时间：2023-06-02 09:57:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇机构改革方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
去年以来，我市按照省委、省政府的部署，在全面免征农业税的基础上，科学谋划，精心组织，积极稳妥地推进农村综合改革，并取得了阶段性成果。现将工作情况汇报如下：
一、统一思想，提高认识，科学谋划农村综合改革
推进农村综合改革，是落实科学发展观，实施城乡统筹发展的重大举措，是建设社会主义新农村的动力和保障，是巩固农村税费改革成果，从根本上解决农民负担问题的治本之策。市委、市政府高度重视农村综合改革工作，市委书记姜大明同志、市长鲍志强同志带头深入基层调查研究，对改革工作提出了明确要求。市里多次召开会议动员部署，全市上下形成了理解改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。为切实加强对农村综合改革工作的领导，市里明确由市委农村工作领导小组具体负责，并成立综合指导组和五个分片指导组，各县(市)区也都成立了以县(市)区委书记为组长的农村综合改革工作领导小组和办事机构，全市形成了共同推进农村综合改革的领导机制和工作机制。
制定好改革方案是推进农村综合改革的基础性工作和关键环节。为此，市和各县（市）区组织精干力量，深入基层调查研究，把握上情，吃透下情，努力做好结合的文章。特别是在《方案》的制定过程中，既全面贯彻好中央和省委、省政府的决策部署，又结合实际，努力使改革方案更具科学性和可操作性。注意统筹好改革涉及的各项工作,做到既精简机构，又确保农村基层组织有效运转；既确保农民负担不反弹，又有利于农村社会事业的发展；既充分调动广大农民群众的积极性，又切实保护广大基层干部的切身利益。
二、试点先行，配套联动，扎实推进农村综合改革
为确保改革积极稳妥地推进，市委、市政府确定综合改革分“三步走”，第一步，抓好乡镇撤并工作。去年下半年全市共撤并乡镇24个，其中镇改办事处6个，撤销乡镇18个。第二步，今年上半年抓好济阳县综合改革试点工作。市里成立了试点工作指导组，重点加强调查研究、督查指导和总结经验。在各级的共同努力下，济阳县乡镇机构改革已全面完成，实现了“五个到位”：一是乡镇政府职能规范到位。二是领导班子配备及交叉任职到位。三是内设机构精简到位。各乡镇统一设行政机构4个（综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会稳定办公室）、事业机构5个（财政所、司法所、计划生育服务中心、农业综合服务中心、文化服务中心），比改革前减少8个。四是人事编制管理到位。核定行政编制335人，比改革前精简25.6%；核定事业编制295人，比改革精简35.2%。五是人员分流到位。通过八条路子分流人员，共分流在编人员572人。农村义务教育管理体制和县乡财政体制改革也取得阶段性成果。第三步，在认真总结济阳县试点经验的基础上，不失时机地把农村综合改革在全市推开。7月6日，市委、市政府召开了全市农村综合改革工作会议，出台了《市农村综合改革方案》，确定以乡镇机构改革为先导，以转变政府职能为核心，以加强农村基层工作为着力点，综合改革，配套联动，扎实推进，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政体制、政府保障的农村义务教育体制。目前我市农村综合改革正逐步推进，乡镇机构改革九月底可基本完成，农村义务教育和县乡财政管理体制改革争取明年年底全部到位。
在推进改革的过程中，我们严肃工作纪律，严格规范操作程序，坚持公开、公正、公平的原则，严格按照政策规定办事，做到坚持标准不走样、严格程序不变通。特别是在竞争上岗这一环节，严格按照公布编制、公开报名、资格审查、笔试、面试、民主测评、组织考察、聘用公示等程序进行，实行全程阳光操作，做到了政策、方案、过程、结果四公开。纪检、组织、人事等部门严格按照政策和既定的程序实地监督指导，保证了改革工作的有序进行。
农村综合改革涉及到基层干部职工的切身利益。为此，我们高度重视做好思想政治工作，坚持把思想政治工作做到每一个有关人员，落实到每一件事，引导广大乡镇干部识大体、顾大局，自觉服从组织决定，正确对待个人去留。同时，坚持以人为本，尽可能兼顾各方面的利益，尽最大努力为分流人员找出路、找机会。
三、转变职能，强化服务，努力探索建立新型的农村基层管理体制和运行机制
一、统一思想。进一步增强深化改革的责任意识
早在2002年，按照省委、省政府的统一部署。市已经启动实施了乡镇机构改革。为配合农村税费改革和农村综合改革，从2005年开始，市进一步加大了工作力度，全面深化了乡镇机构改革，取得了阶段性成果。主要表现在三个方面：一是促进了职能转变。以乡镇机构改革为抓手，进一步完善了基层农业技术推广体系，有效理顺了畜牧兽医管理体制，及时制定了新型农村合作医疗机构设置和编制配备意见，具体明确了乡镇卫生院的定编标准并核定了编制，合理调整了中小学教学的总体布局，综合设置了为农服务的各类站所，逐步完善了乡镇计生服务体系，切实加强了乡镇公共服务和社会管理职能。特别是有的地方敢于创新，积极探索，通过推行政府购买服务的方式，实现了养事不养人”改革目标。二是创新了工作机制。去年以来，按照市委、市政府的精心部署和具体要求，各地进一步加强了乡镇便民服务中心规范化建设，目前为止，全市所有乡镇均设立了便民服务中心，普遍推行了统一受理、集中办理、限时办结等服务制度，健全了工作机制，方便了群众办事。不少乡镇还有的放矢，大胆探索，不断创新了为农服务新机制，比方说，万载的鹅峰乡创建了一办、三中心、六个队”服务体系，铜鼓的永宁镇设立了七大类、五十六个服务岗位，靖安的香田乡创立了三卡、四制”联动服务机制等等，得到省编办和市委、市政府的充分肯定。三是严控了机构编制。按照“5个综合性机关办公室、7个以内的事业站所”机构设置标准与要求，市对乡镇机构编制严格实行了总量控制，全市乡镇机关和事业站所目前整体不超编。据初步统计，2009年底，全市乡镇行政机关共有空编700多个，事业站所空编600多个，与税费改革之前相比，分别减少财政供养人员500多名和800多名，确保了乡镇机构编制只减不增”总的来说，通过全市上下多年来的共同努力，前一阶段，市乡镇机构改革亮点不少、成效不小、进展不错。同时，要清醒地认识到目前，市乡镇职能转变还没有完全到位，机构编制再度膨胀的压力仍然很大，乡镇机构设置依然不够规范，条块关系亟待进一步理顺，管理体制有待进一步完善等等，这些问题和不足，急需通过进一步深化乡镇机构改革来调整和完善。
2011年1月底前必须完成乡镇机构改革任务。从现在算起，按照省委、省政府的统一部署和要求。只有不到80天的时间，时间非常紧、任务非常重、要求非常高，深化乡镇机构改革迎来了关键之时、攻坚之刻。尽管如此，必须充满必胜信心，这是因为，从目前情况看来，市深入推进乡镇机构改革的条件十分有利。一方面，市委、市政府高度重视这次乡镇机构改革工作。谢亦森书记、龚建华市长对此多次过问，并要求严格按照省委、省政府的决策部署，精心组织、深入推进，坚决不拖全省的工作后腿。这为乡镇机构改革提供了强有力的组织保障。另一方面，推进乡镇机构改革的时机较为成熟。经过多年来的探索实践，市已经积累了较为丰富的改革经验，并基本完成了市县级政府机构改革，尤其是目前全市乡镇整体未超编制，基本不存在人员精简分流的问题，为深化乡镇机构改革奠定了扎实的工作基础。这次乡镇机构改革启动实施之前，中央和省里都出台了指导性意见，市也专门制定了实施意见，进一步明确了深化乡镇机构改革的指导思想、基本原则、主要任务和工作要求，为深化乡镇机构改革提供了可靠的政策依据。同时，当前农村经济发展较快，社会秩序良好，为深化乡镇机构改革提供了有利的社会基础。面对新形势、面临新任务、面向新挑战，各地务必把思想认识高度统一到市委、市政府的决策部署上来，增强紧迫感、强化责任感，进一步坚定信心、鼓足干劲、周密部署、全力推进，确保不折不扣地圆满完成乡镇机构改革任务。
二、突出重点。深入推进乡镇机构改革各项工作
面对纷繁复杂的利益关系，面对不可逆转的形势任务。各级党委、政府在深化乡镇机构改革问题上，要善于找重点、抓关键、强举措，全力抓牢一个重点、创新两套机制、做好三项工作。
要抓牢一个重点。即：进一步转变乡镇职能。市委、市政府刚刚制定出台了关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》明确将乡镇主要职能定位为促进经济发展、增加农民收入，首先。强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面。根据上述职能定位，结合我市实际情况，全市乡镇主要划分为三种类型：一种类型为城关镇，其工作重点要侧重转变到突出小城市管理，发挥城关镇的辐射作用，促进县域经济发展上来；一种类型为经济较发达的乡镇，其工作重点要侧重转变到突出城乡一体化建设，加速推进经济转型，促进城乡协调发展上来；一种类型为以农业、林业为主的乡镇，其工作重点要侧重转变到突出“三农”服务，加快健全完善“三农”服务体系上来。各级党委、政府要按照这个目标要求，准确定位乡镇职能，切实采取有效措施，促进乡镇政府全面正确地履行职能。主要应做好三个方面：一要引导乡镇转换工作角色，转变工作方式，集中把经济工作的着力点，转变到营造发展环境、扶持先进典型、实行示范引导上来，以点带面，梯次推进。二要强化乡镇社会管理和公共服务职能，着力加强农村基础设施建设和生态建设，加快基本医疗卫生、义务教育等公共事业发展，完善农村社会保障体系，健全利益协调和矛盾纠纷调处机制，促进农村经济发展和社会和谐稳定。三要为乡镇转变职能创造良好的体制环境。各县（市、区）党委、政府要加强和改进对乡镇的领导，推进公共财政体系建设，切实保障乡镇工作经费，增强乡镇履行职责的能力。
要创新两套机制。即：创新乡镇工作机制和管理考核机制。一方面，其次。着力创新乡镇工作机制。要让广大人民群众直接感受乡镇机构的改革成果，很重要的一点，就是让他乡镇办事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服务。各地要不断完善乡镇便民服务中心建设，并依托乡镇便民服务中心这个工作平台，通过改进工作方式、再造工作流程、挖掘内部潜力、简化办事手续、缩短办事时限等办法，不断提高服务效率，提升乡镇运行效能。同时，要结合各自实际，借鉴成功改革经验，进一步探索建立窗口服务向窗外服务延伸的服务机制。特别需要强调的各地都要设立联动应急服务指挥中心，具体负责防汛抗旱、抢险救灾、生产生活和社会稳定突发事件，以及重大服务任务的统一指挥和处置工作。应急服务指挥中心必须由乡镇党委书记或乡镇长负总责，各小组分别由乡镇党政领导班子成员负责，以便遇有突发事件时，能够及时整合乡镇机构、站所和村组（社区）人员资源，凝神聚力及时处置。同时，要设置应急服务专线电话，建立快速反应和问题处置机制，形成党政领导，各机构、站所和村组（社区）协同配合的联动工作网络。另一方面，逐步健全管理考核机制。要围绕便民服务中心和联动应急服务指挥中心建设，加强科学管理，建立考评机制，进一步推广“统一管理、集中办理、限时办结”服务模式，完善直接办理、承诺办理、联合办理、统一收费、跟踪考核、责任追究等各项配套制度，切实把群众需求与提供服务情况、工作任务与工作目标完成情况紧密联系起来，实行定性与定量相结合的科学管理及考评方式，将考评结果与干部使用、年终奖励紧密挂钩，形成一套较为完善的科学管理和考评激励机制。
要做好三项工作。即：科学设置乡镇机构，第三。努力确保权责一致，不断提升站所效能。一是科学设置乡镇机构。要严格按照限额要求，坚决控制机构数量，对乡镇党政机构和事业站所的设置，一律按乡镇机关设5个综合性办公室、事业站所控制在7个以内的规定，限额设置，不得突破。各个乡镇具体设置哪些机构，市里提供了统一的参照模式，各地要结合各自实际，严格按照相关要求，合理整合职能，科学设置机构。由于这次对乡镇机构的调整，目的为乡镇更好地履行职能提供组织支持和保障，所以在设置机构时，一定要以转变乡镇职能为总原则，决不能随心所欲、因己所好。从当前我市乡镇机构设置情况来看，总体符合实际，只需对现有机构进行微调和规范，尽量保持机构设置的稳定性和延续性。
各地务必守住机构编制“底线”坚决确保编制和财政供养人员只减不增。大家要知道，这里特别需要强调的高度重视乡镇机构设置的同时。目前我市乡镇党政机关和事业站所之所以整体不超编，全市上下多年来共同努力的结果，成效来之不易。当前，各地控制乡镇机构编制的压力很大，特别是有的上级业务部门一再要求乡镇设置对口机构，增加人员编制，并通过给项目、拨资金、评比达标等方式设卡，干预乡镇机构设置和人员编制。希望各地特别是各级编制管理部门一定要站在巩固农村税费改革和农村综合改革成果的高度，顶住压力，严把关口，坚决守住乡镇机构编制“只减不增”这条“红线”和“底线”真正做到一要严格控制机构编制总量。乡镇必须在规定限额内设置机构，行政、事业编制总量不得突破。各县（市、区）根据本地实际情况，确因工作需要的可在编制总量内相应进行调整。二要强化编制实名制管理。乡镇实有人员要与编制相对应，并进行年检公示，接受干部群众监督。严格执行进人核编制度，确保关口前移，把好进人关。三要堵塞县乡编制管理漏洞。有的地方，县（市、区）直机关超编不能进人，就采取迂回战术，先从乡镇进人，再调往县（市、区）直部门，规避相关政策规定，这是不允许的不仅如此，今后，乡镇机关招考公务员和事业单位公开招聘人员，必须要在本乡镇有空编且所在县（市、区）乡镇整体不超编的前提下，才能新增人员；县（市、区）直机关招考公务员，必须要在本单位有空编且全县（市、区）直机关总体不超编的前提下，才能申报录用计划。总之，要切实加强机构编制管理，堵塞各种管理漏洞，严格控制财政供养人员规模，维护机构编制纪律的严肃性。
乡镇政府权责不一致的矛盾比较突出，二是努力确保权责一致。长期以来。这是由深层次的体制原因造成的各地要抓住关键点，找准突破口，着力解决那些当前有能力解决的突出问题。要与有关部门积极协调，建立与乡镇职能定位相符合的考评体系，对各种考评活动进行一次全面清理，取消那些脱离实际的达标升级”活动；严格控制对乡镇党政领导的一票否决”事项，对于不属于乡镇职能的事项，今后一律不能列入考核范围。要重点理顺县直部门与乡镇的关系，对于法律法规明确规定属于县直部门的权责，不得以任何方式转嫁给乡镇，更不能只将权力留在县直部门，而将责任推给乡镇承担。统一规范从事社会服务和为农服务的事业站所，实行以块管理为主的体制，对以块管理为主的事业站所，必须落实乡镇的人权、财权、事权，强化乡镇统一管理本地区经济、社会事务的能力。要加强乡镇党委、政府对上级部门派驻和设在乡镇机构的统一指导与协调，派驻机构的党务工作实行属地管理，领导干部提名必须事先书面征求乡镇党委的意见，再按干部管理权限任免。
一些乡镇事业站所功能还不健全，三是不断提升站所效能。由于客观条件的限制。业务水平仍不适应新形势下农民群众的需求，难以提供有效的公共服务。各地在这次乡镇机构改革中，要完善乡镇事业站所为农服务的公益，加大投入，积极拓宽服务领域，逐步形成紧贴“三农”服务的工作机制，增强其提供公共服务的能力。要努力探索农村公共服务的新形式，大力支持发展专业合作社、专业协会等多元化、社会化服务组织，积极探索以事定费、以费养事的财政投入机制。根据工作需要，条件成熟的可积极探索将一些公共服务项目，逐步推向市场，通过市场化运作，变原来的花钱养人”为“花钱办事”花钱买服务”尽可能地减少经费支出，努力提高服务的效益和水平。
三、加强领导。努力确保乡镇机构改革有序推进
当前工作的重中之重。各级党委、政府务必高度重视，深入推进乡镇机构改革是形势所迫、大势所趋。精心组织，全力推进，坚决把这项工作抓实抓好，抓出成效。
既要全面完成年度经济社会发展的目标任务，一是加强组织领导。马上就到年底收关了当前我面临的工作任务十分艰巨。又要坚决完成深化乡镇机构改革的各项工作。这种情形下，各级党委、政府一定要统筹兼顾，精心安排，切实加强对乡镇机构改革的组织领导。这次乡镇机构改革工作，市委、市政府统一领导下，由各县（市、区）党委、政府履行改革实施主体的职责。对此，各县（市、区）务必高度重视，迅速行动，尽快成立深化乡镇机构改革工作领导小组，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作责任，建立倒逼机制，实行挂图作战，扎实做好改革工作。各级机构编制管理部门要切实履责尽职，当好党委、政府的参谋助手，负责抓好改革的日常管理和服务指导工作。乡镇党委、政府要具体负责落实好改革的各项任务。
抽调工作人员，二是严密组织实施。各县（市、区）要认真学习领会中央、省、市的改革要求。落实办事经费，集中时间做好改革工作。要坚持从实际出发，研究制定改革实施方案，各县（市、区）乡镇机构改革方案在11月底前报市编委备案后组织实施。各乡镇要负责制定具体的改革方案，报县（市、区）党委政府批准后实施。改革中，要重新制定各乡镇的三定”规定，并严格执行，确保改革要求落到实处。
一、乡镇机构运行中存在的主要问题
（一）功能不全，权责错位
乡镇是最基层的政权组织，对其所辖行政区域内的所有的行政事务负责，对本地区的经济发展、社会治安、文化生活负有组织领导、协调指导、服务等职责。但因多年来受计划经济体制管理模式的影响，乡镇功能不全，权责错位。保靖县现行乡镇机构或部门驻乡镇机构可概括为四大类：第一类是国税、地税、工商等由上面垂直管理的机构。这一机构县乡两级政府都无实质性管理权，乡镇对其实质性监督权都没有。第二类是公安、司法等行政机关派驻机构、一般都是“人、财、物、事”全部由县级主管部门管理。第三类是广播、林业、国土等事业站所。由县直主管部门和乡镇双重管理，但事实上人、财、事等主要由县直主管部门管理。第四类是综治办、民政办等乡镇内设机构，一般都是由乡镇管理。以上前三类的机构因其“人、财、物、事”管理权全部在上级主管部门，乡镇实质上只是“一张皮”。县里布置一些如综治、计育等工作任务不能通过县对乡镇直接布置，而多是通过县政府对县直部门县直部门对站所，再由站所向当地乡镇“布置”，使乡镇对本地区工作不能整体安排，在调查中很多乡镇领导抱怨说：“现在不是部门围绕政府转，而是政府围绕部门转”。部门站所人员是“大使”和“饮差”可向乡镇“要价”和“讨价还价。”“部门站所有事政府必需牵头，而乡镇政府有事召开部门站所负责人会议都很难到齐。”人事权、执法权等权力在部门，乡镇权小责大，权责不相适应。
（二）机构臃肿，人员过多
过来，机构设置由于受“上下对口”，“因人设岗”的影响，乡镇机构经历了“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的过程。我县乡镇所在地主要设有农业综合服务站、林业站、水管站、计划生育办、计划生育服务所、广播站、畜牧站、经管站、国土所、卫生院、预防保健所、学区、中学、文化站、财政所、公安派出所、司法所和乡镇内设机构以及国税、地税、工商等部门的派出机构。这些站所除乡镇自设的机构外，都是按主管部门的意愿核定的编制，又因其“四权”多在主管部门，少数单位为了部门利益，集中权力，设片站或中心所，这些人员游离于县乡管理之间，造成“县里管不好，乡镇管不了，百姓找不到”。机构之间、职责难分、重房叠床、人员无所事事。
（三）财政压力大，农民负担重
保靖县是中央扶贫的贫困县，财政每年入不敷出。乡镇大多数事业站所，仅有人头费而无事业费，为拓展业务，提高收入，不得不向社会收费，或利用行业优势变相收费。极少数站所人员，还有“放水养鱼”的想法，即对村民违法事件不加预防，或视而不见，待违法事实已经构成再去处罚（多为罚款），而增加本单位收入，从而加重百姓负担，无形中成为“多一个站，百姓肩上多一块砖”。在收取税费中，由于国税、地税、工商等部门分别去收，在百姓中造成“送走国税，来地税，走了地税，来工商税。最后怨恨政府和村委会”的结局。影响干群关系。在调查中，干部群众纷纷反映乡镇机构改革有必要进一步深化，不改将有损政府形象，影响干群关系，不利于市场经济体制的建立和发展。
二、乡镇机构改革的方向
鉴于上述存在的诸多不容忽视的问题，我们认为乡镇机构改革势在必行，应从以下几个方面进行:
第一，完善功能，理顺关系，明确权限。按照“简政放权、权责统一”，“小政府，大服务”的原则，把该下放给乡镇的权力全部下放给乡镇，并通过
有权立法或有权解释法律的机关将在县直部门的执法权适当下放给乡镇，赋予乡镇实质性监督权，以便其对垂直管理的国税、地税、工商等部门驻乡镇人员执法行为进行监督，使其依法征收税费。公安派出所、司法所除上级部门管理业务和人事调动外，其余各权应全部下放给乡镇。财政所、林业站、广播站等单位“人、财、物、事”管理应全部下放给乡镇，由乡镇管理，明确乡镇管理职责，县直部门只管业务指导和依法监督。使乡镇管理事的管得住人，管人管事统一。第二，精简机构，裁减人员。一是精简地税、国税、工商机构，将其驻乡镇站点合为一体，各种税费由统一的税征人员收取，集中入库后再从帐上分列，这样既可精简机构，也可减少人员，更可防止自收自用，杜绝特权腐败现象发生。二是精简乡镇机关机构，实行党政领导职务互兼，减少领导职数。全县所有的乡镇都不再设五个内设机构，统一设综合办公室。每个乡镇统一设事业后勤编制1名，实行聘用制干部管理。三是撤并事业站所，整合资源。乡镇设2个事业站所。即：涉农服务所。将农、林、水、畜牧、经管等职能并入；社会事务服务所，将计育、建设、环保、广播、文化等职能并入。同时将计育业务手续及相关医疗划入卫生院。
行政审批制度改革
青岛市编办：一是抓好全年工作目标的落实。建立行政审批事项目录管理制度，10月底前编制完成市和区（市）行政审批事项目录，12月底前向社会公布。进一步清理非行政许可审批事项，由国家、省设定的非许可事项，清理后上报有关部门；我市自行设立的年内一律予以取消。
二是抓好制度建设。坚持边清理边规范，做好制度创新。制定印发《青岛市行政审批事项目录管理规定》和《青岛市行政审批批后监督管理办法》，规范网上办理、门户网站与部门网站统一管理程序，做好对审批事项的全流程规范管理。公布我市行政审批事项规范化服务指南，提高审批服务质量。
三是抓好工作创新。建立审批事项目录清单制度、行政权力清单制度、投资领域负面清单管理制度、企业工商登记前置审批事项目录制度、政府服务清单制度等“五项清单”制度。精简和规范工商登记前置审批事项，8月底前编制我市工商登记前置审批事项目录，并向社会公布。
淄博市编办：一是优化流程，推进行政审批规范化。按照“应进必进、充分授权”的要求，加强政府督查，督促各区县全面完成“两集中、两到位”工作。加强行政审批标准化建设。在各级政务服务中心全面推进行政服务标准化建设，建立公开、高效、规范、可问责的工作机制和标准体系，做到审批行为、办件质量、档案管理、收费监管的标准化。提高行政审批服务便捷水平。逐项编制行政审批事项流程图并向社会公开。清理行政审批申报材料，无法定依据或者非必要的一律剔除。大幅压缩审批时限，力争将审批事项办理时限在现有基础上压缩30%以上。规范行政审批自由裁量权。通过梳理裁量依据、明确裁量标准、强化裁量监督，进一步缩减自由裁量空间。
二是创新方式，提高行政审批效率。进一步深化建设项目联合审批。在市、区县实行建设项目联合审批的基础上，进一步完善市、区县纵向联动审批机制，重点开展区域化评估评审和“项目主审全程代办”的“柔性管理”模式，开发应用建设项目联合审批系统和远程视频联动系统，大幅简化建设项目审批环节，提高审批效率。全面推行网上审批。加快网上审批系统建设，实现申报材料电子数据化，尽快实现市、区县、镇办三级行政审批服务系统的联网，推动政务服务向农村、社区延伸。
三是放开市场，提高中介机构服务水平。进一步放开中介服务市场。坚持“非禁即入”的市场准入原则，允许具备资质的中介服务机构进入市场，尽快建立起充满活力且有序竞争的中介服务市场。加强对中介服务机构的监督管理。建立中介服务机构管理平台，定期市场招标，将服务优、效率高、收费低的中介服务机构纳入信息平台，统一向社会公布。建立健全中介服务机构评价机制。制定行政审批中介机构服务评价标准，对中介机构服务质量、服务时限和服务收费进行全面评价，并建立健全严格的市场退出机制。
四是健全体系，强化行政审批监督检查。探索行政审批事后监管模式。研究制定加强行政审批事项监管服务的意见，从注重事前审批为主向事前、事中与事后管理为主转变，加强对取消下放行政审批事项的后续监管。重点加大社会监督力度。对行政审批效能监督引入第三方评估，开展社会满意度调查。建立行政审批网上举报投诉平台，健全行政审批网上投诉受理、处理和结果反馈制度。强化对审批权力的制约监督。健全部门内部制约监督机制，加强作风效能建设，着力解决庸懒散、吃拿卡要等问题。进一步强化行政审批电子监察，强化对服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位的实时监控、预警纠错。
日照市编办：一是编制完成市级行政审批事项目录。在前期工作的基础上，下步将各部门上报的审批事项列出审核清单，清单将部门审批事项分为行政许可、非许可、非审批事项和初审类事项四类，其中对属审批事项的按照保留、取消、整合、下放、暂停、调整管理方式提出相应的处理方式，将审核清单书面通知部门，征求部门的意见后，对保留和整合的审批事项，形成市级行政审批事项目录，广泛征求各方面意见，按程序公示并报请市政府研究同意后向社会公布，并及时向省编办备案。市级目录公布后，对审批事项实行动态管理，及时进行增加、取消和调整。同时，指导区县完成编制县级审批事项目录工作。
二是承接落实好省政府下放的行政审批项目。根据咨询委委员提出的意见修改后，将承接和落实目录提交市政府研究后，及时向社会公布。下一步，对国务院和省政府取消下放的项目及时承接落实到位。
三是取消下放一批行政审批事项。结合市级审批事项目录编制，在与部门沟通一致的基础上，年内按程序取消和下放一批市级审批事项。加大对非行政许可审批事项的清理力度，从清理上报情况看，我市没有自行设立的非行政许可审批事项，市编办将适时会同监察局等部门进行专项检查，一旦发现严肃处理。
四是切实加强事中事后监管。对市级目录保留的审批事项，在严格审批的基础上，监督指导部门负责对组织实施的审批事项制定具体的监管措施，并进行日常监督管理；对取消审批后需加强监管的事项，督促指导部门制定具体措施、完善监测体系、加强后续监管；对下放到区县的审批事项，督促区县编办制定监管措施。市编办会同监察局等部门加强对审批事项事中事后监管情况的检查监督，发现问题及时调查处理。
五是进一步规范优化审批流程。按照市级审批事项目录，逐项编制审批流程图，制定具体的服务标准和办理时限；探索并联审批、联合审批，积极推进行政审批事项的网上办理；巩固企业注册“多证联办”成果，探索建立各类证照联办机制；对各审批环节进行监督，开展行政许可案卷评查；鼓励政务服务创新，组织开展政务服务创新奖评选活动。
菏泽市编办：一是建立行政审批目录动态管理机制。根据上级取消下放的行政审批事项，及时调整目录。
二是发挥牵头作用，推进行政审批制度改革相关工作。积极推行网上审批。督促并会同相关部门完善行政审批电子政务建设，按照“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”要求，开发联合审批办理平台和网上办事平台，逐步实行审批事项全公开和信息资源共享。加强事中事后监管。对取消审批后需加强监管的事项，根据事项的性质、内容和要求，建立健全后续监管制度，规范市场主体行为，防止监管“缺位”。对保留的审批事项，依法依规实施审批。加强对审批服务的监督管理。建立跟踪投诉处理机制，畅通投诉建议渠道。加强投诉数据整理分析，及时对审批事项运行情况进行分析和动态调整。强化电子监察，市级审批职能部门、行政审批事项入网率、系统使用率达到100%，筑牢审批权力“阳光”运行的技术防线。强化立法机关监督、行政机关内部监督、司法机关监督以及社会力量监督等传统监督方式，也要开辟新的监督途径，通过微博、微信等网络平台进行网络舆论监督，利用电子政务平台对行政审批工作人员建立网络电子档案，行政审批相对人可匿名对其进行评价、监督。行政审批制度改革联席会议成员单位要建立联动机制，加强对审批服务履行情况考核监督，会同有关部门制定考核细则。
三是加强指导考核，促工作平衡开展。加强对县区的指导，强化日常调度和平时考核，既交任务又教方法。市编办从自身工作抓起，高标准，严要求，靠示范引领推动县区审改工作和推行权力清单制度工作全面开展。将市级改革形成的文件资料汇编成册，供各县区参考使用。建立网络统一公示平台，确保公示效果。
推行行政权力清单制度
潍坊市编办：一是严格抓好清单事项的清理审核工作。依据省政府文件要求，调整权力事项分类，扩充工作内容，规范事项格式，坚持做到“三个对照”，即将清理成果与有关法律、法规、规章等对照，确保权力合法；将清理成果与工作实际对照，力求简单明了、客观真实、信息全面、方便监督；将清理结果与上级主管部门对照，保证职权名称统一。
二是统筹推进政府职能转变工作。研究提出进一步简政放权方案。做好部门交叉、管理分散行政权力事项、以及事业单位承担行政权力事项的梳理摸底工作，优化职能配置。成立行政审批制度咨询委员会，畅通社会参与渠道，探索建立倒逼机制，推进简政放权工作常态化、制度化、规范化。
三是优化行政权力运行。结合工作实际，对需上级政府调整的行政权力事项提出调整建议。对保留的各类权力和服务事项，进一步明确实施部门、实施依据和收费标准，编制工作流程图，落实权力事项全公开制度，固化权力运行流程。全面推行并联审批、联合办理和模拟审批办法，简化办事程序，缩短办理时间，提高行政效率。
四是强化行政权力监督。按照省里部署要求，积极协调推进“一库四平台”建设，加快形成规范、高效、有序的权力运行动态管理体系。建立权力事项动态管理机制，按照法律、法规修订要求，对权力事项进行及时调整，今后，未纳入清单的权力事项，一律不得实施。探索事中事后监督管理办法，落实部门主体责任，促进工作重心由事前审批，转变到事中事后监管上来。
市县政府职能转变和机构改革
泰安市编办：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批复泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府职能转变和机构改革实施意见》，按程序报市委、市政府审定印发。拟于9月10日前召开全市政府职能转变和机构改革动员部署会议，安排各项改革任务。
二是严格时限节点推进。市编办充分发挥改革牵头作用，周密安排，积极推进，同时，加强与纪检、组织、财政、人社等部门的协调配合，及时研究解决改革中出现的问题，确保各项工作按时限节点推进。改革动员部署后，1个月内完成涉及机构整合或职能变动较大的部门“三定”规定制定工作。职能变动小的部门，以编委文件予以明确。
三是推进县市区改革。强化对县市区改革工作的督查指导，确保9月底前各县市区完成改革方案，经审核后报省编办备案。待市委、市政府审批后，督促各县市区抓紧铺开，确保全市各项改革工作顺利推进。
莱芜市编办：一是积极推进市级政府机构改革。市级改革方案经省委、省政府批复后，立即制定莱芜市人民政府职能转变和机构改革实施意见，按程序报市委、市政府审定印发。适时召开全市政府职能转变和机构改革动员会议，安排部署各项改革任务。改革方案批复后，1个月内完成涉及机构整合或职责变动较大的部门“三定”规定。充分发挥改革牵头作用，周密安排，积极推进，加强与纪检监察机关和组织、财政、人社等部门的协调配合，及时研究解决改革中出现的问题。
二是统筹推进各区机构改革。督促各区尽快制定改革方案，针对存在的问题及时给予政策指导和培训，9月底前报市编委审核并报省编办备案同意后，市委、市政府批准实施。
三是同步推进政府权力清单工作。按照统一标准、分级负责、梯次推进的要求，全市统一部署、分阶段组织实施。9月份启动召开全市推行政府权力清单制度会议，11月底前完成审核确认，2015年一季度市、区政府公布权力清单和权力运行流程。
聊城市编办：一是一体化推进市县政府机构改革。改革方案经省委、省政府批复后，及时制定市级政府职能转变和机构改革实施意见。召开全市政府职能转变和机构改革动员大会，安排部署全市机构改革工作。各县（市、区）上报改革实施方案后，报市编委审核并经省编办备案同意后，市委、市政府及时批复。
二是完善部门“三定”规定。凡明确职责调整的，必须按上级要求不折不扣调整理顺；凡明确人员编制调整的，必须按“人随职责走、编制随人走”的原则及时划转；凡涉及机构规格、领导职数和人员编制核定的，必须严格按照核定标准规范操作。对新组建的部门及需要完善职责的部门，认真制定“三定”规定，理顺职责。为彻底杜绝明合暗分现象，将挂牌机构的内设机构整合设置、彻底融合，避免出现新的限额外独立运行的机构。结合政府机构改革，完善“三定”规定，促进政府职能的进一步转变。
三是统筹推进权力清单工作。根据统一标准、分级负责、市县同步推进的原则，全市统一部署、分阶段组织实施，明确领导责任、安排专职人员集中办公，10月底前编制完成市级行政审批项目目录，12月底前，公布本级政府行政权力清单和运行流程，并在政府门户网站、机构编制部门网站、各有关部门网站上公开。
四是完善工商登记制度，切实加强事中事后监管。继续推进工商登记制度改革，实行“宽进严管”、“先照后证”，完善企业注册“四证一章联办”制度，进一步减少前置审批，整合申报材料，继续推进服务业许可联审联办，不断优化营商环境。通过推广网上审批、并联审批、联合审批，继续完善管理制度，优化审批流程，缩短审批时限，切实方便企业和群众。进一步转变观念，改进管理方式，出台有效措施，切实加强事中事后监管。明确事中事后监管部门，完善制度措施，及时查处违法违规行为，充分发挥市场监管职能。
德州市编办：一是加快推进市级政府机构改革。市级改革方案经省委、省政府批复后，我们将会同有关部门尽快出台市级政府职能转变和机构改革实施意见，力争方案批复1个月内，完成发改、国土、卫计、农业、文广新、工商、质监等机构职责变动较大的部门“三定”规定的制定，11月底前全部落实到位。
二是抓好县级政府机构改革督导。加强县市区政府机构改革的督促检查，针对存在的问题及时进行培训，跟进政策指导，9月底前完成县级方案审核报批。会同市委、市政府督查室加强督导，督促各县市区将改革方案落到实处，特别是规范政府机构设置、整合职责机构、划转人员编制等事项，坚决杜绝改革、运行“两张皮”的问题。
三是积极稳妥地推进重点领域改革。将全市交通安全管理体制由市以下垂直管理调整为市县政府分级管理，落实政府对地方金融组织金融活动的监管职责和风险处置职责，9月底前完成调研，提出改革方案，11月底前将方案落实到位。
经济发达镇行政管理
体制改革试点
枣庄市编办：一是持续扩权放权。对试点镇的赋权实质上就是赋予其部分具体行政行为实施权，这点要从立法上予以明确。县级政府应按照权责一致、按需下放的原则，持续向试点镇放权，并多下放有实际业务、含金量高的权限，尤其是项目审批、执法监察、社会管理等试点镇迫切需要的权限。同时，可探索规划权限下移，在经济社会发展规划等方面赋予试点镇一定权限，确保长效发展。
二是加大财政支持力度。完善适应试点镇发展需要的财政管理体制，提高相关税费返还比例，完善转移支付制度，切实增强试点镇的财力。省、市、县有关部门应加大专项资金整合力度，适度向试点镇倾斜，并对试点镇符合条件的重大项目，优先列入各级重点项目，在资金等方面予以扶持。
三是注重社会管理。乡镇政府是直接面对百姓的“一线”政府，应在发展经济的同时，强化社会管理和公共服务职能。要完善公共服务制度，大力发展社会事业；发挥便民服务的示范效应，拓宽服务内容，改进服务方式；完善向社会组织购买服务等提供形式，形成养事不养人的公益服务提供机制。
四是优化组织结构。围绕提升试点镇党委、政府“抓人促事”的能力，在机构设置、人员编制、干部管理方面给予更大政策空间，为试点镇配强班子、招才引智等创造条件。目前，我市正在研究推进滨湖镇“大部制”改革，并将抢抓滕州市被确定为综合行政执法体制改革试点城市的机遇，酝酿相关改革措施，进一步优化滨湖镇政府架构，完善政府职能。
事业单位分类改革和监管
济南市编办：一是做好事业单位分类的收尾工作。对个别暂未分类的单位，进一步调研沟通，研究确定类别，做到应分尽分。对个别与省里相对应的机构，待省里有明确分类意见后，参照省里作相应调整。将分类意见按程序提请有关会议研究并审议通过后，发文明确事业单位类别。
二是研究制定分类改革配套政策。发挥好牵头部门的作用，认真学习研究省分类推进事业单位改革配套文件，结合济南实际，研究制定我市改革配套文件，作为推进改革的政策依据。
三是分类推进事业单位改革。对已报经省编办备案列入行政类的事业单位，按照“能转职能不转机构”的原则，结合政府职能转变和政府机构改革，通盘考虑解决，逐步将事业单位承担的行政职能收归行政机关。对列入生产经营类的事业单位，转企条件成熟的先行推进转企，并做好宣传工作，营造良好氛围；对不具备转企条件的单位，通过整合或锁定管理、人员只出不进等方式，逐步消化。对公益类单位，区分不同类别，创新机构编制管理，加大清理规范力度，盘活机构编制资源，激发事业单位活力。积极探索政府购买服务的新途径，进一步提高公益服务水平。
东营市编办：一是待省备案批复行政类事业单位后，及时按程序研究批复市和县区各部门事业单位分类方案，确保按时完成事业单位分类工作。根据上级改革配套政策，与东营实际和原有改革政策相衔接，制定完善我市事业单位改革配套政策，为深化改革提供政策依据。
二是结合政府职能转变机构改革和简政放权，全力推进行政类和生产经营类事业单位改革工作。创新工作思路和方式方法，探索推进事业单位与行政主管部门脱钩、行业协会学会与主办机关分离工作，使事业单位回归社会公益属性。
三是加大事业单位整合力度。在去年整合县区检验检测机构和民生热线资源的基础上，今年将进一步整合市直涉农产品检验检测机构和部门单位民生热线资源。积极配合有关部门，细化完善工作流程和措施，进一步扩大政府向社会力量购买服务的广度和深度。
四是加强事业单位监管。完善事业单位设立后的事中、事后监管措施，通过绩效考核、信用评级、加强法人监管等多种方式，切实履行机构编制部门事业单位监管职责，推动事业单位健康快速发展。
济宁市编办：一是全面推行公益类事业单位绩效考核。组织召开全市绩效考核动员大会，部署绩效考核工作。强化考核工作机制，避免重复考核、多头考核，事业单位绩效考核与全市年度考核统一部署，同步开展，共性指标考核、个性指标考核与年度考核统筹实施。强化市事考委成员单位职责分工，齐抓共管，真正形成合力。确定范围分类实施。市直公益类事业单位共有160多个，今年纳入120个，并按类别划分为综合、教育等6大类进行分类考核，另外40多个单位将按照事业单位改革政策进行调整规范。完善细化指标体系。调整共性指标与个性指标分值比例，更加突出工作绩效份量。充实调整指标内容，细化、完善标准，组建评审专家库。加大对县（市、区）的督导。建立完善监督检查机制，及时督导县（市、区）工作。同时，通过召开工作现场会、举办业务培训班等方式，及时推广先进经验，提升人员素质，确保县（市、区）绩效考核快速推进。
二是探索多种监管方式有机结合。绩效考核与专项检查有机结合。在绩效考核的实施过程中同时开展专项检查、重点抽查，发现问题，及时督促整改。探索专项监督检查与事业单位绩效考核相结合的办法措施，达到考核与监督检查相互促进的目的。绩效考核与年度报告有机结合。将绩效考核共性指标的绝大部分内容通过年度报告书反映出来，使考核工作更具针对性。统筹年度报告与绩效考核时间安排，提高工作效率。大力推进信息公开，将事业单位登记管理信息公开作为绩效考核的重要内容。
三是健全事业单位法定代表人监管机制。拟订我市事业单位法定代表人管理办法，对事业单位法定代表人的任职资格、权利、义务、工作要求等作出明确规定，将事业单位法定代表人离任审计内容列入管理办法，并按干部管理权限组织实施，加强对事业单位法定代表人的监管。
威海市编办：一是改进服务，努力营造良好环境。通过拓宽新闻媒体宣传渠道、编印发放宣传材料、强化法人业务培训等措施，加大宣传培训力度，提高服务对象的思想认识和业务水平。更好发挥服务窗口作用，优化服务平台建设，提高电子登记监管效率和档案管理标准化水平。强化工作督导检查和年度考核，跟踪抓好各项目标落实。
二是查漏补缺，稳步提升登记水平。坚持依法登记，加大市、县两级登记机关工作力度，自今年四季度起，以基层事业单位为重点，制定有效措施，稳步提高登记率，逐步扫除登记监管“死角”和“盲区”。
三是强化措施，全面推行绩效考核。根据事业单位不同特点，加强对个性指标的研究，提高考核工作的针对性、科学性。以公益类单位为重点，建立健全日常监督管理台账，按照自评申报、考核预告、现场检查、社会评价、专业评审、确定等次、公示备案等程序开展考核工作，兑现奖优惩劣办法，提高事业单位公益服务能力。
四是积极探索，推进法人治理结构建设试点。加大探索创新力度，结合文化管理体制改革和中小学、公立医院“去行政化”，适时在图书馆、博物馆、公立医院、中小学等公益单位和山东船舶技术研究院等有条件的单位探索推进试点。
加强和创新机构编制管理
烟台市编办：一是健全机构编制总量调控机制。严控行政机构编制增量。在本轮政府机构改革期间，除中央、省有明确规定的外，一律暂停受理和审批党政群部门新设行政机构、机构升格、增加编制和领导职数等事项。机构改革结束后，对确需调整的，在现有总量内统筹研究，确保有增有减，增减平衡。从严审批事业单位机构编制。以后，一律不再审批承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位和公益三类事业单位，严格控制经费自理事业编制转为财政拨款或财政补贴事业编制。确需设立的公益一类、二类事业单位，坚持机构撤一建一、人员编制内部调剂。对按照机构编制标准核编后出现增编的，将一律在本地总量内调剂。对于公立医院等确因事业发展需要增编但暂无编制资源调剂的单位，将实行一次性核编，分步到位。
二是健全存量编制优化配置机制。着眼于用好盘活现有编制资源，实行“三个一批”：结合改革收回一批编制。对已被认定为承担行政职能和从事生产经营活动、尚未调整到位的事业单位，人员编制从严控制，空余编制逐步收回；对职能弱化、工作任务不饱满、人浮于事的事业单位，人员编制实行重点管理，原则上只减不增，空余编制予以收回；对撤销和转企改制的事业单位，编制全部收回；对编制实行专项管理，相关部门因接受干部增加的行政编制，要在该干部退休或调出接收单位时，将所用编制予以收回。清理规范一批编制。加强对机关事业单位提前离岗、“吃空饷”等问题的研究，积极稳妥地改变现行提前离岗做法，彻底清查“吃空饷”人员，对相关人员所占编制进行全面的规范和清理。调剂用好一批编制。对精简压缩收回的编制，将统筹掌握、动态管理，重点用于党委政府中心工作、全局性重点工作和关系群众切身利益、保障和改善民生的重点行业。精简压缩编制后的超编单位，人员只出不进，超编人员随自然减员逐步消化。
三是健全重点工作提前介入、跟踪服务机制。深入分析本地经济社会发展走势，突出优势产业，体现区域特色，超前提出重点区域的体制调整、机构设置、职能配置、人员编制配备的意见办法。及时跟踪了解重点领域机构设置、职能履行情况，有针对性地提出调整、加强建议。
四是健全机构编制监督检查机制。加强日常监督。坚持每年在全市开展一次专题性的机构编制例行检查，对各部门（单位）是否按规定设置机构、按职数配备干部、贯彻执行机构编制政策法规等情况进行检查。加强协作监督。与人力资源、财政等部门协调配合，无论是考录、调整人员，还是核拨经费、办理保险，都要以编制部门批准的相关手续为依据。继续开展纠错监督。完善机构编制违规违纪行为责任追究办法，发现问题，严肃查纠。探索评估监督。定期对部门履职情况和机构编制资源使用效果进行评估，引入社会监督。
临沂市编办：一是加强实名制建设，提升机构编制管理精细化水平。积极做好省市县三级联网的相关准备工作，同时加大对信息平台建设的探索力度，总结目前与组织、财政部门信息共享的经验做法，探索完善多部门信息互联互通工作机制。进一步完善实名制数据库管理办法，加强长效机制建设，探索完善数据库信息更新与机构编制使用核准等业务相互促进的工作机制，夯实机构编制管理基础。
二是强化刚性约束，确保财政供养人员只减不增。对精简压缩后收回的编制实行专项管理，压缩后超编满编的机关事业单位，不再下达用编进人计划，人员只出不进。扎实开展政府部门和重点行业系统机构编制评估工作，积极探索机构编制违规违纪行为预防机制，从源头上防止违规行为的发生。结合各类改革工作，组织开展专项督查活动，提升刚性约束的合力。
三是坚持动态调整，盘活用好现有机构编制资源。将改革思维贯穿到每个工作领域，统筹考虑各重点行业的发展实际，加强对体制机制创新的研究。结合经济社会发展实际，对职能普遍弱化的行业领域进行专题研究，积极做好机构编制“减”的文章。探索完善机构编制资源分配办法，综合考虑人口、面积、公共财政收入、现有编制数等各种因素，制定科学的量化指标，作为分配依据。
滨州市编办：一是建立绩效考核机制。借助全市科学发展综合考核试点工作的有力支撑，把事业单位分类改革、行政审批制度改革和政府职能转变与机构改革三项重点工作纳入全市科学发展综合考核指标体系，推动全市机构编制工作有序开展。
二是探索建立机构编制工作责任审计制度。探索会同纪委、组织部、审计局、监察局联合实施机构编制工作领导干部责任审计制度，把各县区党委、政府主要领导，市直及县区机关事业单位主要负责人纳入机构编制责任审计范围，明确审计的主要内容和相关要求，将机构编制审计与领导干部经济责任审计同步进行，机构编制责任审计结果，作为领导干部年度考核、表彰奖励、干部教育管理和选拔任用的依据。
三是建立和完善领导职数审核备案机制。逐步建立和完善领导职数审核备案管理制度，规范领导职数审核程序和办法，有效防止超职数、超规格配备领导等问题的发生，准确掌握市直各部门领导职数的使用动态。
一、四项改革工作成效
（一）县直机构改革情况
根据省、市要求，**县积极推进县直机构改革。一是将经济贸易委员会和发展计划委员会改组为发展和改革委员会；撤销了乡镇企业管理局，成立了工业经济发展局（与发展和改革委员会合署办公，挂民营经济服务局牌子）；撤销了商业公司、外贸总公司、物资总公司，组建了商务局；成立了城管局（与建设局合署办公）；将县经贸委领导的县安全生产监督管理局并入县政府办公室，保留牌子。以上单位职能也随之进行了调整。二是对撤销单位的资产及人员进行了清理审核。三是将计划生育委员会、药品监督管理局更名为人口和计划生育委员会、食品药品监督管理局。截止目前，我县县直行政机构32个，县直行政编制核定为435名，现实有在职人员410名；县直一级事业单位11个，核定事业编制223名，现实有在职人员195名。
（二）乡镇机构改革情况
我县共有十二个乡镇，根据省、市有关文件精神，县委、县政府采取公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试与考核相结合的办法，对乡镇党政机关及事业单位的机构和人事制度进行了改革，尤其是事业单位实行了全员聘用制，每个乡镇都选聘39名工作人员（城关镇49名）。改革前，全县乡镇共有在职职工2300人，改革后为874人，减少1426人，精减1.6倍。目前，各乡镇设党政机构设置3个，即：党委办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子），主要负责党委日常工作，综合协调民政、城建、国土行政管理、社会治安综合治理工作。政府办公室（挂计划生育办公室牌子），主要负责乡镇政府日常工作、机关后勤工作；科技兴乡的普及推广，文教卫生、计划生育的组织领导和有关行政管理工作。经济办公室，主要负责乡镇财政、企业的组织领导和有关行政管理工作；农、林、水、牧、机各业的生产和技术服务方面的行政管理工作。各乡镇事业机构由原来的9个站所合并为4个中心一个所。即农业服务中心（主要负责农业技术推广、农田水利建设及规划，畜牧养殖、林业、农机和农业种植结构调整）；文化服务中心（主要负责乡镇文化市场的规范化管理，活跃农村文化市场）；村镇建设发展中心（主要负责村镇规划、土地管理、公路建设、环保、卫生）；计划生育技术服务中心（主要负责计划生育宣传、技术服务和管理工作）；财税所（负责农业税征收、管理、稽查、监督乡镇及所属单位的财政支出）。本次乡镇事业单位改革，使全县乡镇事业站所由原来的108个精简为60个，精简44.4％。人员编制由原来的2547名精简为478名，精简81％。
（三）粮食体制改革工作
全县共有国有粮食购销企业19个，职工总数2038人，目前共分流安置职工1730人，占职工总数的85％，超额完成了省市下达70％的分流安置任务。其中解除劳动合同1575人，内退79人，协保39人，退休11人，上岗留用308人，占职工总数的15％；遗留待处理26人，占职工总数的1.3％。改革过程中，支付解除劳动合同职工经济补偿金1969万元。
（四）教育改革工作
1、中心学校教育改革情况。顺利完成了全县12所中心学校校长、282所中小学校长的选配工作。严格按照省核定的4378名编制进行了教师的聘任工作，分流了665名超编人员，分流精简率12.3％，撤销了原乡镇教育办，中心学校正式挂牌办公。同时，按照上级要求，从2004年元月，执行了教师新工资标准，并由县财政统一足额发放。此外，县第一中学、实验中学和职业中专也进行了管理体制改革，激活了用人机制，优化了资源配置。
2、中小学布局调整工作情况。全县撤并中小学校91所，撤并学校校长和教师均得到妥善安置，撤并后遗留下来的旧校舍和校产由各乡镇统一处理，所得收入由撤并后的新学校使用。同时，把民办学校纳入全县统一管理。教育改革后，新学期按照新的布局方案配置和运行，目前运行态势良好。
二、改革所采取的工作措施
（一）加强领导，大力宣传。对各项改革工作，县委、县政府高度重视，分别成立了由县级领导任组长、副组长，有关部门负责人任成员的专项改革领导小组。同时，各乡镇、各单位也成立了相应的领导组，在全县上下形成了层层抓改革的工作格局，并制定了改革方案，召开了动员大会，广泛宣传发动。县电视台制作改革专题，在黄金时段播出。各乡镇、县直有关单位悬挂横幅，刷标语10000余条，出动宣传车80余辆，在全县范围内巡回宣传改革政策，切实把改革的各项政策宣传到位，落实到位，做到家喻户晓，人人皆知。
（二）妥善安置，确保稳定。为促进改革的健康发展，对改革后精减下来的富余人员，我们采取得力措施有计划地进行妥善安置。在县直、乡镇机构和教育改革工作中，凡是达到退休年龄的人员全部办理退休手续，对因身体健康状况不能坚持正常工作，不宜上岗的人员，可提前办理退休手续；根据实际需要，为部分人员安排临时性工作，鼓励和引导部分人员创办私人企业；有针对性的选拔一些有文化、懂管理，既有农村工作经验，又有培养前途的人员下村任职。其中我县把劳务输出作为一项分流富余人员行之有效的措施。如我县长智镇在乡镇人事制度改革中制定了《镇政府外出务工优惠政策》，凡外出务工人员保留原级别、原编制、原档案，年终考评定为合格，对非财政供给人员中愿意外出者自批准之日起，每月补助100元。现该镇有83名职工停职外出务工。原镇政府职工孔玉玲，在北京筹资创办的玉玲花卉公司，经过苦心经营，现年销售收入已达50多万元。在粮食体制改革中，主要采取办理退休、内部退休、协议保留劳动关系、解除劳动合同、上岗留用、转岗从业的方式妥善安置分流，离退休职工全部由改制的购销企业接续管理，并享受政策规定的各项待遇。此外，还积极开展招商引资，引进外来企业，安置职工就业。如粮食局与武汉黎氏面业机械有限公司合资的挂面厂，已有两条生产线投产，并将逐步扩大到10条生产线。与江苏春丝集团合资新建的总投资为3000万元的面粉厂，目前立项、设计、征地工作已经结束，预计明年九月份投产运营，届时将为粮食系统富余人员提供更多的就业岗位。
（三）明确责任，加强督导。县委、县政府针对改革工作中出现的新情况、新问题，及时研究解决方案，进行统一部署，制定出了相应的奖惩措施，明确责任，签订目标责任书，并抽调县委办、政府办、纪检会、组织部等有关部门人员深入实际，进行督导，确保改革正常进行。
（四）严肃纪律，规范程序。在改革过程中，我们严肃改革纪律，严格按照程序进行改革。在乡镇机构改革工作中，我们采取“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取考试与考核相结合的办法进行层层聘用。在考试时，采取统一命题，统一试卷，统一时间，统一评卷，各乡镇设考场，县直抽出36名同志巡视督查。在考核时，从德、能、勤、绩四个方面给予正确评价，当场计分，并将考试考核加分情况予以上榜公布。在粮食体制改革中，坚持以现行的企业改革与劳动法规为依据，做到统筹规划，分类实施，有序操作，稳步推进。对省、市拨付的改革配套资金进行严格把关，按规定的用途使用，做到专款专用，并严格按规定程序审议、报批，做到公正、公开、公平、透明。在教育改革工作中，我们按照自上而下、层层聘用的原则，通过民主测评，群众推荐，择优选聘了中小学校长。通过公开选拔，竞争上岗，各中小学聘任了中层领导。为规范聘用程序，我们对聘用合同制的原则、岗位设置、受聘人员条件、聘任方法及程序、竞岗聘用工作的时间安排、聘用合同的内容与要求、落聘解聘与辞聘、落聘教师分流的措施等都作出了明确规定，并设置、公布了举报电话。
通过以上各项措施的实施，我县各项改革工作进展顺利，取得了明显效果，提高了工作效率，转变了政府职能，促进了各项工作的开展。
耕耘者，孺子牛也。两年来，**县人事局在工作中，做到了突出一个重点，抓住一个契机。突出一个重点就是突出人才强县战略这个重点，他们深知实施人才强县战略关键在落实，在工作中他们脚踏实地贯彻省、地人事政策和方针，坚持从实际出发，制定出了符合本地区实际的《人才工作五年总体规划》，并按照步骤抓好组织实施。同时在人才的引进、使用、培养等环节上狠下功夫，积极为人才创造良好的发展空间。在人才推荐使用上，20xx年他们把全县各方面的人才基本情况做了摸底调查，并将这几年来毕业的大中专毕业生进行了分类，同时积极为毕业生提供就业信息，20xx—20xx年，向社会各届提供人才咨询服务1500人次，推荐人才200余人，共有50名毕业生通过人才中心这个中介找到了工作;在人才引进方面，20xx年8月**县人事局在大兴安岭地区人事局引智办的协调和帮助下，成功地引进了一名美籍英语外教，这是**县首次引进外教，外教的引进在很大程度上缓解了该县英语教学水平薄弱的问题，受到广大教师、学生和家长的赞誉，称**县人事局为引进人才的“红娘”;在人才的培养中，20xx年**县人事局根据《大兴安岭地区20xx—20xx年人才培训计划》的要求，对**县497名公务员进行了《行政许可法》、《信息化与电子政务》的培训，并完成了培训的考试工作，同时他们还积极与外省市联系，让**县的中青年人走出去学习、深造，20xx—20xx年共派出学习深造人员100余人，有力地支援了县域经济建设。抓住一个契机就是要抓住国家实施“振兴东北老工业基地战略”这个契机，做好人事人才工作，他们通过召开“振兴东北老工业基地人事工作者应该做些什么的讨论”，进一步明确了基层人事工作者努力的方向，明确了要在工作中做好充分的准备，积极研究人事人才工作理论，查找自身的不足，解决发现的问题，为振兴东北经济建设提供人才保障。
公正
公道正派，也正是孺子牛的本色。**县人事局在20xx—20xx年组织了多次招考录用的考试。随着考试选拔人才形式的出现，招考工作就越来越受到人民群众的普遍关注，这就对**县人事局的招考工作提出了新的更高的要求。在历次的公开招考过程中，他们坚持“对考生负责，为考生服务”的原则，在考前做了大量的准备工作，每次招考都由纪检监察部门全程监督，在出题、监考、评卷、面试、公示、考核等多个环节做得非常缜密，他们知道考试组织的公正与否，直接关系到社会的稳定，关系到党和政府在人民群众心目中的形象。20xx年**县人事局在召开“两风”建设监督员座谈会时，**镇社区办主任说了这样一件事情：在20xx年**县公开招考社区工作人员时，有一位考生对招考工作的公正性存在疑虑，当时他找到了这位社区主任，希望他能够帮助拖一拖关系，走一走后门，但这位社区办主任说:“**县人事局是一个公道、正派的单位，他们是非常讲原则的，这次考试一定会在公正、公开、公平的环境下开展”，但是这位考生还有些将信将疑的说：“我听说名额早已内定，我虽然成绩好，可能被人顶掉”，社区办主任说：“请你相信他们”。这番话在整个考试结束后，得到验证，这名考生考上了社区。后来他说：“**县人事局是一个公道正派的集体”。近三年来，**县人事局举办了多次招考工作，为县域经济选拔人才近100人，但是没有出现一例因为考试不公正，而出现考生上访，没有出现一例违规操作，影响招考的公正性。
改革
任何改革都是有风险、有阻力的，改革是发展的动力，改革也势在必行。**县人事局做为事业单位人事制度和乡镇机构改革的具体执行者，在工作中，他们不断地在实践中探索，积累改革的经验。20xx年在**县乡镇机构改革中，他们立足县情，从大局出发，按照“既要积极、
县人事局先进事迹材料-俯首甘为人民孺子牛第2页
又要稳妥”的方针开展乡镇机构改革工作，他们明白这次乡镇机构改革具有很强的示范作用，其改革的成果直接影响明年县直事业单位人事制度改革工作。在工作中，他们从出台《机构改革方案》、《竞争上岗方案》到竞争上岗的考试、考核等环节都进行了周密的安排，增强了机构改革工作透明度，做到了竞岗人员满意，社会认可。在乡镇机构改革工作中，他们总结出了这样几点改革经验。一是对改革工作要“勤”，即要勤奋学习、勤奋工作、认真研究借鉴外县(区)好的经验和做法，不断的完善自我;二是要“实”，即要实事求是、从实际出发、深入基层、深入第一线，获取第一手资料，倾听基层的声音，解决改革中的问题;三是要“细”既要细致入微、周密安排，既要总揽全局，又要注重细节，保证改革顺利进行;四是要“慎”，即要谨慎对待机构改革工作，不武断、不强制、不命令。这次乡镇机构改革工作按照上级要求的时限顺利完成了各项工作任务，改革达到了调动干部的工作积极性、主动性的目的，机构改革后，乡镇机关工作质量和效率明显提高。
奉献
“吃的是草，挤出来的是奶”这是对奉献精神最为本色的一种诠释。**县人事局在工资福利、军转工作、在急难险重和帮扶工作中，体现出了一种孺子牛的奉献精神。这几年来该局的工资福利工作每年都要为3000多人次审批各种工资手续，他们每天都在迎来送往中，在复核工资表中紧张度过，有时恰逢工资改革，上级要求的时间紧，他们又秉烛夜战，甚至连续工作48小时，有时又应对询问工资者十几遍的询问，他们都不厌其烦的解释，在忙碌和重复中展现他们的奉献精神。两年来，**县人事局累计加班达到200余天，平均每人加班20天，他们用自己的业余时间默默的在为人事人才工作做着贡献。在军转工作中，**县人事局在20xx年按照上级文件精神，落实了7名自主择业军队转业干部的社会保障工作，县政府在财力非常困难的情况下将20xx年的取暖费、独生子女费发放到军转干部手中，并补发了20xx年、20xx年的取暖费和独生子女费，并在县医疗保险局为军转干部建立了医疗保险专户，解决了他们的后顾之忧，军转干部亲切的称**县人事局为“娘家”。在急难险重的工作中，**县人事局更是表现出了奉献精神，20xx年3月19日**县突发森林大火，**县人事局的全体男同志都冲到了打火第一线。俗话说“春冻骨头、秋冻肉”，春天的寒冷他们是真真切切的体会到了，但是为了保护国家和人民群众的财产不受更大损失，他们义无反顾。当时昼夜的温差达到30℃，夜里最低的温度达到-20℃，每个人都睡在透风的帐篷里，但是深夜就被冻醒，那时帐篷里的矿泉水已被冻实心，就是在这样的环境下他们坚持了26天不下火线，但是山火从3月一直烧到6月，**县人事局全体男同志又先后3次上山扑火，平均每人上山打火时间达到42天。**县人事局在扑救山火中，克服了初春的严寒，克服了雨天潮湿的气候，克服了“非典”带来的恐惧，用自己的实际行动唱响了奉献者之歌。由于**县人事局在扑救山火中表现突出，被县委、县政府评为扑火先进集体，有一人被评为地区扑火先进个人。在帮扶工作中，**县人事局一直把帮扶工作做为联系群众，为群众办实事、办好事的纽带，把帮扶工作做为开展群众工作的落脚点，把帮扶工作做为走群众路线的根本出发点。近三年来**县人事局，共为帮扶对象捐资捐物达到25000元人民币，已帮助三个帮扶对象脱贫。20xx年**县新一轮“一帮一”扶贫解困启动后，**县人事局立即与帮扶对象下岗职工徐海进行了对接，并先后6次到他家了解情况，同他探讨致富路子，为他的脱贫想办法、出点子，使他重新树立了脱贫致富的决心和信心。20xx年9月徐海确定了养殖泥鳅的项目后，需启动资金6000元，**县人事局知道后，每名职工捐款600元，解决了他的燃眉之急，为他的脱贫致富奠定了良好的基础。
自省
二、完善大城管工作机制。认真做好市城市管理委员会会议的各项筹备工作，定期召开市城管委会议，对城市管理重大事项、重要工作及时进行调度。
三、启动数字化城市管理系统建设。按建设部标准建设，并进一步拓展覆盖区域和管理项目，以此为依托，建立高位监督、监管分离、标准统一、科学合理的城市管理考核体系。
四、积极探索占道经营治理长效机制。科学、合理制定路面管理标准；继续与司法机关密切协作，依法查处固定门店出店经营，拟定流动摊点管理办法，对沿街占道经营实行规范化治理；探索市容管理市场化运作机制，制定详细实施方案，组织在市区部分道路进行市容管理市场化运作试点；扎实推进早餐摊点和夜市排档整治提升工作，制定实施细则并强力推进。
五、开展违法建设整治。按照属地管理、条块结合、以块为主的原则，加强市、区联动，进一步完善违法建设防控体系，在调查摸底基础上，适时开展违法建设集中拆除行动。
六、严格建筑垃圾监管。对建筑垃圾运输公司开展经常性督察考核，规范建筑垃圾处置和建筑垃圾运输公司管理，严查泼撒行为；加强工程施工现场和工地出入口市容环境、施工围墙（围挡）管理；启动建筑垃圾和一般固体废弃物处理场建设，设置建筑垃圾临时堆放场。
七、继续推进户外广告整治。编制完成户外广告设置规划，对存量户外广告分类处置，推开公共资源广告位使用权公开出让工作；启动店招店牌整治改造工作，选择3条道路进行试点，由设计单位实施对店招店牌进行改造，力争元月底完成，适时全面推开，争取明年完成城区主要道路改造工作；启动城市道路路名牌规范设置工作，参照先进城市的样式，在城市主次干道设置路名牌。
八、环卫管理提标扩面。完善市本级农村清洁工程，加强对城区周边乡镇生活垃圾收集、转运情况的督察，督促建立长效机制；继续推行环卫作业市场化改革，加强对中标作业公司的管理、考核、监督，将部分老旧小区清扫保洁纳入市场化范围，督促各区推行生活垃圾转运、公厕管护和化粪池清淤市场化运作；编制完成城区环境卫生专项规划，完善环卫基础设施建设，加快推进原生活垃圾填埋场环境治理工程项目建设和生活垃圾转运设施建设。
九、开展城市管理四大专项整治行动。拆除长期性占道经营设施，清除城郊结合部垃圾，处罚乱扔垃圾行为，整治重型车辆超载泼撒。
十、加强生活垃圾处理费征收管理工作。主动与相关部门对接、协调，出台收费管理办法，调整征收方式，将生活垃圾处理费全部纳入水费中代征，促进足额征收。
一、制约国库业务发展的四大因素
（一）国库管理理念与系统的制约。一是传统理念束缚着国库业务发展。就会计作业而言，目前的国库会计核算系统主要还是通过电脑模拟原有的手工核算来控制作业，均采用以总分账户的“双线”核算方式，体现“仿真性”的特征，国库会计核算信息没有实现共享。如共享收入退付的业务处理设计，仍然停留在上级国库随时有足额资金备付这一会计假定之上,国库会计仍停留在按日批量处理、逐级上划的方式上，大量的税款仍采用手工方式录入，造成各级预算收入到账速度缓慢，在途资金占用较大，影响了各级政府对库款的有效运作；加上支付系统的利用效率不高，内部处理环节多，横向联网面不大,特别是按现行核算方式，县支库的资金汇划必须通过中心支库，环节多，业务量大，根本无法实现国库职能的拓展。二是国库应用系统众多，整合难度大。目前国库业务系统主要有：国库会计核算系统、国库收支统计分析系统、综合业务报表系统、国债收款单管理系统、财税库横向联网系统等10多个系统，这些业务系统普遍存在系统功能单一、数据信息分散、数据使用效率低、数据质量参差不齐等情况，导致其数据标准差距较大，系统整合困难，同时,这些系统之间未能实现数据资料的自动转换和传送,信息传输存在梗阻。如国库收支统计分析系统，其功能只是针对国库会计核算系统产生的数据进行再分析，忽略对财政体制的研究以及国库资金运行对货币政策的影响等方面的深入分析，反映内容不全面。
（二）财政税务发展制约。一是财政税务机构设置的不配套。在乡镇，为了节约税收征收成本，税务部门在基层机构设置上一般是一个基层税务所（分局）管理若干个乡镇。而各乡镇均设立了独立的基层政府，均有独立财政权，但是税务征收机构没有单独设立，与之不配套。二是财政税务征收管理电子化发展不平衡。相对而言，国税部门电子信息建设程度较高，而地税和财政部门各地发展都不平衡，有的实现了全自动化，有的实现了半自动化，有的还是手工方式，如横向联网系统就是实例,这将直接影响到国库电子化、自动化建设，对国库管理体制改革的影响也是很明显的。三是纳入国库管理的资金范围标准设定不统一。有的地方将所在的行政事业单位的资金纳入了国库核算实现了大国库管理，有的地方只是部分业务。如有的地方将社会保障各项基金收入纳入了国库管理，有的地方将行政事业单位的各项非税收入和行政收入纳入了国库管理;有的国库管理了预算外资金的收支，有的将社会保障基金的发放和粮食直补等支出都纳入了国库管理和监督。
（三）国库核算模式制约。一是国库机构设置存在缺陷。国库实行的是“一级政府一级财政一级国库一级核算”的核算模式。目前人民银行分支机构没有按照行政区设立，许多县级国库和全部乡镇级国库只能交由商业银行，致使人民银行国库机构设立与政府财政部门不匹配。由于人民银行人员不足，县支行无法单独设立国库部门，与会计、清算部门合署办公，国库人员不足，流动性较大，影响了国库工作的正常开展。近几年，由于进人渠道不畅，县支行人员基本上是负增长，造成县支行无法合理调剂人员，国库部门在人员、业务量和岗位设置三者之间的矛盾难以合理解决。二是国库机构职能缺位。国库业务方面受人民银行国库部门的领导和管理，人员由商业银行自己调配和管理，业务来源于财政、税务。这种业务管理权和人事安排权的分离，导致国库业务垂直管理难以实现。而库受自身商业化经营制约，很难严格执行财政政策和对预算收入收纳、退库、支拨进行有效的监督，造成国库职责虚置。
（四）国库管理制度滞后性制约。一是现行制度不能涵盖整个国库核算业务的全过程，存在制度盲区。如国库制度主要依据颁布较早的《国家金库条例》和《国家金库条例实施细则》等，难以统一操作性，存在制度盲区。二是岗位设置与国库人员不足之间的矛盾表现突出。如按照新的操作规定要求，无疑会使岗位设置过多，而基层国库人员配备不足的现实，又势必造成兼岗现象的存在，导致内控制度形同虚设，会计核算的质量和风险防范难以落实到位。三是国库法规制度建设滞后，制约了国库监督职能的充分发挥。主要表现在:监督管理的对象过于狭窄。目前，国库监督管理工作基本上停留在对纸制传票、报表、账簿的事后监督，这种管理模式已难以适应国库核算电算化和国库业务快速发展的需要，更难有效防范和化解国库资金风险；国库监督管理职能弱化。国库部门在实际的工作中只能对国库或下级国库进行监督管理，而对税收合法、合规性和财政资金的合理有效没有相应的法律法规制度，对不符合规定的问题只能提出建议，而不能实施相应的处罚权，不利于国库发挥预算执行监督职能。
二、对策与建议
（一）创新国库服务理念，实现国库数据集中化管理。一是建立全国国库会计数据集中系统。通过数据集中系统，逐步实现各级财政收支信息集中、国库会计账户集中和资金往来集中；通过横向网络实现与各级财税、海关等部门的数据交换与共享；通过现代支付系统，实现财政收入资金直达入库和国库直接办理直接支付和授权支付，这样减少财政收入入库环节，提高入库速度，最终实现财政收入实时划分、实时入库，减少财政资金支付环节，进一步提高财政支出到账速度，满足财政国库管理制度改革要求。通过纵向网络，各级国库会计账户物理上集中摆放，逻辑上分散管理，各地国库通过远程终端登录数据集中系统进行业务处理，通过内部往来实现各自账务的自我平衡。同时，国库会计数据集中系统要支持各项国库会计业务的电子化、网络化、自动化处理，实现“业务自动处理，账务实时记载，信息按需生成”的目标，务必要求人民银行、财政、税务、海关、银行等部门之间共同配合才能突破目前的困境，因而必须制订长远的规划和切实可行的方案。
（二）创新国库服务方式，实现国库数据无纸化处理。随着国库电算化程度的不断提高，运用电脑和网络进行数据处理已在国库部门广泛应用，国库业务操作和管理的电子网络化系统实现了国库业务的数据传输、账务处理和综合管理的自动化，从根本上改变了国库业务传统的管理方法和操作模式，进一步扩大了财税库行横向联网系统的推广面和覆盖面。如全国的联网覆盖面扩大、将所有的税费纳入和将所有的国库支出纳入。以国库电子凭证替代纸质凭证可以加快税款缴库的速度，提高预算资金周转使用效率，减少重复劳动，从根本上改变税票的传统传递方式；建立灾难备份中心和电子档案中心，实现国库无纸化存储。国库数据无纸化后，工作重心更加突出，工作质量进一步提高，国库服务功能凸现，综合优势更加明显。
（三）创新国库服务体系，优化整合国库业务系统。国库部门应当会同科技部门认真研究国库业务系统的数据分布与数据信息的共享措施，设计统一的数据标准，简化、合并国库现用的业务软件，在确保系统不间断工作的前提下，重新设计、扩充系统功能。以全国国库会计数据集中系统为中心平台，对国库收支分析、预测、现金管理、国债管理等各业务系统实行整合，充分利用国库会计数据集中系统提供的源信息，进一步发挥国库会计信息的作用，为宏观决策提供高效率、高质量的服务。系统整合必须要有全局体系结构设计观念，其整体结构要具有高可用性及可管理性。在设计上应降低程序的耦合度，提高软件的可维护性，达到集中监测、集中管理的目的，同时还具备可以分级进行控制、维护的体系结构。国库数据集中后，进一步加强对数据的分析与利用，地域限制被打破，统计分析的重点也将进行相应转变，将原来的区域分析为主向个税个案分析的方向转移，将纯粹的数据分析与经济金融形势相结合，借助各种调查分析手段，完善分析结果。
（四）创新国库履职机制，建立完善的国库管理体制。一是完整履行经理国库职能。淡化国库主体概念，虚拟国库主体，尊重核算主体，逐步收回一些国库经理权，参照中心支行一样实行“一机多库”，一个支行可以同时经理多个国库。二是完善县级人民银行机构改革方案，全面推进机构改革。上级行应综合考虑经济、政治、金融、行政区划、发展前景、人员安置等因素确定县级机构的合理布局，在充分调查研究的基础上尽快完善机构改革方案。三是改革国库管理体制，充分发挥基层央行经理国库职能，逐步设立相对独立的国库工作机构。四是建立健全完整配套的国库法律法规，进一步规范国库业务操作，用法规制度保障国库资金风险。五是强化国库管理和监督。建立会计规范化管理框架和有效的资金风险防范机制，增强内部控制的效果；提高会计监督意识，完善监督措施，切实维护和保障财政资金安全；调整监管思路，构建国库与财政、税务、审计、银行等有关部门的有效协调、管理与监督制约机制，做到预防和监督并重，确保国库资金绝对安全。
莘县徐庄乡在机构改革分类中属于三类7档，核定行政编制29名、事业编制30名。党政工作机构统一设4个：党政办公室（挂计划生育办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）、农村工作办公室。财政拨款事业机构统一设5个：财政和经管所（挂统计站牌子）、文化广播站、计划生育服务站、农林技术服务站、民政和劳动保障所（挂新农合办公室牌子）。
一、乡镇机构改革后的成效
（一）完善了基层管理体制，加强了基层政权建设
1、转变职能，理顺了县乡条块关系。按照服务经济发展、强化社会管理和公共服务的要求，石佛镇和徐庄乡均对乡镇行政和事业单位职能进行了明确界定，将原本事业单位履行的行政职能收归乡镇机关，生产经营性职能分离出去，强化了公益职能，有效解决了乡镇职能越位、错位、缺位的问题。同时完善了乡镇与派出机构的相互支持、协调配合的工作机制。县级部门派驻或设在乡镇的机构，接受乡镇的统一指导和协调；对派驻机构的考核实行条块结合、以乡镇为主的办法，其主要负责人的任免须事先征得乡镇党（工）委同意；对工作不力的派驻机构主要负责人，乡镇（街道）可向其上级主管部门提出调整建议。阳谷县统一按照“重点理顺管理关系、不增加乡镇财政支出、不减少个人福利待遇”的原则，把长期在乡镇从事农、林、水、畜牧、文化广播等工作的585名专业技术人员的管理权限由所属业务主管局下划到乡镇。使乡镇（街道）更加便于管理和协调，并在一定程度上缓解了基层急需人才紧缺的情况，进一步完善了农村社会化服务体系，增强了基层政权的服务功能，得到了广大农民群众的认可。下划后的专业技术人员增强了归属感，编制、职务、身份、工资等各项待遇都得到落实，提高了工作积极性和安心服务基层的信心。
2、乡镇考核体系进一步完善。通过改革，乡镇（街道）考核评价体系及考评机制得到了进一步调整和完善，坚持突出重点原则。莘县对各乡镇（街办）的考核指标体现县委、县政府的总体部署，坚持工业立县，突出经济发展和大项目建设，加快转变发展方式和调整产业结构，推进经济社会跨越发展。按照“3+1”进行设置，“3”是指经济建设、社会建设和党的建设三项内容， “1”是指计划生育、稳定、社会管理、安全生产、农民负担、环保工作、耕地保护和节能减排等8项一票否决项目。经济建设、社会建设和党的建设，每项各计1000分，年终按照700：150：150的权重计入总成绩。清理了不属于乡镇（街道）职能的考核事项，取消了中央和省、市没有明确规定的“一票否决”事项。
3、超前谋划，新农村建设取得初步成效。石佛镇充分利用被省政府纳入国家土地增减挂钩示范乡镇的有利时机，超前谋划，将42个行政村合并为五大社区，目前总体规划已经过专家评审，共分为王皋如、廉庄、陈集、石佛、新城区5个社区。王楼新居建设作为新城区建设的首建工程，一期工程已经交付使用；镇驻地建设镇政府商业街已投入使用，华联超市、凤祥超市等大型超市已成功入驻，其带来的人流物流信息流正逐步显现，为下一步镇驻地建设做好了前期铺垫。徐庄乡规划新型农村社区4个，已启动吉祥社区和幸福社区等两个社区，其他两个社区也在积极筹建中。
（二）公共服务体系建设进一步完善
1、建立便民服务中心，政府形象得到提升。阳谷石佛镇积极推行为民服务全程制，投资10多万元成立石佛镇便民服务中心，中心坚持以“为民、务实、清廉”为宗旨，实行一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结的“四个一”便民服务机制，将党政办、经发办、财政所、经管站等部门的多项职能转化到服务中心，设有计划生育、党务公开、民营经济、财政税收、三资管理、水利林业、农技畜牧、新型农合、民政残联、土管城建十个服务窗口，并抽调工作能力强、政治素质高的干部统一集中到便民服务中心办公，最大限度方便群众办事，为群众提供优质、高效的服务。同时，在各村成立了便民服务点，并与县行政审批服务中心联网，建立县、镇、村三级便民服务体系。
莘县徐庄乡建设了建筑面积300平方米的便民行政服务大厅，内设民政和劳动保障所、财政和经管所、农林技术服务站、计划生育服务站等科室，各村庄也成立了相应的便民服务点，实现了对权限内的事项直接办理、限时办结。
实践证明便民服务中心采取“一个窗口办理，天天服务群众”的“一站式”办事方式，既能在更广的范围服务群众，实现亲民、利民、便民、为民，又能提高乡镇政府运转效率和服务水平，深受群众欢迎。
2、保障和改善民生。徐庄乡加大投入，加强农村基础设施建设和农村服务体系建设，着力改善民生，着力解决事关群众切身利益的水、电、路、住、医、学等问题，切实把党的惠农政策落到实处。投资150万元的乡卫生院办公楼已投入使用，购置了先进的医疗设备，新农合报销达到200余万元，乡政府办公楼已建成使用，新建联校、中学、谢集小学、中心幼儿园教学楼各一栋，进一步改善了教学条件。自来水实现了45个村全覆盖，解决7000多户3万多人生产生活用水；建成35千伏变电站1个，公用变压器36台，辐射全乡48平方公里；新修村级公路68公里，全乡公路实现村村通；全乡新打机井累计126眼；新建、修缮桥涵34座。
石佛镇清理、清运各种垃圾等堆积物1000余方，优化了居民的生产生活环境。严格落实保障民生政策，继续落实好良种直补、良种补贴、农田玉米保险等惠农政策，全镇共有3.7万亩农田参加了保险，参保率达95%。不断加强教育、卫生、文化等公益事业投入，投资500万元、配套齐全、设施一流的省级标准化幼儿园已开工建设；投资20余万元建设了五星级预防接种门诊防疫站；投资14万元改造了文化活动中心和门球场；扎实做好农村居民养老保险工作，全镇共有16850人参保，参保金额达228万元。积极探索综治大巡防新模式，推动人防、车防、技防相结合机制，强化食品、药品、安全生产监管力度，深入开展全镇安全生产专项整治工作。
3、社会管理水平不断提高，有力促进了社会稳定。徐庄乡健全了党政统一领导、综治部门组织协调、有关部门各负其责的矛盾纠纷排查调处联动机制，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，树立正确的调解指导思想，进一步完善乡、村、组三级调解网络，做到有案必受、有受必处、有处必果、有果必公。大力加强人民调解委员会的建设和村调解室的硬件建设，给各村调解室配齐了办公设备，制度统一上墙，资料统一归档，使人民调解工作形成科学化、制度化、规范化。切实解决好群众切身利益问题，使矛盾纠纷在村组调解，做到了“小事不出组、大事不出村、难事不出乡”，基本形成了矛盾纠纷调解以村为主的格局。
二、存在的问题
（一）上级事务难应付，基层群众难兼顾。乡镇是上级方针政策的执行者和实施者，虽职能需要进一步转变，但是上级的各项工作和检查任务都得去应付，“上面千根线、下面一根针”的局面，使乡镇疲于应付完成上级的指令和任务，对于农村公共基础设施建设、提供公共服务等方面有些“力不从心”。同时，乡镇的工作目标已经发生了变化，群众要求脱贫致富、改变落后的生活环境的愿望比以往任何时侯都要强烈，乡镇加快发展、带领群众致富的担子更重了。上级有上级的安排，群众有群众的要求，对于夹在中间的乡镇来说，压力很大，难以兼顾。
（二）乡镇的财政缺乏有效管理和使用。由于乡镇财政经济总体实力不强，税源单一，收入总量小，财政自给率较低，收支矛盾仍然突出。一是财力不足，刚性增支因素多，各类政策性增支压力大，各项基础设施建设需地方财政配套，各类突发性灾害和处理社会矛盾需财政投入，财政收支矛盾突出。二是由于经费紧张，乡镇干部有关福利政策难以落实，如不少乡镇干部出差、下乡没有补助，也没有培训费等，这些问题都影响到乡镇干部的工作积极性。从总体上对乡镇的工作造成了影响。三是对财政预算的管理“严进宽出”，当然这是各级政府的一个普遍存在的问题。即批准预算和预算拨款的环节极为繁琐，可是一旦拨款后，预算部门对款项的使用完全失去掌控。导致老项目不管效率高低、不再过问，而新项目苦于没有资金难以启动落实。
三、对策建议
（一）继续加大探索、转变政府职能。现在“干什么”已经明确了，但是“如何干”的问题仍然没有完全解决，乡镇到底该干哪些具体事，各方面认识有些不一致、不明确。尤其是领导干部工作方式方法陈旧，乡镇整天围绕上面的“指挥棒”转，难以有精力和时间干好应该干的事情。乡镇政府职能转变将是一项长期任务，需要在今后的工作中不断探索完善。要逐步建立起适应农业产业化和服务农民致富的新型事业机构运行体系，只有理顺乡镇同事业站所的关系，乡镇功能得到完善，才有利于乡镇行使领导和管理职能，实现各种资源的有效整合和优化配置，着力提高政府行政效率。要进一步完善县对乡镇的考核办法，着力解决县乡事权和责任划分后如何规范运作的问题，县级部门要转变指导乡镇工作的方式方法，根据乡镇机构的职能规定，研究制定指导对口机构的工作规则和程序，达到上下工作协调顺畅。减少各种达标评比、指标考核，减少“一票否决”事项，正确引导乡镇把更多精力放到管理社会、服务“三农”、保障民生上来。
（二）改革乡镇事业单位服务体制，建立“以钱养事”新机制。按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的改革思路，本着在改革中绝对减人、相对减支、减人不减政府责任、减支不减政府公益性支出的原则，对原事业站所的服务项目制定“乡镇政府承担、公开招标、合同管理、以钱养事”的改革方案，通过购买服务和购买劳务的办法，落实乡镇政府服务“三农”的责任。
（三）加大对乡镇的财力支持，同时加强预算考核。乡镇财政是乡镇政府最大的公共资源，乡镇政府所有的都离不开财政活动。因此，加快建立同乡镇事权相适应、同乡镇事业站所职能相匹配的乡镇经费保障机制，与县乡财政体制改革结合起来，同乡镇财政财务管理结合起来，为乡镇发挥职能提供必要的经费支持，从预算安排和拨付上给予保障；同时，为确保拨款得到有效使用，对乡镇政府的政绩考核，应由简单的指标考核转变为以预算考核为主。并介入政策评估和预算监督，确保财政公开透明。同时充分发挥农民的知情权、参与权、表达权和监督权，让农民对乡镇政府的财政心知肚明，避免暗箱操作导致民众对政府的不信任。只有纳入评估和监督、财政公开透明，才能促使财政分配公平合理，最大限度满足农民的迫切需要。
（四）提高乡镇干部素质、强化为民服务理念。乡镇政府机构改革后，职能发生新定位，对乡镇干部素质的要求更高。应加强培训，提高为民服务的本领，提升依法行政的水平，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾、用政策指导实践，急群众所急、想群众所想、忧群众所忧，切实加强社会管理和公共服务，真正改出乡镇干部的新气象新面貌。引进公推公选、竞争上岗等新的用人机制，优化干部结构，使基层干部把更多的心思用在帮助引导农民调整产业结构、示范推广科学技术、强化基础设施建设、探索乡村文明、文化发展上面，全力帮助农民谋发展。
（五）完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制、推进基层民主。目前乡镇的主要矛盾就是农村公共产品和公共服务的需求全面、快速增长与供应严重不足之间的矛盾。存在农民的愿望乡镇无法满足、乡镇的工作不受欢迎、乡镇干部和农民的积极性得不到调动等问题。究其原因，一方面，乡镇政府以服从上级政府为主，农民缺乏公共事务参与性，乡镇政府自然偏离或不能满足农民的实际需要；另一方面，农民或主动或被动地对政府和社会的依赖性越来越强，越来越丧失自主能力和创造能力，农民越来越处于服从地位。乡镇政府机构改革，往往是政府干、农民看，农民普遍缺乏积极性。而所有改革的起点和终点都应该是让老百姓生活得更幸福。因此，老百姓的参与很重要。对农村提品、服务等决策体制要以政府为主导、乡村社会内部进行决策，探索构建政府与农民共同决策的新模式，建立精干高效的农村行政管理体制，使乡村组织成为自我服务的机构，形成一个良好的乡村治理结构，让农民有一个能够自由表达、监督和服务的新机制，这样不仅能使最广泛的民众意愿得到体现，也能避免重蹈上级行政命令所造成的好心办坏事的现象。
随着广州市场经济体制的基本建立和城乡一体化进程的加快，以及我国加入世界贸易组织后将带来的压力，我市中小企业迫切希望获得更适于创业和更利于发展的市场环境。加强组织领导，理顺中小企业的管理体制和服务体系，是营造有利于我市中小企业创业发展良好环境条件的关键。抓住这个关键，市委、市政府推进中小企业发展就有了统领全局的职能机关，有关扶持服务于中小企业的政策措施的制定和贯彻就有了牵头部门，相关的操作运行就能够规范地展开。因此，应尽快组建全市统一的中小企业管理、服务机构，改变政府现行按行业、所有制形式和属地范围管理中小企业的模式，切实解决中小企业发展中超越所有制形式、行业和城乡属地范围的共性问题，促进中小企业持续、健康、稳定发展。
一、中小企业管理服务机构的现状及存在问题
“九五”以来，中小企业在广州经济社会发展中扮演的角色越来越重要，不仅是拉动经济增长、促进经济体制改革、扩大出口、发展外向型经济以及促进企业技术创新的主要力量之一，而且还是增加就业岗位、安置城乡劳动力就业和培养企业家的主要渠道和基本场所。截止1999年末，广州共有独立核算工业企业38270家，其中中型企业362家，小型企业37663家，占总数的99.36%；国内贸易业企业或机构27635家，其中限额以下企业27029家，占总数的97.8%；餐饮业1936家，其中限额以下企业1758家，占总数的90.8%；私营企业37436家，个体工商户221724家。另据市乡镇企业局统计，至2000年12月，全市共有乡镇企业98557家，从业人数达1195207人，预计全年总产值达1576亿元，实现国内生产总值351.7亿元，工业增加值249.2亿元，实交税金26.5亿元。
这些企业按所有制结构、行业分布和属地范围，分为乡镇企业、城市工业企业、城市第三产业企业、外资和港澳台资企业、个体私营企业以及各集团、股份公司属下中小企业等6种相互交叉的类型。与之相对应，市一级政府行政机构承担行政管理职能的有：市乡镇企业局、市经委区街工业办公室、市商委企业指导处、市外经贸委企业管理处、市工商局个体私营经济处等。市科委、教委、民政局有关处室还相应承担高新技术型中小企业、校办产业企业和民政福利企业的行政管理工作。
这种管理体制存在的主要问题有：一是机构重叠、职能重复，导致政出多门、效率不高，各部门只管各自系统内的中小企业，政策缺乏统一性。二是当前中小企业发展所遇到的问题越来越明显地表现为一些超越所有制形式、行业分布和属地范围的带有共性的问题，单个行政机构所提供的管理、服务不能全面满足中小企业发展的需要。三是政府职能定位不尽合理，宏观管理不足，微观干预过多。
从1996年开始，我市将原各行业的政府主管机构进行职能划分，通过资产分割和重新授权分别成立了具有行业管理职能的集团公司和9个行业协会。此外，我市设有生产力促进中心、中小企业信用担保中心、产权交易所、软件园、科学城等一系列社会中介机构或服务企业。
目前这种管理体系也存在着以下问题：一是行业协会力量较弱，采取挂靠的形式依附于本行业集团公司，职责没有完全落实，工作开展困难较大。二是资金总量不足且分散使用，没有发挥出应有的经济、社会效益，特别是投资引导作用不明显。三是社会中介机构服务范围局限于本系统企业，缺乏市场竞争，服务意识不强。四是缺乏专业人才，服务质量不高。这些因素延缓了中介市场的发育，反过来又影响了中介机构的生存。
二、建立统一的中小企业管理服务机构的必要性
1．组建统一的中小企业管理服务机构，有助于各种所有制类型的中小企业取得平等的发展机会，符合社会主义市场经济发展的根本要求。党的十五大突破了所有制的限制，肯定了民营经济在社会主义市场经济的地位和作用，以中小企业为主体的民营经济获得了宽松的发展环境。长期以来，国家、省、市出台了不少扶持中小企业发展的政策措施，但囿于所有制形式、行业和属地范围的局限，受惠面比较窄，客观上造成了中小企业间的“不平等”，与市场经济要求“公平、公开、公正”的原则相悖。对中小企业实行统一管理服务，政府对各种类别的中小企业在管理和服务上一视同仁，有助于从整体上加强政策引导和综合服务，保持政策措施的统一性、连续性和完整性，进一步打破经济的“唯成分论”，不仅会激发民营经济参与国有中小企业改革的热情，进而推动国有中小企业改革转制的进程，而且还会有效克服“无主管”企业在市场准入方面的困难，使政府的服务全面到位。
2．组建统一的中小企业管理服务机构，有助于加快广州经济结构的调整，促进城市综合竞争力的提升。区域性中心城市的竞争力取决于传统产业、高新技术产业、服务产业的协调发展。这三个方面都有中小企业发展的无限空间，三者能否实现协调发展很大程度将依赖于中小企业的发展。与其它城市相比，广州在这方面具有相对优势。要将优势继续保持下去，并在城市综合实力竞争中转化为胜势，就必须从战略的高度重视中小企业问题，尽快建立统一高效的中小企业管理机构和功能强大的中小企业社会化服务体系，引导中小企业按城市产业方向发展，籍以调整城市产业结构和生产力布局，巩固传统优势产业，积极发展都市型工业，大力促进高新技术产业，全面提升第三产业的素质。
3．组建统一的中小企业管理服务机构，有助于解决广州中小企业发展“瓶颈”，促进中小企业的可持续发展。与大型企业相比，中小企业是市场竞争的弱者，有着自身难以克服的缺陷，归纳起来有：一是企业规模小，技术装备水平不高，产品质量档次较低；二是信用能力低，筹资融资困难较大，尤其是发展高科技企业存在着技术风险和资金风险，单凭企业自身的力量是很难承担的；三是获取信息的能力较弱；四是企业管理较为粗放，资源浪费和生产安全问题突出；五是缺乏高素质的管理人才和高水平的技术人才；六是开发设计能力、自主创新能力较低；七是对政策、法规缺乏了解。中小企业的“先天不足”，迫切需要一个统一的管理、服务机构，为创业和企业发展提供规范的政策引导、资金融通、信息获取、人力支持、法律支援、管理咨询、科技开发、市场准入、教育培训等一系列的综合配套服务。
4．组建统一的中小企业管理服务机构，有助于市政府中小企业管理资源和服务机构的优化和合理配置，实现政府职能的根本转变。目前，我市从事中小企业管理、服务的行政机构和事业单位虽然不少，但都自成一体、各自为政，缺乏一个能够承担中小企业管理和扶持责任的统一的专职机构，缺少能够肩负起整合广州科学园区资源、研发资源、资金资源、咨询辅导资源、信息资源等中小企业发展重要资源责任的社会化综合服务网络，造成了政府管理资源的重复配置及人力、物力、财力的浪费。因此，按“精简、统一、效能”原则，组建统一的中小企业管理、服务机构，归并分散在政府职能部门对中小企业管理的行政职能，是建立高效、廉洁政府的必然要求，是推进政府职能转变，深化政府审批制度改革和企业管理制度改革的有效途径，也是政府机构改革的题中应有之义。
5．组建统一的中小企业管理服务机构，有助于我市中小企业从容应对加入世界贸易组织，在经济全球化步伐加快的形势下赢得先机。我国加入世界贸易组织已近在眼前，对外开放将迈进一个新的阶段，国民经济将在更大范围内和更深程度上融入世界经济，竞争将是全方位的和更加激烈的。这对中小企业来说，既是新的发展机遇又是严峻的挑战。世界贸易组织所带来的挑战主要是在产业组织、企业经营战略、引入现代管理和政府宏观管理等方面，这恰恰又是当前我市中小企业发展所面临的突出的难点问题。因此，统建一个以服务于中小企业为基本宗旨的政府管理机构，加强和改进政府对中小企业的宏观管理，建立和完善以中小企业为主要服务对象的社会化服务体系和服务网络，帮助中小企业扩大优势，弥补不足，是我们的企事业和政府从容应对经济全球化所带来的压力的迫切需要。
6．组建统一的中小企业管理服务机构，国务院和许多省、市在政府机构改革中已进行了成功的实践。1998年，国家经贸委设立了中小企业司，主要承担中小企业政策制定中的协调工作，指导中小企业的改革和发展，促进和健全中小企业报务体系，落实“制定扶持政策、指导企业改革，组织对外交流、建立服务体系”的职能。从中央已批准的省级改革方案看，各地都结合国家对机构改革的统一要求，理顺了中小企业工作管理体制。到目前为止，全国31个省(自治区、直辖市)已有21个建立了中小企业管理机构，如浙江、江苏、山东设立了中小企业局（办），同时挂乡镇企业局（办）牌子，上海单独设立了促进小企业发展协调办公室，工作都在有效地开展。
目前，省已建社区警务室2312个，配备社区民警4910人；建立农村警务室4054个，配备驻村民警4400人；有社区专职巡逻队2865个，队员2.3万余人。
我市把社区和农村警务建设纳入市委、市政府“三基一化”（加速推进工业化，加强基础设施、基础产业、基础工作）总体战略部署之中，并作为重中之重强力推进。今年市政府把社区农村警务纳入2010年“十件实事”之一，市里拨款，为县以下级别每个警务室划拨专项建设经费2.2万元，每个乡镇投入3.5万元用于配套建设，为每个警务室配备了电脑、摩托车、工作包。
与此同时，市里还充分运用公安机关综合考评和“三基一化”验收考核手段强力推动社区农村警务建设，各级公安机关党委纷纷把做好社区和农村警务工作，作为改善公安工作和公安队伍形象的重大突破口，增强了抓社区和农村警务工作的积极性和主动性。从今年5月份开始，市公安厅坚持每月对全市社区和农村警务建设进展情况打分排名，直接通报到各市州公安局，抄送各级党委、政府，强力推动落实。针对每月通报反映出的问题，实行带队分片包干的做法，重点深入落后地区进行督导，并将社区和农村警务工作纳入治安业务工作考评，推动了全省社区和农村警务工作的发展。
立足实际多措并举，突破五大难题
在深入调研的基础上，市里各级公安机关借鉴外省市的成功经验，结合本省实际，采取了一系列措施，逐步突破了社区和农村警务工作“缺人干、无阵地、怎么干、考不实、留不住”五大难题。
去年以来，按照省公安厅机构改革方案，对一些机构进行了清理，精简下来的警力全部下放到派出所，用于充实社区民警和驻村民警，同时规定新进民警一律先到派出所和社区、农村从事基层基础工作，较好地解决了警力来源问题。同时，公安厅制定出台了《全省社区和农村警务室建设规范》，从警务室建设、工作制度、民警的职责任务等七个方面对社区和农村警务建设工作进行了全面规范，对各市如何开展警务建设和民警怎样开展社区和农村警务工作提出了明确要求。
工作中，严格考核社区和农村警务建设并严明奖惩，将全市社区和驻村民警工作考核以群众见警率、情况熟悉率、信息提供率、辖区发案率、人民群众满意率和群防群治组织作为考核的主要内容，把考核重点放在社区和驻村民警工作的实效上。各地公安机关采取典型引路、以点带面的办法，全面推动全省社区和农村警务工作的规范化、正规化、科学化发展。
在见实效、上台阶、可持续上狠下功夫
市社区和农村警务建设从过去重“硬件”、轻“软件”转变为“硬件”、“软件”协调发展，在着力提高社区民警素质能力、提升工作实效方面下功夫，确保社区和农村警务工作的方向正确。
市各级公安机关狠抓“三化”建设，推动了派出所警务、勤务机制体制改革。他们通过建立基层待遇优于机关的利益导向机制，使民警乐于在派出所、警务室工作；通过实行文职人员聘用制度，置换非执法岗位上的民警到警务室工作；通过争取党委、政府支持增加编制和精简内部机构，让没有基层一线工作经历和新招录警力全部下沉警务室，实现警力配置科学化；按照“警务跟着警情走”的理念，进一步调整了警力投向和勤务方式，实现了勤务方式实战化；加快了派出所综合信息系统建设，提高了民警信息化应用水平，实现了警务工作信息化。
＊＊县农村税费改革领导小组
（2006年10月）
近年来，我们＊＊县针对农村税费改革后乡镇事业站所出现的新情况、新问题，从构建全新的农技推广体系入手，积极探索新形势下乡镇事业单位改革的新途径、新办法，全面转变工作职能，竭力服务“三农”发展，取得可喜的进展。到目前为止，以“优化县级、强化区域、取消乡级、完善村屯”为主要内容的农技推广体系改革，不仅理顺了体制，健全了机制，而且农技推广人员的积极性普遍提高，工作成效十分显著。我们的作法是：
一、主动探索，把农技推广体系改革作为乡镇事业单位改革的突破口
农村乡镇机构改革后，各站所普遍存在体制不规范，机制不健全，人浮于事、服务质量较差、服务水平不高的问题。特别是把原来的农技推广站并入农业中心，极大地削弱了农技推广工作。一是农技推广体系残破不堪，不能适应工作要求。一段时间以来，农技推广体系的状况，可以说是，“网破、线断、人散”。所谓“网破”，就是县、乡、村、屯的四级农技服务网络已不复存在，机构只有县、乡两级，不能有效覆盖全县；“线断”，是指村屯出现断档，农技服务工作不能延伸到农业生产第一线；“人散”，是指大部分原来的农技推广队伍不稳，人员流失。机构改革后，我县10个农村乡镇中，8个乡镇都只有一名农技专业人员在岗，另外两个乡镇则没有专人抓。二是农业灾害频发的严重后果，给我们敲响了警钟。由于农业种植结构单一，农民盲目施用化肥，加之对各种病虫害缺乏有效的监控和预测，多种病虫害极易大面积发生。去年我县就发生了严重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于农技服务力量弱化，防灾减灾措施无法落实到位，损失十分惨重。三是农民群众发展生产的强烈愿望，对农技推广工作提出了新要求。当前，土地仍是农民收入的主要来源，随着国家多项惠农政策的实施，农民群众种田的积极性空前高涨，学科技、用科技，科学种田致富的意识不断增强。而农技推广体系断层，使农民与科技人员的联系缺失，农民群众渴望获得高水平农业科技服务的愿望难以实现。面对这种形势，县委、县政府主要领导率领包乡镇县领导，深入乡村进行了全面调研，并组织相关同志到辽宁省辽阳市进行了考察学习，通过调研和学家一致感到，必须对现有农技推广体系进行改革，早改早主动，早改早受益。为此，我们确定了从农技推广体系改革入手，为乡镇事业单位改革趟路子的工作思路。通过广泛征求意见，反复讨论修改，形成了改革方案，提交县政府常务会和县委常委会研究通过。今年年初，就扎实启动了农技推广体系改革工作。
二、改管并举，在完善新的农技推广体系中探索乡镇事业单位改革的新途径
实践中，我们积极研究乡镇事业单位的工作运行规律，集中在完善农技推广体系上进行大胆创新，不断摸索经验，为全面推进乡镇事业单位改革积累经验。
1、改革体制，建立县乡村屯四位一体的服务网络。一是优化县级。把县农科所并入县农技推广中心，重新明确工作职能，撤销原来分工过细的内设机构，根据工作需要，新组建了测试中心、植保站、科研所和综合办。二是强化区域。根据行政区划和农产品区域分布，跨乡镇组建了上集、阁山、靠山三个区域中心站，分别重点研究推广水稻、大豆和瓜菜生产适用技术。从县推广中心择优选派12人，从原来各乡镇的农技推广人员中择优选聘15人，到三个区域中心站工作。三是取消乡级。就是把乡镇农业中心的农技推广职能划出，归属区域中心站。四是完善村屯。根据屯型大小，在每个屯选定2—3户科技示范户，每个村都成立农业技术推广协会，分别设会长1人。全县现成立农技推广协会76个，选定科技示范户307户。
2、创新机制，保证改革不流于形式。好体制必须有好机制才能健康运行。因此，工作中，我们在推进体制改革的同时，建立完善了一系列配套机制。一是死编活人。对县农技推广中心和各区域中心站的编制采取定编不定人的办法，实行动态管理，以利于人员的补充和合理流动。二是竞聘上岗。县乡村屯四级农技推广人员均按照既定工作方案，经过严格选聘上岗。县中心核定编制37个，41人参加竞聘。对此，我们采取外地出题，封闭考试，考试和考核相结合，纪检委、人事局全程监控把关的办法，确保工作公开、公平、公正。落聘的4人待岗，只发基本工资，三年内单位有空岗，允许其参与竞岗，未能重新上岗者三年后交人才交流中心管理。三个区域中心站选聘的27人，也采取了类似的办法。对各乡镇落聘的原从事农技推广工作人员，由乡镇政府安排其它工作，取消其相应的技术岗位待遇。各屯科技示范户的选定，通过本人申请、群众举荐、村委会筛选、区域中心站考核的办法，层层把关产生。村科技推广协会会长，则由全体科技示范户选举产生。三是工资活发。对县乡村屯四级科技推广人员，我们都制定了明确的工作职责，确定年度工作目标，实行严格的目标责任管理办法。把工作完成情况与其经济报酬直接挂钩，以此调动其工作积极性。对县中心和区域站人员，我们将其津贴的30％和奖金作为岗位工资活发的部分，视工作情况兑现，实行上下浮动。示范户和会长，也视其工作任务完成情况兑现包括补贴在内的各项待遇。四是合同管理。所有上岗人员均签订严格的用人合同，明确双方权利义务，规范管理，照章办事。
3、政策保障，给予改革全方位的支持。为保证改革的顺利实施，县委、县政府还出台了相应的政策措施。一是机构升格。将县农技推广中心确定为正科级单位，三个区域中心站确定为副科级单位，三个区域中心站的站长上挂县中心的副主任。二是强化管理。将区域中心站的人、财、物、事四权上收，由县推广中心垂直领导，所在乡镇协管。在经费上，区域中心站对县推广中心实行报帐制，由县中心在财政结算中心统一核算。三是资金支持。区域中心站经费纳入财政预算，公用经费按实际聘用的在职人数核定。在此基础上，财政每年还为每个区域中心站增拨经费1万元。对乡镇竞聘上岗的区域中心站人员，每人浮动一级工资。屯科技示范户给半垧平价机动地，每年给予200元的科技示范补助。村农技推广协会会长给1垧平价机动地，每年给予400元的科技示范补助。四是帮助解决办公场所。县里通过多方努力，为三个区域中心站都暂时解决了办公用房，保证工作所需。
三、彰显成效，改革后的农技推广体系迸发出强大的活力
我县农技推广新的机制体制运转以来，成效立竿见影。
1、构建了全新的农技推广体系。通过优化县级，强化区域，完善村屯，形成了完整的农技推广服务网络，彻底解决了村屯断层的问题，实现了对农民群众的零距离服务。通过取消乡级的农技推广服务职能，由县中心垂直管理，从而解决了都管都不管的问题，使体制更加完善、科学。特别是改革后的基层农技推广队伍得以壮大，专业人员达到27人，村屯两级达到383人，从根本上解决了过去乡镇有人在岗没人干活、村屯两级没人管的问题。
2、切实提高了农技服务质量。新的农技推广体系建立后，改进了服务方式，优化了服务方法，不仅使农民群众现实得到了实惠，而且留下了一支不走的科技队伍。区域中心站向农民发放服务咨询卡，公布农技人员的电话号码，农民遇到疑难问题直接打电话咨询，电话说不明白农技人员直接到现场指导。过去搞培训只能在村里把群众集中起来，蜻蜓点水，一晃而过，而现在直接到农民家里，到田间地头现场培训，一杆子插到底，极大提高了培训的实用性和针对性。仅年初以来，全县农技培训就达到3.5万人次，占全县总户数的80%，基本达到了每户有一个科技明白人。过去农技推广只能抓到乡级，现在是县中心抓区域站，科技人员包村、包片，包屯、包示范户，深入田间地头，与农民同吃、同住、同劳动，直接做给群众看，由过去的指挥员变成了战斗员。像＊＊乡＊＊村的协会会长＊＊，今年大胆引进8个品种进行水稻超稀植示范，最后在群众的参与下优选出两个品种，准备明年在全村大面积推广。长山一部的示范户＊＊，今年采用两段式育苗种植水稻45亩，带动全村两段式育苗种植面积1050亩，每亩增产200斤。
