时间：2023-08-03 17:27:58
社区基层思想政治工作是社区建设的重要组成部分，加强社区基层思想政治工作，是新形势下加强和改进思想政治工作的一个重点。为此， 我们玉山物业公司在家委会日常工作和楼栋长座谈会的基础上进行了社区基层思想政治工作的调研。现将调研情况综合报告如下： 一、社区基层思想政治工作的现状分析 随着经济发展和改革开放步伐的加快，在新旧体制转换过程中，新的深层次矛盾进一步显露出来，观念的碰撞和更新进一步突出，职工群众对物质和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求。在这样一个全新、复杂的背景形势下，社区基层思想政治工作虽然取得了一些成效，但仍面临着许多新的情况，发生着许多新的变化。主要表现在： 1、社区基层思想政治工作的作用日渐突出。 一方面，社区的思想政治工作已成为整个思想政治工作的重要组成部分。市场经济体制讲究生产力资源优化配置的流动性，促使了职工的流动性相应加大，随之出现“单位人”到“社会人”的趋向，人们在社区活动中的空间增大、时间增多。同时就业岗位和方式的多样化使原来计划经济体制下“单位”意识开始淡化，因而与此相对应的社区作为每个人必定的生活区域，作用也日渐突出。原来的思想政治工作一般依托单位进行，现在社区承担了更重要的作用，更主要的职能，并将以新的方式展开。另一方面，思想政治工作已成为社区各项工作的重中之重。新旧体制的转换引发的矛盾，西方价值观和不良文化的渗透对人们思想的侵蚀等都决定了社区基层思想政治工作的紧迫性，也决定了社区基层思想政治工作不能使用强制或简单的方式，而要用行之有效、有说服力的工作方式，入耳入脑，深入人心，把一切群众的矛盾、困难解决在最基层。 2、社区基层思想政治工作的对象和需求日显层次化。 在新型分配方式的驱使下，群体之间的利益差距逐渐拉开，社区基层思想政治工作的对象和需求在原本就复杂的基础上，更呈现出层次化的特点。以我们玉山物业公司所辖小区的居民来看，社区基层思想政治工作的对象包括：困难群体（包括残疾、特困户等）；无业人员；外来务工人员；普通工薪和高薪阶层；在职和离退休的党员干部等。由于经济、文化层次分明，差距明显，他们的物质和精神需求也不尽相同。从需求层次来看，呈“生存、享受、发展”的阶梯形构成，这种需求上的反差给社区基层思想政治工作带来了新的挑战和新的问题。弱势群体在为生存而拼搏，比较富裕的群体在享受的同时为发展而努力。这就决定了社区基层思想政治工作必须得从实际出发，因人而宜，更具针对性，实现思想政治工作的层次化。 3、对社区基层思想政治工作的重视程度逐步提高。 首先是管理局、社区加强了思想政治工作的组织领导，不断加大物业公司和各小区党支部自身建设的力度，配齐配强领导班子，特别是针对社区工作的地区性、社会性、群众性、公益性，发挥了社区基层党建工作中的组织、指导和协调作用。我们玉山物业公司的二个小区党支部都建立了党员学习日制度，他们通过党员学习日，组织全体党员，逐章逐节地学完了《邓小平理论》、《xx论‘xxxx’》等专题读本，还组织了形式多样的学习讨论活动；二是重视了社区基层思想政治工作的队伍建设，改善干部队伍结构，从思想政治工作的主体——家委会干部逐步扩散到小区党员、楼栋长，为社区基层思想政治工作提供了组织保证。XX年我们按上级要求对所辖的两个小区家委会进行了换届改选，并专门设立了由小区居民担任的副主任职务，使群众真正参与到了小区管理工作中来，雅苑小区家委会从组建之初就组织专人摸清了辖区内在职党员底数，并按要求划分了党支部，为思想政治工作的顺利开展奠定了良好的基础。三是思想政治工作的网络逐步完善，在小区、家委会、楼栋长的建设、选拔中，思想政治工作得到了层层落实，不同的层次，不同的范围，不同的内容，不同的形式使思想政治工作网络覆盖于社区的方方面面。 4、社区基层思想政治工作的内容日渐丰富。 在各级党委的重视下，社区基层思想政治工作的内容已经越来越丰富，并且将进一步得到充实。一是中央精神、路线的宣传教育。我们在党员中注重开展对xx同志关于“xxxx”论述的宣传，注重开展“致富思源、富而思进”的学习教育，在一定程度上增强了广大职工群众的政治敏锐性，加强了大局观念，坚定了与党中央保持一致的信念。二是时事教育，及时针对突发事件和热点问题进行分析解释，加强形势观念和时事观念。三是马克思主义唯物论、无神论教育和弘扬科学精神、反对封建迷信的教育，增强干部群众反对愚昧、抵御歪理邪说的能力。四是理想信念的教育，开展信仰、信念、信任、信心的“四信”教育和爱党、爱国、爱社会主义的“三爱”教育。五是讲文明、树新风的教育，弘扬正气，形成“我为人人，人人为我”的社会主义新风尚，宣传公民道德建设纲要，努力提高居民素质和文明程度，为创建良好的治安环境、自然环境、生活环境和人文环境提供保证。 5、社区基层思想政治工作的形式日渐多样化。 目前，思想政治工作正以多样化的形式深入社区，并与文明小区的创建工作相融合，XX年，我们玉山物业公司明确提出了“四进”社区的内容，制定了实施计划并积极落实，取得了较好的效果，XX年我们玉山物业公司共组织大型文化活动数十次，并在小区内建立完善了文化广场、背景音乐、老年活动室，门球场，篮球场，普法、科普宣传栏，健身园等多处基础设施，这些都已成为贴近百姓生活的、行之有效的思想政治工作的阵地，深受居民群众的欢迎。 二、社区基层思想政治工作中存在的问题分析 社区基层思想政治工作虽然取得了一定的成绩，但面临复杂的新情况，仍然存在一些问题。 1、对新形势下的社区基层思想政治工作的要求高，而教育主体薄弱。 对社区基层思想政治工作的要求正在逐步提高，人力与物力的缺乏使得社区基层思想政治工作心有余而力不足，主要表现为以下两方面：一是社区基层思想政治工作的教育对象和需求呈现出复杂化和多层化与队伍建设薄弱形成反差，目前，小区的思想政治工作队伍以家委会干部和退休党员为主，面对众多的教育对象，势单力薄，人员的缺乏已不适应形势发展的需求；二是社区基层思想政治工作的丰富内容与物质条件的不足形成反差，各类形式多样的活动都需要资金的支撑，而小区资金来源途径少，资金缺乏，很难由物业公司独立的组织各类活动。 2、社区基层思想政治工作的对象复杂，而教育针对性弱。 根据现状的分析，社区基层思想政治工作的对象有很多类，但目前的思想政治工作往往泛泛而谈，缺乏针对性。笼统的宣传教育容易留于表面、留于形式，无针对性所引发的是实效性差。打工人群、无业人群、困难人群、党员干部都需要对其特殊性进行分析和研究，分别要侧重加强法制观念、转变思想再就业观念、自强自立精神、奉献精神等的思想教育。 3、社区基层思想政治工作的内容和方式丰富，而党员干部和群众的参与面窄。 社区基层思想政治工作内容的逐步丰富是新形势发展的必然趋势，群众和党员干部既是社区内受教育的对象，又应该承担自我教育的教育主体作用，这才能符合形势发展的需求。而目前发动起来的只是少数社区活动的积极分子，且以退休党员为主，面窄人少，造成无论什么活动都只有“老面孔”参加，特别是在职党员职工始终处在被动的地位，积极性、主动性差，发牢骚的多，关心公益活动的少，不愿参加志愿者活动。 三、探索加强社区基层思想政治工作的几点思考 随着社会经济的迅速发展，需要我们不断消除思想政治工作的“空白点”；群众利益格局的变化要求我们研究政治思想工作的新内容；人们社会活动方式的变化，需要我们不断探索政治思想工作的新途径、新方法，对社区工作中起到指导性作用。 1、以职工群众的思想和需求为切入点。 社区基层思想政治工作要把职工群众的思想和需求作为切入点，做到有的放矢。小区管理人员，特别是家委会干部要通过串百家门，及时了解不同教育对象的心理需求，掌握热点和难点问题，努力做到民有所求，我有所应。随着形势的变化、新情况的出现，掌握动态，及时应变，使思想政治工作贴近人心，不入俗套，常做常新。以请进来走出去的办法了解社情～，更多地邀请居民和党员干部加入家委会的议事层，出谋划策，共商小区的管理和发展；登门拜访，走街串巷，倾听群众的意见和呼声，做到“知底、知情、知心”。 2、以为民办事，排忧解难为着力点。 思想政治工作要讲求虚实结合，讲实话、办实事、求实效。家委会和物业站干部要急群众所急，想群众所想，从群众的实际需求出发，多为群众办实事，不断满足职工群众日益增长的物质文化需求，不断提高群众的思想道德素质。尤其对于困难人群，应通过发动志愿者结对帮困，给予及时、有效地帮助，做到经济上解困、生活上解忧、思想上解惑、精神上解闷。 3、以建设社区基层思想政治工作队伍为重点。 在新的形势下，思想政治工作所肩负的责任更大了，担子更重了，因而必须加强社区的队伍建设，为思想政治工作提供人力保证。一方面，要提高物业管理人员和小区家委会干部的素质，增强他们的政治意识、大局意识、责任意识和做思想工作的能力，时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，心系群众，做群众的贴心人，通过扎扎实实为群众办实事，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。另一方面，扩大社区基层思想政治工作队伍的覆盖面，发挥小区自治的作用，实现小区内居民的自我教育，发动广大党员干部和志愿者，积极投入到小区活动和小区建设中来，积极抵制不良思潮、不良风气和不良行为。 4、以体制和机制为保证。 思想政治工作和创建工作一样都需要体制、机制作保证，只有逐步实现制度化，才能使思想政治工作保持经常性，持久性。社区基层党组织一要建立人力和物力的投入机制，保证资金的来源；二要建立自身和支部党员的学习制度和会议制度。更好地发挥党员作用，特别是发挥在职党员和干部职工的作用，使他们积极参与到社区的思想政治工作和精神文明建设活动中来，探索有效的机制做保证，如制定党员联议会制度、党员社区联系卡制度等，通过社区和单位的同创共建，通过这些制度督促在职党员发挥8小时以外的作用，使他们与社区的结合更紧密，为社区基层思想政治工作的进一步发展做出贡献。
关键词：基层社区 政治思想 工作方法
思想政治工作是我党搞好各项工作的传统策略和致胜法宝。社区在加强基础治理、服务市民生活、提高市民精神境界和文明素质、推进社会进步方面发挥的作用越来越大，社区在加强和改进思想政治工作方面的地位和作用也日益突出。如何把握主流，弘扬主旋律，引导居民形成健康向上的思想，为社区营造健康、文明、祥和、安宁的文化空间，思想政治工作起着不可替代的作用。在长期工作实践中，我总结出了一些方式方法，以飨读者。
一、讲究方法
在新形势下，社区要实现科学发展，和谐发展，员工的思想能否高度统一，创新和加强思想政治工作就显得尤为关键。创新是发展的灵魂，是社区思想政治工作在新形势下生存与发展的生命线。社区思想政治工作必须适应改革和社区特点，大胆进行探索和创新思想政治工作的新途径、新方法。
（一）积极转变观念。一是在内容上由单一性的思想教育向提高队伍整体素质转变。把思想政治工作与社区的各项工作有机结合起来，形成综合效应，使员工在“情”的激励下爱岗敬业，在“法”的约束下努力工作。二是在形式上由集中统一大型的活动，向小型、灵活、多样的方式转变。
（二）注重工作艺术。在思想政治工作中，要使其达到理想的效果，就需要良好的教育方法和艺术，提高思想政治工作的吸引力和说服力，使其成为受教育者的自觉认识。
（三）找准工作切入点。一是抓根本，靠提高经济效益增强思想政治工作的感召力。要着力提高社区经济效益，增加员工收入，解决好员工的后顾之忧。只有这样，才能增强思想政治工作的感召力，才能激发员工主人翁责任感和工作热情，才能促进社区的全面发展。
二、积极探索
社区思想政治工作必须围绕中心，找准突破口和选好切入点，要以创新发展的着眼点和落脚点做好新时期的思想政治工作。
一是 “亲”，即思想政治工作要有亲切感和人情味。要将心比心地理解，入情入理地说教。使社区思想政治工作成为党和企业走进群众、贴进群众、了解群众、服务群众的有效手段和途径。
二是“实”，即思想政治工作要在务实上下功夫。思想政治工作者要有一颗火热的心肠，群众思想不理解时要耐心地解释，群众生活有困难时要及时走访慰问、雪中送炭。要多做关心人、爱护人、理解人的工作。群众工作一时做不通时，要换个角度替群众想一想，广泛与群众开展交心交友活动，沟通思想，少说空话，为民多办实事。
三是“真”，即思想政治工作要做到讲真话，讲实话，以诚待人。用真诚的心来打动群众，教育群众时要实事求是、合情合理、把大道理与小道理实在、亲切有机地统一起来。
四是“化” ，即思想政治工作必须具备化解矛盾的功能。要把矛盾解决在基层，必须要使思想政治工作有大事化小、小事化了、复杂矛盾变简单矛盾、简单矛盾及时平息的效果。要有尊重别人、解开疙瘩、抚平情绪、认清方向的思路，以促进其思想觉悟的提高。
三、以人为本
近年来，社区从狠抓矛盾纠纷源头治理，健全矛盾纠纷调查排摸机制入手，大力加强社区调解工作的组织、制度和队伍建设，不断拓展工作领域，创新工作方法，使社区调解组织网络不断健全完善，社区有纠纷找居委会已成为职工群众的共识。
（一）目前，社区的困难职工家属生活困难问题，计划生育等问题都比较突出。这些都给社区管理增加了困难和压力，如果处理不好，解决不当，势必增加矿区的不稳定因素。而创建和谐社区，就是要通过社区这一基础平台，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定。可以说，当前社区居委会的作用比以往任何时候都显得突出，建设和谐社区的要求比以往任何时候都显得迫切。随着我矿经济社会的快速发展，矿区结构正在发生变化，一些矛盾、问题开始沉淀到社区中。
（二）思想政治工作，必须坚持以人为本。首先，思想政治工作应建立在充分平等、理解和沟通的基础上去开展工作。如居委会在民事调解、解决纠纷处理居民群众的和投诉上，积极开展内部矛盾纠纷排查调查工作，及时调解家庭、邻里之间的问题和矛盾，积极防范、遏制各类案件和的发生。切实为居民群众解决实际困难，一时解决不了的，也耐心细致地做好说服劝导工作。
（三）以人为本要突出工作对象的需求。思想政治工作要想被大众对象顺利接受，达到其应有的效果，必须从关心、理解、爱护、激励的角度出发，对症下药，灵活多样的工作方式，晓之以理，动之以情，以理服人，以情动人，最大限度地尊重和满足群众的各方面需求才能达到理想的工作效果。
四、重在创新
落实“科技发展观”，创新社区政治思想工作思路，是实现构建“和谐社会”战略目标的可靠保障。 毋庸置疑，要做好新形势下思想政治工作，关键在于提高说服力，增强影响力，注重形式和内容的创新，必须不断开辟新途径，探索新方法，增强工作的针对性和实效性。
一是要形成系统化、社会化，作为一项系统工程，从总体上统筹考虑，注意协调，不能只依赖社区、居委会“单打一”，而是采取社会化运作模式，走社会化道路，形成“大政工”观念，在各级党委的统一领导下，充分调动社会各方面的积极性，形成各级、各单位齐抓共管、专兼结合的社会化工作格局。要广泛发动和依托各类社会团体和群众组织开展工作，形成多渠道、多层次的社会化思想政治工作网络，广泛动员社会力量参与，形成资源整合优势。
二是要力争科学化、多元化。所谓科学化，就是要增强思想政治工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要形成科学的决策机制，提高决策水平。善于根据社会经济、政治、文化生活的实际和变化，来制定思想政治工作的目标和任务、方式步骤和相应措施，确保各项工作任务的完成。多元化就是要结合各方面的工作，通过群众喜闻乐见的形式，如“居民论坛、零距离信箱、爱心超市、文化娱乐活动场所”等，使群众在潜移默化中受到教育。
一、社区思想政治工作应坚持的方针原则
1、社区思想政治工作应坚持的方针。加强和改进社区思想政治工作总的要求是，坚持以邓小平理论和科学发展观重要思想为指导，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，着眼于服从服务于经济建设这个中心和全党全国工作大局，着眼于提高居民综合素质、社区文明程度和群众生活质量，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以理想信念教育为核心，以思想道德建设为基础，以改革创新为动力，努力增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，充分调动广大社区居民的积极性、主动性和创造性，为巩固党执政的群众基础、促进社区全面进步和居民全面发展提供强大的精神动力和思想保证。
2、社区思想政治工作必须坚持的原则。一是以人为本。 “以人为本”是社区思想政治工作的根本原则。社区思想政治工作坚持以人为本，就是要关心人、尊重人，以及重视人的各种正当需求和权利。引导居民群众正确认识自己的利益，正确处理国家、集体和个人利益，努力提高社区居民的事业心和责任感。
二是贴近实际、贴近群众、贴近生活。社区思想政治工作直接面对广大居民，尤其要坚定自觉地坚持以“三贴近”为突破口，不断创新观念、创新内容、创新方法、创新机制，增强社区思想政治工作的时代感。要更加自觉地围绕社区发展这个中心，强化居民群众的家园意识，把社区居民的智慧和力量集中到促进社会全面发展、协调发展、可持续发展上来，增强社区思想政治工作的凝聚力。真情对待群众生活中的琐事难题，从大局着眼，从细节入手，把服务融入群众生活的细节中，增强居民群众对党和政府的向心力。
三是解决思想问题与做好社区服务相结合。社区服务成了社区思想政治工作的切入点和核心内容。通过社区服务，不仅可以优化社区生活环境、提高社区居民生活质量，调节人际关系，帮助解决居民实际问题，而且可以培育人的互助精神、奉献精神、合作精神和集体主义精神。
二、加强社区思想政治工作的对策措施
1、更新观念，增强社区思想政治工作的时代感。在全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化进程的新形势下，社区居民的工作生活条件和社会环境都发生了重大变化，社区思想政治工作要适应新形势的要求就必须在思想观念上与时俱进、开拓创新。居民群众的所思所想，随着时代的进步与发展不断变化，要求我们思想政治工作者的思维模式和教育方式也应顺应居民群众的思想变化，有针对性地开展教育。如果停留在原有传统做法上，不及时调整思路，更新观念，思想政治工作就不可能取得应有的效果。
2、改进方法，增强社区思想政治工作的实效性
做好思想政治工作，我们党已有许多好的经验和方法，但在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，在全面建设小康社会的新形势下，社区思想政治工作必须适应新的形势和任务的要求，在坚持继承和发扬思想政治工作优良传统的同时，努力探索创新。
（1）寓教于帮，温暖人心。“关心群众，首先要关心困难群体的疾苦，为最广大人民谋利益，首先要为困难群众谋好利益，因为他们眼前最困难，最需要帮助。”社区思想政治工作只有从居民群众最关心、最期盼解决的具体问题入手，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，才能引起社区居民的“共鸣”，增强思想政治工作的说服力。要以社区服务为切入点，坚持做好以下几类重点人群的帮扶工作。一是为下岗职工再就业创造条件，帮助他们解决子女上学和日常生活中遇到的困难等。二是做好社区老人的精神排忧工作。如建立聊天室、娱乐室，使其成为居民尤其是老人的感情释站。三是关心青少年的健康成长。办好青少年辅导站、活动室，组织青少年阅读课外书籍，开展打球、下棋、唱歌等活动，使学生的身心得到健康发展。
（2）寓教于乐，吸引人心。随着市场经济的发展，广大居民的主体意识不断增强，单纯靠“你讲他听”、“你打他通”式的思想政治教育已经难以奏效。要依托社区教育阵地，精心策划并组织开展丰富多彩、健康有益的文化体育活动，组织居民、青少年学生参观爱国主义教育基地、举办“伟大的祖国”演讲会、主题知识竞赛和庆祝演出、家庭文化艺术节、社区好邻居故事会等活动，把社区思想政治工作巧妙地融入群众性文化娱乐活动之中。
（3）寓教于境，美化人心。把营造文明环境作为社区思想政治工作的重要手段，通过美化环境，提高社区居民的文明素质，进而实现文明有序的社区秩序，走出一条人育环境与环境育人的互动之路。社区可以组织开展多种形式的环保活动，如：让居民自觉地认养绿地，种植树木、花卉，与驻区学校开展“红领巾一条街”、“共青团一条街”、 “从我做起，遵守十不”、“清理白色污染”等共建活动，使社区居民人人置于一系列活动之中，使“社区是我家，创建靠大家”形成共识。
3、开辟新途径，增强社区思想政治工作的亲和力。
【关键词】区域合作 警务合作 区域警务合作机制
【中图分类号】D922 【文献标识码】A
面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展环境，“十三五规划”将我国区域协同发展概括为以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。①面对区域协调发展的新格局，公安机关亟待顺势完善区域安全与公共服务的职能，提升区域安全治理能力。
警务合作可以理解为区域警务协同治理。自2010年9月以来全国公安机关先后签署七个区域警务合作协议，初步形成区域警务合作框架。现已建成的区域警务合作机制，对于有效整合资源，打击犯罪和提升社会治安防控能力，成效显著，意义深远。区域警务合作机制在发展的过程中，不仅强化了公安机关打击犯罪的精确度和力度，同时整合了警务资源，形成团队作战合力。但在取得成效和进展的同时，这一合作机制也存在着来自外部经济社会快速发展，尤其是区域协同发展的新趋势和公安改革过程中组织机制变革带来的挑战。因此，在新的“十三五”区域协同发展战略的大背景下，亟待对区域警务合作机制的发展趋势进行理论梳理和分析。
关于区域警务合作的产生与发展
区域合作的概念早期是在区域经济和区域公共管理领域中提出的，是在全球化过程中形成的。早期的区域警务合作研究，更多涉及的是国际警务合作。打破警务管理区划的局限，建立区域间的警务合作，是一种发挥资源共享、走内涵式发展道路并实现合作双赢的良性机制。该机制不仅简单易行节约资源，而且很好的体现整体性治理理念。就区域警务合作演化进程和方式而言，可分为区际警务合作、跨区域警务合作以及区域警务合作等方式。早在20世纪70年代，区际警务合作就已启动，所谓区际警务合作是指在“一国两制”条件下，根据中国大陆同港澳台地区不同的法域规则，为共同打击犯罪而进行的相互合作与协助的警务活动。自20世纪80年代，香港与广东就启动了警务合作。随着合作的不断深入，2000年以来建立了定期会晤工作机制、联合行动机制、情报交流工作机制等。在两岸四地区际警务合作不断加强办案执法等领域合作的过程中，打击跨境犯罪活动的成效显著，有效提升了警务战斗力。
相较于区际警务合作，跨区域警务合作经历了从静态打击犯罪的警务模式向动态打击犯罪警务模式的转变。早期的跨区域警务合作体现为个案合作的方式，以1983年“二王”案、2000年张君案为例都采取了个案合作的方式。随着经济社会区域协同发展战略的推进，跨区域犯罪的激增，随之带来了区域间多领域协作模式的丰富。以长三角地区警务合作机制为例，早期的长三角地区警务合作只限于单一警种，即江浙沪刑侦警务协作机制，该合作被认为是我国区域警务合作的开端。随着社会管理创新的不断深入，现行的苏浙皖沪区域警务合作机制已经不仅仅局限于刑事侦查单一警种的合作，而是在合作共赢原则的基础上开展应急联勤指挥合作、情报合作等多维度深入合作。可见，现行的跨区域警务合作是回应警务实践需求，以合作为基调的区域警务战略。
所谓跨区域警务合作是一种横向协作模式，以各自的行政区划为准，依据区域安全问题的性质，分层次和等级的不同行政隶属的公安机关或者内部不同警种和部门之间协同行动，即通过警务合作机制的方式达成区域共同体。由于跨区域警务合作在实践运行中存在复杂性，区域警务合作机制逐步形成。在打破行政区划的基础上，基于区域协同发展大战略背景下，公安机关之间根据特殊地域联系、犯罪同源关系、犯罪发展态势关系、区域应急处理突发事件关系等社会治理任务需求，在自愿合作、互利共赢原则的基础上，建立起以维护区域安全、打击区域犯罪、创新社会区域治安治理为共同目标，合作各方、整合资源、协同行动的一种稳定而可持续的警务战略合作关系。从当前我国区域警务合作发展的情况来看，主要的合作类型种类多元，形式多样。②区域警务合作机制是在我国经济社会发展战略不断关注和发展区域协同的基础上产生和发展起来的，该机制在区域整合的多变性和行政区划非从属性的前提下形成了平等、互利、合作、共赢的协作体系。
关于区域警务合作的路径
从区域警务合作机制产生和发展的历程来看，该机制经历了从静态合作到跨区域协议互助再到区域警务共同合作的过程。全国公安机关先后建立的七个区域警务合作都是建立在警务协议的制度基础上，通过契约的方式使合作常态化、规范化、信息化。我国区域警务合作的路径通常有两种选择，一是制度化区域警务合作机制，即在上级政策指导下，以区域协同发展为出发点，根据区域内公安机关间区域整体利益所达成的共识，在制度和组织资源的基础上推动区域警务合作，进而整合区域资源整体，发挥合作优势。二是非制度化区域警务合作，即在传统警务模式下，办理跨区域案件，基于双方或多方合作，所传承下来的警务合作传统。该传统一部分转化为制度化合作机制，另一部分为传统协助模式，至今在打击区域犯罪、应急处突等区域危机合作中依然发挥着重要的作用。
从区域警务合作机制的路径来看，该机制发展趋势的理论研究正是应现实的各区域警务合作实践需要而展开的。早期的区域警务合作理论研究多是基于该机制的警务实践进行梳理，而对国内警务合作已有模式进行理论梳理与发展趋势判断的相关研究还较为薄弱，亟待在理论上分析我国公安机关面临社会动态治理问题以及对不同的区域警务合作机制发展进行必要性分析和理论分析，科学阐述这一机制的发展趋势，推动区域警务合作向前迈进。
关于区域警务合作的必要性分析
区域警务合作是时代大背景的产物。早在20世纪50年代，国际区域警务合作就伴随地理区位邻近国家频繁的经济往来而产生了，就区域社会治安秩序维护展开探索。早期的区域警务合作是基于两国或多国间相同的文化背景下展开的，这类合作通常采取签署警务合作协议的方式，形成区域一致警务管理对策和方略，共同完成区域治安治理。就警务合作这一事务来看，无论国际警务合作、区际警务合作还是我国区域警务合作，都是由长期以来公安实践不断探索的成功范例发展起来的。目前构建的国内区域警务合作，是一种组织横向架构间的合作伙伴式社会治安治理。因此，区域警务合作机制的高效运行，一方面在于通过区域防范体系的构建，维护了区域社会安全稳定；另一方面在于不断完善合作的过程中，将区域系统稳定和安全放在突出位置。
社会治安“新常态”要求加强警务合作。区域社会开放程度、经济发展速度、人口流动程度、治安控制强度等因素都是影响治安形势的晴雨表。因此，面对社会治安呈现地缘犯罪同域化动态化的新常态，同样要求进一步务实警务合作。地缘犯罪同域化是指在推动区域社会经济加速发展的同时，要面对犯罪以同样速度增长的严峻考验。区域违法犯罪日益突出组织职业化和暴力智能化的特点，流窜作案加剧且时空转换加剧、频率递增。传统警务是在行政区划的框架内开展的，当地缘犯罪同域化发展时，警务工作就会在打防控治安时面临犯罪同域化而警务行政区划之间的矛盾，难以突破行政区怪圈。区域警务合作的大力推进，有助于应对地缘犯罪同域化和动态化发展趋势，将警务便利原则发挥淋漓尽致，全方位打击清查区域内各类犯罪，尤其是跨区域违法犯罪。通过合作打破行政区警务下的孤立和各自为政，将警务活动的整体作战能力有效提升，警务的真空地带不再出现。
公安信息化与规范化促进区域警务合作。新时期的公安信息化是基于大数据、“互联网+”背景下的智慧警务，科技的进步为现代警务机制的建立提供了重要基础。如何真正实现信息情报的生命力和价值，就在于充分的信息交流和情报使用，从这个角度来说，我国区域警务合作正是顺应这一趋势的。同时，公安的规范化建设是基于科学管理基础的标准化与流程化运行，也为区域警务合作奠定了良好的基础。为满足我国区域经济、社会、政治、文化的一体化发展，构建多层级、多动力、多维向的区域警务合作，既是公安信息化的要求，又是规范化建设的题中之义，从而满足社会经济发展对公安安全产品的需求变化。
区域警务合作发展趋势的理论分析
当前，公安工作站在公安改革的历史起点上，改革的目标是为了建立与我国第五个现代化③相适应的现代警务机制，区域警务合作机制是现代警务机制中重要的一项社会治理机制，充分发挥了我国的政治优势和体制优势。我国区域警务合作、警种合作机制以及部门合作机制的完善，逐步形成社会治理的整体合力，以区域治安治理为目标的警务合作有效提升了我国公安机关区域治理能力的现代化。
区域警务合作机制顺应警务实战化发展趋势。我国区域警务合作框架形成以来，各区域不断完善合作机制，呈现良好态势，有效提升了警务战斗力。同时进一步深入推进区域警务合作，提升公安机关基层基础工作以及打防管控的实战能力，进而全面提升社会治安治理能力。在合作层级方面，向一线基层延伸，在各区域交界及次区域地带，尤其是派出所、业务警种和巡特警等基层警种，深入推动小区域合作，凸显小、快、灵的特点，使基层一线整体作战和快速反应能力整体提升；在合作对象方面，加强同政府相关部门的紧密合作，进一步推动区域协同警务合作，优化常态合作机制，从四维空间继续拓展警务合作。在合作内容方面，向公安业务横向和纵向延伸，努力拓展到公安机关社会治理、打击犯罪和公共服务诸方面。
区域警务合作机制顺应社会治理理论的发展趋势。治理理论主张治理多中心化，即治理理论中政府权力的特性为主体之间责任界限的模糊。这种多中心化的直接表现就在于社会力量的日渐强大，区域协同的日渐丰富，使得权力合作伙伴关系和依赖关系的多元化治理主体间协作共赢。权力中心多元化，NGO组织、第三部门及私营组织等行使的权力在得到公众认可的前提下，同样可能成为不同社会层面上的权力中心。多元治理主体在这样的网络中，基于主体之间的相互信任，确立共同目标，并依据和整合各自的资源和优势，在合作与对话当中持续增进相互理解与认同，相互鼓励来共同承担风险，最终使公共事务的联合管理得到确立。
社会治理的多样化治理模式特点和优点表现在：一是社会治理主体多元是一个交流、互商以及参与的过程。现代社会逐步走向多中心化，权力和社会利益逐渐分化，政府服务要获得市民的支持，必须选择合作模式。区域警务合作致力于推动国家治理能力现代化，将提升治安治理能力作为关键因素。首先，该机制坚持以公安政策为原则，考虑地区利益的多样性，考虑不同利益主体在该地区的利益需求，实行不同措施。其次，区域警务合作使权力实现途径多元化，区域治安治理主体间因区域共同的社会安全需求而相互依赖，基于区域治安治理进行协商，解决区域面对共同社会安全治理难题，形成共识，整合共同的利益诉求反映到区域安全治理策略中，各自目的的实现是以共同目标实现为基础。再次，交流、互商及参与机制是重要基础，能够保证区域警务合作的健康发展。多元化的社会治理主体是一个相互合作的关系，实现公共责任的平衡。区域在公安机关的协作关系，本着对公众负责的核心理念进行社会治理，不乏为创新之举。
我国区域警务合作机制顺应整体性治理理论的发展趋势。21世纪以来，随着新公共管理式微和信息技术的迅猛发展，整体性治理日渐取代强调碎片化和分散化竞争的新公共管理。整体性治理在西方政府改革的潮流中显示出强大的生命力，有效解决了新公共管理中分散化带来的效率低下等问题。整体性治理作为一种新型的政府改革模式，主张从管理走向治理，从部分走向整体，更多地着眼于政府内部机构和部门的整体性运作，强调集中与整合。
重新整合是整体性治理的重要思想之一。这一思想也是对新公共管理碎片化的有力回击，即逆碎片化和部门化。以美国国土安全部为例，在应对“9・11”恐怖袭击时期，美国的警务运行模式呈现出极度分散化，也因此在情报研判和应急处置的过程中产生了低效甚至无效，其实质在于警察组织内部跨部门内部协同的工作机制出现了整合效能不足的问题。从整体性治理重新整合思想出发，要求我国区域警务合作在进一步发展的过程中，应为整体公安改革战略服务，必须始终服务于我国公安改革的整体战略，基于公安改革的战略目标和任务，实现区域警务协同整合与单个地区警务发展之间的统一，适应整个警务系统运行与环境之间的交互与改进，实现区域协同作战与跨部门协同作战，从整体把握区域警务合作机制的进一步发展。
追求整体并多元整合的组织结构是整体性治理的又一重要思想。以行政区划为划分基础建立的各级公安机关，都是以科层制为组织架构的，同样面对科层制带来的分工弊端。面对警察组织的进一步发展，整体性组织理念无疑能够带来区域警务合作的可持续性。我国区域警务合作机制向纵深发展同样要符合这一发展大势，整体合作框架具体表现为各大区形成合作伙伴关系，突破行政区划的单打独斗，从网络结构中为整体处理各种综合性社会突发事件反应滞后等社会治理瓶颈问题提供解决方案，形成共同领导多个部门，区域整体绩效评估，区域共享工作成果、风险及责任的工作机制。
我国区域警务合作机制在顺应治理理论的发展过程中，要充分利用区域治理的特点和规律创造并管理新的警务合作系统，并不断创新。所以，我国区域警务合作机制的完善和发展在于统筹机制中的整体要素关系，完善跨部门协同治理机制，优化多方整合的组织结构，从而为区域警务合作机制的可持续性发展提供整体性治理策略。
（作者为中国人民公安大学公安管理学院博士研究生 ）
【注释】
①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，新华网，http：//.cn/，2016-03-18。
②李侠：“我国区域警务合作现状与思考”，《北京人民警察学院学报》，2012年第7期。
社区党建工作是新形势下思想政治工作的重要组成部分。在企业跨越式发展进程中，在加速推进建设和谐小康矿区的历史条件下，社区在加强矿区管理、服务居民生活、保持矿区稳定等方面的作用越来越大。云驾岭社区在社区党建工作中，结合社区的工作实际，大力加强社区建设，把社区党建作为一项系统工程来抓，结合党员先进性教育，加大了社区群众自发组织、帮扶、再就业等一系列民心工程建设。在实践过程中发现社区党建工作原有的方式、方法已远远不能适应当前社区建设和发展的需要，亟需加强和改进。
一、新形势下社区思想政治工作面临的新情况、新问题
在企业做大做强，实现跨越发展的新形式下，社区思想政治工作面临着许多新情况、新问题，对社区党建工作产生了深刻的影响，归纳起来主要有以下两个方面：
1．社区结构形式变化的影响。随着社会化服务，市场化经营目标的确立，社区的结构形式和人们的生活方式发生了巨大的变化。从原先的单位制结构向社区制结构转向，人们不再以单位为最终归属，以单位为核心来安排自己的生活，而是在社会这个广阔的背景中安排自己的生活。这种深刻的社区结构的变化，对原先以单位为主开展思想政治工作的传统模式必然会形成强大的冲击。因而，要求我们必须以市场经济的视角来审视社区的思想政治工作、并进行加强和改进，使之适应这种社区结构的变化。
2．社区人员构成变化的影响。社区中原有人员的构成是以老人、妇女和儿童为主，随着企业改革步伐的加快，大批国企职工与主业剥离进入社区，从“单位人”变为“社区人”。同时，社区人员的构成发生了很大的变化。人员成分的多元化、复杂化进一步加大，居民思想的差异性、多变性、独立性进一步增强，致使社区思想政治工作对象的层面增加、构成复杂、需求不一，社区内需要协调和化解的矛盾越来越多，社区居民对思想政治工作的要求也越来越高。而社区思想政治工作的方式、方法并没有相应转变。因此，我们要以现有“社区人”的需求来作为思想政治工作的出发点和落脚点。
二、加强和改进社区党建工作的积极探索
为适应新形势下社区的发展变化要求，社区要积极转变思路，将社区党建工作从“以单位为本”转为以“以人为本”，把开展社区党员思想政治工作的前提和落脚点放在“关心人提高人”上，并且将两方面结合起来。社区党组织要充分发挥政治上的导向作用，作为党在社区联系群众的前沿阵地，社区党组织要积极发挥好这一作用，必须提高及时掌握社情民意和加强思想政治工作的能力。企业社区是社情民意、群众需求和社会矛盾的重要反映地，社区党组织能否发挥自身优势和作用，妥善协调各种利益关系，正确处理人民内部矛盾，构建和谐社会，已成为衡量党在社区执政能力的重要标准。党在社区建设中的领导地位要求社区党组织以社区公共利益为价值取向，把了解群众的思想乃至意见作为经常性工作，倾注更多的精力疏通民意的上传下达渠道，通过有效的思想政治工作，在社区各利益群体中进行有效的利益表达与整合，化解矛盾，排忧解难，努力形成管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，进一步维护矿区改革发展稳定的大局。社区党组织只有通过党组织体系和体制的创新，加强对社区各类组织和力量的有效整合，才能在社区建设和发展中发挥领导作用。首先，要整合社区党组织和党员的力量，进一步增强党组织和党员的“社区党建意识”，夯实党在社区的组织基础。其次，要通过党组织资源优势，积极整合和合理配置各类公共资源，凝聚社区民众的力量，正确引导社区各种资源服务于公共利益和自治管理，从而放大社区党建的资源整合作用。社区党建必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党建的出发点和落脚点，在协调服务中实现政治领导的目的。一是拓展服务领域和服务内容。要以服务社区全体居民的需求为基点，以群众安居乐业为目标，增强服务功能，创新服务观念，从单一的扶贫帮困、排忧解难向提高居民生活质量转变，从单一的物质向物质性和精神并举转变，特别是在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸，着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题，凝聚民心，赢得信任。二是完善服务主体和服务方式。在服务的主体上，要打破社区党组织一家提供服务的观念，要积极鼓励、支持和协调社区内各种组织在自愿的基础上提供各种服务。在服务方式上，要建立社会化和产业化相结合的开放式服务体系。有的服务可以通过上级机关资助实现，有的可以通过自愿有偿实现，有的可以通过自愿无偿实现。三是健全服务制度和服务规范。主要是建立规范化的组织制度、工作制度和监督制度等，提高服务党员、服务群众、服务社区的质量和水平，切实把党的“执政为民”的本质要求落实到社区。组织发展是社区党建的一项重要职能，也是巩固党的执政基础的重要保证。首先要健全党的组织。针对社区内的不同情况和不同群体，建立健全不同形式的党组织。其次要加强对党员的教育管理。结合党员的思想实际，重在提高党员素质，增强教育管理的针对性和有效性。要针对社区党员构成和分布的不同特点，重视和加强对流动党员的分类管理、动态管理，努力形成“单位人”中的党员归单位管理、“社会人”中的党员进社区管理的新格局。第三要发展党员。把居住在社区不同群体中的先进分子吸收到党内来，吐故纳新，以增强党的生机和活力。
三、加强社区党建工作的方式方法
社区党建与过去传统的街道和居委会的基层党建有很大的不同，需要进行新的探索和创新。创新社区党建的组织形式。过去街道党委所属支部建在居委会上，基本上是一个居委会成立一个党支部。然而，随着改革的深化和城市化的发展，社区的职能已远远超出居委会原有的职能，它融社会发展、企业管理、社区服务、社会保障等于一体，功能增强，幅度加大，相应地社区党组织承担的任务变得多样化，必然要求其组织形式的多样化。要从有利于加强党对社区工作的领导、有利于加强社区党员的教育管理、有利于推进社区建设出发，建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系。既要重视社区层次的党组织建设，又要重视居民楼院、社区商业点、社区活动场所等的党组织建设；既要重视“单位人”中党员的组织建设，又要重视“社会人”中党员的组织建设。从而使“组织覆盖”与“工作覆盖”得到有机结合。因此，社区党建第一位的任务，就是从党组织设置问题入手，根据条件成熟的不同程度可单独组建或联合组建或属地组建党支部；条件暂不成熟或有特殊情况的，社区党组织可派出党建工作指导员，负责这些组织的思想政治工作和党员的培养发展工作。
（作者单位：邯矿集团云驾岭社区管理中心）
前不久党中央召开的思想政治工作会议，是我们党在世纪之交，面对新的形势和新的任务，为全面加强和改进思想政治工作而召开的一次非常重要的会议。会上，总书记发表了重要讲话。江总书记的重要讲话，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面分析了党的思想政治工作面临的新形势，进一步明确了思想政治工作在党和国家全局工作中的重要地位，科学总结了思想政治工作的经验，回答了当前全党普遍关注的若干重大问题。同时，根据国际国内形势的发展，对新时期党的思想政治工作的指导思想、主要任务、基本要求以及需要注意把握的重大问题，作了精辟分析和深刻阐述。江总书记的重要讲话是开创思想政治工作新局面的纲领性文献，认真学习、深刻领会江总书记的重要讲话精神，是摆在全党面前的一项重要政治任务。全区各级党组织和广大干部群众，一定要认真学习贯彻江总书记在思想政治工作会议上的重要讲话精神，切实抓好思想政治工作各项任务的落实，努力开创我区思想政治工作的新局面。
近年来，全区各级党组织和广大干部群众、坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持用马列主义、思想特别是邓小平理论武装全党、教育广大干部群众，深入开展社会主义市场经济理论大学讨论，加强了理论武装工作，进一步解放了广大干部群众的思想；坚持正确的舆论导向，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和“热爱内蒙古，建设内蒙古”的教育，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观；广泛开展群众性精神文明创建活动，大力宣传李国安、李如刚、曹凤光、寒星等先进典型，努力丰富人们的精神文化生活，在全区上下形成了艰苦奋斗、无私奉献的良好风尚；紧紧围绕经济建设中心，结合工作实际有针对性地开展思想政治工作，为改革开放和现代化建设提供了有力的思想政治保证；加强马克思主义唯物论和无神论教育，积极开展与“”组织的斗争，进一步增强了各族干部群众识别和抵制唯心主义、封建迷信以及各种伪科学的能力；把解决思想问题和实际问题结合起来，转变工作作风，注重解决问题，密切了党同群众的联系，进一步增强了思想政治工作的实效性和感召力，调动了广大干部群众的积极性和创造性；坚持继承优良传统与改革创新的统一，总结和吸收新的经验，改进领导方法和工作方法，使思想政治工作在继承和创新中不断发展。思想政治工作的深入开展，有力地促进了自治区的两个文明建设。1996年到1999年，全区国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入三项主要指标增长速度连续四年超过全国平均水平，财政收入增长速度连续三年超过全国平均水平，国有企业连续五年保持盈利；1998年战胜百年不遇的特大洪涝灾害；1999年在党中央领导下，夺取了三场大的政治斗争的重大胜利；今年上半年国民经济快速发展，各项主要经济指标的增长幅度创近年来最高水平。所有这些，都是思想政治工作的服务保证作用分不开的。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，一方面，我区思想政治工作还存在许多不容忽视的问题：在一些地区、部门和单位，“一手硬、一手软”的问题还没有根本解决，一些领导干部只埋头业务工作，对新形势下思想政治工作的特点和规律认识不足，研究不够，存在着观念滞后、方法滞后，以及由此引起的软弱乏力等问题；一些基层党组织处于软弱涣散状态，在思想教育方面没有发挥应有的作用；有些地方的思想政治工作不适应社会生活的新变化，覆盖不到位，针对性不强，手段落后。另一方面，目前我们所处的内外环境，对加强思想政治工作提出了新的更高的要求。从国际大环境来看，当前，世界社会主义处于低潮阶段，马克思主义和社会主义的理想信念受到挑战。西方敌对势力为实现其“西化”和“分化”的图谋，一直在对我国进行意识形态领域的渗透。从国内来看，随着社会主义市场经济的发展，经济成分和经济利益、社会生活方式和组织形式、就业岗位和就业方式多样化，人们的思想观念也日趋多样化。在改革攻坚阶段，经济和社会生活中长期积累的深层次问题逐步显现，人民内部矛盾出现了比较复杂的情况。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对文化生活的需求日益增加。尤其是高新技术特别是信息技术的发展，使信息传播媒介、渠道和方式日益多样化，既开阔了人们的视野，也给不健康甚至反动信息的传播提供了可乘之机。随着对外开放的扩大和对外文化交流的增多，世界各种文化思潮纷纷涌入，一些腐朽没落的思想文化也随之而来。这些新的情况和问题，对思想政治工作提出了前所未有的新课题和新挑战。
实践证明，越是发展经济，越是改革开放，越要重视思想政治工作。这是保证我们党始终做到代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的必然要求。无论形势和任务如何变化，“思想政治工作在全部工作中的地位不能变，各级党组织坚持不懈抓思想政治工作的任务不能变，不断提高思想政治工作的质量和水平的要求不能变。”全区各级党组织和广大干部群众，一定要充分认识加强新形势下思想政治工作的极端重要性，切实增强做好思想政治工作的责任感、使命感和紧迫感，从巩固党的执政地位、完成党的历史任务的高度，抓紧研究解决加强和改进思想政治工作的问题，努力开创我区思想政治工作的新局面。
二、新形势下的思想政治工作，必须贯彻“三个代表”的重要思想，落实“三个代表”的要求
同志关于中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的重要思想，不仅是新的历史条件下全面加强党的建设的伟大纲领，也是新时期加强和改进党的思想政治工作的根本指导思想。加强和改进党的思想政治工作，必须坚持、体现和贯彻“三个代表”的要求，把“三个代表”的重要思想落实到党的思想政治工作中去。
第一，思想政治工作必须按照先进社会生产力的发展要求，坚持以经济建设为中心，为改革发展稳定的大局服务。
党的思想政治工作必须服从和服务于经济建设这个中心，始终把促进社会生产力的发展做为根本任务放在首位，这是思想政治工作必须坚持的基本原则，也是“三个代表”重要思想的内在要求。在经济建设是我们的中心任务，改革、发展、稳定是我们的工作大局。解决所有问题的关键，要靠在保持社会政治稳定的前提下，深化改革，加快发展。思想政治工作是为党的中心工作服务的，只有围绕经济建设这个中心，服务于改革发展稳定的工作大局，动员、组织和教育干部群众，为经济建设、为改革开放和社会稳定提供强有力的精神动力和政治保证，才能发挥其重要作用。当前，我区改革开放和现代化建设正处于关键时期，经济社会发生了复杂而深刻的变化，我们必须敏锐地把握生产力的发展趋势，适应生产力的发展要求，做好深化改革、扩大开放新形势下的思想政治工作。要通过思想政治教育，向广大干部群众讲清，现阶段我国社会的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，我们要满足人民的利益和要求，要巩固和发展社会主义，要使内蒙古繁荣富裕起来，必须集中力量发展生产力。使广大干部群众更加自觉地坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，自觉破除束缚生产力发展的观念、体制和政策障碍，努力做先进社会生产力的促进派。
第二，思想政治工作必须体现中国先进文化的前进方向，引导干部群众树立与社会主义市场经济相适应的新思想、新观念。
我们党要成为先进文化前进方向的代表，就必须大力建设有中国特色社会主义文化，为改革开放和社会主义现代化建设提供精神动力和智力支持。思想道德建设是社会主义文化建设的核心和灵魂，统帅着整个文化的发展，决定着文化建设的性质和方向。思想阵地，正确的思想不去占领，错误思想就会去占领；马克思主义、无产阶级思想不去占领，各种非马克思主义、非无产阶级思想，甚至反马克思主义的思想就会去占领。在思想文化建设中，必须坚持以马克思主义为指导，紧密结合干部群众的思想实际，把先进性要求和广泛性要求有机结合起来，坚持搞好党的基本理论和基本路线教育，深入进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行马克思主义世界观、人生观、价值观教育，进行唯物论、无神论和科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，在全党形成讲学习、讲政治、讲正气的良好氛围，在全社会形成积极健康的社会风尚。必须以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为落脚点，引导广大干部群众提高道德素质，遵守道德规范。广泛宣传各条战线英雄模范的先进事迹，大力倡导无私奉献、清正廉洁的敬业精神，坚决反对和抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义。要从代表先进文化前进方向的高度，深入研究社会主义市场经济条件下社会生活中出现的新情况和新问题，积极探索新形势下做好思想政治工作的规律和办法，努力形成与社会主义市场经济相适应的思想道德体系，进一步提高广大干部群众的思想道德素质，使社会精神文化生活始终沿着正确的轨道不断前进。
第三，思想政治工作必须符合最广大人民群众的根本利益，教育启发广大干部群众充分认识自己的根本利益并为之努力奋斗。
我们的党是中国最广大人民的根本利益的忠实代表。在新时期，广大人民群众的根本利益，主要表现为日益增长的物质文化需求。党的思想政治工作，就是要教育引导和团结人民群众去认识自己的根本利益，并为实现和满足这一利益而奋斗。我们的改革开放和现代化建设，是亿万人民群众自己的事业，也是亿万人民群众的根本利益之所在。人民群众对改革开放和现代化建设的认知程度，以及在整个改革过程中的理想信念、精神状态和人心所向，最终决定着建设有中国特色社会主义事业的成败。因此，越是改革开放，越要加强和改进党的思想政治工作，越要正确认识和处理各种利益关系，把最广大人民群众的切身利益实现好、发展好、维护好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。实现最广大人民的根本利益，既要依靠群众，又要教育和引导群众。党作为人民群众的领导核心，决不只是为群众谋取眼前利益，而是要在带领群众谋取当前利益的同时，通过思想政治工作，教育和引导群众放眼更高的目标，为逐步实现长远的、根本的利益而奋斗。邓小平同志曾经强调指出：“我们过去几十年艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。”在推进建设有中国特色社会主义的伟大事业的新形势下，面对国际国内的新情况新问题，我们必须用马列主义的基本理论，审视和解决那些影响干部群众正确认识根本利益的重大理论问题和实际问题。要让广大干部群众懂得，我们党所采取的一切改革开放的方针、政策，最终都是为了最广大人民群众最根本的利益；我们所坚持的社会主义，在本质上是“解放生产力、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”的社会主义；我们所进行的改革是社会主义制度的自我完善和自我发展，而不是要向着与资本主义趋同的方向发展；我们实行对外开放，引进国外的资金和技术，学习资本主义发达国家一些先进的管理经验和方法，是为了借鉴和利用资本主义的积极因素来巩固和发展社会主义，而不是要全盘照搬资本主义。要引导人民特别是青少年深刻认识社会主义制度的优越性，深刻认识“只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国”的道理。要旗帜鲜明地批判形形的资产阶级自由化思潮，引导干部群众自觉坚持社会主义方向。
三、坚持理论联系实际，把思想政治工作的各项任务落到实处
在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会生活发生了复杂而深刻的变化，社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式日益多样化，给新时期的思想政治工作带来大量新情况、新问题。面对新的形势和任务，我们必须牢牢把握党中央提出的关于加强和改进思想政治工作的方针原则，认真贯彻江总书记关于加强思想政治工作的重要讲话精神，坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，进一步明确思想政治工作的主要任务，深刻扎实地抓好落实工作。
第一，加强理论武装，广泛深入地开展邓小平党建理论和江总书记“三个代表”重要思想的大学讨论。高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪，是十五大的主题，也是全党各项工作的主题。加强和改进思想政治工作，必须坚持以马列主义、思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，扎扎实实地抓好邓小平理论的学习。自治区第六次党代会以来，我们在全区深入开展了以学习邓小平理论为主要内容的社会主义市场经济理论大学讨论，推动了全区各族干部群众学习邓小平理论和解放思想、更新观念活动的不断深入。随着形势的发展特别是党的建设新任务的要求，非常有必要及时调整学习讨论的内容。因此，自治区党委决定，用一年左右时间，在全区深入开展邓小平党建理论和同志“三个代表”重要思想的大学讨论。通过开展学习讨论，使广大党员、干部进一步加深对邓小平党建理论特别是江总书记“三个代表”重要思想的理解，提高贯彻落实的自觉性和坚定性。各级要按照自治区党委的要求，紧密联系我区实际，认真组织党员、干部学习、邓小平、同志关于党的建设的重要论述，特别要学好江总书记在广东、江苏、浙江、上海考察工作和在中央思想政治工作会议上的重要讲话，用讲话精神武装头脑，指导工作，统一全区广大干部群众的思想和行动。各级要高度重视，把搞好学习讨论作为思想政治工作的首要任务，运用各种有效形式，全面推动“三个代表”重要思想的贯彻落实，扎扎实实地推进思想政治建设。
第二，紧紧围绕经济建设这个中心开展思想政治工作，促进经济建设的不断发展。同志曾经讲过：“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”。加快经济发展，要靠强有力的思想政治工作作保证；思想政治工作也必须紧紧围绕经济建设来开展。这是做好新形势下思想政治工作的成效所在、活力所在。围绕经济建设开展思想政治工作，就是要广泛深入地进行党的基本理论和基本路线教育，使广大干部群众进一步增强坚持党的基本路线的坚定性，切实做到一百年不动摇，无论道路多么曲折，任务多么繁重，都要坚定不移地以经济建设为中心，集中力量把经济建设搞上去。同时，要不失时机地搞好形势政策教育，密切联系改革、发展、稳定中遇到的实际问题，有针对性地向群众做好释疑解惑的工作，引导干部群众正确分析形势，看到光明前途；正确看待困难，增强前进勇气；正确对待利益关系的调整，体谅国家的暂时困难，使党和群众心心相印、团结一致，共同夺取新的胜利。今年是我区完成“九五”计划和实现国有企业改革与脱困“三年两大目标”的最后一年。做好今年的经济工作，对于我区顺利实现现代化建设第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进，具有十分重要的意义。前不久，自治区党委、政府召开全区经济形势分析会议，确定下半年全区经济工作的指导思想是“自我加压，奋力争先，努力完成或超额完成年度任务，确保实现‘九五’计划，以两个文明建设的优异成绩，跨入新的世纪。”贯彻这一指导思想，完成今年的各项任务，既有有利条件，也存在着严重的困难，没有赶超的精神，没有强有力的思想政治保证是不可能实现的。因此，各级在完成下半年经济工作各项任务中，一定要认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，充分发挥思想政治工作的优势和作用，运用多种形式，把广大干部群众的思想统一到自治区党委、政府的决策和部署上来，把人民群众的力量凝聚到完成改革、发展、稳定的各项任务上来，抓住机遇，加快发展，把团结、富裕、文明的内蒙古带入新世纪。
第三，从解决实际问题入手，不断增强思想政治工作的实效性和感召力。坚持为群众办实事，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，这既是党的思想政治工作的优良传统，也是新时期思想政治工作的一条重要原则。邓小平同志曾经指出：“革命是物质利益基础上产生的，只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论”。我们做思想政治工作当然要讲道理，帮助群众解开思想疙瘩，但是必须看到，当前群众中存在的思想问题，有相当一部分是由于现实生活中存在实际困难、矛盾和问题得不到妥善解决而引起的。群众中的某些不满情绪，不少是由于我们的一些干部不关心群众的疾苦，光讲空话、不办实事的作风造成的。因此，解决思想问题，还要从解决实际问题入手，从办实事上着力，这样才能获得群众的信任和支持，才能收到实效。无数事实证明，不论是农村牧区，还是企业、社区，凡是关心群众，全心全意为群众服务，急群众所急，尽心尽力为群众办实事，认真解决群众工作、生活中的困难的地方和部门，思想政治工作的效果就好，群众的思想问题就少；反之则不仅群众思想混乱，而且改革发展也受到影响。解决实际问题需要做的工作很多，当前，重点是要对那些在市场竞争中处于不利地位的社会“弱势群体”，如下岗工人、退休职工、低收入的城镇居民和农村牧区贫困人口等，给予更多的关心和照顾，把思想政治工作与解决他们的实际问题结合起来，为他们排忧解难，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。对群众提出和反映的问题，各级党委政府都不能漠然处之，更不能粗暴对待，激化矛盾。要满腔热情地为群众服务，为群众解决实际困难。一时解决不了的，也应该把原因向群众讲清楚，求得理解。只有这样，才能增强思想政治工作的说服力和感召力。做好群众的思想政治工作，为群众办实事、解决实际问题，是政工部门和行政服务部门的共同责任。我们的所有干部，不管是政工干部还是行政干部，都要树立服务和教育两种意识，掌握做好思想政治工作和帮助群众解决实际问题的两套本领，这样，在做群众思想政治工作中才能得心应手，取得实效。
第四，坚持分类指导，切实做好基层的思想政治工作。基层工作是我们党全部工作的基础，同样也是思想政治工作的基础。我们党是最广大人民群众利益的忠实代表。代表最广大人民群众的根本利益，不仅要关心人民群众的物质利益，而且要关心人民群众的精神生活，特别要通过强有力的思想政治工作，把广大干部群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。这就要求我们一定要把思想政治工作的着力点放到基层，切实做好抓基层、打基础的工作。
要着眼于深化改革、加快发展，切实加强企业的思想政治工作。引导干部职工进一步解放思想，树立市场观念、发展观念和创新观念，强化竞争意识、科技意识和管理意识，用观念创新推动企业的制度创新、技术创新和管理创新。坚持把思想教育与民主管理、厂务公开结合起来，努力培育社会主义企业精神，引导广大职工更好地发挥主人翁作用，重视抓好企业班组的思想政治建设，抓好对每个职工的思想教育工作。企业重组、兼并、联合、破产是市场经济的客观规律，不可避免。企业党组织要切实负起责任，加强企业改革方针政策的宣传，帮助职工理顺情绪，增强职工对企业改革的承受能力。特别要做好下岗职工的思想政治工作，切实解决下岗职工的实际困难，千方百计帮助下岗职工实现再就业。各级党委不仅要做好国有、集体企业职工的思想政治工作，而且要在调查研究的基础上，有针对性地做好乡镇企业、私营和外商投资企业以及个体工商户职工的思想政治工作，充分发挥党的思想政治工作在所有企业中的重要作用。
要着眼于农牧业增产、农牧民增收和农村牧区稳定，切实加强农村牧区的思想政治工作，教育引导农牧民进一步增强市场意识，立足当地优势，大力调整农牧业经济结构，加快农村牧区的经济发展。进一步搞好农村牧区精神文明创建活动，教育引导广大农牧民崇尚科学，破除封建迷信，努力建设富裕、文明、进步的社会主义新农村。
要着眼于培育“四有”新人，切实加强学校的思想政治工作。要把德育教育放在首位，教育引导广大学生树立正确的世界观、人生观、价值观、牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想，发扬自尊、自信、自立、自强的精神，努力学习，报效祖国。
要着眼于提高市民素质和城市文明程度，切实加强社区的思想政治工作。随着经济社会事业的发展，城市社区的地位和作用越来越重要。加强社区建设，必须高度重视社区的思想政治工作。教育引导社区群众增强社会主义公民意识，遵纪守法，尊老爱幼，遵守社会公德，形成团结友爱、互敬互助的优良风气。要把教育、管理和服务融为一体，努力提高服务质量。要高度重视下岗职工的思想政治工作，关心他们的生活，帮助他们解决实际困难。对流动人口和外来务工人员，有关部门和用工单位要及时了解思想状况，并加强管理和教育工作。要关心老年人和离退休人员的思想和生活，组织他们开展有益于身心健康的文体活动。各级党委、政府在机构改革中要选拔素质较高、年富力强的人员充实到街道办事处和居委会中去，充分发挥街道办事处和居委会在社区工作中的作用。
四、切实加强党对思想政治工作的领导
加强党的领导，首先是加强思想政治领导。因此，各级党委一定要高度重视思想政治工作。
第一，要牢固树立“生命线”意识。思想政治工作是经济工作和一切工作的“生命线”，这是我们党在长期革命和建设实践中对思想政治工作地位和作用的高度概括。各级党组织和党政主要负责同志都要做到思想认识到位，领导力量到位，实际工作到位。要认真学习江总书记关于“三个代表”的重要思想和在中央思想政治工作会议上的重要讲话，不折不扣地贯彻执行中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》。各级领导干部要带头做思想政治工作。实践证明，思想政治工作是做出来的，做与不做大不一样，认真做与一般做也大不一样。要像邓小平同志指出的那样，狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事情抓起。通过一级抓一级、一级带一级，把我区的思想政治工作卓有成效地开展起来。超级秘书网
第二，要建立健全思想政治工作责任制。中央要求，做好思想政治工作，各级党委一把手是第一责任人；其他领导成员也要明确任务，落实责任。各级领导干部特别是一把手，一定要增强政治意识、大局意识、责任意识，把思想政治工作紧紧抓在手上。在一些事关方向、原则的重大问题上，更要有鲜明的态度。要深入研究思想文化领域的新情况，掌握思想政治工作的特点和规律，及时分析社会动向、群众情绪和影响社会稳定的因素，超前、主动地做好工作。要进一步完善思想政治工作考核和奖惩制度，把开展思想政治工作的成效，作为考核领导班子、选拔使用领导干部的重要内容。
第三，要形成党委统一领导，党政共同负责，各方面齐抓共管的思想政治工作新格局。加强思想政治工作是全党的共同任务，各级党委、政府和有关部门都要切实负起责任，积极主动地抓好抓实。各地区、各部门、各单位不管工作性质如何，都要结合实际开展思想政治工作。党委组织和宣传部门要切实肩负起加强和改进思想政治工作的重要职责，加大工作力度，加强对思想政治工作的协调和指导。各级工会、共青团、妇联、工商联等群众组织要在党委的统一领导下，与党委组织、宣传部门密切配合，充分发挥自身优势，做好自己所联系的群众的思想政治工作。全区各条战线、各个行业、各个领域都要结合各自实际，开展经常性的思想政治教育工作，形成群众广泛参与的思想政治工作新格局。
第四，要加强调查研究，探索新机制，努力增强思想政治工作的针对性。当前，我们正处于重大社会变革时期，思想政治工作面临许多新情况和新问题。思想政治工作要适应新形势的要求，必须着力从内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行改进和创新，使思想政治工作更具有感召力和渗透力。在教育内容上，要紧密结合受教育者的思想实际，努力增强吸引力和关切度，使思想政治工作入耳入脑。在教育方法上，要力求做到生动活泼，群众喜闻乐见，切忌形式主义、教条主义、简单生硬。通过灵活多样的方式方法，进一步增强思想政治工作的渗透力和实效性。要充分利用文化、娱乐、体育、报刊、电视、广播及信息网络等现代手段搞好思想政治教育。要不断创造人民群众喜闻乐见的活动载体，提供多种多样的社会服务，用社会主义文化培养人、塑造人。
在20xx年，黄塘社区警务工作落实领导的指示精神，社区工作有条不紊地进行，在各方面取得了丰硕的成果。在20xx年伊始，社区总结过往经验与不足，按照领导的部署，结合新的社会治安形势，制定20xx年年度社区警务工作计划。
一、 加强出租屋及流动人口管理。社区民警对社区辖区内的出租
屋情况进行排查摸底，登记出租屋居住人员情况，加大宣传办理居住证业务，对重点户、治安背景复杂的居住人员进行定期走访，宣传法律法规。与出租屋业主定期联系，督促业主做好承租人身份资料等级报备工作。社区民警要做到对社区内的出租屋情况了然于心，基本掌握社区流动人口治安形势。
二、 深入走访社区居民。社区民警做到警力下潜，与社区居民拉近警民距离，促进警民关系和谐。认真聆听居民对警务工作的意见建议及对治安态势的看法，对涉案受害/报警人家庭定期回访，向其通报案件进度，听取其对案件的看法。
三、 整合社区群防群治力量。与各保安队加强沟通，留下联系方式，各保安员一旦发现可疑人员或情况，立刻通知民警;每个社区民警带领各保安队员每周巡逻不少于半天，着重对一些无安保力量的居民区进行巡逻，强力压案。
四、 加强社区重点人口管理。定期联系走访社区重点人口，宣传法律法规，了解近期生活、心理状况，对其进行帮教。要求重点人口在更改现住址、联系方式或工作服务处所时向民警报备。日常监控安排至少一名治安耳目或治安信息员进行，并定期将所了解到的状况向民警报告。
五、 重点管理行业场所治安状况。对社区内各行业场所能掌握情况，定期对“三小”和娱乐场所业主负责人召开会议，宣传法律法规。对旅业、网吧业等要求严格按照有关要求规定，做好身份证登记上传工作。从业人员有变更的，行业场所应指定人员对变更情况在从业人员后台管理系统内及时录入。每月至少开展一次行业场所治安检查，按照要求对场所内各设施和营业情况进行检查，对检查不合格的，勒令其立即整改;对二次检查不合格的，依法开具整改通知书;对屡次不合格的，勒令其停业整改。
社区民警在20xx年工作中，将按照领导的工作部署，依照工作计划开展社区警务改革推进工作。20xx年是充满挑战的一年，社会治安形势不断改变，社区民警在新的一年将适应新的社会形势，调整工作重心，务求使20xx年的警务工作能圆满完成。
会仙桥社区扫黑除恶专项斗争在镇党委和镇扫黑除恶专项斗争领导小组的领导下，以全面贯彻落实党的精神，学习新时代中国特色社会主义理论和扫黑除恶专项斗争重要讲话精神为指导。结合本社区实际，加大宣传力度，广泛宣传扫黑除恶的重要性和必要性。采取多种宣传方式达到宣传的知晓率。坚持依法治理，综合治理，源头治理相结合，积极配合公安部门，以压倒性态势、有力震慑黑恶势力及其滋生土壤，本着有黑扫黑、无黑治恶、无恶治乱的原则，为社区赢得了平安稳定的社会环境，不断增强了社区人民群众的获得感、幸福感、安全感。
回顾去年一年的扫黑除恶专项斗争，总结起来主要做了以下工作。
一、高度重视、加强领导。
镇党委在2018年二月中旬，召开了扫黑除恶专项斗争动员会议后，社区党支部、居委会立即成立了以社区党支部书记为组长、社区居委会主任、社区警务室民警为副组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，下设扫黑除恶专项斗争办公室、副支书任办公室主任，领导小组进行了责任分工，形成了扫黑除恶专项斗争的制度化，长期抓。
二、加大宣传力度，形成压倒性态势。
广泛开展宣传，形成压倒性态势，震慑黑恶势力及滋生土壤。社区扫黑除恶专项斗争领导小组组织社区干部、警务室民警深入到组到小区，重点区域进行宣传，召开群众会、院落会、了解排查本社区有无黑恶势力现象。自专项斗争开展以来，社区共召开各种专题研判会议11次，制作张贴宣传条幅18条，发放宣传资料2000余份，宣传单6000余份。定期上报扫黑除恶研判情况，对社区的重点人员，吸毒戒毒、服刑监管人员都进行了教育和情况掌握。广泛开展了“三率三度”调查问卷宣传，使知晓率达到家喻户晓。
三、做好信访接待、积极化解矛盾、维护社区稳定。
社区认真做好信访接待工作，积极主动化解社区发生的各类矛盾纠纷，做到了来访一起协调处理一起，没有积案。对社区出现的一起上访人员，接到镇承办单位后，立即派社区得力干部入户了解，宣传政策、心理疏导、直到化解上访群众心结，消除不满情绪。一年来先后处理大的矛盾纠纷11起，一般性矛盾13起，协助烟草局家属楼24户诉求由于无人管理，垃圾乱扔、楼道乱堆、卫生极差、水电由于无人管理几乎到了停水停电的地步；粮贸公司家属楼3个单元36户，商业店铺17户，由于下水道堵塞、粪便污水流入人行道、造成了严重的污染，给群众带来生活不便。社区接到诉求后，立即到现场查看，召开会议制定解决问题的方案，通过半个月的努力工作，为群众排除了忧患，解决了困难，化解了因管道堵塞而发生的矛盾纠纷，解决高层楼房因水管破裂而引发的矛盾纠纷赔偿案3起；先后为惠民三期，县邮政局家属楼、协助物业业主成立业主委员会。由于社区在协调化解处理各类矛盾纠纷、协助解决群众诉求及时得当，深受单位和群众欢迎。
四、配合扫黑除恶专项斗争做好新民风建设工作。
在社区开展新民风建设活动中，社区主要做了以下工作：1、是为考取本科以上学校的13位学子举办了“抵制升学宴、树立新民风”的集体升学仪式；2、评选出6名好婆婆好儿媳，向县镇推荐表彰；3、利用“九九重阳节”在社区日间照料中心开展敬老、助老、爱老文艺演出；4、协调组织县、镇医院先后为社区老人开展老年病防治讲座和为65岁以上老年人进行身体体检活动；5、请消防专业人员到社区进行了防火等安全教育。结合扫黑除恶专项斗争请公安干警向群众宣传如何防炸、防骗等活动。
五、深入开展扫黑除恶专项斗争，促秦岭环境保护整治工作。
在秦岭环境保护问题整治工作中，社区按照镇党委政府的安排突击进行了一个月的认真排查治理工作，对社区4处环境污染比较严重的三个单位和一个企业专题报告镇政府，由县相关部门责令其整治。圆满完成了工作任务。
六、存在问题。
1、宣传力度还需要进一步加强，坚持扫黑除恶宣传的常态化和广泛性。
2、应进一步加强细摸严排，坚持对社区扫黑除恶专项斗争常抓不懈，分析研判形成制度化。
2019年扫黑除恶专项斗争打算。
1、进一步加大扫黑除恶专项斗争的宣传力度，务必做到家喻户晓、提高知晓率，形成人民群众都来关心和支持扫黑除恶专项斗争，自觉检举揭发黑恶势力。
2、每月定期对本社区扫黑除恶专项斗争工作进行细摸严排，不留缝隙。按时上报排查情况。
3、社区要积极配合公安部门，继续保持高压态势，震慑力度不放松，使扫黑除恶专项斗争营造人人喊打的氛围，保持社区的社会环境安全稳定。
一、 领导重视，合理组织
镇党委、政府领导特别重视综治工作，大会小会必提到综治工作，并要求全体干部增强对综治工作重要性的认识，从自身做起认真做好社会综合管理的各项工作。在年初三月，按照工作安排，我社区就召开了综治工作成员会议，在会上总结了辖区xx年社区治安综合治理工作，分析了xx年辖区社会治安综合治理工作中的经验和存在的问题，找出了出现问题的原因。根据上级工作安排，研究、部署了xx年辖区治安综合治理工作。
二、 集中开展了矛盾排查调处工作
近阶段我社区集中开展了矛盾排查调处工作，领导干部实行包案制，责任到人，把化解调处工作责任落实到具体负责人，有专人处理。
三、 开展了综治宣传活动和反邪教工作
今年我社区展来了综治宣传走进群众的活动，在集贸市场设立的法制宣传台和法律咨询台，在宣传中有专门的工作人员负责宣传及解答群众的各类问题，同事发放了关于反邪教的宣传材料。
为迎接党的十八大胜利召开、建设“文明、幸福、魅力”新东港创造安定和谐的社会环境，大力推进社会管理创新，强化基层基础建设，全面落实社会管理综合治理和项措施，确保全市社会大局稳定。新华社区根据大东街道办事处关于社会治安综合治理的精神要求，以深入开展“平安东港”创建活动为载体，开展了一系列综合治理工作，现将活动工作总结
1、认真落实各级政法工作会议精神，深入开展新一轮“争创”活动
综治工作纳入到社区工作的重要工作之中。坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的综治方针，进一步落实综治目标管理责任制和一把手负责制，新华社区两委班子高度重视综治工作，成立了以社区党委书记孙吉芬为组长的领导小组，能够定期认真研究和分析当前社区综治工作形势，精心组织安排部署，对具体综治工作进行安排落实，确保新华社区综合治理工作取得实效。工作中社区还不断充实和完善了综治治理工作志愿者队伍，坚持统一领导、各负其责，层层抓落实。
2、认真排查矛盾纠纷，实现排查工作制度化、规范化
xx年是各类社会矛盾交织叠加，社会治安压力增大的一年。新华社区要认真实施矛盾排查调处方案，特别是在党的十八大召开期间，以及敏感节日，社区对辖区内的重点人施行24小时监控，做到你动我知，对于重点人的行踪了如指掌。今年十一月份以来，由于冬季的取暖给居民造成了很大的不便，很多居民对此意见很大，社区经常接访这部分居民，做其劝说工作，希望居民克服暂时的困难，尽量把由于供暖引起的矛盾化解在基层。社区今年共化解矛盾纠纷案件14起，及早解决群众切身利益和影响稳定的突出问题，特别预防群体性上访事件的发生，把矛盾消灭在萌芽之中。要切实加强国家安全人民防线建设，严密防范和打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力邪教组织的渗透颠覆和分裂破坏活动，维护国家安全和政治稳定。
3、以平安创建活动为载体，全面推进社会治安综合治理
要继续落实各级政府关于深入开展平安创建活动的意见精神，认真开展平安社区创建活动。要按照坚持标准、突出重点、突破难点、分类创建、稳步推进的基本思路，完善各种组织、机制，规范各类档案，提高创建能力;要认真开展全民普法教育，按照“xx”普法规划，抓好学法、守法、用法、执法、维法各个环节，在xx普法当中，组织辖区老年秧歌队以秧歌等形式在沿街和小区进行宣传，利用图版、橱窗出版报和标语，做到辖区居民人人知晓。要大力加强对敌斗争，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的各种渗透破坏活动，对于外籍人员的出入情况了如指掌，做好国家的保密工作，宣传好国家安全法的教育工作。打击各种邪教组织的捣乱破坏和插手人民内部矛盾;社区针对反宣品清理工作实行社区干部包保制并组织一支由36名社区志愿者组成的清剿反宣品队伍。经常组织这支队伍对辖区出现的反宣品及时进行清除，年初至今共清除反宣品300余张，用涂料涂抹广告共40余袋。在辖区内形成了齐抓共管，全民参与的氛围。社区并定期组织群防群治队伍对辖区的治安开展巡逻活动，负责向辖区的门市网点宣传防火知识，并向广大居民宣传防火防盗注意安全的一些常识。在渔船管控问题上，大力向船主宣传不要非法越境捕捞，维护好边境的安宁。辖区居民对可疑情况及时向社区反映，社区认真分析辖区内的社会治安形势，对重点地区、治安复杂场所的突出问题、治安乱点经常排查，发现一处、整治一处、巩固一处，因地制宜地开展重点整治和专项治理。
4、强化服务机制建设，加大社会管理力度共同做好综治专项工作
(一)要进一步加强对流动人口管理、教育、服务工作，认真落实中央、省、市关于出租房屋管理工作的规定，摸清本地、本辖区的流动人口底数，对于外来的非法传销人员及时发现，认真进行劝说和劝返。加大打击流窜犯、在逃犯、现行犯;进一步探讨流动人口户籍管理，减少脱管、漏管、不管现象，使暂住人口管理经常化;认真抓好流动人口计划生育工作，突出抓好清查验证工作。
(二)要继续加强刑释解教人员的安置帮教和社会保障工作。对于刑满释放人员做到登记在册，掌握好他们释放后在家的动向，积极鼓励他们融入到社会，做到自食其力，做一个为社会有贡献的人。建好帮教安置基地，减少脱管、漏管现象，预防和减少违法犯罪，落实有关扶持政策。建立健全刑释解教人员社会保障和救助体系，继续规范和做好社区矫正工作。
这次全区政法综治工作会议是在深入贯彻党的*大、*届三中全会精神和中央、省、市政法工作会议精神，认真落实全区三级干部会议精神，掀起百强攻坚新高潮的形势下召开的。刚才xx书记作了一个很好的报告，对我区去年的政法综治工作作了实事求是的总结和回顾，客观分析了我区政法综治工作所面临的形势，安排部署了今后一个时期的政法综治工作。同时，表彰了一批政法综治工作先进集体和个人。会议开得很好。
过去的一年，政法部门在区委、区政府的领导下，在上级业务部门的具体帮助指导下，忠实实践“*”重要思想，紧紧围绕全区“12345”经济发展战略，努力实施打造平安城区工程，深入开展“三打三防三创”活动，抓创新、争一流，出色地完成了各项任务，有力地维护了社会稳定。可以说，去年我区经济和社会各项事业能够健康快速发展，社会政治大局能够保持持续稳定，与政法机关的努力是分不开的，与大家的辛勤工作是分不开的。借此机会，我代表区委、区人大、区政府、区政协向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向全区广大政法干警和奋战在政法综治一线的各级领导干部表示亲切的慰问和崇高的敬意！
经济要发展，稳定是前提。做好新一年的政法综治工作，意义十分重大。关于政法综治工作的总体部署和要求，xx同志已经讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，提高认识，进一步增强工作责任感
全面加强政法工作，进一步搞好社会治安综合治理，切实维护社会稳定，是贯彻*大精神、践行“*”重要思想的必然要求。实践证明，政法工作和社会治安综合治理的每一项工作，都同“*”重要思想的要求密切相关。通过防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序和市场经济秩序，就能有力地推进先进生产力的发展；通过加强法制教育和道德教育，扫除各种社会丑恶现象，抵制腐朽思想文化，不断铲除其借以滋生的土壤，就能有效地促进先进文化的传播；通过落实社会治安综合治理的措施，切实保护人民生产财产安全，为广大群众安居乐业创造良好的社会环境，就能更好地实现广大人民的根本利益。政法综治部门要自觉而坚定地把“*”重要思想全面贯彻到政法工作和社会治安综合治理的各项工作中去，进一步增强做好政法综治工作的紧迫感和责任感。具体来讲，必须增强“三种意识”。
一是增强忧患意识
去年，我区的政法综治工作取得了很大的成绩。但是，必须清醒地看到，当前，影响我区社会稳定的因素仍然存在，人民内部矛盾和社会热点问题较多，一些地方社会治安面临的压力还相当大。特别是要实现创建平安城区这个总体目标，还有许许多多艰苦细致的工作要做。对此，我们要居安思危，增强敏锐性、警惕性和前瞻性，确实做到警钟长鸣，有备无患。广大干部一定要坚决克服松懈情绪，克服工作一般化倾向，抓住工作中的薄弱环节，以只争朝夕、刻不容缓的紧迫感，用创新的思路、坚定的决心、坚强的毅力、过硬的措施，加大“打防”力度，全力维护社会稳定。
二是增强大局意识
政法综治工作职能多、战线长、任务重。只有团结协作、互相支持、协同作战，才能形成整体优势，取得最大的工作效能。要强化党的观念，自觉接受党的领导。政法委是党委的重要职能部门，是党对政法工作实施领导的具体组织形式和工作渠道，代表党委领导政法各部门。政法各部门要进一步增强党的观念，自觉把政法工作置于党的绝对领导之下，重大事项、重要案件和事件，要按有关规定及时向党委、政法委请示报告，自觉接受领导。要围绕中心，服务大局。各项工作都要服从和服务于发展这个大局，政法工作也不例外。政法部门要围绕“三干会”和“两会”确定的目标创优服务，为全区经济和社会发展保驾护航。同时，政法委要继续加强自身建设，充分发挥职能作用，积极支持政法部门依法行使职权，为他们搞好服务。
三是增强执法为民意识
政法机关必须进一步端正执法思想，强化“宗旨”意识，在提高为民服务水平上下功夫、见成效。要进一步加强和规范执法工作，继续加大执法检查力度，严格执行执法责任制和执法过错责任追究制，保证各种执法规范的进一步落实，进而做到“立警为公、执法为民”。
二、与时俱进，开拓进取，进一步树立政法综治工作新理念
*年我区的政法综治工作要始终体现与时俱进的要求，重点做好三个“创新”。
一是思想观念的创新
稳定工作具有全局性、广泛性，必须克服狭隘的、片面的稳定观，树立全面的、整体的稳定观，把维护稳定工作融入经济建设、政治建设和文化建设之中，有效地改善社会治安环境和经济发展环境、文化环境，实现社会的和谐稳定。
二是工作方式的创新
政法综治工作是一项随着时代的发展而不断变化、动态性很强的系统性工作。做好此项工作，必须在工作手段和方式上有所创新，对实践证明行之有效的方法要予以继承和发扬，对不适应形势的工作方法要及时改进，同时积极探索新的方法、途径和经验。要强化对现代化手段的开发和运用，加大对科技创新成果的推广和使用力度。比如，做好治安防范工作要在人防、物防的基础上，提高技防的科技含量，逐步建立现代化的防范体系。
三是机制的创新
刚才，国斌同志在工作报告中讲到，今年要建立、完善和实施“六大机制”。我们说，一个好的工作想法、好的工作方式，如果没有一个强有力的制度或机制作保证，那么，再好的想法和工作方式也只能是说在嘴上、写在纸上，失去实际意义。为此，要紧紧围绕今年全区政法综治工作目标和任务，按照全区三级干部会议精神要求，大胆探索、大胆实践，建立能够保持社会长期和谐稳定的工作机制。通过制度建设和机制创新，不断实现政法综治工作的规范化、制度化、长效化。
三、加强领导，狠抓落实，进一步推进政法综治工作再上新台阶
今年，我们提出要进一步打造“平安城区”。同时，经济建设和社会发展的新形势、新任务对政法综治工作也提出了新的目标和新的要求。我们必须进一步加强领导，转变作风，确保各项工作任务落到实处，为经济和社会发展创造良好的治安环境。
一是提高效率，切实转变工作作风
要把提高工作效率作为工作的重点，克服只求过得去不求过得硬的一般化的工作态度，扎实工作，狠抓落实。各级领导干部和广大政法干警既要到决策落实好、工作成效大、群众评价高的地方去总结经验，更要勇于到群众意见大、决策落实难、工作进展慢的地方去打开局面。只有这样，我们的各项工作才能真正落到实处，才能不断跃上新的台阶。
二是坚持打防并举，切实维护社会稳定
要紧紧围绕创建“平安城区”工程这一目标，落实好社会治安综合治理各项措施，切实加强对敌斗争，严厉打击民族分裂、宗教极端势力和暴力恐怖势力的分裂破坏活动，继续深化与“”组织的斗争；严厉打击刑事犯罪，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势；积极预防，妥善认真地化解各类矛盾纠纷；坚持“打防结合，预防为主”，积极探索在社会主义市场经济条件下预防和减少犯罪的多种实现形式；依法打击经济犯罪，为完善社会主义市场经济体制提供强有力的法治保障。
三是围绕创建平安城区，切实夯实基层基础工作
社会治安综合治理工作是稳定社会治安的根本措施，是长治久安的治本之策。今年，我们要力争在建立健全基层综治组织的基础上，建立健全三种机制。
基层创安的长效机制：就是要加强街道综治力量，健全和加强基层组织建设，把城乡的稳定防范工作做深做细。
目标管理的责任机制：就是要求各级党政领导要切实担负起社会治安综合治理第一责任人的重任，按照综合治理目标管理责任书的要求，全面落实综治各项措施，广泛动员全社会齐抓共管，形成综合治理的合力；
齐抓共管的监督机制：就是各单位、各部门在抓好共同责任的基础上，要结合自己行业特点和参与社会治安综合治理工作的职责要求，落实好部门责任，做到综合治理工作与本部门业务工作同部署、同检查、同奖惩。同时，还要提高防范意识，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，矛盾自己化解，漏洞自己堵塞，防止发生刑事犯罪和重大治安问题，共同把我区的社会治安综合治理各项工作抓紧抓好。
四是坚持以人为本，切实提高队伍的整体素质
随着我国社会经济快速发展，城市人口急剧增多,流动性随之加剧,社会压力不断增大，导致社会治安问题以各种新的形式不断突显出来，尤其是一些新形态的犯罪数量急剧增长，传统单一的社会治安防控手段已难以起到有效的管理作用。新形势下如何有效维护良好的社会治安环境，提升社会治安管理水平，构建立体化治安防控新格局已成为全社会普遍关注的重要问题。大数据技术因其拥有诸多优势，迅速成为支撑社会治安防控管理的一把有力武器。
对大数据背景下兰州市的治安防控管理研究，首先要了解国内外治安防控的相关理论，以及治安管理的现状和手段，其次研究大数据在参与治安防控管理的过程中扮演的角色，起到的作用，明确新形势下大数据和治安防控管理的关系，最后要研究大数据在助力治安防控管理时出现的问题，解决对策及产生的意义。
本文立足于近年来兰州市社会面治安现状，结合主城区城关区在警务工作方面的实际情况，例如社区基础、打击犯罪、治安管理、交通管理等方面的情况，结合转型理论、警务模式理论、立体化防控等理论和大数据相关概念，同时参考国外及国内其它省市的先进案例，探讨了在社会治安管理工作中如何更好的运用大数据，为兰州市今后的治安防控管理提供一些新的思路和对策。
2009年即将过去，在街办事处领导和同志们的帮助、支持下，一年来我坚持不断地学习理论和业务知识，严格遵守各项制度，按照**区《2009年社会治安综合治理工作要点》和工作责任目标，带领全科同志迎难而上、开拓创新、积极展开工作，按期圆满完成上级领导交办的各项工作任务，工作上取得了一定成绩，各方面都得到了锻炼和提高。现将本人思想及工作情况总结如下：
一、增强素质，提高修养，完善自我
为了适应新形势下社会治安综合治理工作的需要，一年来，始终把学习放在重要位置，努力在提高自身综合素质上下功夫。在政治学习方面，通过学习邓小平理论及“三个代表”的重要思想，参加实践科学发展观的学习，使自己进一步增强了党性修养，提高了思想觉悟，牢固树立了全心全意为人民服务的宗旨和正确的世界观、人生观、价值观，在工作作风、能力素质和服务群众方面都有所提高。在业务学习方面，繁忙工作之余，能挤出时间自学与本职工作相关的业务知识，学中干，干中学，不断更新知识结构，拓宽知识层面，提高理论层次，增强自身才能。
二、立足本职，勤奋努力，做好主角
一是着力抓好社会治安综合治理责任制落实，按照区下达的责任内容和目标任务，进行逐项的抓落实，年初，街党政领导与区领导签订了社会治安综合治理工作目标责任书。认真履行责任书内容，在贯彻和落实谁主管谁负责原则的同时召开了社区居委会2009年社会治安综合治理工作签状大会，在会上街党领导就如何做好2009年社会治安综合治理工作提出了意见和要求，并有11个社区居民委会向街党政领导递交了社会治安综合治理目标责任书。
二是着力抓好综治宣传工作，大力营造平安建设舆论氛围。围绕建设“平安**、和谐**”的主题，积极开展社会治安综合治理宣传活动，加大综合治理治理宣传力度，营造综治工作氛围。年初制订全年宣传工作计划，组织社区居委会、辖区单位召开2009年社会治安综合治理宣传工作会议，进一步完善集中宣传与经常性宣传相结合的工作机制，大力宣传见义勇为先进典型，弘扬社会正气，发动社会各界群众进一步参与社会治安综合治理，充分发挥人民群众在平安建设中的主体作用，发挥基层社区各自特色优势，突出宣传主题，搞好宣传活动。在今年3月份社会治安综合治理宣传月活动中，紧紧围绕着宣传主题，开展了一系列多形式、多层次，贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传活动，大力宣传平安建设的重要性，宣传平安建设与促进和谐社会的重大意义，宣传党和政府关于平安建设的要求。宣传近年来开展平安建设的成果。在宣传活动中，我街道采取了上下结合、集中与分散结合的方法，注重发挥各社区的特色优势开展宣传活动，取得了良好的社会效果。街办事处印制3条宣传“平安**”的暧铮?谛??缕诩湫?以诤蠊愠 ⑿鹿懵贰⒄胬淼赖戎鞲傻缆飞希?魃缜?残?艺盘?诵??诤牛辉谛??缕诩洌?魃缜?浴疤嵘?褐诎踩?校??闳嗣裰伟残缕诖?蔽?魈猓?直鹕钊肓?0户家庭和5家企业开展了“走千家企业、访万户居民”活动，征求企业和群众对平安建设工作的意见和建议47条，受到企业和群众的好评；各社区分别开展了以各楼栋为单位，由楼栋长负责组织本楼栋居民集中学习《**市社会治安综合治理条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发关于深入开展平安建设的意见》，并进行座谈，人人为社区稳定和构建和谐社会献计献策，有的居民还写出了学习体会，编写提示警句和警示公约，利用板报向群众宣传，增强居民群众的治安防范意识；组织居民召开治安形势报告会，由派出所所长向社区居民通报当前治安形势和治安状况，并向群众介绍防范技能，会后，群众们纷纷表示，要自觉投入到治安防范中，积极配合公安部门打击各种犯罪活动，为维护社区稳定出力；邀请了市防火中心培训科的同志对居民进行了防火知识讲座，提高了社区居民群众的消防安全意识。在宣传月活动中，全街道参加人员达2千余人次，其中处级领导5人，悬挂张贴宣传标语、口号160余条幅；发放宣传材料3000余份；组织了座谈会、知识竞赛等活动；接待群众咨询460余人次。本次宣传活动受教育群众达6000余人次。通过宣传活动强化了社区群众对综治工作的意识，为推动我街道平安建设工作向纵深开展，奠定了广泛的群众基础。
三是积极做好禁毒工作。在社区大力开展珍惜生命，远离和开展争创“无毒社区”活动，发动群众积极参与，张贴宣传画和禁毒标语，对涉毒人员加强思想教育，帮助他们克服困难远离，对贩毒人员要勇于揭发，交公安机关打击处理，消灭社会丑恶现象。“6、26”是国际禁毒日，积极认真参与区禁毒办组织的宣传一条街活动，制作展牌、发放宣传材料，通过大张旗鼓的宣传活动使人民群众提高了禁毒意识，各社区提高了争创“无毒社区”意识。
五是加强对辖区内的流动人口和房屋租赁的管理工作。在区流动办的指导下，在街领导重视及各部门的配合下，在辖区开展对流动人口和房屋租赁情况进行调查摸底建立台帐。工作中为了让他们在**安心工作积极为他们搞好服务，为他们排忧解难。
