时间：2023-06-14 16:19:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇教育培训资金监管，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：教育培训产业；政策环境；利与弊
中图分类号：G40-054 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01
一、教育培训产业支持政策框架
教育培训产业是绿色环保的新兴产业，投入少、回报高，非常符合我国可持续发展和人才强国战略的要求。因此，国家出台了一系列法律法规支持教育培训产业的发展。具体支持政策可以从以下框架的几个方面得以说明。
（一）宏观层面的支持
法律规定，民办教育事业是社会主义教育事业的重要组成部分，民办教育和公办教育享有同等的法律地位。国家大力支持民办教育发展，努力健全“政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力”的办学体制。各级人民政府要将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划中，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。
（二）办学体制方面的支持
国家鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。鼓励公办职业学校积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制；积极与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体；推动资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。
（三）财政和经费方面的支持
《国家中长期教育改革和规划纲要》指出：健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。各级人民政府要优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。县级以上各级人民政府可以设立专项资金，也可以采取经费资助的方式，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。
（四）税收优惠方面的支持
法律规定，民办学校享受国家规定的税收优惠政策。依据《企业所得税法》，如果从事教育培训产业的机构属于“国家重点扶持的高新技术企业”，那么它将可以在规定年限内享受15%的优惠税率，不同地方政府还将对该类机构采取“两年免税、三年减半征收”等优惠税收政策（例如北京高新技术产业园）。也就是说，教育培训产业最低可享受7.5%的优惠税率。
（五）师资建设方面的支持
民办学校教师与公办学校教师法律地位平等，各级人民政府要保障民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。
（六）设施服务方面的支持
各级人民政府要将教育建设投资纳入基本建设规划、土地利用规划和城乡建设规划。对新建、扩建民办学校的单位和个人，各级人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠，教育用地不得用于其他用途。此外，政府要构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施，推进数字化校园建设。
（七）监督管理方面的支持
法律要求各级政府明确教育管理责任，依法管理民办教育，形成“政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序”的教育管理体制。培育专业教育服务机构，积极发挥行业协会、专业学会、教育基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。
（八）对外交流方面的支持
国家鼓励开展教育对外交流与合作，鼓励引进优质教育资源，吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育机构、研究机构或项目。坚持以开放促改革、促发展，提高我国教育国际化水平和教育的国际影响力。
二、当前教育培训产业政策弊端
虽然国家对教育培训产业给予诸多政策支持，但结合实际情况而言，教育培训产业仍面临较多障碍。以新东方为例，越来越多的教育培训企业选择在海外上市，这与国内市场面临的政策环境不无关系。现有政策环境的不利因素主要有以下几点：
（一）企业难以成为上市主体，融资困难
《民办教育促进法暂行条例》第五条明确规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关。这说明大多数教育培训企业属于非企业法人，依据《中华人民共和国担保法》，企业在遭遇资金困境时，其校舍、固定资产等均不能进行抵押贷款，融资遭遇瓶颈。此外，法律还规定民办教育事业属于公益性事业。这两点决定了教育培训企业难以成为上市主体，不能在股票市场上融资。
（二）教育培训产业税收法律障碍
目前，我国尚未出台教育培训产业税收优惠的具体法律条款，这给企业造成了一种不确定性。与公办教育相比，现行法律对教育培训企业存在不公：企业需比公办教育多缴纳营业税、个人所得税、企业所得税。这加剧了教育培训企业与公办教育之间的不公平竞争。
（三）监管存在盲区，缺少具体处罚措施
法律对教育培训产业监管的内容不够完善，监管缺乏统一标准，部门间管理范围不明确，存在盲区。此外，管理中存在“重审批、轻监管”的现象，对资金、场地、设备等方面要求严格，但对教育质量、招生方式、师资来源等方面缺乏监管，致使教育培训市场良莠不齐。另一方面，法律没有规定关于企业违法行为的具体处罚措施，对违法企业缺少震慑作用。
参考文献：
[1]中华人民共和国民办教育促进法（2002年12月28日）[M].中国民主法治出版社.
本文所指教育培训产业是以追求利润为目标的培训机构，以提供各种课内外辅导、职业技能培训等教育服务来获取收入的企业所形成的产业。其营利性也是分析其吸引众多投资的基础和前提。产业投资是指一种对企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的投资方式。教育培训产业投资，即投资者参与教育培训产业资本运作，投入货币资金等形式。
2.教育培训产业投资现状
2.1我国教育培训产业投资现状
2.1.1中国教育培训产业引来众多投资，发展前景良好。我国教育培训市场正以年递增10倍的速度迅猛发展，中国教育培训市场潜在规模将达到5000亿元。就算是2008年金融危机期间，国内全年发生在教育培训行业的投资事件24起，涉及投资金额3.26亿美元，相比2007年增幅达117%。同时中国市场的开放必然导致外国资本进入中国培训市场，教育培训的投资市场资金会更加充足。
2.1.2教育培训产业利润高投资回报率高。中国教育培训产业强劲的发展势头，根据数据表明，在2014年第一个季度，国内教育培训市场的投资回报率就高达30-50%。投资回报率率高并不意味着该行业已经进入成熟阶段，虽然截止2013年12月教育培训企业已超近万家，但是资金规模超过10亿元的数量甚少。因此教育培训产业的利润空间还有继续上升的潜质，投资回报率还有上升的空间。
3.教育培训产业投资存在的问题
3.1外部问题
3.1.1教育培训产业投资的政策不完善。一方面，依据《中华人民共和国担保法》，企业在遭遇资金困境时，其校舍、固定资产等均不能进行抵押贷款，融资遭遇瓶颈。另一方面，教育培训产业税收法律障碍，目前，我国尚未出台教育培训产业税收优惠的具体法律条款，这给企业造成了一种不确定性。与公办教育相比，现行法律对教育培训企业存在不公。
3.1.2教育培训产业投资监管制度不健全。教育培训产业并不属于公办教育，带却具有一定教育的公益性。因此介于教育产业与以盈利为目的产业之间，民办的教育培训产业类似于灰色地带，因其具有盈利性质，难免为市场需求所牵绊。具有市场经济下难以避免的盲目性。
3.2内部问题
3.2.1教育培训产业部分细分市场投资出现过热。投资者集中投资于个别细分市场，造成市场过于拥挤，恶性竞争，造成效益降低的局面。教育+技术将会进一步引领教育培训产业的发展。类似于新东方这样上市企业的成功也是基于传统面对面授课这种商业模式，但每一个有利可图的商业模式最终都会被模仿，英语培训机构竞争已经出现白热化，导致投资者的资金浪费。
3.2.2教育培训产业投资两大风险自2006年至2013年，国内教育培训产业得到极大发展，但又因我国民办教育相关法律法规未健全，对待教育培训产业的政策波动性较大，教育培训产业受政策相关性影响较大。因此在投资此类机构时还应注意一下财务风险和扩张风险。
4.投资教育培训产业应注意的问题
一方面教育培训产业拥有良好的现金流，短期内造成教育培训产业利润丰厚的原因是有效的，因此教育培训产业可作为风险投资的对象。目前国际风险投资商还未完全进入中国教育培训市场，教育机构可利用自身高盈利的优势积极寻求国际投资，也可制定公司上市计划。
但是另一方面，随着教育培训产业竞争的日益激烈和机构规范化、国际化的转变，其相应盈利及其原因也将随之改变。
4.1投资前，谨慎选择
选择教育培训细分市场定位明确，前景良好的教育机构。从人随着年龄的增长来看，把当前教育分为早教/儿童、K12（“K12”是指从幼儿园到12年级的教育）、大学生/考试考证、语言学习、出国留学、IT 培训、兴趣技能、综合/其他领域，每个领域的未来前景如何，应当是投资者要进行的前期考虑。按照“20/80原理”，20%的优势企业将占有80%的市场份额（5760亿元）将会出现1～2家年销售收入过1000亿元的超级培训企业，能否找到那20%的优质培训企业对于投资可行性具有重要意义。
4.2投资后，积极引导
关键词：成人教育培训；问题；对策
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009―4156(2011)06―019―03
近几年来，我国社会成人教育培训得到了空前的发展，已经形成了巨大的培训产业。据全国教育事业发展统计公报显示：2009年全国职业技术培训机构15.31万所，民办非学历高等教育机构812所，其他民办培训机构19395所。社会成人教育培训的发展，完善了国家教育体系，提高了劳动者素质，推动了学习型社会建设。但是在社会成人教育培训发展过程中还存在不少问题，针对这些问题的成因，必须采取相应的对策，以利于社会成人教育培训的健康发展。
一、社会成人教育培训存在的问题
(一)市场秩序不够规范
由于社会成人教育培训市场准入门槛较低，利润丰厚，吸引众多投资者投资教育培训行业，培训机构迅速增加，导致教育培训市场竞争日趋激烈。在竞争激烈的条件下，发生了以争夺生源为目的的市场失范行为。首先，以虚假广告为代表的欺骗行为严重。一些培训机构以虚假承诺吸引学员，大街小巷宣传招生，闹市街头分发培训简章。其次，过度竞争，价格战愈打愈烈。培训价格竞争的白热化，导致一部分中小培训机构在教学质量上大打折扣。再次，部分培训领域存在垄断和暴利现象。这些培训机构独占了本领域的职业资格认证权和相关培训资源，成为垄断性的培训服务提供者，从而获得了大量的垄断利润，严重影响了培训市场的公平竞争。
(二)培训机构参差不齐
当前，我国社会成人教育培训机构发展迅速，据有关媒体介绍中国有培训机构7万多家，培训从业人员达100多万人。在众多的培训机构中，确实有一批办学规模大、社会信誉好的培训机构，如北京的新东方教育科技集团、北大青鸟等已成为著名的品牌教育机构。这些培训机构不仅为各层次、各年龄段居民转换职业、拓展知识、提高素质提供了学习的环境和条件，而且在迈向学习化社会和逐步形成终身教育体系中发挥了积极作用。但是因为现在成立培训机构注册资本的门槛很低，给成立培训机构开了方便之门，三两个人甚至一个人也可成立一家培训机构。目前的7万多家培训机构，大都规模较小。有些培训机构以小型作坊式经营，从业人员少则几人，多则十几人，既没有规范的管理，也没有能力吸引或聘请到高水平的培训师，缺乏研发力量和自身特色的课程，极其缺乏竞争力，在培训市场中随时都会因生源枯竭而被淘汰。
(三)师资力量严重缺乏
随着社会成人教育培训的迅猛发展，培训机构的师资力量严重缺乏。教育培训对培训者个人的综合素质要求很高，不仅要有深厚的专业理论基础、丰富的工作实践经验，还必须掌握高超的授课技巧。然而，当前许多培训机构十分缺乏既有丰富培训经验、了解培训需求，又具有专业度高、研发能力强的教师。有些培训机构甚至没有教师，只起招生和中介作用，从社会上或客户那里得到了培训需求，组织到生源后，临时聘请几个教师，教师通常上课时来，下课就走，当培训结束，拿到酬金后，就跟培训机构没有关系了。
(四)培训质量难以保证
培训质量不高是当前社会成人教育培训非常突出的问题，有些培训机构只注重招生数量，而忽视或不注重教学资金的投入和教学条件的改善；有的教学达不到学时要求，偷工减料，不能保证学员的实习时间和实习内容；有些培训机构只看重暂时利益，不重视教学质量。“一锤子买卖”现象严重；有些培训机构既没有标准化教材、课件，又没有正规教师，更没有符合教学要求的实验设备；甚至极少数培训机构只有一个教师、一间房子、一本教材就开始培训。
(五)培训收费过于虚高
为了满足社会需求，社会培训机构竞相开办了各类培训班，受到求学者的欢迎，人们报名参加培训极其踊跃。这本是一件好事，但是一些培训机构认为是一个赚钱的大好时机，于是，违反物价、财政等部门的有关规定，培训费用一涨再涨，违规收费的乱收费现象、谋取暴利的利润最大化现象在某种程度上存在扩大趋势。如公务员考试培训有几千元的“面试保过班”、有万元的“面试特训班”，考研培训动辄标价万元的“高端辅导班”。甚至有少数国内知名的培训机构也打着高端培训的旗帜，高级专家讲课的幌子，收费高得离奇，完全不履行教育培训产业准公益性的责任。
二、社会成人教育培训存在问题的成因
(一)缺少国家法律支撑
成人教育培训是成人教育的重要组成部分，成人教育法虽经千呼万唤，但至今尚未出台。尽管国家相关行政部门先后颁发了有关成人教育培训的政策规定，而且这些政策规定对成人教育培训的发展确实起到了很好的促进作用，但是，就成人教育培训的法治环境来说，仍然存在以下问题：一是从国家层面缺乏一部成人教育培训的专门法律来规范教育培训行为。当前，成人教育培训政策规定多为部门性或地方性的，部门和区域特性较强，全国统管性较弱。二是这些政策规定多是鼓励性政策原则，几乎不涉及强制性手段，对成人教育培训明显缺乏具体有效的保障机制和惩戒措施。在成人教育培训没有国家法律支撑的条件下，各级政府部门制定的成人教育规定在贯彻执行过程中势必大打折扣，不仅影响政府、企事业单位、培训机构和公民个人的重视程度，在贯彻过程中也比不上国家法律的执行力度，在追究违反规定的责任时更缺乏刚性和硬度。
(二)管理体制尚未完全理顺
长期以来，我国政府对成人教育培训机构实行多头管理。教育行政部门负责学历教育培训机构的管理，劳动行政部门负责职业技能培训机构的管理，组织人事部门负责专业技术人员继续教育机构的管理。社会力量办学机构除了接受教育部门宏观管理，经营性的培训机构要由工商部门负责核发营业执照并管理，公益性的培训机构由民政部门登记管理，事业单位性质的培训机构由编制管理机关所属的事业单位登记管理机构负责登记管理。综观办学审批机关和执照核发机关就可以看出，政府有多个部门在负责管理教育培训机构，这种多头管理现象，必然导致部门相互推诿，办学资格一审了之，营业执照一发了之，两张皮运作，管理规范和管理制度不能统一，最终形成无人管理或管理松懈的局面。
(三)从业人员专业素质不高
一段时间以来，成人教育培训常常被人误解为不正规教育，究其原因，除了教育观念，在一定程度上与成人教育培训自身专业特色不够、专业化程度不高有密切关系。有些培训
机构没有一支与培养目标和培训规模相适应的稳定的专兼职教师队伍，培训教师大多是半路出家，临时聘请，一般不具有教育学、心理学知识基础，而对培训教师进行培训的机构很少，导致专业培训师严重乏。有些培训机构管理人员专业性不强，甚至没有专业，大多承担招生、教学组织、后勤服务等管理工作，对市场运作和商业策略缺乏足够的经验和知识。我国对教育培训专业人才培养和教育培训市场的研究还未引起教育部门的充分重视，目前内地尚无大学开设培训师专业，师范大学也只开设了教育经济学专业。研究教育培训市场化问题的学者专家寥寥无几，专业研究人才稀少，教育培训市场理论体系难以快速建立起来。因此，我国社会培训机构的从业人员专业化、职业化程度不高，核心竞争能力较弱。
(四)政府投入不足
成人教育培训作为民生工程的重要内容，在建设全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用，各级政府在财政上应该担负更大的责任。早在1987年国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中就明确规定，在国家财政预算中列出成人教育科目，在地方财政中把成人教育列入预算。《关于专业技术人员继续教育工作的意见》要求，各级政府每年应当在财政预算中安排一定的资金，用于发展继续教育事业，企业、事业单位和其他社会组织继续教育经费在职工教育经费中列支，并可以根据收费项目和标准进行收费。从中可以看出，成人教育培训的经费应该来自三个方面：政府、单位和个人，而现实情况是政府对成人教育培训的投入严重不足。实施成人教育培训的机构大多没有从政府获得拨款和资助，成人教育培训机构的办学行为完全依靠收费维持运转。虽然职业培训定点单位表面上能够获得一些资助，但实际上这种资助是对学员学费减免的补贴，培训机构并未得到额外的资助。很多行业部门举办成人教育培训，也很少从行业管理部门获得资助。这样不仅加重了学员的负担，而且培训机构的办学条件也难以改善，培训质量当然很难保证。长期以来，学员承担的教育培训成本过重，使下岗待业、家庭困难的学员望而却步，失去很多培训机会。
(五)行业监管不力
首先，政府对社会培训行业缺乏有效监管。由于我国尚未颁布针对培训行业的专门性法律法规，对整个培训行业缺乏整体规划，相关的专门政策和标准也不够系统，部分政府职能部门的领导对成人教育培训的发展没有给予足够重视，对培训行业研究不多，缺乏管理经验，导致政府管理缺位，监管不力或疏于监管。培训机构到底应该由谁来管?工商部门和教育部门相互推诿的现象时有发生。据由，教育部目前正组织研究制定教育培训服务的国家标准，计划对各种培训机构进行质量评估，定期公布评估结果。其次，由于政府统一管理的协调机制尚未建立，各部门在实施管理过程中缺乏协调，造成条块分割，政出多门，各管一摊，管理的统一性和科学性较差。再次，由于各行业协会组织制定行业自律和行业规则的职能还没有真正发挥出来，在混乱的市场环境面前显得“力量单薄”，难以促成行业规则的形成，导致成人教育培训的行业标准与规范尚未建立。
三、社会成人教育培训存在问题的对策
(一)加快立法进程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》明确提出，要加快继续教育法制建设。继续教育法规是发展社会成人教育培训的重要保障，依法治教是各级政府管理和监控成人教育培训工作的重要手段，因此，尽快制定和颁布继续教育方面的法律是发展社会成人教育培训的当务之急。只有通过立法，才能使我国社会成人教育培训的管理体制得以理顺与完善，才能从根本上保障广大公民接受教育培训的权利和义务，保障成人教育培训的办学经费，使社会成人教育培训尽快进人有法可依的轨道。
(二)理顺管理体制。要建立通畅和高效的管理体制，首先要解决目前多头管理、却又存在管理缺位的问题。成人教育培训的管理权力应该进行调整并相对集中。在教育系统内部仍应该成立一个管理成人教育培训的机构。《教育规划纲要》把成人教育、培训服务统一归到继续教育范畴，可以在教育行部门设立专门机构，统筹管理继续教育工作。这样，不仅有利于提高继续教育的地位，也有利于继续教育的发展，而且有利于构建终身教育体系和建设学习型社会。现在成人教育培训机构遍地开花，但是主管部门政出多门，要想统起来十分困难，这就需要不同部门之间相互沟通与合作。因此，《教育规划纲要》明确指出，政府成立跨部门的继续教育协调机构，统筹指导继续教育的发展；将继续教育纳入区域、行业总体发展规划；行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。只有按照《纲要》的要求，才能理顺社会成人教育培训的管理体制，从而保证成人教育培训的健康发展。
(三)加强队伍建设。一是要加强师资队伍建设。社会成人教育培训机构要广辟渠道，科学聘任，充实和稳定师资队伍，既要有自己的专职教师，又要充分利用高校的师资，还可以聘请社会上的专业技术人员作为兼职教师，这样才能满足多样化的教育需求。社会成人教育培训机构还要有计划、有针对性地开展教师培训，不断提高教师素质。二是要加强管理人员队伍建设。社会成人教育培训机构的管理人员是培训工作的具体实施者，管理人员无时无刻不在展示着培训机构的风貌。其管理水平和管理质量代表了培训机构的形象。作为成人教育培训管理人员，首先是一名教育工作者，要按照教育教学规律、按照成人教育培训的性质和特点从事管理工作；成人教育培训管理人员还要增强服务意识，做到以人为本，用爱心、热心和公心热情为学员、为教师服务，做到以理服人、以情动人。
(四)加大政府投入。很多国家不仅对成人教育培训的发展高度重视，而且在经费资助上也有很大力度。社会成人教育培训机构很多属于民办教育机构。在我国2002年12月颁布的《民办教育促进法》中已经明确了政府在经费上资助民办学校的职责。推进社会成人教育培训的可持续发展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的经费资助可采取以下三种方式：一是政府对成人教育培训机构直接进行资助。二是向接受教育培训的个人提供资助，从而间接资助教育培训机构的发展。三是对经营性教育培训机构实行各种优惠政策，以扶持教育培训产业的发展。我们应该借鉴发达国家成人教育培训成本由国家拿大头、单位拿部分、个人出小头的继续教育优惠政策，对下岗职工和农民接受教育培训的经费应由政府买单，逐步使接受教育培训成为企事业单位的职工乃至全社会公民的国民福利待遇，鼓励人们多形式、多渠道参与终身学习，使学习逐步成为普通公民生活的一部分。
(五)强化行业监管。首先，政府要加强对社会成人教育培训行业的监管。政府有关部门不仅要对社会培训机构进行资格审批，而且要对其运营过程进行严格监督，尤其是培训价格要合理制定，严格限制暴利。对于一些不按有关规定审批办理的培训机构要坚决取缔，对于未经批准刊登招生广告、未经收费备案的培训机构，要根据有关规定加以处罚。其次，要加强行业协会的监管职能。行业协会要协助政府对各类培训机构进行监督和管理。行业协会可以通过政府授权，制定评估标准、评估体系、准入条件，对培训机构进行评估；可以通过制定行规，对培训机构进行制约，触犯行规的可以在行业内部处罚；可以实行行业督导制度，聘请有关成人教育培训专家担任成人教育培训督学，督察培训机构的办学行为。再次，要加强工商部门对营利性社会成人教育培训机构的监管。工商部门可以像对工商企业实行的年检制度一样，对营利性社会成人教育培训机构进行年度审核和检查，年检的内容可以包括办学情况、教育教学管理情况、教育培训收费以及财务运行情况等。年检结果应该给予明确的结论，对存在问题要提出整改措施和整改期限，对长期存在严重问题又不能按期整改的应该给予处罚直至吊销营业执照。
参考文献：
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随着节能降耗取得良好成效,低碳经济发展成效显着,我国积极实施“环保优先”战略,集全民之智、倾全国之力推进节能降耗,不断积蓄“低碳资产”。产业结构调整更趋合理,低碳经济发展方式转变取得成效,工业进一步壮大,对经济发展的支撑作用不断增强,自主创新能力明显提高,高新技术产业加快发展,培育了制药、生物、铝加工等一批具有自主知识产权的品牌产品和优势企业。服务业发展质量进一步提高,物流、信息、金融等现代服务业加快发展。同时,农业产业化加快推进,社会主义新农村建设取得显着成效。工业结构更加优化,生物工程与制药、电子信息发展成为区域内具有比较优势的高新技术产业群,铝加工、机械装备制造等产业进入加快发展轨道,农产品加工、建材等特色产业加快向精深加工方向延伸,产业由资源加工型向加工制造型转变,由传统产业向现代产业转变,呈现集群化、链条式发展趋势。能源结构逐渐优化,低碳型新能源产业加快发展,能源消费量不断增长,能源结构趋向多元化。太阳能、天然气、生物能源等新能源和可再生能源的应用逐步落实到具体项目中,电源项目加快建设,电网、天然气管网进一步完善。太阳能发电项目、风能开发利用项目前期工作已启动。这些重大项目的规划和建设,将改变能源结构,实现能源结构的升级调整,使低碳型新能源得到加快发展。此外,森林园林建设加速推进,碳汇能力显着增强。迄今为止,国家尚未出台一套统一规范的自主碳排放计量体系,采用的是国际上通用的评价体系,而我国低碳经济发展规划仍处于不断摸索和实践中,缺乏系统规范性的指导。另外,低碳经济指标体系缺乏全面性和系统性,难以把低碳经济的内涵和基本特征很好地量化表现出来,进而导致低碳经济考核制度的缺陷。能源结构不够合理,高碳型传统能源仍占主导地位,能源消费主要以生产消费为主。我国煤炭和电力占一次能源消费的主要部分,在消费的化石能源中,煤炭消费则占了绝大部分,天然气所占的比重较低。新能源产业起步较晚,开发利用程度较低,欠发达地区的新能源占常规能源的比重过低,基本处于试运行阶段。工业结构不够科学,总碳排放量增速仍然较快,传统经济发展方式尚未转变,工业经济发展呈现粗放式特点,对能源和资源依赖度较高,单位GDP能耗和主要产品能耗均较高。民众低碳意识有待加强,低碳社会远未建立。目前,建设低碳社会的意识还有待加强,“政府-企业-社会”三位一体的主体模式仍未形成。法律法规体系不完备,低碳经济发展缺乏政策保障,没有建立起真正意义上的低碳经济评价体系和核算体系。制度建设不健全,没有完备的法律法规,低碳经济发展缺乏具体的政策保障,各级政府部门、企业和个人的生产生活行为缺乏强有力的硬性约束。由此,应当尽快进行相应变革。
(1)法律法规意识培训。制定资源管理和节约、综合利用、节能及可用废弃物回收利用等法律法规,从加强部门协调、拓宽融资渠道、依靠科技支撑、健全法规制度等方面,采取切实有效的保障措施,在可持续发展的框架下,将碳减排与经济社会发展密切结合。根据实际需要,加快拟定地方性的法规和规章草案。各政府部门按照统一法规、统一规划、统一监管的要求,加强对碳减排工作的综合监管力度,推进责任的落实。各级统计部门把节能降耗、低碳产业体系构建、碳源碳汇评估、低碳教育培训等作为一项重要任务来抓,进一步完善节能降耗体系,逐步建立碳源碳汇统计体系、监测体系和考核体系。加强对重点低碳教育培训项目的监测和统计,加大技术装备和资金投入,配备低碳经济和教育培训专业人才,保证数据准确可靠。加大低碳统计人才引进和培养力度,设立人才专项资金,加强科研机构、高校与企业的交流。
(2)重点低碳项目培训。强化工业企业节能降耗,淘汰落后产能、工艺和技术,大力发展低碳排放产业,着力提升金融业、物流业、生物医药产业、文化创意产业,积极培育健康产业和环保产业,建设新能源产业基地,着力推进生物质能、沼气、地热等可再生能源的综合利用。增加碳汇,继续实施退耕还林工程、森林资源保护工程和农村生态能源建设工程,切实保障生态安全,重点推进重要生态功能区和自然保护区保护与建设、矿区生态修复与重建、城市绿色生态屏障建设、湿地保护、生物多样性保护、重金属和土壤污染防治等项目建设。同时,促进低碳试验试点培训,依托现有工业园区、产业区及产业集中区,进行低碳经济和循环经济改造。规划建设低碳能源、低碳物流、低碳建筑为主要内容的低碳集中区,培育低碳产业集群。实现绿色低碳化,推广绿色低碳建筑,鼓励建立节能低碳、可再生能源利用最大化的社区能源与交通保障系统。开展低碳家庭创建活动,制定节电节水、垃圾分类等低碳行为规范,针对商场、宾馆、旅游景区等设施,加强对顾客消费行为的引导,减少试点商业机构的二氧化碳排放。
(3)低碳社会构建培训。充分利用报纸、广播、电视、网络和其他社会渠道进行低碳宣传,使各级政府、企业和公众明确自己的责任和义务。在全社会普及低碳理念,提高社会公众对开展低碳城市试点重要性和紧迫性的认识,建立低碳生产、低碳消费、低碳生活的社会公共道德准则。政府率先垂范,引导全社会树立正确的低碳消费观,提倡节俭理性的低碳生活,使公众从自己的生活习惯做起,控制或者注意个人的“碳足迹”,反对和限制高碳消费,使低碳生活逐步成为市民的自觉行动。积极引导,使合理选购、适度消费、简单生活等绿色消费理念成为社会时尚。构建低碳生活指数,评估低碳生活水平,完善配套设施,引导居民生活向低碳方式转型。支持各类服务组织、行业协会、学会等非营利组织,向全社会提供有针对性的低碳指导和服务。转变传统观念,推行低碳和绿色消费,在全社会形成健康文明的低碳生活方式。
在教育培训方面,应当采取多种方式来加以推进。
(1)加强组织领导,推动教育培训发展。高度重视和切实加强对低碳教育培训的领导,成立加快低碳教育培训工作领导小组,由当地政府主要负责人担任组长,成员由相关部门负责人组成。建立政府部门领导与重点企业、重点项目的联系制度,加强政企信息交流,帮助企业解决发展中的具体问题。实行奖惩制度,每年对低碳教育培训主要指标完成情况进行考核,考核结果纳入目标责任制考评。加强低碳教育培训发展规划与专项规划,以及年度计划的衔接,通过专项规划、低碳产业规划和年度计划的分解,确保低碳教育培训目标、任务全面落实。加强规划实施过程的监督管理,建立规划公示、评价等制度,加强规划实施的分析和评估,定期向人大报告,自觉接受监督检查。另外,发挥规划对社会资源的引导功能,激活市场配置资源的基础性作用,优化配置内部资源,积极吸引外部资源,合理配置公共资源,确保规划顺利实施。
(2)强化政策扶持,引导教育培训发展。坚决贯彻落实好国家教育培训政策、西部大开发有关政策及国家有关改革开放的优惠政策,研究和落实相关的配套文件和一系列教育培训规划,吃透、用足、用好上级扶持政策。从促进节能降耗、优化能源效率、促进产业结构调整、增加碳汇等角度出发,贯彻落实相关低碳财政税收优惠政策。在此基础上,立法形成地方低碳和低碳教育培训法制,对违反低碳和低碳教育培训规定的行为,依法予以惩处。在投资政策、项目招标、征用土地和执法等方面,适度倾斜高新技术产业或企业,抓好优惠政策的落实工作,兑现在招商过程中的承诺,进一步提高政府信用建设,加大失信的惩戒力度。同时,建立各种相关制度,强化政府的服务职能。
(3)提高教育培训水平,加强能力建设。制定有关教育培训的相关标准,加大对技术研发方面的投入,为发展教育培训技术、增强自主研发能力提供资金支持。建立相应的激励和引导机制,引导企业向教育培训进行投资,扩大教育培训研发的经济来源。政府和企业充分考虑对教育培训进行战略投资,规范应用低碳技术,抢得先机,提高公众形象,紧密研究和跟踪气候变化的国际制度发展,超前作出企业的部署。逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源等多元化的低碳教育培训体系,使重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际领先水平。加强人才队伍建设,将低碳教育培训领域科技人才纳入人才引进的优惠政策范畴。
(4)构建资金保障机制,加大教育培训投入。建立以政府为主导,企业为主体的多元化、多渠道的低碳教育培训资金投入机制。强化政府投入的引导地位,重点支持低碳教育培训试点示范工程建设、能力建设和相关科研项目,从每年的节能降耗资金中安排低碳教育培训发展资金,逐年提高政府预算中低碳投入比重。完善低碳教育培训政策,建立健全有利于低碳教育培训发展的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等教育培训政策体系,建立鼓励各类社会投资主体参与低碳教育培训发展的投入机制,积极推进低碳教育培训发展市场化运作。
(5)加强宣传力度,鼓励全民广泛参与。强化宣传教育,充分发挥报纸、广播电视、网络等媒介的作用,联合社会公益组织编写低碳教育培训发展市民手册,制定低碳社区市民公约,举办低碳建筑、碳汇建设等专题报告和讲座。通过这些形式,对政府机关、企事业单位、科研院所、大中小学校进行宣传教育,通过气候变化对人类生产生活带来的巨大影响的宣传,使低碳理念深入人心。引导公众参与,鼓励更多的社会公众参与教育培训等活动。开展低碳政府、低碳企业、低碳家庭、低碳交通、低碳社区、低碳街道等创建活动,营造全体市民共同投入建设低碳教育培训发展的社会氛围。对在低碳教育培训发展中作出突出贡献的单位和个人给予物质和精神奖励。同时,使积极引导合理选购、适度消费、简单生活等绿色消费理念成为社会时尚。
根据该法，美国联邦政府还建立了三个永久性机构：职业安全健康复议委员会、全国职业安全健康咨询委员会、职业安全健康研究所（值得一提的是，美国也曾开展过“安全生产月”活动，以提高全民的安全生产知识，推动国家的安全生产教育工作）。加拿大在十九世纪末就实行了企业缴纳较高数额的职业安全健康保险金制度，利用保险机制加强事故预防和职工的安全教育培训。该制度还规定，职业伤害事故较少的企业，可逐年减少保险金及相关费用的缴纳，促使企业更加重视对雇员的安全生产教育。英国政府为加强对企业职工的安全健康监管和教育工作，专门成立有“职业安全健康执行局”，有计划地开展经常性活动，指导和帮助企业提高安全意识和管理水平，对人力和财力有限，安全管理和教育培训不足的小型企业，还实施了“小型企业资助计划”，该计划规定资助资金的一半以上须直接用于安全与健康顾问对企业提供的安全诊断和培训服务。［7］类同于农民工职业技术教育：发达国家的经验及启示此，日本则长期实施有“蒲公英”计划，帮助规模少于50人的小企业提高安全健康管理与教育水平。韩国的“职业安全健康局”则将开展职业安全与健康培训、促进安全文化建设、制定与发行职业安全与健康教育出版物和影视媒体为其主要职责。
增强服务意识，提高农民工职业技术教育水平进城务工农民的就业机会、职业稳定性和收入高低，与其基础文化水平和所接受的职业技术教育质量有直接的关系。文化程度低，又无一技之长者，越来越难以适应现代劳动力市场对劳动者素质与能力的要求，也难以融入城市生活。就业盲目，择业困难，失业率增加，一方面不能满足企业用工的需要，另一方面也影响到城市文明的健康发展，不利于和谐社会的建设。出于对培训时间、经费成本和收益的权衡考虑，大多数农民工主动参与培训的积极性不高，对此我们难以厚非。但一些地方政府和部门缺乏对农民工职业教育培训的服务意识，投入不足（或有投入效果差），措施不到位，只求农民工为我所用，不事农民工教育培训的现象，却值得我们反省和改进。我国从国家、企业、社会各层面增强服务意识，视农民工教育培训为己任，建立更加开放的农民工教育培训体制和机制，主动、积极地推进农民工职业技术教育是非常必要的。在企业与雇工之间缺乏长期稳定合约关系的现实情况下，尤其需要政府充分认识为农民工提供教育培训，不是施惠而是责任，并在政策、资金上调动和促进用工企业培训农民工的积极性，努力提升农民工的职业素质和技能水平。进一步而言，目前农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，其素质与职业技能的提升，对促进我国产业结构的升级，推动生产力的发展和社会的和谐稳定均有甚为重要的作用。据本世纪初美国人口调查局的调查结果显示：提高一线工人平均受教育水平10%，可直接提高生产率5%-8%；西欧一些国家的统计数据也表明，工人的技术等级水平每提高一级，劳动生产率就提高10%-20%。［8］强化监控管理，保证农民工职业技术教育的质量实行严格的监督与管理，保证职业技术教育的组织有序，实施规范，杜绝形式主义和腐败现象，是发达国家开展职业技术教育的共同特点。自上世纪90年代初以来，我国农民工教育培训在国家政策和经费支持，政府部门的组织管理等方面发挥了积极作用，取得巨大成果，但也应清醒地认识和认真地关注在不少方面存在的监管不力、控制不严、形式主义严重、经费使用不合理甚至弄虚作假，的问题。我国《职业教育法》的颁布已有十多年之久，但该法只是“适用于各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训”的一部综合性法规，局限于原则性的规定，缺乏与之相配套的辅法规和制度，亟需进一步细化和完善。从发达国家的职业教育立法体系来看，往往既有纲领性的综合法，又有实际操作层面的具体法规，具有较为完善全面的职业教育立法体系。只有建立起健全的法律法规体系，职业技术教育才能实现规范化、制度化的监督和管理。农民工职业技术教育的“无效供给”，已成为人们非常关注的问题。有的地方利用专项经费建了培训大楼，挂了牌子，但却不见教师和设备；有的部门巧立培训名目，套取培训资金，或按人头领取培训补贴，事实上却是“只见名单不见人”；有的地方对农民工培训机构审查不严、有的部门截留培训资金或“雁过拔毛”，国家的扶持政策、鼓励措施成了少数人新的“生财之道”，这不能不令人义愤和痛惜。解决之道是必须切实强化对培训项目和资金的监管，除了要加强培训信息的透明度，接受社会的监督外，监察、审计部门应介入管控，严肃查处虚报套取、截留挪用培训经费的单位和个人，遏制农民工职业教育培训中的违规违纪行为。
适应我国城镇化建设需要，促进农民工“短半径”就业从发达国家城市化的发展历程可以看出，产业发展是城市化发展的依托和基础，因地制宜培育具有区域特色和竞争优势的地方性主导产业，是推动城镇发展的重要条件。二战后的日本在经济振兴过程中，大力发展“城郊工业园”，对农村富余人员和失地农民提供转业培训援助，使该国并未出现农民大规模外出寻工的经验值得借鉴。从我国国情来说，城镇化发展依靠的是农业产业链的纵向带动和各类非农产业的横向扩充，从而吸纳、集聚大量农村富余劳动力，逐渐形成“工业化小城镇”的发展模式，这对实现农民工离家不远的“短半径”就业应是很有帮助的。因此，适应我国城镇化建设，大力引导和培育农民工教育资源，发展与地方产业结构与区域经济建设所需从业人员的职业技术教育，为农民工就近接受职业教育培训创造条件，帮助农民工实现“离土不离乡”的近距离就业，改变农民工外出打工常年难回家的生存方式，减少由此带来的一系列社会问题是很有好处和实际意义的。为实现这一目的，教育培训的项目和内容应根据当地产业发展和劳动力市场的需要，具有针对性和实用性，力求贴近区域经济建设第一线，贴近地方产业结构的调整和改造，为我国城乡一体化建设发挥农村和农民工职业教育的使命和作用。加强农民工职业安全健康教育与培训职业安全健康教育是保证安全生产，减少职业伤害的基础，对提高劳动生产率可起到事半功倍的效果。尤其对文化素质相对较低，工作环境较为恶劣的农民工而言更为重要。据相关调查，我国职业性伤害及死亡人数均居世界首位，其中农民工是主要受害群体。“没挣几文钱，却落下一身病”是不少进矿、进厂务工农民的真实写照。借鉴国际经验，加强农民工职业安全健康教育，切实维护农民工的职业安全健康权益，是我们所面临的一个刻不容缓的重大问题。如何建立农民工职业安全健康保障机制，除了要加快相关立法，建立较为完善的管理制度外，还应加强农民工职业安全健康教育和培训，提高农民工自我保护意识，避免违章作业、冒险作业和提高事故应急处置与自救能力。2008年正式启动的“中加合作农民工职业安全与健康项目”，在引进国际先进经验，对农民工的职业安全卫生公共政策的制定、强化雇主的守法和自我约束意识、提升农民工的安全卫生素质和扩大农民工职业安全保护的社会影响等方面做了不少的工作，取得了一定成效。在学习、借鉴发达国家先进经验的同时，优化我国有关劳动安全与卫生法律法规的建设，加强职业安全的监管力度，完善农民工职业安全健康教育与培训的体制与机制，对于我国经济的持续健康发展和社会的和谐稳定有着重要意义。
尽管我国与西方国家的国情和文化价值取向不同，但其重视城市移民的素质提升和文明养成，使之顺利融入城市工作和生活，从而减少社会矛盾，促进社会稳定和国家现代化发展的理念和做法是值得肯定和借鉴的。国务院总理2013年1月16日在国家粮食局考察调研时指出：城镇化的核心是人的城镇化，要实现产业发展和城镇建设相融合，让农民工逐步融入城镇。［10］的讲话也是对当前农民工教育提出的新要求。文化程度是农民工自身全面素质形成的基础，也是提高职业技能和思想道德水平的前提。目前我国农民工学历多数为初中毕业或肄业，务工前受过职业技术教育和培训的也不多，长期以来封闭型的小农经济环境、残存落后的封建习俗、行为懒散的生活习惯，对农民工融入城市工作和生活会形成种种障碍，带来诸多不利影响。我国农民工教育应在传授职业技能的同时，加强符合现代生活需要的道德与价值观念的培养，尤其要通过开发企业与社区教育资源，结合学习型社会的建设，引导和培养农民工增强法制观念、爱护社会环境、遵守公共秩序、培养健康文明的生活方式，使他们的劳动技能水平和思想文化素质得到同步发展和提升。当然，追本溯源，最根本的还是要提高农村基础教育水平，全面优化我国农业人口的文化素质，为我国的城镇化、现代化建设培育更多的合格劳动者。就此，韩国的“新村教育运动”具有很好的借鉴意义。该国上世纪六、七十年代在在全面推进和实现工业化、现代化的过程中，与我国目前遇到的农村教育问题极为相似，通过前后为期三十年的“新村教育运动”，培养农民正直向上的价值观、勤奋自强的自我意识、文明健康的生活方式等方面取得了显著的效果，为该国此后的经济腾飞，步入发达国家提供了良好的人力资源基础。
作者：范安平 单位：上饶师范学院教授
1.1培训内容陈旧
多年来农机教育培训基本上还是停留在对拖拉机、联合收割机新机手的培训，培训内容没有新的拓展，培训的范围长期较窄，缺乏创新和开拓。随着新机具、新技术的大力推广，农民朋友对新生事物缺乏了解，只是根据使用说明书进行操作，存在很大的安全隐患，迫切需要进行新机具、新技术教育培训。
1.2师资力量薄弱
教学人员缺少教学经验，专业知识单一，对农业机械应用、新技术推广具体接触少，缺少实践经验。教师进行知识更新和外出学习培训机会很少，造成他们知识面不广，跟不上现代农机化发展的步伐，有时甚至教师的水平赶不上农机手的水平，这是非常尴尬的现状；其次，由于机构的精简，近十年来基本没有进新人，能够参加教育培训的教师只有2~4名，其中包括有临时人员，并且女教师多，男教师少，具体实际操作得不到保障。
1.3资金投入少，难以保障农机化培训任务的完成
近年来，虽然沂水县农机培训机构的教学设施比原来有所提高，但仍不能满足和适应现在培训需求。因此，要加大投入，更新知识、更新机具、更新教具、扩大规模、创新业务、多方合作，真正办成面向农村、适合农民的超前的技术化学校。
2对农机化学校今后发展及教育培训的建议
2.1加强领导重视，多方争取政府支持
县级农机化学校也是农村职业教育的培训基地，办学经费不足是制约农机成人教育发展的主要因素。
2.1.1争取政府资金支持要把农机教育培训列入重要议事日程，在政策上扶持农机教育，在实际中要抓落实，提高农机校的作用；
2.1.2理顺管理体制要把农机监理、推广、培训和机具补贴与农机教育培训有机结合起来，确定学校的任务和地位，使学校充分发挥培训职能；
2.1.3领导担当农机部门领导要脚踏实地抓落实、干实事，改善办学条件，提高教学质量，让老百姓得到实惠。
2.2加强对教师队伍的管理，提高教师队伍素质
不断补充、加强教师队伍建设，在教师管理方面要对其政治思想、业务能力以及具体的实际操作水平等多方面进行加强，要有激励教师工作的长效机制，以促进教师工作积极性的发挥和教学质量的提高，同时要为创造良好环境，鼓励教师刻苦钻研，注重教学方法研究，改变落后的工作作风，创新教学模式。单位要舍得投资经常进行知识更新学习，要学会走出去、引进来方式方法，拓宽知识面，促进教学效果不断提高，改变落后教学模式。
2.3广开门路，寻求农机教育的新思路、新特点
新时期农机教育培训学校应该围绕农村经济发展的新特点和农机化工作目标及重点，全面分析农机教育培训所面临的形势，突出农机培训特色，强化市场意识和创新意识，探索农机培训新路子，要带领广大教师队伍把农机化学校建设成知识渊博、队伍庞大、设备现代、技术先进、业务精通、资金雄厚的基层农机服务队伍。
2.3.1搞好教育培训与农机监理工作的结合以监管促培训，以培训保证监管质量，要充分利用农机检验、执法、推广、补贴等其他有利时机对农机手进行各种法律法规培训。
2.3.2搞好培训工作与农机推广工作的结合对新机具和新技术进行超前培训，使农机手尽快掌握新技术，保证新机具的正确运用和操作安全。
2.3.3利用农机购置补贴的机遇做好培训工作近几年来，国家加大了购机补贴力度，带动了广大农户的购机积极性，农机化学校要利用这一良好的机遇，对机手进行交通法规和安全操作规程教育，讲解普及农机科技新知识，提高机手技术水平，增强农机校的活力。
2.3.4依托“阳光工程”开展大农业培训在做好“农机手实用技术培训”的同时，开展“职业技能”等培训，做好农村剩余劳动力转移培训和城镇职工下岗再就业培训工作，提高参训学员培训质量，坚持合格发证、带证转移、持证上岗的全程服务，以此增加农机校的生源，提高农机校的社会地位。
2.3.5与农机行业工种职业技能鉴定相结合利用办理农机行业特有工种职业技能等级证书的工作，增加经济效益，有好的服务就有高的回报。
2.4面向市场，在探索中寻求发展。
2.4.1在教学方式上要突破单一的办学模式，做到灵活多样，要多和业务类相同的培训单位合作，共同利用资源，互利共赢，立足“实际、实用”的原则，兴办各种类型的培训班。
2.4.2在培训方式上突出为基层为机手服务的主题，走集中与分散相结合的路子，利用乡镇农机站的作用，把培训班办到乡镇，方便机手参加培训，扩大农机校知名度。
【关键词】职业培训；问题；提升对策
一、重庆职业培训发展现状
1.职业教育培训体系初步形成
表1 2009年重庆职业培训事业基本情况
资料来源：根据《重庆统计年鉴——2010》整理而成。
职业教育体系的初步形成充分也说明了重庆已经认识到职业培训是提升人力资本存量的重要措施，是推动经济发展的重要途径。
2.社会力量办的职业培训机构逐步发展。2010年重庆共有社会力量办职业培训机构393个，在职教职工总数5129人，投入办学经费538684.3千元。共培训人员120526人次，结业人数115511人（其中下岗职工12250人，失业人员15288人）。在培训结业人员中，取得高级职业资格528人，中级职业资格
10259人，初级职业资格24240人，而大多数人未获得资格证书。
3.农村劳动力转移培训现状
从表2、表3可以看出重庆市2010年劳动力专业培训任务完成率只完成了分配任务增，总额的32.48%，2010年预计拟转移农村劳动力59万多人次，实际转移人数只有39万多人次，可见重庆市农民工劳动力培训效果不佳。农民工是城市发展不可或缺的中坚力量，农民工的个人素质、技能则影响到城市发展的质量。农村职业技术培训的责任就是把他们培养成为拥有职业技术的职业者，提高农民工个人素质也促进了区域人力资本存量的增加和质量的提高。
二、重庆职业培训存在的问题
1.社会对职业培训的地位和作用认识不足。认识上的偏差是制约职业培训发展的重要原因。社会仍然存在追求高学历、高文凭的现象，不注重就业能力的培训。绝大多数的学生和家长对就业前景理想化，已工作的人员对继续教育持排斥态度，同时教育主管部门也倾向于投资基础教育，轻视职业教育投资，社会各方主体的认识偏差导致这种现象更加严重。
2.政府行为对职业教育培训的限制。第一，政府对本市职业教育培训在行政法规、条例建设上存在滞后性。第二，政府偏重投资研究型办学机构，对以专业技能培训为主的职业教育机构投资不足，制约了本市职业教育培训的发展速度。第三，本市职业教育培训管理主体主要是由重庆市职业教育学会，政府极少参与本市的职业教育管理，对我市的职业教育培训机构的管控力不足，缺乏约束性。第四，政府对我市培训市场规范不力。主要表现在两个方面：一方面，培训价格竞争白热化；具有政府背景和行业背景的培训机构，控制了组织报名、培训内容和效果评价的全过程，收费高，不存在议价机会，从而获得垄断利润。另一方面，劳动监察力度不够。没有建立劳动监察大队，对私营企业、个体工商户的从业人员资格监管难。
3.制约职业教育培训发展的行业因素。第一，以就业为导向的运行机制尚未真正建立，我市大部分职业教育培训机构仍以学历教育为主，对技能培训的发展缺乏市场前瞻性。第二，我市职业教育办学模式单一，合作办学的互利机制还没有建立起来。虽然重庆市场开始实行企业、第三方（人力资源公司）和学校作为主体共同合作办学，但只有个别实力强大的企业与职业教育培训机构建立合作，因此我市的职业培训机构后续如何开展工作仍处于迷茫期。第三，中等职业教育培训办学规模过小，未能适应重庆经济结构调整对人力资本投资的要求。并且没有具有针对性培训的教育。第四，我市职业教育培训机构对农村职业培训的重视不够。
三、提升重庆职业教育培训的发展对策
1.从政府角度提升我市职业教育培训能力。（1）加强对职业教育培训的宣传。利用多种形式和方法，大力宣传国家发展职业教育培训的政策措施，对在技能人才培训、再就业培训、创业培训、农村劳动力转移等领域作出重要贡献的企业和培训机构大力宣传并实施奖励。（2）加强职业教育培训的相关立法。我市应向国内、国外积极学习。比如借鉴德国的“双元制”的职业培训体系，主要是主体实现政府、社会、企业、学校、个人共同参与，在层次构件上加强职业培训单项法规建设，可以提出我市促进职业教育培训的政府条例。（3）政府应对职业教育培训实行倾斜政策，主要是：第一，针对职业教育培训机构：政府以直接投资、补贴、协助贷款等方式在学校设施、师资力量加大投入；专业设置更市场化。第二，放宽市场准入、实施税收优惠等鼓励民间资本投入。（4）规范培训市场，主要是：第一，制定职业培训的市场准入条件；硬性规定硬件设施、流动资金数量、师资队伍等对正在进入或现有的培训机构进行资格评审。第二，规范职业培训行为，避免培训项目重复设置，造成浪费。第三，对每个培训机构特别是社会办的培训机构要严格实施收费审批制。（5）构建完善的职业资格认证制度，政府应加大对认证制度的投入建设，确保参加职业教育培训人的相关利益：一方面，加大资格证书监管，杜绝伪造。另一方面，加强企业特殊工种执证上岗的监督。
2.从培训机构出发提升我市职业教育培训能力。我市的职业教育培训机构应对教学管理制度进行改革与创新，实行立体教学，宽基础，重视多学科的交叉学习，最大限度地实现师资共享、学科共享，以激发学生的学习积极性，挖掘每位学生的个性和潜能，培养学生成为一专多能的适应性更强的人才。我市的职业教育培训机构应深入分析市场，深化办学体系的改革，打造富有地方特色的职业学校品牌，整合市场内各培训机构的教育资源，向特色化、专业化发展。同时扩大兼职教师的比例，创新师资队伍管理模式，加强对现有师资队伍的培养，提升师资队伍的文化、技能水平。
2013年的工作计划：
（一）服务一个中心：即服务全县“强工兴城、进位赶超”这个中心不动摇，发挥交通运输部门的自身优势，主动作为、自我加压，认真落实好县委、县政府的工作部署。
（二）破解两个难题：即破解行业管理和路政管理这两大难题，用创新的办法和举措来解决我局所面对的新形势、新矛盾。
（三）强化三项监管：即强化工程质量监管、安全稳定监管、道路运输市场监管。交通运输工作的核心在于监管力度是否到位，我们将认真研究问题、冷静分析隐患，切实把监管的覆盖面触及到工作的最前沿。
一、具体措施：
1、强化项目资金的争取落实。积极争取国家、省、市对交通运输发展项目的倾斜，认真抓好2012年交通运输发展重点项目的争取和落实。进一步拓宽多元化筹资渠道，促进交通建设投资主体、投资渠道与投资方式的多元化，以保障交通基础设施的顺利建设。
2、强化工程建设管理。坚持以工程建设质量为中心，全面加强交通基础设施建设的全过程管理。一是规范交通建设市场秩序，严格执行《招标投标法》，规范招投标行为；二是履行项目管理职责，认真落实质量责任制，建立三级质量保证体系，提高工程建设质量监督水平；三是加强对施工现场的管理，确保施工质量与安全。四是积极筹措项目资金，确保工程进度。
3、强化行业监管。一是加强运输市场管理。重点打击车辆无证经营、串线超载经营、三无船舶和客运车辆欺、宰、甩、卖客等违法违规经营行为；加大城乡客运市场、出租车客运市场的管理力度，不断改善市场环境。二是强化行业监管，不断提高运输服务保障能力，狠抓城市公共客运等运输市场秩序整顿，规范运输经营行为。三是切实加强工程建设领域和交通运输行业的安全管理，确保安全生产的组织领导体系、工作责任制度落实到位，加强对重点工程、重点线路、重点车的安全管理，确保安全目标实现。四是严格财务管理，全面发挥审计监管职能。继续推行部门预算财务制度，努力降低行政成本，进一步加强内部审计，落实会计巡查、抽查、互查制度，加大对部门预算资金和专项资金使用监督，确保交通资金运行安全。
4、强化职工队伍建设。按照信念坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、精神饱满、团结协作、清正廉洁的要求，努力提升干部职工学习能力、工作能力、自我治理能力、自我超越能力、克难攻艰能力、技术创新能力、协调合作能力。一是强化职工思想道德建设。以理想信念教育为核心，进一步加强和改进思想政治工作，坚持用党的最新理论武装干部职工头脑，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和坚定理想信念。二是强化职工法律法规教育。把法制宣传教育的内容列入日常政治学习、业务培训、上岗培训的内容，教育引导广大干部职工知法、懂法、守法，不断增强职工法律意识。三是强化职工基础文化教育。开展技能培训，鼓励职工采取多种渠道进行各种文化教育，自学成才，岗位成才。四是增强创新能力。以“创建学习型组织、争当知识型职工”活动为主线，通过干部职工竞聘上岗、交流轮岗等制度和机制的改革创新，营造人才脱颖而出的良好环境；充分运用网络教育、电化教育、远程教育等各种现代化的教育培训手段，拓展教育培训的广度和深度。
5、强化廉政建设。一是全面坚持执行党风廉政建设责任制和落实“一岗双责”，层层签订《党风廉政建设责任制》，定期检查、定期考核。二是认真组织开展“廉政阳光工程”创建和工程建设领域突出问题专项治理活动。周密制订方案，建章立制，全面加强全县交通基础设施建设领域的廉政工作。三是深入推进全系统的惩治和预防腐败体系建设，通过健全机构、强化宣传教育，加强对重点人、财、物的监督，加大查处力度，做到全系统无违纪案件发生。四是坚持纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。
[关键词]农民工 教育培训 探究
农民工是一群家在广大乡村而栖身于城镇的庞大社会群体，其生存与教育问题历来成为我国城市化进程及“三农”问题的焦点之一。他们越来越成为“三农”专家们关注的社会问题。笔者多年参与农民工文秘与办公自动化劳动技能培训工作，通过观察与分析提出如下见解，以供参考。
一、农民工的教育培训存在的问题
（1）招生难
大部分农民工认为进城务工，只要能干力所能及的体力活就行，至于参加教育培训达到提高劳动技能和职业道德等方面知识与技能没有足够的认识，更不用说充满热情，更有甚者认为完全没有必要。其次，参加培训的农民工需支付必须的生活费用，认为不能挣钱还要额外负担的大有人在，更不用说主动自费参加技能培训之说。另外，由于各种主客观原因，部分农民工也不能按时参加培训，由此，势必造成各级党和政府花很大的财力、人力和物力来组织农民工培训，结果参训的人数不多，迟到早退现象严重，势必达不到理想的效果。
（2）掌握劳动技能难
任何一项教育培训，要真正达到培训目的，受训者必须具备相应的知识结构，即达到一定的基础知识和专业技能。由于农民工文化基础普遍较低，由此很难达到教育培训目标。
（3）积极性不高
受城乡经济的影响，大量农民工涌进城镇，他们在建设和服务
等行业工作，而这些领域大都是城里人认为低下的工种而不愿意从事的工作。加之思想观念、生活方式等方面与“城里人”发生冲突，造成他们自卑心理严重，由此，普遍认为是否参加教育培训意义不大。其次，受户籍、教育和年龄等因素的影响，我国劳动用工制度对农民工的歧视性非常严重，农民工能谋到比较固定的工作非常难，更不用说能够与用人单位签订长期的劳动合同。“漂泊”、“侯鸟”式劳动状态，使他们根本就谈不上积极参加教育培训的“冲动”。
二、加强农民工教育培训的对策与建议
如何才能真正发挥“阳光工程”的作用呢？笔者认为应当从以下几个方面去努力：
（1）完善制度，用“订单培训，企业参与”的机制吸引农民工参加培训
各级政府部门要积极引导教育培训单位充分领会“阳光工程”工作的实质，认识到加强对农民工的教育培训是党和国家着力解决“三农”问题的重大政策之一。为了把“阳光工程”落到实处，农业部门必须和人力资源和社会保障部门的各级培训与就业部门建立沟通与监管机制，与企业联合实行订单培养模式，走“培训后输出，以培训促输出、以输出促培训”的路子。其次，各级人力资源和社会保障部门要加强与农业部门的广泛联系，为了把“阳光工程”抓到实处、抓出成效，必须结合农民工的实际实行结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗的就业准入制度，作为劳动用工制度的抓手。
（2）加强对培训机构的考核
“阳光工程”是由国家出资，由省级农业主管部门牵头，市县级农业主管部门组织实施的。教育培训工作大都由相应的职业院校与农口相关的院系来完成。加强对它们的考核是一项系统工程，接收培训学员的数量、后勤服务与保障及生活安排、课程设置、实训场所的选择、师资人员的资质、教学与管理人员的企业工作经历等软硬件条件必须作为重要考核指标，对不合格的培训单位必须严格淘汰，加大检查与社会监督的力度，建立由农业主管部门、人力资源和社会保障部门、财政部门、教育主管部门和纪律监察部门联合检查考核机制，严厉打击套取国家培训资金的犯罪行为。
（3）强化实用型培训形式，走“厂中校、校中厂”的培训模式
为了提高教育培训的实效，必须立足强化实用型培训。培训内容要侧重于动手型的技能培训，比如，在文秘与办公自动化的教育培训中，我们往往注重计算机操作与维护方面的技能操作，同时对少数有一定文化基础者，加强对其实用文书的写作，重点教会他们计划、总结、合同及各种条据的写作。
总之，党和政府的“阳光工程”为农民工教育培训工作提供了良好的平台，但要真正做好农民工的教育培训工作非一日之功，我国是一个农业大国，要加速从农业国转化为工业强国，解决“三农”问题任重而道远，农民工的教育培训作为一个子课题，这需要全社会的普遍关注与研究，要真正关心他们学一技之长，为社会作出应有的贡献。
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1.明确目标，追求一流的工作定位
近年来，随着农机化新技术和新机具的快速发展，农机教育培训和职业技能鉴定工作越来越受到人们的重视。为此，该区将农机教育培训和职业技能鉴定工作作为提升农机从业人员素质，列入农机工作的重要内容，纳入农机化目标管理考核。每年召开专题会议，研究讨论农机教育培训和职业技能鉴定工作，将目标任务下达到各镇及局各直属事业单位，制订考核办法，落实奖惩措施，将农机教育培训和职业技能鉴定工作与目标管理奖和年终评优相结合，使农机教育培训和职业技能鉴定工作与其它农机工作同布置、同检查、同考评，为农机教育培训和职业技能鉴定工作顺利开展提供了保证。
2.加大投入，创造一流的办学环境
为把学校建成充满生机与活力的农机人才培训基地，真正发挥农机技术培训主渠道作用，该区从改善办学条件入手，不断加强软硬件基础设施投入，想方设法为机手提供一流的服务。近年来，在资金十分紧张的情况下，积极争取财政资金对农机培训学校的投入，投资53万元改建水泥硬化实习场地1600平方米，改建教室、办公室、微机房、无纸化考场、机库等用房1200平方米；投资25万元增加教学实习用变拖、联合收割机、中拖等配套机具及电子桩考仪、检测线等教学设备；投资5万元添置电脑、投影仪等教学仪器。通过硬件的投入，大大改善了办学条件，教学功能不断增强，扩大了办学规模，提高了服务档次和服务质量，学校环境面貌焕然一新，为农机教育培训和职业技能鉴定奠定了坚实的基础。
3.创新模式，确保一流的培训效果
针对农机化教育培训学员职业特点，文化程度、实际操作水平、年龄、理解和反应差异等因素，为扎实推进农机化教育培训工作的开展，全面提高考试合格率，该区推行“教育培训满意工程”，即：公开、公平、公正、合理，让机手放心满意，以机手满意不满意作为衡量我们工作好坏，评判检验我们服务效果好坏的标准。在培训过程中，强化课程设置，强化教学内容整合，强化教学过程管理，注重实践讲求实效，促进学员解决实际问题能力的提高。该区创新培训模式，采取扎实措施强化教学手段改革，不失时机地在全市率先完成了延续几十年的拖拉机驾驶人培训考试模式的转变，由传统的笔纸理考改为无纸化电脑考试，实际操作训练和场地考试由人工吊杆桩考变为电子智能仪桩考，同时课堂教学由以往的传统板书形式改为多媒体教学方式，确保全区农业机教育培训和职业技能鉴定质量的提高。
4.提升素质，塑造一流的农机形象
为提高教研队伍的素质，培养适应现代农业机械的师资队伍，该区把增强形象意识作为作风建设和行政效能建设的落脚点，以过硬的形象赢得人民群众的信赖，以“为人民服务，让人民满意”作为教职工的不懈追求。该区不断创新理念，强化师资队伍的素质提升，选派8名教师参加省农机局组织的师资培训班，经过系统培训，培训学校的领导干部和教职人员全部取得了省局核发的理论教员和实习教练资格证，有4人取得考评员资质。该区还注重人才的引进和交流，聘请区公安局交巡警大队、南通联农有限公司等单位专家定期为学员授课，引进大中专毕业生5名，充实到职教队伍，建立了一支技术过硬、业务精良、结构合理的农机职业技能培训师资队伍。
5.真抓实干，创造一流的培训业绩
农机职业技能鉴定是农机化教育培训工作的重点和难点，政策性较强，技术性较高。为确保农机职业技能鉴定工作的顺利开展，该区严格操作规程，实行“一训两证”，坚持先培训后鉴定。从课程设置，培训计划到全套档案资料确保齐全，以实用技术和实用技能为重点，集中与分散相结合的方法，先集中在区农机校通过课堂传授，现场操作等方式开展培训，然后再分类指导、送教上门。通过求真务实的工作，我区连续五年超额完成省、市目标任务，受到了省市主管部门领导的一致好评。
二、农机教育培训和职业技能鉴定工作的走向
农机教育培训和职业技能鉴定是农机人才队伍建设的重要组成部分，做好农机教育培训和职业技能鉴定工作，加强农机人才队伍建设，是各级农机部门的重要职责。根据通州区“十二五”农机教育培训发展规划、全区农机化发展大局和现代都市农业发展实际，该区将进一步拓展思路，整合资源，强化措施，重点实施四大工程，实现五大结合，为农机化又好又快发展提供人才支撑。实施四大工程：
一是素质提升工程。采取请进来走出去的方式参加业务知识培训，不断提高教职员工的职业道德和业务水平，满足各类新机具推广应用培训的要求，培训质量一次性考试合格率达95%以上。
二是培训增量工程。巩固和提高拖拉机、联合收割机驾驶人培训人数和培训质量，积极开展职业技能鉴定培训和阳光工程农机培训，年培训各类农机操作技术人员5000人。
三是优质服务工程。紧紧围绕局中心工作，加大农机购置补贴政策的宣传培训力度。开展送教下乡活动，举办形式多样的农村实用技术培训，惠及农民机手。
四是环境改造工程。加大投入，不断完善办学条件，改善教学环境。“十二五”期间将投资80万元，计划更新改造办公室160平方米，维修改造食堂200平方米和添置先进的教学设施。
三、总结
【关键词】中小学教育培训机构
教育经济
教育管理
一、我国中小学教育培训机构的发展现状
根据国家教育部《全国教育事业发展统计公报》来看，在未来5-10年，中国教育培训市场潜在规模将达到5000亿元。其中中小学教育培训将超出一半，并且以每年30%速度增长，这将是一个无比巨大的市场。目前全国品牌化的教育机构像新东方、环球雅思、清华少儿外语等教育培训机构占据英语、课外辅导等行业领头地位。而中小机构发展面临着危机。我国中小学教育培训机构将迎来新一轮的洗牌。
二、我国中小学教育培训机构的存在和发展优势
（一）教师队伍的组成
优秀负责的教师是许多家长给孩子选择教育培训机构所关注的重要因素之一。教育培训机构的老师一般都是培训机构自己招聘的。他们的教师队伍一般由一些有着丰富教学经验并已经退休的老师、部分正在从事教学的一线教师、学历较高的一些在校研究生、博士生组成，一些实力较好的培训机构甚至还会聘用一些外籍教师。这些教师学历高，教学经验丰富，能够迅速地找到适合学生的学习方法，快速地提高学生的学习成绩。
（二）课程设置和教材的选用
在课程的设置上，教育培训机构会充分考虑到学生本人的学习情况，因材施教，选择适合学生学习的课程。在教材的选用上，有的直接引进国外或是港台地方的原版教科书，有的是教师根据自己的教学经验和学生的实际教育需求自行设计。因此，比普通的中小学的教学更具有前瞻性、趣味性。
（三）教学的过程
大多数教育培训机构实行的是小班教学或者是一对一教学。让教师和学生的关系更为亲密，真正做到互动教学、体验式教学。教师可以充分了解学生的不足，并为其制订相应的教学计划和寻找合适的教学方法，力求在有限的教学时间内获得最大的培训成效。
三、我国中小学教育培训机构现阶段存在的问题
（一）缺乏特色和精品课程
大多数的教育培训机构在其广告宣传中标榜自己使用最新的最优秀的教材，有着普通公立学校和其他同类型的辅导机构无法比拟的教学优势。但是这些往往只是停留在广告上的空谈而已。由于资金有限，导致在教育教学上的投入不足，难以开设所谓的特色和精品课程，在真正的教学中根本无法满足学生和家长对培训的实际需求。教学质量和效果并不理想。
（二）教师的专业化素质不高，教学质量难以保证
师资是一个学校的生命和保证。然而一些教育培训机构只是聘请几个著名的教师作为其名誉教师，而真正从事教学的往往是一些兼职老师，而这些兼职老师普遍存在着专业化和职业化素质不高。60%的教育培训机构以外籍教师作为其办学的亮点，成为吸引和招纳学生的噱头。然而这些外籍教师并不都是经过正规的渠道引进的，一部分外籍教师并没有受过专业的教学培训和拥有一定的学历。教学质量难以保证。
（三）教师流失严重
优秀的师资力量和较高的教学水平是教育培训机构的生存根本。由于教育培训机构的特殊性，一个优秀的教师完全可以不依靠机构就能独立完招生和授课。所以这个行业初期曾涌现过不少优秀的机构但都因为教师的流失而很快就从市场上消失了。一个教育培训机构要持续发展下去，要么建立一种保证教师不会轻易流失的模式，要么建立一种降低教师重要性的模式。
四、我国中小学教育培训机构的未来发展趋势
（一）教育培训市场趋于完善
教育培训市场的不断扩大，竞争愈加激烈，最终形成了各个教育培训机构竞争的是教学质量、师资水平、教学环境的格局，无形中从内部做了自我完善。另外，随着社会的发展，教育培训机构的发展势在必行。因此教育部门，政府部门必将加大监管，又从外部完善了这个行业。内外完善的相互结合，必将促使我国教育培训行业走上正轨，形成良性发展。
（二）形成品牌化模式
在未来，教育培训业的品牌化模式将会形成定局。例如：英语培训领域将是新东方、环球雅思等这样的机构领跑英语培训市场；中小学课外辅导领域将是像巨人教育以多元化的优势占据全国市场，最后将形成像家电业和食品业的市场格局。各大品牌在自己的领域内不断圈地扩大，将标准化和专业化的运营模式向全国推广，这也将是我国教育培训机构的未来发展格局。
（三）进入国际市场竞争
国际教育集团进入中国教育市场的同时，我国教育培训机构也要走向国际大舞台，同时要展开与国际教育集团在国内市场的竞争。而本土品牌需要联手行动，加大产业联盟，既要学习国际先进的教育模式和教学科技技术，同时也要发挥本土的优势，研发国内教育产品，提高竞争力。
总结
21世纪是一个经济全球化和服务国际化的时代，中国加入世贸组织后教育也作为服务业成为其中重要的组成部分。近年来，中小学教育市场呈现旺盛的增长趋势，成为我国经济领域闪亮的市场热点，是未来行业中最具发展潜力的。作为中小学教育培训机构的创办者要抓住这个市场发展的机遇，力求把这个行业做强做大。为教育事业和国家的发展做出贡献。将中国教育市场推向一个新的高度。新一轮的教育掘金行动即将开启！
【参考文献】
1．1认识误区
各级地方政府和干部存在认识误区。对农民进行科技素质教育的重要性认识不足。由于在地方各级政府的绩效考核和年度目标考核中，一般将经济指标作为主要硬性指标进行考核，而文化、教育等社会发展目标一般只能作为软指标，农民教育问题长期受到忽视。一些干部对农民科技素质教育的认识仍停留在“扫文盲”的阶段，相关工作停留在字面上、报告中，落实不足。农民自身的认识误区。“一亩地，两头牛，老婆孩子热炕头”，这是几千年来农民的真实写照，这一传统观念仍束缚着农民的思想。农民守着几亩薄地，满足于风调雨顺带来的粮食丰收。在农村地区，一些成年农民甘于现状，不努力提高自身素质。文化教育的缺乏，导致农民缺少必要的科学文化知识，而缺少科学文化知识，必然导致进一步的落后。
1．2体制障碍
城乡二元分割管理体制是造成农民科技素质需求得不到满足的主要障碍。农村享受的教育资源明显低于城市，而农村农民的人口素质低，基数大，科技素质教育迫切，科技素质提高的供需矛盾明显高于城市。城市科技资源配置明显高于农村，农民职业高等教育学校等基本分布于城市，农民基本享受不到。农业职业中等教育萎缩严重，农民成人教育、农业广播学校的教育资源不足，经费、场地和师资等问题突出。
1．3管理障碍
农民科技素质教育管理主体缺位［5］。政府是承担责任的主体，但具体由教育部门承担还是由科技部门、农业行政部门主管，没有明确的定位。近年来，实施的各项农民培训工程政出多门，有农业部、教育部、科技部、团中央等多个部门参与，一些是多个部门联合，如跨世纪青年农民培训就是有农业部、教育部和团中央等多个部门参与。“头疼医头、脚疼医脚”，对基层的约束性不够，管理的规范性、连续性不足，造成一些农民科技素质教育工程，且成效不明显。农民职业教育缺乏相应的考核管理机制。一是对职业学校的资格认定和教务管理等，各级教育主管部门未形成良性的管理机制。二是对职业学校的毕业生管理，缺乏规范约束。很多职业教育学历管理涣散，农民即使拿到毕业证书，对其生产和生活帮助不大。科技素质教育与农民需求脱节，农民参与的积极性不高［6］。近年来，政府农业、科技部门加大了科技服务的力度，但始终“叫好不叫座，叫座不见效”。很多现代农村科技服务形式(如农民远程教育、农村信息化服务等新型科技服务)还未被广大农民普遍接受，农民主动参与的积极性不高，一方面由于农民的主观积极性不足，另一方面也说明政府的科技服务不够深入，未抓住农民的“兴奋点”。政府科技项目、示范科技服务等在生产和服务针对性方面有待提高。培训效果有待提高。当前一些农民对参加培训活动的积极性不高。究其原因，并不是农民不想参加素质培训，而是培训不能完全符合他们的需要，实效不显著。一方面，只重形式，不讲实效，不符合农民实际需要;另一方面，不考虑农民的实际承受能力和接受能力，脱离了农业生产实际，最终导致开设的培训班农民参与积极性不高。
1．4其他障碍如因地方经济、社会条件造成的农民素质
提高方面的障碍等［7］。像中西部地区的一些地方地处偏远，交通不便，开展农民科技素质教育困难较大。一些地区人口稀少，经济落后，尚未实现脱贫致富，对农民科技培训尚不能投入很大精力进行等。此外，由于农民工的流动性很强，如何保持农民工培训的连续性，提高农民工整体素质等，都受多种条件限制，目前尚无更好的解决办法。
2提升农民科技素质教育对策
2．1建立强有力的政策引导支持机制
关注农民科技素质，适时开展多种形式的农民教育培训是长期性的公益事业，必须得到各级政府大力支持。2007年《农民科学素质教育大纲》颁布，农民有了自己的科学素质教育标准。当前，迫切需要各地把中央的各项政策措施贯彻落实下去，把农民科学素质教育工作纳入各地经济和社会发展的总体规划和实施计划中，纳入各级政府的工作任务中，明确相应的组织机构和职责任务，配备专门的人员和设备，出台相关的配套政策措施，促进工作落实。加快农民科技素质考核的专项法规建设，使农民科技教育工作逐步走上规范化、法制化轨道。
2．2建立稳定的经费投入机制
研究表明，人力资本投资是效益最大和回报率最高的投资。开展农民科技培训是农村人力资本积累最有效的提高过程，有利于增进公共福利，应该得到政府的大力支持和稳定的资金投入。中央多次提出不断增加农民教育培训的投入，应当积极运用金融、信贷、税收等手段，鼓励企业、个人和社会民间组织参与农民教育培训事业，逐步建立以政府扶助，社会力量共同参与的多元化投入体制。同时，要进一步完善培训的补贴机制，提高资金的使用效率。
2．3确立面向市场的运行机制
培训内容要根据市场需求确定，做到针对市场和农民所需的科技知识，组织相应的培训。针对农民科技基础知识的要求，大力落实农村科普工作;根据农民转移就业的需求以及转岗转业农民的特点，按照用工单位的要求设计培训内容，实行订单培训;按照农民科技文化方面的需求，开展农村文明教育培训等。培训机构的选择，应当打破地方、部门和行业的界限，面向社会公开、公正、公平通过招标认定培训机构，使办学条件好、培训质量高的教育培训机构承担培训任务;农民有自主选择的权利，农民可以根据市场需求和自身实际，按照个人意愿，自主参加培训，自主选择培训专业，自主选择培训机构。
2．4建立农民乐于开展培训的机制
如何调动农民参加培训的主动性和积极性，使接受培训成为农民个人的自觉和自愿行为，是加快农民科技素质提高的重点。①要加大对农民培训的补贴力度，简化补贴环节，完善补贴方式;②应当采取有效措施，努力降低职业技能培训和技能鉴定的收费标准，切实减轻农民的负担;③要完善农村劳动力转移培训就业的配套政策，建立先培训再就业的制度，使培训成为农民个人的自觉行为;④大力开展提升农民科技素质和农村文明建设的宣传活动，加大宣传力度，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围，形成农民接受科技教育培训的持续动力。
2．5形成规范的农民培训监管机制
农民科技教育培训工作面广量大，必须加强对实施过程的有效监督和管理，确保质量和效果。今后在农民教育实施过程中，应当不断完善相关制度，使之不断规范化，更具可操作性。与此同时，还要建立意见反馈制度，把农民的意见和满意程度，作为检查教育培训质量、改进教育培训工作和评价项目实施效果的重要依据。
3结语
