时间：2023-07-04 17:09:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产盘点服务，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要： 固定资产是行政机关资产的主要组成部分，是行政机关开展业务活动必不可少的基本物质要素，是其履行社会管理和公共服务职能并保障自身正常运行的重要物质基础。本文通过对社区（街道）固定资产管理中存在问题的分析，结合固定资产管理的实践，提出加强街道固定资产管理的建议，希望对街道或行政管理机关提高固定资产管理效率有一定的借鉴意义。
关键词： 街道 街道 固定资产 管理
近年来，随着街道业务的迅速发展，文化中心、受理中心、居委会、老年活动室的达标建成，街道固定资产规模不断扩大，固定资产管理难度也越来越大，原有的管理模式难以适应新的要求，迫切需要街道改变原有的固定资产管理模式，加强资产精细化管理，从而达到合理使用资金，提高资金的使用效率的目的。
一、街道固定资产管理存在的主要问题
随着上海两级政府三级管理模式的加强，街道承担着越来越重要的管理职能，财力也逐步下沉到街道层面，街道的固定资产呈现几何级的增长，原有的简单粗放的管理模式越发不足，具体表现在：
（一）固定资产管理体制不完善，管理意识不强
针对固定资产的现状，部分街道认识不足，没有专门固定资产管理机构，往往由财审科或办公室代管。从表面上看，上述这些部门都履行管理固定资产的职责，实际上流于形式，管理不到位，无法做到对固定资产生命周期的全面管理。由于缺乏科学、有效的固定资产管理体制，缺少统筹协调的部门，造成职工对固定资产管理意识淡薄，思想认识不够，责任心不强。
（二）固定资产管理制度不健全，管理责任不明
在日常管理中，出现重购置、轻管理的现象。街道只注重对购置时的审核，对购置后的固定资产疏于管理，放松监管。从而导致：1、职工对固定资产不爱惜。粗放使用、不注重日常维护，没有达到使用年限就损坏或丢失。2、缺乏统筹协调部门，信息不对称，对固定资产重复购置。由于没有监管部门，往往项目开始时购置的固定资产，项目结束后或是封存在仓库或是下落不明，开展其他项目时再次重复购置，造成资金的大量浪费，固定资产处于闲置状态。3、由于职责分工不明确，对于丢失或损坏的固定资产各方推诿、扯皮，无法追究当事人责任。
（三）固定资产管理流程不规范，资产家底不清
街道固定资产大多数属于非经营性资产，不核算盈亏，由财政部门拨款购置，以及部门之间相互调剂构成。因此，购置时审批比较规范。购置后由于缺乏必要的管理流程，保管、使用、维护、转移监控不力，处于管理不到位的状态。部分固定资产没有达到报废年限，就已经丢失或损坏；部分固定资产到了报废的年限，不办理报废手续，长期挂账。不能做到定期对固定资产盘点，报损、报废不及时，造成账实不符，家底不清。
二、加强街道固定资产管理的建议
针对街道固定资产管理出现的问题，加强固定资产管理，应该做到资产管理和资金管理并重、购置和使用并重，资产管理的意识要深入人心。结合街道的相关实践经验，应从以下四个方面入手，加强固定资产管理：
（一）完善管理制度
要提高固定资产管理水平，关键是加强固定资产管理的制度化、科学化、精细化。街道应根据国家固定资产管理的政策、法规，制订和完善一整套的固定资产内部管理制度，包括：
1、规范固定资产的购置、使用、转让、处置权限，明确制度和要求，严格审批程序，不得随意处置固定资产。
2、建立固定资产的管理责任制，明确各部门的购置、核算和使用的权限和责任。
3、强化固定资产日常维护制度，加强维修、保养，提高固定资产的使用效率和延长使用年限。
4、加强固定资产报废的管理，处置固定资产应严格履行审批手续，规范操作程序。
5、加强固定资产管理员的考核。
以殷行街道为例，在资产盘点结束后，为使街道固定资产常态长效管理，修订了《殷行街道固定资产管理办法》，该办法明确了街道固定资产管理实行“统一领导，分级负责，专人管理”体制，细化各层面的职责，规范了日常管理的流程，建立了资产管理的监督考核机制，健全了街道固定资产管理制度。
（二）引入信息化管理系统
街道要创新管理手段，建立固定资产网络化管理体系，使之逐步形成固定资产的申请、购置、使用、调拨、报废全程监控模式，分阶段实现固定资产管理的目标。具体要做到：第一步，由静态管理变为动态管理。引进一套网络版的固定资产系统，建立固定资产数据库，该系统结合条形码技术，赋予每个实物唯一的二维条码标签，明确使用人、保管人，形成责任追究机制。第二步，由动态管理变为实时管理。从固定资产购入到报废的生命周期中，对固定资产跟踪管理，分析资产的使用状况，及时处置不能报废、报损的资产。解决了资产管理中账、卡、物不符、闲置浪费和资产流失问题。并可以实时查询资产的状况，为资产管理提供全方位的决策依据。第三步，由实时管理变为精细管理。利用信息化管理系统，随时了解闲置资产的状况，对于闲置资产能有效的调配使用，节约财政资金，提高资产的利用率。
（三）定期开展固定资产盘点
关键词：固定资产；问题；建议
一、南京市江宁医院固定资产管理的现状
医院固定资产是指医院为维持日常治病救人、护理病人而特有的、使用期限较长、单位价值较高，在使用过程中保持原有的实物形态的非货币性资产。其范围包括病床、电视、空调等，医院固定资产是维持医院正常运转和提供服务保障的基本物质基础，对医院的核心竞争力有着直接的影响，是医院赖以生存和发展的重要资源，因此它的重要性非常值得我们重视，它所面临的问题需要我们认真分析并提出新方案来解决。当前，大部分医院主要采用归口分级的管理模式进行固定资产管理，院计财处负责全院固定资产价值与产权管理，各归口部门负责具体的业务管理，即设备科负责管理医疗设备，信息科负责管理电子网络设备，后勤处负责管理家具，房屋建筑物，办公室负责交通工具，统一入账标准，统一账卡管理模式。
二、南京市江宁医院后勤固定资产管理中存在的问题
（一）多部门管理，权责不分
固定资产管理部门和使用部门职责、权限不明确。小到固定资产表格、卡片的制定，大到固定资产归属管理部门的明确，整个医院缺乏统一的固定资产管理机构，存在多头管理问题，使固定资产管理职能分散，财务、设备、信息、后勤等部门权责界分不清，容易出现管理上的盲区，造成固定资产购置、领用、保管等环节出现脱节问题。
（二）固定资产利用率较低
固定资产管理薄弱，内部控制不够严格，造成有些固定资产闲置、浪费和损失，利用率低。尤其是后勤固定资产的价值低、可移动，所以普遍对后勤固定资产的重视程度不足，这就导致部分固定资产处于闲置状态，没有发挥特定的作用的同时又占用了医院的大量资金，造成医院的资源浪费，也妨碍了医院的更好发展。产生这种现象的原因首先在固定资产购买时没有考虑过它的实用性，盲目购买的后果就会导致固定资产的后期利用率降低；其次是因为是在后勤固定资产管理的时候没有有效的使用计划安排，有效统一的固定资产管理体系的缺乏使得固定资产在购买后的利用达不到预想的效果，造成了医院的资源浪费。
（三）清查、盘点制度执行不到位
管理部门和使用科室不能定期进行固定资产的清查、盘点。盘点前没有安排熟悉的相关人员进行，盘点时常发生错盘、漏盘的现象发生，盘点后没能及时生成盘点报表，有的生成盘点表对盘亏、盘盈未附文字说明原因。
（四）报废过程、手续不完善
在医院的具体工作中，有些科室认为后勤固定资产价值较低，在不能使用时自行报废处理，报废后又没有及时上报财务和管理部门核销的情况，有些固定资产报废时未经主要领导同意即发生报废事实。同时，有些固定资产由于资产使用部门无专人保管财产，造成财产损失或丢弃，从而导致固定资产亏损，以上几种情况发生均会导致固定资产账面数和财务不符现象。
（五）管理方法落后虽然现在
多数医院已经实施信息化管理，但只是简单的数据录入，有的未及时录入，有的录入时发生差错，时常发生固定资产调剂给其它部门使用，但未更改使用部门，造成固定资产管理混乱，远远不能满足现代医院管理模式的要求。
三、做好医院固定资产管理的对策
（一）明确职责权限主体
财务部门统一制定固定资产管理卡片，管理部门负责登记且一式三份，一份交财务、一份交使用科室、一份管理部门留存。卡片详细记录资产名称、规格、型号、财产编码和使用变动等具体情况。固定资产采购管理部门负责所属部门固定资产的管理，定期前往使用部门进行固定资产盘点，并与账务进行核对。固定资产使用部门负责本科室固定资产的管理，建立本科室固定资产台账，对固定资产的具体存放地点、使用人员进行详细登记。
（二）制定合理的程序
PDCA循环是我所认同的一种可参考的模板，即Plan计划、Do执行、Check检查、Act修正。将其借鉴到医院固定资产管理上则可将此程序细分为初审申请、交由领导审批、采购、入库、科室领用、调剂等各个环节全方位进行管理，减少固定资产毁损和流失，确保账实相符，提高固定资产使用效率。
（三）规范操作流程
固定资产管理涉及到物品的出入库等方面工作，用科学的视角看即使是入库一个小小的步骤也有非常严格的要求：物资是否合格，入库后库存时间定为多少合适、科室领用手续是否完备、对于弃置物品处理是否得当等，因此将每个环节都考虑到并做到细致严谨即可使流程更加符合规范。
（四）定期进行固定资产的清查、盘点
定期由固定资产管理部门组织对固定资产进行清查、盘点，对盘盈、盘亏，以及在盘点过程中发现的具体问题，由财务部门与使用科室一起协同查明原因，形成书面报告，报医院主管领导批准后，按照会计制度规定进行处理。财务和管理部门会同使用科室定期进行账、卡、物核对工作，完善固定资产档案，确保账账相符、账卡相符、账物相符。
（五）加强固定资产报废环节处理
加强固定资产报废的管理，使资产与账实保持一致。人员变动或装修、改造、搬迁时，及时通知归口管理部门，办理相关手续，并进行账务处理，对利用率低的闲置固定资产进行内部调拨。固定资产报废应首先由使用科室提出申请，经维修部门检查审核，确实没有维修价值后，协同归口管理部门到现场核对实物的名称、型号是否一致，核实无误后，使用科室将废旧财产交给管理部门，废旧资产回收管理人员在报废单上签字，会同财务部门对账务进行调整，以确保医院资产的真实性。
四、结语
总之，医院固定资产管理是一种既繁锁又不容易做好的工作，只有明确权限主体，制定合理的程序，定期进行固定资产的清查、盘点，加强固定资产报废环节管理，提高固定资产使用效率，从意识上重视，在管理环节上严格把关，双管齐下，以期能促进医院固定资产管理更加科学合理。
作者:孔维林 单位:南京市江宁医院
参考文献：
（一）报纸印刷企业固定资产管理的思想落后
报纸印刷企业往往是从报社的附属印刷厂发展独立出来的，缺乏固定资产管理的经验。由于过去它主要服务于上级报纸，所以它的重心在印刷品质和安全生产，根本不用考虑市场的占有率、现金流的风险和税收的规划等因素，造成了固定资产购置时随机性和偶然性。
（二）报纸印刷企业固定资产的管理制度有待完善
由于报纸印刷企业缺乏固定资产管理的经验，因此没有制定一套多部门配合的固定资产管理制度。固定资产的使用车间负责用，设备部门负责买和修，财务部负责账务处理。这三部门各司其职，但缺少交流沟通，造成固定资产使用人操作不当，设备部事后修理，财务部根本不懂的局面，给企业造成损失和浪费。
（三）报纸印刷企业固定资产的管理方法有待改进
报纸印刷企业要想管理好固定资产，就要了解固定资产的效率是多少，就要对固定资产进行精细化财务核算。按生产线归类固定资产，编制该生产线的产出-耗能表，如配置的人数，人工成本，耗用的新闻纸量，油墨量、版材量、水电费、维修（配件）费，和产出量。这些基础数据中，有的需要印刷车间准确的统计才能完成，如人数、新闻纸耗用量、版材量、配件费和产出量，有的需要对机器进行改良才能完成，比如油墨量和水电费。
（四）固定资产存在账实不符的情况
固定资产的购入、改良、移动、报废由实物管理部门进行统计和收集并交给财务人员做账务处理，有些固定资产的移动、报废没有通知到财务人员，导致了固定资产的账实不符。
二、报纸印刷企业固定资产存在的问题及对企业造成的影响
（一）没有落实固定资产的投资管理工作
由于报纸印刷企业固定资产管理的思想落后，没有根据自身的需要和实际情况来科学地选择固定资产的投资方向和数量。购置固定资产的预算审批程序单一，缺乏对市场的深入调研及合理预期，因此没有购买企业最适合的设备，导致在设备使用过程中没能够给企业带来预期的经济效益，甚至由于产能过剩引起浪费，带来现金流的风险。
（二）没有落实固定资产的财务核算制度
报纸印刷设备一般都是大型机器，试运行时间比较长，有的超过一年，这一年里，货款的大部分已经支付，但没有验收报告且管理层没有确认机器设备达到预计使用状态，使得这货款无法转为固定资产并计提折旧，费用无法在税前抵扣，没有给企业带来抵税的好处。
（三）财务人员没有介入固定资产的管理
由于财务人员不是设备专业人员，对各生产线没有精细核算，所以财务人员无法计算出各生产线的产出效益值并横向比较，这使得固定资产的管理是粗放式的管理。比如保养工作都是由使用车间工人完成，有的工人没有按规定对设备进行保养，会影响设备的生产效率，还会加速设备的损耗，增加该生产线的维修费。如果对每条生产线进行精细化核算，在互相比较中，就会发现问题并能找出原因。
（四）固定资产实物盘点不到位
固定资产应由使用部门与财务部门按其职责共同管理，由实物管理部门定期盘点，财务部进行固定资产的核对并根据核对结果对账面进行调整，这样才能保证固定资产账面价值与实际价值相符。但实际工作中，由于管理者对固定资产实物管理意识淡薄，或者管理都认为盘点就是财务部的事，但缺少各部门的配合，盘点往往流于形式，导致固定资产盘点中不能及时发现差异，或者发现差异也没有进行账务调整，甚至无使用价值或已经淘汰的固定资产仍在账面显示。因此固定资产实物盘点不到位造成了固定资产账实不符，会计信息失真。
三、加强报纸印刷企业固定资产管理的对策。
（一）完善固定资产购置及报废制度
在原有的采购流程中，增加业务部的市场调研情况报告，确定固定资产能满足的预期值，这样对固定资产的选择才有的放矢，即能满足需要，又不过多占用资金。对于准备报废的固定资产，处置报废时的残值要在第一时间内登记入账，并且要账实核对，实物要统一上交，统一保管，统一处理，建立更健全的固定资产处置报废制度，从而更好的保护企业固定资产。
（二）完善固定资产管理制度
固定资产如果遇到特殊原因而无法马上验收，且试运行时间超过一年的，管理层应责成设备科先出具印刷设备达到印刷要求的证明，财务部依此证明及印刷设备的购置报告、招标报告、厂商合同，来计提折旧，使得会计处理符合（收入-成本）配比原则，也使得企业得到税收延后的好处。
（三）提高财务管理水平，落实固定资产盘点制度
1.由设备部、车间、财务部三部门共同制定盘点制度，规定盘点的时间，规范盘点流程，确定账实不相符的处理方法。2.重视卡片管理。当固定资产增减变动甚至位置移动应及时变更固定资产卡片，定期与财务部门核对，确保与财务部门固定资产总账、明细账相符。3.财务部应与设备部、车间配合，做好生产线的精细核算工作。
（四）提高全员固定资产管理意识，着重加强一线工人的技术操作水平
加强固定资产管理人员培训，提高一线工人操作及维护技能。通过其对资产及时的维护、保养可以减少日后大量维修费用的支出，使资产充分发挥其使用效能，为企业创造更多的生产力。
四、结语
关键词：射频识别技术(RFID)；设备管理；WebServices平台；物联网；esper
中图分类号：TP391 文献标识码：A 文章编号：2095-1302(2012)03-0073-03
Design and implementation of asset management system based on RFID
WANG Zhan-feng, SHEN Hui, XIONG Wen-wei
(National Computer System Engineering Research Institute, Academic Research, Beijing 100083, China)
Abstract: RFID asset management system takes full advantage of RFID, sensor, GPRS and other Internet of Things technology, and takes asset into an unified information management system. The management of engine room equipments, including inventory, automated identification out of storage and graphics monitor. The enterprise asset information management visible can be achieved, the service can be provided for enterprise decision-making, asset allocation, asset inventory to improve operational efficiency, reduce business operating costs, and enhance market competitiveness.
Keywords: radio frequency identification (RFID); device management; WebServices platform; Internet of Things(IOT); esper.
0 引 言
随着近年来物联网技术，特别是RFID（Radio Frequency Identification）即射频识别技术的发展，采用RFID进行机房设备管理已成为机房设备管理的主要方向。RFID具有读取速度快、无需人为干预读取数据过程等优势，能进行快速的资产识别、盘点，可以准确快速掌握机房内的重要资产信息。
1 系统架构
基于RFID技术的资产管理系统的基本框架如图1所示。图中，基于J2EE和WebServices平台实现的RFID机房设备管理系统，可以提供接入认证、事件处理、Web交互展现,以及用户权限管理、RFID设备管理、资产信息管理、设备维护管理、设备变动管理、查询统计和信息交换管理等功能。通过信息交换服务接口，与现有的MIS、ITSM等系统交换信息。系统通过数据库服务接口访问存放于数据库中的用户信息、设备信息、标签信息以及系统运维等信息。
2 功能设计
2.1 总体业务流程
图1 系统架构
图2所示是本系统的总体业务流程图。本系统从初始化到上线运行，要经过以下几个操作步骤：
(1) 对机房中的机柜进行编码，将编码信息输入至系统，并将RFID标签固定在机柜上；
(2) 对服务器进行编码，将编码信息输入至系统，并将RFID标签固定在服务器上；
(3) 根据读取标签范围要求，布置RFID读写器并在机柜中布置分支天线。
经过调试后，系统即可进入正常运行状态。
图2 总体业务流程
2.2 总体功能流程
系统对现有的物资管理、办公、网管等系统进行整合，对机房设备的新增、入库、出库、调拨、维修、使用、盘点、报废等全生命周期进行实时管控，提供更细粒度、更广范围的全面监管，将财务、工建、库存、运维等相关工作有机串连起来，并提供图形、表格等形式的各类查询分析报表，形成全智能化的物资管理体系，为资源的优化调配提供重要支撑，提升企业运行效率和竞争力。系统总体功能流程如图3所示。
图3 系统总体功能流程图
2.3 功能设计
2.3.1 资产管理初始化
固定资产实物台账初始建账，在第一次运用固定资产实物管理RFID系统时，需要向系统录入相关固定资产实物的信息，系统提供EXCEL表格导入功能，同时支持数据库对接，将数据库中相应的固定资产实物信息与RFID电子标签关联，并进行发卡发卡有两种情况：第一种是可以在线与数据库连接，在线发卡；第二种情况是离线方式，利用RFID手持终端或手提电脑（带USB口的RFID读写器）发卡。第一种情况可以发一张标签就存储一条记录；第二种情况就是将发标签信息暂存到手持机或台式机等终端设备，待终端在线提交数据时，系统才将发卡数据存放到数据库。此功能只是在系统初运行针对历史记录补发标签时才使用。
RFID标签容量大，可以通过RFID手持终端即时读取和显示标签卡中信息。设备标签卡具体信息可以包含固定资产编号、固定资产电子标签ID号、固定资产名称（即物资管理部门所说的设备名称）、设备用途、机房编码，机柜编码，资产名称、物理特性、购入日期、生产厂家、出厂日期、出厂编号、投运日期、最后变动日期、资产价值、生产厂家、厂家联系人信息、负责人、功用、维修保养记录、使用情况、固定资产状态等信息。
2.3.2 资产上架管理
运维人员在查询机房设备的机柜位置后，产生入库作业清单。作业清单至少要包括机柜编号和服务器编号等信息。根据作业清单要求，将服务器运至指定机房，机房值班人员通过RFID手持终端生成的入仓工作单确认入仓操作。运维人员按照入库作业单要求将服务器放入指定位置后，通过RFID手持终端扫描机柜编号以及服务器编号确认操作无误后完成入库作业清单。机房值班人员通过RFID手持终端确认机柜编号、服务器编号和服务器位置后完成入仓工作单。
通过系统进行流程化、标准化操作，既能保证资产得到准确管理，同时也减少了因人工口头办理、纸质单据办理而出现差错的可能性。
2.3.3 资产调拨管理
当需要在机房内进行设备调拨操作时，首先在系统内将该设备置为调拨状态，系统通过固定式阅读器，自动将该设备置为调拨状态。作业人员通过RFID手持终端找到该设备后，对设备进行调拨下架、上架等操作。因为之前系统已经将设备状态置为调拨状态，所以设备在移动时不会产生异动报警信息，资产自动盘点也会实时显示该设备处于调拨状态。作业人员调拨操作结束后，通过RFID手持终端确认完成调拨，随后机房人员再通过RFID手持终端确认完成调拨。
2.3.4 资产异动管理
资产异动管理主要是为了提高设备管理的安全性。设备异动是指设备异常离开或进入受限区域，或运维人员误操作或擅自移动设备等。当设备异常离开或进入受限区域时，系统自动报告资产原先位置和新位置信息。当运维人员误操作或擅自移动设备时，实时报告误操作区域。对于异动信息，最重要的是当异动发生时报警的时效性。实时报警可以使得资产管理部门和运维人员在流失发生后，在最短的时间内处置异动事件，到达事件现场，从而杜绝异动现象发生，保证重要机房设备资产的安全运行。
资产异动信息可以通过电话、短信、电子邮件等方式通知运维人员、机房值班人员，使异常信息能在第一时间被管理人员获取。系统将变动设备位置、异动时间、设备类型、名称、用途、保管人等详细信息发送给相关人员，同时也可以将异动信息同步给OA、设备或网管等相关业务管理系统。
2.3.5 资产清查盘点
机房中存放的都是企业的重要IT资产，是整个企业业务正常运行的最重要环节，所以需要精确、及时、完整掌握机房资产的信息，相对于传统的资产管理，对资产盘点的准确性、及时性要求更高。
系统支持自动盘点和手动盘点两种方式。
(1) 自动盘点。自动盘点可以精确到分钟，通过RFID资产管理系统，可以掌握机房上一分钟的机房资产信息。系统通过设定实时盘点的时间间隔，通过放置在机房中的信号天线和固定式RFID阅读器，系统实时采集当前设备信息，将设备信息与上次正常状态进行比较，记录变化信息，产生资产盘点报表。
(2) 手动盘点。在需要对设备进行手动盘点时，机房值班人员打开系统盘点界面，将盘点信息导入至RFID手持终端。值班人员首先读取机柜RFID标签确认后，依次读取机柜中服务器标签。若机柜中读取标签数据与导入至手持终端中盘点数据一致，界面呈现绿色条目，表示确认通过。若不一致，手持终端界面呈现红色条目表示不通过，可选择重新盘点或待查盘点。最后将盘点数据通过GPRS、Wi-Fi等方式导入至系统。
2.3.6 系统整合对接
RFID系统可以与现有的OA系统、物资管理系统、财务系统、网管系统进行系统整合，支持系统之间数据和业务流程整合。系统支持从其他业务系统导入资产信息，也支持将RFID资产信息、变化信息、异动信息等同步给其他业务系统，与其他业务系统流程作无缝对接。
系统有灵活的数据导入接口，可将现有系统数据批量导入到新系统中；提供将所有查询结果导出至Excel文件的功能。提供资产分类、资产编码等系统数据导入、导出功能。
2.3.7 资产报表
系统提供标准报表的生成功能，支持普通报表、图形报表，显示各类与用户界面相关的资产信息，如资产使用状态表、资产明细表、库存情况以及其它与设备维护工作有关的内容。
系统提供报表自定义开发功能，方便用户按照需求开发定制新的报表，并支持数据挖掘/商业智能工具。能够根据用户需要灵活定义关键绩效指标，为决策提供依据。
2.4 系统功能
系统功能如图4所示。
图4 系统功能
3 系统实现
3.1系统监控画面
系统开发基于J2EE体系架构，应用了hibernate、struts2、spring等框架，使用Oracle数据库，前台机房机柜等监控展示界面使用flex技术开发。在系统处理异动信息时，使用esper引擎对异动事件进行规则处理，实现异动事件的快速反应。
图5所示为系统的机房监控界面，一旦有设备的异动情况就会在相应的RFID固定阅读器天线处显示报警，让机房管理员可以随时地监控机房内的设备。
图5 机房监控画面
3.2 RFID手持终端系统
RFID手持终端系统由C#开发，运行在WinCE 5.0系统上，使用Webservice方式与中心服务交互数据信息，使用Oracle数据库在服务端存储数据，与服务端通过数据库的方式进行信息交换。
图6所示为出库下架界面，运维人员可以通过该功能界面对机柜中的资产进行出库下架操作。
图6 手持终端设备出库
4 结 论
本文主要针对RFID技术在设备管理中的主要业务流程进行了分析和设计。本系统实现资产信息管理可视化，为企业决策、资产调配、资产盘点工作服务，从而提高管理的效率和准确性。
参 考 文 献
[1] 单承赣、单玉峰、 姚磊．射频识别(RFID)原理与应用 [M]．北京：电子工业出版社，2008．
[2] 黄玉兰. 物联网•射频识别(RFID)核心技术详解[M]. 北京：人民邮电出版社，2010.
[3] 王建业.基于RFID的资产管理系统研究与实现 [D].成都：电子科技大学，2010.
[4] ETZION Opher, NIBLETT Peter. Event processing in action[M]. [S.l.]: Manning Publications, 2009.
[关键词] 固定资产 内部控制 报社
固定资产是指:为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的使用寿命超过一个会计年度的有形资产。对于报社,固定资产在资产中占有很大的比例,是报社重要的生产力要素之一,是报社可持续发展的物质基础。因此报社固定资产的内部控制就显的十分重要。
加强对报社固定资产的内部控制,合理配置和有效利用固定资产,使投入固定资产的资金能产生最大的效用,保障和促进报社的生存发展,维护国有资产的安全完整和保值增值。
根据报社自身特点,对固定资产管理实行“统一管理、分口负责、落实责任”的原则。即固定资产由经营管理部门统一管理,编采设备由采编部门负责,印刷设备由印务中心负责,电子设备由技术部负责,房屋建筑物、运输设备、除电子设备以外的管理服务设备由行政保障部门负责。固定资产的使用人为资产的责任人。
一、固定资产的预算控制
报社应坚持资产管理与预算管理相结合的原则,在每年年度开始之前编制固定资产的预算。编制预算时应考虑的主要因素是:本年度报社生产经营总体目标和计划,上一年度预算的执行情况,资本投资报酬率等。固定资产使用部门应该根据经营管理的需要,提前向固定资产管理部门提出请购申请;请购申请应明确填写请购理由、设备名称、数量、规格型号、性能、预计金额等要求。
固定资产管理部门收到请购单后,应该根据固定资产预算及批准权限,对请购申请进行处理;超越管理部门权限的,应及时报请有权批准的部门进行处理。财务部门从资金和效益角度对预算进行审核并提出意见。
二、固定资产的购置控制
请购单被批准后,管理部门或采购部门应填制订购单,订购单应正确填写所需物品的名称、规格、数量、价格、时间、厂商名称和地址等,预先予以编号,并经被授权的采购员签字。固定资产采购过程应当规范、透明。对于一般固定资产采购,应由采购部门充分了解和掌握供应商情况,采取比质比价的办法确定供应商;对于重大的固定资产采购,应采取招标方式进行。固定资产的采购,必须与供应单位签订合同。合同一经签订,必须及时将合同副本送财务部备案。
报社应当建立严格的固定资产交付使用验收制度,确保固定资产数量、质量等符合使用要求。固定资产交付使用的验收工作由固定资产管理部门、使用部门及相关部门共同实施。从外部购入的设备,应当根据合同协议、供应商发货单等对所购固定资产的品种、规格、数量、质量等内容进行验收,出具验收单或验收报告。验收合格证书必须由指定的授权人审核签字。验收合格后方可投入使用。
固定资产管理部门应该及时将固定资产移交给资产使用部门。转让应当填写移交清单。验收合格的固定资产应当及时入库、编号、建卡,同时也需建立好调配工作。固定资产应当分类设置各种账户,详细记录。各类资产账户须分别建立记录与财产相关的所有详细信息的卡片或表单,所有卡片或表单应编上交叉索引号码,以便同控制账户或其他记录相核对。
三、固定资产的日常管理控制
报社固定资产的日常管理工作,授权经营管理部门和资产责任人负责,保证固定资产的安全与完整。经营管理部门建立固定资产管理台账,台账的内容应当于财务部门固定资产卡片的内容相一致,由专人负责对台账进行登记和管理,定期校对,随时记录资产变动信息,确保账、卡、物相一致。各使用部门对每项资产落实责任人,一人使用的资产,使用人即资产责任人;多人共用的资产应由部门负责人明确具体责任人,做到一项资产、一名责任人。层层落实责任确保国有资产的安全。报社应当定期或不定期检查固定资产明细及标签,确保具备足够详细的信息,以便固定资产的有效识别与盘点。因管理不善或使用不当等人为责任而引起的固定资产维修,固定资产管理部门应查明原因,分清责任,进行相应处理。企业对于固定资产的内部调拨,应填制固定资产内部调拨单,明确固定资产调拨时间、调拨地点、编号、名称、规格、型号等,经有关负责人审批通过后,及时办理调拨手续。为实现国有资产的市场化、社会化,对固定资产出租、出借期间所发生的维护保养、税负责任、租金、归还期限等相关事项予以约定。
加强固定资产的维修和保养工作。每年制订出各类房屋、设备等的维修计划与实施维修计划或根据使用中出现的应急情况采取修理措施;监督使用部门的使用情况;对使用、维修和保养的结果进行记录等。维修方式分自行维修和对外委托维修两种。自行维修的固定资产由分口负责的部门进行,发生的维修材料由采购部门负责采购;对外委托维修的固定资产,由经营管理部门联系维修单位,签订委托维修合同。
报社的固定资产一般价值比较大,在报社的生产经营中占有重要地位,同时它也存在着自然灾害和意外事故造成损失的风险。由固定资产的重要地位和风险的不可控性决定,确保国有资产的安全,企业必须建立固定资产保险制度。由专门机构、专门人员负责保险的投保、赔付等运作。报社应当根据固定资产的性质和特点,确定固定资产投保范围和政策,投保范围和政策应足以应对固定资产因各种原因发生损失的风险。对于重大固定资产项目的投保,应当考虑采取招标方式确定保险公司。已投保的固定资产发生损失的,应当及时办理相关的索赔手续
四、固定资产折旧控制
折旧控制的主要作用在于保证固定资产使用年限及残值估计的合理准确。
折旧方法一经确定,不得随意变更。
五、固定资产盘点控制
定期盘查固定资产是保护财产的必要控制手段。盘点前,固定资产管理部门、使用部门和财会部门应当进行固定资产账簿记录的核对,保证账账相符。报社应至少在每年年末由固定资产管理部门和财会部门对固定资产进行检查、分析。检查分析应包括定期核对固定资产明细账与总账,并对差异及时分析与调整。
固定资产存在可能发生减值迹象的,应当计算其可收回金额;可收回金额低于账面价值的,应当按照国家统一的会计准则制度的规定计提减值准备、确认减值损失。
盘点工作应由负责保管、记账等不同职能的人员共同担任。盘点结果记录在盘点清单上,清单内容包括:固定资产的名称、类别、编号、存放地点、目前使用状况和所处状态等。盘点人员应在盘点清单上签字。实地盘点结束后,应将盘点清单内容同固定资产卡片相核对,如发现差异或固定资产已处于不能正常使用状态,应由固定资产保管部门负责审查其原因,经过一定的批准程序,才能进行账面调整。每次盘点的清点单应归档保存。会计部门应将盘点结果及发现的异常事项及建议写成报告送社长室备查。
六、固定资产报废清理控制
报社应制定严格的程序来处置固定资产,在未经审批之前不得擅自处理。使用期满、正常报废的固定资产应由相关部门编制详细的固定资产报废单,之后经授权人员批准后对该资产进行报废处理。对于使用期限未满、非正常报废的固定资产应由资产使用部门编制资产报废单,并应详细注明相关报废事宜。与此同时,报社应组织有关部门进行技术鉴定,按规定程序审批后进行报废清理。对拟出售或投资转出的固定资产,应由有关部门或人员提出处置申请,并详细介绍该固定资产的所有相关信息,报经主管部门批准后予以出售或转让。
固定资产的处置应由独立于固定资产管理部门和使用部门的其他部门或人员办理。对于重大的固定资产处置,应当考虑聘请具有资质的中介机构进行资产评估。对于重大固定资产的处置,应当采取集体合议审批制度,并建立集体审批记录机制,经主管部门审批后报同级财政部门备案。
加强固定资产的内部控制,可以保障固定资产管理的运行质量,使投入国有资产发挥最大的效用,让报社的生存发展更具活力。
参考文献:
[1] 财政部.企业会计准则.北京科学出版社,2006.
[2]李凤鸣.内部控制学.北京大学出版社,2002.
固定资产是科研院所的一项重要资产，在其资产总额中所占比重较为突出，是科研院所完成科研任务和开展日常工作的重要物质基础。也是其赖以生存和发展的重要资源。因此，加强科研院所的固定资产管理，对保障其各项业务活动的顺利进行，提高经济效益和社会效益，保证国有资产保值增值，使其能够更好地服务国防科技具有重要意义。科研院所在固定资产管理中普遍建立了固定资产采购验收制度、报废审批制度等一系列管理制度，但在具体执行过程中存在一些亟待研究解决的问题。
一、科研院所固定资产管理中存在的问题
1.对固定资产管理的重要性认识不足，制度不健全。重购置轻管理习惯的影响，使得固定资产的管理者和使用者管理意识淡薄，科研院所在固定资产购置过程中，各项制度相对比较健全，程序比较规范。但购置以后，由于单位内部固定资产管理制度不健全，没有建立相关的管理约束机制，而且在科研院所现有固定资产管理制度中对各职能部门在固定资产管理中的职责不明确，流程不明晰，特别是对固定资产的实物使用部门在固定资产管理中责任规定的不具体，因而造成各职能部门职责不清、权限不明、协调流程不畅。使得科研院所固定资产管理混乱。
2.固定资产基础管理工作薄弱。一是固定资产账物不符、账账不符。科研院所固定资产管理存在有账缺实物的、有实物缺账的现象。而且财务部门的固定资产明细账与资产管理部门的实物账不一致。每逢检查及年终财务决算审计时，财务部门翻出固定资产明细账，临时做出固定资产实物账及固定资产盘点表来应付检查。没有真正将固定资产账账相符、账实相符落到实处。二是固定资产交付使用手续不严谨。固定资产仅在投入使用时，办理了验收、交接手续。而在人员变动、固定资产转移时，没有任何固定资产变更或交接手续。资产管理部门不能及时、准确地掌握本单位固定资产的分布和变动状况。三是固定资产编码不统一，没有建立统一的固定资产卡片。科研院所的固定资产编码大多早就不知去向，仅个别设备能看到编码。有的编码不对，有的仅主设备有编码，附属设备无编码，还有的设备甚至两个编码。固定资产卡片也只建立了部分固定资产，而且卡片仅存放在资产管理部门，没有跟随固定资产实物。四是固定资产未按规定进行定期清理盘点。虽然会计制度和年终决算要求各单位要组成专门小组，对固定资产进行清理盘点，但长期以来，科研院所没有形成完整的固定资产盘点制度和报废制度，或者有制度没有很好的执行，由于长期对固定资产不进行盘点，造成帐外资产、毁损资产、遗失资产等无法及时发现，因此无论是对财务部门、资产管理部门、还是资产使用部门来说，没有哪一个部门能够说清楚本单位固定资产的现状。
3.资产配置不合理，加大管理成本。一方面科学研究需要一些高精尖的仪器、设备，但使用时间短，次数少是科研院所的特点。结果造成设备买进后使用率不高或使用几次就长期闲置，没有发挥应有的作用。而且每年还要投入一定的人力、财力来维护保养。几十万元的资产就堆放在那儿，随着时间的流失，资产慢慢贬值。另一方面，对那些使用率较高的仪器设备又出现日常管理维护不当，造成固定资产使用寿命的缩短，形成另一种形式的浪费。由此加大了固定资产的管理成本。
二、加强科研院所固定资产管理的对策
1.提高固定资产管理认识理念，建立、健全固定资产管理网络。要树立全员资产效益意识，强化资产管理观念。固定资产管理工作是企业管理的一项系统工程，因此需要全员参与，光靠财务及资产管理部门的少数人参与是远远不够的，因此要建立、健全科研院所的固定资产管理网络，应当设立固定资产使用保管部门实物管理的岗位，专门负责固定资产的实物管理工作。同时在各资产使用保管部门建立二级固定资产管理网络，由各固定资产使用保管部门的实物资产管理人员进行管理，这样自下而上地对全单位的资产进行全方位的管理，形成一个完整的固定资产管理网络。
2.要完善固定资产管理的规章制度，加强固定资产考核。建立固定资产的验收入库制度、固定资产的清理盘点制度、固定资产的损坏损失赔偿制度。在制度中要明确各职能部门在固定资产管理工作中的职责权限，明确各资产使用、保管部门在资产管理工作中的责任；规范固定资产的各项流程，使固定资产在整个生命周期都有明确的流程，清晰各不同部门的管理界面，从而保障固定资产的动态管理，做到放而不乱，动而有序。要加强固定资产考核，提高资产管理水平。要将资产管理纳入到各单位的经济责任制的考核范畴，实行奖优罚劣，从而提高科研院所资产管理的水平。同时对于资产管理人员业务素质的高低，也是能否管好资产的一个重要条件，因而就要求管理人员要不断提高自己的业务素质，财务人员、资产管理人员不仅要管好固定资产台帐，还应当熟悉生产技术设备，经常深入到生产科研一线，了解资产的使用、变动情况，加强与资产使用部门的联系，及时掌握资产变动情况，这样才能切实做好固定资产的管理工作。
3.健全和完善内部监督和外部监督相结合的监督机制。 科研院所的内部监督主要是加强会计监督，建立健全资产管理制度。包括建立采购监督制度、验收监管制度、报废审批制度、定期盘点制度、损失赔偿制度、群众监督制度等，规范日常管理工作，形成有效的管理体系。建立健全固定资产总帐、明细账和实物账。同时要建立固定资产卡片，加强验收报账环节，对固定资产和一些消耗材料的验收报账一定要特别重视，坚决杜绝不见设备就签验收的现象。人员退休、调离时，单位配置的所有资产应及时收回或清查，否则不得办理退休、调离手续。
三、加强固定资产管理的具体措施
1.强化资产管理观念，打破“小部门”所有制，减少重复购置。由于科研项目实行项目负责制，项目负责人掌握着经费使用权。项目组在购置设备时，往往是自行采购、使用、保管，形成一个独立的“小部门”。各部门之间出现争相购买、相互攀比、重复购置，搞自己部门的“小而全”，造成不少固定资产长期积压，利用率极低。科研单位的领导首先树立资产效益意识，强化资产管理观念。把单位资产保值增值纳入政绩考核指标体系，从而督促单位领导自觉重视资产管理。同时协调好各部门之间的关系，有计划的合理购置、调配、使用资产。采取有偿使用制，相互之间使用资产，可收取一定的使用费，用于固定资产的更新改造。既满足工作需要，又节约使用资金，同时又能调动各部门人员管理资产的积极性，物尽其用，杜绝资产的闲置浪费，提高资产使用效率。
【关键词】固定资产；风险；控制措施
1.引言
固定资产是企业开展正常的生产经营活动必要的物资条件，其价值随着企业生产经营活动逐渐转移到产品成本中。固定资产的安全、完整直接影响到企业生产经营的可持续发展能力。特别是诸如高速公路企业、物流仓储企业、建筑施工企业等类型的大型企业，其经营特点就是利用企业拥有的固定资产为社会提供服务，其固定资产占资产总额的比例较高，一般达80%以上，有的企业甚至超过90%。如何能够管好、用好、核算好固定资产；如何查找管理的薄弱环节，健全全面风险管控措施，保证资产的安全、完整、高效成为摆在企业决策层和经营管理层面前的一个现实课题。本文从固定资产管理环节出发，指出其存在的主要风险，进一步明确各环节的主要控制措施。
2.固定资产的管理环节
对企业的固定资产管理要实现全面与全程管理相结合的管理模式。全程管理即是指对固定资产从企业外部进入企业到最终退出企业的全过程，所经历的所有环节上实行的由始至终、环环相扣的管理行为。通常，固定资产全程管理的环节如图1。
根据上述13个管理环节，可将固定资产管理大致分为进入、存续和退出三个阶段：
固定资产进入阶段，其管理环节包括制定战略、预算作业和取得验收。管理目标是在满足内部需求的同时取得效用最大的固定资产，即实现质优价廉，并通过验收和领用环节，保质保量地将固定资产分配至资产使用人。
固定资产存续阶段，其管理环节包括登记投保、使用培训、运行维护、更新改造、调拨置换、出租出借和清查盘点。管理目标是确保实现资产的合理使用和有序流动，并通过清查盘点等环节，确保企业固定资产的数量、分布、和资产状况等信息完整准确、账实相符。
固定资产退出阶段，其管理环节包括毁损遗失、变卖出让和资产清理。管理目标是保证企业的支出合理和收益最大，防止企业资产减少时引起企业资产和收益流失，并通过及时的固定资产清理活动，实现资产信息和会计核算及时准确。
3.固定资产管理的主要风险点及控制措施
3.1 固定资产进入阶段
企业固定资产的进入有外购、自行建造、接受投资者投入、非货币性资产交换换入以及盘盈等多种方式，本文以外购固定资产为例，对其主要风险及控制措施加以描述。
3.1.1 固定资产采购流程（见图2）
3.1.2 固定资产采购业务主要风险及控制措施
固定资产的采购关乎企业的生存与发展，企业应定期对固定资产采购计划、采购价格、采购质量、合同签订与履行情况等供应活动进行分析，并关注各环节的主要风险点，采取有针对性的管控措施，不断防止采购风险，全面提升采购效能。具体讲企业固定资产采购的主要风险和控制措施见下表：
3.2 固定资产存续阶段
固定资产存续阶段的风险主要体现在投保、运行维护、更新改造和清查盘点四个方面。
3.2.1 固定资产投保
主要风险：固定资产投保制度不健全，可能导致应投保资产未投保、索赔不力，不能有效防范资产损失风险。
主要控制措施：重视和加强固定资产的投保工作，对应投保的资产项目按规定程序进行审批，办理投保手续，规范投保行为；对于重大固定资产项目的投保，考虑采取招标方式确定保险人，防范固定资产投保舞弊；已投保固定资产发生损失的，及时调查原因及受损金额，并办理索赔手续。
3.2.2 固定资产运行维护
主要风险：固定资产操作不当、失修、维护不到位，可能使资产使用效率低下或资源浪费，甚至发生事故，生产停顿。
主要控制措施：一是相关部门制定和完善固定资产维护和安全防范制度，将日常维护流程制度化、程序化、标准化，定期对资产的使用情况进行检查，及时消除风险；二是建立固定资产运行管理档案，据以制定合理的日常维修和大修理计划，并经主管领导审批。同时对固定资产的修理实行分类管理，其中简单维护可由操作人员或内部技术人员完成；大修理则需专人负责，必要时可聘请外部技术人员或专业机构。三是对特殊设备使用人员进行岗前培训，持证上岗，确保资产使用流程与既定操作流程相符，实现安全运行，不断提高使用效率。
3.2.3 固定资产清查盘点
主要风险：资产丢失或毁损等造成账实不符。
主要控制措施：建立健全固定资产清查盘点制度，进一步明确相关部门职责，定期或不定期地开展盘点；对清查中发现的盘盈或盘亏的及时分析原因，妥善处理，比要时追究相关部门和人员的责任，审批流程结束后进行相应的账务处理，确保账实相符。
3.3 固定资产退出阶段
固定资产退出阶段的主要风险是处置方式不合理，可能造成企业经济损失。
主要控制措施：建立健全固定资产处置的相关制度，区分固定资产不同的处置方式，采取相应的控制措施，确定固定资产处置的范围、标准、程序和审批权限，保证固定资产处置的科学性，使企业的资源得到有效利用。
4.小结
综上所述，固定资产的风险存在于固定资产管理的各个环节，明确各环节的主要风险及相应的控制措施对充分发挥企业资产效能、保证固定资产的安全完整和促进企业增收节支等方面均具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]财政部会计司.企业内部控制规范讲解[D].2010.
[2]韩东.固定资产管理对国有大型企业成本管理的作用[J].中国高校科技与产业化，2009.
[3]薛映桃.浅析如何加强和改进大中型企业固定资产管理工作[J].现代经济信息，2009.
虽然电算化给企业核算与管理固定资产带来众多方便，但是企业固定资产核算与管理工作中也存在许多的问题。
1.1固定资产购置审批制度不完善。
目前，我国企业缺乏完善的固定资产购置审批制度，企业在购置固定资产时缺乏科学的理念指导，出现盲目购置的情况，不符合企业的长远利益，造成企业固定资产的闲置，或者企业固定资产不能充分发挥其作用，增加企业的资金成本。
1.2固定资产无统一的确认标准。
虽然我国会计制度对固定资产的确认标准都进行了严格的规定，但依然有部分的企业对固定资产的确认标准无统一严格的规定，部分企业没有将一些符合会计制度规定的确认标准纳入企业固定资产的核算中，部分企业的资产分类凌乱分散，没有一个统一的体系，如一些企业将不属于机器设备的生活用具纳入到机器设备类别中去。这在一定程度上增加了企业固定资产核算工作的难度。
1.3固定资产帐与物的脱节。
按照相关的规定，企业的固定资产管理必须要建立用来记载固定资产的名称、购进的时间、规格型号等的实物台帐以及实物卡片，要由企业的使用部门以及财务部门负责管理，定期进行实物盘查，由财务部门进行固定资产账目核对。有些企业对固定资产管理制度建立的不规范，日常管理基础工作比较的淡薄，缺乏对固定资产的清查和盘点，最终导致了账目模糊，记录不清不楚，最终造成了账目流失，或是只是设置了固定资产的总账和明细账目，并没有实物管理账，导致了一些净值为零的仍有使用价值也在继续使用中的资产，没有记录在账内的管理中。
1.4固定资产管理制度不完善。
由于管理制度的不完善造成实际工作中管理混乱现象普遍存在，还有就是对于企业的资产状况不清楚，造成资产流失的情况存在，而且在企业的内部资产的使用借调没有形成可以有效管理的记录文件，造成固定资产的调拨具有随意性以及不可管理性，许多的记录也都和实际情况不符合，这些问题的存在对于企业来说都是实实在在的损失，企业有必要提高管理的水平来制止混乱现象的发生。
2会计电算化环境下固定资产核算与管理改进的对策建议
针对固定资产管理中存在的种种问题，企业应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”，具体对策如下：
2.1建立健全固定资产购置的审批制度。
企业应该建立健全因定资产购置的审批机制，加强对固定资产购置的审批力度，依据会计制度的相关要求进行固定资产的审批工作，严格按照会计制度规定的固定资产确认标准进行固定资产的管理统计工作，运用计算机实行对固定资产的统一分类。
2.2实行统一的固定资产确认标准。
企业应该按照国家会计制度的规定，实行统一的固定资产确认标准，将符合确认标准的相关设备纳入到固定资产的核算中，以便实行科学、统一的管理。此外，企业可以运用计算机等设备实行对固定资产的统一分类，避免固定资产的凌乱分散，使企业的固定资产井然有序，方便于企业进行固定资产的核算工作。
2.3加强固定资产帐与物的对等，建立定期盘点制度。
企业固定资产管理各部门应该加强企业帐与物的工作，在帐与物电算化工作中实行严格的岗位人员责任制，对固定资产管理人员应实行定期的考核，一旦发现帐与物的脱节，可及时追究相关人员的责任。同时应成立固定资产盘点工作小组，工作小组成员可由固定资产实物管理部门、使用部门及财务部门的有关人员组成。固定资产盘点之前应确定盘点日，财务部门应将盘点日前购入、出售或报废的各项固定资产全部登记入账，避免帐与物工作上出现脱节现象，促进固定资产帐与物对等。
2.4建立健全固定资产管理制度。
健全的制度对于管理工作来说是至关重要的，高效的资产管理必须建立健全各项资产管理制度。企业应该按照相关规定，实行严格的固定资产管理工作，不断完善企业固定资产的管理制度。对固定资产的每项工作都要制定具体明确的规章制度，实行固定资产分级管理制度，对固定资产进行分类管理，责任到人，配备专职人员实行专门化管理。保管人员建立固定资产保管帐，要严格出入库单制，财产的增减均应及时反映在出入库单中。对财产的购置、调入，在入库单上登记；对财产的调出、借用、领用，应由领导审批，凭出库单领取财物，保管人员根据出入库单及时在保管帐中登记，以反映固定资产的转移、增减变动情况。此外,企业要加强内部控制制度，配备专门的审计人员，为资产管理起到“增值保值服务”的作用，防止舞弊，及时堵住管理工作中出现的漏洞。审计部门不仅要对固定资产的购置、清查和清理进行监督，还要定期对本单位固定资产及其经济效益进行审计，提高固定资产的营运收益。审计固定资产是否得到充分利用，是否有账外固定资产以及固定资产有无流失现象，切实解决固定资产保管不善、账实不符、闲置浪费以及非法侵占等问题。
3结束语
关键词：固定资产管理；管理问题；对策
固定资产管理是指对固定资产的计划、购置、验收、登记、领用、使用、维修、报废等全过程的管理。加强固定资产管理，确保资产的安全完整，意义重大。
一、当前交通运输部门固定资产管理中存在的问题
（一）绩效考核体系导致对固定资产管理重视不够
当前交通运输部门的绩效责任考核目标主要是公路建设工作，而固定资产管理是后勤保障服务工作，属于交通运输部门任务中的边缘工作，所以领导对固定资产管理采取粗放手段，导致出现固定资产帐实不符、无固定资产交接转移手续、固定资产丢失不明原因等诸多问题。
（二）固定资产会计核算不健全
1、固定资产会计核算不正确、手续办理不及时
由于有些会计人员专业知识不熟练，将价值达不到固定资产且易损坏的资产列入固定资产管理，如：饮水机。已损坏和丢失的固定资产，没有及时办理报废报损手续，账面上仍有大量早就损坏和丢失的固定资产，导致账实不符，虚增单位资产。
2、接受捐赠的固定资产没入账
交通运输部门因为业务需要，接受了上级单位赠送的固定资产，由于缺乏相应的购置发票和会计人员的失误，此类资产漏入固定资产帐，造成账实不符。
3、入账不及时
购置固定资产时会计人员只记了经费支出，没有相应增加固定资产和固定基金，导致许多固定资产有花费而没有入账，账实不符，并增加了固定资产盘点的难度。
4、没有按照规定盘点固定资产。
按照规定，年度终了应当进行资产的全面清查盘点。特别是办公设备类固定资产使用人变动情况较大，如果长期不盘点，资产状况不明，清理工作难度加大。
（三）固定资产采购与预算脱节
对需采购的资产没有全部纳入部门预算，没有制定采购计划，采购具有随意性，打乱了资金使用计划，不利于部门预算的执行。
（四）没建立资产转移使用登记制度，造成资产使用状况不明
对电脑、打印机等使用频率高、容易转移的办公设备，没建立资产转移使用登记制度，给资产清理盘点工作带来很大难度，并无法追究丢失和损坏固定资产人员的相应责任。特别对于机构改革、人员异动、办公室搬迁等情况，在没有建立资产转移使用登记制定的情况下，资产清理工作将面临巨大的困难且无法追究责任。
二、加强交通运输固定资产管理的对策
为实现固定资产的规范化、精细化管理，需从小处入手，加强基础管理工作，完善固定资产管理制度，保证固定资产的安全完整，提高资产的使用效率和经济效益，具体应从如下几个方面入手：
（一）增强单位负责人的责任意识
增强单位负责人的责任意识。要使负责人高度重视固定资产的管理工作，真正承担起资产管理的责任，杜绝“重建设，轻管养”，“重采购，轻保养”，“重资金，轻实物”等意识作祟。
（二）配备专门的资产管理人员
固定资产管理是一项技术性较强的工作，应设置固定资产管理岗位，配备专门的资产管理人员。并明确其岗位职责、权利和义务，督促其认真履行岗位职责。并定期不定期对资产管理人员进行业务培训，更新其资产管理知识，提高其业务水平，树立其全局观念，从全局的角度合理配置固定资产，杜绝资产闲置浪费，以使资产使用效益最大化。
（三）增强资产使用人的责任意识，建立一定的惩处机制。
应加大固定资产管理财经法规的宣传力度，增强资产使用人的责任心，应让他们充分认识到维护资产安全完整的必要性和重要性。对于保管不善致资产损坏和丢失的，要建立一定的惩处机制，应追究相关责任人的责任，责令赔偿相应的损失，防止国有资产的流失。
（四）建立健全固定资产内部控制制度
1.建立健全本单位固定资产购置、验收、使用、保管、维护、转移、处置等内部管理制度，规范资产使用管理流程，明确资产使用部门和保管责任人，对资产的流动实行全程监控，保证资产的安全完整。
2.对本单位购置、接受捐赠等方式取得的固定资产应及时办理验收入库、登记手续，并为资产贴上标识标牌，标明资产名称及使用人。对达到报废条件的资产应按规定及时办理资产处置手续。财务人员应及时进行账务处理，该入账的入账，该核销的核销，谨防漏记固定资产，确保账实统一。
3.应建立健全资产领用登记转移交回制度。资产领用应办理审批程序，经批准后方可以领用。领用时应登记，明确使用人和保管责任人。使用人员如有异动，应及时办理登记转移手续。如有人员调离、退休等，其所用固定资产应及时如数交回。确保资产的安全完整。
4、资产管理人员应认真做好固定资产的使用状况管理工作。资产管理人员应定期不定期的对在用的所有固定资产进行检查，本着勤俭节约的方针，改善资产的使用状况，杜绝浪费，减少损失，提高资产的使用效率和效益。
5、要定期对资产进行清查盘点，每年至少一次，核对账、卡、物，保证账账、账卡、账物相符。要真正做到物物有人管。并不断完善资产相关帐表及资料，做到账物清晰，完整对应。
6、应积极推进本单位资产的共享共用工作，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、部门预算挂钩的联动机制，使资产的使用效益达到最大化，减少浪费，节约资金。
7、在财政部门的引导下，积极推进本部门的资产条码工作。通过扫描资产的条码，来进一步实现资产的精细化管理。
（五）资产采购与部门预算相衔接
资产采购应与财务人员积极沟通，提前做好规划，尽量将资产采购纳入部门预算，通过政府采购，规范采购流程，节约购置资金，避免打乱单位用款计划。
总之，如果交通运输部门能做到如上所述，是一定能够实现有序的资产管理，保障和促进交通运输事业的发展。（作者单位：玉溪市交通运输局）
参考文献
[1]中华会计网校编著.行政事业单位内部控制规范及相关制度应用指南.北京：东方出版社，2009.
[2]会计人员继续教育培训教材编委会编.新编行政事业单位会计实务.北京：经济科学出版社，2011.3
高校固定资产是国有资产的重要组成部分，是高校办学事业发展的硬件保证和基础条件，是高校作为独立法人落实办学自主权的有效保障。高校固定资产内部控制是高校业务层面内部控制的重要内容，是建立健全高校内部控制体系建设的重要手段，是体现高校内部控制中财产保护控制的重要方式。完善高校资产内部控制建设，是高校财务管理和会计核算新要求的重要体现，是全面完整反映高校资产总量和结构的重要保证，是真实准确表现高校资产变现能力以及持续提供教学和科研事业活动能力的重要保障。
一、高校固定资产的分类和业务流程
（一）高校固定资产的分类
根据《高等学校财务制度》和《中华人民共和国国家标准—固定资产分类与代码(GB/T 14885-2010)》的分类标准，高校固定资产一般分为六大类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
（二）高校固定资产的业务流程
高校固定资产业务流程一般包括预算配置、购建、验收登记、保管使用、维修保养、转移处置和清查盘点等环节。
1. 预算配置。高校按照“资产管理与预算管理相结合”原则，在年度预算编制过程中，由各使用部门编制请购计划，资产管理部门与财务部门审核后纳入预算安排，经审批后执行。
2. 资产购建。高校固定资产取得方式主要有购置、自行建造、接收捐赠、其他单位无偿划转等。高校对涉及采购或建造的固定资产按照预算安排情况，经严格审批后根据有关规定办理购置手续。
3. 验收登记。高校对取得的固定资产根据合同约定和供应商发货单等开展验收。对验收不达标的固定资产，按照合同约定办理退换货或其他弥补措施。对取得验收合格的各项固定资产进行详细登记，制定固定资产目录，对固定资产进行编号，建立固定资产卡片，详细记录相关内容。
4. 保管使用。高校资产使用部门负责固定资产的日常使用管理，做好大型教学科研仪器设备的使用操作记录，经常检查并不断改善资产保管环境，明确使用和保管责任，减少资产的非正常损耗。各使用部门定期与资产管理部门核对资产台账，及时报告资产使用和变动情况。
5. 维修保养。高校资产使用部门配合资产管理部门开展固定资产使用检查，制定日常维修和大修理计划，按规定程序报批后定期进行维护保养，并对维修和保养的结果记录归档，切实消除安全隐患，保障办学需求。
6. 转移处置。高校在保证正常办学业务的基础上，经评估和报批后，将固定资产出租、出借、对外投资或出售，签订合同协议，取得有偿收入。内部使用部门或个人因工作需要，按规定程序经内部调剂审批手续后办理资产移交。对使用期满或经技术鉴定确需报废的固定资产经批准后办理报废处置。
7. 清查盘点。高校定期组织开展固定资产实物盘点和账目核对工作，编制固定资产盘盈、盘亏表，检查分析原因并追究相关责任，拟写资产清查报告，按规定程序审批后办理差异调整。
二、高校固定资产内部控制目标
（一）高校固定资产内部控制总体目标
高校固定资产内部控制的目标是要保证资产的安全完整，防止资产流失。目标是优化办学资源配置，避免资产闲置和浪费，提高固定资产使用效能，为确保办学事业健康发展提供基本物质条件和经济保证。高校固定资产控制的总体目标如下：
1. 完善体制，强化管理。高校应设置资产管理归口部门，明确职能，合理配备人员，加强高校固定资产的全过程、全方位监管，按照科学化、精细化管理要求强化固定资产的日常管理。
2. 合理配置，提升效益。高校应根据办学定位和办学目标，结合办学实际，合理编制固定资产的年度配置计划，按照精简节约原则，合理配置，科学预算，提高办学经费使用效益。
3. 公开透明，杜绝舞弊。根据政府对财政性资金的管理要求和政府采购相关规定，高校固定资产的购建应遵循公正、公平、公开原则，严格按照政府采购和招投标管理相关规定，将固定资产采购纳入政府采购流程，防止采购和建设过程中出现舞弊和违法违纪行为。
4. 分类管理，有效监督。高校应结合不同类别固定资产的特点，对固定资产实行分类管理。加强固定资产日常保管和使用监督，防止固定资产的闲置和浪费，提高资产的使用效益。
5. 加强核算，防范流失。高校应按照财务和资产管理制度要求，建立完整的固定资产核算账簿，做好财务部门会计核算数据与资产管理部门资产实物数据的有效衔接，加强账账、账实、账卡核对，确保资产数据真实、完整、准确，防范国有资产流失。
（二）高校固定资产内部控制具体目标
按照高校固定资产内部控制的总体目标，固定资产各业务环节内部控制的具体目标如下：
1. 预算配置环节。固定资产投资预算编制合理，配置依据可靠，符合国家规定的资产配置标准，决策和审批符合程序规定，杜绝重复、盲目购建。
2. 资产购建环节。建立请购与审批制度，确保固定资产购建过程公平、公正、规范、透明，符合政府采购政策规定，杜绝违法违规等舞弊现象。
3. 验收登记环节。建立严格的固定资产交付使用验收制度，确保资产符合使用要求。分类设置固定资产台账，及时确认固定资产购建成本。
4. 保管使用环节。加强固定资产日常使用管理，明确部门和人员的保管使用责任，经常检查并改善固定资产使用状况，减少非正常损耗，做到高效节约。
5. 维修保养环节。开展固定资产日常维修、保养，定期检查，消除风险，保证固定资产正常运转，延长资产使用寿命，有效提高资产使用效率。
6. 转移处置环节。规范固定资产转移和处置审批程序，避免产生法律纠纷。杜绝资产违法违规转移，防止有偿收入和资产残值收入流失。
7. 清查盘点环节。定期开展清查盘点，避免固定资产闲置或浪费。及时发现资产盘盈、盘亏和毁损情况，查因追责弥补漏洞，维护资产安全和完整。
三、高校固定资产管理风险
（一）预算配置环节风险
在预算配置过程中，论证不充分，预算安排不合理，审批不规范，执行不严等，导致盲目扩建、重复购置或项目搁浅。配置标准不符合政策标准规定，导致办学资源浪费。
（二）资产购建环节风险
固定资产采购过程中，内部授权审批不完善，岗位分工不合理，导致采购过程不透明，廉政风险防控失效，滋生违法、违纪行为或遭受欺诈，给高校造成重大损失。
（三）验收登记环节风险
固定资产取得验收程序不规范，影响资产运行和使用。固定资产登记不完善，信息失真导致固定资产账实不相符，造成高校资产信息不完整。
（四）保管使用环节风险
固定资产的保管使用责任不明确，保管不善或操作不当导致毁坏或非正常损耗，长期闲置资产因毁损失去使用价值，造成办学资源浪费或安全事故。大型教学科研仪器的日常使用和保管，缺乏有效的实验操作和监督记录，造成责任不清，不能有效减少损失。高校内部相关部门未适时进行账实、账卡核对，造成资产流失，保管和使用责任无法追究。
（五）维修保养环节风险
固定资产日常维修和保养计划未合理制定，不能按规定实施维修和保养，导致资产失修或维护过剩，不能及时消除设备安全隐患，提高设备故障率，降低资产使用年限，引发固定资产使用安全风险。
（六）转移处置环节风险
固定资产内部调剂未履行审批手续，资产调转未能正确登记，导致资产流失。固定资产出租、出借、对外投资或出售过程中，合同协议签订不规范，导致不必要的法律纠纷，造成收入流失和资产损失。处置资产评估不准确，处置方式不透明，导致资产处置收入流失。
（七）清查盘点环节风险
固定资产清查盘点制度不完善，清查盘点工作组织不力，账实不符资产无法及时被发现，不能及时弥补管理漏洞造成损失。盘盈、盘亏资产未能及时报批处理，导致原因不能查清无法追究责任。
四、高校固定资产内部控制对策
（一）高校固定资产整体层面的控制措施
高校固定资产整体层面的控制措施主要包括岗位分工控制、归口管理控制、授权审批控制、单据记录控制和信息系统控制等措施。
1. 岗位分工控制。高校固定资产业务涉及众多部门，资产管理部门、财务部门、使用部门应各司其职、各负其责。高校应配备专业人员负责固定资产业务管理，明确内部部门和岗位的职责、权限，保证不相容岗位相互分离，互相监督与制约。同一部门或个人不得办理固定资产业务的全过程。不同部门和岗位人员的职责分工必须明确，特别是预算审批、采购、验收、付款、会计记录，必须由不同部门和人员进行业务处理，仓库保管、出入库记录和会计核算，必须由不同岗位人员办理，做到不相容岗位和职务相互分离。
2. 归口管理控制。高校应完善固定资产内部管理体制，设置专门的资产管理部门，对固定资产实施归口管理。资产管理部门作为高校资产管理的归口部门和综合职能部门，负责制定资产管理制度和业务流程并组织实施，统筹资产购置计划，组织资产采购、验收、维护和入库登记，做好资产账卡管理、清查登记。建立和完善资产管理信息系统，及时与财务部门对账，执行资产清查、产权界定、产权变动、资产评估，考核资产使用效率和运转效益，办理资产调剂、转移处置等具体业务。
3. 授权审批控制。高校应建立固定资产内部授权批准制度，明确审批的范围、方式和程序，规定审批人、经办人的权限、责任和工作要求。严禁未经授权的部门或人员办理固定资产业务。对于固定资产业务中的重大事项，应实行集体决策和会签制度。
审批人在授权范围内，依据规定执行审批。经办人根据审批意见，负责具体办理。经办人发现审批人越权审批的业务，有权拒绝办理，并及时报告。
4. 单据记录控制。高校在固定资产具体业务流程中，涉及的申请计划、预算批复、询价函、标书、合同协议、采购发票、出入库登记单、维修保养记录、记账凭证、清查盘点表、处置单等记录，作为资产管理业务实施的重要痕迹，应视作重要档案保管。高校应充分发挥上述记录单据，对经济业务内容的反馈功能，保管好各类单据，未经授权严禁其他人员接触，防止单据被毁损、篡改或遗失。出入库单、处置单等应参照会计记账凭证管理模式，按年、月、日连续编号，严防记录篡改和丢失，确保资产业务记录数据真实、完整。
5. 信息系统控制。高校应按照资产管理信息化要求，加强资产管理信息系统建设，对固定资产实行动态管理。高校可以借鉴校园信息化发展经验，结合学校实际，组织人力、物力和财力开发WEB网络模式的资产管理信息系统，运用B/S（Browser/Server，浏览器/ 服务器模式）操作手段，实现资产管理部门、财务部门、使用部门共同参与管理。
为确保信息系统数据的操作安全，高校应合理设置操作人员权限和职责，保护好系统操作日志，做好数据安全备份。信息系统能提高固定资产业务管理效率，减少手工记录可能存在的误差，同时方便各部门随时查询资产数据，及时开展对账，查询固定资产的来源渠道、保管、使用、预计年限等关键信息。便于进行资产统计分析，对相互之间管理工作开展监督，实现固定资产的动态管理和共同控制。
（二）高校固定资产各业务环节的具体控制措施
高校应加强固定资产预算配置、购建、验收登记、保管使用、维修保养、转移处置和清查盘点等具体业务环节的内部控制。
1. 预算管理控制。在固定资产预算安排过程中，高校内部部门应相互协调，充分沟通，按照“预算管理与资产管理相结合”原则加强预算管理。固定资产使用部门在提出申请计划前应充分论证，资产管理部门应根据现有资产存量情况，对申请计划进行审核，避免重复和浪费，财务部门综合财力情况统筹安排。对于重大的固定资产投资项目，应聘请独立的中介机构或专业人士进行可行性研究与评价，并实行集体决策和审批，确保投资决策科学合理。预算批复后，应严格执行预算，对于违反预算执行的情况，相关部门有权拒绝办理。预算执行过程中，因不可抗因素确需调整预算的，应按相关规定严格办理审批手续。
2. 资产购建控制。高校固定资产请购部门应提交完整的购建计划，经预算安排和审批后纳入采购流程。固定资产的购建应采用公平、公正、公开、透明的方式。对纳入政府采购目录或符合政府采购标准的，应按照政府采购有关流程办理采购事项。对于重大工程项目，高校应组织成立专门的管理小组，由工程、审计、财务、投资、资产等专家参与项目论证，项目竣工决算后，应通过第三方中介机构审核并出具报告。
高校应建立合同审批制度，完善合同签订的业务流程，加强经济合同管理。资产购建环节是高校违法、违纪和舞弊行为的高发地，高校应配备高素质人员参与，必要时同一岗位可配备两名以上工作人员参与，相互制约，互相监督。
3. 验收登记控制。固定资产验收工作应由资产管理部门、使用部门、招标采购部门共同实施。对于外购固定资产，应对照合同协议进行验收，出具验收报告。验收不合格的应及时督促供应商按合同约定执行，涉及赔偿的应及时索赔。自行建造的固定资产，应由建造部门、资产管理部门、使用部门等相关单位共同参与验收工作，出具验收报告。验收不合格的，应及时追究相关责任，责令整改后重新组织验收。对于国家投入、接受捐赠或其他单位无偿划拨转入的固定资产，均应办理验收手续。
对验收合格的固定资产，资产管理部门应及时办理入库、编号、建卡、分配等手续，发放识别标签，以确保固定资产的身份有效识别。财会部门应按照国家统一的会计制度规定，及时确认固定资产的购建成本。固定资产实物账应按国家规定的资产标准分类代码进行分类、分户设置，详细记录资产相关信息。资产卡片信息应与使用部门适时共享，方便账实核对。资产卡片编号应保证唯一，作为固定资产的独特身份索引号，与财务部门会计数据建立有效链接，方便实物账和财务账的适时对接及核对。
4. 保管使用控制。高校应建立健全固定资产保管使用制度，明确使用部门和人员的保管使用职责和权限。高校固定资产使用部门具体负责资产的日常保管和使用，对各类资产的使用实行岗位责任制，指定专职或兼职人员负责管理，定期与资产管理部门核对资产台账，及时报告资产使用和变动情况。对于精密贵重、容易发生安全事故或有保密等特殊要求的固定资产，应指定专人保管、专人使用。对于大型教学、科研仪器设备等，应制定具体操作规程，组织岗位人员进行操作培训，防止因操作不当或失误导致仪器设备使用寿命缩短或造成毁损。
高校根据实际情况，可在各资产使用部门设置专职或兼职的二级资产管理员岗位，加强使用单位对内部固定资产使用和变动情况的监督检查。使用部门应做好教学、科研仪器的教学、实验操作记录，明确使用责任，提高设备操作的严谨性。资产管理部门应加强监督考核，防止因保管不善、使用不当造成固定资产被盗、挪用和毁损。对于长期闲置的固定资产，资产管理部门有权予以调配，防止资产使用效率低下造成的资源浪费。
5. 维修保养控制。高校应对固定资产开展定期检查，及时消除风险，并根据固定资产的运转现状、操作频率、使用周期、使用操作档案等信息，制定固定资产保养、维修计划。资产管理部门审核申请计划后组织论证评估，确需保养、维修的纳入计划报批，财务部门根据实际情况合理安排保养、维修经费。
固定资产的维修、保养过程中应做好相关记录，作为固定资产的重要档案保管。固定资产出现毁损的，应开展调查分析查明原因，因人为因素造成的应追究责任，追偿索赔。对于固定资产大型维修或技术改造计划，应充分开展可行性论证，需要时可聘请外部专家参与评估。固定资产大型维修或技术改造涉及资产增值应予以资本化的，应按会计制度要求做好相关账务处理。
6. 转移处置控制。高校发生固定资产的出租、出借、对外投资业务时，应组织可行性论证，并严格办理内部审批手续后报上级主管部门、财政部门审批。加强固定资产出租、出借、对外投资的合同协议管理，严格约定合同事宜。涉及产权变动的高校应及时办理产权变动手续。高校内部发生部门调整、职能划转、人员调动以及资产内部调剂等情况时，应办理固定资产移交手续，经审批后做好资产移交。资产管理部门应做好资产移交卡片信息的变更登记，详细记录移交资产名称、编号、时间、地点、人员等关键信息。
高校应完善报废、报损、出售、捐赠等固定资产处置制度，确保固定资产处置的科学性、合理性。使用期满、正常报废的固定资产，经内部审批后办理报批手续。使用期限未满、非正常处置的固定资产，应组织必要的论证。对于重大固定资产处置，应采取集体审批方式。资产处置涉及产权变更的，应及时办理变更手续。固定资产处置应采取公开、公平、公正的方式进行，经中介机构评估后通过招投标、拍卖或协议转让方式处置。
7. 清查盘点控制。高校应建立固定资产定期清查盘点制度，核查资产管理部门资产明细账、财务部门资产总账、使用部门资产卡片账、固定资产实物等是否相符。对账账、账实不符情况应及时分析、查明原因，涉及责任的应予以追究，确保学校固定资产信息真实、完整。
摘要本文就新时期事业单位管理固定资产进程中存在的主要问题展开探讨，并制定了切实有效的优化更新、改进发展建议与策略，对巩固事业单位固定资产管理效果，避免国有资产不良流失，促进事业单位可持续发展有重要的实践意义。
关键词新时期事业单位固定资产
一、 前言
知识经济时代，事业单位的良好、持续发展需要优质固定资产管理策略的有效支持，只有强化管理固定资产，方可避免账实不符、资产流失、使用资产效率不高等问题，并令事业单位在公正、科学、良好的固定资产运营管理中彰显服务、经营价值。
二、 事业单位管理固定资产中存在的问题
1．事业单位固定资产管理存在账实不符现象
由当前情况来看，较多事业单位管理固定资产中包含的一类显著问题在于账实不符现象较为严重，与实际状况相比固定资产规格、账面数量与净值存在显著偏差，较易引发国有固定资产的流失与浪费。例如一些事业单位对近期新处置的相应固定资产无法予以及时销账，，对一些失去实际效用价值的相应固定资产则不实施处置变卖，进一步令固定资产存在偏高账面价值的现象。同时账面中一些已经不存在的各类固定资产却依然继续使用，这样一来势必会引发账面固定资产价值较低现象，易导致国有资产的不良流失。
2．事业单位存在较严重的国有资产流失问题
基于事业单位包含较多管理固定资产漏洞，令其存在较严重的流失资产现象，例如，一些事业单位会通过转拨非经营国有资产为经营性质资产进而实现合理侵占国有资产目标。一些事业单位则会将自身所有的各类固定资产悉数划拨至自办下属产业，支持经营业务开展，或通过投资、出租、联营等多重方式以低价折现方式处理固定资产，这些非法手段均会变相造成固定资产的不良隐性流失。另外一些事业单位还会通过将仍然具有应用服务价值的各类固定资产做低价变卖等私下处置，而后再行向上级主管单位进行申请拨款并重新履行固定资产购入环节，这样的做法同样会导致国有资产的不良流失。
3．事业单位使用资产效率不高
除上述不良问题之外，当前较多事业单位还普遍存在对自身拥有的较多固定资产应用效率不高等问题，导致资产的浪费与闲置，由于一些事业单位相互之间欠缺良好的沟通与必要的协调，例如一些事业单位科研院所配备了全套的高精密尖端设备仪器，而其日常应用效率却偏低，而一些他类同属性机构却由于欠缺该类设备仪器而需要申请上级单位审批拨款并购买设置，这样一来势必会令非必要性开支、资金不良增加。再比如，一些事业单位欠缺对重要固定资产的有效、及时、定期日常维护，令其处于长期闲置状态，势必会令该部分重要固定资产产生不必要的无形损耗，并令其由于维护不妥过早的丧失了应有的使用价值，不得不提前报废，进一步令固定资产的不良损失率有所增加。
4．相关财政部门没有发挥资产预算宏观约束调控作用
事业单位在购置资产环节，基于实践过程欠缺科学规范及民主决策管理良好机制，令一些部门由于经验不足、决策失误及谋取个人私利等因素令其自身无效资产不良增加，普遍存在隐性的资产流失现象，令事业单位资产面临着大量损失威胁。一方面预算之中经费追加支出具有较大随意性，财政各级部门无法发挥对预算管理与资产管理的宏观约束调控作用以及盘活闲置资产与调剂资产的有效职能。令事业单位配置资产形成了无序失衡的增长。另一层面，一些事业单位包含一定收费经营项目，令其来源资金渠道相对复杂，无法真正由资金源头上对单位资产购置形成有效的制约与控制，相关财政部门没能纳入非税收入返还于财政综合预算中实施统筹考量。
三、新时期事业单位固定资产管理优化策略
1．完善健全固定资产科学管理制度
为科学强化事业单位固定资产管理，解决现实存在问题，事业单位应对自身拥有的各类固定资产创建全面、整体账薄进行核算与反映，按功能与用途对其实施分类划分，并制作固定资产相应卡片，实现精细化管理目标，令其成为事业单位固定资产管理的基础核心资料。同时事业单位应通统筹固定资产及预算管理，控制固定资产的申请购入过程。制定年度固定资产计划应全面涵盖于事业单位编制的总年度预算中，进而良好实现对构建固定资产计划的完善预算控制，杜绝其盲目随意构建状况的产生。
2．持续开展固定资产维护盘点
为全面杜绝不良流失的国有资产问题，事业单位应在日常管理中持续进行不定期或定期维护盘点，财务部门则应与保管部门进行及时对账，进而实现账实相符、账账相符目标。例如一些科技事业单位自身由于更新精密仪器、电子信息速度较快，数量金额较大，更应对相关设备重点关注并及时实施核对、盘点、维护与保养管理，进而最大化提升使用资产效率与年限，抑制有形或无形损耗的形成。在盘点固定资产环节，事业单位应确保不定期与定期盘点的有效结合，做到防微杜渐，及时查明固定资产盘亏原因，并进行入账盘盈固定资产，杜绝形成固定资产的二次流失不良现象。
3．严格控制变卖处置固定资产行为
对于利用率较低、长期闲置、理论情况已经报废而实际层面还包含一定应用价值的事业单位固定资产我们应实施严格控制，预防其任意的处置或变卖固定资产行为。为积极处理好固定资产，令其充分发挥应用价值，事业单位应科学引入评估资产程序，采用拍卖、竞价出售等透明公开方式进行资金回收，也可通过上级部门的统一调配令其划拨至对固定资产有实际应用需求的他类事业单位中。事业单位还可依据政策或法律将固定资产捐赠至他类区域相关单位，进而科学实现固定资产的增值与保值目标。另外财务部门应科学发挥监督职能，对事业单位处置固定资产实施统筹控制，并对需要进行处置的各类固定资产实施严格审批，对其进行定期的清查管理。
4．构建财政部门、主管单位与事业单位三级资产管理体制
为充分发挥财政部门对资产预算的宏观约束调控作用，各级政府下属事业单位在资产管理中应科学构建财政部门、主管单位与事业单位三级管理体制，第一级为财政各级部门，其为政府对事业单位资产管理的负责职能部门，对其固定、国有资产履行综合管理。第二级别为主管单位或受委托的其他相关部门。政府财政部门可依据实际工作需求将部分管理资产工作由相关单位完成，这些单位可依据委托管理权限范畴对事业单位相关资产管理实践展开宏观全面的管理监督，并对财政部门进行负责。第三级别则为事业单位，对自身使用、占有的固定资产实施细化具体的管理。在上述三级管理体制之中，财政部门为重要的主导部门，发挥对事业单位管理资产及预算管理的宏观约束调控作用及综合管理职能，该管理体制的科学构建令事业单位被长期困扰的管理固定资产工作在体制性问题层面实现了明确的界定，在三级体系下，各级主管部门、财政部门与事业单位会各负其责、各司其职、全面配合、相互支持，十分有利于解决固定资产管理中事业单位面临的各项难题，科学调控事业单位购置资产行为，避免由于经验不足或个人私利、决策失误导致的资产流失现象以及配置资产无序失衡问题，令其资产管理真正实现有序、规范、法制、透明、层级管理的良好局面。
四、结语
伴随市场经济的飞速发展，事业单位要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，首先应在新时期做好内部管理工作，避免国有资产的不良流失与利用率不高、服务价值不强等问题。因此针对事业单位现行管理固定资产进程中存在的普遍问题，我们只有有针对性制定切实有效的更新、改革发展策略，完善固定资产管理制度、持续开展维护盘点固定资产工作、严格控制事业单位变卖处置固定资产行为，促进财务管理与固定资产实物管理的良好衔接，才能优化事业单位固定资产管理效果，提升其核心竞争力并促进事业单位的持续、全面发展。
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关键词：事业单位；固定资产；改进措施
事业单位固定资产是进行社会管理和公共服务职能的比较重要的物质基础。随着国家经济实力的不断增强以及财政改革的持续深入，为了适应社会的发展，为了满足国家赋予的任务，事业单位对固定资产的投入力度不断加强，使得固定资产的规模随之增大，由于缺乏相应配套政策，固定资产管理上出现了很多新问题，从一定程度上大大降低了事业单位资产的使用效率。因此，通过规范和加强事业单位固定资产管理，对于提高事业单位的工作效率、增加效益、降低成本、以保障事业单位职能的顺利履行，对各项社会事业的进步与发展，具有非常重要意义。
一、加强事业单位固定资产管理的必要性
（一）加强事业单位固定资产管理是建设节约型社会的必然要求
当前，我国正在努力建设节约型社会，制定了可持续发展战略。由于部分事业单位在固定资产的管理方面存在很大不足和漏洞，造成了资源的过度浪费和使用效率等问题，从长远看，这些问题不仅影响了事业单位的可持续健康发展，还严重制约了我国节约型社会的构建。所以，加强事业单位固定资产的管理，通过降低事业各项生产管理的运行成本，宣传强化节约意识，从根本上杜绝资产浪费，对于我国构建节约型社会，促进我国事业单位和社会的可持续发展有着非常深远的意义。
（二）加强事业单位固定资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措
随着社会主义市场经济体制的进一步完善和政府职能的不断转变，在公共财政理论的指导下，财政管理进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等一系列的改革措施，这些都对事业单位的固定资产管理提出了更高、更全面的要求。全面、系统地掌握事业单位固定资产情况，有利于加强国有资产管理，维护我国的权益。
二、目前事业单位固定资产管理存在的一些问题
（一）管理制度不健全，管理责任不明确
长期以来，由于事业单位的资产都是财政拨款支付，没有对固定资产管理工作给予足够的重视，使得固定资产管理的制度和一些相关规定不健全，大部分都只是在会计账面上做出记录，但是手续不完备，缺少相关的实物登记，资产领用也很少记录，因此会造成固定资产的浪费。有些事业单位岗位设置存在问题，大部分没有相应的资产管理专职部门和专职人员，从而造成很多管理上的混乱。
（二）账目混乱，账物不符
会计账目记录必须客观、严谨、真实、准确，而大部分的事业单位普遍的问题都是固定资产账实不符、反映不实。由于从业人员专业水平不高或是会计人员兼职，无意间经常漏记固定资产账，而对于非单位购买的上级调拨、接受捐赠及其他渠道等方式取得的固定资产，由于是无偿取得的，所以未在账面上反映出来。有些事业单位在领导干部调整、单位装修、扩建时固定资产的改扩建增加部分登记不及时，移交不清，造成固定资产仅有总账而无明细账，特别是在乡镇一些小的事业里中，人员调动频繁，更会形成单位固定资产账面数连续多年基本保持不变的状态。
（三）固定资产的处置不规范
由于随着事业单位的发展，功能相近的事业单位大量整合资源，或者随着科技的进步，一些电子设备更新换代，旧有设备被淘汰原因造成大量固定资产闲置。而这些旧有的固定资产处置不规范，也未按规定的程序审核、报废即自行处置，在一定程度上有的被浪费，有的流失，而手续的不完备造成了账实不符合，同时也给一些人的有了可乘之机。
（四）固定资产管理缺乏日常性工作机制
没有设置固定资产的定期清查盘点制度，由于长期的不对账、不清点，监管力度弱，账面上反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象普遍比较多。
（五）单位外部监督管理制度缺失
事业单位固定资产的预算采购会计制度没有真正起到制约事业单位按预算采购的作用。近年来，随着国库集中支付的推行实施，虽然形式上起到一定的控制作用，但实际采购中只要零余额账户存有额度，就可以购买该资产。由于上级主管部门缺少对下属事业单位的资产状况的考核标准，而财政部分在预算拨付后，没能有效跟踪固定资产的采购、使用和处置情况，导致原本最为有力的外部监督效果难称显著。
三、事业单位固定资产管理的对策
事业单位曾在前几年度开展过清产核资检查工作，通过几次清查摸底，对规范事业单位的资产管理，改善和提高会计信息质量确实起到了重要作用。但由于多年来事业单位资产管理制度一直不完善，管理不规范，领导重视不够等众多原因，资产管理存在的问题并未得到全面解决。同时，发达国家相比，我国在事业单位固定资产管理的信息化方面还存在相当大的差距，管理制度和相应的法律法规也有待完善。如何才能科学有效管理事业单位固定资产事关我国事业单位和社会的长远发展，提高事业单位固定资产的管理效率是每一个事业单位都急需解决的关键问题。为了加强事业单位固定资产的管理，本文提出以下几点建议和对策：
（一）发展信息化管理，实现科学管理
为满足事业单位工作的需要和科研水平的提高，事业单位固定资资产规模大、种类多、科技含量高特点，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计、记账已远不能适应工作的要求。固定资产管理信息化的实现不仅能够降低管理成本，还能引导单位进行科学、安全、方便的管理。目前电子信息、数据库技术的大量应用，为事业单位固定资产电算化管理的实现提供了技术上的支持，通过将固定资产的购建、决算、核算、处置、报废等各项业务编辑入库，从而实现固定资产的电子化管理与实时监控。
（二）完善固定资产管理机制
通过建立有效的管理机制，以促进管理目标的实现，制度的完善和落实首先领导要重视，单位可以指派专门的副职分管资产管理工作。各事业单位应当制定固定资产管理岗位责任制度，财政部门也应设立监督事业单位固定资产管理工作制度，用完善的制度制约，用完善的制度管理。同时，加强从业人员业务素质考核，定期由政府的财政部门进行检查与考核，并充分利用好考核结果，引入奖惩机制，对事业单位固定资产管理过程中有突出贡献的个人或集体要给与奖励和宣传；对违反规章制度造成固定资产流失的要追究其责任并依据情节轻重进行经济或行政处罚。
（三）完善固定资产清查、盘点及处置制度
事业单位要建立与实施切实可行的清查、盘点处置机制，并且严格执行，落实到人。单位可以通过按月、按季度，不定期的方式或者最少每年对自身的固定资产展开一次彻底、全面的清查工作。在盘点中不管是盘盈还是盘亏都要查找具体的原因，通过固定资产实有数和账面结存数的比较，来检验资产的使用、保管、维修等状况是否正常。资产盘点工作首先要领导重视，然后从制度、时间和人员上保证盘点工作落实到位，对盘点中发现的问题及时进行统计与处理，严格追求管理和使用人员的责任。
事业单位还要针对固定资产的毁坏、捐赠、转让等制定专门的管理制度，明确规定固定资产的处置报批程序，任何人不得私自处置固定资产，以防止固定资产的流失。对盘点中发现的闲置、损坏、或者需要报废的资产，能修复利用的及时修复，恢复其功能。对不能修复、闲置资产，及时上报财政国有资产管理部门，按相关规定办理审批手续后，通过引入固定资产的评估程序，采用公开、透明的方式进行竞价出售或者拍卖回收资金，或依法按政策规定将闲置资产捐赠、租赁给需要的单位使用，提高事业单位的固定资产使用效率，使固定资产保值，增值。
四、结束语
事业单位固定资产管理问题是一个全国都普遍存在的问题，而随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和法律体系的不断健全，我国的事业单位固定资产在管理方面还有很大的发展潜力和提升空间。只有通过加强事业单位的管理，才能有效的提高资源利用率，提高事业单位的资源优化配置水平和经济效益，有助于事业单位和社会的可持续发展。
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