时间：2023-06-07 09:34:56
党的五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。这体现了党的关于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断，标志着我们党对经济社会发展规律的认识和运用均达到新高度。我们要全面理解以推动高质量发展为主题的深刻内涵和重大意义，切实增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，把高质量发展这一主题贯穿到“十四五”时期经济社会发展各领域和全过程。
具体到每位党员个人，我认为应该扎扎实实，做好自己的本职工作。
一要勤奋学习，提升素质。知识就是力量，学习是做好工作的基础，是个人成长进步的根基。党员干部应该切实提高对学习重要性的认识，进一步增强学习的紧迫感，把学习当作一种责任、一种义务，养成勤于学习、善于学习的习惯，结合岗位工作要求，虚心向书本学习、向领导学习、向同志学习、向实践学习。要干一行、爱一行、钻一行、精一行，着力加强对工作业务、政策法规和现代科技知识的学习，大力提高公文写作能力、语言表达能力和实际工作能力，努力成为工作的“业务通”、“多面手”。
二要崇尚实干，恪尽职守。党员干部肩负特殊使命，职责任务要求，必须勇于担当、真抓实干。要以干为先、以实为本，把个人成长和发展定位在实干上，定位在各自工作岗位上，真正沉下心来干事，扎扎实实工作，在工作中锤炼过硬作风和本领。要大力培树和弘扬部门的优良作风，勤奋敬业，严谨高效，淡泊名利，无私奉献，始终坚持对党负责、对工作负责，认真对待和做好每一项工作。
三要勇于争先，甘当表率。创先争优是时代精神，党员干部具体负责创先争优活动的开展，一定要把创先争优作为一种价值追求，首当其冲，模范带头。要始终保持一种积极向上、奋发有为的精神状态，不甘人后，拼搏进取，不断追求工作的高标准、高质量。要立足岗位、开拓进取，把创新和做好本职工作结合起来，不断在认识和把握工作规律的基础上，努力培养创造能力，发挥创造潜能，勇于谋划新思路、创造新方法，开创工作新局面。
十四五规划是中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要,简称“十四五”规划。那么发展和改革局“十四五”规划编制工作开展情况汇报怎么写呢?一起和小编来看看吧。
情况汇报
各位领导：
根据本次座谈交流会议程安排，现将县发展改革局牵头的珙县“十四五”规划编制工作开展情况做如下汇报。
一、传达贯彻会议精神，筹备启动编制工作
根据四川省发展和改革委员会《关于做好全省“十四五”规划前期工作的通知》(川发改规划〔2019〕227号)文件和市发改委工作安排，县政府于2019年8月20日及时组织相关部门召开“十四五”规划编制工作部署会和省、市安排的前期工作配合落实会议，正式启动珙县“十四五”规划编制工作。
二、落实意见征求征集，确定规划编制单位
根据县政府安排，县发改局立即启动规划编制的前期重大课题和行业规划意见征求征集工作，向全县各部门、县级领导干部征集征求意见。及时召开班子会，确定规划编制单位。
三、确定编制内容，印发规划编制实施方案
参考全市规划编制前期重大课题和专项规划内容，在各级各部门的共同努力下，我县“十四五”规划编制内容已全面确认，县人民政府已于2019年10月10日印发了珙县“十四五”规划编制实施方案。方案中特别明确了本次珙县“十四五”规划编制工作领导小组由县委副书记、县长任组长，县委常委、常务副县长为副组长，县委、县政府政策研究中心(室)、全县主要经济指标部门和重点行业部门主要负责人为成员的编制工作领导小组，加强对本次规划编制工作的领导。同时，根据规划编制工作的实际需要，可从相关部门抽调专人组成编制工作专班，落实“十四五”规划编制协调服务工作，从组织机构上保障了工作的开展。
四、珙县“十四五”规划重大前期课题和专项规划情况
本次规划，县政府确定了12个重大前期课题和19个专项规划。重大前期课题涵盖了县域经济高质量发展研究，产业转型发展和结构调整思路研究，现代综合交通运输体系建设和通道经济发展研究，重大项目谋划包装、高效推进研究，深化区域合作、协调联动发展机制研究，县域副中心建设研究，人才发展规划研究，实施乡村振兴战略研究，促进文化和旅游深度融合发展研究，城乡生态环境保护课题研究，进一步优化营商环境课题研究等方面;专项规划包括：能源资源开发与利用，农业农村产业发展，生态宜居建设，工业发展，服务业发展，信息化发展，科技发展，文化旅游发展，水利发展，林竹业发展，新型城镇化发展，综合交通发展，国土空间，生态环境保护，应急体系建设，养老服务业发展。
12个重大前期课题计划采取分类打包方式，以竞争性磋商或直接委托等方式招标落实，目前，具体招标方案正在起草中。计划在2019年底前重大前期课题拿出成果，指导“十四五”规划纲要编制;“十四五”规划基本思路同步在2019年年底形成。2020年，将全面铺开“十四五”规划编制，2021年两会时印发。19个专项规划，在县“十四五”规划印发后一年内完成编制印发。
五、存在问题
从前期的重大课题和专项规划意见征集情况看，存在认识和重视程度不够的问题。
“十三五”期间，X县司法局紧紧围绕县委、县政府中心工作，进一步创新工作思路、狠抓队伍建设，推动法治宣传、人民调解、社区矫正、法律服务等各项工作有力有序开展。下面是小编收集整理的坚持依法行政县司法局“十三五”工作总结及“十四五”发展规划，欢迎大家阅读。
“十三五”期间，X县司法局紧紧围绕县委、县政府中心工作，进一步创新工作思路、狠抓队伍建设，推动法治宣传、人民调解、社区矫正、法律服务等各项工作有力有序开展。X县2016年被评为“全国法治宣传教育先进县”，2017年被省委省政府评为“依法治县先进县”、2019年被命名为“省级法治示范县”，X县司法局2017年被省委省政府评为“法治宣传教育工作先进集体”，近五年来，X县司法局先后荣获全省司法行政系统先进单位(先进集体)X次、全县先进单位(先进集体)X次。
一、“十三五”工作开展情况
(一)强化领导，法治宣传教育成效显著。一是做好“六五”普法总结表彰及“七五普法”启动工作，筹备并组织召开了全县“六五”普法总结及“七五”普法启动动员大会，全面安排部署，确定目标任务，明确方法步骤，落实工作责任，层层动员广泛发动，为“七五普法”开展提供了重要保障。
二是统筹推进依法治县工作。组建了县委全面依法治县委员会及其办公室，成立了立法、执法、司法、守法普法4个协调小组，制定了县委全面依法治县委员会工作规则、协调小组工作规则、依法治县办工作细则等规章制度，拟定了县委全面依法治县委员会工作要点及立法、执法、司法、守法普法4个协调小组工作要点，于2019年9月筹备组织召开中共X县委全面依法治县委员会第一次会议，对标依法治县工作任务、标准要求、完成时限等全力推进依法治县各项工作开展。二是抓实法治宣传工作。
2016—2019年，共开展各类法治宣传活动X场次，发放普法宣传资料X万余件，发送法治宣传手机短信X万余条。三是全面完成省级法治示范县创建。通过强化组织保障、夯实工作基础、创新工作举措、狠抓监督落实等措施，同步推进依法执政、依法行政、公正司法、学法用法、社会法治。X县于2019年5月被命名为X省第二批省级法治示范县。
(二)坚持依法行政，着力推动法治政府建设。一是认真开展规范性文件的合法性审查。机构改革以来，我局共审查规范性文件X件，对在合法性审查中发现的问题及时出具合法性审查意见书，督促其认真加以修改，保证文件制定质量，最大限度地避免法律风险。二是大力加强行政复议工作。机构改革以来，共收到行政复议申请X起，受理行政复议申请X起，依法审结案件X起。
三是认真组织行政执法证考试。积极组织全县X名执法人员参加全省行政执法证统一考试，考试合格率达到X%以上。四是扎实完成人民陪审员、人民监督员选任工作。我局充分发挥职能，联合县法院、县检察院、县公安局等，积极动员部署、严格资格审查、严控选任程序，共选任人民陪审员X人、人民监督员X人，顺利完成人民陪审员及人民监督员选任工作。
(三)创新方法，基层基础工作稳步推进。一是精确做好特殊人群的监管帮教。建立起功能齐全、设备完整的社区矫正中心，通过政府购买服务招录社区矫正专职工作者、引入定位手环精确定位等方式，精准掌握社区服刑人员活动轨迹。2016~2019年新接收社区服刑人员X人，解除矫正X人，目前在矫X人，无一例重新犯罪。
二是深化民间矛盾纠纷排调工作。截止2019年底，全县共建各类调委会X个，其中专职调委会X个，乡镇人民调委会X个，村级人民调委会X个，人民调解员X余名，建立驻所调解室X个;2016~2019年共排查矛盾纠纷X件，调解成功X件。三是全面完成指挥中心建设。于2019年投入X余万元，建成了集行政会议培训、会见探视帮教、法律援助咨询、社区矫正帮扶、人民调解工作等功能为一体的X县司法行政指挥中心，完成X、X、X、X四个司法所视频会议系统建设，目前指挥中心已全面建成并投入使用。三是及时完成司法所新建任务。按照“十二五”规划基层司法所建设计划，通过积极协调，严格落实资金及土地，及时完成了吉米、新茶、沙岱、则拉四个司法所的新建任务。
(四)强化措施，高效开展各项法律服务工作。大力倡导律师、公证员、基层法律服务工作介入到经济建设的各个层面，深入开展优质高效的法律服务，促进经济建设又快又好发展。一是先后成立了县法律援助中心驻看守所和驻人武部工作站，依托X等X个司法所成立了法律援助工作站，逐步可实现全县工作站全覆盖，法律援助服务更深入基层。二是完善公共法律服务体系建设。建立县级公共法律服务中心及X个乡级公共法律服务站，进一步完善城乡公共法律服务体系。三是认真办好各类案件。2016~2019年，公证处办理各类公证X件，法律援助中心受理援助案件X件，免费接待法律咨询X件，实现了符合援助条件的案件100%受理。
(五)突出重点，扎实开展脱贫攻坚。先后选派十余名优秀干警分别到X个帮扶村任驻村工作队及第一书记，通过入户走访、宣讲政策等，在精准识别的基础上制定帮扶措施，做到精准帮扶，2016~2019年共计投入帮扶资金X余万元，用于帮扶村发展集体经济、修建集体水池及村活动室建设等。
(六)高度重视，队伍素质进一步提升。机构改革后，一是县委依法治县办、县政府法制办职能职责归并到司法局，内设机构由原来的X个增加到现在的X个，重新调整了人员岗位，每一位干警都明确了自己的岗位职责，工作积极性得到了充分调动。二是人员、岗位结合更加合理，工作职责合理划分，理顺关系，尽可能协调搭配，达到协调运转的目的。三是加强组织建设，打造团结务实的领导班子。明确了班子成员分工，评分领导负总责，分管领导各司其职、各负其责，既能独立开展工作，又能相互协作、加强配合。
二、“十四五”发展思路
(一)扎实抓好法治宣传教育。一是切实抓好“七五”普法总结和“八五”普法的规划组织，认真总结“七五”普法工作经验，抓好“八五”普法规划的制定和组织实施，广泛开展“法律七进”活动。二是加大全民法治宣传教育力度。深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定、与促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。
三是严格落实“谁执法、谁普法”要求，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。
(二)切实提高法治建设水平。一是进一步配齐、配强依法治县办工作人员，进一步完善县级各部门、各乡镇依法治县工作机构和工作人员，建立健全依法治县工作网络, 强化法治工作培训，把依法治县工作不断引向深入。二是强化依法治县工作的督导考核。把依法治县工作纳入年度目标绩效考核，联合各相关部门，对依法治县工作情况进行定期不定期的督导检查，督查结果将作为年度目标考核和评先评优的依据。
(三)加快推进法治政府建设。一是严格规范行政执法，严格落实好执法监督工作。进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督，制定详细执法监督计划，采取灵活有效方式，不定期对执法部门开展行政执法监督与检查考核工作。二是加强行政执法人员的培训。每年定期组织全县行政执法人员开展培训，进一步提高行政执法人员的能力和水平，不断将法治政府建设向纵深推进。三是严格执行规范性文件“三统一”制度，进一步规范规范性文件的制定、程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。
(三)进一步强化人民调解工作。进一步加大人民调解委员会建设力度，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，及时化解专业领域的矛盾纠纷。开展人民调解员培训工作，提高依法调解的效力。全面巩固“德古+法律”、“人民调解+治安调解”联动机制，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用。“十四五”期间，力争全县规范化调委会达到X%，全县人民调解成功率达到X%以上。
(四)继续加强特殊人员监管安全。全力加强对社区服刑人员的管理，建立司法所、派出所、村(居)委会与家庭齐抓共管机制，确保实现24小时、全方位、无缝隙管控。积极推进刑罚执行一体化建设，强化督查，加强与法院、检察机关进行社区矫正规范执法联合督查，进一步促进全区社区矫正工作的积极开展。加强刑满释放安置帮教人员管理教育帮扶，健全完善刑满释放安置帮教工作网络，加强日常排查走访、重点人员衔接管理等。
(五)建立健全法律服务机制。继续完善公共法律服务平台建设，积极做好基层公共法律服务工作站建设。进一步提高法律援助民生工程质量，按照时间进度完成各项民生工程任务，加大经费支出进度，优化案件结构。完善好村居法律顾问制度，进一步提升法律服务水平。
为贯彻落实省、市、区关于“十四五”规划编制相关工作要求，切实组织好《XX市XX区“十四五”林业发展规划》编制工作，特制定本工作方案。
一、指导思想和编制原则
(一)指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设步伐，坚持以推动林业高质量发展为主题，以深化林业改革为动力，全面加强森林资源保护管理，积极构建自然保护地体系。持续开展生态保护修复，深入实施国土绿化行动。统筹发展和安全，全力做好建设绿水青山、维护生态安全、打造金山银山三篇文章，为我区全面开启林业高质量发展新征程，建设生态文明、秀美山川新XX提供科学的规划保障和政策指引。
(二)编制原则
1.坚持实事求是与创新发展相统筹原则。既要从实际出发，深入调研，在掌握第一手资料的基础上，全面总结“十三五”期间林业发展基础，科学设置“十四五”林业发展目标;又要适应林业转型后新体制、新环境的内在要求，要以发展的眼光全面分析林业发展现状与突出问题，主动衔接国家、省、市等上位规划，锐意改革、大胆创新，确保规划适应新时代要求。
2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹林业各方面，推动全区林业高质量发展;又要突出重点领域、薄弱环节、滞后方面，集中攻关，提出可行思路和务实措施。
3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。既要坚持未来五年甚至未来更长远的发展谋划，增强规划的宏观性、战略性、指导性;又要突出规划的针对性和可操作性，充分考虑规划设定目标的科学、合理和易评估，维护规划的严肃性。
4.坚持政府主导与社会参与相结合原则。既要充分发挥好政府部门编制规划的主导作用;又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，尤其要听取基层单位、涉林企业及林农的意见，增强规划编制的民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
二、主要任务和责任分工
(一)主要任务
系统总结XX区“十三五”时期林业建设取得的成绩、经验，找出制约林业建设的主要问题，提出“十四五”时期林业发展的总体思路，确定林业改革发展的总体布局、生态治理重点建设区域和重点建设项目;提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林业产业发展和助农增收等目标指标;确定“十四五”期间深化林业改革的重点任务及需要国家支持的政策建议;制定实施“十四五”林业发展规划的主要保障措施。
(二)责任分工
1.生态保护修复股。牵头推进XX区“十四五”林业发展规划编制工作;落实规划编制机构单位;征求相关部门、社会各界对林业发展的意见建议;汇总收集相关课题调研报告，整理形成XX区“十四五”林业发展总体思路;组织召开专家咨询会及规划评审会;协调解决规划编制中遇到的重大问题、重大事项。
2.财务股。负责落实规划编制工作经费。
3.森林资源管理股、森林防火股(办)、森防站等相关股室(单位)。根据各自工作领域和调研工作安排，完成相关课题调研，并形成调研报告，及时报生态修复股收集汇总。
4.南阳国有林场、区国有林管理所、区种苗站等直属单位。根据单位自身基本情况，结合“十三五”期间工作开展及项目进度，充分考虑“十四五”期间林业发展方向，撰写本单位“十四五”林业发展规划成果报告，并报生态修复股汇总。对全区“十四五”林业发展规划初步成果提出意见建议。
5.规划编制单位。具体规划编制单位采取购买第三方服务，由生态修复股按程序落实。
三、工作阶段和时间安排
规划编制期限为：2020年12月-2021年7月，分为制定工作方案、开展专题调研、形成总体思路、编制规划大纲、成果编制评审和规划成果报批6个阶段。
(一)制定工作方案阶段(2020年12月)
制定XX区“十四五”林业发展规划编制工作方案;成立规划编制领导小组;部署开展重大问题调研;组织各直属单位、局机关有关股室和乡镇林业工作人员开展“十三五”工作总结和“十四五”发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等基础材料及数据收集上报工作。
(二)开展专题调研阶段(2021年1月-2月)
围绕《规划》编制和重点工作，确立3个调研课题方向，分组开展调研，并形成专题调研报告，于2021年2月底前报“十四五”林业发展规划编制领导小组办公室(生态保护修复股)汇总。
1.推动林业转型，实现“十四五”XX林业高质量发展的方向与对策
课题组组长：施广，成员：岳映强、曾冬、毛中友、胡昭、李文铭
课题任务：精准分析XX林业存在的问题与困境，准确研判国家林业政策走势和重大机遇，对接林业改革方向，确立林业转型思维，研究提出“十四五”林业高质量发展的主要方向、重点任务和实现路径。
2.建立“十四五”林业森林资源综合监管保护体系的重点任务与对策措施
课题组组长：XXX;成员：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
课题任务：吃透国家、省、市林业政策法律法规，结合自身工作职能，提出“十四五”森林资源、野生动植物、自然保护地、有害生物防治、森林防火等体系建设的重点任务和措施。
在专题调研进行的同时，同步启动规划编制单位招标。
3.“十四五”林业产业发展提质增效的对策与思考
课题组组长XXX,成员：XXXXXXXXXXXXXXXX
课题任务：全面分析“十三五”XX林业产业发展基础，把握林业金融、资金等政策走向，提出“十四五”林业产业发展升级的方向、途径。
(三)形成总体思路阶段(2021年3月)
完成规划编制单位落实。
规划编制领导小组办公室(生态保护修复股)在汇总前期资料收集和调研报告的基础上，结合林业发展相关政策，撰写形成XX区“十四五”林业发展总体思路，提出发展目标与重点任务，经规划编制领导小组审定后提交规划编制单位。
(四)编制规划大纲阶段(2021年4月)
深度剖析国家、省、市林业发展规划，深入对接上位规划和区级相关部门“十四五”规划，编制完成“十四五”林业发展规划大纲，召开第一次专家咨询会，修改后报规划编制领导小组审定。
(五)成果编制评审阶段(2021年5-6月)
2021年5月底前，编制完成“十四五”林业发展规划征求意见稿;6月上旬，广泛征求相关部门单位、乡镇(街道)、机关股室、直属单位、社会各界等意见建议，召开第二次专家咨询会，修改形成规划送审稿;6月下旬，召开专家评审会，根据专家评审会意见修订形成规划成果稿。
(六)规划成果报批阶段(2021年7月)
2021年7月，完成XX区“十四五”林业发展规划成果编制，按程序送审报批。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
为切实保证规划编制工作顺利开展,成立XX区“十四五”林业发展规划编制领导小组，由局主要负责同志任组长，区农业农村局分管林业工作负责同志任副组长，生态修复股、森林资源股、财务股、森林防火股(办)、区森防站、XX国有林场、区林管所、区种苗站等主要负责人为成员(附件)，下设办公室于生态修复股，负责日常工作，统筹推进“十四五”林业发展规划编制，协调解决编制过程中的相关问题。
(二)成立咨询专班。
邀请省、市、区林业科研规划领域专家、森林资源保护发展成员单位领导和专业人员、林业新型经营主体代表以及林业乡土专家代表等组成专家咨询组，为XX区“十四五”林业发展规划编制工作等提供智力和科技支持。
十四五时期，是XXX县在全面脱贫、顺利实现与全国全省同步全面建成小康社会目标之后，向全面建设社会主义现代化迈进的关键时期，科学编制和实施好十四五规划，事关我县未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据国家、省、市十四五规划编制工作有关要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
编制十四五规划，必须以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中全会精神，深入学习贯彻总书记对四川工作系列重要指示，认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神，紧紧围绕实现现代化的各项目标要求，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，谋篇布局、排兵布阵，系统推动我县经济社会全面实现高质量跨越式发展。
研究编制十四五规划，要切实做到三个坚持。一是要坚持规划衔接。进一步厘清发展规划、专项规划、区域规划和空间规划之间的关系。既要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划，也要注重与十三五规划的承接，更要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的XXX县规划体系。二是要坚持目标导向。要围绕国家社会主义现代化目标实现目标，要对标中央、省、市各项决策部署在我县落地，认真谋划未来五年本县目标和任务；要根据各行业发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划，找出路、定措施。三是要坚持质量统筹。要充分发挥各级各部门的力量，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，高质量完成各项专项规划编制；要动员全社会力量共同参与，引进智囊团队支持，汇聚民智、协调利益、形成共识，高质量编制综合发展规划。
二、主要工作
全县十四五规划工作主要包括重点问题调研，以及编制发展规划和专项规划。
（一）开展前期研究。
各行业主管部门要结合我县发展实际，聚焦我县十四五发展的全局性问题和我县十四五时期经济社会发展重点领域和重点工作，形成各大课题调研成果，为编制好十四五规划打下基础。
（二）编制发展规划。
国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、宏观性、指导性规划，是编制专项规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的重要依据，是其他各类规划的总遵循。在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确十四五期间发展的主体主线、主要目标、重点任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。
（三）编制专项规划。
专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。聚焦事关我县全局的重点领域和薄弱环节，编制一批县级十四五重点专项规划。但是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。
三、进度安排
全县十四五规划编制工作总体上划分为三个阶段。
第一阶段：前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段（2019年9月2020年3月）。一是各牵头单位采取多种形式开展前期重大问题和重点课题研究（具体见附件），在2020年3月底前形成有针对性的调研报告。二是在总结各项调研的基础上，充分听取各方意见，提出我县十四五规划《基本思路》，广泛听取各方面意见和建议进行修改完善后，报县委县政府审定。
第二阶段：发展规划《纲要》编写阶段（2020年4月2020年9月）。按照县委批准的基本思路，集合XXX县实际编写规划纲要，明确指导思想、发展思路、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等。
第三阶段：发展规划《纲要》修改完善和定稿阶段。（2020年10月2020年12月）。规划编写后，采取多种方式听取各镇、各部门、人民团体、社会各界、人大代表、政协委员等各方面意见，并对《纲要》草案进行专家论证。报县委县政府审定后，提交县人民代表大会审查批准。
四、组织保障
（一）加强组织领导。
为做好十四五规划研究编制工作，成立县十四五规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室在县发展改革局，负责规划编制组织协调工作。
（二）有序开展编制。
全县国民经济和社会发展规划纲要由县政府组织编制，县发展改革局具体承办；专项规划由县发展改革局提出编制清单，经报县政府批准同意后，县级有关部门负责编制，编写完成后报县发展改革局备案；未列入专项规划编制清单的，由各部门自行编写。
国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案
“十四五”时期(2021—2025年)，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设“三市”、开启社会主义现代化新X新征程的关键阶段，编制好全市“十四五”规划，具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)和《X省人民政府关于印发的通知》(X政发〔XX〕X号)，结合以往五年规划编制工作的经验做法，特制定本工作方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，深入实施“六个三”战略部署，全力打造“三个六”重点支撑，培育发展“四个在X”增长新动能，着力推动创新驱动发展，着力构建现代化经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启建设社会主义现代化新X新征程，为到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
二、基本原则
立足市情、放眼全局。跳出X、站位全国，谋划X发展，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近年我市出台的中长期规划，准确把握X面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达地市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。
系统谋划、项目支撑。紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实好追赶超越和“五个扎实”总要求，聚焦“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在X”增长新动能，科学系统提出“十四五”发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势，在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域，谋划一批重大工程和重大项目，并积极争取纳入国家和我省规划盘子，为高质量发展提供可靠支撑。
政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。“十四五”主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。
纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好县区规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系;横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。
实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特别是对一些重要指标，要综合考虑、反复测算，既保持“跳起来摘桃子”的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，使规划经得起时间检验。
群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋斗目标结合起来，敞开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、共谋发展的过程。
三、总体安排
(一)发展规划
发展规划，即《X市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由市发展改革委组织起草，具体程序：
1. 编制准备阶段(XX年X月—XX年X月)。开展全市“十四五”规划前期重大问题研究，成立“十四五”规划编制领导小组和专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。
2. 思路研究阶段(XX年X月—XX年X月)。在完成“十四五”重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出“十四五”规划基本思路，组织专家论证，报送市政府研究审定。
3. 《纲要》编制阶段(XX年X月—XX年X月)。组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成“十三五”规划实施情况评估报告，报送省发展改革委和市政府。组建《纲要》起草工作专班，根据市委关于“十四五”规划的建议，X月份形成《纲要》(初稿);X月份，在与省上《纲要》衔接基础上，广泛征求社会各界意见，组织专家委员会成员进行第三方评估;X月份，按程序报市委、市政府研究审定，并准备提请市人民代表大会审议。
4. 审批印发阶段(XX年X月—XX年X月)。《纲要》草案经市人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。
(二)专项规划
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由市级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理，重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施;一般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠“经市委同意”或“经市政府同意”字样，联合印发实施;不在目录清单里的专项规划，经市发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施(国家和省另有规定的除外)。具体程序：
1. 开展研究阶段(XX年X月—XX年X月)，市级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。
2. 规划编制阶段(XX年X月—XX年X月)，市级有关部门编制完成专项规划初稿。
3. 衔接印发阶段(XX年X月—XX年X月)，完成专家论证、征求意见等工作，并与省级相关专项规划、全市《纲要》进行充分衔接后，按程序报批。重点专项规划原则上XX年X月底前全部印发实施，一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划，原则上XX年X月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省级相关专项规划印发后X个月内印发实施。
(三)县级规划
县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》。县级“十四五”规划纲要的编制，要符合全市“十四五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。县级规划由县区级人民政府组织编制，具体由发展改革部门承担，编制时间与全市《纲要》基本同步，具体程序：
1. XX年X月底前，各县区完成“十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级发展改革部门进行衔接。
2. XX年X月底前，将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会审议批准，由本级人民政府印发实施。经济开发区、X新区、X新区、航空智慧新城“十四五”规划纲要由其管委会印发实施。
四、工作要求
(一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员的全市“十四五”规划编制工作领导小组。各县区、各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。
(二)搞好统筹衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划。发展规划要发挥战略导向的统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。
(三)创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，畅通公众参与渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。
(四)规范编制程序。要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批等各个环节工作，努力提高规划编制的规范化和科学化水平。
要研究我国的航空运输战略规划演进历程，首先要理清我国的经济和社会发展计划（规划）演进历程，因为我国航空运输业的发展计划（规划）是根据国家制定的经济和社会发展计划相应制定的专项计划，所制定的车窗总的计划（规划）要与经济发展相适应，并且在一定程度上促进社会经济的发展。对交通设施的建设、改善以及运输领域有关科技的研究、推广及应用都需得到政府的资助，只有纳入规划内的项目才能得到政府的资助，所以对交通运输进行专项规划非常有必要。社会经济发展战略对国民经济管理来说还是一种总体构想和打算。在实践中它需要通过具体的方法和手段加以落实。从我国的实践来看，社会经济发展战略首先是通过制定计划或规划加以落实的。国家相关部门定期编制和实施的国民经济和社会发展计划或规划，成为每个时期国家的行动纲领和行动指南。通过制定规划，使国家经济战略更加明晰、具体和具有可操作性。新中国成立以后，从1953年开始，国家每5年制定一次国民经济和社会发展计划。除了1949—1952年的国民经济恢复时期和1963—1965年的国民经济调整时期外，中国已经制定了12个“五年计划”。
1.第一个五年计划“一五”计划时期，我国民航处于起步阶段，各方面发展都不健全，所以在1953年制定和实施的民航发展“一五”计划中，重点在于对加强安全管理，对民航组织进行整编，建设飞行队伍、航管体系和相关院校，增加航线，扩展通用航空。发展国民经济的第一个五年计划书中第五章第五节民用航空中提出民用航空的发展，主要是加强首都与各地区主要城市和边远地区的联系。同时，为了适应农业、林业和地质勘探等工作的需要，发展专业飞行。这就是针对我国航空运输的第一个五年规划。
2.第二、第三、第四个五年计划1956年9月党的“”通过了《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》；1964年5月中央工作会议讨论并原则同意了《第三个五年计划（1966—1970年）的初步设想》（汇报提纲），1965年9月中央讨论基本同意了《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》；1970年2月国务院召开全国计划工作会议研究、讨论、制定了《第四个五年计划纲要（草案）》。虽然在这3个国民经济发展计划中都提到要发展运输业，但是规划发展提及的基本是公路、铁路和港口，而并没有对航空运输提出具体的指标计划。这使航空运输战略规划的发展受到阻碍。
3.第五个五年计划1975年，中共中央制定了《1976—1985年发展国民经济十年规划纲要（草案）》，安排了“五五”计划，提出后三年（1978—1980）建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1979年4月，中共中央工作会议正式提出“调整、改革、整顿、提高”的方针，并从这一年开始对国民经济进行调整。此时，中国民航也开始实施“五五”计划，继续发展航空运输和通用航空。应该说，“五五”计划是航空运输战略规划的转折点，从此次计划之后我国的航空运输战略规划上升到一个新的台阶。
4.第六个五年计划《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》（1980—1985年）是按照党的十二大提出的到本世纪末经济建设的战略部署而制定的，是继“一五”计划后的一个比较完备的五年计划，要求在调整中使国民经济走上稳步发展的健康轨道。“六五”计划中提出要对民航进行体制改革，狠抓安全和服务工作，重视基础建设，加强科技教育工作。在国民经济发展“六五”计划中第十八章第五节民用航空建设中，提出要在5年内完成乌鲁木齐机场和首都机场收尾工程；改扩建上海、广州、成都、昆明、长沙、大连、沈阳、桂林、福州、兰州、青岛以及部分地方航线机场，提高技术等级和通过能力；改址扩建西安机场;建成敦煌等机场；做好武汉机场扩建的前期谁备工作。逐步改善与加强通信、导航和航行交通管制设施的建设。购置新型飞机，更新淘汰部分旧飞机。根据国际、国内客货运量及旅游、外贸等方面的需要，适当调整与新辟国际、国内干线和省、自治区地方航线，增加航班密度，发展为农业和能源开发等服务的专业航空。逐步提高飞机的日利用率和载运率，保证飞行安全，提高服务质量。
5.第七个五年计划1986年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》（1986—1990年）提交六届人大四次会议审议批准。在国民经济和社会发展“七五”计划中第十四章中，针对航空运输的规划中提出民航运输总周转量要达到25亿吨•公里，比1985年增长近1倍，发展集装箱运输，提高飞机运输效率和质量，积极稳妥地推进体制改革，民航部门利润的90%留给自己使用。在建设沿海开放城市机场的同时，新建和扩建一批机场。
6.第八个五年计划1990年12月中国共产党第十三届中央委员会第七次会议审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，1991年3月第七届全国人大第四次会议审议通过国务院《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。在国民经济和社会发展“八五”计划中第三章第四节民用航空建设方面提出重点加强基础设施建设，续建上海虹桥、昆明巫家坝、海南三亚、武汉天河等机场，新开工首都机场航站区。加强航行系统和空中管制系统的建设。进一步增加干线和支线的空运能力，合理规划航线网络，根据需要开辟新的航线。国际航线主要巩固现有航线，提高竟争能力。增强通用航空的作业能力。
7.第九、第十个五年计划1995年9月，十四届五中全会通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》。国民经济和社会发展第十个五年计划综合交通体系发展重点专项规划第三部分第五小节的民航发展规划中提出实施航空枢纽工程建设，合理安排机队配置，加强支线航空，强化空中交通管制系统建设，改造和完善配套系统，全面增强航空运输能力。并分别对机场、机队配置、空中交通管制系统建设、维修设施建设、航空信息系统建设、航油供应制定具体的规划。
8.国民经济和社会发展第十一个五年规划从“十一五”（2006—2010）开始计划改称为规划，同时中国民用航空也制定了有关我国航空运输发展的五年规划，中国民用航空发展第十一个五年规划。该规划共有八章，提出大力发展航空运输，积极发展通用航空，促进增长方式转变，全面建设行业文化，加强航空安全管理，建立航空安保机制，健全应急救援体制，夯实航空安全基础，优化民用机场布局，加快民用机场建设，保障航空油料供应，提高管制能力，提升保障水平，增强空域管理，推进新技术应用，加强教育培训以及深化体制改革等。规划首先对“十五”期间的落实情况进行分析，其次制定“十一五”期间的规划目标，分7个大的方面制定多维度的目标体系。
9.国民经济和社会发展第十二个五年规划中国民用航空发展第十二个五年规划（2011—2015）共10个章节，首先对“十一五”发展进行回顾，其次分析“十二五”面临的形式，再次根据面临的形式制定“十二五”发展目标，进而从6个方面分拆目标、制定多目标体系，最后制定保障措施。
二、我国航空运输战略规划阶段划分及特点总结
以上根据规划的内容和形式对国民经济社会发展规划和航空运输发展规划进行了梳理，下面对航空运输战略规划进行阶段划分。笔者首先从我国航空运输战略规划的制定形式方面对航空运输战略规划进行阶段划分，分为3个大的阶段。第一阶段从“一五”到“九五”，第二阶段为“十五”，第三阶段从“十一五”到“十二五”；然后针对每个阶段根据规划的内容进行二次划分。
1.我国航空运输战略规划制定形式的演化历程划分按照规划制定的具体形式不同，可以划分我国航空运输战略规划的演化历程。（1）“一五”到“九五”阶段。“一五”到“九五”划分为一个阶段，是因为从“一五”到“九五”期间我国航空运输没有单独制定有关航空运输的战略规划，而是包含在国民经济发展五年计划之中。该阶段我国航空运输发展规划都是作为国民经济发展或者国民经济和社会发展计划中运输业下面的分支进行的规划。在规划制定的形式上，从“一五”到“九五”有关航空运输的战略规划基本是按照国家经济社会发展的需要而制定的。（2）“十五”阶段。在制定“十五”计划时，虽然还是没有单独制定有关航空运输的战略规划，但是制定了我国综合交通运输战略规划，里面有一项针对民用航空进行的具体规划。该阶段针对航空运输的战略规划从制定形式上是作为综合交通运输规划中的一部分进行规划。（3）“十一五”至今。我国民航制定了中国民用航空发展第十一个五年规划和第十二个五年规划。“十五”计划是根据综合交通发展计划而相应制定，从“十一五”开始我国的航空运输发展战略规划形成了比较成熟的规划方法，通过分析环境制定科学的战略规划。从“十一五”开始，我国航空运输战略规划不再在国民经济和社会发展规划或者综合交通运输规划中作为其中的一部分进行规划，而是民航局根据国家经济发展规划和综合交通运输规划单独制定实施。
今年，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的第四个年头。按照惯例，中共中央将在明年召开十七届五中全会，提出关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。省委、省政府已经在研究“十二五”规划的编制工作，水利部也已开展了《全国水利发展“十二五”规划》的前期研究工作。厅党组十分重视水利长远发展的研究，把研究提出我省水利发展“十二五”规划思路报告作为今年重要的工作目标。召开这次会议的目的，主要是明确思路、统一认识、全面部署，正式启动我省水利发展“十一五”规划编制工作。下面，我讲四点意见。
一、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义
“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，<省委十二届五次全会<在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期提出，“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”，这是“十二五”规划编制的所面临的大环境。要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。
编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。编制水利发展“十二五”规划，对于明确“十二五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
水利发展“十二五”规划，是我省水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是我们争取省委、省政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行肯定的最好载体，我们要充分认识到编制“十二五”规划的重要意义，切实做好这项工作。
二、明确思路、把握原则，用科学发展观指导水利发展“十二五”规划编制工作
“十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于“十一五”规划编制和实施的全过程。经过深入学习实践科学发展观的活动，我们对科学发展观的认识和领会更加深刻。在“十二五”规划编制过程中，我们要做到“五个更加注重”：
第一，更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。
第二，更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第四，更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求；统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。
第五，更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。
三、立足当前、着眼长远，精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图
解决好当前和今后一段时期的主要水问题，需要在水利发展现状评价的基础上，围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题，按照科学的发展观要求，编制好水利发展规划。要下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作，科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。
第一，要科学分析和正确把握形势。做好水利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。
第二，要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中，要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究，主要包括新时期水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化水利的社会管理和公共服务能力、水利改革与创新等方面。重大水利课题研究要保证研究成果的质量，提高成果的针对性和可操作性，使更多的研究成果能够为规划编制所采用。
第三，要认真研究水利发展“十二五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上，要从宏观上、战略上提出水利发展“十二五”规划目标。总体目标既要切合我省经济社会发展实际，又要在“十一五”的基础上体现浙江水利特色，在规划目标上发展创新。在制订水利工作各个领域的具体目标时，既要充分考虑平稳较快发展的要求，又要做到量力而行，有所为有所不为。
第四，要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。按照“五个统筹”的要求，统筹好城乡、区域水利发展，特别要注重解决农村和欠发达地区的突出水利问题。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治，要作为“十二五”期间要解决的问题，重点予以研究。
第五，要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。对策措施既包括各类工程建设措施，也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性，又要有可操作性。要避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，从实际出发，把工作做深做实，力戒空话套话。一个好的发展规划，要深化到有论证充分的项目、有切实可行的措施、有可以求绩问效的问责目标。
四、加强领导、精心组织，高标准完成水利发展“十二五”规划编制任务
第一，要深入学习，提高规划编制的水平。“十二五”规划编制工作面临许多新的背景，有许多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”规划编制工作，首先要加强学习，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对新的发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识；要学习省委、省政府的战略决策，深刻理解我省的发展方向、发展方式和发展布局。厅领导和有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。
第二，加强领导，落实责任。各有关单位要把水利发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障。这次会议上，成立厅水利发展“十一五”规划编制领导小组，负责组织和指导规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划处负责归口管理，会同有关单位单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由厅有关处室、单位参与具体的组织指导工作。全省的水利发展“十一五”规划编制工作，将在今后召开的全省水利规划工作会议上进行部署。
第三，广泛沟通，加强协调。水利发展“十二五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解水利部和省发改委的有关工作要求，了解相关行业部门的对水利的要求和建议，了解各地水利发展的重点和需求。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关水利规划相协调，特别要注重水利发展对产业结构调整升级的引导、对农业农村的服务、对资源环境的保障。水利发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，做到“上（上位规划）下（下位规划）统一，左右（相关行业发展规划）协调”。
第四，社会参与，集思广益。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。要采取开放式的规划编制办法，把水利发展“十二五”规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。厅里将组成由有关专家参加的规划专家咨询组，发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。
一、“十三五”规划落实情况
（一）房地产市场实现平稳健康发展
2006-2020年，是XX县住房市场发展较快的时期，也是实施宏观调控，探索房地产市场平稳健康发展长效机制的重要时期。
1.房地产开发投资快速增长。“十三五”期间庐江县累计完成投资额XX亿元，相较于“十二五”增长130.91%。
2.房屋建设规显著增长。新建商品房新开工面积累计完成XXX万平方米，竣工面积累计完成XX万平方米，相较于“十二五”分别增长101.22%、141.39%。
3.新建商品房销售面积大幅增加。“十三五”期间，新建商品房供应面积XX万平方米，销售面积XX万平方米，相较于“十二五”分别增长82.57%、117.94%。
“十三五”期间XX县城镇居民人均住房建筑面积达到32.05平方米，较“十一五”增加了3.7平方米。
4.房地产政策法规逐步完善。“十三五”期间，XX县相继出台了《XX县商品房预售资金监管实施细则》《关于印发XX县房地产开发项目地下车位（库）销售管理暂行办法的通知》《关于印发XX县房地产开发项目可售地下停车位销售管理实施细则的通知》等一系列规范性文件，从法律、法规上加强了对住房市场发展的指导和监管，为住房市场发展提供了重要的保障。
（二）住房保障建设稳步推进
根据《关于印发〈XX市“十三五”保障性安居工程建设规划〉的通知》（X房〔2016〕161号 ），我县2016-2020年棚户区改造规划新建安置房XX套，根据项目推进，实际完成XX套，各年度目标任务完成率100%，2016-2020年棚改项目基本建成XX套，竣工交付6068套，未全部完成规划新建任务的主要原因是活塞厂、矾矿、化肥厂等老工矿片区拆迁未预期完成。“十三五”期间，棚改项目争取中央省市棚改专项资金X亿元，通过专项债券、银行贷款等渠道筹集资金XX亿元。
（三）物业管理水平更上台阶
1.物业行业快速增长。“十三五”期间庐江县物业企业从无到有，现有物业企业达136家。
2.物业管理服务水平显著增长。“十三五”期间通过每年引进几家大型高资质的物业企业入驻，带动我县的物业管理企业水平在不断提高，业主素质也在潜移默化中得到提升。
二、“十四五”规划的基本思路和主要内容
“十四五”规划编制工作启动以来，我中心开始着手研究“十四五”时期的发展思路，经过潜心研究谋划，初步考虑“十四五”时期发展基本思路是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻考察安徽和在合肥主持召开推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，认真落实省、市、县委的决策部署，坚持以人民为中心的发展思路，建立更加规范的房地产市场管理，更加完善的住房保障体系，更加优质的物业管理服务。
（一）房地产市场管理方面
“十四五”时期，我中心将根据人口变化、城市总体规划、经济社会发展水平和住房需求状况，坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松，深化住房供给侧结构性改期，解决住房发展不平衡不充分的问题。以稳地价、稳房价、稳预期为目标，促进住房市场平稳健康发展。
“十四五”期间，以住房有效需求为依据，累计完成商品房建设面积510万平方米。其中住宅建设面积450万平方米，商业办公用房建设面积45万平方米，其它用房建设面积15万平方米。
（二）住房保障方面
“十三五”期间，我县保障性安居工程主要以城中村改造为主，完成了城西新区、磙桥、越城南路、附城、申山等区域改造，取得了很好经济和社会效益。“十四五”期间，将重点转向老城区改造，把集中成片的棚户区改造与老旧小区改造相结合，不断提升庐城城市品味。主要目标：已棚改专项债券和银行贷款等资金来源为支撑，改造城中村800户、改造集中成片的棚户区5000户、新建棚改安置房10000套。
（三）物业管理方面
进一步完善物业管理组织领导架构，积极探索构建科学、有效的物业管理工作组织体系。分类管理不同类型小区，在商品房小区一律实行专业化、市场化管理；在安置房小区的管理方面,进一步完善安置房配套用房、公共设施，实现相应自身造血功能。加强对物业公司的管理、指导及培训，规范物业管理活动。依法规范物业管理行为，落实前期物业管理方案，规范物业服务企业行为和收费标准，积极引导全社会参与到物业管理中。到2025年，全面建立物业服务企业诚信体系；建立起物业服务综合第三方测评和各项机制；所有的物业企业都成立党支部，所有的小区业主委员会都有半数以上党员，并成立党支部，实现红色物业和红色业委会全覆盖，真正建立起“三位一体”议事协调机制并有效运行；继续引进五到十家大型优秀物业服务企业。
三、对县“十四五”规划的意见建议
市政府决定召开全市“十三五”规划编制启动大会，主要目的是统一思想、凝心聚力，精心谋划、精准发力，全力做好“十三五”规划研究编制工作，推动全市经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。刚才，市发改委总经济师XX宣读了《市人民政府办公室关于印发“十三五”规划编制工作方案的通知》，请大家认真按方案要求组织实施；市发改委先明主任就做好“十三五”规划编制工作作了安排，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。
一、提高认识，把思想和行动统一到“十三五”规划编制工作上来
科学编制“十三五”规划，关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我市“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进，意义重大。
（一）做好“十三五”规划编制工作，是承接“十二五”发展良好态势的需要。“十二五”规划中，我们编制了总体规划和21个重点专项规划，完成24个重点调研课题，建立了1600余个项目的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下我市经济社会建设取得了较好成绩，到“十二五”期末地区生产总值将跨越2000亿元的新台阶，预计达到2200亿元、年均增速超15%，为“十三五”奠定了坚实基础。在这样的背景下，坚持用继承的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五”规划，确定未来五年发展的行动纲领，对保持我市经济社会持续、协调、快速发展态势至关重要。
（二）做好“十三五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要。未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家层面看，“十三五”时期新一轮西部大开发将继续实施、国发2号文件项目化实物化也会加快落实，我市在资金和政策方面将会获得更多机遇。从省级层面看，作为XX经济社会发展的两翼之一，XX的发展对全省的发展举足轻重，省委、省政府对我市的扶持力度会进一步加强。从我市的发展基础来看，经过多年的努力，我市在产业发展、城镇建设、交通建设等方面都具备了一定的基础，进入了工业化中期阶段，具备了加速发展的条件。如集公路、铁路、民航、水运为一体的立体交通体系基本构建，县县通高速基本实现、XX机场建成通航、杭瑞高速打通了东西物流通道，多年来一直未破解的瓶颈问题基本破解；工业园区建设取得了历史性突破，标准厂房达到500万平方米左右，园区水、电、路、气、讯等基础设施逐步完善，为工业发展奠定了坚实的基础；共建黔中、紧贴成渝、扶、承接沿海的开放格局日趋完善，我市招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面对这些重大的发展机遇和良好的发展条件，我们必须紧紧抓住，要有大动作、大作为，在对接成渝、融入长江经济带、参与新丝绸之路经济带合作方面有新突破，全力构建对外开放新局面、谋划发展新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究编制工作，尽可能地将影响重大的项目挤进国家、省里的规划盘子，在全省新一轮发展中当先锋、打头阵、走前列、作贡献。
（三）做好“十三五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来，特别是“十二五”规划实施以来，我市经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，我们也要清醒地看到，当前我市仍然存在经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、公共服务供给不足等问题。未来五年，如何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、如何争取项目支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十三五”规划时，经过深入研究，深层次分析，准确把握，找准着力点和突破口。
二、牢牢把握经济新常态，突出重点抓关键
当前，全球经济仍处在深度调整中，发展的不确定性因素仍然较多；国内经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加期，国家调结构转方式力度进一步加大，经济增速下移至8%以内，甚至可能降至6%左右，从高速增长进入中高速增长阶段。这是经济发展的新常态。同时，欠发达、欠开发、欠开放是XX的基本特征、贫穷落后是XX的根本矛盾。因此，我们在编制“十三五”规划必须深刻认识这一新常态，顶住压力、保持定力、持续发力，准确把握规划定位、科学设定发展目标，使规划适应时代要求、发展规律和人民意愿。具体要求，就是要坚持六个原则、把握五个关键、统筹六个结合。
（一）坚持“六个原则”。一是坚持加快发展原则。加快发展、尽快缩小发展差距，在全省“增比进位突破”中创造新业绩，率先建成全面小康社会是我市当前一个时期重大而紧迫的任务。规划编制中务必要坚持加快发展，不断做大经济总量，提高人均水平。当前我国经济进入从高速增长向中高速增长的新常态，这是我们编制“十三五”规划的大背景。我们必须在主动适应新常态中保持尽可能快的增速，这样才能实现到2020年与全国同步建成全面小康社会。同样，各县（市、区）也要围绕全面小康目标，坚持加快发展主题不动摇，为确保XX在全省率先建成全面小康作出贡献。二是坚持转型升级原则。在确保较高发展速度的同时，要更加注重经济结构调整，提升经济质量和效益，推动经济发展从主要由二产带动向一二三产协调带动，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步来提升产业升级。三是坚持统筹兼顾原则。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。四是坚持民生优先原则。始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程，使发展成果更多的惠及人民群众。五是坚持改革创新原则。积极探索规划体制改革，在规划理念、思路、政策措施、编制方法等方面进一步改革创新，把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中。六是坚持开放民主的原则。广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
（二）精准把握“五个关键”。一是精准把握好发展定位。定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和基础。我市“十三五”规划编制必须围绕市委、市政府的重大战略决策，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，抓好“五个千亿级”、“五个率先”等工作，不断夯实产业基础；抓好城镇化建设工作，奋力构建黔北城市群；抓好“四河四带”、洛安江流域建设，打造全省生态文明示范区；抓住开放开发新机遇，积极融入长江经济带，合力打造黔中经济带，提升黔北经济带，在全省率先建成全面小康、率先实现现代化。同时，要认真研究“四大区域”、中心城区的发展空间、产业布局、功能优化等，坚持因地制宜，注重发挥各自的比较优势，实现有序发展，合作发展。二是精准把握好发展目标。要客观分析未来五年的宏观发展环境，立足我市发展基础、资源禀赋和区位条件，合理制定发展目标，确保规划目标客观实际，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋向，鼓舞全市干部群众经济社会建设的激情，又具有合理性，通过全市干部群众的努力，能够完成规划目标。我们制定的“十二五”规划目标，通过中期评估，绝大多数目标能超额完成，为我们“十三五”规划开好头、起好步奠定了坚实基础。三是精准把握好产业布局。“十三五”规划编制必须融入《XX市市域空间布局规划》、《XX市四大区域生产力布局规划》、《XX市产业规划布局指导意见》等区域规划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导全市区域布局、产业布局和招商引资，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大程度优化全市生产力布局。四是精准把握好项目化支撑。按照全市加快发展的具体要求，依据国发2号文件、国家产业政策、西部开发政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护谋划一批高质量高标准的重大项目，做到政策项目化，项目落地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。五是精准把握好规划约束。约束性是规划的生命，是规划能够能否贯彻落实的前提条件。“十三五”规划编制必须进一步增强规划执行的保障措施，提高规划的权威性，使规划真正成为指导各级各部门经济社会建设的依据。规划涉及经济、政治、文化、社会各领域，请大家高度重视规划的严肃性、强制性和连续性。
（三）统筹兼顾六个结合。一是与国家重大政策相结合。加强对国家重大决策、重大部署的学习研究，如长江经济带规划、国发2文件以及武陵山、乌蒙山、黔中经济区等3个国家层面战略规划区等重大规划政策，吃深吃透精神实质，并将精神实质融入到规划中，增强规划的权威性。二是与上相结合。要加强与国家、省“十三五”规划在指标、项目等方面的对接，重点是项目方面的对接，力争更多的项目能够进入国家、省的规划盘子，最大限度的争取国家、省对我市在资金和项目上的支持，联通“天线”。三是与下相结合。要加强与各县（市、区）规划的对接，围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、生态保护等方面认真对接，使规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导意义，接好“地气”。四是与区域发展相结合。要加强与《XX省主体功能区规划》、《XX市市域空间布局规划》、《XX市四大区域生产力布局规划》等规划的结合，确保各种规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面整体协调一致。五是产业发展与社会事务相结合。在推动产业发展过程中，必须统筹考虑社会事务，使产业发展与社会事务相互促进，良性循环。六是规划纲要与专项规划相结合。要加强规划纲要与专项规划的统筹衔接，使规划纲要与各个专项规划融为一体，相互支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体。
三、加强领导，为“十三五”规划编制提供保障
我国“十二五”规划纲要提出，要编制一批部级专项规划特别是重点专项规划。部级重点专项规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题。
4月初，国务院批准启动18个部级重点专项规划和有关部门的60个左右的专项规划，力争在今年12月底前完成编制。目前，部分部级重点专项规划已经。
4月29日，国务院副总理在“十二五”国家重点专项规划编制工作座谈会上强调，编制国家重点专项规划要按照加快转变经济发展方式的要求，要集中在五个方面，包括结构调整、科技创新、节能环保、改善民生和改革开放。
9月5～13日，四川省省长蒋巨峰主持专题会，审查了该省全部28个“十二五”专项规划。期间，蒋巨峰强调，专项规划事关“十二五”经济社会发展大局，内容多、范围广，一定要立足四川省优势，找准突破重点，明确重点项目、有力有序推进。
瞄准热点和难点，社会管理和革命老区专项规划在全国首开先例。早在去年9月20日，四川就召开了全省“十二五”重点专项规划推进工作会，确定了涵盖经济、农业、教育、卫生、文化等领域的一大批“十二五”重点专项规划。根据公开的新闻媒体报道，在已经审查的该省28个专项规划中，社会管理创新发展规划和革命老区发展规划均在全国属首开先例。当前，社会管理创新是一个热点问题，该省的社会管理创新专项规划涵盖了群众权益维护、基层社会管理服务体系建设等诸多领域，并特别强调要结合关爱留守儿童等具有四川特色的工作。同时，针对革命老区发展难题，专项规划的目标是为到2020年老区与全省同步实现全面小康打基础，重点是着力培育特色优势产业，找到促进老区群众稳定增收的渠道和途径。
立足重点和优势，新兴产业、军民结合和安全生产专项规划省内首度制定。为培育新的经济增长点，四川省将新兴产业发展确定为“十二五”的重点，战略性新兴产业规划也是省内首度制定。这个专项规划提出了未来5年该省战略性新兴产业发展的重点产业领域、重点产业布局、重大工程、主要支撑条件和政策保障措施。作为四川省优势项目，军民结合产业也有了省内首个专项规划。该专项规划立足该省军工优势、产业基础和发展需求，提出了军民结合产业发展的方向、原则和目标。特别值得关注的是，集合省内众多专家建议、数易其稿的安全生产规划是首次被列入5年专项规划。在分析了当前全省安全生产存在的主要问题后，该专项规划提出了未来5年全省安全生产10大重点工程和推进措施。
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云南在全国率先制定
食品安全“十二五”专项规划
10月18日，云南省在北京组织召开专家评审会，《云南省食品安全“十二五”规划》通过终期评审。据称，目前全国尚没有一个省区市开展食品安全规划编制工作。该规划提出的“1246”工程，突出以主题主线为统领、两大示范区为推进平台、四大环节为着力点、六大体系为主攻方向，确定了食品安全工作的基本方针、战略举措和政策抓手。其中，建设全国食品安全监管综合改革示范区和全国食品农产品质量安全示范区两大目标，导向鲜明；四大环节、六大体系分别从推进食品产业全过程监管和全方位提升监管能力两个维度，提出未来五年的重点任务；五大支撑进一步强化保障措施，符合云南实际，具有针对性和可操作性。
一、切实增强编制好“十三五”规划的责任感
“十三五”时期，既面临错综复杂、不确定不稳定因素日益增多的宏观环境，又要适应经济发展“新常态”，加快追赶跨越，奋力崛起。因此，科学编制和实施好XX县“十三五”规划，对于打造“区域经济强县”，全面建成小康社会具有十分重要的意义。各乡镇各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识、统一思想、周密部署、密切合作，以改革创新精神，高质量、高水平完成“十三五”规划编制工作。
二、“十三五”规划编制的总体思路和基本要求
（一）总体思路
编制“十三五”规划，必须全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会精神，以《XX县新一轮发展战略规划研究》为基础，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果、转变经济发展方式取得实质性进展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，进一步明确我县未来五年的发展目标、主要任务和重要路径，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。
（二）基本原则
一是坚持功能定位、抢抓机遇。要立足于我县四大功能区域发展战略编制规划，规划的发展目标、重点任务、保障措施要主动对接“一带一路”、“长江中游城市群”等国家重大战略计划，充分体现XX作为皖江城市带承接产业转移示范区、皖西南革命老区的特点和需求，围绕把XX打造成皖江城市带产业承接方式的创新区、城乡统筹发展的试验区、现代农业发展的示范区和联动发展先行区的功能定位，坚持以现代化推动农业发展，以工业化增强综合实力，以城镇化建设带动县域转型，抓住重要机遇，推动自主创新，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。
二是坚持政府主导、市场主体。既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，又实施必要的科学调控和有效的政府治理。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域少编或者不编规划，减少不必要的政府干预，规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，努力创造良好的发展环境。做实政府主导领域的规划，特别是社会事业、公共服务、公共产品、生态环境、基础设施等领域，是政府职责所在，要切实规划好，为政府履行职责提供依据。
三是坚持问题导向、项目支撑。从XX实际出发，以重大现实问题为切入点，以研究解决突出矛盾为突破口，突出重点、难点，达到以点带面、纲举目张的效果。要把项目作为解决问题的重要载体，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、城乡基础设施、社会事业及民生、环境保护与生态建设等主要领域，有针对性地策划一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，争取更多的纳入国家和省市级“十三五”规划范围。
四是坚持科学前瞻、操作可行。在广泛吸收社会各界研究成果的基础上，体现规划的科学性、严谨性，突出对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，重在从操作层面有针对性地研究问题并提出解决方案，尽量少谈经验、少分析理论，做到观点鲜明，内容丰富翔实，措施具体实在、务实管用。
五是坚持远近结合、可持续性。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展，谋划重大项目尤其是重大基础设施项目要展望到2025年甚至更长时间，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。
三、“十三五”规划编制工作主要任务
（一）总体规划。全县“十三五”总体规划是指《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全县各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年，展望到2025年。总体规划由县发展改革委组织编制，经县政府审议后，2016年初提请县人民代表大会审议批准后公布。
（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。“十三五”专项规划的规划期可以根据需要展望到2025年或2030年。各专项规划在总体规划工作建议出台后，由县政府有关部门负责编制（具体编制单位见附件），与县发展改革委进行充分衔接后，报县政府批准，由主管部门自行印发。各专项规划原则上在2015年底前完成，2016年6月底前印发。对于已完成编制的且有效期展望至2020年之后的专项规划，可重新修订或向县政府申请同意后可不再编制。
（三）乡镇规划。各乡镇规划由本级政府组织编制（修订），要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容。“两城八镇”要在产城共生、宜居宜业方面突出特色，努力成为为人民群众办实事的规划。规划编制进度以及规划中的地区支柱产业、跨地区重大基础设施和重要资源开发项目等要与上一级规划进行衔接。
四、“十三五”规划编制工作步骤
我县“十三五”规划编制工作分四个阶段：
第一阶段：2015年5月中旬前，为前期准备和研究阶段。主要任务是成立“十三五”规划编制工作领导小组，建立“十三五”规划编制工作联席会议制度，组建“十三五”规划编写班子；召开“十三五”规划编制工作会议，安排部署全县“十三五”规划编制工作；组织开展重大问题前期研究；采取多种形式开展“十三五”规划编制宣传。
第二阶段：从2015年5月中旬至7月底，为基本思路形成和规划框架起草阶段。主要任务是在广泛吸收专题调研成果、社会各界意见以及在对上衔接的基础上，进一步理清发展思路、方向和重点，形成“十三五”总体规划的基本思路和规划框架初稿，并完成重点专项规划的研究起草工作。
第三阶段：从2015年8月至11月，为“十三五”规划纲要草案编制阶段。主要任务是根据县委关于“十三五”规划工作建议，起草编制“十三五”规划纲要草案，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与上级机关和有关部门衔接。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的编制工作。
第四阶段：2015年11月以后，为规划审议阶段。主要任务是形成“十三五”规划纲要草案送审稿，组织专家开展咨询论证，经县政府审定后，提交县人代会审议批准，颁发实施。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的审定和印发工作。
五、有关要求
一是扎实做好规划前期工作。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析“十三五”时期内外部环境变化，准确把握我县所处的发展阶段和前进方向；深入研究、充分论证本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重要任务和重大举措。各有关部门要从实际出发，提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。各有关课题承担单位要高度重视，精心组织，确保完成研究任务。
二是切实提高“十三五”规划编制的科学性。坚持开门编规划，民主编规划，充分发挥科研机构、市场主体和网民等方方面面的作用，充分问计于民，集思广益，汇聚民智，引导社会各界的广泛参与。要按照有所为、有所不为的方针，突出重点领域、重点行业、重大项目，科学论证规划的主要目标任务，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强规划的可操作性。
三是坚持改革创新。创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划各项工作，必须按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进、锐意改革，满足各方面对规划的新期待。在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
