时间：2023-07-12 17:07:26
精准乡镇化的路径
精准乡镇化是在城市化率较高，农村常住人口相对较少的情况下进行的，是城镇化的重要组成部分，是改善农村人口居住环境，使农村人口享受到城市服务，提升农村生产力，促进农村产业化发展的重要手段。
一是城市化率逐年提高，农村人口逐年向城市转移，为精准乡镇化发展创造了人口条件。精准乡镇化不是城市化，实质是农村现有常住人口聚集一起居住，规模只能是相对较小的，而且还要严控“房地产”化。推动加快发展重点城市群，推进都市圈同城化建设，提升中心城市能级和核心竞争力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，特别是明确提出了提高中心城市和城市群综合承载能力的战略任务，我国京津冀、长三角、粤港澳、成渝等19个城市群成为承载发展要素、引领高质量发展的主要空间，承载全国78%的人口。未来将以重点城市群发展为动力，推动新一轮的城市化，城市化率逐年较快提升。出台了有力政策，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户，探索落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权资源有偿转让，使土地等农村农业资源更加集中，以便农村产业化发展。以上这些政策措施都会加快农村人口向城市流入，减少农村人口，为精准乡镇化发展减轻负担，释放动能。
二是农村产业化发展已有了一定水平，而且还在进一步做大做强，为精准乡镇化提供了产业条件。精准乡镇化需要通过农村产业化解决农民的就业和收入提升问题，目前我国农村产业化在长期政策推动下已经达到一定规模，特别是在脱贫攻坚战、乡村振兴战略等国家战略推动下，农村产业化已经达到了一定水平。农村产业化的发展思路和模式是参照工业化的思路和模式来进行，大力发展现代农业产业园，建立起了部级、省级、市县级现代农业产业园。以我省为例，目前已创建10个部级、119个省级、55个市级现代农业产业园，主要农业县实现了省级现代农业产业园全覆盖，基本实现“一县一园”，形成了部级、省级、市级现代农业产业园梯次发展格局。更为重要的是农民市场化观念在增强，支持土地流转发展乡村产业化的意识很强烈，推动农业现代化发展实现致富奔小康的愿景很高涨。这些都为推动精准乡镇化、农村产业化打下了良好的群众基础。
三是大数据、云计算等信息化技术日趋成熟并广泛普及运用，这为精准乡镇化提供了精准的技术支持。乡镇化是在精准下推动的，而不是盲目的，是建立在对全镇全乡各种人口数据、农村“三权”（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）数据、当地产业发展规模等经济数据准确掌握并精准运用基础上的。这一系列庞大数据要精准运用到乡镇化建设上来，没有大数据、云计算等信息化技术作支撑是难以实现的。当前大数据、云计算等技术状况
精准乡镇化的具体操作模式：（一）在房屋置换方面
现有乡镇政府周边已建立起相对比较完善的科教文卫体系及政府服务体系和一定程度的商业形态，要充分利用这已有的基础，此外农村产业化建立起来了产业园，吸纳了一定农村劳动力就业。精准乡镇化要以乡镇政府为中心或以新建立起的产业园为中心，或者各自都有一定数量布局，按常住人口的房屋面积来拆来建，乡镇化要新建的房屋是和农村常住人口现有房屋面积数是大致相等的，建立起十个左右（根据各个乡镇常住人口不同而有所区别）中型社区。常住农村村民以家庭为单位以登记确权的农村“三权”（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）按照统一的标准置换一套与原村里房屋面积相当的房子居住（当然有一定最高面积限制和最低面积保障）。仍拥有农村户口且拥有农村“三权”人员长期在城市居住，在城市拥有房屋的不在乡镇社区分房，所享有的农村“三权”权益在农村产业化中通过多种形式获得更多的收益来进行弥补。仍拥有农村户口且拥有农村“三权”人员长期在城市居住，在城市没有房屋的可以在两者之间做出选择。置换房屋和不置换房屋，两者的获益一定是要相等的，也只有这样才能避免矛盾产生，避免各种相关问题产生，才能使精准乡镇化顺利推进。
（二）精准乡镇化是建立在农村产业化基础上的，特别是精准乡镇化就伴随着农民“三权”利益的最大化实现。精准乡镇化有两个重要功能，一个是让农民就地享受到城市化居住环境、居住服务，另一个重要功能就是实现农民“三权”
利益最大化。精准乡镇化后农村产业化规模是空前扩大，机器化规模化生产得到全面普及，企业化管理、市场化品牌化营销取代传统小农经济，一大批现代化农业企业被培育起来，农业抗风险能力得到极大提升，由此可见，精准乡镇化后农村产业化带来的农业生产力水平是极大提升的，农业生产总值是提升的，农民的“三权”收益只要解决后分配环节这个大的问题，就一定是明显提升的。解决收益分配问题，主要是解决经营主体问题，也就是谁来经营从农民手中流转出来的大片土地。这个必须要尊重市场经济规律，走市场化道路，通过市场竞争优胜劣汰的原则来确定经营主体。在《通知》中提到建立起农村经营土地交易平台，这个平台准确来讲是一个租赁平台，农村经营土地以镇为单位在租赁平台挂牌公开出租，在充分评估经营主体实力、产业政策、租赁价格、社会效益等因素后确定经营主体。这个经营主体是多样的，可以是农民自身，也可以是大企业等，但前提是在公开公平市场化因素下产生的。租赁土地所得租金是农民“三权”的主要受益。此外经营主体吸纳当地农民就业，是农民更主要的固定性收入来源。乡镇第三产业规模随之扩大后，农民也可以选择从事第三产业。农民的收入就变成了多样化，农民的就业也变成了多样化了。农民这个称呼也随之消失，以后只有乡镇居民和城市居民，或第一产业从业人员和二、三产业从业人员。
精准乡镇化难在精准二字，宝贵之处也在精准二字，这需要技术的支撑，更需要能力强的基层干部来操作，也需要政策的配套完善。这是一环扣一环的，不能有所脱节。精准乡镇化犹如改革先行示范区要在探索完善中前行，因此要边试点边推广边普及，循序渐进地发展，不能一刀切，一窝蜂式的发展。精准乡镇化在把准了方向、明确了思路后要坚定不移地沿着这个大方向走下区，这是农村实现跨越发展的根本举措、终极举措。
一、指导思想
以学习实践科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以产业化建设为中心，促进全市生猪标准化养殖，建立健全生猪养殖标准化体系，把生猪养殖业建成资源节约型、生态循环型的优质高效产业，促进我市畜牧业发展和农民增收。
二、总体目标
按照圈舍标准化、饲养科学化、管理规范化、品种优良化的原则，建设示范户3000户，发展年出栏5万头以上标准化生猪养殖示范场1个，年出栏生猪1万头以上养殖示范场12个，年出栏1000头以上适度规模养殖户150户，100头以上的1500户，30－100头的1350户；建成“500”模式标准化猪舍200栋，“150”模式标准化猪舍450栋。完善生猪人工授精站17个，完善标准化监测体系建设，重点推广规模猪场建设、生产技术规程、环境管理（GB/T17824.1-3）系列标准，推广“500模式”（一栋标准化猪舍，一批养殖500头）和“150模式”（一栋标准化猪舍，一批养殖150头）。主推品种为优质三元杂交猪，猪舍全封闭，有保温隔热材料，有供暖、降温设施，自动料槽、自动饮水器。建有无害化处理及粪污处理、防疫设施。按无公害生猪生产标准，生产无公害生猪产品。完善养殖粪污处理设施，实现一建三改和“猪—沼—菜”、“猪—沼—果（草）、“猪—沼—粮”、“猪—沼—鱼”循环生产模式，保证生产过程无污染排放。示范区建成后，全市年出栏优质三元猪达到80万头，生猪标准化规模养殖量占全市养殖总量的80%以上。
三、实施方法和步骤
（一）实施方法：以牧兴种猪有限公司（市第一种猪场）、市福康养殖有限公司（联农合作社）、市三旺农牧有限公司、襄樊中宏发牧业有限公司等12个万头猪场为中心示范区，逐步形成以兴隆镇为中心向全市辐射的种猪养殖标准化示范市和以吴店镇、刘升镇、鹿头镇、七方镇为中心，向全市及周边地区辐射的商品猪养殖标准化示范市工作格局。实施“龙头企业+基地+农户+标准”的农业标准化推广网络，坚持标准化示范和循环经济发展相结合，建设标准化养殖模式。
（二）实施步骤：1、启动阶段（年元月至12月）：宣传生猪养殖标准示范市项目，进一步细化完善示范市建设的总体计划目标，制定示范区实施方案，并在全市组织实施；建立质监、农业、畜牧等部门和龙头企业联合标准化技术工作组，研究制（修）订符合本市优势和特色的生猪养殖技术规范标准（包括：生猪精细养殖管理技术、商品猪群生长发育参数、无公害生猪养殖技术规范、标准化猪栏圈建设、饲养管理、疫病防治、疫病检疫测报、饲料推广应用、猪肉产品质量安全及市场营销等方面形成协调配套的综合标准体系），并实施；明确示范市示范标志，牧兴种猪有限公司（市第一种猪场）、市福康养殖有限公司（联农合作社）、市三旺农牧有限公司、襄樊中宏发牧业有限公司等12个万头猪场加挂“省级示范市”标志牌；开展农业标准化宣传和培训，通过新闻媒体、印发资料、制作电视专题片等形式，向社会各界及生猪养殖企业、农户广泛宣传标准化生猪养殖的目的意义，普及标准化知识，增强生产者、经营者、管理者和消费者的标准化意识。
2、全面实施阶段（2012年元月至12月）：加强技术服务体系建设，举办农业标准化种猪养殖技术培训班，培训生猪养殖标准化技术推广人员150名，深入开展服务活动，组织实施“生猪养殖标准下乡入户工程”，提高标准推广应用水平；大力推进畜牧业标准化经营，培植和发展一批关联性和带动力强的龙头企业（场）和农户，壮大块头，形成优势，实现规模化、标准化养殖，增强辐射带动功能，每年新增10个生猪养殖小区，新建一批“150”、“500”养猪模式，扶持人工授精配种站（点）和良种扩繁场建设，鼓励和支持示范龙头企业实施ISO9001、ISO14000、GAP和HACCP等标准体系认证，为争创畜牧标准化养殖强市奠定基础；发展标准化生态养殖，推广“猪—沼—菜”、“猪—沼—果（草）、“猪—沼—粮”、“猪—沼—鱼”等立体生态健康养殖。加快良种工程建设，在龙头企业、养殖小区和养猪大户中推广优质品种，农村饲养条件相对较差的推广地方品种猪与外来良种猪二元杂交；大力推行标准化猪栏圈建设，推广“三位一体”的建栏模式，改善养殖条件，标准化栏圈建设的农户达到70%以上；组织开展科技攻关，贯彻执行《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规，重点研究解决涉及种猪饲养、繁殖、重大疫病防治、污水处理及废弃物综合利用等关键技术，以标准化建设为支撑，实行养殖全过程质量监管。
3、巩固提高阶段（2013年元月至8月）：大力推进名牌战略，积极培育“标准化农产品”，制订与国际标准接轨的猪肉产品、加工技术规程；建立健全猪肉产品质量标准体系，强化质量管理，推进产品认定、认证和品牌开发，确保肉品符合质量安全标准。加强示范区管理，开展检查、指导工作，针对存在的突出问题制定整改措施，建立长效管理机制，全面提高示范市建设水平，增强示范效应，充分利用龙头企业营销窗口实施绿色营销，加大品牌宣传和营销力度，完善营销机构，健全信息网络，建立统一开放竞争有序的猪肉产品标准化市场。
4、总结验收阶段（2013年9月至12月）：构建及时、准确、高效、权威、便捷的农业标准化管理信息平台，做好资料的收集归档和呈报工作，迎接省级的考核验收，进一步提高示范市产品的知名度。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对示范市实施工作的领导，市政府决定成立市建设省级生猪养殖农业标准化示范市工作领导小组（名单附后），具体负责项目建设实施工作。各地各有关部门要加强组织领导，成立相应工作机构，确保项目顺利实施。
一、哈市培育发展家庭农场的现实意义
1、有利于提高农业规模效益
哈市现有的传统的一家一户的小规模经营具有内部效率，但缺乏外部效率。既不利于专业化、标准化生产，也不利于农户参与市场竞争。而家庭农场不仅可以实现规模经营，还运用先进机械设备、信息技术和生产手段，提高农业生产率。
2、有利于调动农民的生产积极性
家庭农场以盈利为目的，生产经营具有以市场为导向的企业化特征，因此需要按照企业管理模式加强管理、追逐利润，以集约化、商品化促进农业增效、农民增收，提升自身在市场中的竞争力，改变农业的弱势地位，调动农民的生产积极性，同时释放哈市农业农村的发展潜力。
3、有利于促进土地资源的优化配置
家庭农场可实现农业适度规模经营与精细化管理的有机结合，避免“规模小而无效、规模大而不精”的弊病，使哈市土地资源在市场机制作用下得到优化配置。
二、哈尔滨市培育发展家庭农场的模式选择
按照现代农业发展要求，以及哈市各县域农业产业结构特征，发展培育家庭农场可以选择以下几种类型，即种植业家庭农场、机农结合型、种养综合型和水产养殖型家庭农场。
1、种植业家庭农场
为培育发展种植业家庭农场，哈市可以先培育一批种植业规模大户，以市场为导向进行耕种，并在工商局注册登记，成立自己的品牌。农户可以委托村委会进行土地流转，村委会将农户手中的耕地流转到村集体后，由政府出面、出资将耕地整治成高标准基本农田，再将耕地发包给承租者。
2、种养结合，以种辅养型家庭农场
这种模式农场的经营方式为：综合经营种植业、养殖业，并以种植业为主，且超过种植产业规模标准的下限，同时又从事奶牛、肉牛、生猪、家禽等饲养的农户。这种模式的家庭农场适于双城、宾县、五常等县域既拥有大型奶制品企业又属产粮大县的农户。
3、机农结合型家庭农场
这种模式中，可由懂农机具维护使用的农民自愿组成农机专业合作社，由其中既从事较大规模粮食生产，又懂农机具维修，并能够对农业机械加以利用和创新，为附近的家庭农场提供农机服务，且具有多年的农机驾驶经验的农民担当农机专业合作社的社长。农机专业合作社可与各家庭农场签订协议，以优惠价格负责每季农作物的收割。
三、哈尔滨市培育家庭农场的政策建议？
（一）构建扶持政策
建立多渠道投融资机制，筑牢发展基础。逐步建立以农户投入为主、政府扶助、金融支持、社会力量广泛参与的多渠道投融资机制，从而保证规模户稳定发展，并向更大规模、更高要求的家庭农场过度。
1.加大财政资金扶持
建议哈市县级财政每年安排一定的家庭农场专项扶持资金，主要用于指导家庭农场建设的人员和家庭农场经营者的培训;扶持示范性家庭农场开展商标注册、农产品质量标准与认证、市场营销、技术推广、品牌建设、基础设施建设等。
建议市级财政每年安排专项资金对示范家庭农场补贴;对符合条件的家庭农场，在土地流转、农机购置补贴等方面给予奖补。农田水利建设、农场道路建设优先安排示范家庭农场实施;为农场主提供政策性农业保险服务、技术指导，降低农业生产风险，同时鼓励社会力量广泛参与家庭农场的发展建设。
2.强化项目支持
结合哈市特色农业发展布局，加大对农业综合开发、土地综合整治、农田水利建设、高标准农田建设、农机购置补贴等项目的整合，并向有条件的家庭农场倾斜。农业生产、农业基础设施建设凡适合家庭农场承担的，优先安排示范性家庭农场承担。
3.落实税收优惠政策
建议哈市家庭农场享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。税务部门要完善税收管理措施，在税务登记、纳税申报等环节，为家庭农场提供优质、便捷的服务，确保家庭农场可以享受的国家各项税收优惠政策落实到位。
4.支持家庭农场创品牌增实力
引导、鼓励和支持哈市家庭农场申请注册商标，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证。积极支持哈市家庭农场参加知名商标、著名商标、省级名牌农产品、中国驰名商标、中国名牌农产品名录等评选，提高产品的知名度，增强家庭农场的市场竞争力。
（二）推进土地流转，夯实发展基础
土地流转是发展家庭农场的重要前提和基础。从哈市目前土地流转情况来看，当务之急是要进一步完善流转机制，按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，健全土地流转服务体系，强化土地流转服务管理，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息、中介协调、指导签证、服务、纠纷调处等服务，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台，推动土地有序有效流转，从而夯实家庭农场规模性发展的基础，做家庭农场发展的坚固基石，解决家庭农场的后顾之忧。
为深入贯彻市委农村工作会议精神，巩固和发展我市农业农村工作的良好形势，不断提升农业发展水平，市政府研究决定，对全市农业农村重点工作实行目标管理、量化考核，建立健全目标管理体系、评价考核体系等工作机制，进一步明确目标，分解任务，细化责任，强化措施，狠抓落实，推动我市农业农村工作扎实有效、持续健康发展。现将年的工作目标任务等相关事宜通知如下：
一、目标任务
（一）建设高标准粮田百千万工程。各县（市）完成20个万亩方、200个千亩方、2000个百亩方高标准粮田规划，年内完成5个万亩方、50个千亩方、500个百亩方高标准粮田建设任务。川汇区完成1个万亩方、2个千亩方、5个百亩方规划建设任务。
（二）建设新型农村社区。各县（市、区）要完善新型农村社区建设规划，选择1个乡（镇、办事处、产业集聚区）进行新型农村社区建设试点，建设2-3个有示范性的新型农村社区。
（三）打造特色示范区精品线路。各县市区要打造2-3条各具特色的示范区精品线路。其中1条高标准粮田示范线路，1条新型农村社区示范线路，1条特色高效农业示范区或1条农、林、牧、新型农村社区统筹发展的综合示范线路。
（四）林业生态建设。按照市政府下达的目标任务，高标准、高质量完成植树造林和中幼林抚育任务，提升林业生态建设水平。
（五）畜牧标准化规模化养殖场建设。每县（市）新建大中型标准化养殖场区15个以上。
（六）农田水利基本建设。全面完成上级下达的农田水利基本建设和项目建设任务，结合实际，认真组织开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，大搞冬春农田水利基本建设，自主规划建设一批农田水利基本建设工程。
（七）培育农业产业化集群。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，培育年销售收入20亿元以上的现代农业产业化集群1个。
（八）农民专业合作社发展。发展数量比上年增长15%，其中有3—5家被认定为市级以上（含市级）示范社。
（九）扶贫开发工作。全面完成上级下达的整村推进、雨露计划培训、贫困人口脱贫任务。
（十）秸秆禁烧工作。不出现大面积焚烧秸秆现象，不给社会和生态环境造成严重危害，无被省、市通报批评事件发生。
（十一）涉农项目建设。主要指上级下达的项目，目标任务按照上级下达的指标。
二、工作标准
（一）高标准粮田百千万工程。建设规划要纳入地方经济社会发展总体规划，规划要统筹协调，科学合理，尊重民意，开展市、县、乡、村“四级联创”，把百千万工程项目区建设成“田成方、林成网、地势平、无坟头、生态好、环境美、地力肥、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排”的旱涝保收田，达到“田地平整肥沃、灌溉设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的标准，良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治率达到100%，粮食亩产在1100公斤以上。
（二）新型农村社区。每个社区要有总体规划和建设规划；人口不少于1万人；社区内水、电、路及文化、教育、卫生、商业服务等基础设施和公益设施完善。
（三）特色示范区精品线路。示范区交通便利，特色产业、主导产业突出，水、田、林等协调发展，道路、电力、通信等基础设施配套齐全，环境好、亮点多、规模大。示范线路周边生态良好、村容整洁、道路通畅。高标准粮田示范区要有万亩以上示范方，单产水平在600公斤以上；特色高效农业示范区实行标准化生产、市场化运作、品牌化销售、集约化管理，生产基地规模大、产品内在品质优，生产效益好，带动能力强；新型农村社区示范区要符合建设标准要求。
（四）林业生态建设。全面完成当年造林和中幼林抚育任务，新植树木成活率达到85%以上，林权证发证到户率达到95%以上；“一区两点一网络”生态建设水平明显提高。
（五）畜牧标准化规模化养殖场。规模化发展，标准化生产，奶牛、肉牛存栏分别在200头以上，生猪存栏1000头以上，肉羊存栏200只以上，蛋禽存栏1万只以上，肉禽存栏2万只以上。场区选址和场区布局科学，符合规定要求。生产设施和基础设施完备，养殖废弃物能做到达标排放。各项规章制度健全并得到严格执行，无使用人用药和“瘦肉精”等违禁物品现象。无畜产品安全事故和区域性重大动物疫病疫情发生。
（六）农田水利基本建设。规划科学、重点突出，行动快、氛围浓、投入多、规模大、质量高、效果好，完成市下达的农田水利基本建设任务，构建较为完善的排灌体系，实现“旱能浇、涝能排”的目标。
（七）农业产业化集群培育。农业产业化集群提供当地农民收入占年纯收入的20%以上，每个集群吸纳农民就业2万人以上。集群应有市级以上农业产业化龙头企业带动，有高标准原料生产基地支撑，有物流园区等服务设施配套，集群产业链相对完整，并辐射带动一定区域；集群内的农产品加工增值率应达到60%以上。
（八）农民专业合作社。依法登记注册，组织机构健全，制度章程完善，财务管理规范，带动社员增收显著。示范合作社成员数量要达到100名以上，成员主要生产资料统一购买率、主要产品（服务）统一销售（提供）率超过80%，成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。
（九）扶贫开发工作。整村推进村生产生活条件和公共服务水平明显改善，重点县要打造5-7个亮点村，面上县要打造3-5个亮点村；雨露计划培训要保证培训就业率在90%以上；扶贫对象收入达到或接近当地平均水平。
（十）秸秆禁烧工作。组织领导、宣传发动到位，秸秆禁烧责任明确、措施有力，疏堵结合，秸秆综合利用渠道宽，禁烧工作成效显著。
（十一）涉农项目建设。按照上级有关项目建设标准和时间要求，严格操作规程，高标准高质量按时完成项目建设任务，争取进入全市全省先进行列。
三、工作机制
（一）建立责任机制。各级要把农业农村重点工作列入政府目标管理体系，以目标统揽、以责任联接，层层签订目标责任书，分解目标任务，细化工作措施，落实责任主体。实行市直农口单位包县、县乡主要负责同志和有关负责同志分包项目制度，指导协调、跟踪问效，确保各项重点工作目标任务的完成。要建立农业农村重点工作联席会议制度，形成部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。
（二）建立督查机制。市政府将抽调人员组成专门机构，加强对各项重点工作的监测和督查，实行常年监测与适时督查相结合、明查与暗访相结合，摸清情况、及时通报，研究措施、推进工作。各县市区和市直有关职能部门也要建立健全督查机制，深入一线，真督实查，务求工作实效。
坚持以科学发展观为指导。紧紧围绕保供给、保民生、稳市场、促增收目标，突出粮油、蔬菜、肉蛋奶、水果等“菜篮子”产品，加强生产能力建设，完善市场流通体系，健全应急调控和保障供应机制，加快产业化经营步伐，强化农产品质量安全，统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，提高“菜篮子”工程建设水平，保障生产供给，稳定市场价格，更好地满足人们生活日益增长的需要，推动全县农业农村经济健康快速发展。
二、主要目标
全县“菜篮子”产品总产量较快增长，自给水平稳步提高，供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强，农产品市场体系加速推进，加快形成全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产及出口创汇基地和陇东绿色蔬菜生产基地。全县粮食总产量达到14.1万吨，牛、猪、鸡饲养量分别达到13万头、70万头和230万只，出栏量分别达到6万头、35万头和150万只；肉、蛋、奶产量分别达到3.57万吨、1.38万吨和3000吨；蔬菜面积达到11.5万亩，其中设施蔬菜面积达到5500亩，蔬菜总产达到16万吨；苹果面积达到50万亩，果品总产量达到30万吨。
三、建设内容
一）加强生产能力建设。>增加“菜篮子”产品有效供给
科学规划，稳定粮食、油料作物面积的基础上。坚持适宜区全覆盖目标，大力推进牛、果、菜产业扩量提质增效，因地制宜发展生猪、蛋鸡和奶牛生产，增加“菜篮子”产品生产总量。
1加强标准化果菜生产基地建设。按照“区域布局、集中连片、规模经营”要求，蔬菜生产以河谷川区和城镇郊区为重点。突出“无公害、季节差、名特优”三个特色，着力抓好标准化生产基地建设，推广应用先进生产技术，增强“菜篮子”产品有效供给能力。”期间，水洛、朱店2镇新建标准化设施蔬菜高新技术示范区2处，使全县冬季蔬菜供应自给率达到70％。果产业以适宜区全覆盖为目标，突出整区域、整片带集中推进，狠抓规模扩张、标准化生产及扩大外销，建设优质果品基地，中西南河谷川区等区域新建苹果园30万亩，”末全县苹果总面积达到50万亩，优果率达到70％。
2加强规模化畜禽养殖场(区)建设。以标准化养殖小区、规模化养牛场（户）建设为重点，围绕建设全国农区绿色畜牧基地。扩张基地规模，转变饲喂方式，创新经营机制，着力提升畜牧业良种化程度和质量效益。”期间，全县新建规模化生猪、奶牛、肉牛、肉羊和家禽养殖场(区)27个，累计建成标准化育肥猪小区30处，万只以上蛋鸡养殖小区10处，百头以上肉牛育肥小区25处，畜禽规模养殖比重达到65％以上。
3加强畜禽良种繁育中心建设。全面落实动物疾病防控措施，重视动物防疫体系建设。不断提高畜禽产品安全水平。采取政府投入引导，种养大户、龙头企业、农民专业合作社积极参与的办法，建成畜禽原良种场和扩繁场1处，引进、示范、推广一批高产优质、适销对路的种畜禽新品种、新技术，全面推广生猪常温人工授精和肉牛冻配改良技术，进一步提高新品种培育、良种良法配套的社会化服务水平。
二）加快市场流通体系建设。保障“菜篮子”产品销售稳定
1加强农产品市场标准化建设。将农产品批发市场建设纳入城乡基础设施建设总体规划，高度重视“菜篮子”批发和零售市场在保障居民消费中的重要作用。通过企业自筹、政府扶持等方式，抓好现有市场的改造升级，合理布局规划新建，提升农产品市场服务功能和辐射带动能力。”期间，加快建立一处服务功能强、设施完善、规模较大的县级农产品专业批发市场，为农产品生产经营者或菜农、果农提供批发销售交易场所，不断提高农产品市场流通能力。各乡镇也应根据实际需要，把农产品专业批发市场纳入城镇规划建设范围，新建或改造一处农产品零售集贸市场，有效解决农民“卖菜难”和“买菜贵”问题。
2积极发展农产品加工业。加大对宏达、银海淀粉和娇芸食品等龙头企业的扶持力度，紧紧围绕主导产业发展。大力推进产业化经营，延伸产业链条，提高农产品精深加工能力，扩大我县马铃薯、庄浪粉条等特色优势农产品的品牌知名度。
3强化产销衔接功能。着力培育一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、带动农户多、社会效益好的农民专业合作示范社，大力扶持发展农民专业合作组织。有效提高组织化程度。加强产销网络建设，做好果、菜、畜产品等产销形势的预测预报和价格行情分析，扶持引导农产品流通企业直接与产地农民专业合作社发展订单生产和“农超对接”及时向生产、加工、流通各环节提供快速准确的信息服务，实现标准生产、精深加工、快速销售一条龙服务。
三）加强质量监控体系建设。确保“菜篮子”产品质量安全
加大品牌培育和“三品”认证力度，围绕全县马铃薯、果品等特色优势农产品。鼓励各标准化生产基地进行无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证。全面推行“菜篮子”产品质量检测、例行抽查制度，建立质量安全追溯信息平台和应急处置机制。”期间，县、乡两级基本建立起布局合理、职能明确、运转高效的农产品质量安全监测体系，积极引导各农产品生产企业、农民专业合作经济组织、农产品批发市场、重点农产品生产基地、农贸市场、大型超市等逐步建立自律性农产品质量安全检测站(点)负责内部农产品质量安全管理工作，全面提升农产品质量安全监管能力。畅通“12315和“12316申诉举报渠道，及时受理农产品消费者申诉举报，加大对制售假冒伪劣农产品等违法行为的查处力度，严格推进产地准出和市场准入制度，确保“菜篮子”产品质量安全，实现安全生产和放心消费。
四、保障措施
1加强组织领导。靠实工作责任。为加强对全县“菜篮子”工程建设的组织领导，县上成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农牧、发改、财政、工信、商务、工商、质监等单位主要负责人为成员的菜篮子”工程建设领导小组，并在县农牧局设立办公室，负责研究制定全县“菜篮子”产业发展规划，协调抓好工作落实。各乡镇和有关单位也要把“菜篮子”工程建设列入重要议事日程，建立完善“菜篮子”工作机构，认真落实菜篮子”工程建设扶持、优惠政策，推动“菜篮子”工程建设快速发展。
20__年是贯彻落实十七大精神的起始之年，是实施“十一五”规划和“强县强镇、三年倍增”任务的承上启下之年，也是全市建设全面小康社会的关键之年。全市农业产业化经营要以贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神为统领，着力发展壮大龙头企业，加快推进农村“三大合作”，推进高效农业规模化，构建现代农业产业体系，转变农业发展方式，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展，加快强镇富民步伐。目标新增市级龙头企业10家以上，市级龙头企业销售收入、利税增长20%以上、出口额增长15%以上；新增农民专业合作经济组织100家以上；新增高效农业面积50万亩；农业产业化带动农户达65万户以上。
围绕上述目标的实现，重点抓好以下几个方面的工作：
1、大力培育和发展农业龙头企业集群，加快形成农业特色产业板块。根据现代农业发展要求，对接沿江、沿河、沿路发展规划，优化生产力布局，发挥农业生态和资源优势，加大整合力度，抓好特色农业生产、加工和市场三大功能基地的规划与协调发展，培育优势特色产业。重点围绕高邮鸭、扬州鹅、宝应荷藕、江都花木、仪征茶果、邗江设施蔬菜、特色水产以及城郊观光休闲农业等培育成为产业规模超10亿元的产业，每个产业形成1～2个重点骨干龙头企业，推进农业龙头企业集中区建设，促进特色农业产业板块的形成和发展。
2、大力推进高效规模农业基地建设，夯实产业化发展基础。按照县（市、区）抓产业链、乡镇建产业园、村有示范园的发展思路，加快推进“一区百园”建设，发展“一镇一业、一村一品”，引导高效农业区域化布局、规模化发展、专业化生产，打造一批特色镇、专业村。着力建设市域环路现代高效农业产业带，大力推进高效农业规模化。重点发展大棚蔬菜、花木等设施农业，推广高效渔业、种草养畜禽等健康生态养殖技术，加快形成区域农业板块经济和产加销一体化的龙型经济，进一步壮大宝应荷藕、大闸蟹，高邮鸭业、罗氏虾，江都花木、蔬菜，仪征茶叶、鹅业，邗江设施观光农业等产业规模，提升发展水平。20__年全市高效农业面积新增50万亩。
3、继续推进农村“三大合作”，提高农业生产组织化程度。按照“政府引导，农民自愿，典型引路，创新发展”的思路，在完善、提升已有“三大合作”组织的同时，大力发展“一品一社”、“一村一社”的合作组织。重点培植十强农民专业合作社、十强土地股份合作社、十强社区股份合作社，农民专业合作社主要抓扩大合作社员数和带动农户数，通过鼓励和支持农业龙头企业参与兴办合作组织，合理配置资金、技术、人才等资源要素，带动更多的农户闯市场，同时组织开展市级示范合作社的评比与命名活动，分层次、分区域、分产业培育一批示范典型；土地股份合作社主要抓扩量提质、利益分配、工商登记三个环节，注重把推进土地股份合作社与推进高效农业规模化有机结合起来，用先进生产关系的调整去适应和促进生产力的发展；社区股份合作社主要抓提高认识、发展提速和资本运作三大环节，力争每个乡镇都组织1-2个村级社区股份合作社。20__年，全市农村“三大合作”新增400个以上，重点打造100家农民专业合作社示范典型。
4、培育多元化市场主体，加快农产品流通。根据全市农产品生产区域化布局，选择在产业特色明显、生产规模集中、交通便捷的地区，加强招商引资，加大资金扶持，加快建设和完善一批规模较大、功能配套、设施先进、服务规范的农产品市场。重点建设好阿波罗花木市场、宝应湖粮食物流中心、槐泗粮食物流中心等新建市场，高标准、高起点规划建设蔬菜批发市场、荷藕批发市场、鹅产品批发市场、茶果批发市场等产地市场，力争把各类专业市场建成区域易中心。大力培育农民经纪人队伍、营销大户、龙头企业等流通主体，引导和鼓励龙头企业拓展农产品、专卖业务，努力开拓市场。大力组建农民专业经济合作组织，提高农民对外市场地位，开展合作社产品直接进入城市大型超市、在城市建立连锁店、直销店等工作，探索和推进农产品直销体系建设，促进我市农产品进超市、酒店、宾馆、大型社会团体等，通过搞活流通促进产业的发展。
5、培优农产品品牌，发展品牌经济。一是做足原产地品牌文章。加大对“宝应荷藕”、“高邮鸭”等原产地品牌和“绿杨春”茶叶、“宝应湖”大闸蟹等现有集体品牌的保护，提高利用水平；尽快申请“扬州鹅”、“邵伯鸡”、“维扬麻鸡”等地方特色品种成为原产地保护品牌。二是做足生态品牌文章。充分发挥扬州地区尤其是里下河地区的生态优势，加大“三品”农产品品牌的申报力度，重点打响有机食品和绿色食品品牌，力争形成无公害农产品品牌350个以上，绿色食品品牌190个以上，有机食品品牌50个以上。三是做足特色品牌文章。注重发挥“三和”、“四美”、“富春”等中华老字号的品牌效应，加快传统名优产品的挖掘开发、品牌宣传与市场开拓。加大农产品品牌的创建和整合力度，每个优势农产品形成3～4个优质品牌，创建省级以上品牌1～2个。
6、加大创新力度，提升龙头企业核心竞争力。一是加快农业科技创新。依托我市农业科研院所力量资源的优势，引进国内外及台湾地区的新品种，加快培育适合我市生态环境和加工需求的新品种，促进全市农产品品种更新，形成品种优势。二是加快产品创新。加强对市场调研，适应市场消费需求，推动龙头企业与科研院所合作，加强产品的研发，促进科技成果转化和农副产品精深加工，优化企业产品结构。三是加快技术创新。以标准化示范区、高效农业园区为抓手，加大标准化种养技术的示范、推广，提高农业标准化水平。推进龙头企业参与ISO9000、HACCP等国际质量标准体系认证，重点瞄准出口目的国相关标准的研究和应用，推行企业标准化加工，提高产品质量，扩大出口。 鼓励龙头企业引进、应用国外资金、加工设备和技术，开发具有自主知识产权的新技术和新产品，提高产品质量和企业竞争力。
7、推动龙头企业参与新农村建设，加快农村全面小康进程。引导龙头企业积极投身高效农业和农村“三大合作”，大力发展订单农业，不断探索和创新龙头企业与基地、农户的利益联结方式，完善“风险共担、利益共享”的利益联结机制，带动调整种养结构，增加农民收入。大力发展专业合作经济组织和专业协会，增强专业合作组织在企业与农户之间的纽带作用，切实提高生产经营和农民进入市场的组织化程度。开展以产业化扶贫为重点的“村企挂钩”，推动龙头企业与苏北及本地经济薄弱村开展结对帮扶活动，通过龙头企业在经济薄弱村建设生产加工基地，实现优势互补，促进经济薄弱村的农业生产、加工、流通，带动高效农业发展；通过培育专业户等其他产业扶贫模式，加快贫困户的脱贫步伐；通过投入建设村级道路、桥梁、水电等设施，改善村容村貌，加大龙头企业反哺农业的力度。
二、20__年办公室工作计划
20__年，市农业产业化办公室贯彻落实中央、省、市有关“三农”工作的要求，以“五个推进”为重点，进一步发挥协调服务作用，强化部门联合，围绕特色农业产业加快培育龙头企业群，推动龙头企业参与现代高效农业、农村“三大合作”和挂钩扶贫工作，提高全市农业产业化经营水平，增强带动作用，促进全市优势特色农业产业的发展。重点抓好以下几个方面工作：
1、做好农业产业办公室日常工作。一是制定20__年全市农业产业化工作意见，召开农业产业化经营领导小组会议，讨论和解决农业产业化发展遇到的问题。组织召开全市农业龙头企业工作会议，明确目标和要求。二是办好农业产业化简报，及时通报龙头企业发展和部门服务情况，并做好省、市、县相关部门和企业的信息沟通和，宣传推介企业和产品，推广先进经验和做法。三是发挥龙头企业协会联络、协调、指导、咨询、服务等职能，每一季度开展一次龙头企业之间的座谈活动，推进交流与合作、信息传递等。
2、抓好龙头企业的培育和发展。按照“动态管理，优胜劣汰”的原则，把握龙头企业发展动态，做好跟踪服务，培育省、市级后备龙头企业，市级龙头企业发展到70家以上，形成优质粮油、健康畜禽、生态水产、高效蔬菜、林木加工、优质棉纺、茶果园艺、农产品流通等农产品加工企业群，市级龙头企业年销售、利税增幅在20%以上，出口额增幅在15%以上。根据我市农业龙头企业的发展动态和农业农村经济发展态势，修订并出台市级龙头企业考核评比办法，增加企业对带动现代高效农业、农村“三大合作”和新农村建设等方面的考核，推动龙头企业反哺农业，增强对农业农村经济的带动作用。推广高邮龙头企业的股份制企业改建经验，扩大股权，提高企业管理水平，加快中小企业向股份制改造转变，培育和引导企业参与上市前期准备工作。
3、开展龙头企业的跟踪与服务。坚持龙头企业月报制，深入龙头企业调研，把握龙头企业发展动态，切实解决企业发展中的困难和问题。指导龙头企业包装项目，参与和开展多种形式的招商引资活动，引进各类社会资本、工商资本、外资以及技术进入农业产业的各个环节，壮大企业发展规模，带动产业发展。进一步做好银企对接、品牌创建、标准化体系建设等方面的引导和指导，组织龙头企业负责人、技术人员以及营销人员开展培训，赴先进地区、先进龙头企业考察学习，加大新技术、新产品的开发和应用力度，推进龙头企业发展方式转变。进一步加大宣传力度，提升企业及其品牌知名度，推动龙头企业争创名牌。推广江苏双兔食品股份有限公司品牌运作经验和做法，整合社会、企业科研资源，发展农产品精深加工；宣传江苏快乐集团自主创新，实施节能减排技术改造，节本增效经验做法，提高农产品精深加工水平和生态文明的生产模式转变。进一步推动龙头企业市场开拓，组织龙头企业参加大型农展会，扩大产品销售。
4、引导龙头企业参与新农村建设。强化龙头企业社会责任意识，推动龙头企业参与高效农业基地建设、发展订单农业；参与农村“三大合作”，探索与基地农民结成更紧密的利益共同体，让农民获得更多的利润。开展以产业化扶贫为重点的“村企挂钩”，推动龙头企业与苏北及本地经济薄弱村开展结对帮扶活动，重点加大对经济薄弱村以产业发展为主的“造血型”扶持、以农业农村基础设施建设为主的反哺式扶持和以帮助特困户脱贫为主的资助式扶持等，推动经济薄弱村发展产业经济、庭园经济和完善基础设施。鼓励和引导具备条件的龙头企业发挥资本优势，积极参与农村社会公益事业，开展图书下乡、文化下乡活动，丰富农民文体生活，促进农村教育文化事业发展。
为切实转变畜牧业增长方式，加快畜牧业现代化步伐，根据省农委《关于安徽省畜牧富民行动实施意见》精神，市政府决定，“十一五”期间组织实施畜牧富民工程。现提出如下意见。
一、实施畜牧富民工程的重要性和必要性
“十五”以来，我市畜牧业稳步发展，其产值占农业总产值的比重达三分之一以上，已成为农业增效、农民增收的新的增长点。但是，由于畜禽散养比重大、饲养环境差、畜禽发病率高、组织化产业化程度低，严重制约着我市畜牧业持续健康发展。实施畜牧富民工程，转变畜牧业增长方式，不仅是畜牧业生产经营方式、组织管理方式的重大变革，也是推进社会主义新农村建设的客观需要；既有利于控制动物疫病，提高养殖水平和畜产品质量，优化畜牧业结构，促进产销衔接，也有利于改善农村人居环境，加快农民致富步伐，实现农业的可持续发展。各地、各有关部门要把实施畜牧富民工程作为当前和“十一五”期间农业和农村经济工作中一件带有全局性的大事，作为加快社会主义新农村建设和全面建设小康社会的一项重要工程，切实抓紧抓实，抓出成效。
二、实施畜牧富民工程的总体思路和目标
（一）总体思路：以科学发展观为总揽，以农民增收为目标，坚持“扶大扶优扶强”的原则，以培育壮大龙头企业为重点，以建设优质畜禽生产基地为基础，通过市场引导、政策扶持、项目带动和抓点示范，进一步加强标准化生产、动物疫病防控、投入品市场监管和社会化服务，加快规模化、产业化和现代化建设步伐，走高产、优质、高效、生态、安全的可持续发展道路，促进畜牧业增长方式由数量增长型向质量效益型的战略转变。
（二）主要目标：“十一五”末，全市实现肉蛋奶总产62万吨，年均递增8%以上；农民牧业人均纯收入达800元，年均递增10%以上；畜牧业产值比重提高到40%以上，规模化养殖比重提高到50%以上，畜禽良种覆盖率达到90%以上，畜牧业加工产值与畜牧业产值比达到1.5：1，主要畜产品加工转化率达50%，重大动物疫病免疫密度达到100%。建成省级标准化、规模化、优质安全畜产品生产、加工基地县（市、区）3个，创建年销售收入超亿元的龙头企业5个，建立具有一定规模的专业合作经济组织100个，创立省级名牌产品5个。实现适度养殖规模和小区养殖、畜产品加工、品牌建设、产业化经营较快发展和提升。
三、实施畜牧富民工程的主要内容
（一）实施畜禽良种工程，提高良种普及率。按照省畜禽良种繁育体系规划，分层次、合理布局和建设畜禽良种场（站、点），突出发展生猪、家禽、奶牛、山羊和黄牛良种产业，提高良种供应能力。加强种畜禽管理，保护和开发利用定远猪等地方畜禽品种资源，依法打击假冒伪劣种畜禽。从事种畜禽生产销售者必须取得《种畜禽生产经营许可证》。建立和完善市、县、乡三级上下贯通的畜禽改良网络，加快人工授精、胚胎移植等生物技术在良种繁育和推广中的应用。各级畜牧技术推广部门要结合科技入户和畜牧科技进万家活动，大力推行品种标准和使用技术规范，加强示范推广和技术指导，不断提高畜禽生产水平和经济效益。
（二）加强动物疫病防控，确保畜产品安全。贯彻“预防为主”的方针，坚持不懈地加强动物疫病的防控工作，组织好重大动物疫病的强制免疫，使动物发病率、死亡率有明显下降，动物疫病控制达到国家规定标准。根据国务院有关深化兽医管理体制改革的要求，健全兽医行政管理机构、行政执法机构、技术支持机构，建立长效的动物防疫体系。加强动物疫病诊断监测系统、动物疫苗及其保存运输冷链系统、动物防疫监督和兽药监察及残留检测系统建设。对养殖生产实施全过程监管，加强畜产品质量检测体系建设，提高检测水平，实现从饲料生产、畜禽饲养、产品加工到畜产品销售的全程质量监控，严格控制各类有毒有害物质残留。合理利用各类资源，推广安全、无污染饲料添加剂新品种，确保动物健康及畜产品质量安全。
（三）推行规模化养殖，建立各具特色的优质畜禽生产基地。按照因地制宜、分类指导、突出重点、稳步推进的原则，加快畜禽规模养殖场、养殖小区建设，推动三元猪、良种禽、荷斯坦奶牛、波尔杂交山羊、西门塔尔黄牛等主导品种的群体扩张，提高规模化养殖水平。实行统一规划、统一标准、统一设计、统一设施，推广无公害、标准化养殖技术，改变畜禽散放散养、混放混养现状。结合新农村建设，推广农村沼气综合利用技术，实行清洁养殖，改善农村人居环境。加强生态环境保护，提高优质畜产品总量和质量，满足人们对优质畜产品的需求。
（四）实施畜牧业产业化经营，提高畜牧业组织化程度。着力培育和壮大一批加工型、市场型、中介型龙头企业，努力形成一批国家、省、市三级畜牧产业的“排头兵”，特别是要在畜产品主产区扶植一批包括冷藏和精深加工在内的龙头加工企业，扩大生产规模，提高产品档次，争创知名品牌，扩大国内市场尤其是长三角地区市场的占有率，加快畜产品加工企业的规模化和现代化步伐。规范和完善专业合作经济组织各利益主体之间的行为准则，加快建设一批农民专业合作组织，实行统一的良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理、市场销售服务，引导农民通过合作进入市场，提高农民的组织化程度，通过建立“风险共担，利益均沾”的分配机制，保护农民的合法权益。充分发挥中介组织、龙头企业对农民增收的带动作用，发展订单养殖，积极促成农民的小生产与开放的大市场之间的有效衔接。
四、实施畜牧富民工程的主要措施
（一）制定规划。各地要把畜牧富民工程作为加快发展畜牧业的重要抓手，纳入“十一五”农业发展规划，从实际出发，理清思路，明确目标，制定具体实施方案。要突出工作重点，找准着力点，努力把畜牧业建成当地农业和农村经济的主导产业之一。
（二）加强领导。各地要进一步提高对加快发展畜牧业的认识，按照“一个产业、一批生产基地、一个龙头企业、一个合作组织、一套工作班子”的要求，成立组织机构，切实加强领导。要积极宣传实施畜牧富民工程的重要意义，把实施畜牧富民工程，推进畜牧业增长方式转变，加快现代畜牧业发展，作为当前及今后一段时期农业工作的一个重点，精心部署，统筹安排，创造性地做好工作。
一、发展现状
（一）经济总量不断壮大。依托资源优势，以招商引资为重点，全市农产品加工业发展规模不断扩大。年，全市规模以上农产品加工业215户，比年净增113户，占全市规模以上工业企业的35.9%；规模以上工业增加值72亿元，较年年均增长18.8%，占全市规模以上工业增加值的33.5%；规模以上主营业务收入258.9亿元，较年年均增长21.7%，占全市规模以上主营业务收入的34%。
（二）企业规模不断扩张。随着对农产品加工龙头企业的整体培育和推进，农产品加工企业扩张加快，规模化程度明显提高。目前，年销售收入上亿元的企业81户，占全市农产品加工企业的37.7%，实现销售收入201.5亿元，占全市农产品加工业销售收入的77.8%，成为农产品加工业的中坚力量。
（三）产业聚集初步显现。以园区为载体，通过龙头企业的带动和产业链的延伸，农产品加工业集聚发展态势明显，初步形成了以李记酱菜、吉香居食品、味聚特为龙头，年加工达85万吨的蔬菜加工集群；以蒙牛、新希望、菊乐为龙头，日加工鲜奶能力达1400吨的乳制品加工集群；以金锣、玉泉、碧海为龙头，年加工达220万头的生猪加工集群；以西龙纸业、丰华纸业为龙头，年加工竹浆达20万吨的竹浆加工集群；以通威、新希望、永祥、丰美为龙头的饲料加工集群；以爱心木业、申宇木业为龙头的竹木加工集群。
（四）产业布局渐趋合理。充分发挥各区县农产品资源优势，因地制宜，错位发展，初步布局形成了以东坡区、仁寿县、彭山县为主的粮油、果蔬加工业；以东坡区、仁寿县为主的肉制品加工业；以东坡区、洪雅县为主的乳制品加工业；以东坡区、彭山县为主的饲料加工业；以洪雅县为主的茶加工业；以洪雅县、彭山县、青神县为主的中药业；以东坡区、丹棱县、洪雅县、青神县为主的竹木加工业等特色较为鲜明的块状产业区域以及黑龙滩灌区、岷江沿岸、西部浅丘区产业带。
（五）科技水平不断进步。注重技术的应用和创新，支撑农产品加工产业上档升级，推动农产品加工产品结构调整。在传承传统工艺的同时，大力推广应用了生物工程、新型保鲜、灭菌、真空冻干、速冻等先进生产加工技术，建立了省泡菜工程技术研究中心，制定和实施了农产品加工企业产品标准505项，使产品科技含量不断提高，竞争力不断提升，有力促进了农产品由初（粗）加工向深（精）加工转变。
（六）品牌建设取得成效。目前，全市有效存量农副产品商标331件，占商标总量的32%，涌现了吉香居、恒泰新、味聚特、川南、惠通、乐宝、八百寿、千禾等知名品牌，创建了中国驰名商标14个、中国名牌2个，省著名商标32个、名牌14个、无公害农产品126个、绿色食品120个、有机食品10个，农产品地理标志4个，成为了“中国泡菜之乡”和中国蔬菜加工业驰名商标最集中地区，品牌影响力不断扩大。同时，一些优质加工产品已销往全国以及美、英、法、俄及东南亚等20个国家和地区，成为了全市出口创汇的增长点之一。
二、发展优势
（一）农产品资源丰富。我市是全省重要的粮油、果蔬、肉奶等农产品生产基地，全市东部丘陵区、中部坪坝区、中部浅丘区、西部山区以及岷江沿岸“四区一带”的优势农产品产业带建设已具雏形。已建成粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材、畜禽等无公害农产品、绿色食品和有机食品基地达181个。年，全市实现粮食总产量176.8万吨，油菜籽产量9.26万吨，茶叶产量2.04万吨，水果产量94.56万吨，蔬菜产量205.49万吨；出栏生猪511.74万头，肉牛13.27万头，肉羊211.28万只，实现肉类总产量68.69万吨；年末奶牛存栏7.2万头，实现牛奶产量18.5万吨；水产品养殖面积1.45万公顷，实现水产品产量10.4万吨；建成工业林竹原料林基地约207万亩，为农产品加工业发展提供了可靠的原料保障。
（二）标准化体系初步形成。制定了36个主要农产品和特色农产品无公害生产技术规程，推广面积157万亩；制定和市、县级农业地方标准140项，制定和实施农产品加工企业产品标准505项；制定洪雅生态奶业、东坡蔬菜等22个农业标准体系，涉及各类标准468项。建立洪雅生态奶业等9个部级农业标准化示范场（小区）、33个省级示范项目以及部级绿色食品原料枇杷标准化生产基地。
（三）产业发展基础较好。粮油、果蔬、乳制品、茶叶、肉制品、林竹加工等特色产业不断壮大；李记、吉香居、蒙牛、新希望、菊乐、美妙、金锣、玉泉、碧海、西龙纸业、丰华纸业等一批农产品加工骨干龙头企业逐步发展壮大，并聚集了一大批高素质人才和成熟的产业工人队伍，为农产品加工业壮大发展奠定了坚实基础。
（四）区位优势十分突出。我市是成渝经济区“成都都市圈”重要组成部分，是成都经济区通联川南、川西北经济区的重要枢纽和物资集散中心，目前已形成各区县到市中心半小时，到成都一小时的快捷交通网。随着全省西部综合交通枢纽建设的推进和我市综合交通建设高潮的掀起，我市交通条件将更加优越，区位优势将更加突出，这为承接国内外产业转移创造了条件,也为加快全市农产品加工业的发展打下了基础。
（五）市场空间潜力巨大。目前，我市农产品加工业仅处于全省中等水平，还有很大的开发潜力和拓展空间。同时，成渝经济区人口多、农产品加工制品市场消费潜力大，将有力支撑我市农产品加工业的快速发展。
（六）政策环境十分优越。市委、市政府围绕工业富民强市战略的实施，制定了积极承接产业转移的一系列金融促进、税收优惠、要素支持等相关发展政策、激励机制和扶持措施，鼓励和引导农产品加工企业向园区集聚。建立产业配套资金、技改贴息资金，有利于农产品加工企业做大做强，做精做优。
三、存在问题
（一）加工转化程度较低。目前，全市农产品加工转化程度约50%，低于发达国家80%的水平;农业总产值与农产品加工业产值之比约为1:0.6,远低于发达国家1:3左右的水平。同时产业链条短，精深加工技术缺乏，导致农产品综合资源利用率低。
（二）产品结构不尽合理。全市大宗农产品粗加工产品多、精深加工产品少；传统产品多、特色产品少；单一产品多、系列产品少；导致产品附加值低，竞争力较差，市场主体仍在省内，具有较大的局限性。
（三）技术创新能力较弱。尽管在泡菜等局部加工领域取得了一定进步，但产业整体科研投入不足，产学研结合不紧密，缺乏技术支撑和技术储备，导致加工较为粗放，技术及产品更新缓慢，新产品产值率低。
（四）市场体系亟待完善。市场化组织、信息化建设程度较低，综合物流配送体系特别是冷链物流尚未形成；原料供给、生产加工和产品终端市场供求信息不对称，交易方式陈旧，导致种植、加工、销售环节协调性较差。
（五）企业融资较为困难。大多数农产品加工企业规模小，信用等级较低，难以得到银行信贷的大力支持。随着农产品价格上涨，大宗农产品收购加剧了企业季节性、阶段性资金紧张状况，融资更加困难。
第二章总体要求
一、指导思想
紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展的目标，顺应农产品市场发展变化趋势，立足于我市区位优势、农产品生产资源优势，以国际国内市场特别是成都、重庆等大都市为目标市场，以农业科技创新和技术进步为支撑，以品牌、技术、质量为保障，以农产品加工园区、龙头企业、农产品生产基地和农户联动发展为机制，按照“生态、绿色、有机、安全”和“标准化、品牌化”的要求，做强产业，做优产品，做大品牌，加快推进我市农业现代化。
二、基本原则
（一）市场导向原则。以市场消费为导向，实施品牌战略，积极培育和打造一批高附加值的名牌产品，努力开拓国内、国际市场，提高市场占有率。
（二）质量安全原则。严格执行农产品（食品）卫生标准和产品标准，大力发展无公害农产品、绿色农产品和有机农产品，确保农产品加工的质量安全。
（三）科技创新原则。以企业为主体，产学研相结合，传承和发展传统工艺，采用先进适用技术，加大技术创新力度，推动农产品加工由粗放型向集约型转变。
（四）错位发展原则。发挥比较优势，明确各区县产业定位，因地制宜地发展特色农产品加工业，避免同质化竞争，努力实现差异化和错位化发展。
（五）集聚发展原则。综合考虑原料资源和运输半径，加强产业引导，以园区为载体，延伸产业链，促进农产品加工集聚发展，实现产业规模效应，提升产业整体竞争力。
（六）可持续发展原则。努力构建资源节约型和环境友好型的农产品加工模式，重视循环利用和清洁生产，提高原料节约集约利用，减少环境污染，实现农产品加工业的可持续发展。
三、发展目标
（一）总体目标。
夯实软硬环境，承接产业转移，延长产业链条，优化产业布局，壮大产业规模，大幅度提高农产品加工转化率，实现原料生产规模化、标准化和加工制造专业化、现代化，把我市建设成为全国重要农产品深加工基地。
——重点培育一批在全国有实力、有影响的骨干龙头企业和名牌产品，实现主要产品质量达到全国先进水平,部分产品质量达到国际先进水平。
——基本建立较为完备的产前、产中、产后的产业链系统，实现农产品从初（粗）加工向深（精）加工、从单一品种加工向多品种加工转化。
——基本构建产学研紧密结合的自主创新体系，实现农产品生产和加工技术关键领域重点突破。
——努力形成与国际接轨的全程质量控制体系，实现规模以上企业食品类产品达到无公害或绿色标准。
（二）具体目标。
经济发展目标：规模以上农产品加工业企业245户以上；农产品加工企业工业增加值达到120亿元以上，年均增长20%以上；主营业务收入达到450亿元以上，年均增长20%以上；主要农产品加工转化率达到60%—65%。
企业规模目标：培育主营业务收入10亿元企业5户；力争70%规模以上的工业企业通过ISO、HACCP体系认证。
技术创新目标：研发经费占主营业务收入比重的4%；新产品产值率达到18%；市级以上龙头企业总体技术与装备达到国内先进水平。
品牌建设目标：在已有的基础上，培育一批优质、安全、绿色、生态品牌产品，新增中国驰名商标5个、中国名牌2个，省著名商标6个、名牌6个；市级以上龙头企业食品类产品全部达到无公害或绿色标准。
可持续发展目标：万元工业增加值能耗不高于全省农产品加工业平均水平；工业用水重复利用率达到90%以上；工业废水达标排放率100%，基本实现农产品清洁生产。
社会功能目标：税收收入占全部工业税收收入的15%以上；加工业从业人员年均增长6%以上；累计培训农民达到10万人次以上，带动全市农户覆盖率达75%以上；年户均增收1000元以上。
第三章产业发展方向
年—2015年乃至今后更长一段时间内，按照建设成渝经济区特色农产品加工基地和天府新区国家农业科技园区、农业科普教育基地的要求，全市农产品加工业重点发展泡菜、竹编、乳制品、肉制品、竹木制品、茶叶、调味品等特色农产品精深加工，形成符合现代农产品加工业发展规律和人们消费取向的加工业体系，建成一批骨干企业和示范基地，发展一批具有我市比较优势，具备较强国内外市场竞争力的特色农产品精深加工产业集群，同时，优化提升白酒、饲料加工、竹浆造纸等传统产业。
一、强力推进知名产业
（一）泡菜产业。按照“产业做大、企业做强、品牌做响”的总体要求，将“·东坡泡菜”产业打造成为“国内一流，国际知名”产业。一是加快建设中国泡菜城。按照中国泡菜城总体规划，加快路、水、电、气等基础设施建设，加快泡菜城标志及广场、质检中心、泡菜博览展示馆等项目建设，同时加大招商引资，吸引更多泡菜企业入驻园区，将中国泡菜城打造成为集泡菜加工、研发、商贸、旅游、会展、文化为一体的产业集群和核心区。二是加快标准化原料蔬菜基地建设，大力推广加工蔬菜专用品种，推广标准化生产管理技术，建设“企业+合作社+基地+农户”的订单生产基地。三是打造“·东坡泡菜”区域品牌，巩固提升现有品牌的知名度和影响力。四是加大宣传。办好一年一度的“中国泡菜会（节）”，广泛利用节庆、商展、媒体广告和文艺作品等形式，大力宣传“·东坡泡菜”，进一步拓宽市场渠道和销售途径。
（二）竹编产业。打好“青神竹编”这张国际品牌，以青神县南城镇为核心，建设“中国.青神竹编产业园”，建成集竹制品加工、竹编艺术品生产、竹产品营销、竹文化观光旅游为一体的竹产业园区，重点打造“中国竹艺城”、“国际竹博园”和国际竹编工艺培训基地，弘扬竹编传统文化，传承竹编传统工艺；依托青神云华竹旅、美联家居等工艺竹编大户，大力发展集艺术性、观赏性、实用性和收藏性于一体的中高档和精品系列竹编工艺品，包括平面画竹编、立体竹编和瓷胎竹编等系列产品，将“青神竹编”打造成为“国内一流，国际知名”产业。同时加大招商引资力度，吸引更多国内外竹制品加工、竹工艺品生产企业入驻园区，做大做强“青神竹编”产业。
二、发展壮大优势产业
（一）乳制品产业。鼓励蒙牛乳业、新希望乳业、菊乐乳业、美妙乳业等龙头企业参与标准化、规模化奶牛养殖场（小区）建设，巩固发展奶源基地，提高生鲜乳质量。充分发挥全市乳品加工企业产能。加快整合全市奶加工企业资源，积极扩大生产规模，丰富产品品种，提高产业集中度和产业竞争力。重点发展适合不同消费者群体的高附加值液体奶品种、发酵乳、低温乳制品。
（二）肉类制品产业。以猪兔禽为重点，实施畜禽品种良种化、生产布局区域化和养殖方式标准化。以金锣、王家渡、九升、玉泉、碧海为龙头，大力推行规模化和标准化屠宰，加快完善冷链物流系统，重点发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品。促进川式传统肉制品加工与西式加工技术的结合，大力开发低脂、风味独特的新型中低温肉制品。推进“东坡肘子”等知名肉制品规模化、标准化生产。积极开展血、骨、毛、皮等副产物的综合利用。
（三）木竹板材、家具制造产业。以仁寿雅森特、洪雅爱心和青神申宇为龙头，以综合利用次小薪材、三剩物为重点，保障企业原料供应，稳定现有人造板产能；重点发展模压门、实木复合门、实木门、竹质人造板、强化及实木地板等新型建筑装饰板材；淘汰整合部分原料综合利用率低、产品附加值不高的中小型林板企业，鼓励企业走木竹原料和产品市场外向型发展之路，支持企业自建原料林基地。
积极打造仁寿视高、兴盛家私产业园和彭山南方家居，壮大发展欧尔雅、意凡、南方、云贵家私等家具生产重点企业，突出生态环保型产品，加快发展实木家具和板式家具；仿制古典家具和具有收藏、实用价值的家具精品。注重木材和皮革、竹藤、布艺、玻璃、塑料、纺织等材料配套使用，设计制作精细手工、现代时尚的精品家具。
（四）茶叶深加工产业。运用新技术、新工艺加快对传统制茶业的升级改造，增加名优茶产量。充分利用洪雅、丹棱等区县良好的生态环境，全面推进标准化茶叶生产基地建设，加大有机茶发展力度。扶持、壮大尚林生物有限公司、雅雨露等茶叶加工龙头企业，利用高新技术提取茶多酚、儿茶素、茶氨酸等茶叶功效成分，延伸产业链，提高产品附加值，打造中国重要的茶叶精深加工基地。
（五）调味品产业。以宏腾佳味食品、松江酿造、千禾味业等调味品企业为龙头，支持企业设备和工艺技术的更新改造，扩大规模，提高档次，促进产品更新换代。重点发展特色调味品、复合调味品、新型调味品。大力开发天然保健调味品和方便调料，满足市场需求。
三、优化提升传统产业
（一）白酒产业。以八百寿、诗书城酒业、三苏酒业、东坡酒业为龙头，鼓励其与酒类知名品牌企业实行跨地区重组，提高酒业集中度。加强高庙白酒、张场白酒等白酒企业发展，培育地方特色酒类品牌，传承传统酿酒工艺，推行酿酒机械化、自动化生产，推进现代生物工程技术运用，稳定提高白酒品质，大力发展中低度养生酒，加快推行白酒高档化；积极发展以果蔬为原料的发酵新品和利用中药材的营养型、滋补型低度酒。大力促进酒渣的循环利用，提高综合利用率。
（二）饲料加工产业。与农业和农村经济结构调整相适应，加强饲料原料基地建设；综合利用粮油、果蔬、酿造等加工剩料作为饲料加工原料，扩大饲料原料品种，减少饲料原粮用量。重点扶持通威、金字塔、丰美等龙头企业，积极采用先进的饲料加工工艺技术、微生物发酵技术，提高产品科技含量；推动饲料品种系列化、结构多样化，重点发展适应现代养殖、水产业需要的安全、高效、无污染的优质环保型饲料、专用和特种动物饲料。
（三）竹浆造纸产业。限制竹浆造纸产业、淘汰落后产能，依法逐步关停产能落后（原浆造纸年产能1.7万吨以下、再生纸年产能1万吨以下）、污染治理不到位、排放不达标的企业，重点培育丰华纸业、鸿源纸业、西龙纸业、新吉鸿纸业等龙头企业，加强关键环节工艺技术改造，强化环保节能措施，稳定现有竹浆产能，推进竹浆及其制品的深度开发利用，延长产业链，提高附加值；重点发展文化办公用纸，生活用纸和竹纤维环保制品；提高资源利用率，形成以纸养林、以林促纸、林浆纸一体的产业化发展新格局。
四、做好鲜活产品配送
（一）水果。着力引进、培育水果加工营销龙头企业，采用先进的果品商品化处理设备和技术，发展特色水果储藏保鲜和加工，通过错时销售、远距离销售和延长销售时间，提高产品的技术含量和附加值。
（二）水产品。充分发挥水域资源优势，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力推进特色水产品养殖。以鲟鳇鱼、鲑鳟鱼、东坡大闸蟹、斑点叉尾?、草鱼、鲫鱼等为重点，采用先进的淡水鱼加工技术，开发冷冻调理食品、冷藏保鲜鱼制品、烟熏制品、旅游休闲食品等，提高水产品附加值。
（三）蔬菜。积极引进蔬菜加工企业，在搞好无公害蔬菜的储藏、保鲜、分级、包装等初加工的基础上，采用先进适用的加工生产工艺，加快开发具有市场竞争力、技术含量高的冻干蔬菜、速冻菜、净配菜、蔬菜粉及调理蔬菜等丰富多样的蔬菜产品，提高蔬菜附加值。
第四章产业发展任务
一、抓好品牌创建
树立全市一盘棋的思想，继续推进《市农产品品牌建设行动计划》，引导企业树立品牌意识，积极创建“”产品大品牌。本着扶持一个，发展一个，成功一个的原则，从品牌的基础入手，对品牌的成长、飞跃、管理、扩张、保护等进行流程化、系统化科学运作，扩大品牌产品的数量和覆盖面。加强对现有品牌的宣传和推广，在提高产品质量的同时，注重改进包装水平，努力提升我市农产品知名度和美誉度。强化品牌扩展，推动由产品品牌、企业品牌向产业品牌、地域品牌的扩展，利用名牌的扩张效应，带动一批优势产业和拳头产品上规模、上档次，提高市场占有率和竞争力。着力将“东坡泡菜”、“青神竹编”打造成国际品牌，将乳制品、肉制品、白酒、茶叶等打造成国内一流品牌。
二、壮大龙头企业
围绕我市农产品加工产业发展方向，集中有效资源，在要素配置上重点扶持一批基础好、规模大、带动能力强、发展势头好的农工贸一体化龙头企业，引导其向“专、精、特、深”以及外向型发展，扩大规模，提高产品附加值，增强市场竞争力。支持农产品加工龙头企业以优势品牌为纽带，通过控股、参股等多种形式进行资产重组，组建企业集团，实现规模扩张。支持农产品加工龙头企业进行体制机制创新，调整优化企业股权结构和法人治理结构，提升管理水平。
三、健全质量体系
适应农产品国际国内市场的需要，建立和完善严格的质量安全体系。以农业标准化生产为基础，对农产品生产、加工、贮藏、运输、销售实施全程质量控制，逐步建立标明产成品的产地、质量、标准的等级标识制度。实施严格的认证标志管理和市场准入管理，全面推行无公害农产品认证、绿色食品认证和有机食品认证等农产品认证体系。推行“食品放心工程”和ISO、HACCP、GMP等认证，加强对食品生产的质量管理。以建设农产品分子生物学鉴定技术平台、化学质量检测平台、重金属检测技术平台和农药残留检测技术平台为重点，加快建立既符合我市市情，又与国际、国内接轨的农产品加工业质量安全检验检测体系，将质量安全检验检测工作纳入规范化和法制化轨道。
四、强化食品安全
一是完善食品安全监管体系。落实监管责任制，严把各环节食品安全关口，加大监管投入，增加重点产品抽查力度和检查批次。二是筑牢食品安全的企业基础。进一步明确并落实企业作为食品安全第一责任人的责任，增强企业的食品安全责任意识和守法意识。三是强化食品安全的制度保障。从制度上严把市场准入关，依法淘汰落后生产加工能力，强化食品安全基础。
五、建设原料基地
综合考虑各区县的环境条件、种养植（殖）习惯等因素，发挥8个农产品中国之乡优势，按照农产品高产、优质、生态和安全要求，加快土地流转，配套完善水利、道路等基础设施建设；积极选育品种，推行标准化生产，强化基地认证，发展适度规模经营，建立一批布局合理、相对集中的加工专用粮油、蔬菜、水果、奶牛、畜禽、水产、茶叶、林竹原料基地，全面增强优势农产品产出能力，满足农产品加工业发展的需求。
六、加强园区建设
加快各工业园区建设，提高园区对农产品加工业项目的吸纳力和承载力。按照“超前规划、基础先行、滚动发展、联建共享”的要求，加快推进园区道路、电力、通信、给排水等基础设施建设。同时充分发挥园区调整产业布局、促进产业聚集的载体作用，合理区划农产品加工区，合理安排产业用地、仓储用地、配套设施用地，引导农产品加工龙头企业向其集中，加快形成企业集群化发展的新格局。
七、加大技术创新
以建立泡菜加工工艺研发中心为契机，引导和鼓励龙头企业与大专院校、科研院所密切协作，采取“产学研”形式，共建专业性的农产品加工研发中心，力争在农产品精深加工关键技术有所突破，开发具有较大市场潜力和较高市场占有率的新产品。支持龙头企业广泛引进先进适用技术、现代加工设备、工艺流程和先进管理方法，在注重传统工艺技术与高新技术集成与优化的基础上，发挥传统技术的最大潜能与整体优势，不断提高传统农产品加工业的加工能力和劳动效率。设立技术创新基金，扶持企业的精深加工研发活动，缓解技术研发资金瓶颈约束。加强农产品加工技术成果转化中试基地建设，发展和壮大技术市场和中介机构，建立完善科技推广服务体系，缩短科技成果转化周期。培养引进一批具有较强创新能力的农产品深加工企业和科技队伍，造就一批既有较高专业技术水平、又有一定管理能力的复合型人才，为农产品加工业的发展提供持续、强大的科技支撑。
八、完善物流体系
借鉴国外农产品物流经验，鼓励种植（养殖）公司、农产品加工企业、农业合作社和农业协会与综合型农产品物流企业（第三方物流企业）组建农产品物流联盟。运用现代信息技术，建设完善农产品物流信息系统，有效缩短农产品供应的空间距离,降低农产品流通成本。培育和壮大一批布局合理、辐射面广、功能完善且具有高效集散能力的农产品批发市场，完善市场交易、检测检验和信息服务等设施,增强服务功能,扩大辐射范围。在优势农产品区开展冷链物流试点，在生产、加工、包装、运输和装卸等环节，推行与国际接轨的农产品冷链物流标准，促进冷链物流健康快速发展。整合原农资、粮食、供销系统物流资源，加快传统物流企业向第三方物流企业转变，并以资产、资本为纽带，实现企业间的联合、重组，形成具有竞争力的农产品物流企业集团。
九、强化项目支撑
遵循国家相关产业政策和产业指导目录，根据全市农产品产业发展方向，以项目为抓手，加快规划建设一批事关全市农产品加工业发展全局、带动作用强又能体现产业特色的重点项目。“十二五”期间，规划建设食品饮料、竹木制品项目31个，总投资81.5亿元，其中食品饮料项目26个，投资31.5亿元；竹木制品5个，投资50亿元。同时，根据市场需求变化、产业技术发展趋势以及重点项目的建设条件和周期，分步实施，逐步推进。规划建设的重点项目见附件。
第五章规划保障措施
为全面实现规划确定的发展目标、发展任务，更好地发挥规划指导作用，提出以下保障措施。
一、强化组织协调
（一）加强组织领导。成立领导小组，研究制定有关方针政策，研究解决重大问题，协调重点项目的区域布局，制定促进产业发展的办法、意见，检查、督促各项政策措施的落实，切实发挥综合协调作用。
（二）完善分工协作。各区县、各相关部门要明确职责分工，各司其职，要密切协作，形成合力，共同推动农产品加工业的加快发展。
（三）落实目标责任。建立和落实工作目标责任制，把各项目标任务分解落实到各级各部门，严格考核、完善奖惩，最大限度地调动积极性，确保各项工作真正落到实处。
二、加大财税支持
（一）加强财政扶持。加大对农业产业化财政扶持，逐步增加农业产业化专项资金。农业综合开发资金、科学技术经费、中小企业发展专项资金等项目资金，要重点用于扶持农业产业化经营。
（二）落实税收优惠。贯彻落实国家制定的涉农优惠税收政策，对从事种植业、养殖业和农林产品初加工以及研究开发新产品、新技术、新工艺的重点农产品加工龙头企业，可适当降低或减免所得税和增值税，促进其发展壮大。
三、强化金融支持
（一）积极争取信贷支持。鼓励商业银行和政策性银行对农产品加工企业扩大授信额度，及时发放季节性收购农产品所需的流动资金贷款，适当放宽固定资产贷款抵押担保条件。
（二）利用资本市场融资。充分利用国家对龙头企业的扶持政策，鼓励支持有条件的农产品深加工龙头企业上市融资、发行债券。
（三）加大信用担保服务。各类信用担保机构要加强对农产品加工企业的贷款担保，加大其贷款担保力度。同时鼓励融资租赁机构积极开展农产品深加工重大设备和生产线的融资租赁业务。
四、加大招商引资
（一）突出招商重点。依托农业资源特色、现有产业及技术基础，有选择地培育和导入农产品加工企业实现产业上的断层缝合、空白填补和结构调整。
（二）改进招商方式。推动招商引资方式从政策招商、要素招商向产业招商、定向招商等选择性招商方式转变，鼓励外来资本、工商资本和民营资本投资兴建农产品加工项目。
五、完善利益机制
（一）健全中介组织体系。大力发展各种形式的农民协会、农民专业合作社和农村经纪人组织，推动服务组织之间的联合和合作，为农产品加工业和农业产业化经营提供服务保障。
（二）建立新型经营格局。以农产品加工业为主体，整合农产品加工相关的各种生产力要素为利益共同体，构建集农业生产、加工、经营一体的新型贸工农经营格局，降低农产品产业化运行风险。
（三）大力发展订单农业。支持发展订单农业，推广示范文本，鼓励龙头企业通过保护价收购和合同定购等方式，与农民建立稳定的利益联结机制。
六、统筹建设用地
（一）有效增加土地供给。根据用途最佳、效率最高、效益最大的原则，统筹安排农产品加工业工业用地。农产品加工企业新增建设用地所需农用地转用和占用耕地指标统一纳入年度土地利用计划，统筹安排。
（二）实施土地用地倾斜。优先保证优势农产品加工项目用地需求，优先保证省级以上重大和重点农产品加工项目的用地需求，以确保发展重点，提高发展质量。对重点项目确实需要调整用地，依法予以调整，所需建设用地指标在所在地域的县区范围内调剂解决。
一、充分认识加快现代畜牧业发展的重要意义
现代畜牧业是用现代科学技术和现代工业装备畜牧业，用现代经济管理科学来管理畜牧业，以布局区域化、品种优良化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、市场国际化、防疫网络化、服务社会化、产品无害化、农民组织化为特征的产业。近年来，我市将畜牧业作为农业和农村经济的战略重点来抓，不断完善政策措施，增加财政投入，加大工作力度，全市畜牧业实现持续快速发展，综合实力大幅提升，主要指标位居全省前列。随着我市统筹城乡发展的快速推进、农村经济结构调整和新农村建设进程的加快，畜牧业在改善居民膳食结构中居于突出地位，在劳动就业和农民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于关键地位，在促进农业发展方式转变中居于提升地位。但是，畜牧业在发展中还面临着重大动物疫病防控任务繁重、标准化规模养殖水平偏低、抗风险能力较差等问题；面临着适应新形势、构建现代产业体系的新任务。各县(市、区)政府、各有关部门一定要充分认识发展现代畜牧业的重要性和紧迫性，采取有效措施，加快推进现代畜牧业发展。
二、指导思想和目标任务
(一)指导思想
认真落实科学发展观，坚持以建设全国重要的优质畜产品生产和加工基地为目标，大力实施科技兴牧、依法治牧、以工强牧三大战略，进一步完善良种繁育、动物防疫、饲草饲料、质量监测、科技服务、市场信息六大体系，积极推进规模化饲养、标准化生产、产业化经营、区域化布局、品牌化营销，大力发展标准化规模养殖和畜产品精深加工，强化重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，促进我市由畜牧大市向强市跨越。
(二)目标任务
到2015年，全市肉类总产量达到45万吨，禽蛋产量达到44万吨，奶类产量达到50万吨，畜牧业产值达到135亿元，占农业总产值比重达到50%；大中型规模养殖场(小区)达到6800家，主要畜禽规模养殖比重达到90%以上；大型畜产品加工企业达到10家以上，畜产品加工业产值达到270亿元，和畜牧业产值之比达到2：1；动物疫病防控长效机制基本建立，公共卫生、产品质量、生态环境三大安全得到有效保障，初步建立现代畜牧产业体系。
三、打造优质畜产品生产和加工基地
(一)大力发展标准化规模养殖
1.优化产业布局。以市、市为重点，建设京广铁路沿线生猪产业带，到2015年全市实现生猪年出栏420万头，其中京广铁路沿线生猪产业带生猪出栏达到210万头，占全市生猪出栏总量的50%；以县、县、县、县沿黄滩区和黄河故道区为重点，打造黄河滩区绿色奶业示范带，到2015年全市奶牛存栏达到15万头，其中黄河滩区绿色奶业示范带奶牛存栏达到9万头，占全市总存栏量的60%。以市、市、县、县、县和县为重点，建设新月、新荷铁路沿线家禽产业带，大力发展市、市蛋鸡产业，县、县肉鸡产业和县、县鸭、鹅产业，到2015年，全市家禽存栏达到5000万只，家禽出栏达到6000万只，新月、新荷铁路沿线家禽产业带内家禽存出栏占全市存出栏总量的95%以上。
2.大力发展规模化标准化养殖。一是按照退出庭院、退出村庄、退出散养，进入田园、进入小区、进入规模场的“三退三进”原则，大力发展规模养殖。到2015年，生猪、蛋鸡、奶牛、肉鸡等主要畜禽规模养殖比重分别达到90%以上。二是抓住国家近年来实施标准化规模养殖场建设项目的政策机遇，逐步对现有大、中型规模养殖场进行标准化改造。新建规模养殖场(小区)要实现管理区、生产区、隔离区分离，净道、污道分离，做到设计科学、布局合理、设施完善、管理规范。全市每年建成标准化示范规模养殖场(小区)20个，2015年全市标准化示范养殖场(小区)达到150个。三是推广科学饲养方式，提升畜禽生产水平和经济效益。积极推广动物疫病综合防控、适度规模养殖场标准化养殖、猪人工授精、青贮饲料生产、自配饲料安全生产、重大动物疫情综合处置等先进适用技术，提升畜牧业科技含量，提高畜产品生产水平、质量安全水平和经济效益，增强抗风险能力和竞争力。四是加快无公害畜产品生产。继续做好无公害畜产品一体化认证工作，积极培育无公害生产示范企业，发挥示范带动作用，提高全市畜产品质量安全水平。
(二)大力发展畜产品加工业
1.做大做强重点加工企业。大力引进和培育大型畜产品加工龙头企业，扶持畜产品加工企业改善生产和技术条件，提高产品精深加工水平，不断延伸和拓展产业链条，提高附加值，提升国内外市场竞争力。认真落实省政府“促进畜产品加工业快速发展”的各项扶持政策，对市高金食品有限公司、福润禽类加工有限公司、市宁丰肉类加工有限公司、市三元乳业有限公司等畜产品加工龙头企业给予重点扶持。2015年，力争全市销售收入过亿元以上的畜产品加工企业达到10家以上，其中，过50亿元的企业达到1家，过10亿元的企业达到5家。积极引导龙头企业建立稳固的原料生产供应基地，使我市畜牧业生产环节和加工环节形成长期稳定的利益共同体，提高养殖场户的经济效益和抵御市场风险的能力。
2.培育壮大中小型畜产品加工企业。引导现有中小型畜牧加工企业加快发展，支持有潜力的企业进行升级改造，通过联合、兼并、股份合作等方式增强实力；注重培育具有地方特色的熟肉、蛋品等传统畜产品加工企业发展，支持其引进技术设备，改进产品包装，扩大加工规模，提升品牌影响，尽快突破地域市场，成长壮大。各县(市)力争2015年前新增年产值1000万元以上的畜产品加工企业2-3个，各区力争新增1-2个。
(三)大力开拓畜产品外销市场
1.大力推进畜产品品牌建设。把畜产品品牌建设作为发展现代畜牧业的重要措施来抓，实施宣传引导、政策倾斜、项目支持，调动畜牧企业创建品牌的积极性。各县(市)、区政府要明确专门机构负责，帮助和指导畜产品生产、经营者搞好品牌创建，把猪肉、禽肉、乳制品等作为品牌创建的重点，大力培育名特优新畜禽产品，尽快形成一批具有较大影响力的知名品牌。每年每个县(市)要培育1-2个畜产品品牌，每个区要培育1个畜产品品牌。2.积极开拓畜产品销售市场。各县(市、区)政府、各有关部门要通过参加畜产品博览会、举办优势畜产品推介会、搞好产销联建等多种形式宣传、推广我市畜产品，提高我市畜产品知名度和影响力。要积极组织地方优质畜禽产品的促销、评比等活动，广泛宣传名优产品，树立“金”字品牌，扩大我市畜产品外销市场。
四、加强保障体系建设
(一)加强良种繁育体系建设
要加强市、县(市、区)两级畜牧技术推广机构建设，完善提升乡级改良站点。2015年，市、县两级畜牧技术推广体系达到机构健全、功能齐备、技术先进，规范完善乡镇改良站点达到100家以上。加快构建原种场、扩繁场、商品场相互配套的畜禽良种繁育体系，到2015年全市建成祖代种畜禽场5家，扩繁场35家，全市年供种能力达到1000万头(只)。全面普及人工授精技术，全市生猪、奶牛人工授精率分别达到80%、100%，主要畜禽商品生产基本实现良种化。
(二)完善动物防疫体系建设
要巩固、完善和提升兽医管理体制，保证畜牧兽医行政管理、行政执法、技术支撑三类机构编制、人员、经费到位。加强疫情测报网络建设，完善以市、县、乡为主干，以基层防疫人员和大中型养殖场(小区)为支点的疫情测报网络，提高预警预报能力，及时掌握疫情动态，科学指导疫病防控。加强应急处置能力建设，完善重大动物疫病防控应急预案，落实资金、技术、物资“三项储备”，加强应急队伍建设，提高快速反应能力。切实加强基层动物防检疫中心站的标准化建设，到2015年底，各县(市)、区基层防检疫中心站全部达到标准化、规范化建设标准，建成完善的动物疫病防控长效机制。
(三)搞好畜牧科技服务体系建设
要进一步完善畜牧兽医技术推广机构建设，积极开展畜牧新技术的研究和推广应用，加强对养殖场户的技术指导，不断提高畜牧业的科技含量。以规模养殖场(小区)为依托，有计划、有步骤、有重点、有标准地建立一批畜牧科技示范场(小区)，以点带面，促进畜牧兽医技术普及推广。每年每个县(市)要建5-10个科技示范场(小区)，每个区要建1-2个科技示范场(小区)。
(四)加强饲草饲料体系建设
要加强饲草饲料资源开发，抓好农作物秸秆利用，大力推广秸秆青贮，指导饲养场户搞好青贮基础设施建设，提高青贮饲料质量。要以紫花苜蓿、饲用玉米等为主要品种，依托养殖企业加快牧草基地建设，2015年全市牧草种植面积达到8万亩，畜牧养殖对农作物秸秆的利用率达到50%以上。要以提高饲料产业集中度、提高饲料产业竞争力和效益为着力点，通过资源整合，技术改造，做大做强饲料工业，使我市成为全省饲料工业强市。2015年全市饲料产量达到150万吨，饲料工业产值达到50亿元。
(五)加强畜产品质量监管体系建设
要建立健全市、县两级畜产品质量监测检验机构，做到人员、设备、经费三到位，不断提高监测检验水平。要坚持以畜产品质量安全全程监管为主线，以畜禽养殖、投入品管理、产地准出、市场准入等四个环节的监管为抓手，以畜产品质量安全责任制、承诺制、追溯制、问责制、公示制等制度建设为支撑，整合执法资源，凝聚监管力量，拓宽工作思路，完善长效机制，提高监管效能，不断提升畜产品质量安全水平，确保不发生重大畜产品质量安全事件，维护公共卫生安全。
(六)加强畜牧信息体系建设
各县(市)、区政府要加大投入，逐步完善、拓展畜牧信息网络，更新、配置市、县畜牧信息硬件，充实专业信息队伍，以市、县畜牧信息平台为主体，链接龙头企业、专业合作组织、畜产品生产经营大户等畜牧企业，形成较为完善的畜牧经济信息服务网络。逐步建立畜产品市场、饲料等生产资料信息收集、分析和制度，加强对畜牧业生产的预测预警，及时市场信息，指导企业合理安排生产，实现畜产品适时均衡上市，稳定养殖收入。
五、强化组织领导，完善政策措施
(一)加强组织领导
市政府成立以市长为组长的加快现代畜牧业发展领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织、协调、督导、考核等日常工作。各县(市)、区也要成立相应机构，切实加强对加快现代畜牧业发展工作的组织领导。要建立畜牧兽医工作协调和目标考核机制，各县(市)、区政府围绕建设畜牧业强市和建立现代畜牧产业体系的要求，制定加快发展现代畜牧业的产业政策和发展规划，及时研究解决现代畜牧业发展中的重大问题。
(二)加大资金投入
市县两级财政要加大对畜牧业的投入力度。发挥财政投资的导向作用，合理分配财政资金的投向，引导多元资金进入畜牧业标准化规模养殖和加工领域，支持畜牧龙头企业和标准化规模养殖场(小区)健康发展。运用贴息、担保等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款；农业综合开发、农业结构调整、扶贫开发、沼气工程等农业项目资金要尽可能向畜牧业倾斜；要积极发挥市惠农担保公司的作用，吸引工商企业、社会资金及外来资金参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。市财政每年安排500万元，设立现代畜牧业发展专项资金，对新建或改扩建标准化规模养殖场(小区)、沼气发电工程、畜禽良种引进、奶牛性控冻精、无公害畜产品生产、畜牧龙头企业及合作组织建设、畜牧技术推广体系建设及先进技术培训与推广、畜牧信息体系建设等给予资金支持。各县(市)、区也要制定相应政策支持现代畜牧业发展。
(三)完善政策措施
发展改革、财政、工商、农业、扶贫开发、环保、交通、水利、土地、保险、电力等部门要从各自职能出发，制定具体、明确、有操作性的扶持现代畜牧业发展的政策和年度工作计划。乡(镇)土地利用总体规划要适当安排养殖用地，并依照《畜牧法》和国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》精神，按农业用地管理；同时通过推广土地流转和返租承包等办法，切实解决畜牧业用地问题。鼓励利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。对于按要求建设的标准化养殖场(小区)，在资金和项目上优先给予支持。养殖场(小区)用水用电执行农业水电价，并保证电力供应。对纳入省、市重点的畜产品加工建设项目，各级国土资源行政管理部门要优先安排建设用地。农业部门在沼气工程建设上向大中型养殖场(小区)倾斜。环保部门要支持畜禽养殖场(小区)开展粪污处理，改善生态环境。对新建和引进的固定资产投资在1000万元以上的畜产品加工项目前三年可减免屠宰检疫费；认真落实各项税费优惠政策，畜产品加工企业食品加工部分的用水用电执行普通工业水电价。同时，认真落实其它惠农支农政策，对上级出台的有关畜牧业政策、法规要不打折扣予以落实。
(四)实施招商引资、项目带动
各县(市、区)政府、各有关部门要在招商引资中把畜牧业作为重要内容，树立“大招商、招大商”的理念，以更加开放的姿态，加强对外合作，多渠道、多形式宣传我市发展畜牧业的优势，加强与国内外知名畜牧企业的沟通联系，以现代化养殖、畜产品加工、饲料工业为重点，吸引他们到我市投资兴业，尽快提升我市畜牧业现代化水平和竞争力。每个县(市)、区每年力争引进、落地一个现代化养殖、畜产品加工或饲料工业项目。
(五)建立激励约束机制
——农村经济好中求快。发展质量提高，发展速度不减。全年农业总产值增长8%左右，农业增加值增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。
——粮油生产保持稳定。确保农村粮油自给总体平衡，粮食产量稳定在20亿斤以上，油料总产稳定在3亿斤左右。
——特色产业提质增效。推进特色产业建设由数量向质量转变，新建以“四百万”特色产业为重点的基地30万亩，改造经作中低产园10万亩。深入开展标准经作园创建活动。
——高效生态农业突破发展。建设分层次、分区域、分类型的高效生态农业标准化示范基地，生态农业产值占农业总产值比重逐年提高，到2020年达80%左右。
——突破性发展农产品加工业。2015年农产品加工产值比2014年增长25%以上，与农业总产值之比达到1.2:1。
围绕上述思路和目标，着力实施“九大工程”：
（一）实施高效生态农业建设工程。高举全国生态文明先行示范区旗帜，大力推进规模化、标准化、产业化经营，发展具有山区特色的高效生态农业。一是现有产业发展坚持生态化发展方向，全力推进生产绿色有机化、加工清洁无害化、园区生态循环化，实现生态优良、高效、富民目标。二是根据山地自然状况和技术经济发展水平，着力推广一批高效生态农业种养模式。三是推广地膜覆盖等保护性栽培、名优新特品种及经作无性系繁育、测土配方减量施肥、绿色植保病虫统防统治技术、节水农业、面源污染综合治理、设施农业栽培、绿色有机果茶生产、道地中药材GAP种植、名优特色水产品种人工繁育和大水面增养殖等十大技术。
（二）实施产业基地提质增效工程。坚持稳定做大规模，主攻质量增效。一是稳定壮大规模。2015年全市新增“四百万”工程为主的特色产业基地30万亩以上。二是在改造低产园地上下功夫。推进设施配套，着力改土、改水、改良种。三是在建设精品园、高效园上下功夫。进一步推进高效茶园、精品果园建设。四是把基地当景区大力发展观光农业，初步建成丹江口环库区和竹房城镇带两个百公里生态休闲农业长廊。
（三）实施农产品加工千亿元工程。从2015年起，着力推进农产品加工千亿元工程建设，到2020年，努力实现农产品加工产值1000亿元和农产品加工产值与农业总产值比达到2：1的目标。着力推进十大农产品加工园区建设，即：丹江口市生态水产业加工园、（郧阳）长岭农产品精深加工园、（郧阳）农特循环经济产业园、郧西七夕农业产业园、房县综合农产品加工园、竹山县特色粮油加工园、竹溪特色农产品加工园、（张湾）生物产业园、（茅箭）新能源科技产业园、武当山生态旅游观光园。丹江口水产业及水产品加工园区和（郧阳）农产品精深加工园、（张湾）生物产业园等3个产值过百亿元，其它7个农产品加工园区产值突破50亿元。盘大做强龙头企业，狠抓企业挖潜进规，新培植规模以上农产品加工企业300家以上。着力开展招商引资，加大项目工作力度，有序开展对口协作，不断增强工作实效。引导民间资本、工商资本、外来资本投入农业特色产业开发，发展农副产品精深加工。
（四）实施农业精品名牌工程。坚定不移的打好生态牌、有机牌。围绕打响“国字号”品牌。即着力打响“武当道茶”等全国区域性公共品牌，加大品牌创建力度，深入开展“三品一标”认证，坚持政府奖励制度，认证10个以上“三品一标”品牌。
（五）实施科技兴业支撑工程。全面推进“三个中心”建设。加大与华中农业大学科技、人才、项目合作共建力度，充分发挥院士工作站的优势，加强生态农业科技协作攻关，围绕茶叶、中药材、核桃、山羊、柑桔、蔬菜、食用菌、红薯、魔芋、桑蚕、水产等特色产业，力求在种子种苗、农产品精深加工保鲜、质量标准、质量安全、资源综合利用和生态开发技术等方面取得突破。不断完善农技推广和社会化服务体系建设，着力推进新型职业农民培训，提高农民素质和技能，重点培育科技型的家庭农场、龙头企业、农民专业合作社和种养大户。
（六）实施市场体系建设工程。一是加强农产品市场研究，建立健全农产品市场系统调查体系，开展供求、营销、价格等监测预警，研究重点特色农产品的市场细分、营销策略和销售渠道。二是加快发展现代市场营销业，加快堰中批发市场等农产品批发市场的改造升级。三是会同相关部门，积极培育农村现代物流，市建物流园（中心），县（市）建配送中心，乡村建连锁经营店和合作社。四是把开发要素市场与开拓产品市场有机结合起来，做大做强两种资源、两个市场。
（七）实施农业信息促进工程。建立大数据农业信息平台，整合资源，共建共享，重点建设一批农业信息数据库。加强信息公益，疏通最后一公里瓶颈。2017年前，省级以上农业产业化重点龙头企业、农民合作社、“三品一标”企业生产的农产品全面实行产品质量安全追溯管理。以农业物联网技术示范与应用为突破口，建立农业物联网示范基地。大力推进电子商务，打造地方电商平台。建设一批乡村信息服务站和乡镇信息广场，积极推广“U农通”系列农业科技信息产品，进一步办好、《惠农手机报》，推进信息进村入户。
加快推进高效农业规模化，是繁荣农村经济、增加农民收入的有效途径，是统筹城乡发展、加快实现“两个率先”的现实选择，也是建设社会主义新农村的第一工程。根据《省政府关于加快发展高效外向农业的意见》（苏政发〔*〕44号）精神，结合我市实际，现就加快推进高效农业规模化，提出如下实施意见。
一、明确高效农业规模化的目标任务
今年以来，全市各地按照市委、市政府的部署要求，加大农业结构调整力度，大力发展高效外向农业，取得了明显成效，高效农业规模化呈现良好发展态势。全市高效农业面积、上半年农产品出口增幅列全省第一，“三资”开发农业、农业增加值、农民收入等都位居全省前列。但是，高效农业规模化与建设社会主义新农村的要求相比还存在不少差距，面临着不少的压力和挑战。各地要抓住当前高效农业发展的有利时机，从推进新农村建设的高度，进一步统一思想认识，坚定加快推进高效农业规模化的信心，切实增强紧迫感和责任感，精心谋划，扎实推进。当前和今后一个时期，我市加快推进高效农业规模化的总体要求是：坚持以农业增效、农民增收和提升农产品竞争力为目标，以市场需求为导向，以体制、机制和科技创新为动力，以高效农业规模化重点项目为抓手，聚集资源、聚集资金、聚集技术，加强产业整合，扩大基地规模，突出龙头带动，大力发展经济效益好、附加值和外向度高、带动作用明显的农业产业，推进高效农业规模化、产业化，增强农业综合生产能力和农产品市场竞争力，为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑。
“*”时期推进高效农业规模化的目标任务是：①到2010年，全市有10个年产值10亿元以上的高效优势特色产业，有10个在全省全国有影响的高效农业品牌，有100个高效优势特色产业龙头企业；②高效农业规模化程度保持全省第一，农产品出口增幅保持全省第一，农业增加值保持全省前两位；③高效农业规模每年扩大4-5%，到2010年全市亩均效益2000元以上的高效农业面积达到500万亩以上，高效农业规模达到60%以上，其中大蒜、苔蒜、创汇特菜、设施蔬菜、食用菌、花卉苗木产业达到80%；④畜牧业规模养殖比重每年提高5个百分点，到2010年规模养殖比重生猪达55%，蛋禽达85%，肉禽达85%，奶牛达85%，肉羊达40%，建成集约化规模养殖企业10个，养殖小区300个，中等规模养殖场500个，专业大户1万个。
二、做大做强高效优势特色产业
坚定不移地推进农业结构调整，大力发展高效经济作物和高效养殖业，做大做强优势主导产业，2010年优势农产品生产总量占农产品总量的75%以上。从全市来讲，重点规划建设蔬菜、林业、果品、奶业、畜禽、银杏、食用菌、水产、花卉苗木和优质稻麦十大主导产业。各县（市）、*区要结合本地的资源禀赋，突出2-3个具有鲜明区域特色的主导产业，进行重点扶持和建设，把优势做优，强项做强。丰县重点发展红富士苹果、高效苔蒜产业，沛县重点发展生态肉鸭、创汇特菜产业，*县重点发展奶业、设施蔬菜和食用菌产业，睢宁县重点发展波杂山羊、三水梨产业，*市重点发展大蒜、木业和银杏产业，*市重点发展优质瘦肉型猪、高效渔业和花卉苗木产业，*区重点发展设施蔬菜和石榴产业。每个高效优势特色产业都要做到“五个一”，即有一个科学的产业规划，落实一位高水平的首席专家，建设一批高标准的示范基地，扶持一批叫得响的产品品牌，培育一批有潜力的重点龙头企业。通过“市场引导、农民参与、龙头带动、政策扶持、政府服务”的产业化模式，做大主导产业规模，拉长产业链，提升附加值，蔬菜、奶业、肉鸭、板材、银杏产业要成为全国“单打冠军”，果品、大蒜、食用菌、肉羊产业成为全省“单打冠军”，逐步形成产业带、产业群和块状经济发展新格局。
三、大力推进农业产业化经营
围绕农业产业优化升级，大力发展农产品加工业，切实提高农产品精深加工和综合利用水平，2010年农产品加工产值与农业产值之比要达到1:1。一是实施龙头带动战略。继续加大扶持力度，认真落实国家和省、市关于扶持产业化龙头企业的优惠政策，对一批竞争力强、带动面广、利益联结紧密的重点龙头企业，在提供贷款、减免相关税费、农业开发立项和用地、用电等方面，实行区别对待，集中扶持，促其做大做强。要抓住农发行拓展新业务的机遇，争取更多的龙头企业获得农发信贷支持，破解融资难题。市财政继续安排市级以上重点龙头企业的贷款贴息，对省安排我市龙头企业的专项资金，市财政按1:1配套。各地也要切实增加对农业龙头企业的投入。到2010年，力争培育市级以上龙头企业100家，其中年销售收入超10亿元的龙头企业达到5个，超5亿元的达到10个，超亿元的达到50个。二是大力发展农民专业合作经济组织。鼓励和扶持农民在生产服务、产品流通、储藏加工、市场销售等环节，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的合作经济组织，提高农民生产经营的组织化程度。加快推广“企业＋合作经济组织＋基地＋农户”的经营模式，并积极探索龙头企业和专业合作经济组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法，提高龙头企业和合作经济组织的带动能力。到2010年，全市加入专业合作经济组织的农户数占农户总数的40%以上，省级“四有”示范专业合作经济组织达到100家，形成一批销售收入突破5000万元的农民专业合作经济组织群体。三是加强农产品市场体系建设。大力发展现代物流、连锁经营、配送专卖等农产品现代营销业态和流通方式，加快农贸市场超市化步伐，促进农产品流通和销售。到2010年，力争交易额过亿元的农产品批发市场达到10家以上。大力培育农民经纪人队伍，促进农产品流通。通过龙头企业的发展、专业合作经济组织的培育，以及农产品市场体系的建立，提高优势农产品的竞争力和市场占有率，扩大规模效益。
四、全面加强农产品质量安全建设
以保障消费安全和提高农产品竞争力为重点，继续加强农产品质量安全保障体系建设，建立健全农业标准体系，推进农业标准化生产示范区建设，逐步推行农产品全过程标准化生产，切实提高农产品质量安全水平。一是认真贯彻实施《农产品质量安全法》。积极做好《农产品质量安全法》的实施准备工作，广泛宣传《农产品质量安全法》的重要意义、主要内容、具体规定和法律责任，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。二是大力开展农产品质量认证。认真组织开展有机食品、绿色食品认证和无公害农产品及产地认定，进一步扩大无公害农产品基地规模，力争每年新增无公害农产品、绿色食品、有机食品40个以上。对已形成特色和规模优势的农产品，要抓紧注册商标，统一对外品牌，争创一批国家和省级名牌农产品，进一步提高我市农产品在国内外市场的知名度。力争每年新注册农产品商标50件以上，新推荐认定著名商标5件以上，新认定知名商标10件以上。三是加大农产品质量安全检验检测力度。加强农产品质量安全检验检测体系建设，人员队伍及制度建设，进一步提升检验检测能力和技术水平。加强农产品全过程质量监控，完善农产品质量安全例行监测制度，积极开展农产品产地环境、农产品、农业投入品、农药和兽药残留的质量安全例行监测。
四是深入开展农业投入品综合整治。加大对农业投入品的监督检查力度，经常性开展农业执法大检查，重点查处使用违农药和兽药残留超标等问题，严厉打击制售假种子和伪劣农药、化肥等坑农、伤农行为，并通过放心农资下乡进村和信息服务等活动，进一步整顿规范农资市场秩序，确保农资产品优质优价和稳定供应。今后，每年都对农产品质量安全建设工作实行目标管理，市财政安排专项补助经费，用于品牌审定认可、市场例行监测和农业标准修订等方面的以奖代补。各县（市）区也要配套进行奖励补助。
五、加快提高农业外向化水平
按照《江苏省农产品出口振兴计划（*-2010年）》的要求，结合我市农产品出口的实际情况，当前和今后一段时期，要围绕重点产业、重点企业、重点地区，大力推进农产品出口基地建设、农产品出口促销、农业招商引资和农产品出口品牌培育，提升我市农产品国际竞争力和农业国际化水平。一是加强农产品出口基地建设。结合出口企业诚信体系建设，积极引导企业瞄准出口目标市场，高标准建设出口农产品基地，并推行基地检验检疫备案注册，实现从“基地”到“目标市场”的全程质量控制。二是增强农产品出口企业市场竞争力。加大对农业出口企业扶持力度，引导、支持企业把项目、资金、技改投入的重点转移到发展高效外向农业上来。鼓励有条件的农业企业到境外申请商标注册、卫生注册和取得产品质量专项认证，设立农产品促销与展示窗口，进行农业贸易考察与投资合作，提升高效农业的发展空间、层次与水平。对当年农副产品出口额超过上年实绩的涉农企业给予奖励，奖金由同级财政安排。三是大力开展农业招商引资。进一步优化农业投资环境，创新招商方式和手段，吸引“三资”开发高效农业，壮大农产品出口主体，打造一批强势农产品出口企业。精心组织参加中国国际农产品交易、江苏名特优农产品（上海）交易会和江苏农业国际合作洽谈会等活动，扩大我市与境内外农业的交流与合作，吸引境外资本投资开发农业，促进农产品出口创汇。
六、大力实施科教兴农战略
以建立农业优质、高效、生态、安全技术体系为目标，积极转化、推广农业科技成果，强化科技对高效农业规模化的支撑作用。一是建立健全多元化的技术推广机制。进一步加强镇级公益性农业推广服务机构的建设和管理，加快推进兽医管理体制改革，及时足额拔付工作经费，确保业务正常开展。鼓励和支持农业企业、各类合作经济组织积极参与农业科技推广，逐步构建多元化农业科技推广服务体系，促进农业科技进村入户。三是加快科技成果推广转化。继续实施农业三项更新工程，加大优质高效高抗新品种和省工节本增效新技术示范推广力度。全市每年推广农林牧渔新品种（品系）50个、新技术50项以上。深入开展“送科技下乡、促农民增收”活动，组织科技人员把最新科研成果，特别是对推进高效农业规模化有较大拉动作用的重大技术应用到农业生产和加工领域。加快现代农业科技示范区建设，通过典型引路，示范辐射，推进高效农业规模化。每个县（市）、*区都要建立一个集示范、销售、培训为一体的优质高档种苗基地，带动整体农业科技含量的提高。三是加强对农民的教育培训。加大农村信息化建设力度，加大“农业绿色证书”、“农业科技入户”工程、“致富工程”的推进力度，突出技能培训、农业实用技术培训和创业培训，提高农民就业技能和致富本领。大力推广培训券方式，提高培训资金使用效益。四是提高农业的物质装备水平。认真落实农机购置补贴政策，大力推进农业机械化，特别是水稻生产全程机械化，逐步发展壮大农机专业化作业队伍，扶持建立各种类型的农机服务组织，提高农机服务能力。
七、进一步加大投入力度
认真贯彻中央和省、市关于扶持“三农”的各项政策，切实加大对推进高效农业规模化的投入。要紧紧抓住省政府启动实施高效农业百项工程和加快发展外向型农业的机遇，精心准备申报项目，积极争取省级专项资金投入。要按照《市政府关于整合优化农业项目资金的实施意见》（徐政发〔*〕115号）的要求，对农业项目资金进行整合优化，集中使用，建设一批重点项目，扶持一批龙头企业，壮大一批特色产业。各县（市）、*区财政资金也要进行相应调整，强化整合，形成合力，提高资金使用效益。进一步拓宽农业投资领域，不断创新农业投入机制，逐步建立以财政投入为导向、以“三资”投入为主体、以金融资本为依托的多元化农业投入机制，为推进高效农业规模化提供有力的资金保障。
1发展现状
1.1两大主导产业初具规模
一是优质粮产业。全区年粮食播种面积达5.30万hm2，总产量38.6万t。建成芦集、贺疃6666.67hm2绿色稻米及芦集、贺疃1.00万hm2绿色小麦生产基地；沿淮四乡镇6666.67hm2绿色大豆生产基地；芦集、田集、架河等万亩酥瓜生产基地；高皇鑫农食用菌生产及加工基地；高皇万亩蔬菜生产基地；泥河后湖333.33hm2生态种养及休闲观光。粮食加工企业57家，其中规模以上企业29家，省级龙头企业2家、市级龙头企业18家，区级龙头企业20家，年加工能力87.5万t、产值21亿元。二是养殖业。2013年全区肉类总产2.5万t，禽蛋总产2.6万t；全区养殖水面达3733.33hm2，名特优水产品养殖面积达到800.00hm2，其中河蟹养殖面积逾333.33hm2，水产品总产达1.8万t。渔业总产值达3.2亿元，全区养殖业龙头企业11家，其中市级龙头9家。
1.2四大特色产业区域化生产格局
基本形成基本形成了精细菜、豆制品、酥瓜、食用菌四大区域性特色产业。一是精细菜产业。2013年，全区蔬菜、瓜果种植面积2333.33hm2，其中设施蔬菜、瓜果面积1866.67hm2，产量28万t，产值4.52亿元。建成了以高皇万亩蔬菜基地为代表的沿淮蔬菜基地，创建了祁集鑫创、架河许家岗、芦集绿丰、高皇聚合等蔬菜生产标准园。二是豆制品加工产业。沿淮6666.67hm2绿色大豆生产基地建设顺利通过国家验收，平牧公司豆腐渣饼干产销两旺，祁老大豆腐园已建成投产。2013年全区豆制品总产达4.0万t，产值2.4亿元。三是酥瓜产业。近年来，经过政府扶持引导，全区酥瓜产业发展迅速，种植面积达1000.00hm2，产量4.5万t，产值2.2亿元。潘集酥瓜2项省级地方标准和潘集乡区酥瓜地理标志均已通过审定。连续3年成功举办了淮南市酥瓜种植能手大赛，中央电视台7套“每日农经”栏目进行专题现场报道，提升了潘集酥瓜的知名度和市场竞争力。四是食用菌产业。以张岗为中心的食用菌金针菇种植规模年产量已达到9000万袋，日产10万袋菌包生产线已安装投产，鑫农公司日产4t杏鲍菇和天源和顺公司日产5t金针菇工厂化生产线已投入使用，年产值近2.7亿元，产品远销南京、上海、武汉等大城市。
1.3农业产业化
龙头企业作用逐步显现近年来，潘集乡区通过实施一系列优惠政策，培育和壮大了一批龙头企业。目前，全区已有省级龙头企业3家、市级33家、区级35家。其中，农产品加工市级龙头企业20家，产值15亿元，占规模以上农产品加工业总产值的37.5%。全区受农业产业化经营直接和间接带动的农户占60%以上。
1.4农民专业合作组织发展起步较快
目前，全区已成立了食用菌、豆制品、蔬菜、瓜果、水产养殖、养猪、粮食种植加工等专业合作组织132个。其中，创建省级示范农民专业合作社1家，市级示范农民专业合作组织2家，建成省级农民专业合作社信息化示范社18家。
1.5农业产业化发展环境进一步优化
近年来，随着潘集乡区委、区政府对农业产业化发展的高度重视，先后出台了《农业提升年实施意见》（2010年）、《农业产业结构调整年实施意见》（2011年）、《园区建设年实施意见》（2012年）、《园区推进年实施意见》（2013年），并且在市委市政府出台了《关于促进现代农业发展的若干意见》（淮发〔2009〕9号）之后，区委区政府也出台了《关于2010年加快发展现代农业的实施意见》（潘发〔2010〕36号）。涉农部门根据各自实际，积极支持配合，认真落实各项优惠政策和扶持措施，为农业产业化创造良好的发展环境[1]。从2010年起，区财政每年拿出200万元专项资金，用于产业化发展工作，以奖代补。
1.6土地规模经营不断加快
近年来，潘集乡区强力推进土地流转，使土地逐步向种植能手、种植大户集中，扩大了规模经营。截至目前，全区已有土地流转面积达7373.33hm2，占总耕地面积的26.32%，其中3.33hm2以上规模土地流转面积达2746.67hm2，土地流转工作取得了良好的成效。
1.7产业标准化、专业化更加明显
经过近几年的努力建设，全区初步形成了芦集、贺疃6666.67hm2绿色稻米及芦集、贺疃1.00万hm2绿色小麦生产基地；芦集、田集、架河等万亩酥瓜生产基地；沿淮四乡镇6666.67hm2绿色大豆生产基地；高皇鑫农食用菌生产及加工基地；泥河后湖333.33hm2生态种养及休闲观光基地；高皇万亩蔬菜生产基地；平圩、高皇、芦集等140万只的蛋鸡养殖基地；采煤深陷区1533.33hm2及泥河水面水产养殖基地；高皇张岗优质葡萄栽培基地；祁集鑫创千亩优质经果林苗木培育基地；古沟亚鹏盛农种苗繁育基地；祁集、平圩豆制品生产加工基地等，目前全区绿色食品和无公害农产品生产基地发展到2.844万hm2，绿色食品品牌2个、产品4个，无公害农产品品牌12个、产品25个，有机品牌3个，拥有省级著名商标2个。
2存在的问题
2.1农业产业化
龙头企业规模小、档次低，同质化现象多现有的企业精、深加工少，产品档次和附加值不高，缺乏市场竞争力。企业所属行业分布不平衡，多数是粮食加工业类，肉食品和禽蛋加工几乎空白，科技型、创汇型龙头企业极为缺乏。另外，龙头企业与生产基地、农户等联系不够紧密，带动能力不强，不利于全区农业产业化经营的全面发展。
2.2农产品营销滞后
农产品营销缺乏专业的销售队伍，不能依据市场消费需求及时传递信息给农户或企业，导致农户和企业盲目经营，影响农产品销售。此外，由于农产品需求的价格弹性较低，在完全竞争的条件下，一旦农产品供应量发生变动，农户和企业收入得不到保障[2]。同时，潘集乡区缺乏大型农产品综合批发市场，现有批发市场在道路上进行露天批发，市场交易时间短、交易品种单一、季节性较强、安全隐患大。
2.3农产品市场服务手段落后
现代化的电子商务系统、信息系统、竞拍竞卖的现代化交易手段在潘集乡区的农产品市场交易中基本看不到，仓贮、保鲜设施不足，加工、包装、运输配送等环节不配套。
2.4农产品优质化水平不高
农业专业化生产水平仍然较低，比如粮食加工类企业。少数省级龙头企业大而不优、个别市级龙头企业优而不大的问题比较突出，知名品牌较少，产品的知名度不高，竞争力不强[3]。
2.5服务发展的效率不高，机制不畅
尽管市、区政府相继出台了农业产业化发展的文件，但是个别部门的少数人办事拖拉。有的企业急用建设发展资金，但无周转资金，迫使企业向民间借贷，催生了民营投资担保公司的诞生。有的企业申报项目寻求扶持，但申报资料繁琐，报告、批复多，周期长，个别方案行文一发了之，无人督查，无受理办结日程可操作。因此，现行机制需进一步完善，服务效率要进一步提高。
3发展对策
3.1抓规模发展
一是抓好土地规模流转。制订出台土地流转优惠政策，鼓励种植大户、合作社、企业积极流转土地，扩大经营规模，通过努力使全区土地流转面积达50%以上。二是抓好基地建设。坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”原则，以提高质量，优化结构为重点，做大做强优质粮和养殖业两大主导产业。因地制宜培育和兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地。力争通过3～5年的努力，调优农业产业结构，做大规模，做精品质，做响品牌，推动农业产业化不断向深度发展[4]。三是抓特色产业发展。围绕“精细菜、豆制品、酥瓜、食用菌”四大特色产业，扩大生产规模，加强产业内部结构调整，在品种优化、技术创新、产品开发利用上力争有新突破。
3.2抓龙头带动
一是进一步培育壮大省、市级农业龙头企业，重点在项目争取、信贷、信息、产品开发、技术创新上给予支持，使企业不断发展壮大，在发展中晋级；大力引进和培育新的农业龙头企业，特别要引进加工型和出口创汇型农业龙头企业。二是发挥龙头企业带动作用。努力探索、完善和落实龙头企业与农户利益、风险共担的联结机制，发挥龙头企业的牵引和带动作用。三是加强合作社建设，培育经营主体。按照“规划引导，农民自愿，差别发展，政策激励”的原则，加快建立以资本为纽带的农民专业合作组织，大力开展各种培训，促进企业与村集体、农民专业合作社的合作共赢[5]。力争到2015年建立规范的农民专业合作、协会组织200个，促使传统的农业合作组织进行转型和规范，确保步入良性发展轨道，带动农业产业化发展。
3.3抓标准建设
一是抓行业标准，技术规程制定。严格推行国家标准和行业标准，鼓励采用国际标准或国外先进标准，提倡企业制定更为严格的企业标准；要加快建设各类农业标准化示范区和生产基地；积极制定酥瓜部级技术栽培规程，同时围绕“食用菌、豆制品”制定省级技术规程。二是抓品牌建设。打造具有特色的农产品品牌，实施品牌战略，不断增强农产品市场竞争力，努力提高经济效益、社会效益、生态效益，积极创建国家、省、市级农业标准化示范区。三是发展无公害绿色生产基地及产品建设。积极申报无公害农产品和绿色食品品牌，以抓无公害农产品和绿色食品生产基地为核心，积极推进“公司（农民专业合作组织）+基地+农户”的产业化经营模式，大力发展订单生产；重点抓好6666.67hm2绿色稻米、1.00万hm2绿色小麦、沿淮6666.67hm2绿色大豆、张岗食用菌等订单生产。
3.4抓科技保障
一是积极引进示范新品种、新农机具、新技术，进一步加快良种良法集成配套、农机农艺结合的推进力度。二是加强实用技术培训，实施“科技入户工程”“阳光工程”，认真开展新型农民培训，让大多数农民掌握实用技术，成为产业化发展的主力军。三是加强与科研院所合作。一方面积极与安徽农业大学、安徽省农科院等科研院所建立产学研一体化科研生产基地；另一方面积极引进农业方面人才，为农业产业化发展提供强有力的科技保障。
3.5抓扶持壮大
