时间：2023-06-07 09:08:22
关键词：热电厂；物资管理；现状；措施
中图分类号：F251 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-00-01
物资管理作为一种提高物资使用效率，减少浪费，并充分发挥物资资源的最大效用的资源配置措施，是现代企业提高工作效率、降低成本、增加利润的重要管理措施。我国的热电厂除了承担电力能源制造工作以外，还要为地区提供热能等供暖能源，其对经济的发展与人民生活的质量起着不可替代的作用。由于其对国家的重大战略意义，热电厂大多以政府补贴的形式经营，煤炭市场价格的持续上升，与电价以及供暖价格长期的政府调控形成了鲜明的对比，体制矛盾尚未得到解决。虽然清洁能源正在迅速地发展，但是在短时间内仍然难以撼动火电在国家基础能源结构中的地位，我国热电厂基本上仍属于负债经营，另外，在十二五期间国家又提出了新的热电企业节能减排的目标，这对热电厂的盈利以及持续发展又提出了新的挑战。国家倡导建设资源节约型社会，走节能减排之路，而热电厂作为资源消耗的重点行业，就必须重视企业内部的物资管理工作，从提高物资使用效率层面上来降低内部能源的浪费与物资损耗，这是一个循环的过程，电厂废弃物资可以进行二次开发利用，不仅节约了大批的专项处理资金，还可以为企业创造一部分利润，变废为宝，减轻电厂的负债压力。因此，应该如何做好电厂内部物资的计划管理工作，对于热电企业来说具有重大的现实意义。
一、热电厂物资管理工作概述
物资管理的内容与目标：物资管理是现代企业提高物资使用效率的重要手段，有效的物资管理不仅能够盘活企业内部各生产环节的运转效率，还能够减少物资浪费，降低成本，确保企业物资供应的及时性和准确性。热电厂属于资源高消耗型企业，同时又是能源制造型企业，使用有限的非可再生资源去创造供人民生活以及经济发展所需的能源，其内部物资管理主要针对基础燃煤的配置以及各物资采购、设备维修、发放以及仓库管理等内容。在日常物资管理过程中，主要以“计划、调整、查验、储存”为主要管理环节，以“发展经济，保障供给，厉行节约，节能减排”为主要发展目标，以此来实现厂内物资的科学化管理与配置。
“计划”即是从全局的高度对热电厂的物资供给与配比进行定量、定额控制，为各车间制定季度、年度的物质供应计划，分门别类地编制物资预算册，以宏观的视角来进行资源的合理配置；“调整”主要是指在电厂运营过程中对物资实际分配计划根据现实特殊情况进行调整的过程，热电厂的供电供暖会根据现实气候变化以及地区经济发展状况发生一定的变化，尤其是季节变化对热电厂的物资使用计划影响尤为巨大，实时的物资使用计划调整有助于保障各生产环节的物资供应；“查验”是物资管理工作的重要一环，也是较为复杂的一环。热电厂对于内部物资的查验要通过多个环节来实现，需要从物资采购、物资验收、物资分配比例复查等几个方面来进行，对物资的数量、规格、质量以及燃煤的燃烧效率、热能的传输范围等进行严格的调查，力争不浪费每一份物资的消耗；“储存”则是热电厂物资管理的基础，物资库存的数量以及储存的安全对于物资的正常调配调整极为重要，它是整个物资管理工作的后勤基础，所有的物资管理都是建立在明确的物资基数基础上的，只有清楚地了解厂内物资储存数量以及种类，才能有计划、有针对性地进行物资的配置，做到有的放矢。
二、做好热电厂物资管理工作的措施
热电厂要想提高实现节能减排的效率，缓解因体质矛盾所带来的物资供求困难局面，那么就必须做好物资的内部管理工作，以高效、科学的内控将电厂给部门的生产与市场联系起来，以市场的助力来推动电厂走上资源节约、循环发展之路。
1.要深化责任意识，转变思想观念，倡导、宣传物资节约之风。
热电厂物资管理要厉行节约，大力宣传节约之风，让各部门职工形成不浪费、不乱用、不多用的氛围。责任意识是加强电厂物资管理的必备思想，树立节约意识和物资使用责任意识能够让职工以及管理者从物资的分配与申领环节重视物资的逐量使用，促进电厂各部门思想观念的转变，厂内物资管理者要加大宣传力度，向职工传达和解释废旧物资的循环回收使用政策，并加强对废旧物资回收的管理，对部门废旧的零部件实施以旧换新制度，不允许私自处理或者流失。另外，还要定期对职工进行宣传培训，组织职工讨论物资领用、物资更新以及修复的最新措施，减少浪费，厉行节约。
2.建立一套行之有效的物资管理制度，完善物资申报、审核、追责等机制。
要做好物资管理，制度是关键，一套行之有效的物资管理制度能够规范物资使用的各个环节，使各环节物资的申领与更换处于实时受控的范畴，以确保物资管理计划全面贯彻落实。物资管理部门要根据热电厂物资实际消耗的规律以及电厂生产经营规律，从整体上编制中长期物资的集中分配方案，建立健全物资申领监督核查机制，对不符合物资更换的要坚持以修代换策略，对于必须更换的物资设备一定要做到该换必换。同时，还需要根据厂内物资的储存核查以及巡检维修计划，明确并严格记录各车间单位物资设备的使用消耗情况，以便为物资的调整提供相应的依据。
3.利用市场因素引导电厂内部生产经营行为，以物资计划和调整行为来与市场接轨，完善物资计划管理的需求引导机制。
热电厂内部物资管理必须与外部市场进行接轨，以市场规律来调节内部物资的配置，将宏观与市场规律相结合，从而使物资管理分配更加科学合理。对于电厂设备的采购要按照市场的价格机制与自身的需求进行合理采购，尽量压缩成本，并对耐用物品，如仪表、潜油电泵机组等物资进行需求预测，提高物资采购的效率。
4.建立废弃物资二次利用循环利用机制，杜绝资源浪费。
采取逐级控制的措施，一方面向各个部门努力宣传节约行为，杜绝浪费，另一方面从硬件上完善废弃物品二次回收利用的途径，如设立回收装置、与废弃物品资源企业加强合作，变废为宝，让废弃物资得到二次循环利用。
关键词：供热企业 深化管理 热费收缴 服务质量 创新途径
中图分类号：F270.7 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）03-268-02
每到冬季来临之际，城镇居民就盼望着暖气早日到来，供热系统也成为民生问题的焦点。供热涉及到千家万户的利益，也与供热企业的发展与稳定有着千丝万缕的联系。目前，我国国民经济发展十分快速，推动着供热系统也乘着时代列车一日千里，高歌猛进。但是同时供热系统也承受着煤炭、水、电等原材料涨价带来的压力，尤其是最近几年，太原市城镇集中供热，供热企业的供热覆盖率呈年年递增趋势，使得供热企业的经营管理、热费收缴管理、服务质量管理、按需供热、节能消耗管理千头万绪、纷乱复杂。这就需要供热企业在科学技术发达的今天，尽快适应现代化高节奏，降低生产成本，节能消耗减少人为因素影响，全面提高经济效益，驱动企业经济效益不断增长。
笔者长期在供热企业工作，在学习了国内外同行先进的管理理念和经营方式以后，感到太原市供热系统在按需供热、节能消耗、经营管理、热费收缴管理、服务质量管理等方面还存在一些差距，有待于进一步深化管理。笔者愿意将供热企业的这些问题作为研究课题与业内同行共同探讨解决问题的对策和创新途径。在负责接收用户申请，提出扩网增长方案，牵头组织有关部门审定供热方案、办理用户供热前所有手续，收缴用户扩网费及热费管理、热用户投诉的处理和反馈等多项工作中，以身作则、认真负责、严以律己、宽以待人，保质保量地完成好各项工作指标，以自己的实际行动为企业树立良好形象。
一、深化管理创新必须坚持的两项基本原则
供热系统深化管理创新必须坚持两项基本原则，一是与企业战略发展规划相结合，二是与企业产业发展前景相结合。这样才能带动企业广大干部职工转变观念、建立健全经营管理精细化、热费收缴现代化、服务管理多样化的创新模式，使企业迅速做大、做强。
1.深化管理与企业战略发展规划相结合。由于深化管理创新是保证企业战略发展规划得以实施的重要支撑点，因此供热企业的深化管理与企业战略发展规划相结合是企业管理创新的必经之路。首先，深化管理创新要围绕企业战略发展规划来推进和策划，而深化企业管理就是将企业战略发展规划分成若干部分，每一部分都按照企业战略发展规划来实施。可以这样理解：企业战略发展规划是目标，深化管理是实现目标的桥梁，干部职工在企业集团领导的带领下奋发图强、不怕吃苦、不怕受累地为千家万户的送去冬季的温暖是朝着企业战略发展规划总目标前进；深化管理与企业战略发展规划相互依存、相铺相成、相得益彰。在这样的形势下，深化管理要想创新就必须制定深化管理、反馈、监督、评价四位一体的创新管理体系，在这个管理体系中要将评价考核和评价结果与激励机制挂钩。实施深化管理之前要制定深化管理一系列制度，要由企业领导牵头，各个管理部门负责，管理人员具体执行，使企业全体干部职工自上而下都参与到深化管理之中；在实施深化管理过程中，要紧紧抓住对规章制度的实施，一切考核都应当按照规章制度操作，干部职工都要各行其责，遵守企业的各项规章制度；实施深化管理之后，企业各级管理部门对干部职工的业绩要进行检查、考核评价，评价时要做到透明、公正、公平，评价结果出来以后要经过本人认可，然后报企业集团办公室备案。评价结果还应该与激励机制挂钩，对在深化管理中做出成绩的干部职工要给予精神和物质奖励，对在深化管理中违反规章制度的干部职工要进行处罚，这样才能使企业的正能量上升，歪风邪气下降，才能保障企业战略发展规划的顺利实施。
其次，从根本上解决供热企业经营运行集成性差、服务质量有争议的问题。大家知道，供热企业是为千家万户冬季供热服务的行业，除了为人民服务以外，企业本身也要不断发展创新，经济效益也要持续提高，因为没有经济效益的企业就没有生命力。可以从以下两个方面做起：一是企业高层领导一定要坚持科学合理、具有前瞻性的决策，全面研究企业内部和外部环境、产业现状和市场竞争情况。探究改变产业集成性差、服务质量有争议的对策。也可以让企业各管理部门领导和管理人员参与到探究之中，群策群力、提建议、找对策，然后由人力资源管理部门进行收集、整理，组织专业人员深入到企业内部和供热市场进行调研和论证，结合本企业实际情况确定出企业的发展方向。二是加快实施企业战略部署发展规划的步伐。供热企业一定要抓住经济发展机遇，在“按需供热、节能消耗、对外树立企业形象、对内深化管理”这四个方面做文章。可将用煤的精选、用水的节约、用电的节省放在第一位，这样做可以减少供热成本、提高经济效益。还可以将积极受理热用户投诉电话，切实站在热用户的立场上解决供热问题作为重点，这样才能保证企业的战略发展规划顺利实施。
2.深化管理与企业产业发展前景相结合。笔者所在的供热企业最近几年的经济效益有所发展，企业的产业链条不断延伸，精细化管理和内涵也不断拓展和丰富。这就需要企业的深化管理与企业产业发展前景相结合，以深化管理促进产业竞争优势。首先要推进基础管理规范化，通过建立健全深化管理的各项规章制度，强化技术指标管理、科学优化管理流程来提高基础管理规范化。笔者认为，企业各级部门应因地制宜、因时制宜大力推进基础管理，在管理体制上勇于改革，遵循市场发展规律、把握行业特点、理顺管理流程，积极探索科学合理的管理模式。在管理机制上充分调动企业全体干部职工的积极性，可以从以下两个方面做起。一是推进经营精细化管理，经营精细化管理就是努力降低供热成本，以最小的投入取得最大的经济效益，把精细化管理的效果落实到提高经济效益上。这就要求供热企业加快企业由单纯生产型到经营生产型的转变，建立起科学经营的信息网络，从购煤选煤到节水节电，使供热的每一种原材料都与生产利润挂钩。二是全面推行预算管理和薪酬管理。企业财务管理部门要充分发挥预算管理的引领作用，为企业精打细算制定出每一项活动的预算方案，使企业的每一分钱都用在刀刃上。在用人用工、薪酬分配、绩效考核等方面，建立健全多劳多得、不劳不得的分配机制，使奖金和薪酬向重要工作岗位、劳动量大的岗位和业绩突出的一线职工倾斜，同时也让干部职工的收入与企业的经济效益相互得到统一。
二、供热企业深化管理的创新途径
据笔者调查所知，2006年以前，太原市国有企业职工的取暖属于福利型供热，企业每年给职工发放取暖费。当时的暖气费用很低，大约每平方米0.5元左右，超支部分由企业承担。2006年以后，供热企业走向经济市场，国有企业职工由过去的福利取暖改变成为经济型取暖，供热采取的是自负盈亏方式。使得供热企业与热用户的矛盾凸显出来，这是供热企业急需解决的一个难题。笔者认为，深化管理提高服务质量；加强内部控制规范收费管理；创新按需供热、节能消耗的经营模式这三个方面是创新深化管理的途径。
1.深化管理，提高服务质量。每年冬季到来之际，供热情况就成为市民饭后茶余谈论的话题。供热企业与热用户之间的矛盾此起彼伏，电视台天天都在报道这方面的内容。笔者对这些矛盾的起因作了分析，发现大多矛盾是由于热用户采暖费没有交够，供热企业不给送暖气引起的，双方各抒己见、市民众说纷纭。热用户认为：我们已经交了费就应该享受暖气供应，没交暖气费的少数用户应该由物业催缴。供热企业认为：一些住户没有缴费，费用交不齐企业不可能垫资供暖。这个矛盾需要供热企业深化管理、提高服务质量，在给热用户送去温暖的同时也送去企业的一片真心，使热用户在身体和心灵都得到温暖。笔者认为：可以从以下两个方面做起：一是提高供热质量、保持室内恒温。供热企业的每一个加热站都应该本着“以质量求生存”的指导思想对热用户的室内温度进行定时监测并随时调节温度。室外温度高就减少热量供应，室内温度低就加大热量供应，使热用户室内温度保持恒温状态。二是设立热用户投诉电话，供热期间很可能出现暖气片爆炸、暖气跑水、漏水等故障，这些故障的出现是不定点、不定时的，有时在一天内发生多起，有时几天也没有发生一次。这就要求供热企业培养一支思想好、作风硬、技术精湛、出了问题及时抢修的维修人员队伍。这支队伍需要一天24小时严阵以待，哪里出现问题就冲向哪里，这样才能在广大市民中间树立良好的企业形象。
2.加强内部控制，规范收缴费用的管理。据笔者所知：我国住房和城乡建设部于2012年召开了北方冬季供热计量改革工作电话会议。要求供热企业创新供热收费管理机制和激励约束机制，将供热政治性亏损补贴改为供热计能奖补资金，对不进行供热计量改革的供热企业不再发放补贴。这项政策的实施使得供热企业一定要细化各项考核，强化供热收费管理，否则就会给企业造成经济损失。收缴热用费时要完善岗位职责，强化内部控制，收费人员、会计、出纳及相关领导要明确自己的职责和权限，充分体现出不相容职位相互制约、相互监督、相互分离的原则。收费之前要做好准备工作，从收据的购买、领用、消核到收费工作的展开，每一步都要做到规范化。收费过程中从开票、收款、记账到形成财务报告，每一项工作流程都要按规章制度办事，报表的内容要清晰、精炼。这样做可以将收费管理做到精细化，也便于收费人员操作，上级领导也便于检查指导。
其次，采用《供热收费系统》软件进行高效、快捷的收费。笔者建议：供热企业应给每一个收费站都要配备安装《供热收费系统―众齐软件》进行收费。众齐软件是针对供热系统普遍存在的用户资料混乱、用热状态和面积变更、陈欠费用不清楚、财务对账不准确、政策条例灵活多变等现状提出的“一站式”收费方案。使用这个软件收费可以使收费工作集中管理，彻底堵塞各种收费漏洞提高收费率，改变收费工作难控制、易混乱、收费数据不准确、难统计的局面。使收费人员从海量的数据中解放出来，将收费工作轻松搞定。众齐软件的安装和使用会使供热收费工作降低成本，提高工作效率，有效消除收费工作中的隐患和损失。
3.创新按需供热、节能消耗模式。众所周知，按需供热就是在节能消耗的前提下，通过供热系统技术改造部门的专业计算，按照热用户需求进行供热。通过水力平衡，将温度高的楼栋温度降下来，把温度低的楼栋的温度提上去。让每一个家庭在冬天里都感受到春天般的温暖。在保持了整栋楼的温度以后，技术改造部门更进一步进行节能消耗管理。这个管理模式就是采用水力平衡调节技术和管理方法达到整个小区所有楼栋的整体平衡温度；还可以采取气候补偿技术，根据室外温度的变化调整系统运行，当室外温度高时，让供热系统处于平和状态；当室外温度低时，供热系统就全负荷运行保证每个小区住户的温度平衡。热用户外出不在家时，可以关掉暖气，热用户需要温度提高时可以加大供热量，热用户可以根据自己家的实用供热量缴费。
其次，就是在供热原材料使用方面进行节能消耗。供热企业的干部职工都清楚，供热的主要材料是煤、水、电。煤是供热系统锅炉运行的主要原材料，占锅炉运行成本的60%左右，煤价上涨对供热企业的生产成本造成较大影响。笔者认为：节能消耗首先要从节煤、节水、节电三个方面做起：一是节约用煤。根据燃用煤的各项指标和煤种要求采购优质煤炭，烧锅炉的工人要有高度的责任心和过硬本领节约用煤。二是节约用水。水是供热系统中输送热量的媒介，质量和水量直接影响着供热系统运行的安全和经济性。换热站要采用合格的软化水，严格使用地下水和自来水。三是节约用电。电是供热系统的主要消耗能源之一，供热企业要积极寻找降低电能消耗提高经济运行的有效途径，与提供变电频设备的公司合作，采用无偿使用变频设备、节省费用分摊的模式，把采用变频设备方式节电的风险降到最低。
综上所述，笔者认为，供热企业的深化管理只要坚持与企业战略发展规划和企业产业发展前景相结合的原则，深化管理提高服务质量；加强内部控制规范收费管理；创新按需供热、节能消耗模式就可以有力推动企业的可持续发展，在同行业中立于不败之地。
参考文献：
[1] 王英俊.创新供热管理模式，实现节能消耗.新华科技，2013.6.9
[2] 陆晋.管理信息在供热企业生产运行中的应用.区域供热，2005（4）
[3] 杜青峰.精细化管理在供热企业的应用探讨.经济师，2010（8）
[4] 王昀.加强内部控制，规范供热系统的收费管理.原创天地，2005.8.16
关键词：热电厂；采购预算；预算管理；企业经营决策；预算编制
如果热电厂采购预算超过企业计划期，就会导致热电厂的采购预算没有实际意义，出现浪费物力、财力、人力的情况。如果热电厂采购预算在企业计划期以内，就会导致热电厂计划不能顺利完成。另外，热电厂所具备和获得的资金是有限额的，因此热电厂管理人员应该对有限资金进行合理的分配，使其提高效率的同时能获取更多的经济利益。热电厂采购预算可以保证企业作业计划和战略计划顺利开展、合理分配资源、对资源分配的有效性进行保证、对企业流动成本进行监督和控制，保证企业可以正常运行，因此在热电厂发展中采购预算管理工作起着推动的作用。
1热电厂采购预算归纳
1.1热电厂预算编制流程
一般情况下，热电厂年度经营计划以业务部门中行销计划为起点，并对热电厂的年度生产计划进行确认，这一过程就是热电厂预算的编制流程。热电厂有了生产计划，才能进行生产预算工作，同时热电厂采购预算也在生产范畴内。因此热电厂采购预算主要就是为了配合企业年度生产数量和企业年度销售进行预测，对热电厂所需零件、物料、原料等成本和数量进行详细的预算，热电厂生产成本受到采购预算制约。如果热电厂采购预算过小，会影响热电厂的经济效益，如果热电厂采购预算过大，就会使热电厂占用较多的库房、资金，最终使采购预算在热电厂中失去应有的价值，因此热电厂采购预算一定要根据企业整体计划进行。
1.2热电厂采购预算的种类
采购预算在热电厂中有很多种类，种类不同的预算对热电厂发挥着不同的作用。热电厂采购预算一般分为长期和短期，而长期和短期采购预算是由热电厂计划而定。热电厂短期预算主要是对企业单位时间内某一阶段的计划进行预算，短期预算是热电厂企业经营财务对企业总体规划进行说明，同时短期预算也是热电厂的执行预算，短期预算在热电厂实现生产业务计划中起着重要的作用。热电厂采购的长期预算都是一年以上，同时热电厂长期预算是对固定市场的投资问题进行预算工作。热电厂战略性计划能否有效执行也是由长期预算准确性决定的。热电厂采购预算的范畴大致分为热电厂生产中具体的分类预算和发展的全面预算。热电厂分类预算有很多种类，对热电厂不同部门进行的预算，还有对热电厂具体运行活动的预算。热电厂的总预算也可以称为全面预算，全面预算主要是热电厂在实际生产过程中消费、交换、分配、生产等环节的经济关系，还包括热电厂服务过程中先进支出和收入、产品支出和收入的关系，热电厂的全面预算是由分类预算构成的。热电厂全面预算可以分为业务、决策、财务三种预算。首先，热电厂业务预算是对企业计划期全部经营活动进行的预算，同时热电厂业务预算包括采购预算；其次，热电厂决策预算是为投资决策项目进行编制的，决策预算的主要作用就是帮助企业管理者在决策时提供准确数据；最后，热电厂财务预算是在企业计划期中将现金支出和收入进行预算，总预算的基础就是财务预算，同时财务预算包括预计资产负债表、现金预算。
2热电厂采购预算的编制
2.1热电厂预期价格
热电厂在编制企业采购预算过程中，应该对所需物料市场的涨跌范围进行掌握，并对物料变化程度进行了解，因为个人的判断和实际物料变化情况可能存在一定差异，导致热电厂采购预算出现偏差，同时订购量和季节性的供应也会使实际采购物料的数量超过实际需求，另外，热电厂实际财务情况也会影响采购预算。由此可见，热带厂采购预算会受到很多因素的影响，因此热电厂采购预算初稿时，应该和生产管理部门和销售管理部门进行及时沟通，对采购预算初稿存在的问题进行及时修改和优化，使采购预算方案可以符合正常生产和销售活动，对采购预算方案的资金来源，采购预算管理人员应该协助热电厂财务部门一同进行。
2.2热电厂生产效率
热电厂采购预算计划会受到生产效率的影响，同时热电厂预计原材料所需数量误差值也会受到生产效率的影响，可能会出现生产所需物料数量超过热电厂采购预算物料的预期数量。如果热电厂生产效率过低，采购预算应该将多余的物料损耗率计算在原有采购预算中，只有这样才不会造成热物料预算资金过少或者过多的情况。
2.3热电厂编制采购预算的要求
在热电厂实际进行编制采购预算过程中，因为所需物料的价格不能准确预测，所以热电厂预测成本一般以标准成本代替。标准成本是根据热电厂采购资料显示的数据为依据，因此需要对制造费用、人工费用、原材料费用等成本进行精确的计算。另外，热电厂采购预算的准确性会受到实际购入价格和标准成本存在的差值所影响。
3提高采购预算质量的措施
热电厂为了使战略目标和采购预算相统一，热电厂应该积极找到科学合理的采购预算手段，热电厂管理人员应该和物资采购部门领导人员进行充分的沟通，从而使采购部门明确企业生产目标，同时采购部门应该对热电厂生产要求进行了解，对参数和假设条件的变动进行考虑，从而制订科学的资金需求和劳动力计划，同时热电厂为了处理突发事件，应该对采购预算编制适应性和灵活用，降低预算失误为热电厂带来的损失。
3.1热电厂使用合理的采购预算方式
热电厂企业运行最重要的就是现金流，同时热电厂企业发展的重要保证也是现金流，因此热电厂在编制采购预算时，应该将编制重点放在企业现金流上，而不是企业利润和收益上，同时最佳的采购预算方式是根据热电厂发展目标设定的。
3.2对采购预算绩效评价方式进行创新
为了使热电厂企业物资采购部门做出更好的采购预算报告，应该从采购部门绩效评估上入手，通过创新绩效评估制度，积极鼓励采购人员创造出更合理的采购预算。热电厂采购预算是在企业战略目标中内制订的，在制订热电厂战略目标到递交预算采购预算这一过程中，应该对采购预算不可控因素进行仔细审阅，还要对采购预算不可控因素进行研究。因此热电厂企业管理人员应该积极创建更合理的物资采购预算部门的绩效评估标准，从而促进采购预算人员的积极性、探索性、创新性。
4热电厂采购管理全过程控制措施
热电厂的高效运行受到物资采购所影响，因此要实现热电厂稳定、高效的发展，热电厂管理部门应该对物资采购采取一定管理措施，以提升热电厂的经济效率。
4.1物资采购前期控制
首先，热电厂对物资采购进行前期控制，良性的物资采购管理可以使热电厂正常稳定的运营，热电厂想要做好物资采购管理工应该做好以下措施：对热电厂内部物资实际需求进行调研。内部实际物资需求是热电厂物资采购管理的主要依据，同时热电厂运营决策也是按照企业库存物资进行制定的。因此热电厂运行决策和物资采购管理工作进行之前，应该对热电厂设备使用情况和物资库存数量进行掌握。另外，应该对热电厂库存数量进行检查，使采购物资部门对热电厂内物资全部掌握；其次，对热电厂物资市场进行调研，主要包括价格涨幅、汇率变化等。
4.2完善物资采购管理制度
热电厂想要保证正常运行，就要设置一套高效的物资采购管理制度，并对物资采购管理工作进行严格控制。物资管理工作是热电厂管理制度中最为重要的工作，因此热电厂在建立物资采购管理制度时，应该结合监管制度、人事制度、查验制度、责任制度等内容，使物资管理制度可以在各个运营环境中应用，提高热电厂物资管理水平，增加企业运行效益。
4.3加强物资采购后勤管理
想要控制物资采购人事管理和生产的各个环节，就应该加强热电厂物资采购的后勤管理工作，从而增加热电厂的运营效益。热电厂管理人员应该做好厂内物资库存盘点和物资查验工作，并对物资采购人员和管理人员进行综合培训。
5采购管理在热电厂运行中的重要性
热电厂各个部门的生产和物资采购联系十分密切，热电厂物资采购的合理性可以有效减少企业的生产成本，减少不必要的支出，增加企业经济效益。因此热电厂物资采购应该按照企业物资库存和企业财务预算进行，使物资采购可以满足热电厂生产需求。物资采购部门根据电热厂实际需求，找到低成本、高效益的物资采购目标，合理分配资源，减少热电厂物资采购成本，增加热电厂的经济效益。对热电厂正常运行和顺利生产活动起着重要作用的就是实际物资采购的数量和质量。热电厂物资采购工作不单单是确认收货、下订单等环节，还包括对热电厂所需物资进行考察，还要根据热电厂财务预算和管理目标进行物资采购工作。在实际采购过程中，物资采购管理应该对所购买物资质量和数量进行严格的审查，使其采购的物资可以满足各个部门生产运行的标准。热电厂所需物资的供应能力受到物资采购的影响，同时物资采购主要是热电厂运营做出决策的基础。热电厂内部年度和季度所需物资、突发性物资调度等情况通过物资采购计划进行总体调度。在实际热电厂物资管理过程中，物资的存储、检查、运输、购置等环节和物资采购计划息息相关。热电厂物资采购能否顺利开展，是根据热电厂物资供求需求、厂内物资采购能力、物资采购数量、厂内库存等内容进行。
6结语
关键词：集中供热；节能优化；改进措施
中图分类号：TU995 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）29-0158-02
目前，我国能源浪费已非常严重。其中，采暖能耗已占有相当大的比例，采暖能耗一部分是由于建筑围护结构的保温性差，热损失严重及用户无自主节能意识，有私自放水放热现象而导致的，另一部分由于供热系统自身存在的问题及运行管理不到位而导致的。随着二十一世纪国家节能减排工作的推行，节约能源成为了供热企业工作的重中之重，它不但要求采用先进的节能技术措施，还要求具有良好的企业管理模式及经济的运行方式。因此，在节能环保要求高的城市采暖供热中，将严格限制使用燃煤锅炉房或燃煤炉灶，主要被集中供热的电锅炉、大型电动热泵和燃气锅炉房以及分散在用户房间内的家用燃气炉、电暖器等供热设施所取代。
1 我国集中供热存在的问题
经过70多年不断发展，我国集中供热以及相关配套设施都有了不断的进步与完善。但从可持续发展的与集中供热的程式化发展角度来看，与国外相比，我国的集中供热系统还较为落后。运行方式不合理，供热质量差造成了能源的浪费。由于长期受计划经济的影响，存在着设备老化、技术落后等方面的问题。这些问题严重制约我国集中供热的发展，所以我们要合理加大宣传力度，从根本上解决能源浪费问题。目前，我国集中供热存在问题很多，下面对这些问题进行深刻的剖析：
第一，我国大多数地区集中供热城市的供热设备老化，技术相对落后，管网敷设方式和技术严重不足。导致北方多数城市环境污染日益严重，能耗相对过高，而且供热管网敷设方式基本均采用管沟式，管沟式虽然铺设简单，费用相对较低，但是这种方式占地比较多，在城市规划管线设置建造上有一定的困难。尤其在城市中心会遇到大量的线路交叉，与其他设施如光缆等形成交叉，甚至需要拆迁，增加了大量的投资。另外，运行的室外管网多为枝状管网，二次系统缺乏必要的调节手段，水力平衡失调严重。
第二，供热管网检修技术落后。供热管网检修的效果直接影响集中供热的稳定性和安全性，尤其冬季，一旦管网出现问题，直接影响居民供热，甚至导致，而且在热网运行期间，出现问题将导致整个热网瘫痪，修复热网后投运工作将受到低温等考验。所以说供热网的检修效果至关重要。
第三，缺乏相关政策扶持和法规约束，制度相对不健全。由于我国集中供热起步时间较短，相关制度不健全，其结果是制约了我国集中供热的发展。尤其在热费收缴问题上，部分群众不及时缴纳热费，供热单位职工与群众缴费分离，甚至不缴纳供热费。致使供热企业连年亏损，职工收入过低，最终结果是恶性循环。供热改革面临着很大的阻力，工作进展缓慢，这直接影响到了我国集中供热事业的发展。
2 集中供热存在问题的解决措施
根据上述问题，我们看到集中供热的发展前景不容乐观，但是我们也应该看到集中供热的发展是大势所趋，为集中供热发展要取得理想的效果，政府职能部门要对集中供热发展和推行全力以赴，社团组织和有关企业也承担起相应的责任。事实证明，多方参与的宣传引导，不仅可以大大提高人们的相关意识，还提高了人们对供热节能知识、技术的认知和把握能力，从而更好的贯彻实施工作，与此同时，也可以通过新闻媒体的力量，加大宣传力度，从而提高人们的认同感。与供热部门一起为城市建设贡献力量。
首先，要做好供热计量。目前，我国大部分城市均未实行热量分户计量，供热实行“大锅饭”，这样便出现热网前段供热较好，明显高于标准供热温度，而热网末端即使加装换热站，也达不到标准温度的现象，而热费且按住房面积收缴，这是极其不合理的。当前，热工技术迅速发展，热计量工作却止步不前，我国规定从2000年10月起，新建住宅室内供暖系统要按分户安装热计量仪表设计和建设，推行按热量收费，原有住宅要在开展试点的基础上，逐步改造，虽然推行起来困难较大，但是我们也看到了分户计量的好处，减轻了因温度差异而导致热费相同的弊端。
第二，需要政府在政策上给予支持，加快建立煤热价格联动机制，热力出厂价格应与煤炭价格联动。当前煤价较高，供热企业面临燃料成本过高，而热费不动的尴尬境地。除此之外，能源的逐渐枯竭，燃料运输交通压力等因素使本来就不景气的供热单位增加了巨大压力。所以我们呼吁国家相关部门在燃料居高不下的现在，是否应考虑煤热联动机制，以缓解供热单位的压力。
第三，必须看到能源价格需要国家操纵大盘的重要性，尤其是对燃油和煤炭的价格管理必须理顺，政府部门要帮助能源企业深化体制改革，同时带动供热企业适应市场经济体系，推动供热企业逐步走向正轨，保持服务型企业健康稳步发展。另外，煤炭价格已经同市场接轨，热价实行政府定价，这是极其不合理的。热价也应与市场接轨，试行热价与能源价格捆绑已迫在眉睫。与此同时，各供热企业要与火力发电厂等大的能源型企业公司联合，享受同等的价格优惠与煤炭质量。同时，供热企业内部要加强管理，控制煤耗等关键指标，快速实现效益最大化。
第四，国家相关监审部门应加速建立供热成本监审制度。现在的供热企业相对于正规的电力公司的燃料成本大，供热煤耗偏大是原因之一，还有另外一个原因是煤炭的低位发热量不够，达不到标准值，进货渠道成问题。这就要求国家相关监审部门要履行责任，加强对供热企业供热成本的监审力度，不能麻痹大意，走捷径。严格执行《城市供热成本监审办法》，每年度由国家物价部门牵头，审计、社会保障等部门参与，对供热企业供热成本情况，尤其是燃料成本进行不定期监审，并将考察结果向社会公告，加强对供热企业的财务监督，推进供热成本监审的制度化、规范化建设，保证监督无盲区，财务透明化。
第五，要从供热企业自身入手，建立健全供热指标考核制度。完善绩效管理体系，建立健全一整套供热考核指标体系，包括热网损耗率、单位面积耗热率等，对各供热企业的平均供热温度、供热企业下属各单位进行对比、考核，对供热成本控制较好、供热温度达标者给予一定的精神物质奖励。并且供热企业经营管理部室要明确责任，彻底理顺和简化配套费的收取和拨付程序，财务部、审计部、纪检监察部要紧抓账目公开、公平、公正，确定一个机构对配套费的收缴使用、供热工程建设等进行监督管理，严格执行有关法规的规定，杜绝供热企业私自收取费用的现象。
第六，企业责任人要加强对固定资产折旧费的资金管理。对设备的这就为评估实行全线监理，不能麻痹大意，保证折旧费不被占用，因为供热企业的供热设施折旧费数额巨大。
第七，目前国内大多数城市均为单热源运行，只有少数城市实现多热源联合运行，这样根本无法保证城市集中供热系统的安全性与经济性，当在一个城市有若干个热源时，相关企业和部门应该考虑采用联网运行。各供热系统应该建立热网监控中心，以实现全线监控，提高供热系统的安全性。
3 节能优化方案
第一，做好供热工程系统规划，把好建设关。随着目前国内楼宇建设速度的不断加快，各类用户采暖需求及采暖量也在逐步加大，因此，做好供热系统规划设计成为了建立可持续发展的前提。所以，从地方政府的角度来说，地方政府需要在城市规划时就充分考虑供热分户计量问题，各级职能部门要严把审批和监督关，对于达不到要求的建设项目要坚决不予审批。同时要在工程施工过程中加强监管，为实行供热分户计量打好基础。
第二，完善相关机制，节约能源成本。以煤炭为燃料的集中供热方式是目前我国的主要形式，但众所周知，煤炭为不可再生资源，长期使用不仅对环境造成污染同时使用成本也呈现出持续攀升的状态。那么，建立完善的供热规划和供热审批手续，并在实施供热工程的过程中逐步改善供热系统以及采用更为环保的方式节约煤炭能源的使用显得尤为必要。一方面，避免供热项目盲目建设造成不必要的资源浪费。另一方面，对于优化规划，保证各地区供热质量具有特殊的意义。
第三，采用节能新技术，建立智能控制系统。结合目前我国技术创新发展的进度，较为先进的节能方式主要是利用热电冷联产，采用地表水以及地热能等自然资源是现今我国进行节能减排，提高系统经济效益的重要手段。像北京亚运村，上海浦东新区的供热工程多都采用这种形式。多热源联网联合的供热系统经过几年的发展与运用在系统运行的安全性与可靠性方面以及供热量的调整方面都取得了良好的效果。除了采用自然资源优势进行运用调节之外，随着近年来计算机技术的不断发展与普及，计算机在供热工程上的运用，已逐步从设计和简单计算机辅助向智能式与交互式方向发展。智能控制的供热系统方案与传统供热系统方案有明显的区别，各个用户可以根据自己的需要选择采暖时间以及进行室温调节。并且多热源联合供热系统的结构能够使处于同一供热网中的多热源相互配合，以适应供热负荷的不断变化，因而降低了运行费用并且，提高经济效益。
参考文献：
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[3] 刘家起.集中供热运行管理与节能研究[J].现代商贸工业，2009，（17）.
一、统一思想认识，增强做好电力工业上大压小、节能减排工作的紧迫性和主动性
党中央、国务院高度重视节能降耗、污染减排工作，总书记、总理多次做出重要指示，国务院这次又专门就加快关停小火电机组发出意见，我们要从全局和战略的高度，充分认识电力工业上大压小、节能减排的重要意义。
节能减排是当前经济社会发展中的突出矛盾。去年是“十一五”的开局之年。从计划执行情况看，绝大多数指标完成的情况都很好。国内生产总值突破20万亿元，增长10.7%；全国财政收入达3.9万亿元，增收7000多亿元；城镇新增就业超过1100万人；城乡居民收入增长加快，居民消费价格涨幅保持在较低水平。只有节能减排目标，虽然各方面高度重视，采取了不少措施，但仍未能完成年初确定的目标，今年乃至整个“十一五”时期，节能减排工作任务仍相当艰巨，必须下最大决心，用最大力气，采取各种有效措施。
电力工业是经济社会发展的重要支撑，也是节能减排的重点。从总量看，电力工业是能源消耗和污染物排放的“大户”。近年来，我国电力工业发展迅速。初步统计，2006年，全国新增装机1亿千瓦，总容量超过6亿千瓦，其中火力发电占77.8%；完成发电量增长13.5%，其中火电增长15.3%。随着电力工业规模不断扩大，其自身的能源消耗和污染排放问题日益突出。2006年，发电用原煤超过12亿吨，是煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫占全国排放总量的54%。从效率看，我国火电机组的总体能耗明显偏高。2006年，我国火电机组供电标准煤耗为每千瓦时366克，较国际先进水平高60克左右。据最新统计，日本火电机组供电标准煤耗为每千瓦时299克，韩国为300克，意大利为303克。如果我们能够达到日本的煤耗水平，2006年一年就可以节约原煤2.2亿吨。
上大压小是促进电力工业实现节能减排、调整产业结构、建设电力强国的重大举措。我国火力发电能耗高、污染重的主要原因是结构“小型化”。2005年，全国平均单机容量仅为6.09万千瓦，单机容量10万千瓦及以下小火电机组有1.15亿千瓦，占火电装机容量的29.6%。从煤炭消耗看，大型高效发电机组每千瓦时供电煤耗为290—340克，中小机组则达到380—500克，高出100—200克。从污染物排放看，2005年，小火电机组排放的二氧化硫和烟尘排放量分别占到电力行业总排放量的35%和52%。据估算，现有的小机组如果被大机组完全替代，一年可以节约煤炭9000万吨标准煤，相应地减少二氧化硫排放180万吨，减少二氧化碳排放2.2亿吨。
上大压小条件具备、时机成熟、任务艰巨。一方面，中央提出的科学发展、和谐发展的理念日趋深入人心，各地区、各部门不断更新发展思路，企业管理者的经营理念也有了很大变化，更加重视节能减排、循环经济和自主创新，为我们加大上大压小的工作力度，做好节能减排营造了良好的社会氛围。特别是一些地区在上大压小、关停小火电方面已先行一步。广东省在关停200多万千瓦小火电的基础上，新建了240万千瓦大机组。河南省实施差别电量计划，单机60万千瓦火电机组的发电小时，要比5万千瓦小机组多近1000小时。他们的这些做法取得了很好的效果，为做好下一步工作积累了有益的经验。另一方面，电力供需紧张状况明显缓和，为关停小火电提供了良好的市场机遇。比较宽松的电力供需环境，为我们调整电源结构提供了回旋余地，真正使小机组关得了、稳得住。同时，电力工业自主创新能力增强，大型火电机组国产化进程加快，为上大压小工作提供了必需的技术设备支持，也降低了大型机组的建设成本。继华能沁北国产首台超临界60万机组投产之后，现有近百台国产60万超临界机组正在建设、即将投产。特别是国产百万千瓦超超临界燃煤发电机组正式投入商业运行，标志着我国发电设备生产能力和电源建设已开始进入国际先进行列。
在看到有利条件的同时，我们也应清醒地认识到，关停小火电仍面临诸多问题和矛盾，突出的有“三大障碍”。一是认识障碍。小火电在历史上为缓解当地电力供需矛盾、促进经济社会发展发挥过积极作用，特别是前几年电力供不应求，客观上造成小火电关停步伐放缓，也使得部分地区小火电建设重新抬头。一些地方和企业对资源环境保护重视不够，对小火电的危害性认识不足。二是调度障碍。目前，我国发电调度方式是以电厂或发电机组为单位，参照上一年度发电量完成情况，对各类机组大致平均分配发电量指标。这种调度方式忽视能耗和排放因素，大小火电机组享有同样的发电利用小时，这在很大程度上刺激了小火电的建设，造成巨大的资源浪费和环境污染。三是体制障碍。电力体制改革实现政企分开和厂网分离后，各方利益主体发生较大变化，市场化程度提高，现行的管理体制和相关政策措施，已不能适应新形势下关停小火电机组的需要。
二、完善政策措施，切实把《意见》精神落到实处
要根据国务院《意见》的要求，按照“明确标准、统筹规划，因地制宜、分类实施，落实责任、分级负责，政策配套、积极稳妥”的原则，确定“十一五”关停小火电的目标责任和进度安排，从五个方面积极稳妥地推进。
第一，优化发展电力工业，创造宽松调整环境。要按照规划和电力产业发展政策的要求，科学、有序、均衡安排电力项目建设，加大高效、清洁发电机组的建设力度。优先安排建设单机60万千瓦及以上超临界或超超临界机组、单机20万千瓦及以上热电联产或热电冷多联产机组、背压型热电联产机组、整体煤气化联合循环(IGCC)机组等节能环保型机组。要进一步完善发电领域的准入制度，把好市场准入关，限制小火电机组项目的建设，今后在大电网覆盖范围内，将不得新建单机容量30万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组。要加强对热电联产和资源综合利用机组的监督管理，逐步实施在线监测，并按照有关规定开展认定和定期复核工作，严禁企业以热电联产和资源综合利用的名义建设不符合国家产业政策的燃煤机组。要改进和加强对自备电厂的管理，严格控制现有公用电厂转为自备电厂。
第二，实行新建关小挂钩，务求取得替代效果。在建设大机组的同时，必须相应关停一部分小机组。“十一五”期间，在新建电源项目和建设规模的规划安排上，对关停工作成效显著的省份和电力企业给予适当倾斜；对替代一定容量关停机组并安置关停机组职工的电源项目，优先纳入国家电源项目建设规划；对按照等容量替代原则关停机组的单机30万千瓦及以上的火电项目，直接纳入国家电力发展规划，优先安排建设；对已纳入关停计划的机组，除个别经论证并核准可改造为热电联产或生物质能发电的机组外，均要按期关停，不得易地建设。
第三，改进发电调度方式，实行节能环保优先。要在保障安全可靠运行的前提下，按照发电机组的能耗和环保指标排序，优先调度高效清洁机组，限制能耗高、污染重的机组发电。今年将选择部分电网进行节能发电调度试点，逐步在全国推广。
第四，建立必要补偿机制，发挥经济杠杆作用。实行发电量计划补偿。为了鼓励小火电机组关停，各地可以确定一个“关停补偿期”，继续适度安排发电量计划，关停机组可将发电量计划有偿转让给大机组。为鼓励小火电机组及早关停，关得早的，获得的电量补偿可以多一些，享受的期限也可以长一些。推行排污、取水许可指标交易。各地可结合当地实际情况，按照国家有关规定，推进污染物排放指标、取水许可指标市场化，允许按期关停机组将拥有的污染物排放指标、取水许可指标有偿转让给其他企业。加强小火电机组的上网电价管理。要按照电力体制改革的要求，全面推进电价形成机制的改革，逐步统一上网电价，实行“同网同价”。超过标杆电价的小火电，要尽快降低到当地标杆上网电价水平，不得实行价外补贴。价格低于本地区标杆电价的小火电，仍执行现行电价。加强环保监督检查和排污收费管理。新建燃煤机组必须同步建设高效脱硫除尘设施，现有单机13.5万千瓦及以上燃煤机组要在规定的期限内完成脱硫设施改造。要提高排污费征收标准，加大征收力度。加强监督检查，对排放不达标的要依法严惩，安装脱硫设施但未达到脱硫效果的机组不得执行脱硫加价。加强对自备电厂电价基金和附加费的征收管理。今后，对自备电厂实行与公用电厂“公平对待”的政策，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费，并按规定收取备用容量费。
第五，加强舆论宣传引导，营造良好工作氛围。要通过多种方式大力宣传电力工业上大压小的重要意义和紧迫性，提高社会和企业对关停小火电机组重要性的认识，宣传重点地区、重点企业上大压小的工作进展情况和取得的成效，适当曝光一批工作不力、浪费资源、污染环境的小火电企业。通过召开经验交流会，举办电力工业上大压小现场会等形式，认真总结推广有关地方和企业实实在在的做法和成功经验。对小火电关停企业的债务处理、职工安置等热点敏感问题，要及时做好宣传引导。
三、落实目标责任，力争上大压小工作早见成效
各地区、有关企业要结合自身发展和电力建设的具体情况，制定切实可行的方案及配套措施。当前，要突出做好以下几方面工作：
第一，加强组织领导。各省级政府作为第一责任人，要对本辖区内小火电机组关停工作高度重视，将关停小火电机组工作纳入工作日程，建立上大压小、关停小火电机组目标责任制和评价考核体系。按照签订的小火电机组关停责任书的要求，抓紧制定和实施关停小火电机组的具体方案和年度计划。加强对关停工作的监督检查，并将关停计划、项目和实施效果定期公布，接受社会监督。
第二，落实配套政策。要扎实做好新建电源的项目前期准备。各级政府和电力企业要严格按照国家产业政策、电力发展规划和有关规定，认真开展土地、环保、水利、技术方案等前期论证工作。要严格执行国家电力项目核准制度，坚决制止违规和无序建设电站的行为。在未实施节能环保调度的地区要实行差别电量计划，提高可再生能源机组和高效、清洁大机组的发电小时，逐年减少未关停小火电机组的发电小时。没有实施节能环保调度的地区，今年都要推行差别电量计划，并逐步过渡到节能调度方式。同时，各地环保部门也要减少分配给未关停小火电机组的二氧化硫排放量指标，控制其发电小时数。对关停发电机组的自备电厂或趸售电网地区实行电价优惠。自备电厂或趸售电网地区的机组按期关停后，电网企业可对趸售电网和符合国家产业政策并关停自备电厂的企业给予适当的电价优惠。鼓励关停自备电厂的企业和原趸售电网直接向发电企业购电，电网企业按照有关规定收取合理的过网费。:
第三，妥善处理矛盾。在关停小火电机组的过程中，各级政府和相关企业要坚持一手抓关停，一手抓稳定，处理好关停机组的职工安置。根据国家有关规定，按照“因地制宜、多种途径、保障生活、维护稳定”的原则，以企业隶属关系妥善解决关停机组所涉及的人员安置问题。改造项目和扩建、新建电厂，要优先招聘关停机组分流人员。中央或地方的国有发电集团公司要按照“各负其责”的原则，各自在内部妥善处理好关停机组涉及的职工再就业及退休职工生活保障等问题。地方集体发电企业及外资和私营发电企业关停机组的职工安置，要根据具体情况妥善处理。未能安置的下岗分流人员，地方政府要纳入社会保障体系统筹解决，确保一方平安。处理好关停机组的债务处理。关停机组的债务，原则上按照资产隶属关系和企业性质由出资人或债务人负责偿还，同时鼓励和支持有条件的电力企业和关停企业实行兼并、重组和改制，关停全部机组的企业也可通过清算处理债务问题。处理好供热机组的关停问题。部分运行时间较长、能源效率不高的供热机组也要按要求实施关停。在关停过程中，要结合各地热电联产规划，统筹考虑。位于大中型城市的，可优先建设大中型热电联产机组，新供热机组的建设要与原机组的关停做好衔接，可以按“先建后关”方式进行，解决小热电机组关停后的供热问题。鼓励大中型发电机组改造为供热机组，发挥现有发电机组的供热潜力。
一、总则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化措施、加大投入，完善政策、落实责任，控制增量、消减存量，强化监管、综合推进，确保实现污染减排约束性指标，推动我市经济社会又好又快发展。
（二）编制依据。
1.《中华人民共和国环境保护法》
2.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
3.国家环境保护部《主要污染物总量减排计划编制指南》
（三）编制原则。
1.系统控制原则。综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程提出综合工作方案，系统推进污染减排工作。
2.同口径比较原则。以2005年二氧化硫和化学需氧量统计范围、基数、口径为计划编制范围，将排放总量基数分为环境统计发表调查工业企业、非发表调查的一般测算工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行归纳。
3.动态变化原则。污染物减排计划编制重点在于规划各项工程，以能形成稳定削减能力的硬件建设为主，将能反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心，注重实效，强化新增量部分的预测。
4.责任分解落实原则。以实现从上到下的约束性指标为基本要求，通过计划编制，将污染减排目标责任层层分解，将减排任务落实到年度、部门、地区、责任单位和企业。
5.可达性原则。结合本地实际，在综合考虑新增量的基础上，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析，使减排目标和计划任务相吻合，强化可达性分析。
（四）口径和范围。
基准年：以2005年为基础，同时分析2007年主要污染物排放总量的增减变化情况。
总量排放基数与范围：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。
二、污染物排放减排目标任务
（一）总体目标：到2010年化学需氧量排放总量控制在13000吨，在2005年的基础上减排1610吨。二氧化硫目标总量控制在93800吨，在2005年的基础上减排20200吨。
（二）2008年目标：力争全年减排二氧化硫（SO2）10000吨，减排化学需氧量（COD）2000吨。
三、减排措施
（一）二氧化硫减排措施（计划减排二氧化硫10000吨）。
1.工程减排（共计减排二氧化硫7703吨）。通过抓好污染物重点工程减排措施实施减排。全面实施节能减排重点工程，切实抓好建设项目“三同时”，大力发展城市热电联产和集中供热工程，推广使用洁净煤及新技术，加强消烟除尘、固硫脱硫和节能技术的运用。
（1）供热企业除尘脱硫改造工程。对近三年无法拆除的锅炉实施脱硫改造，年内完成67家168台4391蒸吨锅炉的废气污染治理项目,减排二氧化硫1473吨（按2个月减排量计）。
（2）工业企业烟气治理工程。2008年完成重点工业烟气治理项目预计减排二氧化硫6230吨。
2.产业结构调整减排（共计减排二氧化硫1497吨）。对生产工艺落后、高耗能、高污染的企业逐步依法淘汰或关闭，对建成区内的高污染企业逐步进行搬迁或重新整合。关停宝钢集团新疆八一钢铁公司两个二氧化硫排放项目。
3.监督管理减排（共计减排二氧化硫800吨）。
（1）对二氧化硫排放量占全市总排放量80%以上的200家重点企业开展污染源普查，全面准确地摸清重点污染源主要污染物排放情况，建立动态管理档案，并对主要污染源安装污染物排放在线监测设施，同时监测部门要对重点污染源实施监督性监测，每半年至少1次。环境监察部门要加强对重点减排企业、减排工程的环境监察工作，每年不少于4次，要督促各排污单位认真落实内部环境管理制度，将其纳入本单位的管理体系，配备专门的操作人员及管理人员，并建立健全岗位责任、操作规程、运行费用核算、监视监测等各项规章制度，保证污染治理设施能够正常运行，达标排放。
（2）做好燃煤锅炉污染物排放监管工作，督促各单位正常运行除尘、脱硫设施，对各单位燃煤锅炉污染物排放情况进行不定期监测，依法处罚烟尘、二氧化硫、烟气黑度超标排放的单位，保证达标排放，预计减排二氧化硫800吨。
（二）化学需氧量减排（计划减排化学需氧量2000吨）。
1.工程减排（共计减排化学需氧量1500吨）。2008年建成米泉污水处理厂，预计减排化学需氧量1270吨（按3个月减排量计）。对中石油乌石化分公司炼油污水处理系统及宝钢集团新疆八一钢铁公司焦化废水生化处理站进行完善改造，预计可减排化学需氧量230吨。
2.结构调整减排。结合青格达湖治理工程对水磨河流域内的部分企业实施关停、搬迁和治理，预计减排化学需氧量300吨。
3.监督管理减排（共计减排化学需氧量200吨）。对200家重点企业建立动态档案，安装污染物排放在线监测设施，实施监督性监测，每半年至少1次。加强对重点减排企业减排工程的环境监察工作，每年不少于4次。
四、可达性分析
（一）政策保障。一是协调落实1.5分/度的脱硫电价，对电厂脱硫建设加大资金支持，帮助电厂及早完成脱硫设施建设；二是加强与自治区、军区、兵团、武警及中央驻乌单位关于大气污染防治工作的沟通协调，对乌昌地区环境治理进行统筹部署，出台利于环境管理的相关政策，实现统一管理；三是进一步明确煤电、煤化工项目建设的环境技术政策，从项目选址开始就避免产生环境问题；四是制定和执行高污染燃料禁燃区的环境管理、排污许可证、污染源自动监测管理及污染物减排落实等环境法律、政策。
（二）资金保障。加大对全市重点减排项目及污染源治理专项资金的投入，保证污染物在线监测、除尘脱硫设施专项治理、空气质量监测子站建设等减排项目的顺利落实。
（三）科研保障。协调国家环境科学院派驻大气污染防治专家到我市环境科研所进行业务支援，并以**市冬季大气污染作为研究对象，开展部级污染防治课题研究，帮助**市制定大气污染防治规划和治理措施。
（四）能力保障。在**市实施环境监察队伍的垂直管理试点，增强环境执法队伍的执法能力。
五、重点任务
（一）继续加强环境科研。
进一步推动环境科研工作，在现有大气污染成因调查工作的基础上，加强国际国内科研合作，继续深入分析研究大气污染成因、污染物迁移转化和扩散规律，为城市规划建设、治理大气污染提供科学依据。
（二）努力改善能源结构。
一是做好供热规划。制定和落实全市整体供热规划，推进资源整合，加快大型热源建设，积极发展城市热电联产、集中供热和天然气供热。二是继续做好建筑节能工作。完成既有建筑节能改造面积20万平方米以上，实现新建、改建节能建筑面积300万平方米，综合节能率达50%以上目标；三是加快经济社会各个领域电气化改造，增加城市电气化率，以电代煤、以电代油，逐步改变以煤为主的能源消费结构；四是对地下水资源进行调查研究，做出合理规划，推进利用地热供热试点工作。
（三）加大对环保重点企业的监管。
1.加强污染源调查。结合国务院2008年全国污染源普查工作，对全市200家环保重点企业开展污染源调查，了解各单位污染物排放相关情况，有效监控污染物排放及治理状况，把调查工作与建立和完善科学、完整、统一的环境统计指标体系、监测体系、考核体系结合起来，全面掌握污染排放情况，提供翔实、全面的环境信息，提高监测监管能力，确保完成“**”节能减排目标任务。
2.制定污染防治规划，整治现有工业污染。加强对现有企业排污监管，严格执行环境许可证制度，确保企业持证排放、达标排放，实现总量减排。从全市200家环保重点企业开始，加强对重点工业企业的清洁生产审核；通过工业布局和产业结构调整，合理配置资源、推动产业结构优化升级，淘汰高耗能、高排放、低效益的落后生产项目，取缔、关停一批污染严重、治理无望的小企业，为大工业发展腾出环境容量，走新型工业化道路。
3.加强新建项目污染控制。推进规划环评工作，加强石化、煤电、煤化工、交通、城市建设领域开发建设专项规划的环境影响评价工作，建立规划环评硬性制约机制；结合大气污染防治工作要求，制定我市新建项目环境禁批、限批政策。
作为我国国民经济的重要组成部分，现代物流业在促进产业结构调整、转变经济发展方式方面发挥了重要作用。同时，以交通运输、仓储为主要依托的物流业对能源的需求快速增加。对此，业内人士指出，物流行业在节能减排方面的潜力巨大。
20世纪90年代中期，发达国家提出了“绿色物流”的概念（Green Logistics），其定义是指以降低对环境的污染、减少资源消耗为目标，利用先进物流技术规划和实施运输、储存、包装、装卸、流通加工等物流活动，内涵包括集约资源、绿色运输、绿色仓储、绿色包装、废弃物物流。近年来，国内不少企业开始在该领域展开探索。特别是在仓储行业，“绿色仓储”已经成为一个备受关注的主题。
绿色仓储的内容
据统计，在整个生产过程中，加工制造的时间仅占5%，其余时间都用在存贮、装卸、运输等环节，作为物流活动中的一个关键环节，发展绿色仓储对实现绿色物流具有十分重要的意义和作用。
目前，我国的仓储行业已经开始形成高效节能、绿色环保的理念。中国仓储协会组织起草的国家标准《通用仓库及库区规划设计参数》（GB/T28581-2012）附录中提出，绿色仓库基本要素包括：（1）仓库的设计应统筹考虑仓库全寿命周期内，节能、节地、节水、节材、保护环境、满足仓库功能之间的辩证关系。（2）仓库的设计应依据因地制宜的原则，结合所在地域的气候、资源、自然环境、经济、文化等特点，符合国家的法律法规和相关的标准，体现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
据中国仓储协会会长沈绍基介绍，鉴于推进“绿色仓储”的重要性，2013年12月24日，中国仓储协会召开内部工作会议，重点研究了“绿色仓储”的内容、工作计划、内部分工与工作机制等事项。会议认为，绿色仓储是一种用可持续发展的理念来从事仓储建设、经营与作业的行为，在节能减排的可持续性发展道路上有着巨大的潜力。其内容主要包括仓库建筑材料（环保材料，可循环利用等）、仓库结构设计（充分利用自然光等）、仓库屋顶发电、节能技术（节电、节水等）、采用节能的仓储设备等五个方面。
核心技术及实现方式
与传统仓储相比，绿色仓储的特点突出表现在以下几个方面：
首先，选址合理，节约运输成本。如果仓库过于松散，会降低运输效率，增加空载率；如果过于密集，又会增加能源消耗，增加污染物排放；仓库布局要总体规划，依据企业可持续性发展战略要求，做到绿色仓储化。
其次，仓储布局科学。使仓库在一定程度上得到最为充分地利用，从而实现仓储面积利用的最大化，减少仓储成本。
第三，充分考虑仓库建设和运营对所在地产生的环境影响，尽可能采用节能环保技术及设备。
目前，绿色仓储的相关技术主要涉及节电、节水、采暖等，如采用节能反光屋顶、太阳能屋顶、高效节能的照明系统、先进的低能耗的制热和制冷系统，以及利用循环雨水进行绿化灌溉等。其中，分布式光伏发电技术的引入尤为引人注意。据了解，分布式光伏发电特指采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。它是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，它倡导就近发电、就近并网、就近转换、就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。特别是在仓储行业，可充分利用仓库集聚区仓库屋顶优势，合理利用仓库屋顶，铺设分布式光伏电站装置，为仓储企业的仓库内设施进行供电照明、通风、空调等，库区内的路灯、电动叉车充电站及库区办公区提供电力。有统计显示，每平方米太阳能电池板可实现每年100度左右的年发电量。
此外，在仓库日常经营管理上，通过绿色管理实现节能减排。具体做法包括：（1）依托和应用信息化系统，实现无纸化作业。（2）采用绿色、节能、环保、标准化的物流仓储设备。（3）通过托盘共用减少托盘使用量，减少资源浪费。（4）减少使用一次性耗材（如一次性缠绕膜、一次性纸箱等），实现物品的重复利用等。
探索与实践
事实上，近年来中国国内对绿色仓储的探索始终存在。其中，以普洛斯、安博、盖世理等外资物流地产商为突出代表，他们在为中国市场提供高质量物流仓储设施和服务的同时，也在环保和资源集约化利用方面给中国的仓储行业带来了诸多经验和启示。
以普洛斯为例，在中国，普洛斯致力于推广国外先进的绿色仓库成功经验，并结合本土国情展开一系列“绿色新举措”。比如，通过采用高反射率屋面、可回收钢材、ALC面板（吸热材料）、自然采光、通风、景观绿化（符合并超越有关标准）、新型节能环保灯具等环保元素推进绿色仓库的进程。以普洛斯北京空港物流园为例，园内使用了高反射率屋面、可回收钢材、吸热加气轻质混凝土（ALC）墙面板等环保材料和设施，大大减少了物流园碳的排放。
2007年12月，普洛斯与深圳市盐田港集团合作的盐田港普洛斯国际物流园项目，该项目引进了国际上多层库先进的设计理念，采用了先进的盘旋车道设计，使车辆能直接到达各层装卸货物。与使用升降梯的传统多层库相比，这一设计有效地帮助客户提高了装卸货效率和空间使用率，保证充足的停车位，并为盐田港土地集约化利用和仓储设施建设带来了成功的经验。
在物流中心建设方面，2011年7月，乐购（Tesco）首家购地自建的绿色物流中心在浙江省嘉善盛大开业，该物流中心整体采用节能设计，仓库面积达5，5万平方米，占地面积将近24万平方米。应用了可再生能源、改良的仓库屋顶保温层、墙体PIR保温材料、T5照明、高能效热交换器、中水回收系统等一系列先进的环保节能技术及设备，节能方面的投资超过2000万元。与国内传统的物流中心相比，预计节能45%，节水40%，并减少35%碳排放。
在物流装备制造行业，2013年8月，世界著名叉车企业永恒力公司位于上海青浦的新工厂正式开业，除了具备强大的生产和研发能力外，该工厂还进行了精密的能量概念设计，比如夏天主要利用水进行温度调节，与同类设备相比，冷却剂的使用减少了90%，并大大减少了温室气体的排放；冬季采用地热供暖，未利用能量将通过系统返回地下；配备节能系统，将净化过滤空气输送至各办公室，降低了整栋楼的空气湿度。凭借这些环保设计，永恒力新工厂于开业典礼上被授予Leed Silver证书。
此外，近年来不断有国内的物流园区、物流中心项目获得美国绿色建筑评估体系（LEED）认证。如耐克中国物流中心、联合利华天津工业园一期工程等。
绿色仓储行动计划
沈绍基表示，绿色仓储涉及仓库建设、节能技术应用、仓库经营与仓库作业等多个方面，是一项系统的工程。推进先进的冷库系节能技术，可以大幅度降低耗电；在仓库屋顶采用光伏能源技术，可以实现分布式发电；在仓储配送方面推进共同配送，可以大幅度提升物流效率；仓库作业采用绿色包装、绿色搬运等技术可以大幅度降低碳排放。
为了全面推进中国绿色仓储发展，实现仓储业转型升级和可持续发展。中国仓储协会提出了“绿色仓储行动计划”。根据初步方案，该计划将包括绿色仓储合作伙伴计划、绿色仓储节能环保计划、绿色仓储技术与装备优先推荐计划等三方面内容。
（1）绿色仓储合作伙伴计划
参与绿色仓储合作伙伴计划主要有四类：货主、生产企业、仓储企业和物流配送企业。合作伙伴计划可以为不同类型的企业提供不同的节能减排策略。如：为货主企业提供集约化的绿色存储和共同配送策略；为生产企业提供企业自有仓库节能减排解决方案；为仓储企业提供节能降耗解决方案和绿色屋顶发电技术；为物流企业提供绿色搬运、分拣与包装技术等等。
该计划企业自愿免费加入，加入企业承诺优先采用绿色仓储解决方案，不仅可以实现节能降耗，降低企业运营成本，还可以在环保管理方面彰显企业社会责任，提升企业在公众中的声誉，同时向员工证明了合作的重要性以及在同行业中被公认为行业领导者地位。
（2）绿色仓储节能环保计划
计划初期重点推进“中国仓储绿色屋顶解决方案”和“中国冷库建设节能解决方案”，企业自愿加入，签署协议即可。新加入企业首先要签署协议加入绿色仓储合作伙伴计划，再加入节能环保计划，并承诺采用绿色仓储解决方案，推动企业仓储的节能降耗和追踪排放。
参与该项目的企业可以获得项目组详细的技术支持，以帮助企业改造和新建仓库屋顶光伏发电系统等相关技术；并帮助企业申请国家的系列政策支持资金；此外，这些企业还可以从节能减排中获得降低成本等直接的好处。
（3）绿色仓储技术与装备优先推荐计划
在基于绿色仓储认证的基础上，项目组会定期公布最新的绿色仓储技术，公布通过“绿色仓储”认证的技术供应商和项目集成商，企业的技术会被列入国家环保推荐项目，会被列入绿色仓储行动计划主要技术解决方案的供应商目录，企业还可以申请在产品外部或宣传资料中粘贴绿色仓储标识。对在环保方面表现杰出的供应商，还可被项目组评为绿色仓储突出贡献企业，并上报国家相关部门备案，优先获得贷款、政策等扶持。
一、建设节约型社会的总体思路
1、建设节约型社会的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，坚持节约与开发并重，节约优先的战略方针，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，推进“三个结合”（与转变增长方式相结合，与加快技术进步相结合，与调整经济结构相结合），构建“四大支撑体系”（法律规范、政策激励、技术创新、机制保障），着力培育节约型生产模式和消费模式，促进经济与社会的可持续发展。
二、今明两年应抓好的重点工作
2、大力推进能源节约。
突出抓好工业节能。加大冶金、建材、化工等传统优势产业改造力度，推广能源梯级利用和综合利用技术，提高能源的利用效率、资源的回收利用率。冶金行业重点发展富氧喷煤、铁水预处理、大型高（转）炉和超高功率电炉、炉外精炼、连铸连轧等先进技术和装备，推广高（转）炉煤气回收利用、煤气—蒸汽联合循环发电、高炉余压发电等节能技术；建材行业重点发展日产2000吨以上新型干法预分解回转窑、日熔化量500吨以上的大型优质浮法玻璃生产线、使用洁净燃料的辊道窑、隧道窑等技术装备，推广窑尾余热发电、窑炉全保温、富氧和全氧燃烧、无匣烧成等节能技术；化工行业重点推广烟气余热回收、脱碳脱硫、低压合成、离子膜烧碱等节能工艺和技术。*年，全省大中型钢铁、水泥、合成氨企业单位产品能耗分别下降到720、140、1780千克标准煤以下。抓好冶金、建材、化工、煤炭、电力等重点耗能行业用能管理，制定主要耗能产品能耗限额，对超限额企业依法予以处罚。加强唐钢、华药、西柏坡电厂等100家重点骨干企业用能跟踪管理，对照国内外同行业先进水平，开展以能耗为主的“对标”活动，制定节能降耗的目标和措施。力争用三年时间，使100家重点骨干企业能耗指标达到国内同行业先进水平。
扎实推动建筑节能。贯彻落实《民用建筑节能管理规定》，推广节能门窗保温隔热和密闭技术、集中供热和热电冷联产联供技术、供热采暖温度调控和分户热量计量技术、空调制冷节能技术等；加强对建筑节能标准实施监管，新建建筑严格执行《民用建筑节能设计规程》和《公用建筑节能设计标准》，实现节能50％的目标；*年设区城市新建民用建筑节能达标率达100％，县（市）达标率达60％以上。开展既有民用建筑节能改造试点，制定既有民用建筑节能改造规划；鼓励建筑面积在3000平方米以上的宾馆、商场等大型公共建筑采用高效制冷、送水和送风技术改造中央空调系统，推广采用高效节电照明产品；公用建筑夏季空调最低温度不得低于26℃，在室外温度35℃以上的用电高峰期，除涉及安全用电设施外，关闭其他照明、霓虹灯等设施。加快供热体制改革，凡是使用集中供热设施的新建建筑，必须设计、安装具有分户计量和室温调控功能的采暖系统，逐步取消按面积计收热费，推行供热计量收费，实现供热货币化、商品化。
着力推进政府机关节能。2005年，对省直机关空调、风机、锅炉等主要用能设备进行节能“诊断”，根据存在问题，制订相应整改措施。选择5家省直机关进行资源消耗定额管理试点，在此基础上，制定省直机关资源消耗定额标准。*年底，省直机关要全部更换高效节电照明器具。
积极开展交通运输节能。贯彻落实《乘用车燃料消耗量限值》标准，从源头上控制高耗油汽车的发展。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械，在全省开展报废机动车专项治理工作。加强公铁联运、公水联运的有效组织，实现各种运输方式间的有效衔接。鼓励有条件的大型运输企业开展现代物流的资源整合，建立运输信息平台，降低车辆空驶率。推进车用乙醇汽油推广工作，2005年底，石家庄、保定、邢台、邯郸、沧州、衡水市基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油（军队特需、国家和特种储备除外）。
加快电力结构调整。优化发展煤电，今明两年要新增30万千瓦以上高参数、大容量机组360万千瓦以上，关停5万千瓦及以下燃煤机组35万千瓦；加快全省11个省辖市集中供热建设，重点支持“以大代小”热电项目，城市集中供热普及率达到65％以上；开发和利用清洁能源，重点加快张家口、承德坝上地区风电项目建设，特别是张家口百万级大型风能电场前期工作；抓好晋州秸秆发电和石家庄灵达垃圾发电示范项目，推进秸秆发电和垃圾发电建设。*年，电力在能源终端消费中的比重提高到33％以上。
3、全面开展节约用水。
开展建设节水型社会试点。组织制定《*省节水型社会建设“十一五”专项规划》，指导全社会节约用水工作。2005年，抓好廊坊市部级节水型社会试点和元氏县、成安县、桃城区省级节水型社会试点。*年，每个设区市确定1－2个市级节水型社会试点，以点带面，整体推进。
完善城市节水设施。加大城市供水管网改造力度，*年底前，完成使用年限超过50年和旧城区严重老化的城市供水管网改造，大部分设区城市供水管网漏失率达到国家标准要求。强制推行节水器具，应用6升以下抽水马桶、沟槽式厕所自动控制装置和陶瓷片密封水嘴、节水型喷头、洗衣机等。城市新建、扩建、改建房屋，必须全部采用节水型器具。限期改造现有各类房屋建筑非节水型用水器具。*年，城镇人均生活用水控制在200千克／天以内。
发展节水高效农业。因地制宜地推广渠道防渗、管道输水、喷灌、集蓄节灌等高效农业灌溉技术；抓好旱作基本农田和集雨补灌等农业节水工程建设，推广抗耐旱高效作物品种、地膜覆盖、保护性耕作技术、节水精播技术等旱作农业节水综合配套技术。*年，全省旱作基本农田面积达到1900万亩，农业节水灌溉面积达到4000万亩，灌溉用水有效利用系数提高到0．5。
提高工业用水效率。按照严于国家标准的原则，制定电力、钢铁、石油石化、纺织、造纸、啤酒、酒精7个高耗水行业取水定额标准。对超定额取水，实行超额累进、阶梯式水价，促进企业不断降低单位产品取水量。重点抓好电力、冶金两个行业节水工作。推广干输灰、干除渣、冲灰水回用及空冷技术和干熄焦、干除尘技术及串接供水系统，引导企业进行综合节水改造，实现企业废水“零排放”。*年，重点钢铁企业吨钢取新水下降到4．5吨，10万千瓦以上机组每千瓦时取新水下降到2．52千克。
扩大非传统水资源利用。加快生活用水再生水回用设施建设。城市大型公共建筑及建筑面积在3万平方米以上的居民住宅小区都必须配套建设再生水利用设施；加快城市污水集中处理设施建设，对污水进行深度处理后再利用。强制缺水地区工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。修建水池、水窖、坑塘、小水坝等集雨工程，提高集雨补灌工程蓄水能力，今明两年，新增总蓄水容量200万立方米以上。
控制地下水开采。严格限制自备井水的开采使用。2005年底，全部关停公共供水管网覆盖范围内的饮用水自备井、公共供水能够满足用水需求的自备井。加大水资源费征收力度，恢复征收中央直属电厂水资源费，适时开征农业用水资源费。推广水资源远程监控系统和智能水表等计量设施，提高水资源管理水平。
限制洗浴业的盲目发展。禁止新建大型豪华洗浴中心。强制现有洗浴中心完善用水计量设施、安装节水器具，提高水的利用效率；从严核定各洗浴中心的用水计划，实行限额用水，对超限额用水，实施加价收费制度；严肃查处非法取水及偷水行为，从根本上杜绝浪费水资源现象。
4、集约节约利用土地与矿产。
加强规划管理。严格执行城市总体规划和土地利用总体规划、年度利用计划。优先保障国家、省重点建设项目及基础设施用地。设置采矿权必须严格按矿产资源规划管理，对支柱性、战略性矿产资源，实行有计划开采和严格保护，对优势矿种实行保护性开发。
整顿开发秩序。加强执法监督，严肃查处各类违法违规用地和浪费土地行为。严格取土用地审批，依法查处违规生产和使用实心粘土砖行为，确保如期实现“禁实”目标。以煤炭资源为重点，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决打击无证、越界开采等乱采滥挖和破坏浪费资源的行为。*年底，关闭所有年生产能力不足3万吨的小煤矿。
推进资源整合。开展土地综合整治，加强对现有农地、灾毁土地和各类工矿废弃土地及“空心村”的综合整理；搞好城市存量建设用地挖潜和闲置土地利用，提高土地利用率；整合矿产资源，从保有储量和生产规模等方面入手，加快现有矿山整合重组步伐，采取股份制和联合办矿等多种形式，推动有限矿产资源向国有大型骨干企业集中，实现规模开发，集约发展。
5、加强资源综合利用。
扩大工业“三废”利用规模。重点抓好钢铁、煤炭行业“三废”综合利用。钢铁行业要根据发展循环经济的要求，建设污水和废渣等综合处理系统，采用烟气、粉尘、废渣等资源回收再利用技术。*年，唐钢、邯钢等重点骨干企业要力争实现废气、废水、废物的“零排放”。煤炭行业要大力推进煤矸石、煤泥、煤层气及与煤共伴生资源的综合开发与利用，发展低热值煤发电、新型建材产品的生产。*年，省属煤炭企业煤矸石综合利用率达90％以上。
综合利用农业秸秆资源。推广秸秆还田、秸秆气（固）化、秸秆养殖、秸秆发电等；实施以农村沼气建设为核心的生态家园富民工程，发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程。*年，全省农业秸秆综合利用率达72％以上，户用沼气普及率达10％以上。
高效循环利用再生资源。切实抓好废旧家电及电子产品、废旧金属、废橡胶、包装废弃物等回收和循环利用；探索建立废旧物资分类收集和分选系统，加快再生资源回收、加工和利用体系建设；重点发展唐山废塑料、石家庄废旧家电及电子产品、保定生产性废旧金属、沧州、衡水废橡胶（废轮胎）、邢台废玻璃等再生资源回收利用基地，促进再生资源利用规模化、集约化、产业化发展。
综合开发利用矿产资源。加快蔚县煤电路一体化项目建设，实现统筹规划、规模开采、综合利用。*年，煤炭生产规模达到500万吨，电厂前期工作取得突破进展，为发挥煤炭资源的最大效益奠定基础。抓好*平原大城、开滦矿区、峰峰邯郸矿区煤层气的综合利用，扩大煤层气发电及生活利用。*年，煤层气抽放利用率达到52％。以大中型矿山和铁、煤、金、水泥灰岩等我省优势矿产为重点，严格“三率”（开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率）指标考核，促进综合回收新工艺、新技术的推广和地热资源、共伴生矿、尾矿的综合利用，提高全省矿产资源开发利用水平。
6、积极推进原材料节约。
强化原材料消耗管理。以机械、冶金、建材、化工等行业为重点，大力节约钢材、木材、铁矿石、有色金属、化工原料等重要和紧缺原材料，不断改进生产工艺和设计，推广产品数据管理和物料需求计划等信息技术，严格原材料消耗定额，落实节奖超罚措施，促进原材料的高效利用和循环使用。
促进木材节约代用。加强木材加工行业规范管理，提高木材资源综合利用效率。限制一次性筷子的生产和使用。落实对利用林区三剩物和次小薪材生产人造板税收优惠政策，扩大生产规模。*年，实现节约替代木材950万立方米。
大力节约包装材料。产品包装要选择无毒、无害、易于降解或便于回收利用的方案和材料；合理包装，减少包装材料的过度使用和包装废物的产生。从使用环节入手，加大散装水泥推广力度，*年，全省11个设区城市要禁止现场搅拌混凝土，全面使用预拌混凝土。
三、构建资源节约的政策机制体系
7、加强宏观指导。把加快建设节约型社会作为我省经济和社会发展“十一五”规划的重要任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要内容，明确目标任务和政策措施，使节约优先的方针贯彻于经济社会发展的各领域、各环节。2005年，颁布实施《*省节约能源“十一五”专项规划》、《*省资源综合利用“十一五”专项规划》、《*省风电专项规划》；*年，颁布实施《*省既有建筑节能改造规划》、《*省节水型社会建设“十一五”专项规划》、《*省节约用水“十一五”专项规划》，组织编制《*省土地利用总体规划》、《*省海水综合利用规划》，推动全省资源节约工作的深入开展。加快出台《*省产业结构调整实施意见》，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰资源消耗高、污染严重、技术水平低的落后生产能力。
8、健全法规标准。加快《*省节约能源条例》、《*省节约用水条例》、《*省冶金矿产品生产经营管理条例》立法进程，强化对资源浪费行为的法律约束。组织起草《*省建筑节能条例》、《*省再生资源管理办法》、《*省废旧电子产品回收管理办法》等资源节约专项法规，建立和完善我省资源节约法律法规体系。
制定《*省资源节约标准》。对主要耗能产品能耗限额、高耗水产品的用水定额、城市生活用水定额、农业灌溉用水定额、建设用地集约节约控制指标等进行量化，规范资源消耗行为。组织制定《民用建筑节能工程质量验收规程》、《建筑节能65％设计规程》、《既有建筑节能技术改造规程》，用三年时间完善我省建筑节能标准体系。严格执行用能产品、家用电器、办公设备强制能效标准，提高用能效率。9、完善财税政策。积极落实国家节能、节水、资源综合利用和废旧物资回收利用等税收优惠政策，调动企业节约资源的积极性；对有关税收优惠政策进行分类清理，逐步取消不符合产业政策的高耗能、高污染企业的税收优惠政策。研究制定加快推广节能建筑的激励政策，提高节能建筑普及率。
加大公共财政资金对资源节约的支持。按照整合资金，集中财力办大事的原则，扩大省级资源节约专项资金规模，主要用于对重大节能、节水、综合利用和循环经济项目的补助或贴息，以及资源节约新技术、新产品、新设备的开发、推广和资源节约试点示范等工作。
严格执行《节能产品政府采购实施意见》，逐步扩大节能、节水产品政府采购范围。2005年在省级预算单位实行，*年扩大到设区市一级预算单位实行，2007年在全省全面实行。
10、创新市场机制。组织实施《*省人民政府关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》（冀政〔2005〕66号），发挥水价杠杆作用，促进节约用水。2005年水利工程供工业及城市自来水厂用水的平均价格提高到0．58元／立方米，城市居民生活用水平均价格提高到3元／立方米左右；按照洗浴用水与居民生活用水15∶1的差价，大幅度提高洗浴用水价格，遏制大型洗浴中心的盲目发展。*年底前，自备井水资源费标准不得低于城市工商企业供水价格（扣除污水处理费），各市、县（市）污水处理费平均标准提高到0．8元／立方米。通过调整各类用水比价关系，提高用水效率，促进水资源可持续利用。
建立优化用电机制。加强电力需求侧管理，鼓励低谷用电，对利用电蓄热采暖及电蓄冰制冷设施的谷期用电，其电价以目录电价为基础下浮60％；对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个行业，按照国家产业政策划分的限制类和淘汰类企业，实施差别电价；落实煤矸石、高（焦）炉煤气等综合利用电厂上网及电价政策；按照有利于发展的原则，合理确定风力、秸秆、垃圾发电上网电价，鼓励机关、企事业单位和居民认购“绿色电力”。
培育和规范矿权市场，建立矿权竞价授予、资源市场配置机制。
11、强化监督管理。建立以节能、节水为重点的资源评价体系，严格新建、改建、扩建项目能耗、水耗等资源消耗的审核。对达不到行业准入条件的钢铁、水泥、电石、铁合金、焦化等项目一律不予核准或备案。组织开展对年耗能5000吨标准煤及以上的重点耗能单位和年取新水100万立方米及以上的重点用水单位的节能监测和水平衡测试，挖掘节能（水）潜力。开展建筑节能设计专项审查和专项验收，对未经节能设计审查或节能设计审查不合格的，不予办理施工许可；未经节能专项验收或专项验收不合格的，不予办理竣工验收备案手续。
严格建设用地审批。完善行业用地标准，严格执行建设用地定额。对超过定额标准的，实行高地价。加强矿产开发监督管理，开展资源储量核查和日常巡查，提高矿产资源开发利用水平。
开展资源节约专项检查。重点检查高耗能、高耗水地区和重点行业节能、节水情况；用能产品能效标准、建筑节能标准执行情况；用水计划和取水定额执行情况。严肃查处检查中发现的各种资源浪费行为。
四、对各级政府和有关部门的要求
12、建立健全责任制。设立建设节约型社会联席会议制度。由省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省信息产业厅、省国资委、省国税局、省地税局、省质监局、省环保局、省物价局、省机关事务管理局、省统计局、省林业局、省法制办等部门组成，省发展改革委为召集人单位，负责建设节约型社会的组织和协调工作。各成员单位各负其责，形成合力，扎实有效地推动节约型社会建设。
省各有关部门要结合自身职责，尽快制定具体政策措施，积极推进全社会及本部门的资源节约工作；要建立健全责任制，做到层层有责任，逐级抓落实。各设区市政府要切实加强对建设节约型社会的组织领导，建立相应协调机制，明确责任和分工，全面推进资源节约工作。
进一步完善能源、水、土地、矿产等资源的统计指标体系，为各级政府及管理部门提供及时、科学的决策依据。
13、政府机关率先垂范。各级政府机关在建设节约型社会中要先行一步，形成节约的良好风气，在日常办公、会议及公务活动中，厉行节约。省直机关事务管理局要研究制定加强省直机关资源节约工作的实施意见，明确节电、节水、节油、节约办公用品和建筑节能措施，力争*年省直机关人均能耗、水耗较2004年下降10％。优先采购经认证的节能、节水设备和产品，率先淘汰国家明令禁止使用的高消耗、低效率的设备和产品。
14、开展创建节约型社会活动。制定节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型社区创建标准及实施办法，发挥示范带动作用，探索符合我省省情的资源节约路子。在冶金、化工、建材、电力、医药、煤炭、轻工（食品、造纸）等行业及曹妃甸港口和重化工业循环经济示范区、沧州临港化工园、冀衡循环经济工业园等10个园区和3个城市组织开展循环经济试点工作。通过试点示范，探索重点行业、园区和城市循环经济发展的有效模式。
15、营造良好的社会氛围。建设节约型社会是一项系统工程，需要动员全社会的力量积极参与。省发展改革委要会同有关部门加强对宣传工作的组织指导，制定《资源节约系列宣传提纲》。2005年，要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，继续开展“资源节约行”活动。
1燃料采购管理
1．1稳定采购渠道，保障燃料供应燃料管理工作的首要任务是组织足够的煤源，保证正常生产发电，因此建立相对稳定的采购渠道显得尤为重要，采购渠道分为2部分。(1)煤源渠道。要本着“互惠互利、长期合作的原则，与本企业所在区域的重点煤炭生产企业建立良好的合作关系，通过签订长期购销协议或合作框架协议来保证基本煤源。(2)运输渠道。煤炭的主要运输方式有铁路运输、公路运输和海路运输。公路运输灵活性较大，但成本偏高;铁路运输和海路运输成本较低，但受制于运输资源的垄断性和有限性，运力极易受到外部因素影响，特别是在某些特殊时段，运力不足往往导致采购成本大幅增加，也对燃料保障工作造成极大压力，因此，有必要与运输部门和重要运输企业建立良好的长期合作关系。
1．2做好市场研判，合理确定价格燃料管理人员需掌握和运用科学的方法，有目的地收集企业周边矿点的煤种、产量、质量、价格、运费等信息，预测市场发展趋势，为燃料的计划采购提供可靠的决策依据。实际操作中，可根据不同煤种的标煤采购单价编制燃煤品种比质比价分析表，结合本地区煤炭资源和交通状况，遵循“质优价低、均衡到货”的原则，开拓市场，积极寻找新煤源，选择煤质稳定、交通便捷、运距适中的小矿点，用以调整煤比结构，确定最优采购方案。选择小矿点时，必须进行严格的评估，对于没有《煤炭原煤开采证》和《煤炭生产合格证》的矿点坚决不予安排购煤，以免造成不必要的经济损失。
1．3推行公开透明的燃料采购模式燃料采购涉及资金数额巨大，因此历来倡导遵循“公开、公平、公正”的原则。一般来讲，采购非长协煤时应采取邀请招标和询价议标相结合的方式，同质同价，一票结算。在煤炭市场下行时期，也可据此制订燃料采购统一价格，通过市场的力量来控制煤炭采购数量，使得燃料采购价格更加符合市场情况。
1．4建立供应商评估机制在当前煤炭市场整体供大于求的情况下，火电企业应当在“三公”原则的基础上加紧建立健全煤炭供应商评估机制。供应商评估机制也可称为供应商准入与强制退出机制，是通过对燃料供应商综合能力及信用等级的全面评价来决定能否继续开展合作的管理模式，基本操作方式是火电企业成立内部专业评估机构，对燃料供应商的相关资质、履约能力、历史表现、遵法守纪等维度进行综合评判，以集体决策的方式剔除不合格供应商，杜绝燃料采购过程的人为干扰，切实维护火电企业的利益。
2燃料计划调运管理
燃料计划调运工作不仅要确保燃料持续、稳定供应，而且必须要牢固树立经济调运的理念，将入厂煤结构调整纳入调运管理，努力降低燃料成本，提高经济效益。首先，在编制月度计划时，应充分考虑煤场库存、月度发电量计划以及近期发电机组检修计划等因素，并由此计算出月度煤炭需求量;第二，要根据月度煤炭需求和煤场库存调整计划来确定月度燃煤采购计划量，根据长协煤计划缺口确定小矿点月度计划采购量;第三，月中需根据月度计划完成情况与各供应商联系，调整采购供应计划;第四，要做好燃料接卸工作，根据调运日计划、发电计划和库存情况，合理安排设备校验、轮换和检修，提前部署人力、设备等资源，缩短运煤车辆进、出厂时间，提高接卸效率和车辆周转率，降低接卸和运输成本。
3燃料入厂检验管理
3．1燃料采制化管理影响燃料质量检验结果的因素有很多，其中采样约占80%、制样约占16%、化验约占4%，因此，做好入厂煤采样管理工作对控制入厂煤质量起着关键的作用。本着“用制度和技术双重手段实施针对性管理”的原则，对汽车煤入厂采样、重车过衡、煤质监督、空车过衡等环节实行闭环控制。在设备管理上，保证机械采样设备投入率及采样深度，做到随机选点，这不仅是做好燃料质量管理的根本保障，也是发电企业与供应商建立诚信关系的基础，对维护发电企业形象起着关键的作用。
3．2厂炉热值差管理厂炉热值差即某一时期的入厂煤收到基低位发热量(加权平均值)和入炉煤收到基低位发热量(加权平均值)之差，其大小取决于入厂煤、入炉煤的实际发热量和煤质化验结果的真实程度。厂炉热值差是衡量入厂燃料管理的一项重要经济指标，同时也是监督燃料管理部门，防止发生职务腐败的一项管理指标。厂炉热值差的管理是燃料闭环管理系统中的一个重要环节，加强热值差的管理对提高入厂煤管理水平、保障企业经济效益有着重要意义。然而，在实际应用中，厂炉热值差的大小受输煤系统运行方式、煤场倒烧的影响较大，致使入厂煤和入炉煤在一定时期内存在时序不对应的状况，而且统计时期越短，这种不对应性对热值差所造成的影响也越大。因此，要制订厂炉热值差监督管理工作制度，建立跟踪、分析、反馈、整改机制，对热值发生明显偏离的，要及时分析并查找原因，重点做好加强入厂煤质量监督、提高入炉煤化验结果的客观准确性、加强煤场倒烧、减少存煤热值损失等几个方面的工作。
4燃料储存管理
发电燃料的贮备量对火电企业成本控制意义重大。如果贮量过大，不仅增加库存损耗及热量损失，而且占用大量的流动资金，影响发电企业资金的周转率和经济效益;而存量过少，在电煤紧张时，可能造成发电机组出力受阻，甚至导致机组被迫停运，给企业带来巨大的经济损失。发电燃料的贮备量，可分为经常贮备、保险贮备和季节性贮备3种，主要依据燃料在途时间、供应安全系数、燃料耗用量及发电厂所在地的自然条件等来确定。可以说，合理的库存是维持电力生产、保证连续安全发供电的重要手段，也是平抑煤价的有力措施。此外，各类煤种的堆放应考虑方便后续混配工作，为合理掺烧提供条件;堆放时要层层压实，避免自燃;坚持烧旧存新，减少存煤热量损失;做好季节性防风排涝工作，降低存储损耗;利用先进测量仪器进行精准盘煤，降低燃料管理风险。
5结束语
一、大力推进能源节约
（一）积极推进能源结构优化。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系等7项工程。优化火电机组结构，推进循环流化床、纯低温余热发电、可再生能源利用、能量梯级利用、空冷机组等新技术的应用，推进燃煤电厂建设脱硫工程。实现集中供热,在已建成热电联产区域拆除小锅炉。扶持和推进太阳能、风能以及生物质能利用。
（二）抓好重点耗能行业和企业节能。健全能源预警机制，制定节能实施方案和能耗定额、支出标准。加强有序用电管理，优先安排能耗低、效益好的企业生产用电，对高能耗企业实行限量限时供电。全市年综合耗能5000吨标煤以上的用能重点单位，全部利用省能源管理信息系统报送能源利用状况报告。
（三）推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械，鼓励使用节能环保型小排量汽车，开发和推广新型燃料汽车、节能农业机械，提出优先发展公共交通的具体措施。
（四）推进新建住宅和公共建筑节能。贯彻实施建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和国家《公共建筑节能设计标准》，至2007年，新建商品住宅和公共建筑达到节能50%的设计标准。同时，在中心城市建成区、三县县城和绿色小区逐步推行节能65%的标准，推行节能节地型住宅和绿色建筑示范工程。
（五）引导公共、商业和民用节能。公用设施、宾馆商厦以及居民住宅要推广采用高效节电照明产品。至2007年，推广绿色节能灯具40万只（套），改造50家以上大型公共建筑节电系统。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准，在全社会倡导室内温度提高（降低）1—2摄氏度，办公室、会议室等办公区域的空调温度设置夏季不低于26摄氏度，冬季不高于16摄氏度。
（六）开发利用可再生能源。在全市范围推广太阳能利用，组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广，大力发展沼气工程。实施“太阳能屋顶计划”，全市城镇新增太阳能热水器4万平方米，农村新增3万平方米。
二、深入开展节约用水
（一）推动节水型社会建设。深入实施《**省水资源保护和开发利用总体规划》，研究制定开展节水型社会建设的指导性文件，积极开展节水型城市创建活动。组织实施节水型社会建设的示范工程。
（二）推进城市节水工作。严格执行《节水型生活用水器具》（CJ164—2002）标准，逐步更换现有不符合标准的用水器具，限制销售非节水型生活用水器具。加快供水漏损管网改造，至2007年，供水管网漏损率控制在12%以下。推动公共建筑、生活小区、住宅节水设施建设，生活节水器具普及率达到55%。
（三）推进农业节水工作。加快完成全市现有重点大、中型灌区节水改造和骨干排灌泵站改造，科学推广农业灌溉节水技术。至2007年，全市新增节水灌溉面积20万亩，灌溉水利用系数提高到0.6。积极开展农业末级渠系节水改造试点，开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。
（四）推进工业节水工作。落实《**省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知》（浙政办发〔2005〕59号）精神，至2007年，规模以上工业企业用水重复利用率达到65%，其中重点行业达到75%；单位GDP水耗从2002年的300立方米/万元降到250立方米/万元；万元工业增加值用水量从现状的105立方米降到70立方米。
（五）加强地下水管理。全面加强对企业自备水源的管理，完善有偿使用制度。实施省政府关于杭嘉湖地区地下水禁采区限采区的规定，按市政府下达的限采指标封井压采，削减限采区的取水量，遏制地下水超采区的地面沉降。
三、强化节约和集约利用土地
（一）树立集约高效用地观念。各级、各部门要牢固树立节约土地、集约用地的观念，切实转变土地利用方式和管理方式，要充分运用行政、法律和经济手段，引导集约用地、高效用地，遏制浪费、滥占土地。
（二）节约和集约利用农村土地。加快村镇规划编制工作，在符合农民意愿的前提下，统筹规划农村居民点、迁村点。依据法定程序批准村庄、集镇规划。
（三）提高城市建设用地效率。按照土地利用总体规划和城市总体规划，对存量建设用地进行结构性调整，重新规划分区功能和土地利用条件，充分挖掘存量用地的利用潜力。对现有建设用地投资强度达不到要求或土地利用率低下的，鼓励企业采取寻找合作伙伴、以土地或厂房招商、增加投资强度、依法转让或由政府有偿回购等办法，盘活土地存量。
（四）提高工业用地产出率。到2007年，每单位建设用地GDP产出率平均提高10%以上。引导工业项目向开发区和标准厂房集中，探索工业用地的市场配置机制，尝试推行工业用地年租制，选择部分开发区试行工业用地招标制。认真贯彻执行《**市区工业建设项目用地复核验收暂行办法》。
（五）进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（［2005］33号），到2007年，新型墙体材料应用比例达到65%。严肃查处非法占地及无证采矿的粘土砖瓦企业，有计划强制关停和淘汰粘土砖瓦窑，至2007年，累计关停和淘汰粘土砖瓦窑60%。
四、积极推动原材料节约
（一）加强重点行业原材料消耗管理。推行产品生态设计和使用再生材料，提高原材料利用率。推行清洁生产，从源头减少资源消耗，至2007年，完成清洁生产审核验收企业达100家。
（二）延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产和使用高强度、高性能材料，提高材料强度和使用寿命。鼓励对加工废弃的竹、木材料进行循环再利用，形成完整的竹、木资源加工产业体系。加强木材节约代用，减少使用一次性的木制材料，提高林业资源的综合利用开发水平。全面完成农村柴灶改造，减少木材和秸杆直接燃烧量。
（三）节约产品包装材料。推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料，重点解决产品过度包装问题。落实生产者的包装回收义务，做好玻璃、废旧金属、纸板和塑料等包装材料的回收工作。实施《**省促进散装水泥发展办法》，至2007年，全市水泥散装率达到70%以上。
五、加强资源综合利用
（一）推进废物综合利用。发展粉煤灰、炉渣、建筑垃圾等资源化产业，提升资源化产品附加值和利润，促进工业废水处理后污泥的堆肥或制造建材，并实现产业化。至2007年，市区初步推行生活垃圾的分类收集、采用资源化处理的方式处理生活垃圾，农村生活垃圾收集和集中无害化处理率达到60%，工业固体废弃物处置利用率不低于80%，且无危险工业废弃物排放。
（二）做好再生资源回收利用工作。推进再生资源微循环和回收利用，建立废旧电池、荧光灯管、废家电、废电脑、废旧轮胎以及包装废弃物等的收集处理、处置中心，开展相关资源化综合利用关键技术研究。建立工业固体废物资源化处理系统、电子废弃物集中处理处置中心以及城市中水回用管理中心。抓好一批综合回收利用企业，促进可再生资源和工业废弃物综合利用。
（三）开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用高效生态农业模式，加快实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽废弃物治理干湿分离、沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥。至2007年，全市规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达到85%以上。组织实施“肥药减量增效工程”，积极推广秸杆还田以及测土配方施肥、重大病虫无害化治理等节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。
六、加快节约型社会的政策和法规体系建设
（一）加强规划指导，推进产业结构调整。把加快建设节约型社会作为完善并实施国民经济和社会发展“十一五”规划、土地利用规划、城市发展规划及各类专项规划的重要指导原则。滚动调整产业发展导向目录，重点发展生态型的高新技术和新兴产业，大力发展循环型农业和第三产业，严格控制高能耗、高污染项目的建设。
（二）健全节约资源的规章制度。建立严格的节能管理制度，明确激励政策，规范执法主体，加大惩戒力度。修订取水许可制度实施细则，着手制定节约用水管理办法和废旧家电回收处理管理办法，建立生产者和消费者责任制，推进石油节约、水泥散装化、墙体材料革新、建筑节能、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用方面的规章制度建设。
（三）完善资源节约标准。编制2005—2007年资源节约与综合利用标准制定计划。贯彻企业清洁生产的标准规范，重点研制循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等。
（四）理顺资源性产品价格。全面落实水资源收费政策，按规定标准足额收取水资源费，加快自来水一户一表建设，推进城市阶梯式水价制度和企业超定额用水加价制度。继续推进居民生活用电阶梯式计量电价，认真落实高耗能行业差别电价政策，对属于产业导向目录限制类和淘汰类企业用电实行加价。实行保护和节约利用土地、矿产等资源的价格政策，促进资源的集约利用。
（五）积极落实国家资源综合利用有关财税政策。市级财政设立发展循环经济、建设节约型社会专项资金，重点用于发展循环经济、建设节约型社会的一些重大专项工作。贯彻鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，制定鼓励发展节能型建筑的经济政策，落实资源综合利用和废旧物资回收利用的优惠政策。政府优先采购节能、节水产品，鼓励民间资金、社会力量从事节约型社会建设，加大公共财政对节约型社会建设的支持力度。
（六）推进科学技术进步。开展科技信息咨询、宣传培训，完善技术市场建设，建立健全建设节约型社会科技信息和技术咨询服务体系。整合各类院校、企业的科技资源，加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度。
（七）建立资源节约监督管理制度。关停一批高消耗、高污染、高投入的落后企业，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品，达不到建筑节能设计规范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、验收备案、销售和使用。加强对有序用电、定额用水、集约用地和企业节能、节水、节地情况监督检查，强化对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范执行情况的考核。
七、加强建设节约型社会的组织领导和工作协调
（一）政府机构带头节约。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和空调、照明系统节能改造以及公车、办公用品节能。贯彻落实《节能产品政府采购实施意见》。
【关键词】外墙保温 管网改造 分户计量方式 热费结算方式 运行管理 管网水力平衡
中图分类号：TU996.7+2文献标识码： A 文章编号：
一、供热现状
哈密市于2000年由原哈密第一发电厂牵头，对哈密城区进行城市集中供热改造工作，当年加入集中供热一期的用户只有130万平米。随着房地产开发的力度加快以及城市化进程的迅速发展，目前哈密市纳入集中供热总面积已经超过了1600万平米，由五家供热公司分片供给。
哈密明珠公司所辖集中供热面积有近三万万平米，这两年均每年以50万平方的速度递增。发展如此之快的供热市场，节能减排工作势在必行。如何响应国家号召做好节能减排工作，做好供热计量工作、提升供热企业的科学管理水平是目前供热企业工作的重中之重。
哈密小区建设一直比较缓慢，管网建设各自为政，加入集中供热后就临时规划了小区范围，以前遗留下来的管网混乱不堪。给供热企业留下了很大的难题和困难。管网规划不到位，管网水力平衡就无法实现，冷热不均的情况时有发生，造成了热费回收困难的局面。而改造费用让供热企业更是雪上加霜。
2011年大南湖2×300MW热电厂投产，热电联产给明珠供热公司带来的契机。将两台46MW的热水锅炉退居二线作为冷备用，为哈密的节能减排作出贡献。但目前的供热状况和供热水平还有很大的潜力可挖。
节能降耗可以从很多方面进行管控，供热分户计量改造也是其中之一。热计量工作的开展与实施需要从以下四个方面来进行：1、建筑物进行实施外墙保温；2、改善企业供热运行管理维护水平；3、管网水力平衡和管网调节工作水平的提升；4、逐步实现供热分户计量改造。
二、就目前影响哈密供热的几个因素进行逐步分析
1、外墙保温对供热企业的影响
哈密惠康园小区是哈密新建小区，于2007年加入集中供热。小区住宅均有外墙保温，供回水温度差不超过3℃。而没有外墙保温的小区，供回水温度均在8-11℃左右上下。当然，管网不平衡是造成的供回水温度差较大的主要因素之一（远端不热，近端过热的情况就不能真实的反映小区供热的水平）。通过粗略的计算就可以得出有外墙保温的建筑物与无外墙保温的建筑物的单位耗热量的差值 GJ/m²。
所以，外墙保温是供热企业节能减排的首要工作之一，是节能减排的重中之重。目前明珠供热公司所辖区域内有外墙保温的建筑占总面积不足10％。粗略估算一下，300万m²都进行外墙保温的话，一年可节约标煤吨。
2、主管网的水力平衡对供热企业的影响
管网水力失调的情况虽然经过多年的改造目前有不小的改观，仍然离理想状态有较大的差距。冷热不均的现象仍时有发生。依然会困扰供热企业，造成收费难的困境。因此，管网建设是实现供热计量的关键之所在，只有解决好管网水力平衡问题，实现供热计量才有现实意义。否则调与不调没有区别，甚至把本来不怎么热的用户通过热计量改造后反而变的更加不热，增加了更多的管网阻力。也给供热企业维护带来了困难。哈密市小区管网状况较差，明珠公司所辖的丽园小区、惠康园小区是属于整体规划的小区，其它小区如电力局小区、供电小区、市政府小区等等大多存在二级管网建设不合理，管网水力失调比较严重的小区。
3、供热计量改造
供热计量改造方案很多，总的前提还是更科学的实现建筑物合理用热，各取所需、按用量合理收费。目前较为推崇方法主要有以下几种：
（1）通断时间面积法
（2）热分配法
（3）流量温度法
（4）户用热量表法
这几种方法通过试用验证均有其优缺点，尚不足以大面积推广。主要原因是隔墙、地面、楼顶热传导的问题较为突出，使得热用户的室内温度与所发生的实际用热量成为一个变数。不能按需取舍，也不能合理收取热费。热费结算方式还是以计算公式为依据，不能保证最大限度的合理计费。另外也会造成热用户对收费工作的抵触和应有的理解。
4、供热运行管理水平的提升
据目前的了解，各大供热公司对供热运行方式的科学化管理都不十分重视，运行人员不经过严格的培训就上岗的现象比比皆是。由于供热站设备的自动化水平不高，更需要合格的值班员进行现场监护和调整，一是保障设备安全，二是保障设备的经济运行。
一个合格的运行值班员的作用是：1、及时调节管网供水温度；2、及时调节用电设备的运行方式；3、保障管网系统压力的稳定；4、发现系统跑冒滴漏及时上报；5、及时进行设备切换和保养工作。只有这样才能降低电耗、水耗以及延长设备的经济使用寿命。
因此，提升换热站以及管网运行的管理水平对节能降耗有很大的潜力和空间可挖掘。
三、结论
根据自治区建设厅《关于进一步推进自治区供热计量改革工作的通知》（新政办发【2010】250号）文件精神，紧抓供热工作重点。
关键词：经济效益 热电厂 运营管理
近年来，由于热电厂对国家以及人民生产生活的巨大作用，其发展势头迅猛。我国热电厂既要供电又要供暖，是国家供电的重要组成部分，通常热电厂的高品质热能用于常规发电，而其低品质的热能则用于区域供暖供热等，因其机组优势明显，且和经济发展必不可少的用途，长久以来热电厂都由国家支持发展，实行政策性扶持和补贴，其发电价格以及供暖价格也由国家定制，不随市场成本上升而大幅度变动。目前，由于基础燃煤价格的不断上涨，但其市场供电供暖价格却相对滞后，导致了热电厂经营出现了困难，其经济效益不佳，亏损也较为严重。在这种大环境下，热电厂要想提高经济效益，降低运营困难，除了在技术上提高生产效率以外，还需要认真做好内部控制与管理，从物资管理、人力资源管理、市场营销以及生产管理等方面加强控制，使热电厂运行在低消耗、高产出，低成本、高效率的轨道上，提高经济投入产生比，提高盈利点，改善其经济效益。
一、热电厂的运营现状
当前，我国热电厂发展势头良好，社会经济的发展对于电能的依赖度越来越高，同时由于人们生活水品的不断提高，其对生活质量的要求也相应提高，尤其是冬季供暖，对供暖的要求也有所提高，社会经济和人民的日常生活越来越离不开热电厂了。我国热电行业的发展时间较长，是我国最主要的能源，而热电除了满足一般性需求之外，还必须为经济与工业的发展提供强有力的保障，热电污染能耗虽然较大，亏损也十分严重，但是，在当前国家未彻底解决热电企业的盈利问题，使其走上良性与可持续发展道路之前，人民需求与热电生产之间的矛盾还将持续下去。由于电力以及供暖涉及国计民生，其产出大多由国家统一定制市场价格，价格变动幅度也较小，但是，市场基础燃煤的价格却一路攀升，远远高出热电厂产出效益，市场热电联产完全滞后于市场经济规律的发展，最终导致热电厂的经济效益深受影响。
近年来，一些城市新型工业区的逐步落成，热电厂也纷纷兴起，为需要热能的企业提供供热服务，同时也为冬季供暖的居民提供供暖服务，当然其高品质热能在发电方面的产出也十分可观，在我国电力行业改革的深入过程中，热电作为常规电力的有效补充也逐步实施竞价上网或者并网供电。但是，由于热电行业本身的特殊性以及国家政策的调控，行业发展仍然困难重重。一方面，由于市场价格的走低，而煤炭价格的持续上涨，导致热电厂高产出、低效益的现状始终未得到改变；另一方面，由于热电行业体制的不健全，厂内运营管理以及内部控制效率低下，其参与市场竞争的能力不足，未能充分发挥其自身的优势。同时，因为国家节能减排负担过重的原因，热电厂对环保环节的投入过大，而其市场盈利又较小，这就导致了我国大部分热电厂都存在经济效益不佳、运营不善的状况。
二、加强热电厂运营管理的措施
热电厂的运营状况直接影响着其经济效益，，要提高热电厂的经济效益水平就必须从内外两个方面入手，加强对热电厂各个环节的控制与管理，让电厂运行在高效率、低成本的轨道上。
1.从内部控制上加强各个环节的运营管理。热电厂的内部控制是其日常运营管理最重要的环节，也是提高其运营管理水平最主要的途径。热电厂的内部控制管理主要包括热力资源计划管理、物资计划管理以及内部行政管理等内容。
（1）人力资源计划管理。人力资源管理是热电厂内部控制管理的重要组成部分，虽然目前热电厂大多实现了机械化生产和机电一体化控制，但是，人力管理仍然占据主要的地位。工人的操作工艺以及对基础参数的设定都影响着热电生产的效率。因此，要提高厂内经济效益以及运营管理的效率，那么人力资源计划管理就必须得到重视。电厂要建立有效的人力资源控制与管理制度，对人事升迁、各部门人员调动、培训l以及日常工作监督等全面负责，落实相关计划。
（2）内部行政计划管理。加强内部行政计划管理要求热电厂首先必须建立一套行之有效的行政制度和规章流程表，对日常工作制定SOP（标准作业流程），合理安排各个车间的工作流程以及办事规范。并且，热电厂要加强对人员工作的监管，防止出现散漫、消极怠工的作风。另外，加强对其财务方面的控制，财务会计要成立相应的财务监管部门。
