时间：2023-06-05 10:16:04
2020年以来，镇党委政府高度重视道路交通管理工作，切实按照上级道路交通管理工作要求、安排部署，并结合我镇工作实际，扎实有效地开展了道路交通管理工作，确保了我镇全年未发生一起重大道路交通安全事故；未发生一起交通拥堵事件，有效的保障了“****”重点项目建设工程顺利实施；维护了群众生命财产安全。为全镇的经济发展、社会稳定奠定了坚实基础。现将具体工作开展情况，总结汇报如下:
工作主要开展情况
一、高度重视、周密安排部署。
镇党委政府高度重视道路交通管理工作，1月，镇党委政府印发了《关于调整道路交通安全领导小组的通知》，重新调整了镇道安办工作人员，就道路交通管理工作作出了具体安排部署，制定了道安办工作制度，明确了党政主要领导参与道路交通执法检查工作、分管领导带队上路执法检查、道路管护、道路安全隐患排查整治、道安办定期汇报等工作制度。
二、落实责任、明确工作职责。
2020年2月，镇党委政府与各村（社区)签订了道路交通安全责任书与面包车、客车、货车等重点车辆车主签订了安全责任书和承诺书，与各村劝导员签订了安全责任书，进一步明确了各村及各村劝导员的工作职责、任务、考核等详细内容，在8月、12月召开了驾驶员、劝导员、村主任培训会，并要求各村与本村企业、车辆、建设工地等签订了安全责任书，劝导员、村主任加强对本村重点车辆、人员的管控力度。
三、细化举措、加强农村道路交通管理工作。
(一)加强了道路交通安全执法检查力度。
一是重点加强了道路违法行为的整治。2020年，道安办联合交警、交管站上路执法检查40余次，其中党政主要领导带队上路执法检查6次，累计检查车辆2000余台次，劝导群众3000余人，查获酒驾1起、无证驾驶2起、货车不加盖篷布120余起等各类违法行为。
二是安全执法检查突出重点。道安办除了坚持每周不定期联合执法部门上路执法检查外，一是突出了节假日、汛期、雨季、学生上下学等重点时段的交通安全执法检查;二是突出了客车、货车、摩托车、农村面包车等重点车辆的管控力度;三是突出了1121施工建设等重点工地道路秩序管理;四是突出了超员、超速、超载、酒驾、不戴头盔、无牌无证、三轮车载人、农用车载人、货车不加盖篷布等严重违法行为处理力度。
(三)加强了农村道路安全隐患排查整治工作。
一是大力开展了农村道路排查整治工作。2020年，道安办对全镇道路巡查12次，村组道巡查8次，并详细记录了巡查情况，组织各村开展道路安全隐患排查整治8次，截止目前，全镇累计排查隐患52处，均已整改到位。全镇今年新增设安全警示牌19个，反光镜7个，道路指示牌9个。
二是积极协调相关部门整治安全隐患。2020年，道安办协调同交警队、交管站等为我镇客车（校车）改道开展了实地调研工作。
(三)加强了农村交通“3本台账”建设。
一是进一步完善了机动车驾驶员登记台账、车辆管理台账、道路安全隐患排查整治台账。2020年，道安办组织开展了驾驶员、车辆摸底排查3次，新增数据30余条，删除12条，更新安全隐患排查整治情况52条。
二是督促、指导各村建立了“3本台账”。按照上级主管部门和镇党委政府安排，道安办组织各村（社区）建立并完善了各村驾驶员、车辆、安全隐患排查整治台账，设立了由村主任负总责、劝导员具体进行数据统计、通过农交安APP进行信息平台的录入。
四、加强安全宣传、增强安全意识。
(一)宣传方式多样化。一是我镇树立道路交通安全宣传警示牌8个，宣传横幅20余幅，向车主、群众发放宣传单16000余份;二是开会必讲安全、检查必讲安全，人人讲安全、事事讲安全，把农村道路交通安全始终放在安全工作的首位;三是交通安全进学校，让娃娃回去教育大人;四是交通安全进村组让邻居来教育身边人。
(二)宣传内容更丰富。一是宣传道路交通安全法律法规、安全文明行车常识，让驾驶员“懂规矩”;二是道路交通安全执法检查，查扣处罚一批屡教不改的“顽固派”;三是以身边发生的真实交通事故案例来警示干部群众;四是制作了宣传广播，通过村村响轮番播放。
存在的问题及下一步工作打算
主要存在的问题:.
一是仍有少数群众对道路交通安全工作认识不到位，对交通执法工作不理解，觉得危险离自己很远、觉得危险不可能发生在自己身上、觉得执法检查是在故意为难，存在大意、侥幸心理;二是道路交通安全管理工作机制有待进一步完善。与各职能部门之间的协同作战的工作机制、工作责任分工有待进一步提高和完善;三是道路交通安全管理工作思维和方式有待进一步创新，以适应新形势下农村道路交通管理工作新问题、高要求。
“安全生产责任重于泰山”，我乡一直把水上交通安全作为我乡安全生产的重点之一，抓紧、抓好、抓落实。一年来，全乡认真贯彻上级安全生产指示精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，以“三个代表”重要思想为指针，坚持科学发展观，坚持以人为本和依法行政、公平和谐的安全发展理念，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，切实把乡镇船舶安全管理纳入重要议事日程，切实加强对水上交通安全工作的领导，全面落实乡镇船舶安全管理责任制，强化了安全生产检查，把水上交通安全检查和专项治理作为工作重点来抓，加大了对事故隐患的整改力度，严厉查处了非法改装船舶等各类违规违法行为，全面实现了2009年度既定工作目标，取得全年无水上交通安全事故、无人员伤亡的优良成绩。
一、主要工作
（一）加大了水上交通安全宣传教育力度。我乡把安全生产宣传教育作为搞好水上交通安全和乡镇船舶安全管理的一项重要基础工作，认真研究部署；充分利用政府公告、宣传单、广播电视、各种会议、检查执法现场讲解等形式，广泛深入地宣传国家的相关法律法规。全年共发放宣传资料300余份，电视宣传报道 次，在库周村寨和库区路口制作展示永久性标语4条。召开专题水上生产安全会议及开展库区安全生产培训会，参会人员达80余人，了关于泗南江电站库区禁止非法航行、捕鱼的公告。使广大船舶所有人、船员、乘员增强安全法律责任意识，提高安全防范和自我保护能力，自觉加强管理、自觉遵章守纪、自觉相互监督，创造一个“人人关心安全、个个重视安全、事事讲安全、时时讲安全”的良好环境和工作氛围。
（二）建立健全安全责任管理体系。我乡行政一把手认真履行第一责任人的职责，分管领导具体抓，切实做到船舶安全管理机构、人员、责任落实。按照 “自我约束、自我管理、自我完善”的原则，建立健全乡、村、船主三级安全责任制，签订《乡镇船舶安全管理责任承包书》20份。真正建立起水上船舶安全管理“横向到边，纵向到底”的责任网络体系。全面落实了乡镇船舶安全管理责任制。
（三）加大现场检查监控力度，严格查处违法行为。我乡配合海事部门，采取综合检查与专项检查相结合、明查与暗访相结合、自查与抽查相结合等多种形式严查勤查。对发现的各种隐患，登记建档，定人员、定期限认真整改。对违法经营和不具备安全条件从事营运的船舶坚决予以取缔，坚决取缔无船名船号、无船籍港、无船舶证书的“三无”船舶，严禁自用船舶非法载客。对营运性船舶及时督促办证，纳入正规化管理。一年中配合海事部门检查船舶200余艘次，警告10余艘次，下达整改通知3份，处罚1艘次。有力维护了水上交通安全和船舶安全管理秩序，圆满完成了水上交通安全工作的各项目标和任务。
二、存在困难和问题：
虽然取得一些成绩，但水上交通安全、船舶安全管理工作与经济发展的需要，人民群众的要求相比，还存在一定的差距，水上交通安全形势仍然十分严峻，主要表现在：
（一）我乡库区点多面广线长水深，水域复杂，管理成本高，管理难度大。
（二）群众生产、生活自用船技术状况差，无设计制造的规范标准及检测、报废制度。随着经济发展，从事水上作业人员不断增多，船舶所有人、船员、乘员安全意识不强、法律意识不足，救生设备不齐，自我保护能力薄弱，安全隐患依然存在。
（三）无专管机构、专管人员和工作用船，码头建设滞后，不利于水上交通安全生产管理，不利于防范水上安全生产事故，不利于水上事故救援。
三、下一步工作思路：坚持以科学发展观为统领，树立以人为本、安全发展的新理念，进一步完善乡镇船舶安全管理基础工作，规范水上交通秩序，坚决清理“三无”船舶，严厉打击非法营运；强化现场监管，严格公正执法，确保水上交通安全有序发展。
各乡、镇人民政府，有关街道办事处，区政府有关部门：
为深入开展安全生产年活动，强化农村公路桥梁安全管理，排查消除农村公路桥梁安全隐患，确保人民群众生命和财产安全，区政府决定在全区范围内开展一次农村公路桥梁安全隐患大排查活动。现将有关事项通知如下：
一、隐患排查时间。此次全区农村公路桥梁安全隐患大排查活动时间为期20天，自4月6日始至4月25日止。
二、明确工作职责。根据《中华人民共和国公路法》和交通部、省交通厅有关规定，按照“县道县管，乡道乡管，村道村管”的原则，一般县道桥梁由区交通局负责安全隐患排查，乡道、村道及其桥梁设施由乡镇（街道）负责安全隐患排查。各乡镇（街道）和有关部门要认真履行职责，积极安排力量，尽快组织实施危桥排查整治工作。主要负责人要亲自安排部署，分管负责人要亲临一线指挥协调，及时解决有关问题。
三、排查工作重点。区交通局要重点对县道公路及其桥梁进行检查和监测。对关键路段和重点部位，要加大安全巡查密度和力度，强化安全防护措施，发现隐患要立即采取设置限载限速标志、封闭交通等有效措施，确保过往车辆和行人通行安全。各乡镇、街道要重点对乡道、村道桥梁的下部结构进行认真检查。对排查中发现的病害桥梁，要立即报告并采取果断措施；对危桥、险桥要指定专人全天候值班，并在桥梁两端设置明显的限速、限载标志牌和安全警示牌，必要时要采取相应的临时处置和监管措施，避免安全事故发生；对存在重大安全隐患的危桥，要立即采取封闭交通等措施，并及时制定车辆绕行方案，尽可能地保障通行需要。要加强对乡道公路边沟、路基、路面、挡墙及安全设施等检查，对易引起安全隐患的重点路段，要加强巡查观测，并采取必要措施，确保过往车辆行人安全。
四、排查工作要求。
（一）提高认识，加强领导。各乡镇、街道和区政府有关部门要高度重视道路交通安全工作，切实提高对本次大排查工作的认识，坚持“安全第一，预防为主，综合整治”的方针，主要负责人要负总责，亲自靠前指挥，分管负责人要具体抓，制定周密的隐患排查治理方案；要严格落实隐患排查治理责任制，明确责任分工和工作目标，确保此项工作有效开展。
（二）密切配合，形成合力。区交通部门要督促指导各乡镇、街道认真做好农村公路及桥梁隐患排查工作，安排工程技术人员帮助乡镇、街道对乡道、村道及其桥梁进行隐患排查，完善应急预案和保障措施，及时发现和处置事故隐患。各乡镇、街道要在区交通部门技术人员的指导下，开展乡道、村道及其桥梁的隐患排查工作，并积极配合区交通局做好辖区内县级道路桥梁的安全隐患排查工作，确保公路桥梁通行安全。
（三）认真总结，及时报送。各乡镇、街道要对大排查中发现的事故隐患及时进行总结，并于4月26日前以书面形式报送至区交通局；区交通局负责将全区农村公路及桥梁隐患排查工作进行统计分析，于5月10日前报送区政府。
滞后的道路条件与不完善的管理机制，使道路交通成为全县安全生产工作的重点和难点。几年前，我县曾就如何改变道路交通安全的被动局面，进行了大量探索，总结出了一些有效的管理经验。但因机制不完善、措施不配套，导致效果不明显，全县道路交通安全形势呈现出波浪式的不稳定状态。道路交通安全形势稳定与否，成了全县安全生产形势是否稳定的晴雨表。
20*年，新一届政府把道路交通安全工作作为关注民生、构建和谐*的一项重要工作，在总结前几年工作经验和教训的基础上，以夯实基层基础为核心，以狠抓责任和措施落实为重点，着力建立社会化管理长效机制，推动了全县道路交通安全形势的明显好转，道路交通安全事故在全县安全生产事故中所占的比例从上年的65％下降到了45％，首次实现了地区和县下达的年度控制目标，探索建立了一整套较稳定的道路交通安全社会管理机制。
一、从事故的阵痛中探索出一套适合*县实际的道路交通安全管理办法
（一）充分发挥政府领导在社会化管理中的核心作用。
一是县人民政府把实施道路交通安全社会化管理作为加强道路交通安全工作的突破口。制定了“压事故、保畅通、促稳定、求发展”和“巩固成果、抓出特色”的工作目标，出台了《*县人民政府关于加强道路交通安全工作的决定》（以下简称《决定》）、《*县道路交通安全工作管理办法》（以下简称《办法》）、《*县乡镇道路交通安全管理工作实施细则》（以下简称《细则》）、《*县乡村道路交通安全协管员管理暂行办法》等一系列文件，明确了各乡镇、各部门的职责，把道路交通安全管理从部门行为上升为政府行为和社会行为。成立了由县政府分管副县长任组长，公安、交通、安监、农机、运管等16个相关职能部门为成员的道路交通安全领导小组，各乡镇也相应成立了以乡镇长任组长的领导小组，切实加强对道路交通安全工作的领导，形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持”的道路交通安全社会化管理格局，充分发挥了政府在社会化管理中的核心作用，从根本上提高了道路交通安全管理水平。
二是落实责任，建立健全各项规章制度。年初，县人民政府按照“双轨四级”的原则，与各乡镇、各部门签订了责任状，各乡镇、各部门与各企事业单位、行政村、学校、驾驶人层层签了《道路交通安全责任状》，将道路交通安全控制指标分解落实到了各乡镇和有关职能部门，建立了统一的道路交通安全目标考核、奖惩体系，并将道路交通安全列入安全生产、社会治安综合治理考核内容及领导干部政绩、业绩考核内容。建立了道路交通安全月度分析、季度公布、半年总结、年终考核兑现奖惩的监督检查制度及道路交通安全联席会议制度、隐患排查整改制度、《工作台帐》、《工作日志》等一系列制度，实现了道路交通安全制度化、规范化管理。
三是坚持道路交通安全联席会议制度。县人民政府始终坚持每月召开一次例会、每季度召开一次联席会议，专题研究分析、预测道路交通安全形势，解决道路交通安全重大事项和需要多部门联合执法、综合治理的问题。
四是把乡镇作为整个道路交通安全社会化管理的重点。县人民政府整合原“道路交通安全联组”资源，以乡镇派出所为平台，在27个乡镇分别组建了由安监、农机、派出所联合组成的道路交通安全管理机构（道安办），落实了办公场所，明确了专人负责。
五是严格执行道路交通安全问责制和“一票否决”制，严格事故查处和责任追究。县人民政府严格按照《道路交通安全责任状》的内容，对各乡镇、各职能部门的道路交通安全工作情况进行严格考核奖惩；对不作为或突破死亡人数、发生较大以上事故的乡镇、部门、单位实行黄牌警告，直至建议县委。严格实行道路交通安全工作“一票否决制”，被否决的单位取消当年安全生产综合评比资格，主要领导要在次年的安全生产工作会议上作问责发言；对工作措施不力的乡镇、部门进行通报批评，并对主要负责人和分管负责人进行问责谈话，问责谈话两次以上的给予行政处分，情节严重的对其进行工作岗位调整；对因失职、渎职造成重大以上交通事故的责任人员，依法严肃处理。按照“四不放过”原则，加强对道交通安全事故的查处，严肃追究相关人员的责任；构成犯罪的，坚决移送司法机关依法追究刑事责任。
（二）夯实基层基础，把道路交通安全的重点放在农村，有效发挥各乡镇政府的领导作用。
一是要求乡镇严格按照“属地管理、守土有责”的原则，切实把道路交通安全工作作为一项重要工作来抓，与经济社会发展同规划、同部署，主要领导要亲自安排部署道路交通安全工作，分管领导必须亲自参与道路交通安全管理工作。
二是按户籍式的管理办法，建立了农村机动车和驾驶员管理档案，实行“一车一档”，采取干部包村、包路段、包车辆的“三包”措施，对车辆、驾驶员实行“一盯一”管理，强化了源头管理。
三是坚持路检路查工作制度。乡镇派出所认真履行道路交通安全监管职责，坚持与道安办人员一起上路查车，加强对辖区内县、乡、村三级公路的路面监管；特别是每逢场天和相邻乡镇场天、重大节日（活动）及车流、人流集中时期，乡镇分管领导必须亲自带队上路查车。乡镇道安办加强了客运车辆始发点站场的管理，坚持执行客运车辆“签证放行”制度，严禁客运车辆超员超载。
四是建立了“有村名、有里程、有联系电话、有交通安全文明提示、有包路段干部或协管员姓名”的管理路碑，解决了道路交通安全有人抓、有人管的问题。
五是把道路交通安全管理工作延伸至村一级，写入村规民约，由乡镇政府行文聘请村委会主任或支书兼任交通协管员，明确知法懂法、办事公道的人员担任基层协管员，根据《协管员管理办法》明确职责，协助派出所管理辖区内的道路交通安全，初步构建了农村道路交通安全防控网络。全县现有乡镇道安办27个，工作人员120人，道路交通安全协管员328人，专职道路交通安全管理人员56人，夯实了道路交通安全工作的基层基础，解决了有人管、管什么、怎样管的问题，改变了道路交通安全由单一公安交警部门管理的状况，把社会化管理的措施延伸到了基层一线。
（三）各部门各司其职，相互联动，齐抓共管。
县交警部门始终抓住客运车辆源头管理这个重点，加强对客运车辆、客运驾驶人、客运企业的管理，定期开展驾驶员宣传教育培训工作，全面落实了交警包（保）客运车辆责任制和客运车辆“安全营运明白卡”制度。在全县推行了“交警赶场”制，坚持场天道路交通安全巡回检查及一月一小查、一季一大查、半年和全年全面大检查制度，定期对全县道路交通安全工作开展情况进行跟踪、督促、指导。县交通、交警、运管等部门，按照各自职责，分工协作，共同把好驾驶员资质关、道路运输市场准入关、营运车辆技术关，切实加强对运输企业的安全管理，督促客运企业严格执行客运车辆进出站例检制度及客运车辆“签证放行”制度。按照县人民政府的要求，在客运企业推行了安全费用提取及客运车辆高额投保、高额赔付、高限责任追究的“三高”措施，既增加了客运车辆的抗风险能力，又增加了客运车辆驾驶员的安全行车自觉性。教育部门将道路交通安全列入教育教学计划，列入学生的德育考核内容，加强了学生的道路交通安全教育。交通、公路部门加强了道路的维修、整改，加快了通乡油路建设速度，加强了工程质量监管，着力整治了影响道路交通安全畅通的重点路段。宣传部门充分发挥报刊、电视、网络等新闻媒体作用，对道路交通安全进行广泛宣传和舆论监督，及时宣传报道道路交通安全的正面典型，为全县道路交通安全创造了良好的社会环境。
（四）突出重点、难点，扎实开展专项整治
一是针对摩托车办牌办证率低，管理难度大的特点，我县广泛开展了无牌无证摩托车专项治理活动。县人民政府分管领导多次带领公安、交警、安监等部门深入无牌无证摩托车现象较突出的乡镇展开调查摸底。经过3个多月的调研后，县人民政府于20*年8月8日，召开道路交通安全联席会议，按照省交通厅《关于对无牌无证摩托车进行专项治理工作有关问题的通知》精神，组织县交警大队、县国税局、几家保险公司等部门，本着“守法、合法、减轻农民及城乡干部负担”的原则，采取政府督导、激励乡镇、优惠车主的办法，从8月中旬至12月底，对持有乡镇道安办证明前来办牌办证的摩托车实行集中优惠，共办理摩托车行车证5000余个，驾驶证6000余人，相当于我县近3年来摩托车办牌办证的总和。摩托车办牌办证率从原来的20%提高到了85%以上。
二是重点整治农村道路交通安全秩序。我县道路交通安全的重点在农村，解决好农村道路交通安全问题就抓住了主要矛盾。为此，我们积极整合乡镇力量，充分发挥派出所、安监站、农机中心、交通安全协管员、村治保主任、兼职协管员的作用，大力开展低速载货汽车和拖拉机违法载人整治工作，着力解决了一批影响农村道路交通安全的重大问题。
三是在抓好汛期、“春运”等重点时期、重点环节的道路交通安全专项整治的同时，结合“整脏治乱”和“省级卫生城市”创建工作，狠抓城区交通秩序整治。
四是加强重特大交通事故预防工作。县人民政府下发了《关于*县20*-2010年预防重特大道路交通事故实施方案的通知》（*府办发[20*]58号），成立了预防道路交通事故领导机构，制定了预防重特大道路交通事故应急预案。安监、交通、公安、交警、运管等部门联合开展了“道路交通安全集中整治决战70天”、“报废车辆集中治理”、“机动车严重交通违法行为专项整治”、“打击低速载货汽车、拖拉机、摩托车违法载人”、“打回潮、查隐患、反违章、压事故”等10多项预防重特大道路交通事故专项治理行动，有效预防了群死群伤事故发生。
（五）加大安全投入，建立起有效的经费保障机制。
县、乡两级政府按社会人口0.5元/人的标准，将道路交通安全经费纳入同级财政预算，并为各乡镇道安办设立了专户。除预算内资金外，县政府还及时解决道路交通安全的专项经费，仅去年一年，我县就为道路交通安全投入经费200多万元。其中70万元用于支持修建铜仁地区车辆管理思南分所；8万元用于县交警大队“三基”工程建设；17万元用于交警协勤人员工资；5万元用于解决县道安办工作经费；20万元用于建立城区交通警示标志；72万元分别进入乡镇道安办专户，用于支持各乡镇道安办工作；2万元用于兑现考核奖惩，并先后为各乡镇、各有关部门配置了电脑、传真机等办公设备，为实现道路交通安全信息化管理奠定了坚实的基础。
（六）加强危险路段和事故多发点段的整治。
为确保道路交通安全，县人民政府责成相关部门重点加强了对全县15处事故“黑点”和36处公路危险路段的排查、整改。对查出的隐患，从县政府督查室抽专人配合道安办进行督促整改。去年，我县共整治事故多发路段和危险路段21处，整改乡、村事故多发路段105处，完善交通安全警示标志115块。加快了通乡油路建设速度，并拔出专款对城区的部分道路进行了维修和加宽，确保了全县道路交通秩序畅通。
（七）加强道路交通安全宣传教育培训。
一是充分利用各种法制宣传日、“安全生产月”等契机，以“五进”活动为载体，在全县举办大型宣传活动，广泛宣传《道路交通安全法》、《XX省道路交通安全管理条例》等法律法规和道路交通安全知识。
二是有针对性地开展道路交通安全宣传教育。县交警大队坚持每月举办一期驾驶员培训班，采取开展“交警与驾驶员恳谈”等活动，加强对机动车驾驶员的培训教育，各乡镇坚持举办上、下半年各一次的机动车驾驶人培训活动。县教育部门将道路交通安全纳入教育计划，开展了“课前一分钟”教育，并以各乡镇中心完小为示范点，在全县开展了“小手拉大手”、“红领巾路队”、“我向司机敬个礼”等活动，探索出了一套完整的中小学生道路交通安全管理办法，达到了“教育一个学生，带动一个家庭，推动整个社会”的目的，使全县干部、群众道路安全意识普遍增强，安全理念深入人心。
三是充分发挥新闻媒体及群众监督作用，推行事故隐患和违法行为曝光制，公布举报电话，让全社会都来参与和监督事故隐患整改及违法行为查处。
四是坚持正确的舆论导向，采取以案说法的方式，适时播放事故警示片，开展警示教育，使广大群众、从业人员从典型事故案例中受到教育，使“珍惜生命、平安出行”变为广大群众的自觉行动。
二、在社会化管理模式探索中的几点经验和体会
20*年以来，我县通过强化管理，创新机制，积极探索，闯出了一条切合山区道路交通安全管理的社会化路子，收到了实效。
——道路交通事故特别是重特大道路交通事故得到有效遏制。通过强化措施，落实责任，加强道路交通安全管理，安全事故大幅下降。与20*年相比，去年全县道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失大幅下降，死亡人数在全县安全生产死亡总数中所占的比例由原来的65%下降到了45%。
——道路交通安全管理理念发生了根本改变。县人民政府在《决定》、《办法》、《细则》中明确了各乡镇及相关职能部门的职责，并配套解决了经费保障机制，在全县推行道路交通责任制和“一票否决制”，把道路交通安全列入领导干部业绩考核内容进行严格考核，使道路交通安全责任得到了明确和细化，增强了各级各部门抓道路交通安全工作的自觉性。特别是在推行了“交警赶场”制后，交警部门加强了对各乡镇道路交通安全工作的督促、检查、指导，推动了各乡镇道安办主动上路查车，使道路交通安全管理由原来的被动管理向主动出击转变。
——农村机动车和驾驶人管理落到实处。通过对农村机动车辆及驾驶人进行户籍化管理，采取干部包路段、包车辆的“一盯一”管理模式，增强了机动车驾驶人遵守道路交通安全法规的自觉性，减少了交通违法行为和道路交通事故发生率，有效遏制了群死群伤事故发生。
——灵活的优惠政策，促进了办牌办证率的大幅提高。通过采取对全县摩托车实行集中优惠办牌办证，全县摩托车驾驶员交通安全意识得到加强，因摩托车引发的道路交通事故大大减少，全县摩托车办牌办证率从原来的20%提高到了85%以上，为确保我县道路交通安全形势稳定及创建“平安畅通县区”打下了坚实的基础。
——农村道路交通安全管理基础得到夯实。我县采取在乡镇设立道安办、发挥乡镇派出所道路交通安全监管职责、聘请乡、村两级道路交通安全协管员协助管理本辖区道路交通安全，实行村民自治等措施，使全县道路交通安全管理机构更加健全和完善，使根本上解决了交警警力不足和乡镇农村地区及边远山区公路失管、失控的问题，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的县、乡、村三级道路交通安全社会化管理网络，实现了道路交通安全齐抓共管、群防群治。
1.指导思想
认真贯彻党的十七届三中全会《决定》精神和省委、省政府关于全面加强食品安全工作的意见，按照国家农业部提出的“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”原则，以在2012年实现全省乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设全覆盖为基本目标，以全面提升乡镇农产品质量安全监管服务能力为目的，切实加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构、队伍、设施、机制建设，认真履行监管服务职责，深入开展源头治理，推进标准化生产，为确保农产品质量安全提供强有力的保障。
2.建设目标
2.1总体目标 到2012年底，完成全省所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。“十二五”期间，逐步落实建设任务，完善监管服务设施，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。
2.2 2011年建设目标 在全省选择双阳区、舒兰市、敦化市、公主岭市、通化县、洮北区、东辽县、宁江区、浑江区9个县（市、区），开展建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构试点工作。
2.32012年建设目标 完成全省所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。
3.建设方式
主要采取在乡镇农业技术推广服务站加挂农产品质量监管服务站牌子的方式实行联合建设，实行“一个机构、两块牌子”，鼓励产业集中度高、有条件的乡镇单独建立农产品质量安全监管站。也可跨乡镇建立区域性农产品质量监管服务站。具体建设方式由各地政府根据产业特点及工作需要确定。
4.建设内容
按照“有机构承担职责、有具体人员承担监管任务、有检测服务手段、有监管经费支撑”的要求，重点强化监管职能、充实人员力量，提高监管服务能力。在乡镇农产品质量安全监督机构的人员编制上，确保有2名以上人员承担农产品质量安全监管工作。在服务设施建设方面，每个乡镇要建设一个快速检测室，配备2~3套速测仪器及相关工作设施，承担本乡镇农产品质量安全定性检测任务。乡镇监管队伍要相对稳定，并明确一名站长负责，报县级农业部门备案。
5.工作步骤
乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设分为调研发动、制定方案、推进实施、考评整改和总结验收五个阶段。
5.1调研发动阶段 2011年9月15日前，各级农业部门结合本地、本行业实际，认真学习国家关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见精神，积极协调各有关部门，争取工作支持。同时深入基层开展调查研究，探索工作推进途径。开展专题宣传发动，利用各类舆论媒体，通过召开培训宣传会议等多种形式，广泛宣传推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的重要意义和具体要求，营造良好的工作氛围。
5.2制定方案阶段 2011年9月底前，在抓好调研发动的基础上，组织相关单位和人员，研究制定全省推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设总体实施方案，明确工作目标，建设内容、方式和步骤，并下发各地执行。按照全省总体方案要求，2011年列入推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的县（市、区），要在10月底前完成实施方案制定工作。2012年整体推进工作将于明年进行全面部署。
5.3推进实施阶段 按照总体方案的要求，2011年12月底前，在双阳区、舒兰市、敦化市、公主岭市、通化县、洮北区、东辽县、宁江区、浑江区9个县（市）区，开展建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构试点工作。2012年12月底前，完成全省所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。
5.4考评整改阶段 整改建设分二次进行。第一次于2011年底前，对首批9个县（市、区）开展乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设进行考评，提出整改意见。第二次于2012年10月前，对全省开展乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行考评，再次进行整改提高。
5.5总结验收阶段 2012年底前，对全省开展乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行阶段性总结验收。
6.工作要求
6.1加强组织领导 乡镇农产品质量安全监管公共服务机构在农产品生产源头把关和质量控制上具有基础性地位和十分重要的作用，农业部和省委省政府高度重视基层农产品质量安全监管体系建设。各市（州）、县（市、区）农业部门要切实增强推动建设的自觉性和主动性，实行一把手负责制，将乡镇农产品质量安全监管服务机构建设作为当前一项重要工作抓紧抓实，进一步明确职责、周密安排、科学实施，确保取得实效。
6.2加强协调沟通 各市（州）、县（市、区）农业部门要积极争取当地党委、政府的重视，加强与各有关部门的沟通协调，将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设纳入现代农业建设和食品安全保障的重要议事日程，依法将有关人员经费和履行公共服务职能所需日常经费统一纳入公共财政年度预算，保障乡镇农产品质量安全公共服务机构正常运转和监管人员的福利待遇。
6.3加强指导培训 各市（州）、县（市、区）农业部门要根据当地实际，细化制定乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的建设方案，加强工作指导，确保如期完成建设任务。县级农业部门要强化对乡镇农产品质量安全公共服务机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升乡镇农产品质量安全监管能力和技术水平。
一、加强组织领导，继续深入开展渡口渡船安全专项整治
乡镇人民政府及其他相关部门要在县人民政府的统一领导下，按照职责分工，各司其职，密切配合，层层落实责任制，继续筹集资金开展撤渡建桥、渡口建设、渡船更新改造等工作，切实查找并消除渡运事故隐患，确保最终实现整治预定目标。
二、精心安排，认真开展验收总结工作
（一）全县渡口渡船安全专顼整治验收工作，要在市渡口渡船安全专项整治办公室统一领导下，县专项整治领导小组具体实施。
县渡口渡船安全专项整治办公室要认真组织开展渡口渡船整治总结验收工作，从现在开始到2013年6月30日前完成对乡镇的验收工作，并在2013年7月10日前向市渡口渡船安全专项整治办上报验收申报书和总结材料。
（二）县渡口渡船安全专项整治领导小组根据市有关精神制订了统一的验收标准（见附件《县渡口渡船安全管理专项整治验收方案》），要严格按照验收方案的各项要求组织验收，坚决实行“谁验收，谁负责”的工作责任制。
（三）检查验收要按照《县渡口渡船安全专项整治验收方案》从严掌握，不得随意降低标准，保证验收质量。
三、在开展验收工作的同时
各乡镇人民政府要继续加太整治力度，边验收边整治，特别是要严厉打击私设渡口、非渡船渡运、非客运船载客和无证驾驶等非法客渡运行为。
四、截止到2013年8月15日前
渡口合格率未达到90％的乡镇，要坚持注重实效的原则，延长整治期限，继续进行整改，延长整治期一个月，待整治合格后再向市渡口渡船安全专项整治领导小组申请验收。延长整治时间的乡镇要将相关情况形成书面材料报市整治办公室。
交通安全社会化管理的探索与思考
党中央在“十一五”规划的开局之年提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。新农村建设，发展农村交通是首当其冲，公路发展随之带来了农村交通状况的巨变，农民交通方式不再简单局限于步行、自行车，取而代之的是摩托车、农用运输车、汽车。发达的交通路网及现代机械化的交通方式，给农民的出行带来了极大的便利，但随之也带来了一系列不容忽视的安全问题，农村交通事故呈逐年递增的态势，农民成为交通事故中的易受伤害群体。而且随着新农村建设的不断推进，农村的交通必将更加发达便捷。提高农民的交通安全意识，在巩固并完善现有的交通安全社会化管理机制前提下，加快农村交通安全社会化管理工作步伐，进一步深化新农村的交通安全管理就显得非常迫切和需要。笔者就武义县农村道路交通安全社会化管理实践，在新农村建设工作中，进一步深化农村交通安全社会化管理等问题进行了粗浅的思考与探索，现整理成文，供大家参考。
一、农村交通管理存在的问题和现状
农村地区由于历史经济文化的制约，各种道路交通硬件要素，农民交通安全意识，交通法律法规知识普及等都相对比较落后，农村交通管理面临的挑战与压力很大。以武义县为例进行分析，主要存在以下困难和问题。
1、农村道路危险路段多，整改难度大。武义县是个典型的山区县，全县1129.9公里总里程，75%以上依山傍水而建，特别是山区道路，路面狭窄，弯道多、道路垂直落差大。据初步统计，全县有217.7公里农村道路为高落差及临崖临水危险路段，比较典型的有许曳线（新宅镇徐村至曳坑）、梁上线（梁宅至上坦）、东夏线（桐琴镇东干村至泉溪镇夏加畈）及马隧线（西联乡马口至丽水遂昌）。这些道路盘山越岭，平均落差均在六七十米左右，一旦发生事故，则车毁人亡。由于资金等问题的限制，这些道路安全防护措施仍然大大滞后于道路通行的需求。
2、农村机动车保有量大，种类繁杂，管理难度大。武义县农村机动车保有量以每年增幅25%速度在逐年增加。目前，全县在册机动车47447辆，农村地区35000余辆，占全县机动车保有量的73.8%。农村机动车管理存在以下三方面问题。一是机动车安全性堪忧。农民为图方便、省钱，许多脱检及报废车辆仍在使用；二是无证驾驶、无牌行驶现象较多。农民“先考驾照后开车”的法律意识淡薄，自我意识形态严重，存在着“车是我自己买的，别人管不着”的错误思想，导致农民机动车上牌积极性不高，驾驶技术差；三是农村公共交通发展缓慢，给农村无证营运带来了市场，正三轮、残疾车、农用运输车非法载客现象大量存在。
3、交通参与者安全意识淡薄，守法意识差，管理难度大。由于农村地区相对封闭，农民受教育程度较低，接受交通安全宣传教育面窄，交通安全意识普遍比较淡薄。在农村，酒后驾车、无证开车、无牌行驶、农用车违章载人等严重交通违法行为大量存在，农民交通事故多发，农民安全问题仍是武义县交通管理的焦点问题。
4、农村公路网建设投入存在资金缺口，农村道路安全设施极不完善。新农村建设，农村公路网建设是目标之一，但由于资金因素的制约，道路建设后续资金投入上存在较大缺口。往往是在通村公路建成后，相应的交通安全设施未配套完成，有些连最起码的交通安全标识都没有，便投入使用，通村公路成了“赤膊路”。目前农村道路交通状况是：道路硬化，路变直了，路况好了，车速快起来了，农民安全隐患却增加了。
5、农村道路交通管理仍然是整个社会交通管理工作的薄弱环节。主要体现在以下两个方面：一是警力不足制约。目前武义县公路总里程为1129.9公里，机动车驾驶员49408名，登记机动车47447辆，而实际交警仅43人。按人头平均计算（包括办公室、车管等非路面工作人员），每一名交警要管26.27公里的道路，1103.4辆机动车，1149名驾驶员，再加上每天必须处置的各类报警及车辆、驾驶人的日常管理工作，导致民警每天疲于应付各种日常事务，到农村开展工作时间很少。二是管理手段仍然落后。目前交通管理手段，基本上仍以传统的靠集中警力开展整治为主，不能形成长期的严管态势，农村交通管理成效不明显。
二、武义县交通安全社会化管理工作取得的成效。
武义县是一个“八山半水分半田”的山区小县，全县共有18个乡镇（街道），544个村，33万人口。目前全县公路总里程1129.9公里，机动车驾驶员49408名，登记机动车47447辆。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，武义县加快社会主义新农村建设的步伐，农村公路网发展迅速，据统计数据显示，目前全县通村公路达到505.7公里，占全县公路总里程的44.76%。近年来，武义县致力于探索实践交通安全社会化管理之路，突破农村交通管理瓶颈制约，变革农村交通安全管理模式，以乡（镇）基层组织和农村派出所为“依托”平台，从交通安全管理的基层基础抓起，运用综合治理理念，通过吸收社会力量共同参与交通管理，变交警一家事为全社会的共同事业，逐步形成了“党政统一领导、部门各司其职、社会各界参与”的交通安全管理工作大格局。
（一）依托乡（镇）村两级基层组织，实现农村地区交通安全的综合防控。根据工作需要，武义县建立了县、乡（镇）、村三级交通安全管理网络，把乡镇（街道）作为整个农村交通安全社会化管理体系的重点，整合原乡镇农机站资源，实现农村地区交通安全综合防控“五个在乡镇”：
1、无牌无证机动车排查在乡镇。依靠农机交警联合管理工作站，发动乡（镇）、村（居）干部深入村（居）挨家挨户进行排摸，掌握情况，对可疑车辆移交公安部门处理。交警部门定期将未检验车辆，未审验驾驶证名单底数，提供给乡镇工作站，与排查出来的无牌无证的车辆一起由乡镇、村进行督查催办。
2、交通事故防范在乡镇。依靠乡镇人民政府，由乡镇、村和交警共同出资招聘交通安全纠察员，负责对交通主干道的各交叉口进行看护，提醒群众注意交通安全。
3、驾驶员管理在乡镇。将各乡镇的农机交警联合管理工作站作为管理机构的延伸，赋予职权，负责本乡镇（街道）范围内机动车驾驶员的管理和安全教育。为每个驾驶员建立管理档案和管理台帐，分小组安排驾驶员在乡镇参加每月一次的片组安全学习。同时，对驾驶员审验、换证就地由工作站签署意见，真正起到源头管理的作用。
4、轻微事故调解处理在乡镇。在乡镇农机交警联合管理工作站建立调处室，采取抓大放小的原则，把损失较小、无人员伤亡、责任明确的轻微事故，在双方当事人同意的前提下，将事故损失赔偿的调处权下放至专门聘请的调解员进行调解，公安部门对调处结果予以认可。公安部门在加强业务培训的同时，与法院、保险公司等部门做好衔接，确保保险赔偿等事宜能顺利进行，使轻微事故就地调处。
5、道路交通设施建设在乡镇。依靠乡镇和村级组织，筹集社会资金建设道路交通安全设施，对新建、改建农村公路，设置好与道路等级相匹配的标志标线和安全防护设施，做到交通安全设施同步设计、同步施工、同步验收，将诸多“虎口”路段建成“零死亡”的平安路段。
（二）依托农村基层派出所，实施农村偏远地区道路交通安全委托管理。根据各地具体情况，武义农村派出所协管交通工作采取了所队合一、一警多能（如地处330国道的茭道派出所）和在未设立交警中队的偏远山区派出所建立交通警务组(新宅所、桃溪所、王宅所等)两种模式。具体通过以下方面来实现：
1、开展交通安全宣传教育。发挥派出所对辖区情况熟悉的优势，把交通安全宣传作为社会治安防范宣传的一项重要内容，将农民、老年人、中小学生和外来务工人员作为宣传教育的重点，利用各种形式，将交通安全宣传教育范围向农村和社区、老年人协会、企业、中小学校延伸，将交通安全知识连同治安防范知识一起带入基层，达到普及宣传的效果。
2、进行交通事故先期处置。充分发挥各农村派出所对辖区地理环境熟悉、现场处置经验丰富的优势，在发生交通事故后，迅速赶往现场进行先期处置，开展对伤员进行救护、控制交通肇事嫌疑人、维护现场秩序等工作。
3、纠正轻微交通违法。在交警部门的授权委托下，各农村派出所的交通警务组成员不定期上路执勤，对发生在本辖区范围内的县、乡道路上的轻微交通违法行为进行查处和纠正，减少辖区内交通事故的发生概率。
（三）实行“两个依托”的优点及取得的成效。依托乡（镇）村居基层组织及农村派出所协管交通，一定程度上缓解了交警警力不足带来的管理压力，使农村道路脱管面缩小，交通安全宣传辐射面扩大，交通安全管理覆盖面大大提高。另外，依靠乡（镇）村居基层组织及农村派出所协管交通，充分发挥了乡镇、农村干部的群众工作优势及地理优势，靠近指导，直面基层，使管理更有针对性，宣传更具可信性。一些管理权利的“下放”，一定程度上简化了车管、驾管的办事程序，给农民办事带来了优惠与便利。通过多年的实践，武义农村交通管理工作取得了事半功倍的效果，农民交通安全意识在不断增强，农村道路交通事故得到了有效遏止。以2005年为例，2005年武义县在人、车、路快速增长的情况下，交通事故总数、死亡人数、直接经济损失分别同比去年降低4.16%、24.53%和1.18%。武义实践证明，实行农村交通安全社会化管理是建设“平安新农村”的一条可行之路。
三、新农村建设中对深化交通安全社会化管理的对策与思考
笔者认为，在武义这个以农业人口为主的山区县，开辟新农村交通安全社会化管理新思路，应以“规范化”建设为根基。即在创建交通安全乡镇、安全村、安全企业的基础上，建立农村交通安全管理网络，即“农网”，每个乡镇建立交管站，每个村设交通安全联组，每个企业设交通安全管理办公室。乡乡有协管员，村村有安全员，各自管好一片，交警大队指导抓好一片，县政府统筹将其连成一片，达到统一、规范、有效的建设要求，真正达到交通管理网络化、社会化的效果。
（一）深化社会化交通管理必须遵循的几项原则
1、可持续发展原则。科学发展观是在总结我国长期发展的实践经验、深化对社会主义建设规律认识的基础上提出来的，是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。在新农村建设中，必须始终坚持科学的可持续发展观，交通安全社会化管理工作也不能例外。可持续发展的前提是发展，关键环节也是发展，发展不是不择手段，不讲科学，不讲效益的发展，更不是一年、两年、一代、两代的发展，而是长期的发展，无论发展的数量还是质量，都应以持续发展为目标。必须以优化组织体系结构为原则，从农村经济社会发展的大环境出发，不断调整完善交通安全社会化管理网络，使之不断趋于合理和有机构成，达到发展的最佳状态，建立交通安全社会化管理长效管理机制。
2、构建和谐交通与以人为本原则。构建和谐交通与坚持以人为本是一个互动共进的历史进程。坚持以人为本，就是要把群众作为社会化交通安全管理工作前进的主体和原动力，贯彻“三个代表”的要求，坚持立党为公，执政为民，从人民群众的根本利益出发谋发展。从交通管理角度看，构建和谐交通最终的目的是为了人民群众更好的生活和发展，要以人民满意不满意，答应不答应作为工作成败的衡量标准，即要不断提高农村道路通行水平，又要不断提高农民的法律知识水平和交通安全意识水平，促进农村交通事业和谐有序发展。
3、统筹兼顾，协调发展原则。农村交通管理作为社会管理体系中不可或缺的一部分，与农村经济、文化、教育等的发展密不可分，必须做到统筹兼顾，协调发展。农村交通安全社会化管理工作应以发展经济为目的，必须有利于当地农村经济的发展。以农村经济承受能力为基点，区分地区差异，多快好省的建设农村新交通，推进地区之间协调发展。要从农村交通管理实际出发，综合分析农村交通管理现状和不足，开展道路交通安全隐患的整治，加强机动车、驾驶员的源头管理，以交通安全宣传“五进”工作为契机，大力开展交通安全法律法规普及宣传。各项工作协调发展，共同进步，促进交通安全社会化管理长效机制的建立。
（二）深化交通安全社会化管理的对策
1、硬软件同步，建设规范化农村交通社会化管理网络。在新农村建设的大前提下，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的相关要求，进一步健全和完善各级交通安全管理组织机构。包括硬件设施建设，农村乡镇、村、企业交通安全社会化管理有专用场地，办公器材、资料、台帐等的建设要统一。设计统一标识，让农民知道有这么一个机构，这个机构是专管什么的。管理人员应挑选责任心强，有一定奉献精神，具有一定的交通安全管理知识，能够胜任该项工作的人员。交通管理员、安全员持证上岗，文明待人，热情服务。在农民间具有一定说服力和威信，能够深入田间地头，街巷宅里开展交通安全宣传，进行动员教育。软硬件同步完善，整个机构工作有效开展。
2、探索完善农村交通安全管理组织，扩展其功能。整合村级组织力量，实现一体多能。对原本比较分散的交通协管员、宣传员、调解员队伍，进行一次梳理，组建一支由具有一定文化程度，在当地有较高威望的人员组成的村级道路交通协管员、安全员队伍。经比较专业的上岗前培训，考核合格后，发给证件，执证上岗。他们既是交通法律法规和安全知识的宣传员，又是办理车辆登记、驾驶人考试的督办员，还是维护农村交通秩序的管理员和轻微交通事故的调解员。乡镇交通安全管理委员会（工作站）是村级组织的管理者，负责村级交通协管员、安全员队伍的组建、管理工作，交通管理部门对其进行业务指导。
赋予农村偏远山区派出所交通管理警务组车管职能，解决偏远山区办牌办证难问题。农村摩托车、正三轮无牌无证、脱检情况严重，究其原因，主要是从农村到县城办牌办证路途远、手续繁、费用高。在农村派出所建立机动车管理服务站，隶属于交通管理警务组，负责报考驾驶证人员，机动车上牌、补检的登记及预约，安排交警大队车管部门每周一或二次上门办牌办证和考试，简化农村车辆上牌、补检及驾驶员考试程序，减免部分费用，提高农民办牌办证的积极性。
加大科技投入，实现农村交通管理组织网络化服务。筹措资金，在乡（镇）交通安全管理委员会及村级交通安全管理组织中建立交通安全信息平台，及时道路交通安全信息、可资借鉴的好的经验与做法，加强交警大队、乡镇（街道）交通安全管理委员会、工作站及村级交通安全管理组织之间的沟通与联系，充实乡镇交通安全管理委员会交通安全工作内容。
3、加强乡镇、村级交通安全管理人员的培训与管理。建立定期培训制度。在每季召开一次乡镇交通安全委员会议和交通安全组长例会的基础上，组织乡镇、村级农村交通安全管理人员、农村派出所交通管理警务组（尤其是村交通协管员、安全员）进行定期的交通安全法律法规、业务技能的培训教育，及时向他们传达上级的新规定，新要求。组织汇总讨论上阶段各乡镇、村交通安全管理工作开展情况，制定下阶段工作计划。以先进经验介绍、召开座谈等形式，为各乡镇、村交通安全管理组织创造一个相互沟通的平台，互通信息、交流经验，确保各级农村交通安全管理组织工作取得实效。
为了认真贯彻落实《市安全生产委员会关于国庆之前集中开展安全生产大检查的通知》文件精神，切实加强“三秋”农忙季节全县道路交通安全，特别是黄河沿岸沟坡道路交通安全管理工作，坚决杜绝农用车非法载人、客运车辆超员超速、骑乘摩托车不戴安全头盔、违法载人等严重交通违法行为，预防重特大交通事故发生，保障人民生命财产安全，为建国60周年创造安全、稳定、和谐的交通安全环境，现就有关事项通知如下：
一、明确责任主体，努力实现道路交通安全生产目标
各乡镇人民政府、各有关职能部门、特别是黄河沿岸的各乡镇人民政府要高度重视“三秋”大忙季节农用车管理工作，切实负起道路交通安全的主体责任和监管责任，认真总结农用车管理经验，采取更加强有力的工作措施，深入广泛的交通安全宣传，使农用车非法载人、客运车辆超员载客的交通违法行为得以彻底根除，确保在进入黄河滩的所有道路和县境内的所有道路不发生严重交通违法行为，预防重特大交通事故发生，杜绝群死群伤恶通事故发生。
二、综合施策，坚决杜绝道路交通事故发生
（一）认真制定工作方案，明确工作要求和任务措施，确定一名主要领导具体负责此项工作，并建立检查值班登记册，做好值班记录，衔接好交接班，真正做到定人员、定任务、定责任、定时段。
（二）“严禁农用车非法载人”的固定警示牌，并设立特勤值班人员，设置路障，严禁农用车拉人、客车超员通行。
（三）加强道要管理，除派员在坡头值班外，要坚决落实乡镇干部包村、包组、包路段、包机动车驾驶人的安全责任，深入村组进行广泛的宣传，教育广大群众自觉遵守交通法规，抵制交通违法行为的发生。
（四）沿黄5乡镇人民政府要与辖区所有村委会签定交通安全责任书，逐村建立机动车数量台帐，并安排督察人员，进行定期检查，督促村委会与机动车驾驶员签订安全责任书，层层落实，层层分解安全责任。
（五）全县各乡镇要加强村、组的交通安全责任，督促农用车辆全部喷涂“安全行驶，严禁载人”标语和举报电话，逐村设立交通安全宣传专栏和“严禁农用车非法载人”警示牌，每天早晚利用广播向群众宣传“乘坐农用车，安全无保障”“乘坐农用车，家人为你担心”等群众容易听懂的交通安全知识，加强宣传力度，从源头上提高务工村民的安全意识，自觉抵制农用车非法载人行为。
（六）由各乡镇政府负责，成立一支交通安全巡查和特情员队伍，及时发现劝阻各种交通违法行为，对劝阻无效的要在第一时间报告乡镇政府，由乡镇政府组织人员说服教育处理并通知坡口特岗特勤人员拦截、卸客、劝返。
（七）各乡镇要帮助村、组建立农民务工登记制度和报告制度，具体内容要细化到每天出村务工的人数名单，乘坐的交通工具类型，务工的地点，回村人数名单和时间，并当日报告乡镇政府，乡镇政府每星期一向县政府督察室报告本乡镇农民外出务工的情况。
（八）各乡镇长为本辖区第一责任人，对辖区安全生产负责，必须亲自抓，亲自管，亲自深入路面检查工作，确保各项安全措施落实到位。
为落实市政府五保供养工作会议精神，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，以“敬老院及散居五保供养安全管理年”为主题，强化敬老院及散居五保安全管理各项工作措施，积极探索和创新监管方法，着力提升敬老院及散居五保安全工作基础，进一步完善工作长效机制，实现全区敬老院及散居五保安全管理工作形势稳定，全力促进全区民政事业的健康发展。
二、总体目标
通过深入开展敬老院及散居五保安全管理活动，进一步加强安全管理意识、体制机制、管理本领、管理效能和安全管理队伍等五项建设，达到“九安全”：即设施安全、用电安全、用水安全、药品安全、食品安全、卫生安全、交通安全、行为安全、住宿安全，最终实现责任事故零目标，确保全区敬老院及散居五保安全管理形势持续稳定。
三、主要任务
（一）明确责任，建立机制
一是认真贯彻落实《通知》精神。进一步明确敬老院及散居五保安全管理的责任主体是各乡镇人民政府，各乡镇要坚持五保对象安全工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓，社会事务办主任、敬老院院长（常务副院长）落实具体职责。建立健全各级各层职能职责，各司其职，各负其责。
二是加强敬老院及散居五保安全工作责任制考核。由乡镇与区民政局签订安全工作管理责任书；各敬老院与乡镇签订安全工作管理责任书；各村与乡镇签订散居五保安全管理责任书。严格对敬老院及散居五保安全管理工作情况进行考核，将安全管理工作实绩作为年度考核的重要依据。
（二）完善制度，确保落实
一是要有紧急处置预案。各乡镇要按《市区敬老院安全事故处理应急预案》文件要求，建立完善敬老院及散居五保安全事故处理应急预案。预案应包括领导机构及职责、安全事故责任及处理程序等。
二是要健全安全管理制度。各乡镇要按《市区敬老院安全管理制度》文件要求，建立敬老院及散居五保安全管理制度。制度应包括院内、室内、消防、食品、疾病、用电、锅炉使用安全管理等。
三是要明确岗位安全管理职责。各乡镇根据实际，设置门卫、院内、室内、消防、食品、疾病、用电、锅炉使用等各安全岗位，岗位、职责明确到人，确保层层抓落实。
四是要落实散居五保供养“三项制度”。各乡镇必须克服“重集中供养、轻分散供养”的倾向。在今年内，各乡镇务必建立健全三项制度，即：五保对象年审制度、巡视走访制度、包保责任制和监护制度。特别是每个五保对象要落实1个包保责任人或1个监护人（无独立民事行为能力的五保对象落实监护人），各乡镇要建立五保对象包保责任人、监护人台卡，明确责任，动态管理，切实维护散居五保对象合法权益，确保不发生任何安全责任事故。
（三）搞好排查，杜绝隐患
一是抓好安全宣传教育。各乡镇要以安全管理年活动为契机，积极组织敬老院集中供养人员开展各项安全教育活动，搞好安全应急演练；对散居五保对象落实“防高温、防雷击、防水淹、防火、防盗、防跌、防走失、防食物中毒、防流感、防传染”等十防措施。
二是落实敬老院“三设置”要求。即在敬老院内重点部位按要求设置灭火器、设置安全通道、设置应急照明灯。
三是拉网排查杜绝安全隐患。各乡镇要在6月底以前组织人员对本乡镇敬老院及散居五保对象住房进行一次拉网式安全排查，并做好排查记录，落实整改措施。敬老院要实现“三杜绝”：即杜绝用电用火（吸烟）安全隐患、杜绝饮食卫生安全隐患、杜绝老人外出安全隐患。区民政局在7月份会同消防、安监等部门对全区敬老院进行专项安全检查。
（四）建好队伍，抓好培训
一是抓好敬老院院长、常务副院长队伍建设和培训。各乡镇要多渠道、宽视野的选拔人才，将政治素质好、有爱心、有热心、有耐心、敢于负责、善于管理、乐于奉献的同志选任到敬老院院长的岗位。同时，区民政局将在区福利服务中心、西眉敬老院建立敬老院院长培训基地，拟于8-9月份对全区敬老院院长、常务副院长进行一轮培训，并将建立培训的长效机制。
二是抓好敬老院安全管理队伍建设和培训。各乡镇要结合实际合理设置安全管理岗位，并将责任明确到人。同时加强安全岗位工作人员安全管理意识、管理本领、管理效能及应急能力等方面的培训，一年每个岗位不低于两次的安全演练。
四、实施步骤
（一）宣传学习阶段（6月1日-15日）。各乡镇认真组织学习市局《通知》精神，提高思想认识，营造开展安全管理年活动良好氛围。
（二）方案制定阶段（6月15日-6月30日）。各乡镇按照安全管理年活动目标，结合实际开展调研，查找工作中存在的不足和薄弱环节，以“六个一”工作为载体，制定工作方案。
（三）全面推进阶段（7月1日-8月31日）。各乡镇落实敬老院安全主体责任和监管责任，要集中人力、物力，对各敬老院进行摸底调查，按照目标要求全力推进敬老院安全管理工作，确保工作实效，继续坚决防范和遏制重特大事故，并逐步建立健全各项制度，探索建立安全管理工作的长效机制。
（四）整改提高阶段（9月1日-11月30日）。各乡镇要将在开展敬老院安全管理工作中存在的具体问题及时向当地党委、政府主要领导汇报，结合实际研究制定整改工作工作方案，并从解决瓶颈性问题着手，按计划、按步骤，扎实推进，务求取得实效。
（五）检查总结阶段（12月1日-2013年1月15日）。各乡镇社会事务办要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，区民政局对在此次活动中探索出好的经验、做法要树立典型在全区积极推广应用，更好地巩固“敬老院安全管理年”活动成果。同时区民政局将组织检查组对各乡镇开展敬老院安全管理年活动情况进行检查。检查量化打分的方式。检查结果将由区政府通报，得分最后一名，要向区民政局提交整改报告。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。为加强对本“敬老院安全管理年”活动的领导，我局成立由局长任组长，分管领导担任副组长，相关业务股（室）长为成员的领导小组（名单及职能职责见遂安民政〔2013〕65号文件）。同时，各乡镇也要成立相应工作机构并明确职责。
（二）明确分工，落实责任。各乡镇要结合实际，根据活动的总体目标和活动内容，按照职责进行分工，把“敬老院安全管理年”的每一项工作内容分解下达，明确职责，不留死角，充分调动积极性，分阶段、分目标把工作任务落到实处。
经县委、县政府研究，决定今天召开全县公路安全保护工作会议。这次会议的主要任务是，全面部署当前公路安全保护工作，进一步明确工作责任，扎实开展公路环境综合整治，全面提高公路管理和综合服务水平，为我县经济发展创造良好的公路交通环境。下面我结合实际，讲三个方面意见：
一、统一思想，提升境界，充分认识开展公路安全保护工作的重要意义。
公路管理的水平是展示一个地区整体形象的重要窗口。近年来，我县交通基础设施特别是公路建设取得了显著成绩。截止年底，全县公路通车总里程已经达到了2400多公里，其中国家列养公路总里程达350余公里。随着随岳南高速公路及其连接线、荆岳长江大桥等一批交通重点工程的建成通车，我县公路出行条件得到了极大的改善，有力的促进了经济社会的快速发展。但是，我们也应该清醒地认识到，与公路建设的快速发展相比，我县公路管理和服务水平相对滞后，利用公路打场晒粮、摆摊设点、乱搭乱建、占道经营、集贸市场和生活垃圾污染公路等现象屡禁不绝，给公路安全畅通造成了严重的影响。在公路建筑控制区内管理、路域环境综合治理、集镇过境路段管理等方面也存在不少问题，没有具体明确责任和整治实施方案，亟待进一步规范和解决。
开展公路安全保护工作，对于解决当前公路发展中存在的问题，更好地服务经济社会发展，具有十分重要的意义。因此，各乡镇和县直有关部门要从大局出发，进一步提高对公路安全保护工作重要性的认识，着眼长远、标本兼治、综合治理，打一场公路安全保护工作的攻坚战。要把公路综合治理作为当前的一项重要工作来抓，全面改善路域环境，充分发挥路网的综合服务功能，为全县经济社会发展提供更加优良的公路交通保障。
二、明确任务，落实责任，扎实开展公路安全保护工作。
公路安全保护的主要范围为：随岳南高速公路监利连接线、省道公路和县乡道等国家列养公路。重中之重是高速公路连接线和省道干线公路。要整体推进保护工作顺利开展，必须建立政府主导、部门联动、协调推进的工作机制，以创造安全、畅通、整洁美观的公路环境为目的，动员社会各界力量，全面联动，各负其责，齐抓共管，通过综合整治，全面提高我县公路整体形象。
（一）明确公路安全保护工作责任。为确保治理效果，要进一步明确工作责任。一是必须坚持属地管理的原则，要明确乡镇政府的职责，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》的有关规定，沿线乡镇人民政府对辖区内的公路安全保护工作负总责。具体为：负责组织公路安全保护的宣传教育活动；制定本辖区公路安全保护工作实施方案；牵头组织辖区内的专项整治行动；协调解决好公路安全保护工作中的实际困难。二是要明确有关部门的职责。县公路、公安交警等部门要成立工作专班配合乡镇抓好公路安全保护工作，积极开展宣传教育活动，深入重点路段进行专项整治；负责查处各种侵占、损坏公路及公路附属设施的违法行为，公安交通管理部门要落实民警管段责任制，切实做好路面控制工作，依法查处各种车辆在公路上乱停乱放等行为，县建设、城管部门要发挥各自的职能，协同公路、公安交警部门做好相关的管理工作，确保整治工作抓出成效。
（二）明确公路安全保护工作要求。这次公路安全保护工作的目标是：确保省道干线在公路及公路用地范围内无堆物占道、无占道经营和占道作业、无乱堆乱放、无集贸市场、无种植农作物；确保公路两侧建筑控制区范围内无非交通标志，无新的违法建筑、地面构筑物和无序堆积物；路容路貌达到“畅、洁、绿、美、安、舒”。一是要加强公路及公路用地范围的控制管理。《公路法》规定：任何单位和个人不得在公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。各乡镇及相关部门要走访沿线占道经营者及各类非法堆积物物主，宣传开展公路安全保护工作的目的和要求，责令限期自行清理；在地方政府的统一协调下，联合相关部门，组织开展联合整治，对拒不自行清理的堆积物，要依法给予强制清理；对违法设置以及未按期整改到位的非公路标志要进行。二是要加强公路红线区的控制管理。各乡镇要加强法律法规宣传，明确公路建筑控制区划定的具体范围；依据有关法律法规的规定：在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路路面边缘的间距，随岳南高速公路监利连接线不少于25米，省道不少于20米。对违法建构筑物，必须责令限期拆除；对拒不拆除的，依据法律法规相关规定和程序，由乡镇政府及相关部门组织力量。三是要加强集镇过境路段管理。要结合社会主义新农村建设工作，把清理整治集镇过境路段作为路域环境综合整治的突破口，制定切实可行的方案，使干线公路两侧边沟畅通，无占用路面路肩、摆摊设点、经营小摊等现象；实现路宅分离，路缘线顺畅，逐步通过实现净化、硬化、绿化，使集镇过境路段路容路貌和谐统一、整齐美观。四是要抓专项整治。近几年来，打场晒粮已成为我县路政管理中的一个“顽症”，必须采取果断措施予以根除，干线公路沿线各乡镇要与村组签订《严禁在公路上打场晒粮的责任状》，将管理责任落到实处。
（三）协调推进公路安全保护工作。公路安全保护工作是一项涉及面广、综合性强的系统工程，仅靠几个职能部门的力量是不够的，需要各级政府和社会各界的齐抓共管，共同参与。加强部门联动是做好公路安全保护工作的有效保障，是有效推进整治工作纵深开展的有效途径。因此，各乡镇和县直有关部门要认真贯彻落实《公路法》和《湖北省公路路政管理条例》的有关规定，认真履行管理责任，加强协调配合。县公安交警、县公路、县城管等部门要充分发挥职能部门的作用，做到任务明确，分工明确，积极配合乡镇开展公路安全保护工作，努力形成部门联动，上下联动，综合治理的良好工作局面。
公路安全保护工作实行目标责任制，明确分工，严格落实责任，治理公路打场晒粮工作具体分工为：仙监线至高速公路连接线路段的整治由城管部门具体负责；省道干线公路的整治工作由辖区乡镇政府组织牵头，加强领导，公安交警和公路路政部门组成专班进行联合整治；县乡列养公路的整治由乡镇政府具体负责，地方政府在集中整治活动时公安交警、公路路政部门派人参与。
三、加强领导，精心组织，确保公路安全保护工作顺利推进。
开展公路安全保护工作是一项综合性、政策性、系统性工程，关系到群众的切身利益，必须强化领导，周密组织，真抓实干。全面抓好“四个到位”，确保全面实现公路安全保护工作目标。
（一）组织领导到位。公路安全保护工作能否取得成效，关键在领导。各级各有关部门要进一步加强组织领导，键全工作推进机制，各乡镇和有关部门务必把思想统一到县委、县政府的安排部署上来，把该项工作列入当前的一项重要议程，会后，要相应成立公路安全保护工作领导小组，由主要领导任组长，要亲自抓，负总责，分管的同志要切实负起责任，加强具体指导和协调，要在思想上高度重视，行动上身先士卒，狠抓任务落实。特别是干线公路各乡镇要认真对照公路安全保护工作责任状，逐级分解任务，层层夯实责任，主攻薄弱环节，切实做到有部署、有检查、有考核，确保各项任务落到实处。
（二）宣传发动到位。2012年3月7日，总理签暑了国务院593号令，了《公路安全保护条例》，该条例将于今年7月1日起施行，它的颁布施行，将有利于进一步依法开展公路保护，确保公路的完好、安全和畅通。《条例》明确了各级政府和交通运输主管部门对公路的责任和保障，为公路的畅通提供了坚强有力的保障。我们要认真做好《公路安全保护条例》的宣传贯彻工作，要以此为契机，充分调动广大干群对公路安全保护工作的积极性和主动性。各乡镇和县直有关部门要充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体的宣传作用，要利用出动宣传车、张贴标语、发放资料等形式，在公路沿线的乡镇、村庄进行广泛宣传，切实做到家喻户晓、人人皆知。通过开展宣传活动，主动加强与公路沿线群众沟通协商，切实解决群众关注的热点和难点问题，更好地激发起人民群众参与公路安全保护、建设美好家园的巨大热情。同时，各级新闻单位要积极支持和配合做好公路安全保护工作的宣传报道工作，要根据当前治理工作的要求，坚持正面宣传与负面曝光相结合，确保各地公路保护工作平衡开展。
（三）考核奖惩到位。建立健全公路安全保护工作的考核奖惩机制，实行目标责任制和责任追究制。一是要健全责任目标考核机制。要把公路安全保护工作与乡镇新农村建设结合起来，将公路安全保护工作纳入乡镇交通工作目标管理，年终实行考核兑现。二是要健全责任追究机制。为督促各乡镇的公路安全保护工作，县将成立督查工作组，定期对各乡镇的公路保护工作进行督查，及时掌握公路保护工作进展情况，在检查考核中，对积极主动、进展迅速、工作成绩突出的乡镇给予表彰，对行动迟缓、措施不力的予以通报批评，并实行责任追究；重点路段要反复督促整改，直至达标为止。这里要特别强调的是公路安全保护工作不是交通、公路的部门行为，而是政府行为，考核的主体是各乡镇政府。
（四）依法行政到位。在综合整治过程中，各级政府和有关部门要本着对人民、对社会高度负责的态度，严格执法、文明执法、规范执法，既要依法行政、强力推进，又要注意把握政策、掌握方法；既要突出重点，又要分步推进；既要鼓励自行纠正违法行为，又要依法采取强制措施。要积极拓展思路、转变观念，创新工作方式方法，确保重点突出、方法得当、成效显著。在集中整治过程中，切实做好沿线群众的思想政治工作，把不稳定因素解决在基层，消灭在萌芽状态，严格做到宣传先行、程序到位、文书规范、文明执法，确保顺利实施、树立良好形象。
*乡位于*县中南部，距离县城17公里，土地总面积240平方公里，辖13个村137个村民小组4177户1.9万人，*至平孟、百合、百南、百省、百都等乡镇公路贯穿其中。自县委、县人民政府号召“农民下山进城入谷”，把*乡列为全县“三片一轴”工业区，并定为重点城镇来建设后，20*年*月以来，*乡党委、乡人民政府以易地安置与小城镇建设相结合的方式在*乡旧城的东面规划占地200亩分四期实施小城镇建设，规划并建设有易地安置小区（把原居住在存在地质灾害隐患和生产生活条件恶劣的农户搬到新区）、投资置业小区（有经济实力、有技术特长、有经营本领的农民“精英”进入新区投资兴业），新区现已建有新区农贸市场、乡政府办公楼、小型文化广场、派出所、农业推广站、畜牧站、敬老院等。规划有乡政府综合楼、卫生院、财政所、文化站、司法所、国土资源所、商贸交易中心、*停车场等在建或筹建项目。在实施小城镇建设中*乡党委、乡人民政府始终坚持旧城改造与新区开发并举、外延拓展与内涵提升并重、社会效益与经济效益兼顾的方针、农村生产要素和乡村工业向城镇集聚的城市建设速度明显加快，小城镇建设城区面积迅速扩大，城镇在全乡经济建设中的重要地位进一步凸现。城镇经济和社会事业不断发展，农民生活水平不断提高，农业人口转入二、三产业的人口比例提高，城镇的示范作用、聚集幅射带动能力逐渐增强。至20*年*月，城镇人口总数为0.5万人，城镇总面积500亩，新建城区面积达80亩，城镇住房人均居住面积16.47平方米。随着环境的优化，经过外引内联已引进投资3000万元的鑫隆冶炼厂、投资1500万元总装机容量352KW的昂村电站、投资600万元的方正页岩砖厂、投资1500万元的兰田木器厂、投资1500万元的德标金矿、投资300万元的东升木材厂、投资80万元的鑫宇矿选厂等企业先后落户*，呈现出独具特色的新型小城镇，城乡一体化进程加快，城乡差别显著减少。
二、*乡小城镇建设存在的问题
我乡小城镇建设能如此快速发展，主要得益于改革开放政策的实施，得益于农村经济持续发展和二、三产业迅速扩张，在看到成绩的同时，我乡小城镇建设，也存在一些的问题，突出表现在：
1、由于详细规划和各专业规划编制不到位，致使在规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据，造成一些不符合城市规划的建设出现。集镇总体规划方案没有组织技术评审，规划起点较低，没有体现地方特色，而且，在规划实施过程中还存在随意改变规划的现象。
2、城镇人口0.5万人，小城镇建设规模较小，布局比较分散，产业发展缓慢，经济集聚功能较差，非农业人口占总人口比重低，城市化气息淡薄，公共基础设施建设滞后，其效益也难发挥。这是当前城镇化的最大难题。供水、供电、卫生、绿化等基础设施跟不上，城镇居民生活质量不高，影响了*乡城镇化的进程。
3、城镇建设管理存在不少问题。城镇规划与交通、土地、水利、生态环保等规划衔接不上、规划水平低，执行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社会治安、以及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。环境卫生管理缺乏专门的机构，城管人员编制和经费不到位。
4、公用基础设施建设资金短缺已成为困扰我乡城建基础设施建设的核心问题，也是推动城镇化进程的重要制约因素。由于设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。由于投入过少、机制不活，导致问题有：一是道路与公共交通设施落后交通量的增长。二是城市基础设施严重不足，污水处理率、垃圾无害化处于初始阶段，环境污染还比较重；三是城市基础建设多元化投融机制未完全形成，资金来源困难，投入不足。
5、信息闭塞，人口外流严重。经济发展较慢，建设资金缺乏。轻壮年人口大部分涌向县城或县外务工、经商、办企业，很少有人愿意在乡镇投资，人气不足，财气不旺，集镇建设形不成规模。
6、城镇建设管理力度不够，重建轻管的现象存在。一方面由于人员少，队伍力量不足，监管不到位。另一方面，长期以来没有规划适当住宅小区让城郊农民建房，没有引导农民集中连片建设新村，使城郊农民随意自建住房、杂乱无章。至今没有配备正规科班出身乡村规划建设专业技术管理人员，也没有建立或完善建设管理制度，没有严格依法办理建设项目规划审批手续。随意变更规划、不按规划建设的现象。
三、小城镇建设建议与措施
1、完善城镇规划体系，加快规划编制力度。以《*县域城镇体系规划》为指导，抓好县域城镇体系和县城总体规划的修编工作，搞好经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、城市环境规划、生态功能区划等的协调衔接工作。县城乡规划建设局要严把规划设计单位资质关，搞好组织和审定工作。争取到2010年基本完成县城区及各乡镇的总体规划修编和审批工作。根据自身特点和发展条件，明确功能定位和发展方向，高起点编制产业发展、基础设施建设等专业规划扩好工业、商贸、住宅、文化等小区详规，近期建设规划和重要景观设计，提高城镇建设水平。
2、合理调整乡村布局。按照县域城镇体系规划的要求，加快制定和实施县乡行政区划调整方案，争取用5年时间基本完成乡镇行政区划调整。有计划地逐步把生活和生产条件较差的村、边远村及存在严重地质灾害隐患的村的农户集中到城镇落户。
3、合理安排城镇建设用地指标。在确保全县耕地总量动态平衡，保证国家和区、市、县重点建设项目用地的前提下，尽量满足小城镇建设用地需求。并且妥善处理进城农民的承包地和宅基地。保留进城务工或落户农民的土地承包经营权，培育壮大城镇土地流转中介组织，引导农民依法进行土地的合理流转。实现耕地占补平衡，优化土地利用结构，提高土地集约化和利用效益。集中使用农民住宅用地指标，逐步对分散的农民居民点进行搬迁改造、退宅还田。对原宅基地已复垦的农户，经县级政府批准，允许在小城镇异地另行安排宅基地建设。
4、鼓励农民进城入谷定居。建立以居住地划分城乡人口，按职业确定身份的户籍登记制度，凡在小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口；进城镇经商为工的农民，持经劳动部门审签的两年以上聘用合同或居住满两年的暂住证等可到迁入地派出所办理落户手续。进城镇农民其子女入学、就业等方面享有集镇居民同等待遇，接收学校不得收取借读费。
5、大力发展工业经济。根据资源和劳动力的优势，积极发展资源加工型、劳动密集型产业和循环经济，形成产业优势支撑小城镇建设和发展。培育壮大乡镇民营经济，优化乡镇工业布局，大力发展工业小区，支持和鼓励民营企业集中连片发展，小城镇内各类工业企业原则上都应进入工业小区发展，并享受县政府制定下发关于工业园区建设的各种优惠政策，开设“绿色通道”服务增强工业小区对人流、物流、资金流、信息流的吸引，以小区的产业集聚带动人口、市场等要素集聚。
6、突出抓好特色经济。充分利用当地资源和比较优势，抓好农业产业结构调整，围绕烟叶、肉牛、肉猪、能繁母猪、桑蚕、蔬菜及花卉苗木等重点特色产业，发展地方特色经济，打响特色产业品牌，形成产业规模和竞争优势，促进农民增收，壮大小城镇实力。按照“公司+基地+农户+科研单位”五位一体要求，发展以循环经济模式为主体的生态效益型农产品加工业，集中资源优势，扶持能发挥产业优势、具有一定规模和绿色食品。推进农业园区建设，把农业园区建设成为具有科技成果转化等多种功能的现代化农业载体。
7、加快繁荣第三产业。营造良好的发展环境，大力发展小城镇服务产业。主要发展以商贸、物流、交通等第三产业，发展商贸流通业，按照现代流通发展要求，规划建设小城镇商业网点，搞好各种专业市场和集贸市场建设，大力开展边贸活动，鼓励县乡商贸流通企业到小城镇发展连锁超市、物流配送、餐饮旅馆、农副产品批发等经营活动；发展各种社会服务业、信息服务、搞好能促进农产品流通的市场中介组织，通过壮大中介组织，促进农产品流通，拓展农产品市场，增强小城镇对生产要素的集聚能力；充分挖掘小城镇的生态、自然景观、人文等旅游资源，发展休闲度假旅游、生态农业观光旅游和民俗文化旅游。
8、加快基础设施建设。县财政每年安排一定的专项资金用于补助小城镇的规划和建设，扶持小城镇的规划建设。对需进行过境公路改造的乡镇，由地方负责组织实施，交通部门给予技术支持和资金补助，优先解决镇域内过境公路路面硬化和占路为市的问题；加强饮用水及其水源地的保护，改造和完善乡镇供水设施，对在收取的水资源费，除按规定上缴国家外，其余全部留乡用于水资源规划、保护及相关水利设施建设。
9、积极争创文明城镇。以创建文明县城、文明村活动为载体，不断创新城镇规划、建设、街容街貌、道路交通、社会治安、流动人口等管理水平。结合城乡清洁工程开展生态型文明城镇创建活动着力塑造整洁优美、秩序良好的城镇形象，风气端正、工作高效的单位形象，文明礼貌、精神振奋的居民形象和道路畅通、安全舒适的交通形象，形成由点到面、连线成片、全面推进的城镇发展格局，实现城镇面貌美化、居民素质优化、管理服务规范化、基础设施配套化的目标。
一、主要工作措施
此次乡镇党委换届选举工作，是农村基层党组织政治生活中的一件大事，也是一件严肃的政治任务。为积极稳妥地推进全县乡镇党委换届工作，高标准、高质量地完成好这次换届选举，原创：县委认真分析，超前谋划，制定扎实有效的工作措施，确保乡镇党委换届选举工作的顺利开展。
㈠吃透政策，加大宣传，积极营造良好的换届选举工作环境。
这次乡镇党委换届是“十一五”规划承上启下之年，也是建设社会主义新农村，全面推进小康社会步伐的关键之年。为此，县委召开专题常委会议，认真研究中央、省州党委关于乡镇党委换届工作的文件精神，以及有关“三农”工作的有关政策，分析全县基层党组织存在的薄弱环节，强大对乡镇党委换届工作重要意义、目标要求的宣传，围绕换届选举大力开展党的基本知识的宣传教育，为换届选举做好思想准备。一是召开由各乡镇党政主要领导、全县副县级以上领导和县级部门主要负责同志参加的乡镇党委换届选举工作会议，认真传达省、州各级党委关于做好乡镇党委换届工作的政策精神，进行思想动员，要求各级领导干部要正确理解乡镇党委换届、正确认识班子的配备和调整、正确对待干部的进退留转、正确把握换届的各个环节，认清形势，把思想高度统一到中央和省州党委的要求上来，同时，要求各乡镇党委要在广大党员和干部群众中采取召开党员会议、座谈会等形式，畅谈各级党组织几年来的工作成绩，倾听他们的意见和建议，沟通思想，消除隔阂，改进不足，使他们一如既往地支持好当地党委的工作，使宣传工作深入人心。二是通过在云龙电视台、《今日云龙》等县内媒体上开辟专栏的形式，集中宣传报导各乡镇以经济社会发展中取得的巨大成就，以及乡镇党委、乡镇党员领导干部的先进典型，用身边的人和身边的事教育和引导农村广大党员和群众。三是结合第三批党员先进性教育活动，在乡镇党员学习篇目中专门增加了《》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》等学习内容，并充分利用黑板报、张贴标语及悬挂横幅等形式,营造浓厚的政治氛围，增强了广大党员的荣誉感和责任感，使乡村广大党员群众深深地感受到，乡镇党委换届选举是乡镇政治生活中的一件大事。通过形之有效地宣传，使农村广大党员干部群众树立全局意识和全局观念，积极参与，为开好乡镇党代会，搞好换届选举工作奠定了坚实的思想基础。
㈡统一思想，加强领导，确保乡镇党委换届工作顺利开展。
思想统一、行动一致是做好换届工作的基本条件，为此，县委按照省、州党委的安排，于去年底就召开常委会议，专题研究了乡镇党委换届选举工作，做到工作早安排，方案早制定，任务早明确，并下发了《中共云龙县委关于做好2006年乡镇党委换届工作的意见》，提出了明确的工作目标和要求，安排部署乡镇党委换届工作。一是成立由县委书记任组长，县委副书记、县长任副组长，分管组织、纪检工作的副书记和县委组织部长为成员的乡镇党委领导班子换届工作领导组，并在县委组织部下设了办公室，同时，组建了十一个乡镇党委换届工作指导组，分别由县委常委和县处级党员领导干部任组长，一名科级党员领导干部任副组长，抽调县级机关中政治素质好、经验丰富、作风正、党性强、熟悉组织人事工作的党员干部为成员到各乡镇指导工作，各乡镇党委也成立换届工作领导组，明确责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，切实加强对此项工作的领导。二是在各乡镇召开党代会期间，县委领导分片包乡，责任到人到各乡镇把关指导，确保换届工作健康顺利进行。
㈢认真考核，掌握情况，摸清乡镇党委领导班子状况。
为摸清换届前乡镇党委领导班子的基本状况，有针对性地调整配备好新一届党委领导班子，县委于去年12月，组建了9个乡镇乡镇领导班子及成员届末考核工作组，采取民主评议、民主测评、走访当地干部群众等形式，对全县十一个乡镇党委领导班子及成员几年来的履职工作情况进行了全面准确、客观公正地考核，找准各乡镇党委领导班子在领导当地经济社会发展存在的薄弱环节，并形成考核汇报材料，为县委配强配好乡镇党委领导班子提供了一手资料。
㈣发扬民主，广泛推荐，认真考察，选好配强乡镇党委领导班子。
县委始终坚持“党管干部”的原则，坚持走群众路线，按照德才兼备标准和“四化”方针选配干部，具体工作中严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，在广泛进行民主推荐、严格考察和充分酝酿、讨论、反复征求意见的基础上，紧密结合各乡镇工作实际，研究提出全县乡镇党委换届人事方案。一是坚持走群众路线，在全县十一个乡镇和个县级机关单位广泛开展民主推荐干部工作，真正把那些政治理论素质高、工作实绩突出、群众公认的优秀年轻干部、妇女干部和少数民族干部脱颖而出。二是认真酝酿讨论。按照“大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部进入乡镇党委领导班子”的要求，通过民主测评、个别谈话、征求纪检（监察）部门意见等形式，对拟进乡镇党委班子人选进行严格考察，广泛听取群众的意见和征求乡镇党委主要领导的意见后，综合分析考察情况，召开县委书记办公会议对人事方案进行充分酝酿、讨论。三是集体研究确定。为确保人事方案的高质量，县委在充分酝酿、讨论和多方征求意见的基础上，多次反复修改方案，在征求县委委员、候补委员意见后，县委召开常委会议进行票决形成了人事安排方案。整个方案从酝酿到成熟、到讨论通过，均严格按照程序进行，确保了方案的质量。四是坚持德才兼备原则。在班子成员的配备上，保留了政治上强、有丰富农村工作经验和群众基础的骨干及老同志，坚持把多年来工作突出、德才兼备的乡镇干部选进领导班子，这次拟进入党委班子的名干部都是乡镇全额定向推荐群众公认的干部，新提任拟下派乡镇的干部，也是群众公认、综合素质较好的干部，在人事方案酝酿过程中将不胜任现职，群众意见大，问题多的干部，进行了调整。五是认真选好配强班子。在乡镇党委书记和乡镇长选任工作中，对上届党委书记的年龄、文化结构、任职时间等情况进行了综合分析，根据这次乡镇党委换届的具体要求，我们首先对乡镇党委书记和乡镇长进行了调整，力求在班子基本稳定、平稳过渡的情况下，努力改善党委书记的整体结构，提高整体素质，使班子配备更加科学合理，符合换届要求，换届后党委书记的平均年龄为岁，最大年龄岁，最小年龄岁，比上届下降岁；35岁以下的名，占%；36—40岁名，占%；40—45岁的名，占%；男性名，女性名；大学学历名，占%；大专学历名，占%；11名党委书记都对乡镇工作较熟悉，直接从乡镇选拔的名，从县直机关选拔的名。六是严格规定职数。根据州委组织部规定的乡镇党委班子职数配备要求，对总人口在2万人以上的长新、诺邓、旧州、漕涧四个乡镇党委委员配备了9名；对总人口在2万人以下的白石、检槽、团结、关坪、宝丰、表村、民建七个乡镇配备了7名党委委员。
㈤强化指导，规范程序，严格把关，顺利实现组织意图和党员意愿的有机结合。
在换届选举过程中县委要求各乡镇严格遵守选举工作有关规定，规范程序，严格依法办事，做到步骤不减少，标准不降低。一是由县委组织部草拟下发了乡镇党委换届工作流程图，明确乡镇党委换届工作中应把握的几个重点问题，拟定印发了《关于××乡镇召开第×次党代表大会的请示》、《关于××乡镇党委领导班子换届人事安排问题的请示》等9个指导材料。二是认真履行呈报审批程序，要求各乡镇党委要按照有关规定，及时做好召开党代会和“两委”班子候选人的请示工作，既不能简化，更不允许以其它方式取而代之，保证选举工作的严密性。三是严把党员代表的选举和资格审查关。在代表选举中注重党员代表的性别结构、民族结构、年龄结构和文化结构。使新选代表有较高的文化程度和较强的参政议政能力，能够带领群众勤劳致富，是广大党员群众信赖拥护的先进分子，同时，注重各行各业党员代表的比例，使党员能够广泛代表全体党员的意志，尤其重视一线党员、知识分子、先进模范、乡镇及行政村主要党员领导干部当选为党代表要占有代表总数的一定比例，并在代表资格审查中严格把关，对党性观念不强，对非法宗教活动态度暧昧的党员不准当代表，近三年内受过党纪处分的党员不准当代表，有民族分裂言行的党员不准当代表，预备党员不准当代表。全县共选出乡镇党代会代表名，其中女性代表人，占代表总数的%；一线党员代表人，占代表总数的%，党政领导干部代表（包括村党支部书记、村委会主任）人，占代表总数的%，专业技术人员代表人，占代表总数的%，先进劳动模范代表人，占代表总数的%。四是拟定班子人选提前到位，与党员群众早见面，让广大党员群众对人选早了解的基础上，结合先进性教育活动，深入村组密切干群关系。各乡镇党委班子候选人，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，深入村组积极开展扶贫帮困，了解群众生活，听取群众意见，努力为农民群众解决生产和生活中的问题，为民大办实事、好事，以扎实的工作作风树立执政为民的良好形象，赢得了广大群众的一致认可。同时，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》选人，对“两委”委员候选人在民主推荐、严格考察、反复酝酿讨论、自上而下、自下而上广泛征求各基层党组织及广大党员干部群众意见的基础上，通过乡镇党委集体研究，确立了“两委”候选人预备人选，既实现了组织意图和多数党员意愿的有机结合，也保证了提名的候选人德才兼备、群众公认。
二、成效及经验
㈠成效
由于各级党委高度重视，广大基层党员干部积极参与、支持乡镇党委换届选举工作，工作措施得力，使我县乡镇党委换届选举工作圆满完成，取得了较好效果，主要表现在以下几个方面：
一是优化了结构，增强了乡镇党委班子的活力。在这次乡镇党委换届中，我县认真贯彻落实县委制定的《关于推进干部年轻化工作方案》，充分考虑交流、回避、专业结构、年龄结构、工作经历、个人气质及民族成份的合理搭配，把一批德才兼备的优秀年轻干部充实到了乡镇党委领导班子中。换届后，11个乡镇党委班子中，年龄在30以下的有人，占班子总人数的%，31—35岁的有人，占%，36—40岁的有人，占%，41—45岁的有人，占%，46岁以上的有人，占%；具有大学大专学历的有人，占%，高中及中专的有人，占%，初中的有人，占%；妇女人，占%；少数民族人，占%；班子成员的知识结构更加合理，经济管理和农技专业方面的人数明显增多，乡镇党委班子的活力和整体功能进一步增强，执政能力得到明显提高。
二是选好了班子，营造了良好的用人环境。在这次乡镇党委换届调整配备干部过程中，县委始终按照“三个代表”的要求，坚持用好的作风选人，选作风好的人，真正把一批年富力强、工作实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到班子中，得到广大干部群众的一致认可，创造了良好的用人舆论氛围。
三是转变了作风，密切了党群干群关系。乡镇党委换届选举工作，是对党员干部一次党性、党风、党纪和党的民主集中制的再教育，通过这次换届选举，使广大党员干部在思想上受到了洗礼，心灵上得到了净化，理想信念得到了升华，实践“三个代表”的自觉性得到了提高，工作作风和精神面貌发生深刻变化，受到广大群众的赞誉，党群干群关系得到了进一步密切，一些热点难点问题得到有效解决，有效促进了各项工作的开展。
四是理清了思路，加快了农村经济发展的步伐。通过这次党代会的召开，各乡镇在认真回顾总结过去几年来的工作的同时，找准影响本区发展的制约因素，按照建设社会主义新农村的要求，进一步理清了“十一五”期间的发展思路和新一届党委班子今后几年工作的目标和任务，为加快地区经济社会发展奠定的基础。
五是强化了锻炼，促进了干部的全面成长。干部交流轮岗锻炼是促进干部成长的有效途径，在这次乡镇党委换届中，我县把干部交流任职锻炼作为工作的重点，加大交流力度，全县共名干部进行交流任职，从而使干部的不同的工作岗位上得到了磨练，提高了自身综合素质和驾驭全局的能力。原创：
㈡经验
通过这次乡镇党委换届选举工作，我们从中得到了以下几方面的经验：
一是思想统一，领导重视，是做好乡镇党委换届选举工作的前提。乡镇党委换届工作是事关全局的大事，开展不好，就会在社会上造成不良的影响，甚至会影响党的各项方针政策在基层的贯彻落实，为此，县委领导思想高度统一，并纳入重要工作日程，认真研究部署，层层建立组织领导机构，县委常委和副县以上党员领导干部亲自带队指导乡镇党委换届工作，从而使乡镇党委换届工作扎实有效地开展。
二是严格程序，依法办事，是做好乡镇党委换届选举工作的关键。在换届选举过程中，县委要求各乡镇党委严格按党内法规和程序办事，对每一个程序都严格把关，不能图省事、简单化，要充分体现党代会的严肃性、科学性，保证了换届工作高质量地完成。
三是充分酝酿，集中民智，是做好乡镇党委换届人事安排的核心。在整个换届选举人事安排过程中，县委始终坚持走群众路线，发扬民主，对“两委”班子候选人反复酝酿，广泛征求意见，集中民意，从而达到把班子选优配强的目的。
四是严肃纪律，强化指导，是做好乡镇党委换届工作的保证。乡镇党委换届选举工作涉及面广、要求高、政策性强，在实际工作中难免会出现不可预料的问题，为此，县委组建精干的换届指导组对各乡镇党委换届工作进行指导，及时帮助各乡镇解决在换届过程中遇到的问题，保证了乡镇党委换届工作健康有序地进行。
