时间：2023-06-18 10:46:07
[摘要]独联体成立20余年来，一直在曲折中发展。与整体一体化举步维艰形成鲜明对比的是独联体次地区经济一体化的发展，从关税同盟、中亚经济共同体、欧亚经济共同体、自由贸易区到统一经济空间，为了寻求该地区一体化向纵深发展，确保俄罗斯在这一地区的主导地位，俄转变了求全、求大的独联体模式，转向由点及面、循序渐进的一体化形式，谋求建立以关税同盟和统一经济空间为基础欧亚经济联盟。但独联体次地区经济一体化发展也同样受到独联体地区一体化进程影响因素的制约，组织的发展及深化面临诸多挑战。
[关键词]独联体；次地区经济一体化；俄罗斯
[中图分类号]f151[文献标识码]a[文章编号]1005-6432（2013）16-0029-02
独立国家联合体（снг）成立于1991年12月8日，是一个非常松散的独立国家协调组织。独联体成立20余年来，形式意义大于实际内容，签署文件上千，但真正落实者寥寥，组织发展举步维艰。独联体次地区经济一体化为地区发展重新注入了新的活力，形成了多层次、多水平、多速度的一体化局面。
1独联体次地区经济一体化进程回顾
独联体次地区经济一体化首先是以关税同盟为突破口的。1995年俄白哈签署关于成立关税同盟的协议。2000年在普京总统的提议下，在关税同盟的基础上成立欧亚经济共同体。2007年10月俄白哈宣布在欧亚经济共同体框架内建立三国关税同盟，签署关于建立统一海关空间的协议。2009年关税同盟正式成立，2010年，关税同盟开始运转，标志着以俄罗斯为主导的苏联地区重新一体化的进程出现关键性的转折。2010年7月关税同盟海关法典在俄、哈、白三国正式陆续生效。2011年7月，在三国间建立统一海关空间，完全取消海关关境。2011年11月，俄、白、哈三国领导人签署欧亚经济一体化宣言，指出2012年1月1日启动以世贸组织规则为基础的统一经济空间，并最终在2015年建立欧亚经济联盟。2011年10月吉尔吉斯斯坦加入关税同盟，2012年1月1日取消成员国间所有贸易、资本和劳动力流动的壁垒，统一经济空间在俄、白、哈开始启动。自2012年2月1日起，由欧亚经济委员会取代关税同盟委员会成为关税同盟和欧亚经济空间的管理机构。
从上述时间表可以看出，自2008年全球经济危机以来，由俄罗斯主导的独联体次地区的经济一体化正在紧锣密鼓地进行着，并被媒体认为是独联体地区最为顺利的一体化计划。首先，该计划采取灵活务实的一体化模式，以建立统一海关空间为突破口，逐步发展到其他经济、人文、政治、军事领域。从关税同盟到欧亚经济联盟，就连普京提出的带有浓烈政治色彩的欧亚联盟也是着重在经济上做文章，让独联体国家从政治高层、商业人事到普通老百姓都能切切实实体会到区域一体化的发展所带来的好处。其次，放弃了求全的一体化模式，先同与俄关系最为密切、经济发展程度最为接近的白联合，深化发展经济一体化，待取得一定成果之后再视情况发展其他独联体国家。正是摆脱了过去独联体僵化空洞的发展模式，关税同盟等次地区经济一体化才取得了实质性进展。
但即便是进展最为顺利的独联体次地区经济一体化组织也同样受到独联体地区一体化进程影响因素的制约，组织的发展及深化面临诸多挑战。
2影响独联体框架内次地区经济一体化发展的主要因素
（1）独联体框架内次地区经济一体化受政治因素影响较大。从独联体内部来看，一方面，由于独联体地区对俄罗斯的重要地缘政治意义，俄罗斯高层顺应民心加快一体化进程。俄罗斯大部分居民支持独联体一体化达到新的水平。全俄社会舆论调查中心2011年11月15日公布的数据显示，48%的人积极看待在后苏联空间成立联合体的问题。更有调查显示，目前有56%的居民赞成保留苏联，只有22%反对。[1]另一方面，独联体其他国家担心与俄罗斯的一体化终将使其丧失主权。与欧盟内英、法、德、意四大经济体起主要作用不同，俄罗斯在独联体可谓独占鳌头，是该地区人口最多、面积最大的国家，其国内生产总值占后苏联空间的3/4，石油和天然气储量占世界首位。俄罗斯的强大让周边相对弱小的近邻国家产生了“不安全感”。俄罗斯力邀基辅加入关税同盟，许诺将以俄国内能源价格供应乌克兰，面对如此大的诱惑，乌克兰仍坚持以“3+1”的模式与关税同盟合作。此前亚努科维奇曾表示基辅是否加入关税同盟取决于俄罗斯入世后该组织的工作成果及是否符合乌克兰的利益。这些冠冕堂皇的理由充分证明了乌克兰目前并不愿意加入俄罗斯主导的独联体次地区一体化组织。2011年12月，乌兹别克斯坦总统卡里莫维奇表示乌将不会加入关税同盟和其他国际组织，因为不排除他们超出经济范畴而成为具有政治色彩组织的可能性。[2]哈萨克斯坦国内对成立欧亚经济联盟同样存在反对声音，哈总统纳扎尔巴耶夫就坦言，批评者认为成立该超国家组织将使哈丧失部分主权。
从独联体外部环境来看，后苏联空间是当代世界地缘政治中心之一，各世界大国和及其区域组织都力求增加对这一地区的地缘政治和经济影响。欧盟、美国、中国以及独联体南部的伊朗、土耳其、沙特阿拉伯等穆斯林国家都纷纷加强了与独联体各国多领域的合作。欧盟十分重视发展与独联体国家特别是欧洲部分邻国的关系，倡导启动了文中提及的“东部伙伴关系”计划。“9·11”之后，美国以阿富汗战争为契机加强了在中亚的军事存在，在颜色革命、能源投资等影响独联体国家的一系列重大问题上，美国人的身影几乎无处不在；另外，谋求穆斯林世界领导地位的伊朗、实力日益增强的北约成员国土耳其、财力雄厚的沙特阿拉伯等穆斯林国家也同中亚国家展开了一系列能源等领域的经济、文化合作，均想成为该地区发挥主导作用的政治力量之一。各方势力在后苏联空间的角逐及独联体国家外交多元化增加了独联体地区一体化的不确定性。2011年10月摩尔多瓦最大议会政党表示赞同摩加入关税同盟。随后欧盟立即表态称一旦摩尔多瓦加入关税同盟，将取消所有对摩贸易优惠制度。相信摩政府在权衡之后会打消加入这一次地区经济一体化组织的念头。
（2）独联体内部各国经济发展水平不均衡制约着经济一体化深入发展，经济一体化程度主要取决于俄罗斯的经济实力。 俄罗斯2010年人均国民生产总值15900美元，分别约是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的7.2和7.3倍[3]。由于独联体各国经济发展水平不平衡，大多数国家面临经济转型的巨大压力，对于完全开放市场、取消关税和配额限制仍需一个过渡期。俄罗斯在普京执政以来，一直奉行“国家利益至上”的务实外交，外交为经济发展服务。因此，是否有利于本国经济发展是俄推动独联体一体化关键因素。近年来俄大幅提高对乌克兰、白俄等国的天然气供应价格，俄白双方经贸纠纷不断，甚至多次出现冲突与对抗。成员国经济发展水平不均衡制约独联体框架内的经济一体化发展。
（3）鉴于独联体地区对俄罗斯的重大地缘政治意义，俄不惜运用
经济杠杆拉拢独联体国家，推动该地区经济一体化发展，包括以优惠价格和优惠付款方式提供能源供应，为独联体其他国家的产品进入俄罗斯市场提供便利等。这当然加大了俄罗斯的经济负担。因此不难看出，俄罗斯能否在该地区起到真正的领导作用关键看自身经济是否能够率先复兴，足够吸引其他独联体国家，在现代化建设方面起到示范作用。
（4）全球性经济危机及其后果和成员国经济实力的日渐恢复是当前影响独联体一体化进程的主要因素。经济因素是区域一体化的内在动力，也是一体化深入发展的重要基础。经济因素是独联体地区一体化发展的双刃剑，一方面由于独联体内部各国经济发展水平不均衡制约着一体化深入发展，另一方面又使区域合作组织的成员国获得丰厚的经济利益。2009年全球性的经济金融危机使独联体国家国内生产总值整体下降7%[4]。2009年全球性的经济金融危机使独联体国家国内生产总值整体下降7%[4]，独联体内部的外贸总额由2008年的2.46亿美元减少到2009年的1.58亿美元，下降了35.8%。[5]俄罗斯第一副总理、独联体经济理事会主席伊戈尔·舒瓦洛夫表示，在独联体未能实现的潜力（经济潜力只发挥了20%）和新的一体化进程中蕴涵着尽快克服经济危机的机会。在全球经济不景气的情况下，关税同盟成员国俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国之间的贸易额2010年同比增长了21%，达到884亿美元。2011年将超过1100亿美元。白俄罗斯的油气消费主要依靠从俄进口，如果白不加入关税同盟，那么白将按国际市场价格从俄进口油气，那将严重冲击白工业经济发展。此外，白97%的食品出口到俄罗斯，如果白被拒在关税同盟之外，白经济将受损严重。
3结论
尽管独联体的一体化还面临一系列主客观因素的影响，一直不被外界所看好，但是近期独联体次地区的一体化，尤其是2012年1月1日统一经济空间在俄白哈正式启动后，确实突飞猛进，这标志着俄罗斯在欧亚地区的政治经济的影响正在不断扩大。而任何区域经济合作组织对于区域外国家来说都具有一定的排他性。独联体作为中国周边的重要地区之一，其经济、军事一体化进展与挫折都会对中国的经济和安全稳定产生一定影响。中国应全面分析独联体次地区一体化进程所带来的机遇与挑战，在充分调查分析的基础上，做好应对措施，继续深化与独联体国家及其地区组织的各个领域的合作水平。
参考文献：
[1]根纳季·博尔久戈夫.独联体成立二十周年纪念和存在的问题[eb/ol].俄新网.http：//rusnews.cn/xinwentoushi/20111221/ 43263480.html.
[2]俄新社网站（2012-3-21）[eb/ol]http：//pda.ria.ru/world/20120321/602157382.html.
[3]2010年世界国家统计数据[2012-5-20][db/ol]http：//iformatsiya.ru/tabl/567-vvp-na-dushu-naseleniya-2010.html.
[4]александр быков，россия и снг в посткризисном мире，международная жизнь[j/ol].俄罗斯社科与人文科学电子期刊网，2011（4）.
一、原产地规则扭曲贸易流向
（一）WTO《原产地规则协议》的灰色地带。《原产地规则协议》的核心精神是确保原产地规则不会抵消或削减成员方在WTO中所享有的权利。但是，协议明确指出，原产地规则与契约性和区域自治性贸易体制所提供的、超出GATT有关最惠国待遇条款中的关税优惠无关。可见，该协议对区域经济一体化组织没有约束力。一些区域经济集团利用协议的这些缺陷来维护自身利益，实施贸易限制、报复和制裁。
我国法学界的学者在这方面有所研究。王志强认为，《原产地规则协议》本身存在缺陷：
1、《协议》在整体法律规定层面上存在不足。《协议》只是一个妥协的结果，并未对原产地作出一个统一的实体性规定，对区域经济集团的原产地规定缺乏约束力，关于普惠制原产地及政府采购的规定存在不足，没有涉及服务贸易的原产地规定。
2、《协议》在技术操作层面上存在缺陷。在HS制作或加工工序标准上存在滞后性，税目改变标准缺少一般性的规则，从价百分比标准在操作上过于复杂并缺乏统一标准。这些操作层面遗憾的存在很难杜绝区域一体化经济集团制定有利于区内经济的原产地规则。
这些灰色地带降低了资源配置的效率，阻碍了国际贸易的健康发展，其消极影响表现为：原产地判定标准中较高的百分比标准和技术工艺要求给区外企业的中间产品出口造成了困难，阻碍了自由贸易；原产地规则越苛刻，贸易转移效果就越大；区域经济集团原产地规则的管理与实施增加了进出口商及贸易管理部门的成本。
（二）原产地规则限制进口、促进区内投资。Paul Breton， Miriam Manchin，Oliver Cadot，Anne O.Krueger 等通过数理统计、建立数学模型等方法验证了区域经济一体化，尤其是自由贸易区原产地规则对自由贸易造成的贸易转移效应，并通过调查和理论分析验证了原产地规则可能给企业造成的成本增加情况。例如，原产地的认证成本、为满足原产地标准而采用高成本生产的原料或中间产品，证明原产地会阻碍自由贸易。
原产地规则还扮演了引导投资流向的作用。罗先云、项新认为，一体化区域以外的企业受到了不公正待遇，为了绕开关税或原产地的限制，享受区内成员国的待遇，会选择在区内投资、生产、销售。区内的企业则通过非法或合法的手段，改变产品的原产地，使自己的投资符合原产地标准。因此，通过实施严格的原产地标准，区域经济一体化组织迫使非成员国在区内投资，扩大区内的就业，改善经济利益。
二、原产地规则成为贸易保护的工具
经济学家Anne O.Krueger认为，为了解决自由贸易区之外的第三国搭便车的问题而设置的原产地规则很大程度上会沦为贸易保护的工具，加大了保护的范围，并削弱了进一步自由化的进程。区内成员国为了获得税收减免的优惠，需要利用原产地规则防止第三国产品经由关税低的成员国输往其他成员国，所以原产地规则不仅会限制区域内外的贸易，还会增加管理负担，给厂商增加证实产品产地的额外成本。从这一角度来讲，一体化经济组织中的原产地规则的存在阻碍了区域内外的贸易。
我国学者在这方面也做了深入研究，孟夏认为优惠原产地规则在技术标准的制定和实施上带有强烈的排外色彩，一方面为区域内的贸易成员创造更具诱惑的贸易环境，另一方面又将区域外成员置于有失公允的境地。优惠性原产地规则中复杂的原产地标准已经带来了大量的管理和执行成本，生产商在熟悉和满足这些规则方面也承受了很大的负担，尤其是处理多边原产地规则时更是如此。另外，对于各国的海关机构而言，管理不同的原产地规则和检验原产地证书的准确性也要面临很大的成本压力。
三、区域经济一体化中原产地规则实证分析
孟祥锋、刘月芬以自由贸易区为例，对原产地规则对区域经济的贸易效应进行了量化分析。假设世界由A国、B国和其他国家W组成，各国均生产一种产品X，X的边际成本递增，假设B国对X的需求弹性大于1，A国X的产量不足以满足B国的需求。A国X的生产成本低于B国但高于W国。A、B建立自贸区之前，两国均设有保护性关税，A国的X商品自给自足，B国仅从W国进口少量的X，其余靠国内生产。建立自贸区后，A国企业会把X商品出口到B国，而W无法进入。随着A对B出口的增加，B国X价格下降，需求增加，A将X全部出口，而A国内所需的X从W进口，最终B国的均衡价格下降，促进了区内贸易，避免了区外成员搭便车。
张祥以NAFTA关于服装面料原产地的规定为例进行量化分析，得出结论：严格的原产地标准，使区内成员国制造商倾向购买区内的原料和中间产品，减少对非成员国原料及中间产品的采购，在一定程度上能保护区内中间产品制造商的利益。中间产品制造的产业关联性比较强，对原料及中间产品需求的增加也能够带动前后向产业发
展，因此原产地规则的效应不仅局限于某一产业，通过关联效应将会带动经济的整体发展。
四、区域经济一体化中原产地规则研究的缺陷
国内外研究者们对原产地产生的贸易转移、贸易创造、福利变化等方面进行了定性和定量分析，基本上都认为原产地规则的实施会减少一体化经济集团内成员国与区外国家的贸易量、扭曲资源配置、成为贸易保护的工具。然而，从国内的研究来看，目前学界对原产地规则的研究未能形成一个体系，都只对原产地规则的某一个方面进行了探讨，对一体化经济中原产地规则的研究更是少之又少；从国外的研究来看，对原产地规则进行系统研究的著作集和文章不多，主要介绍了各国及各个区域组织的原产地规则，并从经济学的角度对原产地规则的经济学影响进行了分析。
原产地规则之所以会成为区域经济一体化协议中争论较多的一条规则，根本原因是因为其法律体制的不健全。原产地规则既是国际贸易实务领域的研究内容又属于国际法的研究范畴。然而，研究贸易实务不得不面对纷繁复杂的法规与国际惯例，因此解决原产地规则引发的纠纷、还原产地规则真实面貌，必须从法律方面着手。WTO《原产地规则协议》是规范成员国贸易行为的一部重要法律，但随着区域经济一体化协议的兴起，一些WTO成员国也是一体化经济集团的成员国，《原产地规则协议》本身固有的缺陷使得区域经济集团在制定和实施区域内原产地规则时具有很大的灵活性和主观性，使得原产地规则逐渐沦为贸易保护的工具。
原产地规则具有很强的技术性，但归根结底还是一项法律制度，其对促进贸易自由化起到了一定的积极作用，但现在逐渐演变成一种非贸易壁垒。追根溯源，关于原产地规则在一体化经济集团中应用的研究应从法律，即WTO框架内的法律和区域性的规定角度来进行。关于原产地定，尤其是在区域经济集团中应用的改革应在如下两者之间找到平衡点：一是保留其作为差别待遇工具的功能；二是对经济集团主观性的应用加以限制。为此，在技术操作上可以采取以下改革方法：
摘 要：目前中部地区区域合作取得了一定的成果，但是广度和深度还不够。本文从区域协调理论的视角，分析中部地区经济一体化的发展现状及存在的问题，为加快中部地区一体化发展提出了一些对策建议，以供参考。
关键词：促进中部地区崛起；经济一体化；制度变迁
中图分类号：F0文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0139-01
一、区域经济一体化和协调发展的理论基础
デ域经济一体化就是市场的一体化，其不断协调发展的过程实际上就是区域制度不断创新的过程，要实现经济一体化，就要通过加快经济的市场化发展来达到制度创新的目标，从而实现资源的优化配置。从以往国际经济一体和各区域经济一体化组织的发展过程中可以看出，经济一体化就是通过制度创新不断地形成和发展的。
シ⒄咕济学家赫西曼认为非均衡发展是区域发展的一种常态，他认为一个区域的资本是稀缺且重要的，如果各区域的经济要实现均衡发展，则很难突破资本的约束。因此经济的快速发展同时出现在每一个区域的机率是非常小的，而且会产生很大的推动力，促进增长极的出现，从而因外部效应使得区域的经济发展出现不平衡现象。均衡发展理论假设在完全市场竞争条件下，价格和竞争机制促使资源达到最优配置，从而缩小区域间的差别。该理论指出，区域经济的增长取决于资本、劳动力和技术三个要素的投入状况，各要素的边际生产力决定其报酬。各要素在各区域虽然存在差异，但通过要素的自由流动，使得各要素的收益趋于平均，从而达到区域经济的均衡发展。
ト说男形和活动受到现有制度的约束，并且在制度所赋予的制约条件下产生并进行的。制度具有很多功能，它也是影响经济效率的重要因素，经济发展的过程其实也是一种制度替代另一种制度的过程。从博弈论的角度分析，制度是博弈的规则，在不同的规则条件下，行为主体的决策也有所不同，不同的决策选择对于单一行为主体和整个行为主体的收益也会产生不同的效果，因此制度对资源的配置有着重要的影响，而制度变迁就是用一种有效率的制度替代另一种制度。
二、中部地区经济一体化的现状及存在的问题
1．中部地区经济一体化的现状
ノ夜中部地区包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六个相邻省份，总面积102.8万平方公里，占全国总面积的10.7%，总人口3.61亿。在支持东部率先发展，振兴东北老工业基地，西部大开发，中部崛起的区域协调发展战略中，中部地区在我国区域经济版图中发挥着不可替代的重要作用。
プ愿母锟放三十年来，我国实施的是一种非均衡发展战略，70年代末期重点发展珠江三角洲地方，90年代末期倾力打造长江三角洲，90年代中期重点建设京津唐环渤海地区，90年代末期实施西部大开发战略，2003年又提出振兴东北地区等老工业基地战略。而中部地区一直被置于全国区域发展战略重点之外，中部地区经济发展总体水平与东部地区的差距进一步扩大，与西部地区的差距日渐缩小，中部地区在全国经济发展总体格局中呈现出“塌陷”趋势。
サ是自2004年中央提出促进中部崛起以后，中部六省经济发展呈现良好势头，六省GDP增速超过西部地区，固定资产投资增速位居三大地带之首，全社会商品零售总额仅次于东部地区。2007年以来，中部地区多项经济指标增速高于东部、西部和东北，凸现中部“板块效应”。
2．中部地区经济一体化存在的问题
ィㄒ唬┤狈合区域协调政策
ブ胁扛魇《嘉痪幽诼剑经济发展水平相近，虽然都以中部崛起作为共同的发展目标，但都追求自身利益的最大化，各地区政府各自为政，保护主义现象严重，削弱了中部地区经济的整体性，使得中部地区缺乏强大的凝聚力和合适的利于地区协调发展的区域政策。
ィǘ）产业结构趋同
ゲ业结构存在趋同现象，中部6省中除山西之外的其余五省的产业相似度系数较高，几乎都大于0.8，产业结构高度趋同现象背后是重复建设，盲目竞争。
ィㄈ）城市群规模较小
2009年8月由社科院的《2009中部蓝皮书》指出，中部地区与东部地区的差距较大，其中城市群的发展水平就是造成其差距的一个重要原因。中部地区各城市群中占据主体地位的是中等城市，大城市数量少，导致了不能很好地起到带动城市群周边区域的快速发展。
ィㄋ模贫然约束
ビ捎诙部地区靠近沿海，比较早地受到了市场经济的影响，接受了先进的市场经济观念，树立了开拓创新意识。而中部地区深处内陆，思想观念较陈旧，开拓创新意识不那么强，相对落后的思想观念在一定程度上阻碍了中部地区经济的快速发展。
ネ时存在地方保护主义，政府行为越位、错位及缺位等现象，政府的公共服务意识跟不上经济的快速发展，阻碍了中部地区经济一体化的发展。
ツ壳爸胁康厍缺乏强制性的实施机制，没有权威的政治组织，只有一些松散的区域性的协调组织，无法约束和规范地方经济主体的行为，使得各方的利益得不到有效地协调，不利于中部地区经济一体化的协调发展。
三、中部地区经济一体化与协调发展的对策建议
1．营造产业内组织与分工的条件和环境
ブ胁苛省要加强区域内部产业分工与合作，充分发挥各省自身的比较优势。各地区政府应制定统一的区域产业政策和规划，建立区域统一的产业基地和产业一化化协调互动机制，为产业组织与分工创造相关的条件和制度环境。
2．培育完善的市场体系
コ浞址⒒悠湓谧试磁渲弥械幕础性作用，同时要协调好市场和政府二者的关系，构建统一的商业信誉评价体系，为市场提供良好的发展环境和公平的竞争条件；共同培育区域性的统一大市场，建立健全大规模、多层次和功能各异的区域性市场体系。
3．健全法律法规体系
ヒ实现中部地区经济协调发展，必须加快相关的各项法律制度建设，包括国家层面上和地方性的法律法规，用法律的手段来规范中部地区各省的合作行为，明确合作的目标和领域，还可以建立区域合作组织，以达到规范和约束中部地区的合作行为的目的，实现区域的协调发展。
4．强化经济圈、城市群之间的联系
セ极培育和壮大中部地区的城市群，不断增强各城市群之间的凝聚力和对周边地区的辐射力，以区域内各省中心城市的共同利益为重点，以线带面带动中部地区各省城市群经济的整体发展，强化城市群之间的联系，增强其竞争优势从而提升其整体实力。对于城市群的发展中部六省应进行统一的规划和建设，明确其功能分区，避免重复建设和盲目的竞争，从而实现中部地区城市群的分工合作与协调发展。
5．建立地方政府间联席、对话的长效机制
ゼ忧康胤秸府之间的沟通，积极地研究各项发展方案，对经济一体化过程中存在的具体问题进行积极地协商和对接。建立中部地区地方政府的联席、对话机制，充分发挥政府的职能作用。
おげ慰嘉南祝
[1]王洪庆,朱荣林.制度创新与区域经济一体化[J].经济问题探索,2004(05).
[2]刘 洋,罗建敏,王健康.中部地区经济协调发展问题研究[J].经济地理,2009(05).
关键词：后发展地区 城市化 战略 清远市
“城市化”一词，最早出现在 1867年西班牙工程师 A. Serda的著作“城市化基本原理”中。20世纪70年代末，“城市化”概念开始被引入我国。城市化被认为是社会经济发展的重要标志。它的主要内容有：城镇人口增加，农村人口相对减少；城镇数量增加，规模扩大，形态和分布发生变化；城市经济关系和生活方式的普及和扩大。其中，“人口的转移和人口的集中”只是城市化的表现形式或重要前提；而“经济活动的集聚”则是城市化的主要内容；“社会经济结构的转变”才是城市化的实质与核心。目前，我国城市化进程虽然已进入了加速发展阶段，但与经济发展水平相比，一些后发展地区城市化水平严重滞后，己成为抑制这些地区经济增长、制约社会发展的主要因素之一，也成为我国经济体制改革的梗阻。选择什么样的城市化发展路径能够最大限度地发挥城市化的正面作用，促进后发展地区经济转型升级，成为我国城市化发展领域中的焦点问题。
城市化的理论和现实意义
某个区域内不同城市制度变迁方式和经济发展模式虽然各具特色，但随着经济的发展和制度的变迁，区域范围内的城市都出现了发展模式基本融合，都市连绵带凸现的趋势。形成了区域经济一体化。其中，区域经济一体化促进地区城市化，城市化又反过来影响地区融入区域经济一体化。因此，城市化必然是后发展地区融入区域经济一体化的重要手段。
（一）城市化有助于后发展地区跟上区域经济步伐
城市化以其发挥核心城镇聚集效益、规模效益和扩散效应的功能，推进地区产业集群化。而地区产业集群化，即空间集中和产业链集群，能有效降低企业生产和交易成本，同时降低能耗、减少排放，提高产业技术创新水平，推动地区发展循环经济，获得基础设施利用经济。这些为后发展地区经济要素的优化配置提供了空间平台，直接带动了地区经济的内涵式增长。最终成为推动后发展地区跟上区域经济一体化步伐的强劲动力。
（二）城市化有助于后发展地区参与区域分工合作
从国际城市发展的历程看，城市发展一般经过这样一个过程：从一个孤立中心，到区域乃至全国中心，再到国家大都市区和融入大都市连绵区，形成区域城市集团。也就是说，城市化是在大中小城市和小城镇协调发展的基础上，充分发挥中心城市的带动与辐射作用，发展出一批具有强大竞争力的大城市群或大都市圈，通过其强大的集聚功能和辐射功能有效带动区域农村工业化和城镇化发展，实现以城市群带动城市化的跨越。地区加入区域城市集团带动的城市化，能够推动地区城市完善地理上的合理布局和职能分工、城市规模和人口规模的最优化以及成本与收益的均衡，对地区城市发挥自身优势和潜力，尽快融入区域经济一体化都有很大的帮助。
（三）城市化有助于后发展地区与区域经济文化的融合
城市化过程是社会文明水平不断提升的过程。城市化带来的地区内城市岗位分工细；信息密度高，传播快，为社会成员就业提供的机会多，选择的空间大，实现个人价值的概率高，是吸引区内外劳动力资源和高级人才流入的基础。城市化带来的地区内城市的教育资源配置好，城市文化娱乐、卫生体育、环保、社保等社会事业的发展相对完善，是吸引区内外劳动力资源和高级人才流入的动力。城市化带来的地区内城市的人口素质较高，社会组织化程度较高，法制和管理体制相对完善，是吸引区内外劳动力资源和高级人才流入的根基。城市化有助于促进地区经济文化与区域经济文化的融合，有助于后发展地区真正融入区域经济实现一体化发展。
后发展地区城市化现状模式及其原因
改革开放以来，我国东南沿海地区城市化随着新兴工业化的发展步伐显著加快。经过30多年的发展，这些地区已经实现了经济的原始积累，市场空间特别是土地空间基本开发完备，它们不得不向着土地集约型的经济活动转型升级。这就促使当地产业向中西部和东北地区扩散，包括东南沿海经济发达地区向后发展地区的产业转移与扩散，如珠江三角洲向靠近北边的清远、东边的惠州及西边的阳江等地进行的产业转移和扩散。但依靠产业转移和扩散带动起来的这些后发展地区仍存在着城市化水平落后于工业化和经济发展水平的发展现状，属于滞后城市化发展模式。这严重阻碍着当地经济、社会发展的持续健康发展。其中，后发展地区形成滞后城市化发展模式的原因有：
（一）经济方面：工业化水平低
工业化和城市化相互关系的一般规律是：随着区域工业化水平的提高，非农产业就业比重相应提高，非农产业就业人口向城市迁移并引起城市人口比重的提高。工业化进程诱导城市化进程；城市规模的扩大为工业发展提供良好的外部环境，吸引工业企业进一步集中，城市化反过来促进工业化进程。但是后发展地区工业化并没有完全实现与城市化的互动。一是工业结构中资源性产业占主导。资源性产业对劳动力特别是高级人才资源的吸纳能力非常有限。二是工业化程度低。一些地区工业增长仍然以粗放型为主，生产能力在低水平上扩张，成本高、效率低、产品质量差、竞争力弱，且布局分散，发展滞缓，市场开拓力不强，造成当地工业低水平发展。工业低水平发展对第三产业带动能力有限，制约了市镇人口比重的提高速度。三是工业园区建设落后。工业园区定位低，准入门槛低，园区缺乏规划性，配套服务设施不健全或不到位，管理服务机制较差等，制约了地区规划建设水平。这种三重制约最终导致后发展地区城市化进程滞后。
（二）发展方面：动力不足
城市是一个人口、产业、技术和服务高度聚集的空间区域，各种构成要素通过有效配置产生规模效应、聚集效应和乘数效应。中心城市的带动作用，对促进地区城市化发展具有积极作用。但是一些地区忽视了中心城市发展带动力和城市网络的营造，造成地区城市化水平整体滞后现象。主要表现为：一是城市发展缺乏特色。一些地区在城市发展和建设过程中，比较重视“硬件”设施建设，却轻视城市软环境建设，如：文化建设。城市高楼林立、道路宽阔、通讯发达，现代化设施齐全，但城市整体风貌基本雷同，同质化比较严重，缺乏发展魅力。二是总体规划不适当。有些城市在做总体规划时不根据城市自身发展的需要，要么缺乏长远目标、规划陈旧落后，要么贪大求洋、规划盲目超前。结果造成建设用地利用效率低下，耕地绝对数量减少。三是城市功能缺乏互补性。地区城市无论大小，五脏俱全。无法形成功能互补、各显神通的城市网络。这严重制约地区城市化发展。
（三）观念方面：定位缺失
在计划经济时期，政府主导着城市化进程。由于受行政因素的影响，城市基本上各自为政，相互之间的经济联系比较薄弱。改革开放后，基于发展市场经济的需要，相互间的经济联系密切了，但竞争通常超过了合作，各个城市仍然是孤立发展的，经济腹地基本上局限于其行政辖区范围内，诸侯经济特征明显。随着经济发展和经济规模的扩大，东部地区很多城市经济活动已经超出了其行政辖区。于是，从本世纪初开始，城市之间出现了协调发展的趋势。尤其在长江三角洲、珠江三角洲和京津冀等都市密集区，一体化进程加快。例如，京津之间城际高速列车的开通，长江三角洲城市联盟的建立，珠江三角洲城际公交网的发展等，都是在朝着一体化方向迈进。但一些地区管理者并没有认识到良好的城市化发展必须定位于融入区域经济一体化高度，反而限制了城市集群化发展的深度和广度。
清远市：后发展地区融入区域经济一体化的城市化战略
清远市位于广东省西北部，属于环珠三角区域内最临近珠三角的一个城市，是广东省经济后发展地区。1988年建市，2004年以来其城市综合实力也从全省的后几名发展成为广东省工业十强市和全国地级市综合增长竞争力排名第一的城市。但清远市城市化水平严重滞后。到2010年，清远市城市化率为47.5%，与全省的66.18%和全国的49.68%差距甚大。与发达国家的城镇化水平相比，更是不可同日而语。西方国家当人均GDP达到3000美元的时候，城市化已达到70%。而2010年清远市人均GDP已达4000美元。城市化发展严重滞后成为清远市经济社会发展的短板。根据木桶理论，木桶容量的多少取决于短板的长度。因此，未来清远市要保持这种经济增长势头，融入区域经济一体化，就必须把短板补长。
（一） 城市化是清远市发展的战略选择
1.清远市面临着城市化的难得机遇。清远市未来五年乃至更长时间发展的最主要动力和抓手有两个：一个是最大限度地承接珠三角的产业和人才转移，再工业化；另一个是产业和人口向城镇集聚，再城市化。因此，清远要牢牢抓住这一良好时机，以城市化为主要手段，通过工业化与城市化的相互促进，推动地区城市化，实现地区经济转型升级和社会和谐发展。
2.城市化将为清远市的发展提供了强大内生动力。城市化是一个系统的文明发展进程，加快城市化进程将为清远的发展提供巨大的空间和难得的机会。当下，清远的发展仍以外源性经济为主，内源性经济规模较小发展较慢。加快城市化可以扩大内需，大力发展内源性经济，为清远经济社会发展提供强大的内生动力。据估算，每增加一个城市人口，可以带动50万元的投入。到2015年，清远城市化率达52%。按照静态计算，每年将增加14万城镇人口，相当于增加705亿元的城市功能配套投入。以房地产为例，每个城镇人口居住面积为30平方米，每年需增加420万平方米。若按照每平方米2500元造价计算，每年仅新增人口就可拉动房地产产值达105亿元。
3.城市化是“四化”发展战略的载体和原动力。“推进四化进程，建设幸福清远”是清远市政府对“十二五”清远经济和社会发展定位的主题和核心，而城市化是“四化”的载体、原动力和发展方向。首先，城市化为工业园区化提供土地和人才支撑。城市化可以减少农村人口，缓解土地供给和发展工业需要用地的矛盾，为发展园区化工业提供土地支撑。城市化也为发展工业引进人才提供条件，有利于吸引人才到清远定居创业。其次，城市化为农业产业化提供空间和消费市场。只有减少农民，农村才能打破小农经济的格局，发展规模农业和效益农业，实现农业产业化。同时启动和挖掘农村消费市场，扩大内需。再次，城市化是管理人性化的重要支撑和发展方向。城市是一个地方的政治、经济和文化中心，是人类文明的高地。管理人性化体现以人为本的科学发展观，也体现了幸福清远的人本理念。只有最大限度地推进城市化才能最大限度地为清远人民提供富裕文明的生活质量和环境，从根本上体现了人性化。
（二）清远市推进城市化的基本路径
1.教育的推动。教育是城市化的原动力。城市化最大的瓶颈和障碍是农民工市民化。城市化教育的功能是可以把农民培养成为具有高级专业知识或专业技术的人才，也就是可以把农民变成市民。清远市已于2010年提前一年实现普及高中阶段教育，高中阶段在校生已达到18.33万人（其中高中一年级7.35万人），毛入学率达93.08%。同时，高等教育毛入学率达27.5%。可以说，单就教育这一项，每年就约有3.2万（按每年级6.11万人的52.5%计算）以上的农村人口变成城镇居民。这些人结婚之后，按照1：1的比例把父母接到城里，每年就可以有6.4万人在城镇居住。为此，必须巩固普及高中阶段教育，要加快高等教育普及化进程，努力争取到2015年高等教育毛入学率到36%（全省平均水平）以上。同时，改革以往的户籍管理制度，放松农民工进城户数限制。逐步实现进城农民工及子女享有与市民在职业稳定、教育等各个方面的同等待遇。使进城农民真正成为市民。
2.工业化的推动。工业化是城市化的直接动力，为城市化提供资金来源和物质基础。首先，工业化是城市化的重要支撑。当前，工业是清远市财政税收的最重要来源。其次，就清远市现阶段来说，工业是人才集聚的最重要载体，是解决劳动力就业的最重要的产业。因此，在“十二五”期间，清远市必须以发展为第一要务，必须再工业化。清远市已处于工业化中期阶段，已经有良好的产业基础，能够最便捷地承接珠三角的产业和人才转移。可以借助“双转移”珠三角腾笼换鸟的历史机遇，向珠三角借力、借脑、借势，加快与珠三角的产业、人才、基础设施的对接，加快与珠三角一体化的历史进程。
3.城镇特色化的推动。城镇特色化是城市化的必由之路。城镇特色化至少包括三个方面的内容。一是市区和小城镇协调发展。必须遵循城市化发展客观规律，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则。以中心城区为依托，以县城和专业镇为重点，逐步形成辐射作用的城镇体系。特别要建设好中心市区，把市区建成华南休闲宜居名城、富有南国特色的湖城和生态之城。二是城镇的产业特色化。每个城镇必须有自己的产业特色和优势，错位发展，扬长避短，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游。三是城镇的文化特色。文化是一个民族的根和灵魂，是一个民族的历史记忆，是一个民族的凝聚力和向心力所在，是一个地区的软实力和核心竞争力所在。在推进城镇化过程中，要善于挖掘、保护人类物质和文化遗产。如：红色文化、民俗文化、少数民族文化等。
4.现代服务业的推动。现代服务业发达是城市发达的重要标志。发达城市，如北上广深，第三产业占GDP的比重很大，达到65%左右。清远市在调整转变产业结构上任务艰巨，同时第三产业面临着巨大的发展空间和机遇，大有可为。一是这种发展生产业，促进服务业的转型升级。现代服务业除了传统的商业、服务业之外，还包括知识经济、会展产业、文化创意产业、教育事业、信息产业、房地产业、城市基础设施等。现代服务业可以吸纳大量劳动力就业，同时也为国家创造大量税收。二是大力推进城市基本公共服务均等化。城乡经济发展和社会管理上存在着二元结构，必须在政策和制度顶层设计上予以高度重视和解决。当前，必须致力推进城乡公共服务均等化，加大工业反哺农业、城市反哺农村的力度和进程。这样，经过一段时期的努力，建立覆盖城乡的教育、文化、卫生、社会保障、交通、通讯等的公共服务体系等。
5.城市规划的推动。目前，广东省广州、深圳已进入后工业化阶段；佛山、珠海、中山、东莞等城市也处于工业化后期阶段。但是城市化水平与当地工业化水平不相适应，城市转型严重滞后于产业转型，造成当地综合承载能力不强，产生发展瓶颈。对此，广东省委、省政府提出要加强城市规划与产业规划的衔接，完善城市产业布局，推动城市成为经济结构调整和产业转型升级的重要载体。清远市城市规划应结合区域经济发展的新要求和新倾向，从三个方面实现城市规划与产业规划相衔接，促进融入区域经济一体化目标的实现。
首先，城市规划要加强城市功能定位。按照广东省主体功能区的规划，清远属于重点发展地区。清远要主动融入珠三角，就必须启动区域经济技术合作的新体制和机制。要通过本地区城市总体功能区规划，明确各县市区发展的定位和功能分工，如清远市下属的8个县市区分别要重点发展哪些产业，限制发展哪些产业，促进资源要素的合理有序的流动和配置。同时，要定位于做好珠三角后花园的城市发展理念，建设好生态屏障，保护好青山绿水。
其次，城市规划要注重工业园区规划。珠三角企业到清远投资是最直接、最有效的经济、技术合作和经济增长点。清远已成功地引进珠三角企业进驻清远，并形成规模和品牌效应，如深高速、碧桂园、建滔集团、约克空调、万科地产、樵顺地产等。清远2010年GDP达到1112亿元，但人均GDP和财政收入不到全省平均水平。今后，清远仍需继续加大招商引资力度，引进高科技产业，优化清远的产业结构，提高产品的科技含量。在新的历史起点上，清远必须提高本地区工业园区规划水平，将工业园区建设成为企业生产的舒适场所、员工生活的温馨家园。因此，将工业园区作为另一个现代城市生活新兴区来规划是城市发展的必然，也是当地吸引外来企业到当地投资设厂，做大经济堆头的重要措施。
最后，城市规划要提高基础设施水平。基础设施是清远融入珠三角的纽带、桥梁和必要条件。目前，已经产生广佛同城化效应，清远要主动融入珠三角，就必须先实现广清佛同城化。广清佛同城化，将进一步推动三地经济、技术、文化的合作和交流。基础设施融入珠三角后，清远将成为珠三角点轴线中的北极。走西线，自清远可以直通广州、佛山、中山、珠海、澳门。走东线，可以直通广州、东莞、深圳、香港。清远市要充分利用广佛同城化的机遇和效应，加快中心城区的建设，用建设大都市、大城市群的理念，在城市规划、建设、管理等方面主动对接。
结论
改革开放30 多年来，珠三角抓住了全球化的历史机遇，充分发挥劳动力成本优势和改革开放先行先试的政策优势，外资推动型和出口导向型经济发展模式取得空前成功。随着“中东、拉美、非洲等提供原材料东亚制造美欧消费”的新布雷顿森林体系以危机形式被瓦解，珠三角出口导向型发展战略将不得不进行调整。根据国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的要求，在新形势下，珠三角要加快经济发展，必须充分发挥自身优势，着力解决突出问题，变压力为动力，化挑战为机遇。这是该地区转变经济发展方式的必然选择，也是我国当前保持经济增长的迫切要求和实现科学发展的战略需要。而作为环珠三角和泛珠三角区域范围内的城市，要在新时期下更好的参与到区域、国内甚至国际经济合作和竞争，必须利用好毗邻珠三角区位优势，通过与珠三角地区经济优势互补、良性互动的区域经济一体化来带动自身经济发展。清远作为其中一员，又是广东省经济后发展地区，要融入区域经济一体化，除积极转变角色参加区域分工，更要通过加快地区城市化进程，全身心投入到区域经济社会发展中去。这才是后发展地区赶上时展的步伐，实现经济可持续健康发展的本质。
参考文献：
1.李嘉岩.我国城市化发展的历史、现状与未来[J].当代中国史研究，2003(5)
2.何燕.论可持续发展与中国城市化的路径选择[J].商业时代，2010(22)
3.黄顺江.当前中国城市化的趋势与特征.
4.张松.短缺还是过剩—有关中国城市化问题的探讨[J].城市规划学刊，2011(1)
关键词：长三角地区；经济一体化；外汇管理
中图分类号：F830.92
文献标识码：A
文章编号：1006-1428(2009)05-0065-05
一、长三角地区经济一体化与外汇管理的现状
自1992年浦东开发开放以来，长三角地区经济规模不断扩大，地区一体化程度逐渐加深。从总量上看。“两省一市”的国内生产总值从1992年的4615亿元上升到2007年的56710亿元，除个别年份外，该地区的经济一直保持两位数的增长，大大快于全国同期水平。从产业发展上看，2007年长三角地区第一产业占经济总量的比重较全国总体水平低8.2个百分点，第二产业、第三产业比重分别高出全国总体水平4.3和2.3个百分点。其中，第三产业增加值从1992年的1474亿元增加到2007年的23672亿元。作为我国经济发展的引擎，长三角地区目前正面临如何从传统服务业向现代服务业的转型。从地区合作上看，20世纪90年代以来。长三角地区的经济结构、市场体系、基础设施和城市布局之间的合作分工趋势日益明显，地方政府的主动介入，开创了更为广泛的合作领域(洪银兴，刘志彪，2003)，推进了地区一体化程度的提高和经济发展的加快(徐现祥等，2007，徐现祥，李郇，2005)。
随着长三角地区经济外向度不断提高，外汇管理作用日益显著。数据显示。该地区2007年进出口总额8453亿美元，是2002年的4.4倍。2007年外商直接投资实际利用外资金额402亿美元，是2002年的2.8倍。与此同时，长三角地区的外汇资金流动快速增长。以上海市为例，各类外汇收入从2002年的451亿美元上升到2007年的2154亿美元，年均增幅75％。各类外汇支出从2002年的449亿美元上升为2007年的2073亿美元，年均增幅72％。伴随涉外经济的发展，长三角地区外汇管理合作不断深入。三地外汇管理部门通过建立跨区监管协调新机制、加强区域内部的信息交流、实现外币资金跨区清算、积极开展专项试点等方式，开展了各项业务的跨区合作和协调监管。尤其是2007年《关于推进“长三角”地区金融协调发展的计划安排》出台后，成立了包括上海、江苏、浙江分局在内的加强长三角外汇管理合作小组，确定了企业开立外汇账户和购付汇等七项具体工作内容。目前，外汇管理合作进展顺利，部分工作项目已取得阶段性成果。
二、当前长三角地区经济一体化发展中外汇管理的突出问题
(一)与产业分工和布局变化有关的问题
随着我国经济的发展和全球化程度的不断提高。产业分工和布局越来越多地受到全球生产网络和生产方式的影响。凭借比较优势和要素禀赋差异，我国的产业和国际制造业之间大多处于纵向一体化的关系。这种垂直形态的分工体系表现在企业层面，就是一些企业或企业的分支机构开始专注于核心业务的生产和经营，而将非核心业务外包给其他专门从事该项业务的企业或部门。这种产业分工和格局改变了过去传统产业“小而全”的模式。促进了以供应链模式为特征的新型贸易方式的兴起。
现行的外汇管理体制与“小而全”的企业经营模式相适应。延续了金融本身不能作为独立要素发展而形成的“钱随物走”的管理思路。在货物贸易外汇管理方面典型地表现为“物资流和资金流必须一一对应”的进出口收付汇及核销模式，即每笔贸易必须同外汇资金划付一一对应，逐笔审核，其中涉及到的出口单位、报关单位、收汇单位、核销单位、核查单位必须完全一致。这就与新型贸易方式下物资流和资金流的独立运动产生了较大冲突。不利于企业的跨地区生产经营，也不利于上海贸易中心、航运中心的建设和长三角地区产业结构的优化升级。
(二)与现代服务业发展有关的问题
目前全球的经济总量中服务业已占60％以上。每年FDI(国际直接投资)新增流量中，服务业约占三分之二。在此背景下，党的十五大率先提出了“现代服务业”的概念，此后，十五届五中全会、十六大报告和十七大报告又提出要加快发展现代服务业。目前，加快以上海国际航运中心和国际金融中心为主的现代服务业发展，进而促进长三角地区形成以服务业为主的产业结构，是推进长三角地区改革开放和社会经济发展的重要内容。
就外汇管理而言，由于国内服务业总体水平不高，国际竞争力不强，极有可能造成服务贸易国际收支的长期逆差，进而影响到国际收支的总体平衡。更为重要的是，在大力发展现代服务业的过程中，服务贸易外汇管理的难度变得越来越大。由于服务贸易用汇真实性审核依据来自于税务等上游部门提供的各种凭证，在服务业市场逐步开放、税务等上游部门对服务贸易的行政管理手段放松或取消的情况下，银行和外汇管理部门审核交易真实性的难度加大。加之服务贸易因其固有的虚拟性和价格的非可比性，极易成为外汇资金异常流动的渠道，严重影响外汇管理的有效性。
(三)与外部融资需求有关的问题
近年来，随着长三角区域经济的发展，仅靠内资已经无法满足建设的需要。如：建设以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼的上海国际航运中心，不但涉及洋山深水港区建设，还包括对长江口深水航道治理以及推动长三角各大港口的协调发展，这些庞大的项目都离不开大量外资的投入。在世界经济金融形势复杂多变的情况下，传统的利用外资方式对国际资本吸引力有限，因此应积极探索新的引资方式，包括规范和引导外国投资者以多种方式参与国有企业改组改造以及向上市公司战略投资、股权融资、发行国际债券、特许经营权投资、项目融资等。
但就外汇管理而言，主要面临如下问题：第一。从有效利用外资的角度看，一方面对数额巨大的投资项目，由于对本外币资金(尤其是外汇)的需求量已超出当地银行的经营能力，亟需区域内多家银行以银团贷款形式联合提供融资；另一方面随着企业的跨地区经营。中资银行的配套服务也逐渐延伸到异地。从而产生异地贷款需求。但是受中资银行分支机构按行政区域开展业务和《贷款通则》对中资银行开展异地贷款的限制，以上业务要么无法开展，要么经过繁琐的手续后才能得到批准，降低了外资利用的效率。第二，从拓展外资利用方式的角度看，对于引人国际产业投资基金、项目融资、海外上市等国际通行的投资手段，目前尚未建立与之相适应的外汇管理方式。而且对于外资参与兼并重组，现行的政策法规也难以满足外资并购资金结汇的合理要求。第三，从借用外债的角度看，受非金融机构开展资金运作的限制。公司总部的资金管理中心无法集中境内所有子公司的外债额度，无法以规模优势在国际市场上取得较低成本的资金，然后拆借给各地子公司
使用。
(四)与内源融资需求有关的问题
内源融资主要是在企业内部进行留存收益的配置。研究发现，在工业化国家，内源融资甚至比通过金融市场和银行的外源融资更为重要。我国的实证也表明。跨国公司在华企业获得资金也主要依赖于内源性融资。一个主要的表现是，随着地区总部和加工生产基地在空间上的分离，跨国公司对内部资金进行集中管理，通过对内部交易相关的资金流进行统一管理，优化资金头寸配置，并在开放经济体系下实现对汇兑风险的控制。
长三角地区经济的发展客观上要求跨国公司实现对内部资金的集中管理，但在现行的外汇管理体制下难以充分实现。目前，外汇资金作为独立生产要素的流动特性仍然受到一定管制，例如限制境内无贸易背景外汇资金在账户间划转，跨国公司和企业集团内部难以及时自主地在子公司或关联公司之间调剂外汇资金余缺。往往导致一部分子公司资金富余，却无合适的投资渠道或受公司总部限制不能自主投资，只能存入银行获取微利；而另一部分子公司资金短缺，不得不以较高成本向银行申请贷款。这种资金分布不均、但又不能及时调剂余缺的局面，造成了跨国公司和企业集团整体外汇资金使用效率低下。尽管跨国公司也可以通过委托金融机构贷款和设立财务公司等手段实施资金集中管理，但由于成本大、费用多、周期长，所以使用效果有限。
(五)与加快企业“走出去”有关的问题
在正常经济循环运行的条件下，随着经济开放政策力度的加大，一个国家加入国际资本流动。必然要走过从不成熟债务国――成熟债务国――债务减少国――不成熟债权国――成熟债权国这五个阶段，发展中国家也不例外。2000年，我国首次将“走出去”提升到国家战略的高度。2008年《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》明确指出，要“加快企业‘走出去’步伐”。
目前外汇管理对国内企业“走出去”的限制已经放开，但对“走出去”企业的后续金融支持力度仍不够。具体来看，第一，从融资的角度看，由于我国新成立的境外公司在境外银行往往没有信用记录，加之资本规模有限，因而从境外银行融资非常困难。虽然外汇管理政策允许跨国公司境内母公司向境外投资公司发放委托贷款，但对绝大多数从事境外投资的中资集团公司来讲，门槛较高，操作性不强，无法解决大部分企业的困难。第二，从担保的角度看，目前外汇管理部门开展的“内保外贷”业务虽然在一定程度解决了企业走出去过程中担保难的问题，但由于审批手续复杂，操作时效性差，不能适应千变万化的国际市场，而且还占用境内母公司的信用额度和反担保资源。因此，多数企业在不得已的情况下仍采取母公司垫款方式。
(六)与非法外汇活动跨区域化有关的问题
长三角地区经济一体化的发展过程也是一个各类管制逐步淡化和经济自由度不断扩大的过程，在市场效率提高的同时，不可避免地会带来一些负面影响，如一些地下钱庄活动就往往涉及多个省市。加之当前复杂多变的国内外形势。跨境资金流动规模扩大、频率提高、资金大进大出的风险加大。此外，打击由恐怖活动、走私贩毒、逃税漏税、等滋生的黑钱交易问题也不容忽视。而目前长三角地区的外汇管理部门为“三地五局”的机构设置局面，分别负责监管在当地注册的企业和银行的本地外汇业务，不利于对跨地区外汇违规行为的查处和打击。
三、大力促进长三角地区经济一体化发展的外汇管理总体思路
(一)及时更新管理理念
长三角经济一体化发展不能只依靠区域内部的自身推动，而应在市场机制和政府干预的协调作用下实现较快发展。外汇管理既涉及微观层面的收支管理，更是开放经济下宏观金融管理的主要内容。为此，外汇管理部门必须立足宏观，加快改革创新步伐，提高外汇管理效率，真正成为推动长三角经济一体化发展的重要力量。要坚持整体性目标和阶段性推进相结合，有计划、分步骤、有重点地推动各项工作，深入研究推进长三角地区经济一体化发展的外汇管理需求。在整体规划基础上，密切配合其实施进程，由浅入深，由易到难，积极稳妥地推进外汇管理改革。整个过程可大致分为三个阶段。在前期阶段。重点是在现行外汇管理基本框架下，大力减少办事环节，简化审批手续，提高办事透明度，促进贸易和投资便利化。在中期阶段，外汇管理要由直接管理模式转变为间接管理模式，争取实现大部分资本项目可兑换。长期目标则是：基本实现人民币资本项目可兑换，并完善人民币可兑换后的外汇管理。
(二)改进外汇管理方式方法
从本质上说，外汇管理属于由一系列内生变量决定的经济问题，但多年以来，在经常项目可兑换、资本项目部分管制的外汇管理体制下。确立了以行为监管为基础的监管框架和法规体系。这种偏重行政化的运作方式与长三角经济一体化发展的要求相悖。因此，外汇管理要由现行以行政审批为主的直接监管方式转向间接监管方式。逐步减少行政手段的使用，更多地使用经济手段，引导外汇资金有序流动。要遵循市场原则，凡能通过市场机制解决的，由市场解决；暂时难以解决的，应创造条件由市场解决。同时，应逐步实现外汇管理和市场调节手段的有效搭配，通过适度的外汇管理宏观调控，弥补市场机制的缺陷和不足。
(三)完善外汇管理的宏观调控基础
发展外汇市场既是推进长三角经济一体化发展的重要组成部分，也是外汇管理宏观调控的需要。由于外汇市场容量小、与货币市场关联不大，导致了市场配置外汇资源的作用发挥有限。这也是目前外汇管理宏观调控难以启动而不得不在较大程度上维持行政方式管理的一大原因。目前的外汇市场只是银行间的头寸市场，且只有人民币与美元、日元、港币、欧元和英镑五个交易品种。今后要不断丰富业务品种，大力培育货币经纪公司等市场机构，努力吸引金融机构将外汇交易转移至国内。稳步推进外汇市场产品创新，丰富柜台外汇市场避险保值衍生产品，推广远期结售汇、外汇套期保值、远期交易等业务。
(四)夯实外汇管理基础设施建设
一方面，要更新和完善外汇法规政策，给予市场主体稳定合规经营的法律框架和预期。便利市场主体了解和执行。面对外汇形势多变、速变的特点，要在保证监管基本政策稳定、连续的情况下，合理把握政策调整的方向、力度和时机，增强立法和执法的透明度，为推动长三角经济一体化发展提供良好的外汇法制环境；另一方面，要尽快建立和提升电子化监管平台，为简化管理手续、转变监管方式、加强外汇资金流动监测、提高预警分析决策水平提供有力的技术支持。
四、近期促进长三角经济一体化发展的外汇管理对策建议
(一)逐步消除妨碍企业和银行跨地区经营的外汇管理政策障碍
1、在进出口核销监管方面。随着长三角地区经济一体化发展的不断推进，各地分工协作不断加强，产业链不断完善，相应的资金运作与商品生产
销售在空间上的分离程度越来越大。因此近期要通过改革，实现货物贸易外汇管理由企业逐笔核销向外汇局总量核查转变、由现场核销向非现场核查转变、由一般的具体行为监管向主体监管、重点管理转变。
2、在服务贸易外汇管理方面。长三角地区经济一体化发展带来了很多非贸易用汇需求，一些合理的用汇需求因为没有明文规定或缺乏相应的凭证而不能得到满足。在当前还难以出台一套完整的政策法规的情况下，建议总局正式对分局授权，以解决一定金额以下的特殊用汇审批问题。同时，分局要建立相应的集体审议制度，完善内部管理规定，并加强内部审计。
3、在境外直接投资方面。随着改革开放的深入，中资企业将在更大范围和更深层次上参与国际竞争。尤其是在当前世界经济增长明显减速、国际资产价格回落的情况下，应继续完善境外投资外汇管理，在简化相关手续、放宽跨境融资限制的同时，便利境内企业“走出去”所需外汇资金的获取和运用。可以根据企业资信、财务状况和外汇收支情况，建立中资企业境外投资分类监管机制。
4、在完善跨国公司外汇资金集中管理方面。可考虑进一步放宽外资跨国公司和中资企业集团集中管理境内成员公司闲置外汇资金的政策。例如，完善跨国公司外币现金池的管理模式，银企可以通过签订委托管理服务协议办理成员公司间的外币资金划转，减少因办理委托贷款而产生的税费。允许外币现金池内的资金在符合真实性原则的前提下，可通过银行办理远期结售汇、掉期等汇率避险交易，更好地发挥现金池的功能，降低企业资金集中后的汇率风险。对于跨国公司和企业集团内部外汇资金的跨境集中运作，在我国资本项目未完全放开、汇率形成机制仍需完善的情况下，要逐步创新外汇管理手段，既尽量满足跨国公司和企业集团内部合理调度资金的运营需要，又要有足够手段确保外汇资金跨境流动在可控范围内。
5、在不断满足企业和银行的跨行政区经营需求方面。随着国内市场向外资银行的完全开放。应尽快取消对中资银行经营的不合理限制，允许中资银行跨行政区向异地客户提供服务，促进中资银行拓宽服务范围。要进一步完善外资银行主报告行集中管理境内分支机构的结售汇周转头寸和外债额度的政策，增强现有政策的可操作性。要不断简化手续，方便企业根据经营需要在异地开立外汇账户、进行异地收付汇。
(二)打破长三角地区外汇分散管理现状，促进外汇监管合力形成，
要加强长三角地区各地外汇管理部门之间合作，促进长三角地区外汇监管合力的形成。目前可先利用已有的外汇监管资源，对跨地区经营的企业和银行的数据在相关外汇管理部门进行交流，以完善各地的非现场监管信息。在建立统一的外汇资金跨地区流动监测预警平台的基础上，应就促进外汇资金在区域内合理流动、外汇政策在区域间的统一执行、对企业和银行总分支机构的一体化监管等与区域经济发展密切相关的问题加强蹉商，及时发现区域经济发展中的外汇管理苗头性问题，逐步建立长三角外汇管理合作网，以外汇管理的区域一体化促进长三角经济一体化。
【关键词】长吉图地区；区域经济；SWOT；分析介绍随着我国经济的不断向前发展以及为了更加充分积极的响应国家政策的实施，我国大部分地区都逐渐的充分利用自身的优势，开始发展自身的经济。区域经济一体化是一种新型的经济发展模式，长吉图地区为了更好的发展自身的经济就融入到了区域经济发展的行列当中。长吉图区域经济一体化的过程当中，具有一定的优势、劣势、机遇以及挑战，对此我们将用SWOT方法对上述几个方面进行逐一的分析阐述。
一、长吉图地区实施区域经济一体化的优势
（1）丰富的自然资源。长吉图在近些年来大力倡导植树造林，至今森林的覆盖率已经达到了当地区域面积的一半以上，与此同时当地的生态环境也具有独特的优势。除此之外，长吉图还具有丰富的矿产资源以及水资源。因此，丰富的自然资源为长吉图地区实施区域经济一体化提供了可靠的保证。（2）地理位置优势。长吉图独特的地理位置为该地区实施区域经济一体化打下了坚实的基础。地理位置优越，与俄罗斯以及朝鲜等地国毗邻，这便增强了长吉图地区区域经济一体化发展的巨大活力。（3）良好的基础设施。随着我国改革开放的不断深入实施，当地政府已经建设了大量了基础设施，对方便当地的民众生活以及发展当地经济提供了很好的发展平台。长吉图地区在拥有了基础设施的巨大优势之外，可以引进大量的企业到当地来发展。（4）较好的产业基础。近些年来，长吉图地区为了发展自身的经济，已经将当地的产业结构扩展到多元化的发展模式，实施工业与农业相互结合的发展道路。与此同时，当地政府还将强了研究机构等方面的建设力度，这对该地区区域经济一体化的实施都具有非常大的推动作用。
二、长吉图地区实施区域经济一体化的劣势
（1）经济外向度相对较低。由于长吉图地区处于内陆，这对该地区经济的发展起到了一定的阻碍作用。东部沿海一些地区经济发达主要就是因为这些地区具有众多的港口，可以与多个地区进行大量的贸易往来，而长吉图地区由于受到地理位置的限制，与外界合作的机会与沿海地区相比而言相对要少很多。（2）区域内的经济发展不平衡。虽然长吉图的经济得到了一定的发展，这只是从整体上而言的。如果对当地的经济发展进行认真的分析，我们可以清楚的发现当地的一些地区经济发展比较快，而一些地区经济则相对比较的落后。因此，经济发展的不平衡也是长吉图地区区域经济一体化实施当中所遇到的一个非常大的难题。
三、长吉图区域经济一体化的发展机遇
正是因为长吉图地区区域经济一体化在发展的过程当中具有众多的机遇，才增强了当地政府部门实施区域经济一体化的信心。（1）国家政策的大力支持。经济要想得到充分快速的发展与国家政策制定与实施的好坏有着非常大的联系。长吉图地区正是抓住了国家的发展政策，才逐渐的将区域经济一体化发展的战略思想纳入了当地经济发展的过程当中。比如，大力实施西部大开发以及振兴东北老工业基地等一系列政策，对长吉图区域经济一体化的实施指明了前进的方向。（2）广阔的国外市场。由于长吉图地区与多个国家毗邻，因此长吉图地区逐渐的加强了与国外的合作力度。随着国外经济的发展以及全球经济一体化的实施，使得长吉图地区与国外的合作更加的密切。总之，长吉图地区要想更好的实现区域经济一体化的发展战略，必须充分的利用好广阔的国外市场。
四、长吉图地区区域经济一体化的挑战
有机遇就会有挑战，长吉图地区在实施区域经济一体化的过程当中，除了具有众多的优势之外，还面临着巨大的挑战。长吉图地区所面临的挑战主要体现在以下两个方面：第一，当地传统文化对长吉图地区区域经济一体化发展所提出的挑战；第二，当地政治的不稳定因素为长吉图地区区域经济一体化实施所带来的挑战。
综上所述，本文主要运用SWOT的分析方法，对长吉图地区区域经济一体化在实施过程当中所具有的优势、劣势、机遇以及挑战等几个方面进行了较为详尽的分析阐述。长吉图地区要想更好的实现区域经济一体化的发展目标，那么就必须在发展的过程当中正确清楚的认识与了解上述四个方面的内容。
参 考 文 献
[1]周瑞娜，南颖，李银河.长吉图区域经济一体化的SWOT分析[J].延边大学农学学报.2010（3）
[2]刘敬伟.关于延龙图中心城建设及区域经济一体化的若干思考
[关键词]经济全球化区域经济一体化
经济全球化是当今世界经济发展的必然趋势，各地经济不断地在突破国界限制，在全球寻求资源配置，全球化条件下，各国、各地区的之间的经济关系达到了很高的水平，经济全球化与区域经济一体化之间的关系也在深化，既有矛盾也有统一，本文试着分析经济全球化和区域经济一体化的相互关系。
关于经济全球化的界定，现在还没有统一的说法，大部分人认为经济全球化是指生产、贸易、投资、金融等经济行为在全球范围的大规模活动，生产要素按照市场经济的要求自由流动、合理配置与重组，是世界各国经济高度相互依赖、相互融合的表现。或者更准确地概括为指参加多边谈判或磋商的相关国家和地区经济团体，在全球范围内形成大家都能够接受的、有关经济贸易协议并按照共同制定的协商原则，实行整体运行的世界性经济贸易组织或者经济体系。经济全球化对世界经济的影响是复杂的，推动世界经济总体增长，提高生产要素的全球配置资源，促进国际投资方面是有积极作用的，但是也带来了负面效应，经济全球化是一把双刃剑，一方面提供了前所未有的机会，一方面也对传统的价值观念提出了挑战，如果处理不当，会为经济全球化付出代价的。
区域经济一体化，是指相邻相近的或者特定的地理范围内的两个或两个以上的国家，为了维护既有的、实现未来的共同的经济和政治利益，通过签订某种政府间条约或协定，制定和规范共同的行动准则，协调一致的政策，乃至建立各国政府一定授权的共同机构，进行长期和稳定的超国家的经济调节，达成和实现经济的甚至是政治的联盟。区域经济一体化建立区域市场，降低了在全球范围内配置资源的搜寻成本。另外一体化的区域经济由于各个方面的相似性，可以有效地降低交易成本和违约风险。
经济全球化与区域经济一体化之间的区别。经济全球化主要依靠科技进步、跨国经济，资本和市场的国际化，以及市场机制作用的推动，是市场机制其主导作用的过程，经济全球化则是通过市场机制把世界各国联结在一起的，区域经济一体化则以实现区域经济协调、均衡和有序发展为目标，在政府间签订自由贸易协定、推行区域经济一体化措施、实现一体化目标，是国家期主导作用的过程，区域经济一体化是通过国家对国家的谈判把那些愿意参加一体化结盟的国家联结在一起的；在全球自由市场的状态下，风险是很难规避的，经济全球化发展过程中还存在诸多风险；而在经济区域化的状态下，风险是可以得到控制和化解，一体化的区域经济由于可以有效地降低资源配置的成本，降低违约风险。经济全球化与区域经济一体化都是由经济发展的必然规律决定的，两者之间既相互促进又相互制约。
经济全球化刺激、促进区域经济一体化向更高形式发展，又不断地冲破区域经济一体化的框架限制。全球化给区域经济一体化的进一步发展带来新的驱动力，经济全球化通过推动区域经济一体化不断增进区域经济组织间的合作，以便得到更多的合作利益。区域经济一体化对经济全球化的促进作用。区域经济一体化为经济全球化准备了条件。区域经济一体化促进了国家分工的深化，加强了区域内部各加盟国之间的合作与交流，推动了各加盟国的经济发展，再此基础上通过强化跨国公司的贸易功能，必然进一步促进经济全球化的产生。区域经济一体化使集团间的竞争日益激烈，所以特定区域外的国家要想获得竞争力，就要通过跨国公司进行直接投资。区域经济一体化下的贸易制度也为经济全球化提供了重要的参考作用。
相比较来说，区域经济对经济全球化的阻碍作用比较明显。随着区域经济的发展，区域经济的合作组织如北美自由贸易、欧盟等发展完善。各加盟国对区域经济依赖性加强，再加上区域对外合作能力的提高，给世界经济带来更大的竞争局面，同时也导致了经济发展的不平衡。区域经济也制造了贸易壁垒。如区域经济组织的排他性与全球化背景下的多边贸易体制之间就存在隔阂。区域经济是为了实现区域内的经济发展，提高经济效益，区域内部成员之间分工合作，相互依存。经济全球化则是为消除全球经济间的贸易壁垒努力，区域经济在这一方面与之出现矛盾，区域经济以地域为名为贸易提供一种新的保护手段，这种保护手段对于区域外的成员来说就是阻碍他们之间相互合作的贸易壁垒。区域经济强化了其内部产品的竞争力，对区域外的产品采取了比较严格的防范制度和措施，不惜一切手段组织其他区域或国家的产品进入。这一行为，满足了区域内的经济发展，但是对与经济全球化来说，则伤害了全球经济之间平等合作的基础，加大了国与国或区域与区域之间对话的难度，妨碍了经济全球化的进程。从长远利益来，不利于经济全球化的顺利发展。
总之，经济全球化与区域经济一体化之间的矛盾是存在的，但这两者之间的矛盾又是对立统一的。两者之间还存在着漫长的过渡时期，随着世界经济的发展，经济全球化与区域经济一体化会慢慢形成互补。两者之间虽然实施途径相异，但最终目的都是为了推动世界经济的发展。经济全球化与区域经济一体化都为企业创作了统一的市场环境，为世界各地的商务活动提供了便利条件。两者的相互作用必然会影响世界经济，政治格局。两者之间应该加强合作与交流，相辅相成，在全球化不断向前发展的情况下，必然会克服两者之间存在的矛盾，最终推动全球经济持续稳定发展。
参考文献：
[1]阳国亮:试论经济全球化、区域经济一体化及其相互关系.广西师范大学学报，2004（10）
[2]郑明慧:区域经济一体化与经济全球化．经济论坛,2004（15）
[论文关键词]区域经济一体化；中国；影响
区域经济一体化成为世界经济的发展趋势，亚洲地区、非洲地区以及拉丁美洲地区的发展中国家积极参与区域经济一体化的发展进程中。面对世界经济的发展趋势，我国应当立足于中国的基本国情在参与区域经济一体化的同时需要慎重考虑，充分认识区域经济一体化的发展对我国所造成的利害关系。自20世纪90年代起，中国开始积极参与区域经济合作。到目前为止，我国参与的区域经济合作形式有亚洲太平洋经济合作组织、亚欧会议、《曼谷协定》、中国-东盟自由贸易区和上海合作组织等。中国积极参与区域经济一体化，将为我国经济发展创造良好的周边环境和发展空间。
一、区域经济一体化的内涵
区域经济一体化的定义尚未取得明确而一致的说法，因为区域一体化涉及的内容广泛而复杂，而且随着世界经济的演变，区域一体化的内涵不断发生变化。本文吸收和借鉴国内外学者研究成果，浅析它的定义。区域一体化是指特定区域内两个或两个以上国家，为了获得共同利益，在自愿的前提下通过谈判（或协商）建立某种制度性（或非制度性）合作机制，发挥各国经济的比较优势，实行经济的联合与融合，达到商品和生产要素在区域内的自由流动和优化配置，实现区域内各国经济政策的协调统一，最终形成从分立的经济到一个统一的经济的过程或状态。
二、我国参与区域经济一体化的现实需要
在经济全球化大环境下，区域经济一体化已经成为世界区域经济发展的重要趋势。中国参与区域一体化是在经济全球化的大环境下应用而生，我国参与区域经济一体化对亚洲经济的发展，甚至世界经济的发展产生重大的影响。
（一）全球一体化的背景下我国参与区域经济一体化成为必然趋势
面对经济全球化和区域一体化，世界大部分国家在采取积极措施参与经济全球化进程的同时，又积极参加区域经济一体化。这既是为了更好地利用地缘条件加快自身的发展，也是为了更有效地参与世界经济竞争。中国也只有融入经济一体化之中，才能在全球化背景下为自己营造一个良好的环境，从而提高自己在经济全球化进程中的地位。
（二）中国经济高速发展推动区域经济发展
中国作为世界上最大的发展中国家，近年来有了迅猛的发展与进步，综合力大大增强，国际地位与影响力越来越显著。在东亚乃至亚洲，中国历来是具有强大力量与影响力的国家，区域合作没有中国的参与，就会名不副实。作为发展中国家，中国利用自己的优势在参与区域合作、推动经济一体化进程中发挥作用名正言顺。
（三）中国成为最大的“世界工厂”，并且成为最具吸引力的投资市场
到2008年中国的进出口规模已经达到2.56万亿美元，进出口总额已经居世界第三位，出口总额居世界第二位。中国正在成为亚洲最大的投资市场。到2008年底，我国累计吸收的外资达到了8700多亿美元，连续17年位列发展中国家第一位。随着中国经济向内需拉动型的转变，中国市场的规模与吸引力会越来越大，中国市场越来越具有世界性。这给中国参与区域经济一体化提供了条件。
（三）中国稳定区域经济发挥着重要作用
2008年金融危机的爆发，给东亚经济带来沉重打击。而中国经济的稳定增长和加入WTO所提供的广阔市场前景为东亚经济的复苏带来了希望和挑战。东盟各国为了尽快摆脱困境，必须加强同中国的合作。面对金融危机中国政府提出经济增长保八的目标，及时采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，前所未有地实施4万亿人民币的基础设施建设投资。而且，中国极参与国际合作，与国际社会共同应对危机。此外，中国还积极参与世界银行等多边开发机构的危机救援活动，购买它们发行的债券，帮助它们扩大支持世界出口特别是发展中国家出口的融资规模。为应对此次金融危机中，中国作为一个大国付出了巨大的努力，为区域经济发挥着中流砥柱的作用。
三、我国参与区域经济一体化进程中存在的问题
（一）我国参与区域经济一体化的区域现状
目前，中国区域经济合作不断取得进展，几乎全部参加了亚洲的40多个区域和次区域的合作机制；与150多个国家和地区签署了双边贸易协定或议定书，与110多个国家签署了双边投资保护协定，与80多个国家签署了避免双重征税协定；正在商谈的自由贸易区有9个，涉及27个国家和地区。中国在与东亚区域经济一体化发展过程中意义尤其重要，中国正立足于亚太地区，构建自己的多元模式框架，实现由单一重心向多元中心发展的转变。我国采取了区域、次区域和全球范围内经济合作并驾齐驱的发展模式，加快了东亚区域经济一体化的进程。
（二）我国参与区域经济一体化的区域存在的问题
中国在促进区域经济一体化快速发展的同时，也存在着困难和挑战。首先，体现在政治体制的不同。当今世界的基本政治体制类型多种多样。例如，中国、越南、老挝都是共产党领导的社会主义国家，而印度尼西亚、菲律宾等国家是实行总统制的资本主义国家。政治的多样性给各国的决策带来不同的影响，从而使区域合作过程中有各种考虑，甚至带来各种各样的摩擦和冲突，对中国参与区域经济一体化有一定的阻碍作用。
其次，经济发展水平的不平衡。各国在经济发展水平和发展阶段上存在很大的差异，其中有新兴的工业化国家也有最不发达的国家。这使得各自的发展目标和承受能力不尽相同，极大地限制了各成员国相互协调经济政策的余地。
再次，文化传统的差异。不同文化背景的群体思考问题和理解问题的方式是有较大差异的。加上述的政治和经济发展差异，中国同各国实行区域一体化，要相互了解和理解，达成共识、一致行动还需要一个长期的过程。
最后，各国在经济上存在一定竞争性，而且区域合作带有盲目性。因为各国经济发展水平参差不齐，产业阶层及总体发展水平类似，产品存在同构性，基本处于相同的国际分工阶梯之中，使得双方在国际市场上存在着一定的竞争。同时，中国参与区域经济合作是在面临世界经济全球化和区域经济一体化双重压力下被动应变的结果。目前，中国参与区域经济一体化尽管在战术层面有考虑到“循序渐进 ，先易后难”，但总体上缺乏明确的目标和方向感，整体上带有一定的盲目性和自发性。
四、区域经济一体化对我国影响
（一）区域经济一体化促进了我国经济的快速发展
区域经济一体化推动着区域内各成员国的经济增长。我国作为区域经济一体化的成员国，区域经济一体化既可以消除区域内成员国之间的贸易壁垒等障碍，同时也为区域内市场规模的扩大与市场的整合创造了有利条件。因为区域内自由贸易在淘汰成员国的劣质产品的同时，又鼓励扩大再生产其优质产品，这就促进了区域内各国生产的分工和生产的专业化，这有利于我国集中本国的有限资源生产效益最高的产品。生产规模的扩大和产业结构的调整，势必提高规模经济效益，降低成本，从而增强整体竞争力。
（二）区域经济一体化促进了我国与区域内国际贸易的发展
第二次世界大战之后，在世界经济范围之内出现了区域经济一体化的发展趋势，区域性经济组织的数量得以迅速增加，体现成员国共同意志的经济贸易政策相继出台。如欧盟早在20世纪60年代后期就率先实现了成员国之间的关税同盟目标，即在同盟国内部消除关税壁垒，对外则实行统一的贸易壁垒，到欧洲统一大市场建立以后，基本实现了无国界限制的商品、资金、劳务人员的自由流动。北美自由贸易区成立后，也确立了将在15年内取消关税壁垒和其他限制，实现商品和劳务的自由流通。可以说，区域经济一体化是世界贸易领域竞争的产物，它有力地推动了世界贸易自由化的进程，促进了我国同区域内各国的贸易国际化和自由化。
（三）区域经济一体化的发展有利于我国资源优化配置
区域经济一体化促进我国生产要素在国际流通，而且提高资源配置的优化效率。这样在一定程度上也推动了经济全球化进程的发展。从发展阶段的角度来看，区域经济一体化实际上是经济全球化在一定区域内深化与加强的集中体现。在客观上经济全球化的发展要求突破国家的界限，要求在经济上有关国家以某种方式联合起来，在更大的范围内有效地配置各种生产要素。区域经济一体化就是通过签约的方式结为不同性质的经济联盟，并允许各成员国的生产要素在本区域内自由流动，从而提高成员国的经济效益。可以说，在某种程度上，区域经济一体化对经济全球化起到了奠基和推动作用。从生产、贸易、金融三个角度看，区域经济一体化不仅有利于我国生产要素参与国际流通，而且亦能提高资源配置的效能并刺激经济增长，最终加快经济全球化进程，这显示出我国对全球经济的巨大贡献。
关键词：长三角 区域经济一体化 产业同构 行政区经济
一、区域经济一体化概念与理论
区域经济一体化是指按照区域经济发展总体目标，充分发挥地区优势，通过合理的地域分工，在全区域内优化配置生产要素，推动区域经济协调发展，以提高区域经济总体效益的动态过程。主要包括产业发展一体化、生产要素市场一体化和区域城市发展一体化三个方面。区域经济一体化过程实质上就是区域制度不断创新的过程，制度创新的目的就是加速经济的市场化进程，实现资源的合理配置，即从宏观(地区)层面要建立有权威的组织保障体系；中观(行业)层面要建立跨行政区的行业协会；微观(企业)层面要加快不同地区间企业的制度整合。
二、长三角区域一体化研究综述
(一)长三角产业同构现象
原长三角各地争相把电子、机械、化工与医药等产业作为未来的主导产业。在长三角地区的15个城市中，选择汽车的有11个城市，选择石化的有8个城市，选择通信产业的有12个城市，产业同构现象较为明显。许多学者从产业分工，主导产业选择等角度对长三角地区的产业同构现象进行了分析。陈建军(2004)通过计算得出2002年上海与浙江、上海与江苏、浙江与江苏的产业结构相似系数分别为0.7、0.84、0.91，因而明确指出长三角地区在产业经济层面上的一个鲜明特征是产业同构。靖学青(2004)也发现了类似现象，但他认为长三角地区产业同构主要存在于三次产业这样的宏观结构，并未发生在制造业这样的中观结构，长三角地区制造业结构相似程度明显小于三次产业结构。尽管从相似系数来看存在相当程度的产业同构现象，但并没有达到严重同构的水平。如果深入到制造业内部产品结构的分析，那么产业同构现象将更不显著。
(二)行政区经济
由于行政区经济的牵引，市场分割和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作，长三角内部行政分割、政府竞争和地区保护的现象仍很严重，形成了所谓的“行政区经济”现象。资源的有限性以及利益机制的不协调使得各行政地位和经济实力相当的城市之间存在畸形竞争。各个城市各自为政，单从自身发展目标出发，使长三角城市之间的经济关系逐渐离散，导致各个城市以行政区域为界，建立和发展“小而全”的经济体系，没有充分利用长三角广阔的市场。一个行政区的“经济”往往可能导致一个区域的“不经济”。在建设世界制造业基地过程中，江苏提出要建设成为全球重要的制造业基地和全国产业层次较高的制造业基地，浙江提出要建设先进制造业基地，上海则推出了先进制造业行动计划。三地之间的竞争使得企业间的关联与协作难以开展，加大了制造业区域一体化发展的难度。
三、长三角区域经济一体化历史过程
改革开放以来，我国长三角区域经济一体化的形成和发展经历了三个阶段：
第一阶段：上世纪80年代初至90年代初。这一阶段长三角进入了工业化全面推进新时期，江苏、浙江的乡镇企业得到兴旺发展，民间自发型的要素流动引发了长三角第一波经济合作浪潮，这是长江三角地区寻求联动发展的萌芽状态。同时，政府间的推动也是促成长三角经济合作的重要因素。早在1982年，我国就提出“以上海为中心建立长三角经济圈”。为了促进该地区的协调发展，1985年起在中央政府的协调下组成了“上海经济区办公室”，负责长三角地区的经济管理协调工作。1986年，长三角经济圈的概念进一步扩大到五省一市，即上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西。然而到了上个世纪80年代末90年代初，长三角经济圈的第一次试验却以失败告终了。
第二阶段：上世纪90年代初至90年代末。在经济全球化影响下，区域经济一体化浪潮继续在我国推进。新的长三角经济圈计划又逐渐形成。1993年上海正式提出推动长三角大都市圈发展的构想，新的长三角经济圈实行强强联手，由两省一市组成，即江苏、浙江、上海。配合这一战略构想，不仅在“软件”方面，加强了地方政府协调制度建设，在90年代后期建立了“长江三角洲城市经济协调会”、“二省一市省市长联席会议制度”，而且也加强了“硬件”配套设施的建设。
第三阶段：进入21世纪至今。进入新世纪，尤其是我国加入WTO后，长三角一体化发展成为国家战略。2003年全国“两会”上推进长三角一体化也成为重要议题之一，许多代表、委员呼吁这一地区要打破行政分割和地方保护主义，推进一体化发展。随着长三角一体化不断深入，长三角经济区的抗风险能力增强，并将日益成为中国经济发展的火车头。
四、长三角区域经济一体化中目前存在的问题
(一)核心城市上海与全球城市标准尚有差距：与伦敦、纽约、东京等全球城市相比，上海在经济总量和产业结构上都存在很大差距，全球城市的功能有待提升。
(二)经济粗放型特征明显：1990年以来，长江三角洲的经济向高层次转化进程不断加快，但是整个国民经济运行尚未摆脱粗放经营的特征。经济的快速扩张仍是建立在资源高消耗的基础上。
(三)区域城市间联系不够紧密，城市分工不明确：长江三角洲地区各城市之间缺乏有效的分工协作，区域经济合作“重外轻内”，导致区域发展的内部关联度低，城市间联系松散。
(四)区域基础设施重复建设严重：行政区划的分割和区域性协调机制的不力，使得长江三角洲区域基础设施建设缺乏统一规划和整体协调，导致重复建设现象十分突出。
关键词：区域经济一体化；区域合作；政府机制；市场机制
中图分类号：F114.46
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2016）11-0094-05
自20世纪下半叶以来，在经济全球化大背景下，区域经济一体化迅猛发展，成为世界经济发展的重要趋势。区域经济一体化是指地理位置相临近的两个或两个以上国家（地区），以获取区域内国家间或地区间的经济集聚效应和互补效应为宗旨，为促使产品和生产要素在一定区域内的自由流动和有效配置而建立的经济区域集团。区域经济一体化有利于降低区域交易成本，有利于区域资源共享和优势互补，实现区域之间互利互惠、合作共赢的目标。区域经济一体化按照地域范围分为国际区域经济一体化和国内区域经济一体化。据不完全统计，目前全球国际区域一体化组织共有 33 个，150多个国家和地区参加。其中，最有影响力的是欧盟、北美自由贸易区和亚太经合组织三大国际区域一体化组织。
我国自改革开放以来，受国际经济和区域经济一体化的影响，国内区域经济一体化的浪潮也不断涌现，先后出现了珠三角经济区、长三角经济区、环渤海经济区、北部湾经济区等区域经济一体化的领头羊，还有武汉城市圈、长株潭城市圈、京津冀城市圈、中原城市群等城市群区域经济一体化的后起之秀，以及各省各地方建设的不同层次不同规模的区域经济一体化，我国国内区域经济一体化全面铺开，已经形成了全方位、多层次、宽领域的区域经济一体化格局，给地方经济发展注入了新的活力和动力。毫无疑问，我国区域经济一体化突飞猛进得益于改革开放取得的巨大经济成就，得益于对外开放和市场化改革的大力推进，得益于政府超越行政区域加强区域经济合作，使得生产要素跨区域流动加快和资源配置效率提高，区域地区之间经济融合加快。但是我国社会主义市场经济尚不发达，完全依靠市场机制难以顺利实现区域经济一体化，市场机制有“失灵”的时候，需要政府机制与市场机制协同发挥作用，才能有效推动区域经济一体化进程。
一、我国区域经济一体化的实现机制
区域经济一体化实现既可以依靠市场机制也可以依靠政府机制，但是在我国市场经济体制和政府行政管理体制不健全情况下，市场机制和政府机制都无法单独实现区域经济一体化，它们都存在着失灵问题，客观需要市场机制与政府机制的有效配合。
1.区域经济一体化的市场机制作用与“失灵”问题。在市场经济体制条件下，尤其是发达的完全市场经济国家和地区，区域经济一体化主要还是依赖市场机制实现的。在完全市场经济体中，生产要素自由流动，企业为了实现利益最大化，在市场竞争驱动下进行相互之间的联合与兼并，从而形成区域经济一体化。市场机制是资源配置的一种有效的机制，市场机制决定着生产要素流动和资源配置效率。市场机制包括价格机制、竞争机制、供求机制，其中最重要的是价格机制。在区域经济一体化中，市场机制发挥作用主要是通过其价格机制实现的。价格机制决定生产要素区域自由流动与配置，决定生产要素投入的方向和规模，是主导资源配置的重要内生变量。在市场机制作用下，企业等市场主体基于个人利润最大化的目标做出生产决策，从而实现资源的有效配置，但从区域经济一体化的追求整体目标――整个区域的社会福利最大化来看，资源配置效率是低下的。下面用图1来说明市场机制失灵问题。
在图1中，AC曲线是生产要素的市场需求曲线。MPC代表生产要素使用的边际私人成本；MSC代表的是生产要素使用的边际社会成本。根据利润最大化原则，市场主体根据边际私人成本MPC和市场需求线AC相交的点E1来决定生产要素均衡数量和均衡市场价格，此时的市场决定的生产要素市场价格是P2 ，市场决定的生产要素需求数量是Q2 。但是从区域经济一体化中整个区域的整体利益来看，区域经济追求的是区域整体的社会福利最大化，其考虑的不单单是个别地方经济利益最大化，还要考虑整个区域所有成员整体的经济利益、生态利益和社会利益等方面的综合利益，实现整个区域社会福利最大化目标。此时，地区生产要素使用要按照边际社会成本曲线MSC和市场需求曲线AC的交点E2来决定，生产要素使用的社会价格为P1，整个区域社会投入的生产要素数量是Q2，整个区域社会总福利为OAE2的面积。由此可见，在市场机制决定的产品价格P2要低于整个区域社会福利最大化条件的社会价格P1，生产要素使用的价格相对较低，市场机制决定下生产要素使用数量Q2超过了社会所需要的生产要素数量Q1 ，导致生产要素配置（Q2 -Q1）多余。在社会福利目标，要达到与市场机制决定的生产要素最佳使用量Q2，就需要把生产要素提高为P3，价格上升了（P3-P2），社会总福利净损失为E1E2F的面积。这是市场机制失灵导致资源配置效率损失。
2.区域经济一体化的政府机制作用与“失灵”问题。在区域经济发展中，地方政府为了既定的地方经济发展目标，往往凭借自身的行政权力对资源流动进行干预和配置，从而影响区域经济一体化进程。尤其在我国公有制经济为主的经济体制下，政府控制和垄断着大部分资源，政府可以根据自己的区域经济发展目标，制定区域发展战略和规划，加强政府协调合作，通过政府机制对资源在区域内的流动进行强有力的干预和调配，从而实现区域的联合，达到区域经济一体化的目标。政府机制的主要作用是通过共建共享区域公共基础设施、营造区域市场一体化环境、协调和平衡区域内地方之间的利益以及加强区域内部事务的公共管理等方面推动区域经济一体化进程，同时政府机制能够有效弥补市场机制失灵的问题。但是并不意味着完全依赖政府机制就能实现区域经济一体化，政府本身内部也有失效的问题，过度依赖政府机制也会带来区域经济一体化过程资源配置低效的问题。下面通过图2来说明政府机制失灵问题。
在图2中，同样AC曲线是生产要素使用的市场需求曲线，MPC代表生产要素使用的边际私人成本；MSC代表的是生产要素使用的边际社会成本。区域生产要素使用要按照边际社会成本曲线MSC和市场需求曲线AC的交点E2来决定，生产要素使用的社会价格为P1，Q1 代表生产要素使用的社会价格决定的区域经济一体化中生产要素的最佳使用量。与此同时，P2代表生产要素使用的市场价格，Q2代表市场机制决定的生产要素使用的数量。如果是政府干预资源配置，它可能为追求自己的政绩目标，盲目地追求多投入生产要素以提高地区生产总值和扩大税收来源。此时企业等市场主体在生产要素配置上处于弱势地位，受政府牵制，按照政府的利益要求安排生产要素投入和生产活动，这种行为扭曲了市场机制作用的发挥。由于地方政府盲目扩大投资和竞相使用优惠政策吸引投资，压低生产要素价格，使得生产要素的价格由市场价格P2降为P3，扩大生产要素使得生产产量由Q2增长为Q3，此时生产要素资源配置效率最低，整个区域社会总福利的损失为E1E2F的面积，对于地区生产者而言，它的直接损失为E1G1G的面积。政府机制导致资源过度的使用，甚至比市场机制失灵下多余生产能力的（Q2-Q1）还要多（Q3-Q2）。由此可见，与市场机制失灵导致资源配置效率损失相比，政府机制主导区域资源生产要素配置效率损失更大。
3.市场机制与政府机制的有效配合。经济学理论认为，单一依靠市场机制或政府机制都不能实现资源的优化配置，只有同时发挥市场机制与政府机制的作用才能实现资源有效配置。尽管市场机制是实现资源配置的有效手段，能实现生产要素在区域之间合理有序流动，但面临着外部性、公共物品、信息不对称等“市场失灵”问题。要实现资源优化配置，需要市场机制与政府机制的有效配合。一方面，区域经济一体化离不开政府机制发挥作用，如果没有政府对区域基础设施的投入，没有政府经济、法律、行政、计划等宏观调控手段的支持，没有政府提供的公共服务和行政管理，区域经济一体化发展将受到较大的制约；另一方面，区域经济一体化也不能完全依赖政府机制，政府机制同样存在“失灵”的问题，难以独担推动区域经济一体化的重任。只有同时发挥市场机制和政府机制的作用，才能最大限度地减少市场失灵和政府失灵的问题，促进区域经济一体化健康有序发展。
在经济发展不同阶段，存在着自下而上的市场主导型区域经济一体化和自上而下的政府主导型区域经济一体化。前面一种主要存在于发达的完全市场化国家和地区，主要是依靠市场机制发挥作用。通过市场机制实现生产要素区域内自由流动，企业为实现利益最大化目标进行相互之间的联合与兼并，从而形成区域经济一体化。我国长三角、珠三角、环渤海经济区是典型的主要通过市场力量形成的区域经济一体化。后面一种主要存在于不发达的市场经济国家和地区，主要依靠政府机制推动区域经济一体化的行为。政府机制发挥作用是通过制定方针和政策以及具体规划，搭建政府合作平台，并采取强有力的行政干预措施，促进区域经济的联合。这种模式在我国西部欠发达地区较为普遍。所以，各个地区根据经济发展水平不同，选择合适的区域经济一体化实现模式。一般而言，市场经济较发达的地区应选择市场主导型区域经济一体化模式，而市场经济欠发达的地区应选择政府主导型区域经济一体化模式。不管是哪一种模式，无论是完全依靠企业与市场自发力量作用的市场机制，还是完全依靠政府干预与调控的政府机制，都不能有效实现区域经济一体化。区域经济一体化需要市场机制与政府机制的分工和合作，只有协同发挥市场机制和政府机制的作用，才能有效实现区域经济一体化。
二、我国区域经济一体化实现机制运行的主要障碍
我国社会主主义市场经济尚不发达，市场自身固有的功能缺陷和市场制度不完善，以及地方行政体制改革和地方政府职能不健全，成为我国区域经济一体化实现机制政府机制与市场机制运行的障碍。
1.市场基础设施不完善。区域市场基础设施供给不足成为区域经济一体化的瓶颈。区域市场基础设施公共物品供给不足是指区域内市场基础社会建设缓慢，不能满足区域经济一体化的发展需求。如我国很多地方区域经济一体化面临着区域交通等设施投入不足，区域之间现代化交通网络体系还没有完全建成，供水、供电、能源等基础设施建设相对滞后等问题。这些基础设施建设不足的一个重要原因是公共物品问题。区域市场基础设施大多是区域共享性公共物品。由于公共物品的特殊性，“私人”投资成本高收益小而且回收时间长，区域内各地方政府出于自身利益考虑，大多不愿投资区域共享性公共物品，还想成为“免费搭车者”，导致公共物品供给失灵问题。另外，当前我国市场机制不健全、非盈利组织等社会自主力量发展不足，市场也不能提供满足区域发展的公共基础设施。 其次，现代化的信息网络体系建设滞后导致“信息不对称”的市场失灵问题。信息尤其是商业信息是区域经济发展的第一要素。由于有些地方经济相对落后，通讯等基础设施投入不足，交通条件落后，导致信息不灵，成为制约区域经济联系的巨大障碍。信息不发达直接影响到区域经济交往活动，信息不畅，导致当地难以迅速捕捉到有利的商机，客商对当地信息了解不透，也会影响到他们的投资活动。区域之间没有建立起全面覆盖、信号通畅的信息网络系统成为制约信息不对称的根本原因。
2.缺乏一体化的区域共同市场。由于市场自身固有的功能缺陷和当前我国社会主义市场制度不完善以及政府过度干预经济行为，导致市场机制失灵。政府行政过度干预和垄断着过多的资源，阻碍了市场机制的运行，导致价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制被扭曲，资源配置效率降低。一体化的区域共同市场难以形成的原因有以下方面：一是我国行政体制使区域市场分割，行政区划障碍是影响生产要素自由流动的重要因素；二是行政区域化之间人口受户籍制度和社会保障制约等因素限制不能自由流动，没能形成区域统一的劳动市场；三是各地政府垄断和控制着金融资源配置领域，各地金融机构合作不紧密，没有形成完善的区域融资体系，缺乏区域共同金融市场；四是国企垄断排挤民间投资。由于我国国有企业改革滞后，国有企业控制着很大部分资源，民间投资在很多领域受到排挤。五是地方保护主义大量存在。地方政府为了自身利益，阻止相对稀缺性生产要素流出，限制与地方企业产品有竞争力的产品进入，导致生产要素不能在区域内充分自由流动和优化配置。
3.政府机制“缺位”和“越位”问题并存。我国区域经济一体化中政府机制存在着“缺位”和“越位”并存的问题。一方面，政府机制不能有效解决市场失灵问题和政府职能的缺位问题。地方政府没能有效解决区域共享型公共物品供给问题、地方经济发展的外部性问题、信息不对称问题及区域利益分配不公平等市场失灵的问题，存在缺位问题。另一方面，政府对区域经济一体化市场活动的干预过度，超过政府与市场的界限，阻碍了市场机制的运行。地方政府存在行政垄断行为和地方保护主义行为，阻碍了生产要素在不同行业、不同部门之间的自由流动和合理配置；还有资源浪费和重复建设的问题，造成资源配置效率低下。区域市场一体化建立，要通过推进建立区域劳动市场一体化、区域金融市场一体化、区域创新服务体系一体化等等生产要素市场一体化来实现。但是我国很多地方市场经济不发达和地区经济发展差距大，导致这些市场不统一的问题严重。
4.区域政府之间缺乏协调与合作。受现行行政管理体制和政府政绩评价机制的左右，地方政府片面追求地方经济发展的局部利益，而忽视区域经济的整体利益；片面追求经济利益，而忽视生态利益和社会利益。这些问题的一个重要原因是区域政府之间缺乏协调与合作，主要表现为：一是区域一体化内部成员之间行政区分明显，区域内地方之间缺乏明确的分工，区域产业间协作分工体系不健全，产业结构趋同问题突出。二是区域内地方政府之间存在利益矛盾和冲突，但又缺乏区域利益协调机制。区域内地方之间的利益格局失衡阻碍了区域经济合作。地方政府之间缺乏公平的利益表达机制。地方发展强弱不同，区域经济合作由强势地区主导，容易忽视弱势地区的利益诉求，造成利益表达的机会不公平问题。还有缺乏利益分享机制，强势地区在区域经济竞争中处于优势地位，主导着区域一体化进程，在这个过程中获得更多的利益，而处于弱势的地区获得利益较少甚至利益受损。还缺乏利益补偿机制，在区域经济一体化过程中，有些地方为区域经济一体化牺牲了利益而得不到补偿。这些都不利于区域政府之间的协调。三是区域内地方经济发展的负外部性加重，地方政府在政府政绩和地方经济利益的驱动下，盲目地招商引资，只追求地方局部利益，忽视区域整体利益，片面追求经济增长，造成对资源环境的掠夺与破坏。
三、推进我国区域经济一体化发展的对策建议
加快推进区域经济一体化是我国区域经济发展的大趋势，只有协同发挥市场机制与政府机制的作用，才能消除市场失灵与政府失灵的问题，实现区域经济一体化持续健康发展。
1.改善市场基础设施条件，创造区域经济一体化的良好环境。创新区域基础设施合作共建机制，解决区域共享性公共物品“失灵”问题。要合理区分区域共享性公共物品与区域成员独享性公共物品，明确各方投资的责任和权力。对区域准公共物品采取政府与私人联合共建的模式，而对区域纯公共物品则主要由政府合作共建。区域内各地方政府要进行协调和合作，超越“个人利益最大”的地方追求，从区域整体利益出发合理调配区域公共资源和有效供给公共物品。同时，要创新区域公共设施合作共建机制。建立区域合作协调机制，商定共同出资和联合建设方案，建立公共产品建设成本分摊机制。建议按照各地方受益的大小合理分摊成本，对于单方面投资建设的区域公共产品，其他方应该给予适度的补偿。要为区域经济一体化创造良好的市场环境，需要重点加强以下基础设施建设：第一，大力推进海陆空三维立体现代化交通运输网络体系建设。要实现区域市场基础设施共建共享，通过加大交通的建设，实现区域内外快速便捷的联系。通过加强供水、电力、能源等基础设施，提供安全可靠的公共服务。第二，加强信息网路等市场基础设施的共建共享，构建统一互联畅通的信息网络体系。建构建和完善以互联网、电话网、广播网、电视网等为载体的新型媒体网络体系，大力发展卫星导航、4G技术、量子通讯等新型信息网络，提升区域之间的信息传递效率，消除地域性差异而产生的“信息不对称”问题。第三，加强合作共建区域现代化工业园区。要做好区域园区工业园区的整体规划，调整区域内工业园区布局，明确区域内各工业园区的功能定位；完善工业园区基础设施建设，加强园区产业发展的配套生活设施和公共服务设施建设；加快建设区域公共服务平台，为园区提供优质服务保障。在工业园区基础设施的建设方面，要积极推进区域内地方合作共建，为区域产业发展提供配套服务。
2.构建区域一体化的共同市场，发挥市场机制的基础性作用。建立区域一体化共同市场，有利于实现区域资源自由流动和优化配置。当前实现区域市场一体化的主要障碍是行政区经济，行政区划和地方保护政策阻碍了生产要素自由流动。区域一体化的共同市场建立要通过彻底打破生产要素流动的区划障碍、改革户籍管理制度、建立区域统一的劳动社会保障制度、构建区域金融服务一体化市场、构建区域统一的共同商品市场等措施来实现。同时要深化市场化改革，为区域一体化的共同市场提供体制保障，主要包括以下方面：一是加快生产要素市场化的改革进程，完善各类生产要素和资源价格形成机制，破除生产要素市场的二元结构，破除要素市场的行政性垄断，建立健全多层次、多品种的要素市场体系。二是加快现代产权制度改革和推进市场制度的创新，保障市场秩序的有序运行；要打破市场分割和行政垄断，让市场竞争机制作用自由充分发挥；规范政府职能，完善市场运行规则，构建各层级市场的反垄断与监管体系。
3.加快行政体制改革和政府职能转变，发挥政府机制的重要作用。要解决政府机制的失灵问题，重点是要纠正政府“越位”与“缺位”问题。要界定政府与市场的分工界限，明确政府职能范围。党的十八届三中全会《决定》把政府职能概括为：宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、保护环境等。在区域经济一体化中，政府也应该围绕这几方面发挥职能作用：一是建立有效的区域宏观调控机制。区域地方政府要加强宏观调控的合作，地方政府要简政放权，让市场机制在微观领域发挥充分的作用，政府主要是宏观领域调控。如共同制定区域发展规划以及各项具体措施，包括制定生产要素自由流动的区域市场一体化规划、区域产业一体化规划和区域各类共同投资建设规划等。二是加强政府公务服务职能。区域各政府之间要加强合作，共建区域共享性基础设施和区域统一的社会保障制度，为区域经济一体化提供良好的外部环境。三是加强市场监管。区域内地方政府要共同致力于建设一个统一开放、竞争有序的区域一体化市场。充分发挥政府在市场监管中的主导作用，同时积极引导市场主体自治，发挥市场行业组织的自律作用以及社会公众的监督作用。要明确政府干预市场的目的是为弥补市场失灵，促使市场机制有效运行，政府机制不是替代市场机制，而是使市场机制更有效运转。同时，还要加强公共管理和环境保护。
4.加强区域政府之间的协调合作，推动区域经济一体化协调发展。区域政府之间的协调合作程度是影响区域经济一体化发展的重要因素。要推进区域经济一体化协调发展，必须加强区域内政府之间的协调与合作，以实现区域经济整体的经济效益提升和区域经济的协调发展。
第一，组建跨行政区的区域经济协调发展管理机构。这是区域经济一体化协调发展的组织保障。该组织需要涵盖区域发展的决策机构、区域整体规划机构和区域管理协调机构等部门。该组织应建立和完善以下工作机制：一是建立区域统一领导决策机制。围绕区域内重大问题进行磋商和提出解决措施的决策，包括区域内共同重要基础设施的合作建设的决策、区域发展规划的决策、区域公共环境治理决策等方面。二是建立区域交流合作互动机制。通过区域高层领导互访、情况通报会、项目协调会、区域发展合作论坛等方式，加强区域内政府之间的交流互动。三是建立区域领导协调机制。开展全方位、多领域的区域政府部门之间的合作对接 ，加强地方之间的合作互动。四是建立区域经济合作机制。开展多层次的经贸合作等区域商务活动，搭建区域经济合作平台。通过这些措施，有效推动区域经济一体化建设。
第二，建立区域利益协调和平衡机制。一是建立健全区域利益表达机制。区域利益表达机制要实现强势地方与弱势地方利益表达机会的公平，尤其是给弱势地区利益表达机会适当的支持和保护。通过建立制度化的利益表达渠道、利益磋商机制和利益冲突的沟通协调机制，保障利益表达顺畅、利益表达权力的平衡。二是建立健全区域利益共享机制。在市场调节下的利益分配可能不平衡和不公平，市场协调出现失灵时，需要政府之间通过建立利益共享的机制对利益进行合理分配。通过财税体制改革和区域社会保障一体化改革等措施实现区域发展成果共享和利益均沾。三是建立健全区域利益补偿机制。既要给予区域一体化中处于弱势地位并受到利益损害的地方适当利益补偿，还要给予为了区域整体利益发展牺牲自身利益的地方适当补偿。补偿的方式可以通过提供政策优惠、财政补贴、区域财政转移支付、地方帮扶、人才和资源共享等方式。通过这些机制的调节，实现区域经济一体化的利益协调与平衡。
第三，建立区域经济“外部性”共同治理机制。一是纠正地方政府片面追求地方经济利益的动机，改变地方以GDP为纲政绩考核体制，加大生态治理指标在官员政绩考核体系中的权重。二是大力推进产权改革，明晰资源产权，建立水权力和污染权交易机制。三是建立地方之间的利益补偿和财政转移支付制度。对于为区域生态治理做出贡献或者为区域生态治理所处牺牲的地方要给予利益补偿。建议建立区域生态共同治理的跨区域财政转移支付制度，各地方按照经济规模和财政规模的大小权重，按比例拿出生态治理专项财政资金，由共同成立的区域生态治理机构负责投资和管理。
参考文献：
[1] 李瑞林.区域经济一体化研究[M]. 北京：人民出版社，2009.
[2] 李建华， 李月.市场驱动还是政府推动？――基于我国区域经济整合模式的视角[J].江汉论坛，2013，（6）.
[3] 马波，王双. 论区域经济一体化过程中地方政府的角色定位[J]. 经济纵横，2005，（7）.
[4] 任维德.问题、原因、对策：区域经济一体化进程中的地方政府行为分析[J].内蒙古社会科学（汉文版），2005，（3）.
[5] 毕乐强.区域经济外部效应及对策研究[D].东北财经大学，2011.
[6] 殷婷婷.区域公共物品供给困境及对策选择研究[D]. 山东大学，2010.
[7] 崔晶.生态治理中的地方政府协作：自京津冀都市圈观察[J].改革，2013，（9）.
[8] 覃成林.区域协调发展机制体系研究[J].经济学家，2011，（4）.
关键词：区域经济一体化 地方保护主义 创新
一个国家内的区域经济一体化是指两个或两个以上的省市按共同的目标协调其经济活动、促进其经济联合的过程。而在区域经济一体化的改革过程中最核心、最关键当是理念改革。
理念改革存在的问题
政府意愿和制度安排
目前，政府意愿一直是推动国家区域经济一体化纵深发展的主要因素。制度安排是支持区域一体化的有效工具。欧洲的经验告诉我们，区域一体化有多种模式，一体化的具体模式取决于有关国家的意图以及实现这些意图的相应机制。然而，这种政府主导型的区域一体化经济，可能会产生地区封锁、画地为牢的弊端。
官本位和地方保护主义
区域经济一体化源于分工的深化和市场主体对利益最大化的追求，经济一体化就是通过在经济上某种方式的联合来共同分享分工协作带来的经济利益。但由于长期的行政区划和经济区的不一致和传统的官本位和地方保护思想的影响，导致各自为政、自成体系的经济发展格局。由此，引发不同行政区经济上的重复建设，产业结构趋同，经济资源配置效率低，浪费十分严重。由于我国区域经济发展差距不断扩大，区域之间的利益摩擦因之激化，各级地方政府为了追求和保护自身利益，往往以行政区为依托，构筑贸易壁垒，实行市场封锁，阻碍经济要素资源的自由流动。在现行行政区划条件下，行政边界的“硬”约束，在很大程度上却阻碍了城市“集聚功能”和“辐射功能”的正常发挥，从而极大地损耗了我国区域经济一体化的整体效益。
理念改革的具体措施
形成市场主导的一体化格局
统一规划区域经济难度很大，因为从现在的发展趋势看，市场主导是一个基本的趋向，区域经济一体化更多的是发挥市场的作用，尤其是产业布局，起主导作用的更是市场而不是政府的规划。但从现实看，又确实需要统一规划，避免盲目发展、恶性竞争、区域不协调等。因此，区域规划的一个指导思想应当是规划与协调并重。国家的宏观经济调控，主要是制定正确的产业政策，以正确的产业导向推动各具特色的区域经济的发展。各区域经济可采取因地制宜的方针，突出不同区域的特色。这样，一方面国家有总体的战略，另一方面在国家的宏观调控下又有适合各区域实际情况的不同的发展战略和规划。
区域规划主要涉及以下方面：一是产业发展，若牵涉到一些重大的、影响到国计民生的项目布局，应当由国家统一规划和实施；二是地区的产业重点，包括产业发展的方针和空间布局，国家应有一个指导性的意见，即在国家战略下，各地区应有一些支柱企业和产业；三是地区的重大基础设施建设，也要由国家来统筹。如港口、道路、桥梁、信息等，要充分发挥国家的协调管理作用，而且有些问题牵涉到构筑统一的投资发展环境、政策平台、市场体系，比如长三角地区金融市场的分割问题，问题的解决关系到统一的投资发展环境的优劣。而一些具体产业的问题，比如汽车、医药，有一些在国家的战略中已有安排，有些可以交给市场来进行整合。
建立权威性的一体化协调机构
国内外的实践表明，推进区域经济一体化需要有一个代表各经济体利益共同组成的机构。因此，根据我国的国情，可以考虑由中央授权，建立具有权威性的一体化协调机构。在统一的利益补偿机制保证下，从体制上实现行政区局部利益服从经济区全局利益的可能性。协调机构的主要职能包括研究制定经济圈统一发展规划和统一政策、组织利益协调、以及仲裁经济纠纷。目前我国“三大经济圈”的作用在现有行政区划下难以充分体现，因而从制度、体制和组织诸多方面来推进区域经济一体化非常必要。协调机构具有不同的具体组织形式，如美国的区域开发委员会及区域规划协会；德国的区域联合体，加拿大的大都市区政府，欧盟一体化的经验值得我国借鉴。
确立创新和合作的一体化竞争观念
在推进区域经济一体化的同时，要确立一个观念：竞争力的提高源于创新，同时也源于合作。这个观念的确立，就要求我们通过自身的科技创新、制度创新、工具创新等来提高内在的竞争力，同时在与其他城市的合作过程中提高整体竞争力，即通过合作、优势互补和利益共享使整个地区的竞争力都有所提高。首先要把人才作为第一资源，形成多层次、多功能的教育体系，构建人才高地。其次，铸造城市的灵魂。深入研究和分析各城市文化个性，弘扬先进文化，培育创新精进的城市精神。最后，以创新为动力，通过理论创新，推进科技创新、体制创新、文化创新和环境创新，增强城市创新能力。在文化创新方面制定文化产业发展规划，改革文化管理体制，不断强化文化产业，进而形成区域经济发展新的效益增长点。
参考文献
关键词：区域经济一体化；经济全球化发展；趋势；分析
在国际分工中，国际贸易是国际经济发展的基础，正是在国际分工的格局下，国际贸易实现了长久可持续发展，同时国际贸易发展过程中，区域经济一体化与经济全球化发展也成为了其量大趋势。面对这世界经济进入了即时强关联阶段，区域经济一体化与经济全球化发展对世界经济格局带来了显著的本质性的变化。虽然区域经济一体化与经济全球化在发展中仍存在一定的问题，但是从总体来看，两者在世界经济发展的作用利大于弊，对当今的世界政治、经济格局都产生了重大的影响，改变了世界经济格局的发展方向，促使区域政治联盟成立的可能。
一、区域经济一体化与经济全球化定义
自第二次世界大战后，各国经济贸易开始全面发展，全球贸易经济和金融投资方面都有了不同程度的提升，世界各国在经济发展中相互依赖性也逐步提高，国与国之间的贸易往来越来越频繁，经济合作的次数也逐步增多，进一步推动了区域经济一体化与经济全球化的发展。其中经济全球化是世界经济发展的一个显著趋势，广泛而深刻地影响着世界经济发展的各个方面。
所谓的经济全球化，就是指由多个国家及地区经济团体为主体，在共同制定的协商原则基础上在全球范围内，制定有利于国家和地区经济发展的经济贸易协议，加强国家和地区之间的贸易往来，从而加强其贸易沟通与合作，促进其经济的快速发展，从而带动整体世界性的贸易进步，经济全球化是一个新的世界性贸易组织，更是一个完善的经济体系。虽然目前经济全球化是当今世界经济发展的大趋势，但是仍就有其弊端所在，引起了社会各界学者们的广泛争议，特别是从发展中国家的经济利益角度来看，经济全球化的形成更多的是有利于发达国家经济发展，发达国家利用经济全球化的发展态势，加强与发达国家之间的经济往来，从而提高了发达国家的经济水平，并没有真正的帮助发展中国家的经济发展，这一问题也是经济全球化亟待解决的问题之一。
所谓的区域经济一体化，指的是由同一地理区域的国家由中央政府出面签署一份平等的自由贸易协议，实现区域间的经济一体化形式，从而加强对内之间的贸易合作和沟通，增强合作国家间的贸易竞争力，从而在国际贸易中占有重要的经济地位。区域经济一体化也是所有缔结国共同组成的区域经济贸易组织。如国际间区域经济一体化较为著名的是欧洲联盟、北美自由贸易区、亚太经济合作组织等等，对国际贸易中都是具有举足轻重的作用。
二、区域经济一体化与经济全球化之间关系
当今的区域经济一体化与经济全球化发展趋势来看，虽然两者在一定程度上存在客观冲突，但从大的方向上看，区域经济一体化与经济全球化之间关系是相辅相成的，是一种互相补充、互相制约、又互相促进的关系。
区域经济一体化是经济全球化的重要组成部分，在当今国际经济的发展中，区域经济一体化是通向全球化的阶梯或发展阶段，是经济全球化发展的系列过程中的一个重要过程，它不仅为适应经济全球化而发展，并且也是为推动经济全球化而发展。区域经济一体化对经济全球化提供了新的思路和途径，为全球经济发展方式注入了新的活力，并促进了全球经济一体化的发展，从而实现全球资源的重新组合和优化配置。
经济全球化趋势的不断加强同样促进了区域经济一体化的加速发展，经济全球化的发展为各国的经济发展带来更多的机遇和挑战，各个国家的经济在国际市场上的竞争力更为激烈，为了增强本国经济实力，必须要实施经济一体化的措施，加强与区域经济合作，吸引跨国投资能力，从而保持区域内的经济实力得以提高，提高国际贸易市场的竞争力。
三、区域经济一体化与经济全球化发展的趋势
1.区域经济一体化将走向经济全球化
区域经济一体化的发展将会促进经济全球化的发展，区域经济一体化的发展更是当前经济全球化的主导趋势。经济全球化使各个国家的经济发展带来更多的机遇和挑战，然而单个国家的经济实力在全球经济发展中相对是较弱的，面对激烈的国际贸易市场环境，必然会对单个国家的经济贸易发展带来阻碍，影响着单一国家的国际经济竞争力。为此，要加强区域合作和多边合作，凝聚更多的经济竞争力，通过区域间的经济合作，实现规模经济、提高经济效率和增强产品竞争力。如欧盟、北美自由贸易区等区域经济合作组织都是加强了国家与国家之间的合作，从而利用国际分工，为本国的发展谋得了更大的利益，诸如这类的区域经济组织在未来发展中还会增多，经过区域各个合作国之间的联系，加速资本的互相渗透，必然会带动合作国之间的经济发展，从而进一步推动经济全球化的历史进程。
2.经济全球化加强，使区域经济发展方式呈现多样性
区域经济发展主要是在一定的地理区域内，单一国家与临近一个国家或者是多个国家进行合作，利用彼此之间的经济优势，加强经济联系和沟通，弥补其各自经济发展中的不足之处，扬长避短使合作国之间的经济发展效率提高。同时随着经济全球化的加强，跨地区和重叠性的经济一体化组织不断涌现和加速向外扩展，这种多样性的合作方式更好的突破了区域经济发展的地域限制，也更加提高了经济发展中所需的互补性，带动利益相同的国家合作，实现资本、技术、人才的资源互补，从而提高了区域经济的新的发展，更加有利于维护国家的繁荣稳定，还能有效的防止地区性经济危机演变为全球经济动荡，跨地区和重叠性的区域经济一体化为抵抗经济危机提供了更多的保障。
3.两者的发展对改变世界经济格局的影响力加大
二战使西方国家的经济发展受到极大的创伤，经济发展中形成了美国垄断扩张的格局，美国成为了世界经济唯一超级大国。但随着区域经济一体化与经济全球化的发展，西欧很多国家为了更好的维护自身的利益，加强了区域间的经济合作，形成了欧共体经济组织，在一定程度上对美国经济地位产生了很大的影响。同时美国为了抵抗欧共体的经济竞争，连同临近的加拿大、墨西哥，签署了北美自由贸易协定，建立自由贸易区，并由此开创了打破经济发展水平差异组建区域经济组织的先例。区域经济一体化与经济全球化发展使经济格局发生了巨大的变化，在未来的发展中也会产生更多新的经济格局，最终形成竞争与合作的新格局。
四、结语
通过以上对区域经济一体化和经济全球化发展趋势的分析，可见区域经济一体化和经济全球化发展趋势是当今世界经济发展中一种不可阻挡的历史趋势。世界经济仍将继续向全球化、区域化方向发展，通过区域经济一体化的增多，使世界各国利用自身的优势发展经济，大大提高了经济发展的效率，并向经济全球化方向发展。同时区域经济一体化加快了各国经济发展的联盟，同时还改变了政治经济的格局变化，其发展的趋势正是向经济彻底全球化进程过渡。现今是全球化与区域化两相交织的发展时代，是世界经济发展的新模式，更是未来世界经济发展的主流。
参考文献：
[1]章丽娥：论经济全球化对国际关系的影响[J]；时代金融；2011；（15）：12-13.
[2]陈森浩：经济全球化对发展中国家的影响及对策[J]；东方企业文化；2011；（02）：23-24.
[3]耿国祥 王 娜：如何理解经济全球化[J]；法制与社会；2011；（25）：19-20.
[4]张 塞：全球化是世界经济发展的必由进程[A]；科学持续地发展生产力――世界生产力科学院中国籍院士文集[C]；2009；44-45.
