时间：2023-06-25 16:22:19
关于明确各级各类民办学校管理职责分工、完善日常监管制度（试行）的通知
各中心校（县直小学）、县局各股室、各级各类民办学校：
为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，支持和规范社会力量兴办教育，改进民办学校管理方式，提高民办学校管理水平，切实做到依法管理，规范办学，放管结合，优化服务，及时防范和化解风险，促进民办教育规范健康有序地发展，现就加强全县各级各类民办学校监督管理工作，明确职责分工，提出如下意见：
一、监管范围
全县各级各类民办学校（包括民办幼儿园和各类民办培训机构）
二、重点监管内容
1.重大事项（含学校举办者、办学地址、办学层次、法定代表人、校长、办学规模变化、人事变动、招生政策、突发事件等应上报事项）是否及时上报；
2.党组织建设工作；
3.教育教学工作；
4.教职工队伍建设情况；
5.安全管理工作；
6.财务管理工作；
7.规范办学行为情况。
三、县局股室责任分工
为形成齐抓共管、股室联动的工作格局，县局各股室要根据股室职能，将民办教育管理、指导、监管工作纳入股室日常工作范围，突出明确以下责任：
1.强化民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，健全民办学校党组织工作保障机制，选好配强民办学校党组织负责人。指导、督促民办学校党组织做好参与决策、监督、发展党员、党员教育管理、党建带团建队建工作，充分发挥政治核心作用，强化思想引领，牢牢把握社会主义办学方向，牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权，切实维护民办学校和谐稳定。（牵头股室：党办，配合股室：成人办、政教科、教育工会、妇委会、团支部）
2.强化民办学校办学行为管理工作。认真落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，依法履行监管、服务职能，及时纠正民办学校擅自变更举办者、法定代表人、校长、办学地址、办学层次、办学规模、设立分校，虚假广告等违规办学行为，维护民办教育的正常办学秩序。（牵头股室：成人办，配合股室：教育股、学前教育股）
3.强化民办学校德育工作。指导、督促民办学校贯彻落实《中小学德育工作指南》，完善德育体系建设，坚持科学教育质量观，落实德智体美劳全面培养要求，坚持全员、全过程、全方位育人，深入实施素质教育，促进学生全面发展、健康成长；将培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义。（牵头股室：政教科，配合股室：教育股）
4.强化民办学校办学质量管理工作。指导学校制定切实可行的发展规划，明确办学定位目标，指导民办学校教研工作和教育教学管理工作，促进民办学校办学水平和办学质量提高。指导、督促民办中小学校开全开足开好国家课程，规范使用教材，严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，所有民办学校严禁使用未经审定的教材，义务教育学校不得引进境外课程、严禁使用境外教材。督促民办幼儿园反对小学化倾向，督促民办培训机构不超纲教学，不超进度培训，督促民办学校按照办学章程和招生广告（简章）承诺，保障办学条件，强化教育教学管理，确保民办学校教育教学活动规范有序开展。（牵头股室：教育股、教研室，配合股室：成人办、学前教育股）
5.强化民办学校师资队伍建设。将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划，严禁民办学校私自使用公办教师。指导民办学校加强教师思想政治工作，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，全面提升民办学校教师师德素养。建立民办学校教师备案制度，将是否具备教师资格证作为聘用教师的首要条件，督促民办学校建立配备与办学规模相匹配的教职工队伍。指导、督促民办学校严把教师入口关，与教职工签订符合相关人事政策和劳动合同法的聘任合同或劳动合同。将民办学校校长、教师培养纳入总体规划，加大培养力度，不断提高教师的业务能力和水平。（牵头股室：人事股、师资股，配合股室：教育股、成人办、政教科、学前教育股）
6.强化民办学校安全管理工作。加强对民办学校安全工作的指导检查。督促民办学校建立健全校舍、场地、食品、消防、卫生防疫、交通等安全工作管理制度和安全卫生教育、安全演练及家校共管体系，成立安全工作领导小组，全面落实安全工作责任制和事故追究制，确保安全管理工作规范有序。建立安全预警制度和问题整改制度，对检查中发现问题及时下发整改意见书，督促整改，消除安全事故隐患。将民办学校安全检查纳入学校综治安全目标管理责任制考评和县局领导班子成员下基层学校安全工作检查范围。（牵头股室：安全法制股、勤工股、体卫艺、基建办，配合股室：教育股、成人办、学前教育股）
7.强化民办学校财务管理工作。指导督促民办学校依法建立并落实财务会计制度和收退费管理制度、资产管理制度，建立健全会计和财务机构，配备具备从事会计工作所需要专业能力的专职财务人员。督促民办学校依法进行审计，依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属，依法依规足额缴纳民办学校风险保证金。民办中小学不得跨学年预收费用，民办幼儿园不得跨学期收费，民办培训机构收费不得超过三个月，学生退（转）学该退费的应按有关规定及时退费。（牵头股室：计财股，配合股室：教育股、成人办、学前教育股）
8.强化民办学校督导检查工作。建立民办学校考核评价办法，以办学方向、依法治理、办学条件、育人模式、教师发展、办学行为、常规监管等方面作为考核评价重点，进行年度督导评估，督促引导民办学校规范办学行为。（牵头股室：督导评估办、成人办，配合股室：教育股、学前教育股、人事股、师资股、安全法制股、党办、教育工会、妇委会、团支部、政教科、计财股、勤工股、体卫艺、基建办）
9.强化民办学校招生与学籍管理工作。加强对民办中小学的计划管控，督促指导严格落实招生政策和学籍管理制度。督促指导严格按照招生计划和录取人数注册学籍，不得空挂学籍，不得超计划招生、提前组织招生、超范围招生，不得以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源。（牵头股室：教育股、招生办，配合股室：成人办）
10.强化民办学校工会、职代会组织职能。督促民办学校依照工会法建立工会组织和教职工代表大会制度，维护教职工合法权益。（牵头股室：教育工会）
11.健全与完善民办学校年检制度。健全与完善民办学校年检制度，结合随机抽查、月巡查、年度考核和“双随机、一公开”情况，认真做好年检工作，促进民办教育事业健康发展。（牵头股室：成人办，配合股室：督导评估办、教育股、学前教育股、人事股、师资股、安全法制股、党办、教育工会、妇委会、团支部、政教科、计财股、勤工股、体卫艺、基建办）
12.保障民办学校师生权益。督促民办学校依法为长期聘用的教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险，改善教职工的待遇。民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。（牵头股室：人事股，配合股室：成人办、师资股、教育工会、计财股）
三、建立报告（备案）制度
实行民办学校办学重要事项报告（备案）制度，要坚持诚信办学，如实向社会、家长及学生公布学校的办学资质、办学层次，确实维护学生的权益和学校的声誉。今后，县级审批的各级各类民办学校要及时向县教育科技局相关股室（按工作职责）和中心校（县直小学）报告以下重要事项：
1.学校人事变化情况。民办学校不得擅自变更举办者、法定代表人。每个学期开学前一周内报告学校校长、财务人员、教师等人事变化情况。
2.学校办学规模变化情况。民办学校必须严格按照审批机关审批内容办学，不得擅自变更办学地址、扩大办学场所、变更办学层次，私自增加班级数、设置分支机构或者教学点。要在招生宣传前一周进行招生广告备案，在每个学期开学二周内要报告学校班级数、招生人数、辍学人数、招生简章广告以及其它重大招生举措等情况。
民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是深化教育体制改革、拓宽教育投入渠道、推动教育发展的重要力量；是促进教育资源合理配置、创新教育竞争机制、增强教育发展活力、满足人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径。为认真贯彻落实《贵州省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》（黔府发〔2011〕25号）和《遵义市人民政府关于促进民办教育发展的若干意见》（遵府发〔2014〕15号）文件精神，促进我县民办教育持续健康发展，制定本意见。
认真贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，按照“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的要求，进一步创新体制机制，加大扶持力度，规范管理，不断提高民办教育办学质量、扩大办学规模，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育与民办教育协调发展的格局。
(一)明确办学方向。民办学校必须贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。坚持依法办学，严格按照国家规定标准完善办学条件，健全教学管理机构，改进教学方式方法，不断提高教育教学质量。
(二)完善内部管理制度。学校依法设立学校董事会 (理事会)或其他形式的决策管理机构，学校董事会依法聘用的校长必须具备任职资格。校长应规范议事规则和执行程序，依法行使职权。建立健全党团组织和安全稳定工作机制，充分发挥党组织的核心作用和团组织的重要作用，切实维护校园安全和正常的教学秩序。建立健全财务、会计和资产管理制度，规范学校财务管理。加大资金投入，改善办学条件，提供符合标准的校舍和教育教学设施、设备。建立和完善学校常规管理制度，认真执行国家课程标准，制定教学计划，开齐开足课程，确保教学时间，强化教学常规管理，积极开展教研活动，突出办学特色，保证教育教学质量。
(三)保障教师合法权益。民办学校聘任的教师必须符合教师任职条件，按照平等原则，签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。
(四)加强资产资金管理。民办学校要要依法建立财务、会计和资产管理制度，设置会计账簿。对举办者、其他出资办学校的资产、国有资产、受赠的资产、收取的费用以及办学积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。对各级政府补助资金应对建立对公账户纳入专项管理，管好用好奖补资金，补助资金的使用接受教育行政部门的监督。严禁乱收费，对违法违规收费的，教育行政部门追究学校主要举办者的相应责任。
(五)加强安全管理。民办学校应当提供符合标准的教育教学设施、设备，要建立健全严格的安全工作责任制，及时消除安全隐患。学校的法定代表人必须履行学校安全稳定工作第一责任人的职责，制定防火、防盗、防毒措施，严防危害学生人身安全的事故发生，依法维护学生合法权益。民办学校要加强安全保卫工作，开展师生的法制和安全教育工作，加强演练，提高自防自救能力。
(六)完善准入和退出机制。严格按照《民办教育促进法》审批新设置的民办学校。督促现存尚未达到标准的民办学校要通过整改达标，逐步淘汰超过整改期限仍达不到标准的民办学校。严格控制义务教育阶段民办学校的数量。教育行政部门依法对各类民办学校进行年检，将年检结果作为对民办学校评优评先、资助奖励、招生计划安排等管理工作的重要依据。年检不合格又拒不整改的，教育部门依法处理。
（七）教育行政部门依法强化管理。教育行政部门依法对民办学校的教育教学工作、师德师风、教师培训、教师晋职评优进行指导和管理。建立督导制度，依法对民办学校进行督导，促进民办学校提高办学质量，督促民办学校保障受教育者的合法权益。
一、基本情况
根据2018年7月摸底排查情况，XX市目前共有幼儿园162校，其中16校为民办幼儿园，在16所民办幼儿园中分布在乡镇的有10校，分布在城区的有6校。按民办教育分类管理原则，营利性幼儿园3校，非营利性幼儿园13校。XX市目前有托儿所29家，公办托儿所1家，民办托儿所28家，其中腾越镇25家（含公办）、界头镇3家、中和1家。随着“二胎”的放开，托儿机构有增加的趋势。
二、工作开展情况
（一）提高认识，加强领导。一是深刻认识民办教育已成为整个教育事业的重要组成部分，是公办教育的有力补充。认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及有关政策法规，严格按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，不断增加民办教育机构数量，不断扩大办学规模，不断提高教育质量，社会贡献日益显现，发展态势良好。已具有一定特色，对我市教育事业的均衡发展、健康发展、质效发展、长远发展发挥了促进作用。二是加强党的领导。全面加强民办学校党组织建设，确保民办学校按照党的要求办学立校、教书育人，把培养和践行社会主义核心价值观贯彻学校教育全过程，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。在党员人数超过3人的宏盛幼儿园、新远双语实验学校、博爱幼儿园成立了党支部，其余民办学校选派了党建工作指导员，实现了民办学校党的领导全覆盖。
（二）完善制度，分类管理。一是结合民办幼儿园实际，制定了《XX市规范普惠性民办幼儿园监管实施方案》、《XX市普惠性民办幼儿园评审审批标准》、《XX市民办幼儿园教育教学管理考核评价方案》、《XX市普惠性民办幼儿园奖补扶持实施方案》等相应的配套管理制度。二是推进分类管理改革。建立分类管理制度，实施民办学校非营利性和营利性分类管理，举办者自主选择设立非营利性或营利性民办学校，教育部门针对非营利性和营利性民办学校制定差别化扶持政策措施，鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校。
（三）严格常规，规范办学。一是严格审批准入。严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》、《实施条例》和《XX省民办教育设置标准》等规定，对新审批的幼儿园、校外培训机构在选址建设、设备设施配备（含消防和安保）、教职工配备安全保障等方面作了详细严格规定，确保达到办学标准。二是加强常规管理，规范办学行为。每学期开学组织召开全市民办幼儿园园长参加的教育工作会，对民办幼儿园、托儿所的房屋、消防、交通、食品、卫生防疫、设备设施等进行督查，严防安全事故发生；年终组织相关人员组成专家组对民办托儿所、幼儿园进行检查，发现安全隐患及时提出整改意见，责令其限期整改。
（四）加大师资培训，开设特色课程。一是坚持“请进来和送出去”相结合的师资培训方式，利用寒暑假期，分别邀请北京、上海等地专家对我市民办学校校（园）长和骨干教师进行专题培训；组织民办学校校（园）长及部分骨干教师到临沧市学习先进幼儿教育“去小学化”经验。二是因地因时制宜，引导鼓励民办幼儿园开设特色课程。开设独具民族性和地域性课程，有的学校将农村的玉米、南瓜等作物有机融入教学中，有的开设幼儿民族小舞蹈，效果较好，得到家长和幼儿的喜爱。组织托儿所进行保健员的培训，帮助他们提高对婴幼儿的保育水平。
（五）对托儿所的管理。目前虽然没有明确民办托儿所由教育局管理，但在前期摸底排查的基础上，XX市教育局在对照《XX省民办教育实施意见管理办法》、《XX省民办学前机构设置指导标准》等文件精神，对民办托儿所的办学场地、办学设施、设备、师资等方面做了指导，并要求托儿所到教育局做办学情况的备案。
三、存在困难和问题
一是办学条件有待进一步提升。乡镇学校大都是木楼为主，房屋简陋，空间狭小，采光差，室内、室外活动场地有限，存在一定安全隐患；城镇学校大都是租赁民用房或自建房，面积小，活动场所狭小。二是优质教师资源不足，教师队伍不稳定。由于待遇差，外出培训学习机会少，教师素质普遍偏低；民办学校教师与公办学校教师在待遇、保险等有差别，民办学校教师不稳定。三是办学资金不足。资金投入主要来源于投资者自筹，XX市民办幼儿园16所，每年国家的扶持资金约25万元；幼儿园学费收入仅够支付教职工人员工资，无法满足幼儿园设施和发展需要，资金问题成为民办教育发展的“瓶颈”。四是托儿所监管主体不明确，托儿所的监管部门主要有卫生部门、妇联、建设部门、教育部门（但教育部门主要管理的是学前教育、小学教育、中学教育等），各个部门都有监管的一个侧面，但都不是明确的监管主体，所以有的时候少数托儿所对教育局的要求置之不理。（比如要求他们交备案，他们不来交。）
四、下一步工作思路
一是加强对《中华人民共和国民办教育促进法》等政策法律、法规的宣传，提高全社会对民办教育的认识。通过各种宣传方式，形式多样的宣传民办教育的重要地位和作用，宣传国家鼓励民办教育的政策和法规，充分调动社会各方力量参与民办教育的积极性，引导民间资金流向教育，多渠道筹措教育资金，扩大教育资源，以满足人民群众对不同层次教育的需要。让更多的人了解民办教育、支持民办教育，为民办教育的发展营造良好的社会环境。
二是制定民办教育发展规划，合理调整学校布局。努力将民办教育纳入国民经济和社会发展规划，对各类民办教育的布局规模、办学条件、生源、师资进行全面的统筹，制定民办教育的发展规划，引导民办教育健康有序的发展。严格按照有关规定审批民办学校，合理布局，保护合法办学，严厉查处违法办学，遏制恶性竞争。使适龄幼儿和学生能得到优质的保育和教育。
三是加强校长及教师队伍建设，提高办学水平。将民办学校纳入统一管理，建立健全学籍档案和教师人才档案，在业务培训、评先评优与公办学校一视同仁，制定相关的政策，建立完善的社会保障体制，加大培训力度，做好教师在岗提升的工作，并积极鼓励公办学校的教师向民办学校流动，以吸引优秀教师到民办学校任教，从而解决民办托儿所、幼儿园以及中小学师资水平低、数量不足的问题。
四是建立和完善民办学校的督导评估制度，坚持公益性原则，诚信办学。通过督导评估，对民办学校办学方向、教育教学质量、总体运行状况进行规范管理，促使学校依法办学，规范运行，健康发展。遵循社会与教学发展规律，把社会效益放在第一位，实现社会效益和经济效益双赢。
【关键词】民办高校 安全教育管理 意义 措施
安全是一所高校正常运行的基本保证，是一个学生健康成长、学习进步、顺利完成大学学业的基本条件，是有志学子立志成才、厚积薄发的前提。一所高校，特别是一所民办高校，在建设发展过程中，不论是学生个人，还是学校本身都难免会遇到各种困难和不安定因素，在目前民办高校抗风险能力还十分脆弱的情况下，了解当代大学生的生存环境和心理状况，提高学生自我保护和防范意识，加强学校安全管理和教育，倡导诚信办学更显得尤为重要。
一、民办高校有其特殊性
民办高校与其他国办高校一样，是社会生活中思想最活跃最敏感的领域，既是发展科学文化的重要园地，也是抵御各种错误思潮的前沿阵地。同时，民办高校又有其特殊性。
首先，民办高校抗风险能力低。我国民办高校自改革开放后陆续创建，筚路蓝缕，成就斐然。但由于办学历史较短、规模发展迅速，加上家长（家族）式管理或个人权威魅力型管理占据主导地位，大学文化尚难以形成，而实际上造成了外强中虚的实情，一旦有风吹草动就会处于尴尬境地。因此，国家教育部明确提出民办高校要“稳定规模、规范管理、提高质量”。安全稳定将是民办高校生存发展的重中之重。
其次，民办高校的学生特点不容忽视。目前来看，尽管各民办高校均有了长足发展，社会认可度不断提升，但不可否认的是多数家长和考生将民办高校（特别是民办高职专科院校）列为第二选择或无奈之举。这就导致了民办高校的学生整体文化成绩偏低、适应社会能力强、思想活跃、交际广泛。客观上也增加了安全隐患。
再次，由于历史的原因，多数民办高校地处城乡结合部，当地社情复杂、管理无序，往往是社会游民和闲散人员的聚居地，加上民办高校的学生多数家庭条件较好、性格外向，很容易成为他们的目标和对象。
因此，民办高校要把构建和谐校园、维护学校稳定作为一项重要目标和内容。深入研究分析社会热点问题在民办高校中的反映，有针对性地加强学生思想政治教育，不断提高化解矛盾的能力，提高控制局势的能力，努力把不和谐、不稳定的因素消除在萌芽状态，营造民办高校和谐团结、安全稳定的良好氛围才能够保证教育教学的有序进行。
二、安全意识的形成对民办高校学生的意义和影响
随着社会的发展，高校由过去的封闭型办学变为开放型办学，由一般教学、科研机构，变为教学、科研、生产、经营等多元化的社会机构，民办高校为了能与社会接轨，提高学生的就业能力更是将学校办成了多功能、立体化、开放型的“小社会”，甚至有专家提出“开一个专业办一份产业”的伟大构想。这些客观上给民办高校的安全造成了诸多的不利因素。只有保证了大学生的人身安全、保证了民办高校健康有序发展，才能使得学生顺利完成学业，走向社会，为国家和人民贡献青春和力量。
大学生安全重在预防，重在自我防范。那么怎样才能做到防患于未然，将事故消灭于萌芽状态呢？最重要的就是提高自身的安全意识，只有切实加强了安全意识才能从根本上消除隐患。正因为有安全意识的存在，才能细心保管好自己的财务而不给贪心者以可乘之机；正因为有安全意识的存在，才能冷静处理发生的矛盾和冲突而不至于两败俱伤；正因为有安全意识的存在，才能慎重交友、谨言慎行而非鲁莽行事；正因为有安全意识的存在，才能有效地预防来自他人和社会的伤害、才能意识到尊重他人、遵纪守法的重要，才能在保护自身利益的同时不会去侵犯他人的利益。客观上将会营造一个安定团结的大好局面。
对民办高校而言，加强大学生安全教育和管理是大学生专心学习、安心生活的重要保障，这不仅关系到大学生的人身和财产安全，关系到大学生身心健康和全面发展，关系到学校各项事业的蓬勃发展，也关系到社会的稳定。切实加强安全教育、普及安全知识、提高安保技能、端正安保态度、树立安保意识显得尤为重要。
三、民办高校学生安全教育不容忽视
首先，独生子女的先天“优越性”弱化了安全防范。在进入大学之前，学生，特别是城市学生多数未离开过父母身边独立生活，自理能力较差，社会经验不足，与人与事思想单纯，容易轻信书本和他人，结果就会导致自己的生活安排无序、隐藏危险，贵重物品随处乱扔，哥们义气，不计后果，甚至认为一些危险案例距离自己的生活很远，不能引起足够重视。据调查，校园内的治安案件多数是由于本人保管不慎而将贵重物品丢失或者意气用事发生冲突而引起的。
其次，民办高校学生社会接触面广，与社会有千丝万缕的联系，也为安全管理带来困难。俗话说，上帝抑制了你的一面就会送给你另外的一面。民办高校的学生普遍EQ（情商）较高，社会活动广、朋友多、成分杂。往往是校内问题和矛盾会在校外解决而出现失控的局面。
再次，民办高校学生心理健康干预也应加强。高校学生处于人生成长的高峰期和变革期，离开了父母、师长避风港的庇护，开始独立面对人生，学业、生活、择业、交友、恋爱、婚姻……正是出于这样的人生转折点上。清华大学刘海洋硫酸泼熊、云南大学马加爵残杀四名同学的事件再一次提醒教育界的有识之士：大学生的心理健康问题已经成为影响大学生成才及高校稳定的突出问题。
四、加强民办高校学生安全教育的四项措施和内容
高校把工作重心放在扩大学生知识面、优化知识结构、提高综合素质和毕业学生就业率等方面是无可厚非的。但面对严峻的安全形势，适时调整工作思路，充实安全教育内容，加大安全管理力度是必须的，也是保障正常教育教学秩序的前提。
院校领导应经常研究，切实抓好安全工作，加强各项安全工作的制度化建设，建立健全涉及校园管理、公寓管理、公共设施管理、实验室及危险品安全管理、学生管理、大型活动管理、交通安全、消防安全、食品安全等一系列全面、系统的安全管理规章制度。学生管理、教学、后勤等部门要按照各自的分工各负其责，辅导员队伍、物业管理队伍应直接面对学生做好服务和管理工作。真正使安全管理横向到边，纵向到底，不留安全管理死角，进而形成高校安全工作的长效机制。杜绝“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的安保现象。
（一）教学质量是根本
据调查，除外部因素外，就学生本身而言，国家重点院校的学生安全隐患往往出现在自身的心理方面，事故率也多属个体行为。而普通院校及录取线偏低的院校学生安全隐患更多见于自控能力的不足，多表现为和关联事件。作为仅有十余年发展历史的民办普通高校多数属于后者，这就要求我们要千方百计将学生的重心拉到学习上来，不断提高教学质量，提高学生学习的兴趣，提升社会认可度，从而逐步改善生源结构，从根本上消除隐患。
（二）立体教育是关键
治安保卫部门在高校中，其实只是常设的安全管理机构，它本身就存在不可逾越的局限性，让它来担任对学生的安全教育，无疑是难以胜任的。所以，从更大的层面上说，安全教育需要学生管理部门和所在的系、院、社会共同承担、常抓不懈，形成安全教育的日常化、专项化和网络化。构建一个上下齐抓共管、由点到线再到面、教育与管理相结合的立体化教育网络。只有这样安全教育才能全面到位。
要发挥课堂教学优势，用先进的文化指导学生，用丰富的信息吸引学生，用全面的知识服务学生。在高校的课堂里，既可以利用思想品德、法律基础、军事训练、形势政策、卫生与健康、实习与实验等课程对学生教授安全知识和技能，也可以由专任教师结合专业课内容对学生进行安全教育和法制教育，强化安全教育，是高校得天独厚的条件。
要加强网络建设，提高网络监管水平，促进网络文化健康发展。及时抢占网络阵地，防止有害信息进入校园。
（三）心理疏导是切入点
当前的高校学生中，独生子女偏多，中小学重智育轻德育、“一好遮百丑”的培养模式，年龄差距的加大（取消了高考年龄限制），彼此民族习惯的差异，互联网信息的泛滥和良莠并存、社会不良风气的侵害，特别是高校扩招和办学模式多样所显现的问题，均不同程度的考验着学生的道德水平、安全意识和世界观。
因此，要十分关注学生心理健康。尤其对通过测试已经了解到的有严重心理障碍的人群，要给予特别关注。要通过建立心理咨询中心，分析心理障碍存在的根源，适时做好心理调试，以走出心理误区，减轻心灵的重负。要帮助学生“减压”并消除心理挫折，真正达到心态的和谐。在日常的教学中，教师要积极参与到学生的学习活动中，帮助学生解决疑难问题，并对学生的思想状况给予积极健康的引导，注重培养与学生的亲和力，使校园形成一种荣辱与共、健康向上的奋进精神和以人为本、团结协作的亲和氛围，最大限度地减少矛盾与冲突。
（四）加大投入是保险箱
教育经费不足、设施投入不够是民办高校较为普遍的现象，但保障高校安全，必须要有一定的投入。所谓花钱买平安，就是这个道理。在现阶段，一些传统的安全措施，如高校围墙、公寓低层的防护窗等仍是必要的。但更重要的是确保建筑质量的安全达标、消防设施的配套齐全、技术防范系统的日臻完善，要建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等，实现高校安全管理现代化。
总之，抓好高校，特别是民办高校安全管理和安全教育，对于促进学生心理健康，保障学生人身安全和财务安全，维护学校的正常生活、教学、科研秩序，都具有十分重要的现实意义和战略意义。面对高校安全管理和安全教育的新挑战，停留在过程化、表面化的管理教育方法不能适应今天安全科学技术发展的要求，探索高校安全管理教育的本质规律，建立适应新时期高校安全管理和安全教育的科学体系，才是确保高校安全和培养有较高安全素质的大学生的有效途径。
【参考文献】
[1]刘金星.高校安全管理工作的定位思考[J].赣南师范学院学报，2003.
[2]夏保成.美国公共安全管理导论[M].北京：当代中国出版社，2006.
关键词：民办高校；内部控制；制度建设
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-02
改革开放以来，在国家政策鼓励和鞭策下，我国民办高等教育如沐浴春光，以解放思想、实事求是为指导思想。作为民营事业单位，我国民办高校在成立之初，创办者投资和银行贷款是其主要资金来源，而正常运行经费除了学杂费、住宿费、国家项目经费外，还有社会捐赠、国家教育补贴和其他收入。其经费主要用于三大模块，即教学科研、行政后勤和物料采购。为了使资金更好地筹集和运作，内部会计控制制度建设势在必行。
一、民办高校内部会计控制现状分析
民办高校的财务管理是一项专业性极强的基础性工作，它关系着民办高校的财务活动以及财务关系的处理，是民办高校管理工作的重中之重。然而在我国民办高校兴起较晚，有关民办高校财务管理的研究微乎其微，在建立健全内部会计控制制度方面，我国民办高校还有诸多不足之处。
(一)对内部会计控制认识不足
关于民办高校内部会计控制制度，无论其创办者还是管理者都认识不清、重视不够，这在很大程度上抑制了民办高校内部会计控制制度的建设与完善，也严重影响了民办高校各项经费的合理运用[1]。当前，在我国民办高校财务管理中，严重缺失内部会计控制制度，追根溯源，这是源于其创办者和管理者对其内部会计控制制度认知程度不高，错误地认为内部会计控制制度无实际意义，只是流于形式，也很少在财务管理中有所涉猎。
(二)内部会计控制制度不完善
部分民办高校尽管已拥有自己的内部会计控制制度，可是缺乏科学性和严谨性；部分民办高校错误地将一些业务规章等同于会计控制制度，管理制度十分不完善，职责不清、奖罚不分明，稽核范围不够宽泛，执行效果不佳；部分民办高校尚未设立内部审计机构[2]。实际上，在民办高校中像岗位终身制、奖罚标准不明确以及职责不清现象司空见惯，部分民办高校未能充分实现岗位轮换制，还有的民办高校对部门职责及岗位说明未进行界定，这将会给民办高校资金带来风险。
(三)内部会计控制制度执行和监督力度不够
部分民办高校尽管建立了内部会计控制制度，可有章不遵，有规不循，只是为了搪塞上级检查，长期将之束之高阁，敷衍了事，处理问题带有很大的随意性，使制度本身的严谨和刚性荡然无存。除此之外，有的民办高校尽管也建立了监督部门，可审计工作疏于及时性和经济责任界定，使得审计结论无疾而终，无任何威慑性，影响了审计效果，因而在民办高校中，私自挪用公款的现象屡见不鲜，给高校带来的损失不可小觑。
二、加强民办高校内部会计控制制度建设的重要性
建立和完善内部会计控制制度对民办高校财务管理至关重要，它事关学校资金能够正常运转，能够提高资金利用率，从而确保资金安全，是推动教学改革的前提条件，也是实现民办高校快速发展的首要条件。
(一)加强内部会计控制制度建设是民办高校可持续发展的重要保证
民办高校得以快速发展的前提条件是具备充足的教育资金，其能否长远发展直接取决于资金是否能合理、有效、安全地运作，所以说，民办高校的当务之急就是建立健全内部会计控制制度，从而保障财务运作正常化、合理化，使民办高校实现可持续发展[3]。可以说，民办高校既是一项社会公益性事业，又是培养高精尖人才的教育基地，它是我国高等教育的重中之重。因而，只有建立健全内部会计控制制度，民办高校的财务管理和资金运行才得以快速发展。
(二)加强内部会计控制制度建立是民办高校财务管理工作顺利实施的重要手段
在民办高校内部，科学决策的制定要以准确无误的财务信息为前提条件。要想确保会计信息质量，首先，就要建立科学严谨的内部会计控制制度，使会计处理和结账程序规范化、合理化；其次，明确具体时间组织安排财务报表的编制工作，从而使经济业务往来事项有章可循，清晰明了[4]。同时，为了防微杜渐，防范于未然，将隐患苗条扼杀在摇篮里，民办高校在建立内部会计控制制度时，发现问题，及时纠偏，确保资金无风险。另外，对于民办高校财产物资的运作环节和过程可通过建立健全内部会计控制制度来进行监控和制约，从而实现资源优化整合，以确保财产物资的安全性和整体性。
(三)加强内部会计控制制度建设是民办高校实现适度微观收益的重要机制
民办高校的教学经费主要来源于受教育者的支出，其中高等教育市场是其主要筹资渠道。通常情况下，市场对高校教育的满意度和需求度直接影响着民办高校的筹资能力，所谓民办高校的微观收益就是指学校在办学过程中，在确保支出效果最大化和合理使用各项高教事业费的基础上，教育资金能有一定的盈余。通过建立健全内部会计控制制度，既可以提高民办高校的财务管理水平，提高教育资金的利用率，又可以优化配置各项教学资源，实现效能最大化，进而获得适当的微观收益。
(四)加强内部会计控制制度建设是民办高校实现资金和财产安全的重要保障
银行贷款和创办者投资是民办高校的主要资金来源，民办高校财务管理的当务之急就是确保资金和运作无风险。内部会计控制制度的建立与实施，避免无关人员对资金的干预和接触，并通过定时盘点、账务核实等措施，使民办高校资金具有安全性和完整性。
三、民办高校建立内部会计控制制度的对策
目前，我国民办高校内部会计控制制度还存在诸多不足之处，为了更好地发挥其控制作用，给出以下几点建议。
一、基本情况
**市共有民办义务教育学校7所，其中，十二年一贯制学校2所（西安交大**学校、新蕾中学），九年一贯制学校1所（博文学校），初级中学1所（实验中学），完全小学3所（特区小学、河之畔小学、育德学校）。现有学生5675 人，在全市的占比为17%。在职教师416人。
二、自查情况
一是落实政策支持。**市人民政府出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施意见》（韩政发〔2016〕32号），鼓励和引导社会资本参与发展教育和社会培训事业，健全市财政对民办教育的扶持政策，依法保障民办学校的教师的合法权益。**市教育局将民办教育事业纳入“十三五”教育专项规划，实行统一规划和管理，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”原则落实民办学校法律地位。
二是规范招生制度。**市教育局下发《关于做好2018年义务教育学校招生入学工作的通知》和《2018年**市教育局加强随迁子女入学保障和留守儿童关爱助学工作实施方案》，各民办义务教育学校招生工作一体纳入全市招生工作安排，严格落实“就近免试入学”政策和消除“大班额”工作要求。同时，把农民工随迁子女义务教育经费列入经费支出，按财政预算内义务教育经费标准，及时足额向接收随迁子女的学校拨付生均公用经费，保障了农民工随迁子女全面享受与本区户籍学生同等政策。目前，全市民办义务教育学校共有在校生6255人，随迁子女人数占民办义务教育学校在校生的15.3%。全市已完全消除66人以上超大班额。
三是严格教材审定。市教育局严格按照《陕西省中小学教科书选用管理实施细则（暂行）》成立全市中小学教科书选用工作领导小组和选用委员会，组建专家评审组，邀请人大代表、政协委员和家长代表进行监督，充分参考学情、吸纳不同层面、不同领域的意见和建议，在省厅规定目录之内选用教材，确保选用工作公平公正、依法依规。全市民办义务教育学校严格执行国家义务教育课程方案、课程标准和教材选用要求，与公办学校采用相同教材与教辅资料。
四是提高教学质量。将全市民办义务教育学校教育质量纳入全市质量检测评价体系，在常规管理、质量检测、业务培训方面与公办学校共同评比。落实“国培”“省培”计划，分配一定比例指标安排民办义务教育学校教师“走出去”，学习最新教育教学理念技术。西安交大**学校、新蕾中学质量在全市名列同类学校前茅。
五是强化师德建设。贯彻落实中省师德建设要求，开展“师德教育月活动”，深入学习相关法律法规和相关文件，引导教师自觉遵守职业道德规范。建立健全师德考核制度，严格规范师德考核工作，把上班着装、言谈举止、积极参加大型活动等纳入师德师风考核的范围，在职称评聘、评优晋级、年度考核等活动中实行师德“一票否决”。
六是健全监督管理。制定民办中小学、幼儿园年检工作方案，不定期对民办学校安全、管理、教育教学等方面进行检查并通报，每年下发民办教育年检、放心上民校等通知文件，充分利用年检，从办学方向、教育教学管理、安全等方面给予评估，并下发年检结果通知。7所中小学全部纳入教育督导范围并配有责任督学。
三、存在问题及整改情况
**市民办义务教育目前存在的问题主要有，政府对民办义务教育政策支持力度不够，民办教育还没有得到足够的重视，国家扶持和鼓励民办教育发展的措施还不够有力。在民办教育自身方面，存在基础设施落后、内部管理不规范、师资队伍整体素质不高等问题。
一是继续加大投入。与政府及相关部门沟通，加大对民办教育在政策、经费方面的支持，在内部管理上，严格落实国家管理标准，加强基础设施建设投入，不断提升民办学校管理水平。
二是规范办学行为。制定出台规范性文件，进一步规范民办义务教育学校招生入学、收费标准、教材选用、课程设置、教师培训等方面工作，不断提升民办学校规范化水平。
三是提升教育质量。加大对民办学校教育教学常规管理力度，继续将民办义务教育学校纳入全市质量检测评比体系，常态化开展赛教比武、观摩示范、学科竞赛等活动，全面提升民办义务学校教育质量。
为贯彻落实《区人民政府关于印发区学校幼儿园安全管理办法的通知》文件要求，建立学校幼儿园安全保卫工作长效机制，切实保障广大师生人身和财产安全，维护学校、幼儿园正常教学秩序，现将我区学校、幼儿园专职安全保卫人员经费保障办法通知如下：
一、配备专职安全保卫人员学校范围
我区行政区域内的所有普通中小学校、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校、民办学校、各类培训机构等(以下均称学校)，均应按照有关规定配备专职安全保卫人员。专职安全保卫人员必须是由保安公司（指有管辖权的具备保安员派遣资质的服务机构）统一招聘、政审、建档、培训、着装和管理并符合相关规定条件的人员。
二、专职安全保卫人员经费保障办法
全区学校专职安全保卫人员经费列入区及镇（街道）财政预算予以保障。未从保安公司聘用保安的，不列入保障范围。
按照《区学校幼儿园安全管理办法》第四条“学校安全管理实行属地管理，遵循积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针，坚持‘谁办学、谁负责’的原则”规定，专职安全保卫人员经费保障实行“分级负担、分类补助”的办法。
1．区属义务教育阶段学校、特殊教育学校专职安全保卫人员经费由区财政全额保障。
2．区属非义务教育阶段学校、中等职业学校专职安全保卫人员经费以学校保障为主，区财政给予定额补助，年补助标准为5万元/校。
3．镇(街道)属义务教育阶段学校、集体办幼儿园专职安全保卫人员经费以镇(街道)财政保障为主，区财政根据各镇(街道)财力及负担情况分类给予补助。
4．民办学校(不含幼儿园)专职安全保卫人员经费以学校保障为主，区财政给予定额补助，年补助标准为0.5万元/校。民办培训机构不予补助。
5．民办幼儿园专职安全保卫人员经费，另行制定保障办法。办法未实施前，区财政先按每处幼儿园年补助0.5万元安排预算并执行。
专职安全保卫人员经费保障办法，自年1月1日起执行。
三、专职安全保卫人员经费拨付方式
区教育局负责与保安公司签订保安服务框架协议，确定各学校专职安全保卫人员配备人数。各学校负责与相关保安公司签订保安服务合同，确定专职安全保卫人员服务费标准，报区教育局备案。专职安全保卫人员经费由区财政局、非义务阶段学校、民办学校、民办幼儿园按以下方式拨付或上交区教育局，由区教育局统一按季度拨付保安公司。
1．区属义务教育阶段学校、特殊教育学校专职安全保卫人员经费，由区财政局每季度末拨付区教育局。
2．区属非义务教育阶段学校、中等职业学校专职安全保卫人员经费，由各学校每季度末上交区教育局。补助部分年底由区财政局拨付学校。
3．镇（街道）所属义务教育阶段学校、集体办幼儿园专职安全保卫人员经费，由区财政局按季度先行拨付区教育局，年末通过体制与各镇（街道）结算。
4．民办学校（不含幼儿园）专职安全保卫人员经费，由各学校每年1月底前将本年度全年经费上交区教育局。区财政补助部分，区教育局年末考核发放。
一、指导思想：
以党的十六届五中全会精神为指导，围绕县委*九次全会精神、全县农村综合改革和教育现代化建设目标的总体部署，立足科学发展、创新发展、和谐发展，进一步树立和落实科学的教育发展观，进一步研究解决教育改革和发展中的实际问题，以促进教育内涵发展为重点，着力做好“提升”的文章，统筹城乡教育发展，推进均衡化，扩大优质教育，切实提升教师队伍素质，积极深化教育改革，全面推进素质教育，全面提高教育质量和办学效益，努力办好让人民满意的教育。
二、工作重点：
1、积极创新创优，进一步提升教育的内涵和品质。
①规范办学行为，全面推进素质教育。进一步依法治教，尊重教育规律，规范各级各类学校的办学行为和教学秩序。进一步加强和改进中小学生思想道德建设，切实推进以“减负、提质”为核心的素质教育，进一步促进学生健康和谐成长。
②创新办学特色，丰富学校内涵。深化特色学校创建活动，形成一校一品、一校多品，校校有特色、出精品。创设实验中学、实验小学国际教育部，解决外籍学生就学问题。
③弘扬历史文化，建设校园文化。大力挖掘*民俗文化、地域文化、名人文化、书法绘画文化、科技文化的精髓，积极推进*历史文化进课堂活动，全面活跃健康多元的校园文化建设。与《书法》课程配套，组织编写九年义务教育*历史文化地方课程1—9册，秋季正式出版试用。
④以人为本，提升学生的综合素质。注重学生的成长发展和综合素质的提高，以高中招生和中考改革为导向，全面深化完善初中综合素质评价机制，认真搞好高中新课改试点，大力加强初高中研究性学习和综合实践能力培养研究，积极推进轻负担高质量的教学改革。每年举办中小学生素质技能大赛，其中少儿书画大奖赛争取列入省教育厅级比赛。加强对小学和薄弱初中基础学科教学质量的管理。
2、切实转变成职教办学模式，进一步提升教育为经济社会服务的功能。
①贯彻落实全国职教工作会议精神，召开好全县职教工作会议。制订全县职教改革发展规划，出台加快职业教育改革发展和技能型人才培养的实质性政策意见。成立职业教育各局办联席会议制度，统筹全县职业教育发展，加大政策研究和职能协调，加强宣传引导。
②切实转变职业教育普教化办学模式。积极拓宽办学路子，切实推进校企联姻，产学结合，加强熟练技工培养。设立300万元专项设备资金，建好职教中心实验基地，建设一批省市级示范专业基地。建立技工超市，举办企业中层管理人才和村干部培养班，开办现代农业专业技术免费职教班。
③创新成人培训，实施新型农民素质培训工程。围绕新农村建设，深化完善“三大培训工程”和“三单制”培训模式，全年力争培训农民2.5万人，培训转移被征地农民1万人，力争引进培训外来务工人员8000人。联合各相关部门，每年举办*县职业技能大比武，切实提高劳动者整体素质。主动深入农村、社区和企业，灵活多样地开展各类政策性、法规性、知识性、娱乐性的讲座和培训活动，为提升农民素质作出贡献。
3、积极创强创优，进一步提升教育现代化水平。
①围绕农村教育综合改革的实施方案，进一步制订合理的学校网点调整规划。从20*年到2010年，按照新建扩建和撤并一批、自然减员关闭淘汰一批的思路，使教育网点控制在初中25所以内、小学100所左右。按照实用够用、分步推进的原则，从20*年开始，严格控制新建扩建12班以下完小。到2010年，使初中网点全部向城镇集中，小学80%向集镇集中。20*年要重点抓好秋瑾一小、平水镇中等8个项目的新建扩建，撤并学校16所。
②进一步推进市教育现代化示范镇街创建。及时调整规划，适当放缓速度，务实抓好钱清、齐贤等镇街的争创工作。
③加大创优创示范力度。尽快将越崎中学、鉴湖中学建成省一级重点中学，职教中心争取列入国家1000所示范性中等职业学校建设行列，全年争取再创建12—15所省、市级示范性农村中小学和幼儿园，16—18所省标准化学校。
4、抓薄弱促发展，进一步提升教育的均衡化水平。
①加强村完小管理，提高办学质量。加强中心小学对村完小的全面统筹管理，在规范办学、师资配置、经费保障、教师待遇、教育质量上做到与中心校同步均衡。
②重视薄弱初中的管理。围绕“科学、规范、提质”的要求，提升薄弱初中的办学品位和教育质量。
③重视新农村幼儿园建设。围绕新农村建设的目标，每年创建15所新农村配套幼儿园。深化幼儿园内部管理体制改革，积极推行幼教社会化运作模式。切实加强幼教队伍建设，做好公办幼儿教师归任幼教工作，严格幼儿教师资格准入制度，分层次抓好教师持证上岗工作。进一步规范办园行为，转变幼教小学化倾向，加强个私幼儿园管理，确保幼儿健康安全。
④高度重视弱势群体教育。进一步规范民工子女学校特别是国有民营和公办学校的办学，健全流动人口和民工子女教育、残疾学生、特困家庭学生的教育政策。进一步做好帮困助学工作，确保教育公平。
5、实施九年制免费义务教育，进一步提升教育经费的保障度。
①落实经费保障，认真实施省政府农村中小学“四项工程”和九年制免费义务教育工作，确保全县每一个学龄儿童有书读、读好书，享受公平、优质的教育。积极推进高标准、高质量的15年教育普及工作。
②构建免费教育政策和相配套的教育经费管理制度。建立教育经费按生均分配的拨款及监督机制，建立更为严格规范的学校公用经费和维修经费管理使用办法，规范人员经费的发放，进一步提高教育经费的使用效益。
三、主要工作措施：
1、以统筹为手段，促进各类教育在体制结构、数量质量上的协调发展。
①进一步加强全县教育事业规划、经费、师资、建设项目的统筹管理职能，在教育经费投入增量减少的背景下，确立教育经费有保有压的保障策略，即保工资（人员经费）、保运转（公用经费）、保安全（维修），压缩基建规模和一般性开支。
②进一步加强教育经费的统筹管理。深化完善“全县统筹、以县为主”的经费管理机制，提高公共财政对义务教育的保障度。逐步建立以学生定编定员定人员包干经费、公用经费和专项维修的生均拨款为主的教育经费分配机制，确保经费投入均衡公平。建立必要的农村义务教育均衡发展监督考核机制，对镇街教育经费到位情况进行专项监督，促进镇街教育经费足额到位。建立严格规范的教育经费使用预算、审批、结报制度，试行全镇教育经费集中统筹管理，逐步提高高中段学校收费统筹比例，加快偿还高中段学校建设贷款。
③统筹学校基建管理。严格控制各级各类学校的基本建设投资。高中段学校原则上不再搞大的基建投入；初中、小学除网点调整外，原则上停建12班以下小学，不搞锦上添花项目。按规范要求对所有学校基建项目实行统筹管理和指导，严格压缩基建投资规模，校舍建设力求合理实用、操作规范、规模控制。谁举债、谁建设、谁负责，问题严重的追究校长责任。
④统筹解决体制性、积累性问题。加快推进在职教师房改，认真做好校办企业转制等。
2、以改革为动力，进一步提升服务水平，激发教育的生机和活力。
①理顺教育管理体制。进一步完善“以县为主、全县统筹”的教育管理体制，加强对全县教育均衡发展的宏观调控。完善镇（街道）教育管理委员会运行机制，充分发挥“议政合一”民主依法的管理职能。试行镇街教育工作联络员制度。
②实行教育行政审批集中办理，进一步提高服务质量和办事效益。
③科学整合教育资源和管理服务功能，积极发挥“四中心”的作用。县成教中心要积极拓展全县成人教育的工作内涵，切实发挥好统筹、协调、指导、带动全县成人教育培训的作用；教育服务中心要突出服务教育、服务学校和服务师生的功能定位，推进学校后勤管理规范化，统一招投标集中采购和定点配送，加强对学校食堂和“放心店”的管理；教师发展中心要在师训干训、教育科研、信息服务、学科指导等方面发挥好综合功能，尽快建立新的工作机制和运转模式。
④进一步深化人事分配制度改革。进一步完善竞争激励的学校分配制度改革，收入分配向一线教师和业务骨干倾斜。进一步完善细化以支教为重点的城乡教师交流政策。规范学校结构工资的管理。规范学校用工。力争到20*年7月全县中小学原则上全部清退代课教师。
⑤积极探索学校后勤社会化。按照公开公平的原则，鼓励社会力量进入学校食堂、放心店、保安保洁护绿等领域，实行公私并存，竞争服务，优惠师生。
3、以素质为核心，进一步加强干部教师队伍建设。
①大力加强学校思想政治工作。召开学校思想政治工作会议，研究部署新时期学校思想政治建设的目标、内容和工作举措。以“敬业爱岗、服务奉献”为主题，开展“师德建设年”系列活动，总结推广一批师德建设的典型，通过师德创优、教师修身活动、主题教育、典型示范等形式，加强和改进师德教育。从严治教，进一步完善师德考评制度，强化师德一票否决制，对师德不良行为要从严查处，该待岗的待岗，该清除的要坚决清除出教师队伍。要高度重视教师的人文关怀和精神生活，重视教师的工作和生活环境改善及身心调适，重视精神福利。创设和谐向上的学校人文精神，用人文精神统领学校发展和内涵品质提升。学生管理人性化。坚持以人为本、育德为先，修订完善新时期学生管理的规章制度，宽严适度，松紧有序，符合青少年身心特点，建立民主平等和谐的师生关系。
②全面提升教师队伍整体素质。实施“教师素质提升工程”，力争3年内全面完成新一轮中小学教师全员培训。深化“名师工程”，开展星级教师评选，建立完善名优教师培养管理考核长效机制，评选好省第九届特级教师，招聘引进一批名师。20*年，开展好全县教师教材教法合格培训，组织外语、语文、数学等主要学科骨干教师1000名赴杭州、上海、宁波等名校分批跟班轮训，积极鼓励教师成名成家。进一步深化城乡教师交流制度，巩固完善教师激励流动的机制，鼓励和引导城镇（街道）教师到乡村和边远学校支教。全县城镇各级各类学校教师按政策要求实行一年及以上支教服务期。严格幼儿教师资格准入、持证上岗，清退不合格幼儿教师。
③切实加强校长队伍建设。进一步巩固完善学校工作目标考核和书记校长岗位责任制考核、述职述廉、民主评议为重点的制度建设。进一步加强校长和机关干部作风建设，大力提倡务实创新、敬业奉献的干部作风，增强责任心和规范意识。进一步规范校长收入，进一步推进学校政务民主公开。加强校长队伍理论和业务学习，实行校长理论学习考试。
4、以规范为目标，进一步实施精细化办学管理。
①学校管理规范化。建立完善现代学校教育制度和管理制度，用制度规范管理，规范办学。
②教育行政管理法制化。加强教育的行政管理，充分利用发展规划、经费投入、政策指导、督导评估、执法监督等手段，规范各级各类学校的办学方向和办学行为。加强学校财务管理制度化和规范化，降低办学成本，提高办学效益。强化会计核算中心的职能，进一步规范财务集中核算和固定资产网络化管理，切实加强经费监管，严肃财经纪律，防范财经风险，增强服务效能。
③办节约型学校。开展创节约型校园活动，重视聚财理财，开源节流；加强绩效管理，成本控制；提倡精打细算，反对铺张浪费。崇尚节俭、实用简朴，反对奢侈豪华；崇尚务实、求实，反对虚假、浮夸，坚决取消某些假大空的升级达标评比和教科研项目活动。加强学校后勤财产管理，用好每一分教育经费。
5、以安全为基础，进一步打造平安教育。
①进一步牢固树立“珍爱生命，安全第一，责任重于泰山”的意识，把强化学校安全责任摆到最重要的位置。坚持“预防为主，防治结合，突出重点，综合治理”，确保各级各类学校全年无重大安全责任事故发生。
②坚持突出重点，狠抓薄弱，切实加强交通安全、消防安全、食品卫生安全、楼道安全、宿舍安全、校园周边环境整治等，高度重视幼儿园和民工子女学校校舍安全，进一步规范学生接送车安全管理，防止校园拥挤踩踏事故，高度重视各类流行性疾病的防控。要主动联合各有关部门，切实加强学校安全工作经常性和专项性整治和督查，加强薄弱环节，全力消除安全隐患。
③进一步强化学校安全工作校长负责制，完善安全工作岗位责任制和责任追究制，强化教师的安全责任，建立起全员负责、人人参与的学校安全工作体系。要进一步完善落实学校安全工作的各类规章制度、防控预案和应急处理机制，一级抓一级，层层抓落实，进一步增强安全工作的主动性、针对性和实效性。
④把安全教育纳入学校教育教学计划，大力加强学生的法制教育、安全教育和心理健康教育。深入开展“安全教育月”、“安全教育活动周”、“安全教育日”等主题教育活动，通过多种形式，切实加强中小学生自护、自救、防灾、逃生等方面的教育培训，进一步增强防范意识，提高应急应变能力。
6、以行风为抓手，进一步提升人民群众对教育的满意度。
①严格规范，切实解决群众关注的热点难点。要下大决心，花大力气，针对社会和群众高度关注的教育热点难点问题，进一步建章立制，严格规范，及时制订20*年高中择校生严格执行“三限”政策的有关措施，切实扭转高中招生中的被动局面。进一步完善细化相关的工作规程和考核细则，实行招生、收费、办班、有偿家教“四大禁令”和“四个一票否决制”，全面深化“阳光收费”，加强事前防范和事中的监督审计。对乱办班乱收费，谁举办、谁审批、谁收费，谁负责，严肃查处相关责任人。坚决杜绝乱收费、乱招生和乱办班行为和家长反映强烈的有偿家教现象，动真碰硬，狠抓典型。
以十七大精神为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实党的教育方针和有关法律法规；以办人民满意的教育为宗旨，牢固树立“育人为本、德育为首”的观念；以全面提高教育教学质量为重点，努力扩大优质教育资源，规范办学行为，深化课程改革，全面推进素质教育；坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，大力发展职成教育事业；依法加强对民办教育管理，促进民办培训机构健康发展。
二、主要目标
1、力争20*年初升高的比例达到95%，普职高招生的比例接近1：1。
2、继续创建省级重点普通高中，力争优质普通高中在校生比率达到65%以上；创建省级重点职校1所，启动轻工学校迁建工程。
3、农村劳动力培训1.5万人,预备劳动力培训500人，城镇职工培训1万人次，各类实用技术培训10万人次。招收成人高中学历教育和“双百工程”学员300人。
4、加强学生的思想道德建设，提高学生道德素质；全面实施“体育艺术2+1”项目，积极创建艺术体育特色学校。
三、主要工作
(一)进一步推进新课程实验工作，注重学校内涵发展，大力提高普高学校的办学水平。
1、继续做好新课改实验工作。加强宣传，增进社会各界对高中课程改革的认识和了解，取得理解和支持。对六所（瑞十中、*中学、隆山中学、玉海中学、瑞五中、瑞八中）重难点项目研究学校进行调研，督促各校对相应重难点项目的研究成果作好总结。充分发挥*市样本校（瑞九中、瑞中）、*市样本校（瑞四中、瑞八中、瑞十中、云江高中）的作用，及时总结推广样本学校在新课程实验过程中的经验教训、改革建议等。在*教育信息网上开辟样本校和重难点项目研究学校的成果和问题展示窗口，并召开一次新课改经验交流会。指导各校抓好“三课”（课程、课堂、课外），充分发挥课改样本校、样本课、样本卷的示范作用，迎接*10月份对我市普高进行新课程实验实施情况的调研。
2、注重普高学校内涵发展，努力构建高质量、多模式、开放型、可选择的普通高中教育。加强对学校内部管理的调研，进一步提高普通高中教学质量和管理水平。通过创建省市级重点中学和各类特色学校，提高学校办学层次，稳步提高普高优质教育资源率，力争20*年高考文理科重点率、本科率、上线人数继续提高。
3、建立和健全各层次普高的交流合作机制，进行合作办学尝试，进一步加强联片教研和资源共享工作，大面积提高教学质量。
4、制定我市普通高中年度教育管理规范化工作评价量化标准，实施年度考核，督促学校进一步规范办学行为，提高教育教学质量。
(二)加强合力扶持，促进我市职业教育和成人教育的进一步发展。
1、继续加大对职业学校的招生扶持力度、奖励和助学制度，动员全社会关心支持职业教育发展。切实加强对职业学校发展规划、资源配置、条件保障等统筹管理，按规定落实职教的经费，解决办学的场地设施，特别实习设备场地，尝试职校间的联合办学，进一步做大做强职业教育。
2、大力推行工学结合、校企合作的培养模式。认真贯彻落实“教育部、财政部关于印发《中等职业学校学生实习管理办法》的通知”教职成[20*]4号文件精神，加强学生的生产实习和社会实践，加强学生的实习工作管理，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。实习期间，要组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作。
3、认真落实重点职校发展规划，继续实施职业教育六项行动计划。继续实施对就读民办职业学校的学生发放“助学凭证”，继续对千名贫困家庭的职高学生进行千元资助；按时足额发放职高学生助学奖学金。继续做好示范专业和实训基地的申报工作。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业学校面向社会聘用专业技术人员担任专业课教师或实习指导教师。加强“双师型”教师队伍建设，继续对职业教育师资进行培训。落实重点职业学校建设规划，努力完成20*年重点职业学校建设的年度计划。加强宣传动员工作，积极进行农村预备劳动力培训工作，完成年度培训任务。
4、加强职业学校的内部管理，进一步深化教育教学改革。积极开展订单培养，加强对学生的职业指导和创业教育，推动职业学校更好地面向社会、面向市场办学。合理调整专业设置，强化学校的专业特色建设，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，大力推进精品专业。根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法；从严治教，规范管理，做好学分制试点学校的总结工作，争取下半年在我市全面推广。
5、以社区学院为龙头，扎实推进社区教育。通过各种媒体宣传成教创新举措及典型事例，召开各种类型的座谈会、现场会，学习外地成人教育新经验，树立新理念，营造成人教育的良好工作氛围。进一步加强化技术学校建设，建立以市成人教育中心、市职教中心为龙头，以乡镇成教中心学校为骨干，以村（居）、企业化技术学校和企业职工校为基础的市、乡、村三级实用型、开放型文化技术教育培训体系。
(三)坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，努力促进我市民办教育事业健康、有序、稳定的发展。
1、贯彻有关民办教育发展的政策法规，大力扶持民办教育发展。通过各种形式，进一步宣传党和国家在民办教育方面的方针政策，努力提高全社会对民办教育的性质、地位和作用的认识。贯彻落实《民办教育促进法》等法律法规及有关文件精神，深入开展民办学校调研工作，不断总结和推广有关民办学校先进的办学和管理经验。探索扶持民办教育发展的新办法，帮助民办学校解决发展中的困难和问题。
2、加强民办教育的常规管理和服务工作，严格招生广告(简章)备案制度，规范办学行为。在“*教育信息网”上公开各民办教育培训机构的校名、地址、办学内容、收费标准、投诉电话等信息。*年还将在网上开设教育招生广告监测窗口，对未经教育局备案的违规虚假教育招生广告随时进行曝光。
3、加强执法力量，提高执法水平，加大对非法办学的查处力度，努力维护民办教育培训机构良好的办学秩序。引入评估分级制度，*年开始，我们将对民办教育培训机构的办学条件、学校管理、教学质量等方面进行评估，还将不定期地对民办培训机构进行突击检查和明察暗访，并结合年检工作，对全市各级各类民办教育机构进行全面的清理和整顿。通过检查评估，对规范办学、富有特色、社会反映良好的培训机构进行表彰；对有违规办学行为的，将扣掉年度评估相应的分数，如情节严重，侵犯学员权益，社会反响强烈的培训机构，将依法取缔其办学资格，并予以行政处罚。
(四)以丰富多彩的活动为载体，落实“全员育人、全程育人、全方位育人”的德育机制，加强学生的思想道德建设，提高德育工作的实效性。
1、加强思想道德建设，提高学生道德素质。全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于推进实施素质教育的意见》（浙教基[20*]150号）文件精神，不断加强和改进未成年人思想道德建设。重点抓好行为规范、文明礼仪教育，提高学生文明素质，增强责任感。积极探索职业学校学生德育工作的新特点、新方法。深化和完善德育评价制度改革，做好学生的综合素质评价工作；以综合评语的有关内容为要求，切实提高每个学生的思想道德水平。
2、大力加强班主任队伍建设，做好班主任建档工作,加强对班主任的培训培养工作，开展优秀德育论文和案例评选活动。全面实行和完善德育导师制，深入研究德育导师制的实施情况，充分发挥德育导师制的作用，20*年将对全市高中学校实施德育导师制情况进行督查。
3、加强对学生进行弘扬和培育民族精神教育，深入推进校园文化建设，打造书香校园。
在弘扬和培育民族精神宣传月中，要借助校园标语、校园广播、校园网络、德育课渗透、国旗下讲话、德育相关活动等载体和媒介，做好十七大精神“进课堂、进教材、进学生头脑”工作。积极开展读书教育活动，弘扬“不断创新、敢为人先”的*人精神。
以建设优良的校风、教风、学风为核心，以优化、美化校园文化为重点，以丰富多彩、积极向上的校园文化活动为载体，从校园硬件环境建设着手，各校要有计划地推进校园环境的整治和建设工作，突出本校园的特色。建设“十无”校园，使学生在良好的校园人文、自然环境中陶冶情操，全面发展、健康成长。我局将不定期的对各校进行校园文化建设检查。加强环境教育，创建绿色校园，环保宣传教育普及率争取达到80%以上，各校要积极参加环保教育学校和绿色学校的创建工作。
4、大力开展学生的法制、禁毒和生命教育，通过多种途径切实普及法律常识，提高学生法制意识，面向全体，关注重点，积极探索中学生违法犯罪预警机制。特别要关注思想困惑、心理障碍、行为不良、家庭情况特殊的学生；学校领导、党员、班主任要带头联系一位特殊学生，开展“一对一帮扶”，并作好有关档案记录工作。我局将对各学校后进生转化工作展开检查和调研。充分发挥法制副校长的作用。
根据有关规定，至高中二年级，普遍开设预防教育课程（每学年2课时）。学校开展预防教育学生知晓率达100%。要按照《*市学校预防教育星级化管理办法》的要求，争取80%高中学校创建预防教育星级学校。
根据省教办体艺[20*]63号文件精神，各学校要自觉、主动地把预防艾滋病和性病教育纳入学校健康教育内容，开展性安全知识教育，提高学生卫生保健意识。要不断丰富和开拓生命教育的形式和内容，通过对学生进行青春期教育、心理健康教育、生存训练等生命发展的指导，让学生树立正确的生命观，培养对自己和他人生命珍惜和尊重的态度，增强爱心和社会责任感，使学生人格获得健全的发展。
5、加强和深化学校心理健康教育工作。落实《*市教育局关于中小学实施心理健康教育的指导意见》，各校要积极创造条件，建立符合标准的学校心理辅导室，配备专、兼职心理辅导教师。要为起始年级学生建立心理健康教育档案，为及时发现问题和个别辅导提供依据。开展学校心理健康教育辅导中心（站）建设和验收工作，努力争取15%的学校达到一级标准，30%的学校达到二级标准，其他有条件的学校达到三级标准。
6、加强学校体育艺术科技和国防教育，办好体育节、艺术节、科技节。
认真落实上级有关加强学校体育工作、切实提高学生健康素质的文件精神，全面实施“体育艺术2+1”项目，让“每天锻炼一小时、健康生活一辈子”的理念深入人心，大力推行大课间活动，广泛开展有特色的群众性青春健身运动。认真办好20*年全市中小学生艺术节、高中生田径运动会、高中生篮球赛、健美操比赛。坚持面向全体，因地制宜，广泛开展学生喜闻乐见的文化艺术活动，提高艺术课的开课率和教学质量。
认真实施《国家学生体质健康标准》。建立稳定的测试制度，加大督查力度保证测试工作正常进行，在20*年9月开学后组织测试和数据整理统计工作，在12月份按时完成测试数据上报工作。
加强劳动技术教育，使学生树立劳动光荣的观念、参加劳动的意识，掌握基本的劳动技能，具备一定的动手能力。进一步普及科技创新教育，培养学生的创新意识和实践能力。积极办好20*年（第二十四届）*市学生科技节，提高高中学校的参赛率和参赛总人次，各职高学校要发挥自己技能的优势，提早组织技能课等相关教师做好小发明、小制作、科技小论文的辅导。加强国防教育，抓好高中生军训工作，评选人防教育示范学校。
7、加强学校安全管理，维护校园安全和谐
健全学校安全预警机制和防险救灾应急预案，完善各项管理制度。加强安全检查，并做好记录，对提出整改的意见要及时落实整改。加强安全预案的学习、宣传和演练，加强师生员工安全知识教育和应急培训，提高应急处置能力，提高自救和互救能力。要利用3月份全国“安全教育周”主题教育活动和9月份全省“中小学生交通安全教育宣传月”活动自觉、有针对性地教育孩子“珍爱生命，注意安全”，加强防火灾、防溺水、防触电、防盗窃、防中毒、防交通事故等安全教育工作。
继续贯彻落实“公安部八条措施”和“教育部六条措施”，深入开展学校及周边环境综合治理工作，要依靠各部门通力合作，齐抓共管校园周边环境。要高度警惕校内外侵犯师生人身安全的流氓滋扰、敲诈、勒索、抢劫等事件的发生，如有情况要及时报告公安部门。
建立“平安校园”复查机制，确保校园内治安隐患能及时排除，确保校园内各类矛盾纠纷能及时发现、化解，确保校园内应急突发事件处理能力不断提高。
严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，学习贯彻《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》，明确学校食物中毒事故的责任追究范围与追究原则，加强学校食品卫生安全管理，防止食物中毒事故发生。完善学校突发公共卫生和安全事件报告制度，认真做好群体性传染病防控工作。
8、加强工作督查机制。教育局将组织有关人员随机到各校开展调研督查工作，重点对已获得市级以上荣誉称号的行为规范达标学校、德育特色学校、文明学校、艺术特色学校、体育特色学校、绿色学校以及德育导师制、体育大课间活动、体育艺术“2+1”项目推行工作的开展情况进行督查。
(五)以公正、公平、公开为原则，积极稳妥地推进高中招生制度改革。
以上级有关招生文件为依据，根据我市实际，制定有利于我市教育优质、均衡、协调发展的“高中招生实施方案”，科学落实高中招生计划。改革志愿填报办法，采用中考学业考试成绩公布后考生再填报志愿的办法。坚持公平公正原则，以为考生服务为宗旨，精心组织，严密安排英语口语交际考查工作、体育考试工作、特长生的特长测试工作、志愿填报工作和高中录取工作，以确保高中招生工作能顺利进行。
2012年工作总结
一、基础教育工作
止目前，我县的小学适龄人口入学率100%，初中阶段儿童入学率101.9%，7—15周岁残疾儿童入学率100%，15周岁完成率100%，15周岁文盲率0%，17周岁完成率100%，初中辍学率1.7%，小学辍学率0%。
（四）以新课改为重点，全面推进素质教育和教育教学改革。一是强化领导。县、乡、校层层设岗，营造“抓质量、提质量、上质量”的舆论氛围，全员树立以质量生存、靠质量取胜、谋质量发展的观念。二是明确目标。从小学“两率”（及格率、优秀率）、初中“三率一分”（年辍学率、中招录取报到率、中招优秀率、中招平均分），普通高考上线人数到教师素质提升等各项指标提出了明确的要求。三是优化课堂教学模式。充分挖掘现代化教学手段，提高课堂效率，用先进教育理念引领新的教学模式。四是组织开展初中、小学学科竞赛活动。乡镇组织初赛，县里组织决赛，并表彰奖励优胜者及辅导教师。五是建立立体式教育质量监控体系。在原有评价的基础上，县局对初中，乡对所辖小学分别实施质量评估和质量监控。六是强化对教育质量的督导和考评，实行教育质量考核一票否决制。对教育质量年活动中开展的各项活动全部纳入对单位和个人的年终评价，并实行严格的奖惩。
（六）体育、卫生、安全工作常抓不懈。下发了《关于加强学校体育工作提高学生健康素质的工作意见》，要求各级各类学校必须认真执行国家课程标准，切实开足、开齐并上好体育课，任何人不得以任何理由削减、挤占体育课时间；下发了《汝南县教育体育局关于进一步加强甲型h1n1流感防控工作的紧急通知》，明确了责任，分解了任务，建立了晨检制度，建立健全了信息报告制度和应急处置机制；下发了《学校重大安全事故应急救援预案》、《关于在全县开展事故隐患排查治理专项活动通知》等文件，召开了食品卫生安全工作专题会、预防校园暴力安全工作会，加强了对校园周边环境的综合治理，组织开展了全县中小学校舍安全工作大检查、全县中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动和全县学校消防安全专项整治、全县幼儿园用车专项整治、全县学校道路交通安全专项整治等活动，有效地预防了重大安全责任事故的发生。
二、职业教育、民办教育工作
民办教育工作。一是加强对民办学校的管理工作。建立和完善校车管理制度，规范了校车管理。二是加强民办学校的师资队伍建设工作。积极组织民办学校校长参加市局组织的校长培训班，并积极开展民办学校教研教改活动，努力探索课改新路子，不断加强师德师风建设。三是加强民办学校的设置、审批及年审工作。严格按照规定的设置审批程序及各级各类民办学校的设置标准审批学校，分五个检查组对全县的各级各类培训机构及民办学校进行了排查，取缔了没有办学资格的学校。
三、常规工作
（二）狠抓校园管理，创建优美环境。以学校校园管理为突破口，狠抓了校园文化建设，此项工作的开展取得了明显成效。领导干部和教师的关系正在贴近，校长的责任心正在加强，广大师生的信心正在提升，教师的工作热情正在高涨，我们的校园更加整洁，学生学习氛围更为浓厚，务实重干的风气正在形成，教育形象正在改变。
（三）狠抓教学管理，提高教学效果。教学是教育工作的核心，为提高教育教学质量，我们狠抓了教学管理。此项工作的开展，有效地推进了学校教学管理工作的逐步规范。各校教学常规管理制度健全，教学工作计划周全；校长们亲自任主科，以教学领导教学；校长工作更扎实，措施更有力；教师的备课质量逐步提高；过程性检测训练更加扎实有效；校际交流日益活跃；教研机构制度基本完善，校本教研全面开展；青年教师培养措施得力。教师素质有了明显提高，课堂教学有明显成效，教学质量也相应提高。
（四）精简超编人员，充实一线力量。完成了大王、舍屯和张岗中心校的撤并工作；实现了中心校人员分流，把39名中心校的教师骨干充实到了教学第一线，充实了一线教师队伍，使其更好地服务于教育教学。
（五）构建交流平台，实现资源共享。成立了汝南县高中教科研领导小组和汝南县高中学科中心教研组。构建了我县高中教育交流平台，依托学科中心教研组优势，统一组织我县高中开展教学交流和沟通，形成了全县高中教育工作一盘棋，实现了高中优质教育资源共享。
（七）建立教育网络，提高办公效率。建立了教育系统办公网络，出台了汝南县教育系统电子公文管理办法，各类规范性文件按照规范格式制成电子文档在汝南县教体局网上进行传输，不再印发纸质文件。充分利用了网络平台，提高了教育系统办公自动化水平，减少了公文运转环节和成本，切实提高了办公效率。
（八）建立规章制度，规范学校管理。为加强人事管理，制定《病退教师管理办法》和《教师聘任管理办法》；为改变校园环境，制定了《中小学校园管理办法》；为加强对校长的管理，制定了《小学校长管理办法》和《初中校长管理办法》；为加强教学管理，制定了《中小学校教育教学管理规定》、《教学评估细则》和《学校管理评估细则》；为创建窗口学校，制定了《示范性初中创建标准》；为加强平安建设，制定了《中小学校重大事项报告制度》。这些制度经过酝酿讨论、征求意见，成熟后已经下发。各单位根据自身情况加强制度建设，真正建立了强化学校内部管理的长效机制。
【关键词】 阳光教育;满足学生个性需求;阳光少年培养策略
【作者简介】 吴瑞国，武汉市黄陂区前川街第五小学校长。
【中图分类号】 G627 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）12-0049-02
近年来，湖北省公安县南平小学坚持以“以德立校、科研兴校、文化润校、特色赢校”的办学思想，坚持“以心灵塑造心灵、以智慧启迪智慧、以健康滋润健康、以生命呵护生命”的办学理念，不断推进内部管理体制改革，使学校民主管理和制度建设取得了长足的发展，有力地促进了学校教育资源的整合，提高了学校的整体办学水平和办学效益。
一、提高认识，树立法治理念。
教育法制工作是一项全面性、长期性、综合性的战略任务。学校结合“五五”普法规划和教育法制工作计划，结合实际，研究制定本校的依法治校工作计划，在学校年度工作计划中，学校始终把依法治教、依法治校内容纳入工作总体规划内，明确工作目标、健全工作网络、落实工作措施。
首先是转变观念。学校在教职工中大力开展教育法规、教育规程的学习，并通过开展“依法执教，做新时期合格教师”大讨论，撰写心得体会等形式，转变思想，牢固树立全体教职工的依法治教观念。进一步提高领导干部现代法治理念，在学习和实践中努力提高依法决策、依法管理、依法治教的能力与水平。
其次是深入开展普法教育。学校重视抓好学校领导、教职工的教育法律法规的学习。重点学习《宪法》《未成年保护法》《预防未成年人犯罪法》《义务教育法》以及学生伤害事等方面的法律法规。通过开设法制讲座、举行法制知识竞赛、设立法制宣传月等多种形式，向学生宣传有关法律常识，从小培训学生学法、懂法、守法、用法的法治意识。
学校还以警校共建的形式对学生进行法制教育，聘请法制辅导员、民警到学校进行专题讲座，充分发挥法制辅导员在学生的法制教育中的作用。通过活动课、班队会、板报、知识竞赛，进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，以及社会公德教育、法制教育、纪律教育、品德修养教育，抓好日常行为规范的养成，坚持贯彻学生日常行为规范，端正校风校纪建设。加大《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传力度。
二、依法管理，规范办学行为
第一，落实制度，管理有章可循。将校内常规管理已形成的行之有效的经验上升为配套制度，并使之完善。使学校各方面的工作纳入规范化管理轨道，逐步纳入法治轨道。在实际工作中，不断进行学校章程的细化工作，使相应的规章制度更具有可操作性。把学校管理工作纳入法制轨道，加强学校治安综合治理工作，切实保证学生有一个安静、和谐、健康的学习环境。
第二，校务公开，深化民主管理。校务公开是依法治校的重要部分，学校对校务公开工作应做到：规范操作、严格管理、形成制度。学校成立了校务公开工作领导小组、监督小组，齐抓共管，定期研究校务公开工作。学校将校务公开和学校的各项制度相结合，逐渐成为学校管理的重要组成部分。通过实行校务公开，提高了决策的民主性、科学性，学校领导自我约束，对于重大事情需进行科学民主的决策，工作过程严格程序进行操作。促进了学校的发展。学校领导清清白白做人，亮亮堂堂办事，促进了廉政风气的形成，并有力地推动了学校各项工作的开展。校长管好了自己，也带动了全体职工，工作起来腰杆子硬了，劲头也就更足了。
2013年全县教育工作的总体要求是：全面贯彻党的十和市第三次党代会、县第十二次党代会精神，认真落实全国、省、市教育工作会议部署，以科学发展观为指导，坚持“稳中求进”工作总基调，按照“强化内涵发展创品牌，扩展优质资源促公平，提升教育质量树形象”的工作思路，以立德树人为根本任务，以队伍建设为工作重点，以转变作风为重要保证，以改革创新为发展动力，推进教育现代化，全力推进各类教育持续健康发展，全力维护教育系统安全和谐稳定，努力办好人民满意的教育。
二、工作要点
（一）深入学习宣传贯彻党的十精神，大力实施中长期教育改革和发展规划
1.深入学习宣传贯彻党的十精神。认真组织开展学习宣传贯彻党的十精神活动，推动十精神进教材、进课堂、进头脑，把十精神贯彻落实到教育改革发展实践中。
2.坚持教育优先发展战略地位。大力实施《中长期教育改革和发展规划（2011—2020年）》及“十二五”规划，深化农村义务教育经费保障机制改革，确保地方配套资金及时足额到位；依法落实教育经费“三个增长”，逐步提高预算内教育经费支出占财政支出的比例；确保教育费附加、地方教育附加和土地出让收益计提的教育资金专项用于教育事业发展；逐步化解普通高中学校债务；积极争取中央、省、市专项资金支持倾斜。
3.抓好重点项目建设。全力抓好学前教育工程、农村薄弱学校改造工程、农村中小学食堂建设工程、农村初中校舍改造工程、农村普通高中改造工程、新增城市中小学规划建设实施工程、职业教育基础能力建设工程和教师周转房建设工程等项目，进一步改善办学条件。强化项目学校主体责任，严格工程建设程序，严格工程竣工验收和决算审计制度，规范工程建设档案资料，确保工程质量和进度。
4.加强教育信息化建设和教育技术装备工作。抓好教育城域网建设，形成以教育网为中心，县、校两级教育城域网和校园网为主体的公共教育信息网络；开通教育局官方微博；加强中小学校实验室建设和教学仪器设备的配备、管理、应用，提高中小学校装备质量。
5.深化教育管理体制改革。完善义务教育管理体制和经费保障机制，落实地方管理和投入责任；推动公办职业学校办学体制改革和创新，探索现代学校制度建设，深化学校内部管理体制改革，推进科学民主办学和依法办学。
6.深化考试评价制度改革。完善学校和区域课程改革动态评估制度、课程改革评价机制，为学校实施新课程创造良好的社会环境。深化高中招生制度改革，做好优质高中招生指标定向分配工作，进一步完善综合素质评价办法和高中招生办法，推动综合素质评价与高中招生的紧密结合，发挥高中招生考试改革的正面导向作用。
7.深化办学体制改革，促进民办教育健康发展。落实国家扶持民办教育发展的政策措施，建立健全民办学校风险防范制度；引导社会力量重点举办中等职业教育，稳步发展民办学前教育和普通高中教育，总量控制、合理举办民办教育培训机构；严格民办教育机构准入制度，强力规范中职学校办学行为，实行民办学校办学信息公告制度；加强民办学校招生简章、招生广告和颁发文凭的监督与管理。
8.加强法制建设。进一步推进政务公开，完善信息公开制度；进一步规范行政许可，加大行政执法力度；加强法制宣传教育，实施“六五”普法工作，推进校园法制建设。
9.加强教育宣传工作。坚持正确舆论导向，建立网评员队伍，全力做好网络舆情引导；举办驻媒体年度新闻工作通气会，强化与媒体的交流合作；强化新闻信息报送，提高《教育局简报》办刊质量；围绕教育中心工作，全力做好专题报道；各中小学都要制作形成综合办学宣传光碟。
（二）推进基础教育，提升整体水平
10.加快发展学前教育。深入贯彻实施《3-6周岁儿童学习与发展指南》、《人民政府关于加快学前教育发展的实施意见》和《学前教育三年行动计划方案》，建立学前教育发展激励机制，重点建设一批公办乡镇中心幼儿园和社区幼儿园；完善幼儿园年检制度，依法取缔不标幼儿园；加强幼儿园教师培训，开展幼儿园园本教研，促进教师专业成长；充分发挥学前教育中心作用，设立基层指导园，切实纠正学前教育“小学化”倾向；改善农村幼儿园（班）办园条件，切实解决幼儿入园难、入园远和办园质量不高的问题。
11.均衡发展义务教育。贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，加强规划、统筹和指导，制订并实施义务教育发展规划和目标；探索义务教育评价改革方式，强化小学英语教学评估；优化中小学校点布局，加强寄宿制学校建设，防止因不适当调整造成学生失学、辍学和新的上学难等问题；探索村小管理体制改革，提升村小办学水平，切实改善村小办学条件；加大对薄弱学校的支持力度，缩小城乡之间、校际之间的差距；强化对口帮扶，促进义务教育均衡发展。
12.全力提升普高教育。全面落实县委县政府《关于进一步提高高中教育质量的意见》和《关于建立普通高中教育专项基金目标考核管理办法的通知》精神，深化课改，重抓质量。启动城区普通高中教研联动机制，抓好毕业年级备考研讨，加强高一、高二年级教育质量监测，强化教学管理，着力提升教育质量；强化学籍和学分管理，完善学生综合素质评价制度；普高招生实施标准化考试，完善招（送）生考核办法；召开高中教育工作会，充分调动教师工作积极性。
13.突出抓好特殊教育。认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，加强特殊教育学校建设；做好特殊教育学校招生工作，扩大随班就读和普通学校特殊教育班规模，努力提高三残儿童少年入学率；加快发展残疾儿童少年的学前教育和初中阶段教育，渗透职业教育；积极开展“助残日”活动，争取社会各界对特殊教育的关心支持。
14.深入推进课程改革。督促指导学校严格执行课程计划，开齐开足课程；进一步推行“高效课堂”教学，切实加强对备、教、辅、改、批等工作环节的管理，提高课堂教学质量；抓好普通高中课程改革，加强课改校本校建设和通用技术实验室等教学功能室建设，落实综合实践活动课程、综合素质评价、学分管理等制度，充分利用普高课程改革中心资源，推进教师远程同步教研制度的实施。
（三）强化职业教育，创建品牌特色
15.全力推进县职高整体搬迁工程。积极争取、筹措资金，加大统筹协调力度，加快建设步伐。
16.全面完成中职招生任务。加大中职招生工作力度，严肃招生纪律，规范招生秩序，完成招生任务。
17.大力打造中职教育重点专业。优化专业设置，打造重点专业，培育特色专业。建好中央财政和省级财政支持的实训基地，加强对实训基地运行管理的检查指导。
18.提升职业教育内涵发展水平。推进办学体制机制创新，促进校企、教产深度合作；以开展创建内务管理示范中职学校活动为载体，规范中职学校办学行为，全面提升学校管理水平；加强职业学校就业、创业指导服务，提高职业学校学生就业、创业能力；组织参加全市、全省技能大赛；加强职业教育科研工作，促进职业教育科学发展。
19.认真实施“9+3”免费职业教育计划。加强“9+3”学校内务管理工作，开展“安全教育周”活动，强化“五项教育”、“三禁两不”、“日常行为规范”和中职学生“十不准”工作；加强就业服务与指导，拓展“9+3”学生就业渠道，充分依托现有就业渠道，加强校企间的联系与合作，加大订单培养力度，强化“9+3”学生实习就业推荐工作，积极推动“9+3”学生返乡实习就业。
20.努力发展继续教育。充分依托中职学校和成人教育学校，大力开展农村劳动力转移培训、农户科技当家人培训、实用技术培训和职工教育培训，构建终身教育服务平台。
21.发挥教育的职能作用，推进社会主义新农村建设。加大“挂包帮”和扶贫连片开发工作力度，以“科教扶贫”为重点，提升农村劳动力素质；以“增产增收”为目标，促进扶贫村和新农村建设帮扶点的经济发展和社会和谐稳定。
（四）突出素质教育，全面立德树人
22.坚持“立德树人”，加强和改进学校德育工作。深入贯彻落实《社会主义核心价值体系融入中小学教育指导纲要》，加强学生爱国主义教育、社会主义核心价值体系教育和民族团结进步宣传教育；加强中小学生文明行为习惯养成教育，启动实施学生行为习惯养成教育示范学校创建活动，切实纠正学生不良行为习惯；加强德育队伍和阵地建设，全力办好家长学校，充分发挥班主任、政教处、团委、少先队、德育教育基地作用；引导学校开展第10个中小学弘扬和培育民族精神月活动；加强心理健康和青春期健康知识教育，加大关心社会弱势群体子女和有心理偏差学生的教育管理力度；加强青少年学生科技教育，与县科协共同举办全县第29届青少年科技创新大赛。
23.大力推进校园文化建设。高质量规划建设10所校园文化示范学校，加大督查指导力度；检查验收首批校园文化示范学校，努力为学生健康成长创设良好校园环境。
24.加强学生体育、艺术和国防教育工作。全面实施《国家学生体质健康标准》，做好体育教师培训工作，督促并指导全县中小学校做好《国家学生体质健康标准》测试数据上报工作；组织实施好初中毕业生升学“体考”工作；认真制定并实施学校体育工作三年行动计划；深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”，保证学生每天锻炼1小时；举办第13届中小学生田径运动会，组队参加第14届中小学生田径运动会，组织教师参加书法、美术、摄影大赛，积极参加第8届优秀艺术人才大赛活动；加强国防教育，抓好学生军训工作。
25.加强语言文字规范化工作。贯彻《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要》，开展各级各类学校语言文字规范化示范校评估创建工作；开展“中华经典诵读、书写、讲解”工作；推进计算机辅助普通话水平测试工作，抓好普通话培训和水平测试工作；组织开展第16个全国推广普通话宣传周活动。
26.加强教育法制建设。贯彻教育部《全面推进依法治校实施纲要》，开展市级依法治校示范学校创建活动，做好“六五”普法中期检查工作，推进依法治校工作。
27.加强教育科研工作。积极申报教育科研课题，加强对立项课题的跟踪指导；加强常规教研活动的督查指导，积极开展赛课活动，强化交流互动，提高教师教学水平。
（五）加强队伍建设，提升教师素质
28.强化师德师风建设。加强思想政治建设，开展师德宣传教育活动，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制，实行教师师德建设“一票否决制”。
29.深化教育人事制度改革。注重进人机制和选人方式创新，坚持以公开招聘为主，“特岗计划”、“师范生免费教育计划”等为辅的中小学教师补充机制，切实解决有编不补问题；进一步推行义务教育阶段学校中层干部竞聘上岗制度；加强中小学中级职称评审的专家库建设，规范教师职务评聘和教师资格认定工作；进一步抓好岗位设置工作。
30.加强教师业务能力建设。认真贯彻《国务院关于加强教师队伍建设的意见》及其配套文件，制定教师教育工作三年规划，实施教师规范化和专业化培训，开展“万名教师培训计划”，抓好“国培计划”教师培训，继续开展高中新课程改革教师培训工作；完善教师培训学时登记和培训管理制度，实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度；着力打造“三名工程”（“名校长工程、“名师工程”、“名校工程”），造就集聚一批具有实际影响的学科领军人才和高水平的教学科研创新团队。31.积极营造尊师重教的良好氛围。切实维护教师合法权益，及时制止、严肃查处侮辱和侵害教师合法权益的违法行为；加大优秀教师表彰奖励力度，继续实施骨干教师政府奖励制度；庆祝第29个教师节。
（六）抓好教育民生，促进教育公平
32.认真做好学生资助工作。健全学生资助工作长效机制，实施农村义务教育学生营养改善计划，落实资助家庭贫困儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育政策、中等职业教育免学费政策、普通高中和中等职业教育国家资助金、生源地助学贷款政策，积极开展多种形式的助学活动，确保家庭经济困难学生顺利完成学业。
33.保障特殊群体受教育权利。坚持由流入地政府负责，以公办学校为主的原则，切实做好流动人口子女平等接受义务教育工作；加强“留守学生”的管理和教育，健全家校联系制度，落实监护人责任。
34.切实化解大班额。深入贯彻落实省、市、县文件精神，坚持“就近入学”原则，有效整合教育资源，进一步挖掘民办学校潜力，努力化解大班额和超大班额。严格执行起始年级实行限定班数、人数的规定，严禁新增66人以上超大班额。
（七）张扬行业正气，强化作风保障
35.加强和改进教育系统党建工作。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全县教育系统深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。组织全县教育系统党员学习贯彻。完善党员干部联系群众制度。创新学校基层党建工作，落实党建工作责任制，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，构建促进教育事业科学发展的长效机制。
36.大力加强教育系统反腐倡廉工作。严格执行党风廉政建设责任制，研究制定教育系统2013—2017年惩防体系建设工作规划，健全符合教育特点的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的预防和惩治腐败体系。切实规范学校领导和教师行为，强化对学校招生、收费、基建、采购、后勤等的管理和监督；切实落实“三重一大”集体决策制度及工程项目招投标、大宗物资设备集中采购等制度。认真落实民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告、民主评议、廉政谈话、廉政档案等制度。加强举报和案件查处工作，加强市（县）委书记信箱、市（县）长信箱、市（县）长热线和领导交办件等的办理工作。加强教育内部审计工作。推进廉政教育，开展廉政文化“进校园”活动。
37.切实加强教育行风建设。继续开展民主评议教育行风活动，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，规范服务性收费和代收费，综合治理教育“四乱”行为（乱办班、乱补课、乱收费、乱订教辅资料）。
38.全面规范办学行为。集中力量解决社会反映强烈、严重违背教育规律、影响学生健康发展的突出问题，重点整治教师有偿补课和参与社会收费培训、占用学生节假日集体补课和上新课、随意增减课程、下升学指标、以考试成绩排名排位等问题，严格规范办班、办学及招生、收费行为，确保招生工作的有序与稳定。组织开展规范办学行为专项督导检查，认真核查举报的违规情况，严肃查处违规单位和个人。
39.加强教育局机关自身建设。贯彻落实中央、省委、市委、县委以及教育主管部门关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入开展调研活动，不断改进文风、会风，提高办事效率和服务质量。认真组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。推进学习型、服务型、创新型党组织建设，推进党务公开，提升机关党的建设科学化水平。推进政务公开，完善信息公开制度，加强机关行政效能建设，做好绩效考核工作。加强机关保密和档案工作。
40.坚持阳光招生和诚信考试。加强国家教育考试标准化考点建设，突出学历教育招生考试的组织和管理，确保安全保密，万无一失，考风考纪进一步好转。完善自学考试制度，组织好自学考试，确保考试质量。
（八）深化安全维稳，构建和谐教育
41.强化学校安全管理。着力加强学校安全常规管理和长效机制建设，进一步强化安全责任意识，落实学校安全管理责任；健全安全管理协调机制、制度体系和预警应急体系，提高学校应对和处置突发事件的能力；加强安全管理培训，提高学校安全工作水平；强化师生安全教育，完善学生安全档案卡，开展好安全教育课堂教学和专题教育活动。重点抓好学校校舍、食品卫生、学生交通、消防、防溺水等安全隐患专项整治；抓好学校安全工作规范性指导，严格考核问责，确保全县学校安全、和谐、稳定。
42.切实加强食品卫生安全管理。完善学校卫生防御体系，健全学校食品卫生管理制度和留样制度，完善学校突发公共卫生和安全事故报告制度，及时稳妥处置各类突发事件；严把进货渠道，抓好食品储存管理，规范食品加工程序，做好食品加工人员的管理，加大学校食堂标准化建设力度；开展“四改一加强”工作（改水、改厕、改厨、改不良生活习惯，加强学校卫生安全管理），深入开展“四免”活动(免费蒸饭、免费热饭、免费供应热汤、免费供应开水)，推进学校特别是农村学校卫生基础设施改造；加强健康教育和传染病、流感防控工作；开展禁毒教育和预防艾滋病教育工作。
43.切实抓好稳定工作。加强工作，及时办理来信来访，定期开展教育系统不稳定因素的排查，努力将不稳定因素消除在萌芽状态；积极主动与综治、维稳、公安、住建、交通、安监、工商、文广、卫生、食药监管等部门合作，加强校园及周边治安环境整治，推进“警校共育”工作；抓好教育系统反自焚防专项斗争和反工作，杜绝涉邪事件发生，开展创建“无校园”活动；开展创建“安全管理示范学校”、“和谐校园”活动。
44.加强学校后勤保障工作。继续推进城乡环境综合治理“进学校”活动，开展创建“优美校园”活动；以节能降耗为重点，推进“节约型”学校建设；健全教育行业风险管理服务保障体系，组织实施校方责任保险、职业院校学生实习责任保险、学生基本医疗保险等保险工作。
（九）强化督学督政，推进工作落实
45.加强教育督导。建立和完善以推进教育科学发展为宗旨的“分层次、动态化、周期性”办学水平发展性教育督导评估机制；着力抓好义务教育均衡发展督查自评工作；重点对公民办中职学校国家助学金发放、寄宿制学校学生管理、化解大班额等进行专项督查和随机督查；做好第二届督学聘任工作，加强督导机构和督学队伍建设，提高督学人员素质和督导水平。
