时间：2023-06-06 08:59:19
在巡视工作中食品安全监管股专题汇报材料
——**县食品药品监督管理局 李振郃
尊敬的各位领导：
2013年上半年，我局餐饮服务食品安全监管工作在县委、县政府和州局的正确领导下，以科学发展观为指导，以餐饮服务食品安全专项整治工作为抓手，不断完善餐饮服务监管体制，创新监管方式和方法，以专项整治促规范、促提高、保安全，在全县范围内实施了以规范餐饮服务单位经营行为、严厉打击餐饮服务单位无证经营、超范围经营行为、强化餐饮服务单位食用油、餐厨废弃物管理、落实餐饮具消毒措施等为主要内容的餐饮服务放心工程。现将2013年上半年餐饮服务食品安全监管工作汇报如下：
一、加强教育培训，增强管理相对人的责任意识
在全县范围内开展了餐饮服务监管人员和从业人员业务知识培训和法律法规教育，切实增强了从业人员的业务素质和责任感。上半年共对87余名餐饮服务从业人员进行了《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规和食品安全知识培训，确保无餐饮服务食品安全事故的发生，保障了消费者的餐饮服务食品安全。
二、日常监管与专项整治相结合，提高监管水平
（一）严格规范审批，严把许可准入关。按照《行政许可法》、《食品安全法》和《餐饮服务许可管理办法》等法律法规的标准要求，进一步严格餐饮服务许可制度，严把市场准入关，对申请从事餐饮服务的单位，严格按照食品安全许可标准进行审查审核，对达不到食品安全要求的餐饮单位一律不予许可，确保群众饮食安全。对已审批的餐饮单位的卫生条件、设施设备、从业人员的健康状况定期进行监督检查，对发现的问题，提出整改意见并限期整改。上半年，我局共发放《餐饮服务许可证》117家，年检214家。对全县餐饮经营户下达整改意见书72份，均在规定期限内完成了整改。
（二）加强学校食品安全监管，确保学校师生餐饮安全。全县目前共有学校24所（不含校点，初中3所、小学15所、幼儿园5所），有24所学校为义务教育阶段学生提供营养餐，其中有23所学校采用食堂供餐的模式进行供餐、1所学校采用课间餐的模式进行供餐。从春季开学至今，对学校食堂持证情况、食品加工及从业人员卫生、食品原料采购索证索票及登记、餐具清洗、消毒及保洁、食品贮存、食品留样等进行全面检查，对学校使用的食用油，米及食品添加剂使用情况进行重点检查。并对学校食堂从业人员、经营情况、设备设施情况进行了摸底调查，上半年出动车辆6台次，监督员26人次，共对全县23余家学校进行了全面的拉网式检查，对检查中发现的食品留样不规范，设计、布局不合理、从业人员无健康证、索证索票与台帐记录不全的23家学校下达了监督意见书，要求在规定时间内整改。
（三）强化节假日和重大活动期间餐饮服务食品安全保障。为保障节假日和重大活动期间餐饮服务食品安全，我局制定了春节、“五一”、等节假日和“两会”期间餐饮服务食品安全保障实施方案，落实专人、落实措施，做到事前检查、事中监督、事后总结，强化对餐饮服务食品安全的巡查，确保了节假日及重大活动无食品安全事故发生，确保了餐饮服务食品安全。
（四）开展餐饮服务环节食用油脂和餐厨废弃物管理专项整顿工作。为切实加强我县餐饮服务环节食用油脂和餐厨废弃物管理工作，有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障全县人民群众饮食安全和身体健康，通过开展“地沟油”整治和餐厨废弃物管理，强化对餐饮服务单位的监督检查，使多数单位建立了食用油脂索证索票制度和登记制度，餐厨废弃油脂有专人负责处理，有回收处理记录，有效杜绝“地沟油”重回餐桌。目前发现使用回收食品作为原料制作食品的案件一起，已立案处理。
（五）进一步规范食品原料采购索证行为。结合食品安全专项整治工作，我局严格按照《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，对部分餐饮单位进行了专项检查，要求所有餐饮单位建立食品采购台帐，并进行相关票证的索取。在整治过程中，针对部分餐饮业主对原材料采购索证和台帐填写不规范的问题进行了现场指导，有的下达了监督意见书。指导各餐饮单位规范建立索票索证台帐，做到产品可追踪溯源。
（六）结合省级食品安全示范县开展工作开展餐饮服务量化分级工作。上半年我局召开省级食品安全示范点动员大会，邀请我县辖区内30余家大、中、小型企业负责人参加会议，宣读了云南省“百千万”示范工程实施方案，上半年共有29家企业申请创建省级食品安全示范店。在做好食品安全示范点创建工作的同时，我局积极开展食品安全量化分级，上半年对120余户餐饮企业进行了量化分级首次评定。
三、行政履职与科普宣传相结合，提升监管效能
坚持将宣传培训贯穿于食品安全监管全过程，认真宣传《食品安全法》和贯彻落实国家、省、市关于加强餐饮服务食品安全的重要精神，采取多种形式大力开展食品安全进农村、进社区、进学校，营造人人关心餐饮食品安全，个个重视餐饮服务食品安全的氛围。一是结合“3·15”消费者权益保护日、“科普宣传月活动”、“食品安全周宣传活动”、“食品安全科普进校园活动启动仪式”等宣传活动，开展食品安全法律法规及食品安全知识宣传活动，接受咨询500余人次，发放宣传资料2300余份，展示宣传展板6幅次、宣传简报3期。二是组织餐饮企业诚信宣誓，强化餐饮业主的诚信守法意识。三是在工作中，向社会各界宣传食品安全知识，动员社会各界积极参与餐饮服务食品安全监督，共同构筑餐饮服务食品安全防线。
四、存在的主要问题
虽然我局餐饮服务食品安全监管工作取得了一定成绩，但与上级和人民群众的要求仍存在一定的差距。主要表现在：一是部分餐饮业经营者对食品安全的重要性认识不足，重视不够。尤其是一些小型餐饮服务单位加工场所卫生条件较差、加工操作不规范、食品安全管理制度不健全、消毒工作落实不到位，从业人员健康管理不严格等现象较为突出。二是大多数小型餐饮服务单位存在建筑布局和工艺流程欠合理现象，再加上受条件和位置的制约，监督整改难度较大，对今后餐饮业量化分级管理评定工作亦有一定影响。三是进货索证索票及台账记录不规范或记录不全。食品生产经营者大部分是城市居民、流动人口等，法制观念淡薄，卫生习惯较差，多数文化程度偏低，规范记录食品采购台账存在很大的难度。四是我县食品安全监督工作点多、面广，任务繁重，而监管餐饮服务食品安全的执法人员非常少，力量薄弱，办公经费也非常短缺，给食品安全监管工作造成了一定困难。
五、下一步工作打算
今后，我局还将本着打劣与扶优、执法与服务、培训与宣传、集中整治与长效管理相结合的原则，加大餐饮服务食品安全监管工作力度，确保取得实效：一是坚持日常监管与专项整治相结合，以日常监管深化专项整治，以专项整治强化日常监管，在开展专项整治工作的基础上，推进日常食品安全监管水平的全面提升。二是围绕群众关心的热点、难点问题，突出重点部位，狠抓关键环节，加强对城乡结合部的中小型餐饮服务单位、学校食堂的监管，督促和落实食品安全管理制度，落实餐具消毒保洁工作。
关键词：上海中小餐饮企业;食品卫生与安全;问题与对策
本文为2013年上海市级大学生创新创业训练计划项目“上海市中小型餐饮企业食品安全现状研究”（项目编号：201311639009）结项成果;指导老师李原
中图分类号：F719 文献标识码：A
收录日期：2014年10月28日
一、引言
上海被称为中华美食的汇集地，聚集了来自全国各地各式的特色美食，同时又具有独特的“海派”的饮食文化和习惯，但餐饮行业在发展过程中存在不少问题和窘境。餐饮行业良莠不齐、鱼龙混杂，餐饮行业的规模化、品牌化程度低，政府的监管力度不够，消费者的自我保护维权意识不强是上海餐饮行业一直存在的问题。
由于餐饮业进入门槛低并具有良好发展前景，其业内竞争非常激烈。我们通过对上海中小型餐饮业现状的分析，解决问题、研究对策。对中小型企业发展方向和途径进行了可行性的分析，期待能为上海市餐饮业今后的发展提供一些参考。
通过查找相关资料、实地走访考察，我们总结出在过去几年中，上海餐饮行业尤其是中小型企业发展萎靡不振、甚至很多企业面临洗牌的原因。据此从源头和渠道出发，为上海中小型餐饮企业出谋划策，进一步为整个上海餐饮服务行业的健康有序发展提供新的意见与创意，实现餐饮行业经济效益与社会效益的统一。
二、上海市中小型餐饮行业现状
我国当前正处于社会发展的转型时期，食品安全问题同样面临着上下游相关产业密集、涉及到的问题面广复杂，要从根本上解决这一长期积攒的问题，需要种植养殖、生产加工、储存流通、餐饮服务乃至监督管理、舆论监督等各个环节的共同努力。其中，消费者建立起对食品安全问题的科学认识，进而培养出理性消费的习惯，无疑会对彻底解决食品安全问题起到极大的促进作用。
食品和饮料行业是传统行业如餐饮、服务业的重要组成部分的大市场，快速增长的发展速度、广泛的影响和高就业吸纳能力受到广泛的关注。食品安全风险监测评估组织管理、体系建设、监测实施及质控等工作情况开展的情况和实施力度也会影响者餐饮行业健康发展。而食品从“农田到餐桌”这条涉及种植养殖、加工制造、储蓄物流、服务环境乃至舆论监管各个环节是一个复杂而庞大的系统，而且消费者也应对食品安全有一个科学理智的消费观念。但是，现今餐饮行业发展过程也存在如下问题：首先，大部分中小型餐饮的管理服务传统老旧，并且缺乏一整套行之有效的科学管理监督运营体系，所以给广大餐饮企业的融资和规模扩大带来阻碍，所以很多中小型企业在市场竞争中落于下风，在科学管理、监管体系、优质服务上输给大型企业;其次，中小型餐饮企业本身规模有限、资金来源渠道狭窄，争取不到更多的融资途径，价值店铺的租金费用上涨、员工工资和待遇要求不断提高，很多中小型餐饮企业濒临倒闭，给整个行业健康长远发展带来不利影响;最后，大部分的中小型企业眼光狭隘、只顾短期的利益。所以，很多企业走上了一条违背道德和法律的发展道路，对自家企业的食品卫生环境不够重视，甚至为了降低成本、谋取利益而生产销售过期有毒有害食品，因此也陷入了恶性发展的怪圈。
随着经济社会的进步，人民群众的饮食消费习惯发生了很大的改变，对饮食环境也有了很高的要求，不再像是过去单纯求“吃饱”，而是“吃好、吃出健康”。餐饮业进入门槛低并具有良好发展前景，业内竞争非常激烈。我们通过对上海中小型餐饮业现状的分析，找出并分析问题，提出解决问题的对策。对中小型企业发展方向和途径进行可行性的分析，为上海市餐饮业今后的发展提供一些参考意见。
三、中国食品安全政策法规发展历程
我国的食品安全政策从总体角度来看是缓慢而曲折的，历经沧桑和艰辛阻难的，保障食品卫生安全和民众饮食健康、生命安全上不断努力和尝试，始终高度重视整个社会的食品卫生安全的问题。适应不同新形势的变化发展，为了从根本上解决这一问题，保证食品安全，我国始终在建立健全食品安全监控和评估监测的管理体制、对我国餐饮行业健康发展不断做出努力。
1958年1月中央人民政务院第167次会议批准的《卫生部关于全国卫生行政会议与第二届全国卫生会议的报告》中正式提出了“卫生监管制度”，明确提出了“重点推行卫生监督调度”。1958年我国又实施了放射卫生监督等等，基本形成了各级政府卫生机关领导下的，分别由各级卫生防疫站承担环境卫生、劳动卫生、食品卫生、学校卫生和传染病防治的监督管理体系。此阶段的食品安全政策对违法行为所应承担的相关法律责任大都规定明确，但缺乏国家强制力的保障。
1966～1976年间是新中国历史上比较艰难的岁月，我国的食品卫生工作也没能逃过这一浩劫。因此，这段时间的食品卫生立法、卫生监督体系建设和卫生检疫防疫工作几乎全面停顿，几乎没有任何进展。
1978年召开的十一届三中全会是新中国历史的一个转折点，全党工作也由此转到社会主义现代化建设上来，我国的食品安全政策也由此迎来了它快速全面发展的春天。中国的食品安全政策发展首先是进行各项法规制度的完善并实现与国际接轨。改革开放以后，尤其是1982年以来，卫生监督工作的法律地位得到确认，卫生监督的内容和范围得到充实和扩展，卫生监督的手段和方式在原有的基础上增添了依法监督、行政监督检查、行政处罚等法律手段，总的来说，卫生监督工作进入了一个法制化和系统化的发展时期。1981年9月，中华医学会第一届全国食品卫生学术会议对《食品卫生法》的制定进行了专题讨论。1982年11月19日全国人大常委会公布了《食品卫生法》，规定于1983年7月1日试行。《食品卫生法》是新中国第一部食品安全方面的专门法，也是中国食品安全方面的基本法。
1985年12月1号颁布了《食品安全性毒理学评价程序（试行）》。
1990年首次全国卫生监督会议是卫生监督体制改革的前奏，也是卫生监督史上的里程碑，当时提出了“强化行政法，监督检测合理分开，统一综合管理，建立新的卫生监督体系”的目标。
1994年《食品安全性毒理学评价程序》正式作为国家标准颁布，结束了我国食品安全评价工作长久以来没有标准的局面，使我国的食品安全管理工作又向前迈进了一大步。在同一年内国家还颁布了179个食品营养强化剂使用卫生标准、食品企业通用卫生规范、食品中铅限量卫生标准等国家卫生标准。
1995年10月2日，卫生部组织召开国际卫生政策规划会议。
1995年10月30日，第八届人大常委会十六次会议通过了经过修订的《食品卫生法》，食品卫生法的执法主体从卫生防疫站转变为卫生行政部门，这标志着国家开始强化卫生行政执法职能。
1996年3月，卫生部为适应《食品卫生法》执法主体的转变，了《进一步改革完善公共卫生监督执法体制的通知》。这一文件旨在建立以食品卫生监督执法体制改革为龙头的公共卫生监督执法体系。
2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是为了适应新形势发展的要求，从制度上解决现实生活中存在的各种食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，该项法律确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，并明确指出要将食品安全的风险评估结果作为制定、修订食品安全标准的科学依据。
四、研究中小型餐饮行业食品卫生安全的意义
首先，上海正在向着国际大都市和“四个中心”建设的目标不断发展和努力，餐饮行业是否健康有序持续发展是衡量社会经济发展的重要指标之一，而且民众饮食卫生安全状况也是上海市作为国际大都市的一项细节体现。而相反的，餐饮行业尤其是中小型企业很容易被大家忽视，所以本小组相信本课题研究具有很高的现实意义。
其次，我们从餐饮企业、消费者及政府监督系统三个不同角度全方面了解整个上海餐饮行业食品安全的发展现状和存在的漏洞，并且本小组实地考察和访问，所以更具代表性、可行性。本课题密切联系当代公众生活、餐饮业从生产到消费整个运营的链条是否完整、食品安全是否有保障，关系到社会大众的饮食环境和安全，这是与整个社会及大众日常生活息息相关的大事，所以其重要性可见一斑。
最后，通过收集得到的数据信息统计总结，我们最后整理出来一份调查报告、一份关于推进餐饮行业发展的策划方案的项目报告书，对社会公众进行食品安全科普宣传，向政府食品监管部门提出可行性建议。
课题组通过三个途径，从消费者、餐饮行业以及政府相关部门入手，查找相关资料、实地走访调研，探寻在过去几年中，上海餐饮行业尤其是中小型企业发展萎靡不振、甚至很多企业面临洗牌的原因。据此从源头和渠道出发，为上海中小型餐饮企业出谋划策，进一步为整个上海餐饮服务行业的健康有序发展提供新的意见，实现餐饮行业经济效益与社会效益的统一，为上海市营造一个健康安全的饮食环境。
五、食品卫生安全问题产生的原因
首先，相关部门对食品安全从“农田到餐桌”的操作监督管理力度不够，市场和政府监管机制是密不可分、相辅相成的，健全的监督机制能够克服、弥补市场调节的不足，而政府监督不力则会引起市场机制失灵。我国的食品卫生监管是由质检总局、工商局、商务部多个监管部门共同管理，目前我国食品安全质量监管法律体系尚不健全，各个部门之间的职责划分不明，监管工作也是止于一时一季、长久性的监管体系不足。另外，我国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象，要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象，这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。
其次，很多中小型企业受利益驱使，更倾向于以牟取短期利益的劣质产品和服务。企业难以建立一个长远的规划，是因为现在我国餐饮行业进入门槛低，很多中小型餐饮企业获得资金是极为困难的，产权制度未加以完善，我国绝大多数的中小型企业融资困难、资金来源短缺已经成为严重问题。因此，除了部分的优质企业外，中小企业难以获得商业信用，而且回报率低，所以才会走上这条不归路，因此也陷入了一个恶性循环的怪圈，不管是对企业本身长远发展还是消费者健康、整个行业的有序发展都造成不可估量的影响。
最后，消费者缺乏食品安全卫生方面的常识，也会引起食物安全事件的不断发生。食品卫生安全不仅仅是政府的事，公众缺乏相关的健康饮食理念也是关键原因。我国消费者群体基数大，但是具备饮食安全和自我维权意识的人数只占极少部分。大部分的消费者缺乏了解食品卫生健康安全的基本常识，由此引起的民众对于食品安全意识的缺失，造成了消费者不注重饮食卫生、环境的问题发生;而且很多消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在再吃也不会有事，在消费者这种心理的支持下，就为问题食品的销售打开了门路。
六、改善食品卫生安全现状的措施
我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。
一是建议政府相关监管机构从生产、流通再到消费各个领域对食品卫生安全加以严格的控制。要树立食品安全重于泰山的意识，加强食品安全相关立法工作，同时也要大力建设执法队伍建设，对出现违法乱纪的不法企业予以警告、罚款、甚至取缔。真正做到各司其职、各负其责，贯彻落实从“农田到餐桌”的监管、控制、查处，并加强建设食品安全的“产品追溯体系的建设”。
二是要加强食品安全监督执法力度。对餐饮企业进行入行许可的限制，并对其餐饮环境的布局、设备是否齐全、服务人员的素质和条件进行核查验收。严格的把控市场准入制度，以城镇地区、城郊结合部规模小、条件差的小餐馆、小生产企业为代表，对人们群众反映强烈的违法企业进行查处。各个部门之间要相互合作、职责分明，不留任何的死角和盲区，将食品安全监管的体系制度化、法规化、科学化。
三是大力提高食品工业水平。政府要鼓励餐饮企业的健康长远发展，对新兴的企业予以资金上的支持和投入，促使整个餐饮行业良性循环、有序发展。同时，也要鼓励企业做出品牌优势，大力扶持一批具有自主品牌的和由国际影响力的餐饮企业，并在全行业内贯彻落实ISO、HACCP认证，加强对食品安全卫生质量监管，淘汰不合格企业，鼓励一批绿色企业发展。
四是加强对整个餐饮行业上下流产业的监管力度和惩治强度。“民以食为天，食以安为主”，政府应该牵头组织，全面落实整个行业从“种植养殖――生产――物流运输――消费”的监管力度实施严格的市场准入制度和不合格产品退出制度，严格把关各个生产流通的环节，不给不法商家一丝的侥幸机会，严格查处食品流通领域的各个监管的不足漏洞。另外，必须强化企业作为食品安全第一责任人的理念。出现问题，不论最初的缘由如何，企业首先要承担责任，不能推诿扯皮。政府相关部门也要承担检验检测不到位、监管不力、隐瞒信息、渎职、不作为和权力腐败等责任。
五是要初步建立食品安全教育宣传体系。在食品安全保障体系建设中，教育宣传体系的作用不能小觑。宣传教育工作是在全社会营造食品安全氛围的基础，应当突出主题、注重实效，以提高人民群众对食品安全的关注和认识水平，比如建立食品安全教育机构、通过各种方式开展食品法制宣传和安全教育、对公众进行食品科普教育等。
七、对上海餐饮业食品卫生安全的启示
餐饮行业健康有序发展不仅仅在于这一单一行业，而是一个复杂庞大的系统，所涉及到的行业规模和影响范围极大。更多的还要涉及到家禽饲养和蔬菜种植安全、食品来源安全、生产加工安全、食品运输渠道及销售安全等环节。某一个环节出现问题，都会最终影响到食品的整体安全，因此推进上海餐饮业健康成长尤为关键。
首先，最重要的是要加强上海市政府相关部门的执法力度和监管力度，整合有利资源、通力协作，在整个餐饮行业中树立威信。因为食品卫生安全尤其是对于上海市这一大城市来说是一项涉及到周边城郊种植养殖到餐饮企业健康饮食环境和涉及多个学科和领域的问题，解决的力度和方法会是整个上海市的经济有效运行和社会大环境的健康发展带来举足轻重的影响。
其次，要加大对食品卫生行业的资金和技术上的投入和支持，并且对广大消费者进行有效的食品卫生安全培训教育宣传。要加大政府对于食品卫生安全和餐饮行业的监管力度，不断加大投入最新科技和资金，科学监督管理整个行业发展现状，并保证整个餐饮行业有序健康发展。政府加大对食品卫生行业的监管力度和安全意识宣传力度、让公众具备一个良好的保护意识。
再次，作为餐饮行业本身，要构建行业协会以及研究机构的食品安全推动体系。一些中小型餐饮企业为了自己的一己私利，不顾长远的企业发展和利益以及消费者的人身安全，而对自家的食品卫生、餐饮环境不予以足够的重视，变本加厉地牟取最大私利，这显然违反了整个行业的竞争规则，并且最终会自食其恶果。
最后，还要建立一套长期有效餐饮行业准入机制和违法的查处惩罚体系。因为食品安全是一个系统庞大的工程，涉及到的监管部门有很多，因此就需要各个部门通力合作、互相监督支持、行动迅速、办事有力。而且要建立健全一个工作效率高、老百姓支持信任的食品安全监管网。加强政府各个部门相互协作的监督体系，加强对不法商家的查出力度，从根本上解决长期困扰上海市老百姓的食品安全卫生问题。
通过消费者、政府监管部门、餐饮行业、舆论监督等社会各方面的努力，我相信餐饮业的食品卫生安全问题会得以解决，上海公众会生活在一个非常健康安全的餐饮环境中。
八、结论
近年来，上海市各区县对食品和饮水的卫生高度重视，每年都开展大型的调研和监督活动，对于促进食品和饮水的安全起到了较大的推动作用，从以下几方面可以反映：一是集体性食物中毒率持续下降，今年较前两年的食物中毒起数人数都有明显降低，较去年同期也有明显下降;二是食品抽检合格率不断提高，蔬菜、乳品、婴幼儿食品、饮料、瓶装饮用水等食品的抽检合格率达到或接近100%;三是食品地下窝点回潮率显著下降;四是采用HACCP等食品安全管理体系的企业不断增加，消费者食品安全满意度和自我保护意识提高。
食品安全是一个系统庞大的体系，光靠一时一季的突击整治是不够的，最根本的是建立一个有效规范、有法可依的机制，这个机制以政府为主要的监管主体，建立一套政府、相关企业、消费者、舆论监督的四位一体的监管制度。
一是责任企业。企业要秉承认真负责的职业操守，从食品的供应到消费整个流程要负责任的进行监督管理，要保证向全社会的消费群体提供最优质、最健康的餐饮消费，而且只有这样才能保证自身企业健康有序长远发展。
二是法制政府。作为政府要鼓励扶植责任企业承担食品安全的第一责任，同时打击取缔不负责任的违法企业，同时对流入社会的食品进行监管，上海市对食品卫生安全的关注主要是对有关的食品卫生安全执法单位进行监督，以确保食品卫生安全执法的有效性和规范性。对市场的突击调查主要是取得第一手资料。
三是成熟消费。责任追究并不难，关键在于责任追究后是否能防止类似食品安全问题事件的再一次发生。因此，政府相关部门要重视食品卫生安全问题，建立层层把关食品卫生安全机制，同时也要将食品卫生安全教育宣传提上议程，提高民众的食品卫生安全意识。普通大众也要重视起来，加强自身保护意识，不要贪图一时的美味和便宜而损害自己的身体和健康，对食品安全的标准、餐饮环境以及事后问题产生怎么处理和维权有一个非常明确的概念。面对食品安全问题层出不穷、日新月异的变化，消费者要提高自己的相关知识和辨识能力。
四是理性媒体。就媒体说不能光为了吸引眼球、获取曝光率和吸引力而不进行调查研究采用耸人听闻的“什么毒什么致癌”的字眼，不要把一些个别的现象案例作为整体的情况来报道，毫无根据地放大食品安全的隐患，致使引起社会民众对食品安全的担忧。希望通过我们每一个人的努力共同把食品安全工作做好，包括你、我还有更多的公民、企业和政府。
通过消费者、政府监管部门、餐饮行业、舆论监督等社会各方面的努力，我们相信餐饮业的食品卫生安全问题会得以有效解决，中小型餐饮企业经营发展现状会逐步改善，广大上海消费者会生活在一个非常健康安全、规范法制的餐饮环境中。
主要参考文献：
[1]汪建明，郭林海.从发达国家食品监管体系看我国食品安全问题及对策.中国食品添加剂，2009.
[2]唐云华.食品安全监管体系的框架研究.食品科学，2007.
[3]严慧英.我国食品安全存在的问题及对策.中国科技产业，2009.
一、基本情况概述
*县辖区面积约2540平方公里，总人口57万，辖28个乡镇（处），469个行政村，农村人口约47万，由于社会经济发展相对比较落后，全县尤其是农村、边远山区的餐饮服务业整体水平较低。据不完全统计，目前全县有固定店面的餐饮总数为862家，其中有许可证的为560家，无许可证的为302家，即将转让的为13家，获证率约为64.9%。在所有餐饮单位中大型企业18家，中型企业15家，学校食堂40家，农家游199家，绝大部分为小型餐饮单位，占全县餐饮单位总数的96%。从数据统计来看，我县餐饮单位基本呈金字塔状，塔顶端的大、中型餐饮单位数量最少，中间部分为较为规范的小型餐饮单位，最底端则是数量庞大的流动性强、从业人员不稳定、设施设备缺乏、自我管理水平低下的“五小”（小餐馆、小吃店、小饮品店、小农家乐、小食堂）餐饮单位。
二、存在的主要问题及原因分析
（一）数量众多、布局分散，无证经营现象突出。随着城镇化的发展，生产生活节奏日益加快，对方便快捷的就餐需求越来越大，餐饮服务形式也呈现多样化发展，除较规范的酒店外，绝大多数是家常风味店、特色小吃店、休闲餐厅、烧烤店、大排档、农家乐等，而这些小型餐饮单位常常抱着“省钱经营”的心态去经营，投入少、成本低、分布广、条件差，加之多数业主法律意识不强，存在事先不申请，不管卫生条件符合与否，不经许可即行开办的现象，有的企业则是被查处时才被迫办证，不查不办，更有甚者是遇到检查，听到风声不对，干脆“收兵回营”，躲过检查后再继续经营，导致我辖区内存在着一大批未办证的餐饮单位。
（二）从业人员文化素质低，健康体检不到位。目前，我县餐饮业的从业人员，尤其是中小型企业的从业人员，多数是低文化层次的群体，其中初中、高中文化的居多，部分从业人员甚至连最基本的法律法规和起码的卫生知识都一无所知，大多是凭着自己的经验操作；有的企业不为从业人员办理健康证明，或者为了应付办证，节省体检费用，从业人员体检几个就算了事，不符合全员体检的规定，加上从业人员流动性大，体检了的走了，新来的未经体检随即上岗，特别是无《餐饮服务许可证》的经营企业，从业人员全部未进行健康检查，若有患有传染性疾病（如甲肝、肺结核等）的人员上岗，给消费者构成严重的健康隐患，这些患病从业人员成为餐饮业的“隐形杀手”。
（三）设施设备简陋，经营条件不符合要求。众多的小餐饮单位受自身经营规模、方式和经济条件的限制，业主不愿意在硬件设施上投入，难以做到分间操作，有的甚至生熟案不分，也不能达到远离厕所、粪堆、污水沟等污染源的要求。日常监督检查时经常见到库房、操作间的物品就地堆放或堆放无序，废菜乱扔，污水横流的现象，较为脏、乱、差。特别是夜市、小吃摊点、火锅店等大多数集中在交通便利、人口密集的地段，来往车辆多，卫生环境条件极差，加之自带的清水和餐具有限，但是需要洗刷的餐具、用具又多，为了节约用水，两盆水撑到底，一盆去油，一盆冲刷，更别提卫生消毒了，存在许多食品安全隐患。
（四）小餐桌、小食堂管理缺失。据不完全统计，我县中小学校食堂办理《餐饮服务许可证》还比较到位，但是机关企事业单位、建筑工地食堂获证率较低，学生小饭桌的获证率极低，这些小食堂、小餐桌未获许可，基础条件差，操作规程混乱，餐饮具消毒空白，责任管理缺失，对其监管难度也很大，几乎处于脱管游离状态。
（五）监管力量不足，制约监管工作有效开展。随着监管体制的调整，餐饮消费环节由我局负责，同时我局还承担着药品、医疗器械、保健食品、化妆品的监管职责，而我县餐饮业存在点多、面广、线长的特点，执法装备尤其是仅有的3台执法车辆远远不能适应新任务的监管需要，存在着“力不从心”的困境，而我局在乡镇村又没有派出机构，与数量众多而监管难度大的餐饮单位形成了悬殊鲜明的对比。
（六）检验检测技术手段不到位。《食品安全法》实施后，食品药品监管部门开展餐饮食品检验检测将实行“买样制”，检测设备、抽样费和检验费将面临巨大缺口，这将成为制约餐饮服务食品安全监管的重要因素。还有，餐饮服务监管职能交由食品药品监管部门，但检验检测工作仍由疾控中心承担，餐饮监管与检测检验两者能否有效对接，能否协调运转都值得商榷探讨。
（七）农家游、农家乐监管工作是一个棘手问题。我县是一个旅游大县，大力发展农家游、农家乐对于加快推进社会主义新农村建设、拓宽农民增收渠道具有十分重要的意义。但是，旅游本身具有人员高度集中、特殊时令性、区域特色性等特点，尤其是*月中旬至*月中旬较兴旺，农家游、农家乐在这一季节也逐步成为餐饮服务食品安全的高风险场所，主要表现在：许多经营者在未取得《餐饮服务许可证》情况下对外开放经营，从业人员普遍存在无证上岗现象；开办者大部分是地处偏远山区的农村人口，法律意识、卫生意识相对较差；厨房功能布局不合理，功能间缺少，卫生设施不全，*造成交叉污染，部分经营户为体现“农家乐”“家常便饭”的意图，在食品操作加工上采用不卫生的“土方法”；部分经营户不配备或者虽配备了餐具消毒、保洁设施，有的不经常使用、有的由于游客数量多不能满足实际需要，形同虚设；前几年，我县为发展农家游、农家乐专门制定了相应的管理规范和许可条件，但随着旅游业的日益发展，旅游人数日渐增多，饮食花样日益繁多，原有的许可条件和规范远不能符合满足现实的监管情况。
三、建议与对策
（一）强化宣传教育，提高消费者自我保护意识和经营者守法意识。充分利用广播、电视、上街咨询、手机短信、投诉举报等形式，多渠道、多方位地宣传餐饮服务食品安全法律、法规及饮食卫生知识，增强广大人民群众的饮食安全意识和自我保护能力，*月份，利用一周时间，我局通过召开餐饮环节食品安全宣传周启动大会，公开发放执法服装、设置展台、接受咨询，组织人大代表、政协委员参观优秀餐饮服务单位、开展“五进”活动和餐饮服务执法检查开放日活动，营造餐饮服务食品安全监管工作的良好社会氛围，对此项工作进行了积极有益的探索；要加强对餐饮业从业人员特别是专职或者兼职食品安全管理人员的培训力度，定期对其进行《食品行业从业规范》、《食品生产经营操作规程》等知识的培训学习，提高从业人员规范管理、守法经营的自觉性，扎实开展从业人员年度体检工作，对患有传染性疾病的人员要采取强制措施，调离其直接接触食品的岗位，*月*日，由市局统一安排，组织全县380名餐饮服务单位食品安全管理人员，进行了食品安全知识培训。
（二）加强监督执法力度。对申领许可证的企业就其现场布局、设施设备、人员条件等项目进行实地核查验收，严格把好市场准入关，对不符合准入条件的坚决予以取缔，目前，我局已受理餐饮服务经营企业申请书31份，已发放餐饮服务许可证20件；
对辖区内餐饮企业落实采购食品及食品原料索证索票、进货查验和台账记录制度执行情况进行专项监督检查，确保一旦发生事故能够追根溯源,*月份我局印制了统一的台账登记册，发放到餐饮企业，同时完善了23项餐饮食品安全制度，指导餐饮企业健全餐饮食品安全各项规章制度，并装裱上墙张贴在相应功能区；重点开展餐饮服务食品安全专项整治工作。根据省市食品药品监管局食品安全专项整治工作要求，严厉查处餐饮单位无证经营和采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油以及非法添加等违法行为。
（三）加强政策引导。积极研究制定“五小”餐饮企业管理办法，借鉴重庆市小餐饮临时许可办法，对加工经营场所面积在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小餐馆、小吃店、小饮品店、小农家乐、小食堂等符合餐饮服务“即时制作、即时消费”基本特征的餐饮服务提供者办理6-8个月的《餐饮服务临时许可证》，既使临时性企业得到规范，又不至于浪费资源，符合小型企业流动性大、季节性强的特点。*月份，我局在对全县餐饮企业摸底调研的基础上，突出监管重点，将社会关注度高的学校食堂、农家院、农村集体聚餐及经营规模小*出问题的餐饮服务摊点、小餐饮列为重点规范对象，经过上下反复酝酿、广泛征求意见、反复修改，拟定了《*县学校食堂食品安全监督管理规范》、《*县餐饮服务摊点监督管理办法》、《*县农家宴席监督管理规范》、《*县农家院监督管理办法》《*县小餐饮临时许可审查规范》，已上报县政府，目前处于审核阶段；
（四）全面推进餐饮业信用体系建设。保定市食品药品监督管理局制定了《餐饮去服务环节食品安全量化分级管理实施方案》，根据该方案将餐饮企业划分为A、B、C三个等级，有利于促进餐饮服务经营者提高自身食品安全信用等级，提高餐饮服务食品安全水平，我局在具体工作中将坚持“监管并重、量化评价、动态监管、公开透明”的原则进行量化分级；除此之外还将开展餐饮服务食品安全监管示范试点工作。通过制定标准、广泛发动、积极参与等形式评选出10名餐饮示范企业，充分发挥示范店（学校）的引领带动和辐射作用，全面推动我县餐饮服务食品安全监管工作上新台阶，同时主动曝光一批无证经营、无证上岗、卫生条件不符合要求且屡教不改的企业或摊主，使违法经营者无容身之地。
一、推动制度建设，完善过程监
（一）根据国家总局工作安排，按照风险管控、分类许可原则，改革食品经营许可制度，推进食品经营许可数据库系统建设和食品流通许可证、餐饮服务许可证“二证合一”。
（二）加强餐饮企业内部管理，进一步完善台账登记、索证索票、进货查验、卫生管理、餐厨垃圾处理等制度。
（三）扎实推进餐饮服务食品安全量化分级管理工作，以等级评定和公示为抓手，开展寻找“笑脸”就餐活动，逐步提高寻找“笑脸”就餐认知度，实现餐饮服务量化分级管理工作全覆盖。
（四）加强对农村集体聚餐活动的监督和指导，继续健全完善农村自办宴席申报备案、厨师持证上岗、食品及原料检查、加工场所和用具清洁消毒等制度。积极探索学生“小饭桌”、“敬老院食堂”等餐饮服务食品安全管理办法。
(五）完善旅游景区“农家乐”餐饮服务食品安全管理制度，加强旅游景区服务安全监管。
二、突出工作重点，强化日常监管
（一）认真开展餐饮服务监管业态调查摸底工作，详实掌握辖区内餐饮服务单位状况，建立健全餐饮企业监管数据库，推进餐饮监管信息化建设。
（二）大力推进餐饮服务监管重心下移，加强对重点单位、重点区域、重点时段、重点环节、重点品种的日常监管。
（三）加大日常监督检查力度，完善日常监督检查通报制度，及时在网站和媒体上公开监管信息。
（四）加强农村餐饮服务监管，提升农村餐饮服务食品安全水平。
（五）配合教育部门开展春秋季学校食堂及农村义务教育学生营养改善计划监督检查。确保学校食堂配备一名食品安全专职管理人员，着力保障师生饮食安全。
三、创新监管方式，提高监管效率
（一）坚持以问题为导向，创新监管手段，强化监管措施，建立长效机制。
（二）完善监管体制，实施网格化、痕迹化、精细化管理，构建监管网、督查网和巡查网，提高监管的有效性。
（三）积极推进餐饮服务“明厨亮灶”工作，明确建设任务和考评标准，重点是大中型餐饮企业、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位。实现餐饮服务操作过程可视，提高学生家长和餐饮消费者的安全感。
四、开展专项整治，提升防控水平
（一）强化对农村、城乡结合部、学校周边、旅游景区等重点区域的专项整治，突出大中型餐馆、学校食堂、中央厨房、集体用餐等大型聚餐消费场所，开展重点防范，消除食品安全隐患。
（二）强化对餐饮服务环节不合格食品处置情况的督查，特别是监督抽检及投诉举报中问题产品的处置，及时追根溯源，严肃查处。
（三）继续推进小餐饮整顿规范工作，在巩固去年工作的基础上，深入开展小餐饮示范店、示范街创建工作，今年新创建100家小餐饮示范店、1条小餐饮示范街，确保年度整规任务完成，全面提升小餐饮食品安全保障水平。
（四）开展食品添加剂、野生蘑菇、冬季火锅、夏季凉菜、年夜饭等专项监督检查。
五、加强宣传培训，提高监管能力
（一）广泛开展餐饮服务食品安全法律法规“进校园、进社区、进农村、进企业”活动，举办食品安全科普知识讲座，提高广大消费者自我保护意识。积极发挥“四员”作用，健全完善基层监管网络体系，加强基层食品安全宣传工作。
（二）组织开展餐饮服务企业负责人及从业人员培训，明确岗位职责，强化法律意识、责任意识和诚信意识。
（三）通过多种手段，采取普训、轮训、专题培训、模拟演练等方式，加大监管人员培训力度，提高专业化技能。
六、推进诚信建设，构建社会共治
（一）健全餐饮服务信用管理档案，实行分类分级监管。开展餐饮企业约谈工作，对苗头性问题、发生过较大食物中毒事故、已暴露问题又不及时整改的企业要及时约谈当事企业和当事人，提出警示告诫，确保整改到位。
（二）实行餐饮企业“黑名单”制度，对严重违规违法餐饮企业，查处后及时在媒体和网站上曝光，惩戒不良失信企业。
首先感谢大家百忙之中抽出时间前来参训。主要目的是通过培训，不断提高企业守法经营、诚信经营意识，增强企业第一责任人的理念。再过10天就将迎来一年一度的中高考了，此次培训的召开，我认为非常及时，也很必要。下面，我就餐饮服务环节监管情况讲几点意见：
一、认清形势，充分认识餐饮服务食品安全的重要性
关于我国的食品安全现状，曾有这样一句流言：“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，吃啥心里都没数”。近年来，随着“苏丹红鸭蛋”“吊白块豆腐”“三聚氰胺牛奶”“餐桌上地沟油”等恶性食品安全事件的发生，人们被各种各样、形形的有毒食品吓怕了、整晕了，层出不穷的食品安全事件让老百姓无所适从，困惑不已：现在食品还安全吗？我们还能吃吗？
频发的食品安全事故引发了全社会对食品安全的高度关注，也促使我国政府重新审视这已上升到国家公共安全高度的问题，并积极采取各项措施加大对食品安全各环节的监管力度。目前，食品安全关系的不仅仅是政府和国家的形象问题，更是关系到我们在坐每一位身体健康和生命安全的问题。因此，作为食品安全链条的入口环节——餐饮服务单位，我们应当从自我抓起，做到以“责”为天，以“德”经营，以努力改变我国食品安全现状，维护公众身体健康为已任，不断提高全县餐饮服务从业人员职业道德，维护餐饮行业的正常经营秩序，切实保障人民群众的饮食安全。
二、加强法律法规知识学习培训，强化企业第一责任人意识
今天是《中华人民共和国食品安全法》颁布实施以来首次召开的全县餐饮服务从业人员培训，授课老师是长期在餐饮服务监管一线的执法人员，他们有着丰富的工作经验，个个堪称餐饮监管的行家里手，接下来他们将结合日常监管中大家常忽视，易触犯的部分法律法规条款，有针对性地、有侧重点地带领大家系统学习，以避免我们日后经营过程中违法违规问题的再现。俗话说，只有学法、懂法才能做到知法、守法。所以，希望大家珍惜此次学习机会，认真学习，深刻领悟，牢固掌握相关法律法规知识，不断提高我们企业自身素质，增强企业第一责任人意识，为全县人民把好餐饮环节食品安全这道“防火墙”。
三、狠抓专项整治，加强安全防范，严惩各类违法违规行为
今年，我局已明确餐饮服务监管工作的重点，决定继续联合县卫生局开展“四个专项整治”，狠抓餐饮单位落实进货查验记录制度、餐饮具清洗消毒保洁制度等违规行为，严惩购进使用假劣食品、无证经营等违法行为，彻底净化我县餐饮服务行业市场环境。
一是开展以学校食堂、建筑工地食堂、大中型餐饮单位为重点区域的专项整治，避免我县群体性食品安全事故发生。
二是开展以餐饮单位落实进货查验记录制度、索证索票制度、餐饮具清洗消毒制度、食品留样等为重点环节的专项整治，不断规范企业经营行为。
三是开展以“食品添加剂、地沟油、乳制品”等为重点品种的专项整治，严厉打击滥用食品添加剂，采购、使用伪劣或有毒有害食品等违法违规行为，强化企业自律，保证食品质量。
四是开展以节假日、中高考、重大活动为重点时段的专项整治，做到事前监督检查到位；事中派人驻点到位，实施采购、加工、使用全程监控，确保重点时段食品安全零事故。
在开展专项整治的同时，我局还将以推进“小餐饮食品安全整顿规范试点”和“学校食品安全示范食堂创建活动”为契机，评选出一批餐饮服务食品安全示范店，并通过颁发奖牌，媒体宣传，减少监督检查频次，给予行政许可优惠政策等方式，充分发挥示范店的模范带头作用，以点带面，全面推进我县餐饮服务行业再上新台阶。
为加强学校饮食卫生工作，有效预防食物中毒及食源性传染病的发生，保障学校师生员工的身体健康，根据*省学校工作电视会议精神和教育部办公厅关于20*-20*学年度学校突发公共卫生事件防控工作第一次预警通知要求，现就进一步加强全市学校饮食卫生管理通知如下：
一、提高认识，高度重视学校饮食卫生安全
学校是人员集中的场所，饮食卫生关系师生的身体健康甚至生命安全，饮食卫生管理是学校安全管理的重要内容。9月份既是新学期的开始，又是食物中毒高发月份之一。学校食堂、供水设施由于在暑假期间处于闲置，以及部分地区还经历洪涝等灾害，在一定程度上存在着饮用水污染和食物中毒的隐患，如果不采取积极有效的措施，食物中毒事件很可能会在学校发生。各县(市)区教育局、各有关学校要进一步提高对饮食卫生管理重要性的认识，从以人为本，科学发展的高度，切实搞好学校饮食卫生管理，保证师生身体健康和人人身安全、维护正常的教育教学秩序。
二、严格落实学校饮食卫生管理的各项规章制度
各县(市)区教育局和各级各类学校要不断完善学校卫生管理的各项规章制度，严格执行《*市教育局学校食品卫生管理规定》有关要求，提高责任意识，加大管理力度。学校食堂不管是自主经营、承包经营还是社会经营，都要纳入学校管理范畴，对食堂原料采购、加工、经营的各环节和工作人员按照有关法规制度进行管理，明确各部门及人员的责任，并定期进行安全隐患排查，切实保障学校师生饮食卫生的安全。
三、深入彻底对学校饮食卫生各环节进行检查
要彻底清洗、消毒学校食堂设备设施及用具，包括专用洗刷、消毒池等清洗设施设备，加工和贮存食品的工具、容器，餐饮具，橱柜等，未经清洗、消毒的设备设施不得使用。要及时清除过期、变质食品原料和调料。要采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及其孳生条件。要做好供水设施（自备水源、二次供水设施、食堂蓄水池等）的清洁、消毒工作。学生生活饮用水应经当地卫生部门水质监测合格后，方可使用。做好学生日常饮水的管理工作。桶装饮用水必须证照齐全（食品卫生许可证、工商营业执照、工业产品生产许可证、税务登记证、产品质量监督检验报告等）。饮水机必须由健康专业人员按清洗消毒规程进行定期清洗、消毒。
对达不到相关要求的食堂，立即停办。出现安全事故的，要查清责任，追究责任人责任，并给予严肃处理。
四、切实加强学生饮食卫生安全教育
关键词：高校餐饮 食品安全 长效机制 五常法
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）10-0598-02
民以食为天，食以安为先。随着社会餐饮业的发展和高校后勤社会化改革的深入，高校餐饮规范化、专业化的水平得到了快速提升，食品安全的保障能力也越来越强。作为高校餐饮工作的重中之重，食品安全工作始终是高校餐饮管理者关注的重点，在任何时候不得松懈。这就需要通过食品安全管理长效机制的建立来进一步筑高食品安全防火墙，保障高校师生身心健康。
1 高校食堂卫生安全管理的现状分析
近几年来，高校餐饮在教育行政主管部门和卫生行政部门的重视下，软件和硬件建设方面均有了长足发展，但其自身的卫生安全现状依然不容乐观，具体表现在以下几个方面。
1.1 高校餐饮硬件设施虽然普遍改善但仍然存在纵向与横向的不平衡。随着高校后勤服务社会化改革的深入，一些新建、迁建的高校餐饮场所硬件设备整体较为完备，其普遍特点是：功能分区明确，工艺流程合理，远离有毒有害场所；与餐饮供应的品种、数量相适应，设立相应的原料处理、加工、存储等场所；通风、采光、照明、消毒、盥洗、更衣、冷藏、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施齐全。但高校餐饮硬件设施的不平衡还是表现的非常明显的。从纵向来看，那些改造投入力度较大的高校整体硬件实力要优于改造投入力度小的高校；从横向来看，各个高校内部食堂之间的硬件也存在较大的差异，个别学校个别餐厅硬件设施陈旧，不符合卫生管理要求。
1.2 高校餐饮整体管理水平有质的提升但在管理深度上仍然需要持续提升。高校餐饮管理属于软件建设的范畴，高校餐饮是生产量大、生产过程分工协作、产品相对稳定且供应时间集中的特殊饮食服务行业，根据就餐人数而加工等特点。近年来餐饮“五常法”管理模式已在多数高校实施并推广，通过实行“常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律”，有效的促进生产率的提高，并以此降低用工成本和生产成本，推动了高校餐饮管理上台阶，但由于受到学校管理体制、硬件建设、从业人员管理水平、员工技能水平以及员工稳定性等多重因素的制约，餐饮食品安全管理深度还不够，必须建立健全食品安全管理长效机制。
1.3 近几年高校食堂面临的诸多突出问题对食品安全管理产生较大影响。经营管理压力、招工压力、用工成本压力是阻碍餐饮工作进一步发展的几座大山。社会工资水平的普遍上涨并没有缓解餐饮行业招工难的问题，反而这一现象愈演愈烈。以我校为例，2012年餐饮服务中心核定工作人员288人，而实际在岗人数不到250人且流动频繁。在严重缺员和队伍稳定性差的情况下，各高校餐饮管理部门只能降低招聘标准，先保人员数量再求人员质量。这样就会出现员工年龄结构偏大、员工老龄化现象严重且整体文化水平进一步降低等系列问题。这也会对食品安全管理的可控度构成较大影响，进一步增加食品安全隐患。
2 构建高校食品安全管理长效机制需以餐饮“五常法”管理为基础
为了加强高校食堂的安全管理，许多学校相继引进五常法管理，它起源于日本、是不断追求效率、追求品质、追求发展的全面质量管理方法。五常法管理对高校食品安全管理长效机制建立的重要意义在于：
2.1 能营造舒适清洁的工作环境，保障食堂安全卫生。由于餐饮业工作繁杂，其操作间一直给人以脏、乱、差的印象，高校后勤餐饮业作为服务师生的餐饮服务部门，肩负着食品安全卫生的重任，食品安全卫生历来作为高校后勤餐饮业的重中之重，五常法管理方式的引进能从根本上改变食堂管理方式，改善了食堂环境，减少了食品卫生不安全因素，有效转变了食堂环境问题的同时也为食品安全卫生起到保驾护航的作用。
2.2 能提高员工工作效率，降低食堂管理、用工成本。环境可以影响人和改造人，五常法管理体系的引进营造了整齐、清洁的工作环境，改变了员工原来草率应付工作，逃避工作责任的消极态度，有利的提升了员工工作积极性，提高整体工作效率。由于五常法管理中实行对工作环境的合理、明确的区域划分及对工作人员任务的细致分解，明确了工作责任，对一些重复的岗位进行了合并，从而做到了各司其职，各尽所能，降低用工成本，对食堂管理工作也起到事半功倍的效果。
2.3 能提升服务水平，提高服务质量，塑造良好的餐饮形象。五常法管理体系的实行，使基层工作人员意识到管理的意义，同时也使他们产生了对自我价值完美体现的自豪感和满足感，增强了团队意识，强化了员工对食堂的归属感，最终使服务水平、服务质量由量的转化到质的提升。
2.4 能健全高校食堂管理体系，推进食堂标准化建设。五常法现场管理强调作业标准的重要性，注重现场细节的规范和有序有效的管理。员工能遵守作业标准，服务和安全品质就会得到提高，能有效控制问题的发生。
餐饮“五常法”与食品安全长效管理机制的建立是一脉相承的，五常法管理效果的提升能有效促进高校食品安全管理长效机制的建立。
3 高校食品安全管理长效机制的构建要点
高校食品安全长效管理机制的构建必须结合高校食堂经济运行体系的特征，建立一个符合高校食堂食品安全管理机制，才能有效地做好预防、控制和善后工作。构建食品安全管理长效机制应该从以下几个方面着手：
3.1 制定高校食堂硬件投入改造计划，夯实硬件基础。食堂安全要有保障，良好的硬件基础是必不可少的。为此高校餐饮部门必须积极主动地向学校争取政策支持和资金支持，对设备实施陈旧、布局不合理的食堂进行有计划地改造。同时要不断提高食堂机械化作业程度，既可以提升规范化管理水平，又可提高劳动效率。有条件的高校还可以逐步建立中央厨房，实行食堂原材料集中加工、统一配送，减少加工环节；还可建立食品安全监测中心，提升食品安全可控性。
3.2 加强食品供应链管理，建立“追本溯源”制度。食品安全管理的环节包括原材料（半成品）采购、原材料（半成品）验收、原材料加工（烹饪）、成品供应、食品存储、洗消作业等环节，这些环节环环相扣，任何一个环节出纰漏都可能造成食品安全问题。因此要建立食品安全管理长效机制，就必须将“点”与“链”结合起来，既要注重食品安全控制关键点，又要全盘考虑食品安全管理供应链。要重视HACCP体系、ISO9001质量管理体系以及五常法管理体系在高校餐饮管理中的运用，建立健全各项管理制度，完善各类台账，在遇到相关问题时做到“有章可循、有据可依”。要层层落实食品安全责任制，严把进货关、验收关、加工关、贮存关和消毒关，并在食堂全面推广食品卫生监督量化分级管理制度。
3.3 “农校对接”工作是长效机制推进的重要载体，要以“对接”促安全。“农校对接”工作是一项惠农惠校措施，它能形成采购过程的自动化、源头的可追溯性、环节的可控制性，并且通过整合交易、物流、金融等服务，实现高校食堂采购的全程协同，减少了农产品采购的中间环节，有效节约资源和降低高校食堂采购成本，建立起可追溯源头的食品安全保障，对做好学生食堂工作，促进高校稳定，具有重要的意义。随着政府对“农校对接”工作支持力度的不断加强，在政府主导下的高校冷链物流配送体系将逐步建立和完善，高校生鲜农产品冷链物流加工配送中心和农民专业合作社鲜活农产品示范基地的建成将进一步完善可追溯源头的农产品食品安全体系，从而更好地为高校师生提供放心的食品。
3.4 政府监管与行业自律相结合。高校的食品安全要有全面保障，高校各餐饮经营实体苦练内功是根本，然而也离不开政府监管部门的监督与指导。要使政府监管与行业自律有效结合，发挥最大监管效率，可以成立由地区卫生监督部门主导、地区高校餐饮管理部门参加的食品安全管理委员会，通过管理委员会定期组织食品安全对口互查，反馈交流来发挥监管职能。这样既能提升政府监管效率，又能促使高校餐饮管理部门之间相互学习、取长补短，还能增强员工的责任意识与紧迫感，对食品安全工作的持续有效开展起到积极的推动作用。
3.5 搞活食品安全培训机制，引导员工养成“人人懂卫生”、“时时讲卫生”“事事讲规范”的职业习惯。员工队伍不稳定的现状增加了高校食品安全管理的难度，为此高校餐饮管理部门应针对员工的特点和接受掌握能力，利用多样化、趣味化的培训策略向员工传授食品安全知识，强化员工技能水平。同时还可借助行业协会的力量，建立地区高校餐饮系统职工动态培训机制。
4 总结
食品安全问题是当下社会敏感话题之一，高校的饮食问题事关广大师生身体健康。因此，构建食品安全长效管理机制刻不容缓，但要根据高校后勤餐饮工作的公益性、消费对象的固定性、生产加工的集中性和服务效益的特殊性等，来制定切实可行的机制，不搞形式主义，把餐饮工作落到实处，使食品安全与食品质量得到可靠保障。
参考文献
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[3] 高小蔷.学校食品卫生安全现状及管理对策[J].中国预防医学杂志，2002，（03）
认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把国庆节期间餐饮单位食品安全放在突出位置抓紧抓好，加强全市餐饮服务食品安全监管，彻底消除食品安全隐患，确保节日期间不发生食品安全事故。
二、组织领导
成立由局主要领导为组长，相关科室负责人为成员的食品安全督查领导小组，实行网格化管理，分片定人监管，建立起“横向到边、纵向到底、管理到位、层层履责，全面覆盖、责任到人”的日常监管模式。
三、督查措施
（一）加强舆论监督，营造良好氛围。
充分利用电视、报纸等新闻媒体，积极开展形式多样、内容丰富的食品安全知识及法律法规的宣传活动；引导群众健康消费，提高消费者自我保护能力，发挥舆论监督作用，减少食品安全事故的发生。
（二）强化知识培训，提高从业人员食品安全知识水平。
召开旅游景区、节日期间照常营业等重点领域和类型餐饮单位负责人及食品管理员培训会议，提高从业人员对食品安全知识和合理操作的熟知度，强化管理，规范经营，进一步提高经营者第一责任人意识。
（三）开展食品专项整治，提高食品安全管理水平。
认真落实《餐饮服务许可管理办法》及有关许可管理规定，严格餐饮服务资质准入，规范许可行为，切实改善餐饮服务经营条件，严厉打击无证和超范围经营行为；加强对餐饮从业人员的餐饮安全知识的教育，加强餐饮从业人员的健康管理；加大对餐饮单位餐（炊）具消毒情况和效果的检查力度；进一步强化餐饮业原料进货溯源制度，监督检查食品及食品添加剂等原辅料材料索证索票和台帐建立情况；严厉打击无证经营和采购、使用病死、毒死或死因不明的畜禽动物及其制品、劣质食用油、不合格调味品、非食用原料和滥用食品添加剂等违法行为；加强对食品加工过程和食品原料、半成品和成品贮存情况的监管，发现餐饮加工环节食品安全隐患的要及时提出整改措施并监督落实。
中央“八项规定”和省食品药品监督管理局“十项决定”颁布以后，我局结合工作实际，认真组织学习。一是利用每周一学习时间，对的系列讲话和“八项规定”等内容全文进行解读，注重突出五个相结合：即学习贯彻会议精神与自身的理论知识相结合；与业务知识相结合；与干部作风的转变相结合；与干部职工执行力的提升相结合和与食品药品监管工作的推进相结合。同时，人人坚持记笔记、写心得体会，提高了自身理论水平和业务素质，为开展工作奠定了良好基础；二是结合工作实际制定了“落实中央八项规定实施方案”、“服务医药经济发展实施方案”和“强化食品药品监管，确保饮食用药安全实施方案”等，以此规范和约束全局干部职工的行为；三是广泛开展宣传教育，增强人民群众的法律意识。在“两节”、“3.15”和“全国食品安全宣传周”、“全国安全用药月”等活动期间，我局充分利用多种宣传方式，进行全方位、多角度的宣传，电视新闻报道5次、省市网站食药动态25次、电视台“聚焦民生”栏目专题报道1次、《科技报》报道2次、《中国医药报》报道1次，提高了公众饮食用药安全意识。同时，我局还积极开展对餐饮单位、药品、保健食品、化妆品生产、经营、使用单位的宣传，进一步提高餐饮服务企业、涉药单位的食品药品安全意识，使食品药品安全知识深入人心，营造了人人关心食品药品安全，家家享受健康生活的浓厚氛围。
二、强化科学监管，食品药品安全保障水平进一步提升
（一）积极推行“三化”监管模式，实施科学监管。在对餐饮服务单位实行“三化”监管模式的基础上，今年我局按照市局的要求，在药品生产、经营、使用单位推行“三化”监管模式。在对餐饮服务单位和药品生产、经营、使用单位进行经常性的监督检查时，首先树立单位负责人是食品药品安全第一责任人意识，建立健全食品药品安全管理制度，实行网格化监管，做到人人名下有责任，户户企业有人管，定岗定责、实施登记、建档、监督管理，组织开展日常监督检查和巡查工作，实现监管单位与生产、经营、使用者齐抓共管，自觉履行法定义务的良好氛围，不断推进监管工作规范化、制度化、程序化、标准化，推动了监管责任落实，提高了监督检查效能，促进了食品药品安全保障水平提升。今年以来，共检查餐饮单位635户次、学校食堂281户次、涉药单位430户次、保健食品和化妆品生产经营企业157户次，提出整改意见264份，全县没有发生一起重大食品药品安全事故。
（二）优化行政审批，提高行政效能。我局在行政审批方面，采取多种措施优化审批流程，提高服务效能，在管理制度、服务态度和办公环境等方面均有显著的提高。一是积极探索行政审批运行机制，制定了首问负责制、限时办结制和廉政工作纪律等，规范执法行为，提高机关效能；二是发放审批事项办事服务指南，推行一站式服务，提高了行政办事效率；三是推行“一线工作法”，提前介入，在当事人提出申请后，主动派出业务骨干上门服务，提出整改意见，进行指导帮助；四是坚持以人为本，科学监管，对企业实施诚信分级管理，对诚信等级差的单位重点监督，把科学监管理念体现在执法实践的各个环节。
（三）强化综合培训，提高食品药品安全意识和业务水平。为了保障全县人民群众的身体健康和生命安全，提高食品药品保化品从业人员的安全意识、守法意识和依法经营水平,我局对全县餐饮单位、药品保化品企业的负责人和从业人员进行了多次培训。一是对相关法律法规和新的政策法规进行了学习；二是加强了业务知识和规范操作的培训；三是通报了近期全国因食品药品从业人员未进行健康检查和操作不规范引起的食品药品安全事件；四是针对食药局日常监管中发现的问题，提出明确的要求和整改意见；五是对利用行政执法电子监管平台进行信息录入的工作进行了培训。
（四）开展专项整治，严厉打击食品药品违法行为。
1、突出重点，开展春季学校食堂专项整治。对学校食堂食品安全工作监管，是我局的重点工作之一，每年的监管频次都在4次以上，春秋季学校开学时，我局都要对学校食堂进行一次全面的检查，除了日常监管中的制度管理、人员健康检查、采购索证索票、加工规范操作外，还要求餐饮单位严格清洗消毒，严禁制作凉菜，拒绝使用出芽马铃薯、四季菜等蔬菜，并在食堂加工操作各关键部位安装电子监控设施，提高了监管效率，确保师生饮食安全。
2、破解难题，对学生小饭桌进行备案。学生小饭桌是指在学校周围由公民、法人或其他组织开办的，以营利为目的，为中小学生提供餐饮服务的固定场所。这种情况由来已久，小餐桌经营条件参差不齐，给学生的安全带来了一定隐患。为消除各种隐患，我局和县教育局联合对学校周边小餐桌进行了摸底登记，下发了《关于加强学生小饭桌食品安全监督管理及备案工作的通知》文件，并按文件要求，进行了现场检查，整改规范的予以备案登记，达不到要求的责令停止经营。
3、专项整治，切实抓好餐饮食品安全。按照省、市食品安全整顿工作实施方案要求，结合我县实际，开展了鲜肉及肉制品、血制品、餐饮服务燃气场所、学校周边餐饮单位等一系列专项整治行动。下发了《关于开展夏季食品安全大排查大整治的实施方案》,对重点单位、重点品种和主要环节进行全面排查整治。今年以来，共监督检查餐饮服务单位460余户次，限期整改48户次，食物采样85份，提出监督意见83份，有效规范了食品经营行为，提升了餐饮服务食品安全保障水平。
4、全力保障，确保重大活动餐饮食品安全。在县人大、政协“两会”、“中高考”和第三届“一村一品”展示交流会期间，按照《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》，成立了重大活动餐饮食品安全领导小组，制订了重大活动食品安全保障工作方案，对重大活动的餐饮食品安全进行了现场监管，全面排查食品安全隐患，认真审核餐饮食谱，先后抽检食品原料及餐饮具106份，制作巡查记录9份，提出整改意见12条，产品采样记录84份，保障了重大活动的顺利召开和圆满完成。
5、示范创建，深入开展信用体系建设。一是加强餐饮服务食品安全示范创建工作。今年以来，我局从创建示范街、示范店和健康餐厅入手，加强餐饮服务食品安全示范创建工作，创建餐饮食品安全示范街1条，餐饮服务食品安全示范店2个、健康餐厅5个。二是建立餐饮服务分级管理机制。按照餐饮服务经营业态和食品安全风险程度，对餐饮服务单位进行分级分类管理，不断提高监管效能。三是开展餐饮单位信用等级评定工作。结合餐饮服务食品安全量化分级管理和餐饮服务食品安全示范创建工作，对所有餐饮服务单位建立食品安全信用档案，做到“一企一档”、“一店一档”。建立餐饮服务食品安全公示制度，实行餐饮单位公示“六统一”，公示监督检查评价结果，倡导餐饮单位诚信经营、守法经营，增强责任意识、安全意识和自律意识。今年首先对全县18家大、中型餐饮单位开展信用等级评定工作，评选出信用等级A级单位3家，B级单位8家，并在餐饮单位门口醒目位置悬挂信用公示牌，引导消费者选择用餐，健康消费。
6、典型引路，继续推进“规范药房”创建工作。为进一步推进医疗机构药房管理规范化，科学化，我局在去年创建“规范药房”的基础上，今年又下发了《关于进一步加强医疗机构“规范药房”创建工作的通知》，要求未达到要求的乡镇医疗机构，按照规范要求积极整改，验收合格后，授予“规范药房”牌匾。截止目前，共有20家乡镇以上医疗机构药房被授予“规范药房”。今年9月份至12月份开始对全县村卫生室“规范药房”创建工作进行验收，规范一批，验收一批，不断促进全县医疗机构药房建设工作再上新台阶。
7、突出重点，开展中药质量管理专项整治。中药质量管理是中药生产、经营，使用环节的基础和保障。为认真贯彻国家食药总局《关于进一步加强中药质量管理的紧急通知》要求，我局制定了《县中药质量管理专项整治行动方案》、《县药品安全专项整治工作方案》，对全县中药生产企业和经营使用单位，划定重品种进行全面检查，重点检查是否委托，中药材购进是否检验，中药材生产基地是否增重染色和其他违法加工中药饮片等情况，现正在逐步进行监督检查，发现问题的提出整改意见。有违法行为的，坚决予以查处。
8、打建结合，全面规范药品生产经营行为。为认真贯彻落实国家局和省、市局关于药品“两打两建”专项行动工作要求，严厉打击药品违法生产经营行为，我局制定了《县食品药品监督管理局关于开展药品“两打两建”专项行动实施方案》，明确了整治目标、突出了重点内容，细化了工作措施，确定了辖区内的重点检查单位（2家生产企业、3家药品批发企业、20家药品经营企业及45家药品使用单位），全面排查药品生产经营使用环节的质量风险和安全隐患，截止12月20日，我局共出动执法人员280人次，检查涉药单位70家，立案12起，收缴罚没款38311.1元。，进一步规范了辖区药品生产经营秩序，落实了药品质量责任，完善了监管规范和机制，提升了药品监管水平。
9、严打“四非”，掀起保健食品整治高潮。我局分别在5月16日和6月7日召开了专项整治工作会议，制定了《县食品药品监督管理局打击保健食品“四非”专项行动工作实施方案》和《县2013年保健食品专项整治工作方案》，成立了以局长为组长的专项工作领导组，对专项整治工作进行了安排部署，各保健食品经营企业签订了诚信经营承诺书,积极开展保健食品经营企业备案工作，充分利用行政执法电子监管平台录入信息。同时对保健食品从业人员进行了两次法律法规和基础知识培训,印刷宣传资料2000多份，各经营企业均在营业场所显著的位置张贴了宣传材料，同时在电视台进行了为期10天保健食品打击“四非”的宣传活动。对全县的保健食品经营企业进行了格式化监督检查，共检查企业38家，责令整改5家，查扣可疑保健食品9种98盒，发协查函向外省药监部门协查4种产品,立案4起，没收假劣保健食品7种78盒。
三、存在的主要问题
一、当前餐饮食品安全监管队伍人员与餐饮食品安全监管任务不相适应，监管人员不足。现我局新增了餐饮食品、保健食品、化妆品监管职能，但人员编制不足，不能满足开展餐饮食品安全监管正常工作的需要。
二是监管装备和执法经费缺乏保障。我局增加职能以来，执法车辆还是以前使用多年的两辆执法车，执法车辆、执法装备和执法经费缺乏，影响了食品药品安全监管工作。
三是餐饮服务监管的技术支撑体系不健全。一方面，省局虽配备了食品检验检测设备，但县一级尚未成立食品检验机构，检验人员奇缺，行政执法缺少技术支撑。另一方面，食品抽样检验购买样品和检验所需费用在实际运行中不能及时保障，致使餐饮食品安全监测工作难以正常开展，给监管工作带来较大困难。
四、2014年工作要点
1、按照省市机构改革要求，认真做好我县食品药品监管体制改革工作，整合资源，组建队伍，落实职能，使新组建的食药监局能够完全胜任履行职能的需要。
2、强化宣传教育，加强对食品药品监管人员和从业人员对党的十、十八届三中全会精神、法律法规和专业知识的培训，通过新闻媒体等多种形式大力开展食品药品安全主题宣传，不断增强人民群众的饮食用药安全意识，科学监管，风险防控，行业自律，社会监督，提高食品药品产业依法经营意识和诚信经营的理念，提升食品药品安全保障水平，为全县重点工程和中心工作的实施提供强有力的保障。
3、突出抓好食品、保健食品、化妆品安全监管，认真履行食品安全监管新职能。逐步建立更加完善的、长效的食品安全分级管理责任机制。加大对食品高风险场所、高风险品种和无证经营等高风险行为的整治力度，加大以重点对象、重点品种、重点环节、重点部位的监督检查和检测力度，规范经营行为，及时指导和督促食品行业加强质量安全管理，消除安全隐患。
一、加强领导，健全网络
为进一步完善食品药品安全监管体系，构建安全责任网络，确保全镇人民的消费安全。我镇积极成立食品药品安全领导小组，由镇长任组长，教文卫镇长任副组长，组员由教文卫办、农办、工办、教辅室、卫生院等部门组成，构建了一支强有力的安全网络队伍。与此同时，各行政村、卫生院、学校等部门分别成立了相应的监管小组，充实了镇二级监管责任网络，使食品药品工作形成及时有效的体系。在构建网络的同时，明确了镇、村、单位等部门的监管责任，抓好对所属辖区、行业的食品药品安全监管，落实责任，努力加强安全监管执法力度。并建立责任追究和考核机制，对不履行职能造成重大影响或后果的，追究相关部门和责任人的责任。
二、广泛宣传，制造氛围
今年以来，我镇以维护群众食品安全为出发点，以提高群众对食品药品安全知识的了解、增强群众安全意识和依法维权意识为目标，紧紧围绕工作实际，创新工作思路，多方位多角度开展食品药品宣传工作，营造了全社会关心支持食品药品监管工作的良好氛围。一是依托新闻媒体，宣传食品安全知识。在四月上旬，在镇广播电台开设“食品安全之声”专题节目，设食品贮存要求，居家食品卫生等内容，全面系统地介绍与群众生活密切相关的安全知识；二是组织开展大型食品安全知识讲座。在全镇1000余名中小学生中开展了一次讲座，传授疾病预防、食品安全知识，同时发放相关知识宣传册子1000余份。三是建立基层宣传队伍。以各村食品联络员为基础，镇食品领导小组提供宣传资料，村联络员免费发放到户。目前为止，镇食品监督小组制作《食品安全群众健康》的宣传小册子3000余份分发到村企单位。同时在各村设立知识宣传点，村民可免费索取相关宣传资料。通过各种宣传形式，不仅提高了我镇食品药品小组的自身影响力，更提高了人民群众的健康饮食安全，同时通过广泛开展食品药品安全宣传教育，积极引导生产经营者安全经营，提高人民群众的自我保护意识，营造人人关注食品药品安全的社会氛围，为我镇更好地开展食品药品监管工作提供了有利保障。另外，我镇根据工作情况，做到上情下达，信息互通，做好信息上报工作，目前上报各类信息近10篇。
三、明确目标，加大整治
1、开展节日期间食品安全检查。结合我镇生态旅游乡镇建设的目标，同时又是天下玉苑景点的旅游旺季，为保障群众和游客身体健康，预防食物中毒等突发事件的发生，在“五一”黄金周和杨梅节期间，我镇食品药品办公室在镇村两级单位提前安排落实节日值班人员，并要求保证24小时通讯联络畅通，做到有事必应，有人负责。同时对卫生院作好部署，制定食品安全急救方案，做好相关准备工作。另外会同陆埠卫生监督所对辖区内景点及周边的餐饮单位和6家农家乐进行了专项检查，共计检查餐饮单位21户。检查的重点是餐饮单位的卫生设施、操作流程、持证情况和从业人员的健康状况，另外还对地方特色食品、方便食品、熟食制品、酒类及饮料等进行了检查。检查表明，个别餐饮单位存在着不少问题，如加工操作场所简陋，食品处理区相关场所混在一起，防蝇防尘设施缺少等等，根据在检查中出现的问题，我镇马上对20余家餐饮单位负责人进行了一次专业的食品卫生知识培训，具体有食品设施卫生、饮食加工过程中的卫生、餐具的卫生、食物贮存的卫生要求、从业人员个人卫生等等。通过学习培训，使餐饮负责人提高责任意识，加强卫生知识。通过检查培训。两个节日期间在我镇未发生一起食品安全事故，人民群众度过了一个欢乐祥和的节日。
2、开展校园食品卫生安全专项检查。为切实保障广大师生的饮食安全，全面推进校园食品管理和校园放心店建设，构建校园食品安全监管长效机制。上半年，我镇对辖区内所有中小学校、幼儿园进行了一次专项检查。这次检查的主要内容：一是校园的食堂现状，重点是食堂的管理模式、设施情况、有无卫生许可证、从业人员的健康状况以及存在的问题；二是校园周边副食店、饮食摊点的安全情况，重点是证照情况、从业人员的健康状况以及食品卫生安全隐患；三是学校饮用水和生活用水的使用情况，重点是供水来源、用水质量、监测情况等。通过检查要求对校园食品达到设施设备、经营现状、卫生状况、人员素质四清楚，从而为进一步完善校园食品的整治规范措施提供全面的基础资料。通过监督检查，发现存在着这样一些问题：临时帮忙的从业人员无有效健康证；个别学校存在供应隔夜菜的现象。针对发现的问题，我们要求及时改正，并要求学校领导对食堂要常开展检查，做到常组织、常整改、常清洁。
3、配合各部门开展各类专项执法检查。①今年我镇加大禽流感疫情期间的食品卫生工作，为防止禽流感通过食物传播，我镇食品药品办公室检查了各类餐饮单位是否出售病死或死因不明的禽肉及其制品，并对禽流感疫情期间的食品卫生通过广播、有线电视等途径大量宣传，做到防患于未染。②配合药监局开展了一次医疗机构和药品市场的专项整治，为保证群众的用药安全，月份对我镇卫生院、村级卫生和药店进行检查，此次检点是购进药械验收是否符合规定；是否制定适合本机构的药品质量管理制度；药械进货渠道是否合法，是否建立合法供货方档案；药品储存保管是否符合要求等。。经过检查，规范了药品市场的管理，加大了打击力度。
上半年来我们虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，但新形势下的食品安全工作还是不容忽视。下半年我们准备着重抓好以下几方面工作：
一是抓好队伍建设，强化责任追究。食品安全工作是一项常抓不懈、不能放松的工作，镇村两级监督小组要高度重视和认真抓好食品安全综合治理，切实为民办实事，保障人民群众生活安全，对造成重大食品安全事故的，要严格实行责任追究。
二是营造宣传声势，扩大宣传覆盖。积极探索食品药品安全宣传的有效途径，利用村级网络力量和宣传园地，拓宽宣传阵地，让群众在潜移默化中受到教育和启发。同时积极开展诚信宣传教育和培训教育，创新宣传形势，比如说开展知识竞赛等活动，让更多的人来参与食品安全宣传。
一、加强领导，健全网络
为进一步完善食品药品安全监管体系，构建安全责任网络，确保全镇人民的消费安全。我镇积极成立食品药品安全领导小组，由镇长任组长，教文卫镇长任副组长，组员由教文卫办、农办、工办、教辅室、卫生院等部门组成，构建了一支强有力的安全网络队伍。与此同时，各行政村、卫生院、学校等部门分别成立了相应的监管小组，充实了镇二级监管责任网络，使食品药品工作形成及时有效的体系。在构建网络的同时，明确了镇、村、单位等部门的监管责任，抓好对所属辖区、行业的食品药品安全监管，落实责任，努力加强安全监管执法力度。并建立责任追究和考核机制，对不履行职能造成重大影响或后果的，追究相关部门和责任人的责任。
二、广泛宣传，制造氛围
今年以来，我镇以维护群众食品安全为出发点，以提高群众对食品药品安全知识的了解、增强群众安全意识和依法维权意识为目标，紧紧围绕工作实际，创新工作思路，多方位多角度开展食品药品宣传工作，营造了全社会关心支持食品药品监管工作的良好氛围。一是依托新闻媒体，宣传食品安全知识。在四月上旬，在镇广播电台开设“食品安全之声”专题节目，设食品贮存要求，居家食品卫生等内容，全面系统地介绍与群众生活密切相关的安全知识；二是组织开展大型食品安全知识讲座。在全镇1000余名中小学生中开展了一次讲座，传授疾病预防、食品安全知识，同时发放相关知识宣传册子1000余份。三是建立基层宣传队伍。以各村食品联络员为基础，镇食品领导小组提供宣传资料，村联络员免费发放到户。目前为止，镇食品监督小组制作《食品安全 群众健康》的宣传小册子3000余份分发到村企单位。同时在各村设立知识宣传点，村民可免费索取相关宣传资料。通过各种宣传形式，不仅提高了我镇食品药品小组的自身影响力，更提高了人民群众的健康饮食安全，同时通过广泛开展食品药品安全宣传教育，积极引导生产经营者安全经营，提高人民群众的自我保护意识，营造人人关注食品药品安全的社会氛围，为我镇更好地开展食公文写作品药品监管工作提供了有利保障。另外，我镇根据工作情况，做到上情下达，信息互通，做好信息上报工作，目前上报各类信息近10篇。
三、明确目标，加大整治
1、开展节日期间食品安全检查。结合我镇生态旅游乡镇建设的目标，同时又是天下玉苑景点的旅游旺季，为保障群众和游客身体健康，预防食物中毒等突发事件的发生，在“五一”黄金周和杨梅节期间，我镇食品药品办公室在镇村两级单位提前安排落实节日值班人员，并要求保证24小时通讯联络畅通，做到有事必应，有人负责。同时对卫生院作好部署，制定食品安全急救方案，做好相关准备工作。另外会同陆埠卫生监督所对辖区内景点及周边的餐饮单位和6家农家乐进行了专项检查，共计检查餐饮单位21户。检查的重点是餐饮单位的卫生设施、操作流程、持证情况和从业人员的健康状况，另外还对地方特色食品、方便食品、熟食制品、酒类及饮料等进行了检查。检查表明，个别餐饮单位存在着不少问题，如加工操作场所简陋，食品处理区相关场所混在一起，防蝇防尘设施缺少等等，根据在检查中出现的问题，我镇马上对20余家餐饮单位负责人进行了一次专业的食品卫生知识培训，具体有食品设施卫生、饮食加工过程中的卫生、餐具的卫生、食物贮存的卫生要求、从业人员个人卫生等等。通过学习培训，使餐饮负责人提高责任意识，加强卫生知识。通过检查培训。两个节日期间在我镇未发生一起食品安全事故，人民群众度过了一个欢乐祥和的节日。
2、开展校园食品卫生安全专项检查。为切实保障广大师生的饮食安全，全面推进校园食品管理和校园放心店建设，构建校园食品安全监管长效机制。上半年，我镇对辖区内所有中小学校、幼儿园进行了一次专项检查。这次检查的主要内容：一是校园的食堂现状，重点是食堂的管理模式、设施情况、有无卫生许可证、从业人员的健康状况以及存在的问题；二是校园周边副食店、饮食摊点的安全情况，重点是证照情况、从业人员的健康状况以及食品卫生安全隐患；三是学校饮用水和生活用水的使用情况，重点是供水来源、用水质量、监测情况等。通过检查要求对校园食品达到设施设备、经营现状、卫生状况、人员素质四清楚，从而为进一步完善校园食品的整治规范措施提供全面的基础资料。通过监督检查，发现存在着这样一些问题：临时帮忙的从业人员无有效健康证；个别学校存在供应隔夜菜的现象。针对发现的问题，我们要求及时改正，并要求学校领导对食堂要常开展检查，做到常组织、常整改、常清洁。
3、配合各部门开展各类专项执法检查。①今年我镇加大禽流感疫情期间的食品卫生工作，为防止禽流感通过食物传播，我镇食品药品办公室检查了各类餐饮单位是否出售病死或死因不明的禽肉及其制品，并对禽流感疫情期间的食品卫生通过广播、有线电视等途径大量宣传，做到防患于未染。②配合药监局开展了一次医疗机构和药品市场的专项整治，为保证群众的用药安全，6月份对我镇卫生院、村级卫生和药店进行检查，此次检查重点是购进药械验收是否符合规定；是否制定适合本机构的药品质量管理制度；药械进货渠道是否合法，是否建立合法供货方档案；药品储存保管是否符合要求等。。经过检查，规范了药品市场的管理，加大了打击力度。 共2页,当前第1页1
上半年来我们虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，但新形势下的食品安全工作还是不容忽视。下半年我们准备着重抓好以下几方面工作：
一是抓好队伍建设，强化责任追究。食品安全工作是一项常抓不懈、不能放松的工作，镇村两级监督小组要高度重视和认真抓好食品安全综合治理，切实为民办实事，保障人民群众生活安全，对造成重大食品安全事故的，要严格实行责任追究。
二是营造宣传声势，扩大宣传覆盖。积极探索食品药品安全宣传的有效途径，利用村级网络力量和宣传园地，拓宽宣传阵地，让群众在潜移默化
中受到教育和启发。同时积极开展诚信宣传教育和培训教育，创新宣传形势，比如说开展知识竞赛等活动，让更多的人来参与食品安全宣传。
三是加强检查次数，加强查处力度。认真组织好辖区内的食品质量监督检查，对餐饮单位、校园食堂和卫生机构多监督多抽查，发现有质量问题和安全隐患的，立即要求改正，同时对无证无照、安全条件差的餐饮业和小作坊，对客观原因造成的一般性质量问题，督促纠正，同时给予帮助和指导，对主观原因造成的问题，追究负责人责任，并移送相关部门进行处理。
总之，下半年，我们要切实加强食品药品安全监管工作，倍加努力，圆满完成年初制定的各项目标，完成上级部门下达的任务。
新年伊始，正值春季气温回升阶段，各类病原微生物和媒介生物生长繁殖处于高峰，群体性食物中毒事件易发高发。为切实做好全市春季餐饮服务食品安全监管工作，有效防控食物中毒事件发生。结合我市实际，现就做好相关工作通知如下：
一、加强组织领导，提高食品安全认识
目前气温迅速回升，导致各种细菌繁殖较快，食物极易变质、腐败，引发疾病和食物中毒的可能性较高，特别易发食源性疾病。各区市县局和分局要高度重视，在当地政府的统一领导下，站在讲大局、保安全，促进社会和谐、维护社会稳定的高度，吸取以往各地食物中毒事故教训，举一反三，针对春季餐饮服务食品安全特点，结合当前食品安全专项整治“亮剑行动”，强化组织领导，科学研判形势，周密部署，狠抓落实，严防餐饮服务环节重大食品安全事故发生，共筑餐饮食品安全防线。
二、突出重点，加强监管力度
要针对餐饮服务食品安全监管难点、热点问题和薄弱环节，结合春季消费特点，突出监管重点，全面落实各项监管措施。要结合抽检和日常监督发现的问题，深入排查餐饮服务环节食品安全隐患，及时将食品安全隐患消除在萌芽状态。要以餐饮服务集中区、旅游景区、地方特色小吃聚集区、城乡结合部等为重点区域；以学校食堂、建筑工地食堂、大中型餐馆、农村集体聚餐、旅游景区餐饮服务单位、“农家乐”、小餐饮等为重点单位；以凉菜、裱花蛋糕、生食海产品、饮料现榨、水果拼盘等为重点品种；加强从业人员健康状况、晨检制度的落实情况、食品采购索证索票、进货查验、加工制作、餐饮具清洗消毒、食品再加热、食品留样等重点环节的综合治理，特别针对各类专间和单独操作场所是否达到操作规范要求、食品的加工贮存是否存在交叉污染的可能、是否有未经许可生产经营行为，进行全面排查和整治。
三、加强宣传，增强食品安全意识
要强化餐饮服务单位食品安全第一责任人责任，督促餐饮服务单位健全和落实内部管理制度，增强诚信自律、守法经营意识和责任意识，自觉提升食品安全管理水平。充分利用广播、电视、网络、手机报等新闻媒体，加大政策解读、监管动态等宣传力度，普及相关法律法规和餐饮食品安全知识，引导广大消费者科学、健康消费，增强食品安全意识和自我保护能力。
四、积极防控，强化应急管理
要高度重视餐饮服务食品安全动态，防控在先，作为在前。要加强舆情监测，完善应急预案，做好突发事故应急处置准备工作。遇有突发食物中毒事故，要依据职责分工，配合相关部门，采取应急措施。要密切关注事态发展，当好政府参谋，防止演变成群体性治安事件。要做好善后处置工作，最大限度地降低损失和危害，及时消除不良影响。
