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摘要：经济责任审计在加强我国干部管理监督和党的执政能力建设、推动反腐倡廉、促进经济社会科学发展等方面发挥了积极作用。本文对经济责任审计的法规依据、主要内容、审计方法和评价进行了探讨。
关键词：党政领导干部 经济责任审计 审计方法
济责任审计工作是伴随着我国经济、政治体制改革的不断深入和民主法治建设的大力推进，逐步建立和发展起来的。1999年5月24日，经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（中办法[1999]20号），在县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业中推行经济责任审计制度，标志着经济责任审计制度的正式形成。2008年4月，为了进一步规范经济责任审计工作，促进经济责任审计工作法制化，完善权力制约机制，促进领导干部正确履行经济责任，加强干部监督管理和廉政勤政建设，国务院法制办下发《经济责任审计条例》征求意见稿，进一步明确了经济责任审计的范围、审计形式与组织管理方式、实施程序、审计评价与责任界定等，使经济责任审计工作可操作性更强。目前，全国各级审计机关对各级次、各类别领导干部的经济责任审计已经全面展开，包括省部级领导干部也已常态化、制度化，形成了以任中审计为主、任中审计与离任审计相结合的审计模式，逐步建立起了重要领导干部任期轮审制度。经济责任审计在加强干部管理监督和党的执政能力建设，推动反腐倡廉、促进经济社会科学发展等方面发挥了积极作用。
一、经济责任审计的定义、法规依据
经济责任审计是国家审计机关、内部审计机构或在审计机关认为必要时委托社会审计组织，以促进领导干部推动本地区、本部门、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，进行的检查和评价。
法规依据是《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。
二、任期经济责任审计的主要内容
任期经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格依法界定审计内容。具体内容为：本地区财政收支的真实、合法和效益情况；国有资产的管理和使用情况；政府债务的举借、管理和使用情况；政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况；对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。重要经济事项管理制度的建立和执行情况；本单位财务收支的真实、合法和效益情况；有关内部控制制度的建立和执行情况；国有资本保值增值情况和利税上缴情况，履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；遵守有关廉洁从政规定情况等。
三、经济责任审计的审计方法
经济责任审计方法是指审计过程中，为完成审计任务、达到审计目标所采取的方式、手段和技术的总称。根据任期经济责任审计目标确定审计方法。
首先应制定审计实施方案，根据审计方案的要求，结合审计调查情况，围绕审计目标和被审计领导干部任期内经济权力运行轨迹、政府性资金流向，广泛收集有关信息资料，注重分析，确定审计范围、重点内容、方法和步骤，明确人员分工，并结合经济责任审计工作的要求和特点，在评估审计风险的基础上，有针对性地制定审计实施方案，对审计过程中的时间预算、人员分工、审计重点、沟通时间等做出安排，按审计方案进行审计工作。
其次选择适当的审计方法，主要审计方法有：（1）检查法，指通过查阅会计账簿、会计凭证及相关财务资料，以查明该会计资料及其反映的经济活动是否真实合规并取证的一种方法。确定经济活动的真实性、合法性、完整性。如查阅原始凭证，检查其是否有涂改、伪造、计算错误等情况，是否经过授权审批，是否超权限审批等；检查记账凭证内容与金额是否与原始凭证一致，检查记账凭证是否已完整登记入账；检查工作计划、工作总结、会议记录、会议纪要、经济合同、考核检查结果、业务档案等资料。（2）核对法，是指审计人员将会计资料的相关数据按照其内在关系互相对照，复核检查以取得审计证据的一种方法。核对的主要内容有：账证核对，记账凭证与各类账簿核对；账账核对，日记账与总账，明细账与总账核对；账表核对，总账与会计报表核对；账实核对，实物资产账与盘点结果核对；会计资料与其他相关资料的核对，如银行日记账与银行对账单的核对等。（3）计算分析法，是指审计人员对被审计单位会计资料中的有关数据进行验算或另行计算，对经济活动反映的会计信息数据进行指标计算，以确定其计算是否正确，经济活动指标的变动是否合理、是否增值的一种方法。如对固定资产折旧计提、职工福利费、工会经费、职工教育经费、应交税金等计提的计算是否正确。对当期指标与基期指标计算的比较，如净资产收益率的计算比较，国有资产保值增值率的计算比较，实际执行数是否超预算指标的计算等。（4）查询法，是指审计人员对于审计事项有关的单位和个人进行书面或口头询问，从而验证其他审计证据或为取得新的审计证据提供线索的一种方法。如对被审计单位相关人员进行询问，以了解被审计单位内部控制的设计及运行情况，对货币资金及应收应付款项进行函证，以确定资产的真实性、完整性。（5）观察及监盘法，是指审计人员对被审计单位的经营场所进行实地察看，来证实审计事项的方法。监盘是审计人员对被审计单位财产、物资、设备、货币资金和有价证券进行实地监盘以获取审计证据的一种方法。（6）比较分析法和趋势分析法，比较分析法是将某项财务指标与性质相同的指标、标准进行对比，揭示单位财务状况和经营成果的一种分析方法，如本期数与上期数比较，本期数与基期数比较，实际数与预算数比较等。趋势分析法是通过对财务报表中各类相关数字资料，将两期或多期连续相同指标或比率进行定基比较和环比对比，得出它们的增减变动方向、数额和幅度，以揭示单位财务状况、经营情况及经营指标变化趋势的一种分析方法。（7）其他审计方法，如民主测评法，审计组采取问卷调查的方法，对被审计对象履行经济责任情况进行民主测评，测评内容以被审计对象定性评价指标为主，主要包括：能力素质、制度建设、廉洁自律、检查监督等方面，通过测评，掌握有关领导干部的相关情况，测评结果可作为对被审计领导干部评价的依据。公示咨询法，审计组采取召开会议、审前公示、公布举报电话、设立举报箱等措施，收集被审计领导干部任期内履行经济责任的成绩与存在的问题。关联业务及资金调查法，审计组根据掌握的被审计领导干部及所在单位的重大经济情况，对被审计单位的一些重要业务进行关联调查审计，即对被审计单位与上下级之间、本级之间、业务关联单位之间的资金往来数进行核对，对资金往来与使用的合法、合理性进行相关检查，查看有无资金的使用及审批报告，资金批复数与使用数是否一致等情况。
通过上述审计方法获取充分适当的审计证据，以实现经济责任审计的真实性、合法性、效益性、责任制审计目标，并对经济责任审计进行客观评价提供依据。
四、经济责任审计的评价
经济责任审计评价是就被审计单位的全部经济活动和经济资料，根据审计结果，对照审计标准，从整体做出的全面评定。如对一个单位审计结束后，对被审计单位遵守财经纪律所做出的整体评价，通过审计对被审计单位财政收支、财务收支审计的真实性、合法性和有效性，对被审计单位内部控制制度的建立和健全情况做出的评价等。经济责任审计评价的方法主要有定量评价方法和定性评价方法。定量评价方法主要是依据被审计单位主要经济指标和财务收支、财务收支目标完成情况的评价。定性评价方法是对审计事项的性质做出评判的方法，一般对经营管理活动及财务收支合规、合法性评价，内部控制制度健全有效性评价，被审计领导干部个人遵守财经法纪及廉洁自律情况定性评价，会计报表为主的经济资料真实性、正确性定性评价。
经济责任审计评价是审计报告的重要组成部分，随着我国经济体制改革的深入和经济发展方式的转变，领导干部所承担的内涵和外延也在发展变化，党的十八届三中全会提出要完善发展成果考核评价体系。按照新形势和新要求，审计评价应当依照法律法规、国家有关政策以及干部考核评价等规定，结合地区、部门、单位的实际情况，根据审计查证或认定的事实，客观公正、实事求是地进行审计评价，审计评价应当有充分的审计证据支持，对审计过程未涉及、审计证据不适当或不充分的事项不评价；审计评价应当与审计内容相统一，一般包括领导干部任职期间履行经济责任的业绩、主要问题以及应当承担的责任；审计评价应当关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。
参考文献：
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[2]中共中央办公厅，国务院办公厅.党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定[S].2010.
一、行政事业单位经济责任审计存在的问题
（一）对经济责任审计缺乏正确认识。目前，行政事业单位仍有部分人对经济责任审计的认识不深刻。有的负责人认为经济责任审计就是对自己的不信任，所以在审计中常常不能完全配合，给经济责任审计的实施带来了很大的困难。有的负责人对经济责任认知不足，财务意识淡薄，不注重本机构内部的控制和管理，认为只要审计业绩就可以，不用审计其他情况，使得审查评价其他情况时缺乏足够的依据。除负责人外，有的机构工作人员也认为被审者都是领导干部，审计只不过是搞搞形式、走走过场，因此也不愿去配合审计人员的调查。
（二）经济责任审计质量控制未有效开展。健全、有效的经济责任审计质量控制制度是确保经济责任审计工作有效运行的前提。目前，事业单位内部审计还未全面开展质量控制制度，使得内部经济责任审计的质量也缺乏有效的保障。在实践中，主要的问题有:质量控制体系不健全。有些单位仅建立了质量控制的原则性规定，而无具体的操作方法和内容；审计项目内部二级复核制度执行不严，如审计组长对审计人员的审计底稿和审计证据不能及时进行复核，部门负责人不能及时对审计组提出的审计报告及相关资料进行复核。
（三）审计中只注重查账找问题。目前，事业单位内部机构负责人的经济责任审计主要是通过大量的账面来考核、判断和评价该负责人的个人经济责任的履行情况，主要手段就是查帐。实施经济责任审计的目的不只是要明确该负责人财务责任的履行情况，同时也要明确其管理责任和个人廉洁责任的履行情况。对于内部经济责任审计来说，它作为一种内部审计也要肩负起促进事业单位内部管理的职责。所以，在实施内部经济责任审计时，除了要查账找问题外，还要站在管理的角度去关注该负责人的管理决策。
（四）先离任后审计问题依然存在。绝大部分事业单位都是在组织部门决定对该负责人工作进行变动后才委托进行审计，造成先离后审的事实，这与国家“先审计，后离任”的原则背道而驰，这种做法在很大程度上制约了审计成果的利用转化，有一定的滞后性，使经济责任审计丧失了预警功能。此外，审计与任用的相分离，使得经济责任审计难以发挥其应有的效果和目的，影响了审计评价的有效性，降低了审计工作的权威性。同时，还有可能导致重复审计、延长审计时间，加大审计工作的负担。先离任后审计还会使新上任的负责人责任心降低，容易形成侥幸心理，认为审与不审已不影响工作调动与升迁，在以后工作中出现非善意行为的可能性增加。
二、加强事业单位经济责任审计的措施
（一）健全内审工作和内审人员考核评价制度。基于内部审计工作的特殊性，对内部审计工作和内部审计人员的考核评价不能采取常规的工作目标考核办法。内部审计考核不仅要看数量，更重要的是要考核质量。对于内部审计工作的考核，可由内部审计部门主管领导、组织部门、被审计机构几方打分，互相监督对于内部审计人员的考核，主要与工作质量挂钩，由内部审计机构负责人考评。建立健全内部审计责任追究制度，对内部审计人员履职过程中出现的重大违规违纪行为和重大责任事故，要追究其责任。
（二）建立健全经济责任审计结果应用回馈制度。首先，组织、人事、纪检、监察、财务、审计等各部门间的相互配合与协调应进一步加强，可以通过召开经济责任审计结果应用联席会议相互交流反馈经济责任审计情况。其次，组织部门协调审计意见的落实和审计成果的运用，研究和解决经济责任审计中出现的相关问题。再次，管理部门将内部审计机构总结出的关于单位内部管理和控制方面的问题和建议，在研究后回复审计部门，并在相关部门内通报，有需要的话可以在单位内部进行公示，充分听取群众意见。
（三）实施项目管理，促进经济责任审计经常制度。我国经济责任审计目前发展迅猛，任务重、范围广、周期长、活动复杂等因素造成了审计任务集中和审计时间不足的突出矛后，实施经济责任审计项目管理则可以有效缓解这项矛盾。组织部门在制定经济责任审计项目计划时，应充分与审计、人事、财会、纪检部门沟通，共同商定审计项目。审计项目计划的制定要考虑到内部审计部门的任务承受能力和时效性的限制，尽可能做到每年经济责任审计项目均衡分配。
关键词：内部经济责任审计 现状 创新
中图分类号：F239
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）12-155-02
内部经济责任审计是以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，对其任职期间本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，依法开展的内部审计工作。2013年，党中央相继提出了“八项规定”和厉行节约等重大措施，新的形势和任务对内部审计工作提出了更高的要求。本文结合内部经济责任审计的发展现状及不足，明确重点、调整思路，分析并创新现有审计工作。
一、内部经济责任审计中的现状和存在的不足
从目前的现状分析，内部经济责任审计在审计内容和重点、审计方法和手段、审计队伍建设及审计结果和评价等方面仍有待提高。
（一）审计的内容和重点不明确
当前，内部经济责任审计仍把审计重点放在财政财务收支审计的方面，没有重点突出被审计领导干部对重大投资项目、重要经济活动和重点财务收支的真实、合法、效益情况以及领导本人遵守廉政规定情况。未深入揭示和反映财务问题背后隐藏的腐败问题。
（二）审计手段和方式落后
目前内部审计履行经济责任审计时，没有结合内控制度风险导向开展审计工作，大部分仍采取手工翻阅账本、凭证，很少采用计算机辅助审计手段进行审计，整个审计工作还存在一定的盲目性和风险性。整个审计过程费时、费力，审计结果质量不高且存在一定的风险。
（三）“先离后审”的现象普遍存在
领导干部的任期经济责任审计是我国加强干部监督和管理的重大举措。但是，在实际工作中往往是“先离任，后审计”，“秋后算账”的做法使得审计工作不仅繁重，而且较为被动。首先，领导干部工作多年，考核依据难以统计。其次原任领导已调离原单位，对发现的问题不便于处理和整改。各种因素的影响和制约，使现有经济责任审计难以真正发挥作用。
（四）内部审计队伍素质有待提高
内部经济责任审计涉及的方面很广，这就要求审计人员不仅具备一定的专业技能和基本的职业素质还需要丰富的综合知识和较强的分析归纳能力。目前形势，由于单位领导对内部审计工作重视不够，内部审计人员的培训机会少，人员不充实，实战机会不多，审计队伍的建设受到了影响。在实际工作中，许多内部审计人员知识结构、专业技能和分析表达能力与经济责任审计要求脱节，导致其工作效果不佳，这也严重制约审计质量的提高。
（五）审计综合评价方面有待提高
内部经济责任审计的目的是通过审计，揭示存在的问题，提出合理的建议和处理意见，分清领导干部应承担的责任，对其做出全面、客观、公正的评价。切实加强对领导干部的管理监督，正确评价领导干部任期经济责任，推进党风廉政建设，为组织、人事部门对领导干部考核管理提供决策依据。但是，当前内部经济责任审计报告普高存在偏左或偏右的现象，有的只谈问题，不谈成绩；有的只说业绩，对问题则避重就轻，总体上不能深层次反映领导干部的经济责任履行情况。
二、结合形势，创新思路，深化内部经济责任审计效果
内部经济责任审计应以科学发展观为起点，结合当前国家管理干部的新要求，掌握全局、狠抓大事，突出审计工作重心，改变传统审计方式、创新审计思路，紧密围绕领导干部经济责任履行情况，为单位的经济建设发展起到服务和监督作用。
（一）结合形势，调整态度，把握审计工作重心
1.加强对领导干部在重大决策中履职情况的审计。摸清在领导干部任期内重要经济决策事项，选择重大的事项审查其决策的背景、决策的过程、决策的执行和落实情况，决策的效果情况。以此来确定和评价领导干部的任期经济责任。
2.结合当前新形势，以“守法守规守纪”为重点，严格审查领导干部贯彻落实中央“八项规定”、“六项禁令”、国务院“约法三章”和厉行节约反对浪费等规定的执行情况。加强对“三公经费”预算管理、会议和培训管理、公务用车配置和管理使用、办公楼等楼堂馆所建设管理、国有企业领导人员职务消费和机构设置、编制使用有关规定执行情况的审计。
3.重点对财政收支的真实、合法和效益情况进行审计。在内部经济责任审计中，要密切关注财政资金的存量和增量，盘活存量资金，推动财政资金合理配置、高效使用；公共资金使用、公共资源和国有资产管理使用、举借债务、自然资源资产开发利用和保护情况，严防贪污、浪费等违法违规行为。
（二）强化审计效果，广泛开展任中审计
内部经济责任审计是围绕领导干部岗位职责要求，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果，促进提高领导干部依法行政、依法管理的意识和能力。为认真贯彻这一要求，改变工作多年“秋后算账”和考核依据难以查找和统计的现状，应积极推广任中经济责任审计，使“先离任后审计”的做法变成警钟长鸣，使每一名干部从踏上领导岗位就树立起“自警、自重、自防”的意识，真正成为一名合格的人民公仆。
（三）加强内部审计人员的职业培训，积极利用社会资源
单位领导要重视内部审计人员的培养，从多方面提高审计人员的政治素质和业务水平，着力培养复合型人才，使审计人员不但掌握专业知识，还要懂得工程、信息技术、法律等多方面的综合知识。同时，各级审计部门要充分整合社会资源，利用其他社会力量，如会计师事务所中介机构，根据工作需要配备工程技术人员，联审互查，促进审计工作质量的提高。
（四）结合计算机辅助审计的要求，调整传统的审计模式
积极开展计算机辅助审计，加强OA和AO在经济责任审计工作中的运用，发挥数据分析的引领和支撑作用，集中分析疑点、准确掌握线索，增强信息化环境下查核和剖析问题的能力。同时强化对被审计领导干部及其所在部门、单位基础数据和审计档案的信息收集整理工作，充实完善审计资料数据库建设，实现审计资源共享。利用计算机辅助审计技术自身的优势，进一步地扩大和延伸审计范围，使审计结果和评价建立在更牢固的科学基础之上。
（五）全面细致、客观公正评价领导干部履职情况
领导干部经济责任评价要体现对领导干部的实事求是、公正、公开的评价原则，更要对领导干部本人政治上负责。对于审计发现的问题，要严格根据审计查证和认定的事实，依法合理界定被审计领导干部应当承担的责任。责任界定要坚持事实重于形式，充分考虑被审计领导干部在问题事项中的实质性参与程度和所发挥的作用，不能简单地、机械地以领导干部是否签字、是否分管等作为界定标准。审计评价既要反映被审计领导干部履行经济责任取得的业绩，又要反映存在的问题，同时更应避免相互矛盾。审计评价要与审计内容相统一，注重突出重点，坚持审计什么评价什么，审到什么程度评价到什么程度。对与被审计领导干部履行经济责任无关的事项、证据不充分的事项、未列入审计内容的事项不做审计评价。
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关键词：国有企业;党委书记;经济责任审计
经过近30年的发展，经济责任审计理论在我国得到了极大的丰富和发展，经济责任审计的对象、目标、内容、方法等随着我国经济社会的发展而得到不断的拓展与创新。在全面深化国企改革、实行审计监督全覆盖、加强国企党的建设新形势下，经济责任审计理论理应有所创新。
一、经济责任审计实践发展历程
我国现代经济责任审计始于1985年黑龙江齐齐哈尔、安徽淮南等地率先实行的厂长（经理）离任审计，这一有益探索得到了党中央和国务院的高度重视，并于1986年9月了《全民所有制工业企业厂长工作条例》，首次从国家层面明确了经济责任审计的概念。同年12月，审计署颁布了《关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知》，推动了经济责任审计的发展。此后一段期间经济责任审计的审计对象仅为全民所有制企业法定代表人。1995年，山东菏泽尝试对全地区党政机关和企事业单位实行领导班子主要负责人离任审计制度，取得了显著成效，积累了有益经验。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，标志着经济责任审计作为一项制度已正式确立，为开展经济责任审计提供了依据。与上一阶段相比，审计对象已扩大到县级以下党政机关和事业单位正职领导干部和国有控股企业法定代表人。2004年，中纪委等5部委联合发文要求将党政领导干部经济责任审计对象扩大到地厅级。2006年修订的《中华人民共和国审计法》新增了经济责任审计的规定，首次在法律层面上明确了经济责任审计的地位。2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，把经济责任审计的对象扩大到了省部级党政领导干部。2014年，中组部等7部委共同了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，对经济责任审计的对象等内容作了进一步的细化和完善，首次提出可对国有企业非法定代表人开展经济责任审计。经济责任审计的历史沿革表明，我国经济责任审计是伴随着经济体制改革和社会发展而产生、发展、完善的。同时，经济责任审计也反过来促进了深化改革和社会发展，二者相辅相成。
二、对国有企业党委书记开展经济责任审计的必要性
2015年，中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》强调要“把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。2016年，国务院国资委在《求是》杂志撰文提出“国有企业重大决策必须先由党委（党组）研究提出意见建议，涉及国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大经营管理事项，必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会、经理班子作出决定”，即党委（党组）会对“三重一大”事项进行研究讨论是董事会、经理班子决策的前置程序。在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上，强调要坚持党对国企的领导不动摇，发挥企业党组织领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业的贯彻执行。这表明，在新的形势下国有企业党组织在重大决策上享有了更多话语权。我国国家审计采取的是一种典型的行政型审计模式，审计是经济监督与政治监督的有机结合。党的十报告指出要通过健全经济责任审计等制度，建立健全权力运行制约和监督体系；《国务院关于加强审计工作的意见》强调要深化领导干部经济责任审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。由此可见，我国的经济责任审计充分体现了行政型审计的特点。从公共受托责任观来看，国有企业主要领导人员接受各级党组织和政府委托管理公共资源或者财产，从而享有相应的管理权力。党和政府要知道他们所委托的人员经营管理企业的状况，以及对其自身所应负的责任的履行情况，经济责任审计是一个比较理想的途径。在新的形势下，国有企业党委书记作为党组织的主要负责人，其行为直接影响着国有企业的发展，权力运行理应受到监督，对其开展经济责任审计将是必然，从而真正做到党政同责，同责同审。
三、国有企业党委书记经济责任审计的特点
较之国有企业法定代表人的经济责任审计，国有企业党委书记经济责任审计无论是审计目标、审计内容还是审计评价等方面都存在较多差异。
（一）审计目标方面
审计的目标要服务于国家战略发展需要。当前，对国有企业法定代表人开展经济责任审计要以服务于全面深化改革，促进领导干部推动本企业科学发展为目标。审计过程中要树立科学发展理念，着眼全局，推动国家重大政策措施和宏观调控部署的贯彻落实，关注改革措施的协调配合情况，以增强改革的系统性、整体性和协调性。正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，反映制约发展的因素，推动深化改革，促进企业全面协调可持续发展。要促进企业改进公司治理和内部控制，维护国有资产安全，确保经济活动的真实、合法、效益。同时，还要评价领导干部个人遵纪守法以及廉洁自律的情况。国有企业党委承担着党风廉政建设的主体责任，简而言之就是要加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。对此，党委书记负有主要领导责任。在加强国企党的建设新形势下，国有企业党委书记经济责任审计目标在法定代表人经济责任审计目标的基础上还需增加促进企业党风廉政建设的内容。
（二）审计内容方面
国有企业法定代表人经济责任审计的主要内容有三方面：（1）贯彻执行党和国家有关重大经济方针政策情况。包括完成上级主管部门下达的责任制目标情况，以及履行环保、节能减排等社会责任情况。（2）企业财务收支以及有关经营活动真实、合法、效益情况。包括任职期间企业的资产负债权益的真实、合法、效益情况，财务收支的真实、合法、效益情况，以及内部控制制度的建立和执行情况。（3）领导干部守法、守纪、守规、尽责情况。包括任职期间遵守国家法律法规情况，“三重一大”决策情况，以及遵守廉洁从业情况。在此基础上，国有企业党委书记经济责任审计内容还需要增加履行党风廉政建设和反腐败职责情况，贯彻执行中央“八项规定”、反“”等情况。
（三）审计评价方面
经济责任审计评价是指在经济责任审计中，审计人员依据相关法律法规规章制度和经查证的事实，对被审计对象作出专业判断的行为。经济责任审计评价要遵循客观、公正、全面、谨慎原则，即要根据经审计查证的事实进行评价，不能作出没有事实依据的主观判断；评价人员应保持实质上的独立性，评价过程中不能掺杂个人偏好和个人情感；审计评价应围绕被审计对象应履行的经济责任进行，与被审计对象无关的行为和事项不评价；对审计证据不充分，或未经查证的行为和事项不评价。在经济责任审计全覆盖和全面深化国企改革的关键期，国有企业经济责任审计评价要建立容错机制，体现“三个区分开来”。在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”以更好地促进改革发展。一般国有企业的职责分工是党委重决策，行政重执行，因而对党委书记的经济责任审计评价应侧重于评价其在重大决策中履行职责的情况，同时兼顾履行党风廉政建设职责情况。而企业法定代表人经济责任审计评价则是既要关注在重大决策中履行职责的情况，也要关注企业的行为后果，但是要正确区分领导干部应负的直接责任和管理责任。
四、审计方式
目前，我国国有企业党政主要领导没有统一的管理模式，有的企业党政主要领导职位都由一人担任，有的企业分别由不同的人担任，党政主要领导的任期也不完全一致，在开展经济责任审计时要灵活采用不同的审计方式。（一般企业都是由行政主要领导担任企业法定代表人，以下主要讨论此种模式）只有对国有企业党政主要领导履行经济责任情况均进行审计，才能对党政主要领导承担的责任进行清楚界定，对国有企业党政权力运行进行全面的监督、制约、评价，健全经济责任审计监督体系。一是同步审计。对于党政主要领导分别由不同的人担任，且任期也相同的企业，开展经济责任审计时可以采取同步审计的方式，同步对党政主要领导进行审计。根据党政主要领导各自应担负的经济责任，分别进行审计评价，分别出具审计报告。二是同时审计。对于党政主要领导由同一人担任，任期也相同的企业，开展经济责任审计时可以采取同时审计的方式，对其应担负的经济责任进行全面审计。对党政领导责任可以分别进行评价，内容体现在同一份审计报告中，实现对应审职务的审计全覆盖。三是分别审计。对于其他情形下的经济责任审计，应采取分别审计方式，分别评价，各自独立出具审计报告。
参考文献：
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【关键词】经济责任审计 审计人员 问题分析
一、对经济责任审计的认识
过去从事的审计工作，立足点是对单位的监督，即对“事”的监督，经济责任审计是第一次把对“事”的监督与对“人”的监督有机地结合起来，其监督的范围更广、程度更深、力度更大；且这项工作涉及到领导干部个人利益和前途，是组织人事部门决定被审计领导干部升迁、去留提供参考依据，任务重、风险大、要求高，是一项崭新的工作，有些同志对经济责任审计工作的认识不到位，表现在：
（一）有些审计人员担心工作量大面广，担心完不成任务；有些审计人员担心这项工作政策性强，要求高，担心有风险，担心超出审计职权范围。有些审计人员顾虑重重，怕得罪人，存在畏难情绪和消极等待思想。
（二）有些地方的主要领导对开展经济责任审计工作认识不足，对审计工作支持不够，过问很少，经济责任审计流于形式。作为一项新型审计职能，经济责任审计因尚未写进审计法，并因审计作为廉政监督的一种强有力措施而触动了某些领导干部神经，在实施中常遇到阻力，在某些地方，众首翘盼的经济责任审计，经常出现过走过场的现象。
（三）被审计领导干部认识不足。有些领导干部存在“重业务、轻财务”思想，不清楚自己肩负哪些经济责任审计，对财务工作很少过问，单位会计基础薄弱，管理混乱；有些领导干部认为“疑人不用，用人不疑”，自己没有把钱“落腰包”，没有必要审，对审计抱着不信任的态度；有些领导干部所在单位不如实提供资料；给审计工作带来较大的阻力与困难。
二、经济责任审计的建设
经济责任审计的建设从某种意义上决定了经济责任审计的发展。 当前，经济责任审计存在如下问题：
（一）审计的信息化建设迟缓
在当今的信息化时代，各行各业都积极结合本行业的实际和发展需要，将信息技术引入以便为其更进一步发展提供保证。在我国，工商、税务、银行、保险以及财务部门等都基本上建立了以计算机代替手工作业的信息技术网络。而到目前为止，还没有通用的或专用的审计软件产生，审计技术和方法的实施基本上以手工为主。由于审计手段落后，加之从业人员少，任务重，往往使审计人员不堪重负。而且，随着会计信息技术的不断发展，企业的各种经营成果多以数据文件存储。此时，审计人员如不运用一定的审计软件协助工作，整个审计程序将无法得以施行，审计的效率也将大大降低。这些都与经济责任审计的发展要求不相符，势必影响经济责任审计的发展。
（二）审计经费没有得到保障
由于经济责任审计面广、难度大，需要投入的力量多、同期长、审计成本高，虽然中央下文件要求各地财政要保证经济责任审计专项经费，但由于我区大部分地方财政资金收不抵支，供求矛盾突出，有些地方对经济责任审计工作不够重视，使得大部分地方审计经费没有得到很好的保障。
三、经济责任审计人员
不论是过去，现在还是将来，经济责任审计人员都将是推动经济责任审计向前发展的不可忽视的重要力量。
（一）审计人员学识水平、业务能力及综合素质有待提高
审计是一种专业性很强的工作，从审计方案的制定、审计事项的审查与评价、审计意见的形成、审计决定的做出，这整个审计活动的全过程，要求审计人员具有良好的职业道德、广博的宏观知识、较高的技能素养、丰富的实践经验和较强的综合分析判断能力。然而，长期以来，审计机关事多人少、项目不断，审计人员长期忙于审计项目，知识更新速度很难跟上形势发展的需要，难以走出就事论事的套路，审计质量难免不受影响，监督的力度也很难进一步深化。要提高或改善审计质量，保证审计效果，就要加大审计人员培训工作的力度，充分调动审计人员继续学习与开展工作的积极性和主动性，全面提高提高审计人员的学识水平、业务能力及综合素质。
（二）审计人员少，审计任务重、审计力度不足
经济责任审计范围广，周期长，内容多，难度大，具有很强的阶段性和时效性，且任务逐年增多。这与机构改革后审计机关人力资源不断减少，审计力量严重不足相矛盾，在审计力量普遍偏少、审计任务重的情况下，应审的经济事项没有审全审透，对经济责任审计质量产生了一定的影响，是制约经济责任审计工作深入发展的关键环节。在具体的审计过程中，我们通常对审计方案中确定的重点范围和内容审的比较深、比较透，而对其他的内容往往仅作一般性审查，这样做容易使任期内的所有经济往来或漏审或审的不深不透，导致审计结果不完整，评价依据不充分，增大审计风险。经济责任审计，常需延伸审计范围，才能揭开深层次的问题。审计人员在审计中，必须树立查案意识，把审计数据背后隐藏的案件线索梳理出来。
四、经济责任审计结果的运用存在着差距
从理论上来说，“先审后离”是充分发挥审计作用和利用审计成果、加大对领导干部监督力度的重要原则和手段。但从实践来看，由于组织人事工作的特殊性，也由于审计机关的力量有限，或其他种种原因，现在绝大多数的经济责任审计项目还是“先离后审”，多数领导干部已经到其他岗位新任职务或已被提拔任用后，要求审计部门在短时间内对其进行经济责任审计。这不但给审计核实、取证带来困难，而且加大了审计风险。同时，在一定程度上影响审计结果的运用和审计决定的执行，给审计工作增加了难度。
今天的领导小组会议是8月份领导小组成员调整后的首次会议，我希望领导小组成员单位能依据各自的职责，进一步密切配合、群策群力，把我市的经济责任审计工作水平推上一个新台阶，切实发挥好经济责任审计应有的作用。下面，我代表市委、市政府讲三点意见：
一、要深刻认识经济责任审计产生和发展规律
经济责任审计是我国传统审计在改革开放新形势下的继承和发展。要深入研究、深刻认识经济责任审计产生的基础和发展规律，只有这样，我们才能把握开展经济责任工作的大方向，才能不断地健全和完善经济责任审计工作。
经济责任审计在1985年前后，率先在国有企业试点开展，当时针对的问题是“工厂搞垮，厂长提拔”这一较突出的不正常社会现象。之后，这一做法移植到地方党政机关，并取得积极的效果，引起了国务院相关部门的重视，在总结完善的基础上逐渐形成了经济责任审计制度。
从经济责任审计的产生、发展来看，不难发现，经济责任审计是在改革开放后，公共管理权限大幅度下放的情况下应运而生的。对党政机关和事业单位承担的受委托的社会公共管理事务的完成情况、相应责任人的责任情况进行鉴定和评价的需要，是经济责任审计产生和发展的最直接动因。当然，这其中还有我国政治、经济和文化发展的内在需要。
推进经济责任审计工作，必须着眼于大局。就当前而言，着眼大局就必须立足于市情、立足于全市领导班子和领导干部队伍建设的需要，通过经济责任审计，发现问题、解决问题，推进领导班子和干部队伍建设，推进全市经济和社会的和谐发展。
二、要切实提高经济责任审计的针对性和有效性
如果说前面所讲的认识规律是把握经济责任审计的方向问题，那么，针对性和有效性则是经济责任审计的方法和效用问题。不难理解，针对性和有效性是一个问题的两个方面。
就针对性而言，就是要求我们在实施经济责任审计过程中，必须兼顾单位部门的共性和个性，同时紧密结合情况和形势变化的需求。共性问题，也是我们经济责任审计的重点，当前而言，要把握三个重点：一是把经济责任审计的重点转到预防决策失误、管理失控、行为失范上来，加大对领导干部经济决策权、经济管理权、经济政策执行权等方面的监督力度；二是把经济责任审计和经济效益审计有机地结合起来，既要评价领导干部履行职责和廉洁自律的情况，又要评价领导干部履行经济责任的优劣得失；三是加强对有关投资及债权债务的审计，防止盲目投资、重复投资、擅自出借资金所造成的国有资产流失，以及随意大规模举债所带来的债务风险。个性问题，要求我们注意调查研究，注意比较分析，注意协调沟通。要掌握被审单位的基本情况与领导干部履行经济职责有关的情况，听取纪检监察、组织人事部门的意见。情况和形势变化需求问题，要求我们审时度势，看待问题要有预见性和超前性。比如：镇区区划调整、镇区的经济指标硬考核、征地补偿、公务用车制度改革等重大决策，我们经济责任审计工作如何来服务这些重大决策。这就要求我们在经济责任审计中加以预见、把握，只有这样，我们才能提高工作的针对性。
经济责任审计的核心内容是鉴定和评价。就有效性而言，就是要求我们认真把好鉴定和评价关。把好鉴定关，关键是鉴别审计资料的完整性、真实性和合法性，这是一项基础性工作，这需要我们审计工作人员优良的政治、业务素质作保障。这是审计队伍建设问题，在此我不展开。把好评价关，要求我们从实际出发，尽可能采取写实的方式描述审计结果，避免抽象评价。要力求明确、具体，并遵循以下原则：一是审计评价应紧紧围绕被审计领导干部的相关经济责任进行，与被审计的领导干部不相关的经济责任不评价；二是审计评价应在审计事项范围内进行，与审计事项不相关的事项不评价；三是审计评价应依据审计查明的事实进行，证据不充分的事项不评价；四是审计评价应依据重要性原则进行，对一般性的问题可以不评价；五是审计评价既要反映问题，又要反映相关业绩。同时在评价过程中还要注意区分和界定领导干部经济责任与非经济责任、前任责任与后任责任、直接责任与主管责任、主观责任与客观责任等，力求做到客观、公正、实事求是，有说服力、有权威性。
三、要合力构建经济责任审计协调高质量运行的工作机制
经济责任审计是纪检、组织、监察、人事、审计等部门的共同任务。构建经济责任审计协调高质量运行的工作机制，要求我们充分发挥经济责任审计工作联席会议的作用，不断探索实施审计成果运用、信息互通共享等重要环节的工作内容和工作方式。
1.经济责任审计结果运用效果不明显
高校干部经济责任审计主要是对被审计领导干部的经济责任、行政责任、内部控制等各方面进行审计评价，通过实施审计程序，确实查出了不少问题，其中也不乏违纪违法问题。但是从总体来看，审计结果的运用效果仍然不是很显著，大部分高校干部并没有将审计结果运用于干部的考核评价，对被审计人员职业生涯的升迁，处分等并不产生影响。此外，由于高校干部内部审计部门处于相对弱势的地位，其权威性不及国家审计、政府审计，内部审计人员在审计报告中提出的审计建议并未得到重视。遗留问题仍是遗留问题，内部控制缺陷等问题并没有得到解决，经济责任审计结果运用效果十分不明显。
2.审计队伍自身问题
目前，大部分高校的内部审计部门人员配备不足，整体素质偏低，加之与被审计人员都是相互熟悉的同事，虽能查出一些问题，但在审计中很容易产生审查不严不深不透不实的风险。其次，近年来为促进党风廉政建设，高校加快了领导干部的批量轮换，审计人员长期面临时间紧任务重的问题，大大降低了审计评价的准确性。同时，当今社会是信息化的大数据时代，对审计人员的计算机水平、数据处理能力提出了前所未有的新要求，而大部分审计队伍中缺少能够胜任的复合型人才，不利于审计任务的完成。因此，审计队伍自身问题的存在，不仅无法提升经济责任审计水平，还会带来一定的审计风险。
二、高校经济责任审计对党风廉政建设的意义
1.反腐败斗争新形势的必然要求
随着高校的不断发展，呈现出高校规模扩大化，经费来源多元化，业务种类多样化的趋势，某些掌握权力的人员便有机会做出不当行为，侵害学校利益。此外，大部分高校存在较为严重的行政化现象，过于行政化的管理模式容易使部分作风不硬的领导干部滋生腐败行为。因此，需要从各方面入手，加强高校反腐工作，顺应时展。加强高校内部经济责任审计不仅是坚持维护党中央领导的基本要求，也是落实反腐工作的手段之一。高校经济责任审计工作不但着眼于违法违规问题的查处，更应站在宏观的高度，全面把握高校的各项管理，堵塞漏洞，建立健全完善高校内部控制制度，杜绝违法违纪的发生。
2.预防和治理高校腐败的重要措施
经济责任审计可以充分发挥审计部门的监督职能，一旦审计人员发现腐败问题的线索，应立即提交纪委或有关部门开展调查处理，由有关部门督促落实整改措施或进行行政处理，在源头和前期有效的控制不良情形进一步恶化并减少损失，可见，经济责任审计是预防和治理高校腐败的重要措施。
3.干部管理和监督的有利手段
经济责任审计的功能之一便是运用审计结果对领导干部进行监督评价，通过对各项经费的收入和使用情况（包括行政办公经费、专项经费、各种专用基金等财务收支情况）；固定资产保值增值及使用管理情况；经济责任履行情况；各项管理制度的制定及执行情况等各方面的审查，对违法违纪和问题的发现十分有效。对离任的领导干部的任期业绩、经济责任进行科学的审计评价，有利于学校做出更合理的选拔任用决定，促进其廉洁勤政，同时也能够对下一任领导干部起到引导警示作用，更好的约束和监督其履行经济责任，搞好廉政建设。
三、促进廉政建设和高校持续发展的措施
1.提高对经济责任审计的认识，发挥经济责任审计的监督和服务职能
高校党政领导对部门领导经济责任审计工作的高度重视，是促进审计工作不断提高的基本前提，为促进高校的廉政建设和持续发展，全校从上到下都应提高对经济责任审计的认识。学习经济责任审计的相关文件，把握审计精神，增加对经济责任审计的了解，确立内部审计的监督管理职能，为高校的发展服务。其次，内部经济责任审计只是一种正常的监督手段，应改变被审计单位与被审计人员对经济责任审计的看法，积极配合审计部门的审计工作。最后，审计工作的顺利进行还需要多个部门的协作，应加强各部门之间的沟通协调机制，在人财物各个方面提供必要的支持，帮助解决遇到的审计困难，以使审计工作的顺利进行得以实现。只有各方面都提高了对经济责任审计的认识，才能更好的发挥经济责任审计的监督和服务职能，共同促进廉政建设与高校持续发展。
2.构建审计流程与指标体系，发挥经济责任审计的防腐功能
为了高校的经济责任审计更好的执行其审计监督和防腐职能，发挥审计主动性，应构建适合学校实际情况的审计流程和指标体系，明确审计流程中应予识别和评估的风险，界定各项经费的使用效率，项目支出等比例标准，将评价内容进行量化细化，保证审计结果有依可循，更好的反映被审计领导干部的经济责任履行情况。同时，将财务指标与非财务指标进行统一，建立工作制度，将审计工作深入到学校的全面管理中，通过审计工作将问题消灭在萌芽阶段，从源头遏制违法违纪行为，并帮助被审计单位完善制度建设，排除内控缺陷，改进工作，控制高校腐败案件的发生，提高管理水平。
3.加强经济责任审计结果在党风廉政建设中的运用
加强经济责任审计结果在党风廉政建设中的运用，第一，要客观公正的评价业绩，鼓舞干部有信心，有动力在工作中严格自律，起到表率作用；其次，要将审计结果在一定范围内公布，在多部门的共同监督下，为干部的任免、考核、升迁提供依据；第三，在全校全面建设廉政作风的同时，实行重点岗位重点推进廉政建设，建立健全廉政机制，靠制度促进领导干部以身作则；最后，跟踪审计结果运用情况，加强对整改措施的监督检查力度，促进审计结果的有效运用。
4.加强内部审计队伍建设，提高内部经济责任审计质量
现状
我市审计机关坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的指导方针，按照巩固、发展、规范、提高的要求，通过不断探索与实践，逐步形成了经济责任审计管理有办法、实施操作有规程、工作运行有机制的工作格局。
一、经济责任审计工作全面铺开。几年来，全市审计机关接受组织部门委托已进行任期经济责任审计的党政领导干部和企业领导人员共258人，被审计出违纪违规行为金额2.5044亿元，其中：被审计领导干部应负主管责任金额2.4125亿元，应负直接责任金额919万元（属于查出被审计领导干部个人经济问题108万元）；查出被审计领导所在单位损失浪费金额1061万元，其中：被审计领导干部应负主管责任金额890万元，应负直接责任金额171万元。通过审计平调171人，晋升37人，免职（含退休）33人，降职15人，撤职2人；移送纪检监察机关查处3人，移送司法机关2人。
二、经济责任审计组织机构基本形成。一方面，市、区（县）均成立了领导干部任期经济责任审计领导小组，建立了联席会议制度，各相关部门加强日常协调，注重配合，确保了思想统一，步调一致。另一方面，全市审计机关均设立了经济责任审计专职机构，配备了专职审计人员，加大了培训力度，审计人员的政治素质和业务技能得到保障。
三、经济责任审计制度建设逐步完善。全市审计机关坚持边实践、边总结、边规范，结合本地实际制定了经济责任审计暂行办法及实施细则，建立了一套设计比较科学的审计操作规程，整理了一系列实用性较强的审计工作业务用纸，实行了审计双承诺制度和三级复核两级审定制度，尽可能避免了工作的盲目性和随意性。
四、经济责任审计技术方法得到提高。通过不断探索创新，全市审计机关在经济责任审计项目计划管理、审计的组织方式、审计的内容及重点、审计的方法、审计的处理原则、审计结果的运用、审计评价、计算机辅助审计等方面已基本建立了一套适应经济责任审计特点的管理办法及审计方法。
问题
从总体情况看，我市经济责任审计工作已呈现出良好的发展势头，它为党委、政府监督管理干部和从源头上遏制腐败发挥了积极作用，已经受到社会各界的广泛关注。但经济责任审计作为一项全新的工作领域，在审计实践、理论研究以及规范化建设等方面仍面临许多值得深入探讨的新矛盾、新问题。
一、计划盲目无重点，审计工作缺乏主动性。一方面，由于经济责任审计对象的不确定性，造成任务安排的临时性。组织人事部门根据干部任用升迁需要随意安排，不考虑被审计对象管辖范围和审计机关年初计划及审计资源，碍于各方原因，审计机关只能被动接受，勉为其难，很多时候是暂停正在进行的计划性工作，来全力突击经济责任审计工作；另一方面，按照现行规定，经济责任审计要组织人事部门委托才能进行。换言之，党委政府、组织人事部门没有委托就不开展此项工作，审计机关经济责任审计部门成了组织人事部门的办事机构，工作被动，审计独立行使审计监督权在某种程度上受到制约。
二、审计资源缺口大，审计工作难堪重负。当前，尽管大部分地方在机构改革中增配了一定数量的经济责任专职审计人员，但随着该项工作的全面展开，审计人力资源紧张的矛盾依然十分突出。以我市为例，全市从事经济责任审计工作的专职人员仅17人，而实际工作中，党委部门对干部的任用调整主要集中在换届时期，就是平常的干部变动也是批量研究，审计部门也就“批量接单”。加之受地方财力和审计成本因素的制约，审计只能择其重点或采取先易后难进行，造成积压任务重，无法全面按时完成委托事项，形成领导干部任期几年后未接受审计的事实。
三、审计成为马后炮，审计成果运用成空谈。鉴于干部调整的敏感性，组织部门大多在干部已离职或到达新的领导岗位后才安排审计，给人造成“走过场”、“马后炮”的感觉。同时，对离任者而言，反正生为已成熟饭，审与不审已不影响我的调动和升迁，对审计配合不力；对接任者而言，新官不理旧帐，拒不执行审计结果，造成前届请客，后届买单，如此循环往复。此外，审计成果转化，干部任用参考依据变成一纸空谈。对审计查出的一般性问题，由于干部已调动，只好权当没问题；一旦审计查出重大问题，造成干部使用失误，将会给党政领导和组织人事部门陷入被动，影响组织威信。
四、工作标准不规范，审计风险逐步加大。经济责任审计的核心是审计领导干部在履行经济职责中，对出现问题应负经济责任的界定、政绩的评价。但目前没有可供操作的权威性评价体系。同时，搞好经济责任审计需要组织、人事、纪检和监察等部门的共同努力，但目前审计取证难、经济责任划分难、审计评价难等亟待解决的问题并没有通过组织协调得到解决，审计潜在风险增加。
五、人员素质难适应，审计工作质量待提高。经济责任作为一项复杂的系统工程，与常规财务收支审计相比，具有内涵广、操作难、周期长、风险大的特点，要求审计人员具有较全面的业务知识和较高的政策水平。但目前审计人员素质现状与经济责任审计工作要求还有较大差距。知识面窄，懂经营管理、计划预算、决策、资金管理知识的人员欠缺。审计工作方法简单，勿视经济责任审计的特点，具备综合各行各业审计技能和利用计算机开展审计的人员欠缺。
六、认识定位存偏差，审计工作面临新挑战。经济责任审计作为审计工作的新领域，有的片面夸大经济责任审计的作用，脱离实际，引起对审计的期望值过高，认为审计部门只要对某领导进行了任职审计，其方方面面的问题都能反映出来；有的认为在反腐败斗争取得丰硕成果的今天，如果审计机关无所作为，势必将失信于组织的重托和人民群众的厚望，甚至影响审计机关的形象。这些认识问题不解决，必然会对经济责任审计工作的正常开展带来负面影响。
对策
鉴于当前经济责任审计面临的问题和困难，改变被动、杂乱无序的现状，为促进干部经济监管机制的进一步完善，促进领导干部经济责任审计工作走向制度化、法制化、规范化轨道，现提出如下对策。
一、量力而行，科学确定审计对象。制定年度工作计划时，组织人事部门既要充分满足干部管理监督工作的重点要求，考虑经济责任审计的特点，又要考虑当前审计机关的承受能力和现实条件，尽早提出委托建议。纪委、组织、监察、人事、审计部门应及时交换意见，互通情况，共同参与年度经济责任审计对象的确定。针对目前我市的现实情况和“先审后离”和“先离后审”带来的矛盾，建议对拟提拔领导干部严格实行“先审计、后离任、再任命”；对群众意见大、举报多、疑点多、问题不清的干部，严格执行“先审计、后任免”；对免职、辞退、退休的领导干部实行“先离任、后审计”。
二、积极探索，创新工作方法。逐步推行领导干部任期期中常规性审计，避免离任算总帐。将重点审计对象期中经济责任审计列入审计机关常年性工作安排，领导干部任期届满或需办理升转调退前，对其进行补充审计，期中审计及时向用人机关反馈领导者履职情况，期满审计全面向组织人事部门提交审计结果报告。同时，经济责任审计要充分利用常规年度开展的财务收支审计、基建审计、经济效益及各专项资金审计反映出的被审计单位领导应负经济责任的重要信息，并在此基础上对成果综合加以利用，将有效提高审计质量，节省人力财力，实现审计资源的最优化。
三、密切协作，发挥整体优势。经济责任审计内容复杂，涉及面广，必须依靠纪检、人事、组织等部门的协调配合才能取得实效。现实迫切需要建立一套各方联动、规范有序的运作机制。为此，应进一步完善联席会议制度，建议以规范性文件的形式明确纪检监察、组织人事和审计部门的分工，做到各尽职责，逐步形成纪检机关督办、组织部门委托、审计机关承办、有关职能部门齐抓共管的整体合力。审计进场前，纪检监察机关及时向审计部门提供有关信息，对审计中发现的问题及时处理；当审计工作遇到阻力和干扰时，由组织、纪检部门出面协调，给予支持；对审计过程中发现的重要线索，纪检监察部门、司法机关应提前介入进行查处。
四、规范运作，全面提高审计质量。一是尽快制定领导干部经济责任审计标准。明确离任领导的审计范围、时限与方法，明确经济责任界定、评价标准等。对领导干部在主管的经济范围内自身违纪金额达到一定比例，或其所在单位财政财务收支既不真实又不合法，资金使用效益差等行为的，不得作为提拔使用对象；二是建立规范的审计质量保障体系。完善各类文书格式及计划管理和质量过错追究制度等，努力降低审计风险；三是将先审后离作为制度规范化，纳入纪检机关、组织人事部门工作考核，实行责任追究；四是建立审计成果运用机制。积极推行审计结果公告制、经济责任审计台帐，将审计结果在干部业绩鉴定表上设置专栏予以反映，审计结果材料纳入干部个人档案资料保存，使审计结果真正成为干部任用依据。
[关键词] 金融审计 经验 创新
一场史无前例的金融风暴正席卷全球全球，正视金融管理，重视金融审计成为热点。
一、我国金融审计的成效和经验
1.紧紧围绕经济工作中心，突出工作重点，认真履行审计监督的法定职责
近年来，金融审计紧紧围绕党和政府的中心工作开展审计，揭露和反映金融领域存在的突出问题和制度缺陷，在维护社会主义市场经济秩序、保障宏观经济健康运行方面发挥了作用。
2.把握规律，准确定位，不断拓展审计领域，促进金融机构提高管理、防范风险
金融企业是以经营和管理风险为主导的行业，管理水平高，经营风险就低；风险低，效益就好。风险始终是金融企业管理的核心。近年来，金融审计通过揭露重大问题，揭示突出风险，向金融机构及监管部门提出了大量的加强内部管理、完善内控机制等方面的审计建议。
3.创新审计工作思路，改进审计组织方式，加快金融审计信息化建设步伐，使金融审计如虎添翼
创新审计组织方式，加快金融审计信息化建设，是金融审计取得成效的重要保障。2003年开始，在进一步强化“五统一”组织方式的基础上，实施以总行为龙头的组织方式。不仅强化了审计现场管理，而且提高了审计质量，综合性审计成果明显增多。从2004年以后，在金融审计上报国务院的审计信息中，60％以上是反映倾向性、普遍性的综合性信息。
二、面对危机，开拓创新，进一步发挥金融审计的作用
国务院总理温家宝在全国金融工作会议上强调，我国金融改革发展面临新的形势，金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。必须进一步增强做好金融工作的紧迫感和责任感，努力把金融改革发展推向新阶段，全面深化金融改革。全国金融工作会议召开后，中共中央政治局又召开会议，专题研究部署金融改革发展工作，并强调了今后时期金融工作的主要任务。
全球金融危机对我国金融审计来说，无疑也是一种新的机遇和挑战。当务之急，需要认真思考金融审计发展思路，发挥好金融审计在新形势下服务宏观决策的作用。
新形势下要适应我国金融业发展、改革的形势，这需要进一步完善深化金融审计工作，发挥审计监督的职能作用。
1.准确把握金融审计定位，增强责任感和使命感
在现代市场经济体制下，金融是现代市场经济的核心，金融秩序直接关系到国民经济稳定健康地发展。金融企业，尤其是商业银行具有“公共性”、“社会性”的特征，其生存的基础——存款源于社会公众，其资金运用如贷款投资等又是面向公众；其经营行为、经营策略或经营成败对社会公众产生较大影响，对社会具有广泛深刻的渗透性和扩散性功能，是整个国民经济的神经中枢。
2.积极探索创新，进一步深化金融审计工作
随着全球经济一体化、市场一体化进程的加快，信息化程度的提高，我国金融业面临的情况越来越复杂。我们应该总结金融审计发展历程和经验，认真贯彻全国金融工作会议精神，进一步深化金融审计工作。总的来说，在审计目标上，将防范金融风险、维护金融安全、促进管理放在重要的位置；在审计对象上，在继续加大对商业银行审计力度的同时，积极开展对证券、保险行业的审计，深化对人民银行财务收支和银监会等监管机关预算执行审计；在审计内容上，在继续对金融机构资产质量真实性、业务合规性和制度有效性开展审计的基础上，围绕健全公司治理结构，围绕把握总体财务状况，围绕促进监管机关履行职责，进一步深化金融审计内容；紧紧把握信息技术发展的趋势，进一步完善审计手段、改进审计方式。
3.加强金融审计队伍的作风建设，着力锻造一支政治过硬、业务精良、作风顽强的审计队伍
在相当长的一段时期内，金融审计将处于整顿金融市场秩序、规范金融运行机制和打击金融领域违法犯罪活动的第一线，任务艰巨，责任重大，风险突出。为此，金融审计人员在工作中应时刻保持审计独立性，恪守职业道德，依法履行职责，提高业务水平和工作技能，不断加大金融审计队伍作风建设，提高队伍的政治、思想、道德素质。金融领域是知识密集型行业，必须通过不断加强学习和培训，才能履行好审计职责；金融领域是违法违纪案件的高发区，必须通过加强金融审计队伍的作风建设，才能确保防范审计风险和提高审计质量。
参考文献:
[1]叶陈毅陈爱英郭兰英:强化金融会计内部审计的对策思考[j].石家庄经济学院学报,2008,(02)
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一、目前领导干部经济责任审计中存在的问题
1.认识不到位，使审计成效受到影响
领导干部经济责任审计工作中，由于被审计单位缺乏必要的认识，觉得只有在领导离任后才能进行经济责任审计，这样就导致审计部门在开展经济责任审计工作中缺乏有效的配合，往往导致在审计过程中，部分审计程序存在简化及被迫取消的情况。同时审计人员在进行经济责任审计过程中需要收集资料及对查处的问题进行定性时也会存在较多的麻烦，使审计判断受到较大的影响，不利于审计人员工作积极性的提升。另外在审计结果落实上也存在较大的难度，各单位对审计结果缺乏重视，不能积极对领导任期内遗留的历史问题进行有效的整改，很大一部分继任者都不愿意承担提纠错改错的责任，这样就导致处理处罚落不到实处，使一些应该处理的问题得不到有效的处理，严重制约了审计监督的效果。
2.审计的方法、手段单一
近年来，各行各业都取得了较快的发展，但当前领导干部经济责任审计其还是采用就账查账的手段进行，这已越来越无法满足当前各行业对审计质量和深度的需要。这种审计方法和手段由于缺少量化的对比分析，审计结论内容也缺乏具体性，审计方法和手段较为单一，缺乏综合性的分析评论，往往只对被审计单位财务收支基本情况进行评价，在其他方法的评价上不仅缺乏量化对比分析，而且在评价上也不够全面和具体，从而导致审计质量很难得到提高。
3.审计评价不规范
通过经济责任审计，根据审计所到的具体报告来对领导干部进行客观的评价，但在具体实际工作中，由于审计评价普通存在不规范的地方，不仅审计人员不能对经济责任审计的程序和方法进行深入的了解，而且自身业务水平也不高，对经济责任审计的基本程序、审计的关键点及报告披露的主要内容不能有效的掌握，从而无法保证经济责任审计评价的质量。
二、加强领导干部经济责任审计的具体对策
1.抓住领导干部经济责任审计的重点
在领导干部经济责任审计工作中，需要抓住经济责任审计的重点。针对被审计人任职期间经济活动的合法性、真实性、做出的重要经济决策及单位内部控制制度的建立健全情况等进行重点的审计。这就需要审计人员需要对与财务收支有效的经营决策、管理情况、经营业绩和财务活动进行审查，从而将领导干部任职期间内的各项指标的完成情况及应承担的经济责任进行全面的反映。对国有资产存量的真实性、增减变动及资金结构的合理性进行着重审查，有效的保证国有资产的安全性和完整性。对被审查者任职期间内投资决策的科学性和收益水平进行审查，看其各项经济决策是否达到了预期的经济效益。通过对任职期间所在单位内部的财务核算、成本管理及财产流转等情况进行审查，看其是否达到预期的效果，从而对被审查者的管理水平和管理能力进行评价。
2.客观公正，把握好经济责任审计评价
在对领导干部经济责任审计过程中，需要做到实事求是和依法依规进行审计。做到客观公正进行审计评价，对领导干部的业绩和责任进行客观评价，全面看待问题，在评价过程中需要充分的考虑到客观环境及基础条件所带来的影响作用。在进行审计评价过程中，需要以财务收支的真实性、合法性和效益性为基础，采用定性和定量相结合的评价方法，在对财务收支进行评价时，需要依据相关的法律法规标准来对其进行定性分析，明确审计范围，只对经营和财务数据得到核实的事项进行评价。
3.建立健全和不断完善领导干部经济责任审计制度
通过制度来指导和规范领导干部经济责任审计，解决授权和立项不规范、审计内容不明确、评价标准和审计程序不统一等问题，以做到问题查清、责任到人、评价客观、结论准确。领导干部经济责任审计是一项综合审计，涉及相关部门多，单靠审计部门难以独立完成。为此，建立健全领导干部经济责任审计相关部门配合、协调规定是搞好领导干部经济责任审计的重要条件。在进行领导干部经济责任审计过程中，发挥纪检、组织人事部门的职能优势，做到集中优势，整合力量，一起开展好领导干部经济责任审计工作。
4.寻求适应新形势、新特点的审计方法
审计人员对任期内的经济责任实施全面审计重点，但对部分重大事项，要结合领导干部任期履行职责情况，适当地有选择地向以往若干年份进行期外延伸审计。而把期中审计的责任评价放在动态的发展过程中来考察，通过纵向比较可以全面客观反映期内经济责任的全貌，从而使审计人员能够准确地对被审对象进行评价。经济责任审计对领导干部履行职责情况的考察，必须依据审计项目，对所需掌握的账据数表等原始凭证进行全面核查，从中掌握经济活动的真实资料。
关键词：高校 经济责任审计 指标体系
经济责任制度的确立可以有效发挥审计“免疫系统”的功能，经济责任审计对于明确党政主要领导干部和国有企业领导人员的经营管理责任，推进党风廉政建设，具有重要作用。目前，高校内部各单位可支配资源逐渐增多，领导承担的经济责任越来越大。新形势下，研究高校内部经济责任审计工作，客观评价高校内部单位领导干部任期经济责任履行情况具有很强的理论意义和实践意义。
一、高校内部经济责任审计的必要性
目前，大部分高校内部推行重心下移、权力下放的二级或者三级管理模式，高校和内部各单位之间形成一定的受托经济责任关系，由于双方的信息不完全对称，经济责任人在经济活动中可能会进行违规违法和遵纪守法的动态博弈。因此，从受托经济理论和契约经济学角度考虑，高校内部各单位的正职领导干部或主持工作一年以上的副职领导干部应当依法接受经济责任审计。
在高等教育跨越式发展的过程中，高校在基建、后勤、招生、收费等领域时有违法事件发生，学校自身的财务核算和内部控制仍然存在薄弱环节。并且，随着教育经费的大幅度增加，资金来源渠道多元化，高校内部各单位从事经济活动日趋复杂。从实现高校科学发展、加强干部管理监督、健全权力制约和监督机制、完善惩治和预防腐败体系的现实需要考虑，推进内部经济责任审计更显迫切。可以说，新形势下做好内部经济责任审计是实现高等教育事业科学发展的重要保证，直接关系到维护国家财经秩序和加强高校廉政建设的实际成效。
二、高校内部经济责任审计的现状
高校内部经济责任审计虽然得到了大幅度推进，但仍然存在不平衡、不协调、不完善现象。
（一）对内部经济责任审计宣传不够、推动不力，缺乏应有的舆论氛围和推进环境。钱华（2011）对教育部属76所高校及部分地方高校进行调查发现，60%的高校没有明确内部领导干部任期经济责任，9%的高校开展任期经济责任审计，仅有26%的高校认为经济责任审计能够达到预期效果，影响学校领导层推动内部经济责任审计的信心和力度。
（二）内部经济责任审计对象界定不明确、审计内容不合理、审计程序不规范。对应依法接受经济责任审计的对象界定不清，认为只有处级领导干部才需要接受经济责任审计；审计内容方面，个别高校存在扩大经济责任审计范围、背离审计业务属性的倾向，大多以财务收支的合规性审计为主，并且不能严格按照法定程序做好审计准备、审计实施和审计报告等工作，制约内部经济责任审计质量和水平的提高。
（三）内部经济责任审计人力资源匮乏、评价标准模糊、结果利用不力。经济责任审计具有全面性、复杂性和系统性的特点，开展内部经济责任审计对高校内部审计人员提出了专业化和复合化的要求。但现实是大部分高校内部审计人员的数量、知识结构和实际能力不能完全满足经济责任审计的需要；高校内部单位的经济活动日趋多样和复杂，并且不同单位具有不同的侧重点，使得内部经济责任审计评价难度加大，许多高校在内部经济责任审计报告中往往采用非常模糊的词语进行评述；高校内部经济责任审计结果利用尚不理想，超过一半的高校不公开经济责任审计报告，不利于接受学校教职工的监督，对被审计个人的整改措施不力，经济责任审计作用的发挥效果不明显，无助于高校经济管理工作的规范与完善。
三、加强高校内部经济责任审计的路径选择
（一）加大宣传力度，营造经济责任审计舆论氛围。高校内部经济责任审计的成功与否关键在于学校上级主管部门及学校主要领导的重视与支持和被审计个人、单位的理解与配合。一方面，需要上级主管部门从顶层设计的角度，对高校内部经济责任审计做出明确规定，使学校各级领导干部增强共识，充分认识做好该项工作对促进单位科学发展和领导干部廉洁从政的重要意义；另一方面，高校内部审计机构需要充分利用校园网络、校报、校园广播等途径，通过专题报道、问题解答、编印经济责任审计工作手册等形式加大宣传力度，如为什么开展经济责任审计、怎样开展经济责任审计、经济责任审计审什么等，营造经济责任审计舆论氛围，形成高校各级领导干部主动支持配合经济责任审计的良好局面。
（二）坚持依法审计，细化经济责任审计的对象和内容。依法审计是审计工作的基本要求，高校内部经济责任审计必须认真贯彻相关法律法规，同时结合高校自身特点，加强经济责任审计制度建设。根据领导干部所在单位业务性质的不同，分别明确其任期经济责任，积极构建权责明确、程序合理、监督有力、方便操作的内部经济责任审计实施细则，从审计立项与准备阶段开始，保证审计过程严格、程序规范，将应接受审计的对象，全部纳入经济责任审计计划之内。根据单位性质、掌控资源的多少和经济业务的简易程度等，突出重点、灵活确定审计的对象和审计的具体程序，对掌控资源多、经济业务复杂，如后勤、人事、财务、教务、科研、基建及二级学院等单位的负责人，可以推行任中轮审制度；对经费较少、经济业务简单的可以推行离任审计制度，或推行离任审计与任中审计相结合制度，逐步加大任中审计比重。
在审计内容上，要调整重点，延伸经济责任审计的深度和广度，将学校内部各单位民主决策议事制度、招生过程、收费标准、基建工程项目、奖助学金项目、科研经费管理、合作办学等作为审计必查项目；加大对各单位重大经济事项决策情况、决策机制和决策程序的审计；重点加强对领导个人是否促进本单位科学发展以及个人廉洁自律问题的审计；密切关注债权债务形成是否经过集体研究、是否存在较大风险等，切实提高审计质量，增强学校领导层推动经济责任审计的积极性和主动性。
（三）强化队伍建设，扎实开展经济责任审计。高校内部经济责任审计是一种特殊的审计，高校必须结合自身实际情况，建立健全审计人员职业准入制度和任职资格管理制度，逐步探索建立审计队伍职业化制度，不断拓宽审计人员后续教育渠道，提升审计人员的综合素质和工作效率。必要时，高校可以合理利用国家审计机关、内部审计机构、社会审计等组织的审计力量，根据经济责任审计项目，组建虚拟审计团队，发挥“租用”人才的专业知识储备和技术工作经验的不同优势，加大审计信息化建设力度，优化审计手段，紧扣学校科学发展的主题和加快转变发展方式的主线，从促进高校和谐发展的高度，扎实推进内部经济责任审计工作。
（四）明确标准体系，客观评价领导干部履职情况。根据单位的性质和岗位职责，采用定性、定量相结合的方法有效评价领导干部实现本单位教育功能与服务功能、经济责任与社会责任的耦合程度以及办学成本和办学效益的匹配程度。如用科研收入年均增长率、科研经费实际到账率、科研产出效果及溢出效应等指标评价学院及科研管理部门领导干部组织科研和服务社会的能力；用预算收入执行率和预算支出执行率反映学院及财务管理部门负责人预算管理水平；用人员支出比率、公用支出比率反映领导干部任职期间单位人员支出结构和公用支出结构；用学院经费自给率、学院创收经费增长率等指标评价学院领导自筹经费的能力；用净资产增长率、总资产增长率和收入结余率等指标评价干部的发展能力及绩效；用偿债能力指标、盈利能力指标、成长能力指标与现金流量指标和反哺学校能力指标，评价高校下属企业或模拟企业运行单位干部的履职情况等。
（五）提高审计价值，发挥“免疫系统”功能。内部审计的目的不仅仅是揭露问题，更重要的是纠正错误、完善制度和增加价值。根据耦合理论，内部审计绩效的提高不仅取决于各纬度自身的绩效，更重要的是依赖于各纬度之间的耦合交互作用绩效。高校经济责任审计结果作为内部审计的重要纬度，其利用力度及与其他纬度的耦合程度，决定高校内部经济责任审计的最终绩效。高校要坚持把查出问题与促进整改、完善制度、强化管理和咨询服务结合起来，形成组织、纪检、审计等部门联动机制。建立经济责任审计情况通报制度，将审计报告报送学校主要领导、提交组织部门、抄送联席会议成员单位，使审计结果的运用与干部的提拔、使用和奖惩紧密结合。定期向校长办公会和党委会汇报经济责任审计情况，逐步推进经济责任审计结果公开进程，加强民主监督、舆论监督，增强经济责任审计效能；健全经济责任审计整改及责任追究等制度，推行质询、问责、引咎辞职、罢免等措施，切实提高审计建议的执行力和落实率，使经济责任审计价值最大化，充分发挥审计的“免疫系统”功能。
综上所述，经济责任审计是现代审计制度的创新，做好内部经济责任审计对于促进高校提高人才培养质量、科学研究水平、社会服务和文化创新能力，保证领导干部受托经济责任的正确履行和实现学校科学发展具有重要促进作用，必须加强高校内部经济责任审计理论研讨，制定并形成完善的内部经济责任审计制度体系，全面提升高校内部经济责任审计工作的质量和水平。
参考文献：
1.蔡春等.经济责任审计与审计理论创新[J].审计研究，2011，（2）：9-12.
【论文关键词】新农村建设；村级经济责任审计；审计模式
2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设大潮由此拉开帷幕。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时展和构建和谐社会的必然要求。
一、农村经济现状
近年来，国家对农业投入越来越多，从水、电、路等基础设施建设，到对农民的种子、化肥等专项补贴，以及退耕还林款项扶持，国家和地方都有不少项目和资金支持。有数据显示，2007年，中央财政用于“三农”的各项支出达4318亿元，而到了2011年，这一数字达到了9884亿元，四年时间投入翻了一倍。其中每年财政新增投入都是以千亿元计算。
我国是一个农业大国，13亿人口中有9亿是农民，分布在70多万个行政村，约有500多万村干部在管理这些村。农村基层组织是承载新农村建设的主要载体，农村基层领导干部虽然官不大，但处于经济建设、改革开放的第一线，直接面向广大老百姓，老百姓往往是把他们看成是党和政府的化身。Www.133229.CoM农村干部的行为、业绩、品德如何，直接影响老百姓对党形象的认可情况，关系到农村建设的开展、稳定以及经济的发展。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续健康快速的发展，建设社会主义现代化。
新农村建设要落实到实处，不能流于形式，对涉农资金的运作要进行有效的监督势在必行。所以，开展农村基层干部经济责任审计，将其经济权利的运行置于有效地监督和制约之下，是社会主义新农村建设的一个必要和关键的环节。
二、村级经济责任审计现状
目前对村级领导干部的经济责任审计开展面不广，主要是在沿海村级经济比较发达、有村集体经济等地区开展。农村经济责任审计过程中发现的很多问题，及需得到解决。
1.财务制度不规范，账务公开流于形式。这是农村普遍存在的一个问题，财务制度的不规范有历史原因，也有监督不严的原因。有些村根本没有专职的会计、出纳工作人员，由村支书兼任。但财务制度有明确规定，“用钱”和“管钱”必须分离。国家规定农村账务要公开，调研发现，很多农村积极响应国家政策，但实际执行力度则大打折扣。一般是将一年的财务在村子某面墙上进行张贴，但普通老百姓很难看懂数据的来龙去脉，没有解读，加上风吹雨淋，纸张没几天就损坏了，财务公开流于形式。
2.村干部集体素质不高。最近几年国家在大招村官，引进素质高的大学生加入到村干部队伍中去。调研发现，目前在很多农村中真正握有实权的还是老一辈的村干部。但这支队伍中，不乏一些素质较低、为了私利，借助村集体的名义为自己谋利的行为。
3.村委会形同虚设。村委会形同虚设是非常严重的一个问题，但在实际中，确实存在。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。但现实中很多农村村委会没有明确的规章制度，即使有，也是字面文章。实际决策没有监督，往往都是村长说了算。此外，每每一到换届选举，农村都会上演一场全武行，“八仙过海，各显神通”。
4.村民积极参与意识薄弱。在调研中发现，村民中“顾小家”的想法比较普遍。这不是说这部分村民没有集体意识，其实是经历了“磨难”、“挫折”后的醒悟。他们往往不敢与村干部有相背的想法，不敢得罪村干部，免得给自己找麻烦。在这样的意识主导下，导致村干部想怎么干就怎么干，没人监督，没有集体决策，决策失误也是常有之事了。
5.监督弱化、整治不力。监督——整治不力——监督无用——权利滥用——不敢监督。这是一条恶性循环线，在现实农村中频繁上演。哪有老百姓不爱家的道理，哪有老百姓不想过幸福好日子的道理。往往是现实大大打击了老百姓的积极性。问题的关键在于，对于经济责任审计中有违反纪律、有经济问题的村干部需要进行惩治，给老百姓以交代，树立党为人民的形象。监督有效果才能引起更全面、更积极的监督，才能引起更积极地参与新农村建设的激情。
三、新农村建设下的村级经济责任审计探索
（一）审计主体
村级经济责任审计属于政府审计的范畴，所以审计主体中必须得有相应的国家审计机关。在新农村建设特有的背景下，需要组建一个相应的政府职能部门，负责新农村建设中各项资金、财产的调配，经济监督，审计等工作。可以在现有的政府审计机关中专设一个岗位主管这一块工作。考虑到现有政府审计人员的缺乏，在具体审计开展中，还可以聘请会计师事务所的加入。政府审计与社会审计优势互补，社会审计受政府审计指导，具体负责涉农资金分配使用的合法性和真实性，政府审计主要审计村干部的经济责任、资金预算的执行等。
（二）审计内容
1.开展村级财务收支审计，规范财务管理制度。对新农村建设中的各项财务收支进行合法性和真实性审计，并对村级财务内部控制制度的建立及其有效性进行审计，通过审计，不断规范村级财务制度。
2.涉农资金专项审计。做好涉农资金专项审计，落实政府惠农政策。包括开展涉农生产资金及相关补助、补贴专项审计；开展农村社会事业相关资金审计；开展农村环境保护专项资金审计；加强土地征用、拆迁补偿专项资金审计。
3.做好村干部经济责任审计。通过审计摸清家底、肯定业绩、指出问题、明确责任、加强管理，客观公正地评价村干部的责任履行情况。通过审计，规范财务收支行为，提高农村资金的使用效益，促进村干部的勤政廉政。
4.开展群众关心的热点问题审计。如山林和土地的处置情况；专项资金的管理情况，上级下拨的扶贫资金、救灾款、土地补偿费的管理和使用情况；粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项资金的发放情况等。
（三）审计方式和方法
村级经济责任审计的方式和方法相对灵活，可以通过审查账项，召开座谈会，现场观察，函证，调查等方法来审计。在审计开展过需要结合实际，不断改进审计方法。但主要需做到以下几个方面。
1.合法性原则。村级经济责任审计涉及面广，审计工作必须做到有法可依。
2.重要性原则。村级经济责任审计内容众多，在全面审计基础上必须要有重点，以财政财务收支为核心，围绕全部政府性资金展开审计。
