时间：2022-11-21 22:25:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇职业培训总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）day one, first it’s a introduction with zhu jia. then it’s a introduction and warmers/leadins /breakers/coolers.
for example:what’s the ice-breaker? what’s the simple past?
the ice-breaker has the participants . 1 : introduce yourself and give one detail about your name. 2: repeat the name and detail of participant 1 and add your own introduction plus detail. for example: i said, my name is judy, i like reading books. then next person said, her name is judy, she likes reading books. my name is …, i like….
the simple past is that you think of an age between two and ten. then think of three things that happened to you at that age .tell your partner and let him or her guess that age.
(二)after that, it’s the main contests about teaching techniques. dr. split teachers into 2 small groups. i’m in group a.
1using chinese or english in the classroom
he tell us, if the students don’t understand the meaning, how can we help them? with chinese or english? of course, most of the time, we should and must use english in order to set a real intercommunicate environment. sometimes we might use chinese. to translate abstract words like ‘brave’. to give an example to clarify the meaning. to explain a grammer or rules .to explain the cultural references.
2organising activities
if you want to organise activities successful, what can we do before staring pair, group or individual work?
*plan carefully before the lesson.
*set a clear goal.
* give an example and demonstrate how the activity works.
*check that children understand by asking them to explain to you.
what can we do during pair, group or individual work?
*walk around the class ,look and listen.
*make a few notes no strengths and weaknesses of the class.
*only help if children seem very confused.
*stop the activity when most of children have finished even if it is before the set time limit.
3giving instructions
we should give clear classroom instructions, make eye contact, with hand gestures, facial expressions, and intonation. pictures or real objects can be used. write key points on the blackboard. check the instructions with them.
4giving feedback
don’t correct or assess everything . this may demotivate children and take too much time. encourage the child to correct ,only mistakes which make communication difficult.
(三) the contests is the teaching , testing activities and teaching pronunciation for primary school in the afternoon .dr. defty gives us many examples, like class survey, dictation , dialogues, kim’s game, memory games, i spy , simon says, matching games, word snake, storying. here are two web addresses: teachersrcool.com.cn kidsrcool.com.cn
dr. defty planned the four pronunciation problems with chinese leaner. there are final consonant, vowel sounds, weak forms, rhythm and sentence stress.
（四）day two, first it’s the plenary with chris who tells us to introduce and practice language with using stories at primary school. she takes many picture books ,like little red riding hood ,and tells us the stories herself. we touch the book when she told. .it’s interesting. i learned how to teach grammar using stories. first, dr. chris tells it using the general tense, second, she tells it using the past tense with the same parts. we learned the past tense words easily with this method. this is the discovery method for grammar teaching at primary school. it spends one morning.
(五)we mainly learn methods using our pep course-books.,the similarities and differences in primary classroom teaching in the uk and china in the afternoon. we do some practices. of course , we yearn for that methods using our pep course-books. teachers should teach the knowledge , skills and understanding in ways that suit our pupils abilities. a taught curriculum may be broad, balanced and relevant, but this has little meaning unless these are also feature of what is learnt. we can be done with displays. for example, banners and hanging displays can adjust the height of your room to a child’s scale. we should set the community and belonging in the classroom and so on .
1.职业技术培训院校的发展仍受计划体制下的管理体制和办学体制所束缚。虽然改革开放以来，职业培训的管理体制与办学体制也得到积极的改革，但在很多方面还是以计划经济体制为主要模式。据可靠数据显示：2012年我国约有8720万名技术工人，其中高级技工只占全部技工的5%，远远低于国家总体要求的比例（15%），两者存在着巨大的差距。而且，我国企业职业教育培训也存在诸多弊端：首先，我国目前的教育理念、教育模式、办学方针还有培养目标、专业设置等方面都无法赶上西方先进国家的职业教育理论和实践。目前，尚有部分地区仍在采取下达招生指标的形式招生，虽然使得职业技术培训院校、就业培训中心等培训机构的招生得到保护，但同时也使其被束缚，制约了与市场接轨。其次，我国企业职业教育长期被认为是“二流教育”，在教育界不能获得应有的教育地位，缺乏办学自主权，它的发展还受到普高热、大学热的强烈冲击。再次，我国把管理行政的方法挪用到管理培训实体上，这不仅加大了政府主管部门的管理负担，还影响了培训实体向积极一面的发展步调。
2.教育结构失衡。在教育指导思想上，过多的关注高级杰出技术人才的培养，而忽视了中、高级技术人员的培养。比较一组我国1991年的人才结构数据和日本70年代的人才结构数据，我国当时的普通高校，中专毕业生合计达106.47人，而技工学校毕业生仅有41.3万人。整个人才结构成倒宝塔型。可是，日本在70年代时，计划新增7万科学技术人员，44万工业技术人员，技工160万人，人才结构成宝塔型。通过比较这一数据，发现我国对于技术人才需求的分配十分不合理，导致企业和事业单位各类干部严重膨胀，而生产一线的技术工人极度短缺，正是由于我国上世纪教育指导思想上的偏差，才使得我国技能人才短缺的积弊于近年来得以逐渐显露并日趋显性化。影响了我国新技术的开发和发展，同时也影响着国家的生产力水平和经济的发展。
3.缺乏大量经济上的支持。从1986年到2011年期间，我国职业教育的生均财政投入远低于同期普通教育的投入，这十分不利于企业职业培训的正性发展。我国对高等教育的投资占总投资的1/4，而对技工教育的投资却微乎其微，大多数职业培训院校都无法为学生提供先进的设备，用以学生的实习教学，很大一部分职业培训院校都是运用陈旧或被企业淘汰的设备来给学生实施实习教学。这在当今高新技术迅猛发展的时代是极不可取的。世界上经济发达的国家都将先进的设备投入到后备技术人员的培育上，但在我国，调查资料显示，即使是职业教育比较发达的城市之一上海，至今在300多所职业培训学校中也仍还有20%的学校没有实习工厂。这明显可以看出，我国对企业职业教育的资金投入还远远不够，使得企业职业教育始终无法提高它的教育质量和发展水平。
二、对策及措施
为了职业培训在市场经济体制下更好的适应和发展，我们应该制定全面而详细的策略与措施去应对企业职业培训实践中所遇到的重重困难，建立健全的职业培训体系，为国家的高新技术的发展做出充分的准备。
1.更加灵活、开放的运用办学体制，创新办学形式及运行机制。通过改革，调整政府管理行政式的管理制，理清政府与培训实体之间的关系。从根本上减轻政府各职能部门的管理负担，彻底消除计划经济制度下的管理体制与办学体制对职业培训的束缚。落实好各职业培训机构的自主办学权，使各类职业培训院校成为独立的办学实体。让培训实体能够根据市场需求，形成按需施教，按需办学和多方办学的局面。
2.加强对职业培训立法和法规的制定和修订。加快立法和制定法规的进程有利于职业培训事业的发展和改革，更多地依靠法律手段和经济手段对其进行宏观调控，不再使用单一的红头文件管理方式，将每一个培训实体办学的相应处理措施和政策落实到实际行动上来。在立法和制定法规的过程中，要使职业培训立法符合社会主义市场经济发展的要求和改革日益深化的总趋势，明确职业培训的地位和作用，确保国家对其的重视和投入。
3.建立健全的职业技能考核与鉴定制度，加强其社会化的管理。在对工人考核方面，将侧重点从企业转向社会，使其由部门、行业管理转为社会化的管理。在建立健全的考核及鉴定制度时，要结合各地的实际情况，不断的建立和完善职业技能考核的工作机构，以保证职业培训能够更加健康的发展。
4.提高职业培训的质量，强化职业培训实体的培训手段。将有限地资金投入到培训机构的设备配置上，争取让更多的职业培训院校拥有先进的技术设备，为学生提供良好的，优越的实习环境。让职业培训院校的学生能够充分的学到先进的技术，为社会和国家的高新技术发展做出更多贡献。
现将《2003年高职院校毕业生职业资格培训工程》印发给你们，请结合本地区实际和防治非典型肺炎的总体要求，组织实施。
劳动和社会保障部
教 育 部
二三年六月三日
2003年高职院校毕业生职业资格培训工程
为做好大学毕业生就业工作，根据《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（〔2003〕49号）要求，劳动保障部、教育部决定实施“2003年高职院校毕业生职业资格培训工程”（以下简称工程）。
一、指导思想认真贯彻落实全国职业教育工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）精神，按照国务院做好今年大学生就业工作的要求，针对高职院校（含职业技术学院、高等专科学校和本科院校举办的二级职业技术学院）毕业生就业难问题，按照“瞄准市场需求、提升职业能力、转换择业观念、加强就业服务”的要求，集中职业技能培训优质资源，强化职业资格培训，为高职院校毕业生实现自主就业创造条件。
二、目标任务今年6月至9月，结合高校毕业生就业工作需要和学生就业意向，集中组织高职院校中没有落实工作单位的毕业生，参加职业技能培训或创业培训，为培训合格者提供职业技能鉴定服务，对鉴定合格者颁发职业资格证书，为培训合格者组织专门的求职招聘活动，提供职业介绍服务。
三、实施范围重点是高职院校布局比较集中且就业任务重的大中城市，当前未落实用人单位的毕业生人数较多的高职院校。服务对象重点是尚未落实工作单位、本人家庭生活比较困难、特别是农村生源的应届高职院校毕业生。
各省、自治区、直辖市教育部门会同劳动保障部门研究确定具体城市和院校名单，同时报教育部和劳动保障部备案。
四、主要内容（一）结合专业特点有针对性地强化职业技能培训。根据高职院校专业和国家职业标准的对应关系（可参照《职业学校专业与职业技能鉴定职业对应目录（试行）》），组织学生参加与所学专业相关、相近职业（工种）的技能培训，有针对性地强化实际操作技能训练。这项培训应尽可能与毕业实习和毕业设计结合起来。对培训考核合格的学生，颁发《高职院校学生职业培训合格证书》。
《高职院校学生职业培训合格证书》由劳动保障部制定式样，由各省、自治区、直辖市劳动保障部门组织印制并核发。
（二）组织开展职业资格培训。根据学生就业意向、职业兴趣和劳动力市场需求，组织其参加当地教育培训机构实施的各级各类职业资格培训，培训考核合格者，颁发《高职院校学生职业培训合格证书》。劳动保障部中国就业培训技术指导中心联合有关技术支持单位组织电子商务师、心理咨询师、制图员职业资格培训和现代制造技术（数控工艺员）、电路仿真软件应用设计师等远程培训项目，培训合格者由中国就业培训技术指导中心颁发《CETTIC职业培训合格证书》。高职院校可申报建立上述远程培训项目辅导站，鼓励学生参加远程职业资格培训。
上述职业培训合格证书，可作为学生参加职业技能鉴定和劳动力市场求职就业的凭证。取得证书的学生，可按照《中华人民共和国职业分类大典》或参照劳动保障部颁布的《职业学校专业与职业技能鉴定职业对应目录》确定对应的职业范围，采取自愿原则，根据国家职业标准申报条件的要求，申请参加职业技能鉴定。各地职业技能鉴定机构要优先安排取得职业培训合格证书的高职院校学生参加鉴定。
（三）组织开展创业培训。高职院校要积极组织学生参加学校自己开发或当地劳动保障部门实施的创业培训项目。7-8月份，劳动保障部中国就业培训技术指导中心组织实施远程创业培训，并提供创业项目库和创业培训教材，学校可以组织收看。培训合格者由中国就业培训技术指导中心颁发创业培训合格证书。
（四）高职院校应发挥专业和师资优势，结合学生就业意向和劳动力市场需求，采取措施，积极开展形式多样的专业性培训。
（五）普遍加强职业指导和就业服务。高职院校和承担职业培训任务的教育培训机构，要将职业指导作为职业培训的重要内容，宣传国家就业和社会保障政策，介绍求职方法和技巧；要积极收集就业信息，集中提供就业服务，提高培训就业率；要主动加强与公共职业介绍机构的联系，组织学生参加公共职业介绍机构的求职招聘活动。
公共职业介绍机构要定期向教育培训机构提供劳动力市场职业供求和工资指导价位信息，为高职院校毕业生就业提供服务。
五、措施办法（一）劳动保障部门要会同教育部门选定部分实习训练条件较好的高职院校和高级技工学校，作为高职院校学生职业资格培训基地，承担相应的培训任务。劳动保障部门要动员组织技师学院、国家高技能人才培训基地与高职院校建立合作伙伴关系，共同开发专门的高职院校实习训练课程，提供实训场地、实训设备、培训教材，并配备生产实习指导教师，进行现场操作指导。教育行政部门要充分挖掘高职院校现有场地、教师、设备等资源优势，统一调配和配置资源，科学组织培训工作。
（二）北京、天津等10个国家创业示范城市和30个创业培训试点城市应积极创造条件，利用创业培训基地，对准备创业的高职院校毕业生提供创业培训、开业指导、后续扶持“一条龙”服务。各地区劳动保障部门要组织创业培训教师，为高职院校学生进行创业培训及创业计划辅导工作。
（三）按照《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》（劳社部发〔2002〕21号）要求，经劳动保障和教育行政部门认定，高职院校所设专业的教学内容与国家职业标准要求相符合的，其毕业生在申请参加中级以下（含中级）职业技能鉴定时，理论课考试成绩合格者可视同鉴定理论考核合格，按照职业技能鉴定有关规定只进行操作技能考核。
对部分教学质量高、社会声誉好的高职院校的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生参加理论和技能操作考核合格并取得高职院校学历证书者，可视同为职业技能鉴定合格，发给相应的中级职业资格证书。劳动保障部门组织校外考评员和质量督导员对学校组织的技能操作考核情况进行指导和督导，可按职业技能鉴定的要求对部分学生的实际操作水平进行抽查。
以上工作，由各地劳动保障部门会同教育部门制定试点办法，报劳动保障部和教育部备案后组织实施。
（四）少数高职院校中以高级技能人才为培养目标，其教学计划中明确操作技能水平要求达到高级技能水平的相应专业的毕业生，已经取得中级职业资格证书的，可以参加高级职业技能鉴定。各省、自治区、直辖市劳动保障部门会同教育部门提出方案，报劳动保障部、教育部批准后组织实施。
（五）8月24日，劳动保障部专门为全国高职院校组织电子商务师、物业管理员、营销师、秘书、公关员全国职业资格统一鉴定。中国就业培训技术指导中心制定考前辅导和统一鉴定的工作方案。统一鉴定的收费标准应低于面向社会其他人员的收费标准。
（六）学生参加毕业前强化培训所需费用根据当地物价部门核准的收费标准确定，主要由教育部门和高职院校共同承担。职业技能鉴定费用由劳动保障部门适当减免，鉴定机构所需成本费用可向当地财政申请补贴，由地方政府统筹安排。
（七）9—10月份，由高职院校和公共职业介绍机构专门收集一批适合高职院校毕业生就业的需求信息，组织专场求职招聘活动，为取得职业培训合格证书和职业资格证书的学生提供免费参加招聘洽谈活动的机会。
（八）毕业后半年内仍未就业的毕业生，可持高职院校出具的证明，到当地劳动保障部门进行失业登记，纳入失业人员统筹管理。公共职业介绍机构对登记失业的高校毕业生继续提供免费的职业指导、职业介绍等服务。为参加工程后未取得职业资格证书者提供进一步培训机会和技能鉴定服务。
六、组织推动（一）劳动保障部、教育部负责工程的统筹安排和指导协调，共同研究制定相关政策。
（二）各省、自治区、直辖市成立由劳动保障、教育部门联合组成的工程领导小组，负责本地区工程的统筹安排和组织实施工作，并做好高职院校和高级技工学校、职业教育培训机构、职业技能鉴定机构的沟通联系工作。6月15日前，制定实施方案，确定重点地区和院校以及承担培训任务的教育培训机构，启动组织实施工作并报劳动保障部、教育部备案。实施方案应包括重点地区和院校名称、地址、拟参加培训的毕业生人数、培训种类和目标内容以及相关组织管理实施工作步骤及流程等内容。
各地劳动保障和教育行政部门要密切配合，加强宣传指导和监督检查，共同做好组织实施和协调工作。各地劳动保障部门要成立由培训、鉴定、就业等部门共同组成的专门的工作小组，确定专门的工作人员，集中力量做好工程的管理指导、质量保证和技术支持、就业服务等工作。
劳动保障部门要组织高职院校职业指导人员参加职业指导员培训和考核，对合格者颁发职业指导员职业资格证书。各地教育行政部门要成立专门的工作小组，确定专门人员，做好工程的宣传动员、生源组织和管理、培训项目确定和培训经费补贴、指导高职院校组织毕业生参加职业培训和职业技能鉴定，并做好学生培训、鉴定期间的各项保障服务工作。
（三）高职院校和承担培训任务的教育培训机构要明确具体部门专门负责工程的组织实施工作，根据当地工程领导小组的统一部署，6月20日前完成实施方案制定工作，并开始组织实施。
（四）实施步骤：
1前期准备阶段（6月15日前），进行摸底调查，制定方案。
2集中实施阶段（6月中下旬-9月，特殊情况可延续到11月底），组织培训、鉴定和就业服务工作。
关键词：培训管理 职业 重要性 质量
一、培训管理在职业培训中的重要性
目前企业职业培训一般时间短，见效快，尤其技能类岗位能力培训，在规定的较短的时间里，首先要经过理论学习培训，巩固专业理论知识，再通过实操技能的操练，达到理论实践相结合的目的，最后通过考试鉴定获取职业资格等级证书。相比技能类，管理类的培训见效略慢些，培训多是对人的思想、理念的一种熏陶，以达到培训后在工作方式、管理能力方面的提高。在较短的培训时间里，培训质量的保证不仅靠培训师的渊博知识和授课能力，更重要的是取决于培训管理工作做细做精。培训管理能力水平高低显得尤为重要。
培训过程是一个有机的闭环结构，环环相扣，互相制约。如果有一个环节出问题，那么培训的质量一定会受影响。所以说我们培训质量的好坏不仅取决于培训设施、设备的完备、先进适用性，师资能力雄厚的程度，更重要的是取决于我们管理水平的高低，我们要站在企业经营战略的高度上去进行有效的管理，进行培训全过程组织、协调、监控、督导。因此，职业培训管理对培训质量有至关重要的作用。
二、加强培训管理，提升培训质量
1.建立高效的企业培训质量管理体系。企业培训质量管理体系是一套完整有效的管理模型，包括管理流程、管理制度和管理办法。企业应该加大对培训体系的硬件设施投入，建立技术设备先进的实训室。加大师资力量的建设，培养双师型的专业培训师。加大培训组织的健全，要有与培训流程重要环节相匹配的部室及人员。加大培训工作的管理，培育企业优秀、独特的培训文化，形成一套健全、完善的培训管理体系，实现培训的模式化、程序化、整体化，促进培训水平的全面提升。
2.加强培训实施监控和管理。职业培训战略的实施及成功必须有完善的计划来予以保证。好的计划必须要靠好的实施来实现。通过修订培训计划管理工作标准、预决算及统计、档案管理办法，加强培训计划实施监控。做到准确及时分解年度培训计划，按月落实培训项目开班时间和人数，协调安排培训地点和住宿，做好计划任务的下达。对不能按时举办的班，主动及时跟主办方沟通，督促主办方按时办班。沟通后仍不能按时举办的班，上报上级领导单位相关部门。不断完善月培训计划实施日志，按日填写培训开班情况并及时。按周统计培训数据，及时掌握培训项目实施状况，发现问题及时上报，及时沟通，避免出现培训班人数过少，浪费培训资源的现象。严格控制培训经费，做到不超支不浪费。做到计划周全且按计划实施。
3.完善管理制度，制定管理标准，建立健全督导工作机制。通过修定培训项目评估实施办法或细则、培训项目质量管理标准、培训项目质量督导工作标准等，对培训项目实施过程各质量环节进行有效督导，实现培训项目全过程管理，发现问题、解决问题，从而提高培训质量。督导人员认真巡查、填写督导日志，实现培训项目监督工作“三化”即流程标准化、操作规范化、监督常态化。构建“三层级”评估管理体系，即培训师、班主任的“自我评估”、培训承办部门或项目组的“自我诊断”及督导委员会或督导专家组的“督导评价”相结合的三层级评估体系，不断深化培训效果总结评价，完善培训评估机制。
4.认真进行评估，形成完善的培训档案。培训的评估和总结也是十分重要的环节。做好培训评估总结和培训档案资料的管理对提高培训质量，无疑具有重要的意义。做好培训质量指标分析，如听课记录、学员问卷调查分析，尤其是学员问卷回收反馈率、教师教学效果满意率、教学组织管理满意率和生活服务满意率等量化指标。通过对培训科学的评估，客观评价培训质量，及时发现问题，反馈给企业有关部门，总结经验教训并进行积极整改，以达到提高培训质量的目的。
5.加强学员成绩库管理及反馈。为引起学员对培训的重视，保证培训质量，提升企业竞争力，企业逐步完善了培训机制，建立健全考核与激励机制，将学员的培训成绩纳入年底考核。为了让各单位更及时准确地了解培训学员的成绩及获取资格证书实情，培训机构要及时建立培训学员成绩库，并按月及时反馈给各送培单位。这一管理方式保证了送培单位在当月及时掌握学员的成绩，对学员培训起到了督促作用，对促进培训的长远性起到了一定的作用。
由此可见，加强培训管理就是加强培训全过程的控制和督导，做好培训的战略管理、计划管理、实施管理及评估管理。不断探索培训管理模式，不断完善培训流程，不断提高管理水平，促进培训质量的提高。
参考文献
职业教育在德国有着悠久的历史传统，向来是德国民族引以为豪的教育财富，每年所有青年人中约有三分之二的在就业前接受过正规的职业培训，以学校和双向结合的培训造就了德国出色的技术水平，使德国的及工艺技术一直处于世界前沿。就是在如此良好背景及发展水平之上形成的体制，由于在本世纪70年代世界经济危机的冲击，其地位发生了动摇，出现了职业教育与培训位置间的危机，具体表现为需要培训人员的增加与企业提供培训位置的减少。这种矛盾的出现是由于当时企业的经济结构与劳动组织的相应调整与变化，使得一直以和谐发展的职业培训市场出现了供大于求的危机，职业教育与社会经济发展间的关系出现矛盾与不协调。当时德国尚缺少对培训位置的数据统计，国家在职业教育发展上缺乏足够的规划与预测。对此，德国的教育部部长HelmutROHDE认为，职业教育政策的最重要任务就是提供良好的培训，为我们的青年一代能够在职业培训市场上找到一个合适的、高质量的培训位置。如何解决此问题，德国政府将目光对准了职业教育的，希望通过对职业培训市场数据的统计与，以研究报告的形式，对所存在的问题与矛盾能够防患于未然，实现对职业教育的科学规划与管理。事实证明，这是一条行之有效的可行之路。
另一个不可忽视的因素是的健全与完善，保证了此报告的顺利实施与完成。1976年，鉴于对培训位置供求数据的统计与对培训位置的规划和预测的需要，《培训岗位促进法》生效。其中第一次明确联邦政府将职业教育报告作为每年对职业教育现状和发展的综述性报告，包含关于职业教育的统计数据和职业教育计划的制定。1977年，形成了第一本职业教育报告。其后，1981年颁布的《职业教育促进法》又将职业教育的研究与职业教育的管理与规划相联系，明确了职业教育研究在国家职教政策制定中的作用及任务，并就为完成报告所应有的研究组织与机构、相应承担的责任及义务作了明确的法律规定。
二、德国《职业教育报告》的地位及作用
1．《职业教育报告》是联邦教育与科学部每年出版的职教政策性报告它是联邦政府在制定职业教育政策时所依据的纲领性文件。是所有职业教育政策制定、规划和实施人员制定工作计划的基础，称之为德国政府职业教育发展政策白皮书。
2．《职业教育报告》由联邦教育与科学部联邦职教所研究、起草它对整个联邦职业培训的质和量统计基础数据进行研究以及对各地区、各行业的培训情况进行。完成此报告的宗旨是将全社会的职业教育问题作为研究对象，协助联邦政府解决职业教育事业发展上带有根本性和全局性的问题。
3．《职业教育报告》自1977年开始研究，已有20余年了它对教育政策及社会产生的作用主要体现为：一是此报告所形成的历年对培训市场供需关系的分析与研究，一直是德国政府职业教育政策制定的依据；二是它对社会、企业培训岗位的设立，家庭、个人职业岗位的选择发挥着重大的作用。
三、德国《职业教育报告》的结构与
德国职业教育报告内容大致由两部分组成：
第一部分：职业教育发展政策报告。以1997年内容为例，主要有以下方面：对过去职业教育发展形势的总结与评价；现实发展对职业教育提出的挑战与要求；职业教育在经济社会发展中出现的问题；政府对出现的问题采取的政策与措施及前景展望。
这一部分内容主要体现出了德国政府对过去职业教育发展所持的态度与意见，国家对整个职业教育发展的宏观性的预测，代表了国家的教育意志与思想；但同时不排除社会各界不同的看法，也反映工业界、社会少数派代表的意见。
第二部分为各级各类职业教育状况及数据统计。以1997年为例，主要有：职业培训的量的发展；职业教育发展的现状与趋势；职业教育的内容形式及其结构问题；职业教育与劳动力市场；职业继续教育；职业教育的国际比较等。
两部分的内容特点：
第二部分侧重于研究方面，通过对大量的统计数据的分析及前沿性的课题研究，体现出教育决策所具有的科学性及可行性”。同时，对职业教育发展所涉及的方方面面也进行了论述。其中包含有职业教育与社会发展、职业教育与个人发展、职业教育与企业发展、职业教育的内部发展、职业教育师资、职业咨询与指导、促进与支持妇女及残疾人职业教育与培训、新的职业及对职业教育的改革要求、不同领域的职业教育与培训、地区职业教育的发展差异及教育政策诸方面的内容，其全面与详实是任何一类研究报告所不能比拟和涵盖的。
四、德国《职业教育报告》的内容特点分析
德国职业教育年度报告，之所以能在德国教育界与经济界发挥重要作用，具有广泛的社会。分析其原因，主要有以下几个方面：
1．报告将职业教育研究与国家的教育及就业政策和社会经济发展紧密相连在《职业教育促进法》中指出，职业教育规划是协调职业教育发展的基础，通过教育规划使职业教育的发展尽可能符合技术、经济和社会的需要，这种职业教育规划的目的在于通过对职业培训单位提供的从性质、数量、规模和地域的培训名额的统计与分析，预测并提供职业培训位置。因此，要求联邦主部门对职业培训名额在地域和行业方面的供求发展进行经常的观察，具体的内容即为年度报告，报告中须说明下一个年度可能提供的职业培训名额的情况，若应提供的培训名额不能得到保证，则必须在报告中提出克服困难的建议。
鉴于此，对职业培训位置的分析与预测构成了整个报告的主体，是整个报告的主要任务之一。这种研究内容与发展需要相结合的思路，使职业教育研究一开始就纳入紧密联系实际开展综合研究，为社会发展服务的轨道。通过以分析职业培训市场供求关系入手，实现了职业教育研究与教育实践的统一，这也从某种方面体现出了德国民族务实、求真的民族个性。
这种对职业培训位置的分析预测，所具有的深远意义还在于，明确了国家的职业教育发展政策。通过系统的对职业教育数据的定量分析，为企业界、行业组织、工会团体、公开的社会组织开展培训提供了广泛的信息，从而实现了研究为社会服务的目的；同时，一个最有意义的特征是，这份报告为广大青年及适合培训者所利用，成为其选择培训位置，确定将来的就业机会与可能的重要工具。
2．国家对职业教育研究的重视，将教育决策、规划与管理紧密与教育研究相连突出的特征就是联邦职教所的建立，同时赋予它的法律地位及任务。根据《职业教育促进法》，联邦职教所是一个法人团体，主要任务有：①协助准备国家的培训条例和其他法则、职业教育报告及进行职业教育统计；②促进模式试验；③就职业教育问题向联邦政府提供咨询，进行并促进职业教育研究；④编制获承认的培训职业目录；⑤审核、批准并赞助职业培训函授课程。联邦职教所属于联邦教育科学部的一个重要的研究与决策机构，同时，在法律基础上建立了主管委员会、专业委员会，监督保证了各项研究工作的完成及研究内容的专业水平。
3．职业报告除大量的统计数据外，还反映出大量的研究课题、典型试验，代表着较高的专业和学术水平，其观点与内容在德国职教界具有广泛的影响作为国家最高的职业教育研究机构，联邦职教所除完成历年的政府报告外，还承担有大量的研究与试验任务，至今进行了约125个专项典型试验课题，它以不同的时间周期来运作，在每年的报告中将不同的研究成果反映于其中。包含在此报告中的研究共有以下四类，即重点研究课题、一般性研究课题、超前研究课题及国际资金资助课题。其中超前研究课题具有特别的意义，这是自1995年起为适应职业教育出现的新形势与新情况而设立的，迄今为止进行了三方面内容的专项研究，即职业资格和能力与职业的升迁；新的职业与新的就业领域；通过教育改革体现职业教育课程的个性化与差异性。
典型试验及其成果反映出德国职教研究的特色及价值取向。1978年以来，联邦职教所利用联邦教育与科学部的资金资助校外职业教育典型实验，以开发和实验职教实践的新举措。这类试验内容与问题来自于职业教育实践，具有较强的性，试验的结果同时也能够在相应的领域推广与应用，从而实现了研究的社会价值。如“岛”的研究，新职业与就业领域的研究。这种兼顾了职业教育制度与就业制度双重需要的研究，在德国职教界具有广泛的影响，研究的内容不同程度地影响了将来的职业教育发展；同时，所形成的职业教育思想与职业教育概念丰富了职业教育。
4．研究数据的全面与可靠，保证了报告内容的科学性与教育决策服务的价值根据《职业教育促进法》的规定，报告所涉及的数据主要有两部分组成：①上一年度截止到9月30日登记入册的培训合同签订数及由联邦劳动局介绍但未被利用的培训位置数和在联邦劳动局登记寻找培训位置的人数；②预测该年度的寻找培训位置的人数和可提供的培训位置数额。历年报告就上一年职业教育形势与培训位置的供给进行总结与评价，尽可能对劳动力市场的供需进行客观分析，在此基础上对今后的供需进行有针对性的预测与展望。
为了保障此数据统计的收集与整理，相应制定了一系列数据统计归口及管理制度。其中联邦统计局主要管理各级各类职业教育的基本统计数据，保证此数据的共同利用价值；具体有关职业教育数据内容的调查设计、数据的登记整理及培训合同签订数由联邦职教所管理进行。此数据与各级地方劳动部门登记的需培训人数构成培训位置分析与预测的基本数据。各州统计局负责本州职业学校的有关数据的管理；劳动就业人口数和参加职业咨询与职业指导数则来自联邦劳动部。
5．报告中反映出研究者的科学的务实精神与认真负责的工作态度贯穿此报告体现出的是研究计划的周密性，准备工作的充分性、研究人员的高水平、研究的科学性、研究内容的实用性。每年的4～5月份将下一年的报告在研讨的基础上进行人员及内容分工，这种分工具有较强的可操作性，作为年度报告的任务承担者，必须在所规定的期限内完成所要求的内容。从事此报告的研究及工作人员约有80余人，相当于全所人员的五分之一，从而保证了此报告的质量与水平；此外，这种分工表现为内容的细化与具体，作为研究人员能够深入了解此方面的内容，达到报告内容的准确与实用。
五、职业报告情况及其思考
我国自改革开放以来，在教育领域为赶上世界先进水平，一直将借鉴国外先进的研究与本国的具体研究需求相结合作为努力方向，取得了较大的成绩，推动了中国教育事业的发展和教育科研水平的提高。
但是，我们的研究报告，还仅仅停留在作为一份数据汇总与资料整理基础上的研究报告，与德国职业教育报告相比，存在着几个不够明确的。第一，报告的属性问题，即此报告属于研究性的课题还是同时具有为教育行政部门决策服务的功能，这决定着报告的写作方向与具体的制定，正因为对此问题界定不够明确，不可避免地出现对此报告内容与结构问题的反复争论。第二，报告的特色问题，即什么是中国特色的职业教育报告。从内容上讲，我们的报告在目前不可能对劳动力培训市场进行调查与预测的前提下，其主要内容仅仅停留在对历年职业教育发展基本状况的数据统计，显然是远远不够的。但由于对构成中国职教报告的基本框架、具体内容、形式诸方面的认识与理解存在着不一致，从而使报告成了年复一年的统计资料，长此以往，将逐渐失去其存在的意义与价值。第三，报告的结构问题，即在对我国职业教育进行全面描述的基础上，就数据与宏观决策研究的结合，整体描述与地方特色的兼顾问题。根据我国国情及因地制宜的发展原则，在报告中如何体现此类问题也是一个难点。第四，对最新的研究成果及教育教学改革的宣传与推广问题，作为报告的一个组成部分，也应加以考虑。
德国职业教育报告经历了20余年的发展与完善，为我们的报告提供了一个可供的范例，在我们经验的基础上，根据我国的具体研究情况，为完成我们的报告，应在以下几个方面作出努力。
1．完成报告所应有的组织、管理制度建设如果历年的职教报告是我们今后的一项常规工作，且作为政府决策的参考与咨询工具，而我国现行的还没有对教育科研做出具体化的规定时，我们的报告迫切需要进行管理部门的参与支持。对完成研究所应有的组织机构、管理职责、人员经费、时间进度等方面，应做出一系列的规定，通过制度化的管理完成报告的任务。
2．对现行报告进行认真研究，确定其基本框架及主要内容，就其形式、结构、篇幅等具体事项做出原则规定，使报告的完成具有可操作性特别是就报告所涉及的数据统计、资料，应建立一套稳定、可靠的信息源。根据我们以往的经验及我国的地域差距大的特点，作为一份政策性的参考资料，发挥地方研究部门的积极性，扩大地方的研究内容，充分利用地方的研究特色，使报告成为各地经验利用与推广的工具，将是一个发展方向。
3．科学研究方法的，提高了报告的学术水平和应用价值特别是报告本身所具有的特性决定了它是以研究问题、分析问题、解决问题为主导，除需要对现实的问题进行理论探讨外，就问题本身需要进行大量的分析与研究，并能够提出可操作的具体措施。为此提高从事研究报告人员的科研水平，也应引起足够的重视。
数字化资源共享不仅是世界教育的发展趋势，更是促进就业、走内涵式发展道路、适应经济发展新常态和技术技能人才成长成才需要的现实需求。但我国职业培训数字化资源共享存在缺乏总体规划、共享意识淡薄、优质资源数量不足、标准和规范缺失、知识产权缺乏有效保护等问题，导致共享水平低下，未能形成开发、共享、服务、评价和持续改进的良性循环。世界银行贷款“数字化培训教学资源共享平台”项目做了许多有益探索，提出了从顶层规划、规则设计、标准和规范研制、资源开发和整合、支撑平台建设、知识产权保护、配套服务保障等多个角度建立基于共享联盟的职业培训数字化资源共享模式。
【关键词】 职业培训；数字化资源；共享联盟
【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009―458x（2016）09―0065―06
一、引言
优质数字化资源的建设和共享是有效缓解职业培训师资短缺问题、提高教学质量和办学效益、推动职业培训事业实现跨越式发展的重要途径。近年来，随着“数字化校园”“示范校工程”等一批信息化建设项目的实施，我国职业培训领域的软硬件资源得到了极大的丰富。然而，通过调查不难发现：虽然近年来职业院校、培训机构和企业建设了大量数字化资源，但多数教师和学生仍难以获得真正符合实际需求、高质量、成体系的教学资源。赵慧等（2013）对徐州地区7所有代表性的高职院校1，089名学生进行调查，结果显示55.6%的学生认为学校的资源不够丰富，很难找到适合自己的学习资源。可见，职业培训领域数字化资源缺口仍然非常大。信息资源共享是将一定范围的信息资源按照互利互惠、互补余缺的原则进行协调，共同纳入一个有组织的网络中，使网络中的所有信息供有关用户、网络成员共同分享与利用的一种方式。信息共享的实质是通过协调信息资源在时效、区域、部门数量上的分布，使布局更加合理，使用户的信息需求得到最大限度的满足，资源发挥最大的效用，提高信息服务机构的经济效益和社会效益。资源的有效共享已经成为职业培训信息化深入开展的重要影响因素（何俊丽，2005）。
正是基于对职业培训数字化资源共享重要性的共同认知，人力资源和社会保障部与世界银行合作开展的世界银行贷款“中国农民工培训与就业”项目于2013年启动“数字化培训教学资源共享平台”子项目。该项目由中国就业培训技术指导中心执行，核心目标是聚焦职业技能培训领域，制定数字化资源应用和共享标准，开发基于互联网的开放式数字化培训教学资源共享平台，组建职业培训数字化资源共享联盟（下文简称为“世行资源共享联盟”），形成职业培训资源公共服务体系，服务于职业教育与技能培训。“数字化培训教学资源共享平台”已于2014年正式结项，现已陆续在多所职业院校开展试点，本文的讨论源于该项目的探索和实践。
二、职业培训数字化资源
共享的现状和问题
优质数字化资源作为一种重要的战略资源，其稀缺是一种常态，如何对数字化资源进行有效共享，是备受关注的课题。国外较早开展了教育信息资源共享的研究，并取得了丰硕的成果。我国相关研究虽然起步较晚，但发展迅速。刘雅琼（2013）讨论了资源共享的模式，张婧婧等（2015）介绍了开放教育资源的标准、协议与现状，娄梅等（2012）、毕经美（2014）讨论了职业培训资源的共享机制和影响因素。当前开放教育资源运动（Open Educational Resources，OER） 在全世界蓬勃发展，尤其是大规模在线开放课程（Massive Online Open Courses，MOOC）在世界范围内迅速崛起，如Khan Academy（2015）、Coursera（2015）、Udacity（2015）、edX（2015）、TED（2015）等取得了巨大成功。由中国就业培训技术指导中心建设的“职业培训多媒体资源中心”平台，收录了职业培训多媒体课程、素材和实训装备等各类资源3万余条（职业培训多媒体资源中心，2015），是我国职业培训领域权威的数字化资源信息和共享平台。
职业培训面向技能人才的培养，课程实操性强，对多媒体、虚拟仿真、实景演示类的数字化资源需求更大，但我国多数职业院校自身的技术开发能力和信息技术基础设施相对落后，因此，职业培训数字化资源的建设难度更大，资源共享的需求更加迫切。世行资源共享联盟项目组2013年面向北京市工业技师学院等四所技工院校的120名教师进行了“数字化培训教学资源共享现状”问卷调查，其中有一项为“（远程培训平台中）您认为对教学最有帮助的功能”，在收回的103份有效问卷中，有57位教师选择了“资源与共享”，明显高于其他选项，如图1所示。
从图1可以看出，教师对于数字化资源和共享的需求十分迫切。总体而言，我国职业培训领域数字化资源共享水平较低，主要表现在以下几个方面：
（一）缺乏总体规划，缺少政府主管部门的协调和管理
我国职业院校区域差异、城乡差异、校际差异较大，各职业院校在办学规模、师资结构、优势专业、信息化水平等各方面参差不齐，对教学资源共享的需求和利益诉求差别很大。因此，迫切需要政府主管部门进行统筹规划，协调各方利益，设计共享规则，整合优质资源，搭建基础共享平台，推动数字化资源共享的快速、深入发展。
（二）技术标准和操作规范缺失
标准和规范是职业培训资源共享的基础和前提，虽然目前有如SCORM、AICC等针对教学资源开发和使用的国际标准，但资源共享涉及开发、共享、应用、评价、知识产权保护等诸多环节，目前的技术标准和操作规范显然不能满足需求，必须研究制定符合我国职业培训特点的整套技术标准和操作规范，用于规范元数据标注、资源开发、课程、平台建设、资源筛选、运维管理、支持服务等各阶段的工作。
（三）缺乏有效的知识产权保护手段和合理的利益分享机制
我国知识产权保护制度建立较晚，现行的知识产权法律法规和各项制度不够完善，社会大众知识产权保护意识淡薄。互联网环境下，数字化资源可以快速传播，知识产权保护更加困难，一旦出现知识产权侵权损害时，开发者损失巨大，维权十分困难，这也严重制约了数字化资源共享的发展。
合理的利益分享机制是数字化资源共享可持续发展的重要保证。建设优质数字化资源需要投入大量智力、劳动和资金，资源创造者必须通过资源的应用获取相应收益，才能持续保持其创造的动力。但是，“共享等于免费”的错误观念在我国根深蒂固，共享资源难以获取合理的收益。只有依靠观念更新、制度改革和技术创新才能扭转这种局面，而这必定是一个长期的过程。
（四）共享意识淡薄，优质共享资源缺乏
优质数字化资源集先进理念和高新技术于一体，是战略性资源。因此，各院校和培训机构都试图通过占有优质数字化资源强化自身的地位。为了保持竞争优势，即便将数字化资源闲置浪费，也不愿共享。各职业院校整体共享意识淡薄，导致了我国职业培训领域优质共享资源严重不足。
（五）尚未形成资源开发、共享、服务、评价和改进的良性循环
由于职业培训课程的特殊性，仅仅把课程放到网上共享往往不能取得很好的训练效果。获取和资源只是资源共享的第一步，后续的迭代开发和持续服务是推动资源共享持续发展的重要保障。目前，多数政府投资的数字化资源开发项目往往是一次性投入，验收之后只有简单的技术维护，忽视了学习资源持续发展和进化的能力，忽视了学习资源动态的、生成性的联系，忽视了通过学习资源在学习者、教师之间建立动态的联系（刘军，等，2011）。只有建立开发、共享、服务、评价和改进的良性循环，才能充分发挥共享资源的价值，并且吸引优质资源不断加入。
三、世行资源共享联盟模式
数字化资源共享联盟是指网络环境下，基于共同认可的协议和合同制约，以实现数字化资源共享和利益互惠为目的的学校和机构的联合体。资源共享联盟发端于图书馆界的资源共享和合作，最早可以追溯到1933年的“三角研究图书馆网络”（Triangle Research Library Network，TRLN）。我国的图书馆联盟建设始于 20 世纪 90 年代中期，2002 年以来发展迅速，已建成诸如中国高等教育文献保障系统 （China Academic Library & Information System，CALIS）、国家科技图书文献中心（National Science and Technology Library，NSTL）等大型共享联盟。资源共享联盟形式相对固定、成员联系紧密，能够克服无组织、松散共享的种种问题，是适合我国教育和科研现阶段发展水平的资源共享形式。世界银行贷款“中国农民工培训与就业项目”经过反复研究和论证，提出了基于共享联盟的职业培训数字化资源共享模式，该模式不仅继承了传统信息资源共享联盟的诸多优点，而且结合我国职业培训的实际情况，针对数字化资源共享的一些难点问题提出了创新性的解决办法。该模式总体结构如图2所示：
该模式分为四层：最底层是标准协议层。该层为共享联盟的运行制定了基本的准则，包含课程开发、资源集成、系统建设、信息服务、运维管理五大类标准和规范。第二层是资源层。该层包含了共享联盟所有的共享资源，分为核心资源和扩展资源两大类。核心资源是由资源共享联盟主导开发的系列资源，首批资源为世界银行贷款“中国农民工培训与就业”项目所开发覆盖11个专业的公共资源包，包括45个课程包和23个素材包。扩展资源是各培训院校和培训机构自主开发、符合资源共享联盟标准的各类资源。第三层是平台层，包含教学和运维两个部分。教学部分提供资源管理、课程管理、教研教辅、线上学习、练习考试等与远程教学相关的功能，运维部分提供联盟成员管理、共享管理、计费支付、产权保护、节点数据同步等功能。第四层是服务层。该层面向教师和学员提供远程教学服务、面向社会大众提供资源信息服务、面向共享联盟成员单位提供运维和管理服务。该模式的目标是建立总体规划、课程开发、资源整合、审核评价、持续服务、合理调配、持续更新的数字化资源共享良性循环。基于共享联盟的职业培训数字化资源共享模式有以下六个方面的特点：
（一）建立由政府主管部门主导的共享管理中心，优化顶层设计，明确共享规则
资源共享联盟的运行牵涉到方方面面，需要从全局出发，做好顶层设计，协调好各方关系，在保持适当竞争的同时，结合区域特点，支持、培育职业培训院校和机构发展优势专业，共享优质资源，共同提升资源共享服务质量。仅仅依赖各学校和机构自发地去实现这一目标显然是不够的，这就需要政府主管部门发挥主导作用。世行共享资源联盟立项之初，就由中国就业培训技术指导中心牵头，成立了由世行咨询专家、教育技术专家、技工院校优秀教师和技术开发团队多方组成的共享管理中心，通过不断完善项目总体规划，明确共享主体、制定共享规则、界定共享方式，扫清体制和机制上的障碍。这种由政府主管部门主导、多方参与的共享联盟，克服了松散共享模式缺乏规划、权责不清、执行力低下的弊端，为实现高水平资源共享奠定了坚实的基础。
（二）制定完整的标准、规范和协议
标准和规范的制定是实现数字化资源共享的核心问题。现有的数字化资源标准和规范多聚焦于数字化资源的开发、存储和描述，而资源共享涉及资源开发、平台建设、教学服务、运行维护、日常管理、产权保护、支付清算、收益分配等方方面面，资源共享标准和规范应该是完整、科学、体系化的有机整体。世行资源共享联盟项目借鉴了国内外信息共享联盟的建设经验，依据职业技能培训领域数字化资源开发、应用、管理和服务的生命周期，建立了课程开发、资源整合、系统建设、信息服务、运维管理五大类标准，如表1所示。
表1 资源共享标准和规范
[标准类别＼&标准内容＼&课程开发＼&课程包描述规范/素材包描述规范/题库建设规范/作业数据规范/论坛数据规范等＼&资源集成＼&元数据标准/分类编码标准/资源加工规范/质量控制规范等 ＼&系统建设＼&数据交换格式标准/跨平台接口标准/信息安全指标等＼&信息服务＼&信息管理办法/资源信息格式/平台信息服务规范等＼&运维管理＼&资源共享管理办法/审核评价标准/资源使用计费规范/绩效评估办法/知识产权保护协议/平台运行维护规范等＼&]
为推动标准、规范和协议的研究和制定，世行资源共享联盟项目专门设立子项目，对规范、标准、协议等进行调查和研究，主要成果之一《数字化职业培训资源包建设技术规范、共享平台技术标准及指导手册》（人力资源和社会保障部，等，2015）已经正式出版，限于篇幅，本文不就具体细节展开讨论。标准和规范的制定，为规范资源共享联盟运营、保证资源共享服务质量提供了必要的依据。
（三）政府引导、优化布局、培育团队的资源整合方式
拥有一定数量的优质资源是共享联盟运行的前提条件。当前，体系化的数字化资源大多由职业培训院校和机构掌握，由于缺乏良好的共享氛围（刘其淑，等，2010），多数院校和培训机构不愿意共享自己的优质资源，能找到的共享资源大多是个人分享的零散教案、多媒体片段。为了加速整合优质共享资源，世行项目组经过调研，采取了政府引导、优化布局、培育团队三个方面的措施：“政府引导”是指由世行项目办管理、中国就业培训技术指导中心主持实施的公共培训资源包开发项目，涵盖中餐烹饪、饭店服务、机械切削加工、汽车维修、汽车服务、计算机网络、多媒体后期、计算机应用、电气设备维修、物流、室内装修等11个专业以及适应性培训、师资培训、创业培训等首批立项的68个资源包（包括45个课程包和23个素材包）已经通过验收。这些资源的开发，为共享联盟顺利启动运行奠定了坚实的基础。“优化布局”是指共享联盟不仅要扩充优质资源的数量，更要注重资源的合理布局。在课程内容方面，除了专业课程，还需要通用的适应性课程，尽可能涵盖基本素质培训、职业培训、专业理论教育与技能培训、创业培训等多种类型。在资源形式上，既要有体系化、可直接用于课堂教学的课程包，也要有便于教师查找、改编的细粒度的素材包。只有资源布局合理，才能缩小地区差异、强化各学校的优势专业，形成优势互补，避免重复建设。“培育团队”的目标是指通过公共培训资源包项目开发，培养一支懂培训、懂技术、会管理的资源开发队伍，改变长期以来职业培训院校数字化资源开发能力较弱的局面。世行项目办采取了以项目中标院校为核心，融合教学专家、教育技术专家、一线教师和媒体制作团队的项目执行模式，通过让职业培训院校全程参与大型数字化资源开发项目的方式，提升职业培训院校的开发能力，使得资源共享不再是无源之水，为资源开发和共享形成良性循环奠定了人才基础。
（四）建设公益性资源共享支撑平台
资源共享平台为数字化资源共享提供运行支撑环境，资源共享平台的开发是共享联盟建设的关键环节之一。现有各类资源共享模式往往聚焦于共享资源的开发和整合，忽视了共享平台建设。与通用型资源管理平台相比，世行资源共享联盟的资源共享平台有三个显著特点：第一，公益性很强。资源共享平台作为公共基础资源，其服务对象不仅是联盟内所有成员，还要覆盖全国近3，000所技工院校和社会大众，具有公益性强、受益面广的特点。第二，建设难度很大。在设计上，资源共享平台必须体现职业培训的特点，承载资源共享联盟的复杂业务逻辑，满足各技工院校、培训机构以及政府职能部门的培训资源共享、应用与管理需求。在技术上，要能够兼容各种类型的数字化资源，在复杂网络条件下安全、稳定运行。这就要求共享平台具备跨组织协作、多层次、开放性、动态性、网络化等特点。第三，资源设计理念先进。平台中的培训资源充分体现了以就业为导向、以职业能力为核心、以工作任务为线索的职业培训教学设计理念。具备以上三大特点的共享平台，显然适合由政府主导建设，因此，世界银行贷款“中国农民工培训与就业”项目于2012年启动了“数字化培训教学资源共享平台开发”项目，目标是建设符合职业培训领域特点、满足资源共享需求的资源管理、共享、应用平台。目前，“数字化培训教学资源共享平台”已经开发完成，其结构如图3所示。
图3 集中管理、分布式部署、动态服务的结构
该平台的主要特点是集中管理、分布式部署、动态服务：
集中管理是指管理中心服务集群统一存储和管理联盟成员信息，共享资源描述信息和资源使用记录。
分布式部署是指共享资源内容实际部署在各联盟成员自有服务器节点上，资源提供方共享的是资源的使用权，避免了将数字化资源到资源使用方设备而可能引起的盗版侵权行为，有效地保护了知识产权。这种统一标准和协议之下的分布式部署结构，既能充分利用现有设备，降低维护难度和成本，又能优化资源访问负载，支撑大规模的并发访问。
动态服务是指若终端用户访问共享资源，在本单位节点服务器转发请求，并由管理中心、资源提供方完成授权后，终端用户的学习服务最终由资源提供方的服务器节点完成，同时享受资源提供方的教学支持。若终端用户访问本单位资源，则身份验证和学习服务都在本单位服务器节点直接完成。
“数字化培训教学资源共享平台开发”项目在无锡技师学院、广州白云工商高级技工学校、北京市工业技师学院、重庆工业学校等多所院校试点使用，收集了有价值的反馈意见，得到了学校、教师和学员的一致肯定。
（五）完善的知识产权保护方案，公益与市场相结合的收益分配机制
知识产权保护是数字化资源共享成功运行的核心问题，也是资源共享联盟建设的难点问题。世行共享资源联盟提出了符合我国现阶段职业培训特点的知识产权保护方案，从制度设计和技术架构两方面进行创新：首先，在制度设计上，规定共享资源提供方和使用方必须是单位对单位，保证权责双方的主体责任能够得到严格约束和真正落实。其次，采用图3所示的集中管理、分布式部署、动态服务的技术架构，有效防止资源盗版盗用，消除了资源共享的后顾之忧。
利益分配机制决定了共享联盟各参与方如何付出和获取收益。合理的利益分配格局，不仅是对资源提供方合法权益的必要保护，而且影响着共享联盟成员参与共享的积极性和共享联盟内部合作的效率。“共享即免费”和“高收费共享”是两个极端。世行资源共享联盟确立了坚持公益化和市场化相结合、互利共赢、利益均衡的总体原则：政府主导的公共课程包和素材包以公益为导向，免费向社会提供公益服务；院校、培训机构、企业自主开发的共享资源，通过资源评价、协商定价、市场调节三种手段促成合理价格的形成。资源共享平台中，所有资源的使用和计费数据对资源提供方、资源使用方、共享管理中心和终端用户透明，依据准确数据进行合理计费和收益分配。
（六）构建完善的服务体系，充分发挥资源价值，推动资源的持续改进
数字化资源的内在价值在于其提供的教学服务，而非数字化资源本身。但多数共享模式只提供资源而没有配套服务，严重制约了数字化资源价值的发挥。为满足资源共享联盟教学支持和联盟运维两大类服务需求，世行资源共享联盟搭建了由资源提供方、资源使用方和专家咨询小组三方组成的教学服务团队，由固定工作人员和行业专家组成专门的运维团队，提供培训、评估、认证、技术服务等运维服务。专业团队进行服务的模式保证了数字化资源共享联盟配套服务的水平，使得共享联盟成员可以享受数字化资源的附加价值和服务。
在当今技术快速变革的时代，数字化资源只有在实际教学中不断磨合、持续改进，才能保持生命力，满足实际培训需求。但是，目前大多数政府投资的项目完成验收后就进入维护期，忽视了数字资源持续发展和进化的能力。为激活共享资源库的活力，保证共享资源的品质，世行资源共享联盟提出通过专家评审、用户评价、数据分析等手段，定期对共享资源进行打分，建立共享资源优胜劣汰机制。同时，在共享联盟运营收益中提取固定比例的开发基金，作为共享资源持续改进的资金池，加大对优质资源的扶持力度。
四、总结与展望
为检验世行项目的教学价值和技术水平，人力资源和社会保障部规划财务司和中国就业培训技术指导中心于2015年年初专门立项，甄选出计算机等6个专业，在广州白云工商技师学校等6所院校进行试点。此次试点共有42名教师、765名学生参与。试点主要采用定性分析法、定量分析法、独立样本 t 检验、配对样本 t 检验以及技术缺陷分析法对试点工作中收集到的数据进行分析。在最终项目验收和总结中，评审专家组认为：“集中式管理、分布式部署的技术架构，不仅能够有效地管理各级各类数字化培训教学资源，同时也能有效维护各级院校自身特色专业教学资源的知识产权，为职业培训数字化资源提供长期的、可持续发展的共享模式和技术支撑”。
改变我国职业培训领域优质资源少、共享水平低的总体状况是一个渐进的过程，虽然世行资源共享联盟项目做了许多有益探索，也取得了一些成绩，仍有许多难点需要我们攻克。就资源共享联盟建设而言，需要在以下几方面重点突破：① 建立跨校选课、统一计费、学分互认制度，建立规范、协同的教学核心资源共享机制；② 推动以实训基地和实训设备为代表的职业培训特色资源共享； ③ 加强与世界制造强国的合作，探讨跨地区、跨国合作的数字化资源共享模式；④ 利用大数据分析等技术，引领优质资源开发，改进资源的收集和整理工作，建立科学的资源评价体系；⑤ 进一步完善机制、改革体制，加强服务保障能力，吸引更多优质职业培训院校和培训机构加入共享联盟。
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收稿日期：2016-02-06
定稿日期：2016-03-17
作者简介：柯永红，博士，讲师，北京大学信息科学技术学院（100871）。
20年，在局党组的正确领导下，职业能力建设科以“一创双优”教育活动为动力，紧紧围绕“围绕主线，服务大局，突出重点，稳中求进”的工作思路，牢固树立“大人才、大民生、大就业、大保障、大服务”的工作理念，坚持就业为本、人才优先，以提高劳动者素质为目标，以实施全面技能振兴工程和人力资源优势培育为重点，健全培训体系，完善政策措施，创新体制机制，大力开展职业技能培训，积极推进技工教育改革发展，加快高技能人才队伍建设，全面提升劳动者职业技能素质和就业、创业能力，圆满完成了20年各项工作任务。现将20年工作完成情况总结如下：
一、目标完成情况
（一）高技能人才培养。全年共培养高技能人才6700人，完成3000人省定目标的223%。
（二）职业技能培训。全年共完成技能培训57000余人，完成35000人目标任务的163%。
（三）职业技能鉴定。全年完成技能鉴定21600余人，完成0人目标任务的108%。
二、主要工作业绩
（一）高技能人才培养工作成效显著。高技能人才队伍建设是科室工作的重点，也是其中一项创新工作。今年以来，我们全体上下齐心协力，勤奋工作，走基层、进企业，强化宣传，广泛发动，共培养高技能人才达6700多人，完成省定3000人目标的223%，取得了显著成效。我们主要做了以下几项工作：一是建立了李明安焊工技能大师工作室、高建军仪表钳工技能大师工作室、肖彬化工技能大师工作室等3个技能大师工作室，带动了一大批企业技能人才创新成长，脱颖而出，树立了典型，有效地促进了技师带动示范作用的发挥，营造了企业发展环境，加快了高技能人才的成长。二是通过“订单式培训”、“定向培训”、“工学结合、半工半读”等形式，强化了“校企合作”，促进了市技工学校、市第六技工学校与产业集聚区合作，积极开展职业技能培训，全年共培训职工3000多人，有力支持了我市产业集聚区的发展。三是以中原大化公司为试点单位，开展企业技能人才评价工作，仅这一家企业，全年共完成中级工、高级工鉴定800人，技师考评150人，试点工作取得了阶段性成效。
（二）实施全民技能振兴工程全面铺开。根据《河南省人民政府关于印发推进河南全民技能振兴工程实施方案的通知》（豫政〔〕78号）和《河南省人民政府关于批转河南省20年全民技能振兴工程专项工作方案的通知》（豫政〔20〕24号）精神，年初，我市制定了《濮阳市20年全民技能振兴工程实施方案》，全面实施企业在岗职工岗位技能提升培训、劳动力技能储备培训、创业技能培训、“农村劳动力转移技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等六种职业技能培训，强力推进我市全民技能振兴工程。
一年来，在企业职工岗位技能培训中，我们紧紧围绕经济社会发展的战略任务，紧密结合促就业、保民生这一根本，以技能振兴工程为抓手，突出培训重点，创新培训方式，采取了“条块结合”的培训方式，即：以行业协会为“条”，充分发挥和利用行业、协会的组织力量，重点在餐饮、美容、美发、家政服务、建筑等行业，积极开展岗位技能提升培训；以重点企业为“块”，围绕加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整，充分发挥企业培训中心的作用，并积极组织各技工学校、民办培训机构，开展校企合作，重点开展了以提升企业职工技能水平为目标的岗前培训、在岗职工培训以及转岗、失业人员技能提升培训。共完成在岗培训1.5万人。
（三）企业技能人才评价试点工作成效显著。根据省厅《关于推进企业技能人才评价试点工作的通知》精神，我市按照建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系的总体要求，积极指导企业依据国家职业标准，结合本企业生产经营实际，采取贴近生产需要、贴近岗位要求、贴近职工素质提高的考核方式，对职工技能水平进行客观、科学、公正地评价。今年，我们确立了中原大化公司为评价试点单位，在企业职工中开展了初、中、高级以及技师的评价工作。一年来，中原大化公司利用所属培训机构，完成职业技能培训2600余人，研究生培训80人，完成初级工鉴定200人，中级工鉴定550多人，高级工鉴定280多人，技师考评150人。高技能人才是企业生产经营中的中坚力量，在企业科技创新、技术革新、技能攻关、传承技艺中起着不可或缺的作用，只有为他们创造一个优良的发展环境，才能有利于他们成长，使之更好地为企业发展服务。
（四）就业准入制度得到加强。今年5、6份，我局以职业能力建设科牵头，劳动保障监察、就业办、市技工学校、餐饮协会配合，组成了专门的就业准入职业（工种）服务工作小组，为市直各大宾馆饭店、美容美发店、保健
按摩店、汽车修理厂等提供就业准入上门服务活动。服务内容主要是为中式烹调、保健按摩、美容、美发、汽车修理等5个职业（工种）提供就业准入上岗培训、提供技能鉴定服务等，达到从业人员持证上岗。此项活动，共走访服务企业60余家，登记培训达3000余人，开展技能鉴定人。
这次上门服务活动，是我局持续开展“一创双优”和“三比两争”大竞赛活动的一项重要举措，也是优化干部作风、优化发展环境的具体体现。这次活动，进一步促进了我市就业准入制度和职业资格证书制度的落实，进一步提高了就业准入从业人员的技能水平和职业素质。
（五）国家统一鉴定考试进展顺利。5月21、22日和月19日、20日，分别在濮阳职业技术学院开展了二次全国统一鉴定考试，参加考试的共有950多人，涉及心理咨询师、人力资源师、物流师、秘书、理财规划师等七个职业（工种）。省厅选派了督导员参与统一鉴定考核。这项考核工作组织严密，进展顺利，得到了省厅领导的一致肯定和表扬。
（六）技能鉴定机构评估取得成效。根据省厅《关于转发人力资源和社会保障部办公厅人社厅函〔20〕33号文件做好职业技能鉴定所（站）质量管理评估工作的通知》（豫人社职业〔20〕19号）精神，我市对家鉴定机构认真开展了职业技能鉴定所（站）质量管理评估工作。通过查阅资料、现场勘查、专家评议等评估环节，有8家技能鉴定机构被评为合格，1家被评为优秀,3家被取缔。市技工学校鉴定所被推荐为全省示范性鉴定机构。通过开展技能鉴定机构评估，规范了鉴定机构的鉴定行为，促进了鉴定机构的内部管理，强化了鉴定质量的提高。
（七）技工学校师资队伍建设不断强化。今年6月份，我们根据省厅的安排部署，组织安排了全市各技工学校先进集体、优秀教师、优秀教育工作者的评选活动，并及时向省厅进行了推荐。9月份教师节期间，有1个先进集体、3名优秀教师、2名优秀教育工作者得到了省厅表彰。同时，我们还组织各技工学校开展焊工专业优质课评选、心理健康教育培训、体育教学改革探讨等活动，积极加快我市各技工学校师资队伍建设。7、8月份，利用暑假，我们组织各技工学校教师10余人，分别参加了省厅举办的“一体化”教学研讨会和优质课研习会，让教师们不断补充新知识，掌握新方法，获得新信息，从而不断提高教学水平和教学质量。
（八）自身服务能力得到强化。一是为促进中部地区崛起和建设富裕、和谐、美丽新濮阳贡献力量，我们根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，出台了强化实施全民技能振兴工程、落实在职职工培训补贴、加强高技能人才队伍建设等10条工作措施，积极支持和服务中原经济区建设。二是为了支持我市产业集聚区发展，我们积极促进各技工学校开展“校企合作”， 采取 “订单式培训”、“定向培训”、“工学结合、半工半读”等多种形式为产业集聚区提供培训服务，做到了把培训和就业、人才培养和市场需求紧密结合，职业技能培训与承接产业转移紧密结合，并按岗位技能要求设置专业培训课程，扎扎实实地为企业培养实用技能人才。三是我们以开展“一创双优”活动为动力，建立健全了职业能力建设科工作制度，各项重点工作实行了台账管理，强化了时间节点，规范了办理流程，提高了办事效能，切实提升了我们自身为企业、为职工服务的能力。
三、工作存在问题
一是技工学校和民办培训学校招生工作难度加大。今年，全市各技工学校秋季共招生427人，其中，市技校220人，第二技校187人，第六技校20人。连续两年技工学校招生形势严峻，招生数量锐减，严重影响了技工教育的发展。各民办职业培训学校招生更加困难，很多学校举步维艰。
二是我市职业教育攻坚计划仍难以惠及各技工学校。我市职业教育攻坚计划已经实施三年，但是，各所技工学校至今仍没有得到项目支持。造成这种状况的原因，一是这项工作由市教育局主导，我局和发改委、财政局共同参与，教育部门所辖职业学校近水楼台的优势。二是我市各个技工学校在全市评比中不占优势，个别条件达不到要求。市技工学校是全市最好的一所技工院校，由于占地面积、学校规模、在校人数等条件欠缺，至今仍得不到项目和资金支持。
四、20年工作计划
20年职业技能开发工作的总体思路是：认真贯彻落实我市第六次党代会精神，坚持就业为本、人才优先，以提高劳动者素质为目标，以实施全民技能振兴工程和人力资源优势培育为重点，大力开展职业培训，积极推进技工教育改革发展，加快高技能人才队伍建设，全面提升劳动者职业技能素质和就业、创业能力，推动我市职业能力建设工作再上新台阶。
工作目标：完成技工学校招生1000人；职业技能培训40000万人；新培养高技能人才3000人；参加职业技能鉴定考核0人。
（一）以实施企业技能人才评价机制为突破口，进一步强化高技能人才培养工作。认真总结中原大化公司技能人才评价试点工作经验，进一步完善技能人才评价方法和内容，健全工作程序，规范工作流程，营造技能人才脱颖而出的发展环境，20年要在全市重点企业广泛开展技能人才评价工作，为高技能人才队伍建设打下良好基础。
1.澳大利亚职业教育基本情况
澳大利亚建立了相当完整的职业教育与培训体系，通过联邦政府、州政府和行业培训咨询委员会等机构对职业培训进行管理，形成了独特、有效的管理网。联邦政府主要负责制定有关培训政策，确定全国职业教育学历机构体系和质量控制体系，制定证书和文凭的国家标准。全国职业教育研究中心是一个不以营利为目的专业和独立的机构，它专门负责澳大利亚职业教育和培训信息的收集，管理，分析，评估、研究和统计，每年定期检查已注册的培训机构，对各州职业教育培训进行管理、协调、指导和监督。州教育培训部等作为职业教育的管理机构、教学评估机构，根据培训规范监督和检查教育培训质量。行业培训咨询委员会代表行业组织提供准确的行业当前和未来的技术需求和培训需求，制定行业培训计划、教学大纲、培训规范和考核标准。
目前，澳大利亚政府每年为150万人以上的劳动人口提供各类的职业培训项目，既包括传统行业（如畜牧业、制造业、建筑业、旅游、餐饮等），又向新兴领域发展（如信息、医药工程等），涉及3500多个职业。澳大利亚政府平均每年投入到职业培训的资金接近20亿澳元。
目前，澳大利亚提供职业教育和培训的机构有近5000所，分为三类：一类是公立的。即由联邦或州政府举办，包括各类技术和继续教育学院（简称TAFE）、移民教育服务学校等。其中TAFE的发展已有100多年的历史，主要承担全社会的职业教育培训任务，特别是对在校学生的职业培训，它也是澳大利亚职业教育和培训体系内最主要的培训实体，据最新统计，2012年全澳在TAFE就读的学生有180万人，其中：24岁以下占43.8%；男性占52.5%；有85.9的学生已经就业，主要利用业余时间参加培训。第二类是社区培训机构和企业培训机构，它们主要是承担员工培训、失业人员短期培训和其他较低层次的培训任务。第三类是私立培训机构，它们没有政府拨款支持，主要靠竞争来求得发展，可以平等参与政府的培训项目招标，竞标成功也可获得政府的培训拨款。
2.职业院校教材开况
从1997年开始，澳大利亚推行了“培训包”（Training Package）制度，并以此作为培训评估的标准。培训包由政府委托的研究机构负责制定，由行业委员会负责管理，其内容涉及到行业培训课程、学习资料、技能设定标准及评估方法。目前，“培训包”涉及170多个行业。各个行业培训包的信息可以从澳大利亚职业教育与培训的数据库免费下载。培训包的内容一般包括以下信息：该培训包的演变发展历史；摘要；概述；产业简介；职业资格的架构；该职业所包括的等级证书种类；就业技能要求；评估准则；能力标准；附录等。培训包的内容一般在3年左右进行更新，以适应行业发展对技能水平变化的需求。
澳大利亚的职业培训教材开发是依据培训包规定的职业标准和培训标准进行的，教学内容以国家颁布的培训包为基础，并结合行业发展的需要对教学内容进行了扩展。培训教材在本专业学科带头人的领导下，由参与教学的老师们共同开发，其内容必须满足培训包的核心要求，并由联邦政府的专门机构进行审定。教材可通过网络自行下载或由教师给学生复印。
3.澳大利亚职业教育与培训体系的特色
3.1政府对职业教育与职业培训的定位清晰
澳大利亚政府将职业教育和培训的建设发展作为促进本国经济发展的一项重要措施，始终坚持以市场为导向，社会经济发展中需要什么人才，职业教育和培训系统就及时、有效地提供相关教育和培训。国家重视技能人才的培养，在职业培训中倡导“以能力为本位”的培训方针，所指“能力”即岗位要求的专业技术操作能力（含紧急情况处置能力）、职业道德规范能力（含团队精神）、管理协调控制能力（含工作环境保护能力）和基础能力（含技术、知识、语言等技巧）。职业教育与培训更具针对性和实用性，经培训后的人员具备实用的工作技能、自我学习和调整适应能力，能适应用人单位工作岗位实际需求，实现了“所学即所干”。
职业培训的明确定位促进了培训成果与人力资源市场的紧密结合。选择接受职业教育的学生，拿到职业教育证书、操作能力强的，在人力资源市场求职时不比上正规大学的毕业生差，待遇上也没有很大差别。因此，在澳大利亚国民的观念中，去TAFE上学也能找到好工作，只要工作能力强暂时没有学位也可以被社会认可，这已经形成了一种文化现象。
TAFE的教育指导思想不仅是为年青人提供技能培训，而且包括为已经就业者（即涵盖不同年龄段的人）提供就业准备，为其提供更新知识和技能的服务，以满足不同人群“终身学习”的需求。因此，TAFE在建设和教学特色上主要表现出以下几个特点：第一，在招生上，它没有年龄上限，鼓励国人根据自己的需求继续学习；第二，在培养目标上，它注重职业能力的培养，使培训者能很快适应职业需求；第三，在课程安排上，它的学制更具灵活性，设有阶段性、可持续的教育培训课程，人们能够在不同时期根据不同需求进行自由选择；第四，在教学组织上，它采取各种灵活多样的方式、方法和手段开展教学工作，为一切愿意接受教育培训的人们提供方便、快捷、有效的服务。
TAFE与普通高等教育、中等义务教育形成了有机联系，课程设置彼此衔接，学分可以相互转换。学生可从第11年开始（相当于我国的高中二年级）进入TAFE学院，同时进行义务教育文凭学习和职业教育就业资格学习。学生在TAFE学院取得职业教育文凭后，可以直接进入大学本科二年级学习。TAFE与普通高等教育相比，有较明显的差别：学生接受普通高等教育主要是为了拿到更高一级的学历文凭和学位，多数为全日制学习，以学科研究为主；TAFE学习的主要目的是获得职业技能和从业资格，多数为在职学习，学习内容以应用性为主，所有课程按行业、工业标准提出的要求实施。TAFE学院与大学在两条不同的轨道上发展，运行机制、功能定位各不相同。澳大利亚每年都有部分本科生和硕士研究生毕业后选择就读TAFE学院，以便取得职业资格证书。TAFE的学生毕业后一般都能找到较为理想的工作，就业率在80%左右。
3.2制定和实施学徒培训计划
学徒制是澳大利亚政府为了把青年人（16周岁以上）的带薪工作和职业技能培训结合起来，通过在企业岗位现场培训以及在经验丰富的老工人、老技师指导下，迅速培养出新一代技术技能人才的一项政策。学徒制包括的行业包括建筑、汽车、美容美发、印刷、轻工制造等等。参加学徒培训的青年人，每周到实习的企业（岗位）参加一天的带薪工作，其他时间则是在学校里继续学习知识。
为了动员企业支持这项计划，澳大利亚政府向雇主提供了激励资金：一是学徒通过培训后获得三级以上的资格证书，雇主最高可获到4000澳元的补贴；二是如果雇主继续雇用在本企业实习并获得二级以上证书的学徒后，可以得到政府750澳元的补贴。为了鼓励青年人参与这项计划，政府许诺青年人通过学徒培训后，将来仍可进入高等职业和普通院校学习，他们过去的成绩和获得的证书可以算入学分，从而为他们提供了广阔的发展机会。同时，他们在学徒期间还可以得到工作报酬（以从事电机机械专业的学徒工为例，学徒期第一年的工资标准为7澳元/小时，通过四年学徒期后工资标准可以达到14.8澳元/小时）。
4.由此联想到的对我国职业教育发展的思考
一是要进一步提高政府、社会对职业教育（技能培训）工作重要性的认识，要充分认识到技术工人（技能人才）对经济和社会发展，尤其是后金融危机时期落实产（行）业振兴计划、区域经济带动战略等的重要意义。不使用篮领、白领的概念来区别体力劳动和脑力劳动，避免人为设置身份界限，从政策环境、社会氛围等方面鼓励不同年龄段的国民选择职业教育，彻底扭转以往对职业教育（技能培训）工作、技能人才是“不入流人才”的片面认识。
二是要进一步加大对职业教育（技能培训）工作的扶持力度。要进一步妥善处理教育和人社部门在职业教育工作中的分工和合作，加大“双证互通”、素质教育和技能教育互通、职业教育和高等教育互通力度。要进一步加大国家对职业教育（技能培训）工作尤其是对农民工培训投入力度，规范现有多部门参与农民工培训工作格局，整合资源，形成合力。要进一步扩大教育附加（企业职工培训经费）的使用范围，并制定具体使用办法。要大力支持技工院校师资队伍建设，放开教师职称评定等级限制，完善聘用办法等。要一步完善技工院校现有招生模式，放宽招生渠道和相关限制。要进一步提高技能证书在社会上的认可度，大力推行凭证上岗制度。要进一步完善人力资源市场职业供求信息分析工作，不断提高用人单位和求职者需求信息的准确性、及时性和权威性，进一步加强对职业教育（技能培训）工作的导向作用。要进一步明确各类培训机构尤其是公共培训机构（劳动就业训练中心）的改革发展方向。
三是职业教育（技能培训）机构要积极进行创新改革，不断完善提高培训模式、质量和效率。要以学生就业和产（企）业需求为导向，科学设置培训内容、方式、渠道等。要敏锐针对新兴行业、工种、区域经济发展需要等进行调研论证，及时开发、完善相应的培训课程。要继续积极创造、总结、推行校企合作、一体化教学等好的模式和经验做法，提高培训的针对性和学生就业率，满足产（企）业需求。
四是建立技工教育、职业培训、职业资格证书与高等职业教育、本科教育之间课程、学分互认制度，构建立体互通体系。将技师学院、高级技工学校招生列入高等学校招生计划。
五是加大对技工院校和职业培训的资金投入，制定对企业学徒制培训和接收技工院校学生顶岗实习的税收优惠政策和补贴政策。
六是技工院校要进一步密切校企合作，注重收集行业发展趋势信息，不断优化课程设置和教学内容，培养企业更为需要的技能人才。
5.对我国职业教育教材开发的建议
一是大力开发编写制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训教材。
二是积极组织力量开发编写农村劳动力转移培训教材和农村实用技术培训教材。积极开发编写适合农民工进城务工需要的基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的引导性培训教材和建筑、制造、服装、家政、餐饮、酒店、保健等技能性培训教材。开发编写种植、养殖、畜牧、农产品加工、运输、储存、营销等农村急需的实用技术培训教材。
三是积极开发编写新兴专业课程教材和教学改革试验教材。新兴专业课程教材主要指适应经济社会发展和产业结构调整需要的新兴行业和专业领域的教材。教学改革实验教材是指在认真总结、吸取国内外职业教育课程改革经验的基础上，在教学内容、教学模式、教材体系结构及教学方法、手段等方面具有较大创新，并能较好地体现现代职业教育教学观念的新型教材。鼓励开发编写实训教材和案例教材。
四是开发编写风景园林工程、模具设计与制造、护理、口腔工艺技术、中药制药与检验、旅游服务与管理、幼儿师范、艺术表演等五年制高等职业教育专业课程教材及配套多媒体课件。
[关键词]计算机；技能；实践；竞赛
计算机技能竞赛能有效推动职业技能培训工作的广泛开展。通过举办职业技能竞赛活动，能促使学校领导关心师资队伍建设，重视教师职业培训工作，为学校开展职业技能竞赛提供师资条件，促使更多的教师踊跃参加职业培训、参加岗位培训和岗位练兵。计算机技能竞赛是根据教学内容、不同工作岗位应用的装备技术和先进的网络技术来设置竞赛项目的，如数据库应用、网络组建与管理、网页设计与网站建设、网络综合布线技术等。参赛选手根据计算机竞赛项目的功能及要求，对命题进行分析，并从研究计算机原理、硬件、软件应用、网络、安全和管理等不同知识点，根据竞赛项目进行实际的设计、制作（组装、维修）和安装，撰写总结报告，归纳总结设计思路、制作过程或管理特点等。
一、明确竞赛对参赛选手知识和技能等方面的要求
在参赛过程中，要求参赛选手不仅要掌握相应的计算机知识和技能，赛出风格、赛出水平，更要注重细节、及时总结。比如，参加多媒体、动画设计与制作竞赛，选手要运用HTML、XHTML、CSS、JavaScript等设计技术，运用素描、色彩、Photoshop、Flash、动画合成与特效制作、三维角色制作、音视频编辑制作、三维动漫设计等，提高师生掌握动漫画设计、创作等知识与技巧，能独立或合作利用软件完成漫画、二维动画作品、三维动画短片、电视栏目包装等工作，成为设计、服务、管理一线需要的高技能应用型人才。
参加网络组建与管理竞赛的选手利用竞赛组委会提供的软硬件环境，按试题要求和技术规范组建网络，并对二层交换机、三层交换机、路由器和防火墙进行配置，在虚拟机VMware Server上安装Windows和Linux操作系统；在保证网络连通的情况下，实现文件上传下载及网络打印等功能。教师组需撰写实验教学设计文档。参加网页设计与网站建设竞赛项目的选手利用竞赛组委会提供的软硬件环境按试题要求和提供的需求文档，完成网站结构图的绘制，然后根据绘制的网站结构图完成网页设计和网站建设（含前、后台），并在虚拟机上完成网站的、配置与管理。
计算机技能竞赛的知识点不可能包含教学的全部内容，但必须是实用性强的和先进的。例如，“网络组建与管理”竞赛项目的知识点有网络基础、交换技术、路由技术、防火墙技术、局域网安全、广域网安全、系统安装与基本应用、系统服务器配置、系统安全配置与管理等；“网页设计与网站建设”竞赛项目的知识点有网站结构图的设计与绘制、网站页面的艺术设计、网站导航的制作、网站首页信息的动态、网站一二级栏目信息的动态读取、网站互动设计、网站后台管理、虚拟机和操作系统的安装、IIS的配置和管理等。
二、计算机技能竞赛实施方法
教学中必须从专业建设的源头抓起，制定培训方案，参考计算机技能竞赛的特点、要求和作用，确立本专业的职业目标及核心技能项目，设置有利于提高学生动手能力的技能性课程练习。让学生在参加各种层次的计算机技能竞赛中，有科技创新意识、创新能力、专业综合素质能力和团队合作精神。
三、开展计算机技能竞赛形式
1.将计算机技能竞赛作为教学中的一个环节，采取课内、课外相结合的实践教学手段，常规实验与技能竞赛相结合的方法，使教学效果得到提高。
2.班级竞赛由科任教师在教学中渗透计算机技能竞赛，教师根据近期教学内容的重点知识和技能组织学生开展竞赛活动。
3.年级竞赛由教研组组织开展，动员本专业师生参加比赛，在比赛试题、场地、组织、评判标准的确定等认真落实的情况下，进行计算机技能竞赛活动，向上一级竞赛组委会推荐选手。
4.校级竞赛由学校成立竞赛组委会组织，配合上级部门开展比赛，通过竞赛活动，筛选出拔尖教师、学生参加市区级计算机技能竞赛，让师生技能水平得到充分展现。
关键词：裴斯泰洛齐;“教劳结合”思想;借鉴
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）40-0242-02
作为18世纪末19世纪初瑞士著名的教育思想家和教育改革家，约翰・亨利希・裴斯泰洛齐（Johan Heinrich Pestalozzi）是第一位将“教育与生产劳动相结合”这一职业教育理念思想成功地付诸实践的教育家。裴斯泰洛齐在自己的实践活动中推动和发展着这一“教劳结合”的思想理论。他实施的教育与生产劳动相结合的新措施，在教育史上是一个创举。
一、裴斯泰洛齐“教劳结合”的基本思想
裴斯泰洛齐深受卢梭教育思想的影响，强调劳动是人民群众生活的中心，应把生产劳动当作学校教育的中心。他认为：“劳动教会人蔑视那些跟事实脱节的语言”帮助人形成精确、诚实等品质，有助于形成儿童跟成人之间和儿童相互之间较为适宜的相处关系，恰当地引导儿童进行力所能及的劳动，能够帮助他们提升自身的知识与品德素质。就像他所提倡的将学习和劳作结合，以此锻炼、培养人的工作能力，同时也有助于提高实际生产力。他坚信这一观点，认为这才是人们能够获得幸福生活的保证，是人们最广泛的需要。裴斯泰洛齐在《林哈德和葛笃德》书中还指出，在儿童劳动时，教他们读、写、算，使学习与手工劳动相联系，使学校与工场相联系，从而使它们合而为一。随着近代工业的发展，裴斯泰洛齐已经认识到当前的教育总是与实际所用相脱节，注重在理论上的倡导，却未能付诸实践。据此，他倡导能够增办针对各行各业用人需求的，培养人职业技能、专长的职业培训机构，帮助最大多数人获得工作技能。在农村，作为谋生手段的劳作在知识的改造下可以获得更高效的产出，帮助人们提高生活水平，也进而改善农村地区相对落后的经济条件。他希望把过去只“教人耕作而谋衣食”的旧教育，代以“纺纱时代”的“适应现代生活”的新教育。认识到生产劳动对儿童发展起着重大作用和社会发展对教育具有深刻影响，将教育寓于生产劳动之中的想法在特裴斯泰洛齐心中构成，随后他就将之付诸于实践。他开始进行教育和生产劳动同时进行的实验，这从整个教育史上来看确实为一个创举，也是将职业作为教育目的的实践的雏形。裴斯泰洛齐强调说：“我的出发点是把学习和劳动相结合，把教学和工厂相结合，使二者互相融合起来。同时，我认为这种劳动并不是为了收获劳动的一些成果，而是通过体力的练习，学到劳动和收获劳动成果的能力。”
二、裴斯泰洛齐“教劳结合”思想的实践
从教育与生产劳动相结合的思想出发，裴斯泰洛齐在新庄和斯坦兹孤儿院先后进行教育实验。在新庄时，他给儿童安排了大量的手工业或农业劳动，让儿童一边劳动一边学习。于此，开始了将教育与生产劳动相结合的初步实践。1774年，他将新庄变成一所“贫儿之家”，先后收容了6到18岁失去父母的孩子以及流浪儿童五十余人。为了帮助这些孩童能够具备基本的读、写、算等文化知识，认识做人的道理，他亲自教导他们进行学习。为了帮助这些孩童获得谋生的能力，裴斯泰洛齐恳请行业师傅指导孩童，让他们或在田地劳动，或在工场纺纱织布。裴氏的这次教育活动也就是教育史上首次进行教育与生产劳动相结合的初步实践。在裴斯泰洛齐极大的心血和汗水的浇灌下，实践取得了显著的效果：将原来营养不足、品行不佳、目不识丁的孩童，在教育与生产劳动的锻炼下，在短时间内教化成为强健能干、快乐而热诚的劳动者。后来，由于经费的原因，“贫儿之家”于1780年停办了。失败和挫折并没有使裴斯泰洛齐失去用教育来改变人民生活的信心和决心。后来，他在斯坦兹孤儿院继续进行教育与生产劳动相结合的实验。他为孩子们安排了作息时间，每天学习功课六小时，早起两个小时、傍晚四个小时，其余时间参加适量劳动，实施磨粉和纺织手工业的劳动教育。除了农业劳动外，他还让学生从事工场手工劳动，这可视为校企合作的雏形。裴斯泰洛齐试图使学校与工场相联系，使它们合而为一。
三、裴斯泰洛齐“教劳结合”思想的启示和借鉴
裴斯泰洛齐关于教育与生产劳动相结合的思想不仅揭示了劳动教育对培养儿童能力全面发展有重要意义，而且为后来的职业教育发展奠定了一定基础。他的“贫儿之家“和在斯坦兹所设立的学校，本质上已经具备了职业学校的特性，有人称之为“近代工业学校的萌芽”。这对当时瑞士教育家费林别格的职业教育实践活动提供了理论指导，为提出教育与生产劳动相结合设想的空想社会主义者提供了极大的参考价值。同时，裴斯泰洛齐“教劳结合”的这一思想也对我国当代职业教育的改革与发展具有重大的启示作用和借鉴意义。
（一）职业教育和普通教育之间形成交叉、渗透
在整个教育体系中，职业教育和普通教育占具着十分大的比重。裴斯泰洛齐的“教劳结合”思想，以及在该思想指导下的各项教学实践都体现着培养人的文化知识和职业能力要紧密结合。他认为在同等条件下要提高产量，唯有提高人的工作能力，因此提倡“教劳结合”培养人的职业技能具有十分重要的意义。在当代普通教育体系下，一味地高喊升学口号，忽视学生的职业能力培养和锻炼，抹杀学生的多样化发展途径，这是不足取的。应该在普通教育过程中，通过加强手工课、劳动课、职业生涯指导课等来增强学生的职业能力和职业素养，为就业提供帮助。
（二）职业教育要加强理论和实践的结合
裴斯泰洛齐在当时就试图将学校与工场、学习与手工劳作相结合。他所推崇的教学内容与劳作内容，也并不是相互独立、毫无关联的。而现在的职业教育改革，依然存在片面性强调、追求理论基础或实践操作的现象。有人一味推崇理论基础，认为任何实践都离不开理论指导。有人盲目追求实践，忽视理论的总结，使学生所习得的经验零碎而杂乱，无法形成系统化的知识体系。这两种教学方式都是职业教育教学应该摒弃的，它对学生职业能力的培养缺乏有效作用。为此，学校和企业有必要加强职业教育过程中实习、实训基地的建设。例如，校企融合，企业选派优秀技术人员定期对学校教师进行培训亦或是担任兼职教师。学校为企业创造科研空间，进行项目研发。企业为学校提供实训场地，指导学生实习，支持教师进行企业实践，帮助其实现教学内容与现代化企业生产技术的发展同步化。同时，学校应该吸纳更多的文化课、专业课教师，做到理论课程师生比配套，弥补学生理论知识的不足。
（三）发展职业培训，促进就业技能的提升
裴斯泰洛齐倡导能够增办针对各行各业用人需求的，培养人职业技能、专长的职业培训机构，帮助大多数人获得工作技能。这一观点使我们看到在19世纪，职业教育培训已经引起了工业化社会的高度重视。当今社会职业培训最主要的目标是：使培训适应劳动力市场的需要，满足社会对合格劳动力的需求，解决社会就业问题。面对知识更新速度加快，生产力转换周期缩短的信息社会，21世纪对职业培训提出了更高的要求。首先，职业培训要以就业导向为目标，适应劳动力市场的要求;其次，要构建开放、灵活、多元化的职业培训体系;再次，学校培训和企业培训要加强联系;最后，建立并完善一套连续性和持续性的在职培训制度。
（四）实施农村职业教育培训，提高农民生产力
裴斯泰洛齐认为，作为谋生手段的劳作在知识的改造下可以获得更高效的产出，帮助人们提高生活水平，也进而改善农村地区相对落后的经济条件。裴斯泰洛齐对实施农村职业教育重要性的认识，为后来探索农村职业教育提供了方向。近年来，我国面向农村的职业教育发展迅速，在国家的经济社会生活中发挥了重要的作用，为解决“三农”问题，促进农村劳动力的转移，缩小城乡差别，加快普及高中阶段教育和各级各类教育的协调发展做出了突出的贡献。在农村职教发展中，逐步探索了灵活多样的办学模式，例如“送教下乡”、“送教下矿”，同时提出了覆盖农村、涉农专业的学生资助体系，此外还实现了农村劳动力转移培训1.85亿人次。
（五）对社会弱势群体实施职业教育，培养职业能力，增加谋生手段
裴斯泰洛齐在开办“贫儿之家”的实践活动中，通过实际教学得到如下效果：将原本营养不足、品行不佳、目不识丁的儿童，通过教育与生产劳动的锻炼，在短时间内教化成为强健能干、快乐而热诚的劳动者。这一实践结果启示我们，职业教育在提高社会弱势群体的谋生能力方面具有积极作用。为此，我国“十一五”残疾人职业教育发展规划提出要：初步建立以能力培养为本的残疾人等弱势群体职业教育与培训体系。为城乡有就业要求的残疾人提供各种形式和各种层次的职业教育与培训。同时，发挥好特殊教育和职业教育的相互勾连作用。
裴斯泰洛齐“教劳结合”的教育理论和教育实践活动对于职业教育的发展具有重要的指导意义。对裴斯泰洛齐“劳教结合”教育思想的进一步研究也必将启迪职业教育的改革与发展。
参考文献：
【关键词】新型城镇化；职业农民；职业教育与培训
【中图分类号】G717 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）29-0007-11
【作者简介】马建富，江苏理工学院（江苏常州，213001）教育学院、职业技术师范学院院长、农村职业教育研究所所长，教授，主要研究方向为农村职业教育与成人教育；董存田，江苏理工学院（江苏常州，213001）副院长，教授，主要研究方向为农村职业教育；吕莉敏，江苏理工学院（江苏常州，213001）教师，讲师，主要研究方向为农村职业教育与成人教育；陈春霞，华东师范大学（上海，200241）博士研究生，主要研究方向为职业技术教育学；张胜军；江苏理工学院（江苏常州，213001）教师，教授，主要研究方向为农村职业教育、教育政策；吴济慧，江苏理工学院（江苏常州，213001）教育学院、职业技术师范学院副院长，副教授，主要研究方向为农村职业教育、教育生态学；杨燕，江苏常州刘国钧高等职业技术学校（江苏常州，213025）教师，主要研究方向为职业教育基本理论；陈东勤，南京师范大学（江苏南京，210023）硕士研究生，主要研究方向为成人教育基本理论；卞晶晶，东南大学（江苏南京，211189）硕士研究生，主要研究方向为职业教育基本理论。
目前农村职业教育与培训存在哪些问题？
目前，江苏省在努力探索走新型“三农”发展道路（以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业），但是，职业教育的开展与广大农民的迫切需求，与提高发展现代农业的要求仍存在很大差距。管理者认为农民人力资源开发活动中存在的主要困难依次是：农民参加职业培训的积极性不高、经费投入不足、农民文化程度低、缺乏相应的实训设施、农民不愿意承担一定的培训花费、培训工作与实际需求脱节、缺乏合格师资、教育培训活动信誉度不高、教育培训成果很难得到实际运用等。因此，新型职业农民教育与培训中不可避免地存在着一系列困境。
新型职业农民培育模式由培育对象、培育目标、培育定位、培育管理、培育保障等要素组成，这些因素构成了一个系统，其中任何一个因素的问题都会影响到新型职业农民培育的效果。
一、农民素质有待提升[1]
（一）文化素质之忧
目前我国农民平均受教育年限只有7.8年，与城市相差近3年，全国92%的文盲、半文盲在农村。[2]20世纪80年代末，世界农业劳动力平均受教育年限就已经达到11年，美、法、德、英、日分别达到18.04年、15.96年、12.17年、14.09年和11.87年。[3]与世界平均水平相比，我国农民的文化程度差距很大。
（二）科技素质之乏
中国科协举行的中国公众科学素养调查显示，具备科学素养的农村居民仅占0.4%（城市居民该比例为3.1%）；每1000名农业劳动力中平均才有农业技术人员6.4人。我国受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足5%，而美国、荷兰、德国农村劳动力中受过职业教育培训的比例是70%以上。农民的科技素质可以体现在现代化机械设备的使用上，当前我国农业机械化水平仅为48.8%。农民的文化程度和科技素质状况无疑给我国农村先进农机设备和生产技术的运用等带来了挑战。[4]
这几年我国每年有6000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的只有3到4成，正在形成规模的不到20%。发达国家农业技术推广员一般占农村人口的1%，我国这一比例只有0.083%。而且不少地方对农业技术推广站实行“断粮”政策，科技推广手段只是“一张嘴，两条腿”，呈现的是“线断、网破、人散”的局面。
（三）传统观念之困
一是认知存在局限性。农民对职业培训的主体意识淡薄，对职业培训重要性的认识往往只停留在浅层次上，对职业培训的真正价值及长远意义缺乏深刻的认知，这是导致农民对职业培训持“无所谓”态度的重要因素。二是农民的学习能力和记忆力不适应理论性强的学习，职业培训要尽量做到通俗易懂。三是农民对职业培训的态度不稳定。他们对职业培训的要求大都是在短期内获得直接利益，认为接受职业培训不如打工来钱快。
二、农村职业教育有待发展
（一）培育目标之惑
目前农村职业技术教育以满足城市需求为目标，在教育机构的设置和教育目标的确定上缺乏对农村职业技术教育特殊性、差异性和不平衡性的思考，缺乏农业类的专业设置。农村职业技术教育不断为城市建设输送人才，满足不了农民发展现代农业对技术的需求，农村职业教育正面临着“离农”的尴尬。同时，农业产业化还要求农民学习与产业链相关的农产品加工、储存、销售、服务等技能，而现有的农民职业教育和培训主要围绕着农业种植相关知识、技能培训展开，忽略了其他技能的教育。[5]
（二）师资队伍之薄
农民职业教育和培训师资队伍总体体现为“三多三少”，即传统型人才多，高新技术人才少；普通型人才多，产业化人才少；继承型人才多，创新型人才少。由于经费投入不足，农村职业学校的教师待遇远远不如城市，再加上条件相对艰苦，严重影响了师资队伍的稳定性。已有专职教师一是年龄偏大；二是文化层次偏低，50岁以上人员多为民办教师转正而来，本、专科学历人员很少；三是工作基本上不涉及专业教育，他们从中小学教学岗位转岗而来，多从事初级中学基础文化课教学，对农业社会致富信息了解甚少，并且缺少专业技能的教学经验；四是专业精神缺乏，多是临时代课，业务不熟，明显缺乏干事创业的主动和热情。
（三）经费投入之少
我国虽然逐步加大对教育的投入力度，但到2012年底，我国财政性教育经费投入才达到国民生产总值的4.28%；而农村成人教育的经费就更少，不超过教育投入的2%，远远低于世界平均5%的水平。在调研中发现，苏南教育现代化验收涉及的乡镇保证了县级财政此块经费投入达到人均1.5元的标准，而苏中、苏北很多乡镇连人均1元都达不到。我国职业技术教育实行的是“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的管理体制，中央财政对农村职业技术教育的转移支付和政策不够明确，地方财政困难，而学校又缺乏相应的筹资渠道，在这种情况下，维持职业技术教育机构正常运行的经费捉襟见肘。[6]
三、政策、制度、形式等有待完善
（一）法律、制度缺位
就立法而言，目前关于职业教育与培训的法律只有《职业教育法》及有待完善的地方性法律法规，不能保障农民职业培训的发展。在机制体制方面也亟待完善：领导机制与协调机制不规范，阻碍了职业培训的顺利与协调发展；监督机制与评价体系不完善，影响了经费的合理使用及职业培训的质量；劳动力输入输出体系不协调，降低了农民参与培训的积极性及就业率；人才引进与保障体制不健全，阻碍了农民职业培训师资队伍的建设，等等。
（二）职业培训供需错位
首先，就职业培训内容而言，农民的需要涉及种植养殖、机械加工、餐饮、服装、美容美发等多种行业，也涉及农业、管理、法律、机械维护等多方面的知识。但是职业培训的内容大多集中于种植养殖知识及技能，偶有涉及农业政策，其他方面的知识涉及得非常少。此外不少农民表示，培训内容难懂，一些专家讲的理论很难应用于实践。其次，目前培训单位常用的方式是集中讲课，而农民最愿意接受的方式是现场教学或是多方式结合。最后，农民期望每次参加的培训时间在3～7天左右，不要耽误他们日常的工作；但是目前的职业培训大多是根据培训单位或培训教师的方便而开展。
一、内外合力，切实提高农民参与职业教育培训的积极性
农民参与职业教育与培训的积极性不高，既有农民自身素质和观念方面的原因，也有职业教育培训本身质量不高的原因，还有外在的不利环境因素等等。因此，必须多处着力。
（一）要着力改变农业的弱势地位，营造新型职业农民产生的有利环境。舒尔茨认为，把传统农业发展成现代农业关键是靠人力资本。在我国，“农民”总是和“地位低、待遇低”联系在一起，这是农村人口大量外流的重要原因。当前，国家应该出台必要的引导性政策，使职业农民从事农业的收入水平达到或超过各行业的平均水平，给这些愿意从事农业产业的优秀人才更高的社会、医疗和养老保障；成立相应的专业服务组织，使农民摆脱弱势群体的尴尬境地，让他们感受到农业不再是弱势产业。要重视农民的权益保护，给予农民政策优惠，保证农民的务农积极性。营造新型职业农民产生的有利环境，一是加快与户籍制度相关的配套制度改革，建立起城乡一体，推动农民自由流动、自主择业的新户籍制度。二是在稳定农村土地家庭承包经营制度的基础上，坚持依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动土地经营向集约化发展，创新土地流转制度。三是参照工业企业职工社会保障标准，建立由个人缴费、企业补助、政府补贴相结合的职业农民养老保险等社会保障体系。总之，通过制度改革，完善新型职业农民培养的相关配套保障机制，消除他们的后顾之忧。
（二）完善新型职业农民的认定管理工作。政府部门应该进一步探索和完善新型职业农民的认定和管理工作，切实提高新型职业农民的社会地位。要制定操作性强、切实可行的《新型职业农民队伍建设工作方案》《新型职业农民认定管理办法》和《新型职业农民扶持奖励暂行办法》，对培训合格的农民在充分尊重其意愿的基础上，依据认定条件、认定标准、认定程序，进行职业农民认定。建立完整的数据库和信息管理系统，实施动态管理；建立能进能出机制，对不再符合新型职业农民条件的，按规定程序予以清退，不再给予相关政策扶持。
2012年8月，农业部在全国范围内确定了100个县（市、区）开展新型职业农民培育试点。四川崇州、山西榆次、湖南平江和福建龙岩等地区已经在“教育培训、认定管理、政策扶持”三个方面取得了一些有效经验。如湖南平江制定了新型职业农民认定与管理办法，按照“个人申报、乡镇初步审定、县主管部门审核、县政府批准”程序，对430名新型职业农民进行了星级认定，其中一星级新型职业农民185名、二星级150名、三星级95名。对认定的新型职业农民建立了完整档案，实行年审制。四川崇州建立了新型职业农民（农业职业经理人）评价委员会，制定了农业职业经理人评定标准和评定程序，对符合评定条件的颁发“农业职业经理”资格证书。并根据其生产技能、管理能力和经营水平等，给予初级、中级、高级农业职业经理资格等级评价。建立了农业职业经理人才库，获得资格证书的农业职业经理人全部纳入人才库管理。
（三）建立以农业职业技能鉴定为主的职业准入制度。借鉴西方发达国家的做法，积极探索新型职业农民准入制度。统筹研究“注册职业农民”的资格准入制度，对从事“规模化、技术化、专业化”农业生产的农村实用人才颁发“注册职业农民”证书，并且在培训内容、课程安排、资格评估认证、经费资助等方面给予倾斜，切实提高农业的产业化程度和农民的社会地位。
（四）引导并帮助农民做好职业生涯规划。农民参与培训的被动性和盲目性是导致现行培训效果不佳的重要原因之一。调研发现，多数农民缺乏对自己的职业生涯进行有效规划的能力，“对于是否学、学什么、怎样学以及学了以后又怎么办等一些前提性问题感到迷茫和困惑。这种盲目随意的学习自然会因缺失方向和有效规划而难以收到预期成效”。[7]
我们认为，寄希望于通过职业教育培训来改变农民的现状，必须先引导他们做好自己的职业生涯规划，通过职业定位、目标设定、通道设计对农民的职业生涯进行持续的系统安排，引导其分步骤地参与职业培训，最终实现预期目标。农民的职业生涯规划仅仅依靠他们自身无疑是难以实现的，首先是因为他们中的绝大多数缺乏积极谋求改变的想法和观念，其次缺乏对自身的准确了解和定位，再次他们往往缺乏特定的知识背景和能力基础。进行职业生涯规划既需要一定的生活阅历，还需要对职业前景有敏感的前瞻性眼光和对国家劳动法规及相关政策的熟悉与了解。在这方面，政府支农部门的专家和农村社工以及NGO组织等可以有一定的作为。[8]
（五）加大新型职业农民政策扶持力度，加强新型职业农民培育成果宣传。一是积极争取财政对新型职业农民培育的扶持力度。二是促进新型职业农民的政策发展和制度设计。加大政策性农业保险的补贴力度和覆盖范围，将现有扶持家庭农场、专业生产的各项政策落实到新型职业农民头上，特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜，形成清晰完整的扶持政策体系。三是与信贷部门加强沟通，争取在创业资金上有所突破，从简化贷款手续、减免或降低贷款利息等方面着手，帮助新型职业农民规避自然风险和市场风险，扶持新型职业农民稳步发展。
同时，通过网络、新闻媒体等多种方式，加大对新型职业农民队伍建设宣传力度，加强农民教育培训重大战略意义的宣传，加强典型经验宣传，加强教育培训特色优势和办学成果宣传，牢牢把握舆论导向，营造全社会重视、关注新型职业农民教育培训的良好氛围。
二、政府聚力，强化新型职业农民培训的制度作用[9]
新型职业农民培训将伴随现代农业发展的全过程，是一项长期、艰巨、复杂的社会工程，必须着眼于制度建设，以制度建设保障新型职业农民培训的顺利推进。目前，政府至少须在以下几个方面做好制度建设，为新型职业农民培训保驾护航。
（一）建议政府部门成立新型职业农民培训管理部门或联席会议制度，对涉农培训项目进行整合管理
目前我国针对农民举办的职业教育培训项目种类多，归口管理部门多，但项目的实际受益覆盖面窄、培训规模小、影响力不强。这样必然导致培训项目内容的重复、培训资源的分散和浪费、农民选择的茫然等非理想结果。要想扭转这种现状，切实提高培训资源的利用率和效果，就有必要从“顶层”对培训项目进行重新整合。因此，建议在地市级以下各级政府部门成立涉农教育培训中心之类的行政管理部门，专门负责统整本地区的涉农教育培训项目。
结合目前的情况，从务实的角度考虑，建议县级政府设立涉农教育培训专题联席会议制度，用来调处本地区的涉农教育培训项目管理。联席会议制度至少包括以下几个必备要素：一是以分管教育的领导为组长的领导机构，能够统一规划、合理安排本区域不同渠道（如教育行政部门、人力资源和社会保障部门、财政部门、农业部门、妇青组织、农业协会等）的新型职业农民培训项目，避免同时段低质量、低层次的重复培训；二是有一支高素质的管理协调者队伍，有能力指导、监督、协调不同培训项目的具体实施；三是地方政府及其职能部门突破狭隘的地方利益、部门利益观念，从大局出发，对新型职业农民培训项目的归口管理工作给予大力支持。
（二）建立新型职业农民培训的主体资格审查制度
为保障新型职业农民培训质量，应建立严格的培训主体资格审查制度。一是可以防止无资质、无条件的培训机构“滥竽充数”，避免浪费宝贵的培训资源；二是可以较好地从制度上规范地方政府行为，避免培训机构设置上的“近亲繁殖”；三是可以有效净化培训市场，让不具备资质的机构和组织彻底退出。新型职业农民培训主体的资格审查制度，应包括如下主要内容：一是举办者资质；二是申报受理、审批的程序与办法；三是办学条件，包括对场地、师资队伍、教学设施、实训（实习）基地、培训项目与课程体系、培训起点规模等方面的基本要求；四是培训机构成为独立法人的要件；五是公示与相关信息办法；六是申诉与退出的程序与办法，等等。
为鼓励更多合格培训主体承担新型职业农民培训任务，地方政府应彻底摒弃“地方保护主义”，面向全社会开放培训市场，欢迎和支持那些有条件、有能力的农业院校、科研机构、行业协会、涉农企业、农村经济实体、社会公益组织等，承担或参与新型职业农民工作，以弥补自身培训能力的不足。
（三）建立新型职业农民“培训服务购买”制度
新型职业农民培训应坚持公益性原则，建立以政府为主体的新型职业农民培训经费投入制度。我国不少地方农民职业教育与培训公共财政经费的投入通常采用如下几种具体方式：一是政府及其职能部门在向某一培训机构下达培训任务时，同期把培训经费全额拨付给该机构。二是培训经费不直接拨付给承担培训任务的机构，而是为培训对象参加一个具体项目的培训建立专门的“资金卡”（或“培训账户”），实行“专卡专用”（或“账户专用”）。培训对象在接受培训后，再把“资金卡”（或“账户”）上的经费转入培训机构。三是给培训对象发放“培训券”，持券者可以自由选择培训机构接受培训，并支付相应份额的“培训券”。这几种公共财政经费的投入，都是一种“事前免责”的方式，在实际运行中都不同程度地存在经费使用效率低这一突出问题。如有些培训机构利用监管漏洞，采用各种办法套取培训经费；也有不少培训对象，因培训经费不是出自自己的口袋而不爱惜使用，即便接受的是没有质量的培训，甚至没有参与培训，也会滥用“培训卡”或随意给付“培训券”。为此，建议建立新型职业农民培训的“培训服务购买”制度，改变公共财政经费的投入方式。
“培训服务购买”是一种公共财政经费的“事后投入”制度。引入市场机制，确保政府对新型职业农民培训的公共财政投入效益最大化，最大限度地避免公共财政经费的浪费。其主要内容应包括：一是规定中央和地方各级政府对新型职业农民培训的经费投入比例；二是培训经费的概算与分解办法；三是“培训服务”的购买原则、程序与方式；四是“购买培训服务”的经费核算与审计方法；五是对违规机构和责任主体的处罚措施等。当然，这种“购买培训服务”主要指向改革新型职业农民培训的公共财政投入方式。对于其他来源的经费，如企业出资、社会捐资、个人资助等，其使用则应充分尊重出资主体的意愿，以鼓励更多的民间资本投入新型职业农民培训活动。
（四）建立新型职业农民培训的监管制度
在以往开展的一些农民职业培训活动中，某些培训主管部门常常把培训任务分派下去后就不再过问，以致有不少培训活动“偷工减料”“缺斤少两”，培训效果难尽人意。因此应建立一套科学的新型职业农民培训监管制度。其主要内容应包括：一是监管原则；二是监管主体资质；三是监管内容与责任分工；四是日常监管的工作方式；五是监管情况的交流、和监管结果的反馈形式等。为有效执行新型职业农民培训的监管制度，应注意：一是要建立一支高质量的新型职业农民培训工作的监管队伍，并分工明确、责任到人；二是应对新型职业农民培训中出现的突出问题，如培训师资、培训经费、培训内容、培训时间等，进行重点检查和评估，并及时提出整改要求与建议；三是重视过程监管，实现监管工作的常态化。
（五）建立“能力本位”的新型职业农民培训质量评价制度
新型职业农民培训的目的是为现代农业发展培养实用的技术技能型人才，这种人才需要在生产、管理、建设、服务的第一线开展工作，应具备较强的操作技能和现场能力。因此，职业能力的培养和提高应成为一切新型职业农民培训活动的出发点与落脚点；新型职业农民培训本质上还是一种职业培训活动，应体现出一般职业培训“能力本位”的共同特征。建立“能力本位”的质量评价制度，我们应重点关注：一是针对不同类型、不同层次的新型职业农民制定不同的资格认证标准与指标体系。依照资格认证的能力要求，细化质量评价指标，形成科学的不同类型、不同层次、与职业资格相对接的新型职业农民培训的评价指标体系。二是在考核内容上注重现代农业发展的实用知识和技能，而非科学技术理论。三是在考核形式上以现场操作为主。四是在考核结果上，以培训对象获得相关的职业资格证书或相应等级的职业技能证书为培训质量合格的最终标准。
需求决定着供给，从微观上讲，江苏传统农民、准新型职业农民对于成为新型职业农民的需求，直接决定着新型职业农民培育工作的成效。
一、培训意愿及影响因素分析
调研中问卷调查的回归分析结果表明，多种因素影响着农民是否愿意参加培训。首先，从个体特征变量来看，年龄与培训意愿呈显著负相关。年龄越小的劳动力越愿意通过培训提升自己的人力资本。是否接受过培训与培训的意愿呈显著正相关。曾经接受过培训的人，一方面对自己学习新技能的能力有信心，另一方面自己从参加培训中获得收益，进一步强化了他们参加培训的意愿。而“性别”“婚姻状况”“受教育年数”“是否担任过村干部”对参与意愿的影响在统计上呈现不显著。其次，从家庭特征变量来看，家庭劳动力人数、家庭土地规模与农民参与培训的意愿呈显著正相关。家庭土地经营规模大户更需要获取相关的知识与技能，而且有获取技能知识的意愿和适当的经济实力，所以参加培训的积极性非常高。第三，从培训要素的选择来看，农民对培训信息的需求、培训地点距离与参与培训的意愿呈正相关，如果农民对所提供的信息越需要，培训地点离农民居住地越近，农民就越倾向于参与培训。培训时间与参与培训的意愿呈负相关，农民对培训需求以短期为主（如图1）。因此，合理有效地安排培训时间是培训机构在实施培训过程中要充分考虑的问题，培训机构要根据职业农民的不同层次、不同类型的需求，采取机动灵活的时间安排。培训费用与培训意愿呈负相关，承担的费用越少，他们就越愿意参加培训（如图2）。
二、参与培训的动机分析
农民参与职业教育培训动机的强弱排序是：提高技能、增加收入、提升素质、获得现代农业技术、获得政策扶持、获得职业资格证书、提高学历。“提高技能”和“增加收入”对农民参与职业教育培训的影响最大。政府和其他培训机构应该重视培训的结果与培训的内容，可以因地制宜地制定培训政策与奖励机制，满足农民对培训的需求。
三、农民对职业教育培训要素的选择
（一）对培训组织者的选择
调查表明，有64.94%的农民愿意接受社区教育中心组织的培训，有48.05%的农民愿意接受由社会培训机构组织的培训，30.26%的农民愿意参加乡村自行组织的培训，有21.00%的农民愿意参加职业院校的培训。
（二）对培训内容的选择
调查发现，65.96%的农民参加职业教育培训的主要目的是为了增加收入，因此他们在选择培训内容的时候倾向于选择增收快的项目。如图3所示，农民选择的培训内容主要是蔬菜种植、粮食生产、水果种植、水产养殖、特色农产品营销等，主要内容倾向于实用技术培训与职业技能培训，培训内容需求多样化。
（三）对培训方式的选择
调查表明，46.03%的农民表示最欢迎现场教学，其次是面对面授课、多方式结合，电视、广播、VCD等方式不太受欢迎。现场指导可以将理论与实践相结合，针对性强，能及时解决问题，并且授课内容具有较强的可操作性。要提高职业教育培训的效率，则要采取灵活多样的培训方式。比如可以充分利用农广校、农民夜校等各类培训机构组织培训，让农民一方面接受专家、教授的课堂讲授、知识讲座、实际辅导等，一方面走到田间地头以现场教学的方式进行生产实际培训，进程中可采取以师带徒、结对子等方式。
四、不同个体特征的农民对培训内容选择的差异对比
（一）年龄与培训内容选择分析
2014年的调查显示，80后、90后即24岁以下和25～34岁的农民在培训内容方面选择“农业机械的使用与维护知识”“创业渠道与经验”的比较多，45岁以上的更倾向于选择“农业种、养殖业的知识”。说明年龄越大，越对农业生产产生依赖，而年轻人更容易接受新事物，愿意对人力资本进行自我投资。
（二）性别与培训内容选择分析
男性农民更多地选择种养殖知识、涉农政策、农业机械的使用与维护知识，女性农民更多地选择文化知识、创业渠道与经验；在他人的成功经验、经营管理知识、法律知识等方面，男性与女性的选择比例大体相当。
（三）受教育程度与培训内容选择分析
“小学及以下”学历的农民更多地选择种养殖知识、他人的成功经验，在法律知识、农业机械的使用与维护知识、创业渠道与经验方面选择较少；“初高中”学历的农民在法律知识、农业机械的使用与维护知识、创业渠道与经验方面选择的比例有所上升；“大专与本科及以上”的农民除了种养殖知识之外，相对更偏重于经营管理知识和创业渠道与经验。农民文化程度越高，选择职业教育培训内容的技术含量也越高，越容易接受新事物，学习能力也越强。
一、农民职业培训：立法先行、逐步完善
完善的法律法规是开展农民职业培训的重要保证。美国的农民培训已有150余年的历史，早在1862年的《莫雷尔法案》中就要求联邦政府向各州赠送数万亩至数十万亩土地，通过土地出售来资助当地至少建立一所农学院（赠地学院），这种实质性的财政投入，促进了农学院发展，为美国培养了大批农业实用人才；1914年的《史密斯・利费法》要求授权赠地学院与农业部门合作，规定各级政府按比例投入资金，建立州、县合作服务体系，服务于各州县农民；1929年的《乔治・里德法》规定从1930D1934年每年拨款150万美元，重点发展农业教育和农业家庭的家政教育；2008年的《农业法案》、2012年的《新农业法草案》则要求采取扩大农民能力培养、发展特色农业、建设现有乡村、信贷倾斜支持等政策举措加强新型职业农民培养。国外发达国家农民职业培训有强有力的法律支撑体系，且不断根据发展的需要适时完善相关法律法规，这为农民职业培训提供了保障。
二、农民职业培训体系：结合国情，凸显适用
建立符合国情、适应性较强的农民职业培训体系是取得良好培训效果的基础。加拿大建立了“超市式”的农民职业教育培训体系。首先，培训品种齐全，不仅有培养各类专业人才所需要的职业教育短期培训，还有适合不同层次的学位文凭、技术证书培训等；学制有全日制和夜校，学员有在校生和在职人员；授课采用课堂授课和远程授课相结合方式，也有与企业、行业协会合作举办的专业培训。其次，标准统一。培训的入门资格、课程目标、学时分配、评价标准和收费标准等都规范统一，所有课程都以岗位需求为目标，在保证所有受训者必修的素质教育课程以及基础课程与实用性课程外，该简化的课程全部删去，以充分保证培训质量。最后，进出方便。所有进入“超市”的具有不同背景、不同需求的受训者都有多种选择；同一个教育培训计划也可适用于不同类型的学习者。所有培训者通过适合岗位需求的技能证书培训，掌握特定的技能，都能找到对应需求的工作岗位。学习成绩不仅学校认可，行业协会甚至社会也予以承认。
三、农民职业教育培训组织：上下贯通、通力合作
发达国家农民培训由政府、社会团体、各种组织按照一定的法律、法规和程序来组织实施，除了由政府有效地开展农民培训以外，一些民间团体和组织也积极投入到农民培训活动中来，形成了上下贯通、通力合作的关系。
韩国农民职业培训机构主要由农村振兴厅、农业大学、农业协作合同组织（农协）和其他农业民间组织构成；且韩国农民职业培训经过国家统筹谋划，做到了分工协作，形成了上下贯通的一体化体系。农业振兴厅是全国农业科研工作及技术推广、教育培训的实施主体，主要负责的是教育培训农民及农村指导委员会、农业公务员，指导下属机构开展农民培训；农业大学侧重于针对中青年农民、农业后继者、专业农民及骨干农民开展较高层次的信息知识密集型培训；农民协作合同组织是在政府与农民之间架起的一座桥梁，主要任务之一即培训农协委员、农业技术员、农民培训者、专业农民及其他农民。
四、农民职业教育培训方式：灵活多样、分层培训
美国农民职业培训模式非常独特：
[培训主体＼&培训对象＼&培训形式＼&培训内容＼&公立学校内的培训＼&有意务农的青壮年农民＼&1.辅助职业经验培训（SOE，即Supplementary Occupation Training Experience）
2.未来美国农民培训（FFA，即Future Farmers of America）
3.辅助农业经验培训（SAE，即Supplementary Agriculture Experience）
4.课堂指导的培训＼&1.农业生产经营管理及投资融资等方面的知识
2.培养青壮年农民的责任意识、创业技能、领导才干以及团队协作意愿。
3.指导农民学员将学到的生产经营的理论知识、技能应用于自家的农场、企业或社区中。
4.培训种养技能和农业机械的使用方法＼&公立学校之外的培训＼&成年农民＼&1.开展与农业相关的专题培训
2.教师到农民家亲自指导
3.专职教员专门培训成年农民＼&1.解决农民实际问题
2.对农民的农场进行指导和帮助
3.教授农场管理的知识＼&“合作推广服务”开展的培训＼&农业培训推广组织＼&＼&主要推广大学、科研机构的农业科技、科研成果应用于农业生产，将其转化成生产力＼&]
五、农民职业教育培训经费：政策保障、融资多元
澳大利亚政府每年投入大量的培训经费支持农民职业培训。一般每个农民一年可获得6000澳元的培训补助。韩国法律明确规定，各种农业教育培训机构经费由国家提供，农民接受培训全部免费，所有的费用都由政府来补贴。为了提升农民参与的积极性，韩国政府对农业后继者提供每位2000～5000万韩元的资金援助，年息5%，偿还期可达10年。发达国家农民培训的经费来源呈现多元化的特点，民间投资是其重要的组成部分。
江苏新型职业农民培养走在全国的前列，在大量的实践中，不仅涌现出各种各样的方式方法，还形成了具有一定推广应用价值的、符合区域实际的模式。
一、基本适应了江苏省区域经济社会发展需求
“经济发展的不平衡性”依然是当前江苏省“三农”问题的核心之一。经济发展作为新型职业农民培育模式选择的基础，一般来说，不同的经济板块有不同的主推培育模式。苏南地区经济发展较好，一定程度上实现工业反哺农业，对农民素质提出较高的要求，农民教育培训更多的是通过市场化运作来完成。苏中、苏北地区已经形成了若干资源环境承载能力较强、发展基础较好的城市，具有较好的产业基础和人才支撑，具有发展新兴产业的基础。因此，苏南地区的新型职业农民培养应该选择非政府主导、市场化运作程度较高的合作组织型或产业促进型模式。苏中、苏北地区的新型职业农民培养应该是在政府的引导下，促使科研院所和企业合作，加大对农业的科技投入，调动农民生产积极性，选择政企配合类或政府主导类培育模式。[10]
表1 江苏省新型职业农民培育模式的区域特点
[特点＼&模式＼&苏南＼&苏中＼&苏北＼&自然条件＼&人多地少
资源有限＼&地域较广
资源适中＼&人少地多
资源丰富＼&经济条件＼&发达＼&适中＼&相对落后＼&商业化
程度＼&较高＼&中等＼&较低＼&培育模式＼&市场主导＼&政府市场相结合＼&政府主导＼&教育
与培训＼&建立农民培训基金，发挥学校、企业的作用，企业承担培训费用＼&建立农业教育与科研推广体系，对农民后续服务较好＼&市场化程度不高，以政府为主导加强新型职业农民培育＼&]
二、培育实践比较丰富，培育方式呈现多元化
江苏新型职业农民培育在着眼农民素质整体提高的基础上，加大对种养殖能手、农业企业专家、农民经纪人和科技示范户、农民经济合作组织骨干等群体的培育，重点突出创业农民、紧缺人才、骨干农民等“塔尖型”农民的培养，强化典型示范和辐射带动。培育模式的区域特色比较明显，总体上苏南已经进入形成特色和规范提高的新阶段，对培育项目的选择、布局、申报、立项要求更高；而区域经济相对欠发达的苏中、苏北地区更多处于“跑项目、要经费”的阶段。在培育内容上，苏南产业特色更加鲜明，如南京市把农业新技术、农产品标准化生产、农业政策法规作为基础课程进行培训，还开展了现代农业发展趋势、农业高新技术、前沿动态、农业旅游等业务培训，建立了“南京农业老板网”。苏北和苏中地区农民培育模式也呈现出多元化的特征，如郭村“基地+农户”模式、仪征“塔尖人才引领”模式、固城“园区+公司+农户”模式等。
三、创新格局已经形成，培育体系相对完善
江苏新型职业农民培育工作目前已形成“政府主导、农民自愿，产业依托、项目运作，社会参与、多元供给，创业推进、突出效果”的格局。新型职业农民培育体系比较完善，实现了培育主体的多元化、培育力量的综合化、培育途径的多向化和培育载体的多样化。从培育主体来看，政府、科研院所、农业院校、用工企业、专业培训机构、推广服务组织、社会中介机构等共同形成多元化的培育主体，形成政府主导型、院校主导型、企业主导型等培育模式。[11]从培育力量来看，教育教学、产业带动、能人示范、工程推动、活动促进、政策引导等多种措施和力量发挥综合作用，全方位推动。从培育实施途径来看，已经形成学历教育、职业培训、短期进修、海外研修等多向化农民素质提高途径。农业广播电视学校、远程教育、各类培训班、劳动中介组织、公益性基金项目、乡村文化大院等为新型农民培育提供了多样化的实施载体，形成了比较完善的新型职业农民培育体系。
我们的调研显示，我省苏北地区的农民更希望成为新型职业农民，而苏南地区农民的此类意愿并不强烈。主要原因在于苏南农民从事非农产业的人数偏多且农业产业特色更加明显，他们更希望提高自己的文化素质及其他职业技能以适应非农产业的职业需求，更需要了解一些现代农业发展趋势、农业高新技术、农业旅游等前沿的动态信息。因此，苏南、苏北地区应根据地区农业发展情况以及农民自身需求情况，制定具有区域适宜性的农民职业培养模式。
一、以培养主体为标准
（一）苏北地区可实行“农民企业家培训模式”
在农业走向现代化的过程中，低收入国家的农民对某一风险过程中所发生的新事件的察觉、阐释以及反应能力，被西奥多・舒尔茨在《农业刺激的扭曲》一书中称作农民的企业家能力。该模式旨在培训他们的责任意识、创业技能、领导才干、团队协作意愿等农民的企业家能力，促使他们能够自信地服务于农业领域。此模式的培训形式可以更多样化，并将定期对创业农民进行“充电”，发挥他们的导向和辐射作用，指导农民提升市场意识，按市场需求生产和经营。与此同时，通过为农民创业者提供更多的创业知识教育、配套政策指导、法律援助、资金扶植等一系列措施，培养现代农业的领军人物和从事农业附属产业专业化生产经营的农民企业家。
（二）苏南地区实行“农民实业家培训模式”
苏南地区的农民有资金，掌握先进的农业生产技术，有较强的农业生产经营管理经验，主要从事农业生产的经营管理工作。针对这种类型农民的培训需求以及苏南地区经济发展水平，可以考虑采用“农民实业家培训模式”。农民实业家与农民企业家的不同之处在于，他们除了需要像农民企业家那样积累资本，进行产业化经营与管理外，将更关注社会责任，做既有利于自己又有利于他人的事情。该模式培训方式首先应对农民的经营理念、管理方式、管理知识等进行引导，提高他们的经营理念和意识；其次引导他们强化支持和扶持意识，更主动地承担社会责任，关注农业产业发展对环境、生活等带来的负面影响，更主动地关注农业的可持续发展，关注绿色农业、健康农业、观光农业等的发展。这是苏南地区农业发展到一定程度的现实要求。
二、以培养的组织方式为标准
（一）苏北地区：辅助农业经验培训模式
苏北农民职业培训的目标：一种是生产型农民，另一种是服务型农民。
生产型农民大都掌握一定的农业生产技术，有较丰富的农业生产经验，针对该类型农民的培训应采取“辅助农业经验培训模式”。该培训其实是一种“做中学”，主要针对农业基础知识的普及、新技术和新产品的普及和推广、农场的经营和管理、农产品加工和销售、良种培育技术等进行培训。培训形式主要是农村生产技术人员或科普人员深入田间地头，依据生产需求，直接向农民传授现实所需要的生产技术和致富信息，教育形式比较灵活。参与服务型农民培训的多为提供农业生产服务的专业人员，他们已经掌握了基本的种养殖知识，并能熟练使用各种农用器械等，缺乏的主要是生产经营的管理经验、服务意识等。“辅助农业经验培训”模式主要的培训内容是传授农业生产服务等方面技巧，教学形式多采取讲授和答疑相结合的方式，一方面给农民传授农业生产服务方面的先进经验，另一方面给农民提供主动学习的机会，他们可以就自己在提供服务过程中遇到的问题向专家请教。
（二）苏南地区：在线学习学分制培训模式
调研结果显示，苏南地区农民43.9%的收入来自非农产业，且目前的农民职业培训远不能满足需求，主要原因在于师资匮乏。苏南地区的农民职业培训可尝试在线学习的模式，实行学分制。课程分为必修课和选修课。必修课为了进一步提升农民的综合素质，使之更好、更快地融入现代化的城市生活中来；选修课为了让不同农民根据需要进行选择，避免出现“所供非所求”的情况，一方面提高了培训的针对性，另一方面也很好地解决了师资困难。必修课主要有文化知识、道德修养、法律常识、现代生活礼仪等等，选修课主要是农业科学知识、现代化农业生产的相关知识以及农业经营管理方面的知识；学员们在累积到一定的学分之后，可获得专家指导，对自己的家庭农业生产进行重新规划与管理。实行在线学习学分制模式，能够将农民致富的近期效益同教育的长期效益统一起来，能够使农民的所学更适合苏南地区的经济发展需求，实现农村教育与农村经济发展的无障碍联系。
三、以培养的效果为标准
（一）苏北地区：“短平快”农民职业培训模式
该模式遵循“实际、实用、实效”的原则，突出实践性，“即学即用，既用既学”，充分关注农民的不同文化程度、不同技术水平和不同接受能力，突出操作教学，即重点教如何“动手”。该模式在教学安排上遵循三条原则：一是急需原则，即把苏北地区农民生产所急需的技术和科技致富所需的技能作为首选内容；二是开发性原则，即找准适合苏北地区经济开发的项目，围绕项目开发相关新技术的普及推广和应用；三是结构性原则，即根据苏北地区生产所需要的各项技术，通过多次教育和培训，使农民形成适用的知识和技术结构。该模式所采取的教学方法主要有模拟法、案例法、诊断法、田间地头教学法等。
（二）苏南地区：“宽活实”农民职业培训模式
该模式的培养目标主要是掌握一定农业科学技术和经营管理知识的家庭经营人才，可以采用基地建设的教学方法。如网络示范基地，把生产过程一环扣一环地组成网络，使它们的副产品得以互相利用，形成生态良性循环；立体农业示范基地，根据各种动植物对环境条件的不同要求，充分利用空间和光能，长短效益结合轮作；家庭致富基地，在专业教师的指导下制订家庭生产规划和致富计划，在校学习期间完善实施。在这些基地的建设过程中，农民们既能学到丰富的、较高层次的农业知识，也能自享学习成果；既调动了苏南地区农民的学习积极性，也能进一步促进苏南地区农业产业化发展。
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本刊讯 前不久，由天津市国际教育交流服务中心协助海河教育园区组织的职业教育考察团赴阿曼考察访问。该考察团由天津市教委高职高专处处长杨荣敏担任团长，成员包括天津海河教育园区管委会相关领导、天津市国际教育交流服务中心领导及部分职业院校领导。
2012年7月，中联部与天津市委、市政府共同举办了“中国―西亚北非中小企业合作论坛”。期间，阿曼驻华大使阿卜杜拉・萨阿迪来津出席了论坛，并应邀访问了天津海河教育园区（以下简称“园区”），与天津市教委主任、“园区”管委会主任靳润成进行了友好会见。在参观了“园区”职业教育国际交流中心、中德职业技术学院及公共实训中心后，双方就进一步加强双边人力资源合作和职业技术培训深入交换了意见，并达成初步共识。阿曼驻华大使还表示，希望以此推动阿曼青年来“园区”进行培训。据此，在阿曼大使馆的全程协助下，天津职业教育代表团赴阿曼考察访问得以顺利完成。
此次考察由阿曼劳工部全程指引和接待，阿曼劳工部职业标准与课程发展司、技术教育司与职业培训司司长接见了天津代表团，双方介绍了各自职业教育的现状和发展构想，并洽谈了合作事宜。除此之外，考察团还考察访问了阿曼职业学院及培训中心，其中包括阿曼旅游学院、西卜职业培训中心和阿曼高等技术学院等相关职业院校。考察内容涉及职业教育模式探索、学校基础设施建设、教师队伍管理、人才培养等。
此次考察总结会由阿曼劳工部职业标准与课程发展司司长Abdulkarim Sultan Al-Mughairi先生主持，双方就考察访问情况进行了归纳和总结，并进一步明确了今后的合作方向：在教育教学方面，阿方表示目前阿曼正处于教育事业发展上升阶段，亟需优秀教师，非常欢迎中国向阿曼派出能够用英语进行教学活动的高水平教师，同时也希望可以派出阿曼的教师到中国进修；在学生互换方面，双方都希望在今后进行长期或短期的学生互换交流活动，并在一些专业实现学分互认、学历互授；在学校合作方面，双方均表示希望两国职业院校间建立长期友好合作关系，尤其在海运职业院校方面。此外，阿方还表示将在不久之后派代表团赴天津进行回访，并在6月份的中国职业技能大赛期间进行观摩和考察。
此次考察活动是天津市教育代表团第一次走访海湾国家，意义不容小觑。首先，此次考察对提升天津市职业教育国际化水平具有积极的意义，它成功吸引阿曼学生来津学习，对天津市职业教育院校如何培养来华留学生提出了新的要求。其次，通过与阿曼同行的交流，双方各自感受不同的教育理念和民族文化，不仅加深了解，还达成共识，为彼此的进一步合作打下了良好的基础。最重要的是，教育可以带动经济、文化及其他领域的健康发展，在推动教育合作的同时，双方在经济发展与文化交流上也初步达成共识，促进双方在教育领域之外开展更多合作。
