时间：2023-06-26 16:24:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产投资规模，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词] 固定资产投资 适度规模 控制 模型 预测
一、引言
固定资产投资规模与国民经济增长的关系十分密切，一方面，经济的发展程度直接制约着投资的数量;另一方面，投资规模的变动又会影响国民经济的发展。因此，为了保持经济长期持续稳定协调的发展，固定资产总投资应当控制在适度的规模之内，探寻固定资产投资的适度规模对于城市经济发展是非常重要的。本文结合西安市市情，对西安市固定资产投资适度规模进行分析和预测，旨在为城市管理者提供决策参考依据。
二、固定资产投资适度规模概述
固定资产投资对经济增长的贡献是由于它向社会提供了生产能力、运输能力、住宅和公共建筑物等社会供给能力和大量实物,增加了社会财富。虽然由于项目投资建设需要一定周期，这种社会供给能力不一定是即期(当年)的现实供给,而且可能存在滞后的现象,但它却决定着扩大社会再生产有无后续能力和资源的问题，关系到国民经济的发展前景，因此固定资产投资规模不能过小,否则会影响和减少社会经济发展的后劲，导致社会消费需求的不足。另一方面,固定资产投资本身又是巨大的有现实购买力的有效需求,是对社会经济和物质资源的巨大消耗,这无形中就增加了社会的总需求能力，但同时也加大了社会总供给的压力。因此固定资产投资总规模又不能过大，过大会使社会总供给能力承担不了。
所以，固定资产投资的总规模，无论过大还是过小，对于经济发展都是不利的，为了保持经济长期持续稳定协调的发展，固定资产总投资应当控制在适度的规模之内。
三、西安市固定资产投资适度规模控制模型的建立
要达到适度的年度投资总规模，从定性上考虑应该满足以下几个条件：其一是投资的增加应该在国民生总值增长量所许可的范围内，以使投资有物力基础，不会过度增加社会总供给的压力；二是投资规模的增长要以不降低人民生活水平为准则；三是各年总投资规模既要能够满足当年新上项目的需要,又要保证有足够资金满足当年所有的在建项目继续施工的资金投入需要,使其能在计划工期内完工。
在上述投资规模合理性原则的定性分析基础上,利用静态的投入产出等经济学理论,先在综合平衡的基础上确定一个合理的年度投资规模的大致范围，在该范围内进一步对投资规模进行优化,以确定出适度的年度投资总规模。笔者参考有关文献，应用现代控制论理论,建立一个具有自适应和反馈调节功能的西安市固定资产投资规模的数学模型,用以确定适度的投资规模。在建模过程中,首先要选择合适的状态变量和控制变量，在对西安市投资体系进行研究的基础上,将年度国民收入作为状态变量,将全社会年度固定资产投资总量(可看作是年度平均投资力度)作为控制变量；接着在目标函数的选择上,为了使该模型能够反映西安市国民经济的发展战略目标，将目标函数设计成为对各年国民收入标准输出值的跟踪。最终,建立如下的全社会年度固定资产投资总量宏观经济控制的数学模型。
其状态方程为:
Y(k+1)=Q×Y(k)+V×I(k) k=0,1,2,3,…,n-1，①
目标函数为:
J=min[Y(k)-Y*(k)]2，②
约束条件为:Iak≤I(k)≤Ibk, ③
该模型中Y(k)表示第k年的国民收入,在此用第k年的国内生产总值来代表;I(k)表示第k年的全社会固定资产投资总量;V表示效率,即增加单位固定资产投资额所能带来的国民收入增加额;Q表示国民收入的衰减系数:Y(k)表示第k年的国民收入标准输出值;Iak表示第k年的全社会固定资产投资总量的最低值;Ibk表示第K年的全社会固定资产投资总量的最高值。
四、西安市固定资产适度投资规模控制及预测的实证研究
根据研究的需要和资料获取程度，在该控制模型中笔者选取1996年～2005年10年作为分析区间。模型中其他指标的测算过程如下(由于篇幅原因,各指标的具体测算过程在本文中不予体现）：
①Iak与Ibk可以根据定性条件来进行测定。这里设定其最低值Iak为上一年固定资产投资的实际值，最高值设定为上一年国民生产总值；
②V值则可以通过计量经济学方法,运用最小二乘估计来测定。经过多次回归分析，得到的V值的测算结果为0.418。
③根据西安市市情，对Q值也进行了估算，取值为0.95；
④对于Y*(k),即第k年的国民收入标准输出值,按如下方法计算:按实际的国民收入并综合考虑西安市的发展规划所确定的国民经济发展速度,选取1997年～2005年西安市国内生产总值平均增长速度13.36%为标准,以1996年的实际国民收入为初始条件, 分别得到各年国民收入标准输出值为(单位:亿元RMB）:457.68(1997年),514.73(1998年),578.90(1999年),651.06(2000年)，732.22(2001年),820.51(2002年),937.43(2003年)，1171.86(2004年),1267.14(2005年),1439.08（2006年），采用人机对话方式，利用Mathematica 4软件进行优化模拟（计算程序略）得到西安市各年固定资产投资的最优值，详见下表：
注:（以上各年实际投资额数据均来自西安市统计年鉴）
从上表可以看出，从1996年～2003年，西安市固定资产投资实际投资额与最优投资额之间存在一定的差异，结合西安市具体市情分析，上述年份西安市固定资产投资力度确实存在相对不足的状况。但是进入2004年以来，固定资产实际投资额与最优投资额之间的绝对差在逐渐缩小，固定资产投资规模越来越向优化方向发展，充分解释了国家的西部大开发的政策效应正在逐步体现出来，西安市投资环境发生较大改善，固定资产投资的规模效益在不断增强。
在上述研究基础上，考虑到我国西部大开发战略和投资体制改革的进一步深入实施，以及西安市固定资产投资对国民经济拉动作用的不断增强等因素作用，在投资效益系数v=0.418不变的情况下，分别采用衰减系数Q=0.94和Q=0.93对西安市2007年～2012年的固定资产投资适度投资规模的合理区间进行分析和预测,得到结果如下表所示：
预测结果显示，西安市固定资产适度投资规模在2007年～2012年间增长较快，城市管理者应注意投资从数量增加型向持续高效型的转变，逐步提高适度投资规模效益，促使固定资产投资为国民经济的持续增长发挥强有力的支撑作用。
五、研究意义
通过对西安市1996年～2006年固定资产投资实际投资额与投资规模的最优值进行比较分析，并对该市2007年～2012年固定资产投资适度规模的最优值区间进行预测和分析,为西安市固定资产投资的规模优化提供了参考数据,也为城市管理者提供了决策依据,研究表明:固定资产投资额度的计划编制和安排不再是盲目的,固定资产投资规模将逐步向优化方向发展;运用科学的手段对固定资产适度投资规模进行合理的分析和预测，对深入研究固定资产投资与国民经济增长的内在关系以及城市的宏观管理，具有积极的现实意义。
参考文献:
[1]西安市统计局:2003年西安统计年鉴[M].北京:国家统计出版社,2003
[2]侯容华 汲凤翔主编:中国固定资产投资效益研究―理论、实证、案例[M].北京:中国计划出版社,2002.6
【关键词】DEA 系统聚类 固定资产投资 有效性
在河北省，尽管固定资产长期大量的投入为经济增长做出了巨大的贡献，但是并不是固定资产投资越多越好。高投资、低效率仍然是我省固定资产投资所面临的主要问题。本文对河北省各城市固定资产投资效率进行定量分析，科学评价城市固定资产投资效率是准确找出城市间投资效率差异的前提，也是提高河北省经济发展水平的关键。
一、理论方法
（一）DEA综合评价方法思想
数据包络分析（DEA）是一种适用于对具有若干相同类型的多个输入和输出的决策单元进行相对效率的评价方法。
DEA的基本模型为CCR模型和BCC模型。CCR模型是用来测量决策单元的综合效率：在CCR模型中，当效率值θ=1，且松弛变量均为0时，决策单元DEA有效，经济活动同时为技术有效和规模有效。当θ
（二）聚类分析思想
聚类分析是数理统计中的一种多元分析方法，它是用数学方法定量地确定样本的亲疏关系，按照某种特定的要求或规律，从而客观地划分类型。聚类分析的主要步骤是选择变量，变量的选取当然要和聚类分析的目的密切相关，二是计算相似性，三是选择聚类方法。在目前的实际应用中，系统聚类法是聚类诸多分析方法中用的最多的一种方法。它的思想是首先将n个样品看成n类，然后将性质最接近的两类合并成一个新类，我们得到n-1类，然后再从中找出最接近的两类加以合并成一个新类，如此下去，最后把所有的样品均在一类。系统聚类法在进行聚类的过程中，需要计算类与类之间的距离。在实际应用中，离差平方和法的分类效果最好，应用也更广泛。
二、数据及指标的选取
本文数据来源于河北省经济统计年鉴。输入输出指标的选取应力求全面、科学、有代表性及可操作性。因此选取固定资产投资完成额为投入指标，选取新增固定资产和地区生产总值为产出指标来综合反映不同地区的固定资产投资成果。
三、各地区固定资产效率实证分析及结论
为了使研究结果更有说服力，本文选取2010—2012年三年的数据，对我省11 市各年投资效率进行CCR-DEA 和BCC-DEA 建模分析，对三年结果取平均值，用DEAP软件求解相关线性规划模型，计算各市每年的相对投资综合效率、技术效率、规模效率。然后利用固定资产投资，技术效率，规模效率三个指标来进行聚类分析。
本文选用spss19.0利用固定资产投资，技术效率，规模效率三个指标对样品进行分类。选则组内联结法，计算距离选择欧式平方距离，输出冰状图和树状聚类图。由树状聚类图选择5为分割点，可知将河北省11个地区划分为四类，划分结果见表2。
可以看出：河北省各地区的投资效率差异很大。承德、廊坊、秦皇岛和张家口几个城市的规模收益处于递增阶段，邢台市规模收益处于不变阶段，其他城市处于规模递减阶段，这些城市资产投入超过了最佳规模，增加一定比例的投入只能带来小于该比例的产出，理论上来说，这些城市应该降低资产投入而提高效率水平。
第一类城市，承德、秦皇岛和张家口。这三个城市固定资产投资额较低，技术效率低，但是有着较高的规模效率，这说明三个城市增加投资引发的规模收益最大，资产绩效好，固定资产投资在产业投向、项目建设、区域配置方面不太合理，投资规模较好。
第二类城市，衡水、廊坊和邢台。三个城市的固定资产投资完成额较低，但是三个城市有着较高的技术效率和规模效率，尤其是技术效率达到了“1”，这说明三个城市投资规模和投资结构建设的很好。
第三类城市是石家庄和唐山。这类城市主要特点是投入高，但综合效率很低，其中技术效率较高，但规模效率很低。石家庄和唐山分别作为河北省的省会和工业发展基地，自然成为河北省的重点投资对象，但这两个地区对固定资产投资的利用率很低，投资规模很不合理。
第四类是沧州、保定和邯郸地区。这类城市的综合效率水平接均水平，技术效率和规模效率没有很大的差距，技术效率相对规模效率而言略高一点，这类城市的投资规模和投资结构都较合理。
四、结论及建议
通过以上的分析可以看出：
1.除邢台处于DEA有效外，其他城市都处于DEA无效，其中沧州、衡水、廊坊、石家庄、唐山和邢台等城市处于技术规模有效，其他城市既是规模无效又是技术无效。
2.各地区的综合效率水平，技术效率水平，规模效率水平存在很大差距。
3.投入水平低的地方，效率水平较高，尤其是衡水、邢台和廊坊三个城市较为明显。
4.高投入地区综合效率水平低下，投入与产出增长严重失调。投入的增加非但没有促进产出的大幅度增加，然而阻碍了效率的提高。
实现固定资产高效投资的建议：
1.改善投资结构及投资过程管理，提高投资技术效率，河北省要通过改善投资结构及投资过程管理等方面提高投资技术效率，尤其是秦皇岛、承德和张家口三个城市提高技术效率尤为重要。
2.提高对固定资产的利用效率。河北省大部分城市都处于DEA无效状态，主要原因就是对资本的消化吸收能力差，完成了投资，但没有发挥出固定资产投资的产能。因此，不断地提高各地区固定资产投资的综合效率才是提高经济发展水平的关键。
3.增加对技术有效和规模有效地区或者综合效率很高的地区的投入。衡水、廊坊和邢台三个地区的效率指标都很高，但是投入却很低，不及河北省平均水平，投入的大幅度增加才能从根本上改变这些地区的经济水平，因此处于有效状态的地区应加大投资力度，以期获得更高的经济效益。
参考文献
[1]谢季坚.模糊数学方法及其应用[M].2版.武汉：华中科技大学出版社，2004.
[2]魏权龄.数据包络分析及应用[M].北京：科学出版社，2006.
[3]王梦欣.我国各省份工业企业R&D效率的DEA模型分析[J].河北大学学报，2008（04）.
[4]宋倩.河北省各地区固定资产投资绩效分析[J].中国商界，2010（03）.
为进一步加大招商引资力度，加强对项目投资建设管理，全面提升招商引资工作水平，围绕重大项目突破年。实现“一、二、三产并举，大、中、小项目齐招”，加快培植新的经济增长点，力争在2013年实现招商引资新突破，现就招商引资工作提出如下考核实施意见：
一、总体目标
2013年我镇的招商引资目标为：实际利用外资600万美元，协议利用外资1000万美元，实际到账招商引资额人民币2亿元，民营经济净增注册资本9000万元，新办固定资产投资2000万元以上的工业企业5个，其中5000万元及亿元以上的工业企业各2个。
二、任务分解
按镇政府茅政发[2013]14号文件《关于下达二О一三年度招商引资任务的通知》执行。
三、考核办法
1、必备条件
⑴所引进的农业项目须有新办理的工商营业执照、税务登记证，组建好专业合作社，当年竣工投产，固定资产投资规模在50万元以上。
⑵所引进的工业项目须有当年办理的工商营业执照、税务登记证，当年竣工投产产生销售，在税务部门开票，固定资产投资规模在1000万元以下，由镇招商办会同招引责任人协调统一安排到闲置厂房。
⑶所引进的服务业项目必须有新办理的营业执照、税务登记证，当年形成营业收入，固定资产投资规模在50万元以上。
⑷上争资金必须是不含市镇拨款和有关单位的专项扶持扶贫资金，不含正常项目资金（含捐资），以到账资金认定。（加分不超过10分）
2、计分办法
实行百分考核，完成目标任务得满分，完不成按比例扣分，超过任务数按比例加分。村考核结果以村干部工作目标考核为依据。
⑴农业项目当年固定资产投资超过50万元的，每超10万元加1分。
⑵工业项目当年固定资产投资超过500万元的，每超100万元加2分。
⑶服务业项目当年固定资产投资超过50万元的，每超10万元加1分。
3、考核程序
⑴各村、单位及责任人所引进项目实行首谈登记制，工商注册后向镇招商引资办公室书面申报，被引进企业加盖公章，不得重复申报，未及时申报的项目年底不予认定。
⑵项目申报后，由招商引资办公室跟踪督查，竣工投产产生销售后由考核组根据投资者提供的相关资料，现场核查认定。
⑶经过镇招商引资考核组认定的项目，每季度公示一次。
四、奖惩办法
1、引进农业项目。固定资产投资50万元以上的，对村干部按投资总额的5‰给予奖励；对镇干部和单位按2‰进行奖励；
2、引进工业项目。固定资产投资500万元（不含征用土地的费用）以上的，对村干部按投资总额的5‰给予奖励；对镇干部和单位按2‰进行奖励；企业正常生产并形成开票销售后，一次性奖励到位；
3、引进服务业项目。固定资产投资50万元（不含征用土地费用）以上的，对村干部按投资总额的5‰给予奖励，对镇干部和单位按2‰进行奖励，正常营业产生效益后一次性发放；
4、村级招引的项目所产生的税收地方分成部分100%返还给村，作为村集体收入。
5、上争资金或能人捐资。每10万元抵算100万元招商引资任务，且按实际到账数的20%进行奖励。（含各种费用、上限3万元）；
6、凡引进的外资按1：8的比例全部折成人民币进行奖励；
7、企业以商引商不含本企业的技改投入，按2‰实行奖励；
8、按市委、市政府决定.在今年重大项目突破年活动中提供重要信息，签约成功实际落户的项目设立引荐奖和竣工奖，采取一事一议形式进行奖励。
一、信贷目标与固定资产投资运行
(一)信贷是支撑固定资产投资的关键因素
信贷增长与投资增长在理论上具有极为密切的关系。从我国历年新增信贷与固定资产投资增量之间的变化特征看,新增贷款与全社会固定资产投资增量具有高度相关关系,2001―2009年二者具有大致相似的波动趋势。
(二)信贷目标的确定要取决于总体宏观经济形势
新增信贷规模是中央制定的年度宏观经济政策的重要指标之一,该指标反映了中央对总体宏观经济形势的判断以及对未来宏观政策的基本取向。按照历史经验,信贷政策通过影响投资对经济发生显著的影响。2009年,受国际金融危机影响,外需持续下滑,经济增速明显放缓。为应对国际金融危机,中央实施了以政府投资为主要内容的一揽子刺激计划和适度宽松的货币政策,信贷规模大大放松,从而实现全年固定资产投资30.1%的增速,拉动了90%以上的GDP增长,为促进国民经济企稳回升发挥了积极作用。但投资领域存在的过快、过猛增长的问题在总体相对宽松的货币环境下不断显现,通货膨胀和资产价格泡沫的风险积聚。为此,2010年中央虽然仍然坚持适度宽松的货币政策,但更多强调其灵活性和针对性,并制定了7.5万亿的新增信贷目标,这一规模低于2009年的9.6万亿,但高于以往正常年份5万亿的规模。这主要是考虑到一方面国民经济已经呈现企稳向好的态势,通货膨胀和资产价格泡沫风险正在不断聚集,必须有效地遏制投资过快过猛的增长趋势;另一方面国民经济复苏的态势尚不稳固,不确定性仍然较多,民间投资增长仍然乏力,短期之内还不能顺利“接棒”,同时,还必须保证已上的新项目有足够的资金的同时为民间投资不断复苏留有余地。
(三)新增信贷与全社会固定资产投资的一般关系
按照历史经验,新增贷款拉动投资的过程随着经济处于不同的周期而有所不同。笔者计算了2001―2009年历年单位新增信贷资金引致投资系数。这一系数表明每一单位的新增贷款将会引致投资增加的数量。经过计算,一方面新增信贷与投资的确具有密切的正相关关系,而另一方面这种拉动关系又具有一定的顺周期性质(详见表1)。
1、2001―2003年正逢1998年亚洲金融危机引发的上一轮经济减速,单位新增信贷引致投资系数分别为33.04%、34.92%、43.56%,且随着经济复苏,该系数不断上升。
2、2004―2008年,处于危机之后的新一轮繁荣期,在这一阶段中,单位新增信贷引致投资
系数平均为71.63%。
3、2009年,受国际金融危机影响,国民经济增速放缓,单位新增信贷引致投资系数也出现大幅回落,为54.24%。新增信贷拉动投资系数存在顺周期性的原因也很好理解,即当处于经济繁荣期时,经济总体比较活跃,新增贷款主要流入实体经济部门,引致投资效果较好;而当处于经济减速期时,由于投资信心不足,新增贷款进入实体经济部门的比例相对较低。
二、不同新增信贷情景下我国固定资产投资规模及增速
2010年7.5万亿的新增贷款目标尽管具有较强的约束作用,但鉴于2009年的经验,这一指标可能会随着经济运行形势不断变化进行调整。未来几个月,随着经济企稳回升的态势不断巩固,经济活跃程度不断提高,新增贷款引致投资系数将有所增加,但由于国民经济运行中仍然存在诸多不确定性,能否恢复到正常年份仍然需要进一步观察。笔者分别以7.5万亿和7.8万亿的全年新增信贷规模为约束,在两种信贷引致系数的作用下,分别对2010年全社会固定资产投资规模及其增速进行了情景模拟,供政策调整参考。
(一)7.5万亿目标情景
按照既定的7.5万亿新增信贷规模,在这种情景下,分别考虑新增信贷引致投资系数为2009年的情况(54.24%)和2004―2008年平均值(71.63%)的情况,来测算投资规模和增速。经过计算,投资分别达到265526.41亿元,增速为18.09%;278570.38亿元,增速达到23.89%。
(二)7.8万亿目标情景
按照在既定7.5万亿新增贷款规模的基础上,考虑到经济有所回调,新增信贷规模略有上调,达到7.8万亿,同样按照2009年的情况(54.24%)和2004―2008年平均值(71.63%)的情况,投资分别达到267153.65亿元,增速达到18.82%;280719.37亿元,增速达到24.85%(详见表2)。
三、小结与建议
[关键词]固定资产 存在问题 解决途径
纵观几年来国民经济的发展，固定资产投资的过快增长和消费基金的过快增长是促使经济高速发展的主要因素。因而，目前在加强消费基金控制的同时，改善和加强固定资产投资的宏观控制和计划管理势在必行。从近几年固定资产投资计划管理来看，存在的主要问题有:一是对计划指标的控制放得过宽，一些项目没有纳入建设规模。如基本建设的“十一不占”(后改为一五不占”)，使一些项目没有纳入建设规模。一些单位搞项目审批上的双轨制，基建渠道走不通，就走技改渠道。另外，城建单位也有项目审批权，甚至各级财政都可以上一些项目。这都在实际上削弱了固定资产投资的计划管理。二是在放权的同时，缺乏必要的宏观管理手段和配套措施。国家和各级计划部门，对放权以后将要出现的问题缺乏足够的研究，而改革的措施又不配套，在放的方面考虑得多，在如何进行宏观管理方面做的少。宏观管理体系和制度不健全，缺乏调节手段，致使固定资产投资增长过快。三是对固定资产投资缺乏必要的评估咨询，建设规模一超再超。四是清理在建项目流于形式，一些停缓建的项目明停暗建，或者只清理，不停建。
针讨上述问题，笔者认为，只有加强固定资产投资的宏观计划管理，方能够有效地控制社会总需求，保证社会总供给，从目前来看：深化投资体制改革的途径有：
一、深化改革和完善投资决策体制
投资决策是投资管理的基础环节，投资决策体制是投资体制的核心内容之一。要建立科学合理的投资体制，必须首先建立科学合理的投资决策体制。深化改革和完善投资决策体制的目标，是实现投资决策的科学化和民主化，建立起责、权、利相结合的多层次投资决策体制。实现投资决策科学化，首先要坚持宏观投资决策与微观投资决策相统一的原则。其次，要建立并完善科学的决策程序。不论哪一级的投资决策，都应坚持按科学的投资决策程序办事，认真做好可行性研究，先论证，后决策。最后，要采用科学的决策方法，将定性分析与定量分析结合起来，提高投资决策的水平。实现投资决策民主化，就是要建立和健全一套行之有效的投资决策管理制度，使投资决策成为有利于集中多方面意见，进行多方案比较评价，从而有利于优选投资方案的民主基础决策制。对于重大投资决策，应从制度上保证，采取切实措施，广泛吸收和聘请各有关方面代表和专家学者参加，听取咨询，审议项目，落实行动，不流于形式主义，不走过场。为保证投资决策的科学化和民主化，不要相应建立和完善各类投资主体的自我约束机制，建立投资决策责任制，作到谁决策，谁受益，谁承担风险和责任，从而建立起一个责、权、利相统一的多层次的投资决策体制。
二、深化改革和完善投资计划管理体制
根据我国社会主义市场经济的特殊性，以及固定资产投资的特点和作用，改革投资计划管理体制必须坚持社会主义市场经济的发展方向，对于投资总量、结构、布局等关系到国民经济全局的重要环节，必须坚持通过计划搞好在全社会范围内的综合平衡，以保证国民经济的稳定发展。进一步完善和加强投资计划管理，主要在于提高计划管理的科学性。应根据全社会的需要和财力、物力、技术装备能力等供给的可能性进行综合平衡，确定五年计划的投资规模和年度投资规模，使之相对平衡、适度，力求避免年度间投资规模的大幅度波动。在平衡安排全社会投资规模时，既要考虑全局的平衡，又要考虑部门和地区的相对平衡;不仅要考虑年度规模的需要，而且要考虑在建规模的需要;不仅要考虑投资实施的财力、物力平衡，又要考虑项目投资后所需财力、物力的平衡投资总规模的确定，应是在保持合理的部门、地区投资结构的基础上安排。
三、完善和加强投资计划管理，还应切实保持计划的严肃性
计划的制定、调整和执行等环节都必须实行程序化、规模化管理，在建投资总规模和年度计划投资规模要实行双控制。要改革按生产能力和投资额划分项目审批权的办法，按照国家产业政策，该严格控制发展的，实行相对集中管理;该支持和鼓劲发展的，适当扩大地方和企业的项目审批权限。制定不同行业的经济规模标准，并严格执行。为了提高计划的质量水平和体现计划的严肃性，国家应把投资计划的执行情况作为计划主管部门、行业主管部门和地区经济工作的主要考核指标之一。
投资资金管理体制既是投资体制的一个组成部分，也是计划管理体制和财政管理体制的一项重要内容。它包括投资资金的筹集、使用和回收方面的一系列管理制度和管理方法。
四、深化改革和完善投资经营管理体制
在完善投资实施管理体制方面，要求设计、施工单位要真正成为自主经营的“四自”主体。同时，要进一步发展投资品市场，在投资项目实施的各个环节实行招标承包制，形成真正的、公平合理的竞争局面。
为全面、准确掌握全县固定资产投资运行情况，进一步提高投资统计数据质量，及时、准确地反映全县固定资产投资规模、结构以及变化趋势。经县政府同意，现就进一步加强固定资产投资统计和监测工作通知如下：
一、充分认识做好固定资产投资统计和监测工作的重要意义。
固定资产投资是拉动经济增长的重要因素，是反映县域经济建设和社会发展的重要指标。准确的投资统计数据是科学制订发展规划、确定发展方向的决策依据。随着市场经济的发展和对外开放的扩大，固定资产投资渠道日趋多元化，投资统计工作面临的任务更加繁重、复杂。各级各有关部门要高度重视固定资产投资统计和监测工作，切实增强使命感和责任感，加强领导、支持与协调，进一步规范投资统计行为，确保投资统计数据的科学性、准确性、真实性。
二、建立完善的动态投资跟踪监测数据库与年度投资台帐。
各乡镇各有关部门要按照国家统计制度的规定，对列入固定资产投资的项目要认真开展一次清理核查。在此基础上，对所有的投资项目分别建档立卡，依据统计部门提供的台帐资料对投资进度实绩进行逐月填卡登记，汇总录入计算机，建立动态投资跟踪监测数据库，并运用计算机进行跟踪监测和管理，以便及时进行分析和评价。县发改委和统计局要依据数据库监测汇总结果及台帐汇总，与各乡镇和相关单位的投资项目进行检查核对评估，切实做到投资统计不重不漏，客观真实。
三、严格审核，确保数据质量。
各项目单位上报的原始基层报表要严格审核，从源头上确保数据质量，并经统计人员和单位负责人签名，加盖单位公章。县统计局要加强对项目单位统计基础工作的指导与检查，重点检查核对项目实现进度与上报数据的一致性，坚决制止漏报、瞒报、拒报、退报统计数据等行为。各级各有关部要支持和保障统计人员依法独立行使统计调查，统计报告和统计监督的职权。
四、加强分析评价，提高数据综合利用率。
要将固定资产投资作为衡量和评估招商引资和地方经济发展的一项重要考核指标。县发改委和统计局每季度要根据投资项目数据库和投资台帐对全县固定资产项目投资情况，及时进行开发汇总整理，及时投资进度、规模结构等方面的信息，为县域经济决策和管理及时提供可靠依据。
一、××区固定资产投资政策执行基本情况
××区认真按照《国务院关于投资体制改革的决定》，“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制”。该做法是投资体制改革的一个重大突破，彻底改变了过去不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质、一律按投资规模大小由各级政府审批的企业投资管理办法，从而确立了企业的投资主体地位，对发挥市场对资源配置的基础作用提供了依据。今年来，××区共审批、核准、备案项目28个，计划总投资20.3亿元。其中审批项目9个，计划投资0.8亿元；核准项目7个，计划投资7.1亿元；备案项目12个，计划投资12.4亿元。
同时，为加强对高能耗、高污染行业和重复建设较多、投资过热行业的控制，××区在对项目审查过程中，按照国家发改委的行业准入公告，认真执行有关行业准入条件，对项目的规划布局、技术工艺、节能、节排等方面进行审查，不符合准入条件的一律不予立项，切实规范行业发展。××区审批、核准、备案的28个项目中，有超审批权限项目1个，及时向上级部门进行了转报，对于不符合准入条件的3个项目，坚决不予立项。
二、固定资产投资政策执行中存在的主要问题
近年来，国家为控制投资过热，有针对性地开展了多次清理整顿工作，虽然我区没有国家控制的项目上马，但也暴露出了一些不容忽视的问题：
一是部分项目开工手续不全。虽然项目符合国家有关政策，但由于企业不清楚项目建设有关手续或急于开工等原因，部分项目未完成前期手续就开工建设，造成一些遗留问题。
二是项目稽查难度大。由于中心城区市直、油田、地方单位交错，客观上影响对投资项目的掌握。
三是部门协调有待加强。与项目建设有关的部门之间信息沟通渠道不顺畅，也是造成项目手续不全的重要原因。
三、加强固定资产投资政策执行力度的建议
一是进一步加强固定资产投资政策的落实。加大对国家固定资产投资政策的宣传力度，引导企业投资于国家鼓励的产业。加强对行政部门相关人员的固定资产投资政策培训，提高对相关政策的掌握程度。实行重大项目建设公示，提高项目审批透明度，接受社会监督，促进固定资产投资政策的落实。
[关键词]固定资产投资 基层统计表 基建账务核算
固定资产投资是拉动经济增长的重要力量，也是调整经济结构、增强经济实力、转变发展方式、优化发展环境、改善人民物质文化生活条件的主要途径。固定资产投资统计是进行国民经济核算的重要基础工作，准确、及时、全面的统计数据对于客观反映投资规模、结构以及变化趋势，为宏观决策和管理提供可靠依据具有重要作用。
国家进行固定资产投资统计的范围是指全社会固定资产投资。按照现行统计制度规定，全社会固定资产投资包括基本建设、更新改造、国有单位其他投资、城镇集体经济单位投资、房地产开发投资、零星固定资产投资、城镇私营、个体经济投资、城镇和工矿区私人建房投资和农村固定资产投资。对于一部分事业单位来说，也承担着社会公共基础设施的建设任务，其完成的固定资产投资也是全社会固定资产投资的重要组成部分。事业单位对于达到规定标准(500万元以上)的建设项目，也应单独填报固定资产投资统计基层标准表，因此基建财务核算的准确性直接影响着固定资产投资报表的质量。
固定资产投资统计中常见问题有：1.指标繁琐，有的指标容易产生歧义。就固定资产投资统计基层标准表中的指标而言，“自开始建设累计投资”、“自年初累计投资”、“本月完成投资”、“上年结余资金”基层单位经常填错。“施工项目个数”、“投产项目个数”等对基层单位来讲易混淆。2.实际中常见将银行借款利息支出全额计入待摊投资支出，没有遵循借款费用会计准则。
一、基建财务核算数据在固定资产投资统计中的应用
(一)硬性指标
1.计划总投资
按照发改委批复的项目估算总投资填列。
2.本年施工房屋面积
按照本年实际建筑施工的房屋面积填列。
3.本年竣工房屋面积
按照本年竣工决算的房屋面积填列。
4.本年竣工房屋价值
按照本年竣工决算的房屋造价填列。
5.施工项目个数
按照本年正式施工的项目填列。
6.规划用地面积
按照发改委批复的建筑面积和规模填列。
(二)资金占用
1.自开始建设累计完成投资
“建筑安装工程投资”科目、“设备投资”科目、“待摊投资”科目、“预付工程款”科目、“其他应收款”科目借方余额之和减“应付工程款”科目贷方余额。
2.自年初累计完成投资
“建筑安装工程投资”科目、“设备投资”科目、“待摊投资”科目、“预付工程款”科目、“其他应收款”科目本年借方累计数之和减“应付工程款”科目本年贷方累计数。
3.本月完成投资
“建筑安装工程投资”科目、“设备投资”科目、“待摊投资”科目、“预付工程款”科目、“其他应收款”科目本月借方发生额之和减“应付工程款”科目本月贷方发生数。
4.按构成分
将本月完成投资额按“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”项目分别填列。
(三)资金来源
1.上年末结余资金
按照上年末银行存款余额数填列。
2.本年资金来源
按照资金来源的性质(国家预算内资金、国内贷款、债券、利用外资、自筹资金、其他资金来源)填列。
资金来源合计应大于等于资金占用合计，即本年资金来源合计应大于等于自年初累计完成投资。
二、加强基建财务核算，提高固定资产投资统计报表质量
1.代扣代缴税款的处理
代扣的税款应计入工程款中，同时在其他应付款中反映，代缴时冲减其他应付款。
2.银行借款利息的处理
对于银行借款的利息支出，按照借款费用会计准则要求只能将累计资产支出的加权平均数与资本化率的乘积予以资本化。对于连续超过3个月的非正常停工期间所发生的利息，应暂停利息资本化，不允许计人资产价值。
第一条为了贯彻落实“抓项目促发展”的工作方针，切实落实投资目标责任制，确保完成市政府与省上签订的固定资产投资任务，促进全市经济社会健康稳定快速协调发展，参照省人民政府甘政发[]23号文件精神和《省全社会固定资产投资完成考核办法(试行)》，制定本办法。
第二条本办法适用于对各县(区)固定资产投资任务完成情况的考核
第二章考核任务的确定
第三条全社会固定资产投资年度计划以省上下达全市当年固定资产投资增长率、各县(区)近三年投资完成情况、各县(区)当年在建投资项目情况、城镇固定资产项目情况为依据进行编制。
第四条各县(区)年度全社会固定资产投资计划由市发展和改革委员会提出建议意见，提交市政府有关会议讨论确定，并在全市经济工作会议上由市政府与各县(区)政府签订《固定资产投资目标管理责任书》(以下简称《责任书》)，作为考核当年各县(区)全社会固定资产投资任务的依据。
第三章考核、奖惩办法
第五条督查考核工作每季度进行一次，半年初评，年底总评。考核工作由市发展和改革委员会组织实施。
第六条全社会固定资产投资全年完成数和引进市以外资金实际到位数、城镇固定资产投资完成数，以市统计局年终向社会公布的数据为准。
第七条考核包括六项指标，即：引进市以外资金实际到位占当地完成投资比重；投资增长率；投资目标完成率；县(区)完成城镇固定资产投资占当地完成投资比率；县(区)完成投资对全市完成投资贡献率；县(区)级财政给县(区)发改委投入的项目前期费用。
引进市以外资金实际到位占当地完成投资比重，是指各县(区)在国内外(不包括本市各县区间)以招商引资实际到位数和实际利用外商投资数占本县(区)当年完成全社会固定资产投资比重。计算公式是，引进市以外资金实际到位占当地完成投资比重；(当年国内招商引资及利用外商投资实际到位数／当年完成全社会固定资产投资)×100％。
投资增长率，是反映年度投资规模和投资增长的指标，考核选择使用前三年平均投资作为基数来测算。计算公式是：投资增长率：[(当年完成全社会固定资产投资／前三年完成全社会固定资产投资平均数)-1]×100％。
投资目标完成率，反映年度投资目标完成效果的指标。计算公式是，投资目标完成率；(当年完成全社会固定资产投资／当年全社会固定资产投资目标)×100％。
县(区)完成城镇固定资产投资占当地完成投资比率，是指各县(区)当年完成城镇固定资产投资在当年全社会固定资产投资比重。计算公式是，县(区)完成城镇固定资产投资占当地完成投资比率：(当年完成城镇固定资产投资／当年完成全社会固定资产投资)×100％。
县(区)完成投资对全市完成投资贡献率，是指在县(区)完成全社会固定资产投资中，除去中央、省、市属工业企业投资后的县(区)自身完成投资与全市完成投资总额同口径的比值。计算公式是：县(区)完成投资对全市完成投资贡献率=[县(区)完成投资／全市完成投资总额]×100％。
县(区)级财政给县(区)发改委投入的项目前期费用，是指各县(区)财政通过自筹，当年拨入县(区)发改委，由县(区)发改委专项用于项目前期论证工作的费用。计算公式：县(区)级财政给县发改委投入的项目前期费用=县(区)级财政拨入县(区)发改委帐户的前期经费(以拨款凭证为准)一年终县(区)发改委专户帐余额(以凭证为准)。
第八条分值的具体计算方法：六项指标按照权重确定分值为总分100分。其中：引进市以外资金实际到位占当地完成投资比重25分，投资增长率20分，投资目标完成率20分，县(区)完成城镇固定资产投资占当地完成投资比率20分，县(区)完成投资对全市完成投资贡献率10分，县级财政投入的项目前期费用5分。各县(区)的投资增长率，县(区)完成投资对全市完成投资贡献率分值，投资目标完成率，引进市以外资金实际到位占当地完成投资比重，县(区)完成城镇固定资产投资占当地完成投资比率分值的计算；市上采用将每项指标各县(区)数据一次性计算出来，确定此指标中最高比率的县(区)取得此指标的最高分值(满分)，然后用最高分值县(区)的比率和分值，计算其它县(区)的分值。县(区)级财政给县(区)发改委投入的项目前期费用分值的计算：市上确定投入项目前期费20万元为基数，达到20万元，得5分。达不到20万元的，每减少1万元，分值减少0.25分；超过20万元的，每增加1万元前期经费，分值增加0.25分。
所有增长幅度及计分数据均保留2位小数。
为进一步提升统计基础工作和统计数据质量，全面准确地掌握我区固定资产投资进度及运行情况，确保全年目标任务的完成，现就加强固定资产投资统计质量管理工作提出如下意见：
一、落实统计质量管理责任。坚持“部门联动、分线负责、合力推进”，建立发改部门统筹抓、统计部门具体抓、项目主管部门专项抓、业主单位落实抓的责任体系，确保固定资产投资项目不遗不漏、应统尽统。区发改局、统计局负责牵头固定资产投资质量管理的组织实施，分析投资完成进度。同时按照行业分工，区农林局、经信局、商务局、住建局、重点办、工业园区（重点区块）管委会分别负责抓好农业投资、工业投资、商贸投资、房地产投资、重点工程投资及园区项目投资的统计协调与质量管理工作。各相关部门、各镇（乡）街道主要领导要亲自抓，落实项目投资统计分管领导，加强进度预测分析，加强与项目单位的联系，及时解决投资统计工作中的矛盾和问题，做到项目投资进度与统计进度同步。
二、夯实统计入库基础工作。适应统计制度的变化，按照从源头起报的工作要求，严格规范固定资产投资统计基层报表操作流程，把握各个主要环节，防止前期工作的被动。区统计局要加强业务培训和工作指导，各镇（乡）街道、项目主管部门要督促项目业主单位健全内部统计网络，配备具有从业资格的统计人员，建立并填报统计台账，齐全各项基础资料，保证源头数据准确无误。按照属地统计原则，各项目主管部门要指导、帮助业主单位认真执行新增投资项目统计报告制度，改进和完善投资统计办法，加强与上级部门的沟通与衔接，理顺投资统计关系，做到在鄞投资项目纳入当地统计范围。
三、健全统计信息联动互通机制。注重投资信息交流，加强部门间的沟通和联系，构建良性互动的工作机制。区发改局、经信局、规划分局、国土分局、环保局、住建局要将项目审批（核准、备案）和规划、用地、环评、施工许可等批复文件及时抄送给区统计局，区财政局政府采购办要将相关固定资产购置信息及时告知区统计局，便于统计部门全面准确掌握固定资产投资项目的基本情况。各镇（乡）街道、项目主管部门要对各自管辖范围内投资项目开展清查和统计报表布置工作，及时报送项目资料，并与统计部门加强项目立项前准备、立项后实施情况的对接。区统计局要对收集到的项目信息进行核实和跟踪，将符合统计制度规定的项目全面准确纳入固定资产投资项目库。
四、建立固定资产投资统计专项工作小组。区统计工作联席会议下设固定资产投资统计专项工作小组，区发改、统计、住建、经信、商务、农林等部门主要负责人为小组成员，同时结合固定资产投资“月公示、季点评、年考核”，小组不定期召开会议，主要通报固定资产投资完成情况、重大项目实施进度以及协调解决项目建设和统计工作中的问题。各地各部门要加强固定资产投资规模、结构及变化趋势的排摸与监测，编制分月进度计划，汇总投资项目进度信息，并将固定资产投资月度进度分析在每月18日前报送专项工作小组办公室。
各镇人民政府，街道办事处，区政府有关部门：
固定资产投资是拉动经济增长的重要力量。随着投融资体制改革的不断深入，固定资产投资渠道日趋多元化，国家加强和改进宏观调控对做好投资统计工作提出了新的更高的要求。投资统计的数据能否全面、客观、准确地反映全区固定资产投资规模、结构及其变化趋势，为宏观决策和管理提供科学依据，事关全区经济发展大局。为进一步加强和规范我区固定资产投资工作，提高投资统计的数据质量，根据省政府《关于进一步加强固定资产投资统计工作的通知》（*政办〔20*〕72号）和省统计局《关于进一步加强和改进固定资产投资统计工作的通知》（*统〔20*〕46号）精神，现就有关事项通知如下：
一、提高投资统计数据质量。各地要把提高数据质量作为投资统计工作的首要任务，切实抓好统计基础工作，规范统计行为，把好统计数据的“入口”关，确保投资统计不重不漏、应统尽统，客观、真实反映全区固定资产投资情况。
二、加强对基层报表的审查。投资统计制度明确规定，凡是已经实际开工建设的项目必须依法纳入统计范围，不论项目是否经过审批，是否符合有关规定，一律按实际进度统计。对永久性工程实际开始施工前进行的前期准备、征地拆迁安置、土地平整等投资，一律不得提前上报。各地必须严格按照制度要求审查把关，对新开工项目进行现场核实，重点核查项目实际进度与上报的基层表数据是否一致，项目单位上报的基层表逻辑关系是否平衡，续建项目还要审核与前期投资数据是否衔接。
三、规范投资统计基础工作。各地要加强对投资统计工作的领导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，建立健全投资统计工作制度，明确分管领导，确定专人从事投资统计工作。项目统计报表尤其是新开工项目统计报表必须由填报人和单位（项目）负责人签字，并加盖项目单位公章。除政府是投资主体由政府填报外，其他项目不得以政府名义代为填报并加盖政府公章。
四、规范建立投资统计台帐。各地对辖区内项目必须建立项目一览表台帐，并逐月记录投资进度情况。项目单位上报的基层报表，必须有上报人签名和项目单位公章，否则一律视同废表，统计部门不得纳入统计范围。同时，要按月装订成册并存档。
五、加强投资统计业务培训。统计部门要加强基层统计人员的投资统计业务培训工作，大力宣传《统计法》，加大统计执法力度，严肃查处统计违法行为，规范统计行为，提高数据质量。区发改委、区中小企业局等有关部门要加强与统计部门的密切配合，提供有关固定资产投资信息并督促项目建设单位按照要求向统计部门报送固定资产投资报表。
信贷增长过快是2006年上半年宏观经济运行凸现出的三大问题之一，为此人民银行采取了提高利率与存款准备金率、发行定向票据、加强窗口指导等一系列调控措施对其进行宏观调控。然而，近几个月份的信贷增长状况表明，信贷增长和固定资产投资增长之间存在高度正相关关系，在未来一段时期，信贷仍会维持高增长的基本趋势，信贷增长也将面临一种调控悖论。
信贷投放与固定资产投资存在联动
经济运行中的货币领域存在两个市场：信贷市场和货币市场。在中国经济转轨时期，一方面政府仍然通过一定的计划来维系其对金融领域及非金融领域经济活动的控制；另一方面，由于资本市场不发达，厂商不得不更多地依赖间接融资维持其正常经营活动。这也使得信贷市场成为中国市场经济运行的重要组成部分。由此，信贷增长和大量厂商行为的各个加总变量之间存在着密切联系。2006年上半年，固定资产投资总量和信贷总量的双快增长就是这一联系的重要表现。
因此，现阶段对固定资产投资和信贷增长的调控，正确认识二者之间的关系非常重要。目前，无论是理论界，还是监管层都有相当多的观点认为：是信贷增长过快造成了固定资产投资增长过快。但我们认为，这种观点没有抓住问题的本质，因为它过于强调宽松的信贷环境对固定资产投资增长的刺激，同时也内含了要以货币信贷政策作为最主要的宏观调控手段的思想。应该承认，在2006年上半年出现的信贷与固定资产的双快增长存在相当程度上的联动机制，而固定资产投资的增长在一定程度上决定了信贷的增长，在诸多影响因素中，固定资产投资增长过快是造成信贷增长过快的最主要原因。当然，作为一个独立运行的市场，现阶段信贷市场的流动性宽松也大大刺激了固定资产投资。
由于固定资产投资增长态势决定了信贷的增长态势，从而，要达到对信贷增长进行调控的目的，前提是必须对固定资产投资增长展开有效调控。
在本轮经济周期中，固定资产投资高增长态势的形成有其内在机制。主要表现在以下两个方面：
第一，重化工业的自身特征在客观上决定了固定资产投资高速增长在较长时期内是一种必然现象。
进入21世纪以来，我国经济增长发生了“质”的重大变化：2000年我国人均GDP突破800美元，从而使我国进入了中等收入国家行列；2003年我国人均GDP突破1000美元。人均GDP的两次提升，极大地带动了整个社会消费的升级，以住房和汽车为核心的消费时代来临了。在消费升级的带动下，我国开始进入一个新的工业化阶段――重化工业阶段。新一轮经济周期中固定资产投资领域的集中化对此给予了充分地证明。
在重化工业时期，产业发展诸多特征的变化导致了经济增长过程中的特征差异。表现在：（1）重化工业的发展使得社会生产的迂回化程度提高，从起初的原材料生产环节到各个最终产品生产环节之间，插入了越来越多的中间产品。生产链条的变长，使固定资产投资对经济增长的作用日益显得重要。（2）重化工业的建设周期长、资本规模大等特征，对固定资产投资增长的持续性提出了较高的要求，即固定资产投资一旦高速启动，就会在较长时期内保持这种高速增长的趋势。因此，固定资产投资重要性的增大及其持续性的内在要求，必然造成本轮经济周期中固定资产高速增长的难以抑制性。
第二，地方政府的内在投资冲动在主观上为固定资产投资高速增长提供了基本动力。
从2003年局部经济过热开始，地方政府就在固定资产的高速增长中发挥着主导作用。2004年，国有及国有控股固定资产投资增长速度为14.5％，国有及国有控股固定资产投资占全社会固定资产投资比重为57.5％；2005年，该增长速度为17.5％，所占比重为53.3％。2006年上半年国有及国有控股固定资产投资同比增长20.5％，其占全社会固定资产投资比重为46.5％。如果把各年固定资产投资按照中央项目和地方项目进行区分，那么，近几年地方项目的固定资产投资规模占全社会固定资产规模的比重均在80％以上。
地方政府之所以成为现阶段固定资产投资增长乃至经济增长的主导力量，原因在于：（1）现行的考核体系、财税体制等决定了地方政府必然利用预算软约束、信息不对称等，通过强烈的固定资产投资冲动，一方面实现地方GDP的高速增长，为自己创造良好的政绩；另一方面，也为增加地方收入、创造地方就业机会、实现地方社会稳定等提供物质基础。（2）现阶段，相对于弱小的民营经济等厂商基础，地方政府具有持续调动大规模资本的手段和能力，而这恰恰是满足发展具有建设周期长、资本规模大等特征的重化工业所必需的。因此，从地方政府的视角看，由其在发展重化工业中充分发挥主导性作用具有强烈的现实可行性。（3）地方政府主导性的充分发挥，能够使所辖地区在激烈的市场竞争中以最快的速度占领有利的重化工业领域，从而为所辖地区经济繁荣奠定基础。
以上内生机制的存在，使本轮经济周期中，固定资产投资一直保持着高增长态势。这种带有典型地方政府主导特征的高增长态势，必然产生巨大的、持续的信贷需求。在较为宽松的信贷控制环境中，这必将导致信贷规模的高位增长趋势。2006年6月份，广义货币供应量M2的增幅为18.43%，比5月份回落了0.62个百分点，虽然有所下降，但仍比央行年初确定的16%的预期目标高出2.43个百分点，货币信贷仍然在高位运行。
信贷增长面临调控悖论
基于固定资产投资增长对信贷增长的决定性作用，信贷增长的调控必须建立在固定资产投资增长调控的现实基础上。然而，根据目前状况，对固定资产投资增长的调控面临着两难困境。
在重化工业自身特征和地方政府内在投资冲动的作用下，现有宏观调控政策处于一种低效甚至是无效状态。其直接原因是，地方政府具有强大的以非市场行为手段来应付中央宏观调控政策的内在激励和能力，即使对于那些行政性强制调控措施，亦是如此。从而，当前固定资产投资的调控必将陷入两难困境。
困境一：如果不对地方政府现行考核体制、财税体制等进行改革，那么宏观调控政策可能将长期保持一种低效状态。
宏观调控是在既定体制下的短期市场经济行为，宏观调控政策则是这种短期行为的外在表现。在宏观调控过程中，尽管体制改革不属于宏观调控范畴，但它对宏观调控的有效性起着至关重要的作用。本轮经济周期中，虽然人们认识到了地方政府成为搅动这场持续三年的固定资产投资的主体，也逐步意识到了现存考核体制对固定资产投资增长的影响，然而，关于宏观调控政策的选择，还是置于不改变地方政府现行考核体制的基本框架内，并且，地方政府作为市场经济运行中的一个逐利主体，已经在人们的潜在意识中得到认可。
实际上，上述状况一直是构成宏观调控政策有效性发挥的重大障碍，三年来一直占据全社会固定资产投资半壁江山的国有及国有控股固定资产投资的高速增长已经为此提供了强有力的证据。基于此，如果不改变现有考核体制、财税体制等，地方政府将继续维持其采用非市场经济手段来应付中央政府宏观调控政策的内在激励和能力，继续以重要逐利主体的面目出现在市场竞争中，未来有关固定资产增长过快的宏观调控政策将依然不会有效，我们将面临更为严重的产能过剩乃至经济衰退的威胁。
困境二：如果彻底改革地方政府现行考核体制和财税体制，使其退出竞争性固定资产投资领域，回归其公共产品和公共服务的提供者角色，那么其他厂商主体在短期内很难填补空缺，可能造成经济增长的大幅滑坡。
既然地方政府的行为往往阻碍宏观调控政策贯彻执行，那么，符合逻辑的改革思路就是改革其现行考核体制和财税体制，使地方政府退出竞争性固定资产投资领域。然而，深入研究则可发现，这一符合逻辑的改革思路并不具有现实可行性。这是因为在短期内，地方政府退出后的领域，其他厂商主体无法迅速跟进来加以弥补，从而形成重化工业领域大面积固定资产投资真空地带，进而造成经济增长的大幅滑坡：假设一，地方政府退出后的投资领域由具有规范现代企业制度特征的国有企业来跟进。由于现阶段国有企业改革的不彻底性和国有资产管理体制的滞后，从行为特征看，即使是那些具有规范现代企业制度特征的国有企业，也并未成为真正意义上的市场经济主体，即它们接受宏观调控的行为和地方政府非常相似。这就意味着宏观调控政策可能同样出现低效状态，固定资产投资增长过快同样无法得到根本性遏制。假设二，地方政府退出后的投资领域由民营经济来跟进。一则，尽管改革开放以来民营经济得到了巨大发展，但总体而言，目前它还不具备跟进投资所需要的资本规模、管理水平、人才等方面的力量；二则，民营经济大规模跟进投资有“私有化”嫌疑，不易为人们所接受。假设三，地方政府退出后的投资领域由具有规范现代企业制度特征的国有企业和民营经济共同跟进。该假设不仅具有前两个假设的缺陷，而且在投资跟进领域的划分上存在着难题。
对固定资产投资进行调控的两难困境表明，短期内，不可能通过改革考核体制和财税体制来实现固定资产投资增长的良性回归。这就意味着，未来一定时期，地方政府依然具有通过各种途径和手段来进行大规模固定资产投资的内在动力。期间，为实现其投资目标，地方政府必然会千方百计进行融资，从而，信贷增长的高位态势就不可避免。实际上，我国金融格局从2005年“宽货币、紧信贷”演变为2006年一季度的“宽货币、松信贷”，在一定程度上就反映出地方政府的强大融资能力和手段。
在不改变地方政府行为的前提下，信贷增长调控也将陷入一种调控悖论：第一，如果采取一般性的信贷调控政策，如小幅提高中长期贷款利率等，那么，这些政策依旧会表现出低效乃至无效状态，信贷增长继续保持高位态势，进而引发通货膨胀和经济过热等；第二，如果采取过于强硬的信贷调控政策，如大幅提高存款准备金率、严格控制信贷规模等，真正发挥“信贷”闸门的作用，那么，很可能会造成信贷萎缩，其对固定资产投资的消极反作用效应过度扩大，同样会造成经济的大幅滑坡。
