时间：2023-07-19 17:31:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇精准农业发展报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
总理在2016年政府工作报告中指出，“培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌”，对我国制造业提升消费品品质提出了殷殷希望，在坊间广泛流传并备受赞誉的“工匠精神”再次得到高位推动。
我们很难给工匠精神一个完全精准的定义，但克服喧嚣浮躁、急功近利的心态，培养耐心专注、严谨求实的专业精神，打造精益求精、至臻完善的产品品质，这些都是工匠精神公认的品质内核。而且，匠人精神不仅制造业需要，发展现代农业也同样需要工匠精神。
发展现代农业，首先需要创业者能够静下心来。克服浮躁心态和急功近利的心理。这是因为农业是一个有着自身独特规律的产业。它既需要人们付出劳动，也需要遵循农产品生长的自然规律，更需要认识到农业本身是关系国计民生、具有公共属性的产业。要想做好农业，就必须摒弃追求“短、平、快”的心理和“一夜暴富”的幻想，沉下心来，眼光放长远，这才是做农业之道。
发展现代农业，还需要培养耐心专注、严谨求实的专业精神。农业发展始终面临着自然风险、市场风险的挑战。解决这些问题，将来越来越靠科技和专业化人才，农业将越来越成为科技和知识密集型产业。这就需要农业工作者不断提高自身的科技和知识水平。提高自身在农业方面的专业性。需要对农业这个产业长期的耐心关注和全身心地投入，通过提升自身的专业化水平来抵御各种风险。
推进农业供给侧结构性改革。提升农产品质量，也必须有精益求精的工匠精神。我国农业大而不强、竞争力弱的现状与一些生产者只注重产量、不注重品质的态度有关。在农产品生产中，尤其需要发挥工匠精神，对每一粒粮食、每一棵蔬菜、每一瓶牛奶、每一块肉、甚至每一桌“农家乐”里的饭菜都要不断“打磨”，让农产品和服务精益求精、至臻完善，这才是提高我国农业竞争力的重要落脚点。
“十三五”期间，发展现代农业、提高农业竞争力是时代的重大课题。克服浮躁、耐心专注、精益求精，总理提倡的这种工匠精神，正是我们推动农业转型升级所需要的精神。让我们把工匠精神注入到农业发展创新的实践中，用工匠精神“为国铸犁”，创造现代农业发展更美好的明天。
（来源：农村网 http：∥）
关键词：生态农业；气象服务；需求；对策
近年来，随着极端气候事件的明显增多，农业自然灾害频发，严重影响了我国农业生产的发展，农业气象服务在农业生产中发挥着极其重要的作用。南阳市位于河南省西南部，北靠伏牛山，东扶桐柏山，西依秦岭，南临汉江，气候属于北亚热带湿润季风气候，土地肥沃，雨量充沛，农业发达。近年来南阳市开始逐渐向生态农业方向发展，传统的农业气象服务已无法真正满足当前生态农业的快速发展。
1生态农业气象服务需求
1.1需要气候资源的开发利用
当前南阳市有些地区还在进行传统的农作物种植，气候资源没有得到合理的开发利用。而要想促进生态农业的发展，需要合理开发运用气候资源，指导生态农业产业结构调整，要做好气候论证，进行科学调度。
1.2需要丰富专门为生态农业提供气象服务的产品
南阳市需要结合当地气候情况，对于生态农业展开相关调研工作，实地了解生态农业对于气象服务的真正需求，形成调研报告。并针对报告做好分析、研讨、锤炼，以开发制作出专门为生态农业服务的产品。不断丰富农业气象服务产品，在继续做好常规农业气象服务的基础上，积极拓展其他特色专项气象服务，使预报服务产品多元化、专业化。
1.3需要拓宽农业气象传播途径
现阶段，南阳市气象服务信息的传播途径主要是广播、手机短信、电子显示屏、电视、网络等媒体手段。虽然，在现代社会高速发展的今天，有些农村的基础设施得到极大改善，但是大部分的农民朋友获取天气预报的主要途径依然是借助于电视机。再加上南阳市地区经济发展不平衡，农村经济水平落后，有些地方通讯不发达，信息相对闭塞，致使农民气象信息获取渠道不通畅，气象信息无法及时顺利传达到农民手中，如果突然发生灾害性天气，天气预报信息如果无法在第一时间送达，势必会对农业生产造成严重的损失。
1.4需要提高气象预报的精细化水平
生态农业对天气预报的精准度要求比较高，而影响天气变化的原因比较多，不仅仅受大气运动的影响，还会受到地形作用、太阳活动以及植被分布等多种原因的影响，而这些因素就会导致天气预报的准确性受到不利影响。再加上气象预报用语还不够细致，单凭借晴雨表述不可以真正展现天气的各种变化，这会让农民对气象信息的理解发生歧义，所以，还迫切需要提高气象预报的精细化水平。
2生态农业气象服务发展对策
2.1建立健全生态农业气象服务管理机制
要结合南阳市地区生态农业建设的发展思路，逐步建立健全生态农业气象服务管理机制，明确各级气象业务岗位职责，做好气象服务的合理分工，使生态农业气象服务管理向规划方向运行。同时，要加大资金、人力、技术等资源的投入，完善农村气象预报预警系统，从各方面提升生态农业气象灾害的防御水平，全面促进生态农业气象服务工作的顺利开展。
2.2加强气候资源的开发利用
气象部门要充分利用当地气候资源，对产业结构进行指导并调整，趋利避害，使产业能够取得最大效益。尤其是在引进新的优良品种及新的农业技术等项目方面，需要提供详细的气候分析资料。在气象防灾减灾方面也要结合气候条件采取相关措施。气象部门要熟悉了解当地的气候特征，指导农户因地制宜进行农业生产，以提高粮食产量，增加经济收入，切实使生态农业发展取得良好的效果。
2.3大力拓展气象信息渠道
充分凭借电视、广播、12121电话、手机短信、电子显示屏、预警大喇叭、各种移动媒体、互联网、气象信息员和气象信息服务站等多种形式，实现气象信息在全市各县各乡镇的全覆盖；至少要保证有一种方式手段在5min以内将气象灾害预警信息到90%以上的行政村，在这里就需要做好农村地区村民手机号码的统计、录入、联网工作，如此便能够借助于手机短信及时实时气象信息，确保农民朋友可以在短时间内获取天气预报信息，为生态农业建设提供有利的气象信息指导。
2.4积极开展生态农业专题气象服务
针对生态农业气象服务，及时制定气象服务方案，细化服务内容，积极运用农业气象服务平台制作服务产品，或利用省局下发的业务指导产品，进行解释应用或订正，制作农用天气预报，提出针对性农事生产建议，服务生态农业生产。加强对可能给生态农业造成影响的大风倒伏、干热风、冰雹、暴雨等极端灾害天气的动态监测、记录工作，同时还要针对这些极端天气及时做好气象灾害预警信息的工作，并采取相关措施帮助农民有效防灾减灾。
2.5加强生态农业气象保障服务
气象部门应结合农事活动、发育期、作物长势、产量结构等与气象因子的关系，深入研究气象服务产品，可以研究开发农田生态灾害天气预报、洪涝、低温冷害、干热风、干旱指数预报等产品，推广有以沼气为纽带的循环农业模式、平原农林牧复合生态模式、丘陵山区小流域综合治理模式、生态种植模式、生态畜牧业生产模式、生态渔业模式、设施生态农业模式、观光生态农业模式6大类型生态模式，将农业气候资源区划进行精细化开展。加强气象信息的宣传和科普力度，凭借多样性及专业性产品切实为南阳地区生态农业发展提供参考及指导作用。
2.6提高天气预报水平和能力
气象部门需要加强科技研究，不断完善气象预报预警系统的建设，将精细化预报评价指标与效果有机结合，积极面向现代化的生态农业气象服务需求，把握气象现代化发展方向，以生态农业需求为牵引，充分借助于现代科学技术，推进业务技术的进步和成果转化，努力提高气象现代化、精细化预报水平和能力，使其适应生态农业发展特点，完成气象服务生态农业的重点任务。
2.7加强同农业部门沟通合作
气象部门需要加强同农业部门的沟通，建立良好的信息沟通机制，推动农业气象信息与资源的资料共享。在关键农事季节和灾害性天气来临前，气象部门和农业部门进行会商，加大农情和气候趋势性分析和判断的工作力度。双方联合对农业重大气象灾害、农业重大病虫害、土壤墒情等开展小气候区域监测，探索和扩大农业生产重大情况的预报、追踪和反馈渠道，指导农民搞好防灾、减灾、救灾工作。
2.8加强人才队伍的培养
加强人才的培养工作，将气象服务人才的需求列入本部门的人才战略规划，同时，要不断充实南阳市各地区的气象信息员队伍，要求信息员覆盖全市各乡镇、农村，确保达到100%。同时，要安装使用气象信息员管理系统，对气象信息员履职情况进行动态监控。要定期开展培训工作，培养一批能够熟练掌握生态农业知识及相关专业技能气象服务技术骨干，不断提高气象服务人员的整体素质，尽量更好的为生态农业发展提供最佳的指导。
3结语
生态农业气象服务是一项复杂、繁琐的艰巨工程，其对调整农业生产结构、发展高效农业发挥着极其重要的作用。气象部门需得到政府以及相关部门的大力支持，制定合理的生态农业发展规划，合理开发利用气候资源，有针对性的开展精细化的生态农业气象服务，切实为构建能够实现经济效益、生态效益和社会效益的现代化高效农业提供气象服务保障。
作者:贾成刚 单位:南阳市气象局
参考文献:
关键词：农业信息化；发展现状；信息共享；互联网+
当互联网发展迈入3.0时代，农业信息化作为现代农业发展的核心要素，正加速向各领域覆盖渗透。2015年3月5日，总理《政府工作报告》首次提出“互联网+”行动计划。此后，移动互联网、云计算、大数据、物联网等新兴信息技术与农业跨界融合成为了现代农业发展的新模式与新业态。河北省农业发展的实践也证明，农业信息化已经成为河北省推动农业增效、农民增收和农业健康发展的必然选择。在这样的背景下，河北省可以将传统农业与“互联网+”进行融合，建立农业互联网思维，创造互联网渠道，打造互联网平台，形成“万物互联”的统一体，进而推进农业生产智能化、农业经营网络化、信息服务便捷化、行政管理透明化。当前，河北省生态农业存在着比较大的差异，现代农业建设运营也呈现出不同的方式，农业产业链系统效率低下，农业现代化程度有待升级。在国内和国外问题日益突出、现代农业发展国际竞争越发激烈的形势下，河北省必须把握机遇，以“互联网+”的理念推动传统农业发展[1]。国内外文献调研表明，国外相关研究主要集中在数据库与网络、精准农业、农业专家系统、虚拟农业、农业信息网络体系建设等方面，着重于资讯数据化、生产数据化、监控实时化的互联网技术开发；国内有关河北省农业信息化问题的研究集中在互联网思维、渠道和平台等方面，农产品电子商务运营模式是河北省农业信息化重点研究的问题，但农业生产智能化建设、农业综合信息服务系统建设，农业种植与知识数据化等工作进展缓慢。因此，河北省可以利用“互联网+”切入农业，重塑农业产业链的各个环节，通过精确农业、农业物联网、互联网云服务、大数据分析等实现农业生产技术等问题，对于打造农业互联网生态圈，实现整个农业产业共生、共赢、互利具有重要现实意义。
1河北农业互联网普及利用调查情况分析
本文研究的基本思路是按照提出问题分析问题解决问题的路径。在确定“互联网+”背景下河北省农业信息化的推进策略研究为研究对象后，进一步查阅资料，进行资料和数据的收集与分析，在了解河北省农业信息化建设现状的基础上，对其中的重点和难点进行分析，最后给出对策建议。本文的研究对象是在“互联网+”背景之下河北省农业信息化建设的策略研究。在研究过程中主要运用了文献查阅法，实地调查法和定性分析与定量分析法。这里以河北省部分县市的农业信息化建设为研究对象，通过对农户的需求调研分析。调查了农户需要的信息类别、获取信息的信息源、信息渠道和障碍因素等问题。从表1调查结果显示，农户需要的信息种类序列为：农业科技信息占调查人数的65.82％：农业政策信息占63.29％；农产品市场供求信息占调查农户的49.37％；第一手经网络的气象灾害知识所占比例为44.73％为第四位需要的信息。从表2可以看出，农户在七种类型的信息源中获取信息的主要来源依次为互联网，占40.51％，其次是农技推广部门和村干部，分别占27.43％和20.25％。
2河北农业信息化推进过程中存在的主要问题及对策
2.1问题分析
依据以上对河北省农业信息化发展现状分析，农民需求分析、基层信息服务人员需求分析、信息资源现状剖析，河北省农业信息化发展的主要障碍因素有以下几个方面。一是管理因素带来的障碍，一方面因为公共财政资源支持力度不够。另一方面是因为农业管理体制缺陷。二是信息制造者和信息内容的障碍。首先，农业信息的标准化程度较低。其次，信息处理能力不强，信息渠道不畅。因此需要积极响应互联网+的方式来改变现状。
2.2解决方案
2.2.1技术上的农业智能化生产物联网指出智能农业是指在相对可控的环境条件下，采用工业化生产，就是农业先进设施与露地相配套、具有高度的技术规范和高效益的集约化规模经营的生产方式。智能化解决方案如图1所示。2.2.2运营上的电子商务发展据中国互联网络信息中心统计：截止2015年12月，我过网民规模达6.49亿，农村网民占比27.5%，规模达1.78亿。调查显示：半数用户会在一周内多次访问电商网站；超六成用户会在购物时选择网购。利用互联网平台，降低流通成本，优化流通渠道，将产品与市场直接对接，建立农业电商的生态体系。“互联网+”时代，农业市场必将催生农产品标准化、规模化、品牌化的转型，品牌农业将迎来绝佳机遇。农村电子商务运营模式如图2所示。2.2.3政策上的“互联网+农业”的顶层设计顶层设计实现方式为以移动互联网、云计算、物联网等新一代信息技术为支撑，以互联网等数据中心等为基础设施，充分发挥优势构建互联网农业平台。如省“12316”设计结果模式如图3所示。
3关于河北省农业信息化政策的建议
一是完善网络建设，促进信息资源共享。注重与国际科技情报组织的合作与交流。推动各类农业信息主体成为按照市场规律运作、自主发展、独立经营的面向农业信息消费者提供服务的真正主体。二是充分发挥政府在推进信息化过程中的作用。政府应当支持农业信息数库建设和信息传播工作。要通过机制创新，广泛调动企业等社会力量的积极性。三是“互联网+”农业实际上就是要通过‘互联网+’来实现农业的现代化，其根本是要提高农业产业的竞争力，要不断增加农民收入，实现农业的可持续发展。研发一批具有自主知识产权的核心技术与产品；探索一批农业物联网节本增效应用模式[2]。
4小结
随着互联网在我国近二十多年来的飞速发展，互联网应用技术已经覆盖我国城市农村各方面，网络成了人们生活的平台。通过互联网的发展推动了农村生活质量。近年来，“互联网+”的思维在农村普及和利用也逐渐提上日程，重视引导农村网络发展，提高了农村电子商务等功能，促使农民思想观念的更新，促进传统农业的优化升级，对建设新农村，提高农民生活方式意义重大。所以当前要充分调动社会各界的积极性和创造性，大力发展农村互联网，开创农村互联网的新局面，使互联网在农村建设和发展中发挥巨大作用。
参考文献
[1]国务院.国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见[J].中华人民共和国国务院公报,2015，(26).
随着国民经济结构的不断调整，各地农业经济比重都在不断下降，甚至部分省市农业在三次产业中的比例已经降到5%以下。但无论农业比重降到什么程度，在我国这样一个农业大国，农业的基础地位什么时候都不会改变。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，实现传统农业向现代农业的转变，必须正确处理增强粮食等主要农产品供给保障能力、农业可持续发展能力和富民增收能力，内外并举、城乡互动，不断提高农业的组织化、标准化、专业化、品牌化、科技化和市场化水平。
坚持理念引领，不断拓展三农发展思路。解放思想不是一句空话，先进理念引领非常重要。从某种意义上讲，一个新理念、一个金点子，就可能催生一个新产业。在谋划和组织现代农业发展中，应坚持用现念谋划现代农业，用现代经营方式经营现代农业项目的思路，一方面，要把已经得到各级各界和广大农民广泛认可的一些理念，如“把农业作为产业来经营、把农产品作为商品来打造”；“品牌农业既要有名，更要高效”；“现代都市农业要惠及市民、致富农民”等推而广之，并运用到农业发展建设中，以期发展更大作用，产生更大效益；另一方面，要充分汲取外地先进经验的精髓，瞄准国内国外两个市场，站在世界农业发展最前沿，借鉴、思索、提炼能够对现代农业和农村经济发展具有重大启发、指导、引领作用的前瞻性的新思维、新理念，并广泛传播、大胆实践，以新理念开辟发展现代农业、建设美好农村的新路径。特别是当前应结合贯彻落实十七届六中全会《决议》精神，做好以文化丰富现代农业内涵、提升农业综合竞争力和效益的文章，增加各类农业活动的文化气息，培养具备较高文化水平的高素质农民，建设文化底蕴丰厚的新型农村。
坚持品牌立农，增进现代农业效益。从各地实践看，推进品牌建设，对拓展农业市场、提高经营效益和树立某个地区整体形象具有重要的作用。如：山东省章丘市近年来连续实施品牌农业建设年、推进年和提升年活动，推出了章丘大葱、鲍芹、明水香米、薄壳核桃、生态甲鱼等品牌农产品，提升了农产品和整个区域的知名度和美誉度，拓展了农产品营销市场、增加了农民收入。各地应坚持品牌立农的理念，在充分发挥品牌效应上下功夫。一方面要做好农产品品牌培育和提升文章，搞好品牌注册、“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品，中国地理标志农产品）认证，并借助各类媒体的力量，参加展示展销活动，加大宣传推介力度，促进一般性品牌农产品向名牌产品、金牌产品跨越；另一方面要做好品牌保护文章。特别是对赢得市场广泛认可的名优农产品，要内抓安全质量、保持独特品质，外抓市场管理，杜绝假冒伪劣，避免过度包装、防止鱼龙混杂、自砸牌子，让好品牌持久发展；再一方面做好高效发展文章。对知名度较好的名优农产品，应指导经营者走好节本增效、减少流通环节增效、扩大规模增效、组织化经营增效等路子，降低价格巩固市场，增加效益健康发展。
坚持科技兴农，提供强力发展支撑。特别是在当前各级惠农政策逐步落实、物化投入不断加大情况下，科技进步对实现粮食及主要农作物增产增效具有决定性的作用。强化科技投入，一是应从机制和体制上下功夫。在理顺县乡农业科技推广体系、优化基层农技推广环境，尽快解决线断网破人散问题的同时，从满足农民生产经营对先进实用科技需求、调动基层科技人员积极性出发，创新农技推广模式，构建市、镇、村、户四级参与的新型农业科技推广体系，破解农技推广最后一公里问题，让先进实用技术及时顺畅地推广到农户，应用于生产。二是抓好重点农业科技人才的培养。特别是要改变科技人员浮在省地市一级、远离农业农村的现状，引导承担重点农业科研课题的科技人才深入田间地头，同时，充分发挥基层农技人员的作用，从农业发展存在的问题和农民需求出发设置课题、让基层农技人员承担课题，把成果留在农民家，把论文写在大地上。三是抓好重点科研推广项目。一方面抓好各类实用科技的推广应用，推动现有产业和优势产品增加产量、提高质量、节本增效；另一方面通过产学研相结合、围绕主导产业进行科研创新，解决农业发展的制约性问题；再一方面要注重引进拥有自主知识产权、具有革命性的原创高科技和超级稻等独特农畜良种，并促进高科技与资本紧密结合，创造性地发展知本农业，使科技成果由一粒种子裂变成一个产业，致富一方百姓。坚持人才支撑，培育更多新型主体。人才建设带有根本性、长远性。培育一个或一批人才，就能带起一个产业、带富一方百姓。针对当前各地农村人才规模还不大、结构还不够合理的状况，应按照扶持一批带动一片的要求，加大人才建设的力度。注重在人才培养培育上下功夫，让更多有愿望的农民有机会参与培训、接受培养；在发挥典型引导作用上下功夫，通过组织报告会、座谈会等形式，以优秀人才的典型事迹，引导更多农民特别是回乡大学生、有志青年自觉成长成才，在充满希望的田野上建功立业；在扶持服务上下功夫，对优秀人才发展上给政策、经济上给项目、政治上给荣誉、社会上给地位，为他们干事创业搭建平台、提供环境。使我市新型农村人才成为发展现代农业、建设美好农村的骨干力量。坚持产业提升，挖掘农业发展潜力。章丘市近年来通过对大葱产业进行产品细分、市场细分、适度包装，有效提升了经营效益。这一事例有力证明，在挖掘生产环节增收潜力的同时，提升产业发展水平、拉长做粗产业链条，是促进农业增效、农民增收的重要途径。提升产业发展水平，一方面应在种养环节上下功夫，靠品质、靠特色、靠科技提高效益；另一方面重点在产后加工营销上寻求新突破，加快抓好适宜加工的农产品的加工品，加大加工型龙头企业的引进培育力度和对现有龙头的扶持力度，并促进龙头与基地、农民建立利益均沾、风险共担的机制，让农民分享农产品深加工的利润。同时，不断壮大农产品营销队伍，做好研究市场、抢占市场、巩固市场工作，以营销带动生产。
坚持全面开发，提升农业物质装备水平。农田基本建设在提高粮食等主要农产品综合生产能力方面具有基础性作用。当前精准农业、设施农业等新型农业形态发展对农业基础保障能力提出了新的要求，农业基础设施建设和物质装备水平应进一步加强。为此，开展农业综合开发等工程，一方面应着眼满足粗放经营向精细化经营转变的趋势，从沟渠路林桥涵闸电管泵房等农田基本设施建设，向开发建设专业化、自动化、信息化设施推进；另一方面着眼满足保护性、设施化栽培的要求，由平面开发向立体开发推进，由地下、地面向地上空间发展，使物质装备与新的产业形态相匹配。坚持招商引资，增添农业发展活力。当前一家一户分散经营方式，以及农民投入能力弱的现实情况，一定程度上影响了现代化农业大生产的推进。破解这一问题，应抓住城市资本加快向农业领域和农村流动、部分工商企业大举进军高效农业的有利契机，以土地为优势资源，强力推动农业招商引资，实现城市资本、项目与农村土地的有机结合，增添现代农业发展活力。当前，应加快推进土地流转步伐，以土地规模经营带动招商引资，在依法、自愿、有偿的基础上，因势利导推动土地向合作社、种田大户和农业企业手中流转。同时，针对农业投资大、见效慢的实际，制定具有较强吸引力的招商引资政策，创新方式，拓宽路径，面向山西等民间资本密集地区，面向浙江等高端高值农业发达地区，面向农业科研院所，有针对性地招项目、引资金，借助外部力量加速特色产业发展，提高农业效益。
坚持统筹共赢，推进各类要素集聚。应统筹好大农业内部各业之间的关系，特别是处理好粮食增产与发展经济作物的关系，既要发展高效产业，更要关注粮食安全和大宗农产品供应，始终不放松粮食生产；统筹好不同区域农业发展的关系，以“十二五”现代农业发展规划为指导，优化产业区域布局，实行差异化发展；统筹好农业与二三产业的关系，一方面坚持把农业作为最重要的战略性、基础性产业，任何时候都要牢牢抓在手上不放松，另一方面应加快农业接二连三步伐，推动农业功能与农产加工业、乡村旅游业融合，实现产业之间相互链接、共兴共荣；统筹城乡发展，促进城乡之间要素流动，生产消费良性互动，实现农业现代化、农村工业化、城镇化协调推进。
同志们：
这次会议是农业部农业机械化管理司召开的关于设施农业发展的第一次会议。会议邀请专家围绕设施园艺、设施养殖和设施渔业的技术发展做了专题学术报告，参观了设施农业现场，总结交流了各地发展设施农业的经验和做法，研究提出了今后一个时期设施农业的发展思路和相关的扶持措施。下面，我讲三点意见。
一 深刻认识发展设施农业的重要意义
设施农业是集生物技术、工程技术、环境技术为一体的现代农业生产方式，具有技术密集、集约化和商品化程度高的特点，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业效益和竞争力。促进设施农业又好又快发展，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对农业国际竞争的现实选择，对于发展现代农业、保障农产品有效供给、促进农民增收、农村繁荣都具有十分重要而深远的意义。
(一)发展设施农业是推进工业化、城镇化、农业现代化的重要内容
设施农业是农业农村经济发展到一定阶段的必然趋势，也是农业现代化的一项重要内容。发展设施农业能够加快农业新技术的普及应用，改变传统的生产观念，满足高产、优质、高效、生态、安全、均衡生产的要求。同时，设施农业建设和运行维护可以有效带动农村建筑、材料、机械、化工等城镇农用工业和相关产业的发展，拓宽农民就业和增收的渠道，加快推进工业化、城镇化、农业现代化的进程。
(二)发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径
设施农业具有高技术、高产出、高投入、高风险的特点，对农业结构调整和农民增收有重要影响。设施农业能够改变自然环境，充分发挥生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有满足市场需求和抵御自然灾害的功能。设施农业产业不仅是城镇居民的“菜篮子”，也是农民的“钱袋子”，被誉为农民的“绿色银行”。此外，促进设施农业发展，有利于进一步优化农业产业结构，拓展农业功能，发展休闲和观光等农业旅游服务业，促进农民持续增收。
(三)发展设施农业是提高资源利用率、提高农业生态环保水平的重要手段
我国是一个农业大国，人口多、耕地少，人均耕地和水资源相对不足，农业发展面临人口增长、社会需求增加、资源短缺和生产环境恶化的挑战。设施农业通过生物、工程与环境技术的综合运用，可有效提高农业资源综合利用水平，提高耕地产出率，减少水资源、肥科、化学药剂的使用量和能源消耗量，实现农业生产的环境友好和资源节约，促进农业生态文明建设。
(四)发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食品安全的有力措施
优质园艺产品、畜禽产品和水产品的均衡供应与消费，是衡量城乡居民生活质量水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意义的具体体现。设施农业通过创造可控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和全年持续供应。同时，在设施标准化生产的前提下，能够使农产品生产环节处在有效的安全监控范畴之内，成为食品安全的有力保障。
二 认真总结发展设施农业的成绩和经验
多年来，各地不断加大投入力度，认真组织开展设施农业示范、推广，加强技术研究指导，我国设施农业实现了快速发展，取得了显著的社会经济效益，积累了丰富的经验。
(一)扶持力度不断增强，设施规模迅速扩大
各地充分发挥财政资金的引导作用，把扶持设施农业建设作为促进农业农村经济发展的重点，加大资金、技术等扶持力度，采取多种措施支持和鼓励设施农业建设，设施规模迅速增大。据统计，目前我国日光温室和塑料大棚分别达到330千公顷(496万亩)和670千公顷(1007万亩)，比上年增长30％和23％。一些地区将设施农业装备纳入国家购机补贴目录，扶持设施农业机械化生产发展，提高设施园区技术装备水平，一些地区制定了设施农业总体发展规划，出台了一系列促进发展的优惠政策，设施农业呈现出良好的发展态势。2008年北京市投资20多亿元发展设施农业，对设施主体建设给予80％的资金扶持。天津共引进设施蔬菜新品种152个，推广设施专用技术和装备48项，应用最新技术10项。海南省提出了《设施农业建设规划(2011―2015)》，每年省财政安排专项经费1000万元，2015年设施园艺总面积将达到45万亩(计3万公顷)以上。
(二)技术创新不断加快，特色产业逐步形成
据不完全统计，我国正在进行和已经完成的设施农业科研项目及成果数量近700项，已取得国家级和省部级科研成果1 00项，地方科研成果数量560余项，建成了一批农业科技示范园区和畜禽规模养殖场。温室新型保温覆盖材料、智能化环境调控技术、温室建造与运行、规范化栽培技术与无土栽培技术等方面的研究步伐加快，高效节能日光温室番茄、黄瓜的亩产可达1 8万kg以上，蔬菜平均单产比1 995年增长80％。全国省级以上的农业科技园区和现代农业示范区已达400多个，形成了一批特色鲜明的设施农业生产基地，对农民的示范带动作用明显增强。
(三)装备水平不断提高，现代设施产业初具规模
设施农业装备的研发生产能力明显提高，设施农业生产技术装备水平大幅提升。一大批由我国自行设计、制造，具有中国特色的现代温室设施相继建成，温室制造及配件生产的企业、建筑施工企业数量快速增长，设施产业生产规模不断扩大，为设施农业发展提供了高质量、高性能的物质装备。目前，国内注册的温室制造企业已从20世纪80年代的5家～6家发展到近400家，年产值超过20亿元。山东省推行了“五改”技术・并对设施农业装备的研发生产实行“三个优先”政策。浙江省重点引进推广了规模化养殖、标准化生产和无害化处理机械与技术t规模化畜禽养殖场内部饲养环节使用设施装备的比重达到85％以上。辽宁省新建温室已全部实现节水灌溉。宁夏灌区设施农业微耕机(包括大棚拖拉机)数量达到2000多台，卷帘机械数量达到2万台。
(四)产业化进程不断加快，经济效益显著提升
各地大力扶持龙头企业发展，鼓励和支持设施农业企业、种植大户、运销专业户、经纪人等成立专业合作社、组建专业协会，突出当地优势，按照市场需求组织农民进行规模化、标准化生产，设施农业的产业化进程不断加快，取得了良好的社会经济效益。据调查，设施农业与相同作物露地栽 培相比，其经济效益能够实现成倍增长，综合优势得到了充分体现。新疆建设设施农业的重点区域，基本建立了县乡村的设施农业技术服务网络，对设施农业的产业化发展起到了重要的保障作用。
(五)标准化建设不断完善，技术应用水平普遍提高
截止2009年，已颁布设施园艺国家和行业标准25项，在编和待审标准10项，为促进我国设施园艺走向标准化、规范化奠定了技术支撑。为提高农民对设施农业的认识和技术掌握的程度，各地充分利用报纸、电视、广播等媒体宣传有关蔬菜、畜牧、水产、食用菌等产业发展的技术知识，利用送科技下乡、科普赶集、召开现场演示会等方式展示最新设施农业生产机械，向农民推广卷帘机、大棚微滴灌机、微耕机、蔬菜移栽、植保机等技术，农民发展设施农业的认知水平和操作技能普遍提高。
在看到发展成绩和经验的同时，我们也应该清醒地认识到，虽然我国设施农业规模较大，但科技含量和装备水平不高，技术创新不足，产业亟待升级，虽然设施农业整体发展较快，但设施养殖发展相对滞后，健康养殖技术和装备推广应用不够，发展还不平衡：虽然制定了一些设施农业建设标准，但缺乏针对性，没有形成区域特色的模式。另外，从事设施农业生产的人员素质不高，设施管理落后，个别地方片面追求发展速度，存在一定的盲目性等。要切实解决这些问题，必须深入贯彻落实科学发展观，解放思想，创新机制，更新观念，理清工作思路，采取更有力的措施促进设施农业健康持续发展。
三 明确促进设施农业发展的思路和任务
按照建设现代设施农业的要求，今后一个时期设施农业发展的总体思路是：以基础设施、生产条件、物质装备、信息技术抓设施工程建设，以优良品种、种植方法、水肥管理、病虫害防治等抓农艺建设，以生物技术、物理技术、环境技术抓生态建设，坚持工程、农机、农艺与生态相结合，坚持机械化生产与机械化清洗、分级、包装、储运相衔接，坚持标准化、品牌化与产业化相促进，不断提升设施农业发展的科技含量，实现设施农业从大国向强国的转变。
按照以上思路，需要明确两项基本任务。一是立足设施农业发展全局，统筹做好协调服务工作。设施农业是一项综合工程，涉及种植、养殖、农业装备等领域，统筹设施农业整体发展，需要多部门密切配合，形成合力，共同促进设施农业科学发展。目前，各地抓设施农业主要是政府统抓、部门负责，有的地方是归口农业部门，有的地方是归口农机部门，有的地方还没有归口管理部门，无论那个行业、那个部门抓，都需要农机等多部门发挥各自优势，通过抓好发展的各个环节来共同推进设施农业的发展。从设施农业的含义来讲，设施农业的主要特征是设施，没有设施就不可能发展设施农业。农机装备是设施农业中的重要物质基础，是设施农业现代化的重要标志。2008年，农业部办公厅印发的《农业机械化管理司主要职责内设机构和人员编制规定的通知(农办人[2008]68号)》明确规定，农业机械化管理司负责“提出设施农业重大经济、技术政策并监督实施”。为了做好这项工作。农业部印发了《关于促进设施农业发展的意见》。希望各省农机化主管部门认真贯彻农业部的意见要求和这次会议精神，明确相应职能和分管的处室、人员，积极争取扶持政策，发挥牵头作用，加强与有关部门的协调、沟通，统筹做好促进设施农业发展的各项工作。二是立足农机化行业总体发展全局，做好设施农业装备建设工作。设施装备是农业机械化的重要组成部分，农业机械化应当在发展设施农业中起到引领和支撑作用。当前，我国农业机械化呈现前所未有的良好发展态势，农机装备总量增长明显，农机化作业水平稳步提高，农机社会化服务领域不断拓宽，为实现农业稳定发展、农民持续增收以及设施农业健康发展提供了重要保障。各级农机化主管部门要统一认识，理清思路，找准切入点，紧紧抓住农机购置补贴规模增加，推广、科研、教育等项目资金逐年扩大的有利时机，研究提出促进设施农业发展的重大经济技术政策。
(一)关于促进设施农业发展的经济政策
1、加大购机补贴扶持力度。国家农机具购置补贴政策是农机化主管部门推进设施农业发展的重要手段。要进一步扩大《国家支持推广的农业机械产品目录》中设施农业装备的品种，为加大对设施农业装备的购置补贴力度提供支持。根据各地不同的区域特点和设施技术，重点建设和装备一批具有国内先进水平的设施农业示范园区，重点推广日光温室自动卷帘技术、温室节水灌溉与施肥一体化技术、高效低量与超低量喷药植保技术、温室智能化环境控制技术、C0，施肥技术，通过推广重点设施技术和机具。逐步培育壮大龙头企业，推进设施农业的产业化经营，促进设备设施的更新换代和产业的技术升级。
2、积极争取有关扶持政策。设施农业工程造价较高，投入较大，靠农民自身积累发展较困难。要积极争取对设施农业发展政策，做好农业发展银行、农村商业银行、农村信用社等金融机构的协调工作，为设施农业投入提供优惠贷款：建立小额信贷资金，解决农户、合作组织发展设施农业及产品营销方面资金困难的问题。有条件的地区，要争取设立财政专项和基本建设项目，扩大国家资金投入的总量，引导农民增加投入，把争取国家支持、农民投资、社会投资和企业投资有机地结合起来，不断增强农民发展设施农业和抵御自然灾害的能力。
(二)关于促进设施农业发展的技术政策
1、加强设施农业技术的科研开发。加强设施农业技术的科研开发是促进设施农业技术进步的重要途径。以设施农业大国向设施农业强国转变为目标，适应农业规模化、精准化、设施化等要求，以田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节为重点，通过“948”、科技支撑计划及行业科技等项目，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施。加大成果转化力度，建立成果推广应用长效评价机制，提高成果应用水平，提升设施农业发展的科技含量。最近，国家在公益性行业科研项目中，启动了“现代农业产业工程集成技术与模式”项目，计划在设施农业工程体系(种养业生产装备与设施)等方面开展工程集成技术及模式研究，希望通过这一项目的研究和实施，能够更好地提升我国设施农业工程技术的整体水平。
2、加大设施农业技术人员培训。加大设施农业技术人员培训是提高设施农业技术应用和管理水平的重要手段。建立健全设施农业推广服务体系，建设设施农业示范基地，提高新技术推广服务能力和社会影响力。定期举办设施农业发展论坛等活动，加强设施农业交流合作。把设施农业操作人员培训纳入“阳光工程”培训，壮大技术人才队伍，把提升设施农业发展质量转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
3、推进设施农业标准化建设。推进设施农业标准化建设是实现设施农业科学发展的重要保证。大力推进设施农业建筑、设施农业装备、设施园艺栽培等方面的标准化建设，指导先进设施装备和高效生产模式投入生产应用。抓好以日光温室、大棚为基础，高效智能温室为先导的设施标准化建设工作，建立和完善设施农产品机械化生产与加工模式，做好物流与其它衍生服务标准化工作。各地区要因地制宜，制定符合本地实际需求的设施农业地方标准，由点及面，提高标准化、规范化在设施农业领域中应用的广度与深度。
(三)编制好全国设施农业发展“十二五”规划
党的十报告勾画了在新的历史条件下，全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领。学习和贯彻十精神是今后一段时期的重要工作任务。十报告中提出“要大力推进生态文明建设”“要树立尊重自然顺应自然保护自然的生态理念，要把生态文明建设放在图位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程”，形成五位一体的发展新格局，也首次提出了建设美丽中国的重大命题，学习贯彻十精神，对做好农业环境保护工作有重要的现实指导意义[1]。
1 加强农业环境科技创新，为农业产业发展服务
十报告指出，要“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力”。农业环境问题是涉及现代农业建设的重要方面，也是关系到解决好“三农问题”的重要方面。农业综合生产能力的提升不仅仅涉及农业自身的问题，也涉及科技支撑的问题。农业生态环境作为农业自身的基础性资源，在农业发展中有着不可替代的作用。农业环境科学，既涉及农业生产本身，又与科技技术关联，要给农业发展提供后劲，因此，必须要有良好的农业生态资源环境作为支撑。农业环境资源的科学开发利用又要依靠科技进步和科技创新，必须处理好有限土地资源与粮食增长、农业增效，农业资源环境承载力与外源投入，农业水资源利用开发与农业可持续发展之间的关系，同时注意处理好农业产前、产中、产后的资源环境问题，为农业可持续发展奠定基石。
农业环境科技创新是农业科技创新的重要组成部分。应充分认识农业的多功能性，要突出农业生态环境资源作为生产力的重要基础性资源的功能，必须紧紧围绕解放和发展生产力，不断提高农业环境科技对生产力的促进作用，对农业生产发展的贡献率[2]。必须把农业环境科技服务产业发展水平作为农业环境科技发展的重要评价指标，农业环境科技工作要做好为农产品产地环境质量与农产品安全服务，为农村农业经济发展服务。坚持科技创新，集成创新和原始创新，有针对性地大力研发土壤重金属污染与修复、农业面源污染以及生态农业、农业废弃物资源再生利用等新技术、新产品，确保农产品质量安全和粮食作物安全;充分利用和借鉴现代物联网技术，大力研发农业环境质量监控的新方法新技术，实现动态监控、预警预报，确保农业资源环境质量安全;大力研发循环农业、低碳农业新技术新模式，用农业环境新技术装备现代农业，促进农业生产空间集约高效，给农业留下更多良田。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。
要紧紧把握农业环境科技服务产业发展需求的总要求、总目标，实现农业环境科技服务产业发展驱动，大力研发农业环境高新实用技术，要敢于从实验室走向农业产业发展的第一线，把实验室搬到田间地头，善于从农业生产实践中发现环境问题，要把解决农业生产中遇到的环境问题摆在首要位置，从农业生产需求中探求农业环境技术发展新动向，实现产业联动，促进理论创新、技术创新，为产业发展提供服务，为“构建发展高产、优质、高效、生态、安全农业的技术体系”提供支撑，使农业环境科技创新真正成为促进生产力解放、发展的加速器。
2 加强农业环境科技应用与推广，为建设美丽农村服务
建设美丽农村是建设美丽中国的重要组成部分。“金山银山换不来绿山清水”，农业环境资源属于公共产品的范畴，环境生态资源的有限性决定了选择的发展道路，良好的生态环境是任何社会发展的根基，必须保护有限的农业生态资源，必须创造人民群众生活的美好生态环境，坚持地区差异化包容性发展，下大力气全面改善农村生产生活条件，实现生活空间宜居适度，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。
按照十的精神，以建设美丽中国为总体目标，为继续推进新农村建设为主要阵地，进一步强化农村农业生态环境规划建设、农业产业调整，建设宜居村镇或社区，把农业农村经济社会发展与生态环境建设协调起来，把农业生态资源科学合理开发与养育保护结合起来，把调整农业产业结构与发展资源节约型环境友好型农业结合起来，把区域农业生态环境建设与区域农业生产结合起来，进一步拓展农业资源的高效利用空间，形成农业发展新格局，真正为实现“农业现代化和社会主义新农村建设成效显著”提供有力支撑[3]。
大力推广农业环境实用技术，有条件的地区应推广农业生活垃圾无害化处理技术、农作物废弃物资源化利用技术、土壤肥力保育技术、农村生活污水无害化处理等实用型的农业环境科技，切实保护好农区土壤耕地质量、饮用水源地等，大力推广农业减排技术、农业精准耕作技术，强化实用技术的高信息化高集成化和简单化，让农民一看就懂，一用就会。同时要坚持产学研相结合，充分挖掘农业环境技术的农村市场前景，要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治，为农业增产农民增收服务，使广大农民真正成为保护农业环境生态资源的受益者、推动者和践行者，成为建设美丽农村的主体力量，建设美丽中国的重要力量。
3 加强农业环境保护宣传教育，为建设美丽中国提供舆论服务
党的十报告中提出“要大力推进生态文明建设，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”[4]。环境保护是我国的一项基本国策，农业生态环境保护是环境保护的重要组成和内容。建设美丽中国，离不开农业环境保护宣传，要在社会舆论上引导广大农民朋友成为建设美丽中国的推动者、服务者和实践者，成为农业农村科学发展观的推动者，为建设美丽中国营造良好的社会环境氛围。
加强农业环境保护的宣传教育，要使更多的人能积极接受和响应环境保护的要求，提升农村地区干部群众的生态文明观念和环境道德水平，自觉规范生活行为，进一步树立生态文明理念;要积极鼓励和倡导绿色消费、低碳生产，使保护农业生态环境成为一种生产习惯、生活习惯，使建设美丽中国的目标深入人心;要充分利用现代媒体技术多层面多角度在城区、城中村、乡镇、村庄等多个层次上开展环境保护宣教工作，给广大农民朋友讲清楚保护农业生态环境的重要性、必要性以及其对生态文明县、乡镇、村创建的意义，尤其要对农业节能减排工作及具体行动，畜禽养殖污染防治等面源污染防治措施等进行重要讲解;要在大力推进生态文明建设的进程中，给广大民众普及保护农业农村生态环境的意义，同时也介绍一些国外农业环保的先进经验、理念和行动，调动广大民众自觉关心、支持、参与环境保护工作，使广大民众自觉成为农业环境保护的宣传者、生态文明观念的传播者。
4 鼓励更多的社会资源参与农业环境科技创新
关键词：智库;农业;信息研究
收稿日期：2011-07-20
作者简介：李秀枝（1969―），女,河北怀安人,高级农艺师,主要从事农业教学研究工作。
中图分类号：F303文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2011）08-0222-04
1 引言
如何在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础,在统筹城乡发展中继续加快农业经济社会发展,在保障和改善民生中继续增加农民福祉,是目前我国农业经济发展的根本任务所在。由于我国农业农村发展环境十分复杂,特别是在不断走向市场经济的过程中,农业形势依然十分严峻。长期制约因素尚未根除,新的问题与矛盾又不断显现。农业农村发展面临着基础设施脆弱,比较效益下降,科技创新滞后,农民转移就业困难,资源要素流失等瓶颈制约,保持农业稳定发展,使农民较快增收的难度越来越大。要想使整体农业经济工作稳粮保供给,增收惠民生,改革促统筹,强基增后劲,继续为我国经济发展做出新贡献,有必要建立农业信息智库,在农业经济不断信息化的基础上,进一步升级,从而为农业发展寻求最佳对策,使其在决策过程中确保以上根本任务的完成和目标的实现。
2 农业信息智库的基本概念与任务
智库,又称思想库、脑库或智囊团。其一词来源于英文thinktank,发端于20世纪60年代。它主要是指由专家组成的多学科团队,利用现代科学手段与方法通过对某一问题的信息处理和实地调查,进行研究,从而来为决策者处理某一问题出谋划策,提供最佳理论、策略、方法与思想的一种研究机构。智库为用户服务,主要在以下5个方面发挥作用：以广阔的视野从事调查研究,通过对客观事物的分析认识,提供背景情况,分析估计形势;出谋划策,提出战略、政策、主张、方针和措施,进行预测,开展决策咨询活动;宣传主张,制造舆论,影响决策;沟通各方各派观点,交流看法与信息,讨论并协调政策;智库的主要职能是为决策者包括政府、企业和社会集团在各个领域、各个层面的决策出谋策划,提供各类建设与参考意见,致使决策者的决策尽可能地达到最佳。智库主要以提供为基本工作方式,以受托协议为主要服务纽带。因而有别于一般纯学术的理论和应用型研究机构。所以有人将智库比作决策者的外脑,它弥补了决策者在职责与能力之间的差距,为领导提供科学化的依据。
2.1 智库的特点
（1）其主要形式以政产学研联合研究体制。它沟通与融合了政界、学界和企业界各方面的智力、财力与信息,以解决社会各个方面决策中的重大问题为目标,通过知识的复合、交叉、渗透与升华,提出最优方案,争取获得最佳效益。
（2）注重人才的集体组合,发挥复合智力之长。智库根据组织的发展方向和课题的研究需要,尽可能地复合各类专业人才,力求各种学科人才协调一致合理组合。
（3）在组织和研究活动上具有独立性。通过调查研究和现代咨询活动实事求是的客观地给出研究结果,不依服任何单位或个人主张,反对迎合决策者主观旨意的注释性研究。
（4）适应科技革命潮流和社会发展的急剧变迁,从现实出发,望眼未来进行研究,有针对性地对未来进行预测,以及相应的决策研究和设计。
（5）内外交流,扩大范围,注重学习,吸纳成果,发展自身,不断提高研究水平。
2.2 农业信息智库
农业信息智库既是在农业信息化的基础上,通过一种有序的组织来对当地有关农业的各种问题信息根据需要而进行专题研究,精准地为其服务,为农业决策提供有效的信息研究支持。实现提高农业生产过程中的技术含量及劳动生产率,加大信息研究活动对农业增长的贡献率,使之信息及知识真正成为农业生产活动的基本资源和发展动力。
（1）为决策者重点解决农业精准施肥、节水灌溉、良种推荐、病虫害防治、栽培管理等各种适用农业技术的普及应用提供有效的方案。
（2）利用现代通信技术、计算机网络、多媒体技术、数据库、专家系统、管理信息系统、虚拟现实技术等各种新技术、手段与农业生态集成,在对信息进行精细加工后,把农民需要的政策、科技、市场等信息送到农业领导、企业和广大农民手中,真正发挥信息资源的价值。
（3）为加强农业科技创新性改造、搞好农业基础技术、关键技术、高新技术的研发和利用提供决策依据和可行性报告。
（4）通过与国内农业院校、科研机构与社会团体的联系,加速农业信息智库的建立以及应用理论研究和制度化建设、法律法规建设等方面的研究与探索,在进一步提高整个社会对农业信息智库认识的基础上,寻求符合我国国情的为农业经济服务的最佳模式,全面为社会农业宏观决策服务。
（5）开展对外交流与合作。通过多种工作模式的合作与研究成果的相互交流,从而达到不断提高自身水平,同时要引进先进的研究技术、方法、手段以及资金和高水平的专业人才,促进自我发展。
3 建立农业信息智库的重要意义
现阶段我国仍是一个农业大国,农业比重大,农村人口多,这是我国的基本国情。尽管目前我国的农业形势不错,特别是2009年虽然受到历史罕见的国际金融危机冲击和多年不遇的自然灾害侵袭,但粮食生产再获丰收,农民收入较快增长,农村民生加快改善,农村基础设施建设取得了重大进展,这为我国应对冲击战胜困难赢得了战略主动,提供了基础支撑,做出了贡献。但不能不看到在整个农业经济发展过程中,农产品结构过剩、农村剩余劳动力消化难、人力资源浪费以及粗放经营没有完全得以改善、资源过度开发、环境恶化等一系列问题依然存在。在这种背景下要想确保粮食生产不滑坡,农民收入不徘徊,农业农村发展好势头不逆转,就要在不断推进农业信息化的基础上十分有必要来建立农业信息智库,有效地来为农业经济提供决策依据,以保障农业稳定发展,农民持续增收。
3.1 建立农业信息智库是农村制度建设的有效支撑
要想实现农村发展战略目标,推进中国特色农业现代化,就必须按照统筹城乡发展的要求,要在农村体制改革的环节上取得突破,在农村制度建设上不断创新。而农业信息智库就是以智囊团的作用,用其研究的全局性、战略性、综合性的原则,围绕经营制度、土地制度、农业支持保护制度、金融制度、城乡经济一体化制度、农村民主管理制度等方面,遵循国内研究与国外研究相结合、专题研究与综合研究相结合、微观研究与宏观研究相结合,近期与中期和长期政策研究相结合,不断深化农村改革,稳定和完善农村基本经营制度,有序推进农村土地管理制度改革,加快农村金融改革步伐,继续深化农村综合改革,以期达到进一步放开搞活农村经济,优化农村发展外部环境,强化农村发展制度保障的目的。
3.2 建立农业信息智库是发展现代农业的助推剂
我国发展现代农业的总体思路是按照高产、优质、高效、安全的要求加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新,加强农业物质技术装备,健全农业生产体系,提高土地产出率,资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争力、可持续发展能力。这就特别需要信息智库在围绕确保国家粮食安全、农业结构战略调整和农业可持续发展方面,成为主要农产品的监测预警系统,大力进行市场预测,不断强化其功能,向生产者提供准确的生产导向,以抵御市场风险。在围绕农业基础设施建设和农村科技创新,要通过调查研究,拿出适合可行的技术手段来加快改造传统农业生产过程,提高农业生产和农产品加工装备的智能化水平,增强农业生产的可控性,促进节本增效。围绕建立新型农业社会化服务体系,要组织社会力量进行研究,结合各项服务内容,探索运用信息研究手段提升社会化服务的组织化程度和服务效果,促进农村现代流通方式和新型流通业态的发展。围绕农业标准化和农产品质量安全要加快重大动物疫情监控与预测、食品安全检测、控制等信息研究系统建设,极大地助推现代农业的发展。
3.3 建立农业信息智库是农业决策科学化与民主化的具体标志
决策的科学化是指其决策符合客观事实、适应客观事物的发展规律。科学的决策往往又来源于广泛征求大众意见的民主化而得出的。因此,当我们面对当今新技术革命浪潮和经济全球化的社会时,要充分认识我国农业经济的国情,深入了解其本质和运动,并对复杂的农业经济现象和社会问题进行系统的多层次考查分析,找出其规律性的东西,来不断推动农业经济的发展,其决策必须科学化与民主化。农业信息智库的建立正是这一进程的具体体现与重要标志。因为智库是利用科学的理论与方法解决用户提出的问题,它是一种知识密集活动,是一种软科学研究,它的主要任务就是为决策服务。现代决策系统最重要的两个系统就是信息系统和智囊系统,信息系统为智囊系统提供情报信息资料,而智囊系统为决策系统提供优化方案和咨询报告,则智库就是这两大系统的叠加,是决策的外脑系统,在决策中承担“决策研究”的任务。即主要研究从优选目标到拟定可供选择的方案,这就使得农业决策者们在农业经济活动中能够通这种整序的信息流使物资流、能量流、资金流在时间、空间的流量上取得同步协调,农业资源就会被合理地配置到效益较好的环节上。这样就可以大幅度地提高农业生产力。就一般而言,智库的研究具有独立性,不受行政命令干涉,不受决策者意志影响,完全是按照农业的客观规律办事，是运用专家的集体智力为决策者提供战术与战略的规划、政策、预测等报告。
3.4 建立农业信息智库是农业走向市场经济的有力保障
农村经济由计划经济走向市场经济,农业以卖方市场转向买方市场,这种形势的变化必然导致我国农村产生一系列如前所述的新的矛盾和问题。而这些问题的出现,归根到底是由农业以家庭为单位的小生产与市场经济社会化大生产市场之间所产生的矛盾所引起的。所以最终要想解决这些问题,还必须去依靠市场而为。没有了市场,农业结构就无法调整;没有了市场,也难以实现现代化农业;没有了市场,农民劳动力转移、就业和增加收入都难以实现。由此可见市场这只无形之手是多么的重要。毫无疑问,如果要想真正的把握市场,就必须有市场信息,还必须对其进行精深的研究,以期大力推进农业的市场化与现代化,实现农业经济的快速和可持续发展。因此信息是市场的灵魂,而市场是农业发展的制高点。无疑作为分散弱质、闭塞落后的农村,农业和农民最需要的就是信息,而且是经过过滤筛选后的精准信息。所以建立一个完善的具有权威性的系统化的信息智库是非常之必须。只有这样才能通过对信息的分析和专家的科学预测,最低限度地减少农业生产的盲目性,才能引导农民真正打开市场这扇门,才能在真正意义上实现农业的发展,农民的增收。这足以说明农业信息智库是农业走向市场经济最有力的保障。
4 农业信息智库建设路径
农业信息智库的建设应该说涉及到社会方方面面的各个环节。由于在激烈的市场竞争前提下,农业的发展更需要及时、准确的决策信息,因此信息智库的建设首先必须在提高整个社会决策科学化与民主化的意识的基础上,全民参与,形成互动,使得这个农业信息化建设中的重要一环步轨入列。应该看到,目前我国在农业智库建设上还受到诸多因素的制约,如思想观念落后,现有的信息手段利用不充分,缺少资金和复合型人才,信息研究、咨询服务推广不到位等等。所以笔者认为在现阶段农业信息智库建设应按照如下路径,循序渐进,不断推进农业信息智库的普及与服务效果。
4.1 提高认识,抓住机遇
从本质上讲,农业是高风险行业,除了市场风险之外还有自然风险。农业信息智库就是可以通过对各种农业信息研究之后提供给使用者,实现有效传递,从而使农业发展的风险大大降低。毋庸置疑,当今社会已进入了信息和知识经济时代,改革开放30年,我国的经济与社会发生了巨大变化,但在智库的发展上却不尽人意,以致个人专断、盲目拍板酿成决策的失误时有发生。总理曾指出,“在当前经济复杂多变的情况下,仅依靠经验、靠少数人的智慧是很难做出正确决策的,必须广泛听取各方面的意见,加强决策的科学化与民主化。”2009年,以“共享人类智慧,共谋全球发展”为主题的首届全球智库峰会在我国召开,这就像在我们的社会发展中豁然打开了一扇智者进出的旋转门,使得智慧精英们能够走进决策空间,有了充分表达的话语权。当然这次峰会也传达出这样一个信息,即我国政府对智库的高度重视,并决心推动其发展。所以我们一定要抓住这次发展难得的机遇,进一步提高对智库的认识,借这次会议的东风,尽快建立起符合中国国情的具有独立性强、质量高的官方与民间结合的智库,这样就能在农业决策过程中聚各方贤能达人的合理声音,从而极大地提升决策的科学化与民主化水平,使之决策更加有效,更加准确。来不断强化农业信息系统建设,加速提升农业软实力,强力把握农业经济命脉,来理性客观地推动农业经济的高效快速发展。另外,目前我国已拉开信息化建设的序幕,国家大规模信息基础建设也为各个产业创造了一次开发的机会,所以农业信息智库建设也要抓住国家经济信息化起步的机遇,以实现信息服务业的新突破。
4.2 集约整合现有信息力量,创建可操作平台
农业信息智库应该说是一个综合性机构,所以它的建设要贯彻联合共建、专通结合的原则,协调各部门之间来共同完成。当然这种联合一定要具有可操作性,通过一定的组织工作,很快能够建立起一个有效的服务平台。要想实现这种可操作性,首先要以农业部门为主,整合农业系统的信息资源和人才,建立一个组织结构松散但研究问题集中的智库,以现有的网络作为平台,面向整个地区服务。其次是要与社会信息机构进行横向联合,建立综合信息智库。特别是在一些地方有不少原来从事信息情报服务业的机构,由于体制改革未能真正走向市场,现处于一种休眠状态,所以农业信息部门要主动与其联合,去激活这些信息机构,利用他们雄厚的信息资源来为当地的农业经济发展服务。第三是要紧紧抓住科研院所、大专院校与社会团体,吸引大量的科研与社会专家参与智库的决策研究,利用他们精深的专业知识和广博的知识面以及较高的综合分析和研究能力,从而使得科研成果具有无可非议的实践性与应用性。
4.3 调动社会力量建立多元化投入保障机制
农业信息智库建设是一个社会公益性项目,应该有一定的投入。首先应该要有政府的资金支持。可先从国家对农业的基本建设投资、财政支农资金中适当安排一定份额建立专项资金,专门用于农业智库建设。涉及到农业信息化建设相关部门的发展资金也要给予一定的支持。其次要鼓励和动员社会力量参于智库建设项目,建立多元投入机制和融资渠道。另外也要积极主动联合信息产业、通信管理等相关部门、企业和其他社会力量,多渠道筹集资金,加大投入,最终要建立健全起以政府投入为主导、社会投入为主体、高校与龙头企业、农业专业协会和科研院所等单位共同参与的多元投入格局,只有这样才能保证智库的正常运行,保证其研究能力与服务水平。
4.4 广泛吸纳人才建立一支高水准的研究队伍
由于智库的性质、任务、对象和功能决定其研究人员必须具有高度的政治责任心和服务精神。这就需要这些人不仅具有自然科学与社会科学多学科的知识,还要具有敏锐的嗅觉,高度的洞察力,很强的思维能力和敏捷而明快的判断力。他们是通才,应该既精通理论又有实践经验的高级专门人才。所以建立农业信息智库就应从本系统和社会上招贤纳士,遴选人才,由上述的这种通才型人才来建立一个人才结构、知识结构和年龄结构优化的智囊机构,是一个信息智库具有高水平、高效率服务的基本保证。为了实现这一目的,要完善农业信息人才管理机制,一方面加大对现行人才管理体制的改革力度,建立人才流动机制、竞争机制、利益一致机制、风险吸纳和分担机制,促进人才的合理流动。另一方面还要通过薪酬、职务等一系列优惠条件吸引一批能力强、素质高的优秀信息科技人才从事信息智库工作,打造一支高水准的智库研究队伍,来更好地为农业经济发展服务。
参考文献：
［1］ 朱 锋，若.领导者的外脑――当代西方思想库［M］.杭州：浙江人民出版社.1990.
［2］ 本刊综述.智库的发展与交流［J］.决策与信息，2009（8）：30～32.
［3］ 王辉耀.中国需要民间智库［J］.中国经济信息，2010（6）：43～44.
关键词：科教扶贫；教育发展；职业培训；技术进步；内生发展动能
中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2016）04-0005-005
“十三五”时期是加快农村脱贫工作、实现全面建成小康社会的关键时期。“十三五”规划提出，要通过扶持生产和就业发展一批、通过异地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批的“五个一批”路径实现精准扶贫和精准脱贫。为了实现到2020年我国现行标准下农村贫困人口脱贫的目标，扶贫开发必须由单纯救济式扶贫向依靠科技和教育提升贫困地区自我发展能力的开发式扶贫转变。科教扶贫是科技扶贫和教育扶贫的结合，指的是通过发展教育和依靠科技进步转变贫困地区的发展方式，扶持弱势群体发展生产勤劳致富的一种反贫困举措。科教的发展带来劳动力素质的增强和社会生产力的提高，增强贫困地区的内生增长与可持续发展能力，有助于实现脱贫减贫成效的长期性和持续性，是贫困地区脱贫致富的根本途径。科教扶贫是坚持创新发展、共享发展的必然要求，也是扶贫开发的关键所在。推进贫困地区的科教扶贫，对于切断贫困的代际传递、调动贫困地区干部群众的创造性、激发贫困地区的内生动力、增强贫困人口的自我发展能力有着重要意义。
一、我国贫困地区科教扶贫面临的主要问题
穷在“天”、困在“路”、贫在“人”。贫困地区自然环境差，支柱产业弱，经济落后，信息闭塞，贫困人口重视教育和科技的观念薄弱，科教发展状况不容乐观。由于繁重的家务农活和经济条件的限制，贫困家庭往往无暇顾及子女的教育，对孩子采取“放养”方式，“重养不重教”现象十分普遍。一方面留守儿童由于父母外出打工导致家庭教育缺失，厌学、逃学和辍学比重十分大。调查显示，贫困县村小、教学点学生厌学比例达35%，乡镇中心校学生逃学比例达36.8%，学习被动比例高达67.5%。[1]另一方面，由于受“读书无用论”思想的影响以及教育投入超出贫困家庭承受能力、毕业后就业难等现实问题的存在，贫困家庭不愿意支付高昂的教育成本来获取较低的教育回报，从而陷入“贫困―教育投入不足―劳动者素质不高―就业难收入低―贫困”的恶性循环。[2]同时，贫困地区群众普遍存在“等、靠、要”的观念，学习新技术和探求发展新方式的积极性低，安于现状、一成不变的思维模式和顽固守旧的观念意识使得贫困人口难以走出贫困陷阱。当前，我国在科教扶贫过程中，仍然存在财政投入与教育资源不足、人才短缺、基础设施和公共服务不健全、科教扶贫工作机制不完善等问题，亟须予以解决。
（一）贫困地区职业教育和技能培训发展落后，专业技术人才缺乏且人才流失严重，人才引进机制不健全。在技术培训方面，贫困地区人才培育机制存在欠缺，劳动力素质较低。一是职业培训发展落后，职业院校少、师资匮乏、地方政府对职业培训的重视和投入不足，且贫困地区职业培训培养模式单一，培训内容与当地经济发展需求不一致，难以解决贫困地区专业性人才短缺问题。二是技术培训少、成效差。贫困地区存在培训资源分散、针对性和实用性不强，甚至是“假培训”坑农害农等问题，技术培训难以满足贫困地区群众需求，农民和工人很难获得真正适用的知识和技能；在人才引进方面，贫困地区经济发展水平落后，工资水平低、收入不稳定，社会基础设施建设和公共服务体系不完善，无法对外来优秀人才形成吸引力，也难以留住本地人才。人才短缺阻碍贫困地区治理水平的提高，制约农业的集约化经营和产业的转型升级，造成贫困地区发展后劲不足，从而难以实现贫困地区的高水平发展和贫困人口的脱贫致富。如重庆黔江区为推动扶贫开发，大量种植红心猕猴桃，但由于缺乏专业防治人才和技术，2013年猕猴桃大面积出现溃疡病，业主和农民损失惨重。如2014年甘肃省向贫困地区投入扶贫资金600多亿元，但贫困地区金融人才、互联网人才少，影响了资金使用效率，电商扶贫、金融扶贫的作用难以发挥。
（二）贫困地区教育资源匮乏，基础教育发展落后，贫困家庭子女无法接受到公平优质的教育，教育扶贫的作用难以发挥，造成贫困群体的固化和贫困的代际传递。一是贫困地区特别是山区，学校数量少，服务半径大，且学校寄宿条件不完备，“上学远、上学难”问题严重。如湖北恩施州一半以上的小学服务半径超过4公里，初中服务半径一般在50公里左右，且宿舍、食堂等生活设施无法满足学生需求，许多贫困学生因为离校太远及食宿问题，导致家庭负担加重甚至辍学。二是贫困地区教育基础设施落后，办学环境差。许多学校校舍面积不够，食宿、医疗、卫生、安全等生活设施匮乏，学生活动场地、图书馆、实验室等办学设施严重不足，课桌椅老化，体育、音乐、美术等学科教学仪器设备陈旧，电脑、宽带、多媒体等信息化教学设备缺乏。[3]调查显示，贫困县村小、教学点中，超过95%的学校没有医务室，70%的学校没有开水供应，三分之一的学校没有开设音体美课程和综合实践，50%的学校没有开设信息技术课。[4]三是贫困地区师资匮乏。由于贫困地区教师待遇差、生活补助低，大量年轻教师流失，数据显示，超过60%的农村小规模学校教师需要承担三门及以上的教学任务。[5]同时，由于人才流失和教师培训“形式化”，贫困地区教师的专业知识水平较低。
（三）贫困地区科技发展基础薄弱，缺乏科技发展的“硬件”设施和“软件”环境，新技术引进和转化速度慢，科技成果难以入村到户。贫困地区基础设施建设较差，水利设施和交通道路建设严重不足，电脑、电视、广播、手机等信息设备普及度不高，物流体系和互联网平台建设滞后。公共服务水平较低，对科研机构、企业创新的激励机制不健全，优惠政策落实程度低，科技配套服务缺失，科技信息不畅，知识产权得不到有效保护，且产学研脱节，造成科技研发积极性低、科技的传播和推广难度大。调研数据显示，广西有15%的村未通公路，村民仍处于“出门靠走”状态。秦巴山片区甘肃境内，52.27%的行政村未通水泥路，11.3%的行政村未完成农网改造，85%的行政村未通有线电视。在对秦巴山区连片特困地区中小企业创新发展的调查中，87%的受访企业认为贫困地区公共服务体系不完善，特别是技术创新中介服务机构发展滞后，片区内中小企业对人才培养、产学研合作、融资服务和技术咨询的需求最为迫切。[6]
（四）促进贫困地区科学技术的吸收以及科技成果的转化，通过建立并完善配套的基础设施和公共服务，为科教扶贫提供良好的软硬环境，使科学技术能够进村入户，“落地生根”。在科教扶贫“硬环境”建设方面，要推进农村基础设施建设，加强基础设施建设项目的规划管理，保证配套资金的足额落实，定期调整更新基础设施建设项目，使基础设施建设符合当地经济社会发展的需要。增强农业的抗自然灾害能力，建设并完善贫困地区的物流配送、邮政、供销合作等配套体系，转变农业发展方式，从生产、流通、销售等各个环节提高农业发展的质量和效益，促进农业信息化和现代化。要加强信息基础设施建设，促进贫困地区信息化建设，推进互联网在贫困地区的普及，帮助贫困地区建立数字化的招商平台、电子商务平台，大力发展农业物联网和农业云计算等信息技术，使贫困地区能够及时、便利地获取信息服务，实现信息交流的规范化。在科教扶贫“软环境”建设方面，要完善贫困地区科技发展公共服务体系，构建良好的科技发展软环境。要大力发展科技服务产业，开展技术服务工作，构建完整的资金保障、科技应用与推广、专利指导与申请、技术普及与信息化等面向科技的配套服务体系，为科技的研发与应用提供信息咨询、贷款融资等服务。要完善竞争机制和科技奖励机制，加大对科技创新活动的奖励力度，通过风险投资、科技贷款等措施提高企业进行科技创新的积极性，促进科技成果的转化。要推动产学研合作，开展产学研重点项目，将教育科研优势与当地的资源优势、产业发展进行对接，实现产学研合作的常态化、科学化和实效化，促进科技成果转化为经济优势。[12]
（五）加大财政对科教扶贫投入，加强对扶贫资金监管和整合，改变扶贫资金“碎片化”局面，提升扶贫资金的使用效益，为贫困地区的科教发展提供资金保障。一是要建立和完善贫困地区科教扶贫资金倍增机制，加大对贫困地区的转移支付力度，提高对科教扶贫项目的补助标准，从而为贫困地区的科教发展提供稳定充足的资金。[13]二是要创新科教扶贫投资机制，充分发挥财政资金的带动效应，统筹企业、社会组织、个人等各类主体的力量，通过设立创投基金等技术创新投融资机构、对企业科技创新活动给予财政补贴和税收激励、完善科教贷款风险补偿机制等措施引导各市场主体参与贫困地区的科教扶贫，并鼓励社会力量捐资助学，拓宽教育经费筹措渠道。三是要完善财政扶贫资金管理机制，整合各部门投入的扶贫资金，按照“统一规划、集中使用”的原则对扶贫资金进行综合管理，提升资金使用效益。[14]四是要加强对扶贫资金使用情况的监管，建立健全资金使用事前、事中和事后全方位监督机制，确保扶贫资金使用的公开性和透明性，防止资金的贪污和流失，杜绝扶贫资金“跑冒滴漏”等问题；要尊重和发挥贫困群众的知情权、参与权、选择权和管理监督权，充分发挥扶贫资源的效用，使扶贫资源真正落实到贫困人口，真正用于解决贫困人口和贫困地区发展的迫切需求。
（六）完善科教扶贫的工作机制，健全扶贫信息服务与区域协作平台，促进贫困学生的精准识别，加大金融扶贫与科教扶贫的联动。要进一步推进贫困人口识别和建档立卡工作，建立和完善贫困户的动态信息网络系统，使扶贫资金真正用到“刀刃”上。如甘肃省通过建设教育精准扶贫大数据平台，实现了贫困信息、主要措施、任务节奏、考核评估“四项精准对接”，为各项扶贫政策的落实提供了依据。[15]要做好贫困学生及贫困学生家庭识别建档工作，加大助学体制精准扶贫的力度，建立长效的扶贫助学资金，建立健全学前教育资助制度，推动农村中小学生营养改善工作，对贫困家庭学生实施普通高中和中等职业教育免除学杂费，加大对家庭经济困难大学生的资助力度，加大对各级各类残疾学生扶助力度。要创新科技扶贫开发模式，建立资金竞争分配机制和奖励机制，提高贫困地区发展科技的积极性，提高科技扶贫资金的使用效率。要建立并完善对口扶贫协作机制和东西部扶贫协作机制，充分发挥富裕地区的人才、技术优势，加大对贫困地区的智力帮扶。同时，要建立健全金融机构体系，鼓励和引导各类金融机构加大对贫困地区科技教育发展的金融支持；要建立并完善税收优惠、贴息支持、财政奖补、过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制[15]，引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困地区，聚集推动脱贫内生动能形成。
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1.顺应新常态
长久以来，作为服务地方“三农”事业的金融主力军，农村信用社坚持为农业增效、农民增收、农村发展提供量丰、质优、普惠的金融服务。当前农信社服务的“三农”市场正显现出一系列发展新常态：
首先是互联网金融不断深入农村市场，农村金融服务将不断多样化。一方面农村市场已被互联网企业锁定。如：阿里已经进驻黑龙江，拟构建农村电商，为进一步提供金融服务提供基础。另一方面部分银行已开始了农村电商项目。
其次城镇化加速推进，带来农村居民向城镇居民的持续转化。
再次新农村建设引领，带来农村地区全面发展的时代机遇。当前，黑龙江省持续推进“四在农家・美丽乡村”创建活动，实施农村基础设施建设，着力打造“生活宜居、环境优美、设施完善”的新农村。
最后是农业发展提速，带来了经营主体和生产方式的全新升级。在国家和地方政策鼓励下，黑龙江本地专业种养大户、农民专业合作社、农业产业化示范基地及龙头企业等新型生产经营主体成长迅速。
如何在新常态中抢抓机遇、谋求跨越，就意味着需要顺应新常态、开拓新思路、践行新方法。结合当前互联网、移动互联网技术日臻成熟，手机、计算机、移动终端等设备在农村加速普及的大环境，农村信用社充分融入“互联网+”理念的金融服务才能够更科学、高效、精准地满足农村地区、涉农主体的金融新需求，才能够切实将普惠金融深入引向黑龙江“三农”发展事业。
2.后发优势明显
黑龙江农信社自2003年迈出深化改革步伐，在地处东北部、服务三农、二级架构等特有背景下，日益体现出后发赶超优势。同时，在大力探索“互联网+”金融服务的清晰战略导向下，“互联网+农信社”这一领先理念与传统机构的巧妙融合在黑龙江有着得天独厚的优势。
在体制建设方面，农信社特有的二级法人体系，近年来，大力打造“小银行+大平台”发展战略。其中，省联社引导各行社始终以“三农”、小微、社区为市场定位，努力发展各行社成为现代化精品小银行。省联社自身以加速提升信息科技的支撑服务水平为第一驱动，促进系统资源整合，进一步丰富面向各行社的资金、业务、风控、协调等服务功能，持续提升“大平台”的综合支撑能力。
黑龙江农信社的金融产品、信贷产品在近年来，经历了市场的检验，被广大客户所认可。由于已经在黑龙江经营多年，黑龙江联社的营销优势是其他机构不能达到的。黑龙江农信充分发挥二级法人灵活、快捷等特点，在营销手段上充分实现了多样化和本地化，尤其是工作人员熟悉当地优势，在产品营销中具有良好的人脉资源。
3.市场定位要准确
农信社应牢固坚持服务“三农”市场定位，始终姓“农”。“三农”是农信社的生存发展基石，农信社根在农村、情在农民、命在农业，一生都与“农”字打交道。农信社要统一思想，提高认识，始终传承信合文明，发扬吃苦耐劳、一心为农的敬业精神，坚持从农民中来，到农民中去，在支持农业生产资金上做到早安排、早部署、早落实，争取工作的主动性，消除“惜贷、恐贷”的思想，简化放贷程序，为农民提供及时、方便的金融服务。发挥信贷杠杆作用，积极引导和支持农民发展特色农业，重点突破，带动农业结构，促进农业增效、农民增收和经济发展。
4.服务方式要创新
农信社可以利用互联网金融模式，深度整合互联网技术与银行核心业务，拓展服务渠道，从以往前后台分离、集约化管理模式中跳脱出来，逐步转向一体化运营，将客户营销、产品定制、风险管控、财务处理等集中到IT层面统一设计。同时也应认识到，传统商业银行模式在互联网时代仍具备不可替代的优势。要充分发挥农信社实体银行资金实力雄厚、认知和诚信度高、基础设施完善、物理网点分布广泛等优势，利用已建立的看得见、摸得着的信任，与互联网银行相结合，从而满足客户全方位的需求。积极尝试推进以金融便利店、村头服务点为方向的渠道建设，立足遍布城乡的物理网络，多层次、多形式、多元化的设立金融便利店，确保广大客户享受到便捷普惠的金融服务，大力改善农村支付环境。
5.服务客户要精准。当前，客户越来越要求服务的个性化和集成化，如何满足每一名客户的个性化需求，是农信社需要思考的问题。农信社要积极探索“人工网点+电子银行+客户经理”的“三位一体”网络建设服务模式，通过立体化服务体系建设服务客户链条，网点设计应更贴近客户、更温馨、更人性化，人工客户服务要更温馨，对不同客户区别对待，差异服务，对现有的信贷管理制度进行创新，针对不同客户推出不同信贷产品，同时提高效率和质量，做到方便、快捷、高效，以此提升客户满意度。同时要通过精准定位客户的偏好，推送包括金融产品在内的各种产品和服务，打好“亲情牌”和“感情牌”，真正做到每一位员工带着感情去服务。
总之，互联网技术开始应用于金融业，并且出现了大量新的金融组织形式，各类互联网金融机构及产品迅猛发展，引起了很大的轰动，农信系统作为农村中小金融机构中的中坚力量，既要意识到互联网金融带来的冲击，又要努力抓住这次机遇，完善自己的服务，多样化自身的服务方式，优化管理模式，互联网金融的发展，特别是非传统金融机构的金融经营，对传统银行业已经造成了不小的冲击，在这些冲击面前，农信系统理应提高认识，积极应对，提升自己、完善服务，稳住客户将是农信系统长期的任务。
【参考文献】
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1、着力推进设施高效产业发展。认真组织实施《市百万亩高效蔬菜及特色产业发展规划》，通过结构调整，全市新增10万亩高效特色产业。其中，蔬菜增加5万亩（日光温室4000亩，大棚蔬菜16000亩，大田蔬菜3万亩），其他特色产业5万亩。建设100个百亩连片小区和6个年育苗百万株以上的工厂化育苗基地。调整退出非适宜区和次适宜区种植的作物品种及低效作物，面向市场需求，推进现代制种、蜜瓜、人参果等特色精品产业扩大规模，提升效益。
2、加快名优果品和特色中药材产业发展。认真组织实施《五十万亩特色林果产业发展规划》和《加快枸杞产业发展的意见》，加大政策扶持力度，建设以、为主的特色林果产业基地，建成高标准特色经济林苗木繁育基地4个，新增百亩以上集中连片经济林6.3万亩，其中，葡萄4.5万亩，红枣1.8万亩。新增特色中药材10万亩，其中：枸杞4万亩，草6万亩。
3、着力提升草食畜牧业发展水平。突出品种改良，转变生产方式，提高养殖效益，利用省市扶持政策调引良种羊5万只，大力开展冻配改良和杂交扩繁，提高良种覆盖率。不断提升标准化规模养殖水平，扶持新改扩建标准化规模养殖小区50个。加快秸秆饲料化利用，推广复种饲用玉米5万亩，扶持建设10个秸秆饲料化利用示范乡镇。力争全市肉羊饲养量达到620万只，出栏270万只，出栏率提高3个百分点。
二、以服务城市为目标，因地制宜发展城郊型农业
4、突出"菜篮子"产品的生产。以蔬菜、瓜果等为重点，大力发展日光温室和塑料大棚，通过精细管理，逐步向规模化、标准化、优质化、特色化方向发展，实现温室、塑料大棚、露地菜合理搭配，做到周年正常生产、季节均衡供应，提高蔬菜生产的质量和效益。
5、促进休闲观光农业发展。充分挖掘城郊自然风光、区域景观、特色农业和民风民俗资源，坚持改造新建两手抓，形成一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体的多功能特色休闲农庄、农家乐和休闲鱼庄，开发城郊农业的生活服务功能。
6、不断推进园区农业建设。以区建设国家级现代农业示范区、市建设省级现代农业示范区为契机，积极创建20个市级现代农业示范园区，培育发展一批基础设施完善、特色鲜明，融合新技术、新品种，集田园风光、品种技术展示和精准农业发展为一体的花卉苗木、特菜特果等精品农业园区，组装配套先进适用的生产技术，实行标准化生产，提升建设档次，发挥示范引导作用，促进城郊农业上台阶、上水平。
7、积极发展生态农业。进一步调整种植业结构，对城郊农田逐步实行园艺化管理。开展农村面源污染治理，做好尾菜利用工作，发展循环农业，规范农业投入品管理，减少化肥和农药使用，降低污染。大力推广节水灌溉技术，彻底改变传统灌溉方式，有效节约水资源。加强城郊造林绿化，构筑城市生态保护屏障。
三、以拓宽增收渠道为重点，大力发展劳务经济
8、强化农民就业技能培训。继续落实就业再就业资金15%用于农民培训的政策，整合技能培训资源，因地制宜与企业联合开办订单式培训，切实增强农民就业创业能力。通过强化职业技能鉴定和职业资格认证，增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。今年完成农民就业技能培训2万人，持证率达到70%。
9、扎实推进农民转移就业。进一步健全劳务供求信息和服务体系，扶持发展劳务中介组织，建立县、乡、村劳动力资源数据库，为农民转移就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。坚持本地就业与外地输转两手抓，鼓励和引导农民积极发展加工、运输、商业、服务等二三产业，开辟增收门路，促进农村劳动力就地转移。同时，不断培育壮大市外劳务基地，着力打造劳务品牌，提高劳务输转的组织化程度，促进农民外出稳定就业。力争全年输转劳动力16万人，实现劳务收入16亿元。
10、落实农民转移就业的保障措施。劳动保障部门要严格执行最低工资制度，加大工资支付、劳动监督检查力度，建立工资正常增长机制。积极推进农民工的工伤保险、医疗保险和养老保险等工作，逐步建立农民工社会保障制度，解除农民外出务工就业的后顾之忧。
四、加强基础设施建设，提高农业综合生产能力
11、加大水利项目建设力度。力争争取资金达到7亿元以上。生态保护项目力争完成计划投资4.5亿元，集中实施党等灌区节水改造工程，争取完成《调水工程项目建议书》及相关专题报告的评审工作；完成10条河流重点段的治理、10座病险水库、4座病险水闸的除险加固任务和洪临灌区续建配套与节水改造，推进区、瓜州县等3个农田水利重点县建设，完成年度建设任务；全市新增农业节水灌溉面积10万亩，其中高效节水灌溉面积2万亩。
12、切实加强生态保护。争取生态建设资金3亿元，新增封滩育林育草面积50万亩，完成人工生态造林4万亩，全民义务植树320万株。落实草原生态保护补偿奖补面积7037.34万亩，补助资金1.38亿元。完成退牧还草工程建设360万亩，落实国家补助资金7200万元。
13、统筹抓好各类农业项目建设。抓好巨龙草深加工等20个农业产业化项目建设，加大农业综合开发土地治理项目建设力度，改造中低产田1.5万亩，建设高标准农田2万亩，启动实施世行贷款高标准农田项目工作。用好农机具购置补贴政策，逐步提高耕地、播种、收获等环节的农机化水平，不断改善农业基础条件，提高农业综合生产能力。
五、坚持示范引导，加快新农村建设步伐
14、坚持抓好中心村建设。以区和市为重点，在城郊区域和中心集镇新建续建20个百户以上布局合理、规模适度、基础设施完备、具有较强辐射力的中心村，积极探索推进社区化管理服务，带动农民新建改造住宅1万户以上。
15、扎实开展村容村貌整治。抓好10个村容村貌综合提升示范区和200个以上自然村的村容村貌综合整治。借鉴城市环卫管理办法，探索建立村容整洁的长效机制，切实推进村容村貌改善。
16、着力提高农民生活质量。再解决5万农村居民的饮水安全问题。抓好农村居民点街道硬化、美化、亮化和绿化工作，力争硬化率达到80%。结合户用沼气池建设，进一步推进改厨、改厕、改圈工作，推广使用太阳能集热器和清洁灶具，不断提高农村居民生活质量。
六、不断改善生产生活条件，扎实做好移民扶贫开发工作
17、继续坚持包挂帮扶责任制。坚持和完善市委常委包挂、市级领导全部参与、部门帮扶责任制，按照移民扶贫开发十年规划，分解落实年度任务，找准帮扶的结合点，选准扶贫项目，加大资金争取力度，确保今年向上争取的移民扶贫资金不少于近三年的平均水平。加强移民扶贫项目资金使用管理，继续搞好移民区基础设施建设和增收产业培育，形成齐抓共管、多措并举、相互支撑的全方位扶贫新格局。
18、突出特色产业培育。将产业培育与土壤改良、低产低效田的改造紧密结合，重点发展符合移民乡镇发展的特色种植、日光温室、暖棚养畜等高效产业，力争新增特色经济作物2万亩，调引良种羊2万只，新建暖棚圈舍1500座，使羊饲养量达到30万只。加大就业技能培训，输转富余劳动力2万人。
19、千方百计增加移民收入。抓好河西特困移民和片区贫困区扶贫规划的编制和衔接工作，落实好扶贫开发与农村低保"两项制度"有效衔接政策，实施整村推进项目10个，实现减贫6000人，确保建制移民乡移民收入增幅达到20%以上。
七、深化农村改革，切实增强农村发展活力
20、加快土地流转步伐。认真总结全市近年来土地流转经验和模式，分析研究存在问题和制约因素，借鉴国内土地流转先进经验，研究提出加快土地流转扶持政策和办法，健全土地流转机制，以城郊为重点，加快土地流转步伐，力争新增土地流转面积增加3万亩以上。
21、抓好集体林权制度改革的配套改革。在全面完成主体改革目标任务的基础上，进一步完善林木采伐管理机制，规范林地、林木流转，建立支持集体林业发展的公共财政制度，推进林业投融资改革，加强林业社会化服务，促进林业健康发展。
22、加快建设农业社会化服务体系。健全完善县、乡、村三级农技推广服务机构和队伍，形成科研成果进村入户的良性机制。加大科技创新力度，结合节水高效特色农业和城郊农业发展，开展针对性较强的农业科技培训和服务，提高农民发展特色产业的本领。积极探索农业社会化综合服务的有效机制和办法，推进全市农业服务体系建设迈出新步伐，逐步构建连接农民与大市场的综合服务平台。
23、深化水利改革。全面实施以超定额累进加价、阶梯式水价、差别水价为主要内容的水价综合改革。落实最严格水资源管理制度和"三条红线"制度，完善水资源管理体制。加强基层水利服务体系建设，按照有机构、有编制、有人员、有经费"四有"标准，建立健全乡镇水利管理机构。
八、落实保障措施，扎实搞好为农服务
24、认真落实惠农政策。各级党政组织要高度重视，按照全省惠农政策落实现场会议精神，广泛深入地开展政策宣传，切实提高群众对惠农政策的知晓率，全面落实惠农资金"一册明、一折统"发放政策。建立健全村民民主评议和公告公示、工作督查、审计监督、责任追究等长效机制，促使惠农政策落实工作迈入科学化、规范化、制度化轨道。抓好村级转移支付资金落实情况的监督检查，严格控制到乡、落实到村。
近年来，国家财政对“三农”投入大幅增加，涉农资金使用和管理情况总体是好的，但存在着一些不规范、不完善、不到位的地方，有的投向不准、乱用滥用、损失浪费严重，有的滞留缓拨、结存沉淀、长期在账上“趴窝”，特别是挪用、截留、套取、贪污等问题时有发生，造成恶劣社会影响。本文旨涉农资金管理政策建议在通过梳理天津市涉农资金管理现状，在分析原因的基础上，提出加强涉农资金管理的政策建议，助力现代都市型农业发展。
关键词：
涉农资金；管理；建议
一、存在问题
近年来，天津市不断加强涉农资金管理，从总体上看，涉农资金管理水平稳步提升，为天津市现代都市型农业发展夯实了坚实基础。与此同时，随着涉农资金管理科学化、精细化、规范化要求越来越高，本市涉农资金管理同全国各省市类似，存在一些管理需要与管理现状不相适应的地方，主要表现为：问题之一：部门之间缺乏制度化工作协调机制和权责分担机制。如项目实施过程中出现土地手续不齐全影响施工、工程实施进度缓慢等情况，由于尚未建立解决此类问题制度化协调机制，容易出现推诿扯皮，资金拨付不足额、不及时，形成滞留、延压项目资金等问题。同时，涉农项目管理部门与资金管理部门权责不清晰，也容易造成项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点等问题。问题之二：部分涉农项目评审论证欠科学，推动落实不到位。特别是部分涉农项目前期准备工作不充分、不细致，如土地占用不符合政策规定、确定项目施工队缺乏公开透明等等，往往容易引发土地纠纷、施工冲突等矛盾，影响涉农项目按照计划组织实施。加之涉农项目受季节性影响较大，导致未按规定时间启动项目和未按期完成项目建设任务等问题。问题之三：涉农项目资金管理碎片化，资金管理制度仍缺乏完整性、系统性、科学性和规范性。涉农项目类型多、资金量大，客观上容易出现监管盲点和形成监管漏洞，特别是在缺乏完整、系统、科学、规范的涉农资金管理制度体系的条件下，加之“重资金分配，轻资金监管”的局面一时难以改变，涉农项目资金管理碎片化问题比较突出，难以形成涉农资金监管合力，导致涉农项目财务管理不符合规定问题时有发生。问题之四：涉农资金整合工作仍处于探索阶段，未取得突破性进展，涉农资金使用效益有待提高。目前，本市涉农资金整合工作的重点是将目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付资金进行整合，侧重于增量资金统筹整合，而目前，尚未形成涉农存量资金整合与预算管理挂钩机制，难以将涉农领域存量结余资金高效整合使用。问题之五：涉农项目资金配套有关规定亟需清理整合。目前，涉农项目申报立项时往往要求区财政或项目单位配套资金，中央和市级涉农项目均需要落实到具体的项目承担单位，过多过繁的配套资金要求，造成项目单位配套资金压力较大，导致配套资金难以落实，轻则难以完成项目建设内容，重则存在骗取套取财政资金风险，形成涉农项目资金监管隐患。问题之六：乡镇基层组织对涉农项目基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作不重视，导致个别区出现农户缴费保险单据发票不齐以及中标合同档案管理不规范等问题。
二、政策建议
加强涉农资金监管，最根本的是要建立健全涉农资金管理长效机制。只有通过建立健全涉农项目科学论证机制、工作协调机制、制度研究机制、资金整合机制以及数据管理机制，并注重工作机制之间的协同性和联动性，最大限度发挥各项机制作用，才能进一步提高涉农资金管理水平。
（一）建立健全涉农项目科学论证机制
科学论证关乎预算编制和预算执行。科学论证有助于促进涉农项目预算编制科学性，提高涉农项目预算执行均衡性。涉农项目科学论证机制可以从组织管理、论证标准、论证程序、论证方式、专家管理等方面着手，通过总结涉农项目论证实践成果，逐步归纳、整合，形成一套科学规范、务实管用的涉农项目科学论证机制，提高涉农资金投入使用科学性。
（二）建立健全涉农项目工作协调机制
从实践来看，涉农项目涉及申报单位、主管部门、财政部门等多部门，既包括项目立项、计划批复、组织实施、项目验收等项目管理环节，又包括预算编制、预算执行、资金审计、竣工结算等资金管理环节，建立健全申报单位、主管部门、财政部门工作协调机制，可以更深入、细致推动项目落地，特别是及时解决涉农项目组织开展过程中出现的土地纠纷、施工冲突等矛盾，加快项目实施进度，提高涉农资金使用安全性和有效性。
（三）建立健全涉农项目制度研究机制
制度建设是建立健全涉农资金管理长效机制的重要保证。涉农项目具有“点多、面广、线长”的特点。扎好涉农资金管理的“制度笼子”，应坚持完整性、系统性、科学性和规范性四项原则。对尚未制定资金管理制度的有关项目，应按照程序及时研究制定，确保涉农资金管理有法可依，有规可循；对已制定的资金管理制度，应定期评估整合，针对工作实践中出现的新情况、新问题，及时进行修订、补充，提高涉农资金管理制度时效性。
（四）建立健全涉农项目资金整合机制
推进涉农项目资金整合的目的是统筹涉农资金用于重点项目、急需领域，有助于提高涉农资金使用效益。应坚持顶层设计与实践探索相协调、相统一的原则，着力打造现代都市新农业资金整合平台。一方面围绕现代都市型农业构建涉农资金整合平台，发挥顶层设计引导作用；另一方面注重总结在实践中探索的成果和经验，挖掘现代都市型农业实践内涵，拓展涉农资金支持现代都市型农业发展的路径，发挥实践探索的推动作用。
（五）建立健全涉农项目数据管理机制
通过收集、整理涉农项目基础数据信息，做好分类、建档工作，确保涉农项目基础信息完整、真实、准确，以满足涉农项目基础信息筛选、查询、分析、等工作需要。同时，要做好涉农项目资料及财务会计资料的档案管理等基础性工作，通过入户访问、发放问卷、开展统计、调查研究等多种方式，了解掌握基层的实际情况，提高涉农资金投入公平性和精准性。
作者：李伟 闫自仁 单位：天津市财政局农业处
参考文献：
[1]桂咏梅.当前财政涉农资金监管存在的问题及对策[J].财政监督，2015（25）：44-47.
[2]余瑾霞.县级财政涉农资金监管探析[J].财政监督，2015（24）：39-41.
[3]李萍.加强基层财政涉农资金监管的思考———以广西为例[J].财政监督，2013（13）：42-46.
关键词:农田水利工程；施工控制；排灌
为了提升我国的国民收入水平，对于农业发展的重视程度越来越高。主要是由于农业一直以来第一产业的位置不容动摇。另外，小型农田水利工程的施工工作同样具有一定的复杂性，工作人员对其的认识程度不断提升。对工程施工的意义以及具体的方式进行深入介绍和分析，并且提出了切实可行的小型农田水利施工的方式。
1进行小型农田水利工程施工的意义
从农田水利工程施工的过程中可以看出，具体的施工意义主要表现在以下几个方面的内容：
（1）根据施工地区的不同农田水利工程来采取科学合理的施工方式。做好农田水利工程的灌溉工作可以有效地保证工程运行的安全性，同时还能保证水利工程的排灌效益。小型农田施工方式的好坏直接影响到农田发展的经济效益和社会效益。
（2）另外，在进行小型农田水利工程建设的过程中，需要综合考虑工程的自然条件，水资源覆盖率以及农田的特点等等。只有对农田水利工程的基本形式进行掌握，才能够对实际的种植结构以及农业生产的具体情况进行严格地控制。进而保证农业成产和种植的科学性和合理性，在提升水资源利用率的基础上，促进农业的增产和增收。
（3）通过对配套工程进行高效地完善，可以对沟渠、田地以及山林的发展进行控制和掌握，使得小型的农田水利工程发挥应有的效益。
（4）建立小型的水利工程主要是为了提升农民农业生产的效益，同时还需要根据灌排工程的主要形式来采取科学合理的布置方式。如果在对工程进行控制的过程中出现一定的管理难度就需要从工程设计以及施工等各种因素入手，找到问题之所在，为农民对小型水利工程的管理工作提供便利。
（5）建立健全小型的农田水利工程，最终的获益者就是农民。在农业种植的过程中，无需再担心旱天和雨天对农作物的影响。因为小型的水利工程可以对水分进行储存，在需要的时候可以充分利用，比如水库就是其中比较典型的例子。
（6）在小型农田建设和施工的过程中，要根据不同地区的管理体制来采取切实可行的运行机制和措施，在调动农民建设积极性的同时，推动农民和农村的民主管理形式，使得小型的水利工程能够给农民带来福利。
2小型农田水利工程施工控制
2.1测量控制
第一，平面控制网控制测量。在实际的测量工程中，进行测量工作的控制就是根据相关的工作人员提供的测量资料和相关的数据来找准测量点。然后对相关的内容进行复核，然后根据校验测量基准点的精准度来保证测量资料和数据的准确性。然后还需要根据测量的基准点来找到相对比较平衡的布设方式。在所有的测量工作进行之后，可以对布设的就控制网进行内外平差的计算，同时对控制网的精准度进行分析，还需要根据要求满足施工的需要。另外，在满足精准度之后，还需要送达给监理工程师进行审批，在得到批准之后才可以进行具体的施工。对于测量的基准点来说，需要对相应的控制点进行控制，有效地解决设备损害的问题，同时还可以对施工过程中的受损设备进行控制。不仅如此，在施工的过程中，结合施工现场以及施工的需要来对实际的施工条件进行控制，还需要对不设的网点进行加密处理，在保证其精准度的过程中满足实际的施工需求，这就是测量控制工作的重点。第二，水准等级测量。经过业主和监理工程师的共同协商。水准点布成结点网．在施工时便于引测高程。选择牢固的基石或埋设混凝土桩作水准标石，再根据施工需要对高程控制点进行加密。按照施工要求及水准测量的有关规定，对所布设的水准网点进行测量，测量后对所测数据进行平差计算，得出各水准网点的高程。
2.2土方开挖控制
第一，土方开挖前，技术负责人及施工技术员仔细研究施工图及相关技术资料，对施工作业人员进行技术交底：测量人员根据设计图纸进行测量放样，测量放出开挖轴线、边线和开挖深度、坡度等控制线和控制桩。第二，根据现场水源、流量、地形、地貌和地质条件并结合永久排水布置排水系统。在开挖范围外设置引水沟，排除外来水。第三，为了减少机械开挖对建基面的破坏，确保建基面完整，建基面以上10cm～20cm采用人工开挖修整开挖过程中，密切注意边坡稳定情况。对软弱地带、存在滑坡和坍塌的边坡立即暂停开挖并及时报告监理工程师．采取放缓边坡、衬砌支护或按监理工程师的指示执行。
2.3土方填筑控制
第一，填筑施工在滩地基面清理施工完毕后进行，填筑施工开始前，完成回填部位的基础清理、平整和排水工作。第二，紧靠混凝土工程的填筑区域，当其混凝土强度达到设计强度的70％以上且混凝土高出填筑面3.0m后，隐蔽工程验收合格经监理人批准后开始填筑。第三，交叉的水闸建筑物布置有观测设备时，应在观测设备埋设完毕，并经监理人验收合格开始填筑。
2.4闸门安装控制
第一，将闸门放于平台上支垫水平，使其达到出厂要求，对闸门进行全面检查和复测，具体如下：全面检查闸门的平直度应不超过允许范围：检查门叶对角线及门叶扭曲；检查门叶的水封座板处的平面度；检查门叶主轮对面板的高度应符合设计要求：分节闸门按出厂编号组装：对于分节闸门组装后，除检查以上项目，还要检查组合处错位，应不大于2mm。第二，检验合格后的闸门，可进行水封安装，水封安装可按以下方法进行：水封橡皮应与闸门同时到货，按水封座板的位置将水封铺展开，按实际尺寸下料水封下料后，拐角和接头处的粘接一般采用冷粘接。具体要求按业主要求进行。粘接前将水封按厚度方向切成45。斜角，切口用木锉锉平整，切口保持清洁干净。冷粘接时在切口处涂粘接材料，上模具压接至规定时间，粘接后检查粘接质量是否完整，不得有裂口和粘接不牢情况。第三，闸门安装前，首先将闸门槽内清除所有杂物，门槽埋件表面清除水泥浆，底坎打扫干净，埋件的封水面用砂纸打磨光滑不得有硬点。
3结论
综上所述，农业是我国的主要产业，通过因地制宜的兴建小型农田水利工程，加强对小型农田水利工程的施工控制，不但保证了其安全运行和排灌效益的正常发挥，而且提高了农民的经济收入。对促进了我国农业经济健康发展具有十分重要的意义。
参考文献
[1]莫易娴.国内外水利建设投入机制的经验启示[J].农业经济与管理,2011(4).
[2]杨艳.论农田水利工程施工质量管理[J].农村经济与科技,2011(7).
