时间：2023-06-26 16:24:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产流程，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
固定资产管理作为企业管理工作的重要内容，不仅在企业的资产结构中所占的比例相对较高，而且对于企业的经营发展也有着至关重要的保障作用。然而固定资产管理工作是一项系统复杂的管理工作，涉及企业内部的生产经营、财务管理、采购营销等各个部门，必须由企业内部的所有业务部门通力合作才能完成。但是目前我国企业在固定资产管理工作中却存在着较多问题，造成了固定资产管理工作水平不高，固定资产闲置浪费以及资产流失等问题时有发生。因此，强化企业固定资产管理，确保企业固定资产安全，提高企业固定资产管理水平，已经成为企业管理工作的重要内容，这对于充分发挥企业固定资产价值，提高企业的整体效益收入水平也具有重要的作用。
二、企业固定资产定义以及主要管理流程
固定资产主要是指能够服务于企业的生产经营、提供服务或者内部管理活动的有形资产，在企业的经营发展过程中能够长期发挥作用，而且其价值可以逐步的转移到企业的成本中。在我国现有的会计制度中，对于固定资产的定义主要是指使用期限在一年以上的设备、器具，单位价值在2000元以上使用年限超过2年的设备物品等。企业固定资产管理工作则主要是对企业固定资产的计划、采购、验收、登记、使用、维修、评估以及报废处置等进行的管理。企业固定资产管理的流程主要包括以下几方面：
（1）固定资产的购建流程。对于基建项目、技术升级等新增的固定资产，其购建流程为首先进行项目立项论证分析，审批通过之后财务部门建立基建项目结算清单逐笔入账，并组织验收合格后，编制固定资产清册，同时对固定资产账目进行核对，并进行增值处理。对于自行采购、融资租入或者无偿转入的固定资产，重点是做好固定资产相关手续的办理，并根据相关凭据或者是资产的市场价格做好增资处理。
（2）固定资产的维护与更新改造。对于固定资产的维修，应该由使用部门定期进行使用性能分析，并将固定资产修理计划逐级上报经过主管部门审批后实施。固定资产的更新改造或者是技术升级，同样要根据使用实际需要，经过性能分析以及改造技术经济可行性论证后，审批后实施。
（3）固定资产的调拨。固定资产的调拨分为无偿调拨和有偿调拨两类，其管理流程为由使用部门提出调拨申请，在由财务部门对固定资产的净值、数量等进行全面的核定以后，由管理部门审批后按照调拨管理进行处理，同时进行相关的账务、收款等核算处理。
（4）固定资产的转让。固定资产转让流程为财务部门根据固定资产的使用情况等确定固定资产的净值等详细信息，在审核以后初步确定价格，之后完成交易，并对资产进行注销处理。
（5）固定资产的毁损、盘亏以及报废处理。对超过使用寿命的一些固定资产，在进行处理时，首先，由使用部门提出报废申请，之后由财务部门对固定资产实物进行现场核实，并确保账实相符，经过专业的资产评估事务所对资产价值评估以后，进行处理，同时将处置固定资产的变价收入及时入账。
三、当前我国企业固定资产管理中存在的问题分析
（1）固定资产管理意识淡薄。目前，我国一些企业对固定资产规范化、精益化管理的重视程度不高，固定资产管理意识非常淡薄，虽然针对购置审批都设置了严格的程序，但是后期管理却没有清晰地界定权责。在固定资产管理方面普遍存在着重购置、轻管理的问题，固定资产管理使用非常混乱，固定资产作为一种宝贵的生产资料与资源没有得到合理配置，造成了固定资产管理中存在着闲置浪费的问题。
（2）固定资产流失的问题时有发生。在固定资产管理上，经常出现的问题就是固定资产的会计信息、固定资产账目以及实物之间的不一致，有时对于一些固定资产的处理流程未能及时在固定资产的账目中得到体现，固定资产账面上的价值与实际价值之间存在着较大的差距，特别是对一些报废、破损的固定资产没有及时地进行冲减等业务处理。此外，在固定资产的管理过程中，财务监管的力度不足，财务监管往往只是停留在了财务核算方面，影响了固定资产的安全管理。
（3）固定资产的利用率不高。由于企业未能在固定资产管理方面建立完善的信息管理系统。因此，对于固定资产的管理尚未能形成系统化的联动管理模式，造成了企业在固定资产管理方面的信息沟通不畅通，时效性不强，影响了固定资产等资源的共享使用，导致固定资产利用率不高，固定资产流失等问题时有发生，制约了固定资产的高效利用。
四、企业固定资产精益化管理实施措施
（1）构建精益化的企业固定资产管理模式。对企业固定资产管理实施精益化的管理，企业管理部门必须高度重视，并积极主导构建固定资产管理模式的精益化，即实现工作流程、信息系统构建、组织管理与考核体系设置的精益化。在具体的实施过程中，对于工作流程精益化的改造，重点是对现有的流程按照实际需要进行重置与再造，重点确保购置阶段强化科学论证，使用维护与处置阶段更加注重保值增值与高效使用。在信息系统的精益化方面，重点是打造固定资产的信息化管理平台，将固定资产的增减、变动、处置、查询、财务管理、报表数据、统计分析以及使用维护等业务流程处理统一通过信息化的管理平台来实现。在组织机构的精益化上，则重点是减少固定资产管理横向之间的壁垒，尽可能地减少管理层次，对固定资产管理组织机构进行优化调整。在考核体系上的精益化，则重点是聚焦在提升固定资产的管理绩效方面。
（2）完善固定资产管理制度建设。对于固定资产管理工作，企业的管理负责人应该充分认识到固定资产管理在企业管理工作中的重要作用，提高固定资产管理意识，同时健全固定资产管理制度建设。在采购阶段重点建立固定资产采购的可行性分析制度、专家论证制度、采购预算管理制度等，确保采购工作开展有章可循。在固定资产的购置验收阶段，重点完善采购登记制度、采购招投标管理制度、固定资产动态管理制度、固定资产会计核算制度，确保企业固定资产在使用维护阶段的安全可靠。在固定资产的处置阶段，完善固定资产的调配管理制度、大额固定资产处理制度、闲置设备改造制度等，控制固定资产流失问题的发生。
（3）提高固定资产的管理效益。对于固定资产管理而言，工作的重中之重就是提高固定资产的管理效益，在具体的实施措施上，首先，应该做好固定资产的盘活利旧，对固定资产的潜能深度挖掘，促进固定资产资源的合理优化配置。其次，应该积极的采用新技术，对企业的固定资产进行技术升级改造，延长固定资产的使用寿命，确保固定资产设备稳定运行产生长期经济效益。第三，做好报废固定资产的清理，及时将落后的资产替换为先进、新型的固定资产，提高企业的生产效率，形成企业经营发展的新动力。
五、结语
固定资产是企业经营管理中最重要的生产资料，也是企业所有经济业务活动开展的基础。固定资产管理工作所涉及的内容较多，企业管理部门在业务工作的开展中，必须完善企业固定资产管理制度，优化固定资产管理流程，提高固定资产的信息化管理水平，加强固定资产的管理监督，进而确保企业固定资产的完整安全，实现企业的长远稳定发展。
（作者单位为济南铁路局车辆处）
参考文献
[1] 李岱瞳.网络管理信息化在高校固定资产管理中作用[J].计算机光盘软件与应用，2010（11）.
[关键词] 全寿命周期；事业单位；固定资产管理；资产保值
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 005
[中图分类号] F123.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0012- 02
1 当前事业单位固定资产管理中存在的问题
近年来，事业单位在社会改革与发展的浪潮下，从多方面进行了管理制度的优化与改革，其中固定资产的管理制度的优化与改革也取得了一定的成效，但就目前的改革而言，还存在一些产品购置、固定资产使用、固定资产管理、维修、报废、折旧等过程中的一些问题。
1.1 事业单位固定资产前期采购环节缺乏统筹规划
通常情况下，事业单位的固定资产通过国家财政预算拨款，最后由财政资金全款购入。事业单位在提报固定资产采购申请计划构成中，事业单位之间或单位内部各部门之间缺乏有效的统筹管理机制，一些单位或部门为了各自利益或盲目扩大自身规模，提报采购计划时往往存在计划比实际使用需要虚高的现象，结果使固定资产采购到位后出现了大量的固定资产闲置或资产浪费的现象[1]。
1.2 事业单位固定资产后期维护与报废流程职责不明信息集成化差
传统事业单位的固定资产数据仅仅掌握在固定资产管理的相关人员手中或相应的单台电脑中，其他的资产使用者、维修管理人员等不了解相应固定资产的相关资产数据，各个部门之间的数据也不能相互共享，工作需要时需要相互沟通，降低了各个部门固定资产的使用、维护、管理效率。不透明的固定资产管理方式很大程度上不仅降低了各个部门对固定资产管理的效率，更使一些固定资产长期处于闲置状态，固定资产的使用率大大降低。以最常见的固定资产办公电脑为例，一些事业单位常常出现一些部门电脑不够，而一些部门许多电脑处于闲置状态。一些事业单位的固定资产因为信息不透明，甚至导致固定资产流失，调查发现有些事业单位的资产，如电脑、实验器材等被个人挪用、占用。事业单位的固定资产通常归各个使用部门使用管理，事业单位的后勤管理处对固定资产进行统计管理、财务办公室等部门对固定资产的账务进行账面管理[2]。由于各个部门之间的沟通不畅以及工作进度的差异，常常使用部门的资产已经新增或减少，但在后勤管理 部门以及财务管理账目上还没有及时更新体现，或固定资产管理部门已入账，但在财务部门却未入账的情况发生。
2 基于全寿命周期视角下事业单位固定资产管理研究
2.1 建立系统的事业单位固定资产全寿命周期管理系统
基于全寿命周期的事业单位固定资产管理应当构建系统的事业单位固定资产管理系统，通过集成的系统台账将事业单位的固定资产计划申报、固定资产的采购管理、固定资产的使用与维护管理、固定资产的报废、置换等环节集中在固定资产全寿命周期管理系统上，协调组织各个部分之间的矛盾，将原本分散的体系高度集中，通过系统中的全寿命周期管理信息平台将独立的固定资产管理信息共享和融合，能够有效整合资源，提高事业单位固定资产管理的有效性和统一性，提高事业单位固定资产的利用效率。
2.2 提高事业单位固定资产动态化管理水平
传统的事业单位固定资产管理最大的缺陷在于无法实现实时的动态管理。事业单位固定资产的管理必须面对不断动态变化的资产变动与资产归属。一些固定资产达到使用年限，应当申请报废，一些事业单位离职、退休员工等名下的办公用品、实验用品等固定资产退回及调拨或新入职职工相应固定资产调入、借用等情况时有发生。传统的手工或单机电脑录入的记录方式调整方式慢，而且常常出现各个相关处室的记录状态不一致的情况，而真实的固定资产情况与现实固定资产情况相差甚远。同时随着事业单位规模不断扩大，事业单位员工越来越多，事业单位的办公楼基建项目不断扩大，事业单位的固定资产数量不断增长，传统的事业单位固定资产管理方式无法准确统计实验室的设备、仪器等的详细信息及维保状况，统计的及时性、时效性较差，不利于事业单位固定资产的整体掌握。通过动态的固定资产录入技术和局域网技术能够提升事业单位的固定资产动态化管理水平，能够最大限度地保证事业单位固定资产管理的准确性[3]。
2.3 提高事业单位固定资产全寿命周期信息化管理水平
新形势下，事业单位应当转变观念，重视固定资产的管理，充分利用现代网络信息化技术搞好固定资产的管理工作。当前一些事业单位相继曝出了由于经营管理不善导致事业单位财务出现严重问题的情况，一些事业单位因此被其他事业单位合并或与企业合并、被企业收购，甚至一些事业单位因此破产。事业单位的固定资产管理不善，导致事业单位资产流失严重是事业单位破产的重要原因之一。事业单位的基础设施建设、事业单位的实验室、办公用品、教学设备等固定资产是 事业单位财务支出的主要项目，固定资产的管理不善导致的资产流失与固定资产的利用率不高、闲置与浪费造成了事业单位的经费紧张，许多固定资产重复采购，固定资产浪费严重某种程度上加重了事业单位财政的紧张程度。因此事业单位应当利用信息化管理体系科学分类，规范事业单位的基础设施、事业单位的实验室、办公用品、教学设备等的管理，通过信息化体系将事业单位相关固定资产的责任人落实到个人，建立完善合理的调查制度与追查制度，出现固定资产流失、固定资产浪费现象，根据系统中的相关流程责任人，落实相关责任人的责任。同时利用创新的固定资产管理编号和序列号对固定资产进行登记在册管理，提高管理效率和协调统一性。
3 结 语
总之，固定资产为事业单位的工作开展提供了必要的物质保障，为事业单位带来长期的经济效益和社会效益。但固定资产若管理不善，则会导致资产的减值或流失。固定资产作为事业单位的经济资源之一，确保固定资产保值、增值以及充分发挥固定资产的价值，为事业单位创造更好的价值是事业单位固定资产管理过程中的重要使命。
主要参考文献
[1]张敏.事业单位固定资产全寿命周期管理探讨[J]. 财会通讯：综合，2011（10）：77-78.
关键词：烟草企业；固定资产；管理
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2013年5月31日
加强固定资产的管理，确保固定资产的安全与完整，充分挖掘现有固定资产的潜力，提高固定资产的使用效率，对节约资金和企业发展具有十分重要的意义。固定资产是烟草企业生产经营的物质基础，根据经营发展的需求，网络建设的需要，烟草企业资产投入量逐年扩大，因此对其进行科学有效的管理也就显得格外重要。在固定资产管理的全过程中先后涉及企业管理部门、财务部门、固定资产管理部门等众多部门。各个部门按照固定资产管理的职责分工，分别承担固定资产管理某一阶段或者某一方面的管理维护职能。由于资产管理部门多、环节多，使得实物资产管理的难度进一步加大。现阶段对企业资产管理的主要依据是资产卡片，即财务系统固定资产模块的固定资产卡片和实物资产管理部门手工登记的固定资产卡片和低值易耗品卡片。尚未全面形成财务与实务全方位综合管理体系。对于烟草企业的固定资产管理来说，我们一定要根据其中存在的问题展开分析与探讨，从而有效解决。
一、烟草企业固定资产管理中存在的问题
（一）烟草企业在固定资产管理中存在“重核算，轻使用”的思想，缺乏对资产在其生命周期内全过程发生费用、取得效益的记录，因此无法做到对历史数据进行分析，从而难以为企业后续的相关经营行为提供决策支持。目前烟草企业的固定资产管理还仅局限于传统意义上的资产管理，主要包括固定资产的增加减少变化形式，以及在一定的时间范围内相对保持稳定的形态反映。这种模式重点只放在对固定资产等有形资产的管理上，即使对固定资产管理基本上做到账卡相符，也无法提高实物资产的利用率、完好率，发挥其最大的效益，丧失了对固定资产进行持续改进和优化能力的管理。
（二）固定资产配置存在标准不统一、配置不合理现象。这种配置的不合理还表现在单位承担的任务量和它占用的资源不成正比，一些需要较多资产的单位由于得不到必要的资产而影响工作的完成，较多的资源集中在不需要的单位又造成了资源的浪费。
（三）固定资产价值管理与实物管理脱节。在目前烟草商业公司的资产管理中，由于固定资产的实物管理与价值管理分属不同的部门，财务账面往往不能及时反映固定资产的各种变化，出现账、卡、物不一致现象，难以保证固定资产价值的真实性和财务账面资产信息的准确性。在固定资产盘点时，台账与财务账就会出现脱节现象，缺乏有效的监督，致使固定资产极易出现流失问题。
（四）闲置、报废固定资产在处置和拍卖过程中，存在价值被低估，资产流失现象。实际业务中存在以下资产流失情况：拍卖过程中，竞买人与竞买人之间或者拍卖人与竞买人之间恶意串通，出现拍卖压价、霸市或者透露竞买条件与标的信息的现象，导致资产流失。部分资产未经评估备案，或者压低评估价，超越权限处置，导致资产流失。报废资产和闲置资产得不到很好的处理，这部分也是资产流失的重要原因。决策失误容易造成资产的隐性流失，而且这部分的流失往往由于数额较大造成影响也比较大。
二、改善烟草企业固定资产管理的对策
（一）加强制度建设，实现固定资产管理制度化。加强烟草企业固定资产管理的基础工作应先从制度入手。制定长期、有效的固定资产管理制度对当前固定资产管理工作尤为重要。在固定资产管理中，应对其实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的固定资产管理体制。成立资产管理委员会，加强各部门之间的协调，对固定资产开展统一采购、调配使用、处置等。细分和明确各部门对于固定资产管理的职责，责任到人，制定具体的奖惩细则。
（二）完善固定资产账务管理，规范内部调拨程序，建立健全内部盘点制度。固定资产管理部门、使用部门应设置固定资产管理台账，管理台账应根据固定资产使用通知单、调拨单、报废单、资产盘盈（亏）报告单等凭单登记，对固定资产的增减变动进行记录。一些办公设备如电脑、打印机，由于其移动的方便性，随着时间、人员、科室的变化，某些办公设备在哪里、是否在用等情况已经很难查清，事后未及时通知资产管理部门进行登记处理，形成长期账实不符。因此，应规范固定资产内部调拨，建立清晰的内部调拨程序，对每一项固定资产的调拨，须调入部门、调出部门、管理部门、财务部门共同签字后，在固定资产“户籍”上做好记录，实物才能转移。固定资产管理部门根据使用部门传递来的资产变动单据，及时维护资产管理台账，财务部门同步更改。各部门资产管理人员应于每半年核对账、卡、物，保证账账、账卡、账物相符。为了保证实物资产的安全可靠，企业内部需建立固定资产的定期盘存制度，对所使用的资产定期盘点和不定期抽查核对，注重考核固定资产利用效果，及时发现账实不符、账外资产、闲置资产等情况，确保企业对固定资产能进行合理调配，对无法利用的资产及时进行处置，努力提高固定资产的使用效率。
（三）建立固定资产配置、使用、处置标准。按照“遵循行业标准、参照社会标准、创建企业标准”的管理思路，建立一系列的企业固定资产配置、使用、处置、形象展示等方面的标准，以建立固定资产管理制度标准、执行流程标准实施过程管理，以考核标准实施跟踪监督，以信息管理手段记录资产实际动态变化情况，并作为新的固定资产投资采购计划和预算依据，指导固定资产购建，形成科学完整的“资产生命周期”。加强固定资产管理工作，完善管理制度、规范操作流程、强化监管力度，达到科学管理，让使用部门注重资产的使用和保管，让管理部门注重实物的流通和价值的运用，通过管理意识的强化促进人、财、物的统一。
（四）对闲置、报废固定资产及时处置。闲置、报废固定资产的处置不是为了甩包袱，而是借助拍卖、报废这种形式，将闲置的资产出租、拍卖，将不再具有使用价值的资产报废处理，实现优化资产配置、杜绝资产闲置浪费。因此，固定资产处置必须树立有利于资产转化与防止资产流失并重的指导思想，切忌顾此失彼。健全规范固定资产处置组织形式，制定资产处置制度，规范处置程序。根据国家有关法规和政策，遵循公开、公平、客观、科学和可行的原则，运用特定的方法，遵循特定的程序，依法进行固定资产处置工作。另外，聘请外部评估机构对处置资产进行评估，实行科学的作价评估方法是搞好固定资产拍卖工作的关键所在。避免不经专家、行家评估确认，仅由个别领导拍拍脑门估计揣摸一番就自行定价，致使资产落得了个几十年积累一朝贬值的悲惨下场。
主要参考文献：
[1]包燕飞.烟草商业企业固定资产全过程管理的思考[J].新财经，2012.11.
[2]姜兰芳.完善国有企业固定资产管理的现实思考[J].中国经贸，2009.18.
关键词 固定资产 精益 管理
一、固定资产精益化动态管理具体做法
“ERP环境下的固定资产精益化动态管理”最佳实践项目的实施是公司固定资产全寿命周期管理的进一步延伸，它优化了固定资产管理流程，强化了资产价值流活动管控，明确了资产管理标准，规范了资产管理行为，以资产的整体目标出发，统筹考虑资产的整个生命周期，在满足安全、效能的前提下追求资产全寿命周期成本最优，运转效率最高。项目实施具体内容如下：
（一）组建管理组织机构，指导资产动态精益化管理构建
为构建适应公司ERP环境下固定资产动态管理，按照国网公司固定资产管理原则和省公司财务集约化资产运行管控要求，公司组建资产管理领导小组，为全面开展资产财务管理提供组织支持和业务指导，下设工作组负责实施资产实物管理统一和联动。不断促进公司资产的效能、效用优化和公司资产整体效益最大化。
（二）完善规章制度和标准，坚实资产动态精益化管理基础
财务部门结合最佳实践实施计划，从资产全寿命周期管理的角度出发，重新梳理资产整体周期的业务流程和风险点，针对性制定并下发了一系列工作规范，范围涵盖资产形成到报废全过程，全面实现资产专业化归口管理，保证资产数据规范性、一致性、全面性和及时性，坚实资产动态精益化管理基础。
（三）优化资产业务流程，确保资产业务规范化实施运作
优化资产业务流程是今年财务最佳实践的重要内容，财务部门重新梳理资产各阶段业务流程，固化以资产形成、运行、退出三个阶段为横向，零星购置、基建转入、更新改造、投资转入、接受捐赠、无偿调入、盘盈等各类资产变动方式为纵向的资产的网状业务操作管理。同时分析资产流程的合理性，对流程过长、审批环节过多、流程设置存在缺陷的业务流程进行优化提升，重点针对输变电资产报废流程过于复杂和营销资产业务流程不合理等问题形成专项管理建议，并将其申报省公司，积极促成流程重整工作，有效确保资产业务流程规范化实施运作。
（四）开展专项提升活动，强化资产价值和实物信息协同
强化资产价值与实物信息协同是的核心内容，通过一系列资产精益化管理主题活动，公司财务部门加强财务与前端业务部门有效衔接，不断提升资产和设备信息协同水平。一是开展资产数据治理。财务资产部联合实物管理部门，通过ERP对资产数据中十类不合规资产基础信息进行整改，提高基础数据一致性，完成设备资产对应率100%。二是开展资产清查和报废工作。财务与各专业部门对公司范围资产进行全面盘点清查，分析已提足折旧逾龄资产的使用状态，针对不满足电网安全运行，且不具有修复价值的设备，予以报废。三是开展资产分类和编码统一对应工作。根据公司系统新资产目录分类，财务部门重新梳理SAP系统中1871类资产，按生产特点以及财务资产管理要求进行细化和归类，形成一个类别清晰、层次清楚的设备编码和物资编码标准，从而达到资源信息共享、统计内容一致、数据集中体现的目的。在资产形成源头，保障财务卡片与设备台账的口径统一。四是开展技改大修项目拆除设备规范管理工作。财务部门在结算、增资环节加大设备报废审核力度，监督拆旧过程、核查报废流程，提升资产报废业务的合规、合法性。
（五）量化管理考核内容，保障资产经营对标指标提升
提升资产管理考核内容的合理性和有效性是今年最佳实践顺利实施的重要保障。保障资产动态管理的体系有效实施。为此，今年财务部门结合省公司相关指标和固定资产动态管理要求制定了资产标准化水平等9项指标，用于评价资产动态管理水平。对资产管理效绩进行比较分析和科学评价，并与各单位年度业绩考核挂钩，将资产管理的责任落实到每个资产的使用者，实施闭环的资产控制与监管，达到防止资产流失，提升资产效益的目标，从而保障固定资产动态管理有力施行，公司资产经营对标指标有效提升。
二、管理成效
通过固定资产精益化动态管理，有效地规避了资产的价值变动脱离实物卡片的实际变动形成的内部控制风险；有效地监控了将基建改扩建、技改、大修理等拆除项目，财务部门与前端业务管理环节有效衔接；确保了设备的台账的及时变动、资产价值及时增、减处理，保证资产设备账实动态一致；公司资产设备信息联动性显著增强；公司整体资产管理水平显著提升；公司资产经营对标指标获得有力支撑。
参考文献
【关键词】固定资产；管理；问题
固定资产是指在企业的生产经营活动中，作为企业的主要劳动资料，经过多次的生产过程才全部转移价值的资产，企业会计准则规定中，企业为生产商品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的使用寿命超过一个会计年度的有形资产，都应作为固定资产。
一、固定资产管理存在的问题
1.会计信息失真
在财政部所颁发的《企业会计准则——固定资产》中，对于固定资产的折旧年限、折旧方法以及减值准备等方面的规定做了明确、详细的规定，强调企业要用实质重于形式的原则来进行会计核算与管理，但恰是此举，为某些企业实际为控制利润创造了条件，增加了会计信息失真的风险。
2.固定资产流失的现象严重
因为企业可以自己确定固定资产的价值判断标准，所以很多企业可以不完全合理地提高固定资产的价值判断标准，使部分本来应该进入固定资产核算的资产部再按固定资产进行核算（就像是部分金额较小的辅助经营设备，例如：办公设备、通信工具、生活用具等等），这些资产的管理程序和方式变得粗糙、简单，并使该部分设备没有达到使用年限，就被企业当做废品提前进行处理，使该企业的资产流失现象加剧。
3.选择固定资产折旧方法的不同而造成的偏差
固定资产所计提的折旧总额要在其使用年限内进行系统的，合理的摊销。影响折旧计提的因素主要有一下几个方面：
（1）固定资产的原值和它的重置价值。（2）固定资产预计使用的年限。（3）固定资产的预计净残值。（4）固定资产的折旧方法。
在某一些企业中，由于生产的特殊性，同一个设备在企业的不同项目部、不同的使用者之间经常变动；而如果是同一设备来说，在购置使用的初期，固定资产的生产能力高、维修费用低，而在其使用的后期，固定资产的生产能力低，维修费用就高，所以，如果在同一设备的前后期，使用者仍计提相同的折旧费用，就会在使用者价值体现的时候明显地有失公允、也会形成明显的偏差。
4.缺乏对固定资产进行定期的清查盘点，疏于日常管理
如果固定资产没有定期的清查盘点制度，长期地不对账、不清点、监管力度不够，账面所反映的固定资产与实物的固定资产不符，而是有账无物或者是有物无帐的现象较多。固定资产的调拨、变卖、转让、毁损、报废时，没有按规定的程序报经审批，而是自行处理，没有严格履行国家财务制度规定的程序。
5.管理人员的交接不顺畅
如果固定资产的管理人员和复制负责人的变动频繁，而固定资产的清算移交工作不能同时跟上进度，没有对固定资产的管理加以足够多的重视，而只注重了资金的运作而忽视了相关的财产管理，导致了相关的人员离职之后，接任的人对资产管理的不清楚。
二、固定资产管理问题的原因分析
通过对上述的固定资产管理所存在的问题进行分析，我们可得到，产生这些问题的原因可以归纳为以下几个方面的内容：
1.固定资产的信息化管理比较落后
进入21世纪的今天，传统的管理方法以及难以适应当前高速发展的需要。随着企业规模的不断扩大，固定资产数量增加、种类增多，有关固定资产的各种信息也成倍增长。落后的信息管理手段也使得固定资产的价值管理部门与实物管理部门衔接不到位，沟通不及时，不能达到信息共享，导致固定资产记录和核算不准确。固定资产内部和外部信息在企业内部没有统一规划和管理，形成企业资产管理中现实存在的“信息孤岛”，致使因违反行业政策项目叫停、在建工程不能及时转围、折旧计提不合理。可见，固定资产信息化管理水平落后，既不利于固定资产整体信息资源的配置和利用，也不利于财务部门进行实时的财务监督。在信息化的今天，对于如何利用先进的信息技术为企业提出规范化，高效率的解决方案，具有非常重要的意义。
2.缺乏有效的固定资产风险管理
固定资产内部控制面对的是一个日趋复杂的现实，从项目的决策、筹资、施工、核算到日常管理与处置等的控制，其难度及风险越来越大。对固定资产相关业务风险意识不强，对社会风险、经营风险、财务风险等没有充分认识，企业风险评估及预测的手段缺乏，未进行有效地预防与处理，甚至只凭管理者的感觉盲目决策，导致投资决策的失误以及固定资产进入企业各风险环节发生错弊。
3.固定资产的内部管理流程不清晰、执行不力
固定资产的程序性执行不力是指，在管理实务操作中没有按照制定的标准业务流程去执行各步骤而导致业务处理不规范、企业价值不能实现最优的现象。还有一些企业不注重流程管理，在固定资产增加、日常使用与处置三个环节中经常出现人工审批流程没有得到切实执行，实务处理中越过竞价、鉴定等控制程序，或者在上级领导不知情的情况下，任意购置固定资产、任意选择折旧政策及处置固定资产，这些必然会损害公司利益的做法。例如，建设材料的购买未经比值比价及适当审批环节，固定资产处置也未执行合理竞价及审批等。
4.缺乏有效的监督机制和检查措施
一些企业的监事会形同虚设，对经营者不当的利润调节行为视而不见，没有发挥有效的监督职能。财务会计信息系统的运作受到企业经理的直接领导，所以财务监督被架空。使得相互制衡的法人治理结构难以发挥实质性作用，内部控制制度也难于有效运行，从而易于出现会计信息失真、部门领导专权、部分管理层面临的现象。同时，很多企业的内部审计工作仅仅是审核会计账目，而在内部稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内部各组织机构执行指定职能的效率等方面却很少涉及，导致员工舞弊案件不能被有效预防和及时发现。
5.不相容职务没有相互分离
企业的任何一项业务如果全部由一个人或一个部门担任，既可能发生错误和舞弊行为，又可能掩盖其错误和舞弊行为。固定资产的管理人员应实行不相容职务的相互分离的制度，合理设置相关的工作岗位，职责分明、相互制约，确保资产安全完整。否则，不能形成有效的内部牵制，出现同一部门或个人全过程办理业务的情况，造成工程项目施工、固定资产出售等业务过程中相关人员收受回扣、拘私舞弊的现象。
三、加强固定资产管理的对策
在水利企业的固定资产的管理中，具体包括了固定资产的实物管理、固定资产的凭证管理、固定资产的账务核算管理三个方面的内容。
1.固定资产的实物管理
（1）固定资产的购建
购建固定资产必须实行预算管理制度，首先由其使用部门提出预算申请，然后交由预算管理部门进行合理的审批、预算，做出购建的步骤和实施过程，然后进行答复。
（2）固定资产的验收
企业在购建固定资产的时候必须办理验收手续，而验收人员则应当由企业的财务部门、审计部门、资产的使用部门、实物资产管理部门和相关的部门组成。
（3）固定资产的日常管理
固定资产日常管理指固定资产日常的维修、保养和保管。固定资产日常管理应实行归口分级管理，明确资产（下转第81页）（上接第79页）实物管理部门和使用部门各自的权限和职责。
（4）固定资产的转移
在企业内部各部门、员工之间进行固定资产的转移调拨，应当有资产申请调入部门提出申请，资产实物管理部门审核后填制一式四联固定资产转移申请单，相关部门签字后，第一联由管理部门留存，更新固定资产卡片，第二联送交财务部门，进行账务处理，第三联送交移入部门，更新本部门固定资产实物台账，第四联送交移出部门，更新本部门固定资产实物台账。
（5）固定资产的盘点
企业应定期对固定资产进行盘点，定期盘点的次数多少可根据企业规模、固定资产数量的多少等因素而确定，但一年不得少于一次。对因特殊情况而不能及时入账的固定资产，资产实物管理部门应对该未及时入账的固定资产予以标识。
（6）固定资产的退出
固定资产退出主要是指固定资产报废、出售及捐赠等。固定资产报废应由使用部门提出，然后由固定资产实物鉴定部门进行技术鉴定，再由实物资产管理部门、财务部门按相关程序办理报废手续。
2.固定资产的凭证管理
固定资产凭证管理涉及到固定资产从预算、购建到退出的整个生命周期，关键环节的关键凭证具体如下：预算环节的关键凭证主要为固定资产使用部门编制的预算申请和预算管理部门下达的预算批复。
3.固定资产的账务核算处理
固定资产的账务核算就是企业按照《企业会计准则》规定对企业固定资产进行核算，企业的核算不能脱离《企业会计制度》的规定。
（1）固定资产的确认。固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的使用寿命超过一个会计年度的有形资产。
（2）固定资产的初始计量。企业所取得的固定资产应该按其成本入账，即购建固定资产达到预定可使用状态前所发生的一切合理的、必要的支出，包括直接发生的价款、运杂费、包装费和安装成本及应分摊的间接费用等。
（3）固定资产的后续计量。企业应当根据与固定资产有关的经济利益的预期实现方式，合理选择折旧年限、折旧方法，如有变更，应作为会计估计变更处理。
（4）固定资产的后续支出。与固定资产有关的后续支出，如固定资产的维修费用等，有满足固定资产确认条件的，就应当资本化计入固定资产成本，否则应当在发生时计入当期损益。
（5）固定资产的处置。当固定资产满足终止确认条件的，应当予以终止确认并将处置收入扣除账面价值和相关税费后的差额计入当期损益。
4.结论
总而言之，固定资产是企业生产经营的重要组成部分，所以企业应该要重视固定资产的管理。而要管理好企业的固定资产，要从三个方面进行管理，分别是对固定资产的实物进行管理，对固定资产的相关凭证进行管理，还有就是固定资产的账务核算的处理。只有搞好了固定资产的管理，企业才能健康稳定地发展。
参考文献
[1]欧阳.固定资产投资规模的优化控制分析[M].经济师，2004，2.
[2]邓昌华.企业固定资产闲置的原因及盘活对策[J].石油机械，2003，4，48.
中小学财务管理水平整体偏低，相对于国家对中小学财务管理的要求以及中小学教学开展的需要之间存在较大的差距，目前中小学财务管理问题突出的表现在以下几点各方面：
（一）预算管理不够规范
中小学学校在财务预算管理不太规范，预算管理基本上沦为了向上级主管部门争取教育拨款的工具，每年就是根据上一年度预算进行简单的调整，预算的科学性、全面性不理想，同时在财务预算执行方面，预算基本上流于形式，得不到较好的执行。这就导致了学校财务预算的功能得不到有效的发挥，财务预算盲目性、随意性比较凸显，严重影响到了财务管理水平，给学校各项工作的开展带来了不良影响。
（二）财务支出管理粗放
对于中小学来说，财务管理的绝大部分工作内容就是财务支出管理，这是因为其收入来源单一，就是上级财政拨款。在财务支出管理方面，很多中小学因为对于此项工作重视不足，结果使得财务支出控制乏力，没有完善财务支出制度、流程，发票审核不够严格，支出审批权限过于集中，缺少民主决策程序，这使得有限的教育资金被严重浪费，很多学校都出现收支失衡的问题，甚至会克扣教师工资进行填补，影响到了学校教学的正常开展。
（三）固定资产管理落后
中小学校有大量的固定资产，这些固定资产包括教室、场地、设备等等，这些固定资产是教学活动开展不可或缺的条件。这些年国家对于中小教育拨款额度越来越大，中小学固定资产购置越来越多，固定资产管理的重要性不断彰显。但是很多中小学重视资固定资产购置，忽视的固定资产管理、维护、使用，结果导致花费了大量资金购买的固定资产得不到有效的利用，甚至还出现了固定资产流失的情况，给学校带来了很大的损失。
二、中小学校财务管理创新路径
针对中小学财务管理中存在的突出问题，需要中小学校给予足够的重视，根据相关部门给中小学财务管理工作提出的更高要求，从以下几个方面采取切实有效措施，推动中小学财务管理创新跃上新台阶。
（一）加强预算管理创新
“预则立不预则废”，财务预算是中小学财务管理的重要手段以及内容，中小学需要加强预算管理创新，突破将预算管理仅仅作为申请财政拨款的固有思维，注重学校财务管理环境的深度分析，引入科学的财务预算编制办法，举例而言，可以引入零基预算、全面预算等方法，编制科学合理的财务预算。同时加强预算的执行刚性，没有发生预期之外比较重大的事情，必须要做到预算的全面执行，这样就能够最大的限速的发挥财务预算对于财务支出控制、引导作用，实现财务管理水平提升。
（二）加强支出管理创新
在支出管理创新方法，中小学应本着节约使用、民主决策、审核规范的基本原则来进行支出管理创新，对于现有支出管理中存在问题进行一个客观审视，并根据财务管理创新需要，在财务支出管理方面引入新思维、新方法，保证财务支出的规范性。中小学有必要对于财务支出管理制度进一步完善，明确财务支出范畴以及财务支出审批流程，并公之于众，主动接受广大师生的监督，同时要引入内部控制、内部审计等方法对于财务支出进行监督，发现财务支出违规及时进行纠正。
（三）加强资产管理创新
中小学在固定资产管理创新方面需要投入更多的精力，在固定资产管理方面不能只重视资产购置，却忽视资产管理，从固定资产管理重心来看，需要进一步向固定资产使用、维护等方面转移。将固定资产管理落实到具体的责任人，定期进行固定资产盘点、维护，让固定资产处于一个良好的状态，最大限度的减少固定资产流失，提升固定资产使用效率，从而为教学活动的开展提供更好的保障。
三、结语
关键词： 固定资产； 管理； 问题； 对策
一、固定资产在企业的资产总额中占有很大比重，是企业存在和发展的基础，也是衡量企业经济实力与发展潜力的重要指标之一。随着我国经济的快速发展，企业之间的竞争越来越激烈，很多企业为了不在竞争中被淘汰都在加大固定资产的投入，不断提升固定资产装备水平，争取使其创造出最大的经济效益。固定资产使用与维护情况的好坏决定了企业投资的收回情况，而固定资产管理水平的滞后会致使先进的固定资产装备无法充分利用。很多单位存在固定资产闲置或利用率不高、设备提前磨损报废、账实不符、资产流失等问题。固定资产投资与处置都有很大的盲目性与随意性，主要概括为以下几点：
（一）管理责任界定不清，处罚不到位。企业在制定资产管理制度时，一项业务往往需要多个部门层层审批，固定资产相关部门都具有一定的资产管理权限，但各部门之间的职责规定不明确，导致管理责任不清，出了问题互相推诿找不到责任人，处罚机制形同虚设。
（二）资产管理制度不健全，与财务核算不同步，账实存在差异。在固定资产管理过程中，账、卡、物三者相符是最基本的原则。有些单位在购置资产后未安排专职人员对固定资产进行验收、登记台账，固定资产发生领用、调拨、转移等增减变动时没有详细记录，实物管理部门不能及时收集整理相关单据报送财务部门进行账务处理，致使财务账面与实物管理不相符；固定资产的标签管理不到位，在现场查找某项固定资产难度大，造成盘点困难，企业无法摸清资产使用羁觥
（三）资产核算不规范，减值不处理。一些企业建造的工程项目已交付使用，由于没有及时办理工程决算，仍在“在建工程”科目中列支，未转入固定资产；接受无偿调拨、捐赠取得的固定资产不入账；企业对拆迁、报废的资产未核销；单位分离划出资产不调账；固定资产改扩建增加的部分未按规定计入固定资产价值；企业固定资产发生减值时，未能及时加以确认和计量，造成利润和资产的虚增。
（四）企业闲置、废旧资产管理不到位，处置不规范。企业由于技术进步、产业结构调整或企业合并重组等原因，形成大量的闲置或废旧资产，但对于这部分资产的管理并没有得到企业应有的重视，使用与处置环节的内部控制相对薄弱，缺乏应有的牵制制度，很容易出现舞弊行为，造成国有资产流失。
二、固定资产管理工作之所以存在上述种种问题，很大程度上是由于固定资产管理体制不完善，制度执行力度不够和历史遗留等问题的积累。因此，进一步健全和完善固定资产管理体制，提升、优化固定资产管理方式，提高企业竞争力，应做到“分工明确、管理高效、过程公开、监督到位”。具体对策应从以下以点入手：
（一）完善固定资产的管理机制，明确管理责任。建立加强固定资产内部控制制度，做到有章可循，有章必循，违章必究。使资产管理逐步走向制度化和规范化。加强学习，提高认识。组织各部门相关人员学习固定资产使用、维护、保养的相关知识，将固定资产的相关效益指标列入工作考核内容，为相关人员由其是资产的使用和维护人员树立资产管理的理念，加强责任心，明确各部门责任，分工合作，确保固定资产的真实、完整，提高固定资产的使用效益。
（二）充分利用计算机网络，完善固定资产管理信息系统。固定资产信息化管理是现代管理的发展趋势，利用信息化管理的优势加快数据信息的处理和传递速度，各部门可在接到数据信息后及时进行业务处理。
（三）建立固定资产清查制度，财务账面应详细反应所盘点的固定资产的实有数，做到账、实、卡核对一致。若有盘盈或盘亏，报经批准后，财务部门进行相应的帐务调整，同时管理部门对台帐和固定资产卡片进行更新。对转让和捐赠的资产，应按照规定的流程进行资产评估上报审批，防止固定资产流失。充分估计企业内外部环境的变化，确认固定资产可回收金额低于账面价值时，应计提固定资产减值准备，使固定资产账面价值能够真实、客观地反映该项资产在当前市场上的实际价值。
（四）建立完善的固定资产报废、处置管理制度，积极盘活闲置资产。固定资产报废、处置程序必须要相互的牵制和监督。企业在对固定资产进行购置时，要考虑发挥资产的长远效益，优化各部门之间资源配置，实现资源共享，降低闲置率。闲置固定资产应通过租赁、拍卖或改造等方式及时处置盘活，使其发挥应有的作用，为企业创造更大的价值，及时回收资金。
三、结语。固定资产是企业开展生产经营必不可少的物质基础，固定资产管理又是一项需要多部门配合，协调管理的复杂工作，管好用好固定资产也是企业提高经济效益的重要途径之一。钢铁企业应积极吸收先进的投资理念和管理思想，改进工作方法和管理模式，减少日常管理中的漏洞，使固定资产管理更加规范化和科学化，为企业创造更大的经济效益。
参考文献：
[1]方平.钢铁企业固定资产管理优化[J].山东冶金，2010，05：59-60.
[2]张伟.浅析钢铁企业的固定资产管理[J].科技经济市场，2016，04：68.
【关键词】固定资产后续支出；资本化；费用化；ERP系统
中图分类号： F273.4文献标识码：A 文章编号：
一、电力企业固定资产后续支出财务管理存在的问题
（一）固定资产后续支出未严格区分资本化和费用化。预算部门下达固定资产后续支出预算时，有时将维护固定资产的正常运转和使用、充分发挥其效能而进行的必要维护（不改变其性能）的后续支出预算下达为资本性更新改造支出。由于电力企业财务核算严格执行预算，因此在账务处理时导致应当计入当期损益的费用资本化，导致虚增资产。也存在以新的技术装备对原有的技术装备进行改造、实现以内涵为主的扩大再生产、延长固定资产使用寿命或使产品质量实质性提高，或使产品成本实质性降低的更新改造的资本性支出预算作为费用性预算下达，这样既影响固定资产价值的确认，又影响当期损益的确认。造成应当增加企业资产却使资产一次性费用化、国有资产管理不到位以及国有资产流失的情况。
（二）固定资产后续支出未严格执行《企业会计准则》。《企业会计准则第4号—固定资产》要求固定资产发生资本化后续支出时，一般应将固定资产的原价、累计折旧和资产减值准备转销，将固定资产转入在建工程，停止计提折旧。在固定资产发生的后续支出完工并达到预定可使用状态时，再从在建工程转为固定资产，并重新确定固定资产原价、使用寿命、预计净残值和折旧方法进行计提折旧。但在电力企业固定资产资本化后续支出核算过程中，更新改造任务金额较大且改造时间长达数月的改造项目均未将固定资产转入在建工程核算，也未停止计提折旧，更未在更新改造完成后重新确定固定资产的原价、使用寿命，从而造成经过更新改造的固定资产财务数据失真。
（三）固定资产后续资本性支出涉及替换原固定资产的某组成部分，被替换部分账面价值未扣除。由于电力设备的更新改造任务非常繁重，设备改造部门完成生产任务后，未及时将替换原设备部分即被拆除部分的价值计算依据、被拆除部分废旧物资的变卖价值反馈给价值管理部门。因此财务部门未及时剔除被替换部分价值，从而高计固定资产成本，并存在废旧物资处置收益流失的风险。
（四）为完成考核期内预算指标，固定资产后续支出未发生或未完工而财务部门已确认成本费用。由于电力企业部分生产经营管理活动不能按照既定的预算严格执行，但为了强制完成预算考核指标（财务指标），在预算执行期期末虚列工程支出以满足预算指标的完成。从而造成固定资产后续支出账实不符，以及引起财务账面已经领料计入成本、实际并未领用的材料物资管理存在很大的风险，极易产生腐败行为。预算执行期以后是否认真组织实施、按原预算完成固定资产后续支出，财务部门很难监管到位，该部分资金管理存在很大的风险。
二、电力企业固定资产后续支出财务管理完善对策
（一）正确划分资本性支出和收益性支出。在下达固定资产后续支出预算时财务部门应会同固定资产业务管理部门，严格区分资本性支出和费用化支出，正确下达不同性质的固定资产后续支出预算，确保正确核算更新改造支出和修理支出，规范固定资产的价值管理。
（二）规范固定资产更新改造账务处理，真实反映资产设备更新改造后财务状况。对于更新改造时间较长（长达数月）、投资较大的资产设备应严格执行《企业会计准则》，正确核算固定资产更新改造支出，准确反映固定资产改造前后相关财务数据的变化，真实反映企业资产设备状况。
（三）应加强固定资产实物管理部门与资产价值管理部门的协作，使资产实物变化与价值变化保持一致，确保账实相符。设备管理部门应及时将被替换的部分价值计算依据和方法与财务部门沟通，财务部门应准确扣除被替换部分资产价值，真实反映资产设备的价值。同时应加强废旧物资处置管理，预算部门在下达资产更新改造预算时应同时下达废旧物资处置收入指标，内部监管部门监督废旧物资处置，确保废旧物资处置收入及时完整入账，减少国有资产流失。
（四）加强预算管理，做到固定资产修理、更新改造项目都有预算，同时严格执行预算，并完善预算考核体系。固定资产管理部门必须认真编制固定资产后续支出预算，预算期内有时间和能力进行更新改造和大修理的，才上报项目。预算一旦下达就应该严格按计划组织实施，按时完成。财务部门定期督办工程进度，严禁预算期末突击入账。建议审计、监察部门跟进工程实体建设，财务部门必须凭工程完工签证手续才能办理结算，确保工程实体建设与财务支出保持一致，改善全面预算管理中只注重以财务指标而忽视非财务指标的预算考核体系，降低企业管理风险。
以较小的力量获得较大效果的现象成为杠杆作用。财务管理利用杠杆的目标是：在控制企业风险的基础上，以较低的代价获得较高的收益。
财务管理中的杠杆作用产生于固定费用的存在：生产经营过程中存在的固定费用（如计时工资、固定资产折旧、无形资产价值摊销额、固定的办公费用等，但不包括筹集资金和使用资金方面的费用），形成经营风险。筹集资金和使用资金过程中存在的固定费用（如债券利息、优先股股利等），形成财务风险。也就是说，没有固定费用的存在就无所谓杠杆作用。
为达到企业总风险程度不变而企业总收益提高的目的，企业可以通过降低经营杠杆系数来降低经营风险（可采取减少固定成本或扩大销售的方法），而同时适当提高负债比例来提高财务杠杆系数，以增加企业收益。虽然这样做会使财务风险提高，但如果经营风险的降低能够抵消财务风险提高的影响，则仍将使企业总风险下降。于是，就会产生企业总风险不变（甚至下降）而企业总收益提高的好现象。
经营杠杆与固定资产投资规模的关系如下：
由此可见，通过控制企业固定资产投资规模可以作为企业经营杠杆系数的调整机制，在经营杠杆作用最大时扩大固定资产投资效果，即在此时固定费用最大化能取得更为明显的效果。
2.固定资产折旧政策管理
由于固定资产可以在企业的生产经营过程中长期使用，并可以在多个会计期内为企业带来经济利益，因而，在企业采用权责发生制原则核算的条件下，按照配比原则的要求，需要将固定资产的价值按一定的分配方式在固定资产的折旧年限内进行分配，以正确计算产品成本和当期损益，这就是企业按照不同的折旧方法计提的折旧。企业在制定折旧政策时应考虑固定资产的磨损状况、企业获利能力、一定时期的现金流动状况、纳税义务的考虑、资本保全与技术更新的考虑、会计信息的稳定性等因素。
企业计提资产的折旧方法，直接关系到固定资产回收时间和某一时期的经济效益，折旧的提取对企业筹资和现金流量、对企业投资、对利润等等都有较大的影响，特别是对于固定资产规模较大的电网企业来讲意义更是重大。
电网企业固定资产管理的现状
电网企业是资金密集型企业，同时资产较分散，资产使用部门多，使用地点范围大，可以说从市区到郊区，从平地到山坡，遍及辖区的每一个角落。同时结构分类复杂，覆盖面大，可以分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备及通讯设备、自动化设备、工具器具、运输设备、房屋建筑物、土地、福利设施等十几大类。另外电网资产通常数量多，金额大，更新快，在管理上就要求及时准确反映这些变化，所有这些都为如何做好电网企业的资产管理工作提出了挑战。
目前电网企业的固定资产管理基本上都能做到账卡相符，在固定资产管理办法中明确要求各单位要经常对资产进行清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、卡、物相符，但是事实上电网企业的资产量大，分布广，很难做到定期的盘点。同时还有一个普遍的问题就是，资产的实物管理与价值管理分属不同的部门，财务不能及时反映资产的各种的变化，固定资产价值的真实性和财务帐面资产信息的准确性是值得推敲的。由此可见，就目前状况来说电网企业的固定资产管理工作相对薄弱。总的看来无外乎如下几个原因：
原因之一：领导重视不够。领导重视的是企业直接的效益和安全生产状况，其考核指标主要有：利润总额、主营业务收入、资产总额、资产负债率、净资产收益率、应收电费余额、购电量、公司经营电网线损率、售电量等。根据电网企业的特点，一直以来公司对固定资产更重要的要求是使用价值上的，即只要电网能够安全地输送电能，因而就比较容易忽视对固定资产经济价值的管理。
原因之二：固定资产管理办法相对滞后。要保证固定资产账卡物一致，首先要保证各部门在管理上的一致性和连贯性。从物料领用的申请到发料、建卡、财务入帐，都应该有一套完整的管理流程，需要在固定资产管理办法中用制度的形式确定下来，形成工作流程的标准化。资产管理是各个部门互动的管理，对企业管理水平有一定的要求，需要各个部门的协调配合。财务部门应作为资产综合管理部门、生技部门作为主管部门、相关科室作为归口管理部门、使用部门作为具体保管部门。而我们目前的固定资产管理办法明显存在职能部门之间工作不衔接，即存在多头管理又有管理上的真空地带，实物管理与价值管理没有并轨，因此要搞好固定资产管理工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保证资产的日常管理。
原因之三：部分资产的产权问题。部分地区的10KV线路资产产权复杂，农电体制改革相对滞后，由于历史原因，一条线路既有地方所属，又有农网改造中投入，还有用户投资形成，这对资产管理带来了较多的不便和难度。也有一些城市的用户工程产权没移交，供电公司却承担了运行维护以及相应的安全责任。根据目前国家税务总局《关于执行<企业会计制度>需要明确的有关所得税问题的通知》（国税发[2003]45号）规定，企业接受捐赠的货币性资产，须并入当期的应纳税所得，依法计算缴纳企业所得税。企业接受捐赠的非货币性资产，须按接受捐赠时资产的入帐价值确认捐赠收入，并入当期应纳税所得，依法计算缴纳企业所得税。对于此类用户工程，企业入帐后将直接影响公司的现金流。因为对电网企业而言，税是现钱，资产固有即存在，这就意味着要用一笔“活资金”去换“死资产”，从财务上来看这么一笔交易对企业而言是不经济的，但事实上该资产本身又确实已经在为企业创造效益，由此导致用户工程不能及时移交、入帐，这也为电网企业的固定资产管理埋下了弊病。
改进电网企业固定资产管理的建议
加强固定资产管理的宣传，改变观念，重视管理。领导的重视是做好工作的关键，应努力在提高认识上下功夫，要把企业的资产质量和财务状况作为建立业绩考核和绩效评价的基础，业绩考核和绩效评价要做到公平、公正、客观、科学，必须保证企业有关资产及财务指标的统一、真实、完整、可靠和准确。建立企业经营业绩考核和绩效评价于固定资产管理挂钩的体系，建立企业固定资产管理的激励机制。
适应经济体制改革的要求，树立市场经济观念，建立系统的资产管理体制。针对供电企业长期以来形成的重生产轻管理，各自为政，随意处置电力资产的现象，打破条块分割，转变思想观念，增强国有资产的保值增值意识，实物管理和价值管理并举，建立健全公司总部、分公司、班组三级的资产管理体系，并严格制定考核和奖惩制度。还要注意加强各级资产管理人员的协调，建立起资产管理信息传递及时、工作相互协调的管理模式，建立资产管理的网络，便于及时发现资产管理中存在的问题，防止国有资产的流失以清产核资工作为契机，解决历史遗留问题，提高资产质量、优化资产结构。清产核资的一个重要目的就是要充分利用清产核资的成果，结合企业实际，建立健全一套既符合今后电网企业实行新企业财务制度要求，又兼顾企业特性的资产管理制度，不断完善企业内部控制制度和资产管理约束机制，并加以认真实施，继续深化资产管理事前预测，事中控制和事后分析，以适应今后电网企业发展的新形式。
具体来看，首先，企业应完善公司治理结构，健全内部控制制度，在所有者和经营者之间建立起一种相互制约机制。其次，应建立以出资人管理制度为中心，以资本管理为突破口，企业资产与财务统一管理的模式。它具体包括企业资本投入、运营、收益管理，企业资本保值增值、评价考核等。为实现这个目标，国家颁布了统一的企业会计核算制度、会计报告格式，统一了对不同行业的监管，对企业接受资产的捐赠等加强管理，从而达到防止企业国有资产流失的目的。再次，应加强企业资产管理的基础工作。比如利用清产核资工作，摸清企业家底，核实财物，使账外资产及时入账；再如切实做好企业资产产权登记工作，进一步明确产权关系，纠正和制止侵害企业资产的行为，清理出那些长期脱离管理的企业资产强化对资产的核算、监督和审查，提高财务人员的管理水平。财务部门担负着对电力资产核算、监督和管理的重任。首先要强化对自己的要求，对新建资产要确保及时准确入帐，并正确计提折旧。对久拖未决的工程项目要督促有关方面及时编制决算。对随意处置电力资产的行为要严肃处理，并令其补偿损失。对该报废的电力资产及时向主管部门申请报废。对未在资产目录中列出的新设备要及时向主管部门反映，并积极探讨对策。同时财务人员不仅要努力学习财会业务知识，而且还要学习生产知识，熟悉生产技术设备，经常深入现场了解资产的使用、变动情况，加强与实物管理部门、使用保管部门的联系，及时掌握资产变动情况。
四、结合ERP上线，展望上海电力公司固定资产管理的前景
随着2003年国资委的设立，一整套全新的国有资产管理体制将随之得以建立，其中明确提出了要实行权利、义务和责任的统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。在这么一个大背景下，上海市电力公司以“科学发展观”为指导，适时地提出了“实施ERP工程，构建精品电网”的宏伟计划，将公司各个业务模块集大成于一体，旨在灵活地将管资产与管人、管事相结合，大大提升了电网公司的整体管理水平和综合竞争能力。
可以预见，ERP工程的成功实施也必将会使电力公司的固定资产管理水平跃上一个新的水平。它通过运用科学合理的资产管理手段对企业的固定资产管理模式进行业务流程的重组，明确相关职能部门间的沟通和职责，实现实物管理与价值管理的并轨，从而旨在通过自动化的资产管理系统自行监控固定资产（比如重型机械）和商品（比如零件和原材料），并与会计系统和后勤系统相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企业的资产。固定资产管理模块是ERP项目的核心环节，它所倡导的管理模式的确改变了我们过去传统的资产管理模式，将资产与管人、管事相结合的要求落到了实处：
实现资产变动管理与流程控制，加强动态监督（管资产）；
通过实现跨部门流程处理，强调动态管理，加强资产监控。系统根据预设业务流程，实现资产变动信息的自动记录与传递，确保信息及时共享，达到数据规范准确的目的，并能对全公司资产的分布提供及时的掌控、分析与统计，强调对资产的统一调度和配置管理，提高资产的使用效率。
落实资产管理责任，防止资产流失，降低生产成本（管人）；
通过建立一整套资产损失责任追究制度，将资产管理的责任落实到每个资产的使用者，实施严密的资产控制与监管，达到防止资产流失，杜绝产生帐外资产的目的，从而有效地控制资产的使用成本，提高资产保值增值能力。
加强内控机制，分清工作责任，使得管理及时、有效（管事）；
通过一体化的流程设计，使得资产管理不再只是部门级事务，实现跨部门的过程处理，有利于分清工作中的责任，督促企业建立健全各项资产管理制度，确保资产管理与信息的及时、完整、有效，将对资产管理落实为企业经营活动考核的一项重要内容，为企业做好资产的保值增值工作打好基础。
五、总结
党的十六大提出要建立“国家统一所有、政府分级监管、单位占有、使用”的国有资产管理新体制，其目的就是为了进一步增强企业对于国有资产管理方面的积极性和主动性。电网企业是国民经济的重要组成部分，关系国民经济命脉，必须义不容辞地承担起国有资产保值增值的责任，为确保党的执政基础，提高党的执政能力作出不懈的努力。
作为电网企业来说，做好固定资产的管理工作又是所有基础管理工作的核心，有必要实行资产化经营，在盘活存量，用活增量的基础上，使企业资产高效益、低成本运营，实现资产的保值增值。随着ERP过程的正式上线运行和业务流程的不断整合，相信上海市电力公司将围绕国网公司提出的“一强三优”的目标，通过建立一整套科学合理的固定资产管理制度，继续深化资产管理的基础工作，在盘活现有资产的基础上抓管理、出效益，逐步适应企业国有资产管理模式所提出的新要求，在不断提升固定资产管理水平的基础上，向建设国际一流电网公司的宏伟目标不断迈进。
摘要
供电企业固定资产管理存在的问题
由于传统的电网企业具有自然垄断经营属性,没有完全摆脱计划经济时期的管理模式,缺乏竞争创新意识和机制,因此,其财务与业务及整体经营环境的管理融通和衔接较弱,固定资产的管理还存在以下问题:
(一)固定资产管理部门职责分工不明确,执行不到位。一方面,供电企业按部门管理固定资产不利于资产的到位管理,例如物资供应中心对设备未能具体到台,只能采用批次的管理方式,从而难以形成统一高效的固定资产管理机制。另一方面,固定资产管理涉及的部门较多,而部门间沟通不畅和融合程度较小,从而加重了条块分割的程度,更不利于建立全局统一的固定资产管理体系。
(二)固定资产的价值与实务管理相脱节,实务管理职能有待完善。供电企业由财务部门统一进行价值管理,却由计划建设部、各供电所、市场营销部和办公室等诸多部门进行实务管理,因此固定资产管理与技术设备管理的角度会因部门过多而产生偏差,从而导致各自记录的内容与总体要求不相一致,账本与实务难以核对,账实不符。当前我国许多供电部门或多或少存在只关注账面管理而忽视实务管理的问题,相关单位在实际使用固定资产时会出现分工不明、工作失效的问题。例如,一些部门针对将要闲置报废的资产作为非固定资产报废处理,内部各部门固定资产的转移未办理相关的财务调拨手续,从而造成账实不符。
(三)固定资产账、卡、物不相符,产权不明确。由于供电企业内部制度流程的不完善,生产、使用、财务等各个部门的资产信息不对称,相关工作无法衔接,造成当资产实物发生变化时,账、卡却没有进行相应更新;部分固定资产卡片以批量而非以单项资产进行登记,并且企业内部没有建立严格的固定资产定期盘点制度,从而导致账卡物不相符。供电企业过去的用地多数是通过财政划拨取得,导致企业存在很多土地使用权证、房产证等证照不全、产权不明确的问题。为了确保国有资产的安全完整,应为这些资产及时补办证照。一般来讲,补办证照要交付额外的税费,使得企业背负更多的负担,所以一些电力企业不愿自主补办证照,企业进行股份改制后,固定资产会因被列入无产权一栏而无法入账,从而形成供电企业帐外帐,最终造成国有资产流失。
(四)企业的预算管理和信息化水平有待改善。一方面,供电企业对固定资产的管理属于事后管理,对资产的增减变动、资本化开支、费用化开支等都没有进行有效地预算管理,有些企业存在忽视使用过程的管理而只关注投运和报废管理,从而为暂估资产和预测折旧增加了难度。另一方面,当前供电企业的信息化水平不能满足固定资产的全生命周期管理要求,例如会计核算体系将每年用于固定资产运行维护检修的开支列入当期费用予以列支,而未能归集至单项资产,从而不能评价固定资产的整体使用效益。
供电企业固定资产的全生命周期管理
针对供电企业固定资产管理中存在的问题,笔者认为应当实行固定资产的全生命周期管理。通过对固定资产从购置到报废整个生命周期的跟踪管理和价值变化情况的记录、对比和分析,以提高固定资产的科学管理,优化资产结构,适时调整与企业经营性质不想适应的结构比例,从而促进供电企业未来的可持续发展和效益的最大化。
(一)树立固定资产全员参与、全方位管理的理念。一方面,供电企业执行价值管理的财务人员应充分了解固定资产的构建、技术维修、报废等方面的基础知识及其特点,从而能确定适当的固定资产折旧方式、估计固定资产的折旧年限和残值,以准确地进行固定资产相关成本费用的核算。另一方面,其他实物管理部门的相关人员要通过相关的培训了解固定资产核算、经济成本管理等方面的知识,以强化基建、使用和运行维护等各个部门的成本管理意识。同时各个部门在管理过程中应从自己的专业视角提出固定资产管理的建议,通过上下联动、互相配合,使固定资产的价值管理与实物管理能够真正地相互渗透,最终实现固定资产的全方位综合管理。
(二)加强固定资产生命周期中各个环节的内部控制。固定资产全生命周期管理应当以优化资产计划、设计、购建、使用、维修、更新改造及其报废等各个流程的管理为主线,并对各业务流程进行关键控制点的分析,从而强化资产业务流程的控制,将固定资产全生命周期管理落到实处。例如,某供电企业与固定资产相关的业务流程有大修理费用支出、采购与付款、工程项目建设、固定资产增减等,相关管理人员为每个流程绘制了流程图,并编制了对应的关键控制点表单,控制表中明确列出各状态固定资产的关键控制点、控制要件、控制程序及措施和主要责任人等,从而明确了各部门在每个流程中的责任,确保资产在各个阶段的职责分工。
(三)构建固定资产、预算与工程管理系统有效集成的全新管理平台。固定资产成本与运营效益的管理应与预算、工程管理相结合,财务部门应当根据固定资产成本的构成特点来设计资产采购、建造、修理、更新改造等预算表格的内容。首先,在编制预算时应对相应的固定资产或在建工程进行编号,从而便于追踪在修理和更新改造中使用所涉及固定资产的原编号信息。其次,财务部门可通过对比业务部门填制的预算信息与成本市场信息,以初步判断固定资产预算成本的合理性,并依据预算中固定资产购入期和建设期合理安排资金,从而对固定资产进行有效地动态追踪。最后,在预算的执行过程中,通过对实际与预算情况的比较分析,进行有效地控制不合理的支出;同时,对固定资产的购入时间和建设期推迟情况进行调查,从而实现固定资产管理的经济性与科学性。
(四)构建完善的固定资产全生命周期的管理系统。首先,供电企业应根据业固定资产地理分布、实物图片、价值分析等属性利用信息系统构建由工程自动形成固定资产卡片的功能体系和事中控制体系,并进行全面的整合分析资产卡片信息与业务信息;其次,企业应以财务为主线,按业务性质进行归纳整理形成完善的业务核算体系,全面满足企业固定资产核算与管理要求;最后,供电企业应全面整合固定资产卡片、业务、分析、生产能力等定性与定量信息,形成科学的决策机制,并建立相应的故障代码体系,进行有效地责任追究程序,进一步完善管理体系。
【关键词】高校 资产管理 效率
一、目前我国高校资产管理存在的问题
1、管理职责不明确,日常管理混乱。目前,高校的资产归口管理模式缺乏协调沟通机能,管账与管物相脱节,有账无物、有物无账的现象普遍存在。首先表现为购买与使用分离。高校的资产通常是由后勤部门购买、各职能部门使用。由于没有明确的使用责任制度,使用部门对资产的维护、保管并不能做到尽心尽责,导致资产的毁坏和丢失时有发生。当资产毁坏丢失时,由于没有严格的报废制度,使用部门常常不会及时报告给资产管理部门,使资产管理部门不能准确掌握学校的资产实际拥有状况。其次是购买与核算分离。由于资产的增加、减少、报废都是由后勤部门统计后,报给财务部门,财务部门再根据统计数据来对全校资产进行财务核算,不能直接接触实物资产,导致核算数据不可靠。这些都导致了有账无物、有物无账等账实不符的现象,使财务数据失去财务监督和财务管理的作用。
2、资产使用效率低下,闲置现象严重。一是来自学校方面的资产的重置与闲置,学校盲目上项目、大搞基本建设。如一些高校在已经有了体育训练中心及多个学生运动场的情况下,又建设健身房、文娱活动中心等场馆。有的高校甚至从银行贷款,耗费上千万兴建豪华的娱乐中心、比赛中心,而这样的场馆在建成后每年的绝大多数时间里又处于闲置状态,造成极大的资产和资金浪费。二是来自各个院系方面的资产重置与闲置。在加强硬件建设的理由下,各个院系相互攀比着搞建设,造成许多资产设备的重复购置。究其原因主要是学校缺乏对资产的统一规划与管理。
3、资产的会计核算不准确。首先是房屋建筑物的会计核算不符合会计制度的规定。房屋建筑物在完工后由于各种原因往往不能及时办理竣工结算手续,有的高校甚至在投入使用了多年后仍不能结算,使财务不能及时将建筑物作为固定资产入账。“在建工程”科目长期挂账,资产的账面价值却远远低于实际情况,这都使财务报表不能真实反映学校财务状况,财务数据失实。其次是固定资产改良和维修划分不清,会计核算不规范。固定资产的维修是指由于使用过程中的磨损造成局部损坏,为维持固定资产的正常功能而产生的维护费用。固定资产的改良是在固定资产的原有性能上的提高。两者的会计核算是不一样的,我国会计制度规定前者应计入当期费用,后者则应增加固定资产的账面价值。由于不需要交所得税,高校财务常常直接将固定资产的改良支出记为当期费用,这就虚减了固定资产的账面价值,使财务报表上的固定资产金额低于实际数。
二、解决上述问题的对策建议
1、增强资产管理观念。首先,高校领导要充分认识资产管理的重要性。同时,还要增强全校师生员工的资产意识,要在全校员工中开展资产管理的学习,使大家熟悉资产管理制度和流程,从而能够在工作中自觉参与。学校要把资产管理工作列入重要议事日程,领导要经常听取资产管理部门的汇报,帮助协调,及时发现和解决问题,有效的指导资产管理工作。其次,要加强国有资产管理队伍的建设。国有资产管理是人对财产物资进行管理,高校行政管理人员中大约有三分之一的管理人员与国有资产管理相关。而目前高校国有资产管理人员结构配备相当薄弱,经济知识较为缺乏,综合性人才少,不少人参加国有资产管理时间较短,影响了高校国有资产整体管理水平的提高。因此,必须根据社会主义市场经济发展需要造就一批高水平的国有资产管理人才,确保国有资产的安全和完整。
2、形成科学的管理体系。根据统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的原则,应将资产的管理和使用分为资产管理工作领导小组、资产管理处、归口部门、使用部门、使用人等五个管理层次,其中不同层次承担不同的管理责任。资产管理工作领导小组负责对资产的采购、灭失、毁坏进行审批,资产管理处负责资产的采购、资产使用情况的掌握和统计,归口部门、使用部门、使用人则是对资产进行领用和妥善保管。其中,使用人应是资产保管维修的主要负责人,并及时把资产的状况上报给资产管理部门。
3、建立健全资产管理制度。这其中不仅包括具体的资产管理体系,还应包括保证制度能够贯彻实施的监督体系。管理制度主要应包括计划审批制度,采购验收制度,登记与审核制度,保管使用及养护制度,资产变动与调拨制度,资产清查制度,损坏丢失赔偿制度及报废制度等等。对资产进行分类管理,要根据重要性原则,对金额较大的资产进行重点管理,金额较低的实行大类分部门管理。定期核对账、卡、物,保证资产的账面与实际相符,根据资产数量变化,及时调整财务数据,防止资产流失。同时,要把好资产验收入库关,采购验收应由不同的部门完成,分工明确,避免资产购置时出现数量短缺、质量不合格现象。资产验收的内容是对商家的产品数量、外观、规格、型号、质量、技术指标等项目的认证情况进行审核。这一环节一般由使用单位与归口管理部门共同验收,验收人应重点检验该项资产的运转是否正常、使用状况是否良好、有关技术指标是否达到合同规定的要求、资产的新旧程度以及附配件是否齐全等。此外,还必须有严格的档案管理制度,固定资产档案对确定固定资产的真实性、日后的维修、管理等都有着非常重要的作用。归档的固定资产文件材料必须遵循自然形成规律,保持其有机联系,与实物一致并具有成套性,必须反映固定资产管理和资产项目从申购到改造的全过程。
在日常资产管理中,记好台账,健全账卡、及时对账,并及时将数据变动情况告知财务。具体做法是:资产管理部门应建立固定资产总账,同时按照资产的种类和使用部门设置固定资产明细账,管理部门与使用部门之间必须定期对账,在与使用部门对完账后,管理部门必须及时将资产的增减变动情况报告财务部门,财务部门据此入账。制度出台后,制度制定部门还要做好大量的宣传工作,组织各职能部门学习、深入了解新制度,并在实际工作中坚持执行,强化各使用部门的资产管理意识和责任意识,责成各职能部门和使用单位在各个管理环节制定岗位责任制度,将责任层层落实到具体部门和具体个人,对于因个人责任而导致的资产损失应严格追究其经济责任。
4、定期或不定期地对固定资产进行清查盘点。即对各项固定资产进行实地盘点,将一定时点的实存数与账面结存数相核对,以查明账实是否相符。资产清查工作应对所有行政单位、教学科研单位、其他所有占有使用学校资产的单位进行清查,具体包括对各单位资产的现状、数量、仪器设备的配置情况、资产的档案资料是否完整等进行核查,以便保证固定资产的账、卡、物相符,在清查过程中,对盘盈、盘亏的固定资产,各部门要如实填报盘盈盘亏明细表,并附分析说明,落实赔偿责任。清查工作要遵守以下原则:精心组织,充分准备,统一部署,限定时间,认真彻底。通过定期的清产核资,摸清学校的资产状况,界定资产所有权,核实学校资产数量,发现管理中存在的问题,防止资产流失。
5、建立资产流通站,计提资产折旧。考虑到各高校普遍存在的资产共享性差,闲置浪费严重的现象,本文认为,每个高校都应该成立资产流通站,鼓励资产在不同部门间流通,从而起到节约资金、提高资产使用效率的作用。具体做法是,如果某个部门觉得有暂时不需要的资产,可将其交给资产流通站,由流通站再分配给其他需要用的部门。当然,要使各部门自觉交出闲置资产,就需要引入激励机制。首先是根据资产使用年限计提折旧,流通站再根据接收的二手资产的账面净值相应增加送还部门的办公经费,同时给与送还金额高的部门适当奖励。这样,各个部门在不影响自己部门正常办公的情况下,就会积极响应,学校的资产使用效率也会大大提高。
6、利用高校网络平台,引进高等学校资产管理软件。动员各级管理人员在校园网上实施各项管理活动,并做到信息共享,这样可使得资产管理部门和财务部门同步掌握全校资产的占用和变动情况,使账物相符成为可能。网上管理的对象可包括学校所有资产,包括房屋建筑物,教学科研设备,办公设备,低值易耗品等,管理活动可包括资产验收、增加、处置、变动、分布、清查、统计、分析、账表、上报数据等。
7、着力解决资产的重置与闲置。解决高校资产的重置与闲置问题,关键在于加强认识、加强监管、加强制度建设。首先,要加强认识,有关方面要认识到国有资产重置与闲置的严重性,要认识到浪费也是一种渎职,要认识到加强对高校资产监管工作对保护资产的意义以及对预防高校腐败的意义。其次,要严格把好资产申购审批制度,对于确实有助于学校事业发展的资产申购才予以批准,而对于那些可有可无的资产申购应坚决予以否决。在资产购入后,还要对资产的使用情况进行评估,看是否达到了预期的效率,以便在今后的资产申购中吸取经验教训。
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关键词：固定资产；管理；制度
事业单位固定资产管理具有非生产性特点，因此其固定资产使用后形成的消耗不可能从其固定资产使用的结果中获得，而只可能来源于财政的事业经费预算支出。然而，传统的固定资产管理模式无论从质量上还是效率上，都难以适应经营管理新形式的需要。因此，寻找一种简便、高效的管理手段成为必然。财政部对固定资产的管理十分重视。近几年来，审计机关在审计中发现行政事业单位固定资产管理中普遍存在一些问题，应当引起有关部门的高度重视。
一、事业单位固定资产管理水平好坏影响和制约了国有资产保值增值水平
1.家底不清，账实不符，造成国有资产潜在流失。首先，是不少单位对固定资产不按规定核算，有总账，无明细账、无卡片账，存在账账不符。其次，是增加的资产不能及时、正确地账务处理，如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在账外，失去控制。第三，是减少的资产，该核销的账不核销，淘汰报废设备，拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少资产，导致固定资产账实严重不符。
2.固定资产缺乏规范的购置、保管和使用制度，管理无章可循。首先，是固定资产不能做到及时人账，尤其是房屋建筑物。事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于财政资金的不足，部分建筑物匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票也不能及时开出，以至于有部分固定资产已完工多年还没有入账，导致固定资产的账实严重不符。其次，是购人的固定资产(或接受的固定资产)不入账。上级单位利用自身资金和人事上的关系对下级单位施加影响，有少数主管单位以下级单位的名义购买固定资产，且记入下级单位固定资产账目，而下级单位却从未使用过该固定资产。对于接受捐赠的固定资产、接受上级主管部门无偿配送的固定资产，在添置固定资产的同时，由于没有发生资金往来关系，在接受固定资产时没有做增加固定资产账务处理；一些行政事业单位对收缴的或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产。对于以收取固定资产的形式抵顶往来款的，_些单位往往也不入账，出现两头挂账的现象。还有一些单位在购入符合固定资产标准的资产，在列支费用的同时，没有记入固定资产账目，形成账外资产。
3.缺乏行之有效的监管机制，内部固定资产管理责任不明确，管理人员缺乏责任心。首先，监督机制不健全。从目前固定资产的管理看，单位主要是资产管理部门或财务部门，在实际操作中由于多方面的原因，往往账物分离或账账、账物不符，缺乏有效的监督、考核和激励机制。另外，事业单位的固定资产具有非生产经营性的特点，因而在使用、管理中存在一些账实不符、资产串用、资产利用效率不高和制度不健全等弊端。抓紧建立适应经济发展变化的资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新制度，通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位固定资产的管理势在必行。其次，存在固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定的程序办理，以至于有部分固定资产早已不存在，单位领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。也有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面，或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。再次，固定资产管理人员管理分工不明确，扯皮现象时有发生。另外，责任心不强，造成国有资产流失。从目前来看，行政事业单位普遍存在着重投入轻管理、重钱轻物的思想。虽然，行政事业单位进行了清产核资工作，使资产从制度上、管理上逐步走上规范化轨道，但资产流失问题相当严重。
二、改革管理模式，提高事业单位固定资产管理水平具体措施
1.依靠制度管理，抓紧研究新的固定资产管理的规章制度。随着经济的发展，有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品，如现在购买的一些电子产品，有些单位价值在500元左右，使用年限也可能长也可能短，财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗物品。财政部门应不断完善固定资产核算制度，重新界定固定资产范围，细化固定资产明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理，省、市财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。完善行使单位固定资产保值考核奖惩制度，领导干部固定资产管理责任制。单位领导为固定资产管理第一责任人，任期内固定资产管理的好坏，使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来，明确责任。同时，在单位领导干部会计责任审计时，单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一，使固定资产管理责任落到实处。
2.提高管理意识，依法管理国有资产。严格遵守法律法规，牢固树立依法管理国有资产的意识。事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。同时，各级行政事业单位和管理部门，对固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则，并通过建立完善与财务管理系统和办公自动化系统相连接的固定资产管理软件系统，规范固定资产分类及代码?加强盘点和处置的监控等措施，使固定资产管理制度刚性化，达到实时监控?硬性约束的目的?
3.必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。同时加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。
4.通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位资产的管理。一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准；行政事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等，均应纳人预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法的程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制结合起来，事前加强对固有资产配置计划的管理，从而避免重复和盲目购置固定资产。三是积极推进政府收支分类改革，通过政府收支进行分类，更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途，更加便于预算管理和日常核算的规范，为进一步加强国有资产管理奠定基础。
5.加快固定资产管理信息化建设，按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类。目前，我们在财务管理上率先推进了信息化，实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展，同样，固可以由固定资产的电子卡片代替，也就是固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息输入电脑，对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。另外，实行信息化建设可将固定资产的购建?决算?核算?处置?报废等各项业务予以反映，实现固定资产的电子化管理与实时监控?完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性和透明度?
