考核、高压跟进、奖优罚惰。要把旅游业发展纳入县政府经济工作考核指标体系当中，并因时制宜改革和完善对乡镇及有关涉旅部门的考核办法，县政府目标管理考核办公室、县政府督查室要形成有效的监督推进机制，确保创建“旅游强县”的各项任务落到实处。
（二）努力实现旅游产业发展的新突破。
要实现“旅游强县”目标，全县上下必须加大力度，突出重点，扎扎实实把各方面的工作落到实处，让全县每一个旅游经济实体都不断优化和做大做强，努力实现新的突破。
一是要在产品定位上有新突破，打造特色鲜明的旅游目的地形象。全县旅游产品开发要围绕“举湿地旗，打生态牌，作辽河文章”的总体思路展开。“举湿地旗”就是要充分展示我县境内以湿地、红海滩为代表的自然资源，突出湿地在休闲度假旅游发展中的战略地位与作用，把我县建成“中国湿地休闲度假旅游第一县”；“打生态牌”就是要充分利用我县境内具有垄断性的不可替代性的生态自然资源，为提升全县旅游资源档次发挥重要作用；“作辽河文章”就是要充分开发利用县内的辽河入海口自然景观，变“存量”为“增量”，实现资源利用效益最大化。
二是要在规划决策上有新突破，确保旅游资源得到科学、有序开发。必须坚持规划先行，在合理保护旅游景区生态环境的前提下，以实现旅游景区开发效益的最大化、持续化作为旅游景区发展的一个重要任务。不论是全县旅游总体规划还是分景区规划，都应遵循这一基本规律。要高标准、高品位、大手笔、大眼界，立足长远，超前规划。在制定旅游规划时，要坚持可持续发展战略，处理好开发与保护的关系，坚持严格保护、合理开发和永续利用相结合，切实做到经济效益、社会效益和环境效益相统一，确保旅游规划的科学性和前瞻性。
三是要在宣传促销上有新突破，提高包装、策划和运作水平。旅游经济是“概念经济”、“眼球经济”、“注意力经济”，搞好旅游目的地宣传促销，对于提高我县旅游目的地的吸引力、扩大旅游品牌的知名度有着十分重要的作用。要始终围绕建设“中国湿地休闲度假旅游第一县”总体目标，找准最能反映我县城市风貌、最能体现我县旅游精髓、最能展示我县旅游形象的视角点，对全县旅游主题、旅游口号、旅游标识、旅游歌曲等进行整体策划、包装和形象设计。要建立以市场为导向、以产品为中心、以企业为主体的促销模式，构建“区域联动、资源共享、优势互补”的联合旅游促销体系，统一向外展示和推介*旅游整体形象，争取每年都推出有轰动效应的新亮点、新热点，并通过旅游产业发展，汇集人流，吸引资金流、信息流向我县集聚，从而牵动房地产开发和其他新兴第三产业快速发展。
四是要在旅游招商上有新突破，扩大旅游招商引资成果。要参照工业经济发展优惠扶持政策制定旅游业发展相关支持政策，积极推行经营权与所有权两权分离，最广泛地吸引社会资金参与我县旅游资源开发建设，重点引进国内外知名旅游企业和实力雄厚的大财团、投资公司参与开发建设，新引进的旅游项目单体投资规模要在5000万元以上。要积极“走出去、请进来”，全面推介我县独特的旅游资源，全面系统地做好项目论证和项目包装，有针对性地开展项目洽谈。在注重生态保护前提下，研究制定湿地资源整体开发规划和方案，适时开发。要组织开展好年内在江苏、云南等旅游业发达地区和广州、上海等资本转移活跃地区举办的招商推介活动，利用举办红海滩文化节、观鸟月等活动契机，主动联系、邀请国内外知名旅行社、旅游企业负责人到我县参观考察、投资洽谈。要加快港中旅集团、福建新恒基集团、*福德汇集团公司、*鹤海苇业有限公司等旅游开发项目的敲定落实，并加快现有旅游项目的建设进度。
五是要在旅游人才队伍建设上有新突破，充分发挥人才支撑作用。要结合我县的企业家培训工程，加强旅游人才培训，重点培养业务水平较高的旅游工作人员、高层次旅游企业经营管理人才、旅游教育科研人才和技能型人才。要抓紧引进一批高、中级旅游管理人才和实用人才，优化旅游行业人才结构。要依托县人才中心，进一步健全和完善“旅游就业信息网络”和“旅游人才资源库”，培育旅游人才市场。各相关乡镇要成立旅游工作办公室，并配备专职人员，开展本地区的旅游管理和统计工作。旅游局要联合相关部门对县内各旅游企业管理人员和服务人员实行先培训、后上岗，特别是对导游员做好定期培训，尽快提高他们的讲解能力、协调能力和服务水平。
绥棱县人民政府县长杨春辉
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的政协委员提出宝贵意见。
一、过去五年的工作
过去五年，县政府紧紧依靠县委正确领导，认真接受人大、政协和社会各界监督，团结带领全县人民，努力破解经济整体下行、内外矛盾叠加的各种难题，奋力而为，真抓实干，逆势前行，实现了经济持续稳定增长、社会全面协调进步。与2011年相比，2016年全县GDP实现77.8亿元，增长86%；全口径财政收入和一般公共预算收入分别实现6.5亿元和2.17亿元，分别增长1.6倍和1.14倍；固定资产投资完成27.6亿元，增长1.1倍；社会消费品零售总额实现23.65亿元，增长1.2倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现15413元和12362元，分别增长90％和61％。
——产业项目成效显著。把产业项目作为拉动增长、转型升级的动力引擎，改扩新上了一批前景好、投资大、见效快的大项目、好项目。其中，投资38.52亿元的阁山水库、投资36亿元的旅游综合开发、投资20亿元的翰沃城、投资4.3亿元的龙田仓储加工等一大批产业项目落地开工、建成投产，构建了四大产业发展框架，壮大了骨干企业阵容。截止目前，全县规上企业发展到25户、总产值实现32.7亿元；经济开发区成功晋级为省级开发区，建成区面积拓展到3平方公里，“涝洼塘”变成了“聚宝盆”。
——农业农村成果喜人。全县粮食产量持续攀升，今年达到18.6亿斤，实现“五连增”。我县先后荣获国家粮食生产先进县、绿色生态农业先进县、国土资源节约集约模范县和省级新型经营主体建设试点县、水利工作先进集体等诸多国家、省市荣誉，现代农业全省一流、全市排头。农业保障能力不断加强，累计投入45.55亿元，实施了阁山水库、千亿斤粮食等一大批基础设施建设工程；农业装备水平不断提升，投资1.6亿元建设了18个水旱田农机合作社，投资3亿元建成500万平方米温室大棚和12个智能芽室。农业生产、经营方式进一步优化，涌现出大力家庭农场、宝山合作社等2000多个新型经营主体，尤其是“一线棱”、“真硒”等特色品牌的打造，极大提升了绥棱农产品的知名度和影响力，大米、大豆喜获国家地理标志认证，农业比较效益逐步显现。
——第三产业发展强劲。坚持有形市场和新兴业态并举，进一步拓展了发展空间。多方达物流、翰沃城、地下商城、金兰市场、温州商厦、福祉酒店等一批项目的建成、运营，搭建了现代商贸体系的主体框架。大旅游综合开发项目签约落地，阁山水库引带作用，“韵动绥棱”冰雪旅游品牌效应，推动旅游经济从无到有、由弱变强。绥棱泊客工场、乡镇电商服务平台、村屯电子商务网点的生动实践，带动“互联网＋”蓬勃兴起、势头强劲，尤其是投资2500万元即将投入运营的智慧大厦，将引带全县电子商务释放更大潜能。泰禾粮食集团成立一年多来，坚持创新发展，积极推进线上线下销售，交易量达102万吨，交易额达27亿元，并将业务拓展到东三省，与中国粮达网合作成立了黑龙江运营服务中心，将在全国乃至世界更大的平台做活做大粮食销售。我县先后被评为全省电子商务示范县、省级电子商务进农村示范县。
——城乡面貌日新月异。五年来，城乡建设总投入达22.2亿元，国家园林县城远近闻名。城乡综合楼开发138万平方米，9000多户群众喜迁新居，城镇化率达42.5%。县城栽植绿化树木7.1万棵，草坪8.2万平方米，植物园、文化广场等公园广场面积达99.8万平方米，城镇人均绿地面积达20.95平方米，全市第一；硬化、罩黑主次干道27条17万平方米，修建自行车道39条21.7公里；迎宾路、滴水公园、民生大厦、县一中的规划、启动、建设，构筑了滨水新区的雏形，拓展了城市发展空间。阁山、长山成功撤乡建镇，上集被列为全省百强镇，四海店、双岔河被列为全国重点镇，我县被列为国家第三批新型城镇化综合试点地区，政策利好必将助推小城镇建设风生水起、水涨船高。新建通乡通村通屯白色路面211.8公里，改造农村泥草危房1.7万户，投入5000多万元实施农村环境连片整治，美丽乡村面貌焕然一新。
——社会事业全面进步。脱贫攻坚首战首胜，创新运用综合措施，8个贫困村实现整体脱贫，6702户18931人成功脱贫，脱贫户达87.1％，脱贫人口达88.8%，为2017年摘掉贫困县帽子奠定了坚实基础。民生保障水平全面提升，城乡居民养老保险、城镇医疗保险、新农合覆盖面大幅提高，城乡低保标准、五保集中供养标准、城镇职工养老保险、退休在职人员人均工资全部达到省级上限。建设900套廉租住房、19处农村幸福大院，使3300多名群众住有所居。教育、文化、卫生事业累计投入11亿元。建设文化艺术中心、特殊教育学校、二中、一小、县医院、中医院、妇幼保健院、阁山精神病院等城乡文化活动场所、各类学校、医疗机构244个，硬件基础不断完善。免除高中学费，成立第二高中，农村学校全部实现集中办学。县医院、中医院、妇幼保健院成功晋升为二级甲等医院，全县所有公立医疗机构全部实现药品零差率销售。成立绥棱版画院，部级、省级非物质文化遗产总量全省第四。我县先后被评为国家卫生城和全国文化先进县。
各位代表，过去五年，是县委带领全县上下稳中求进、奋发有为、加快发展的五年；是我们适应经济社会发展新常态，努力战胜各种困难和风险的五年；更是政府接受各届监督、增强执行定力、深化各项改革、加强自身建设的五年。我们强化改革创新，创造性组建农业、城投、粮食、交通四大集团，开辟了国有经济发展和国有资产保值增值的新途径；我们倾尽所能，强化责任担当，化解历史遗留难题，我县被评为全省和谐建设示范县，连续十年保持全省平安县称号。与此同时，区域共建、民族宗教、广播电视、妇女儿童、外事侨务、安全、科技、金融、慈善等各项工作也都取得了长足进步。
这些成绩的取得，无一不是县委坚强领导、科学决策的结果，无一不是人大政协依法监督、参政议政的结果，无一不是广大干部群众同心协力、和衷共济的结果，无一不是驻绥单位区域共建、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向长期以来关心、支持、帮助绥棱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，五年奋进硕果累累，五年经验更为珍贵。我们深深体会到，做好政府工作，必须时刻依靠县委的坚强领导，没有县委的正确思路，就没有经济社会的跨越进步；必须突出第一要务，把产业项目抓在手上，拉动发展，培植财源，壮大财政经济实力；必须坚持民生为本，持续不断改善民生福祉，让发展成果惠及全县人民；必须坚持依法行政、规范行政，不断提高行政效能和服务质量，建设人民满意政府。这些宝贵经验，要一以贯之地传承和发扬。
各位代表，在总结成绩的同时，我们还要清醒看到，前进道路上存在着很多困难和问题，主要是：产业结构不尽合理，一产大、二产小、三产弱，发展不均衡；主导产业不大不强，龙头企业规模不大、效益不高，引带发展能力弱；农副产品品牌不响，质高价低，寒地黑土、绿色有机优势没有充分释放；财源基础薄弱，减收增支矛盾突出；部分政府部门和干部依法行政、规范行政不够，推进落实方法单一，行政效能和办事效率不高，等等。对这些矛盾和问题，我们要高度重视不回避、认真解决不松懈、任重道远勇担当。
二、今后五年的工作和2017年重点任务
未来五年是全面建成小康社会决战决胜的攻坚阶段，也是我们顺应常态、把握机遇、提质增效、转型升级的关键时期。按照县十六次党代会的安排部署，未来五年政府工作的指导思想和总体思路是：以县十六次党代会精神为统领，坚持“五大发展理念”，以脱贫攻坚、全面建成小康社会为主线，以全域旅游开发为牵动，深入打牢“四个基础”，进一步做强“四大产业”，聚力产业转型、农业增效、旅游兴县、城镇化升级、民生改善、生态保护等工作重点，实施创新驱动，加快升级发展，更高质量地推进“五个绥棱”建设，努力把绥棱建成“小富美”的旅游名县。主要目标是：到2021年，全县GDP实现114亿元，年均增长8%；按新口径计算，一般公共预算收入实现2.4亿元，年均增长7%；固定资产投资实现44.5亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额实现38.07亿元，年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现25250元和20350元，年均增长10%。
实现上述目标，达到发展预期，难度很大，压力很大，我们必须要从实际出发，开掘发展深层动能，实践好“五大发展理念”。一要着力推进创新发展。重点是，创新产业转型升级思路，打造“小富美”旅游名县；创新国有和集体经济运营方式，壮大财税实力；创新城镇化运作模式，推进产城一体、三产融合；创新“互联网＋”运营方式，拓宽群众增收、社会创富渠道；创新投融资模式，解决发展资金短板。二要着力推进协调发展。重点是，努力实现一、二、三产结构日益均衡协调，城乡居民人均可支配收入日益均衡协调，城乡道路、排水、绿化、美化等生产生活环境日益均衡协调。三要着力推进绿色发展。重点是，强化秸秆综合利用，减少烟尘污染；强化污水处理、水源地保护、水资源监控能力建设，减少水污染；强化农业面源污染防治，推广农业废弃物资源化处理、无害化利用，推进“三减”，减少土地污染。四要着力推进开放发展。重点是，想方设法把绥棱陶、防水卷材等地工产品和绥棱大米、大豆、食用菌、山野菜等特色产品销到全省、销往全国，打造绥棱独特地域品牌，吸引外埠资金、项目、人才等要素汇集绥棱，驱动发展，循环互补。五要着力推进共享发展。重点是，强化扶贫攻坚，加大普惠政策力度，消除贫困面；强化公共服务，教育、卫生、文化等配套服务更加公平；强化社会保障，提高标准，扩大覆盖面。最终实现学有所教、病有所医、业有所就、住有所居、老有所养、民有所乐。
今后五年，我们要在“五大发展理念”指导下，围绕阶段性工作重点，全力抓好“六个持续推进”。
一要持续推进产业转型。坚持以经济开发区为平台，以招商引资为抓手，以产业项目建设为重点，做大做强绿色食品、木材建材、商贸物流、文化旅游及健康养老全产业链条，升级发展。绿色食品产业要向绿色有机、精深加工拓展，在冷链生产、错峰销售上搞突破，提升现有粘玉米、食用菌冷藏冷冻加工企业规模层次，增强市场竞争力；主打绿色、有机、富硒品牌，叫响“珍硒黑土、生态绥棱”，让“真硒”品牌走入千家万户。木材建材产业要以规模集聚、精深加工为主导，壮大绥棱二塑，建设防水卷材产业园，引导德尔福、金秋等企业靠大联强，借力升级发展。商贸物流产业要打造集信息、物流、金融等多业态一体发展的滨北商贸集散地，完善翰沃城、金兰市场、农村超市等城乡市场体系，做强电子商务。文化旅游及健康养老产业要以全域化旅游为牵动，突出旅游主导地位，推进深度融合，引带文化、养老等产业同步发展。具体要做好“三篇”文章。一是改造升级“老字号”。加快推进绥棱二塑改制，组建国有企业集团，实现主板上市，牵头辟建绥棱防水卷材产业园，引带配套、集聚发展，力争到2021年，入园企业发展到10户，年产值达到5亿元。借助“正阳河”中华老字号、百年老品牌影响，建设调味食品产业园。稳步发展五谷酒业，积极开拓市场，重新塑造四平山牌金标绥棱白60年醇厚品质。做大做强禾康农业和泷安科技，把绥棱打造成为国内知名“冷链食品集聚地”和“全省食用菌种植加工基地”。做大做活做强翰沃城，打造集建材、农机、家居、农副产品、电子商务、仓储物流于一体的综合商贸城，业务覆盖滨北，引带第三产业强势发展。二是深度开发“原字号”。引导泷安科技、锦辉米业、洪泽食品等企业发展精深加工，抢占高端市场。依托县自来水公司，开发泥尔河弱碱水资源，打造优质健康品牌，进军中高端市场，提高附加值，力争建成全国驰名的优质矿泉水生产基地。木材产业引导德尔福、金秋等木材加工企业向产销两端要效益，走精深加工、品牌培育、技术改造、产品创新之路，打造行业龙头。加强与绥芬河市沟通对接，建设域外木材市场，发展两头在外加工企业。三是培育壮大“新字号”。大力发展电子商务，力争进入全省十强。构建覆盖城乡的电商网络，做大电子商务运营指导中心、绥棱泊客工场、农业物联网中心、金兰电子交易中心和粮达网黑龙江运营服务中心，粮达网黑龙江运营服务中心力争三年后年交易额突破百亿元。新能源产业要突出打造电动车产业园，引导诸江新能源上马四轮电动车、充电桩项目，引带上下游企业入驻，到2021年，形成集产品研发、零部件生产、整车组装、市场批发于一体的电动车产业链条，把绥棱打造成为东北电动车生产基地。同时，加强经济开发区建设，到2021年，建成区面积超3.5平方公里，基础建设达到“七通一平”标准，入驻企业80家以上，农产品加工产业园、防水材料加工产业园、电动车产业园等“园中园”形成集聚效应。
二要持续推进农业增效。顺应农业供给侧结构性改革需求，积极转方式、调结构，推进由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，提升现代农业发展质效。一是狠抓结构性调整。调优种植结构，增加水稻面积，稳定大豆面积，缩减玉米面积，引带发展食用菌、两瓜、粘玉米等特色经济作物。调优作物结构，引导种植适区成熟品种、市场热销品种，坚决杜绝越区品种、大满贯品种，减少风险。调优畜牧结构，突出发展奶牛、肉牛和奶山羊，稳步发展生猪和蛋鸡，设立畜牧业发展专项奖励基金，带动规模养殖小区、大场大户发展。尤其要发挥加比力企业的带动作用，到2021年带动奶山羊普养发展到5万只。鼓励龙头企业、合作社探索发展“基地+冷链+青贮+养殖”模式，推进过腹增值，提升综合效益。二是狠抓标准化生产。建设高标准现代农业示范区，推广农业种植新模式、新技术，提高科技普及率和贡献率。建好农业物联网中心，发展智慧农业生产基地超百万亩，提升整体规模和价值空间。加强农业基础设施建设，实施双岔河水库、阁山水库灌区、河流治理、小流域治理、土地整理、中低产田改造等一大批工程项目，完成阁山水库建设，实施好全国水稻全程机械化建设示范县项目，努力实现农机合作社76个村全覆盖。2021年粮食总产要达到21亿斤。三是狠抓产业化建设。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，大力推进农产品精深加工，提高产业化发展水平。通过企业自建、大户领建、合作社联建等方式建设一批农副产品生产基地，重点扩大“三品一标”认证面积，力争2021年绿色、有机食品认证面积达到160万亩；扶持壮大一批集种养、加工、销售于一体，牵动能力强、产品附加值高、综合效益好的农产品精深加工企业，重点扶持县域内有一定规模、一定销售渠道的水稻加工企业，在大豆加工企业上实现破题；着力解决现有品牌散、乱、多和竞争力弱、影响力小的问题，重点打造“真硒”品牌和绥棱地理标志商标，强势推开叫响；组织企业参加大型综合性展会和农产品专业展会，扶持企业在国内大中城市设立旗舰店和专营店，拓展市场空间。四是狠抓综合性改革。重点要筹建农村产权交易平台，探索土地所有权、经营权、承包权和林地、农机具等资源资产抵押贷款。完成国有林场改革，创新管护方式和监管体制，实现政事分开、事企分开。大力发展农村新型经营主体，鼓励创办农业开发公司，努力使“宝山规模经营模式”、“诺敏河产加销模式”、“双合农机模式”合作社遍地开花。到2021年，各类新型经营主体发展到2600个，带动土地规模经营90％以上。
三要持续推进旅游兴县。以打造“小富美”旅游名县为目标，突出旅游经济主导地位，深耕“旅游＋”，推进八个深度融合。要推进旅游与项目深度融合。建设通用机场、大青观国家森林公园、阁山风景区和四海店旅游小镇，并依托绥棱旅游综合开发项目，加强旅游基础设施、公共服务能力和景观景点建设，通过项目牵动全方位提升地域知名度。要推进旅游与文化深度融合。大力挖掘红色文化、民俗文化和非遗文化，全力打造以白马石抗联会师地、老金沟北满临时省委驻地、大青观抗联后方基地为重点的精品红色游，以大兴、民族、永合3个朝鲜族聚居村为代表的朝鲜文化特色游，以东北二人转、绥棱陶、农民版画为代表的非物质文化遗产游，提升旅游文化品位。要推进旅游与冰雪深度融合。叫响“韵动绥棱”冰雪品牌，建设阁山滑雪场，切实把冰天雪地变为金山银山。要推进旅游与农业深度融合。满足现代人向往农村、向往田园的生活需求，大力发展乡村休闲游、度假观光游，打造好上集宝田、四海店宝山等休闲农业观光景区，在中心集镇、景观区兴建采摘园、农家乐、民俗馆，让游客体验异样风景、别样情怀。要推进旅游与养老深度融合。依托阁山水库规划建设集田园式养生、候鸟式养老于一体的“月亮城”，发展医疗、康复、文化、金融等配套项目。要推进旅游与小城镇和美丽乡村建设深度融合。重点是把上集、四海店、阁山、双岔河、长山五镇打造成为区域旅游节点镇。上集突出百年历史文化，四海店突出生态园林特色，阁山突出商贸餐饮，双岔河突出传统民俗文化，长山突出现代休闲娱乐。鼓励旅游沿线中心村实施好改厨、改厕、改房间、修整院落的“三改一整”工程，发展民宿客栈、家庭旅馆、森林人家。要推进旅游与电子商务深度融合。汇聚电商平台，发挥网络优势，大范围、宽领域展示国家园林县城风貌、青山绿水自然风光、抗联遗迹人文景观、旅游景区特色风采，推介绥棱陶、农民画、农民版画等地域文化产品和大米大豆、米醋酱油等绿色有机食品，营造铺天盖地的宣传攻势，叫响绥棱旅游名城。要推进旅游与金融深度融合。政府投入引导资金设立多方参与的旅游产业发展基金，市场化运作撬动民间资本、社会资本参与景区景点开发和基础设施建设，力争两年内基金规模达到5亿元。还要与绥棱林业局共同做好旅游综合开发项目配套服务，与绥棱农场共同打造四海店旅游小镇；与省内知名旅行社合作，把绥棱纳入哈尔滨-伊春、哈尔滨-五大连池旅游路线的节点城市，由此起步，走向全省，走向全国。
四要持续推进城镇化升级。牢牢把握我县被列为国家第三批新型城镇化综合试点地区的政策机遇，统筹推进城乡一体发展。一是做精城区。深入实施“南扩、北优、东展、西移”战略。坚持异地安置、1：1回迁的方式，消灭城区现有棚户区。建成滴水公园，建设站前公园和新的体育广场，完善城区道路主骨架，实行立体绿化、分类交通。到2021年，城市建成区面积达到14.6平方公里，建成区人口达到15万，城镇化率达到48％。加强供水、供热和物业管理，扩大集中供热面积，大力推行社区居委会、业主委员会、物业企业“三位一体”物业管理模式。强化市容监管，重点整治菜市场周边、城市出入口、道路节点等关键区域，继续推行餐厨垃圾源头分类和生活垃圾综合治理。二是做强集镇。着力提升基础设施和公共服务能力，打造各具特色、风情各异、主题鲜明的特色乡镇。努力把上集打造成异域风情小镇和江南水乡米镇，四海店打造成旅游名镇，双岔河打造成特色农业强镇，阁山打造成中部交通、商贸、物流重镇，长山打造成特色旅游风景区。其中，上集镇重点做好引水进城工程，四海店镇完善生态园林景观、景点和旅游配套项目，双岔河镇实施好农贸市场、垃圾处理厂、集中供水厂等项目，长山镇完善好旅游产业相关配套服务设施。三是做美乡村。加强农村基础设施建设，做好硬化、绿化、美化、香化、净化文章。撤并地处偏远、基础较差、人口稀少的村屯，组织引导农户进城进镇进中心村居住，到2021年，撤并自然屯37个，上集镇上集村、双岔河镇双兴村等21个村建设成为标准化社区。强化乡村卫生环境监管，探索建立农村日常保洁工作机制。
五要持续推进民生改善。一是全面打赢脱贫攻坚。重点是，施策精准：针对性采取产业帮扶、金融帮扶、技能帮扶、政策扶持等招数，确保2017年贫困户全部脱贫、贫困村全部出列。人员精准：完善管理退出机制，特别是把符合条件的返贫户、残疾人、低保户和新发生的贫困群众及时纳入建档立卡范围，确保不落一户、不少一人。收入精准：驻村工作队、包扶责任人、乡村干部要详实掌握贫困户收支情况，核清算准。档案精准：依据省验收程序和标准，核实、完善乡村户档案资料，规范齐全。二是切实强化保障体系。进一步强化就业创业，进一步扩大社会保险覆盖面，进一步健全社会救助体系。三是普惠发展社会事业。完善教育体系，合理布局网点，推进均衡教育，打造精品教育，力争到2021年，全县中小学全部达到省级标准化学校标准，全县城乡幼儿园全部达到省级基本办园标准。强化县级医疗机构、乡镇卫生院和社区卫生服务中心、社区卫生服务站、村级卫生所三级医疗服务保障体系建设，积极引进民营医院；推进卫生工作信息化、智能化、现代化建设，强化资源共享，力争到2021年，远程医疗卫生服务覆盖全县70%的乡镇社区。加强文化基础设施建设，深入开展群众文化活动，大力宣传社会主义核心价值观和“爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享”的社会主义家庭文明新风尚，弘扬民族优秀文化。四是全力确保和谐稳定。强化信息化、法治化、制度化建设，打造互联网平台，实行阳光；推进诉访分离，全力解决群众合理诉求，严厉打击非法上访。深入开展安全整治，全面落实属地管理责任、部门行业主管责任和生产经营单位主体责任，构建常态化监管体系。加强社会治理，深入推进“七五”普法，严厉打击违法犯罪，营造安全稳定社会环境。
六要持续推进生态保护。坚持绿色、低碳、环保发展，到2021年，单位GDP综合耗能比2016年下降15.3％。实施“蓝天”工程，加强集中供热烟尘治理，加强秸秆综合利用，综合利用率达到90％，年均空气质量优良天数保持在320天以上。实施“碧水”工程，全面落实“河长制”，加强林地、湿地集中保护，污水集中处理率达到90％，集中式饮用水源地水质达标率达到100%。实施“黑土”工程，实行最严格的节约用地制度，探索实施土地休耕轮作，逐年增加“三减”示范区面积。实施“创绿”工程，培养公民环保意识，大力推进农村改厕，倡导绿色生活方式，严厉打击破坏生态行为。
各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，是脱贫攻坚的决胜之年，意义重大，影响深远。为此，确定今年经济社会发展的主要指标是：全县GDP达到84亿元，同比增长8％；固定资产投资达到30.4亿元，同比增长10％；全口径财政收入和一般公共预算收入分别实现56435万元和18270万元；社会消费品零售总额达到26亿元，同比增长10％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现16950元和13600元，同比均增长10％。这一年，我们要突出做好六项工作：
1、全力抓好重点产业项目升级发展。加快绥棱二塑国有企业集团组建步伐，扩大市场占有份额，启动防水材料加工产业园建设。力促正阳河食品达产达效，启动调味食品产业园建设。引导诸江新能源上马四轮电动车、充电桩项目，年内力争引入3户电动车生产、配套企业，启动电动车产业园建设。鼓励五谷酒业开拓市场，引资改造维民综合市场，扶持翰沃城进驻农机、建材、家居和农产品商户，形成集聚功能，产生物流效应。进一步做大粮达网黑龙江运营服务中心，在东三省各大中城市建立交收库、设立营业部，力争全年交易额突破30亿元。构建覆盖城乡的电子商务运营网络，启动运营智慧大厦，打造发展“智核”。建设经济开发区鸡讷公路南、绥北路西30万平方米区域道路、排水等基础设施，强化承载功能。
2、大力提升现代农业质量效益。一是突出品牌农业建设。加大“真硒”、“一线棱”品牌宣传力度，开拓市场空间，建设优质生产基地，形成全过程产业链，实现品牌价值。二是突出装备农业建设。完成阁山水库工程投资1.5亿元；做好阁山水库灌区工程的立项、规划、设计、可研申报工作，力争10月末完成开工前的各项任务；完成双岔河高标准农田、上集土地整治项目建设；启动中小河流治理、1万亩节水增粮项目；建设水、旱田农机合作社6个。三是突出规模农业建设。继续强力推进复合型经营主体建设，在推广“宝山、诺敏河、双合”模式的基础上，引导现有合作社打造品牌、开发产品、开拓销路，形成产加销一体、滚动发展、集团经营的复合运作模式。四是突出特色农业建设。大力发展香菇、黑木耳种植，食用菌生产达到1亿袋。设立100万元畜牧业发展专项基金，适度扶持肉牛、奶牛和奶山羊养殖大场大户，撬动规模养殖。还要在双岔河、克音河探索“基地＋冷链＋青贮＋养殖”模式，带动健康生态循环养殖。
3、着力建设旅游名县。投入5000万元左右引导设立旅游产业发展基金，撬动民间资本、社会资本参与旅游产业建设，力争2017年融资2亿元。聘请国内知名设计单位编制全域旅游规划，高起点发展。继续办好“韵动绥棱”冬季冰雪旅游项目，不断提升品位层次。启动绥棱旅游综合开发项目“风情小镇”、森林小火车沿线征地，规划百里花廊、特色小站；建设大青观国家森林公园观景长廊、栈道等基础设施。依托阁山水库启动阁山风景区和四海店旅游小镇及温泉、滑雪等项目。启动“月亮城”项目，力争引进医疗、康复、文化等配套项目入驻，实现边规划、边建设。强化对外宣传推介和经营运作，努力把绥棱纳入哈尔滨-伊春、哈尔滨-五大连池两条精品旅游路线。
4、努力提高城乡建设水平。启动海绵城市专项规划、地下管网综合规划、中心城区100公顷建设用地控详规划及车站街三、四、五委区域城市设计，编制泥尔河乡总体规划。完成滨水新区滴水公园一期建设；新建、拓宽、罩黑主次干道，改造老旧巷道；进一步修建和完善自行车道，努力实现城内互连互通；改造站前广场、体育广场；实施抗旱应急引水工程和城镇供水管网改造工程，铺设引水管线32公里，改造城区供水管网31公里，确保饮水无忧。推进上集镇仿古改造工程，打造鲜族风情广角；推进四海店镇特色餐饮一条街和森林公园二期建设；启动双岔河镇农贸市场、广场公园建设项目，形成特色小镇建设的强劲势头。依托阁山水库旅游，着力建设三吉台、阁山等风情小镇。完成560公里农村公路窄路面加宽工程，启动52公里绥四路升级改造项目，新建中环线，改造刘新线、绥双线，进一步完善农村路网。
5、奋力打赢脱贫攻坚。一是突出产业扶贫。大力推广“产业＋企业＋基地（合作社）＋贫困户”的产业脱贫模式，巩固发展已有扶贫产业项目，创建新的脱贫增收项目，种养加劳，多业并举，多点增收，从根本上提升贫困群众致富能力。年内实现贫困户全部销号。二是大力提高村集体扶贫能力。继续实施村集体扶贫贷款优先政策，鼓励村集体创办农业开发公司、农机合作社和种养专业合作社，开辟增收渠道。结合土地确权，抓好“三资”管理，增加集体积累，年内贫困村全部出列。三是配套跟进政策扶贫。进一步扩大农村低保、五保覆盖面，加大大病救助、合作医疗普惠力度，扩大医疗药品报销范围，提高报销比例。对已脱贫的贫困户继续实施既有包扶政策三年不变，确保脱贫不返贫。通过多方努力，完成贫困县摘帽任务。
