时间：2023-06-19 16:16:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村振兴存在的主要问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：民俗文化；休闲农业；运用
一、乡村民俗文化及其在休闲农业发展中的作用
民俗文化是一个地区的民众在生产和生活实践中形成的反映其经济活动和精神面貌的文化形态。严格说来，民俗文化不仅存在于乡村，而是产生和存在于任何人类社会的聚落形态之中。应当说，民俗文化是对人类生产和生活方式的文化反应，具有传承性和地域性等特点，是地域文化的深层次文化现乡。［1］（P68）然而，在现代化进程中，因工业化和城镇化造就的新型文化形态具有一定程度的相似性，故而传统民俗文化一般存在于受现代社会影响较小的乡村地区。乡村民俗文化在休闲农业发展中具有其他旅游资源无法比拟的资源价值。具体来说，在休闲农业发展中，乡村民俗文化的作用主要体现在如下几个方面。
（一）赋予休闲农业文化内涵，助推发展方式升级
休闲农业作为一种新兴旅游形态，主要是指利用乡村田园风光和自然生态资源，对农村农业生产及其他经济活动、乡村聚落形态和民俗风情等物质和文化资源进行有效整合，以吸引城市游客前来游览、认知和体验的一种旅游活动。农村有别于城市的特殊人文、经济和地理风貌，对于城市市民来说，有着强烈的吸引力，是休闲农业兴起和发展的根本原因。香醋民俗作为乡村文化的主要载体，担负着增强乡村旅游资源差异性和感染力的重要功能，也让市民在欣赏田园优美的农家风光和品味乡村特色美食的同时，能够感受乡村民俗文化的质朴之美，让休闲农业在民俗文化参与下朝着文化产业的方向升级发展。［2］（P12）因而，乡村民俗文化是休闲农业发展的重要文化资源，也是其不断丰富文化内涵和提高文化品质的人文价值所在，更是实现文化产业化转型升级发展的必然需要。
（二）塑造休闲农业差异特色，有助产生品牌效应
休闲农业的参观对象，无外乎乡村的现代农业景观、农村自然风光、乡村聚落形态和不同于城市的乡土民俗。在一定区域内，围绕一个中心城市二兴起的休闲农业必定不止一处，尤其在乡村振兴推进背景下，休闲农业发展成为各地助推农村产业升级和增加农民收入的重要产业导向。如何在区域休闲农业大量上马的情形下实现对目标消费市场的成功定位营销，关键在于能否在休闲农业发展中培育特色，塑造品牌。显然，现代农业、自然风光和聚落形态在一定区域内不排除有所区别，然变化不大，只是大同小异，除个别农村外很难形成休闲农业的差异性特色。乡村民俗文化则不同，其不仅在不同村落之间存在一定区别，而且即便在民俗文化基本相同的情况下，某个村落也可以围绕一到两个民俗形成有别于其他村庄的特殊风格，并给游客提供不同的文化体验和精神享受。因而，乡村休闲文化在休闲农业中的运用有助塑造其差异特色，也有利于培育其针对目标市场的品牌形象。
（三）有助提高农民精神文化品质，优化休闲农业要素基础
休闲农业发展的前提是对传统农业、农村和农民的面貌进行符合旅游文化行业发展需要的升级。在休闲农业发展中，市民参观、游览和认知的对象为现代农业、自然风光和民俗文化等自然或人文景观要素，而现代农业的发展以及农村自然风光的维护和民俗文化的传承与发展，都离不开农民精神文化品质的提高。乡村民俗文化作为乡土精神世界的反映，在传承和发展中具有原始质朴、天然本真的特点，是社会主义核心价值观培育中传统文化中的优质内容，是值得传承和弘扬并有助对村民进行人文熏陶和精神文化素质提升的文化精华。因而，乡村休闲农业发展中乡村民俗文化的传承和发展、农民精神文化品质的提升和休闲农业发展要素的优化存在一个良性互动的发展关系。［3］（P105）休闲农业发展给农民带来经济收入，有利于调动其维护乡村休闲农业发展的景观要素的积极性，也为民俗文化的传承和发展提供了物质基础，在此过程中村民的精神文化品质也将获得提高。
二、乡村民俗文化在休闲农业运用中存在的问题
休闲农业发展是新时代乡村振兴的重要途径，在国家引导、鼓励和扶持乡村产业结构升级调整的精神和政策下，乡村休闲农业在全国各地快速发展。乡村民俗文化是休闲农业发展的宝贵资源，是国人激发文化自觉、培育文化自信、增强民族凝聚力的文化基因，应当在休闲农业发展中予以充分利用。然而，我国各地休闲农业发展尚处于起步阶段，对乡村民俗文化资源的利用仍有待加强，尤其是乡村民俗文化传承和保护与休闲农业发展的脱离不仅限制了休闲农业的升级发展，而且不利于乡村民俗文化的保护。具体来说，乡村民俗文化在休闲农业运用中主要存在如下突出问题。
（一）乡村民俗文化资源闲置，开发利用不足
新时代乡村振兴的基础在于通过不断整合乡村生产要素和持续构建更为完善的市场经济体系以实现乡村产业的升级和经济结构的优化。从产业结构的角度看，民俗文化在休闲农业中的运用应当属于旅游文化产业范畴，在产业结构当中档次更高，收益也应当更好。然而，将乡村民俗文化资源纳入休闲农业发展中需要投入更多资金，需要拥有专业文化传承和创意设计人才，也需要建立更为健全而高效的经营管理机制。［4］（P183）显然，对于我国大部分农村来说，具备如上条件并不容易，由此导致乡村民俗文化资源在休闲农业发展中的运用成为畏途，一些乡村在发展休闲农业时情愿因陋就简，更愿意选择投入低、风险小的开发模式，使得乡村民俗文化资源处于闲置浪费状态，甚至因产业化的休闲农业发展而受到冲击侵蚀。
（二）民俗文化运用成本高，融资困难，风险大
文化产业属于资本密集和技术密集行业，其在旅游产业中的运用必然需要投入大量资金。民俗文化在休闲农业中的运用，涉及到民俗文化挖掘、整理和保护、民俗文化创意设计、物质载体建设、农村景观格调协调以及相应的专业人才培养等，同时民俗文化在休闲农业中的运用还需要采用新工艺和新技术。以上因素决定了将民俗文化运用到休闲农业中需要投入比传统休闲农业更多的资金。休闲农业发展所在的农村，一般为自然生态环境良好和较少受到现代工业影响的偏远地区，经济发展水平低，农民或集体组织自身的融资能力有限，且金融资源分配本身便存在不小的城乡差距，商业银行也往往为农村中小企业发展融资设置更多门槛。以上情况使得民俗文化在休闲农业中的运用面对更大的融资难题，且随着我国文化旅游产业的兴起，如果存在创意匮乏或重复建设问题的话，即便花费绝大资金建成运营，其所面对的经营风险也很大。
（三）民俗文化保护不力，开发应用缺乏创新
传统与现代是民族国家在现代化进程中面对的一个基本矛盾。从哲学角度看，凡是没有受到商品经济影响并采用现代技术的领域都属于传统范畴，反之则属于现代范畴。因而，乡村民俗文化虽不能被完全解读为传统文化，然其更加倾向于属于传统文化范畴。在全球化背景下，乡村民俗文化不仅正在遭受现代性的全面冲击，而且在农村的存在也更多是零星的、碎片的，而很难是系统的。在休闲农业发展中运用乡村民俗文化，首先需要对其进行挖掘、整理和保护。然而，我国休闲农业在发展中因对民俗文化开发重视不足，故在其产业化的经营中不仅很难起到传承和保护民俗文化的作用，一些地方甚至造成了对民俗文化的二次侵蚀。同时，民俗文化在休闲农业中的运用应当坚持保护与开发平衡发展的原则，而其能否在休闲农业开发中创造可观效益，还离不开针对目标市场需求而进行的文化创意设计等文化创新。一些地方在休闲农业发展中对民俗文化的开发简单粗糙，缺乏打磨，挖掘整理不足，文化创新匮乏，都是缺乏文化创新的表现。
三、乡村民俗文化在休闲农业发展中的运用策略
我国正在经历历史性的巨大变革，这种变革主要体现为从传统向现代的转型，而其在新时代将表现得更为明显。众所周知，我国在经济社会发展中塑造了较为明晰的城乡二元结构，故乡村民俗文化更多代表着传统文化的基本形态，而城市文化更多代表着现代工商业文化的基本形态。乡村民俗文化应当是我国传统文化的重要传承形态，是华人群体追寻民族文化基因的文化之根，也是我们在激发文化自觉中建立文化自信的重要文化载体。在休闲农业发展中融入乡村休闲文化，不仅具有现实的经济价值，而且拥有重要的社会、文化和生态效益。目前，我国休闲农业发展中民俗文化运用尚存在一些问题，为此提出如下解决建议。
（一）出台系统扶持政策，构建政府引导机制
休闲农业发展和乡村民俗文化运用属于高层次的产业发展问题，是对传统农村产业经营形态的转型升级，单纯依靠农民和集体组织难以解决发展中存在的系列问题。同时，休闲农业和民俗文化开发适宜集中连片进行，其亦非一村、几村能够协调解决的事情。加之，乡村振兴背景下，全国各地休闲农业迅速发展，其中出现的盲目上马和重复建设问题也需要政府通过建立信息统计机制予以规避。对此，政府相关部门从顶层设计到具体落实的各个层面尚都要出台系统的扶持政策，在土地流转、融资协调、税收优惠、信息沟通和基础设施建设等方面构建起系统配套的政策扶持体系。［5］（P88）政府要在休闲农业发展和民俗文化开发的市场大潮中发挥好宏观调控作用，将村镇休闲农业发展以及民俗文化运用纳入区域整体乡村旅游开发规划之中，避免在区域内出现重复建设，将休闲农业开发控制在市场需求的限度之内，在鼓励和扶持的同事要通过政策机制对休闲农业和民俗文化开发形成有效的引导机制。
（二）因地制宜，探索民俗文化和休闲农业的融合方式
民俗文化作为传统文化的重要内容和现代表现，是在区域经济生活和精神活动过程中产生的带有乡土特色的地域文化。民俗文化在休闲农业中的运用可以体现在不同领域，也可以展示为不同的形式，如房屋建筑、娱乐项目、农家饮食、农业生产活动以及民俗节目都可以成为民俗文化的载体，而采用何种方式进行展现则需要各地依据自身的实际情况，如资金、人才、场地等因素予以统筹考量。因而，在休闲农业发展中，民俗文化的运用既要考虑民俗文化的地域特色实际，也要考虑自身的资金实力、人才储备等要素情况量力而行，同事还要针对目标消费市场的消费需求选取吸引力强、普适性高的民俗文化承载形式。［6］（P126）在民俗文化项目建设前，休闲农业开发企业要针对目标消费群体进行市场调研，也要对区域历史文化传统和民俗文化传承等人文背景进行调查分析，尽量探索出民俗文化传承和休闲农业经营可以实现良性互动发展的融合模式。
（三）充分调动各方力量，建立民俗文化保护长效机制
在传统与现代的二元悖论中，传统文化的保护一直是各个国家和民族在现代化进程中长期思考的重要问题。传统与现代存在难以调和的矛盾固然是学界早已意识到的基本现象，而作为传统文化的重要内容的民俗文化若要在工业化和城镇化主导的现代化进程中持续存在，只有融入其中进行适应性的调适，舍此别无他途。显然，休闲农业的文化产业化为民俗文化在乡村文化建设中寻求存在和发展之路开辟了新径。民俗文化在休闲农业中的运用不仅赋予其要素资源的经济价值，而且是保护民俗文化传承发展的必然之路。为此，在休闲农业发展中，各地区文化管理部门要充分调动村民、村集体组织、企业以及其他社会组织积极参与到民俗文化的挖掘、整理、保护和研究工作中来，在政策、资金、技术和人才方面为民俗文化保护提供保障，以休闲农业的民俗文化参与为民俗文化保护提供各种条件，形成各方参与、创造效益、趣味调动、精神激发和长期有效的民俗文化良性互动保护机制。［7］（P）117
关键词：乡镇财政资金；监管；问题；措施
进入新常态发展后，国家对财政资金的使用效益和质量提出了更高的要求，要求单位在保证财政资金安全完整的基础上，实行绩效管理。且近几年国家加大精准脱贫投入力度，乡村振兴战略也在不断推动和实施，乡镇财政资金规模不断扩大，加强对乡镇财政资金的监管，确保乡镇财政资金的安全是根本保障。为切实做好资金监管工作，兴山县出台了《关于进一步支持乡镇财政加强资金监管工作的通知》，为乡镇财政资金监管工作进行全面科学的指导和政策支持，建立了“全流程线路图、全环节风险排查、全过程监督检查”的“三全监管”机制。
乡镇财政资金监管过程当中存在的主要问题
1.缺乏一定的监管意识在乡镇财政资金监管的过程当中，部分乡镇财政资金使用单位缺乏一定的监管意识，只注重资金的投入，不注重资金的使用结果和运行效率，对于乡镇资金监管的重要性并没有深度认知。部分单位对于上级拨付的一些财政资金的使用要求不够了解，政策把握不准，财经纪律意识不强，这就导致资金在使用过程中比较混乱，资金使用缺乏安全保障。比如，某乡镇的一个扶贫项目，在实施过程中，将资金拨付项目实施单位后，在项目实施结束后因为验收把关不严，导致资金被挪用。而监管意识的缺乏一方面是由于资金使用单位或项目实施单位安全意识不强，另一方面是由于乡镇财政资金在管理的过程中缺乏有效的管理机制，资金监管没有得到有效落实。
2.缺乏必备的监管能力一是监管人员配备不足。大多数乡镇在财政资金管理过程中配备专职监管的工作人员较少，这些人员除了要负责日常业务外，有些地方还要配合开展政府方面的其他工作，这无疑会加大工作人员的工作量和工作强度，且大多乡镇财政人员一般年龄较大，人员老龄化突出，监管专业技术人才缺乏。比如乡镇财政资金投入主要涉及补贴类资金和项目类资金两大类，工程项目建设的监管需要建筑类相关的专业知识和具备工程质量专业检测和辨别能力，比如对农村公路硬化项目进行监管，在工程数量方面涉及到道路建设长度、宽度和厚度的测量，在质量方面需要检测道路承重强度和水泥砂浆配比，这就需要工程专业技术人员才能准确判断，而由于专业知识的缺乏，使得监管流于表面；二是监管人员能力不足。当前乡镇单位在监管业务培训方面还有明显的短板，培训缺乏系统性和专业性，监管人员业务水平不高，不能发现资金使用中的问题，比如新修一条乡村道路，监管人员参与验收，施工方申报的施工量是否与实际相符，如果监管人员不具备相应的专业知识，就有可能导致虚报工程量等问题，造成资金被套取和挪用。
3.缺乏健全的监管机制乡镇财政资金在管理的过程中，由于其缺乏完善的管理机制、考核机制、评价机制，所以导致其在人员配置和业务提升方面存在着一定的问题。加上目前大部分乡镇监管平台建设不足，信息传递主要依靠电话、文件和通知等传统方式，这就使得监管信息不能进行及时有效的传递和收集，大大影响了监管工作的效率。另外，部分乡镇在财政资金监管的过程当中并没有实现资源的共享，比如耕地地力补贴和退耕还林的补贴资金，它需要工作人员对农户种植的土地面积和退耕还林的实际面积进行核实，但是由于资源没有进行整合和信息共享，导致核实核查工作难度大，不能发挥现代信息技术的作用。
4.缺乏明确的监管职责乡镇财政资金具有类别丰富、涉及面广和来源广泛的特点，在职责界定、部门协同和明责确责方面存在职责不清、责任不明等问题。财政资金涉及的纵向层级一般是由最高级的中央到最末端的农户，比如补贴类资金如果由主管部门直达农户，资金不通过乡镇，乡镇财政部门由于没有相应的资金信息资料，监管工作就比较难以开展。虽然主管部门可以委托乡镇进行监管，但是有的项目资金在横向层级方面涉及很多的部门，部门之间在职能和权利方面相互交叉重叠，资金流转环节较多，这就给财政资金的监管带来了较大的难度，加上乡镇单位信息沟通不畅，监管信息没有得到及时有效的传递，将导致监管工作滞后，造成部分资金处于“真空地带”，游离于监管之外。
加强乡镇财政资金监管力度的有效措施
1.明确相关部门资金监管职能权限要做好资金监管工作，落实主体责任、明确职责是关键。资金主管部门要协调组织相关部门，结合当地实际，修订完善各项涉农资金管理办法或实施细则，全面梳理资金管理职责权限，厘清各相关主体的权责边界。省级以上相关资金管理办法对资金监管主体责任有明确规定的，按规定确定主体责任。没有明确规定的，应当按照“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金、谁负责资金监管的主体责任”的原则确定主体责任及相关责任。财政部门、地方政府和业务主管部门各自履行相应的监管职责，形成资金监管齐抓共管、高效协同和配合有力的监管格局。各相关部门对国家出台的相关强农惠农政策进行有效落实的同时，要切实加强资金管理，落实资金使用主体责任，做到资金投入和监管并重，提升资金使用质量和绩效，更好的发挥财政资金的职能作用。
2.加强乡镇财政资金监管队伍建设要做好乡镇财政资金监管工作，建立一支高效、专业、扎实、廉洁的乡镇财政资金监管队伍是关键。其一，加强乡镇财政人员建设。对财政所工作人员编制进行统筹规划，有计划、有组织、多渠道地招录年轻干部，不断引进资金管理专业人员，及时补充乡镇财政人员，为乡镇财政管理团队注入新的活力；其二，加强资金监管业务培训。根据资金监管岗位职责和资金监管业务需要，建立健全培训长效机制，有计划、有组织、有针对性开展业务交流与培训活动，不断更新工作人员政策理论和业务知识，让工作人员的监管能力和综合素质得到有效提升；其三，建立人才激励措施。积极发挥奖惩机制的作用，对监管工作进行考核，根据干部选拔任用相关规定，对在资金监管工作中成绩突出的单位和个人给予表彰、提拔和重用，对工作不力，造成资金安全风险和事故的人员实行惩罚措施，提高乡镇资金监管工作人员的积极性。
3.提升乡镇资金监管能力和水平其一，不断改善办公条件。乡镇要加强资金的投入力度对于办公条件进行有效改善，为工作人员创设良好的办公环境，落实监管工作经费，配备必要的监管设备；其二，建立县乡信息监管系统。按照“横向整合打通、纵向互联互享”的思路和要求，加强现代化网络平台的建设，对监管系统进行不断优化和完善，积极探索监管平台和国库支付系统、预算管理系统、会计核算系统的对接和信息共享，从而提高网络监管平台的实效性，促进监管手段现代化、科学化发展。其三，构建“大数据”运用体系。通过和相关部门实现信息共享，充分发挥“大数据”的分析和比对作用，及时、快速发现资金在使用中的问题和风险。比如对耕地补贴和农户土地确权面积进行比对，核对补贴金额和补贴面积是否相符，可以发现补贴被套取等问题，对农村低保、五保补贴和户籍信息进行比对，核对享受补贴人员和户籍信息是否相符，可以发现是否存在死亡人员冒领补贴问题，对行政事业单位工资信息和编制部门人员信息进行比对，核对人员编制和工资发放系统人员是否一致，可以发现吃“空饷”等问题。
关键词：桓仁县；农业产业化；高质量；发展建议
1农业产业化发展现状
桓仁县目前发展市级以上农业产业化龙头企业63个，其中，省级以上龙头企业12个；发展农民专业合作社128个，其中，省级以上示范社49个；建设以酿酒葡萄、优质米、大榛子、中药材、食用菌等为主导产业的“一村一品”专业乡镇13个，“一村一品”特色产业示范村40个，其中，国家级示范村镇4个，省级示范村镇5个；获批中国重要农业文化遗产1项，国家地理标志保护产品7个，中国驰名商标2个，国家原产地证明商标16个。桓仁县基本形成了农业主导功能突出、产业特色鲜明的发展格局，被誉为山参之乡、贡米之乡、冰酒之都。
2农业产业化发展存在的问题
2?1特色产业基地规模化程度不高，产出效益低
桓仁县农业产业多，资源丰富，但也存在着品种全面、产地分散、产出低效的尴尬境地。如京租稻米、平地中药材等特色产业规模化、集约化、现代化发展水平低，严重制约了农业产业高质量发展的步伐。
2?2标准化生产水平低，生态农业发展能力有待提升
桓仁县农业产业标准化生产覆盖面窄，特色农产品生产规模小、随意性大，水、电、路、绿色防控等基础设施不完善，土壤再生产能力不强，农业生产经济效益、社会效益、生态环境保护仍处于较低水平，不能适应现代农业产业高质量发展的需要。
2?3一二三产业融合发展仍处于初级阶段，成效不显著
桓仁县特色农业产业基础较扎实，但多数企业仍停留在卖原料及初级产品层次，农产品的科技含量和附加值不高，农业三产融合还处于初级阶段，融合程度低，抵御市场的风险能力不强。
2?4农业品牌观念差，宣传展示营销力度不够
目前，桓仁县农业生产者传统农业意识还占主导地位，忽视品牌经营，营销方式落后，品牌意识不强，缺乏高新技术和产业宣传的必要投入，造成农业品牌附加值不高，增值效应发挥效果不显著。
3农业产业高质量发展建议
3?1从打造桓仁特色产业做起，大力抓好产业结构调整
坚持“生态、高效、特色、现代”的发展定位，?重点围绕具有桓仁特色的冰葡萄酒、桓仁山参、京租稻米、大榛子、软枣猕猴桃等产业，形成一地一品、一域一特的现代农业产业发展集群，依托“一村一品”专业村资源，调整产业结构，减少玉米等低端无效、竞争力不强的农产品生产，重点增加有桓仁特色的品质高、销路好、市场缺的优质绿色农副产品供给。如依托三大基地建设，提升富尔江、雅河、六河三大流域的优质稻米生产优势，实施桓仁大米全程标准化生产工程，建立互联网＋桓仁大米全程质量追溯体系。做好桓仁大米品牌保护和市场宣传，让桓仁县产出的大米有品牌、有市场、可追溯。
3?2实施标准化生产，打造绿色生态农产品生产加工示范基地
依托特色农产品种植基地，扩大农作物标准化种植规模，为农产品打造健康、安全、营养的名片，提高产品附加值。开展标准化种植基地土地规模化流转工程，鼓励支持有丰富种植经验和3．33hm2以上种植管理能力的新型生产经营主体流转土地，提高土地的产出能力。全面推广高效低毒低残留农药、有机肥替代化肥、水肥一体化、病虫害全程绿色防控、套种、轮作技术。推动绿色生态农产品生产加工基地开展质量安全保障工程，推进示范基地标准化生产、规范化管理。
3?3发展休闲观光农业，推进农业旅游深度融合
依托全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，深入挖掘休闲农业与乡村旅游资源，扩大休闲面积和休闲内容。充分利用现有景点资源，深入挖掘休闲农业内涵，推进农业和旅游业深度融合。在五女山、枫林谷、望天洞、大雅河漂流、虎谷峡等核心景区景点周围，依托抗联核心景区，将各个景点以“红色旅游”为主题打造红色旅游线路，发展种植抗联特色食材，建设冰葡萄、京租稻米、大榛子、软枣猕猴桃等观光采摘园和农耕文明传承体验基地，辐射带动周边乡村旅游发展，丰富桓仁农业产业发展业态。
同志们：
XX月XX日，全市又召开改作风提效率动员部署会，明确指出了改作风提效率工作的重要意义、目标任务以及具体措施，充分体现了市委抓这项工作的坚定决心和务实行动。可以说，改作风提效率是推进全面从严治党、提高执政能力的重要抓手，是加快振兴发展、实现全面小康的必然要求。一直以来，我们认真贯彻落实上级决策部署，深入推进全面从严治党，持续强化干部作风建设，全县干部作风明显好转，绝大多数干部都能够兢兢业业、埋头苦干，扎实做好本职工作，风清气正的政治生态正在不断优化和提升。但不可否认的是，依然存在着不可忽视的作风问题，突出表现在以下几个方面：
第一，在服务发展上，缺乏事业心和责任心，不愿担当、不敢担当。就拿“六大攻坚战”这项重点工作来说，有些部门在项目的谋划和提报上不科学，不符合于都发展的实际。在重点项目的推进上，有些单位和部门各自为政，相互推诿，执行力不强。比如：县乡公路的升级改造普遍超工期，我们有资金，却不能如期办好事。有些干部没有时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，在思想上不够重视，只想当“太平宫”，不敢得罪人，怕惹是非，缺乏克难攻坚、勇于担当的精神。在项目落实上，责任压实不够，压励传导不够，经常出现“上面热下面冷”的现象，时间一拖再拖，尽管县里再三调度，工作却没有实质性地推进和落实。
第二，在服务企业上，政策兑现和落实不到位，说的多、做的少。在企业的引进上，“走出去”招商引资“声大、雨点小”，大项目引进少。企业引进以后，有些干部把企业当成“唐僧肉”，推诿扯皮、故意刁难、阻工闹工、吃拿卡要的现象时有发生。有些部门“议而不决、决而不行”，相互“踢皮球”，导致政策落实不及时，承诺兑现不到位。有些“窗口”部门依然存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。这方面，不管是本土企业，还是外来企业都有较深的感受，不少企业反映：“于都水太深！”当前，从中央到省市，政治生态风清气正，于都的一些职能部门依然我行我素，不懂收敛，导致企业办事难、办事慢。
第三，在服务群众上，深入基层和线少，吃不得苦、受不得累。有些干部思想固化，官僚主义、形式主义等隐性“”问题没有彻底根除，作风漂浮。前段时间，我们在迎接省第三方考核评估时，有些乡村干部思想麻木，缺乏政治敏感性，抱着侥幸心理，认为不会抽查到。有些乡镇、单位和部门的副职领导履职尽责不够，深入贫困户少，电话遥控指挥多，不善于在感情上与群众拉近距离，在行动上想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所谋，对群众疾苦充耳不闻，没有真正把群众当亲人，把群众的事当自己的事来办。目前，我县“公众安全感和满意度测评”排在倒数的位置。其原因很大程度上就是我们干部作风不实、效率不高，导致老百姓对我们的工作不认可、不满意。
第四，在服务改革上，解放思想和改革创新不够，思想僵化、效率低下。近年来，我们在深化改革方面做了一些工作，有些改革破了题，但工作还是没有做到位，没有从根本上解决问题。改革必然会涉及到利益的冲突和调整，因此受到了各种阻力。比如：县级公立医院改革方面，我们作为试点县，“看病难”问题依然没有得到很好的解决，医疗设备、医药品仍然还有吃回扣的现象。
针对这些突出问题，全县上下务必保持清醒的头脑，拿出坚决的态度，强化过硬的措施，大力转变工作作风，提高工作效率，优化发展环境，切实以好作风凝聚党心民心，以高效率推动振兴发展。
一、改作风提效率要与“六大攻坚战”结合起来。
打好“六大攻坚战”，是市委的重要战略部署，也是我县当前和未来一个时期的重点工作。今年以来，全县上下紧紧围绕“六大攻坚战”，履职尽责、狠抓落实，大力推动项目建设，取得了一定的工作成效。但从多次督查调度的情况来看，项目建设普遍存在进度偏慢的问题，还有部分项目引进来了，却迟迟没有落地，要完成全年目标任务压力还很大。可是，尽管压力再大，任务再重，我们都必须向市委“交账”，向百万于都人民“交账”。尤其是，全市“六大攻坚战”流动现场会马上就召开了，这是对各县（市、区）一年来的项目建设成果的集中检验，也是和兄弟县市的直接竞赛，这既是发展成果的比拼，更是作风效率的比拼。全县上下一定要利用好有限的时间，认真组织、精心筹备，全面展示我县振兴发展取得的新成效、新亮点，切实以崭新风貌、优秀业绩接受市委的“检阅”。同时，要充分利用流动现场会这个有利契机，迅速掀起改作风提效率工作热潮，保持干事创业的激情和韧劲，深入项目建设一线，强化督查调度，压实责任、狠抓落实，全力以赴解决各种矛盾与问题，全面加快重点项目建设，切实以好作风打好攻坚战、高效率赢得快发展。
二、改作风提效率要与脱贫攻坚结合起来。
X月份，围绕精准扶贫工作，省委第六巡视组在我县开展了为期一个月的专项巡视，明确指出了我县脱贫攻坚工作存在政策措施落实不够、脱贫任务进展不够、主体责任履行不够等突出问题，甚至还发现部分贫困村村干部有违纪违法现象。同时，我们先后接受了省第三方机构的评估和全省的绩效考评，全县有8个贫困村和X万多群众要脱贫，算收入都能算得到，但是大部分的收入都是来自于低保、社保、务工收入，真正的产业收入比较少，这种脱贫是低水平的脱贫，是很难持续的甚至是极易返贫的。脱贫攻坚是当前最重要的政治责任，乡村两级负主体责任，单位负连带责任，干部负帮扶责任。这里，我明确一点：村“两委”马上也要换届了，脱贫攻坚的作风不实、成效不显，没有完成脱贫任务的，不得提名，问题突出的，必须要约谈。前段时间，文明市长来我县明察暗访，指出了我们存在的问题，其中讲的最多的就是作风问题。他也明确，于都的脱贫攻坚完成了，全市的也就不成问题，所以他亲自挂点于都。脱贫攻坚就是我们各级领导干部展现作风的最大舞台。全县上下务必要坚决压实责任、夯实举措，扎实抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫，加快农村基础设施建设，强化社会保障水平，为脱贫摘帽奠定扎实基础。同时，要结合中办回访和省委巡视组反馈的问题，认真反思、全面整改、举一反三，强化督查、严肃问责，不断浓厚工作氛围，形成攻坚合力，确保脱贫攻坚工作始终干在实处、走在前列。
三、改作风提效率要与改革创新结合起来。
要解放思想抓改革，敢于用改革的手段推动作风大转变、效率大提升，同时又要通过改作风提效率来促进改革事项落地、推动振兴发展。要聚焦县级公立医院改革、行政审批改革、国资国企改革等重点改革工作，让深化改革的成果惠及更多的群众，帮助更多的企业成长壮大。要充分借鉴厦门行政服务中心建设经验，结合我县工作实际，创新管理模式，积极推行“互联网+政务服务”，构建“一站式”服务平台，打造审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的政务环境，切.实营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要开明开放抓创新，充分借助市场化运作的机制和力量来改作风提效率，抢抓机遇，把握时机，用好用活赣南苏区振兴、国家证监会“贫困县IP0绿色通道”等叠加优惠政策，大力发展总部经济，引进一批产能先进、优质的大企业入驻于都。目前，赢家服饰总部经济入驻于都已成为现实，为“主攻工业、三年翻番”莫定了良好的基础。要用创新的手段推进重点工作，采取PP等市场化的模式，加快城市地下管廊建设、农村“空心房”整治、农村生活垃圾治理等工作，着力改善城乡面貌。全县广大干部务必要增强改革创新的意识，敢为人先、敢创新路，创先争优、锐意进取，始终做到创造性地开展各项工作，打造出更多可复制、可推广的“于都经验”。目前，市委已经出台推进干事创业实行容错减责免责的办法，县委也正在研究出台这个实施意见，我们将严格落实“三个区分”，旗帜鲜明地支持改革、鼓励创新，允许试错、宽容失败，真正为担当者鼓劲、为改革者撑腰。
关键词：生态经济；农村经济；发展
在农业发展中，生态农业经济发展能够帮助农村进行农业生产结构的调整，能够将农业资源的优势充分利用起来，提高资源配置的合理性，推动农村人口更好地就业，缩小农村和城市的收入差距。随着社会经济发展，生态经济背景下的农业经济也有了较好的发展，但是依然存在较多的问题。
一、生态农业内涵分析
1.生态农业具有循环的内涵对于生态农业而言，其中心便是生物组分，这本身便是一个综合性的系统，包含了生物、社会以及经济三个方面。在进行农业实践的时候，将生态经济系理论应用进来，最后形成一个生态经济循环。生态农业发展模式要求协调、整体、循环、再生、非常重视各个农业结构之间的调整和完善，并在不同生产环节之间进行接口的建立，从而形成良性产业链。此外，还要求不同的专业、产业和层次部门更好地协作，提高管理的综合性。比如形成桑基鱼塘、稻田养鱼、农林复合经营系统，都能够将生态农业循环经济理念很好地体现出来。
2.生态农业具有绿色的内涵生态农业的本质便是绿色农业，生态农业非常关注环境污染、产品质量等一系列的问题。传统农业中也存在很多进行生态系统结构功能整合和调整的系统，不但切实提高了资源利用的实际效率，还能够抑制有害物质，切实提高农产品的品质。随着生态农业理念的落实，更需要将绿色农产品生产所具有的优势发挥出来，将生态环境作为基础，将农产品安全优质、食品健康作为核心，通过产品标准化生产手段来进行农业的整合，提高农业综合效益。
3.生态农业具有低碳的内涵通过分析生态农业生产中的不同工艺流程可以发现，生态农业能够更好地共享资源，切实提高资源的实际利用效率，能够排放更少的污染物，从而真正做到低排放、低能耗和低污染。将水稻种植作为案例，在种植水稻的时候，会产生非常多的温室气体，进行稻鱼共生系统的建立，能够通过鱼类活动来搅动土壤，从而很好地降低甲烷的实际排放量。
4.生态农业具有高效的内涵高效主要包含了两个重要方面，分别是效益和效率，效益和效率的提高也是生态农业发展的出发点和落脚点。在进行生态农业发展的时候，比较重视能源利用效率的提高、土地产出率的提高以及投入产出率的提高。和西方国家存在一定的差别，西方在生态农业发展的时候，为了做到回归自然，可以将农业生产力牺牲，但是我国不同，我国人均耕地占有率非常少，在生态农业发展的过程中比较重视土地生产力的提高。通过系统结构改善、系统管理加强和增加系统养分循环来提高土地的生产力，而不是仅仅依靠投入的更多。所以，我们可以说，发展生态农业能够切实提高社会经济和生态方面的效益。并且和传统农业生产模式相比，生态农业的稳定性更高，也会给人们带来更多的经济收益。
二、生态经济和农业经济协调发展存在的主要问题
受到多个因素的影响，我国生态经济和农业经济协调发展还存在较多的问题，想要二者协调发展，便必须找到其中存在的问题，分析问题，并在这个基础上找到问题解决措施。
1.政府的引导作用没有得到较好地发挥首先，政府行政部门没有进行干部考核制度的完善，生态农业发展的过程中没有对生态环境承载力进行合理分析。生态环境发展会直接影响到我国国民经济的发展。现在我国政府的领导能力和管理能力有了极大的提高，其在农业生态经济发展中的作用也越来越突出，但是还是需要完善考核制度及监督制度，我国目前在资源保护和生态环境建设方面的干部考核制度并不完善和系统。其次，农业生态化发展程度较低，无法在生态经济发展过程中起到促进和协调的作用。随着经济转型改革的进行，跨区域经济协调发展也更加重要，但是在当前农村经济发展的过程中，跨区域发展并没有真正实现，独立发展模式也给跨区域的资源协调和配置以及联动发展造成了阻碍，这也导致了我国农产品出口的时候市场竞争力提高缓慢。最后，政府对农业旅游经济发展的支持还存在一定限制。在农村经济发展中，生态旅游起到了非常大的作用，也给农村产业链的拓展提供了思路。农村旅游行业发展的主体往往是农村的家庭，产业化程度较低，生态旅游以及生态化产品等概念并没有得到较好的融入。
2.技术的作用没有很好的发挥出来我国当前生态农业发展，存在的问题还比较多，比如生态农产品加工时，技术水平落后，相关的设备资源比较少。随着社会经济的发展，我国生态农业生产规模也有了明显的扩大，产品多样化程度也在不断增加，但是在销售的时候依然通过传统的方式来销售，加工也不够精致，没有能够将产品所具备的附加经济价值和文化价值很好地体现出来。专业人才的数量比较少，人才体制支撑也不够完善，人才及技术方面的创新在产品加工中的作用非常重要，想要实现农业经济的可持续发展，便必须完善人才体系。首先，当前无论是农业经济发展还是农产品加工技术创新方面的人才都非常有限，优势人才以及技术制度并没有很好地向农业经济发展倾斜；其次，没有给相关技术人才成长提供一个良好的环境，体系内部和人才技术创新获得的支持非常有限，这也给农村生态经济发展造成了较大的阻碍。
三、生态经济要求背景下发展农业经济的策略分析
生态经济要求发展生态农业，农业发展的目的便是为了提高农业的效益，笔者上面分析了当前生态农业发展存在的问题，并根据问题找到了一些解决策略，希望能够推动我国生态农业更好的发展，提高农业的经济效益。
1.重视政府引导作用的发挥（1）建设干部考核制度，协调农村经济发展首先，需要进行干部考核体系的建立，重视生态环境的实际承载力。随着生态理念的深入，虽然我们的生态环境有了明显的改善，但是承载力依然很差。为了满足实际的需要，我们必须进行干部考核体系的建立健全，在落实科学发展观的情况下，不但要重视生产力的发展，还必须让经济发展和资源发展更加协调，在考核的时候，把生态环境指标看成重要的考核指标，只有这样环境保护的效果才可能真正提高。其次，需要根据政府生态功能区域来做好经济发展的协调和规划，进行都市经济发达区域以及生态经济区的建立，根据环境承载能力以及资源情况来对农业生态发展和农业经济发展进行统筹。进行都市内经济发达区域建设指的是建设产业开发区和促进示范区，进行观光型和生态化农业产业的发展，将农业的功能从以往的单项功能转变成为多项功能。进行示范区的建设，能够进行优质品牌的培养，做好生产技术方面的创新。进行经济走廊建设指的是通过生产条件的完善来进行优质果蔬、粮油和肉类的发展，从而进一步形成农副产品生产基地，扩展区域发展模式。在进行生态经济区建设的时候，应该重视发展那些优势明显的农产品，发展绿色食品加工行业，推动生态农业产区的发展。再次，需要做好生态功能区的建设，重视农业问题的研究，提高农业发展的品质，切实提高农村的综合生产能力。最后，需要重视农业生产结构的调整，将信息和科技在农业发展中的作用真正发挥出来，做好市场环境的研究和生产规模的调查，从政策和资金出发来推动农业生态功能区更好的发展，进行农业结构的调整和财政政策的制定，帮助农村更好地发展。（2）做好市场调研，完善评估制度生态经济要求背景下想要更好地发展农业经济，便必须对乡村旅游和乡村环境进行合理的布局。在布局前，必须充分调查市场情况，准确定位旅游产品以及市场的实际需求，对交通、资源以及市场进行合理评估，让生态环境和生态旅游能够发展得更加和谐。从当地的实际情况出发，将当地资源的优势发挥出来，完善乡村旅游环保制度，从而给乡村旅游更好发展提供一个正确的发展方向，推动可持续发展目标的实现。对乡村旅游进行引导和扶持，完善健全环境评估和审批制度，做好监督管理工作。在进行生态旅游经济发展的过程中还必须做好宣传工作，提高教育的力度，重视节能环保及时的引入。需要给排污设施建设提供足够的资金，确保环境和乡村旅游二者能够发展得更加协调。经营者必须认识到环境保护的重要性，提高环境保护的意识，帮助其掌握环境保护的相关知识，从发展规划出发合理地使用新资源和新技术，推动循环经济发展更好的进行。对于游客的行为也应该进行监督和引导，帮助其形成环境保护意识，在设施设备上可以进行标语的张贴，提醒游客的相关行为。
2.将科技和人才的作用发挥出来（1）引进和更新科学技术农业想要更好发展，必须将科学技术作为支撑，给产学研结合以及一体化产业的形成奠定良好的基础。在进行品种培育、产品深加工以及安全生产的时候，需要将新的科技成果引入进来，重视生态发展。积极发展生态农业，吸引更多的企业来农村建厂和运营。农业发展也必须给农业经济发展营造一个良好的投资环境，进行优惠政策的制定，将社会资本引入进来，推动外向型经济更好发展，扩大产业的规模。（2）重视人才的培养和引进人才是行业发展的基础，就目前而言，我国农业经济发展中的人才还比较少，并且人才本身的知识储备也不足。面对这种情况，我们必须实施农业人才培养战略，让人们真正认识到人才的重要性，进行产业主体的明确，将其在农业经济发展和农业经济转型中的作用发挥出来。生态经济要求背景下农业经济想要更好地发展，便必须将人才和优势资源放在同等的位置，对产业发展的思路进行明确，做好人才的培养，提高人才的薪资待遇，重视人才的引进和人才作用的发挥，对人才流动机制进行完善，从而培养出更多高素质的专业人才。
前不久，县委召开了全县党的群众路线教育实践活动动员部署会议。今天，我们召开全办动员大会，主要目的就是迅速贯彻落实县委要求，对全办开展教育实践活动作出安排部署。
下面，我先讲三点意见：
一、深刻认识开展教育实践活动的重大意义，高度警醒、高度自觉
群众路线是党的生命线和根本工作路线，是我们党不断从胜利走向胜利的重要法宝。开展教育实践活动，是我们党作出的重大决策，是加强执政党建设的重大部署，是实现“两个一百年”和“中国梦”奋斗目标的重大举措。，是苏区精神和苏区干部好作风的重要发源地，是党的群众路线的重要形成地。，是省委常委、市委书记书记亲自联系指导的县市，对开展党的群众路线教育实践活动作出了系列指示。我办实践活动联系指导领导是县委常委、副县长，督导领导是等人，他们对我办开展教育活动也高度重视，今天亲临大会指导。因些，全办上下一定要以高度警醒、高度自觉的责任感和紧迫感迅速投入到教育实践活动中来，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委、县委的决策部署上来。
第一，开展教育实践活动，是新时期继承和弘扬苏区精神和苏区干部好作风的责任所在。指出：党最大的政治优势是密切联系群众，执政后的最大危险是脱离人民群众。苏区时期，我们的先辈们“自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农”，生动诠释了苏区党群、干群关系亲如鱼水的深情厚谊。近年来，全县在舜平书记的领导下，纵深推进“送政策、送温暖、送服务”工作双向全覆盖，建立了密切联系群众的机制，确保了第一时间听到群众呼声，第一时间回应诉求，第一时间解决问题，不少老百姓都说：“苏区干部好作风又回来了”。今天，站在历史新起点，作为苏区精神和苏区干部好作风的传承者，我们一定要坚持以“三送”工作为抓手，扎实开展教育实践活动，使苏区优良传统发扬光大！
第二，开展教育实践活动，是凝聚全面深化改革、加快扶贫事业发展“正能量”的现实需要。党的根基在人民,血脉在人民，力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。苏区时期，我们的先辈们表现出高度的责任感，正因为得到了广大群众的衷心拥护，那时的才创造出了第一等工作。今天，我们干部如何发挥扶贫开发工作的积极性、主动性和创造性，如何抓住振兴赣南苏区、推动扶贫事业发展，关乎县全面深化改革、加快振兴发展的成败。因此，我们必须坚持党的群众路线,最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，汇聚起全面深化改革、加快振兴发展强大“正能量”，推动改革振兴扶贫工作提速、提质、提效。
第三，开展教育实践活动，是解决群众反映突出问题、加强党的作风建设的有力举措。党的作风关乎党在人民群众心中的形象，关乎党的生命。当前我办党员干部队伍中仍然存在一些突出问题。有的同志抓工作不敢担当，不敢直面矛盾、解决问题；有的同志不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和农村贫困群众解决实际问题；有时候还存在门难进、脸难看、事难办，甚至不给好处不办事，给了好处乱办事；有的同志不思进取、贪图享受，意志消沉、玩风盛行，拈轻怕重，安于现状、不愿吃苦出力，前几年有个别同志还不讲原则，无视法纪，、贪污腐化。这些所反映的突出问题，我们都要找准找实，开展教育活动坚决整改。
二、坚持发扬认真精神，高标准高质量推进教育实践活动
中央明确要求，开展好第二批教育实践活动，必须紧扣一个主题，就是为民、务实、清廉；贯彻一个总要求，就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；解决一个根本问题，就是密切党同人民群众血肉联系；盯住一个聚焦点，就是形式主义、、享乐主义和奢靡之风；抓好三个基本环节，就是学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制；达到五个目标要求，就是党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
第一，必须以认真精神抓好学习教育。理想信念是精神之“钙”,精神上缺了钙，就会得软骨病，就会导致政治上的变质、精神上的贪婪、道德上的堕落、生活上的腐化,“”问题追根到底是理想信念出现动摇所致。教育实践活动必须抓住思想建设这个“总开关”，把解决思想问题、加强主观世界改造、让党员干部真正受教育放在第一位。要坚持以系列重要讲话精神武装头脑、统一思想、指导实践，扎实深入学习贯彻党的十、十八届三中全会精神。用理论经典浸润思想，用红色资源荡涤心灵，用先进典型校正行为，补足理想信念之“钙”，打牢群众路线之“基”，严守党的纪律之“魂”，在思想和灵魂深处受到触动，真正让为人民服务的宗旨观念，内化于心、外化于形，成为党员干部的自觉追求。
第二，必须以认真精神解决好“”问题。干部作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最清楚。问题有没有解决，群众感受最真切。我们这批教育实践活动在群众家门口开展，和群众接触更近，关系更直接，党员干部的一言一行、作风状态都在群众眼里。要坚持开门搞活动，敞开大门请农村贫困群众提意见、出主意、做评判，让农村贫困群众真正“掏心窝”。要拿出“壮士断腕”的决心、“刮骨疗毒”的勇气和“自我解剖”的魄力，敢于向存在的作风之弊、行为之垢“开刀”，来一次大排查、大检修、大扫除、大整改。要严明责任、建立台账、销号管理，坚持思想问题和实际问题一起抓，大问题和小问题都不放过，有一件改一件、改一件成一件，不能笼而统之、大而化之，确保活动成为农村贫困群众支持、农村贫困群众检验、农村贫困群众满意的民心工程。
第三，必须以认真精神推动各项工作。这次教育实践活动的目标是服务群众、强化实效、推动工作。一是要问需于民、问计于民、问政于民，从群众中来，到群众中去，密切与贫困群众的血肉联系。二是要把开展教育实践活动与做好业务工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进、两提高。三是在我们在活动中，进一步转变创新，做到“规定动作扎实有效、自选动作彰显特色”。我们针对扶贫开发工作中存在的突出问题，深入开展“四问三思二听一研”活动，突出扶移部门在活动中针对性、独特性、有效性：
（1）“四问”，即一问是否掌握全县165个扶贫重点村基本情况？二问是否对贫困群众格外关注、格外关爱、格外关心？三问是否经常想着支持和帮助贫困群众过上好日子？四问是否在一心一意为贫困群众做事情？
（2）“三思”，即一思怎样才能做到尊重群众意愿、符合群众需求；二思怎样才能做到把党的扶贫政策原原本本落实到基层、落实到贫困群众；三思怎样才能做到从实际出发，找对脱贫致富的路子。
（3）“二听”，即一听取群众对贯彻落实党风廉政建设、中央八项规定、践行群众路线、转变工作作风方面存在突出问题的反映；二听取在整村推进（村庄整治）、产业扶贫、搬迁移民、社会扶贫、库区后扶、“雨露计划”等方面意见或建议；
（4）“一研”，即开展“弘扬苏区精神、践行群众路线、促进农民增收、助推振兴发展”进村入户调研活动，了解贫困群众所思所想，摸清贫困现状、贫困底数，查找困难和问题，分析原因，找到解决的对策和办法，帮助贫困乡村办实事、解难题。
三、强化政治担当，切实加强教育实践活动的组织领导
这次教育实践活动，时间紧、任务重、要求高。全办要把活动作为当前和今后一个时期的重大政治任务，强化责任，精心组织，以强有力的领导、优良的作风保证教育实践活动有序开展、扎实推进、取得实效。
第一，强化领导责任。我办成立了以本同志为组长、同志为第一副组长、同志为分管领导、等同志为成员、同志为活动办主任的领导小组，下设四个小组，请各位务必高度重视、认真负责，切实担当起教育活动政治责任。
第二，加强督促检查。督促检查是推进工作落实的重要手段。这次教育实践活动有很多硬任务、硬要求，要真正落实好上级精神，攻克一些难关，解决一些难题，必须强化督促检查。我办成立了督导组，全程督导所负责各党小组的教育实践活动。希望我办督导组同志多向县督导组请示、汇报，也请县督导组多指导多关心我办教育活动。
2020年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区创城办的安排部署下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高城市文明程度和市民幸福指数为宗旨，以建设美丽幸福新为目标，以落实《全国文明城市测评体系》为主线，按照创城工作提速、城市品位提升、市民素质提高和“一年强基础、两年见成效、三年达目标”的工作要求，精心组织、周密安排，强化责任落实，采取动员学习、广泛宣传、环境整治、提升服务、开展志愿服务、加大资金投入等多项措施，扎实开展市第六届全国文明城市创建工作，圆满完成了承担的各项创建目标任务，使创城工作真正达到了“创城为民、创城靠民、创城惠民”的目的。
二、主要措施及成效
（一）加强领导，落实创建责任。高度重视创建全国文明城市工作，成立了以党组书记、局长为组长，领导班子成员为副组长，各股室负责人为成员的创建全国文明城市工作领导小组，下设办公室于局办公室，负责日常工作。为确保创城工作有效开展，结合实际制定了《区财政局创建全国文明城市实施方案》，把创城工作纳入全局年度绩效目标考核，压实工作责任。在全局上下形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保了创城各项工作任务圆满完成。
（二）全面动员，统一思想行动。通过局内QQ群、微群信、职工会等形式转发区上创建全国文明城市工作方案、局内创建全国文明城市实施方案，以及创建全国文明城市的目的、重要意义、总体要求、目标任务和全国文明城市测评体系相关内容等，在全局上下广泛宣传，全面动员，切实增强干部职工政治意识、责任意识和服务意识，把思想和行动统一到区委、区政府的工作部署上来，使创建全国文明城市成为每名干部职工的自觉行动，在全局形成浓厚的创建氛围。
（三）加强宣传，营造浓厚氛围。在局机关院内悬挂创建全国文明城市宣传标语、张贴宣传海报，并在财政局围墙防护栏悬挂固定宣传展板，大力宣传创建全国文明城市知识、社会主义核心价值观和关爱未成年人等内容，普及创建知识，确保文明知识入户，文明意识入脑入心，让职工及社会公众在潜移默化中受到教育、提升素质。组织财税金融口各单位利用LED宣传创建文明城市的相关内容、标语口号等，形成创建全国文明城市的浓厚氛围。组织职工学习并积极实践《文明市民手册》活动，掀起了学习《文明市民手册》、遵守《公民道德规范》、争做文明市民新，促进职工文明习惯养成。
(四)整治环境，助推创建工作。坚持每周一大扫、每天一小扫，组织干部职工加强经常性的环境卫生整治，对各自责任区域的卫生进行经常性打扫。每季度对机关大院花草进行集中修剪，并在机关楼道、办公室添置摆放花草，美化环境。对机关院内停车位进行统一规范，严禁车辆乱停乱放。持续开展爱国卫生月、周末卫生大扫除活动，不定期对景乐广场至天合佳苑路段进行彻底清扫，为创建全国文明城市、建设美丽幸福新贡献力量。
（五）广泛动员，参与垃圾分类。一是普及垃圾分类知识。组织干部职工观看市生活垃圾分类知识培训讲义，普及垃圾分类知识，提升垃圾分类意识。二是加强垃圾分类宣传。在局机关通过QQ群、微信群、设置宣传栏、张贴宣传海报等形式开展垃圾分类宣传，组织财税金融口各银行、保险公司通过LED显示屏滚动播放垃圾分类宣传标语，营造浓厚的宣传氛围。三是加大垃圾分类经费投入。先后投入1万余元添置四分类垃圾桶、办公室两分类垃圾桶，引导干部职工从日常小事开始实施垃圾分类处理。机关食堂餐厨垃圾由专门的餐厨垃圾收集处置企业进行收集和处理。四是开展垃圾分类工作督导。不定期组织财税金融口各银行、保险公司召开垃圾分类工作推进会，安排部署垃圾分类相关工作；不定期到各银行、保险公司进行督导，指出存在的问题，要求相关单位及时整改反馈。
（六）优质服务，树立良好形象。以创建工作为契机，着力加强机关效能建设，加大治庸问责力度，全面提升行政效能。督促局各股室加强自身建设，以为预算单位提供优质服务为宗旨，注重从服务语言、服务态度和服务环境等工作细节入手，于细微处体现财政形象，在服务语言上，使用文明礼貌用语；在服务态度上，热情周到，不拖拉推诿，做到门好进、脸好看、话好听、事好办，切实提高服务质量和服务效率，树立财政部门良好形象。
（七）全员参与，开展志愿服务。组织本单位、口内各单位志愿者走进社区、走上街头、走进贫困户家中，开展邻里关爱、文明劝导、交通秩序维护、环境卫生整治等志愿服务活动，面对面向群众宣传创建全国文明城市的重要意义，引导群众主动参与、积极行动起来，共创文明、卫生、美好家园。疫情期间，每天组织志愿者开展文明劝导，党员志愿者分散在万安镇金雁、麓峰等多个社区开展疫情防控志愿服务。持续开展“爱我志愿”周末志愿服务活动、人居环境治理志愿服务活动。帮扶干部每周深入贫困户家中走访，开展政策宣讲、环境卫生整治及指导等志愿服务活动。
（八）加大投入，提高资金保障。结合财政职能，切实增加创建文明城市资金投入，全力支持创建工作正常开展。在年度预算资金安排上，尽可能向文明城市创建工作倾斜。2020-2020年，区财政共安排创城工作经费1210万元，助力全区文明城市创建工作，同时持续加大全区精神文明、基础设施建设、乡村振兴的投入力度，为完善城市功能、提升城市品质，创建全国文明城市提供了有力的财力支持。
（九）明确分工，报送测评资料。网上申报材料的收集整理报送是文明城市测评的重要基础性工作，其质量直接影响我市文明城市测评成绩。高度重视，选派责任心强、业务素质高的同志专门负责，集中人员、时间、精力，按照责任分工和指标要求，高质量地做好网上申报材料的收集整理报送工作。
三、主要问题及下一步打算
不久前看到一则新闻：斯坦福大学做了一项研究，说中国农村贫困生仅有3%能够上大学。腾讯网为此也做了一个专题，对这个问题进行了非常详细的剖析。
应该说，这个数据肯定是不准确的，他们对中国教育最近几年的发展数据资料掌握得并不充分。从整体上来说，中国农村学生上大学的具体数量在上升，如2001年全国高考的录取率是59%，农村学生是48%。到10年后的2011年，全国学生的高考录取率提高到72.3%，而农村学生也提高到60.1%，录取的人数从绝对数量上来说是增加的。
但与此同时，农村学生上本科院校和重点高校，以及硕士、博士的录取比例则上升得比较缓慢，有些甚至呈下降趋势，这也是客观存在的事实。根据调查，680个国家级贫困县的考生考上本科第一批学校的比例仅为5.7%。
据教育部统计，全国重点高校中农村生源的比例的确有下降的现象。从农村考生考取清华大学的比例看，已经从1999年的21.7%，下降到2010年的17%；考取北京大学的从1999年的30%，下降到2010年的10%。农业类院校的情况也不容乐观，如中国农业大学从1999年的32.75%，下降到2011年的28.26%。从农村学生在高学历层次中的比例来看，学校的档次越高、学历层次越高，农村学生的比例就越小。以大连理工大学为例，农村学生占本科生总数的33.82%，占硕士生总数的25.5%，占博士生总数的13.3%。连同志也曾感叹道：“过去我们上大学的时候，班里农村孩子几乎占到80%，甚至还要高。现在不同了，农村学生的比重下降了。”这是值得密切关注的问题，也成为他经常思考的事情。
现在中国高等教育已经进入了大众化的阶段，上大学本身已经不是太大的问题，关键是上什么大学。这跟学生今后的就业和社会阶层的分层有非常密切的关系。
关于“寒门为什么难出贵子”的原因，腾讯网也进行了深层次的分析：
一是不愿意上学。很多农民的孩子上了多年的学，好不容易大学毕业，却找不到工作，不如干脆早点找一个地方打工。进入拼爹的时代，没有背景的农村大学生就业越来越困难，这也是他们不愿意上大学的原因之一。
二是上不起学。据调查，一个农民13年的纯收入才能供养一个大学生4年的学费。大学的开销非常大，尽管我们制定了奖助贷政策，国家也一再承诺不让一个孩子因为家庭贫困而失学，但事实上在执行的过程中，还是有很多农民子弟因为经济原因而放弃上大学。
三是考不上大学。因为农村基础教育和城市教育的条件悬殊，优质教育资源比较缺乏，导致农村教育的质量相对较差。
我们在分析研究这三个原因的时候发现，事实上第一个原因和第二个原因固然有，但还不是最根本的原因。从第一点看，不愿上学并不是最重要的原因，因为中国百姓自古以来都知道上学的意义和价值，真正不愿意上学的并不多。再苦也不能苦孩子，再穷也不能穷教育――这是中国的传统。从第二点看，上不起学，也不是最重要的原因，中国人往往砸锅卖铁也要让孩子读书上学。我们国家的奖助贷政策也很清楚，各个大学在招生宣传中、相关中学在指导报考中也有所体现。所以，最关键的原因是第三点，问题还是出在“考不上”，出在农村教育的质量不高上，出在农村学校培养出来的学生缺乏竞争力上。
近年来，国家采取了一系列政策来提升农村孩子在学习中的相对竞争优势。从2011年起，国务院出台了“国家扶贫定向招生专项计划”，2012年，国家在21个省市自治区的680个贫困县增加约1万名招生指标。2013年，从680个县增加到832个县，指标增加到3万名。东部高校在西部农村招生人数也有了很大的提高，从2008年的3.5万增加到2012年的17万，2013年又增加到18.5万。
对于西部农村学生来说，这些当然都是利好消息。但仅仅靠这些指标的提升，能从根本上真正解决中国农村教育的问题吗？很显然，仅靠政府单方面的照顾，永远照顾不出来农村学生的竞争力。如果不从根本上提高农村教育的水平，农村学生即使被照顾考上了大学，最终也会因为缺乏竞争力而无法理想就业，无法适应社会生活。
二、目前农村教育的主要问题
目前，农村教育的问题很多，并且是多方面的综合问题。我认为，当前，以下几个关键问题应该引起高度注意。
第一，农村教育经费投入明显低于城市
据统计，农村人口占全国人口的60%～70%，但是获得的教育经费只占全国的不到30%。从东西部的教育投入来看，教育经费的差距也非常之大。如北京小学生的生均公共财政预算事业费是14482.39元，初中生是20023.04元，高中生是20619.66元。上海小学生的生均公共财政预算事业费比北京还高，达到16143.85元。而贵州小学生的生均公共财政预算事业费只有2758.61元，初中生是3204.20元，高中生是3317.10元。从目前的情况来看，东西部之间、城乡之间的教育差距仍然在扩大。所以，建议国家出台中小学生生均公共财政预算事业费全国统一标准。如果没有这样的国家标准，东西部之间、城乡之间的教育差距还会越来越大。
第二，农村学校的优秀生源越来越少
现在，农村教育的“空洞化”现象越来越严重：一方面是撤点并校政策导致农村村小数量减少，另一方面是农村教育质量差导致许多农村学生流向城市。在很多县，我们看到农村的孩子不断地往县城聚集。农村学生往县城聚集有许多原因，有的是因为随父母打工，有的是因为农村教育质量差，有的是因为上寄宿制学校费用太贵（现在上寄宿制学校对农村家庭来说也是一笔很大的开支，一年需要1000～2000元）。但不容否认的是，一个相当大的原因是因为人们对农村教育的失望。如山西河曲县，有60%～70%的中小学生跑到了县城。农村学生流向县城，导致县城的学校急剧膨胀，平均一个班80人，最大的班级超过了90人。农村学校的式微，同时意味着农村学校作为农村文化中心地位的瓦解。
第三，农村学校的师资力量越来越薄弱
教师的问题，是教育的根本问题，也是制约农村教育发展的关键问题。这几年，国家虽然采取了一系列的政策，包括免费师范生制度、特岗教师制度、城乡教师轮岗制度等，但是农村教师的数量与质量问题没有得到根本解决。一是农村教师的学历偏低。据调查，在农村小学具有专科以上学历的教师占47.49%，比城市低31个百分点；初中具有本科以上学历的为24.34%，比城市低38个百分点。从山东全省来看，近年来乡镇及以下农村中小学本科以上学历教师的增加幅度比县城学校低41个百分点。二是农村教师数量明显偏少。仍然以山东省为例，有4个县的13个农村教学点分别只有一名教师，1～3年级所有课程都由一个教师担任，很多课程开不出或开不全。三是农村教师流失比较严重。据调查，2011年年底，山东农村中学一级和小学高级以上职称的教师比2006年减少了25.19%。
第四，留守儿童和流动儿童问题比较突出
据统计，2013年全国农村留守儿童达6100多万，占农村儿童的比例为37.7%。留守儿童5年内增加了240多万。在6100多万留守儿童中，46.74%的父母外出，跟祖父母居住的占16.27%，隔代照顾他们的祖父母平均年龄达59.2岁。单独居住的有205.7万，占留守儿童的3.37%，占全国独居儿童的21.88%。留守儿童因为远离父母，产生了许多心理与行为问题。
流动儿童的数量也很惊人。根据调查，2013年城乡流动儿童规模为3581万，比2005年增加了41.37%，其中广州最多，超过了400万，浙江、江苏分别超过200万，四川、山东、湖南、福建超过了250万。流动儿童在许多城市的全部儿童中占了很大比重。如上海，10个孩子就有4个是流动儿童，北京、浙江10个孩子有3个是流动儿童。中西部的省会城市情况也很突出，比如宁夏银川市流动儿童的比例高达41.76%，新疆、青海、贵州的省会城市流动儿童的比例也分别达到41.50%、35.7%和34.43%。也就是说，流动儿童现在已经成为中国教育一个非常重要的群体，但这些学生在流入地城市绝大多数仍然没有进入当地的主流学校。
三、中国需要一场新的乡村教育运动
没有农村教育的现代化，永远不可能实现中国教育的现代化。没有农村教育品质的全面提升，中国教育的品质就得不到真正的保证。我认为，中国确实需要来一场新的乡村教育运动，让全社会关注和参与到农村教育的重建中去。
第一，让更多的社会精英关注乡村教育
我们知道，在上世纪20年代，中国第一流的教育家几乎都把他们的视线投向农村，把他们最宝贵的青春年华投入到乡村教育。黄炎培先生在江苏昆山徐公桥进行了农村职业教育的实验，陶行知先生在南京晓庄建立了师范学校，晏阳初在河北定县进行了乡村平民教育实验，梁漱溟先生则在河南、山东进行了乡农教育实验。特别是陶行知先生曾经明确指出：“我们中国的根本问题，便是中国乡村问题之根本改造。”他要求从事乡村教育的同事“要把我们整个心献给我们三万万四千万的农民”，提出要为农民“烧心香”。相比较而言，现在我们又有多少教育家能把他们的事业和最宝贵的年华投入到农村教育？当下真正关注农村教育的人有多少？
第二，让更多的资金投向乡村教育
中国的乡村教育，尤其是边远地区的乡村教育，资金仍然是严重匮乏的。他们和城市学校的差距虽然最终体现在教育品质上，但在硬件方面的差距也非常大，且硬件差距直接导致品质差距。为此，要求政府必须加大投入，而且应该出台全国统一的国家标准。也就是说，农村学生的生均公用教育经费要设立最低标准，学校建设要有基本的国家标准，区域教育经费的投入要有国家明确的要求，同时要鼓励社会资金进入乡村教育。虽然我们如今已经有各种乡村教育组织，但都是很零散的，缺乏组织、引导和鼓励，无法保证社会资金有效进入乡村教育。因此，亟待建立官民合作的体系。
第三，把农民组织起来建设自己的乡村教育
长期以来，中国农民都没有自己的社会自治组织。我们现在有许多社会团体，如工会、妇联、共青团，但是没有农民的团体，所以中国的农民相对来说是比较松散的，也缺乏维护农民自身利益的机构。国家出台的许多政策，农民也是缺席的。我们制定农村教育政策，包括撤村并点等，农民很少有发言权。
梁漱溟先生当年曾经参加过一次关于农村问题的会议，参加会议的有教育家、公共卫生家、政府官员等，就是没有农民。他批评说，这样的会议充其量“只是乡村以外的人在瞎嚷嚷”。他认为，如果乡村教育不能够发挥农民的作用，是走不远的。如果乡村教育只是乡村教育家在动，而农民不动、乡村不动，是没有前途的。
因此，我认为，要让农民有组织地发出声音，开启智慧，发动力量，解决农民自己的问题，这应当是今后改革的重要方向。我们要帮助农民组织起来，建设自己的家园。
第四，应该让学校成为乡村的文化生活中心
这是乡村教育重建中的大问题。现在城镇化浪潮正在席卷中国，成为拉动新一轮中国经济的增长点，规划、经济、社会服务等各种问题都得到空前的关注，而学校教育却始终是缺位的，学校在社会建设中难有用武之地。我一直认为，农村学校不是一个简单的教育机构，而是一个文化的中心，是一个区域的文化灵魂，没有农村的学校就没有真正的农村变革。比如农家书屋，为什么不能建在学校里呢？现在让农民看书是很困难的，甚至是不切实际的，但培养未来的农民认真读书，让未来的农村书香满园，是社会进步中极为重要的一环。因此，我们在城镇化建设的过程中怎样有效规划农村学校，是一个很重要的问题。撤村并点已经让我们看到了“一刀切”的盲目规划所造成的恶果，如今无论是农村学生的流失、学生上学路程太远，甚至校车事故等，都与此有很大关系。怎样让学校真正成为乡村的文化生活中心、城镇的社区文化生活中心，是值得我们各个部门投入精力、花大力气去研究的问题。
第五，让更多的优秀人才去乡村任教
上个世纪20年代，陶行知先生就提出要汇聚一流人才到农村工作的要求。他曾经指出：“好的乡村教师第一要有农夫的身手，第二有科学的头脑，第三有改造社会的精神。”这样的教师将会“一年能使学校气象生动，两年能使社会信仰教育，三年能使科学农业著效，四年能使村自治告成，五年能使活的教育普及，十年能使荒山成林，废人生利”。陶行知把这样的教师称之为“改造生活的灵魂”。坦率地说，现在我们很少有这样富有理想和激情的教师了，我们的教育部门也很少具有这样的社会动员能力。但是，我们的政府仍然是全世界最具权力的政府，如何让好教师到农村，下得去、留得住、用得好、上得来，这是很值得我们的政府思考的问题。
第六，让城市流动儿童和农村留守儿童得到更多的关爱
同在蓝天下，要让农村的孩子、弱势人群的孩子受到公平、均等而优质的教育，首先要让更多的学校办出水平，为这样的群体提供优质的教育，让更多的孩子能够在父母身边就读。这也是办让人民满意的教育的必由之路。
17世纪英国著名诗人约翰・多恩说，没有人是与世隔绝的孤岛，每个人都是大地的一部分。何况我们本就是农业大国，农民幸福才是国力强盛的指针，而乡村教育无疑是农民幸福的保障。不管怎样，为了亿万农民的未来，为了我们共同的未来，乡村教育需要真正的重建，乡村教育需要更多人的全身心投入。可以说，农村教育的振兴之日，才是中国教育的辉煌之时！
（作者系民进中央副主席、中国教育学会副会长）
农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定大局。为促进我县卫生事业的发展，年初，县人大常委会把农村卫生工作列为今年一项重要的审议议题。审议前，组织了调查组，在县人大常委会副主任张建平的带领下，对我县农村卫生工作进行了调查。先后听取了县卫生局有关工作汇报，深入走访下各、福应等12个乡镇、街道，实地走访县人民医院等5家县级医疗机构和8家乡镇(中心)卫生院，分别召开食品药品监督管理局等13个相关部门及相关医疗机构负责人座谈会，听取意见，了解情况。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县政府及卫生部门坚持以人为本，认真贯彻党和国家一系列关于农村卫生工作的方针政策及相关的法律法规，加强农村卫生工作，建立健全农村医疗卫生服务体系，促进农村公共卫生事业的发展。主要体现在以下三个方面：
(一)农村卫生工作得到各级政府的重视
近年来,县政府把农村卫生工作作为新农村建设的一项重要内容，摆上重要议事日程，列入县“xxx”经济社会发展规划。先后制订出台《关于加强农村公共卫生工作的实施意见》、《关于建立新型农村合作医疗保障制度的试行意见》等相关政策文件。省、市、县重视农村卫生事业投入，XX年共投入4450万元，其中县财政投入1895万元，加大了对公共卫生和医疗事业的投入力度。积极开展卫生有关政策法律法规和卫生知识的宣传教育。各乡镇(街道)重视卫生工作，明确分管领导，建立工作机制，强化工作落实，抓好本区域内的农村卫生工作。
(二)农村公共卫生工作扎实推进。
一是实施农民健康工程成效显著。
“农民健康工程”是XX年省、市、县政府为民办实事工程。我县全面开展农村公共卫生三大类12项服务，XX年为13万多名农民进行免费健康体检，并建立健康档案，实行分类管理。该工程受到了上级有关领导的肯定，中央电视台等多家媒体先后进行采访报道。新型农村合作医疗制度运转有序，三年来，已基本建立新型农村合作医疗框架，初步形成有效的运行机制。XX年，全县参保人数33万多人，参保率达78%，累计有近40万人次享受了新型农村合作医疗补偿，在一定程度上减轻了参保农民患者的医疗负担。
二是农村疾病预防控制有效开展。
坚持预防为主的方针，高度重视非典、人禽流感等传染病的预防工作，重点传染病得到有效控制。实施免疫规划，儿童“五苗”接种率均达95%以上。积极开展传染病防治知识宣传和慢性非传染性疾病的防治工作，全县无重大疫情发生。
三是积极做好农村妇幼保健工作。
扎实开展“母婴健康工程”工作， XX年孕产妇首次实现零死亡，儿童死亡率逐年下降。
四是大力开展环境卫生整治活动。
以改水改厕为重点的卫生环境整治力度加大。目前，全县共有560个自然村建起了自来水站，19万多人用上了自来水，拆除露天粪坑8000多只，建成公厕349座，完成4.7万户厕所改造。
五是无偿献血工作成绩突出。
全县无偿献血工作6次被评为省、市“无偿献血先进县”。XX年10月，县政府作为全国唯一的县级单位荣获全国无偿献血促进奖。
(三)农村医疗卫生服务体系建设逐步完善。
一是建立健全县、乡、村三级卫生服务网络。
形成了7家县级医疗卫生机构、18家乡镇(中心)卫生院为社区卫生服务中心、42个村级社区卫生服务站。
二是对乡镇(中心)卫生院推行股份责任制改革，在中心卫生院全面实行经济目标管理责任制。
实施农民健康工程，改进服务模式，乡镇(中心)卫生院经营状况得到了一定的好转。
三是农村卫生人员队伍建设得到加强。
严把人员入口关，严格要求，考录优秀毕业生，充实到农村医疗机构。实施了乡村卫生技术人员素质提升工程，通过开展“十佳驻村医生”评选、举办各类业务培训、组织各类学历教育等形式，进一步提高农村卫生技术人员的业务水平。
四是全力抓好医疗质量建设。
制订了《仙居县医疗质量建设工作方案》，加强医疗单位自身能力建设，通过开展等级评审，提高了医院的管理层次和服务水平。开展了“加强医疗质量管理，争创百日无事故”活动，切实加强医疗安全教育，实行医疗质量责任追究制度，增强医务人员的'责任意识和安全意识。制订完善了乡镇(中心)卫生院医疗质量考核标准，建立每月督查通报制度，抓好督查落实。五是卫生监督工作不断加强。认真贯彻《食品卫生法》和《职业病防治法》，抓好食品安全、卫生许可、职业卫生等专项整治，加大农村卫生综合执法力度，促进食品卫生和用药安全。
二、存在的主要问题
(一)农村卫生工作的氛围还不浓。
各级政府及相关部门对做好农村卫生工作的重要性认识还不够到位，社会发展以人为本、人的发展以健康为本的意识及大卫生理念还不强，未形成农村卫生工作合力。卫生法律法规政策及卫生知识的宣传教育还不够，广大群众卫生主体意识不强，缺乏保健康的理念和基本卫生保健知识，预防为主的思想还没有形成共识，重治疗轻预防的观念仍然没有改变。
(二)农村医疗卫生服务能力还不够强。
一是医疗机构基础建设滞后。
我县医疗机构普遍缺少发展规划，经营场所十分紧张。县人民医院作为全县最大的综合性医院，占地面积仅40亩，医疗用房十分拥挤，远远满足不了群众的医疗服务需求，XX年医院迁建工程完成了工程立项和土地报批，但由于各种原因，至今未动工，严重制约了医院的建设和发展;中医院、妇保院、精神病院等县级医院和横溪、白塔、下各等中心卫生院的经营场所不足，精神病院房屋紧张、条件简陋，县疾控中心、城关医院至今还在租用房屋办公;多数医疗单位普遍存在设施设备落后等问题，乡镇卫生院还没有配备救护车，难于开展有效的医疗卫生服务。
二是医疗技术人员队伍建设与医疗卫生事业发展不相适应。
全县医疗卫生人才缺乏，特别是高学历和高职称人才严重缺少，在全县1350名卫生技术人员中，本科学历仅占14.9%，高级职称只占6.8%;乡村卫生技术力量更加薄弱，514名卫生技术人员，本科学历只有16人，高级职称仅有6人，中级职称也只有96人，人才问题严重影响医疗技术水平、医疗质量和医疗可信度;基层医务人员工作环境差、压力大、工资低，养老保险、医疗保险等基本社会保障还未落实。
三是医疗质量仍需提高，医疗秩序有待规范。
医务人员服务意识不够强，病人外流现象不少;医疗纠纷发生呈上升趋势，医～件时有发生，处理难度较大;个体医疗单位数量多，管理较难，打击非法行医难度大。四是村级卫生服务网络薄弱，全县722个行政村只有42个村级服务站，群众就医不便反映较大。
(三)农村公共卫生建设缓慢。
一是疾病预防控制和妇幼保健工作还有薄弱环节。
各类传染病预防及重大疾病防治任务依然很重，群众疾病预防观念不强。
二是食品安全隐患和药品监管问题反映较大。
农产品调入问题越来越突出，农产品检测体系不健全，检测设施设备落后，粮食、蔬菜等农产品质量安全管理问题突出。农村药品供应网络不够健全，药品监管相对薄弱，群众用药安全难以保障。
三是农村环境卫生整治任务艰巨。
农村饮用水水质安全问题较为突出，横溪、白塔等乡镇及周边平原村、城郊结合部等没有集中供水设施，直接饮用地下水，由于地下水污染，饮水安全问题突出，群众呼声较大;露天粪坑仍普遍存在，改厕任务较重，有的村虽然建了公共厕所，但后续管理工作跟不上，没有发挥作用;县生活垃圾处理工程进展缓慢，城镇、农村生活垃圾处理运作机制缺乏，环卫设施缺少，垃圾处理问题突出;排污问题没有引起重视，排污设施没有配套，地下污染严重。上述公共卫生问题的存在，致病返贫现象突出。
(四)农村卫生投入相对不足。
县财政虽然每年对卫生事业的投入不断增加，但卫生事业经费所占同级财政支出比例却不断下降。社会资金投入卫生事业渠道不宽，数量不多。由于投入不足，制约着疾病预防控制、卫生执法监督、改水改厕等公共卫生建设以及医疗卫生单位基础设施建设和设备更新，影响了我县农村卫生事业的发展速度。
(五)新型农村合作医疗制度还不够完善。
一是对农医保的政策宣传不够，部分农民对农医保的认识存在偏差，群众参保积极性还不高。
二是农医保政策还不够完善。
群众对门诊报销、在外地看病报销手续、额度、参保率任务指标等意见较多。
三是筹资难度较大。
我县外出人口较多，以户为单位收取难度较大，部分乡村干部存在畏难情绪。有集体经济的村由集体支付，影响村经济发展，干部反响较大。
三、几点建议
(一)进一步强化保健康促发展理念，营造全社会共同做好农村卫生工作的良好氛围。
健康是人生最大的财富。做好农村公共卫生工作、加强医疗卫生服务、提高人民健康水平，是造福人民的一件大事，是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的一项重大任务，是各级党委政府义不容辞的责任。县政府要从落实执政为民的职责出发，充分认识加强农村卫生工作的重大意义，进一步加强对农村卫生工作的综合领导。要深入贯彻中央、省、市关于农村卫生工作方针政策，制订农村卫生事业发展规划，明确目标，落实相关部门及乡镇(街道)在农村卫生工作中的职责和任务，加强组织协调，形成相关部门、乡镇(街道)密切配合、齐抓共管的整体合力。要重视和加强对卫生法律法规政策及卫生知识的宣传教育，提高群众的卫生主体意识，增强预防保健理念，动员全社会力量共同做好农村卫生工作，营造保健康、促发展的社会氛围。
(二)进一步加强农村医疗卫生建设，提高医疗技术服务水平
一要加强医疗机构基础设施建设。
要对各医疗机构发展作出统筹规划，明确发展规模。要高度重视县人民医院建设，尽快研究，科学确定建设方案，积极组织实施，加快解决目前县人民医院用房紧张的突出问题。重视县级医疗机构和乡镇(中心)卫生院的发展，抓紧县疾控中心、城关医院的迁建工程建设，积极帮助解决县中医院、妇保院和横溪、白塔、下各等中心卫生院的扩建问题，重视解决县精神病院用房紧缺、医疗条件落后、经费缺少等实际问题和一些乡镇卫生院的危房问题。更新医疗机构的设施设备，提高医疗检查可信度，适应医疗发展需求。
二要加强医疗技术人员队伍建设。
医疗机构的生存与发展，关键取决于医疗技术水平，医疗技术人才决定着医疗技术水平。因此，要加大医疗技术人才引进和培养力度，建立和完善人才引进机制，改进人才引进和考录政策，合理配置人才。加强在职医务人员教育培训，不断提高中、高级医师及执业医师的从业比例，进一步提升医疗技术人员整体素质。重视解决医疗卫生人员的养老保险、医疗保险等基本社会保障问题。
三要加强医疗质量建设，规范医疗秩序。
县人民医院要培养和集聚高、精、尖医疗专家，不断推进全县医疗卫生技术上新台阶，减少病人外流。乡镇(中心)卫生院要加强医疗能力建设，不断提高全科医术水平。加强医疗质量管理，减少医疗事故的发生。要重视发挥中医药在农村卫生服务中的优势和作用，积极挖掘、收集和整理民间医药技术及祖传秘方。要加强医疗卫生行风建设，抓好医德医风，增强医务人员服务意识和职业自律意识。加强对个体医疗单位管理，发挥个体医疗单位方便山区群众就医的积极作用，坚决打击各类危害农民群众健康的非法行医行为，规范医疗秩序。
四要深化医疗卫生管理体制改革。
要遵循政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，从解决群众反映最强烈的突出问题入手，深化医疗卫生管理体制改革，完善医疗机构运行机制，强化公共服务职能，规范服务行为。要推进乡镇(中心)卫生院改革，合理配置资源，改进服务模式，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，提高效率。加强村级卫生社区服务网络建设，担负常见病初诊治及预防保健任务。发挥社会个人举办的医疗机构作用，完善乡村卫生服务管理一体化，提高整体效能。
(三)进一步加强农村公共卫生建设，为农民健康提供基本保障。公共卫生是人民健康的源头。
一要加强疾病预防控制工作。
要坚持预防为主、防治结合的方针，加强重点传染病、职业病等重大疾病的预防控制，健全农村公共卫生事件应急体系建设，提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力。
二要加强妇幼保健工作。
要认真实施母婴健康工程，重视产科、儿科建设，加强孕产妇和儿童保健工作，提高出生人口基础素质。
三要加强药品、食品卫生安全管理。
要建立健全农村药品供应和监督网络，加大药品购销监管力度，组织对农村卫生机构的药品采购渠道、质量、期限及药价的检查，保证农民用上安全、有效、价廉的药品。要以实施“食品放心工程”为载体，积极开展卫生综合执法监督，加大对食品生产、加工、销售及餐饮业的监管力度，加大对化肥、农药、兽药、饲料添加剂和生长激素等农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染。加强食品安全标准和检验检测体系建设，尽快建立县药品农产品综合检测中心。
四要进一步重视以改水改厕为重点的环境卫生整治工作。
要加快横溪水厂建设，及早解决横溪、白塔等乡镇的饮用水问题，加强城郊结合部的自来水管网设施建设，切实解决城郊居民饮用水水质安全问题。要加强农村卫生户厕建设，公共厕所建设要因地制宜，发挥已建公共厕所的作用。要抓紧县垃圾处理工程建设，力争如期建成使用。改善农村垃圾处理设施，提高处理能力，建立符合我县实际的城镇、乡村垃圾分级处理运作机制。要重视乡村排污设施建设，农村环境卫生整治要充分发挥居民、村民的主体作用，引导建立良好的卫生习惯，倡导科学、文明、健康的生活方式，改善农村环境卫生，提高生活质量。
(四)进一步加大投入，为农村卫生事业发展提供有力保证。
要严格按照中央、省级有关农村卫生工作政策规定，增加对农村卫生的投入，其增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。卫生事业经费投入占同级财政支出的比例逐年有所提高，每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业，保证卫生监督、疾病预防控制、妇幼保健和健康教育等公共卫生经费及农村卫生服务网络建设资金。要合理安排乡镇(中心)卫生院基本医疗服务经费和农村卫生事业发展建设资金，加强农村卫生经费管理，充分发挥资金使用效益。要发挥市场机制的作用，多渠道吸引社会资金投入卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的投入体制。
进一步完善农村合作医疗制度，解决农民因病致贫、返贫问题。一要进一步统一思想，切实提高广大干部群众对新型农村合作医疗制度的认识，广泛深入地开展政策宣传和典型引导，提高农民的自我保障意识、互相共济意识和健康风险意识，调动农民参保的积极性，提高参保率，减轻村级经济负担。二要认真研究新型农村合作医疗实施中存在的突出问题，努力从管理制度上加以完善。对医疗报销、手续办理、报销额度、参保率任务指标、定点医院设置等问题，要专题研究，加以改进。三要积极做好农医保的筹资工作，形成有效的筹资机制，用好、管好农村合作医疗基金，保证合作医疗资金有序运转，发挥农村合作医疗的最有效的作用，提高农民健康水平。
范文二
一、现状
目前，镇镇村公路总里程是50.4公里，宽度为4.5米，其中乡道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已损坏影响出行40公里，从2005年开始至今，全镇村村通公路建设已近有十年时间，给群众出行带来了便捷，农村经济的发展环境有显著改善。但随着经济的发展，农村车辆不段增加，特别载重车辆吨位多数道路使用频繁，部分道路已损坏严重，路面坑洼不平，直接影响群众出行。
二、主要问题及困难
1、建设资金问题。“村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出。建设资金是村村通公路建设的核心问题，但是上级补贴资金有限，乡村两级在配套资金上却存在着较大的缺口。从建设资金运转来看，如修建4.5米宽、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40万元/公里，如果按省里每公里只补助15万元，尚有25万元左右的'资金缺口难以落实，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，导致上级农村公路建设项目不敢争取。
另外由于资金短缺农村公路项目附属设施基本没有，直接群众的出行安全;同时也有资金链断裂的危险，建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商，这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会产生影响社会稳定的一列系问题。
2、基层债务问题。村村通建设作为新农村建设的重要部分，是广大农村百姓千百年来的梦想与祈盼，群众热情之高前所未有。村村通工程建设是当前的一项惠民工程，村民把它当作对干部满意程度的最低要求，处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象，筹集资金的能力非常有限，无配套资金或配套资金较少或配套资金迟迟不得到位的情况下，开工一条路就得欠几十万元，启动非常困难。
一、主要工作完成情况
（一）着力抓实医疗质量
今年着重抓了全县医疗质量、医疗安全及如何防范医患纠纷工作，出台了《2013年县卫生局医疗质量安全管理实施意见》，检查督导了各医疗卫生单位的医疗质量情况并督促其整改提高。今年上半年医患纠纷的数量与去年同期相比呈明显下降趋势，同时着力化解医患矛盾纠纷，上半年共调处6起医疗纠纷，有效维护了社会的稳定。
（二）努力提升能力建设
一是合理布局城区医疗网点。为更加适应新形势下卫生发展需求，我们邀请了省卫生厅专家组对我县医疗网点布局进行科学规划，逐步形成以县级医院为龙头，以基层卫生院为支点，以社区卫生服务中心为依托，以村卫生室为网底的资源要素优化配置、区域优势充分发挥的协调发展新格局，以满足不同人群的个性化医疗需求。
二是有效提高人员素质。积极协调相关部门进行专业技术人员招聘工作，补充人才队伍；科学合理地选派专业技术人员参加上级医疗机构的培训、进修，提高专业技能；实施人才服务团、对口帮扶机制，提升服务水平。
三是积极推进重点项目建设。县人民医院已于1月份圆满完成整体搬迁。由省发改委立项的、、、、5所乡镇卫生院的项目建设进展顺利：卫生院已完成一层楼板浇筑，卫生院正在浇筑地圈梁；、、卫生院已开标，正在公示，将于6月底全面开工。
（三）积极推进医改工作
1.进一步完善新农合制度。2013年，全县参合农民26.15万人（其中贫困人口参合13913人），参合率达99%。截止2013年5月份，我县筹基新农合基金5960.20万元（其中中央财政补助资金1437.00万元、省财政补助资金870万元、个人缴费1507.58万元、利息收入2.90万元、历年结转2142.72万元）。2013年新农合人均筹资总额为340元。其中各级财政补助280元，个人缴费60元。截止5月共有15.00万人次获得新农合补偿，补偿资金3314.60万元。统筹基金使用率81.34%，一次性报账率99.32%，政策范围内住院补偿比75.5%，住院补偿封顶线由2012年的6万元提高到8万元。2013年我县与22家县乡定点医院、40余家城市定点医院签订了新农合直补服务协议。控制住院统筹基金总量，实行门诊、住院日均费用、次均费用限额，采取定期或不定期的督查，加强了定点医疗机构的新农合资金监管力度。
2.进一步巩固基本药物制度。全县14所基层卫生院和131所村卫生室（一村一所）全部实施国家基本药物制度，实现了乡、村两级基本药物全覆盖。为确保药品质量，基本药物由省级集中网上公开招标采购、统一定价、统一配送，并全部实行零差率销售。各基层卫生院基药药物药占比和销售比均达到95%以上。基本药物的实施，在很大程度上减轻了群众看病就医负担。
3.进一步加强健康档案管理。进一步提高健康档案填写合格率，加强高血压、糖尿病、重性精神疾病等重点人群规范化管理，截止2013年5月31日，我县共建立居民健康档案和实行电子档案管理数212865份；65岁以上老年人建档管理24074份；0-6岁儿童保健管理23223份；孕产妇保健管理1860份；高血压健康管理14701份；糖尿病健康管理4704份；重型精神病健康管理882份。
4.进一步落实免费救治政策。按照政策规定，继续开展六病免费救治活动。一是继续开展白血病、先天性心脏病免费救治工作，今年上半年救治先天性心脏病12人；二是继续开展尿毒症免费救治工作，今年上半年救治10人；三是继续开展“光明·微笑”工程，今年上半年共有11名白内障患者、4名唇颚裂患者得到免费救治。四是积极开展贫困家庭重性精神病免费救治，今年上半年共免费救治重性精神病患者14人，切实减轻了患者负担，使群众得到真正实惠。
5.进一步加强预防保健工作。一是大力开展健康教育和宣传。各医疗卫生单位充分利用宣传栏、标语、电子屏、卫生知识讲座、健康教育处方等方式广泛宣传，积极向广大人民群众疾病防治，卫生保健知识和国家的相关卫生政策，提高公众的健康保健和防病意识。二是大力加强疾病控制。1-5月份，全县累计报告传染病407例，报告发病率为144.69/10万，手足口病报告发病39例，无重症病例和死亡病例。积极开展了结核病的查、治、管工作，1-5月份新发涂阳病人32例，初治涂阴病人32例，肺结核病人转诊率达100%，追踪率100%，追踪到位率95%。继续实施了扩大国家免费规划，1-5月份全县完成一类苗预防接种40985针次。切实加强了我县人感染H7N9禽流感防控工作，及时制定防控工作方案等，多次召开专题会议，组织相关人员培训，加强了人感染H7N9禽流感防控工作督导，开展了防控应急演练、医疗救治卫生应急演练。三是大力实施妇幼重大公共卫生服务项目。继续实施了“降消”项目，降低了孕产妇死亡率和新生儿破伤风发生率，今年我县未发生孕产妇死亡病例和新生儿破伤风病例；继续实施了农村孕产妇住院分娩补助政策，截止5月31日完成住院分娩补助1250人；继续实施了农村孕前期和孕早期妇女免费补服叶酸项目，截止5月31日，完成免费叶酸补服944人。
（四）其他中心工作同步推进
1.红会工作有力开展。红十字会开展“送温暖”活动，分发救灾大米54.8吨，5100人受益。开展为四川雅安地震灾区募捐活动，募集救灾款5.6万元。开展《省遗体捐献条例》宣传工作，印发简报一期，悬挂横幅4条，张贴标语42条，进行公开咨询服务2次，发放宣传资料250份。
2.“三送”活动落到实处。在我局的挂点村被调整至乡东坑、新河村后，我们及时调整了“三送”工作队伍，制定了详细的驻村工作计划，对工作目标、工作措施等方面进行了细化和明确。工作人员密切联系群众，在加强相关政策宣传的同时，全面了解了挂点村的人口状况、收入构成、村级经济收入、村级债务、产业布局等情况，并针对驻点村的困难，制定帮扶具体措施，增强帮扶的针对性和有效性。
3.积极做好全系统维稳、安全生产工作，开展安全隐患大排查。及时预防、化解矛盾纠纷，上半年处理件13起，确保了卫生系统的安全稳定。
4.爱卫会开展了城乡环评工作，开展爱国卫生月活动，做好春季传染病的防控工作。向省爱卫办申报了农村小型自来水项目一个，农村改厕项目2000座，项目资金130万元。
5.招商引资工作成效明显。卫生局主要领导亲自带队，多次奔赴沿海发达城市招商，经过不断努力，成功引进两家企业：县天洋功能助剂厂，总投资3000万元，现已与县政府签订合同，办理营业执照，预计今年10月投产；省万顺门业制造有限公司，总投资3000万元，已注册登记，正在申请工业用地建厂房。上半年共引进内资240万元。
二、存在的主要问题
1.专业技术人员紧缺。在实施新农合保障和基本药物零差率等惠民政策以来，病人明显增多，然而人才引进、留用困难，导致现在大部分医疗单位医务人员超负荷工作。
2.卫生投入相对不足。整个卫生系统原本负债较多，加上新的卫生重大项目建设配套资金未能及时到位，资金缺口较大，势必导致相关医疗机构产生新的债务，影响卫生事业的发展。
3.个别乡村医生工作积极性下降。我县的乡村医生普遍存在年龄大、受教育程度不高的问题。在村卫生室实施国家基本药物制度的过程中，信息平台上的工作有一定难度。同时实施国家基本药物制度后，乡村两级由于没有药品利润，收入大幅下降，导致个别乡村医生工作积极性不高。
三、下一步工作打算
1.继续提升服务能力建设。以卫生服务能力建设为主抓手，抓住赣南苏区振兴发展的大好机遇，依托省卫生厅的挂点扶持和省厅领导的关怀，加快卫生重点项目建设进度，纵深推进卫生服务体系和能力建设，优化医疗卫生资源，科学布局城区医疗网点，全面打造卫生服务能力建设精品县。
2.继续加强医疗质量监管。严格医务人员执业管理和医疗技术临床应用管理，继续开展“三好一满意”和“医疗质量万里行”活动。加强医疗服务监管，进一步规范医务人员执业行为。加强医患纠纷调处，着力化解医患矛盾。
3.继续加快医改工作步伐。进一步巩固乡村两级实施国家基本药物制度，拓展延伸县级综合医院配备基本药物。推进新农合支付方式改革，大力推广“先诊疗，后结算”的服务模式。落实卫生惠民政策，完善重大疾病医疗保障机制，全面推开儿童白血病等20类重大疾病医疗保障工作。加强公共卫生体系建设和乡村一体化管理。
世界经济衰退对中国经济增长方式提出挑战
我国经济面临的问题与美国相比有不同的特点。与会专家认为，由次贷危机引发美国金融危机的根源之一，就在于以金融业为代表的虚拟经济严重脱离实体经济而过度膨胀。中国当前面临的主要是消费不足和生产相对过剩而导致的危机。长期以来，我国内需不足的问题一直存在，但是这个问题被强劲的外需掩盖。这次美国次贷引发金融危机，外需大幅度下滑，内需不足的问题凸显出来。由于引起中美两国危机的原因不同，因此，危机传导的路径不同。美国的传导路径为：次贷危机――金融危机――实体经济――社会危机。我国受美国金融危机的影响，首先是实体经济出了问题，对虚拟经济的影响还没有明显表现出来。
要做好应对世界经济衰退的长期准备。对美国的金融危机是否已基本结束，与会专家有不同看法。但是，与会专家一致认为，美国金融危机对实体经济造成的伤害还远远没有显现出来，作为经济社会以及发展模式的危机才刚刚开始，世界经济面临更加严重的衰退。而我们原来保GDP增长8％的政策，包括十大产业振兴计划和所谓扩内需、振产业、提社保、科技支撑等等，都是建立在短期的温和的衰退判断之上。我国政府在2010年之后出台更大力度的财政刺激或者金融刺激方案是比较困难的，如果美国经济要经历3～5年的长周期调整，也许在四万亿和十大产业振兴方案过去之后，我们有可能会遭遇更深的经济衰退。
还有专家认为，我们对外部需求的依赖程度不可能再提高到危机前的水平。这对高度依赖出口的地区，比如珠三角、长三角地区从现在开始要考虑应对长期性的外需下降。因此，中国经济面临从出口导向型经济增长模式，尽快转为依赖国内消费的增长模式。
抓住当前有利时机，加快推进改革。对于当前严峻的国际形势和国内形势，有专家认为，恰恰在这种情况下，正是深化改革的一个好契机，从历史上看，往往是危机促进了改革。我们应该抓住这个契机深化改革，把解决短期和中长期的问题结合起来，不仅能够应对当前的经济下滑的趋势，而且为下一步改革和经济长远可持续发展创造一个比较好的基础。
但是，也有专家认为，现在很多措施的出台都着眼于保增长和应对当前的危机，改革好象一时顾不上了。所以，日子好过的时候不想改，碰到危机了，要救急又顾不上改，这样不利于危机的解决。因为只有深化改革，才能消除产生危机的根源。
当前经济发展和体制改革应注意的几个问题
把短期刺激经济增长的政策和长期的体制改革结合起来。有专家提出，我们要抓住和很好地利用这场危机提供的战略机遇，不仅要采取扩张性财政和货币政策，解决好近期内保增长的问题，更要制定和实施一个大调整的长期战略，以改变结构失衡和实现体制转型，并把二者恰当地结合起来。比较而言，结构调整和体制转型比短期救急保增长更重要、更根本、更困难。
还有专家指出，国内市场的问题，特别是消费、储蓄等问题，更多的是机制的问题，而不是政策的问题。在当前经济危机的情况下，实施一些刺激经济增长的政策是必要的。但是刺激政策是短期的，解决不了长期增长的问题。所以更重要的是财政体制改革和收入分配制度改革以及社会保障制度的建立。
既要保增长，又要防止通货膨胀。有专家认为，在当前经济快速下滑和失业率较高的形势之下，保增长既是经济目标又是政治目标。现在的政策焦点和社会焦点都集中到了经济增长速度上，大家都希望经济增长的速度越快越好，希望尽快从快速下滑回归到一个比较理想的增长速度。这不仅能表明经济刺激方案奏效，还会带来快速增长的市场信心。但需要警惕的是，当前以强刺激和增加流动性的方法来刺激经济增长，如果经济过快地加速，未来经济则有可能发生严重的通货膨胀。
扩大内需要处理好投资和消费的关系。有专家认为，我国内需始终上不来的原因是投资率过高，挤压了必要而正常的消费，使消费率不断降低。所以要扩大内需，、首先要在财政支出上解决好投资和消费的比例关系。在投资和消费的比例关系确定之后，还要解决收入分配严重不公平和社会保障制度不健全的问题，才能真正发挥消费拉动经济增长的作用。中央政府决定增加4万亿投资，应该有相当一部分用于增加消费，增加消费关键是尽快建立一套合理的社会保障制度，或增加农民收入和城市低收入者的工资。
政府投资要带动民间投资。有专家认为，政府加大投资规模主要是为激活民间投资，提升整体经济活力。今后一个时期的经济走势，取决于4万亿元投资能否带动民间投资的跟进。如果没有民间投资的跟进，仅仅靠国家的4万亿投资，很可能拉不起经济，或者暂时拉起来很快又掉下去。如果有民间投资进来，投资的乘数效应会大大提高，才有可能保持经济持续增长。而民间投资能否跟进，又取决于改革为民间资本提供的投资空间。因此，为了确保政府投资的拉动效应，应当确立一个原则，就是哪个领域政府投资大，哪个领域就应该作为当前改革的重点。
同时，有专家提出，要防止政府投资对民间投资的“挤出效应”，因为根据以往的宏观调控来看，一旦要强调紧缩的时候，首先打击的是民营经济；一旦强调扩张的时候，重新扩张的是国有部门，形成和改革方向相反的趋势。
结构调整要着眼于大格局。结构调整应该怎样调?有专家提出，结构调整要着眼于大格局。在当前失业率急剧上升的情况下，面临的首要问题是解决就业问题，而容纳劳动力较多的是中小企业和服务业，因此，当前不宜提倡淘汰劳动密集型的小企业。另外，服务业在现有的城乡格局下根本发展不起来，因为农村人口分散，对服务业不会有太大需求。因此，服务业要有大的发展，吸收更多的劳动力就业，就必需加快城市化的进程。
防止就业问题转化为严重的社会问题。有专家认为，当前最为严重的不是增长速度下行的问题，而是吸收了大量劳动力就业的中小企业倒闭和停工，以及包括劳动密集型出口加工企业的不景气，造成大量的农民工、大学生和其他劳动力的失业。由于社会保障制度不健全，失业人员增多，有可能成为社会不稳定因素。因此，要加快建立健全社会安全网，为失业人员提供安全保障机制。企业破产不可怕，最可怕的是企业破产后没有有效的社会保障制度来救助和安置下岗失业人员。
深化改革是化解危机的根本途径
与会专家认为，中国经济30年来高速成长的原因，就是改革开
放。我们当前遇到的困难，世界金融危机是一个原因，但是，更深层次的问题是我们内部体制性、机制性的障碍没有得到解决，有许多改革不到位造成的，因此，只有深化改革，才能化解危机，使我国经济继续平稳较快的增长。
继续大力推进市场化改革。与会专家认为，当前推进市场化改革难度最大的是推进行政性垄断行业的改革。行政性垄断行业凭借自己的垄断地位和与政府部门的特殊利益关系，已经形成了行业的特殊利益，要打破这种已有的利益格局，确实难度很大。
有专家认为，当前，政府通过实施积极财政政策和适度宽松货币政策，以及加大投资规模都是为了激发私人部门投资意愿，但是并没有调动起民间投资的积极性。关键是垄断行业的权力和领地太宽，民间投资投不下去，甚至过剩流动性找不到投资出路，也扭曲了内外部经济的发展。因此，必须加快垄断行业的改革，如铁路、电信、石油、金融等行业的体制改革，为民间投资提供空间。这不仅是改革的一项长期任务，对于当前的保增长和保就业也有重要意义。
有专家建议，推进市场化改革要放开政府对经济的过度管制。我国服务业长期落后和政府的管制有直接关系。政府管制限制了民间资本注入许多服务行业，这导致本来应当是大量吸纳人民创业和劳动力就业的领域并没有发挥吸纳就业的作用。还有专家提出，劳动力市场、资本市场应该有充分的灵活性，这样才能保证投资确实有效率。
建立适合中小企业发展的金融体制。在世界金融危机的影响下，我国大批中小企业破产，缺乏融资渠道是主要原因之一。因此，有专家建议，应当改革目前金融体制高度垄断的局面，大力发展乡村和城镇社区小银行。具体办法是：由社会资本发起，限定其规模，发展专门为个体、微型和中小企业服务的小银行。将目前一些民间地下的借贷组织合法化，将其发展为小银行。将目前的一些担保公司，鼓励其发展为小银行。最终形成为个体、微型和中小企业融资的金融体系。
一、主要做法
我们按照“政府主导、科学规划、政策引导、市场化运作、群众自愿”的原则，围绕打造“全省二十强”的奋斗目标，以新型农村社区建设为突破口，着力优化城镇布局、完善城镇功能、强化城镇管理、提升城镇档次，积极稳妥地推进现代化小城镇建设进程。
（一）高起点规划，城镇布局科学合理。
牢固树立“四化同步、规划先行”的理念，坚持高起点规划,聘请具有甲级资质的专业团队，科学绘就城镇发展蓝图。
一是以高点定位引领发展。结合发展实际与远景，我们将其未来发展目标定位在“国际无纺名城、荆楚水乡名镇”上，引领和推动经济实力实现十亿量级向百亿量级跨越、城镇规模实现小城镇向小城市跨越、发展品质实现传统农耕区向现代乡村旅游目的地跨越。
二是以全域理念统筹建设。坚持以全域视野统揽规划编制工作，将157平方公里作为一个有机整体，按照一个镇区规划、一个镇域规划、四个社区规划（挖沟、陈剅、赵湾、汪洲）和五个专题研究（现代农业、土地利用、无纺布产业、美丽乡村、土地利用与城市建设协调）的“1+1+4+5”规划体系，统筹城镇空间布局、同步制定各项分类详规，注重总体规划和专项规划的衔接，加强各类专项规划之间的协调，努力做到城乡规划一张图、各项建设一盘棋。
三是以区域特色彰显魂力。牢固树立内涵即灵魂、特色即价值的理念，深入挖掘江汉水乡田原风光和荆楚历史人文风情，充分体现地域特色、历史传承和人文素养，彰显和打造魅力。在规划执行过程中，赋予规划法律地位，坚决维护规划权威性，严格杜绝在规划之外建房，切实保证不建未经规划的房。
（二）高标准建设，城镇功能日臻完善。
坚持把建设标准质量放在首位，统盘考虑城镇发展规划、项目建设规划、产业布局和服务设施配套等各项因素，既立足当前实际需求，又确保适度超前、富有特色。2015年重点完成以下建设：
1、道路建设工程。汪洲大道配套建设已完成、8公里长彭张公路土路基工程共同段已开工,完成30000土方。
2、立面改造工程。大道沿线800户立面改造工程已完工。
3、绿化工程。大道、彭赵公路集镇段补植色块8万株，红叶石楠球150株。仙汉公路千丰段栽植桂花500株、彭赵公路植楠树800株。40个村小游园全面达标。
4、管网建设工程。完成了文化路、新民路、振兴路、千秋街等10公里地下管网改造。
5、广场建设工程。汪洲无纺布主题广场建设铺装、绿化全面完成。
6、汪洲中心社区建设。社区水电路气管网等基础设施基本完成，完成污水管网2000米、雨水管网1000米，道路硬化700米，绿化1000株，自来水入户260户，已具备入驻条件。社区中学主体工程基本完工、幼儿园及市场建设正抓紧进行。
7、市民之家建设工程。场馆内外装修已于10月初全部完成，在市委、市政府的大力支持下规划展示馆、无纺布博物馆布展工作高标准完成，并作为“四化同步”建设亮点工程接受张昌尔书记和全体与会代表检阅。
8、环境整治工程。完成垃圾压缩站建设，实现全镇50个村垃圾集中清运市场化运作，实行城乡“一把扫帚扫到底”，做到农村垃圾无害处理率100%。
9、集镇立面改造，重点抓好千秋街和文化路主要街道改造。
10、启动太子湖休闲中心建设，加快千丰村沿省道15户房屋拆迁，启动千丰广场建设。
11、迅速完成剅沟“一河两岸”景观带规划设计，打造集镇核心景观建设。
（三）高水平管理，保障城镇运转井然有序。
坚持把管理放在与建设同等重要的位置，建管并举，不断提升管理水平。在科学规划的基础上，加强规划管理，严格实行“一书两证”制度，坚决杜绝违法建筑和旧房翻新，避免了农村无序建房和重复投资，有力的推进了小城镇建设进度。强化城镇环境卫生管理，将镇区保洁工作细化、量化，托管给市城管局，对50个村垃圾清运分别外包给市场，购买市场化服务，对镇村环境卫生进行全天保洁，做得垃圾日产日清，实现城镇环境养护常态化。建立依法管理约束机制，成立城镇综合执法局，加大执法力度，依法行使职权，加强对商铺店面、零售摊点、集贸市场、交通干道的日常管理，严肃处理破坏镇村环境、影响公共秩序、损坏城镇形象的现象，有效地维护了镇区秩序。注重加强教育引导，增强居民的规划意识、绿化意识、卫生意识，为实现城镇的长期有效管理打下了基础。
（四）积极争取，用活政策，破解建设用地难题。
在国家严格的土地政策面前，如何破解建设用地难，成为制约小城镇建设的最大难题之一。为此，我们在充分利用城乡建设用地增减挂钩政策的同时，积极与市国土资源局沟通对接，争取4万亩土地综合整治项目改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、农民集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程。
（五）融合政策，市场运作，破解建设资金难题。
在当前镇级财政非常困难的情况下，仅仅靠政府投入项目运作是不可行的。为此，我们结合自身实际，积极融合政策，整合各类资金，保障了工程的顺利进行。一是用足政策。充分利用增减挂钩项目实施的有利时机，争取1500万元挂钩补偿资金，用于还建房建设和基础设施配套建设。争取省级5000万元周转金，用于集镇设施改造升级。二是实行市场化运作。采取开发商垫付资金、出让经营权和BT模式实施建设，将政府主要工作重点放在前期的宣传、规划、引导和基础设施的投入上，具体项目运作由开发商进行，解决了启动资金问题。三是盘活闲置资产。将长期闲置的镇文化站、经委、计划生育管理站进行拍卖出让，获取资金加快配套设施建设。
（六）培育产业，壮大支撑，扩大群众就业安置渠道。就业是民生之本，产业是发展之基。建设小城市，让老百姓向集镇、社区集中，必须有强大的产业做支撑，才能真正实现建得起、拆得出、搬得进、住得下、稳得住、能致富，真正实现老百姓安居乐业。为此，我们着力优化产业结构，培育壮大支撑产业，拓宽群众就业渠道。一是大力发展现代农业。积极推进农业区域化布局、产业化经营、标准化生产、社会化服务，按照“企业+基地+农户”的模式，依托农业合作社，采取农民入股的方式，发展2万亩藕带种植加工产业；依托宏旺公司，发展优质水产特色混养、套养和鳖稻连作高效模式，带动群众致富；以大岭、马沟、千丰村为中心，建设巨田采摘园、菇珍园食用菌工厂化产业园、紫薇观光园，发展乡村旅游，形成现代农业发展新格局。二是加快工业项目建设。按照市委、市政府“三年百个工业项目”建设目标，紧紧围绕“产城一体、产城融合”建设思路，加快园区基础设施建设，提高了园区的承载力，实现了园区与城区融合发展。现在我镇新上的项目，无论大小都落户到镇工业园区，形成量的膨胀。去年以来，先后引进新上工业项目27个、总投资45亿元，使3000多名社区居民就地转化为产业工人。三是突破发展现代服务业。依托镇区着力在商贸、物流等现代服务业领域，集中培育一批服务业项目，逐步形成以高效农业为基础，新型工业为主导，现代服务业突破发展，基础设施保障有力的现代产业体系，为村民到社区集中居住提供了强大的就业保障。
二、几点成效
一是改善了农民的居住环境，提高了群众的生活质量。通过建社区，改善了农民原有的住房结构，房屋设计更加合理，舒适性更加高，供水、供电、绿化、路灯、道路、广场等配套设施一应俱全，环境整洁优美，群众在社区居住生活质量得到了明显改善。
二是丰富了群众的文化生活。实施小成绩建设，将原来分散在各村的一些文化娱乐设施集中整合配套，数量和规模进一步扩大，品种更加齐全，形式更加多元，群众的文化生活得到了极大的丰富。
三是节约了耕地资源，保护了生态环境。群众集中搬迁到镇区居住，改变了过去农村居住分散的局面，由于是集中规划，合理布局，楼房达到五层以上，共享公共配套设施，节约了土地资源。同时实行垃圾统一进行转运处理，污水通过生物降解，改善了生态环境。
四是搞活了农村经济。建设小城镇，促进了土地向规模集中、项目向园区集中、人口向镇区集中，形成了强大的发展合力。
三、存在的主要问题
一是资金投入不足。随着城镇建设的不断深入和工业项目的逐渐增多，镇区常驻人口数量急剧增加，水、电、路、医、学等基础设施需进一步配套完善，由于地方财力有限，影响了工程进度和搬迁速度。资金短缺已经成为制约我镇城镇建设和发展的瓶颈问题。
二是建设手续繁琐。尽管市里要求各部门推行“一站式”服务，但各类建设手续办理过程仍较繁琐，还有“中梗阻”的问题。
