时间：2023-06-04 10:47:13
这次全省市县政府依法行政工作会议，是省政府常务会议确定召开的。主要任务是，认真学习贯彻全国市县政府依法行政工作会议精神，总结交流工作经验，安排部署全省特别是市县政府依法行政工作。会后，接着举办由各市政府、省政府各部门和直属机构分管法制工作的负责同志参加的研讨班，主要目的也是通过学习培训，进一步提高各级领导干部依法行政、依法决策的能力和水平。刚才，高存山主任传达了全国会议精神。6个单位分别作了典型发言，讲得都很好，我听了以后很受启发，很受鼓舞。他们的发言各有侧重，各具特色，很值得学习和借鉴。下面，我讲四点意见。
一、围绕中心，稳步推进，全省依法行政工作取得显著成效
近年来，特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，各级政府和政府各部门紧紧围绕中心，服务大局，高度重视并大力推进依法行政，做了大量扎实有效的工作。各级领导和政府工作人员依法行政的意识不断增强，依法处理经济社会事务的能力普遍提高，整个社会的法治环境明显改善，为促进全省经济社会又好又快发展发挥了重要的服务和保障作用。
（一）各级领导干部依法行政意识显著增强。全省各级各部门分别建立了领导集体学法制度，先后组织多次集体学法讲座，举办了多期市厅级、县处级领导干部依法行政研讨班，系统学习了宪法、行政许可法、监督法、物权法等法律法规，进一步提高了各级领导干部的法制观念和依法协调处理社会矛盾、管理经济社会事务的能力。*年，我省在全国率先成立了省政府法制咨询委员会，邀请国内知名专家学者担任顾问和委员，很多市县政府也建立了相应的决策咨询机构，对政府做出的重大决策提供建议和意见，有效地确保了决策的合法性和有效性。各级各部门普遍成立了依法行政工作领导机构，加强了对依法行政的组织协调和领导，狠抓了工作的贯彻落实，形成了齐抓共管的良好工作机制。
（二）立法质量不断提高。《纲要》颁布以来，省政府共制定、修改规章60多件，向省人大常委会提报地方性法规草案60多件。各级各部门制定了一大批规范性文件，为加快推进法治政府建设，促进全省经济社会事业持续、健康、稳定发展，提供了坚实的制度保障。为保证制度建设质量，各级各部门积极探索扩大公众有序参与的方法和机制，逐步引进了专家论证会、听证会和委托起草等方式，将地方性法规和政府规章草案通过报刊、网络等新闻媒体公开征求社会各界和公众意见，集中民智，反映民意，扩大了社会公众参与政府立法的范围，提高了政府立法的水平。
（三）政府依法行政水平不断提高。为全面贯彻落实行政处罚法，全面开展相对集中行政处罚权工作，全省17个市和91个县（市）在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，并向重点镇、中心镇和一些风景名胜区拓展，较好地解决了多头执法、重复处罚、执法扰民的问题，改善了行政管理执法形象，提高了管理水平。为贯彻落实好行政许可法，全省已有16个市和119个县（市、区）建立了行政审批（服务）中心，省直各部门共建立43个行政许可审批“窗口”。各行政审批中心和省直部门服务窗口切实加强自身建设，健全完善规章制度，实行“窗口式办公”、“一站式服务”，不断增强政府工作的透明度，依法规范行政许可行为，较好地解决了审批过滥、程序繁琐等问题，促进了政府职能转变，优化了经济社会事业发展和对外开放环境。
（四）政府内部层级监督机制不断完善。一是不断加大对行政执法的监督力度。按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》要求，深入推行行政执法责任制，健全完善评议考核制和执法过错责任追究制度，严格落实定期报告、案卷评查、投诉举报等制度，进一步规范了行政执法行为。二是建立健全了规范性文件的备案监督机制。年，省政府出台了《山东省规章和规范性文件备案规定》，进一步完善了“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查体系，坚决做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是不断加强行政复议层级监督工作。行政复议工作机构建设、制度建设、督促检查、激励机制等不断加强，全省每年都处理几千起行政复议案件，对保护群众合法权益，保障行政机关依法行政起到了重要作用。四是推行规范行政处罚裁量权工作。针对基层行政机关行政执法中存在的突出问题，重点抓了规范行政处罚裁量权的有关工作，大大减少了行政执法中的随意性，做到了公平、公正、高效、便民。
（五）基层政府法制机构和队伍建设得到加强。全省17个设区的市和140个县（市、区）全部建立了政府法制工作机构，经过几次机构改革，政府法制工作机构及编制人数都得到了加强，办公条件和人员配备也不断改善。市、县两级政府法制机构工作人员学历为本科以上的超过了70%，新录用的人员中，法学本科以上毕业生达到100%。在乡镇开展了设立法制工作室试点工作，将政府法制事业延伸到了最基层。不断加强对法制机构工作人员的教育和培训，提高了干部队伍的政治素质和业务素质，为我省依法行政工作提供了良好的组织保障。
总的来看，经过全省各级政府及部门共同努力，我省的依法行政工作取得了显著成效。当然，在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，与中央的要求，与先进省份、与人民的期望相比，我省依法行政工作还有一定的差距，工作中也还存在着一些问题：一是少数领导干部对推进依法行政工作、建设法治政府的认识还不够到位；二是依法行政工作进展不平衡，地方之间、部门之间还存有差异；三是某些领域的制度建设不能完全适应经济社会发展的需要；四是一些行政机关工作人员依法办事的能力和水平有待提高。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中，通过大力推进市县政府依法行政工作，认真加以改进和解决。
二、认清形势，提高认识，增强做好市县政府依法行政工作的责任感和紧迫感
当前，我国社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期，既面临前所未有的发展机遇，也遇到了一些深层次的矛盾和问题。随着经济发展和社会进步，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益的要求日益强烈。在这样的形势下，推进依法行政，加强法治政府建设，既是时代的要求，人民的要求，也是加强政府自身建设，提高执政能力的要求。同时，历史和实践的经验也充分表明，法治文明是社会文明最重要的标志，在目前形势下，我们国家正处于一个经济快速发展和矛盾问题凸现并存的时期，要保持经济社会的持续、健康、稳定发展，要维护人民群众的根本利益，建设社会主义和谐社会，一条很重要的经验就是要坚持依法行政。而依法行政的基础在基层，重心在基层，重点在基层，难点也在基层，市县级政府至关重要。市县两级政府是我国政权体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直面广大人民群众，直面各种利益关系和社会矛盾。市县政府的依法行政工作，直接关系到法治政府建设的进程，关系到能否把体现科学发展观要求的法律法规落实到基层，关系到能否真正维护好最广大人民群众的根本利益，关系到社会主义和谐社会奋斗目标的实现，意义非常重大。
（一）推进市县政府依法行政是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。落实科学发展观，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，最根本的就是要解决好发展中产生的问题，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，特别是各方面的利益关系。和谐社会首先应该是稳定社会、法治社会。法治完善，社会关系就会和谐顺畅；法治缺失，社会关系就会扭曲无序。市县政府是国家法律和政策的重要执行者，作出的大量行政行为涉及人民群众的切身利益，实践中各种矛盾纠纷也多发生在市县。只有切实推进市县政府依法行政，把体现科学发展观的各项制度真正落到实处，才能更好地利用法治的力量，协调和处理各种社会矛盾和利益关系，维护社会稳定，实现社会和谐。
（二）推进市县政府依法行政是在新起点上实现富民强省新跨越宏伟目标的重要保障。市场经济是法治经济，完善的市场经济体制必须有完备的法治作基础。市场经济越发展，法治的基础就越牢固，法治化的进程就越是应该加快。省第九次党代会提出了科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越的奋斗目标。要实现富民强省，不仅要求经济繁荣、人民富裕、环境优美，而且要求政治民主、法治健全、社会和谐。这一宏伟目标的实现，离不开市县政府的依法行政。市县政府是地方经济社会各项事务的主要管理者，只有推进市县政府依法行政，才能把富民强省的各项法律制度落实到基层，才能促进全省经济又好又快发展，为实现富民强省打下坚实的基础。
（三）推进市县政府依法行政是加强政府自身建设的根本途径。坚持依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定管理、执法，可以避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾，避免推诿、拖延，少走弯路，减少反复，有助于加强政府自身建设。推进市县政府依法行政，才能促进各级政府依法履行职责，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，保障人民群众的合法权益；才能更好地调动一切有利于发展的因素，一心一意谋发展，进一步解放和发展社会生产力；才能切实增强政府自身改革和建设，全面提高行政管理水平，增强依法行政的执行力和公信力。
总之，推进市县政府依法行政是建设法治政府的基础和关键。各级政府要以科学发展观为统领，站在对党对人民负责的高度,进一步统一思想，提高认识，认真贯彻落实好全国市县政府依法行政工作会议和省第九次党代会精神，充分认识推进市县政府依法行政工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，把市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓，采取有效措施，加快推进市县政府依法行政进程。
三、明确任务，突出重点，全面推进依法行政工作
全面推进依法行政、建设法治政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立了十年基本实现建设法治政府的目标，我省依法行政“四五”规划对依法行政工作的具体目标和各项任务做了明确规定，省政府出台的《进一步加强市县政府依法行政工作的意见》，对推进市县政府依法行政工作提出了具体要求。应该说，市、县两级政府面临的工作任务很重，压力也很大。但是发展的任务再重，改革的难度再大，也决不能以牺牲人民群众的利益为代价来换取一时的发展。必须坚持依法行政，学会用法律的手段来维护和保障经济社会的科学发展、和谐发展。对这方面的一些问题，大家要结合这次市厅级领导干部依法行政研讨班学习的内容，很好地进行研究。这里我就当前和今后一个时期推进市县政府依法行政的重点工作强调以下几点。
（一）完善行政决策机制，提高依法行政水平。正确决策是做好工作的前提。一是要逐步建立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，进一步完善决策行政首长负责制和重大决策集体讨论研究制度，建立广泛的公众参与制度，通过听证会和征求意见等多种方式，广泛听取各领域和各阶层的意见。二是要完善行政决策程序。建立健全重大决策前的合法性审查制度，在行政决策实施前，应当经过政府法制机构的合法性审查，并将所有重大行政决策事项和结果，除依法应当保密的外都要向社会公开。三是要建立决策评估和责任追究制度。定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，科学确定政府决策绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的决策评价办法，完善行政决策的监督制度和体制。要建立决策责任追究制度，对因决策失误造成严重后果的，按照权责一致、客观公正的原则，追究有关人员的责任。
（二）创新依法管理方式，进一步推进政府职能转变。政府职能转变，是推进依法行政的基础。各市县要按照科学管理、高效行政的要求，把该管的一定管好，不该管的坚决放开，切实解决政府职能缺位、错位、越位的问题，从根本上推进政府职能转变和管理创新。一是要深入落实行政许可法律制度，加强政务大厅建设和管理。要逐步减少和规范审批事项，简化和规范审批程序，定期公布行政许可目录，逐步建立起政务大厅管理的长效机制。要积极推行相对集中许可权试点工作，不断总结经验，探索创新机制，推动该项工作深入全面开展。二是要深化行政管理体制改革，创新行政管理方式。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，推动各级政府进一步转变职能，改进管理与服务方式，强化政府社会管理和公共服务职能，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开。要按照精简、统一、效能的原则，完善机构设置，理顺职能分工，提高行政效率，降低行政成本，推进政府职责、机构和编制的法定化、科学化、规范化。三是要完善政务信息公开制度。认真贯彻《政府信息公开条例》，积极拓宽政务公开的渠道，并按照规定的内容、程序和方式，全面、及时、准确、真实地向社会公开政府信息，方便广大人民群众。
（三）切实做好监督管理工作，提高规章和规范性文件质量。加强对规章和规范性文件的制定和管理，确保其合法有效，是市县政府依法行政的前提。市县政府要严格按照法定权限，制定和完善符合法律、法规和国家方针政策，与我省经济社会发展相适应的规章和规范性文件，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力。要坚持合法性审查制度，法制机构对所有的规章和规范性文件必须进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得施行，确保规章和规范性文件的合法性。要严格按照《山东省规章和规范性文件备案规定》，加强规章和规范性文件的备案工作，坚决纠正与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反法定程序的规章和规范性文件。要提高规章和规范性文件的透明度，凡正式生效的规章和规范性文件，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，方便人民群众了解政府决策信息。要畅通受理公民、法人和其他组织举报投诉渠道，及时处理公民、法人或其他组织提出的审查建议，主动接受社会各界和人民群众的监督。要落实规范性文件评估和清理公布制度，定期对规章和规范性文件实施情况进行分析、评估，对不适应客观发展需要的，定期进行清理，及时消除制度之间的矛盾与冲突，提高规范性文件的质量。
（四）规范行政执法行为，确保法律制度的正确实施。市县是行政执法的重点，也是难点和薄弱环节。市县政府一定要高度重视行政执法工作，在改进行政执法工作上狠下功夫，确保法律制度的全面正确实施。一是要加强行政执法主体和人员管理。依法清理、确认并向社会公告行政执法主体，加强行政执法人员的教育和培训，坚决杜绝不具备执法资格的单位和个人从事行政执法工作。要严格遵守法定程序和权限，倡导文明执法，杜绝随心所欲、不遵守程序的执法行为。二是要全面推行行政执法责任制。各市县政府要按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，建立健全行政执法行为的案卷管理、备案审查和案件评查制度，进一步完善行政执法评议考核制度、投诉举报制度和责任追究制度，切实将执法过错责任追究制度落到实处。三是要扩大相对集中行政处罚权工作。逐步减少行政执法层次，将执法重心转移到市县两级，省级行政执法机关要注重加强规划、指导、监督和服务，积极探索分工合理、运作协调的新机制。要研究探索在重点镇和中心镇开展相对集中行政处罚权试点工作，逐步扩大综合执法试点的范围，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制。四是要依法规范行政处罚裁量权。积极推广淄博等地规范行政处罚裁量权的做法，约束和规范行政处罚自由裁量行为，完善内部监督，减少执法的随意性，防止权力滥用。
（五）加大层级监督力度，努力防范和化解行政争议。一是要强化审计、监察部门的专项监督，自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督、法院的司法监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督，充分发挥各种监督资源的力量，广泛听取社会各界和人民群众对政府依法行政的意见和建议，努力提高监督的质量和效果。二是要充分发挥行政复议的监督作用，及时化解行政争议。要按照《行政复议法实施条例》的规定，进一步规范复议程序，畅通行政复议渠道，完善机构和队伍，落实经费保障，严格依法办案，妥善解决行政争议，做到既切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，又要保障行政机关依法行使职权，进一步提高市县政府的执政能力和执政水平。三是要认真做好行政应诉工作。配合和支持人民法院的审判工作，提倡和鼓励行政首长出庭应诉，积极接受人民法院的司法监督，自觉执行人民法院生效的行政判决和裁定，认真纠正违法或者不当行政行为。在这次全国市县政府依法行政会议上，有的城市就做了这方面的经验介绍，效果很好。我们省也可以在一些市先行试点，努力抓好这项工作。要严格落实行政赔偿制度，行政赔偿费用依法由财政纳入预算予以保障。
四、加强领导，明确责任，确保市县依法行政工作落到实处
全面推进依法行政尤其是市县政府依法行政，责任在政府，关键在领导，重点在基层。各级各部门一定要切实加强对这项工作的领导，把依法行政工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，不断健全领导责任体系，统筹规划，突出重点，积极稳妥地向前推进。要建立健全以主要负责同志为组长的推进依法行政工作领导机构，加强综合协调和监督指导，定期研究工作，及时解决遇到的困难和问题。各市县政府要对自身的依法行政工作进行认真回顾总结和调查研究，找准薄弱环节，抓住突出问题，明确具体措施，科学制定依法行政规划和年度计划，认真抓好落实。要进一步深入搞好对推进依法行政工作的督促检查和分类指导，各级政府要履行对本级政府各部门及下级政府推进依法行政工作的领导和监督职责；上级业务主管部门要加强对下级部门推进依法行政工作的指导；市、县政府要结合本地实际情况，对所属部门及乡镇政府推进依法行政工作提出具体要求，明确任务，落实责任。
要进一步加强市县政府法制机构和队伍建设。政府法制机构是推进依法行政的重要力量，担负着依法行政的组织协调、制度保障、行为监督等职能，在推进法治政府建设中发挥着举足轻重的作用。多年来，我省市一级政府法制机构总体发展情况还是不错的，就县级政府法制工作机构的情况来看，尽管我省大部分县（市、区）的政府法制机构建设得到了加强，但少数县（市、区）政府法制机构设置不规范、人员少、力量薄弱的问题仍然没有解决，乡镇政府和街道办事处没有专兼职法制工作人员的问题比较突出，难以适应日益繁重的工作任务。因此，加强政府法制机构和队伍建设，尤其是市县政府法制机构和队伍建设已成为当务之急。各市县政府要按照华建敏国务院委员讲话和省政府《关于进一步加强市县政府依法行政工作的意见》37号）的要求，配强、配齐法制机构和法制工作人员，加大培养、教育力度，不断提高政治素质和业务能力，提供必要的条件和经费，为全面推进市县政府依法行政工作提供坚强的组织保障。今年年底前，省政府将对全省市县政府法制机构队伍建设情况进行一次专项督查。政府法制机构和工作人员要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高协调能力、思维能力、研究能力，努力成为政府领导的高级参谋、得力助手、合格顾问。
县政府：
*年1月10日上午，市委、市政府召开了全市政法会议，参加会议的有各县区主管政法的副书记、政法委书记、综治办主任、公、检、法、司四长以及市级公、检、法、司领导和有关单位负责人、受表彰的先进代表。会议结束后，市司法局紧接着召开了由县司法局长和市司法行政系统人员参加的全市司法行政工作会。
一、会议主要精神
传达贯彻全省政法工作会议精神，市委常委政法委书记刘平同志作了题为《服务第一要务，落实第一责任，为建设“平安商洛”实现突破发展而努力奋斗》的工作报告。下午全市司法行政工作会议召开。会议的主要任务是传达贯彻省司法行政工作和市政法工作会议精神，总结*年的工作，安排部署*年的工作。会上对*年司法行政工作检查考核情况和“创佳评差”竞赛活动情况进行了通报表彰，我县有7个先进集体奖，有8名同志受到了省市的表彰奖励，其中县司法局被市综治委、市司法局表彰为矛盾纠纷排查先进单位、基层基础工作先进单位、信息调研先进单位。签订了*年度“创佳评差”竞赛活动及党风廉政建设目标责任书。市司法局长金喜善同志作了重要讲话。
一是基层基础工作成效明显。人民调解工作网络建设、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、基层司法所建设和律师法律服务等基层基础工作取得了可喜成绩。
二是普法依法治理工作扎实有效。以“四五”普法依法治理检查验收工作为重点，继续深入抓好五类人的普法教育工作，不断创新宣传形式，注重宣传效果。农村“民主法治示范村”创建工作取得新成效。
三是以合伙律师事务所规范建设年和公证队伍教育规范树形象活动为契机，进一步整顿和规范了全市法律服务市场秩序。法律服务市场得到净化，法律服务质量全面提高，法律援助工作取得实效。
四是司法行政系统队伍建设有较大突破。市县司法行政机关以保持党员先进性教育活动为契机，狠抓思想政治、作风纪律、党风廉政和制度建设，积极开展“创佳评差”和“规范执法行为，促进执法公正”活动，取得了显著的工作成绩。
会议在充分肯定取得成绩的同时，也指出司法行政工作存在的薄弱环节和亟待解决的问题。如基层基础工作薄弱，法制宣传、法律援助、人民调解、安置帮教等业务工作经费因各种原因在基层落实情况很差，队伍的整体素质还不适应改革前进的形势。这些问题的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解决。
会议安排部署了*年司法行政机关的五个方面的工作任务：
（一）积极参与“平安商洛”创建活动，全力维护社会稳定。一要大力开展人民调解工作，积极预防和化解矛盾纠纷。二要努力做好新形势下刑释解教人员的安置帮教工作。按照“组织领导到位，排查摸底到位，帮教措施到位，制度责任到位”的要求，实行“包帮助安置、包考察教育、包思想转化”的“三包”机制，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。三要切实发挥法律服务工作在维护社会稳定中的作用。继续引导和支持全市法律服务工作特别是律师参与刑事案件辩护、参与处理涉法突出问题和，协助政府有关部门做好群众工作，全力维护社会稳定。
（二）紧紧围绕发展经济，努力提供优质高效的法律服务和保障。一要牢固树立“大服务”思想，围绕我市以经济建设为中心和团结稳定、加快发展两大主题，围绕党委、政府确定的经济社会发展目标任务，围绕社会主义新农村建设，围绕实施互利共赢的开放战略，提供优质高效的法律服务和保障。二要继续深入开展“法律服务年”活动，加强对法律服务工作的监管，积极推动法律服务工作的开展。三要大力开展法律援助工作，深入贯彻国务院《法律援助条例》、《陕西省法律援助条例》和市政府批转的《关于进一步加强法律援助工作的意见》，为困难群众提供及时便捷的法律服务。
（三）深入开展普法宣传教育，切实推进依法治市进程。一要科学制定“五五”普法依法治市规划，抓好法制宣传教育各项任务的落实，为新一轮普法依法治理持续深入开展奠定基础。二要在抓好全民普法教育的基础上，继续深化对领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员以及青少年等重点对象的法制宣传教育。三要围绕以创建“平安商洛”为目标，积极开展“民主法治示范社区、民主法制示范学校、民主法治示范单位”创建活动，继续开展对重点行业的抽查抽考工作，不断深化行业依法治理。四要继续活跃法制宣传形式，创新法制宣传手段，加强新闻媒体法制宣传报道不断增强法制宣传教育的社会效果。五要加强司法行政法制工作，全面推进依法行政。
（四）夯实司法基层基础，进一步加强司法行政基层基础建设。一要着力解决好一些地方对基层司法行政建设的重要性和必要性认识不足、重视不够、精神状态不佳、缺乏创新意识等问题。二要大力加强司法行政基层组织建设和司法行政基层业务建设，为党委、政府分忧，为广大群众解难。三切实加强对司法行政基层建设的领导，实现司法行政基层建设的整体推进。
（五）大力加强队伍建设，切实保障司法行政事业健康发展。今年，全市司法行政队伍要围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的目标，重点抓好思想道德建设、业务建设、作风建设和领导班子建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为开创我市司法行政工作改革发展的新局面提供有力保障。
二、我县贯彻意见：
(一)建议召开全县司法行政工作会议半天（可就全县政法会之机），总结过去工作，安排*年工作，表彰先进，请县委、政府主管领导讲话。
（二）建议在3月份召开一次全县人民调解工作会议，参加人员范围包括村、组调委会主任、各乡镇司法员、乡镇主管书记。会议内容主要是通报全县*年人民调解工作情况，安排*年全县人民调解工作，表彰全县好的调委会和调解主任。
三、需要提请政府研究的问题
（一）根据省司法厅《关于再次明确司法所机构设置相关政策规定的通知》（陕司基字[*]10号）和省委、省政府两办印发的《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》的通知(陕办字[*]51号)要求，基层司法所属司法局的派出机构，应确实明确垂直管理体制，人员编制经费以县司法局直接管理人员由县局和乡镇共同管理，并更换牌子。
（二）根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强人民调解工作、切实维护社会稳定的实施意见》文件精神，应确实落实调解经费、县级按全县总人口的人均0.10元，乡镇按辖区总人口人均0.20元，分别列入县财政预算。
近年来，*镇在区委、区政府的正确领导下，始终坚持以以人为本为出发点，以整合资源为切入点，以社会参与为着力点，以构建和谐为落脚点，着力探索基层综治工作新路子。综治“网底工程”试点工程取得重大成效，社会稳定形势不断好转，人民群众安全感普遍增强，20__年，镇人民调解委员会荣获省级先进集体，镇荣获“平安乡镇”称号。我们的主要做法是：
一、向内挖潜力，推进综治机构改革，建立“大综治”工作统一领导机制
一是强化组织领导。按照“全员抓稳定、全力保平安”的工作思路，明确全镇综治工作由党委书记、镇长负总责，党委副书记具体抓，各线领导重点抓，各成员单位认真履行职责、自觉服从调度，切实做到“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”；二是调整综治体系。将综治、安监、公安、消防、司法等具有社会稳定和调解职能的部门纳入综治体系，明确由综治办牵头，司法所、安监中队、消防队具体实施，有关单位密切配合，村居（企业）自行管理、接受指导，初步形成了以综治执法大队为“龙头”的“大综治”工作格局；三是健全责任体系。明确驻村干部“四大员”作用，即村情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷调解员、平安综治指导员。制订周报、月评、季分析、年终总评的工作流程。同时，与各村（居）、企事业单位签订责任书，明确责任，做到主要领导亲自抓，主管领导具体抓，班子成员配合抓，全体成员时时抓，全面形成“一级抓一级，人人有责任”的综治工作格局。
二、横向重联合，依托“网底工程”，建立“大综治”工作资源整合机制
一是建立工作网络。按照“有人管事，有房议事，有章理事，有钱办事”的原则，全面开展人民调解“网底工程”。建立“镇人民调解委员会”、“村（居）、企业人民调解委员会”、“村（居）队组群防群治助理员、信息员”三级队伍。建立实施“不稳定因素定时排查”、“矛盾纠纷限期调解”、“以奖代补”、“信息奖励”等制度，有效形成“横向到边，纵向到底，遍及村企，覆盖全镇”、“反应灵敏、功能强大”的人民调解三级网络；二是健全考核机制。按照“重过程、保底线、看结果”的原则，修订完善《蓬街镇综治工作考核办法》，针对工作、人民调解、安全生产、交通安全、消防安全五大块内容，明确考核奖励和责任追究办法。对负有失管、失查、失控、失职和渎职责任的部门、单位及主要领导、直接责任人员进行责任追究，采用责任倒查形式，视情节轻重，作出通报批评、黄牌警告、一票否决等处罚决定，处罚结果与考核奖金、年终评优直接挂钩。同时规定，对辖区内发生了矛盾纠纷，但责任人及时报送信息，积极参与化解，竭力发挥了作用的，可视情减轻处罚或不予处罚。科学的考核奖惩机制，充分激发了综治工作人员的主体意识，全镇上下形成了“想方设法解矛盾，齐心协力保平安”的良好局面。
三、纵向解难题，深化作风抓落实，建立“大综治”工作协调处理机制
一是深入开展“驻村百晓”活动。号召驻村干部深入村居了解民情、村情、镇情，在贴近民生的过程中走进矛盾，在为民服务的过程中破解难题。“驻村百晓”活动中，班子成员所联系的38个项目，要破解的14个难题，驻村干部负责的102个村级工程项目和320个矛盾纠纷，全部按计划顺利推进和如期破解。广大干部、群众在交流互动中增进了了解，融洽了关系，促进了和谐；二是实行“联合调处”制度。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标要求，完善“ 党政统一领导、综治组织协调、有关部门各负其责”的重大矛盾纠纷联合调处机制，整合资源，有机结合人民调解、行政调解、司法调解力量，通力协作，提高调解水平和调解质量。20__年，共受理案件26起，同比下降13%。全年排查发现各类矛盾纠纷134起，调处134起，调处成功率达100%，其中重特大纠纷25起，涉及非正常死亡人数15人，6件，均有效落实稳控。
四、整体重实效，强化防范稳控，确保“大综治”工作落到实处
我们牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，始终以高度负责、谨而慎之的态度对待“大综治”工作。我们根据维稳工作要求，立足综治实际，研究制订了《*镇维护社会稳定工作机制》和《*镇社会稳定形势分析会制度》，明确在日常开展“村（居）不稳定因素排查”、“企业安全生产隐患排查”、“网格化巡逻”等工作，确保面上稳定。同时，针对重大节假日、特殊时期，提高维稳警戒级别，实行“重大案件‘回头看’”、“重点矛盾纠纷集中调处”、“重点部位设点巡防”，“特殊人群24小时监控”等措施，努力做到“小事不出队组、一般事不出村居、大事不出镇、矛盾不上交”。
通过几年的努力，我镇的维稳机制建设已步入了轨道，并在实践中取得了一定的成效。归纳为三句话：综治网络更健全、防控功能更强大、应急处置更迅速。
全市司法行政工作会议主持词同志们：经市局党组决定，在今天召开全市司法行政工作会议。会议的主要任务是认真贯彻市委二届六次全体（扩大）会议和全省司法行政工作会议精神，回顾总结××年工作，分析当前形势，研究部署××年工作任务；并且对××年度全市司法行政系统涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰；参加这次会议的有：市局领导班子全体成员，县区局局长、办公室主任，市直公证处、律师事务所主任，市局处室负责人。这是一次重要的会议。会议的主要议程是：⒈各县区局作交流发言；⒉通报表彰全市司法行政系统××年度先进单位和先进个人；⒊局长作工作报告；现在正式开会。会议进行第一项议程，请各县（区）局作交流发言。发言的顺序是：………。首先请××发言；（发言完毕）请××发言；（发言完毕）请××发言；（发言完毕）请××发言；（发言完毕）最后，请××发言；（发言完毕）下面进行会议第二项议程，请××局长宣读《关于表彰××年度全市司法行政系统先进单位和先进个人的决定》。（宣读完毕）下面进行会议第三项议程，请××给我们作工作报告；（讲话完毕）同志们：这次全市司法行政工作会议就要结束了。这是一次十分重要的会议。××局长的工作报告，进一步统一了大家的思想，廓清了思路，明确了任务。各县（区）局长就做好今年司法行政工作的交流发言，充分表达了大家与时俱进、胸怀大局、敢担重任的信心和决心。会上还对全市司法行政系统××年度涌现出来的先进单位和先进个人进行了表彰。可以说，这是一次群策群力、共谋司法行政工作发展的会议，是一次振奋精神、团结鼓劲的会议。会议开得很好，圆满完成了各项议程，达到了预期目的。会议结束之后，我们要认真抓好会议精神的贯彻落实。这次全市司法行政工作会议精神，集中体现在局长的报告中。局长所作的工作报告，坚持十六届五中全会、市委二届六次全体（扩大）会议和全省司法行政工作会议精神，站在全局的高度，客观、恰当地肯定了过去的一年我们所取得的成绩，公正、如实地指出了目前全市司法行政系统所存在的困难和问题；正确分析、深刻阐述了新的一年司法行政工作面临的形势和机遇；并对年的工作，提出了总体思路和“一个深化”、“两个完善”、“三个推进”的目标，并在开创法制宣传教育新局面、谋求司法所规范化建设新突破，实现法律服务水平新提高、促进调解工作机制新成效、推动社区矫正和安置帮教工作新发展、塑造司法行政队伍新形象等六个方面的工作作出了重点部署。××局长的报告，在事关全年司法行政工作发展的大问题上，高屋建瓴，思路清晰，目标明确，措施具体，为今年和今后一个时期全市司法行政工作的发展提出了明确要求，指明了努力的方向，对于我们履行好司法行政职能、促进司法行政工作再上新台阶具有十分重要的指导意义。各单位一定要认真学习、深刻领会、坚决落实，切实把思想统一到局长工作报告的精神上来，把行动统一到局长工作报告所提出的目标任务和工作部署的落实上来。统一思想，领导是关键。各县（区）局领导班子首先要认真学习局长的工作报告，充分认识司法行政工作在党委政府工作全局中的地位和作用，清晰地明确今年司法行政工作发展的总体思路、主要目标、工作任务及具体措施，紧密结合本县（区）实际，认真研究贯彻落实举措。要及时把局长的工作报告传达到本局机关、司法所和法律服务单位，统一思想、凝聚人心、鼓舞士气，使全系统的同志认清司法行政工作面临的新形势，明确今年和今后一个时期司法行政工作的指导思想和目标任务。各县（区）局要结合实际提出贯彻落实的具体意见，紧紧围绕党委政府的工作大局和中心任务部署安排好今年的工作，务求全年目标、任务的顺利实现。把行动统一到局长工作报告所提出的目标任务和工作部署的落实上来，必须进一步振奋精神，改进作风，切实抓好工作落实。对此，局长在工作报告中已经作了专门要求。下面，我再强调三点：一要正视前进中的困难和问题，知难而进。今年司法行政工作面临的任务十分繁重，不可避免地要遇到各种困难和制约。在困难和障碍面前，我们必须迎难而上，不畏难，不回避，以昂扬的精神风貌，充分发挥主观能动性和创造性，竭尽全力去解决矛盾，从而推动我市司法行政工作的更大发展。二要努力改进工作作风。树立良好的作风，对司法行政工作的健康发展和队伍素质的提高至关重要。各级司法行政机关特别是领导干部一定要按照“为民、务实、勤政”的要求，把主要精力用在工作上，踏踏实实干事，察实情、讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义，不做表面文章，更不能弄虚作假、欺上瞒下。要加强分类指导，抓住工作的薄弱环节，采取有效措施，增强工作指导的针对性和实效性，努力把各项工作做深、做实、做透。要坚持求真务实，在全系统营造埋头苦干、不图虚名、甘于奉献的浓厚氛围。要在全系统大兴调查研究之风，紧密围绕当前司法行政工作中遇到的热点、难点问题以及群众反映强烈的问题，深入开展调查研究，从实践中探索，在探索中拼搏，努力寻找解决问题的措施和办法，把握住司法行政工作发展的规律。对带有普遍意义、事关司法行政工作全局的重大问题，要组织专题调研，为科学决策提供依据，努力推动各项司法行政工作的深入发展。三要切实把各项工作落到实处，抓出成效。司法行政机关的领导同志要增强工作的主动性和能动性，对工作中出现的问题和困难要多想办法，积极克服；对于自身解决不了的问题，要及时向党委政府汇报，提出自己的建议和意见，为工作开展打好基础。要把抓好工作落实和抓出工作成效充分结合起来，把精力集中到解决重点、难点和存在的突出问题上来，推动工作的开展，保障目标任务的落实和完成。要努力把各项工作任务和要求，转变为司法行政的经常性工作，转变成全系统的实际行动，不断把司法行政事业推向前进。这次会议结束后，各县（区）局要尽快向党委、政府汇报这次会议的精神，更好地争取党委、政府和有关部门对司法行政工作的理解和支持，使司法行政工作能够及时融入党委、政府的全盘工作之中，从而更好地发挥职能作用，服务工作大局。要抓紧研究制定会议精神的贯彻落实意见，并于月日前书面报市局。再过几天，中国的传统佳节春节就要到了。借此机会，我代表市局党组向你们，并通过你们向全系统的同志们致以节日的问候，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，家庭幸福！会议到此结束。散会。
这次全市依法行政工作会议，是在全市上下掀起认真学习贯彻党的十七大精神的热潮中召开的。会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省市县政府依法行政工作会议精神，总结我市依法行政工作，安排部署加快推进我市依法行政工作的任务，同时向全市依法行政示范单位授牌。刚才，市法制办主任廖南萍同志传达了全国、全省市县政府依法行政工作会议精神，全市依法行政示范单位西湖区政府、市执法局、市民政局的负责同志作了表态发言，讲得都很好，请各县区、各部门认真学习、研究、借鉴。下面，受胡宪市长委托，我讲四点意见。
一、我市推进依法行政取得明显成效
国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）以来，市政府高度重视贯彻实施工作，成立了市推进依法行政工作领导小组，制定了贯彻《纲要》五年规划和年度工作安排，并精心组织实施。各县区政府、各部门也认真组织学习、贯彻，做了大量扎实有效的工作，全市推进依法行政取得明显成效。
（一）行政机关工作人员依法行政意识逐步增强。通过建立领导干部和公务员学法制度，经常开展公务员依法行政教育培训，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和法治观念逐步增强。特别是多次邀请有关专家、学者为我市领导干部学习《纲要》和《行政许可法》作辅导，取得良好效果。各级领导干部依法决策、依法办事的自觉性明显增强，越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务，有效预防和化解了许多矛盾和纠纷。
（二）制度建设质量不断提高。2004年以来，市政府提请市人大常委会制定地方性法规13件，制定规章23件。为提高制度建设质量，我们注重科学合理制定政府立法工作计划，严格按照法定权限和程序开展立法工作，大力推进民主立法，扩大政府立法工作的公众参与程度。先后将户外广告设置管理办法、八一广场管理办法等6件政府规章草案通过报纸、网络公开征求社会各界意见，对城市居民最低生活保障办法还召开了听证会征求意见，广集民智、反映民意，取得了良好的社会效果，规章制定质量不断提高。
（三）行政管理不断改革创新。近几年来，我们围绕贯彻《行政许可法》，不断深化行政审批制度改革，先后完成了四轮行政审批事项清理，并对保留的行政审批事项实行目录管理。同时设立行政服务中心，实行“一站式服务”、“一个窗口对外”。积极推行政府集中采购、建设工程统一招投标、国库集中支付、公务员工资统发等制度。加大政务公开力度，完善政务公开体系。应急管理工作得到加强，全市应急管理体系初步形成。大力推进电子政务建设，市、县区政府和绝大部分市直部门都建立了网站。
（四）行政执法行为进一步规范。2005年，我市在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，组建了南昌市城市管理行政执法局，集中行使原由十几个部门行使的100多项行政处罚权，基本解决了我市城市管理领域长期存在的多头执法、职能交叉、执法机构膨胀、重复处罚、执法扰民等问题。认真推行行政执法责任制，开展清理行政执法主体、梳理执法依据、分解执法职权工作，市政府已确认并公布市本级具备行政执法主体资格的行政执法单位共212个，颁发行政执法证8100多个、执法监督证610多个。各行政执法部门的执法依据已全部上网公布。积极开展行政执法案卷评查活动，及时发现和纠正了一些不规范的行政执法行为。通过制定《南昌市行政过错责任追究暂行办法》和《南昌市行政首长问责暂行办法》，加强了过错责任追究。
（五）行政复议已成为解决行政争议的主渠道。行政复议法实施以来，我市各级行政复议机关认真履行职责，大力宣传行政复议制度，积极受理行政复议申请，努力改进行政复议审理方式，行政复议质量和效率不断提高。截止2007年9月，市政府共受理行政复议申请706件，审结656件；全市各级行政复议机关受理并办结行政复议申请1300多件。全市通过行政复议解决的行政争议，90%能够做到“案结事了”。我市行政复议工作连续两年受到全省表彰。行政复议在化解行政争议、缓解社会矛盾、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用，已成为解决行政争议的主渠道。
（六）规范性文件备案工作进一步加强。对县区政府及市政府部门报备的规范性文件，坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠。三年来，市政府共收到县区政府和市政府部门报送备案的规范性文件120件，经审查发现问题并予以纠正的15件，有效地维护了法制统一，保证了政令畅通。为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，2006年，市政府制定了《南昌市规范性文件制定和备案办法》。
在肯定工作成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们的工作与《纲要》的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定差距，还存在一些不容忽视的问题。如，有些领导干部对推进依法行政、建设法治政府的认识还不到位，推进依法行政工作进展尚不平衡，一些行政机关工作人员依法办事的能力和水平还有待提高，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并认真加以改进和解决。
二、认清形势，提高认识，不断增强推进依法行政的责任感、紧迫感
当前，我国已进入改革发展的关键时期，我市也处于经济社会快速发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。随着经济发展和社会进步，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。尤其是今年以来，物权法、反垄断法、突发事件应对法、政府信息公开条例、行政复议法实施条例等法律法规的颁布实施，对公民财产权、知情权给予了更充分的保护。这些都对行政机关依法行政提出了更高、更新的要求。在这种形势下，厉行法治、大力推进依法行政意义尤为重大。
（一）推进依法行政事关巩固党的执政基础。市县两级政府是我国行政体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。市县政府能否代表和维护人民群众的根本利益，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。只有大力推进市县政府依法行政，才能正确处理好行政权力与公民权利的关系，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，党和政府才能得到广大人民群众的信任、拥护和支持，也才能更好地巩固党的执政基础。
（二）推进依法行政事关落实依法治国基本方略。依法行政是依法治国的重点和难点。市县政府是国家法律法规和政策的重要执行机关，是地方经济社会事务的主要管理者。市县政府依法行政水平的高低，决定着推进依法行政的进程，也决定着依法治国的进程。只有切实增强市县政府贯彻落实《纲要》的自觉性，不断提高市县政府依法行政的能力和水平，才能真正推进依法行政，也才能从根本上保障依法治国基本方略顺利实施，向着建设法治国家的目标阔步迈进。
（三）推进依法行政事关构建社会主义和谐社会。社会主义和谐社会必然应是法治社会。构建社会主义和谐社会，必须提高领导干部依法行政的能力，提高政府依法管理的水平。只有进一步推进市县政府依法行政，转变政府职能，规范和约束行政权力，使领导干部善于运用法律武器化解矛盾；使各级政府坚持依法办事，按政策办事，妥善处置各类突发事件，才能有效地防止和减少行政权力的缺失或者滥用以及腐败现象的产生，从源头上预防和减少各种矛盾冲突，实现和维护社会和谐稳定。
（四）推进依法行政事关南昌崛起新跨越。我市要在新的起点上实现崛起新跨越，实现和保障经济社会全面协调可持续发展，就必须大力推进市县政府依法行政，营造良好的投资创业环境，提供一流的公共服务，建设、管理好城市，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节。只有这样，才能确保我市经济社会又好又快发展，实现南昌在中部地区崛起的奋斗目标。
总之，各县区、各部门要从全局和战略的高度，充分认识推进依法行政的重要意义，统一思想，增强推进依法行政工作的使命感、责任感和紧迫感，真抓实干，努力把我市的依法行政工作提高到一个新的水平。
三、明确任务，突出重点，全面推进依法行政工作
贯彻《纲要》，推进依法行政，建设法治政府，是一项长期的工作。市政府印发的《全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》（洪府发[2005]9号）和《南昌市2007年推进依法行政工作要点》（洪府厅发[2007]82号）对推进依法行政的近期目标和今年各项工作任务都作了明确规定，各县区政府、各部门要继续认真贯彻落实。我就全市依法行政工作会议再强调六点。
（一）完善行政决策机制，增强行政决策的科学性、民主性、合法性。这是市县政府依法行政最重要的方面。一是完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度。要通过制定规章或政府规范性文件建立健全重大事项决策的规则和程序，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为。凡重大决策必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节，做到“五不决策”：即未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。二是落实行政决策评估与反馈制度。应当事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈。三是建立决策纠错制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。因决策失误给国家利益、公共利益造成重大损失的，依法追究决策者的责任；给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。
（二）深化行政审批制度改革，创新行政管理方式。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目和环节。要推行行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，坚决杜绝各种变相许可行为，改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。要创新行政管理方式，对经济社会事务实施管理，要尽量运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。要加强电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，提高办事效率，降低管理成本，改进管理手段，方便人民群众。要强化和完善市县政府的社会管理和公共服务职能，严格执行各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。要优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的问题。
（三）规范行政执法行为，确保法律制度的正确实施。市、县区是行政执法的重点，也是行政执法的难点和薄弱环节。实践表明，90％的行政争议萌发于市、县区行政执法活动中。因此，我们要高度重视行政执法工作，在改进行政执法方式上狠下功夫，确保法律制度的全面正确实施。首先，要严格执法，依法履行职责。市、县区政府都已公告了行政执法主体、执法依据及其职责，执法机关应当遵照执行。要严格遵守执法程序，杜绝随心所欲、不遵守程序的执法行为。要加大对违法行为的查处力度，敢于碰硬，切实做到执法必严、违法必究，维护法律的权威。要多种措施并举，严厉打击销售有害食品和假药、乱占耕地、污染环境、破坏劳动用工制度、破坏安全生产等严重危害群众生命财产安全的违法行为。其次，要规范执法，提高执法水平。要进一步巩固城市管理领域相对集中行政处罚权工作，在条件成熟的县开展相对集中行政处罚权工作。各行政执法部门要结合实际，开展规范行政处罚自由裁量权工作，要对有关法律法规规章中的处罚规定进行研究细化，制定科学合理、简便易行且规范合法的处罚操作程序、裁量规则，从源头上规范行政处罚行为。要尽快完善行政执法的财政保障机制，为行政执法提供财力、物力保障，切实解决有些行政执法机构靠许可生存、靠收费开支、靠罚没款养人的问题，使行政权力与经济利益彻底脱钩，确保行政执法的公正性，进而更好地保障人民权益和社会公平正义。十七大报告提出，要加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。前面讲了严格与公正的问题，这里我重点强调一下文明执法的问题：行政执法严格、公正这是必然的要求，而文明执法则强调的是执法的人性化。我们党强调以人为本，文明执法就是在强调严格公正的基础上，还要特别注意执法的具体方式，让老百姓、让相关单位便于理解、易于接受。只有这样，才能使执法效果最优化、最大化。同样的事情、同样的法律，而不同的人、不同的方式去执法、去处理，效果却有很大不同，执法的文明程度起了很大作用。对此，我们要求执法人员首先要学法、懂法，然后文明地、人性化地去执法。第三，要继续推行行政执法责任制。加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，强化责任追究力度。要严格执行行政机关公务员处分条例，严肃查处违反政治纪律和组织纪律，有令不行、有禁不止的行为；严肃查处、、权钱交易的行为；严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行为；严肃查处滥用权力或不作为、贻误工作的行为。对违法行为，不论涉及什么单位、什么人，都要严肃追究，依法查处。公众在法律面前一律平等！要强化对失职渎职案件的查处力度，特别是要加大对重大特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件行政责任的追究力度。
（四）充分发挥行政复议的作用，努力化解行政争议。党中央、国务院高度重视行政复议工作，总书记和总理均作过重要批示。中办、国办于2006年9月下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，要求加强市县政府的行政复议工作。同年12月，国务院又召开了全国行政复议工作座谈会，国务委员华建敏同志在讲话中指出，市县政府要把加强行政复议工作、增强通过行政复议解决行政争议的能力，作为促进政府职能转变的重要内容，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。今年5月，国务院又公布了《行政复议法实施条例》，并于8月1日开始实施。县区政府和部门的行政首长是本机关行政复议工作的第一责任人，要切实履行好第一责任人的职责，把行政复议工作摆到重要位置，认真做好这项工作，并重点把握好以下四点：一是要加强行政复议能力建设。各县区政府和各部门要认真落实《行政复议法实施条例》的规定，抓紧配备、充实行政复议人员，要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到行政复议工作领导岗位，选派优秀干部充实行政复议人员队伍。要加强对行政复议人员的培训，提高行政复议人员的业务素质。要依法保障行政复议的办案经费和办案条件。二是要畅通行政复议渠道。受理和办理行政复议案件，是县区政府和市政府部门的法定职责。凡符合法定条件的行政复议申请，行政机关必须依法受理、绝不允许以任何理由或借口把合法的复议申请挡在大门之外。对无正当理由不予受理，经上级行政机关责令后仍不受理造成严重后果的，要依法严肃追究有关人员的责任。三是要创新行政复议的方式方法。要注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。要通过依法办案、以法明理，努力做到“定纷止争、案结事了”。四是建立联动机制，化解社会矛盾。行政复议、、劳动仲裁、监察等部门在维护社会稳定、化解矛盾方面都担负着相应的职责，相互之间要加强联系，要以对党和人民高度负责的态度对待群众的合理诉求，帮助群众解决实际问题。对符合行政复议条件的，要及时引导当事人通过法定途径处理纠纷，解决矛盾，最大限度地减少不和谐因素，维护社会稳定。
（五）强化规范性文件监督管理，确保法制统一和政令畅通。一是要确保规范性文件合法。制定规范性文件不得违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。所有规范性文件都必须由法制机构进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得施行。二是要确保规范性文件公开。规范性文件制定后，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等载体向社会公布。未经公布的规范性文件不得作为执法依据。三是要强化对规范性文件的监管。要将涉及行政权力、涉及法律的文件，一律纳入规范性文件备案审查工作范围。对逃避监管、有件不备的，要专项督察，并通报批评。备案机关发现下级行政机关规范性文件违法的，要坚决予以纠正；下级行政机关要无条件服从和执行上级行政机关的审核意见、纠错通知等。同时，要积极受理、及时处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议，接受群众监督。
（六）推行政府信息公开，提高行政权力运行的透明度。国务院制定的《政府信息公开条例》将于2008年5月1日起施行。《条例》的实施，是推进依法行政、建设法治政府的一项重要措施。各县区和各部门要认真组织学习《条例》，抓紧做好《条例》实施前的各项准备工作。加快本单位政府信息的清理，健全政府信息公开的机制，完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究等制度。要加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开场所和渠道，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。
四、加强领导，明确责任，为推进依法行政提供组织保障
推进依法行政，关键是要加强领导，明确责任。全国、全省市县政府依法行政工作会议对此已作了部署，我再强调四点。
一是要加强领导。各县区政府和各部门要把推进依法行政列入年度工作计划，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，主管政府法制工作的领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓。要建立健全由行政首长直接挂帅的推进依法行政工作领导小组，加强对本地区、本部门依法行政工作的组织领导、综合协调和督促指导，狠抓各项工作的落实。近期，各县区、各部门要结合贯彻全国和全省市县政府依法行政工作会议精神，对本地区、本部门依法行政情况进行一次深入调研，认真查找、分析存在的问题，研究提出有效推进依法行政的具体办法和措施，及时作出部署，确保有计划、有步骤地推进依法行政工作。明年1月底前，各县区、各部门要将本县区、本部门今年推进依法行政工作情况向市政府报告。
二是要建立依法行政考核制度。市政府将加强对各县区政府、各部门依法行政工作的考核，要把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为考核县区政府、政府部门各项工作的重要指标。同时，把是否依法制定规章和规范性文件、是否严格依法执法、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为单独的考核内容，科学设定考核指标和分值，一并纳入县区政府、政府部门综合目标考核内容，与奖励惩处、晋级提拔任用挂钩，促进县区政府、政府部门及其工作人员切实增强依法行政意识，严格依法办事。依法行政考核办法由市政府法制办会同有关部门制定。
三是要强化公务员法律培训。行政机关公务员的法律意识决定着依法行政的水平。各县区、各部门要高度重视公务员法律培训，要组织广大公务员学习法律、掌握法律、依法办事。要建立健全公务员学法用法的制度和机制，强化培训、考核，大力提高公务员特别是领导干部的法律意识和依法行政能力。领导干部要坚持通过理论中心组、专题法制讲座、定期培训、自学等多种形式学习法律知识，增强运用法律手段解决经济社会发展中突出问题的本领。
四是要加强政府法制机构建设。政府法制机构担负着推进依法行政的综合协调、督促指导、情况交流等职能。华建敏国务委员在全国会议上要求：“各市、县政府要采取有效措施，切实加强政府法制机构建设，保证机构设置、人员配备与工作任务相适应。”当前，我市多数县区政府法制机构人员偏少、力量偏弱、兼职过多，这已影响到我市全面推进依法行政工作。希望各县区政府按照华建敏国务委员讲话的要求，配足、配强法制机构工作人员，并对他们加大培养、教育力度，提高他们的政治素质和业务能力；同时，要为他们提供必要的办公条件和经费，为全面推进依法行政提供坚强的组织保障和财力保障。政府法制机构工作人员也要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识，不断提高协调能力、思维能力、研究能力，努力成为政府依法行政的高级参谋、得力助手、合格顾问。
省推进依法行政工作领导小组决定从今年开始，在全省范围内开展依法行政示范单位创建活动，市政府、新建县政府被授予全省依法行政示范单位；经市推进依法行政工作领导小组审定，西湖区政府和市城市管理行政执法局、市民政局为全市依法行政示范单位，刚才已经给三个全市依法行政示范单位授了牌。依法行政示范单位创建活动是一项新的工作。希望上述省市依法行政示范单位要珍惜荣誉，勇于创新，大胆探索，坚持执政为民、依法履行职责，不断提高依法行政水平，切实发挥表率和示范作用，创造出好的经验，带动全市依法行政工作的全面深入开展。
春节刚过，省政府法制办就组织召开全省政府法制工作会议，回顾总结去年工作，表彰20**-20**年度全省政府法制工作先进集体和个人，研究部署今年工作任务，会议很重要，也开得很及时。
20**年，是**年以来我省经济发展速度最快、效益最好、人民群众得到实惠最多的一年，也是全省政府法制工作取得长足进展的一年。在这一年中，全省各级政府法制工作机构坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，深入贯彻党的**和**、**精神，紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，扎实工作，开拓进取，充分发挥职能作用，大力宣传贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强政府立法工作，拓宽法制监督领域，加大行政执法体制改革和规范性文件监管力度，认真办理行政复议和涉法案件，有力推进了建设法治政府进程，促进了全省经济社会健康发展。这些成绩，凝结着全省政府法制系统广大干部职工的辛勤和汗水。省政府对政府法制工作是很满意的。在此，我谨代表省人民政府，向你们并通过你们向辛勤工作在政府法制工作战线上的全体同志，表示亲切的问候！向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
关于今年政府法制工作任务，等一会，武扬同志将作具体部署，希望各级认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、充分认识政府法制工作的重要作用，进一步增强做好工作的责任感和使命感
政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分，是依法治国的重要内容，是依法行政的主体工程，是整个政府工作的重要基础，是一项事关全局的根本性工作。加强政府法制工作，对于促进政府职能转变，提高政府行政管理水平，依法行政，保障经济社会健康发展，推动社会文明进步，保障人民安居乐业，维护国家长治久安，加快法治国家建设进程都具有十分重要的作用。
首先，政府法制工作在整个社会主义法制建设中占有重要地位。从立法实践看，全省乃至全国大多数的立法是由政府起草或制订的，也就是说，是通过政府法制工作者的立法工作来完成的。因此，加强社会主义法制建设，离不开政府法制工作。
第二，政府法制工作是实现依法行政的有效途径。依法行政，就是要求行政机关严格依照法定程序，切实履行法定职责。广义上讲包括行政立法和行政执法两个方面，而政府法制工作的重要内容就是行政立法和行政执法。因此，只有做好政府法制工作，依法行政才能落到实处。
第三，政府法制工作是改革发展稳定的有力保证。改革发展稳定，需要用法律和制度的形式加以明确，需要发挥法律的导向、规范、调整、确认等功能。在建立社会主义市场经济体制中，健全适应这种经济体制的法律体系，是一项十分艰巨而复杂的社会系统工程，迫切需要制定一系列规范市场主体，调整市场主体关系，加强宏观调控、促进经济协调发展的立法项目。同样，进行政府机构改革，转变政府职能，重新调整配置政府部门的职能，也需要靠法律来保障和调整，要制定一批法律、行政法规、地方性法规及政府规章来实现。
第四，政府法制工作对强化行政执法监督具有积极的推进作用。政府法制工作的目的就是全面推进政府依法行政，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，克服有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止、法纪松弛、政令不通的现象，保证政令畅通，实现政府工作的廉洁、勤政、务实、高效。因此，必须加强对政府机关和政府工作人员执法行为的监督，依法对行政管理全过程实行事先、事中和事后的监督，同时通过推行行政执法责任制、评议考核制，提高行政执法人员执法水平，推进各项管理活动依法进行。
去年3月份，国务院颁布实施《全面推进依法行政实施纲要》，确立了用十年左右时间建设法治政府的目标。《纲要》的颁布实施，既为政府法制工作与时俱进、开创新局面提供了契机和机遇，同时也提出了新的任务和要求。省政府高度重视政府法制工作，在不久前闭幕的省十届人大三次会议上，金山省长在《政府工作报告》中，用很大篇幅专门论述加强政府行政能力建设的问题，其中很大部分内容属于政府法制工作。各级政府法制工作机构一定要站在全局的高度，站在提高党的执政能力的高度，充分认识做好新时期政府法制工作的重要意义，进一步增强做好工作的政治责任感和历史使命感，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，充分发挥积极性、主动性和创造性，开拓进取，扎实工作，共同推动政府法制工作向前发展。
二、全面加强政府法制工作，为安徽奋力崛起创造良好的法制环境
今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是我省抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的关键一年。政府法制工作机构要紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥职能作用，服务改革发展稳定的大局，努力为全省经济社会全面协调可持续发展，为安徽奋力崛起创造良好的法制环境。
一是要加强政府立法工作。政府立法工作是推进依法行政、建设法治政府的基础。今年，全省政府立法工作要以邓小平理论和“**”重要思想为指导，按照省委、省政府“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的战略部署，围绕加快发展、富民强省、全面建设小康社会的奋斗目标，把深化改革、促进发展、维护稳定需要用法律、法规解决的突出问题作为立法重点，同时，更加注重社会管理、公共服务方面的立法以及促进各项社会事业全面协调发展方面的立法。要统筹考虑法律规范的立、改、废，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，对那些不符合经济体制改革和政府机构改革精神的法律规范要及时依照法定权限和程序进行清理，该废止的废止，该修订的修订。要把握立法规律和立法时机，正确处理好政府立法与改革的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。要改进政府立法工作方法，完善立法程序，增强立法工作透明度，集中民智，广纳民意，增强立法工作民主性。
二是要规范行政执法行为。要继续把贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》作为政府法制工作的首要任务，精心组织，周密部署，强化措施，加大力度，确保《纲要》确定的各项任务落到实处，全面推进依法行政，努力建设法治政府。要深入贯彻《行政许可法》，进一步巩固行政许可清理成果。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的原则，积极推进行政执法体制改革，继续开展相对集中行政处罚权工作。要严格按照法定程序行使权力、履行职责，做到程序合法。要推行和坚持行政执法人员执法资格考试制度，没有通过执法资格考试的不得从事行政执法工作。要充分发挥政府法律顾问组的作用，提高涉法事务的办理质量。
三是要强化对行政行为的监督。要拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要严格执行规范性文件前置审查和备案制度，做到有件必报、有报必审、有错必纠。要加强行政复议工作，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，建立行政复议听证制度，公正做出行政复议决定，坚决纠正违法、不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要严格实行行政执法责任制、过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要建立和完善公开、公平、公正的评议考核制、执法过错或者错案责任追究制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。当前，我国正处在经济和社会转轨期，行政管理活动中出现一些行政争议和群众上访是不可避免的，政府法制工作机构作为政府的法律顾问和法律事务方面的参谋助手，要针对当前行政管理领域出现的新情况、新矛盾，积极主动地研究其中的涉法问题。对符合行政复议受理事项的行政争议，要引导人通过行政复议等法定渠道解决行政争议；对属于政府法制监督职责范围内的违法行政问题，要通过法定的监督渠道认真监督整改，及时化解矛盾和纠纷，维护人民群众根本利益和社会稳定大局。
三、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，努力建设一支高素质的政府法制工作队伍
随着形势的发展和全面推进依法行政，政府法制工作任务越来越繁重，要求也越来越高。政府法制工作的政治性、政策性、专业性、知识性很强，做好政府法制工作，需要一支政治坚定、作风过硬、业务精通的政府法制工作队伍。加强政府法制工作队伍建设，是做好新时期政府法制工作的迫切要求。
当前，根据中央决定，县以上党政机关（第一批）正在积极开展以实践“**”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是党中央为提高党的执政能力、巩固党的执政基础所采取的重要举措。各级政府法制工作机构要紧紧抓住开展“保持先进性”教育这个契机，按照中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的要求，全面加强自身建设，使广大政府法制工作机构党员干部牢固树立“以建设法治政府为己任，为依法治国作贡献”的政治意识、大局意识和责任意识，进一步提高思想政治素质和依法行政的能力。大力弘扬无私奉献的精神，甘当人民的“孺子牛”，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为政府法制工作尽职尽责尽力。
一、肯定成绩，坚定推进依法行政工作的信心和决心
20xx年，全市各乡镇、各部门全面贯彻落实科学发展观，以加强依法行政理念教育、完善行政决策机制、提高行政规范性文件制定质量、规范行政执法行为、强化行政责任追究、积极化解行政争议为重点，着力提高行政机关工作人员的依法行政能力和水平，法治政府建设工作取得了一定成效。主要表现在以下几个方面：
（一）规范程序，行政决策机制进一步健全。依法决策、科学决策是依法行政的龙头。去年以来，我市认真落实重大行政决策听取意见、听证、专家论证、合法性审查、集体决定、实施情况反馈和决策责任追究等制度，并制定了《乐清市人民政府重大行政决策程序规定》，进一步健全了科学民主决策机制。各部门进一步转变理念，运用座谈会、民主恳谈会、听证会等多种形式广泛听取社会公众意见。如市环保局分区域、分行业召开8次民主恳谈会，听取对环保工作的意见和建议；
市发改局就雁荡山景区门票、出租车营运、柳白片区自来水价格调整等事项先后召开听证会；
市规划建设局就城市规划修编举行听证会，等等。这些制度和措施的实施，既促进了依法决策水平的提高，同时也有力地保障了行政相对人的合法权益。与此同时，我市进一步加强了行政规范性文件管理，围绕全市工作大局和群众关心的热点难点问题，筛选出一批行政规范性文件制定项目，并由市政府法制办进行严格审核，进一步提高行政规范性文件质量。
（二）转变理念，行政执法行为更加规范。行政执法工作是依法行政的重中之重，它事关行政相对人的切身利益，事关政府的形象。20xx年，我市将规范行政处罚自由裁量权工作作为当前规范行政执法行为的切入点，制定实施方案，并召开动员大会进行专门部署。市政府法制办组织力量对各部门上报的自由裁量权标准进行审核，确保标准的科学性和可操作性。同时，加大对全市行政执法活动的检查力度，组织对全市行政执法单位的行政处罚、行政许可案件进行评查，对案卷评查中发现的问题，及时进行反馈，有力地促进行政执法单位进一步规范行政执法行为。各部门也积极探索改进执法方式。如市公安局全力推进执法规范化建设，强化执法质量监督考评；
市工商局对案卷采取定期评查和不定期抽查的方式，全年共开展6次案卷评查；
市食品药品监管局在案卷自查自评中引入法律专家点评环节，做到自查和他查相结合。这些创新性的举措，使我市的行政执法环境得到不断优化，行政执法水平也得到了明显提高。
（三）深化改革，政府管理转型扎实推进。政府管理体制改革既是依法行政的重要内容，也是推进依法行政的重要措施。20xx年，我们对政府投资项目建设管理体制进行了改革，整合全市各类建设项目指挥部，推行重点工程公开承诺问责制，为我市“百亿投资大攻坚”行动任务的完成奠定了扎实的基础；
积极推进行政审批“两集中、两到位”，建立健全联合审批制度、审批代办制，进一步提高了行政审批效率。一些政府部门在行政管理实践中加快管理方式的创新，倡导柔性管理、高效管理，寓服务于管理之中。如市安监局积极推行行政执法监察预告制，在执法前向行政相对人进行预告；
市环保局实行行政处罚约谈制度，在作出处罚前对行政相对人进行约谈，提高行政相对人对行政处罚的理解度，并帮助行政相对人规范环保行为；
市工商局全面推行行政指导和行政调解制度，在对企业轻微违法行为的处理中，引入教育、劝导、警示、告诫等柔性措施；
市司法局开展“民主法治村”创建活动，进一步促进政府行政管理与基层群众自治的良性互动。通过管理创新，尽量做到能用间接手段的，不用直接手段；
能进行调解的，不采取行政强制；
能进行说服教育的，不擅用行政处罚；
特别是对于企业自营、行业自律、社区村民自治的事项，坚决避免超越权限进行管理。
（四）拓展行政复议职能，争议化解能力进一步增强。行政复议是集行政救济、争议化解、层级监督等功能于一身的重要法律制度。20xx年，根据新形势下行政复议工作的实际需要，我市积极树立行政复议工作新理念，不断调整、改进工作方式方法，加强调解和解工作，加强与人民法院的良性互动，力争从根本上化解各类行政争议，维护社会和谐稳定，实现法律效果和社会效果的统一。全年市政府共审结行政复议案件45件，调解1件，和解10件，调解和解率为24.44%。建立了行政争议协调委员会，并妥善处理了李寿贤、李钏松诉市国土资源局履行职责等案件，全市行政败诉率从去年的13.27%下降到5.94%，首次低于全省和温州市平均败诉率。
（五）加强法制教育培训，干部队伍法律素养得到加强。法制教育培训是依法行政工作的基础。我市将依法行政学习纳入公务员学习培训，建立完善了领导干部学法制度、行政执法人员资格培训和定期轮训制度、庭审旁听制度，通过理论中心组学习、市政府常务会议学法、举办各类法制讲座，分级分类组织各级领导干部、行政执法人员系统学习依法行政知识。各部门也开展多种形式的法制教育培训。如市卫生局多次召开培训会，邀请省市有关专家授课；
市审计局制定学习计划，局领导亲自授课；
市工商局在政务网上设立“学习交流专栏”，形成共同学习的氛围；
市质监局建立学法制度，把每个月10号定为学法日；
市公安局自行开发了“网上考试学习系统”。通过多方式、多渠道的学习培训，全市各级行政机关和广大行政执法人员依法行政意识有了明显增强。
在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我市依法行政工作与国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在不少的差距，还存在一些不容忽视的问题。突出表现在以下五个方面：一是一些单位对依法行政工作重视不够，平时研究部署少，对发现的问题也没有认真进行整改。二是行政决策的合法性和科学性仍然不强，还存在着随意决策的现象。一些部门对已列入市政府行政规范性文件制定计划的项目没有认真组织制定，不能及时完成；
一些部门经常临时动议制定行政规范性文件，且未进行深入调研就仓促出台，文件质量难以保证。三是行政执法水平仍有待提高。一些部门对执法规范化建设工作不重视，执法过程中的不作为、乱作为、越位、缺位、程序违法现象仍然比较普遍。个别部门还存在“零执法”的现象。四是对行政应诉工作不够重视。一些部门领导没有按照《乐清市行政首长出庭应诉工作暂行规定》的要求，在本部门年度第一个行政诉讼案件中出庭应诉；
没有按照要求，派工作人员出庭应诉，而是委托律师出庭了事；
对人民法院提出的建议和要求没有及时反馈、落实。五是法制机构和队伍建设相对滞后。许多乡镇和部门无法制工作机构或法制工作人员，已有法制工作机构的单位法制工作人员力量配备也不够，影响了依法行政工作的开展。
二、提高认识，增强推进依法行政工作的责任感和紧迫感
当前，我国已经进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。3月28日，中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。胡锦涛在主持学习时发表了重要讲话，他指出，“推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，对全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。”温家宝总理在去年全国依法行政工作电视电话会议上强调：“要解决经济社会发展中出现的新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。”这些都对行政机关依法行政提出了更高的要求，需要我们进一步以更新的角度，更宽的视野，来重新审视和认识推进依法行政工作的重要意义。
第一，推进依法行政直接关系到党的执政基础。乡镇政府和市政府部门处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责和公共服务职能，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。乡镇政府和市政府部门行政能力的高低，形象的好坏，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信，关系到我们的执政基础。因此，我们必须要大力推进依法行政，我们的行政决策和行政行为要更好地维护人民群众的利益，要经得起社会大众的评判和检视，只有这样，才能更好地巩固党的执政基础。
第二，推进依法行政直接关系到经济发展大局。未来几年，将是我市大投资大建设大发展的关键时期，固定资产投入快速增加，城市建设框架不断拓展，大量的项目牵涉到政策处理。但在实践中，征地难、拆迁难、审批难、工程建设进度慢，严重影响我市经济发展步伐。我市要实现科学发展，在新的起点上保持竞争优势，就必须大力推进依法行政，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节，营造良好的投资创业环境，提供一流的公共管理和服务。只有这样，才能确保我市经济社会又好又快发展。
第三，推进依法行政直接关系到社会和谐稳定。近年来，随着我市经济的快速发展，利益矛盾凸显，行政复议、行政诉讼案件呈逐年上升趋势，更有大量的涉法信访案件。要构建和谐社会，必须要处理好这些矛盾纠纷，这就需要我们的干部善于用法律思维考虑问题，用法律手段推动工作，用法律武器化解矛盾。要构建和谐社会，更重要的是我们的干部要进一步增强依法行政意识和能力，坚持依法办事，从源头上预防和减少各种矛盾冲突。
总之，各乡镇、各部门要从全局和战略的高度，充分认识推进依法行政工作的重要意义，增强推进依法行政工作的使命感、责任感和紧迫感，努力把我市的依法行政工作提高到一个新的水平。
三、突出重点，全面推进依法行政工作
各乡镇、各部门要认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，按照《20xx年温州市法治政府建设工作要点》的要求，围绕市政府的工作部署，具体做好以下四方面工作：
（一）切实提高行政决策水平。重点是要做好两方面的工作：
一方面，要进一步规范决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。同时要完善行政决策风险评估机制。加强重大决策跟踪反馈和责任追究。
另一方面，要进一步提高规范性文件质量。国家行政机关制定行政规范性文件的行为，法律上称之为抽象行政行为。由于这类行政规范性文件数量多，涉及面广，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，因而越来越受到公众的关注。近几年来，市政府每年要出台20件左右的行政规范性文件，但是一些文件在提交之前研究不深，缺乏开拓创新，有的甚至照抄照搬上级文件；
一些文件综合协调不够，仍存在部门推诿扯皮，文件执行难。到常务会议这个层级了，部门之间还辩来辩去。因此，制定行政规范性文件要严格按照决策程序进行，事先要深入调查研究，事中要全盘考虑、综合协调，事后要跟踪反馈，确保行政规范性文件高质高效。各乡镇、各部门要根据市委、市政府的总体部署和工作重点，结合经济社会转型发展的需要和“十二五”规划要求，早做思考，深入研究，筛选出对经济社会发展、改善民生和政府自身建设有重大影响的行政规范性文件制定项目，确保行政规范性文件制定质量。
（二）努力提高行政执法效能。针对乐清实际，要提升行政执法效能，我想重点要解决好以下三个问题：
一是要解决执法扯皮问题。解决这一问题的关键，是要健全行政执法争议协调机制。去年市政府出台了《乐清市行政执法争议协调办法》，该《办法》就行政执法争议协调的承办机构、协调原则、协调范围、协调程序、协调期限、责任追究等内容作了严格规定。根据规定，行政执法单位之间发生执法争议时，应当主动进行协商，协商未成的，须及时提请市政府法制办进行协调。同时，《办法》还建立了“直通车”制度，即在紧急情况下，根据市政府领导的指示，由市政府法制办直接组织协调，并提出临时性处置措施，经该政府领导同意后，由有关行政执法单位执行，以进一步提高行政效率，防止因不及时处置争议事项而给公共利益或者行政相对人合法权益造成可能的任何损害。下一步，各单位要认真贯彻落实《乐清市行政执法争议协调办法》，合理界定执法权限，切实解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
二是要解决行政执法不规范、不公正、不文明问题。公正执法、文明执法是对行政执法人员的基本要求。总的来说，我市很多单位在这方面已经有了明显的提高，但我市群众和企业还有不少意见。市环保局为预防和化解行政争议，去年3月份开始实施行政处罚约谈制度。实施以来，市环保局共作出行政处罚决定298件，无一件被复议、诉讼或者投诉。这些做法值得我们借鉴和推广。我认为，解决行政执法不规范、不公正、不文明问题，第一，要做到“持证上岗、亮证执法”。前几天，市政府法制办检查了各部门的行政审批窗口，发现“亮证执法”情况不理想，这方面有关部门必须要高度重视。第二，要加强执法监督。目前我市仍有不少审批执法人员持有“处罚是执法，审批不是执法”的观念，我们必须要加强执法监督，创新行政执法监督机制，实行执法监督联动，切实督促行政机关及其执法人员依法履行职责，公正执法，文明执法。第三，要全面落实行政执法责任制。做好政府机构改革后行政执法主体的清理、执法人员资格确认、执法依据梳理、执法权限调整及向社会公告工作。第四，要巩固深化规范行政执法自由裁量权工作。对规范行政处罚自由裁量权工作落实情况进行“回头看”，并开展规范行政许可自由裁量权试点工作。
三是要解决好一些部门办案水平低问题。从这几年的行政复议和案卷评查的情况来看，一些部门确实存在办案水平过低的问题。市政府法制办要加强业务指导，每年多次组织开展案卷评查，对存在问题多次指出后不改正的，要予以通报批评，责令整改。
（三）深化行政管理体制改革。一是进一步推进审批制度改革。要全面落实“两集中、两到位”要求，确保进驻行政服务中心的审批事项到位，完善深化政府投资项目审批流程和民间投资审批制度改革办法，优化审批流程，提高服务质量。二是加强招投标市场管理。深入研究工程招投标和工程建设管理中的问题，推行政府投资项目预选承包商制度，抓牢标前、标中、标后三个环节，严厉打击和防范串标、围标等违法犯罪行为，促进我市建设市场有序、健康发展。三是加强信息公开工作。政府信息公开是中央、国务院推进依法行政的重要举措，是为了保障公民权利，加强对行政机关的监督。近几年来，温州各地就发生了不少因信息公开发生的复议、诉讼案件。我市去年也发生了一起信息公开诉讼案件。信息公开是大势所趋。3月26日召开的国务院第四次廉政工作会议，温家宝总理提出要是大力推进财政预算决算公开。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等预算和决算，都要向社会公开。特别是行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出要详细公开。各乡镇、各部门必须正确认识政府信息公开工作，深化信息主动公开内容，改进依申请公开政府信息服务，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（四）严格落实各项规章制度。制度的生命力在于执行。胡锦涛总书记曾深刻指出：“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。”近几年，我市出台了《乐清市行政规范性文件制定管理办法》、《关于加强行政应诉工作的通知》等一系列文件，建立了行政规范性文件立项制度、行政首长和行政机关工作人员出庭应诉制度等。但是这些制度落实的不够好。特别是当前我市法治政府建设中一个很典型的问题是行政败诉率比较高，行政复议撤变率比较高，行政首长和行政机关工作人员出庭应诉率低。要切实解决好这个问题，必须强化以下三方面工作：
一是强化责任追究。针对这几年行政败诉率高的实际，温州市政府出台了《关于实行行政败诉案件责任追究的通知》。通知规定，凡属于超越职权、滥用职权、不履行法定职责、具体行政行为违法、未履行答辩举证义务、应诉不当、未履行生效法律文书、未落实行政首长出庭应诉等9种情形而导致案件败诉的，要追究直接责任人和主管领导的责任，视情节给予警告、记过、记大过、降级乃至撤职等处分。今年2月份，因所在机关的行政诉讼案件败诉，温州市12名政府官员受到了党内警告、行政记过等处分。我市监察局和法制办也召集败诉的几个部门召开败诉原因分析会，并要求启动调查程序，写出专题报告。对败诉责任追究，文件已经规定非常明确，处理人不是我们的根本目的，最重要是让我们的部门真正重视行政应诉工作，降低败诉率。
在这里我再强调一下行政首长出庭问题。去年我市的行政首长出庭率低于温州市平均水平，这是非常不应该的。规定行政首长出庭应诉制度和行政机关工作人员出庭应诉制度的目的是加强与人民法院的交流，掌握本单位行政执法状况，了解薄弱环节，加以改正，意义很大。市公安局和市工商局做的比较好，局长出庭应诉，还积极参与庭审辩论，这充分说明局领导对依法行政工作重视。市政府对20xx年行政诉讼案件该出庭而不出庭的，要进行通报批评。20xx年，未落实行政首长出庭应诉制度，造成行政败诉的，要严格追究责任。
二是强化经验交流。我市各部门之间法制工作水平参差不齐，好的部门有很多做法具有创新和借鉴意义，差的部门依法行政工作重视程度不够。市政府法制办要善于挖掘和推广好的经验，努力推动各部门法治政府建设水平的全面提升。
三是强化业务指导。今年，我市行政诉讼败诉率和行政复议撤变率要实现双下降，行政首长出庭应诉率要达到100%。市监察局和市政府法制办要加强监督检查，对不执行或者不认真执行各项规章制度的部门和相关责任人，要及时问责。
四、加强领导，推动我市依法行政工作水平新提升
推进依法行政，建设法治政府，是一项全局性工作，涉及到政府工作的方方面面。各乡镇、各部门一定要加强组织领导，充分调动各种力量，推动我市依法行政工作水平新提升。要提升各乡镇、各部门的依法行政水平，我想主要是依托以下四方面：
一是要依托领导干部自身的学习提高。国务院《关于加强法治政府建设的意见》提出要“完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。”市政府已经建立了常务会议学法制度，各乡镇、各部门也要建立领导干部学法制度。只有通过不断的学习，才能适应当前形势下依法行政工作的需要。
二是依托法制机构力量的支撑。法制机构是依法行政的中坚力量。各乡镇、各部门要高度重视法制机构建设，在法制机构的人员、经费等方面给予足够的支持和保障，为法制机构开展工作创造必要的条件，及时解决他们工作中遇到的实际问题，以提高政府法制机构的整体能力和水平。目前乐成、北白象等镇在党政办增挂了法制办牌子。接下去乡镇行政区划调整到位后，要把法制机构的建设摆到重要位置，通过增挂牌子等形式，健全法制机构，更好的承担乡镇的涉法事务工作。
同志们：
在市委、市政府的正确领导和X市司法局的具体指导下，X市司法行政系统深入学习贯彻落实党的精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥职能优势，全面夯实司法行政工作根基，为促进全市经济社会稳定和谐发展做出了积极贡献。
一、去年司法行政工作开展情况
(一)法治先行，服务全市中心工作
一是积极推进全面依法治市工作上新台阶。机构改革后，市委全面依法治市委员会办公室设在我局，我局认真履职，将依法行政作为建设法治政府的重点工作，进一步完善政府法律顾问制度，建立了公职律师为本单位提供法律服务体系。严把合法性审查关，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，不断提升政府依法决策和依法行政水平，截至目前，共审查重大政府合同X件。
二是积极促进政府法制工作迈新步伐。按照《X省规范性文件管理办法》，严格规范性文件管理上报，今年以来共制定规范性文件X件，报备率X%，没有一件因违法被撤销。
按照“谁制定、谁清理”的原则开展了全市规范性文件清理工作，共确认政府和部门规范性文件X件继续有效、X件失效。针对地方性法规、规章草案提出自己的意见和建议。认真开展行政执法监督，实行执法人员资格动态管理，组织完成了全市执法证考试工作，全年换发行政执法资格证X本。加强行政复议和行政应诉工作，推进行政复议规范化建设，健全行政复议案件审理机制，畅通行政复议渠道，依法受理、审理行政复议案件，提高行政复议办案质量，今年以来共受理行政复议案件 X起，作为复议人参与复议X起，参与行政应诉案X件。
三是积极参与信访接待工作。组织专业人员定期陪同市委政府领导进行涉法涉诉信访接待，鼓励和规范律师、法律工作者参与重大复杂矛盾化解和涉法涉诉信访案件，并安排专门人员常年在信访局值班，为来访群众提供法律咨询，同时，将每周一定为局长接访日。积极帮助群众依法、理性表达诉求，有效促进纠纷妥善解决。
(二)全力维护社会和谐稳定。
一是强化特殊人群监管帮扶。今年全市新入矫社区服刑人员X人，现有在册社区服刑人员 X人，新接收刑释人员 X名，帮教率100%。加强社区服刑人员日常监管，开展集中教育 X 次，对不服从监管违规的社区矫正人员严肃处理，今年撤销缓刑重新收监X人,全年没有社区服刑人员脱管、漏管情况，没有社区服刑人员违法出境。进一步强化执法留痕意识，对社区矫正工作流程突出痕迹管理，健全社区矫正工作体系，坚持每月召开社区矫正监管安全分析会，每季度由政法委带领公检法司对全市社区矫正工作进行联合督查，保证了社区矫正工作的顺利开展。依托政府购买，强化心理矫治，X晨翼文化有限公司为社区服刑人员开展心理咨询测评1 场。严格落实刑释重点人员必接必送X人，对X名服刑人员的困难子女进行了现金帮扶共计X元。
二是加强矛盾纠纷排查化解。健全矛盾纠纷多元化解机制，进一步健全市乡村三级调解网络，进一步建立健全矛盾纠纷排查、调处、预防、联动协调、回访和责任追究等机制。全年全市各级人民调解组织共排查调处矛盾纠纷X件，调处率X%，其中疑难复杂、重大矛盾纠纷X件。同时积极参与塘湾、X市人民医院X分院工地、湘中源信访案件等复杂疑难、重特大矛盾纠纷的调处工作。与人大、法院、公安局依法选任人民陪审员X名。认真开展人民调解案件“以奖代补”，按要求及时发放人民调解以奖代补资金。
三是深入推进扫黑除恶专项斗争。自扫黑除恶工作开展以来，我局向市扫黑办移送疑似涉黑涉恶线索X条，取得了一定的战果。结合普法宣传教育职能，大力开展扫黑除恶法治宣传教育X余次，发放宣传册X余份，宣传栏X期。加强涉黑案律师辩护工作的指导监督，今年来我市律师共涉黑涉恶案件X起。开展了打击保护伞工作，要求干部对个人和亲属是否参与娱乐场所经营进行自查并签订不充当黄赌毒和黑恶势力保护伞承诺书，开展工作人员廉政教育，防止本系统干部出现保护伞。建立了《X市司法局特殊人群管控参与扫黑除恶工作制度》等四项长效机制，确保扫黑除恶工作常态化开展，专项领域整治取得明显效果。
(三)着力保障社会民生改善
一是推进公共法律服务优化升级。进一步完善全市市公共法律服务体系建设，夯实各级公共法律服务实体平台建设，完善市局公共法律服务服务中心建设的同时对全市X个公共法律服务工作站和X个公共法律服务工作点进行了巩固落实，“X”公共法律服务热线建设和“如法网”的管理应用有效规范。进一步完善了X个乡镇、X个市直单位的法律援助工作站，在各村居社区设立了法律援助联系点，积极拓宽法律援助覆盖面，加大法律援助力度，全年共办理法律援助案件X件，解答法律咨询X余人次，并实现了刑事辩护全覆盖。积极引导法律服务机构服务大局，在市信访局安排了专门的律师和基层法律工作者轮流值班，引导群众理性表达诉求，进一步完善法律顾问体系，实现了“一村(社区)一法律顾问”。严格公证和司法鉴定管理，今年来，全市共办理各类公证X件，办理司法鉴定X起。
二是扎实开展法律服务监督工作。积极开展法律体检和案卷评查工作，针对法律服务所和律师事务所开展了法律服务市场稽查活动，评查人民调解、法律援助、公证服务、司法鉴定等各类案卷X余卷，同时以实地走访、电话回访、约谈当事人等方式坚持对个案开展回访。全面推进行政执法“双随机一公开”制度，全建立落实法律服务红黑名单管理制度，建立了律师和基层法律工作者诚信执业档案，从严规范法律服务，不定期深入法院各庭室开展法律服务执业监督，严防乱收费、收费不办事等现象的出现，认真办理法律服务行业举报投诉案件，全年律师和基层法律工作者共办理诉讼案件X件、非诉讼案件X件，担任常年法律顾问X家(不含一村一法律顾问)，无群众投诉案件发生。
三是有序推进普法依法治理工作。深入推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制和“法治建设第一责任人”工作落实。严抓领导干部、青少年、企业等重点普法对象普法工作，将领导干部学法融入“新政讲台”，组织全市X名兼职法治副校长进行了业务培训，在全市各学校，开展禁毒、安全等系列活动X余次，录制法治副校长精品课程视频X个。
联合教育局在全市学校范围内开展了法律知识竞赛和“学宪法·讲宪法”演讲比赛，并推送了X名优秀学员参加湘西区比赛。结合“法律八进”的活动要求，组织开展了元旦、春节、农村法治宣传月、青少年法制宣传周等各类法治宣传活动X余次，送法下乡活动X余场次，发放宣传资料X万余份(册)，赠送法治宣传环保袋、纸杯、纸巾X余万个。积极推进法治文化阵地建设，发挥全市法治文化广场的法治教育作用。积极推进基层民主法治建设，全面推行村(社区)“四议两公开”工作法，促进村务公开和民主管理规范化、制度化、程序化。积极开展“法治乡镇”、“民主法治示范村(社区)”、“依法治校示范校”推荐评比活动，联合政法委等X个单位，对全市X个全国全省民主法治示范村开展了复核工作。
二、存在的问题
近年来，我们全面发挥职能优势，扎实开展各项工作，取得了一定的成效，但也存在许多困难和问题，主要是：司法行政基层基础工作还存在薄弱环节，工作经费不足，工作运转困难;法律援助案件群众需求大，社区矫正工作繁杂，实际办案人员不足;受编制影响，基层司法所人员少，经费缺，工作开展难等等。
三、今年工作打算
一是抓好人民调解工作。继续开展好“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，防范纠纷“小转大、民转刑、个转群”，进一步加强“民转刑”命案预防和化解工作，发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用，完善市、乡、村、组四级人民调解组织网络建设，继续深化行业性、专业性人民调解委员会建设，切实加大市、乡、村三级调解组织调解员的培训力度，提高人民调解员业务水平。进一步完善人民调解“以奖代补”工作，促进调解办案数的增长。积极参与扫黑除恶专项斗争。
二是抓好依法治市和法制工作。认真履行全面依法治市办公室工作，完善绩效考评机制。继续开展好“12·4宪法宣传日”等普法宣传工作，抓好“八进八创”工作，大力开展法治示范点的创建为全市发展提供良好的法治保障。进一步加强行政执法队伍建设，严格规范行政执法，加强行政复议与应诉，完成规范性文件清理工作，及时进行规范性文件备案，把好合法性审查关。
三是抓好法律服务工作。进一步完善市公共法律服务体系运行机制，开展好法律援助民心工程，完善法律援助制度。进一步优化法律服务执业环境，加强律师、公证和管理司法鉴定执业监管。积极开展执法规范化建设，全面推进行政执法“双随机一公开”制度，建立落实法律服务红黑名单管理制度，从严规范法律服务。
四是抓好特殊人群管理。认真贯彻《社区矫正实施办法》着力提升社区矫正专业化水平，最大限度防治和减少社区服刑人员脱管和重新违法犯罪。认真落实监管安全分析例会和督查制度，发挥社区矫正业务管理、人员定位、视频监控、实时视频音频交互等作用，扩大社区矫正社会化程度，借力社会综治资源，吸纳社区(村)干部、网络员等社会力量广泛参与，健全社区矫正网格化管理制度。加强安置帮教动态管理，开展“五个一”安帮专项活动，加强工作衔接和日常管理帮扶，加强社会力量参与帮教工作，落实刑满释放人员就业安置和社会救助。切实建立与社会稳定相适应的社区矫正和安置帮教工作体系，有效防止社区矫正对象和刑满释放人员的脱管漏管和重新犯罪现象发生。确保帮教安置率达100%，年度重新犯罪率控制在X%以内。
在刚刚闭幕后中央政法工作会议，我们迎来了的重要讲话，深刻阐述了新形势下政法工作的原则、方向、目标和任务，系统回答了事关政法工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，明确提出了一系列新思想、新论断、新要求，指明了我们当前和今后一段时期统领公安工作的指导思想和行动纲领。
作为一名基层的警务站的站长，我要认真学习的重要讲话精神，以讲话精神为指引，立足本职岗位，努力工作，不断提升我警务站的工作水平。
一、充分认清当前形势，加大学习力度。
各个班组长积极组织，充分调动每个民警的学习积极性，认真学习***的讲话，在统一全体民警思想的基础上，通过分步骤、分阶段的科学安排，达到迅速以讲话精神武装头脑的目的。并且要结合集中宣讲、主动思考等学习方式，把握形势，对比今昔，用中央政法工作会议讲话精神武装我们的头脑。
二、要在把握精髓，领会实质上下功夫
在学习中，要把握重点，深刻领会讲话的精髓和实质。一是必须毫不动摇地坚持党对公安工作的领导。警务综合服务站作为市局领导的新的改革措施，囤警街头，可以更好的快速出警，维护稳定、打击犯罪，是公安工作在新时期中保障人民安居乐业的最有效的保障。我们要重新审视正在开展和即将完成的工作，对照着基本任务、核心价值追求、根本目标，看是否把维护人民群众合法权益作为各项工作的出发点和落脚点
三、要在立足岗位、扎实落实上下功夫。
中央政法工作会议精神为我们明确了新形势下政法工作的方向目标、地位作用、基本任务和根本遵循。我们一定要以求真务实、真抓实干的作风，立足本职岗位、扎实工作，以实际行动全面贯彻落实新形势下政法工作的决策部署。
全体民警要牢固树立一盘棋思想，不断改进工作方法，转变思想观念，提升服务群众能力，依法公正文明执法，切实将中央政法工作会议精神贯彻落实到实际工作当中，力争把警务综合服务站的工作再上新台阶，
县委、政府决定在年末岁首，各项工作任务十分繁重的关键时候召开这次全县政法综治暨安全生产工作会议，县四套班子在家领导参加会议，这充分体现了政法综治和安全生产工作的重要性。为了确保会议质量和效果，会前县委常委会、县四套班子办公会议进行了专题研究和部署，政法各部门作了精心准备。本次会议的主要任务是：认真总结我县2008年的政法综治维稳和安全生产工作，分析当前政法综治维稳工作和安全生产的形势，安排部署2009年的政法综治维稳和安全生产工作。
刚才，县委常委、政法委马武荣书记作了一个很好的政法综治和安全生产工作报告，对我县2008年的政法综治和安全生产工作总结得很到位，对存在问题和面临形式分析得很准确，对2009年的政法综治和安全生产工作安排得很具体，我都赞成。县政府副县长、公安局局长王文生同志宣读了县委、政府的表彰决定，对为2008年政法综治和安全生产工作作出突出贡献的部分先进单位和个人进行了表彰，体现了县委、政府对政法综治和安全生产工作的高度重视，也充分体现了做好政法综治和安全生产工作的重要性和特殊性。借此机会，我讲四点意见。
一、措施有力、工作细致、作风扎实，2008年政法综治和安全生产工作成效显著
2008年是极不平凡的一年，我们国家喜事多、大事多、灾难多，综治维稳和安全生产工作任务重、压力大，全县政法各部门在县委、政府的坚强领导下上下连动、左右配合、作风扎实、工作细致，取得了“10个新”的好成绩，即：落实综治维稳责任有新的起色，严打整治斗争有新的战果，安全隐患排查治理有新的成效，矛盾纠纷排查化解和工作有新的举措，预警处突有新的业绩，民族宗教和反邪防邪有新的进步，基层基础建设有新的突破，政法队伍建设有新的提高，省市各部门对××的社会稳定和民族团结有了新的认识，社会满意度和群众安全感又有新提高。具体的总结马武荣书记已经全面阐述，我就不再重复。总的来说今年的政法综治和安全生产工作是上级领导满意，人民群众认可。在此，我谨代表县人民政府向广大政法干警、消防战士和武警官兵表示亲切的慰问并致以崇高的敬意！向关心支持政法工作、为维护全县社会稳定和抓好安全生产工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢！
二、政法综治和安全生产工作扎实有效，促进了全县经济社会平稳较快发展
在极不平凡的2008年初，我国南方遭受了50年不遇的特大雪凌灾害，我县16万人不同程度受灾，灾情发生后，广大政法干警、消防战士和武警官兵身先士卒，不顾个人安危，放弃春节与亲人团聚的机会，始终战斗在抗冰减灾的第一线，勇现出了一批批感人的先进事迹，为尽力减少人民群众的生命财产损失做出了积极贡献，树立了良好形象。抗冰救灾胜利后，经受了百年奥运和残奥会的安保考验，没有发生在全省全市有较大影响的刑事治安案件、安全事故和，保持了良好社会治安秩序，全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、各项社会事业稳步推进的良好局面。全县预计实现生产总值16.8亿元，增长2%，其中第一、二、三产业分别实现5.4亿元、7亿元和4.4亿元；预计完成固定资产投资13亿元，增长20%；预计地方财政一般预算收入和社会消费品零售总额分别实现9400万元和3.6亿元，分别增长15%和20%；预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现9600元和1990元，分别增长11.4%和17.8%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率下降到8.5‰，全县保持又好又快发展的良好势头。
三、进一步理清思路、明确任务，努力开创我县政法综治和安全生产工作新局面
政法综治和安全生产工作是一项长期性工作，没有起点也没有终点，要正确把握当前政法综治和安全生产工作面临的形势，全县各级各部门要认真分析好当前的困难和问题，进一步理清思路，对2009年的工作认真研究，周密部署，及早安排，做到“六个进一步”。
一是要进一步加强领导抓落实。加强领导也是长期性问题，必须高度重视，不能松懈。要始终把政法综治和安全生产工作作为第一责任，摆在重要位置，加强领导、优化领导。
二是要进一步明确任务抓落实。任务目标就是工作方向，全县政法综治和安全生产工作的各项目标要十分明确，能量化指标的要量化到人，不能量化的指标要定性，定性与定量要有机结合，综合考核。力争刑事案件破案率达到80%以上，新发命案破案率保持100%，司法行政调处率达到98%以上，创全市最好水平。坚决遏制重特大安全生产事故发生，努力减少一般事故发生，促进全县安全生产形势进一步好转。
三是要进一步强化责任抓落实。责任明确了，各种案件就好办，要明确案件主体单位和主要责任人，坚决防止相互推诿、相互扯皮，建立健全责任倒查体制机制，将责任明确到单位、到部门、到人头，用制度管人，按制度办事。
四是要进一步协调配合抓落实。政法综治和安全生产工作是一个系统工程，政法各部门之间要密切协调配合，政法各部门与其他部门之间要协调配合，上下领导要协调配合，整合社会各方资源形成合力，为全县政法综治和安全生产工作提供优质服务。
五是要进一步强化预警抓落实。对社会经济发展中凸显出来的问题和威胁安全稳定的隐患，要提前预警，提前制定处置预案，防患于未然，见苗头就治理，把问题解决在基层、解决在当地，控制在萌芽状态。
六是要进一步建好队伍抓落实。要从严治警、从优待警、赏罚分明，充分调动政法干警的积极性。
四、进一步加大投入，夯实基础，为政法综治和安全生产工作提供四个保障
一是提供经费保障。从2009年起，将县公安局保障经费提高到每人每年19100元；将县法院、检察院保障经费提高到每人每年1万元；将县司法局保障经费提高到每人每年6000元；将县政法委、局保障经费提高到每人每年6000元；将县委统战部、民宗局的工作经费每年分别增加5万元；将县安监局工作经费每年增加2万元；将矛盾调解补助金提高到每调解成功一件补助30元，每半年考核一次，按实际调处情况足额划拨；每年安排工作经费3万元；每年安排维稳情报信息经费5万元，由县政法委统筹安排使用；将县消防大队现役士兵业务经费提高到每人每年1000元；将县武警中队保障经费由目前的12.8万元每年提高到15万元每年；安排司法救助5万元，由县政法委统筹开展司法救助；2009年安排禁毒工作经费10万元，摘掉桃源乡省级重点整治乡的帽子，将龙树和江底创建为无毒乡镇。
二是强化基础建设保障。加强治安防控体系建设，启动建设县城治安监控系统和交通监控系统，提高技防能力。完成县公安局办公大楼迁建项目，抓好其他政法系统专项资金项目建设，改善办公条件。
三是队伍保障建设。组建一支由15人组成的××县公安特警大队，由县政法委牵头制定招聘方案，2009年招聘10人，配备特警大队警务用车一辆，2010年招聘5人。新增消防大队现役士兵15人，加强消防队伍建设。加强政法队伍管理。
四是提供制度保障。出台县委、政府关于争创省级先进平安县的实施意见；出台××县先进平安乡镇（单位）考评办法（试行）；制定××县社会治安综合治理委员会、县纪委、县委组织部、县监察局、县人事局联席会议制度；出台××县维护社会稳定工作责任倒查实施办法（试行）；出台××县乡镇党委、政府领导维护稳定政绩考核办法（试行）；制定县委、政府关于进一步加强基层综治维稳机构规范化建设的实施意见。
一、要把依法行政作为政府的基本行为准则
建设法治社会首先要建设法治政府。各级政府和各部门及全体工作人员，任何时候都要有自觉依法行政的意识，切实做到政府决策有据、行政行为有法，在不折不扣地执行好国家法律法规的同时，努力做好以下几点。
第一，继续加大对法规、规章和文件的清理。近年来我们在这方面工作力度较大，去年全省清理规章267件，修改122件，废止56件，宣布失效5件，清理规范性文件17921件，修改1541件，废止4715件。今年我们又明确，所有规范性文件要标明有效期限，超过期限还需执行的就要另行发文，以后这要作为常项工作继续加强。同时，要按照省人大常委会的安排，做好地方性法规的清理工作，对工作中发现已不能适应的法规，及时报请省人大予以清理或废止。
第二，要不断完善和出台地方性法律和法规。近年来我们针对秦岭、渭河保护等出台了有关法规，体现了陕西地方立法的特色。今后，要坚持按照宪法和国家法律要求，依据人民群众愿望和经济社会发展需要，进一步加强地方立法工作，尽可能将所有政府工作、个人和社会行为都纳入法律规范之中。例如，最近老百姓呼声很高的烟花爆竹燃放和宠物伤人等问题，就需要通过立法予以规范，做到既照顾民俗、保证个人自由，又防止噪音污染、保障其他人的人身安全。在立法的过程中要注意两个问题，一是不能带有部门利益色彩，二是不能随意约束社会组织和公民的合法权益。
第三，要切实加强对规范性文件的审核。规范性文件是对法律、法规和规章的衔接与配套，随着依法治国的进程不断加快，各级机关的规范性文件会越来越多，为避免和杜绝其中出现不符合法律、法规或彼此在法律上矛盾的现象，必须继续完善规范性文件、前置审查和备案制度，避免和纠正各种滥发“红头文件”损害法律权威、侵害人民群众合法权益的行为。近年来省政府已经实行了逢文必审制度，要进一步加强这项工作，在规范程序、内容审核等方面严格把关。各市、各部门也要增强政府行文的法治意识，提高政府文件的法治水平，要确定专门机构或专人负责这项工作，对重要文件或者涉及到公民切身利益的文件，必须由法律部门来审核把关。
二、要坚定不移地推进政务和信息公开
依法实行政务和信息公开，是保证公民知情权、参政议政权和监督权的重要内容，对建设法治政府至关重要。我们的政府是人民的政府，只有让人民群众了解政府的工作和决策事项，他们才能实行有效监督，也才能保证人民政府为人民服务。我省2006年就开始实施《陕西省政府信息公开规定》，国家的《政府信息公开条例》颁布后，我们及时做了修订，颁布了《陕西省政府信息公开考核暂行办法》、《陕西省政府信息公开工作社会评议暂行办法》、《陕西省人民政府关于违反政府信息公开工作规定责任追究暂行办法》等一系列配套法规，并加强了政府信息公开组织和政府门户网站建设等工作，但政务和信息公开工作仍然做得不够，各级政府要进一步加强主动公开力度，扩大公开内容，创新公开形式，努力做到公开内容更加充实、时间更加及时、重点更加突出。
一是重大决策公开。政府重大决策只要不涉及党和国家秘密、商业机密，其决策预案、决策结果及实施情况都要及时向社会公开，包括省政府常务会议以及重要的决定事项、发展规划等，尤其要重视做好重大决策的预公开，以提高群众对决策过程的了解和参与程度。
二是办事公开。要将社会服务事项和办事依据、条件、要求、程序、结果、办理人员全面公开，特别要重视公开办事程序和办事人员，否则很容易滋生违规现象，甚至导致腐败行为，严重降低政府公信力。
三是政府文件公开。我省自1998年以来所有可以公开的政府文件已全部公开，今后要继续加强。在搞好作为第一公开平台的政府网站建设的同时，还要强化其他公开平台建设，努力做到只要是没有密级的文件，不管是较早前出台的，还是近期出台的，群众都可以很方便地查阅。
四是部门财政预算公开。今年全国“两会”上部分代表和委员要求进一步加快财政预算公开步伐，今年我省在10个省级部门推行了预算公开，两到三年要扩展到全部省直机关。同时要在公开预算大项目的基础上，逐步公开小项目，保障人民群众知情权，让纳税人知道税款具体如何使用。
三、要加强机关依法行政能力建设
依法行政不仅仅是意识问题，还是能力问题，很多教训让我们认识到，由于机关具体办事人员依法行政能力不强，违法违规行政作为，导致了不良后果。所以，提高机关依法行政能力建设，也是今后依法行政、建设法治政府的重要内容之一，具体要做好三个方面。
第一，抓学习。就是全体干部要加强法律知识学习。领导干部要带头学习。省政府领导班子一直坚持集体学法制度，去年安排了三次，各级政府和政府各个部门也要重视，结合工作实际定期安排法律学习。全体公务人员要在加强宪法、民法、行政法等基本法律学习的同时，重视工作所涉及法律法规的学习。政府在领导干部就任前进行法律考试，目的就是督促其加强学习，增强法律意识，以后这项工作要制度化，省政府法制办要就此专门作出规定。
一、深入学习，提高认识，深刻领会会议的精神实质
要求全院干警切实把思想和行动统一到同志重要讲话精神和工作计划上来，进一步增强新时期做好检察工作的责任感和紧迫感。各支部各科室要采取多种形式安排至少一周时间组织干警学习同志的重要讲话精神，紧密结合检察工作实际，边学习边讨论，切实把思想统一到会议精神上来，深刻领会社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的精神实质，推进各项检察工作全面发展。
二、居危思进，充分认识做好政法工作的重要性
政法工作是党和国家工作的重要组成部分，担负着维护国家安全、打击和预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的重要使命，特别是在构建社会主义和谐社会的历史进程中，政法工作更是担负着不可替代的重大历史使命和政治责任。为政一方，守土有责。政法队伍是维护稳定的重要中坚力量，必须认清形势，牢记使命，促进社会和谐稳定，为经济发展保驾护航。
（一）加强政法工作，维护社会稳定，是构建和谐社会的本质要求。
社会要和谐稳定是根本。没有稳定和谐就失去了生存条件。“和谐青秀”首先是稳定的青秀，因此，检察机关要切实增强忧患意识，国家安全意识和稳定意识，把严打方针作为维护社会稳定的长期方针，毫不动摇地贯彻到批捕工作的各个环节。重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪，尤其要把“两抢一盗”等侵财犯罪作为打击的重点，进一步增强人民群众的安全感、安居感和正义感。依法打击金融诈骗、制假售假等犯罪活动，支持和引导合法经营、公平竞争和交易安全，营造规范有序的市场经济环境。工作中，要认真贯彻落实严打工作长效机制，与公安、法院密切配合，充分发挥政法机关打击犯罪的合力。注意正确运用宽严相济的刑事政策，在对严重刑事犯罪严厉打击的同时，坚持惩办与宽大相结合，对未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯、主观恶性小、犯罪情节轻微的，分别不同情况采取轻缓的刑事政策从宽处理，节约诉讼资源，集中力量打击严重犯罪，挽救失足者，化消极因素为积极因素，取得更好的法律和社会效果。
（二）加强政法工作，营造良好环境，是实现全区经济社会跨越发展的现实需要。
社会和谐稳定是发展的基础和前提，有了稳定的发展环境，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展，否则，政策再优惠、市场再大、资源再好，外商也不会来投资，青秀也不会有发展。
（三）加强政法工作，维护群众根本利益，是民心所向。
近年来，我区始终坚持把政法综治工作摆在突出位置，坚持“打防结合、预防为主”的工作方针，全力维护社会稳定，全区治安状况有了较大的改观，群众对党和政府以及政法机关的满意率也在不断提高。但是，我们必须清醒地看到，我区社会稳定的基础还很脆弱，影响人民群众安全感和幸福感的各类违法犯罪行为时有发生，一些突出的治安问题还没有得到有效根治，群众对少数个别政法干警执法不严、执法不公、执法粗暴等问题反映比较强烈等。随着人民群众生活水平的提高，人民群众最大的追求就是平安，最大的愿望就是安定，这就要求全区各级党委、政府和政法机关必须牢固树立立党为公、执政为民、执法为民的思想，带着对人民群众的深厚感情做好政法综治工作，切实以对人民利益高度负责的精神抓好社会稳定工作。
三、服务大局，扎实做好新时期的政法工作
发展是第一要务，稳定是第一责任，发展是政绩，稳定也是政绩。做好政法工作，维护社会大局稳定，关键是各级领导都要切实担负起维护稳定的政治责任，服从和服务
发展大局，以科学发展观为统领，以促进和谐青秀为目标，以创建平安青秀为载体，严格依法办事，认真履行维稳职责，确保各项工作落实，为经济社会又好又快发展提供坚强的保障。
（一）要围绕社会发展大局，致力于保障经济平稳较快发展。
今年全区改革和发展的任务十分繁重，政法部门要自觉增强大局意识，紧紧围绕全区经济社会超常规、跨越式、可持续发展要主动融入到全区经济社会发展的全局中来，保证区委、区政府各项任务、目标贯彻实施。要为全区招商引资工作营造良好环境，确保重点项目和重点工作顺利进行，努力实现政治稳定与经济发展的“双赢”和良性循环。要继续强化措施，加大力度，深化矿业秩序治理，巩固全区规范和整顿矿产资源开发秩序成果，加强矿产资源的有序开发和合理利用。要转变职能、强化服务，为企业生产经营创造良好的环境和秩序。企业是我们的财源，是社会财富的直接创造者。企业要加快发展，项目建设要加快进度，必须要有良好的治安环境作保障。要加大对投资者和重点企业的保护力度，及时帮助企业化解各种矛盾纠纷，为企业提供最直接、最快捷的法律服务，既要当经济犯罪的“克星”，又要当好企业发展的“保护神”。的首要任务，找准政法工作与经济工作的切入点和结合点，对自身工作进行准确定位，科学谋划和部署，为青秀招商引资和重点建设项目打好治安牌，为企业生产经营打好服务牌。
（二）认真履行查办和预防职务犯罪职责，努力营造廉洁的政务环境。
廉洁是和谐的保障，没有廉洁，和谐就会失去法律和道德的支撑。因此，我们将坚决贯彻区委关于反腐败斗争的总体部署，持之以恒地把查办职务犯罪工作摆在重要位置，不断加大办案力度，提高办案质量和办案水平，更加充分地发挥检察机关在惩治和预防职务犯罪中的职能作用。要突出办案重点，集中力量查办大案要案，重点查办党政机关、行政执法部门的职务犯罪案件；严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权的犯罪案件和、造成重大损失的犯罪案件；重大工程项目建设，金融、土地管理等领域的职务犯罪案件；以及其他人民群众反映强烈的职务犯罪案件。同时，对那些为谋取不正当利益拉拢腐蚀干部、危害严重行贿犯罪，要坚决依法查处，进一步加强预防职务犯罪工作。充分发挥区预防职务犯罪工作领导小组的核心作用，将事前预防、事中预防和事后预防紧密结合起来，不断探索和完善社会化预防工作机制，结合部门行业特点，推动系统预防向纵深发展；紧密结合辖区的整体规划和实施进程，开展好重点工程专项预防。因案制宜开展个案预防，提高检察建议的专业化、规范化水平。
（三）要围绕和谐青秀建设，致力于维护人民群众的根本利益。
要坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政法工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众对政法工作日益增长的新要求、新期待。要依法保障宪法和法律赋予人民群众的各项权利，为解决好群众就业、就医、就学、社会保障等民生问题，提供坚强的法律保障和良好法律服务。要端正执法思想，牢固树立依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，用正确的执法理念指导执法工作，实实在在地推动和谐青秀建设。要从解决立案难、申诉难、执行难等群众反映强烈的问题入手，及时查找和纠正执法不严格、不文明、不公正，以及不作为、乱作为等问题，更好地实现执法效果与社会效果的有机统一。
四、加强领导，为政法工作提供坚强政治保障
加强党对政法工作的绝对领导，是我们必须长期坚持的重大政治原则。各级各部门要从政治上、组织上、物质上为政法部门、政法工作提供有力保障，切实承担起领导政法工作的政治责任。
（一）要加强领导，提供保障。要牢固树立稳定压倒一切的思想，进一步增强做。
好新时期政法工作的政治意识和责任意识，切实把政法工作放到全局工作的重要位置，从更高起点、更高层面上去思考、去谋划维护稳定工作，经常分析研究平安稳定形势，及时研究解决工作中的重大问题。要讲政治、顾大局，守纪律，自觉服从党对政法工作的领导和监督，把服从党的领导、接受各方监督与依法独立行使职权结合起来，把执行党的政策与执行法律法规统一起来，认真落实区委、区政府的各项工作部署，做到政令畅通，令行禁止。
（三）要改进作风，提升素质。
今年是干部作风改进年。政法队伍的作风是否过硬，关键看我们的工作是否达到党和政府的要求，是否适应经济和社会发展的需要，人民群众是否满意。面对全区经济社会发展的新形势和新任务，政法部门要各司其职，积极作为，不断加强内部管理，为平安青秀、法治青秀建设出力献策。要把加强和纯洁政法队伍建设置于更加突出的位置，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍。要把从优待警的各项政策措施认真落实到位，关心干警的成长进步，切实解决好干警的职级待遇问题，做到政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤，努力解除干警的后顾之忧，进一步凝聚警心，鼓舞士气。
（三）要加强监督，落实责任。要切实履行好监督职责，既要从宏观上抓好大政。
