时间：2023-06-21 08:56:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇审计的重点内容，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：社保 基金 审计
一、社保基金审计存在的问题
（一）社保相关法律法规不健全
当前我国的社会保障相关法律法规不健全，《社会保障法》缺乏有操作性的具体规定，其他相关政策法规对基金管理中的违法违规现象也没有明确的规定，社保基金审计缺乏有效的法律保障和审计标准，对社保基金相关管理部门及工作人员行为是否合法合规很难准确把握和处理。
（二）社保管理部门数据不准确
社保基金的管理涉及财政、社保经办、劳动、税务等多个行政部门，由于缺乏有效的沟通和信息共享机制，这种多头管理的制度造成社保基金的应征数、实征数和入库数等数据在不同管理部门大相径庭。
（三）社保专项审计力量不匹配
社保基金专项审计内容较多、程序复杂。与基金审计工作复杂形成强烈反差的是审计力量严重不足。审计机关的人手本来就十分有限，同时要负责预算审计、部门审计、离任审计、绩效审计、重大工程审计等工作，使社保基金审计力量相对不足。
（四）社保基金预算管理不到位
新《预算法》虽然已经实施，但部分基层政府尚未单独建立社会保障预算，审计工作缺少相应平台。如果没有完整有效的社保基金预算，对社保基金筹集、分配和使用进行全程审计监督就难以取得实质性效果。
针对上述四个问题，应从健全社保相关法律法规、推进监管部门信息共享、优化审计力量配备、完善社保基金预算、强化社保基金全程监管等方面采取有效措施，促使社保基金审计工作走上科学化、规范化和制度化轨道。
二、社保基金审计的内容和重点
（一）社保基金收入审计
对社保基金的缴款单位和个人，检查其缴纳基金的项目和此例是否正确，是否及时足额缴纳，单位有无截留、挪用甚至非法侵占基金现象。对基金管理机构，检查其基金征收的基础资料是否全面准确。例如对财政部门划转的基金，应重点检查划转是否及时，金额是否准确；对基金的利息收人和投资收益，重点检查是否及时记帐和收回，账款是否一致，有无设立账外账等问题。
（二）社保基金支出审计
1、审计基金的专款专用情况
对社保管理机构，检查社保基金是否严格执行有关规定，专用于社会保障事业，有无擅自改变基金用途的现象。对参保单位，检查其有无挪用社保基金现象。
2、审计基金的开支范围
重点检查社保基金开支范围是否符合国家相关规定，是否擅自改变开支范围。例如对工伤保险基金，检查职工伤病是否属于工伤保险基金规定的开支范围，是否扣除保险公司或第三人的赔偿金额等。
3、审计基金的开支标准
重点检查有无擅自降低或提高基金开支标准现象。例如对工伤保险基金支付，检查工伤保险基金支付标准是否严格按照职工伤残等级，同一地区是否执行相同支付标准。
4、审计基金的支出结构
主要检查基金支出结构是否合理，管理机构提取的管理费与基金支出总额的比例是否符合规定，有无管理费畸高挤占基金问题。
（三）社保基金管理审计
（1）检查基金是否有完善的管理制度，地方政府制定的管理制度和国家相关法规制度是否一致，基金管理的内部控制制度是否健全、完善，基金运作是否合法、合理、合规。
（2）检查基金是否专户储存。基金收入应严格执行“收支两条线”规定，及时足额上缴财政部门规定的专户。应重点检查社保经办机构是否存在私自开户，将基金公款私存等问题。
（3）检查基金个人账户管理是否规范。养老和医疗保险基金个人账户管理应合法合规，重点检查个人帐户是否按规定建立，账户设置是否科学、规范，个人账户资金的收支是否合法、清晰，有无挪用个人账户资金情况。
（4）检查基金是否做到保值增值。主要检查基金的运作是否合法、合规，是否规避相关风险，做到保值增值；基金投向是否符合国家相关规定，有无将基金投向国家禁止的项目；基金有无贬值风险。
（四）内部控制审计
重点对基金经办机构的以下内部控制进行审计。一是检查基金各项管理制度是否健全，内部控制制度是否有效，有无内部监督机构，基金运作制度是否合法合规；二是检查各项基金是否按规定单独核算，会计凭证、账簿、报表是否全面、正确，有无错漏，财务人员变动是否及时办理交接；三是检查基金个人账户，看其收支是否合规、清晰；四是检查会计、出纳、审批、经办等岗位人员职责是否明确并相互分离、相互制约。
（五）突出审计重点
基金审计时要突出重点，统筹兼顾，提高审计工作的质量和效率。应根据基金征缴、管理和使用中容易发生的共性问题，确定审计重点。例如，对企业职工养老和失业保险基金，因其涉及缴款企业、个人、基金管理部门和受益人等多个利益相关方，从信息掌控和审计实践看，缴费单位和基金管理部门处于相对强势地位，容易发生违规问题，所以缴费单位和基金管理部门应作为这两类基金审计的重点。对工伤、医疗及生育保险基金，普遍在资金使用环节易发生问题，故定点医疗机构及受益人应作为这两类基金审计的重点。
参考文献：
[1]冯毅.浅议完善社保审计的有效途径[J].中国集体经济，2014，（8）
一、审计实施方案编制中容易出现的问题
（一）审计实施方案编制大而粗，缺乏指导意义。在实际实践中，有的审计人员将审计工作方案的内容直接复制审计实施方案中，未能有效结合被审计单位的自身特点和实际情况进行编写，使得形成的审计实施方案的内容看似很全面，但实际不能有效地指导具体的审计实施，针对性不强。而且过于全面的方案，在实际审计中很难做到面面俱到，在审计质量检查中，往往会存在没有按照审计实施方案执行而影响审计质量评价的情况。
（二）审计实施方案重点不突出。突出审计重点，预测审计疑点，有利于审计人员迅速、准确、有效地发现问题，是提高审计质量和效率的重要方法。但有些审计实施方案的内容罗列，重点不突出，很难做到有的放矢。
（三）没有针对具体审计事项，制定获取合理、充分的审计证据的步骤和方法，以及执行具体审计实施所需要的时间；或者指定的步骤和方法操作性不强。
（四）宏观分析意识不强。审计的目的既要促进被审计单位纠正存在的问题，还要通过举一反三的分析，发现宏观管理中的问题，为党政领导解决问题提供决策依据。要达到这一目的，在制作审计实施方案时就要结合被审计单位情况，对相关社会热点、难点问题进行分析预测，为审计中深入挖掘这些问题提供指导。
二、审计实施方案执行中存在的问题
（一）不按审计实施方案要求进行，凭经验审计，随意性大。审计实施方案一经制订，没有特殊需要调整的情况，就应该照章执行，以期在规定的期限内达到预定的审计目标，避免走弯路。但在审计实践中，往往正式开始审计后，容易陷入的误区就是搁置了审计实施方案，完全是结合审计现场的具体情况来开展工作，审计重点选择、人员分工、时间进度安排等方面都处于随机应变状态，有时甚至偏离主题，导致重点不突出，不能很好地实现既定目标。
（二）审计过程中未能按规定进行方案调整。在审计实践中，审计人员往往只根据审计项目的客观实际情况随时调整审计思路、审计重点、审计方法和审计分工，但具体的调整过程和内容并不在实施方案中及时反映，审计过程中对实施方案基本是置之不理，更不会按照程序要求及时修订方案并认真执行，只是在审计结束后整理归档时才按照最终审计报告对实施方案予以调整，也不经过任何审批手续。
三、科学编制和执行审计实施方案的措施
（一）深入细致进行审计调查了解。审计人员在调查了解被审计单位及其相关情况时，应当调查了解单位性质、组织结构、职责范围或者经营范围、业务活动及其目标；相关法律法规、政策及其执行情况；财政财务管理和业务管理体制等多方面的情况。调查了解时可以书面或口头询问被审计单位内部和外部相关人员，检查有关文件、报告、制度，观察有关业务活动及其场所、设施，追踪有关业务的处理过程，以使调查了解的内容更详实。
（二）突出审计重点，提高可操作性。编制审计实施方案时，应该牢牢把握立足全局、突出重点的方向，尤其是要突出重点。一是对审前调查的资料进行认真分析，对被审计单位的内部控制制度进行初步测评，排查内控薄弱环节；二是可以充分利用以前审计成果，发现被审计单位存在问题的多发点。三是查阅与被审计单位行业、性质相同的单位的审计情况，对存在问题进行分析评价，进行横向对比，发现共性问题，作为编制审计实施方案的重点内容。
（一）制订年度计划阶段
1.深入开展调查分析，科学安排审计项目。我们应当深入地学习、研究相关部门的基本情况，从它们的职责范围、发展目标、资金结构、现行的政策措施以及面临的主要矛盾等入手。同时，从多个层次、多个角度、多个时期开展分析，进而积极地把握部门工作中的热点、难点和重点。在此基础上，研究确定需要重点审计的领域、项目和资金，制订出科学合理的年度工作计划。2.高效整合审计资源，开拓创新审计方式。一是加强预算执行、专项资金、经济责任等审计内容的相互结合，探索、完善审计成果共享的途径和方式。二是注重保持工作的连贯性。坚持对特定项目开展持续审计，从时间纵向上反映有关情况。三是注重构建审计对象的关联性。对不同部门管理的投向一致、内容相近、具有可比性的项目资金开展审计，提炼出相应的审计成果。四是根据不同的审计任务要求，灵活安排专项审计调查和跟踪审计项目，充分发挥两者的宏观性、预见性和实效性。
（二）审计实施阶段
1.切实强化审计实施方案的龙头作用。要把方案当成审计实施的“路线图”，防止出现方案缺乏实质性、针对性内容，不具有指导意义的情况。特别要防止方案的执行与编制脱节问题，坚决杜绝工作的盲目性、随机性和凭经验办事的情况。2.突出审计重点是保障质量的重要抓手。面对行业各异的审计对象，在项目规模大、时间跨度大、审计难度大的情况下，必须紧抓重点内容、重点环节、重点资金，做到目标明确、有的放矢，避免面面俱到、低效松散、偏离主题。3.增强案件线索意识，提高职业判断能力。要注重发挥审计监督全面性、经常性的职能优势，坚持运用系统思维和发散思维方式，把握本质，揭示全貌，严谨细致，一查到底，更加有效地发挥在推动反腐倡廉建设中的作用。4.不断提高计算机审计的应用水平。审计人员应当进一步树立信息化意识，积极了解被审计单位信息化管理全貌，采集相关的财务和业务数据，并对数据进行系统地分析、挖掘、整理，找准切入点和突破口，促进审计思路、审计方式与计算机技术更加紧密地结合起来。
（三）审计成果利用开发阶段
审计成果是审计工作的核心产品，是体现和发挥审计作用的重要途径和平台。它既是审计业务工作的结晶，也是审计队伍素质和最终审计质量的综合反映。1.服务领导机关的审计成果质量管理。要在把握相关特征和规律的基础上，突出政策反馈性、全局广泛性、前瞻预测性和内部保密性。做到标题简洁醒目，主旨鲜明凝练，内容客观准确，角度新颖严谨，建议操作可行，从而积极地服务领导决策，提升信息价值，推动审计工作不断地向纵深发展。2.服务具体被审计单位的审计成果质量管理。按照“揭示问题、规范管理、整改提高、促进发展”的工作目标，使被审计单位能够运用审计成果，积极地建章立制、完善管理。要通过高质量的审计报告，树立审计机关形象，增强审计执法威信。要在规范编制基础，加强复核审理的基础上，做到内容完整、事实清楚、结论正确、用词恰当、格式规范。3.服务社会公众的审计成果质量管理。一是完善程序，层层把关，严格办理审批手续；二是规范公告内容，避免陷入被动，对公告内容有所选择，正确处理增强透明度与做好审计事项保密的关系；三是审计公告文稿应当准确、严谨、全面；四是建立、完善信息反馈机制。及时地收集社会公众对公告的反映，消除可能存在的误解、疑虑。
作者：叶春燕
新形势下的政府投资项目工程审计，需要创新思路、深化审计内容、改进审计方法。南城县审计局认真执行审计准则，严把审计政策关、审计程序关、外聘中介关、合同执行关、图纸变更关、工程增减关和自身约束关，严防投资审计风险，坚持做到五个到位。2015年完成政府投资项目36个，送审金额6.26亿元，审定金额5.51亿元，在县重点办已审减的情况下，再次核减率为12%，为政府节约资金7 500万元，受到县委、县政府的好评。
一、严把政策执行关，坚持依法依规到位。该局严格执行各项法律法规，严把政策执行关，把工程项目建成为民心工程、效益工程、廉洁工程。一是严格审查招投标程序的执行情况。按照《中华人民共和国招投标法》，严格审查确定招投标人、编制招投标文件，把握招投标文件与中标合同的实质内容，除审查工程项目招投标资料编制内容的合法性、完整性和准确性外，还重点把握其实质性内容，认真查看投标文件是否与中标合同保持一致；严格审查招投标人之间的关系，根据招投标容易出现串标、围标现象，挖掘线索、了解招投标人的股东结构、投资比例及其变化情况，查看招投标人之间或者投标与投标人之间的重要协议和资金流向，审查评审委成员的背景与资格。二是严格审查合同约定的执行情况。按照《中华人民共和国合同法》严格合同约束，建立健全合同底线分解制度、定期工作报告制度、工程项目变更管理制度、合同总结评价制度，认真规范合同文本内容，杜绝合同转包和违法分包等现象。三是严格审查项目预结算情况。按照《中华人民共和国审计法》和《政府核准投资项目管理办法》、《政府投资项目审计规定》，严把工程项目预算关、签证手续关、工程质量关、价格材质关、定额套用关、取费标准关、项目效益关，促进工程项目效益最大化。
二、严把审计程序关，坚持监督监管到位。该局坚持阳光审计，认真接受社会监督，同时也监督实施政府投资项目的有关单位，有效发挥“免疫系统”的作用。一是政府投资送审项目审计由业主单位直接送审向业主单位交重点办审核复核后送审计局审计转变；二是政府投资签证项目审计由事后审计向审计局派人到县重点办全程跟踪审核，经重点办、业主单位、施工单位、监理单位、审计特派员、纪检特派员签证后送审计局审计转变；三是政府投资资金审计由以工程核减审计为主向工程建设程序、制度管理、财务决算审计并重转变；四是政府投资对象审计由以建设施工单位审计为主，向既审计建设单位、施工单位，又注意延伸到设计、采购、管理等其他相关单位转变；五是政府投资绩效审计由真实合法审计向真实、合法、效益审计兼顾并突出效益审计转变；六是政府投资问题审计由查违纪违法问题为主向查违规问题，最大限度地规范建设项目各参建单位的建设行为转变。通过内部监管、社会监督，进一步提高政府投资项目审计质量。
三、严把外聘中介关，坚持制度规范到位。该局坚持用制度规范中介服务行为，加大政府投资项目审计风险防范力度。一是建立中介委托摇号制。委托县财政采购办和县公共资源交易中心，通过网上公开报名、专家公开审查、公共资源中心公开摇号，录用了10家实力较强、资质较高的中介机构，且每个项目委托中介审计都经过公共资源交易中心摇号确定。二是建立项目中介约谈制。对500万以上项目，实行分管领导定期对项目主审和聘请的中介机构负责人就项目完成时间、质量要求及廉政纪律进行约谈。三是建立重点项目全程二审制。对1 000万以上的重点项目实行二审，在一审的基础上，从聘请中介机构库中随机抽取二审单位实施。四是建立二审费用一审支付制。即项目中介二审过程中核减率较大产生的相关费用，由一审实施单位支付，将核减空间压缩在一审过程中。五是建立在手项目限时限额制。规定中介机构库存项目数额，避免大量项目同时滞留在某一中介机构。六是建立审计质量考核淘汰制。制定聘请中介机构管理办法，按年度进行百分制考核，实行末位淘汰。七是建立重大项目跟踪负责制。对政府投资2 000万元以上项目，在聘请中介审核的基础上，该局固投组分别进行跟踪审计，严防审计风险。
四、严把项目变更关，坚持审计内容到位。该局注重政府投资项目设计概算、施工图、合同价、工程量清算、工程结算等内容的审计，认真把好图纸变更、工程量增减和隐蔽工程结算关。一是注重审计项目概算的合规性。重点审查概算所列工程项目是否符合建设项目前期决策批准的项目内容、项目各项指标是否符合批准的可行性研究报告或立项批文的标准、各项费用是否发生、计价依据是否合规、费用之间是否重复计算以及投资额是否控制在批准的投资范围内。二是注重审计施工图预算的正确性。重点审查所编预算与施工图纸是否一致，查证各项计算是否与有关规定一致，是否有虚假或错漏，验证其可行程度，检查各分项工程是否完整无缺和预算量、计价、计费是否真实、准确。三是注重审计工程项目合同的合法性。重点审查合同范本是否规范、签合同人与投标人是否一致、各项约束指标政策是否遵循了依法、公平、公正原则。四是注重审计工程量清单的完整性。重点审查标底的编制是否符合国家清单计价规范，工程量清单项目中的费用与清单外费用是否合理，是否存在漏项或重算现象。五是注重审计工程结算的真实性。重点审查前期、中期、后期结算方式是否合理控制了工程造价，合同付款方式以及可调价的调整因素是否合理，计算单位工程经济指标是否与该地区工程造价指数相匹配。
五、严把自身约束关，坚持防控并举到位。该局按照“打铁还需自身硬”的要求，强化自身约束，坚持防控并举。一是教育防范、制约监督，筑牢思想防线。该局先后修订了《政府投资项目廉政监督制度》，对照《条例》和《准则》进一步开展廉政警示教育，促使审计人员自觉规范审计行为，进一步完善审计项目督查回访制度，定期或不定期对已审项目进行抽查。二是风险防范、惩防并举，加强预警处置。该局一方面对审计执法权可能发生的廉政风险进行全面排查，完善廉政风险信息收集、分析、处置反馈制度；另一方面采取纠错、告诫、批评、教育等处置方式纠正失误和偏差。三是信息公开、畅通渠道，强化公众监督。进一步完善南城审计网页内容，及时公开社会关心、群众关注的政府投资项目审计信息，同时明确公开内容、栏目、时限以及监督渠道、申诉方式等，推进审计结果公告制度落实。四是创新机制、考评问责，确保工作落实。该局一方面优化投资项目审计环境，健全廉政规定考评制度；另一方面完善过错责任追究和党风廉政建设责任追究办法，与审计人员签订廉政责任状，强化廉政问责，进一步完善政府投资项目廉政风险防控体系。
（作者单位：南城县审计局）
关键词：部门领导干部离任经济责任审计对策
一、建立部门领导干部离任经济责任审计制度的现实需求
2011年7月7日，全国审计工作座谈会在呼和浩特召开。审计署决定对审计对象实行分类管理，加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部以及掌握重要经济决策权、执行权等关键岗位领导干部的审计，实行“关键岗位重点盯防”。会上，审计署审计长刘家义指出，经济责任审计的法定审计对象尚未实现全面覆盖，部门和单位内部管理干部的经济责任审计尚未全面展开。今后，在对各级领导干部全面实施经济责任审计的基础上，还要突出重点。审计署确定了经济责任审计工作三项重点：一是突出重点部门和重点单位，加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部的审计；二是突出关键岗位，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计；三是突出重点事项和重点资金，加强对管理、分配及使用重点项目和重点资金的部门、单位和岗位领导干部的经济责任审计。
我国的经济工作岗位众多，其中不乏管理、分配及使用重点项目和重点资金的关键岗位。这些岗位在经济监督上容易被忽视，导致这几年出现了一些案件。由此我们可以看出，对关键岗位的部门领导干部进行相关的离任经济责任审计，对保护国家财产安全和维护社会主义市场经济的良好秩序很有意义。
二、建立部门领导干部离任经济责任审计制度存在的现实问题
(一)对部门领导干部离任经济责任审计作用认识不足
某些审计人员认为只对达到一定级别的领导干部实施离任经济责任审计才有意义，对级别较低的干部进行离任经济责任审计毫无意义；离任经济责任审计只能作为考核任用干部的参考依据，对免职和因其他原因离开工作岗位的部门领导干部作用不大；审计过程中只偏重于审查家底经费，查看与经费收支有关的账目，对其他的经济活动缺乏监督力度；一些人事部门把离任经济责任审计看作是对领导干部经济责任审计的全面考核，在部门领导干部提拔、调动、免职和因其他原因离开工作岗位提出审查处理意见时不能客观地分析运用审计结果。对部门领导干部离任经济责任审计的认识模糊，造成相关人员思想难统一，给部门领导干部离任经济责任审计工作增加了不应有的阻力。
(二)先升任后审计的现象普遍存在，离任经济责任审计工作难展开
一些单位在部门领导干部升任更高一级职务后，才委托审计部门对其进行审计，这种情况在现实中的普遍存在，使审计工作陷入两难的境地。不如实反映其任职中的情况和问题，将违背审计客观公正、实事求是的原则；如实反映，该同志的升任已成事实，且担任了更高的职务，将对审计工作不利，审计结果也起不到为评价和使用干部提供重要参考依据的作用；充其量只能起到反映情况，摸清家底的作用。
(三)部门领导干部离任经济责任审计内容制定不健全，结果难运用
离任经济责任审计的对象包括提升、调动、免职三类即将离开原岗位的负有经济责任的有关干部。由于这三类离任经济责任审计的目的各不相同，因此，审计的内容和侧重点应有所不同。而现行的审计制度在审计范围、程序、内容和结果运用等方面没有明确区分干部离任的不同情况，在实际操作中离任经济责任审计内容、方法、评价标准以及离任经济责任审计各方的风险责任等方面也没有具体区分这三类情况的规定。导致在审计过程中，除了对提升的干部按规定的内容审计外，其他情况审计人员只是凭主观感觉和一些经验，导致审计内容不规范，审计结果运用效益差。
三、完善部门领导干部离任经济责任审计制度的对策和建议
(一)进一步认清部门领导干部离任经济责任审计的必要性
1、部门领导干部离任经济责任审计有利于正确合理考核干部
离任经济责任审计用大量的数据、详实的资料反映部门领导干部在任职期内的工作情况。领导和组织人事部门可通过审计结果，正确评价干部。一方面为合理、正确使用干部提供科学的决策依据，另一方面为正确评价免职、退职的干部提供科学依据。
2、部门领导干部离任经济责任审计有利于发扬求真务实的作风
离任经济责任审计是客观公正、实事求是地反映即将离任的部门领导干部在任期内经济责任的履行情况，是对违法乱纪、贪污腐化行为的抑制，可以促进发扬求真务实作风，改变某些干部干好干坏一个样的思想观念，对部门领导干部既是一种预警机制也是一种激励机制，能促使干部在任职期间增强责任感、事业心和廉洁自律的意识，认真履行职责，全力以赴地开展工作。
3、部门领导干部离任经济责任审计有利于接任人的工作顺利开展
离任经济责任审计如实地反映干部在任职期间内相关的资产状况、取得的成绩、存在的问题。这将给接任人尽快适应工作、搞好工作创造良好的条件，接任人可以通过审计资料全面了解新单位的家底及情况，总结借鉴前任工作中成功的经验，吸取出现问题和失败的教训，发扬成绩，克服缺点。
(二)着力提高部门领导干部离任经济责任审计的真实性
1、选择合适的审计时机
采取“先免职、再审计、后任用”的办法，再决定某部门领导干部离任或有调整意向前，先免除其相关职务，再委托审计部门进行审计。待审计结果出来后，由有关部门和领导参考审计结果，综合全面情况决定是否任用。这样可以避免被审计对象利用职权进行干扰，打消所在单位干部群众的思想顾虑，有利于掌握真实情况和顺利开展审计工作，有利于审计机关作出真实准确的审计结论。
2、探索创新审计方法
部门领导干部离任经济责任审计大多时间紧、内容多，审计工作不可能做到面面俱到，这就需要审计人员灵活运用各种审计方法，来提高审计工作效率和真实性，保证审计项目高质量的完成。一是与预算执行相结合，从银行账户入手进行审计。二是审计查账和审计调查相结合。离任经济责任审计对部门领导干部的审查离不开审计查账，同时也可以采取其它审计调查方法。三是自查与抽查相结合。在被审计单位自查的基础上，要求被审计单位被所提供的审计资料的真实性、完整性作出书面承诺，同时也要求被审计的党政领导干部作出承诺。审计人员可采用抽样审计的方法，防范审计风险，保证审计结果的真实有效。
3、客观公正地进行审计评价
(1)审计评价应当以有关法律、法规、规章为依据。
用实际工作业绩与预定的可考核目标对比的方法来评价被审计对象，同时还要考虑到被评价对象主观努力所不能够控制的影响其工作业绩的客观因素。
(2)应进一步明确提升、调动、免职三类离任经济责任审计的区别，以便审计人员在实施离任经济责任审计时区别对待，达到离任经济责任审计的目的。
(3)改革失误和要区别对待。改革失误是在改革过程中由于政策导向的影响而产生的错误，而非个人主观过失所造成。是指某些干部利用职务上的便利收受贿赂、侵害国家利益，致使国家和公众利益遭受重大损失的行为。审计人员要作出实事求是的分析和说明，区别两者的情况。
(三)建立部门领导干部离任经济责任审计结果的评价体系
1、科学确定部门领导干部离任经济责任审计评价内容
根据中华人民共和国审计署制定的领导干部经济责任审计有关规定，结合部门领导干部离任经济责任审计实际工作情况，以任期审计评价内容为基础，可以将部门领导干部离任经济责任审计评价内容归纳为经济管理能力和自控能力两个方面。
2、建立部门领导干部离任经济责任审计评价标准
目前，我国还没有出台部门领导干部离任经济责任审计评价标准，操作中有一定难度，很难达到客观、公正之目的。应尽快出台全国统一的部门领导干部离任经济责任审计评价标准。为排除人为因素的干扰，部门领导干部离任经济责任审计评价标准，应主要运用计算机处理，人工输入标准及其审查结果，靠系统测评。
3、统一部门领导干部离任经济责任审计评价方法
部门领导干部离任经济责任审计评价方法有很多种，如基数指标法、绩效评价法、综合评价法等。不同的评价方法所依据的标准不尽相同，因此，根据不同的评价方法来评价会导致评价结果的不一致。部门领导干部离任经济责任审计评价最终定位到干部任免的关键问题，评价结果要求准确、统一。为此，要统一部门领导干部离任经济责任审计评价方法，从诸多审计评价方法中选择一种或几种来作为统一的方法。
参考文献：
[1]林钟高,龚明晓.离任经济责任审计.东北财经大学出版社
一、积极探索创新外资审计方式方法
一是继续坚持完善以前好的做法，采取公证审计和跟踪审计相结合的方式，对于在公证程序性审计中由于时间限制难以查深查透的问题和未能延伸审计的单位，可不受公证审计报告期时间限制，扩大到跟踪审计中进行，跟踪审计中揭示的重大、敏感问题，及时发出审计建议书督促整改，并在下一年度公证审计报告中反映。二是对于情况复杂、投资额大的项目，探索推行“一年审多次，多次审一年”的方式，保证审计覆盖面和审计深度。三是积极探索同类项目审计。学习借鉴审计署外资司经验，对执行面广的“伞型”项目，在抽调参与审计的设区市之间开展同类项目审计。统一工作方案：审计目标、内容和重点；统一审计实施：进度、信息动态、沟通协调；统一审计成果利用：审计处理、审计报告。通过同类项目“三统一”方式审计，切实做到重点突出，方法明确，进度一致，使审计更有深度和可比性，进一步提升审计成果。同时，开展同类项目审计，还有利于加强对市县审计机关外资审计业务指导，锻炼队伍，培养外资审计骨干。四是积极探索外资审计与项目单位内审自查相结合的外资审计新模式。制订内审自查方案，明确自查内容重点，对自查单位重点抽查，确保效果，进一步提高审计覆盖面，防范审计风险。
二、认真贯彻外资审计新规范新指南
2012年审计署重新规范了国外贷援款项目审计报告格式和内容；修订了外资审计指南。审计署专门出台国外贷援款项目质量控制办法和考核办法，连续3年开展全国外资审计质量检查。省审计厅也出台加强审计业务管理12个办法。要认真学习，深刻领会，不折不扣贯彻执行。要进一步明晰审计思路，深化审计内容。坚持全面审计。既要审计国外资金也要审计国内资金，既要审计项目执行、项目建设也要审计项目管理，既要审计资金使用也要审计项目建设质量，既要审计项目部分也要审计非项目部分，既要审计遵守中国法律法规情况也要审计遵守国外贷援款协议情况，既要审计财务问题也要审计绩效问题，坚持突出重点。外资项目审计范围是既定的，项目是明确的。年年审，不是简单重复，要关注重点，抓住关键时期、环节，有所突破。要坚决贯彻“内外一致，如实披露”原则，审计发现的所有问题，坚持全面、如实对外披露，依法作出审计处理，维护审计的严肃性。对一些重大、敏感问题，审慎处理，防范风险。
三、进一步推进外资项目绩效审计
近几年我们重点选择交通、水利、林业行业的外资项目开展绩效审计，并采取将绩效审计与公证审计、跟踪审计和专项审计调查相结合的方式，关注每个外资项目的效益情况，探索绩效审计的新模式，取得了一定成绩。在实践的同时，认真总结近几年外资项目绩效审计经验，撰写外资项目绩效审计案例，在全国外资项目绩效审计研讨会上进行交流，参与了审计署外资项目绩效审计课题研究，推动了我省外资项目绩效审计工作开展。绩效审计是审计发展的方向。“十二五”期间，审计署、省审计厅对绩效审计提出新的更高要求。审计署外资司出台了国外贷援款项目绩效审计评价指标体系及案例。我们要认真学习、运用指标体系，借鉴外资项目绩效审计好的做法和经验，勇于探索实践，不断总结提高。按照“十二五”规划期间，重点开展涉及环境、民生和可持续发展外资项目绩效审计和专项审计调查的要求，每年至少选择一个项目开展绩效审计，同时投入更多力量，在外资项目公证审计中开展绩效审计，扩大绩效审计比重，拓展外资审计空间。
四、进一步加强外资审计成果综合利用
外资审计在这方面有优势：外资项目涉及多个行业、领域；每年审，是典型的跟踪审计；项目建成后要还贷，最适合开展绩效审计。我们要利用优势，体现外资审计的成果。每年可以选择一个行业，或确定一个专题，归类、汇总一些情况和问题，深入分析和研究，写出有份量的审计信息和综合报告，上报审计署和省政府，为宏观决策服务。
五、进一步加强外资审计能力建设
国外贷援款项目分布广泛的特点决定着外资审计涉及各专业审计领域，尤其是项目大都涉及工程审计，相应的对审计人员的素质、专业水准要求更高。而我们的差距比较大。抽调市级审计机关和聘请社会中介机构参与审计的人员不够稳定，影响聘用效果。因此，必须加强外资审计、工程审计、绩效审计、计算机审计和英语培训，加快复合型人才培养，苦练内功，着力提高外资审计人员的综合素质和职业能力。加强对抽调、外聘人员的指导和培训，规范和细化外聘人员的管理，促进外资审计工作整体水平全面提升。
（作者单位：陕西省审计厅）
1 绩效审计的历史
绩效审计的概念来源于发达国家1940-1950年间，在这个时间欧美国家已经开始进行了绩效审计的工作，并把绩效审计作为一项重点工作来做，实现了财务审计以及绩效审计共同发展的一个全新局面。并随着时代的发展绩效实际的地位不断的上升，有些政府已经把审计的核心工作转移到了绩效审计上，同时一些发展中国家比如印度也把绩效审计放在了审计工作的核心位置，在技术审计的过程中，开展审计工作的国家都取得了良好的社会反响。我国也是较早一批接触到绩效审计的一批国家，但是我国的绩效审计工作发展较为缓慢，绩效审计仅仅应用到了发达地区和一些公共资金的管理上，还不足以满足我国经济发展对新型审计工作的要求。
2 绩效审计的目标
绩效审计是在一定历史背景下发展的特殊的审计方式，审计工作通过技术手段验证生产活动是否达到了活动的期望值，审计工作中任何审计目标都有相对明确的审查目标。这是审查的前提的条件，必须有目标才会尽心审查工作。我国现在出现的问题主要包括公共自己浪费严重，国有资产流入国外和民间等，在审计的工作中是以促进经济发展为目标在根据资金成长的要求，采用绩效审计是财政工作具体和人性的重要体现，因此我们可以说财政审计的问题主要分为以下5个要点：
第一、需要健全相应的绩效审查的基础建设，强化资金的内部管理，通过资金的透明性。
第二、以审计财政为主要的工作内容，规范财务管理，提高审计人员和财务管理人员的素质。
第三、利用绩效审计的手对岸揭示财政管理体系中存在的不足现象，才发挥资金管理的游戏，提高资金的审计力度。
第四、提高应评价系统为核心的审计方法，利用财政资金的绩效作为引导，把大量的资金引入更好的收益中，发展资金得做用，提高资金的利益的尽可能的放大。推动资金的良性发展和增收。
第五、以服务的最终的目的，绩效的工作的本质就是服务，是对资金的服务制度，通过对资金的审计，为我国的资金的持有者提供合理的资金决策依据，在资金的管理上，与绩效设计工作相互帮助。利用审计的功能，为企业提高资金的效益，同时资金安全性也得到保障。
财政资金效益审计的目标体现在评价财政资金管理使用的经济性、效率性和效果性的实现程度，即通俗的将就是坚持政府投入资金是否有效利用，支出效率是否高效，是否达到预期目的，并提出合理的、科学的建议。也是考核政府的重要依据。经济性评估反映政府树立成本的意识，节约开支，用有限的资金多办实事、好事；效率性评估反映政府的投入产出比；效果性评估反映工作最终结果，包括经济价值和社会价值的完成，人民和社会是否满意。因此，审计机关应当将财政财务收支审计和效益审计结合起来，全面履行审计监督的职责。
从我国实施情况看，财政绩效审计还处于起步阶段，需要循序渐进、稳步推进，经历以下几个阶段：一是公共资源支出经济性审计阶段，即初级阶段。在此阶段应立足财政财务收支审计，掌握影响公共资源支出绩效问题的基础上，探索财政绩效审计，围绕“经济性”，重点放在财政资金的节约上。二是全面财政绩效审计阶段，即提高阶段。该阶段要在“吸收精华、去其糟粕”基础上，建立符合我国审计国情的财政绩效审计制度，将初级阶段的无体系财政绩效审计发展成为适应中国审计体制的全新绩效审计模式。三是升华阶段即基于提高阶段的全面的效果性财政绩效审计。中心内容是全面、客观地评价财政支出的社会经济绩效，最终体现财政支出的预期目标与实际结果的吻合性或接近度。
3 财政资金绩效审计的内容及重点
财政审计是考核政府绩效的一项重要内容。评估一个政府的绩效，不是看它投入多少资源，做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。在目前的公共财政体制下，财政管理的重点在于财政支出，那么，财政审计就必须研究财政公共支出，针对公共支出的内容和特点有重点地开展财政资金绩效审计。我国财政公共支出的范围主要包括以下几个方面：一是收入分配调节领域支出，重点解决各地政府财政能力均等化问题；二是公共投资领域支出，包括公共设施和基础设施，自然垄断产业，高风险、高技术产业，农业这种弱质和有风险的产业等。
在上述财政绩效审计内容中应该确定以下几个重点：一是以公共部门行政管理成本为审计重点。实施行政运行成本审计要关注与运行成本相关的事项进行审查，科学系统的评价绩效性，并拓展到部门的任务完成情况，将绩效审计的成本转化为管理的成果，抑制行政运行成本的超计划增长。二是以财政支出管理为审计重点。要始终坚持“管理出绩效”的思想，实现由最初规范财政部门自身行为到促进财政转变以支出管理为重点，不断建立和完善与公共财政相适应的配套财政管理制度的目标。
澳大利亚对政府绩效审计非常重视，民众对审计报告关注度高，维多利亚州审计署每年都要安排30个以上的绩效审计项目。如2011年安排了29个主要是社会关注度比较高的政府部门、企业和基建投资项目。其确定项目（选题selecting topics）必须向全体选民公布，征求意见。选题来源一是议会年度安排的重要资金项目、二是度高的事项及部门、三是议会认为政府实施的重点项目执行情况。议会和审计署对选择项目有周密的程序，平时大量收集数据并相互比较和筛选，并对潜在选题在审计署内部就其重要性和可行性进行自由和充分的讨论，并与相关部委沟通、反馈。澳大利亚政府绩效审计的发展值得我们思考和借鉴。
一、建立绩效评价指标库，提高审计公告力度
1.建立绩效审计评价指标库。澳大利亚的审计机关在进行绩效审计评价时，审计机关本身不规定评价标准，不设计评价指标，一般通过数据分析和采用各行业各部门现有的技术标准或指标进行评价，以保持审计评价的独立性和公正性。目前，国内的绩效审计评价中碰到的最大困难就是如何寻找合适的评价指标。很多行业有自己的评价指标或已制定的技术标准，但在审计机关需要对其进行绩效评价时，审计人员因不熟悉该行业的情况，往往难以找到合适的指标，对于该行业是不是已有技术标准也不清楚，因此审计机关有必要建立统一的绩效审计评价指标库。指标库对国内所有审计机构开放，绩效审计人员可以按照需要到指标库里寻找和选用，这样能大大提高审计效率，也有利于审计质量的提高。
2.加速审计报告公开进程。澳大利亚经验告诉我们，公开审计结果，有利于社会公众对政府机构的绩效和改进情况进行监督。以我国审计工作发展现状结合国外审计经验，我国应加快落实“五年规划”提出的审计结果公告制度，将所有审计结果，除内容和不宜对外披露内容外全部对社会公告。例如：可采取在报刊上公布内容摘要、在网站公布全文等方式，大力加强审计部门网站建设，将其建成审计信息资源库，成为审计部门联系其他相关单位和社会公众的桥梁。
二、突出绩效审计选题，围绕社会关注热点
在澳大利亚绩效审计过程中，预备阶段就是进行绩效审计的选题，确定审计的范围和内容。在选择审计项目时，主要从两个方面来考虑：一是预料可以通过审计在提高责任性、经济性、效率性和效果性方面最大程度地增加其价值的行为；二是在可获得的审计资源限制下保证适当的覆盖面。结合我国当前开展绩效审计的实际，在选题时应注重以下几个方面：
一是要突出重点。开展绩效审计应注意突出重点，紧紧围绕经济社会发展中的焦点问题、群众关注的热点问题、公共管理中的难点问题，突出对重点部门、重点资金和重点问题的审计，如对本地区经济社会发展及环境保护有很大影响、事关群众切身利益、资金规模较大的建设项目、公共设施、专项资金等。对这些重点领域，绩效审计要有针对性地切入，统筹兼顾，并区别轻重缓急，及时反映改革发展中出现的新情况、新问题，为政府加强依法行政、提高执政能力服务。
二是要明确目标。绩效审计的根本目标在于促进被审计单位改善管理，提高效益。因此，在选择绩效审计项目时，必须事先考虑到所选项目是否具有一定的改进空间，能否通过绩效审计得出明确结论和提供管理建议，并促进政府部门改进工作，从而实现增值且能获得预期社会经济影响。因此，应该尽量选择那些能够最大限度地提高被审计单位利用和管理公共资源的经济性、效率性和效果性的审计项目。
三是要考虑实际。在考虑绩效审计项目时，必须充分考虑审计项目的可操作性。对绩效审计环境和基础条件不具备的项目，不能轻易被列为绩效审计项目，如：由于部门单位职能不清、项目或资金预期目标不明确而可能导致难以进行绩效评估的；审计取证范围和资金涉及面过宽、缺乏被审计单位合作支持、数据获取和分析难度过大的；审计研究问题的专业性和复杂性过强，而审计人员的专业技术知识水平、综合分析管理能力等还比较欠缺，又没有外部专家的技术支持的；审计机关不具备完成项目所需的人力物力，在项目实施时间上有苛刻限制等等。
三、积极转变审计理念，努力探索审计方法
澳大利亚的政府绩效审计启示我们，要实现审计工作的科学转型，必须更新理念，拓展绩效审计的方法。
1.在审计内容上：从澳大利亚绩效审计的内容来看，绩效审计的内容是十分丰富的，并不仅仅局限于一个单位的经济效益的评价，而是对一个部门或单位某一方面职责的履行情况进行评价或对多个部门或单位的相同或相似职责的履行情况的评价。我们应该在绩效审计实践中开阔思路，增强信心，选好项目，然后根据工作重点和物质、人力资源，确定目标、范围、方法，有条不紊地进行效益审计工作。
2007年注册会计师考试《会计》科目考试用教材发生重大变化，教材体现了2006年财政部颁布的《企业会计准则》相关内容。对于今年教材的新变化，考生应以新准则对主要经济业务处理影响较大的新增内容和近几年计算题和综合题主要考点为复习重点。
一、教材基本结构及其变化分析
(一)教材基本结构 具体如下：
第一部分：总论(第1章)，涉及会计准则的基本准则。
第二部分：资产、负债、所有者权益会计要素(第2～13章)，相关的会计准则包括：金融工具确认和计量、存货、长期股权投资、固定资产、无形资产、投资性房地产、非货币性资产交换、资产减值、职工薪酬、金融工具列报、收入、建造合同。
第三部分：财务会计报告编制与列报，包括第14、23、24、26、27、28章的个别报表、合并报表以及第23、24章等有关报表的调整的相关内容。涉及的会计准则包括：财务报表列报、现金流量表、中期财务报告、分部报告、关联方披露、会计政策、会计估计变更和差错更正、资产负债表日后事项、企业合并、合并财务报表、每股收益、金融工具列报。
第四部分：特殊会计业务，包括第15章、第16～22章、第25章。涉及的会计准则包括：或有事项、债务重组、政府补助、借款费用、股份支付、所得税、外币折算、租赁。
(二)教材主要变化 具体如下：
原来是24章，现在变为28章。《会计》教材新增内容有“金融资产”、“投资性房地产”、“长期股权投资”、“资产减值”、“财务报告”、“政府补助”、“股份支付”、“所得税”、“企业合并”、“每股收益”、“金融工具列报”；变化较大的内容有“固定资产”、“无形资产”、“非货币性资产交换”、“负债”、“收入、费用和利润”、“债务重组”、“借款费用”；内容变化较小的内容有“总论”、“货币资金”、“存货”、“所有者权益”、“或有事项”、“外币折算”、“租赁”、“会计政策、会计估计变更和差错更正”、“资产负债表日后事项”、“合并财务报表”。
二、命题趋势预测及复习方法
(一)《会计》试题特点具体如下：一是覆盖面宽，考核全面，综合性强。考题的综合性越来越强，考试内容涵盖所有重点内容，几乎章章有题。存货、固定资产、无形资产、收入确认等章直接分数不多，但却是计算、综合题的基础内容。二是注重热点，突出重点，体现知识更新。会计科目考试内容特别体现与注册会计师职业联系的紧密性。例如投资的核算；会计政策、会计估计变更与会计差错更正；资产负债表日后事项；所得税会计；合并会计报表的编制等，都是历年考试经常出现的题目，作为考试的热点出现过多次，但是它们依然是重点，是每年必考的内容。会计科目考试内容特别体现知识更新。例如2000年将“或有事项”准则作为最重点的考题；2001年将“借款费用”、“债务重组”和“非货币易”结合起来；2002年将“资产负债表日后事项”、“会计政策、会计估计变更与会计差错更正”等准则结合起来作为最重点的考题；2003年教材当中的“补丁”更是多处涉及考题，如“经营租赁方式租人的管理用固定资产进行改良”的核算等等，都体现了以新准则、新业务作为考试重点的思路。2006年教材增加了股权分置会计处理的规定，体现了满足实务需要的特点。2007年教材发生重大变化，2006年新的39个会计准则，在会计科目考试教材中涉及32个会计准则，更体现出会计科目考试的知识更新的特征。
(二)针对性复习方法 具体如下：
一是以新增内容为主，重点内容为辅。考生应重点掌握新增内容，但新增内容不一定是重点内容，历年考题涉及到的内容仍然是重点内容，如合并财务报表、会计报表调整问题、所得税会计处理方法等。从今年教材的结构和内容可以看出，涉及会计准则共32个，覆盖面较宽，因此，不能象往年一样只复习重点章节，而应以经济业务处理群组为组合进行融会贯通地复习。比如：涉及资产的业务包括第2章至第10章，金融资产涉及第3、10、28章；涉及财务报告编制和调整问题包括第14、20、23、24、26章；涉及与投资、合并有关的第5、25、26章；特殊业务的处理包括第8、15、21、22、27、28章。另外，也可以相同或相似的会计处理原则作为线索加以梳理，如将以公允价值作为计量属性的会计处理方法进行总结，以实际利率法的会计处理方法进行串通。考生在复习中运用这些方法时，应注意总结规律，将各章业务相似或相近的处理方法进行比较后加以记忆，可以提高复习效率。
二是熟练掌握教材的例题，反复阅读，强化记忆。今年教材的最大特点是列举了大量计算题和账务处理题，这些例题全部体现了新准则的特点，就是对新准则的讲解，考生一定要引起重视。在较短的时间内复习会计科目最有效的方法就是熟练掌握教材上的例题。不要盲目地选择教材以外的各种习题，耽误时间又得不偿失。考题极有可能就来自于教材的例题。
三是制定复习计划，提高复习效率，增强信心。虽然，今年教材发生了很大变化，内容的深度和广度都增加了，但是对任何人来说新准则都是全新的内容，所有考生都在同一起跑线上，一定要增强信心。并且制定好复习计划，合理安排好时间，一定能在最短的时间内，攻克注册会计师考试会计科目。
(文 首都经济贸易大学 李 刚)
审计：教材内容变化大
一、《审计》教材大纲变化
与2006年相比，2007年《审计》教材大纲从16章增加到22章，内容变化特别大，主要体现在以下方面：(1)突出了风险导向审计理念。新设了“风险评估”和“风险应对”两章，阐述风险导向审计的理念和运用要求，要求注册会计师在审计过程中牢固树立这一理念，把审计流程理解为重大错报风险的识别、评估和应对的过程。(2)体现了新审计准则体系的要求。新大纲用了专门一章介绍新审计准则体系建设的背景、框架及内容。此外，在财务报表审计的目标和原则、注册会计师的责任设定、风险的评估和应对、审计证据的收集和评价、审计的结论和报告等方面，都按照新审计准则的要求，进行了更新。(3)体现了国际职业道德规范方面的最新发展。根据国际会计师职业道德准则的最新稿，对2006年教材中“职业道德准则”部分进行了更新。(4)更加重视注册会计师对舞弊的责任。增加了专门一章阐述注册会计师对发现和报告舞弊的责任，同时为注册会计师更好地履行这一职责提供更详细的指引。(5)注重前后贯通。把有关审计流程的基本概念和思路，贯穿到各业务循环内部控制的了解和测试中，贯穿到各账户余额的实质性程序中，避免基本概念和思路在各循环之间运用不一致和前后两张皮的现象。为此，重新梳理了各业务循环内部的章节结构。同时，对财务报表项目重新进行归类，置入更恰当的业务循环中。(6)强化了审计抽样。增加了审计
抽样与其他选择测试项目方法之间关系的阐述，更为全面地讲解审计抽样中的基本概念和思路，增加了实质性程序中常用的“概率比例规模抽样法(PPS)”。(7)内容更加完整。增加了鉴证业务基本框架和比较数据的内容，使教材的内容更加完整。(8)体现新会计准则的要求。按照新会计准则的要求，统一财务报表项目的名称，并按照确认和计量的新特点，设计相应的审计重点。(9)扩充了其他鉴证业务的内容。增加了财务报表审阅业务的内容；同时，把盈利预测审核的内容扩大为“预测性财务信息的审核”。(10)增加了相关服务的内容。包括对财务信息执行商定程序和代编财务信息。
二、《审计》教材内容变化
与2006年审计教材相比，今年的教材主要变化内容如下：
第一章的第二节增加了“审计的方法”。
第二章按照2006年新的《注册会计师执业准则》(以下简称“新审计准则”)中的框架结构对原教材第二节“注册会计师业务范围”进行重新归类。第三节删除了“会计师事务所的设立与审批”。
第三章是由2006年教材第三章第三节“职业道德准则”独立出来的。根据《国际会计师职业道德准则》的最新稿，对2006年教材中“职业道德准则”部分进行了重新编写，体现了国际职业道德规范方面的最新发展。
第四章对应于2006年教材第三章，但有较大差异，主要表现在：按照新审计准则的要求重新编写，并增加了“注册会计师执业准则建设情况”、“中国注册会计师鉴证业务基本准则”和“会计师事务所质量控制准则”三部分内容。
第五章与2006年教材第四章相对应，框架结构做了一些调整，内容进行重新编写。
第六章对应于2006年教材第五章，增加了第二节“被审计单位管理层和治理层的责任以及注册会计师的责任”和第三节“财务报表循环”，删除了2006年教材第四章“审计业务约定书与审计范围”的内容。对循环的划分更为科学，同时按照新审计准则的要求重新编写。
第七章对应于2006年教材第六章，按照新审计准则的要求重新编写。
第八章对应于2006年教材第七章，按照新审计准则的要求重新编写。
第九、十章集中体现了新准则风险导向审计的思想，新设了“风险评估”和“风险应对”两章，阐述风险导向审计的理念和运用要求，要求注册会计师在审计过程中牢固树立这一理念，把审计流程理解为重大错报风险的识别、评估和应对的过程。
第十一章更加重视注册会计师对舞弊的责任，专门阐述注册会计师对发现和报告舞弊的责任，同时为注册会计师更好地履行这一职责提供更详细的指引。
第十二章对应于2006年教材第九章。增加了审计抽样与其他选择测试项目方法之间关系的阐述，更为全面地讲解审计抽样中的基本概念和思路，增加了实质性程序中常用的“概率比例规模抽样法(PPS)”。
第十三章对应于2006年教材第十章，按照新会计准则和审计准则对内容进行重新编写。注重前后贯通。把有关审计流程的基本概念和思路，贯穿到各业务循环内部控制的了解和测试中，贯穿到各账户余额的实质性程序中，避免基本概念和思路在各循环之间运用不一致和前后两张皮的现象。重新梳理了各业务循环内部的章节结构。同时，对财务报表项目重新进行归类，放入更恰当的业务循环中。
第十四章对应于2006年教材第十一章，按照新会计准则和审计准则对内容进行重新编写。注重前后贯通。把有关审计流程的基本概念和思路，贯穿到各业务循环内部控制的了解和测试中，贯穿到各账户余额的实质性程序中，避免基本概念和思路在各循环之间运用不一致和前后两张皮的现象。重新梳理了各业务循环内部的章节结构。同时，对财务报表项目重新进行归类，放入更恰当的业务循环中。
第十五章对应于2006年教材第十二章，将循环名称由“生产循环”改为“存货与仓储循环”，按照新会计准则和审计准则对内容进行重新编写。注重前后贯通。把有关审计流程的基本概念和思路，贯穿到各业务循环内部控制的了解和测试中，贯穿到各账户余额的实质性程序中，避免基本概念和思路在各循环之间运用不一致和前后两张皮的现象。重新梳理了各业务循环内部的章节结构。同时，对财务报表项目重新进行归类，放入更恰当的业务循环中。
第十六章对应于2006年教材第十三章，按照新会计准则和审计准则对内容进行重新编写。注重前后贯通。把有关审计流程的基本概念和思路，贯穿到各业务循环内部控制的了解和测试中，贯穿到各账户余额的实质性程序中，避免基本概念和思路在各循环之间运用不一致和前后两张皮的现象。重新梳理了各业务循环内部的章节结构。同时，对财务报表项目重新进行归类，放入更恰当的业务循环中。
第十七、十八章对应于2006年教材第十四章。将2006年教材第十四章第六节中“期初余额的审计”、第八节“或有事项的审计”、第十节“持续经营假设的审计”移至2007年教材第十九章，按照新会计准则和审计准则对内容进行重新编写。
第十九章对应于2006年教材第十五章，增加了从2006年教材第十四章移入的“期初余额审计”、“或有事项审计”和“持续经营审计”。并将2006年教材第十五章的审计报告部分独立为第十九章和第二十章第一节，按照新审计准则对内容进行重新编写。第十九章由2006年教材第十五章的审计报告部分独立出来并做出调整，增加了比较数据的内容，按照新审计准则对内容进行重新编写。
第二十章第一节对应于2006年教材第十五章第七节，第二节则对应于2006年教材第十六章第一节，按照新审计准则对内容进行重新编写。
第二十一章是根据新审计准则的框架独立出来的一章；内容对应于2006年第十六章第二、三、四节，增加了财务报表审阅业务的内容；同时，把盈利预测审核的内容扩大为“预测性财务信息的审核”，并按照新审计准则对内容进行重新编写。
第二十二章是根据新准则框架增加的一章。
三、命题趋势预测
学习教材可分为四个层次：
第一层次，一般章节。一般章节主要是指配合教材结构的完整性而设计的内容，如第一章、第二章和第二十一章的第四节，在历年考试中所占分值较低。2007年考试大纲知识要求中“第二十章特殊审计领域”、“第二十一章审阅业务和其他鉴证业务”、“第二十二章相关服务业务”仅做一般了解要求，这三章在2007年的考试中也仅做一般了解。
第二层次，比较重要的章节。比较重要的章节是指整个学科中涉及基础知识的章节，但在考试中通常以独立题目出现，难度不大的部分。如第三章、第五章、第六章和第七章，在历年考试中多以客观题或简答题形式出现。
第三层次，重要章节。重要章节是指理解上有一定难度的章节，是审计学科的精华所在，在考试中多以综合的形式出现在客观题和主观题中。如第四章、第七章、第八章。
第四层次，非常重要的章节。非常重要的章节主要是指在考试
中几乎每年都要涉及的部分，且多以简答题和综合题出现。如第九章至第十九章(前3节)。
总结历年命题情况，根据2007年教材以及政策和实务的变化，预测2007年命题的侧重点分布在：
(1)风险评估与风险应对方面。可以独立出题，也可以结合实务和报告部分出题，如结合实务从了解被审计单位及其环境、内部控制中识别是否存在重大错报风险，根据识别出来的重大错报风险制定审计方案，设计总体应对措施，并具体设计出相应的控制测试、实质性测试。
(2)财务报表审计中对舞弊的考虑。可以独立出题，也可以结合实务和报告部分出题，如给出公司财务报表中存在舞弊的种种表现，让考生分析舞弊“三角”、分析治理层、管理层和注册会计师对舞弊的责任，并针对不同的舞弊设计出进一步的审计测试，进而做出审计调整分录，并考虑出具审计报告。在实务中舞弊的种种迹象可能表现在审计收入确认上，资产减值准备处理上、投资以及成本、费用等方面。
(3)重要性确认、审计抽样的运用方面。这是审计基础技术，历年考试都会涉及，如重要性确认以及如何根据确认的重要性判断审计报告类型；审计抽样中固定样本量抽样、概率比例规模抽样法等的运用，这些技术方法都可能与实务程序和报告形成综合题。
(4)四大循环涉及的会计科目的具体审计。实务中的四大循环中涉及的具体活动与审计目的、审计证据、审计工作底稿以及控制测试、实质性测试和报告联系起来，形成大小综合题(单选多选都可能变成小综合题，因为它们会综合不同知识点)。
(5)审计目标、审计证据和审计工作底稿。它们之间对应关系可以联系到财务报表中的实务循环，也可以联系到函证、监盘与分析程序，如何获取证据以及如何形成审计工作底稿，又可能与控制测试、实质性测试以及项目质量控制、沟通等联系起来。
(6)完成审计工作。历年的综合题都会联系到完成审计工作。完成审计工作中期后事项、期初余额、持续经营等关注可能与审计程序、审计报告联系起来。
(7)注册会计师职业道德和法律责任。2007年的教材中关于注册会计师职业道德和法律责任部分逻辑清晰起来，内容也充实了，可能预示着该部分的考题已经很成熟了。
(8)审计质量控制、沟通与项目组讨论。新审计准则凸显的审计质量控制、沟通以及项目讨论分散2007年教材的不同章节，但有可能成为简答题或综合题中的一小问，也可能独立命题。
(文 中国会计视野 李晓慧)
经济法：合伙企业法变化大
2007年《经济法》考试大纲与上一年相比有一些变化，教材内容也相应做了调整，特别是集中在第二章的合伙企业法，第六章企业破产法和第七章证券法。此外，除第一章只做了体例上的调整以外，其他各章均有不同程度的修改。
一、《经济法》教材的主要变化
根据2007年《经济法》考试大纲的变化，并结合立法实践，对本年度注册会计师考试《经济法》一科的情况分析如下：
第一章经济法基础知识，内容与结构基本没有变化。尽管本章在试题中所占分值可能不大，但是由于本章与其他章节的结合点较多，是全书的基础，所以仍应重点理解、掌握。
第二章企业法，其中合伙企业法的内容进行了较大变动，为本章的重点。全民所有制工业企业法部分，无论是实践中还是考试中其地位都已不突出。
第三章国有资产管理法律制度，2007年教材变化不大，增加了个别问题。
第四章公司法，在2006年进行了较大修改的基础上，今年基本没有变化，只是个别地方进行了修改。
第五章外商投资企业法，今年就本章第一节中的第六个问题，即外国投资者并购境内企业的内容，结合去年新颁布的有关规定进行了较大的调整，增加了一些新内容，这将是2007年考试的重点之一，注意与证券法的联系。
第六章企业破产法，结合去年新修订的《企业破产法》进行了较大的变动，是2007年教材中变化最大的一章，应当也是今年应试的重点章。
第七章证券法，在2006年进行了较大变动后，今年本章充实了很多新内容。具体包括：在第二节证券的发行中，增加了首次公开发行股票并上市、上市公司增发新股、上市公司发行可转换公司债券的问题；第四节上市公司收购增加了一致行动人、权益披露、豁免申请、财务顾问等内容。本章是今年教材变化较多的一章，是应试的重点章。注意本章内容与公司法内容的结合。
第八章合同法(总则)，2007年本章的变化主要有两个方面：一是本章体例的变化；二是第五节合同担保的问题，结合新通过的《物权法》进行了修改。本章仍然是全书的重点章之一。
第九章合同法(分则)，今年本章主要进行了体例上的调整，使原有内容更有条理。
第十章外汇管理法律制度，结合新的规定，2007年经济法教材结合外汇管理制度的改革，对本章的部分内容进行了修改。主要有：对境内机构限额保留外汇部分进行了修改；对个人外汇管理的有关内容进行了修改。
第十一章支付结算法律制度，今年本章整体变化不大。在支付方式中增加了有关电子支付方式的规定，银行结算账户中增加了QFII专用账户的内容。注意与票据法的结合，特别是在法律责任方面。
第十二章票据法，今年本章整体变化也不大。除了体例上的调整外，增加了有关签发空头支票的行政责任的规定。本章仍然是全书的重点章之一。
第十三章知识产权法，本章内容结合司法解释的有关规定，适当增加了一些内容，但整体变化不大。
第十四章会计法，该章内容今年基本没有变化。
二、题型及考试重点预测
经济法试题的题型在2000年重新做了调整，取消了简答题，确立了单项选择题、多项选择题、判断题及综合题四种基本类型，以后几年一直沿用上述四种题型，客观题与综合题各占50％，这一比例仍有可能沿袭，只是在每一类客观题的题目数量及分值方面会做一些小的调整。
根据各章内容所占篇幅、注册会计师实务操作方面的应用性、今年考试大纲的变化以及历年考试规律分析预测，本年度经济法试题的主要内容将分布在法律基础知识突出，内容多，实用性强的各章节。大致分布情况应当与往年相同，有关重点章、相对重点章和一般章的划分，在前面已经做了分析，故在此不再赘述，特别提醒考生注意今年各章中新增加或修改的内容，对于新增加的内容一般在试题中反映比较明显，但是通常难度不大，所以考生应注意掌握基本的法律规定。 纵观近几年经济法试题的命题特点，今年的试题仍将沿袭实用性、灵活性和综合性的特点。基于上述特点，一些小案例、计算题在客观题中将占一定比例。综合题仍将出现一题多问、一题多章的情况，即题目所涉问题将会较广、较散，一道题中包含几节甚至几章的内容，并在此基础上适当出现一些较偏的题目，如涉及法律责任的问题和具有一定深度即隐蔽性较强的题目，以此增加整个试卷的
难度。为此，考生在复习中注重理解，加强训练。正确理解是记忆和运用法律规定的前提，将达到事半功倍的效果；加强训练是考生备战考试自我检测的重要方法，达到强化记忆，增加复习的针对性。
(文 东奥会计在线 王 燕)
财务成本管理：教材内容变化不大
一、教材内容变化
第一章：内容没有实质变化，只是将原有教材中不严谨的个别文字作了修改，主要针对机会成本的含义、营业现金净流量的确定公式进行修改。
第二章：主要是将教材第二节和第三节作了修订，补充了一些基本财务比率，另外删除原有第三节中沃尔比重评分法和上市公司财务比率分析的有关内容，补充了改进的财务分析体系。
第三章：一是修改了销售百分比法，强调利用经过调整的用于管理的财务报表数据预计外部融资需要量；二是修改了资金增长与外部融资增长的关系公式；三是将弹性预算一节移至本章。
第四章：内容没有变化，只是对原有教材个别文字作了规范性修改。
第五章：增加了估算项目系统风险时所利用的类比法的基本步骤。
第六章：内容没有变化。
第七章：主要增加了融资租赁一节的内容。
第八章：主要是对股票股利发放对每股收益和每股市价影响的前提作了补充。
第九章：一是删除了考虑偿债基金后每股收益无差别点的确定内容；二是对最佳资本结构确定中股票市场价值的计算公式界定了前提。
第十章：内容无实质变化，只是对个别概念的称谓有所改变，以保持与第二章调整后的财务报表的相关称谓一致。具体来说包括将经营流动资产改为经营营运资本，将投资资本也称为净经营资产或净资本，将原有息税前利润改为税前经营利润，将息前税后利润改为税后经营利润。此外不再区分自由现金流量和非营业现金流量。
第十一章：本章属于2007年的教材新增内容。
第十二章：本章内容基本不变，只是把原有第三节内容拆分为三节。
第十三章：一是增加了成本性态分析的内容，二是增加了混合成本分解的内容；三是增加了变动成本计算的内容。
第十四章：一是将原有弹性预算一节内容调整到第三章，二是增加了一节作业成本计算。
第十五章：本章与2006年的教材内容相比基本不变。
二、考试大纲的基本要求
为证明考生具有相关的知识和技能，考生需能够：(1)了解财务管理的内容、目标和环境，正确理解和运用财务管理的基本概念和原则；(2)利用财务报表分析企业财务状况、经营成果和现金流量，获取对决策有用的信息；(3)进行财务预测与计划，编制企业预算；(4)理解货币的时间价值与投资的风险价值原理，正确运用证券估价的基本方法；(5)理解投资决策的原理，正确计算和使用投资评价的各项指标；(6)掌握现金、应收账款和存货的决策分析方法和营运资本管理政策；(7)掌握各种长期筹资工具的特征和使用方法；(8)掌握资本结构管理的基本原理和股利政策的类型；(9)掌握期权估价原理和主要的实物期权估价方法；(10)用多种方法对企业价值进行评估；(11)正确计算企业产品或服务的成本；(12)掌握成本性态分析、成本一数量一利润分析的方法，了解变动成本法的特点；(13)运用标准成本法对企业成本进行控制，了解作业成本法的特点；(14)对各责任中心进行业绩评价。
三、命题趋势预测
(1)题型、题量预测。题型、题量将保持稳定，题型仍为单选题、多选题、判断题、计算题及综合题五种。题量将在40题左右。客观题占40％左右，主观题占60％左右，其中，计算题应在5题左右，综合题在2题左右。客观性试题是指单选、多选和判断，其答案需要用铅笔填涂在答题卡上，因此，要准备好2B铅笔、塑胶橡皮；计算和综合为主观试题需用钢笔、圆珠笔等写在答题卷上，且大多需借助计算器。因此考生在参加财务管理考试时，除带好2B铅笔、塑胶橡皮、钢笔或圆珠笔等外，一定要准备好计算器，最好在考前复习时就准备好，熟悉计算器的功能，不要进考场前临时借用。
(2)试题难度预测。财务管理考试历年试题难度比较平稳，预计总体不会有较大变化。
关键词：医院 审计工作 具体措施
一、前言
考虑到医院的公共服务属性，医院的整体经营管理效果关系到医院公共服务能力能否得到最大程度的发挥，对解决老百姓的就医问题具有重要意义。从目前医院的经营管理来看，由于管理环节多，管理流程复杂，要想提高经营管理水平，就要积极引入监督机制。审计作为一种高效的监督管理手段，对医院的经营管理起到一定的促进作用，实现了对医院经营管理的有效监督。为此，我们应对审计工作引起足够的重视，应从医院的经营管理实际出发，制定具体措施，重点做好审计工作，保证审计工作取得预期效果。
二、医院审计工作应加强经济合同审计
为了提高医院经费的使用效益，内部审计要推行规范化的合同管理办法，严格合同的事前、事中和事后的监督和管理，实施物质采购和基建工程的公开招投标办法。对于医院而言，资金管理是重要内容。医院要想实现规范化和科学化管理，就要在资金管理上下功夫。为了保证医院的资金能够实现收支两条线管理，严格资金使用审批程序，我们应在审计工作中将经济合同审计作为重点内容，应针对医院的付款合同制定具体的合同管理办法，并严格控制合同的执行过程，保证资金安全。所以，医院审计工作应加强经济合同审计，发挥合同审计作用，提高资金管理的整体效果。目前来看，医院经济合同审计主要应从以下几个方面入手：
（一）经济合同审计应对合同的规范性和有效性进行审计
考虑到经济合同的特殊性，在医院审计工作中，应对经济合同进行重点审计，其中审计的内容应涵盖合同的规范性和有效性，应对合同签订过程进行全面监督，并对合同签订过程中可能出现的问题有所掌握，最大程度的保证经济合同的规范性和有效性满足实际要求，达到提高经济合同签订效果的目的。
（二）经济合同审计应对合同金额进行重点审计
在针对经济合同的审计过程中，应将审计重点放在合同金额的审定上。由于经济合同涉及结算和付款，为了保证经济合同能够与实际相符，就要对经济合同的金额进行重点审计。通过对经济合同的金额进行审计，有效控制了经济合同资金支付环节，保证了经济合同的整体有效性满足实际要求。
（三）经济合同审计应对合同方履约能力进行审计
经济合同签订以后，医院和合同签订方需要根据合同约定保证合同内容有效执行，在这一过程中，医院作为付款方，需要对合同方的履约能力进行监督和控制，保证医院在合同履行过程中不受损失。基于这一考虑，在经济合同审计过程中，应对合同签订方的履约能力进行考察和审计。
三、医院审计工作应加强基建工程审计
随着医院规模的扩大，医院的基础建设工程也逐渐增多，为了加强医院基建工程的管控效果，提高医院基建工程管理的透明度，应在审计工作中加强对基建工程的审计。在具体操作中，应狠抓重点环节审计，把握关键点，对大型项目实施全过程跟踪审计；重点审计“中标书”的范围、质量、违约责任、价格等事项是否合理；使基建工程的管理过程能够符合实际要求，真正做好高效、优质的完成基建工程，满足医院基础建设需要。同时，在基建工程审计中，应重点对资金利用和投标过程进行审计，杜绝基建工程中腐败现象的出现，保证医院审计工作取得积极效果。
考虑到医院基建工程的规模较大，涉及资金量较多，如何管好、用好工程投资是关键。基于这一分析，医院审计工作中应加强对基建工程的审计，具体应从以下几个方面入手：
（一）基建工程审计应盯住资金管理环节
基建工程对医院而言具有重要意义，要想提高基建工程的有效性，就要在审计工作中对资金管理环节进行重点审计，保证基建工程投资得到合理利用，提高资金利用率，满足医院基建工程需要，为基建工程提供有力保障。
（二）基建工程审计应对项目管理过程进行审计
基建工程在开展过程中，会成立专门的项目管理组织以保证工程有序进行。为了提高基建工程的整体效果，实现对基建工程的全面监督，在审计工作中，应对项目管理过程进行审计，保证项目管理能够取得积极效果。
（三）基建工程审计应对质量和安全管理进行审计
对于基建工程而言，质量和安全管理是工程项目管理的重要内容。基于这一认识，在针对基建工程的审计中，应对质量和安全管理进行重点审计，保证质量和安全管理能够符合工程建设要求，达到提高基建工程质量和安全性的目的。
四、医院审计工作应加强内控执行审计
医院内审要根据国家卫生部制定的《医疗机构财务会计内部控制制度的规定》加大对重点部门各项业务工作环节的审计力度，如对体检中心的运行程序及经管办奖金核算实施专项审计；对计财、总务、药剂、器械等科室内控制度的执行情况进行跟踪审计；对各临床、医技科室的收费情况进行全面审计。
在医院日常运行过程中，为了保证医院的整体工作效率和服务质量能够满足实际需要，应在审计过程中对内控执行进行重点审计，具体应从以下几个方面入手：
（一）内控审计应覆盖医院的所有职能部门
为了保证内控审计取得积极效果，在医院内控审计过程中，应保证所有职能部门的工作效果都在内控审计之下，实现对医院整个工作流程的审计，达到提高医院工作效率，提升医院服务水平的目的。所以，内控审计应保证全面性。
（二）内控审计应将工作实效性作为审计重点
从内控审计的目的来看，内控审计主要是为了提高医院工作效率，提高整体工作效果。基于这一认识，医院的内控审计应将工作实效性作为审计重点，把握内控审计原则，切实提高内控审计水平，满足审计工作需要。
（三）内控审计应明确审计目标并确保审计效果
内控审计作为审计工作的重要组成部分，要想取得积极效果，就要在内控审计过程中确立明确的审计目标，并采取积极的审计手段和措施，保证内控审计得到有效实施，满足内控审计工作的实际需要，达到提升内控审计效果的目的。
五、医院审计工作应加强财产物资审计
考虑到医院财产物资管理的重要性，医院应成立有审计、计财、器械、药剂、总务等多部门组成的财务检查小组，专门负责对医院各部门所属财产物资购进、保管、使用情况进行定期检查。内部审计应根据政府招标采购制度，对库存物资定期盘点，审计其是否做到帐帐相符、帐物相符；有无财产物资的浪费和损失现象；审计医疗设备购置是否能根据所购医疗设备价值实行相应的报批程序和采购方法，是否建立完善的三帐一卡等；审计药品、医用耗材的购进是否合规。
除此之外，医院的财产物资审计还应从以下几个方面入手：
（一）财产物资审计应保证全面性
由于医院的财产物资数量多种类杂，在实际管理和使用中如果不加强管理，将会导致物资浪费现象的发生。基于这一认识，在财产物资审计过程中，必须对所有的物资管理都进行仔细审计，确保审计的全面性，提高财产物资的审计效果，满足医院审计工作需要，保证审计工作取得积极效果。
（二）财产物资审计应提高实效性
在财产物资审计过程中，我们应立足医院物资管理实际，认真核对物资管理台帐，确保物资账物相符，保证财产物资审计能够取得预期效果，达到提高物资审计效果的目的。从这一角度来看，医院财产物资审计应确保其实效性，应与医院的物资管理实现有效对接，提高物资审计水平。
（三）财产物资审计应保证科学性
考虑到医院财产物资数量多种类杂的特点，在财产物资审计过程中，我们应采取科学的审计方法和计算方法，实现对财产物资的有效审计，提高整体审计效果，满足审计要求，达到促进医院财产物资审计有效进行的目的。基于这一认识，财产物资审计应保证科学性。
六、医院审计工作应加强物价收费审计
在医院管理中，收费价格的制定既要保证医院正常运营，要满足医院的成本需求，同时还要考虑到患者的实际承受能力，确保患者能够看得起病。为了保证医院的物价收费能够保持在合理的区间内，医院审计工作应对物价收费工作进行重点审计，具体应包括以下几个方面内容：
通过结合运行病历、住院病历，对住院患者的各项费用进行定期审查、核对，确保各科室收费行为规范，无分解收费、比照项目收费和重复收费。
在医院的收费体系中，应确保每一个病人的收费标准都能统一。基于这一考虑，应对医院的收费体系进行全面审计，应抽查病历，检查病人之间的收费标准是否一致，确保医院的收费标准和收费行为能够达到规范要求。
并且积极配合各级物价部门对医院医疗收费情况的检查，对检查中发现的不足之处及时进行整改。
在审计过程中，除了要进行自查之外，还要利用物价部门检查的机会实施联合检查，确保医院的物价收费标准满足合理性要求，保证医院的物价收费能够在医院和病人间取得平衡，杜绝出现乱收费和私自提价的行为。
在门诊大厅、各病区公开收费标准，设立物价查询台，积极实行“住院患者一日清单制”，力争使患者能明明白白看病。
考虑到医院收费的敏感性，在医院物价审计过程中，应对物价收费的公开性进行审计，应检查医院的收费公开机制是否健全合理。
七、结束语
通过本文的分析可知，在医院经营管理过程中，应对审计工作引起足够的重视，要想取得审计工作的积极效果，就要从经济合同审计、基建工程审计、内控执行审计、财产物资审计和物价收费审计等几个方面入手，切实做好医院审计工作。
参考文献：
[1]柴琳.浅谈医院内部风险审计的重要性[J].当代经济（下半月）；2008年01期
[2]李春梅.医院内部审计问题及对策研究[J].时代经贸（下旬刊）；2007年09期
[3]罗晓勇.浅析如何强化医院内部审计[J].时代经贸（下旬刊）；2008年05期
[4]陈明.论加强医院内部审计建设[J].现代商贸工业；2008年04期
（一）经济责任审计的主要内容
1.财务收支状况真实性审计。根据国家统一财务会计制度、会计准则及相关法律法规，通过必要的审计程序，了解企业负责人任职期间企业的财务收支管理是否符合国家有关法律法规的规定，会计信息是否真实、完整，账实、账账、账表是否相符，判断企业会计核算的合理性，检查企业经营管理存在的有关问题。
2.任职期间资产质量的审计。国有企业普遍存在新官不理旧账的情况，因此必须划分清楚前后任资产质量状况，查实企业的会计信息是否真实地反映了企业资产的实际质量状况。重点审计企业负责人任职期间资产质量变动情况，特别是任职期间新产生的不良资产情况，审计确认任职期初到任职期末各年的不良资产总额及任期内新增不良资产情况，分析企业任期内资产质量变动的原因和任期内不良资产责任划分。对于企业在清产核资中未披露的损失（除政策性原因允许企业暂不处理的损失外），一般视同为清产核资后企业负责人任期不良资产损失。
3.任职期间经营成果审计。经营成果是经济责任审计的重要内容，经营成果不实在国有企业中非常普遍。因此，要在财务收支审计与资产质量审计的基础上，审计企业任期内的经营成果的真实性与完整性，同时审核确认企业负责人任期初至任期末各年的利润总额、净利润、主营业务收入、主营业务成本、期间费用、管理费用等财务定量评价指标。如果企业存在经营成果不实问题，应当根据审计结果对企业相关的会计数据进行调整，并做出调整后新的会计报表，确认任期企业实际业绩利润，企业任期实际业绩利润＝经过审计调整核实后的任期利润总额＋任期消化以前潜亏－任期新增不良资产（扣除因客观因素新增不良资产）。
4.任职期间企业重大经营活动和经营决策审计。应重点关注企业的重大经营活动和经营决策过程是否合法合规，以及所产生的结果等。这是新的经济责任审计强调的重点之一，注重对企业的绩效审计。
5.任职期间企业经营合法合规性审计。主要审计企业负责人任职期间的有关经营、管理等行为是否符合国家有关法律法规的规定，如有无公款私存，坐收坐支，私设“小金库”，资金账外循环；是否存在违规越权炒作股票、期货等高风险金融品种；违规对外拆借、出借账户；违规对外出借资金等。
（二）经济责任审计业务报告
经济责任审计需要三个正式报告，即中介机构（企业）出具的财务审计报告、评价工作组出具的绩效评价报告和审计工作组出具的经济责任审计报告，财务审计报告和绩效评价报告为经济责任审计的阶段性报告，经济责任审计报告为最终结论性审计报告。
1.财务审计报告。财务审计报告的内容一般包括：
（1）审计任务的说明，即执行审计的依据、被审计企业名称、被审计企业负责人姓名、审计范围、内容、方式和时间，采用的主要审计方法，延伸或追溯审要事项，以及对被审计企业及负责人配合与协助情况的评价等。
（2）被审计负责人及企业基本情况：企业的经济性质、管理体制、业务范围及经营规模、财务隶属关系或资产监管关系、核算管理体制、财务收支状况等；被审计企业负责人姓名、职务、任职时间等基本内容。
（3）被审计企业的基本财务状况。主要包括：审计前后企业基本财务数据的变化及原因，任期内各年企业的财务状况、资产质量、收入效益、成本费用等主要财务指标的变化情况及原因等。
（4）企业负责人的主要业绩。企业负责人在任职期间，在发展战略规划、改革改组改制、生产经营成果、内部控制机制，以及提高企业市场竞争力和持续发展能力方面等成绩。
（5）截至任期末，审计发现企业存在的主要问题。包括企业的问题和负责人的问题两方面。对于审计中发现的主要问题要进行分类整理，并明确发现问题的事实，产生问题的原因，所违反有关法律法规的具体内容，存在问题所造成的影响或后果等。
（6）审计建议。对审计发现的有关问题，审计组应当在职权范围内提出审计处理意见和审计建议。
（7）需要在审财务计报告中反映的其他情况。
2.绩效评价报告。绩效评价组结合前期了解掌握的企业有关情况，利用财务审计组审定的企业财务数据对企业实施绩效评价后形成的关于企业财务绩效状况的阶段性工作报告。绩效评价报告是企业经济责任审计项目组内部的分析报告，依据《国有资本金效绩评价规则》及《企业绩效评价操作实施细则》和财政部的当年行业标准值、优秀值，重点明确企业负责人任职期间，企业在财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力等四个方面财务指标和评价得分的变化情况，并对照行业评价标准值说明变化的主要原因，得出企业在该任期的财务评价结论。此外，还需要聘请社会专家，专门召开专家民主评议会，对企业负责人任期内的企业发展战略规划、经营决策机制、内部风险控制、人力资源建设等方面的分析评议，并形成专家咨询评议报告。
3.经济责任审计报告。在财务审计报告、绩效评价报告的基础上，撰写最终的经济责任审计报告。主要内容包括：
（1）基本情况。企业及企业负责人的基本情况。
（2）财务绩效分析。主要包括：审计后企业基本财务数据的变化及原因、企业在任期内的基本财务状况等。
（3）企业负责人的主要业绩，如在明确企业战略目标及发展方向方面、改革改制方面、基础管理方面、市场开拓方面、保值增值方面等所做的工作。
（4）任期企业存在的主要问题。将审计出的问题进行归纳总结，并按照问题的重要性，分问题排列。
（5）审计结论。根据审计中发现的问题与业绩，结合企业的发展战略，运用定量评价和定性评价相结合的方法，对被审计负责人任职期间的业绩与责任进行综合客观的评价，并明确其应当承担的经济责任。经济责任审计报告中涉及的相关内容应在财务审计报告和绩效评价报告中有证据支撑，需观点明确、内容清晰，业绩要讲透，问题要讲准，责任要讲清。
二、经济责任审计与常规财务审计的区别
经济责任审计相对于以会计报表为对象的常规财务审计而言，可以归为专项审计范畴，与常规财务审计相比，存在以下一些区别：
1.目标不同。常规财务审计是对会计报表编制的公允性、合规性进行审计，关注被审计单位会计报表所反映企业财务状况、经营成果的真实性。经济责任审计则依据国家规定的程序、方法和要求，对企业负责人任职期间所在企业资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家有关法律法规情况进行的监督和评价，强调关注事件的成因、效果和责任问题。
2.内容不同。常规财务审计内容为会计报表及与其有关的资料，是一种数据公允性的审计。而经济责任审计内容更广泛，包括财务基础审计、企业绩效评价和经济责任评价，其中每一项都规定了具体的工作内容和要求，会计师事务所不仅要出具财务审计报告，企业绩效评价和经济责任评价也需要会计师事务所协助完成。
3.审计范围不同。在审计主体范围上，常规财务审计一般将被审计单位全部纳入审计范围，根据重要性可以采取审计或审阅方式。而经济责任审计中，财务审计范围应遵循重要性原则并充分考虑审计风险，一般纳入经济责任审计的资产量应不低于被审计企业资产总额的70％，纳入审计范围的子企业户数应不低于企业总户数的50％。同时又有特殊规定，对资产或效益占有重要位置的子企业、由企业负责人兼职的子企业、任期内发生合并、分立、重组、改制等产权变动的子企业、任期内未经审计或财务负责人更换频繁的子企业务类金融子企业及内部资金结算中心等，均要求纳入经济责任审计范围。而且在时间范围上，经济责任审计一般会是若干年，长于常规财务审计。
4.审计程序不同。常规财务审计执行《中国注册会计师执业准则》。经济责任审计除常规程序外，委托人还规定了专门程序，如审计进点见面会规定了参加的人员及见面会内容，企业前后任负责人必须到场，这在常规审计中是没有的程序。又如审前调查，时间长、要求高，此外审计过程中的问卷调查、访谈等程序，也都有严格的规定。
5.审计方法不同。常规财务审计主要围绕复核被审计单位的会计报表而采取检查、函证、盘点、分析性复核等方法。经济责任审计则需要账内审计与账外审计相结合，充分利用中介机构审计报告、企业内部审计资料、上级及外部检查结果等，避免重复审计，强调查明原因、分清责任、理清问题、取得证据。审计过程中，需要采取一些特殊的审计方法，如设立意见箱，收集群众意见；向有关单位、个人调查，充分听取企业董事会、监事会、纪检监察、工会和职工反映的情况和意见。对于实施访谈工作，《中央企业经济责任审计访谈工作规范》也明确了访谈范围、内容、方式等。
6.重点不同。常规财务审训是一种对会计报表进行全面审计。经济责任审计则需要突出重点，对重点环节、重点事项、重点问题进行充分关注。如因对外担保而承担连带责任事项，若账务处理上已经将损失计入了营业外支出或预计负债，审计结果可以不需要对此发表保留意见，但经济责任审计需要查明深层次原因，是否经过了一定的程序、责任的归属、内部控制是否存在缺陷等。
7.工作结果不同。常规财务审计报告是一种标准、简式审计报告，若被审计单位对审计提出的调整事项进行了调整，则在审计报告中不需再反映。经济责任审计报告是一种长式、详式审计报告，对前任负责人在任期内的工作情况需要在审计报告中体现，并根据任期内的工作情况对负责人进行评价。在会计报表编制上，由于经济责任审计一般涉及到多期，尤其是执行新会计制度和清产核资，财务报表编制相当复杂，如清产核资损失如何还原、报表编制基础、合并范围发生变化等问题，《中央企业经济责任审计有关问题解答》（国资委评价函[2005]209号）对经济责任审计会计报表编制进行了规范。
8.要求不同。经济责任审计与常规财务审计相比，由于要对企业负责人进行全面的评价，涉及的审计工作包括财务与非财务信息，对参审人员的素质要求很高。
三、中介机构在经济责任审计中的一些问题
国资委对中介机构的执业资质作出了相应规定，要求中介机构资质条件应与企业规模相适应、具备较完善的审计执业质量控制制度、拥有经济责任审计工作经验的专业人员、三年内未承担同一企业年度财务决算审计业务、近三年未有违法违规不良记录等。从目前中介机构在经济责任审计中出现的问题看，下列方面容易出现偏差：
1.服务对象存在偏差。经济责任审计经常会遇到企业利益与国家利益的冲突，中介机构在处理冲突时往往按以前常规审计一样，站在企业利益角度考虑问题。实际上，由于中介机构是受国资委委托，所以应站在国资委的立场开展审计工作。
2.审计目标不明确。有的中介机构没有充分认识到经济责任审计与一般财务审计的区别，对经济责任审计的目标、范围不明确，导致审计难度较大，工作缺乏条理性。
3.审计重点存在偏差。在审计过程中，有的中介机构在财务核算和会计差错的纠正上花费了大量的时间，实际上这仅仅是经济责任审计的部分内容，对经济责任审计而言并非很重要。因为企业负责人任职期间工作远不仅仅是会计核算与财务管理，财务管理与会计核算差最多说明企业负责人对会计工作不重视而已。又如，委托理财从会计处理上检查核算正确，但审计时更要深层次挖掘对该类高风险投资的决策程序是否符合规定、为何要进行投资等，这不仅仅是一个会计问题，更是一个负责人任期内重大经营活动及决策问题，需要在审计时进行关注并收集证据。
4.审计方法上存在问题。部分中介机构完全采取常规审计的方法来开展经济责任审计，没有考虑到经济责任审计的特殊性，如需要更多的调查、访谈等特殊方法。
5.审计人员素质不能适应经济责任审计的需要。发现问题是经济责任审计最重要的目的，而发现问题需要具有经验的审计人员。但有的中介机构审计人员尚不能完全适应工作需要。
6.没有与国资委进行充分地汇报沟通，使工作结果与要求存在很大差距。由于有的中介机构工作重点存在偏差，其工作结果必然和委托方的要求有差距。在进行实施阶段审计时，由于把大量时间花在了会计报表的核对上，审计工作基本结束时向企业、国资委报送征求意见材料时，反映的问题主要是会计核算、财务管理上的事情，发现不符合经济责任审计的要求，但这时工作时间已经过去了，造成十分被动的局面。
7.不注意工作程序及取证。在审计过程中，有的企业存在提供资料不及时、不全面，中介机构在没有充分证据的情况下予以确认，不符合审计工作要求。对重要事项，必须获取充分的证据，还需要向委托方进行专门汇报。
8.不重视审计工作方案的制定。在审前调查阶段，有的中介机构进行了深入细致的认真调查，调查结束后制定的审计工作方案重点突出，符合企业实际情况。但有较多中介机构在审前调查阶段，在工作方法及重视程度上存在问题，并未实际进行调查，只是将有关材料拼凑、粘贴，按照常规审计思路制定审计工作方案，流于形式。
关键词：审计 审计质量 审计结果
审计质量是指审计结果达到审计目标的有效程度。为客观评价审计质量标准，一般需要通过确定明确的定性和定量标准进行衡量。审计质量水平主要取决于审计人员的职业能力和审计工作投入的时间、人力、财力和物力，同时，还受到审计人员是否可以独立地开展审计工作等有关。随着审计工作不断深化和审计影响力的不断扩大，审计质量越来越成为影响审计工作发展的关键因素，受到社会的广泛关注。审计质量在审计工作中是一种全过程的管理，从审计计划以准备、方案实施以及审计报告的出具等各个环节，都和审计质量密切相关。提高审计质量水平是一项综合性的工作，需要在审计中的每一个环节中进行把握。本文着重从影响审计质量的因素分析入手，对如何提高审计质量水平进行了对策思考。
一、审计质量问题的成因
（一）审计队伍素质不能完全适应工作需要
审计工作涉及财政、金融、企业、行政事业、投资、农业、社保、外资、进出口、经济责任、软件应用和网络技术等各方面。审计人员业务知识及专业水平还不能满足于工作需要，是审计风险形成的重要原因。从人员的知识水平角度来看，目前，在我国审计人员队伍中，懂得财务知识的人多，而具有现代管理经验以及具有一定软件运用水平的审计人员少，具有全面综合素质的审计人员更少，由于综合素质水平不高，在进行复杂业务审计的情况下，往往经验欠缺，不能从多角度、多视角出发来进行审计业务的拓展，往往还是拘囿于会计知识角度来考虑审计问题，进而使得审计问题开展的深度和广度不够，难以做出准确的审计判断和形成科学的审计报告。
（二）审计人员的质量风险意识淡薄
近年来，随着审计项目增多，审计监督领域的不断拓展，审计任务的压力越来越大。由于人员少，任务重，部分审计人员质量意识不高，审计风险意识淡薄，工作中“满足现状、不思进取”，“为完成任务而审计”，“得过且过”的应付思想比较突出，在一定程度上忽视审计质量要求。“重完成任务、轻审计质量”，造成实施的审计项目多，打造的审计精品少，影响了审计质量。
（三）审计质量管理工作力度不强
审计工作的高质量和高水平主要是靠严格的质量管理来进行落实，当前，我国审计质量水平不高是导致审计问题频繁发生的关键因素。有的执行审计标准和规范不够严格，存在过的去的思想，导致审计水平难以有效的提高，有的审计质量问题责任制度建立不全，往往不能起到通过处罚来严格制度的目的。此外，审计工作中还存在一定的控制不够严格的问题，主要是重视审计过程的实施，而对审计准备不够重视，对审计中发现的问题重视，而对审计中规范性问题不够重视，对审计报告重视，而对审计中的一些问题不够进行落实整改，导致审计监督中不能得到有效的发挥，审计质量难以有效保障。
二、对提高审计质量水平的建议思考
要想提高审计质量，日常工作中要做好相关法规文件的收集、归类整理、清理、保管；制定计划时要充分调查研究，紧密结合经济发展和改革开放的大局，明确审计目标，科学制定项目计划。要想提高审计质量，不仅要培养全方位复合型的审计人才，同时要提高审计人员的质量意识和风险意识，而且要加强审计全过程管理。笔者以为，加强审计全过程管理着重在以下几个方面：
（一）审前准备充分
审计前准备是对审计工作的一种事前规划，通过规划可以对重点审计项目和内容进行充分的计划和管理，在进行审计前准备前，要进行详细的调查研究，对被审计单位进行详细的规划和了解，特别是对相关业务流程进行总体了解，并进行相应的规划。同时，要进行审计方案的详细制定，要确保审计方案的重点能够突出，要选择好的审计人员进行审计，提高审计人员的业务综合水平和能力，充分调动各方面的资源为审计工作服务。其次，要对审计工作进行必要的培训，要充分了解审计工作的目标和任务以及相应的内容和相关的审计法律法规问题，审计准备的越充分，审计工作开展的越有效。
（二）把握好审计实施环节，着力提高审计的准确性
一是要在审计工作中，全面落实重点防控、全面审计的工作目标和任务，要全面和深入的开展各项审计工作，确保单位审计水平的不断提升。要围绕单位审计重点任务和要求，以真实性为重点内容，以重要性为基本方针，对单位审计工作中发现的数据大和影响大的违法违纪问题进行重点审计。二是要结合资金管理，在审计工作中要善于抓住重点内容和重要事项，对发现的疑点要逐步排查，进而为发现问题的线索提供保障。同时，要将资金问题和审查结果进行综合考虑，要做到事情过程清晰，定性准确。三是规范操作，要采取有效措施，保持审计的独立性，坚持原则，避免人情因素等，切实防范审计风险。
（三）把握好跟踪落实环节，着力提高审计的有效性
一是跟踪整改要及时。审计问题的发现，审计意见的提出，都需要通过审计整改意见来进行督办和落实，进而促进审计问题能够得到及时的纠正。二是重点不够突出。审计问题可能涉及到单位财务工作的方方面面，全面整改往往容易导致重点不突出，整改效果不佳等问题发生。因此，需要对重点问题，金额较大的和影响危害大的问题进行重点整改。同时要全方位的了解被审计单位对发现的审计问题的审改力度，做到发现问题、整改问题和落实问题。三是要进行相应的跟踪管理，要结合被审计单位实际情况和发现的主要问题，进行相应的对策制定，同时要加强对相关审计报告的撰写，为进一步发现审计问题提供资料背景。同时要将审计各项监督工作结合起来，进而不断的提高单位审计工作的质量水平，不断的扩大单位审计的影响力度，从而确保单位违法违纪问题的发生概率的降低，进一步扩大单位审计成果。
参考文献：
