时间：2023-06-16 16:05:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇基本建设经济，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第二条 技术产业开发园等8个沿三个办事处由开发区投资的基本建设项目，均适用本办法。
第三条 基本建设项目投资主体是各园区投资开发有限公司。
第四条 开发区成立基本建设项目审查管理办公室（以下简称办公室），由建设管理局、纪工委、财政审计局、国土规划局、各办事处、各园区的主要负责人组成，对项目申请、招投标和资金拨付进行审查管理。
第五条 基本建设项目申请和招投标的审查按以下程序进行：
（一）各园区管委会根据项目进区情况和总体规划要求，提出基本建设项目申请。
（二）办公室对申请项目进行现场调研和综合平衡后，报管委会批准，下达基建项目批准文件。
（三）各园区投资开发有限公司根据批准文件办理建设项目的选址、立项、定点手续，并委托有资质的设计单位进行施工图设计，也可以委托建设管理局商请有资质的设计单位进行施工图设计。
（四）办公室负责商定招标办法并编制招标文件。
（五）办公室委托有资质的中介机构编制标底，实施招标。
（六）办公室根据招投标结果下达施工通知书，通知书明确施工单位、中标总价、竣工日期、监理单位等内容。各园区投资开发有限公司同施工单位、监理单位签订施工合同书和监理合同书。
第六条 各办事处、各园区管委会负责项目建设的实施。具体包括项目建设涉及的房屋拆迁安置、土地征用、地面附属物补偿、施工队伍和人员管理矛盾纠纷的调处等，保证基本建设项目的正常推进。
第七条 建设管理局负责对工程质量、项目进度实行监督。
第八条 招投标结束后，建设项目需要增加或减少工程量的，增减量在50万元以下项目，由建设管理局会同设计、监理和施工单位现场审核，报办公室批准后实施。增减量在50万元以上项目，报开发区管委会主任办公会议确定。
第九条 开发区基本建设项目资金拨付应遵循以下原则：
（一）突出重点原则。对重点区域和重大项目实行倾斜。
（二）分类结算原则。将开发建设和公益事业、集镇建设资金分开结算。
（三）多元投入原则。
第十条 集镇改造、公益事业建设资金原则上由各办事处自筹解决，并按市场化方式运作，不足部分经办公室审查报管委会批准后予以适量定额补贴。
第十一条 资金拨付程序。施工单位提出用款申请，填写用款申请表，由现场监理签署意见，办事处或园区建设管理科科长、分管领导签字，建设管理局工程科长、局长签字，审查管理办公室主任签字，财政局签字、投资公司领导签字，管委会常务副主任签字。
第十二条 建设工程施工结束后，由施工单位和监理单位组织竣工验收。
第十三条 建设工程竣工验收后，施工单位必须编制工程决算，报开发区建设管理局初审后，由开发区财政审计局委托有资质的审计（会计）事务所审核，确定工程决算金额。
一、国内基本建设投入产出效益审计研究现状
在我国社会主义现代化建设的进程中，基本建设项目的投入是社会固定资产再生产的主要手段。十四届三中全会确立市场经济体制以来，全社会固定资产投资增幅较快，年均增幅在25%以上，投资总额超过万亿，其中新工程项目投资所占比例达到60%左右。一方面是投资逐年增加，另一方面是基本建设项目的投入产出方面投资效益低下，损失浪费严重的问题比较严重，这些问题已经引起全社会广泛的关注。加强对基本建设项目的投入产出的效益审计，已成为国家有关部门面临的一项重要工作任务。基本建设项目投入产出的效益审计活动的根本目的是服务，而开展基本建设项目的投入产出的效益审计能够直观地提高经济效益，实现单位目标，因此，开展基本建设项目的投入产出的效益审计势在必行。随着高校基本建设投资体制的改革，以前建立在计划经济体制上的投资行为已逐步转移到适应社会主义市场经济体制和高校后勤社会化改革的轨道上来。
二、我国高校基本建设投入产出效益审计分析中存在的问题
（一）难以确定评价投入产出经济效益审计的标准
如何来确定高校基本建设投入产出的效能或效率、成本与效益缺乏标准。而目标是否达成，社会的影响性又如何等都不是仅凭观察或感觉就可下定论的。由于我国高校工作性质等原因，审计人员还没有一个公认可接受的适用于各种情况的审计标准可供参考利用，在这种情况下，就造成了对经济效益的评价无据可依，无疑会影响经济效益评价的质量和审计结论的可信度。
（二）我国缺乏相应的投入产出经济效益审计准则
从审计法看，对审计机关开展经济效益审计的授权，法律地位等方面缺乏明确的规定性；在规范上，审计署颁布的规范和命令基本上不涉及经济效益审计；在指南层面上，投入产出经济效益审计开展的具体方式、技术方法、指南等的编制工作尚未形成。受此影响，目前投入产出经济效益审计工作只能依附于财务收支审计和预算执行审计进行。
（三）缺乏投入产出经济效益审计的人才
我国所需的审计专业人才，必须具备财务审计、经济效益审计及法律等有关专门学识，才可能恪尽职责。但当前审计专业人员的录用条件随意性较强，与美国GAO雇用或聘请具备会计、统计、法律、工程、审计规划及技术方法、资料处理、公共行政、经济社会科学或精算等方面的专业人员作法相比，差距较大，制约着经济效益审计的发展。
三、加强我国高校基本建设投入产出效益审计的建议
（一）加大投入产出经济效益审计理论研究和人才培养
投入产出经济效益审计的理论研究，短期内，我国可以通过选择系统的翻译国外审计机关的绩效报告作为教学教材，借鉴他国投入产出经济效益审计的审计经验，并及时了解各国执行各项方案的实际成效与不足等，针对所执行的审计工作对象，建立应具备的知识及专业能力；在中期方面，聘请外部专家来共同参与或协助办理审计案件，有效提升审计质量，在长期方面仍应依据审计业务需要，积极研究审计人员聘用法规的修正完善，以提供多元的用人渠道，解决专业技能不足的问题。另外对现有审计人员进行强化培训，实行严格的审计质量责任制、审计工作稽查制度和内部审计制度，进一步明确审计人员的审计责任，规范审计人员的审计行为，提高经济效益审计的绩效。
（二）加快投入产出经济效益审计评价标准的建立
结合我国实际状况，可以在现有真实合法审计的基础上，发展完善投入产出效益审计。因为真实合法审计是经济效益审计的基础和组成部分，目前的真实合法审计的法规依据和审计的规范化建设已经基本完成，建立我国效益审计模式必须坚持以真实合法性审计为基础，在尚未构建科学、规范的投入产出经济效益审计及评价体系的情况下，需要审计专业人员借鉴国外审计经验，同时在实践中摸索，善于总结，运用创造性的思维方法，积极探索。在探索投入产出效益审计过程中，应加强学习和借鉴国际先进经验和做法，起草修订和逐步完善我们的效益审计评价指标和准则体系，初期可以称之为“指导意见”或“管理办法”，以后逐渐修改完善，逐步向效益审计准则过渡。
（三）建立完善投入产出经济效益审计的准则
我国在大力开展投入产出经济效益审计的同时，结合投入产出经济效益审计的特点，加强投入产出经济效益审计准则的建设，尤其是投入产出经济效益审计的审计目标，审计现场工作准则、审计报告准则方面。在投入产出经济效益审计准则的建立过程中，根据我国的实际情况可以分为两个阶段来进行：第一阶段，在总结我国已有经验和借鉴国外经验的基础上形成一些初步的投入产出经济效益审计规范；第二阶段，在不断完善初步规范的基础上，形成投入产出经济效益审计准则和具体的操作指南。
随着我国基本建设项目数量和规模的不断增大，为了有效监督基本建设项目经济情况，需要对基本建设项目进行财务审计，规范基本建设项目管理，提高基建项目的效益。基本建设项目财务审计是建设项目审计的核心环节，以资金运行为主线，从资金的筹集过程到资金的投入、使用、分配和回收开展。基建项目财务审计可以有效保障基建项目投资的效益，提高财务管理效率，促进经济和社会经济发展。分析基本建设项目财务审计的重要意义，阐述财务审计的内容，指出现阶段基建项目财务审计存在的问题，提出完善基建项目财务审计应注意的事项，以期提高基本建设项目财务审计的效益。
关键词
基本建设项目；财务审计；财务管理
随着我国经济的快速发展，国家重大基建项目越来越多，而且投资主体日益多样化，不仅仅局限在政府部门，其他组织也参与到基本建设项目投资，投资主体的多样化，导致基建项目财务上出现一些问题，影响了基建项目的发展。为了解决基本建设项目财务问题，基建项目财务审计工作越来越受到重视，已经成为工程项目建设财务管理中不可或缺的重要环节。基本建设项目财务审计，是真实反映基建项目财务投资状况的财务管理手段，可以有效的降低工程项目的不必要资金投入，降低成本，提高效益。基建项目财务审计内容比较复杂、政策性强、程序和方法要求规范合理，但是，目前我国基建工程财务审计多为事后审计，审计工作缺乏对整个过程的监督、审计只涉及某个具体的环节，审计监督方式不合理，导致基建工程财务审计工作中出现了一些问题。
一、基本建设项目财务审计的内容
（一）基本建设项目资金来源情况审计
在基本建设项目资金来源审计方面，审计人员应明确基建工程的资金来源，建设项目配套资金和自筹资金是否落实，资金来源是否合理。审计的重点包括基本建设项目资金来源是否符合国家相关的规定，自筹资金是否到位，能够保证投资计划的实现和满足工程建设的需要。审核清楚各项资金的来源是否严格按照规定取得，是否存在银行拆借资金、以银行贷款作为自筹资金，未经批准的社会筹资等不恰当的资金来源，确保基本建设项目资金通过正常的渠道按计划及时到位，提高项目经济效益。
（二）基本建设项目资金使用状况审计
财务审计要将资金的使用情况落实清楚，实行资金统一管理，专款专用，通过会计核算，确保资金严格按照预算执行使用，审计资金的使用是否严格按照预算进行，确保资金在预算范围内使用，避免超支、挪用资金或者浪费等问题。对基本建设项目中出现的会计账簿、财务报表等记录进行审查，对每个环节的各种资金都做好审计工作。做好对财务往来的审计工作，审核各项往来款是否有设备购置和材料采购合同，往来款的发生依据是否充分，保证往来款真实，避免产生差错。
（三）对基本建设项目施工管理情况审计
建设项目财务审计工作贯穿于项目计划、招投标、合同管理、工程材料质量及价格管理过程。财务审计应注意加强对工程合同管理情况审计，审核合同签订程序是否合法，各项条款约定是否符合规定，结合工程建设要求重点审核某些环节，如结算方式、费用计取、付款节点等，权利与义务是否明确。审核项目施工管理情况，各项施工管理制度是否完善，施工组织设计、施工方案是否经过项目负责人、项目技术负责人的审核签字，各项施工方案是否经过技术交底，是否符合规定。
（四）基本建设项目竣工决算报表审计
基本建设项目投资主体应加强对项目竣工决算审计，对项目立项批文、中标通知书、招投标文件、物资采购合同的真实性、完整性进行审核。审核项目竣工决算报表填写、计算是否按照规定执行，报表的种类是否完整、齐全，报表数据是否存在漏报、缺报现象，表与表之间的勾稽关系是否正确，决算报表各项数据与总账、明细账是否一致。
二、基本建设项目财务审计存在问题
（一）财务审计工作认识不足，重视程度不够
在实际情况中，很多领导者没有意识到财务审计工作的重要性，对基本建设项目财务审计认识，存在偏差和不足，甚至有的还认为财务审计干扰了施工建设，部分管理者认为，只要涉及财务审计，就是对自己工作能力和信用度的怀疑，在心理上对财务审计有所排斥，采取消极抵抗的态度，不积极配合审计工作。
（二）财务审计岗位和流程设计不完善
很多建设单位基建工程的岗位职责和流程制度不完善，没有建立健全完善的财务审计体系，审计人员的独立性不强。在基建工程中，财务审计力度不足，参与度不强，无法全方位、全过程跟踪审计的问题，无法高效完成工作。
（三）基建项目财务审计的范围有限，审计方式手段单一
目前，我国财务审计工作的范围受到限制，局限性较大，对施工准备阶段的审计缺少足够重视，财务审计中许多的内容没有深入。审计方式、方法手段单一，审计工作费时费力，审计效果不理想。而且我国审计工作大多是以事后审计为主，采用的是传统的审计方式，审计过程中注重审计检查的结果不重视审计评价，使得基本建设项目财务审计工作效率低下，不能充分发挥财务审计的实质作用。
（四）财务审计信息化水平比较低
目前，我国基本建设项目财务审计信息化建设时间较短，信息化水平还比较低，在实际工作中有诸多问题。一是投入和产出反差过大，有的硬件设备配备完整，但利用率不高，虽有先进的网络审计平台，但无法用在日常审计中。二是财务审计信息化建设不平衡，受经济发展的影响，经济好的地区信息化硬件齐全，网络平善，信息化技术普及；而经济欠发达地区仍然延用人工操作，远远落后信息化时代。
三、基本建设项目财务审计注意事项及建议
（一）加强对基本建设项目财务审计的重视
投资建设主体管理者和员工应认识到财务审计对项目建设、施工效率和质量的重要意义，加强对财务审计工作的重视程度和认识水平，全面配合财务审计工作的开展。完善审计制度，对审计工作的责任和义务及主要权限进行明确，确保审计人员有明确的执行依据。完善内部财务审计体系，加强对财务审计工作的支持力度，提高内部审计的地位，为财务审计工作提供一定的依据和支持。
（二）做好基本建设项目财务管理基础工作
在审计前制定好建设的目标和方向，配备有专业胜任能力的会计工作人员，根据自身需要进行个性化建设，对于基本建设项目的内容、要求等不尽相同，建立健全不相容职务相分离，付款授权审批制度，信息沟通制度。对所有模糊的问题进行明确说明，以保证基建工程建设所需的项目资金都可用在实处，做到有据可依，从而保证资金安全。
（三）建立健全内部财务审计体系
加强对建设项目的过程审计监督，将事后审计变为过程审计，在工程建设的过程中，对其进行财务审计，做到全程财务监督，防止财务问题的产生。建立严格审计复核制度，对审计人员的审计责任进行明确规范。提高建设项目财务审计人员业务能力，对现有的基本建设项目的财务审计人员进行培训，掌握建设项目中的基本知识和法律法规的要求。在财务审计的队伍中，增加一些对工程技术熟悉的人员，必要的时候可以聘请相关专家进行协助，切实提高工程建设的财务审计质量，有效地控制审计风险。
（四）增加事前、事中审计，扩大审计范围
为提高基本建设项目财务审计效果，基建项目投资主体应将财务审计工作应该贯穿于整个基建项目之中，要实施全过程的、动态化的审计工作，要结合事后审计、事中审计和事前审计，确保审计工作能够涵盖基建项目的每一个环节和内容，发现问题及时反馈和纠正，使之符合有关规定，有效防止浪费，减少腐败。将审计工作范围扩大，审查被审单位的内部控制制度和资金来源的可靠程度，以及资金筹措的经济性。在工程中，凡是涉及到资金流动的都需要进行审计工作，确保财务问题能够被及时的发现并解决，杜绝损失浪费和违法违纪行为，提高投资效益对基本建设项目进行财务审计，可以为基建项目提供全程保障，能够极大提升项目的社会、管理和经济效益。同时，基本建设项目财务审计政策性强、涉及面广、技术要求高，对审计工作要求较高。基本建设项目投资主体要不断学习先进的审计技术，积极学习审计专业知识，提高自身素养，提高财务审计工作的效率和效果，推进基本建设项目财务审计的科学化、制度化和规范化。
作者：李红艳 单位：延安市审计局
参考文献
[1]宫玉义，徐若倩.建造合同核算存在的问题及相应的对策[J].新经济，2016（7）.
[2]张晶.基建项目竣工财务决算审计存在的问题及对策研究[J].会计师，2016（4）.
一、问题
从目前来看，基本建设和基建财务管理主要存在以下四个方面的问题：
从项目建设来看有“三超”现象。即超投资、超概算、超标准，基本建设投资概算有很大的随意性，投资效益不准确、不真实，有水分，有的甚致搞一些“钩鱼”项目，“半拉子”工程。
从建设单位财务管理上来看比较薄弱。主要表现是有少数建设单位忽视单位财务管理，注重争项目、争建设、争速度，不抓内部财务管理，不抓财经法纪贯彻执行，基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控，结果违法滥纪的事情屡有发生，有的甚致滋生了腐败，并为之葬送了许多领导干部。
从基本建设财政财务管理制度上来看相对滞后。目前，虽然基本建设财务管理制度很多，但我们认为比较杂，基建管理制度有财政部门制定的，有计委部门制定的，也有审计部门制定的等等，没有一个统一的、规范的基本建设财政财务制度，财政部门制定的基建财务管理制度在众多的制度管理中没有主导性、强硬性、权威性。同时，财政部也没有对其它部门制定过期、过失的基建财务管理规定进行废止，地方财政在执行中往往相互扯皮，发生矛盾，协调解决问题很多。
从财政监督基本建设财务管理来看比较乏力。由于基本建设职能收回时间不长，各级财政部门正在摸索总结阶段，再加之地方财政基建财务管理制度不完善，缺乏硬性，在执行中，基建财务监督职能发挥不到位，监督管理面不够宽，工作局限在预算内基本建设投资上，管理范围、管理效果不尽人意。
二、加强基本建设财务管理的客观现实性
强化对基本建设财政财务监督是增加政府宏观调控，是提高基本建设投资效益，是强化财政监督体系，是促进国民经济持续协调健康发展的重要保障。
一是进一步强化财政监督的需要。经济越发展，财政财务监督越重要。随着我国经济体制改革的不断深入，财政监督职能在不断转换和强化，管理监督职能将扩张渗透到各个经济领域、涉及到方方面面，概括地讲：既有预算内的，也有预算外的，既有国营的，也有集体的。但由于多种原因，财政的职能在基本建设领域没有充分发挥，基建财政财务管理监督制度相对滞后，并缺乏刚性，基本建设领域的违法滥纪时有发生，投资效益不尽人意，为此，进一步强化基本建设财务管理不仅是充分发挥财政职能的需要，更是规范建筑市场管理的需要。
二是进一步提高投资效益的需要。以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益、生态效益，是我国基本建设投资追求的最终目标。但由于我国正处在社会主义初级阶段，人们的思想素质、道德素质和思想境界还不高，再加之受生产力水平的局限，在基本建设方面不同程度的存在超投资、超概算、超标准的“三超”现象，有的甚至出现“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，搞劳民伤财。为此，在投资效果不尽人意的情况下。财政部门加强对基本建设财务管理监督，对于推动经济建设，提高基建投资效益有着极其重大的意义。
三是进一步加强廉政建设的需要。近几年来，在我国基本建设领域里存在着不正当竞争，贪污受贿较为严重，群众称之谓：“项目竣工了，领导却下台了”，并咬牙切齿，恨之入骨，如何有效地解决基本建设不当竞争，防止违法违纪，贪污受贿，抑制损失浪费现象的滋生漫延，保护一批领导干部有一个很好的办法，那就是加大财政对基本建设财务监督管理力度，提高建设单位财务管理透明度，促进基本建设健康发展。
三、思路
我们认为：强化对基本建设财政财务监督，提高基本建设投资效益总体思路是“一完善”、“二加强”、“四把关”。
一完善。就是完善基本建设财务管理制度。完善规范基本建设财政财务管理制度、法规是做好基本建设财务管理的首要条件。一是各级财政部门要根据财政部现有的《基本建设财务管理若干规定》(财基字[*]4号)的制度规定，密切与有关部门配合，结合本地实际，进一步完善、补充加强基本建设财政财务管理规定。内容包括基本建设财务管理、资金管理、预决算管理、招标投标管理及报表管理等。二是各级地方政府要规范建筑市场管理办法。地方政府要明文规定：所有建设项目、建设单位的财务管理都要纳入同级财政管理，接受同级财政监督，为财政做好基建财务管理工作创造一个良好的外部环境。三是建立基本建设财政财务管理公开制度。对工程的概算，工程招标，工程决算等情况要向社会公开，接受社会的监督。
关键词：基本建设项目；内部审计；探讨
基本建设项目是企业利用积累基金进行的固定资产再生产，是资本性支出的重要组成部分。对企业增强可持续竞争力具有重要意义。同时，由于基本建设项目本身具有的投入金额大、建设周期长、投资回收慢、建设过程复杂等特点。使得这些项目的风险较大。国家在治理商业贿赂活动过程中，基本建设领域已经成为治理和监督的重点。为保证基本建设项目质量，提高企业投资效益，规范基本建设领域的市场秩序，必须搞好基本建设项目的审计，以保证企业未来的安全、生存与发展。
一、基本建设项目内部审计的作用
审计的作用是随着审计内容和审计范围的发展而逐步扩大的。基本建设项目内部审计作为一项重妻的管理活动和企业固定资产投资内部控制的有机组成部分，它与社会中介机构的外部审计有所区别，其侧重点突出服务职能以及对风险的事前防范，在企业中发挥着越来越重要的作用。
(一)监督与评价的作用
内部审计人员通过对基本建设项目的建设活动进行检查和督促。一方面可以将项目的实施情况与企业的经营方针、目标、计划进行对比，保证项目建设符合企业目标；另一方面可以确定这些项目是否符合国家的方针、政策和有关法律法规，保证项目建设沿着正确的方向进行。
同时，基本建设企业可以通过内部审计来分析企业内部控制制度的建立和执行情况，评价企业内部控制体系的运行情况，从而对企业运行过程中可能引发风险的制度缺陷和管理漏洞进行诊断，以逐步完善企业内部控制。
(二)支持和促进的作用
基本建设项目内部审计通过应用内部控制分析和评价、风险基础审计、经济效益审计等专门的审计方法，可以提出改进项目管理、提高资源利用效率、实现项目目标的新途径，将审计活动与管理活动结合起来，当好企业的顾问。
内部审计对基本建设项目支持和促进作用的一个最重要方面是对建设项目内部组织、人际关系方面的改善。项目要想成功，不仅要有一定的物质条件，更重要的是要有合理协调的组织结构和良好的内部合作关系，以减少“内耗”。
二、基本建设项目内部审计的主要风险
基本建设项目自身的特点决定了对这些项目的内部审计工作具有审计范围广、审计周期长、审计方法复杂、技术经济性强等一系列特性，所以基本建设项目内部审计的风险较大。基本建设项目内部审计风险主要有以下几种形式：
(一)基本建设项目本身的复杂性和建筑市场的非规范性同时存在
基本建设项目本身具有很强的技术经济综合性，不仅涉及到财务会计，而且涉及到工程技术。同时，我国目前的建筑市场上，施工队伍鱼龙混杂，招投标过程程序不规范，压价竞争、泄漏标底、行贿受贿等现象普遍存在。这些情况使内部审计人员的工作面临内部外部的双重压力，审计风险增加。
(二)审计范围难以确定，审计依据来源复杂
基本建设项目审计的范围，涉及到项目建设的全过程和与之相联系的各项工作。审计内容和范围如何确定，审计的广度和深度如何，都依赖于内部审计人员的专业判断，由此必然带来审计风险的增加。
审计依据是内部审计人员衡量评价基本建设项目的标准，其来源主要有：涉及对基本建设项目的法律法规纷繁复杂，包括《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《价格法》、《税法》、《土地法》以及各种不定期的规定等，内部审计人员在操作中常感到难以把握。同时，内部审计人员在工作过程中，常常发现来自不同部门的规定不一致甚至相互矛盾，无法判断应该执行哪一类标准，导致审计质量难以保证，审计风险增加。
(三)内部审计人员构成不合理
从事基本建设项目内部审计的人员，除了具备财务知识以外，还应具备建筑施工、工程管理、工程造价等方面的专业技术知识。在我国目前内部审计人员的构成中，绝大部分是财务人员，其专业知识不足以胜任对基本建设项目的审计工作，审计实务停留在财务审计阶段，无法有效地降低审计风险。
三、控制审计风险的主要对策
内部审计应增强风险防范意识，采取有效措施控制基本建设项目的审计风险，提高审计质量。
(一)提升内部审计机构在公司组织结构中的地位，增强内部审计的独立性
独立性对保持内部审计人员的客观和公正具有重要意义。我国企业中的内部审计机构一般由企业的负责人领导，形成了评价者与被评价者角色混同的矛盾现象，这必然给内部审计人员的独立性带来压力，不利于内部审计监督作用的发挥。要解决这一问题，必须提升内部审计在公司组织架构中的地位，审计委员会的设立是解决这一问题的有效途径。
(二)明确基本建设项目的审计内容
基本建设项目的内部审计，按时间顺序可分为开工前审计、建设期审计和竣工后审计三个阶段。各阶段的具体审计内容见表1。
【关键词】煤炭业；基本建设；财务问题；对策
近年来，随着我国的煤炭的需求量的加大，煤炭业也逐渐的发展起来，但是凑够煤炭的开采到实际的煤炭销售，整体的煤炭业管理都不健全。目前，我国的经济模式启动了市场经济，逐渐的与国外的经济运作接轨，随着国家经济的增长，煤炭行业的发展也在逐步的发展，煤炭业的资金流动也逐渐的在提高，但是对于实际的资金管理出现了不同程度的漏洞，资金的利用不到位，资金的管理不明确。
一、煤矿基本建设中的财务管理问题初探
（1）基本建设财务管理的内涵。从经济学的角度来看，基本建设的基本建设中的财务管理，与企业生产经营活动中的财务活动和行政事业单位经费管理活动相比，有明显不同的特点。从宏观上看，基本建设是属于国家的再生产扩大的基本措施，能够刺激国家的经济的进步，可以一定程度的推动社会的进步，能够促进国民精神生活和物质生活的双重提高。同时也是国家的宏观调控的基本手段和常见的措施。基于此，国家十分重视基本设施的建设，重视建设的质量。所以，目前国家对基本建设中的财务管理要求极高。财务管理的好坏，不仅直接涉及投资效益的好坏，而且对国民经济发展将产生重大影响。从微观上看，对基本项目的财务管理，是搞好基本建设管理的重要环节。由于基本建设本身具有涉及面广，项目建设期长，技术经济性强等特点，这就决定了基本建设财务管理的重点是保证建设资金顺利有效地形成资产。（2）煤矿基本建设中财务管理问题现状。第一，会计科目设置混乱、核算不规范。我国的基本财务管理制度明确的规定了必须明确会计的科目，应该明确具体的核算，但是在实际的财务管理中，工作并没有按照既定的规章制度进行，落实不到位。煤矿业的内部运营的基本资金与实际的基本建设资金并没有明确分开，二者混淆起来，没有实现基本建设资金的最大效益的利用。第二，资金以拨代管，缺乏跟踪问效。由于旧体制、旧观念的影响，目前的资金在筹划的开始和明确，筹备资金的目的和手段比较科学合理，但是在实际的资金筹划和资金的利用中并没有实现，没有对于项目的资金进行必要的监督和后期的监管跟踪。第三，资金运作不规范，容易滋生腐败。为了遏制目前存在的部分腐败现象，需要对于资金的管理制定明确的管理制度。杜绝部分部门为了资金的需求，片面的进行不必要的财政采购和设施建设。第四，拨款环节多，不利于资金的安全运行。第五，重决算轻预算的现象时有发生。传统的错误资金管理挂念认为，财务的最终利用结果主要是通过决算来体现的，因此就相对的忽略了财政的预算机制。良好的财务预算才能实现资金的良好利用，起到事半功倍的效果。第六，部门之间难协调，财政监督难到位。通常来说煤矿业的基本建设设计的部门比较多，部门之间在以往的管理中缺乏必要的沟通和了解，财务的管理在没有完全的掌握工程的数据和需求之前难以进行合理的资金管理，所以提高财务管理的关键应该是协调相关部门的共同合作，只有这样才能实现资金的最大效率的利用。
二、煤矿基本建设中存在财务问题的深层次原因分析
（1）建设单位执行基建程序不力，基建财务制度执行不规范。常见的问题是资金的利用超出额定的范围，有些基本设施的建设超出了既定的范围，在实际的资金运用中，常常出现不切实际的资金运用，浪费了大量的资金，好多项目出现了不必要的资金支出，甚至是大量的超出资金的预算额度。其次，缺少必要的市场竞争，基本设施建设的资金大部分有政府承担，因此施工的单位没有进行必要的资金计划，没有实现资金利用的最大化。不但出现了大量的资金浪费，还不能保证工程的实际质量。再次，财务管理经验不足，管理人员的业务水平差，没有进行科学的资金评估，资金的使用也没有实现资金的审核和最终的移交。（2）建设单位财务管理相对较弱，基建财务管理制度相对滞后。大部分的建设施工方仅仅片面的考虑施工的任务量，施工的经济效益，施工的实际经济效益，而忽略了相关的重要资金管理。同时财务的管理制度不完善，常常出现不同程度的财务管理人员的违法乱纪行为，使得部分资金出现了大规模的流失。（3）检查监督不力。虽然近年来已经明确了大部分的实际财务制度和模式，但是在实际的监督中工作落实不到位，检查的力度不够，项目不够全面。工程竣工之后没有相关的资金利用最终检查和实际的移交工作。
三、加强煤矿基本建设财务管理的对策
1．规范资金的运作程序。（1）目前，我国的煤矿业的资金问题从源头上来说就存在不足，主要资金落实不到位，不能够保证基本建设工程的后期实施的进度和质量。当今的基本建设的资金筹备比较分散，资金来源不稳定，因此必须提高资金筹备单位的基本力量，稳定资金的来源，为基本建设提供基本保证。（2）对于基本设施的建设应该进行合理科学的管理，必须根据实际的建设施工需求，由相关的部门进行必要的资金审核和资金筹备，减少资金的中间程序，以免出现不必要的资金流失。必要的资金应该实行公示化处理。（3）要明确资金管理各部门之间的实际职能，做好职能的实际分工，不能混淆职能，同时应该协调各部门之间的沟通与合作，只有各部门沟通协作良好，才能提高工作效率。（4）在监督内容上，要从源头做起，从源头的资金筹备，到具体的资金划分以及实际的资金运用都需要安排特定的监督人员进行监督，确保每一项资金都落实到工程的实际应用当中去。对于资金的利用情况应该进行必要的后期监督，检查资金是否利用到位。（5）通过对基本建设资金加强监督和管理，提高资金的利用效率，减少资金的不必要环节和不必要的财务支出，规范财务的管理，提高财务的利用效率。
2．要制定完善的权责利相结合的机制设计，从源头预防和治理腐败问题。腐败问题是财务管理中常见的现象之一，由于煤矿业的资金流通大，更需要从源头进行防腐败的工作，把实际的腐败防治落实到每一个实际的环节当中去。首先需要组成纪律严明的腐败查处小组，提高小组内部人员的全体纪律性和组织性，同时对于财物过程中的财务实施进行定期或者不定期的检查，检查要严格、严肃。对于发现的的违纪问题一定要追查到底，并进行严厉的惩处。视情节的严重程度可以公式批评、罚款处分，严重的触及到刑法的需要根据刑法的规定上报到国家的行政执法部门。
3．建立健全完善的内部控制制度。该制度主要是通过内部的经济和财务调整，从而保证整个基本建设的质量与协调。具体的内部控制应该从以下几个方面来进行：（1）组织机构。必须明确每一个组织部门的实际职能，根据各部门的权利范围进行明确的职责划分。（2）健全的规章制度和明确的职责分工。将具体的工作和管理的职能下分到实际的单位和个人，明确单位和个人的实际权限，对于出现的问题和责任进行必要的岗位惩处。（3）完善内部监督和检查机制。对于已经实施的资金和财务管理，进行定期的检查和检验，发现问题的需要进行及时的调整，以便进一步的对财务管理进行完善。
煤矿业的基本建设的财务管理，是煤矿业财务管理的一个重要部分，事关煤炭业的扩大再生产和未来的经济效益，需要煤矿业提高响应的重视。同时对于煤矿业的基本建设财务管理是一项复杂的项目，需要从建设开始的资金的全面筹集，到施工过程中的财务运用以及后期的财务总结进行全面的资金筹划和安排，只有把其财务管理更加科学化才能保证煤矿基本建设的质量。
参考文献
[1]苗丽，苗俊丽．《浅谈煤炭企业财务管理信息化存在的问题及对
一、基本建设项目会计核算总流程
基本建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必需遵循的先后顺序。一般需经过，提出项目建议书、进行可行性研究、编制设计任务书、选择建设地点、编制设计文件、制定年度建设计划、设备、材料订货和施工准备、组织施工、生产准备、竣工验收、交付使用等阶段。会计核算要适应各阶段的变化，阶段不同会计核算的内容也不一样。总体而言，应根据项目的进度情况，按照资金进入、使用以及退出基本建设项目为主线，依据货币资金、储备资金、在建资产以及交付使用资产等各种资金表现形式，结合具体会计业务生成各种会计核算信息，完善基本建设项目会计核算。
二、基本建设项目会计核算重点环节
（一）建立基本建设项目账户体系
建设单位用于核算基本建设项目的会计账户比较特殊，应根据财政部《国有建设单位会计制度》的规定，设立会计科目和账户。一个建设单位如果同时承建多个建设项目时，必须按照每个基本建设项目单独建账，单独核算，如果建设单位只有一个基本建设项目，无论其资金来源、性质多么复杂，原则上必须在同一套账户体系下进行核算和管理。
（二）设立“基建拨款”账户
目前，基本建设拨款依然是基本建设项目的主要资金来源。基本建设拨款按照其来源分为预算拨款、自筹资金拨款和其他拨款三大类。为核算基本建设拨款的投入和支出情况，应设置“基建拨款”总账账户，并在其下根据资金来源需要设置明细账户。“基建拨款”账户一般在收到拨款、年初转账以及项目交付核消资金来源时使用。当基本建设项目资金，经过基本建设活动形成交付使用资产以后，就应退出资金形态。此时建设单位应冲销相应的资金来源。
（三）充分利用各种工具辅助基本建设项目成本核算
总的来说，基本建设主要包括固定资产的新建、扩建、改造和重建。由于基本建设项目分类复杂，涉及的项目繁多，建设单位可根据实际管理需要，利用现代化信息手段对基本建设在建资金环节进行管理。充分利用Excel表格工具，对各在建项目下各费用类别明细科目以及各建设合同进行不同角度的细化核算，使数据直观明了，可以相互比对，便于基本建设项目成本核算与控制。
三、基本建设项目会计具体核算流程
（一）“基建拨款”科目核算
“基建拨款”核算内容和明细账户多，而且涉及下年年初建新账时结转。基建拨款总账下设置“以前年度拨款”和“本年度拨款”一级明细科目，分别在以上两个科目下按资金来源设置二级明细科目。“本年度拨款”用于核算当年收到的拨款，本年度收到拨款时按资金来源计入相应明细账的贷方科目。下年年初建立新账时应将上年的“本年度拨款”各明细账的余额结转到“以前年度拨款”账户的对应的二级科目中。
需要特别注意的明细账户有两个，一是“本年交回结余资金”明细账户上年期末余额在借方；二是“本年转账拨款”明细账户期末余额既可能在贷方，也可能在借方。如果余额在贷方，则如上述带有“本年”字样的明细账户一样，由期借方转入“以前年度拨款”明细账户的贷方；如果期末余额在借方，则由其贷方转入“以前年度拨款”明细账户的借方。
通过基建拨款总账与明细账户，我们可以清晰地看到不同来源的基建拨款在年度中的使用情况以及结转下年度的余额，便于建设单位加强资金来源的管理，随时掌握资金来源是否充足、合理和正当，及时疏通资金来源渠道，进而监督资金使用效率。
（二）“基建借款”科目核算
如果基本建设项目是用基建投资借款形成的交付使用资产，则不能直接冲销基建投资借款，基建投资借款应由建设单位或建成投产后的生产或使用单位，用相应的资金偿还。在资金借入时计入“基建借款”贷方，在建设使用资金时计入“建设安装工程投资”借方，完工时从“建设安装工程投资”贷方转入“交付使用资产”，如建设单位为使用单位则转入固定资产，如建设单位不是使用单位则将“交付使用资产”转入“应收生产单位投资借款”借方，收到使用单位还款时计入“应收生产单位投资借款”贷方，偿还借款时冲销基建投资借款。
（三）基本建设项目成本细化流程
高校基本建设项目的逐渐增多，其投资控制问题就逐渐受到重视，如何在建设项目增多与投资控制之间寻求一种合理的平衡非常重要。毕竟，投资控制能够很好的为基本建设项目服务，保障基本建设项目顺利的开展。
1.有利于实现资源优化配置，促进建设流程合理调整。
相对而言，高校基本建设项目属于更为宽泛的概念，而投资控制则更加被人们所熟知。究其原因，在于高校基本建设项目的顺利推进仍然不能脱离投资控制的参与和努力。基本项目的开启呼唤合理的投资控制，投资控制为基本建设项目传递出更为合理的投资信息。因此，高校基本建设项目涉及固定资产、运作资金、科研技术及人才等等都将在投资控制的背景下实现优化配置，使之与项目建设形成内在的一致性，为高校基本建设构建乐观的前景作好努力的准备。投资控制利于实现优化配置，建设项目的整体结构及流程便会趋于合理完善。
2.有利于防范各种风险，有效营造管理环境。
在高校基本建设项目的投资控制管理过程中，会产生很多或明或暗的风险，比如资产风险、投资风险及合同风险等等，这些风险直接影响了物资管理的进程，而且会延误管理目标的实现，从而使项目整体管理处于一种模糊不清的状态。投资控制则可以通过制定相应的规划流程来对物资管理做出合理的监督，及时瓦解各种因不深投资而产生的不必要的风险，最终，为基本建设项目的投资控制营造良好的管理环境。
3.有利于提升整体竞争优势，保障建设项目的操作效率。
在高校基本建设项目中重视投资控制，能够使物资、资金及与其相关的各种因素实现很好的平衡，从而节约了很多时间和精力。如此，在庞大的建设项目中呈现出合理入微的控制效果，能够从细节上弥补宏观运行中的不足，使基本建设项目的开展更加稳固高效。一旦基本建设项目的投资实现合理化科学化，则高校的整体实力也会得到展示和巩固，利于树立良好的对外形象，更加从容的参与同行业的竞争，并实现较好的效果。
二、基本建设项目投资控制的原则
投资控制在高校基本建设项目管理过程中具备很广阔的适用空间。因此，我们必须理性的运用这个适用空间，使投资控制水平得以显著提升，使建设项目的整体质量朝向预期目标推进。当然，在投资控制过程中，若想实现预期的投资控制目标，还要遵循一些有效的原则。
1.适用适度原则。
高校要根据自身的发展状况、教育规模、发展前景等方面进行理性的思考，严格遵循投资控制的适用适度原则。高校不能为了发展盲目的决定启动某些所谓的基本建设项目，进行不必要的投资，否则，就是过分的透支自身的管理资源，一旦超过自身运用支撑能力所能承受的限度，项目建设中的投资控制目标就不会实现，反而还会影响基本项目的整体落实效果。
2.合理合法原则。
很多时候，投资控制可能取得了一些效果，然而，在物资管理过程中，很多工作人员在强化投资控制的同时，却心怀不成熟不理智的做法，从而导致很多违法违纪甚至犯罪行为的出现。因此，在高校基本建设项目投资控制过程中，要杜绝违法违纪犯罪行为，在依法管理的氛围中，确保投资控制预期目标的及时实现。
三、解决问题的对策
进行科学合理的投资控制是高校基本建设项目做出的必然选择。我们在认清投资控制的意义及投资控制原则的前提下，应当采取有效的策略，为高校基本建设项目的如期实现提供强有力的保障。
1.思想上认清经济发展形势，为投资控制打下坚实基础。
首先，高校作为高等教育的重要阵地，一旦启动基本建设项目，就需要在战略高度上对其给予应有的高度。因此，高校的领导要学会利用各种媒介加强学习，以此来认清当前的经济发展形势，并与自身的具备项目进行及时的对照，比如书籍、报刊、网络等途径都是非常不错的选择。高校领导还要利用好业余时间与其他部门的负责人进行及时的沟通交流，从他们那里了解关于基本建设项目的相关情况及意见反馈，从而捕捉有用的信息，及时转变思想观念，明确当前经济形势下进行建设项目的利与弊，便于对开展有针对性的投资控制活动。其次，高校领导可以采取协商会议的方式，争取有益的意见，设置专门的管理机构实现投资控制的相关工作。如此，高校基本建设项目的相关工作才会步入正轨，从机构的职责、机构的工作原则理念、机构运行的规章制度等方面给予明确，投资控制工作就会呈现出预想的效果，使高校基本建设项目的社会价值逐步彰显出来，并在合理投资控制的护佑下，实现价值的最大化高效化。
2.制定合理的控制流程方法，确保建设项目的稳定前行。
首先，投资控制的流程方法应当具备显著的合理性可行性，这就要求控制机构在解决控制流程、方法等相关问题的过程中，严格分析高校的发展目标、发展理念、建设项目整体规划等因素，使之制定具备坚实的现实基础。可以说，投资控制是高校基本建设项目顺利实现目标的智力支持。智力支持到位，高校项目建设才能使投资控制展示出强大的可执行力。因此，投资控制的整个过程应当避免空洞，更加贴近经济发展现状，从而使高校在投资控制时结合高校自身情况做出有益的变通。其次，要格外注重投资控制手段原则的贯彻落实。调整控制的合理性可行性能够有效避免高校在基本建设项目中遭受更大的损失。如此，高校在项目建设中急功近利的行为便大大减少，而是把握住更多合理的行为依据，从而使自身的发展状况更加符合国家经济政策的宗旨。当然，投资控制也使得高校具备了实现均衡发展的行为依据，使发展过程中减少有所偏重极端发展的现象，实现各项管理发展目标。
3.认清外部环境，进行有效投资控制。
高校是社会的重要组成部分。因此，高校的基本建设项目不仅要看重内部的有效整合，还要兼顾项目投资发展的外部环境。如果过分看重内部的完善，忽略了外部环境的重要影响，高校的发展必然与现实脱轨，无法适应市场经济的现实氛围。因此，高校在开展基本建设项目的过程中，不能忽视市场环境、运营资金来源渠道、兄弟院校等外部因素。全面考虑这些外部因素，才能更好的推进项目建设，才能更加准确的拿捏高校内部要求，实现合理的投资控制。最终，高校才能确保投资的有效性，使自身的资产衍生出更多的收益，在内部整合与外部良好环境的双重保障下，大力推进自身发展的步伐。
4.企业树立创新思维，践行低碳理念。
高校的创新意识是实现其长足发展的必备武器。因此，高校要从自身寻找原因，在具备建设项目的实施过程中树立创新思维，领导艺术要实现创新，工作人员的工作方法方式实现创新，各项管理工作机制实现创新，从而使创新成为推动基本建设项目的重要举措。此外，创新意识必然要求高校在发展过程中践行低碳理念，注重能源的节约问题，注重生产环境问题，从而利于建设项目结构的有效调整，促进低碳经济的实现，体现投资控制的初衷。
四、结语
【关键词】事业单位 基本建设 资金管理
基本建设是国民经济运行的重要环节,是扩大社会生产规模、推进技术进步、增强综合国力的重要手段,也是财政部门进一步加强管理、推进改革的一项重要工作。随着我国社会经济与投融资体制改革的进一步发展,基础设施建设投入的资金越来越多,有效带动了经济的发展。加强事业单位基建资金管理,提高财务人员全面素质,有利于提高经济投资效益,维护国家相关的财政制度,是保证事业单位基本建设项目能够顺利进行的重要因素之一。目前基建资金管理方面还存在较多问题,需进一步改进。
一、强化机关事业单位基建资金管理的必要性
第一,强化机关事业单位基建资金管理,有助于基本建设方针、政策的贯彻执行。机关事业单位基本建设开工以后,涉及到的资金往来较多,加强对基建资金的监督管理,实施严格的会计监督制度,才能够督促相关单位和部门严格按照规章制度办事,有效杜绝违反财经纪律现象的发生,在一定程度上降低了基建资金使用中腐败行为的发生频率,维护了国家财务管理制度,有助于基本建设相关政策、法规的认真贯彻实施。
第二,加强基本建设资金管理,有助于提高投资效益。基本建设项目一般涉及到的资金数额都比较大,资金的来源也较多。因此,合理利用有限资金,提高投资效益,是每一个建设单位和相关管理部门都希望达到的目标。假如建设单位和建设管理部门不重视对基本建设资金的管理,很容易会出现支出范围、支出标准随意性增大,私自挪用资金,铺张浪费等现象。为正确反映基建资金的使用情况,提高投资效益,建设单位有必要建立起一套行之有效的监管办法,重视基建资金的管理。
第三,强化基本建设资金管理,有助于基本建设项目顺利实施。基本建设项目能否顺利实施,关键之一就在于基本建设资金管理的好坏。如果基本建设资金调度使用管理到位,资金使用合理,供应充足,则能够有效保证基本建设项目的工程进度,基本建设计划才能得到落实。如果基本建设资金调度使用管理不当,就不能合理地把资金分配到工程项目的各个环节,会严重影响工期,使基本建设计划的顺利实施受阻。因此,只有加强对基本建设资金的管理,才能及时反映基本建设计划的执行情况,从而确保基本建设项目顺利实施。
二、机关事业单位基建资金管理存在的不足
1、基建会计核算不规范
会计核算是财务管理的主要组成部分,只有准确的对工程成本进行计量,才能真实的反映基建项目的财务状况。然而,当前一些建设单位和建设管理部门在基建过程中,没有按照基本建设会计制度建账和进行科目设置,从而使得基建会计核算规范性不强。一些建设单位在对基建费用进行核算时,只是进行到二级核算,无法分清核算的具体内容,导致基建单位支出不清晰。还有一些机关事业单位的财务人员以前并没有从事过基建财务工作,对基建知识和相关核算业务不是很熟悉,只是根据以往的财会经验对基建财务进行核算,直到基建项目竣工决算时才发现平时核算分类与概算项目划分并不匹配,这也是造成基建会计核算不规范的一个原因,在一定程度影响了财政基建管理职能的发挥。
2、基建项目超概算现象突出
目前我国基本建设项目中存在着严重的概算超估算、预算超概算、决算超预算现象,这使得一些基本建设项目越建资金缺口越大,造成建设资金紧张,严重时甚至会影响到工程的质量。造成这种问题的产生有很多方面的原因,既有建设单位的因素,也有施工单位的因素。一些建筑单位是从本单位的利益出发,为争取到更多的项目和资金,千方百计扩大投资规模,提高项目档次,但并不重视项目前期的基础工作,从而造成资金的浪费。部分建设单位对图纸的审核工作没有做到位,于是出现了在项目建设中频繁变更设计的现象,导致了投资额的增加。部分施工单位利用建设单位对建设工程结算知识的缺乏,采用多计工程量、重复计算工程量、设计变更、现场签证等等手段,不断增加工程量,使工程投入越来越多,从而加大了建设单位基本建设项目资金的压力。
3、资金使用效益低下
在基本建设投资上,我国进行了市场化改革,引入了市场机制,形成了投资主体多元化、投资方式多样化、资金来源多渠道、建筑市场有序化的格局。但是,目前我国基本建设中还存在着投资结构不合理,在建和新开工项目多,建设项目效益差,设备闲置浪费严重等问题。一些建筑单位投资较为盲目,热衷于大型项目的建设,但有限的资金投入负担不起高额的运行成本与还贷。项目投资不合理、投资方向不准确,造成了资金使用效益低下。
4、建设资金闲置现象严重
基本建设项目前期准备不充分,申报较为仓促,导致工程进度缓慢,造成建设资金闲置浪费。由于基建项目计划与实际情况不符,投资计划中一些项目不具备开工条件,尚处于前期准备阶段,造成工程进度缓慢,导致基建资金闲置。一些项目在调查论证不充分的情况下就进行申报,过于仓促,需变更设计方案,无法按照计划上的日期进行建设,使得建设资金的拨付与工程进度脱节,造成资金闲置。
5、建设资金结算不及时
根据有关规定,工程竣工一个月内应向财政部门报竣工决算书和工程财务决算报表。然而在实际情况中,有的项目工程竣工已交付使用很长时间,但施工单位却迟迟不报审竣工决算。报竣工决算书和工程财务决算报表不及时报审,一方面会给审核工作带来较多的困难,因为时间太久,决算资料未必会被保存得很完整,项目现场也不能真实的反映当时的实际情况,隐蔽工程就更难以看到,另一方面,项目竣工结算不及时,就不能及时结转固定资产,从而造成单位资产的不实。
三、加强机关事业单位基本建设资金管理的有效措施
1、完善资金管理制度
基建资金涉及基建工作的各个方面,如果管理不善,就会出现工程质量失控、超概算、工程质量失控、浪费等一系列问题。因此,建设单位和建设管理部门应进一步完善资金管理制度,建立不相容职务相分离制度、项目内部牵制制度、稽核制度、验收制度、建设项目资金运作分析制度、工作进度付款及其他开支管理规定等,明确各部门之间的分工、协作和相互牵制的关系,明确项目负责人及相关财务人员对基建资金管理的领导责任,使建设资金的管理有章可循、有据可依,确保基本建设项目的顺利完成。
2、提高基建财务人员综合素质
加强基建资金管理,应进一步提高财务管理人员的思想水平和专业素质。一名合格的基建财务人员,其思想上要坚持原则,认真贯彻执行各项法规政策,并且还应具备熟练的基建财务专业知识。因此,基建财务人员应转变思想观念,在精通财务专业业务的同时,还要适应现代化管理要求,加强对基建财务管理基本知识的学习,完善知识结构,了解和掌握基建相关财务知识,以及建筑工程方面的施工工艺和施工技术方面知识;同时还要学习计算机技术,掌握各种财务软件的运用,使基建财务管理工作更加规范,从而合理、有效地使用基建项目资金。
3、加大投资控制力度
在基建项目实施阶段,应根据实际情况,对资金进行全局统筹安排,认真进行项目投资平衡测算,以保证基建项目的顺利完工。在开展项目建设时,应严格遵循国家基本建设程序,在项目建设的各阶段推行公开招投标制度,在政府投资建设工程中推行政府采购制度,明确项目建设各参与方的行为准则和规范,严格合同管理。基建项目的内容、规模、标准等都应按立项批复进行开展,规范工程变更程序,从而能够对基建项目实施有效的投资控制。
4、编制科学的工程预算
科学地编制工程预算,首先,统筹考虑工程整体情况,在总体上确定预算标准。在做基建项目预算时,要综合考虑到基建项目的复杂程度、工程进度、质量要求等问题,平衡确定预算框架。其次,根据设计图纸执行基建工程项目预算。图纸是基建项目预算的依据,国家制定的相关预算标准是尺度。制定预算时,应选择恰当的套用标准,在留有弹性的基础上,确定预算标准的取值范围,以保持预算的适度性。最后,如果基建单位委托中介机构编制预算,则要加大监督的力度。一般情况下,中介机构的收费与预算额直接挂钩,因此有些中介机构就会高估冒算,以增加自身的收益;还有少数中介机构甚至会和施工单位串通,故意提高造价,因此建筑单位以及建筑管理单位有必要对其编制的预算进行严格监督。
5、严格控制施工期间现场签证关
基建项目开工后,设计变更和现场签证就成为了影响工程造价的重要因素。科学合理的签证可以真实地反映出工程成本。原先,施工现场的签证工作主要掌握在施工单位和监理单位少数人手中,因此有时候施工单位会以较低的价格中标,再通过各种变更、签证增加造价。所以,应建立起由政府资金主管部门、监察部门、审计部门、计划部门及建设单位、监理单位联合会签的制度,以有效地堵塞漏洞,把好施工期间现场签证关,严格控制工程造价。
6、做好工程竣工决算审核工作
基建项目的竣工决算审核工作是控制工程造价的最后一关,也是较为关键的一关。为做好工程竣工决算审核工作,应建立起分类分级审核制度,在由建设施工单位自行进行决算或委托中介机构进行决算的基础上,再由政府财政部门、监察部门、审计部门进行进一步的评审,从而形成相互监督的制约机制,确保国家相关政策和标准的贯彻执行。同时,工程决算具有较强的技术性,因此不能只看图纸计算工程量,应将看图纸计算与现场勘测相结合,深入到施工现场了解整个施工过程以及所采纳的方案与工艺,这样才能够提高审查的准确性,使工程决算真实可靠。
【参考文献】
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关键词农田水利;特点;战略地位;建设措施
农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。进入新阶段后，我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束，而且在加入WTO后，我国农业则面临更大的竞争压力。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。
发展为农业生产服务的水利事业，其基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。
1农田水利的特点
1.1 地位和作用重要，需要高度重视
“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位和作用，需要不断提高认识，加强领导。
1.2具有垄断性，需要政府加强宏观管理
按受益农户多少区分，小型农田水利可分为2大类:一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等;另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合由私人垄断。
2农田水利基本建设的战略地位
2.1基本国情与农田水利基本建设
中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面，农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性;另一方面，过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。
2.2社会稳定与农田水利基本建设
农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化;只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长;只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
2.3国家食物安全与农田水利基本建设
我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。
3加强农田水利基本建设的措施
3.1加大各级政府的投入力度
首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农”问题，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农”问题成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜[2-3];第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
3.2重视农田水利科学研究
现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入[4]。
4结语
我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。
5参考文献
[1] 张学.论小型农田水利的基本建设地位及措施[J].中国科技财富，2010(2):134.
[2] 王海星.互助县农田水利事业存在的问题与对策建议[J].现代农业科技，2010(6):265，267.
关键词：农田水利 特点 战略地位 建设措施
农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。进入新阶段后，我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束，而且在加入WTO后，我国农业则面临更大的竞争压力。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。
发展为农业生产服务的水利事业，其基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。
一、农田水利的特点
1.地位和作用重要，需要高度重视
“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位和作用，需要不断提高认识，加强领导。
2.具有垄断性，需要政府加强宏观管理
按受益农户多少区分，小型农田水利可分为2大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合由私人垄断。
二、农田水利基本建设的战略地位
1.基本国情与农田水利基本建设
中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面，农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性；另一方面，过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。
2.社会稳定与农田水利基本建设
农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
3.国家食物安全与农田水利基本建设
我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。
三、加强农田水利基本建设的措施
1.加大各级政府的投入力度
首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农”问题，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农”问题成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜[2-3]；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
2.重视农田水利科学研究
现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入[4]。
四、结语
我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。
参考文献：
[1]张学.论小型农田水利的基本建设地位及措施[J].中国科技财富，2010（2）：134.
[2]王海星.互助县农田水利事业存在的问题与对策建议[J].现代农业科技，2010（6）：265，267.
关键词：医院；基建；审计
中图分类号：F239.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0196-02
一、医院加强基建审计意义
1.有利于控制基本建设的投资规模，把握基本建设规模的大小，使投资最大限度的符合宏观经济与微观经济发展的需要。宏观经济上讲，本单位的基本建设要与所处区域经济发展相配套，要考虑到自己服务半径的业务需求，其规模和现代化程度不能落后，也不能太超前；微观经济上讲，单位的基本建设要结合自身的经济实力，不能盲目追求“一步到位”，脱离实际的大规模、超现代化程度建设的思想。
2.有利于规划实施长期稳定，给单位领导在基本建设投资决策中，提供科学合理有价值的审计意见。基本建设项目在单位长期规划中占有很重要的部分，保证规划能有效长期稳定实施，其经济效益是巨大的，可以避免不必要的国有资产损失。审计人员提供的基本建设项目经济效益的审计报告，要做好充分的调查研究，慎重的论证，使每个基本建设项目符合长期规划的需要。
二、医院加强基建审计对策
1.医院基建审计重点内容。在基建审计中，对财政拨款建设项目和重点工程建设项目应按建设单位会计制度的要求进行，审查基本建设财务收支是否单独核算，各项资金来源是否落实正当，有无资金缺口，是否及时到位，后期工程投资有无保证，有无乱挤、挪用资金搞基本建设的情况。资金使用是否合规、合法，有无扩大开支范围、提高开支标准、截留挪用、铺张浪费、转移建设资金、建设资金体外循环等。审计单位还应对建设成本是否真实，有无乱挤乱摊建设成本、虚增建设费用、滥发奖金、补贴列入建设成本的情况。对于建设期与营运期的划分界限是否分明，不得混淆两者的费用支出，借贷利息支出应按会计核算办法严格划分建设期支出和营运期支出。债权、债务是否清楚，与施工企业、供货单位往来款项的结算清理有无问题，是否有小金库现象。相关会计凭证、账册、报表是否真实、完整、合规。
2.对建筑工程合同条款审查。建筑工程合同条款审计，包括合法性、严密性、准确性和完整性的审查，这是防止合同纠纷、提高合同履约率的重要措施。审计主要内容包括：审查合同标的物是否明确，内容是否合法，是否符合国家有关政策法规。审查合同条款的严密性、准确性和完整性。建筑合同中凡涉及到数量、价款、期限、质量标准、技术条件、技术要求、验收方法、付款方式及期限、运输中的责任等条款时必须做到内容明确具体，且双方在意思表达上准确无误，不能存在含糊不清，模棱两可的措辞。要明确双方的违约责任，加大合同的约束力和合同的严肃性，确保合同的落实。
3.基建项目内部会计控制制度的审计。要对基建项目的内部控制制度进行审计和评价，发现内部控制中的问题和薄弱环节，应当积极采取措施，及时地加以纠正和完善。具体包括以下六个方面的内容：不相容职务的混岗现象。其不相容岗位主要包括项目建议、可行性研究与项目决策；概预算编制与审核；项目实施与价款的支付；竣工的决算与竣工的审计；重要业务的授权批准手续是否健全，是否存在越权审批行为。经办人对于越权审批的工程项目业务，有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告；决策责任制度是否健全，奖惩措施是否落实到位。单位是否有工程、技术、财会等部门的相关人员对项目建议书和可行性研究报告出具的评审意见；单位是否对工程项目实行集体决策制度，并有完整书面记录；概预算编制的依据是否真实，是否按规定对概预算进行审核；工程款、材料设备款及其他费用的支付是否符合相关法规、制度和合同的要求；是否按规定办理竣工决算、实施决算审计。
4.加强事前审计。事前审计是指从项目论证起到建设准备完成正式开工时为止整个过程的审计。主要审查项目建议书、可行性研究报告、设计文件、开工前的各项审批手续是否完备、合规合法。对基建工程项目的建设程序、资金来源前期工作进行审计，检查建设程序、建设资金筹集等前期工作的真实性和合法性；对基建工程项目的勘察、设计、施工、监理等单位进行审计，主要审查招投标程序是否合规，手续是否完备、合法，所订立合同或协议条款是否全面、合规；对基建工程项目的概（预）算执行情况进行审计，检查概（预）算审批、执行、调整的真实性和合法性。要在审计中发现问题，进而纠正问题。
5.加强事中审计。事中审计是指工程施工过程中的审计监督。在施工过程中，审计人员应经常深入施工现场，对关键部位要做好记录，尤其对隐蔽工程要进行测量并做好工程记录，必要时可用数码照相机进行拍照，作为原始资料保存在电脑中，使这部分资料反映在工程结算中；坚持参加工程例会，了解工程进展情况；了解施工过程中设计变更、签证内容，监理的职责履行情况；检查施工材料是否正规、是否符合设计要求，防止偷工减料现象的发生；审查施工内容是否符合设计要求；参加工程验收，对投资效果和工程质量进行跟踪审计。
6.加强事后审计。在当前管理体制下，医院工程项目审计大多采取内部审计与外部审计相结合的办法，工程项目审计专业性、技术性较强，内部审计人员不可能人人精通，样样都会，中介机构的介入弥补了内审专业缺口及法律效力相对较低的缺陷，充分发挥中介机构的专业审计力量，促进内审业务水平的提高。另外内部审计与外部审计相结合，内部审计人员参加审计，不仅发挥监督职能，而且可以随时了解与沟通解决审计过程中的问题。医院内部审计人员，对建设项目进行事前、事中、事后审计，对建设项目进行跟踪审计，是提高建设项目管理水平、节约建设资金的重要方法。通过对建设项目的全过程审计监督，不仅可以有效防止工程高估冒算、弄虚作假、质量低劣等现象，而且还能够达到加强医院内部管理，维护医院经济利益，防止商业贿赂现象的发生，提高医院管理水平和节约资金的目的。
