时间：2023-06-29 17:10:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇小型水利工程建设管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
由于社会经济的快速发展，水库小型水利工程数量不断增加。在水库小型水利工程中，做好相应的建设管理工作具有非常重要的作用，能够保证工程的经济效益，提高各项施工设备的使用率。鉴于此，本文主要分析水库小型水利工程建设管理，从而推动我国水库小型水利工程能够更好的发展。
1研究水库小型水利工程建设管理的重要意义
通过分析水库小型水利工程建设管理中存在的问题，采取合理的解决措施，能够有效保证水库小型水利工程更好的运行，提高各项资源的利用率。在国民经济快速发展的今天，人们的环境保护意识正在不断增强，我国水库小型水利工程已经引起人们的重视，为了保证水库小型水利工程中的各项管理工作能够顺利进行，采用合理的管理制度具有非常重要的作用。由于水库小型水利工程的建设规模较小，技术要求较低，在一定程度上影响工程的稳定运行。因此，研究水库小型水利工程建设管理显得尤为重要。
2水库小型水利工程建设管理中存在的问题
2.1缺乏相应的管理体系
在水库小型水利工程中，缺乏相应的管理体系，而其内部存在一定数量的建设项目，造成资源的浪费。另外，在水库小型水利工程运行过程中，由于管理制度没有得到有效统一，在一定程度上影响工程的经济效益。工程中的各项资金来源不同，管理制度的缺乏，使得资金没有得到更好的管理，增加风险的发生概率。由于我国的水库小型水利工程起步较晚，工程中的相关管理人员对其工作没有足够的重视，水库小型水利工程在建设初期，缺乏相应的管理制度，行业管理标准也不够规范，影响供水质量，从而降低人们的满意度。工程中的相关管理人员在实际工作中，需要结合工程的运行情况，构建完善的管理体系，并做好相应的统一工作。
2.2施工技术比较落后
水库小型水利工程中的项目数量普遍不多，由于其内部的施工技术比较落后，影响工程的整体施工质量。对于水库小型水利工程中的管理人员来说，施工技术的落后，不仅会严重影响施工质量，还会增加工程的施工成本，降低其经济效益。在水库小型水利工程建设中，施工技术直接决定了工程质量的好坏。由于水库小型水利工程建立在比较偏远的地区，施工人员的综合素质普遍不高，在一定程度上影响施工技术的改进。在水库小型水利工程中，施工单位主要负责承包建设工作，为了有效保证工程的总体施工质量，在招投标的过程中，需要结合施工单位资质进行综合考虑，在保证施工质量的基础上，不断提高施工人员的工作积极性，从根本上保证水库小型水利工程中的建设管理工作能够更加顺利的进行[1]。
2.3验收不规范
为了保证水库小型水利工程的整体施工质量，相关工作人员做好验收工作具有关键作用。水库小型水利工程中的验收主要依据相关规范与标准，包括国家颁布的各项管理条例，施工合同与图纸等。由于水库小型水利工程规模有限，内部结构比较简单，在实际验收的过程中，工作人员往往自行简化验收流程，在一定程度上影响工程施工进度，使得工程的经济效益不断降低。除此之外，水库小型水利工程建设地点比较偏远，工程中缺乏相应的验收人员，部分工程没有进行相应的验收就直接投入到使用中，不仅会影响工程的施工质量，严重的还会影响人们的生命财产安全[2]。因此，为了保证工程验收工作能够顺利进行，相关管理人员需要不断提高自身的风险意识，并制定合理的验收标准，在保证工程经济效益的基础上，提高各项管理制度的实施率。
3水库小型水利工程建设管理对策
3.1建立完善的管理体系
为了保证我国水库小型水利工程得到更好的使用，工程中的相关管理人员可以结合施工情况，建立相应的管理体系，并不断完善，从根本上保证工程中的建设管理工作能够顺利进行。在建立管理体系的过程中，相关管理人员需要结合该地区的实际情况，并综合考虑各项影响因素，在保证工程施工进度的基础之上，建立完善的管理体系。相关管理人员可以定期下到基层，通过与施工人员进行有效沟通，制定相关的管理制度，保证施工人员的问题得到更好的解决。在水库小型水利工程中，由于其内部缺乏相应的管理体系，使得工程的经济效益不断下降。为了保证工程中的各项管理制度得到更好的实施，管理人员需要采取一系列举措，从而有效保证各项资源得到充分利用，提高供水质量。另外，工程中的管理人员需要不断完善原有的管理制度，并将工程各个项目中的管理体系进行统一，在保证施工质量的基础上，制定相应的奖罚制度，针对工程中存在的问题，采取合理的解决措施[3]。通过建立完善的管理体系，能够有效保证工程的施工进度，有效提高各项施工资源的利用率。对于工程中的管理人员来说，由于其综合素质普遍不高，为了保证工程中的各项管理制度得到更好的实施，管理人员需要不断提高自身的专业素养，可以利用自身的业余时间，学习一些先进的管理知识[4]。另外，工程中的管理人员也可以定期参加相关培训，在培训的过程中，一旦遇到不懂的问题，需要与授课教师进行有效沟通，从而有效保证水库小型水利工程中的建设管理制度得到有效实施。
3.2采用先进的施工技术
良好的施工技术是保证工程质量的基础，通过采用先进的施工技术，能够有效提高工程的施工质量，减少资源的浪费[5]。工程中的管理人员在实际工作中，需要结合现场情况，选择合理的施工方案，并不断提高施工人员的专业技能，从根本上保证工程中的施工技术得到更好的改进。水库小型水利工程中存在一定数量的施工项目，为了保证工程中的各项施工设备得到更好的利用，管理人员需要不断提高施工人员对其工作的重视，从而有效保证工程中的各项施工工艺得到更好的改进。工程中的管理人员表可以定期对施工人员进行专业培训，在培训的过程中，施工人员还可以根据自身的实际情况，向授课教师提出自己的意见。另外，提高施工人员的安全意识也具有非常重要的作用，由于水库小型水利工程施工地点比较偏僻，施工人员的安全意识较低，为了保证工程的施工进度，需要不断提高施工人员的安全意识，针对工程中比较特殊的施工环节，需要采取相应的安全措施，并做好相应的验收工作。
3.3加大验收监管力度
在水库小型水利工程中，通过加大验监管力度，能够提高各个施工环节的安全性，从而有效保证工程的施工质量。工程中的相关工作人员在实际工作中，需要积极配合监督管理人员的工作，针对工程施工中存在的问题，采取合理的解决方法，保证水库小型水利工程中的各项施工成本得到更好的控制。为了保证工程中的各项管理制度得到有效实施，相关管理人员需要保证管理制度的透明化，并将工程中的监督工作与管理进行有效结合，不断提高工程监管的合理性[6]。根据相关研究表明，在某水库小型水利工程中，通过加大工程验收监管力度，工程经济效益有了明显提升，由之前的49%提高到了73%，施工人员的工作效率由之前的61%提高到了85%，具体数据见表1。另外，工程中的管理人员需要具备一定的风险意识，针对工程中的潜在风险，采取相应的控制措施。
4结束语
综上所述，在水库小型水利工程中，通过建立完善的管理体系、采用先进的施工技术、加大验收监管力度，能够有效保证工程建设管理工作的顺利开展。但是，工程中的管理人员在实际工作当中，仍然会遇到很多问题，这就需要管理人员在原有的基础之上，不断学习先进的管理知识，提高自身的综合素养，从而推动水库小型水利工程能够更加稳定的发展。
参考文献
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关键词：水利工程；基础建设；管理问题；改进对策
在水利工程规模的界定中，我国主要从建设规模来进行确认，此外水利工程的影响规模以及建设施工工艺等也是重要的影响因素。一般来讲，我们通过工程造价以及施工工艺等内容进行划分。一些小型水利工程通常情况下建筑物等级较低，工程造价也比较低，施工工艺也相对而言比较简单。这些小型水利工程大多建设在我国一些落后贫穷的地区，工程的建设资金通常比较紧张，所需的技术人才也比较匮乏。由于这些问题的困扰，小型水利工程在这些地区进展缓慢，发展空间极小。本文就小型农田水利工程建设和管理存在的问题与对策进行探讨。
1小型水利工程在建设中容易出现的问题
为了带动农村小型水利工程的发展，我国在水利工程建设中加大了规划的力度，但是从目前的实际情况来看，小型农田水利工程的建设和管理仍然存在许多无法忽视的问题。由于我国的经济发展存在严重的不平衡现象，到目前为止只有少部分地区对本地区的小型农田水利工程建设做出了改革和规划，其他的大部分地区依旧在使用落后的水利灌溉设施。为了就可能的提高农村人口的经济水平和生活水平，加快小型农田水利工程建设和管理显得尤为重要。我国目前小型水利工程在建设中容易出现的问题主要有以下几个方面。
1.1没有科学合理的对小型水利工程的建设作出一定的规划
由于我国大部分农村地区经济落后，知识水平也相对不高，对于小型水利工程的建设当地农民往往没有自主性，需要由国家相关的政策和相应的技术人员来带动。由于农村知识水平的限制，具备知识基础和操作技术的工作人员通常情况下比较紧缺，对于小型水利工程的建设往往也缺少一些科学合理的规划，在实际的施工过程中往往很随意和盲目。这些不利的因素必然导致水利工程的质量存在极大的问题，不但造成了资源的浪费，而且达不到较高的经济效益。
1.2没有对小型水利工程的建设工作进行科学的管理
小型水利工程一般情况下，规模较小，投资资金也相对而言比较少，由于这些因素本身的限制，当地的政府并不会对此引起高度的重视，于是这些本来应该作为精细管理的小型水利工程变成了粗放式管理。通常情况下，小型农田水利工程的建设是由当地的小型施工单位来承包修建。这些小型施工单位在实际的施工过程中缺少相应的技术人才和施工团队，更加缺少相对科学的管理手段，导致了小型农田的水利工程难以得到质量保证。还有一部分地区没有将水利工程承包给小型的施工团队而是自发的组织群众进行水利工程的建设工作，这些不具备知识水平和操作技术的普通大众建设出来的水利工程往往质量较差。
1.3小型水利工程建设所需的资金较为匮乏
通常情况下小型水利工程建设的资金都来自政府的拨款或是当地村民的集资，这些渠道获得的资金往往比较匮乏，在具体的使用中会制约小型水利工程的建设。小型水利工程一般坐落在经济条件和交通条件较为落后的偏远地区，由于交通条件的限制，一些水利施工中需要使用的机器很难运输到施工地点。不单单是施工设备在一定程度上很难抵达施工现场，还有一些比较笨重的施工材料也很难及时的运输到施工地点。这些条件的限制很难保证施工团队能够保质保量的按照进度建设出一个合格的小型水利工程。一些地区由于政府拨款的资金较少，水利工程的建设往往因为资金匮乏的问题不得不中途停工，这些已经建设完一部分的水利工程变成了废墟，极大的浪费了人力、物力和财力。
1.4小型水利工程在验收和移交上操作的不规范
小型水利工程虽然规模小，但是数量众多，并且广泛的分布在我国的大部分地区，这就导致了工程施工的地点比较分散，在一定程度上不利于集中资金、人力和物力，继而无法按照规定的要求完成验收和移交的工作。很多地区在建设小型水利工程时没有做好移交的工作就急匆匆的开始投入运行，无法保证工程运行的安全性和稳定性。
2小型水利工程建设的改进措施
为了尽可能的促进农村经济的快速发展，加快我国新农村的建设，国家不单单需要对这些地区提供资金上的援助，还需要加强对小型水利工程建设上的管理。保证修建完成的水利工程不出现大的质量问题，并且能创造出极大的经济效益。为了促进农田经济的增长，国家必须加对小型水利工程进行科学合理的规划和管理。小型水利工程的建设管理通常有以下四个改进措施，分别是明确小型水利工程的产权归属、对小型水利工程进行安全的管理、对水利工程的设施进行严格的管理和加强建设经费的管理工作。明确水利工程的产权归属可以更好的对水利工程进行依法管理，在水利工程完工并且验收合格后及时的明确产权归属，办理相关的手续显得尤为重要。水利工程的安全管理可以保证水利工程免受自然灾害的破坏。水利工程的设施管理和经费管理，都能使水利工程长时间的投入使用而不出现意外事故。
3结语
小型农村的水利工程建设，对目前农业生产的发展来讲非常重要，所以要兼顾水利工程的发展，构建农村水利工程服务，就必须通过完善的监督机制，促进项目建设工作的发展，按照操作顺序来充分调动项目工程建设，给目前农村水利工程的发展提供一些帮助，让小型的农田水利工程建设成为影响当今时展的重要因素，并起到关键作用。
参考文献
[1]范加旺，齐涛.小型农田水利工程建设管理存在的问题及对策探讨[J].四川水泥，2016（9）：165.
关键词:小型农田水利工程;建设;管理
中图分类号:S277 文献标识码:A
文章编号:1674-0432(2010)-05-0118-1
小型农村水利工程主要是指为解决农田灌溉与农村人畜的饮水问题而建设起来的田间灌排工程、小型灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型农田水利工程建设是现代农业发展中最为基础的条件,也是实现农业可持续发展的关键性环节。同时,在恶劣的地质气候条件下,完善的农田水利基本建设体系与全面的管理举措,将在很大程度上缓解各类自然灾害给人民群众生活上所造成的不便,从而减少农业生产所造成的损失。小型农田水利工程不仅点多面广,而且工程的形式复杂多样,如何管理与建设好工程,使其充分发挥效益,是确保人民正常生产与生活的重要课题。
一、小型农田水利工程建设与管理中存在的问题
小型农田水利工程的建设与管理,和现代农业生产及群众日常生活都密切相关。然而,目前,在我国的小型农田水利建设与管理中,却出现了多种多样的问题,从而严重地影响到了人民群众的正常生产与生活。这突出表现在工程建设存在相当大的盲目性与随意性,造成在工程技术、合理开发与社会经济效益等众多方面无法互相兼顾;工程的重复建设多,半拉子工程多,工程的纠纷也多,导致规划无秩序、施工无质量、管理无尺度、科技含量偏低,存在相当多的工程隐患,管理十分粗放,建设标准也十分低。当前,我国的大部分地区因为资金短缺或工程建设企业的违规建设,造成一部分水利设施建设的标准较低,在建成之后管理粗放,以致于很早就失去了其应有的使用价值,导致国有资产出现流失。同时,工程建设的监督管理机制不够健全,不仅工程的规划不尽合理,而且在过程建设中存在大量纠纷,造成建设进度缓慢,甚至出现长期拖延,这对农业生产和日常生活都造成了极为不好的影响。此外,由于老工程缺乏严格的过程管理体制,部分老工程年久失修,很早就失去了应有的功能,导致公共资源浪费。造成上述问题的原因是多种多样的,了解这些问题,有利于我们在农田水利建设与管理中进一步去加强监管、健全体制,从而让我们的小型农田水利工程变成真正的阳光工程与便民工程。
二、改进小型农田水利工程建设与管理工作的对策
(一)加大安全管理的力度
小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传。在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时,也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出,工程建设工程没有主次之分,每一个环节都十分重要,尤其是工程配套设施的建设质量,一定要给予充分保证。
(二)高度重视内业资料管理
涉及到工程管理的标准、规定、法律等方面的资料必须齐全完整,设计图纸、文件、施工记录、检测结果与竣工验收报告等,都应当立项建档。在工程建设中出现的问题,解决的结果及工程管理的各项检查记录资料等,都应当进行妥善保存。
(三)落实工程设施管理措施
对于小型农田水利工程设施,要分等级进行造册,绘制相应的工程分布图,分类进行排列;对于重点工程要实施挂牌,设置专人进行重点管理。要落实目标责任制,从而确保已有的工程项目的设施管理安全。
(四)有效开展经费管理
在制定合理的工程维修养护费标准的过程中,应当依据受益面积与各地的具体情况来实施,要向受益者与收益单位收取一定的费用以用于工程的维护。要利用水利发展基金等多种形式,对工程开展维修与养护。同时,可推行义务工制,接受受益人或相关单位的义务工。
(五)实施技术推广与人才培养策略
为推进农村的水利现代化,小型水利工程建设的规划一定要具备发展的眼光。因此,要全力推广各类先进实用的农村水利科技成果,以尽快改变以往传统落后的农村水利技术与方法。可根据农村水利的技术难点来开展科技攻关,研制与开发适合我国国情的,质优价廉的农村小型水利设备,并建立起农村水利技术开发与推广服务体系。同时,要抓好管理人员的业务培训,不断提高管理人员的业务素质。要加强工程建设之中新技术的推广与应用工作,从而让农田水利建设与日益提高的农村群众生活相适应。
综上所述,小型农田水利建设与管理的根本在于质量问题。要建设质量水利工程,就必须要建立健全合理的监督管理体制,规范相应的项目建设程序,让施工过程更为合理,项目管理更为严格,经费使用更为透明,并切实防止出现面子工程与豆腐渣工程,保证工程能够为农业生产与人民生活服务。与此同时,还要加强工程项目的后期管理,确保不出纰漏与不出事故,让工程项目能够长期发挥其应有的效益,保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。
参考文献
[1]李燕琼.小型农田水利建设如何建设发展[J].经济学家,2003,(4).
关键词:农田水利工程小型建设管理
随着社会的进步对于现阶段的工作而言，小型农田水利工程的重要性是非常突出的，其不仅表现出经济实用的特点，同时在工作效率、工作质量上较高，受到了各地方的认可，规模数量都在持续的增加。从客观的角度来分析，人口的增加意味着社会的发展，同时也意味着农业必须提供更多的粮食和供给，否则无法巩固社会稳定。小型农田水利工程的建设和管理，对粮食生产、农产品加工等，都将产生较大的影响，需在今后不断的投入建设力度、管理资源，完成其全面的优化。
1小型农田水利工程的问题
对于小型农田水利工程而言，其在理论上的成就和实践上的效果，二者基本上是保持统一的，未出现太大的偏差。可目前的部分地方，对小型农田水利工程的重视程度一般，仅仅是按照标准体系、方法来投入相应的建设工作、管理工作，并没有根据经济发展、社会需求等因素开展优化处理，导致小型农田水利工程原本的优势转变为劣势，产生的消极影响较大。倘若在今后不开展有效的控制，势必会演变成一定的威胁。
1．1水利设施不足，工程老化失修严重
小型农田水利工程在最初的建设当中，的确创造出了很大的价值、效益，颇得社会各地方的喜欢和支持。可从现有的工作来看，有相当数量的地方，其小型农田水利工程的相关设施并不充足，整体工程的老化情况、失修情况都非常的严重，倘若不开展有效处理，将会造成一定的安全威胁。首先，小型农田水利工程的运作，必须在强悍的技术支持上完成，如果水利设施没有阶段性的优化、更新，则水利工程的功能难以实现，甚至是会产生恶性循环。一旦工程崩溃，将会对农田造成极大的打击，损失非常严重。第二，部分小型农田水利工程在长久的运营过程中，对老化问题、失修问题没有引起重视，即便是展开维护，也仅仅是在表面上实施，所有的工作都特别流程化，并没有对小型农田水利工程实施全方位的保护，从而在很多方面造成了安全隐患。
1．2投入不足，工程建设缓慢
与一般的水利工程不同，小型农田水利工程在很多方面拥有更高的技术要求，对设备、资金、运行环境等方面的标准都比较高。为此，我国虽然在大面积的建设小型农田水利工程，可从最终的成果来看，未完全达到在预期成绩。现下的众多小型农田水利工程，表现为投入不足、工程建设缓慢的问题。首先，部分地方建设小型农田水利工程时，过于看中其积极影响，未对建设的难度、工作做出系统的评估。最初的建设投入，无论是在资金上，还是在设备、人力上，都没有达到要求，由此对后续的建设工作造成了很大的负面影响，小型农田水利工程的基本功能无法实现，对原有的农田水利产生了破坏。其次，小型农田水利工程的建设速度并不理想。一般而言，农田水利工程建设有着非常严格的工期，一旦出现拖延的现象，会直接对农田的管理造成不利影响。小型农田水利工程的建设速度，要比正常规模的水利工程短一些，并且技术要求高、投入多、工作压力大，有很多地区的建设都是从表面出发，进而造成了恶性循环。
2小型农田水利工程的建设及管理措施
随着社会的进步和物质文化需求的提升，小型农田水利工程的建设、管理，已经进入到了一个非常重要的阶段。以往所获得的成果有积极、有消极，当下的众多工程又无法停止运行和建设。想要在今后的工作中得到预期成绩，就必须针对小型农田水利工程实施有效的建设模式，配合实施系统的管理，将既有的各类资源循环、科学应用，保持小型农田水利工程的功能稳定，为今后的农田管理、建设等，做出更大的保障。
2．1建立农田水利综合体系，加大节水力度
农田的栽种和管理当中，需要大量的水资源来完成任务，可当前的水资源并不充足，在很多时候甚至出现了短缺的现象。为了保持农田的长久、稳定运营，建设小型农田水利工程成为了必然的工作。对于过往发生的各类问题，都是由于准备工作不足、现实情况预估不够等原因造成的。建议在今后的工作中，需要建立出农田综合体系，利用小型农田水利工程的各项作用，持续加大节水力度，完成良性循环的建设。首先，在小型农田水利工程的建设当中，必须投入足够的资金、人力、物力，阶段性的检查工程，保持质量和效率。其次，工程建设完毕后，应积极的投入应用，必须对既有的农田水利做出系列的改善处理，节约水资源的同时，不影响农田作物的生长。第三，将小型农田水利工程逐步过渡到新的农田水利综合体系当中，毕竟是小型工程，不可能完全的应对所有需求。可以将小型农田水利工程作为基础，对水利综合体系持续的完善建设，最终在节水、农田建设、工程管理、作物栽培等多方面，实现协调发展。
2．2进行科学管理
小型农田水利工程在投入后，还必须进行科学的管理。有部分地方的小型农田水利工程，虽然在建设上获得了突出的成就，但由于管理工作未达到标准，造成了极大的损失。我国作为一个发展中国家，对小型农田水利工程的重视程度较高，想要持续性的获得效益，应该在管理工作上，秉持着科学的原则来实施。本文认为，要把小型农田水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型农田水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以盈利为目的的宗旨。
3总结
本文对小型农田水利工程建设、管理展开讨论，从已经得到的成果来看，小型农田水利工程的各项问题均得到了解决和控制，未发生恶性循环的情况，整体上朝着积极方向前进。日后，需针对小型农田水利工程深入探讨，完成农田改造的进一步提升。
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关键词：小型农田水利工程；建设质量；管理策略
我国是农业大国，所以农田水利工程在我国的经济发展中占据着非常重要的地位。但是现如今，我国在小型农田水利工程的建设和管理上存在着很多的问题，其中有建设方面的问题，同时也有管理方面的问题。想要有效改善我国的农田水利设施建设就必须要针对这两方面的问题进行有效改善，这对于我国的农业发展和经济发展意义重大。
1小型农田水利工程建设和管理中存在的问题
1.1工程建设中存在的问题
（1）在工程设计方面，很多小型农田水利工程在设计的过程中，没有深入到实际进行现场勘查，前期调研工作不细致，论证不充分导致设计工作深度不够，部分设计内容不符合实际要求，从而导致在建设过程中不可避免的出现设计变更，设计变更的同时又导致工程投资的变化，给工程的建设管理带来困难。而另一个方面，随着社会经济的发展，人力成本越来越高，灌溉工程的管理自动化和智能化的需求越来越突出，在工程设计时，从灌溉制度、灌溉模式、管理方式、管理体系等方面的内容设计不够。（2）在施工过程中工程质量保证体系不完善，落实贯彻不到位的现象时有发生。小型农田水利一般为线性工程，受制于管理人员有限，管理难度相对较大，在工程施工时由于施工队伍人员素质不一，部分工程在施工时不按图施工，不落实质量保证体系的“三检制”，监理巡检不可避免会留下死角，导致工程质量岑差不一。
1.2工程运行管理中存在的问题
我国小型农田水利工程在运行管理中同样存在两个方面的问题：①缺乏专业的管理人才；②管理资金的投入较少。缺乏专业管理人才，这一问题的存在主要是因为我国当前农田水利工程职工队伍在每年的职工招聘中招聘到的员工大多不是专业人员，这些员工在工程管理方面的知识储备以及技能储备非常匮乏，同时工程管理经验也相对较少。如此，在实际的工程管理工作中就会出现很多的差错，或者是针对一些问题无法及时有效的进行解决，从而也就导致了工程设施的损耗以及工程使用寿命的缩短。管理资金投入较少，这一问题的存在主要是因为当地相关部门对于小型农田水利工程的建设和管理不够重视，从而也就在投入上非常稀少。与此同时，由于重视程度不高，相关管理机构就设置的不够严谨，从而导致了水利工程在运作过程中出现了相关的问题不能够得到及时有效的解决。很多小型农田水利工程在建成之后，所采取的管理手段都比较粗放，任由其自行运作，没有及时的维修和维护。如此也就导致了水利工程不能够良好的进行运作，从而为农田管理带来诸多影响。
2小型农田水利工程建设和管理的相关策略
2.1改善管理制度，提升管理水平
就我国目前的小型农田水利工程建设而言，其所涉及的内容非常广泛，所以为了有效避免由于各种问题的出现而导致杂乱无章的现状，相关部门需要依据实际情况进行管理制度的完善和制定，从而有效提升管理水平。首先在小型农田水利工程的设计，相关部门需要对设计图纸进行严格的监管，需要严格保证设计图纸符合当地的实际状况。然后在建设过程中，相关部门需要强化施工要求以及施工监督，针对施工过程中出现的各种问题需要及时有效的进行解决。并且聘请一些具有专业素养的施工队伍进行水利工程的修建，以及来有效保障水利工程的施工质量[2]。而最后在工程验收环节，有关部门更需要严格把关，在充分提高验收工作人员专业素养的同时也需要充分提高验收人员的职业素养和道德素养，从而以严格的标准进行工程质量的验收，以此来充分确保高质量的工程投入使用。与此同时，在改善管理制度的过程中，不光要对水利工程的设计、施工以及验收进行严格的监管以及制定严格的监管制度，还需要针对项目的审批进行统筹规划。需要以中小型水利工程建设为首选，在契合当地需求的基础上予以审批和规划，在建设过程中需要避免出现重复建设的现象，需要充分利用各个资源，不得出现资源浪费的现象。
2.2严格资质审批制度和工程招标制度
我国的小型农田水利工程在建设和管理过程中经常会出现这样或那样的质量问题，主要是因为施工单位的资质不够高，如此也就导致了工程质量的低下。所以为了有效避免这一问题的出现，在进行工程招标以及资质审批的过程中需要进行严格的把控，去除掉一些资质低下的施工单位，选择一些高水平的施工单位进行工程的设计和施工。这就需要相关部门在招标的过程中针对标书进行严格的审批和研究，同时需要针对相关施工单位进行了解，只有标书合理、施工能力合格，才能够进行水利工程的招标环节。与此同时，相关部门在招投标的过程中，需要针对各种腐败现象进行严厉的打击，坚决杜绝陪标以及保标的腐败现象。如此，通过严格的选拔，选出一个资质高、施工能力强的施工公司进行水利工程的建设，以此来充分保障水利工程的建设质量。
2.3提高工程验收标准以及提高工程验收人员的素养
我国小型农田水利工程在运行的过程中通常会出现很多的质量问题，这其中除了施工质量的问题还存有验收质量的问题。所以为了有效避免验收质量问题的出现，相关部门在进行水利工程建设和管理的过程中需要有效严格和提高验收标准，同时还需要有效提高验收人员的专业素养和职业素养。验收标准的提高需要从各个细节进行体现，包括材料质量、以及试运行质量等等，同时在验收的过程中需要针对相关的技术数据进行严格的检查，防止出现漏洞而影响工程质量。与此同时，提高验收人员的素养是至关重要的，只有验收人员具有良好的专业素养和职业素养，其才能够在工程质量验收过程中充分落实各项指标[3]。相关部门需要组织相关人员进行专业技能培训，同时也需要对其进行思想政治教育等。如此，在不断严格验收标准以及提高验收人员素养的同时，为投入使用的水利工程的高质量提供保障。
[关键词] 农田水利工程 建设 管理 存在问题 解决对策
[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0290-01
我国是一个农业大国，随着我国农业经济的发展和进步，各种水利工程在国民经济中的地位和作用主要的凸显出来，特别是很多小型的农田水利工程，其数量多，分布范围广泛，作为农村地区的水利基础，已经成为保证农业持续发展的关键。在抵御干旱和水灾、提高粮食生产、改善农民经济收入方面发挥着十分重要的作用。但是随着农村经体制不断改革，小型农田水利工程的数量不断的增加，其在施工建设和管理过程中受到了很多因素的制约。在工程建设和管理方面的问题日益突出。项目工程在施工建设过程中，全责不明晰、投入力度不足、发展滞后、管理不善等问题逐渐的暴露出来。这些问题已经成为提高农业生产的主要制约因素，为此，本文主要对我国先行的农村小型水利工程在管理过程中存在问题进行分析和说明，并提出相应的应对对策，希望本次研究对更好的开展农田水利工程有一定的帮助。
一、小型农田水利工程存在的问题分析
1.水利工程的设施不足，工程老化、季节性问题突出
由于受到客观因素的影响，很多农村地区的水利工程设施季节性和工程缺水的现象在很多地区相当的突出。在我国的北方地区，每年的夏季是降水的高峰时期，而在春季四五月份的降水较少。由于很多地区的水利设施数量有限，在雨季很难做到储存雨水，在旱季持续的供水，保证农业生产对灌溉的需求。同时由于很多地区的水利工程数量不足，且工程完好保存率较差，有的地区的水利设施完好率还不足20%。这就导致了水利工程的拦蓄能力较差，导致了防洪抗洪，抗干旱的能力较差。
2.工程技术全面，设计标准较低
现有的小型农田水利工程多数都建立上世纪五六十年代，有相当一部门的工程是一边设计、一边规划一边施工，这种设计方式的标准普遍比较低，且很多水利工程运行到现在已经超过了50年的时间，先天施工的不足，加上后天维修配套设备没有跟得上，导致了工程老化现象严重，很多工程退化、失修严重，效益锐减。根据相关部门的统计数据显示，我国农村地区的农田水利工程渠系水利用系数在0.3-0.4左右，水的利用效率十分的有限，利用效率在40%左右。此外，在进行水利工程过程中，很少会对项目工程的可行性组织论证组进行论证，工程的建设和施工存在很多的不规范现象。但是很多水利单位还有没有充分的认识到其中的严重性，并采取必要的措施将其解决。
3.投入不足，建设缓慢
自从我国提出了建设新农村以来，虽然国家大力扶持农田水利工程建设和管理。但是项目在规划设计、项目安排以及资金补助过程中给予了很大的倾斜。但是由于我国很多农村地区经济发展程度不足，很难会有充足的资金用于农村水利重点工程的建设，导致部分工程无法正常的进行下去。即使是准时开工建设之后，工程也会延期竣工。所以很多农田水利工程在建设过程中大多数都是以民办公助的现象为主，建设资金比较紧张，存在能省则省现象，因此建设的项目工程一般都比较简陋，存在很大的施工和管理问题，严重制约着小型农田水利工程的施工管理工作的开展。在农村很多地区，由于经济发展不足，很多地方的农田水利工程都基本上处于停滞的状态。原有的工程也因为得不到及时的维修损坏十分严重。
二、小型农田水利工程建设管理的建议
1.建立农田水利综合体系，加大节水的力度
在项目工程施工建设过程中，应该充分的考虑水资源的承载能力和水环境的承载能力，实现水资源的可持续利用，努力建设人与自然和谐相处的农田水利综合体系。加大农业节水力度，减少灌溉用水的损失，小型农田水利基本建设应该不断适应农业结构的调整需要，切实保证提高供水的保证率和农田排涝的能力标准，更好的为农业生产提供高标准的灌溉服务。
2.因地制宜，统筹兼顾，促进农田水利全面的发展和进步
根据农业的经济条件，经济社会发展的水平，在建设水利工程项目过程中要多方的进行论证，科学的进行规划，慎重的对项目工程进行规格和布局。在项目工程施工建设过程中，应该坚持走政府组织、项目带动以及政策引导和全面参与的道路，统筹考虑地域的防洪抗洪能力，做好水资源的配置与供给、水环境治理和保护等各方面的需求，进一步将建设施工的体制理顺，健全法制法规，不断改革机制，强化小型农田水利工程的管理能力，保全工程的各项功能，不断扩展工程的服务能力，促进农田水利全面的发展和进步。
3.不断开发人力资源，培养水利技术人员
高度重视基层水利行业整体的人力资源开发和利用，对现有的水利技术人员进行适当的分工管理，明确每一个业务的方向，要有计划、按步骤的选拔人才进行深造，以不断适应岗位的需求和市场的需求，同时还要积极的鼓励职工在工作过程中开展学习，不断提高自身的整体素质，使基层水利人力资源的实力切实得到提高，并做好技术交底工作，使他们能够独当一面。
参考文献
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[2]楚化君，孙光炎. 安徽省蒙城县农田水利工程的建设和运用管理[J]. 水利水电技术. 2010（12）
[3]张来红，范广宇，张铁平. 农田水利工程是防灾、减灾的重要保证[J]. 水利天地. 2012（07）
[5]居哲琛.水力冲挖机组在农田水利工程中的应用[J]. 排灌机械. 2010（03）
[关键词]小型农田；水利工程；建设；管理；问题
中图分类号：F416.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）33-0145-01
小型农田水利工程最主要的作用就是为农田提供灌溉水资源和排水抗涝，有一些地区的小型农田水利工程还提供居民饮用水、塘坝蓄水和水力发电等等。对于小型农田水利工程的建设，我国国务院特地颁布了相关法律，以指导和规范农村小型农田水利工程的建设，也期望以此来保证农村小型农田水利工程得到科学的建设。
1 小型农田水利工程建设中面临的管理问题
如今，随着我国经济的迅猛发展和新农村建设进程的加快，国家大力开展小型农田水利工程的建设。然而，由于我国地大物博，农村地区又占据了整个国家的绝大部分比例，在很多农村地区的农田水利工程建设不尽人意，很多水利工程设备设施年久失修，经常出现渗水、堵塞等问题，这就严重影响了水利工程发挥其效果，既不能保证农作物的产量提高，还导致了水资源的浪费。这主要是工程建设中存在着诸多的管理问题。
1）工程存在很大的盲目性、随意性。虽然小型农田水利工程是一项比较小的工程，但是它依然具有很强的系统性。在工程的建设管理中需要科学合理的规划和设计，要根据其地形情况、用途、特点等综合分析和规划，否则就会出现很多问题。然而很多地区在工程建设的时候却存在很大的盲目性和随意性，没有做好详细的调查，没有区分轻缓，最终导致容易发生的问题得不到解决，而建设的工程又发挥不了多大的作用。比如我国淮北平原地区很多农田存在着严重的排水问题，因此在农田和河道水利工程中应重点关注排水问题。然而实际情况却不容乐观，目前在淮北平原地区很多中小河道治理标准偏低，排涝能力多数达不到3年一遇的排涝标准，外排水出路不畅。除新汴河、茨淮新河以外，芡河、奎濉河仅相当于3年一遇的30%，泉河相当于3年一遇的90%，西淝河、北淝河等长期以来未根本性的治理，排涝能力远小于3年一遇。农田的排水也存在着严重的问题。
2）小型农田水利工程建设工程投入不足，这主要是经济方面的投入不够，这就直接导致了小型农田工程建设的人力、设备不到位，很多地区无法及时进行工程建设。而建设的工程也有很多出现技术不达标、设备质量低下等问题。比如 我国淮北地区还存在着很严重的除涝工程配套设施的缺乏，很多农田没有相应的排水设施，排水系统不健全，有一些排水设施修建年代已久，受到长期的破坏，损毁情况比较严重，尤其是淮北的中南部。这就致使在遇到洪涝灾害的时候无法及时排水，导致农作物遭到损害，减少了产量；同时，淮北地区属于我国水资源紧缺地区，据统计，该地区75%水文年份水资源缺口约35亿m3，考虑地表水资源的利用率为100%且不考虑环境用水或者压缩灌溉面积35%约85万hm2的情况下才基本能满足用水需求；P=95%的特旱年份，全区的可利用水资源量不足需水量的30%，缺水十分严重。然而，淮河本具有非常丰富的水资源，其地表水和井水资源也非常丰富。只要加大其引水工程的建设和设备的投入，完全可以解决缺水问题，而正是由于投入不足，造成其缺水情况严重，降低了农业生产力。
3）工程建设和管理不够科学，验收和移交不规范。由于小型水利工程投资比较小，规模也不大，加上各地区的环境条件和建设要求不一样，在工程建设的措施上没有形成一套统一的规范标准。在建设的过程中也缺少管理和监督，建设队伍也参差不齐，有的地方在工程建设的时候直接由村里的劳动力承担。因而工程建设和管理都不够科学，甚至有的工程是滥竽充数、应付了事。在工程完成之后也没有按照规定的验收规范和审核标准流程。
2 小型农田水利工程建设中管理问题的解决措施
1）加大工程建设的投入，这主要是依靠政府的投入。首先是在资金上的投入，政府应该在资金上给予尽量多的支持；其次是要加强小型农田水利工程建设宣传，鼓励和引导地方部门和人员积极投入小型农田水利工程的建设；
2）建立健全工程建设规范标准，加强监督和管理。要提高小型农田水利工程的质量，就要在工程建设上规范每一个环节，以此来控制质量。要从工程招投标开始，选择具有专业技术水平的人员承担建设任务。在工程建设的过程中，建立管理机制，加强建设流程的监督管理，严格控制每一个施工环节，还要加强对工程设备设置的质量检测；工程结束后，应严格按照规范要求进行验收检查、测试等等。这样通过规范施工流程管理、工程设备、施工组织等各个环节，综合提高水利工程的质量。
3 结束语
总而言之，小型农村水利建设的根本是质量问题，而其质量问题最主要又是其管理的问题。要加强我国小型农田水利工程建设，就要加强管理。要找出管理存在的漏洞，对症下药，通过解决管理存在的问题加强工程的建设，提高工程的质量，最终提高农村经济建设和发展，促进我国的新农村建设迈向一个新的台阶。
参考文献
[1] 张世旭，李文晓，许凌云.探索小型农田水利管护机制新思路――基于湖北省51个乡镇组织的调查[J].当代经济，2013，04：32-34.
[2] 省财政厅省水利厅关于印发《江苏省小型农田水利重点县工程建设管理细则》的通知[J].江苏省人民政府公报，2011，03：29-35.
小型农田水利工程作为农业发展的基础条件,是实现农业可持续发展的关键;同时面对恶劣的地质气候,健全的农田水利工程体系和完善的管理措施,能在很大程度上减少农业生产的损失。然而到了20 世纪80 年代后期,由于受到水毁和人为因素的破坏,导致溃坝、放水洞(闸) 毁坏,造成一些小型水利工程损毁严重。
一、小型农田水利工程存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程、小水库、塘坝、蓄水池水井和中小型泵站等水利工程设施。现有小型水利工程设施一部分是由乡、村( 组) 集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。这部分小型农田水利工程在农业经济的发展中发挥了一定的作用,为当地的经济发展奠定了良好的基础。但由于工程建设存在很大的盲目性、随意性,导致工程技术、合理开发利用和社会经济效益等方面还存在诸多问题,主要表现在以下几个方面:
1小型农田水利设施不足,工程老化失修严重,季节性、工程性缺水问题突出。由于受客观条件的限制,季节性、工程性缺水在部分市县表现的相当突出。
2工程技术不全面,设计标准偏低。现有的小型农田水利工程大多建于20 世纪50、60 年代,有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程,设计标准偏低,且至今已运行40 ~ 50 a,先天不足加之后天维修配套没有跟上,致使工程老化、退化、失修严重,效益衰减。
3 投入不足,工程建设缓慢。新农村建设以来,虽然国家大力扶持农村水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区,难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套,致使部分 程项目的难度。
4 工程建设制度不完善,工程质量差。受诸多因素影响,小型农田水利工程建设制度不完善,监控措施及检测手段太落后,多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
5工程管理不到位,工程效益衰减。因产权制度改革不规范带来的问题开始显现,对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现,一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后,由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施,操作程序不规范,有的一卖了之,收了钱就不管工程管理的好坏; 有的业主只注重经营,不重视工程管理; 有的业主不履行合同义务甚至违约,弃置不管; 还有的工程运用不合理,造成了水质污染,引起了许多新的矛盾和问题。
造成这些问题的原因是多方面的,了解在小型农田水利工程建设和管理中存在的问题,以便于健全小型农田水利工程建设体系,完善工程管理措施,发挥小型农田水利工程应有的效益。
二、农田水利工程建设与管理的具体措施研究
1 农田水利工程的管理措施
(1) 做好总体规划,狠抓建设重点
水利工程的管理要有明确的总体规划,科学合理的规划是搞好水利建设,确保工程质量的关键。总体规划的重点内容应该是对建设方向的确定,有了明确的工作重点才能将水利工程建设的方向确定下来,然后再对一些次重点工程进行合理的规划。规划重点工程的时候要考虑到区域环境,以确定目前急需改进的工程项目,通过重点项目的启动和实施,推动水利建设,才能全力服务经济社会发展,服务社会主义建设。对要开展的大型水利建设工作可以先设立示范基地,探索建立水利工程的效果,在示范基地进行水利工程建设的示范性演示,以确保工程项目的成功,很多省份早已建立了节水示范基地、水保示范基地、冻土研究示范基地等。这些基地建设有利于基层单位参观和考察,对进一步保证水利工程建设的推广是一个良好的机遇。
(2) 扩大投资
为了合理地分配水利建设资金,做到区域内的平衡、和谐建设,水利建设管理部门可以对现有工程进行维修扩建和改造,以保证对农田水利基础设施的建设,适应农村水利发展的要求。同时,在努力增加地方财政投入的同时,地方政府也加强了对农村小型水利工程建设的行政领导,积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性,充分发挥政府资金的引导作用,鼓励村民投入到水利工程建设中,以节省人力资金,避免出现由于资金短缺使得一些重点工程一直的延误下去。为了杜绝挤占挪用农田水利专项资金的现象发生,工程建设的主管部门要设立专门的财务管理单位,并在重点工程依情况设立监察团队,要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结,保证资金使用方向有迹可循。
三、农田水利工程建设的建议
1推广水利工程建设新技术
从根本上讲,农田水利建设首要解决的就是农田的灌溉问题。农业现代化是一个漫长的过程,水利建设应与时俱进,立足创新,为发展农业现代化做出贡献。农田水利系统要安全、高产、高效、可持续发展就要依靠新技术。目前得到认可的“湿地”节水灌溉的优势有:
(1)高效节水。能够合理地取到适合的水量,保证粮食的持续高产,是广泛节水、合理利用水资源的一种经济体系。
(2)有利于保护地下水。该体系能够保护环境,特别是能减轻由于灌区过量施用化肥导致农药失效的后果,能够全面地保持对农业水源的改善,保持了地下水位的动态平衡。
(3)改善水质。农村饮水安全问题一直深受国家和人民的重视。节水体系能够为当地提供安全的、标准生活用水。
以往的湿地农田灌溉系统主要在中国南方平原和浅丘陵地区进行建设,因为其间分布着洼地、塘堰和荒沟等。新疆阿瓦提县的阿克苏河冲积平原由阿克苏河、叶尔羌河、喀什噶尔河、和田河的河谷平原组成河漫滩地、河心滩、河曲极为发育,其上多古河道,形成众多近南北走向的湖泊及河间洼地,是主要的农业生产区,类似于这些的西部河滩洼地就是建设“水利湿地”的重要资源。湿地农田灌溉节水体系主要是利用这些天然的塘、坑、洼地等,将其改造成“人工小型湿地”,其原理主要是利用植物的生长作用。将排水沟略加扩宽,种植对降污作用强的植物,形成沟渠湿地。将这些小型湿地、生态沟与原有沟渠相连,形成“排灌沟渠—人工湿地”的综合系统。这样一来,从农田排出多余的灌溉或雨水,可进入下游邻近的小型人工湿地或生态沟。经过湿地净化后,水从另一端排入生态小沟,排入下游小型水库或湖泊等。
1、小型水利工程建设项目的特点
工程规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。
工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。
工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。
大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。
小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。
2、小型水利工程建设中面临的管理问题
目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪50～60年代建成的，改革开放以来，由于种种原因而基本未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水能力严重不足，农田抗大旱能力普遍较低，制约了农业生产的发展和农民收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
2.1 工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。
2.2 管理粗放，建设标准低。前几年由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县(区)部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。
2.3 工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。
2.4 工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。
2.5 工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。
3、小型水利工程中的管理对策
3.1 严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。
3.2 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
3.3 建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况，正在认真建设中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。
3.4 加强技术培训派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，要坚持培训上岗，具备相应的专业技术和业务素质。
3.5 加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特别是行业主管部门的主要负责人，要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。
总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
[1]水利工程质量管理文件选编[M].中国水利水电出版社.
论文关键词：小型水利工程 建设 管理
论文摘要：小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是多年来出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。本文通过分析小型水利工程建设项目面临的管理问题，提出几点对策。
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式，这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践，取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确，确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务，规范和指导了业主的建设行为；招投标制的推行，实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变，降低了工程造价，提高了工程承包企业的水平；工程监理制，极大拓宽了业主项目管理的能力，保证了工程的质量、进度、投资等目标；合同管理制，使得工程参与各方相互制约，各方权益得到了法律保障。
1 小型水利工程建设项目的特点
工程规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。
工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。
工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。
大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。
小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。
2 小型水利工程建设中面临的管理问题
目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪50～60年代建成的，改革开放以来，由于种种原因而基本未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水能力严重不足，农田抗大旱能力普遍较低，制约了农业生产的发展和农民收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
2.1 工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。
2.2 管理粗放，建设标准低。前几年由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县(区)部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。
2.3 工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。
2.4 工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。
2.5 工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。
3 小型水利工程珒祋中的管理对策
3.1 严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准人证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
3.2 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
3.3 建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况，正在认真建设中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。
3.4 加强技术培训派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，要坚持培训上岗，具备相应的专业技术和业务素质。
3.5 加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特别是行业主管部门的主要负责人，要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。
总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献
[1]水利工程质量管理文件选编[M]．中国水利水电出版社.
关键词：农田水利；建设工程；管理；对策
小型农田水利（以下简称小农水）工程的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。①采取蓄水、引水、提水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。
在小农水工程的建设管理中，由于各种不同的原因及状况，仍存在诸多的问题，制约了工程的建设和效益的正常发挥。现结合工作实际进行分析。
1 小农水工程建设管理中出现的问题
1.1 国家投入分配不均，小农水工程抗灾能力参差不齐 虽然近几年国家在水利工程建设上逐年加大投入力度，但是大多用于水源工程建设和主要河道建设等，小农水工程投入力度有限，很多工程长久失修，对自然灾害的抵抗能力较差；一些水利工程由于水源或种植模式未改变等原因，未能达到使用效率，有较重的资源浪费和闲置。另一方面，由于小农水工程建设的公益性较强，社会收益性较差，工程资金的引进和投入不足，工程的建设和规模无法得到正常保证，也导致工程建设遇到阻碍，无法满足现阶段农村灌溉和引用需求；国家投入资金有限，大部分小农水工程都要求投工投劳，在农村劳动力外出务工的情况下，工程建设难度增大。
1.2 农民意识薄弱，加重小型农田水利工程建设负担 由于工程建设投资大部分为国家补助资金，工程占地、青苗补偿等未纳入工程预算，工程实施中农民的意识薄弱，主动性和积极性不高，要求占地和青苗补偿，此部分给工程在实施中造成一定的难度，进而影响工程进度和质量。
1.3 小农水设计施工不规范 一个工程设计方案的好坏直接影响到其日后的使用和管理，但由于资金有限、设计队伍不规范等客观原因，农村小农水建设的设计阶段基本无设计优化和设计对比等步骤，更无法做到对工程费、工程量和结构图的分解，大多数小农水的设计方案要求可行即可，此外在施工上面由于监管力度不大、施工管理中的不正之风以及施工队伍质量的参差不齐等原因也导致偷工减料现象的发生，从而导致小农水的安全隐患。
1.4 小农水建设体制改革落后，管理体制老化 小农水的管理水平不佳，直接导致小农水基础设施薄弱。此外乡镇领导观念未转变，水利管理机构人才缺失，服务机构弱化，运营机制不健全等都导致小农水在管理层面上的弱势甚至是处于无管理阶段。一方面基层干部由于缺乏工作方法和思维方式上的经验，未能使农民在思想上达成一致，从而导致农民参与小农水建设和管理的积极性不高，另一方面，乡（镇）政府水利监管部门职责不明确，也使得基层小农水建设管理难度加大。
2 加快开展小农水建设的有效对策
2.1 做好宣传，使农民自发监管和运营小农水建设 小农水建设最终受益人是农民，要让广大的农民真正意识到这个问题，并能参与到其中，首先要提高基层干部在这方面的动员能力，可以采用民主决策的方式，真正做到农民当家做主，从而形成村集体经营管理的工程，强化监管和使用效率，其次在乡（镇）政府的协助管理下，明确工程的产权归属，可以采用合作制或者是股份投资制，使产权归农民所有，达到农民既是建设者、投资者又是拥有者，这就不仅解决了小农水建设的资金问题，也在一定程度上强化了农民的参与度，并能更好的保护与使用小农水建设。对于小农水重点县建设，还可以采用绩效管理，在目前的社会经济发展下，结合绩效管理方式，不仅可以达到对资金重组整合的目的，优化资金结构，进行多元化管理，而且可以在保障农民最大受益的前提下，增加其社会收益性。在绩效管理的同时，务必要权责结合，使权利和义务紧密结合在一起，同时建立健全考核与激励制度，在压力下茁壮
发展。
2.2 群众参与并监督，从本质上改革管理体制 项目的立项应充分征求群众意见，坚持在立项、选点等达成一致后进行上报审批等程序，并确实落实项目公示制度，使群众充分了解项目的建设规模、受益范围、财政投入以及各部门监管电话，表明政府欢迎并接受群众实时监督的态度，拉近与群众的距离，加大各级参与的积极性，并积极建立网上信息公开系统，与时俱进，及时进行信息联动与公开，在条件允许的情况下可以自发建立群众监管小组，分别对工程前期、工程资金使用以及工程质量验收等进行专项监督，确保完成群众满意的小农水工程
项目。
2.3 充分运用农村市场经济体制 虽然在某种程度上讲，我国农村经济还不发达，经济体制尚未完善，但这并不能成为在小农水建设过程中利用农村经济来调控小农水建设的障碍，同样，采用基础的市场经济调节体制，在乡（镇）建设小农水资金方面出现问题的时候，完全可以试着引用市场机制和资源机制，即在政府部门为主导的前提下，采用公司参与，个人参与的形式，减轻政府资金压力，亦可以将工程后期清淤、维护等工作实行农户包干制等等，充分合理利用一切资源，加快小农水工程建设，提供农民收入。
3 完善小农水建设管理的意义
3.1 提高水资源利用率 加强农村小农水工程建设，使有效灌溉面积占耕地面积的比重提高，使粮食综合生产能力提高；合理高效的利用水资源的同时也改善并实际增加农民的年
收入。
3.2 充分发挥农民的主观能动性 完善农村小农水建设管理的一系列措施中，调动了农民的参与性，使其充分意识到利益所在，赋予其主人翁意识，完全投入到小农水建设、监管与维护中。改变此前小农水重建设轻管理的模式，改变其滞后的现状，也是小农水工程建设与管理改革的关键性一步。
4 结束语
在经济全球化高速发展的今天，社会环境、自然灾害以及人类的主观需求均对水利建设提出更高层次的要求，也使我们不断建立健全国内水利工程建设。水利工程建设，尤其是农村小农水建设与国内农业发展息息相关，尤其我国是农业大国，农民对小农水有较强的需求，虽然近几年国家政策导向上不断加大对小农水的建设力度，但国内农村的小农水建设仍处于初级阶段，仍有很多不足，需要不断的实践与探索，但是有一点是非常明确的，即水利建设是农村发展的主动脉，是发展现代化农业、建设新型农村的根基，这要求我们要紧密团结政府，提高自身意识，在农村小农水建设与管理上不断取得进步，改善农业发展现状，以提高农民收入为前提，保持并提高其投身农村水利建设的积极性，加快建设社会主义新农村的步伐，保障农村小农水工程建设管理的有序进行。
参考文献
[1] 涂继光.加强小农水工程建设，促进农村事业发展[J].江西水利科技，2010，（12）
1小型农田水利工程管理存在问题分析
1.1工程建设存在盲目性
在小型农田水利工程建设过程中，政府部门应该全面发挥其职能作用，对小型农田水利工程建设进行科学指导和支持，做好小型农田水利工程建设项目建设和管理维护工作。但由于工程在进行实际建设过程中受到自然因素和人为因素等多方面因素的影响和限制，先进施工技术应用程度不足，施工成本控制难度较大，工程建设部门的各个主体之间不能很好的进行协调，导致了小型农田水利工程建设存在盲目性和随意性，政府各个部门之间不能很好配合，导致各方面利益不能有效统一。
1.2工程规划不系统
小型农田水利工程建设最大的问题就是水源问题，小型农田水利工程建设都需要根据水源地进行建设，而水源分布往往会涉及到多个行政管理区域，这就出现了地区间的利益协调问题。在实际工程项目建设过程中，涉及到的行政区域各个地区的经济水平发展存在显著差异性，对小型农田水利工程建设需求也存在巨大的差异，因此，在小型农田水利工程建设之前，需要我们做好各方面协调工作，对工程进行系统规划，解决多个行政区域的用水问题。但实际情况缺是小型农田水利工程建设随意性大，不同行政区域之间协商不一致，造成了小型农田水利工程重复，严重浪费资源，再加上地区之间可能存在经济和产权纠纷，导致了小型农田水利工程建设存在极大安全隐患。
1.3管理方法不科学，工程管理效率低下
虽然小型农田水利工程建设规模和难度并不大，但科学合理的工程管理方法也是必不可少的，只有保证此项工程管理方法科学合理之后，才能保证小型农田水利工程高效、可持续运行，为地区的农业生产提供基础保障。但是，目前大多数工程管理组织在对小型农田水利工程管理过程中存在严重的认知偏差，部门将过多的注意力放在了工程建设和使用方面，轻视工程管理问题，具体体现在管理手段单一，不能结合小型农田水利工程运行的实际特点和组织管理等实际要求进行区别对待，最终导致小型农田水利工程管理效率不高，工程经济效益较差。
2可持续建设管理对策分析
2.1因地制宜建设小型农田水利工程
在进行此项工程建设前要做好全面的调研考察工作，然后做好系统规划建设工作，针对跨区域的小型农田水利工程，在建设施工前要充分考察当地的农业发展水平和水源分布情况，要进一步加强政府部门协商沟通工作，确保各个方面利益均衡，维护好各方的权益和利益，真正做到因地制宜。结合多方面信息进行小型农田水利工程科学规划建设，强化此项工程抗旱防洪能力，发挥小型农田水利工程在农业增产和农民增收方面的积极作用。
2.2建立完善的工程管理体系
要想做好小型农田水利工程管理工作，就需要全面发挥政府部门的主导作用，切实做好地区公共设施建设的服务和管理工作。在对小型农田水利工程开展具体管理过程中，积极采用先进的管理经验，打破传统的管理制度和管理思维束缚，制定科学合理的管理费方案，对于项目工程建设中取得的成功经验要借鉴和去学习。在小型农田水利工程建设过程中要设置日常管理机构对工程进行管理和维护，要进一步改革现有的工程管理体制，地方立法部门应该加大法规建设，落实好各个部门责任和义务，保证分工明确，责任到人，此外，还要进一步加快小型农田水利工程配套设施建设，从而构建一整套完善的工程管理体系，确保实现可持续发展。吉林省依据中央有关文件，结合吉林省实际情况，加强领导、完善规划、落实任务，责任挂钩，积极探索有效的管理措施。把资金控制、科学管理、质量安全等意识贯在建设项目的全过程，确保建设工程安全高效，质量过关。
2.3建设完善运行管理体制
要想最大程度的发挥小型农田水利工程的经济效益和社会效益，就需要提高政府部门的重视程度，重视小型农田水利工程的建设和运行的管理体制建设。我们要积极改善本工程运行管理体制，不断深化改革，要进一步落实好工程运行维护主体的责任和义务，要进一步明确此项工程使用权和所有权，要适当增加一些公益性的维护费用，确保其能够到达社会化运行管理模式。在进行工程运行管理过程中，还要加大水污染的控制，避免对水资源和农田生态系统造成严重破坏，更好的实现小型农田水利工程可持续发展。
3总结
小型农田水利工程是惠及农民和农业的重要基础设施，是保证农业增产，农民增收的重要基础设施，是我国水利工程的重要组成部分。以其灌溉的灵活性，施工周期短，占地面积小等特点在农业生产中有着巨大的应用价值。但是由于工程管理存在多种问题，导致农田小型水利工程可持续运行受到了严重影响，需要我们及时采取措施将其解决。
作者:宋丽君 单位:吉林省四平市伊通满族自治县范家灌区管理所
参考文献:
