时间：2023-05-31 09:56:55
社区未成年人教育工作要以坚持党的领导，“育人为本、德育为先”，不断深化、巩固、提高、发展辖区未成年人思想道德建设工作，发挥本社区优势，认真开展对未成年人的勤俭节约和创新教育，培养他们正确的价值观和世界观，提高他们合理有效地支配闲暇时间的能力，使他们形成积极的生活态度和主动的创造精神。在2020年的社区未成年人教育工作，工作中还有欠缺的部分，但会在新的一年里更加努力改正不足。特制订2021年社区未成年人开展计划如下：
一、指导思想
在社会进步，经济不断发展的当今社会，未成年人作为社会文明进步的未来力量，其思想道德建设工作是社区工作的重要工作之一。使社区未成年人文化建设健康、有序地发展，促进社区精神文明建设与物质文明的快速发展。
二、开展各类文体活动，丰富青少年文化生活
劲松西社区坚持以人为本，不断探索文化活动的新形式、新内容，服务大局，创新载体，积极引导和提倡全社区居民开展形式多样、内容健康向上的各类青少年文体活动。
1、组织青少年开展各类体育活动，不定期开展形式多样的趣味运动会。
2、假期组织青少年开展有益的社会实践活动，丰富课外生活，学习生活中的知识，在实践中让青少年们学会自强、自立。加强未成年人社区教育，努力构筑预防未成年人犯罪的社区防线。以德育人，切实加强未成年人思想道德建设。发挥社区在未成年人思想道德建设中的社会课堂作用。
3、开展一系列青少年思想道德教育活动，通过活动培养未成年人的社会责任感，教育他们养成良好的社会道德行为习惯。
XX社区管辖着XX和XX，辖区内有着XX幼儿园、XX小学和XX高中三所学校，因此未成年人的思想道德建设工作不容忽视，我社区结合辖区实际情况，整合资源，与学校共驻共建，加强交流，举办活动，使未成年人思想道德教育工作经常化、制度化、规范化。
在新的一年里，社区希望通过这些有意义的活动使未成年人可以走出家门，在社区大环境中感受邻里情，感受家庭暖，提升自己的情商，开阔视眼，丰富自己的业余文化生活。青少年教育工作作为社区建设中的一个重要组成部分，我们XX社区将根据时代的变化与要求，积极探索，勇于实践，创新方法，更好地发展XX社区文化，繁荣XX社区文化。
未成年人思想道德建设工作是社区精神文明建设工作中的重要组成部分，未成年人的成长发展是社会文明进步的生力军。2012年培黎社区未成年人思想道德建设工作总体思路：践行科学发展观，以社会主义核心价值体系为教育主题，发挥自身优势，转变教育方式方法，培养未成年人高尚的思想品德和良好的道德情操，营造良好的未成年人成长环境，把未成年人思想道德建设做得更深入、更扎实、更有成效。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，实施工作创新，充实工作队伍，打造社区教育品牌，深化社区教育内容，拓展我社区教育范围，形成构建我社区成员终身教育的氛围，通过开展丰富多彩的活动，扎实有效的工作进一步提高居民的整体素质。
二、明确任务，建立长效管理机制
坚持以人为本，尊重未成年人成长的规律，尊重未成年人的个性和差异，了解未成年人的特点和愿望，增强育人活动的时代感和实效性，进一步提高工作责任感，常抓不懈。一是把未成年人思想道德教育工作列入社区工作议事日程，融入社区精神文明建设创建活动中，与社区整体工作有机结合；二是广泛动员和吸纳社区党员、居民骨干、志愿者队伍积极参与到未成年人思想道德建设工作中，打牢群众基础，推动社区未成年人思想道德教育工作安全、有序、健康发展。
三、突出工作重点，丰富活动内容
1、用科学发展观理论教育未成年人，不断提高未成年人思想道德素质。利用各种重大纪念日以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等仪式，对辖区未成年人进行爱国主义教育、国防教育、革命传统教育，帮助未成年人树立坚定的理想信念，同时深化《公民道德建设实施纲要》的学习宣传活动，组织好面向未成年人的宣传教育活动。
2、切实维护好未成年人合法权益。认真实施好《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传，深入开展法制宣传，定期对社区青少年开放图书借阅，为未成年人提供法律和心理援助，普及文明上网、预防艾滋、远离毒品，青春自护、科普健康等知识，增强未成年人的法律意识和自我保护意识。
3、切实履行各自的职责，开展各种有意义的科普、国防教育、公民道德、青春期教育讲座和娱乐活动，组织假期学生到辖区残疾人和孤残老人家中打扫卫生。
4、关注特殊家庭子女，加大服务力度。特别加大对辖区流动人口子女、留守儿童、单亲家庭子女、生活困难家庭子女等特殊弱势群体未成年人的关心、关爱，及时掌握辖区内闲散的未成年人的情况，重点开展特殊青少年的心理健康、行为习惯、安全法制教育，发动社会力量对这些孩子送温暖、献爱心，确保得到及时的照顾和服务。
5、利用辖区单位、幼儿园等所有利于开展未成年人法制教育阵地，以法律进校园活动为切入点，加大法制宣传力度，强化未成年人法制道德意识。
6、开展亲情教育、家庭伦理道德教育，把预防未成年人道德教育同社区建设、社区教育、普法教育紧密结合，形成全社会共同关注，全社会共同提高预防未成年人道德教育。
培黎社区
二〇一二年二月十日
区未成年人工作指挥部
一、上半年工作总结
2019年是创建全国文明城区的强力攻坚之年，也是全面达标，提升创建水平的冲锋之年。为高效实现这一目标，未成年人指挥部根据《崇明区创建全国文明城区三年工作规划（2018—2020）》（崇委发〔2017〕31号）和《全国文明城区创建未成年人工作指挥部三年规划（2018—2020）》中的目标任务，依照年初制订的2019年工作计划，在区创城办的正确领导下，上半年我们扎实推进、如期完成了以下工作。
一、深刻总结反思，分析失分原因，研究对策措施。
3月21日，中国文明网同步公布了全国文明城市2018年度测评结果以及2018年未成年人思想道德建设工作年度测评结果。我区未成年人思想道德建设测评总分为91.58，在24个直辖市提名城区中排名第9（上海参评区排名第3）。面对这样的成绩，指挥部从领导到工作人员，深感焦虑与不安。于是，我们第一时间认认真真围坐一起，逐项看失分指标，失分多少，分析可能的失分原因。4月11日，在区创城办的安排之下，未成年人指挥部分管领导以及工作人员一起参与了2018年度测评工作总结分析会议。会上，我们提出了一些疑惑与不解，也抛出了一些我们的想法与意见，得到了专家与领导的指点与认同。之后，未成年人指挥部分别于4月3日和4月24日，组织、召开了未成年人思想道德建设牵头单位分管领导、联络员以及教育系统内部各相关条线工作人员会议。会上，分管领导陆琴副局长对2019年度工作作了动员和部署，副指挥长姚李超局长对2018年度崇明区未成年人思想道德建设测评成绩作了通报，对每一项失分多少、失分的可能原因作了详细的剖析和说明，同时对与会人员如何精准对标、精益求精做好2019年度未思工作，提出了明确的要求，也寄于了极大的希望。
二、加强沟通联络，搜集资料信息，凝聚创建合力。
未成年人工作面广量大，牵涉各单位，各部门。根据《全国未成年人思想道德建设工作》测评体系中所列的指标内容，指挥部将宣传部、文明办、教育局、民政局、区文旅局、区政法委、区妇联、区文化执法大队等八大部门作为牵头单位，而责任部门更是不计其数。指挥部的一个重要职能就是要做好牵头联络、协调沟通、指导服务工作。为此，2019年年初，我们在2018年人员信息的基础上，通过电话、微信等形式，一一确认各乡镇、各委办局、各中小幼以及直属单位分管领导和联络员基本信息。对于各乡镇、各单位、各部门在2018年工作中存在的问题作温馨提示。同时，对于2019年度重点工作，作了明确要求与布置。对于各单位、各部门的来电来访，咨询提问，指挥部工作人员不厌其烦，尽其所能作出解答、提供服务，为各单位、各乡镇、各学校对标创建、优质创建，从头跃上创建轨道，缩短创建进程提供了有益帮助。
三、围绕指标体系，组织多彩活动，厚实人生根基。
1.围绕“扣好人生第一粒扣子”主题，广泛开展形式多样的实践活动。
上半年，联合宣传部、文明办、教育、团委、妇联、关工等部门，从未成年人年龄实际、身心特点出发，分学段精心策划、组织开展了“扣好人生第一粒扣子”系列活动。4月2日，“缅怀革命先烈 争做新时代好少年”——2019年崇明区中小学“清明祭英烈”主题教育启动仪式在东门小学隆重举行，自此，拉开了全区未成年人线上线下“我们的节日”——清明祭英烈活动序幕。4月26日，“垃圾分类新时尚 生态文明我践行——2019年崇明区中小学生主题升旗仪式”在明珠小学举行。为迎接建国70周年，5月5日、6日，在区教育学院分别举行了中小学“我为祖国点赞”读书征文演讲比赛活动。另外还有学农、学军活动、纪念五四青年节、六一儿童节活动、龙腾端午等主题活动……2019年度崇明区“新时代好少年”推荐评选、命名表彰和学习宣传活动也正在紧锣密鼓进行中。所有活动的开展，都为未成年人健康成长搭建了平台，提供了机会。
2.多措并举，深化社会主义核心价值观教育，厚植“三观”根基。
指挥部办公室联合教育学院教研室、德研室，切实抓好社会主义核心价值观“三进”工作（进教材、进课堂、进头脑）。充分发挥课程育人、活动育人、文化育人、实践育人和管理育人功能，提升未成年人思想道德建设工作的实效性。上半年组织了“六育人”案例征集评比活动，目前正在遴选一批优秀案例报送参加市级评比，并正在打造一批“三进”品牌项目，加以推广传学。年初开始，组建专家团队，将中小学区本教材《向着阳光奔跑——崇明区未成年人社会主义核心价值观教育读本》进行修改完善，目前已进入交付印刷阶段。各中小学也运用多种形式、通过多种渠道，引导中小学生在日常生活中内化、践行社会主义核心价值观，使核心价值观24字入脑入心入行为。
3.创新载体，持续组织中华优秀传统文化教育活动。
携手宣传、教育、体育、文旅等部门，共同组织开展经典诵读和戏曲、书法、传统体育等进校园活动。做大做强“区域整体推进‘走近中华经典’”市级项目。加强中华优秀传统文化教育“一校一品”建设。5月28日，“激扬少年情 放飞强国梦”——崇明区学生文化艺术节开幕式暨“龙腾端午”传统节日主题教育在区青少年活动中心举行。全区各中小学依托社区资源，结合学校实际，创新活动载体，传承优秀文化，同时通过多种途径将非遗文化在校园内演绎。
4.温暖陪伴、呵护心灵，为未成年人健康成长保驾护航。
崇明区未成年人心理辅导中心是创建全国文明城区的唯一点位，为使中心在检查测评中少失分，指挥部办公室加强与中心日常联系，经常去中心巡查，察看内外环境，检查宣传氛围，提出细节问题，帮助修整完善。为促使中心最大程度服务于家乡未成年人，2019年年初 ，中心又招募了4名心理咨询师，扩充志愿者队伍。4月20日下午，中心组织了“放飞心灵，快乐迎考”考前公益咨询活动，15名心理咨询师、6名学生志愿者参与了本次活动，接待家长、学生80多人次，受到学生家长的欢迎，也收到了良好的社会效益。5月24日，“我的国 我的家 我的心‘晴’故事——2019崇明区中小学心理健康教育活动月”展示研讨活动在西门小学举行。此次活动为全区中小学开展心育活动提供了示范与借鉴，对于各中小学进一步组织好心育活动，呵护学生健康成长起到了巨大的推动作用。
5.引进资源、送教村居、服务学校，提升本区家长家教技能与水平。
为不断提升本区家长的家教技能与水平，2019年年初，由教育局出资，购买苏州智慧科技教育有限公司开发的家长慕课平台资源，在29所市、区家庭教育示范校中首先推行，让每个家长可以随时随地进入慕课平台，观看视屏，学习先进的教子理念，掌握易学易操作的教子技能。3月起，指挥部又与区妇联、教育局联手启动家庭教育社区行、校园行项目，我们精选讲师、优化课程，为全区所有乡镇共配送75场专题讲座，为中小幼共配送108场专题讲座，形成“全区联动、上下互动、每月一动、每周一送”的家庭教育工作态势。
四、严格督查标准，加强服务指导，限期整改落实。
4月中下旬，指挥部办公室联合教育局创城办，制定督查方案，组织督查人员，下发督查标准，决定对全区中小幼、直属单位2019年度创建全国文明城区工作进行全方位督查。我们分8个督查组，每个组从带队领导到项目督查人员共8人。4月30日上午，我们借助教育学院，召开全体督查人员会议，对于督查的意义、本次督查的任务、要求，督查人员的职责、需要反馈的材料等都作了详细而明确的布置。会上，对于督查的内容指标，也再一次作了解读培训。5月6日——10日，分8个组赴全区中小幼、直属单位，精准对标，进行了地毯式督查，并听取了学校领导的汇报。对于查出的问题，当场进行了沟通反馈，开出了问题清单，要求限期整改，上交整改照片和报告。目前正着手暑期乡镇督查前期准备工作。
以上是指挥部上半年所做的一些工作和取得的一点成效。当然也还存在着一些问题与不足，主要表现在：
1、主动与牵头单位、乡镇委办局包括教育系统相关职能部门之间联系还不够。在指导能力、指导水平、沟通服务等方面，与优质高效还存在一定差距。
2、工作的主动性、周密性有待提高。如召开一个会议、组织一项活动、安排一次督查，从方案到具体细节，要思虑周全、反复斟酌推敲，做到精益求精，尽善尽美。活动结束，应及早向区创城办呈报简讯、推送微信，加强宣传，扩大影响。
3、调查研究、分析对比、跟踪落实等工作还需抓紧抓实。要对2018、2019两年的督查结果进行分析比较。对于去年、今年两年督查均存在一定问题的单位和部门，要进行调查研究，找准问题根源，要定期不定期地回头看、检查整改落实情况。对于变化大、进步快的单位和部门，也要加以分析，给予表彰，达到鞭策落后，表扬先进的目的。
二、下半年工作计划
一、完善指标体系，组建专家团队，做好乡镇督查。
指挥部将依托文明办，携手宣传部、教育局、文旅局、民政局、文化执法大队等牵头单位，制定督查方案、完善督查指标、组建督查队伍、培训督查人员，力争在八月底之前，对全区所有乡镇进行全面督查，弘扬亮点突出、品牌鲜明、工作扎实、成绩优异乡镇的先进经验，鞭策得过且过、问题不断、措施不力、敷衍失责的乡镇。
二、调动多方力量，精心设计谋划，做好暑期工作。
1、精心编制学生暑期活动指导手册，制定学生暑期工作计划。
2、多层面召开学生暑期工作会议，布置落实暑期工作。
3、携手团区委做好学生“爱心暑托班”相关工作。
4、联合崇明区未成年人保护委员会，做好学生假期工作指导、督查、评优表彰等工作。
5、指导区域内爱国主义教育基地、学生社会实践指导站、高中生社会实践基地等部门，做好暑期学生活动接待、指导、评价工作。
三、严格评选程序，搭建展示平台，选树优秀典型。
2019年4月初，区文明办、教育局、团区委、区妇联、区关工委五部门联合发文，启动2019年度崇明区“新时代好少年”评选表彰和学习宣传活动，日前，各单位正在乡镇评选、学校评选的基础上，将符合标准的优秀少年推荐到区级层面参加评选。下半年，我们将组建专家团队，对全区报送的几百名学生的书面纸质材料进行分类评选，评出“十佳百优”新时代好少年候选人名单，然后进行公示，对于最终进入“十佳”候选人的二十多名优秀少年，将进行现场才艺展示、专家面试提问，最终评选出“十佳”新时代好少年。9月底，将隆重表彰区级“十佳百优”新时代好少年，并将他们的优秀事迹制作成宣传海报和宣传小册子，下发各乡镇和中小学，广泛开展学习宣传活动。
四、联合相关部门，摸清人员底数，做好帮扶工作。
下半年，将依托未保中心数据库中特殊学生相关信息，携手民政局、区妇联、青保中心、小英工作站等单位，建立针对困难家庭未成年人的救护保障机制，确保困难家庭、随迁子女能够正常生活、就学。要依托市级、区级结对助学活动做好特困儿童、重点帮教对象的帮扶工作，确保区域范围内无因生活困难而辍学的现象。同时，借助区未保中心、区未成年人心理辅导中心的力量，全方位做好特殊未成年人的关心关爱工作。加强对特殊未成年人（留守儿童、困境学生、孤残学生、心理问题学生）的关心关爱，尤其要对困难留守儿童进行个性化的教育帮扶，力争形成区域层面工作特色亮点。
五、加强网吧管理，优化周边环境，净化学生成长空间。
未成年人指挥部将携手区文化执法大队，进一步建立对网吧、电子游戏场所的长效管理和专项整治制度。充分利用网吧管理志愿者队伍，突出重点领域，持续加大执法监管力度，确保区域范围内无黑网吧存在，无未成年人进入网吧、电子游戏场所等现象发生。坚持日常巡查与专项整治相结合，充分发挥三级联动，加强市场检查和监管，以此不断规范有证网吧的经营行为。同时将进一步做好校园周边环境整治工作。一是充分发挥教育局安全中心的职能与作用，加大学校周边环境综合管理治理力度，对学校周边环境开展经常性的全覆盖排查，对存在的问题，会同综治、城管等有关部门开展监管执法、集中专项整治，形成长效工作机制；二是及时掌握学校及周边环境的动态情况。督促学校要加强对校园周边环境的每日巡查，发现问题第一时间上报相关部门，学校及周边安全隐患实行每月零报告制度；三是敦促乡镇派出所制订的“一校一方案”必须落到实处，确保学校周边交通秩序井然有序，无违法违规经营的各类场所、无“黑校车”、“黑出租”揽客营运等问题。进一步完善校园周边交通标志、标识及有关设施，切实加强校车管理，确保学校周边环境安全文明。
一、基本情况
“七个十”重点项目和六大片区重点项目共计100个，年度计划投资达到391818.41万元，已完成投资189357.7万元，占年度计划的48.3%；其中列入市级重点调度的项目19个；争取国家新增中央投资项目98个，总投资48078.87万元，其中中央投资12647.34万元。类项目具体情况如下：
1、十大重点工程项目：今年重点工程（含市级，列入市级调度的重点项目19个）计划总投资42.1亿元，年度计划投资17.4亿元，已完成投资7.5亿元，占年度计划的43%。县级10个重点项目中1个已完工、8个在建、1个未开工。
2、十大重点调度招商兴工项目：今年计划投资200610万元，已完成投资63807万元，占年度计划的31.8%。目前10个项目中1个已完工、5个在建、4个未开工。
3、十大城市建设工程项目：今年计划投资69940万元，已完成投资45451.7万元，占年度计划的65%。26个项目中5个已完工、12个在建、9个未开工。
4、十大民生工程项目：今年计划投资44129.6万元，已完成投资26542.9万元，占年度计划的60.1%。17个项目中3项已完工、12项在建、2项未开工。
5、十个十大体系物质载体项目：今年计划投资23595.3万元，目前已完成投资19484.15万元，占年度计划的82.6%。目前10个项目中6个已完工、3个在建、1个未开工。
6、二十个城市现代服务业项目：今年计划投资49290.32万元，已完成投资36930万元，占年度计划的74.9%。目前21个项目中2个已完工、8个在建、11个未开工。
7、县城六大片区重点项目：今年县城六大片区重点项目计划投资171250.98万元，已完成投资50750.92万元，占年度计划的29.6%。54个项目中6个已完工、18个在建、30个未开工。其中，①城南片区年度计划投资18753.73万元，已完成投资6040.52万元，占年度计划的32.2%，25个项目中1个已完工、9个在建、15个未开工；②城北片区年度计划投资13600万元，已完成投资5240万元，占年度计划的38.5%，7个项目中1个已完工、1个在建、5个未开工；③红金片区年度计划投资95200万元，已完成投资35950万元，占年度计划的37.8%，8个项目中2个已完工、3个在建、3个未开工；④洋塘片区年度计划投资23695万元，已完成投资3013万元，占年度计划的12.7%，7个项目中2个已完工、4个在建、1个未开工；⑤储潭片区年度计划投资11220.25万元，已完成投资167.4万元，占年度计划的1.5%，4个项目均未开工；⑥义源片区年度计划投资8782万元，已完成投资340万元，占年度计划的3.9%，3个项目中1个在建、2个未开工。
8、新增中央投资项目：今年计划完成投资47895.47万元，已完成投资21363.15万元，占年度计划的44.6%。98个项目中20个已完工、51个在建、27个未开工。
二、主要特点
1、领导高度重视。各乡镇、各部门把项目建设作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，带头沉在一线抓落实。分管领导具体抓，每个项目都落实了具体责任人，层层落实了责任制。特别是划入县城六大片区范围的三个乡镇，几乎所有乡镇干部都参与到项目的征地拆迁等工作当中，项目建设氛围浓厚。
2、服务协调到位。各重点建设项目主管部门加大了服务协调力度，特别是主要领导靠前指挥，经常深入一线，及时了解有关情况，现场解决有关问题，积极为项目建设排忧解难，确保了重点项目建设的顺利实施。同时，各项目牵头、责任单位配合密切，齐心协力推进项目建设。
3、工作机制健全。各重点项目单位紧紧抓住当前施工黄金季节，周密组织，科学施工，建立健全了项目推进机制。比如为加快项目征地拆迁等前期工作步伐，梅林镇将所有征地拆迁项目落实到个人，制定了量化考核办法；镇注重征地的公开、公正、公平，建立了“六统一”制度，即统一方案、统一标准、统一表格、统一计算方式、统一通知单、统一操作；建设局制定了每日一调度，每周一督查的倒逼工作机制等。
4、拉动作用明显。1-8月，全县仅十大重点工程项目建设投资实现税收4118万元，为我县财税增收提供了强有力的支持。同时工程的建设直接带动了建筑、运输、建材、餐饮等相关行业的繁荣，促进了就业，拉动了消费。
三、存在的主要问题
1、项目进展不平衡。从开工率看，类项目中进展较快的是十大重点工程项目、十个十大体系物质载体项目、十大民生工程项目、新增中央投资项目和十大城市建设工程项目，项目的开工率分别达到90%、90%、88.2%、72.4和65.4%，大多数项目正在进行规划设计、征地拆迁、招投标等前期工作。同时，进展不平衡，乡镇之间、部门之间、乡镇与部门之间项目工作差距较大。
2、工程项目之间相互影响。由于我县重点工程项目多，特别是不同项目的征地拆迁补偿标准不尽相同，操作方法存在差异，造成了相互之间的影响。如省市级重点工程和县级重点工程项目之间，因补偿标准的差异而造成的相互影响较大，在一定程度上增加了工作的难度。
3、项目前期投入不足。有些项目，尤其是中央新增投资项目，项目业主舍不得投入，可研报告、设计、征地拆迁等前期工作不到位，影响了项目建设进度。
4、协调机制不健全。市级以上重点工程的征地拆迁工作难度大，因其建设业主大都为市级以上单位。同时，市级以上项目的安全生产和责任制等存在一定的盲区。
四、下一步工作要求
1、建立倒逼机制。各相关部门和乡镇要认真梳理目标任务，将剩下的任务细化到个人头上，实行倒计时工作安排。同时，建立本乡镇和部门的督查机制，做到每周一小结，半月一调度，每月一通报。
[摘要] 基于未成年罪犯所具有的特点，对未成年罪犯执行自由刑的方式与内容也有别于成年罪犯的自由刑，在美国未成年犯罪人的释放安置是指只在监禁期后在社区里监督未成年人。释放安置是未成年人被关进行刑机关（原始刑罚）的最后成份，而不是由法官判处的刑罚，它的最基本功能是在社区里监督未成年人。紧随具有严格时间表的监禁刑之后，设计释放安置是要帮助未成年人过渡到“真正的世界”。
[关键词] 自由刑；释放安置；未成年罪犯；监狱
[中图分类号] C913.5[文献标识码] A
未成年人释放安置是指只在监禁期后在社区里监督未成年人。释放安置是未成年人被关进行刑机关（原始刑罚）的最后成份，而不是由法官判处的刑罚，它的最基本功能是在社区里监督未成年人。紧随具有严格时间表的监禁刑之后，设计释放安置是要帮助未成年人过渡到“真正的世界”。
未成年人释放安置不是一个新概念，其渊源可追溯到十八世纪，通常认为它类似于未成年人缓刑和成年人假释。最近十年来，为了反映刑事司法制度现在采取的更加严厉惩罚的态度，未成年人释放安置已经得到了进一步加强。这个词条回放了历史场景，把未成年人释放安置与未成年人缓刑和成年人假释联系起来，并且深入阐述了释放安置的问题。
一、历史回顾
在十八世纪，未成年人大约8岁时就要被送去当学徒，去学习技术、承担责任和接受训练。在十八世纪后半期，这个做法开始衰退了，导致了未成年人监督的崩溃。其结果是，目无法纪的未成年人有时间投身于的课外活动――犯罪。
由于不受监督和不守规矩的未成年人人数日益增加，被拘留的个体未成年人人数和类型也就随之增多了。因此，十九世纪早期出现了把被拘留的儿童与被拘留的成人分开关押的举措，专为儿童设置的第一个拘留设施于1825年开启。纽约收容所收留流浪儿、弃儿，并且关押犯罪未成年人，希望给他们提供较为积极的环境。在他们被关押期间，要求儿童学习文化知识和职业技能，关押时期持续一到三年。根据在收容所期间他或她的行为表现，一个评估委员会决定对未成年人的关押期限，该委员会必须为未成年人释放回归社区做准备。
在监禁期限届满之后，把未成年人释放到一个家庭作为契约雇工在私人住所劳动工作。这已经被视为现行未成年人释放安置运动的起始阶段。契约期间的目的是在社区中监督未成年人并且教导归档儿童学习工作技能。此外，这个措施也给未成年人提供了一个养育环境，以便努力减少可能引诱她或他实施不法行为的因素。从十九世纪60年代后期开始，起先批准了释放的契约约定的委员会，要求一个官方机关检查未成年人的进步情况。
在十九世纪末，收容所的契约成份消失了，因为它不再被视为有利可图了。然而，许多人认为，它没有真正消失；而是工作名称改变了（Pisciotia，1993年）。契约约定变成了释放安置或假释，而且检查机关变成了假释机关。唯一的不同是，契约约定程序把未成年人释放给“主人”，而释放安置/假释方法把未成年人释放给他们的家庭或监护人。
二、未成年人释放安置与未成年人缓刑及成人假释的比较
（一）未成年人释放安置与未成年人缓刑
释放安置与缓刑之间的不同在于批准的法律基础。在两种情况下，未成年人被带到法院并有充份证据判定未成年人有罪，区别在于未成年人受到的法庭判处的刑罚上。法官判决未成年人缓刑，就意味着该未成年人将留在社区接受一系列规则和规定的约束。然而，法官不能判处未成年人释放安置；而只能是判处未成年人一定期限的监禁，但释放安置是刑罚的一个最后成份。
同样，释放安置与缓刑之间的相似之处是需要给未成年人提供社区监督、咨询和任何附加服务。两者的基本目标是要执行释放回社区的条件。释放的这些条件需要持续地遵守宵禁、上学或保持雇用，保持与法院官员的联系、咨询、参加服务（如物质滥用戒除服务、性犯罪者规划家庭服务），并且避免犯罪活动。检查监督释放条件是释放安置/缓刑监督官的职责，因为违反释放的任何或所有条件都能导致一定期限的监禁。因此，当考察规则和规定的时候，官员有两个相互矛盾的功能：既是执行者又是顾问。
作为执行者，官员必须查证社区释放的所有条件。如果未成年人不遵守释放安置/缓刑的任何条件，官员必须使用他或她的自由裁量权，在警告未成年人和联系法官撤回判决之间作出选择。作为顾问，通过讨论责任的重要性和保持亲社会行为的方式，官员必须帮助未成年人不实施违法犯罪行为。一方面，官员必须慈悲为怀、无微不至地关心（顾问的角色）；另一方面，她或他必须执行并检查监督释放安置/缓刑的条件。
（二）未成年人释放安置与成人假释
释放安置和假释的功能是相同的――监督和协助已经从监禁期释放出来的罪犯，二者之间的不同是法理上的。未成年人法院制度的创立是一项以寻求未成年人福祉为目的帮助未成年人的成长。因为他或她的年龄，根据社会规则要求，一名未成年人可能被处理或教导该怎样做出行为。相反，成人法院的任务是要证实犯罪并且施加罪有应得的惩罚，以保护社会民众和控制犯罪。因此，刑事司法制度（未成年人和成人）的法理基础是用词不同的理由，虽然释放安置和假释的基本功能是相同的。
三、深入细致的释放安置计划运动
总体上，未成年人释放安置的使用是不成功的（Altschuler and Armstrong，1990）。就是说，提供有限服务和承担大量个案工作压力的同时，在社区里对未成年人的传统监督，对于在社区内成功转变未成年人，不是一个非常有效的方法。之所以取得不了成功，原因就在于几个因素的影响：（1）在过渡期间，行刑机关工作人员与释放安置工作人员之间缺乏沟通；（2）不能确定未成年人服务的合适提供者；（3）释放安置工作人员承担着极大的个案工作量；（4）选择不适当的未成年人进行释放安置，这就导致了使用基金试图改进释放安置成功的现象。
更加明确的是，未成年司法和犯罪预防办公室已经拨出专款资助执行“强化释放安置计划”。实施强化释放安置计划目的是：（1）改进从监禁到社区的过渡；（2）提高未成年刑罚的释放安置成分的作用（Altschuler and Armstrong,1994）。这项资金已经获得同意。因为研究表明，当未成年人再进入社会的时候，他们无能力牢记从监禁中吸取的教训，即释放回社区的未成年人似乎不保持在行刑期间他们可能已经学到的亲社会行为。除此，研究已经发现，当高度结构化的计划在适当的位置的时候，释放程序的结果是更有利的。因此，通过统合监禁方式与强化释放安置的办法，“强化释放安置计划”运动寻求缓减从行刑机关监禁的过渡。
统合监禁的目的是在未成年人还在被行刑时就开始对他们进行回归社会的整合工作。通过提前给未成年人的挑战做准备，来完成这个转变过程（例如，怎样处理同龄人关系和诱惑），确定在社区里可行的服务和计划（例如，物质滥用戒除咨询），并且确保所有的当事人遵守释放条件（例如，正如未成年人报告所讲的那样，服务被提供）。总之，这个时期涉及详细的释放程序的所有决策，包括未成年人的生活安排。
对于谁适合于强化释放安置的问题，还要做出一个附加裁判。调查研究发现，把有实施再犯罪行为低度可能的未成年人置于强化释放安置的时候，就是严格控制该未成年人可能作出不适当的行为举止。换句话说，释放安置的作用影响对“低危险”未成年人可能是有害的。两个广泛限定的小组能适应选好的强化释放安置。第一组包括顽固罪犯――那些有非暴力行为长期历史的人，第二组是能得益于特殊化处遇有特定问题的未成年人（例如，物质滥用者，性犯罪者）。研究显示，这两组“高危险”群体能获益于高度组织结构化的计划，因此，释放安置计划明确限定接收对象是极为重要的。
更进一步，成功的释放安置计划应该关注保护社会，强调罪犯对自己的行为承担责任，给未成年人提供适当的服务（家庭干预，健康相关的问题，生活安排，劳动安置，等等），给未成年人确定并巩固社区资源，而且监督和评估罪犯的进步情况。为完成这些目标，释放安置强调监督和处遇。诚如前述，监督和处遇被视为是与愿望相反的；然而，“强化释放安置计划”模式的一个目的是要合并这二个功能以便处遇成为释放的一个要求。只要参加处遇服务就能发挥监督功能，那么在那个聚合上收集信息数据就是处遇功能。
未成年人司法与犯罪预防办公室提供资金资助四个州执行“强化释放安置计划”模式：科罗拉多州、内华达州、新泽西州和弗吉尼亚州。实施的“强化释放安置计划”模式以犯罪学理论（紧张、社会学习和社会控制）为基础，选择适当的高危险罪犯，并且把监督与处遇合并成一个高度组织结构化的计划。到1999年时，每个试行场所一直在改进多面“强化释放安置计划”模式的推行；因此对计划的影响作用进行正式评估的工作还没有完成。所以建议，阿特休勒和阿姆斯特朗（1990）推荐“强化释放安置计划”模式应该包含许多有利的观念，这些有利的观念已经得到了学术话语（MacKenzie，1999）的支持，但是，如果社区未成年人司法制度不能有效地落实计划，那么就会出现问题。换句话说，虽然书面模式包含有必需的成份，但是只有所有机制始终如一地贯彻执行下去，才能取得成功。
四、结论
未成年人释放安置不是一个新观念。它的创立可追溯到18世纪，当时把未成年人释放给“师傅”进行附加训练。今天，把未成年人释放给他们的家庭或监护人，而且要接受法院监督。这个程序被许多人看作协助未成年人的重要步骤，因为行刑机关的监禁不能充分地为释放回社区的未成年人做准备，而且一经回到社会上，没有附加支持，未成年人就保持不住在行刑机关学到的技术。因此，今天的释放安置关注从行刑机关到社区创造一个平稳的过渡，确定未成年人的社区支持系统和方式，协助积极的同龄人相互作用的发展，并且监督未成年人的进步情况。
在过去的十年里，已经有了增加以最需要安置的未成年人为对象的释放安置成功的行动。非常明确，设置“强化释放安置计划”模式，是要给被评估为高危险的未成年人提供增加的联系和服务。在表面价值上，“强化释放安置计划”模式看起来极有前途，因为它选择了适当的未成年人、限制了工作量规模、提供高度组织结构化的计划，而且有理论基础。该模式的目标是：通过寻找合适方式并且慢慢地赋予较大自由的办法，把处遇未成年人与协助他们过渡结合起来，减少将来的犯罪行为。
（本文编译自Encyclopedia Of American Prisons）
[参考文献]
[1] Altschuler，D. M.，and T L. Armstrong. 1990，Intensive aftercare of the high-risk juvenile parolee：Issues and approaches in reintegration and community supervision. pp. 4584 in T Armstrong (ed.)，Intensive Interventions With High-Risk Youths：Promising Approaches in Juvenile Probation and Parole. Monsey，NY：Criminal Justice Press.
[2] Altschuler，D. M.，and T L. Armstrong. 1994. Intensive Aftercare for High-Risk Juveniles：All Assessment. Washington，DC：Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention.
[3] MacKenzie，D. L. 1999，Commentary：The effectiveness of aftercare programs：Examining the evidence. pp. 15-20 in D. Altschuler and T. Armstrong (eds.)，Reintegration，Supervised Release，and Intensive Aftercare，Washington，DC：Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention.
一、 项目基本情况
根据省批准我县农村饮水不安全人数为55339人,按不安全类别分为：砷超标2566人,氟超标7192人,苦咸水1781人, 未经处理的iv类及超iv类地表水11454人,铁超标15225人,用水方便程度不达标4086人,水源保障率不达标7454人。分区域为：水泄乡饮水不安全人数为3897人,龙门乡饮水不安全人数为5652人,杉阳镇饮水不安全人数为9441人,厂街乡饮水不安全人数为4644人,博南镇饮水不安全人数为6167人,龙街镇饮水不安全人数为7314人,北斗乡饮水不安全人数为4608人。估算投资大约为400元/人,其中:中央和省大约补助为300元/人,,州县及群众自筹大约为100元/人。因此估算总投资为2213.56万元,其中: 中央和省补助1660.17万元,州县及群众自筹553.39万元。
二、项目实施情况
县委、政府高度重视农村饮水安全项目的实施，以永政办发[20__]47号文成立了由分管水利的副县长为组长、有关单位为成员的项目实施领导组，并设办公室在县水利局，各乡镇也相应地成立了领导组，加强了对农村饮水安全项目实施的领导。
（一）20__年项目。20__年农村饮水安全项目于20__年底下达计划和资金，解决我县砷超标的2566人，其中:水泄乡砷超标的857人,北斗乡砷超标的855人,博南镇砷超标的854人。总计划投资100.54万元,其中:中央补助66.47万元,省级配套10.32万元,州县及群众自筹23.75万元。目前实施完成投资93.1195万元。到位资金为93.1195万元,其中：中央补助66.47万元,乡级配套11.9843万元，群众自筹14.6652万元，其余资金未到位。目前项目的工程部份已基本实施完成,正在进行零星扫尾工作及资料整理工作。20__年项目已经要求各乡镇在今年12月底前完成县级验收。
（二）20__年项目。20__年农村饮水安全项目于20__年8月下达计划和资金，解决我县氟超标的7192人，其中:龙门乡氟超标的2379人,博南镇氟超标的1362人,龙街镇氟超标的3451人。总计划投资283.08万元，其中中央补助185万元，省级配套26.08万元，州县及群众自筹72万元。到位资金为211.08万元,其中：中央补助185万元，省级配套26.08万元,其余资金未到位。目前项目的测设工作基本完成正在作开工前的准备工作，项目可在20__年12月底前进行管材招标工作及开工，整个项目计划于20__年2月底前实施完成。
（三）20__年项目。1、20__年第一批农村饮水安全项目于20__年8月下达计划和资金，解决我县苦咸水1781人，其中:水泄乡苦咸水的1000人,厂街乡苦咸水的781人。总计划投资71万元，其中：中央补助49万元，省、州、县及群众自筹22万元。目前到位资金为中央补助49万元，其余资金未到位。目前项目的测设工作基本完成正在作开工前的准备工作，项目可在20__年12月底前进行管材招标工作及开工，整个项目计划于20__年2月底前实施完成。2、20__年第二批农村饮水安全项目于20__年12月下达计划，解决我县农村饮水不安全4425人，其中：用水方便程度不达标1816人, 未经处理的iv类及超iv类地表水2609人。其中:杉阳镇用水方便程度不达标1231人,龙街镇用水方便程度不达标585人, 龙门乡未经处理的iv类及超iv类地表水2609人。总计划投资222.93万元，其中中央补助178.33万元，省、州、县及群众自筹44.6万元。到位资金为中央补助178.33万元，其余资金未到位。目前项目正在作开工前的准备工作，项目的管材用量已经上报州水利局,由州水利局进行管材招标工作，整个项目计划于20__年12月底前开工,20__年2月底前实施完成。
（四）20__年项目。20__年农村饮水安全项目已经上报实施方案，解决我县农村饮水不安全24100人，其中：未经处理的iv类及超iv类地表水8845人,其它饮水水质超标问题15255人。其中:水泄乡的未经处理的iv类及超iv类地表水2040人,龙门乡未经处理的iv类及超iv类地表水664人,龙街镇的未经处理的iv类及超iv类地表水1641人,北斗乡未经处理的iv类及超iv类地表水2500人, 博南镇未经处理的iv类及超iv类地表水20__人, 杉阳镇其它饮水水质超标问题9441人, 厂街乡其它饮水水质超标问题3863人, 博南镇其它饮水水质超标问题1951人。该项目待可研和实施方案批准，投资计划下达后组织测设和组织实施工作。
三、存在的困难和问题
（一）农村饮水安全项目无前期工作经费，可研、实施方案的编制及项目申报评审经费难以筹集。
（二）农村饮水安全项目点多面广，且单项工程投资小，带来实施难度大。
（三）在项目实施中，只有国家资金有保障，省州县配套难以落实，造成资金缺口大群众集资投劳任务重。
（四）项目下达计划较晚，因此项目实施有所滞后。
（五）农村饮水安全项目于20__年底进行规划,由于规划时间较长，而造成在规划中部分农村饮水不安全的群众已通过解决,而部分在规划中属安全饮水,但现已不安全,因此在实施中矛盾突出。
（六）农村饮水安全项目实施程序规范、要求较严、工作量大,部分乡镇水利工作站水利工作人员少难以按时完成计划工作。
四、今冬明春计划
（一）完成20__年的项目并组织验收工作。
一、阶段安排
1、调查准备阶段（年月日前）
月日前，各实施村开展未成年人现状调查，摸清各村未成年人基本情况、思想道德、活动开展等情况。在摸底调研的基础上，组织相关学校、单位就如何改善和提高农村未成年人假日教育质量进行了专题调研，确保“春泥计划”扩面工作顺利开展。
2、开展活动阶段（年月至月）
各实施村按照方案部署，根据自身情况，积极开展各类主题活动，镇做好协调、服务工作、配合相关单位组织开展文化管理人员培训，以及发动社会各界积极开展各类与未成年人联谊、帮扶、结对活动。各实施村在积极开展相关规定活动的同时，也可因地制宜、创新开展适合本地本村的活动，促进未成年人健康成长。
3、总结提高阶段（年月）
各实施村回顾总结“春泥计划”扩面工作开展情况，查找活动中存在的问题，总结成绩经验，并写出书面总结。在各村进行自查总结的基础上，做好迎接市文明办相关人员对“春泥计划”扩面工作的督查和评估。
二、工作要求
1、提高认识、加强领导
开展“春泥计划”扩面工作是上级交给我镇的一项重要任务，也是我镇今年精神文明建设的一项十分重要的工作。为切实加强领导，镇成立了以党委书记吴松高任组长，宣传委员郑川良任副组长的“春泥计划”扩面工作领导小组（名单附后）。各实施村也要成立相应的领导小组，组建工作班子，制定实施方案，确定专人负责抓好此项工作。
2、明确责任、形成合力
各实施村要争创未成年人思想道德建设示范村，并努力达到“四有”，即有一个专门工作班子和制度，有一个活动计划和载体，有一个活动场地和阵地，有一本活动台账和资料。要充分发挥各自的优势和作用，通过明确责任，加强领导，落实措施，强化服务，认真完成各项任务工作，同时还应动员和组织其他力量，从不同角度和不同层次出发，通过开展丰富多彩的活动，积极参与工作。各实施村还应加强同各结对文明单位、联系帮扶单位合作，根据工作的实际需要，请求给予必要的人力、物力、财力支持。
根据省厅统一安排，我局于200*年*月*日至*月*日组织所辖各县（市、区）审计局，对全市农村公路改造工程自项目前期准备开始至20*年6月底的建设情况进行了审计。现将情况报告如下。
一、实施审计情况
实施审计的主要步骤、方式方法（略）
本次审计对建设资金的审计覆盖面达到100%，审计项目*个，审计总里程*公里，对已竣工项目的工程审计覆盖面达到*%。全市*个县（市、区）开展了这项审计，参审人员达*人，总有效工作日*个。审计项目业主*个，其中：交通部门*个，乡镇政府（或街道办事处）*个，延伸审计单位*个。实地调查走访*个行政村、*个农户。编发审计信息*篇。
二、项目基本情况
*市农村公路改造工程根据上级拨付资金来源的不同，分为使用省交通厅补助资金项目（以下简称“省补助项目”）、使用交通部补助资金项目（以下简称“交通部补助项目”）和使用国债专项资金项目（以下简称“国债项目”）。截至20*年6月底，全市农村公路改造工程已下达计划*个项目（含20*年度计划和已下达的20*年度计划），计划改造农村公路总里程*公里（二级路*公里、三级路*公里、四级路*公里）、特大桥和大中桥*座。其中：省交通厅下达省补助项目*个，总里程*公里，使用省交通厅补助资金*万元；交通部下达交通部补助项目*个，总里程*公里，计划总投资*万元，使用交通部补助资金*万元；省计委下达国债项目*个，总里程*公里，计划总投资*万元，使用国债专项资金*万元。
20*年*月，*市及所辖各县（市、区）交通局成立了农村公路改造工程办公室（属临时机构），负责省补助项目、交通部补助项目的计划、资金、技术指导、工程监督等管理工作。国债项目由计划部门负责计划管理，财政部门负责国债专项资金的拨付。农村公路改造工程具体实施由项目业主承担，负责招标、工程发包、现场管理、财务核算等工作。全市*个县（市、区）中，*个县由交通局作为项目业主，*个县由乡镇政府（或街道办事处）作为项目业主，其余*个县两种业主形式并存。
截至20*年6月底，全市农村公路改造工程累计到位资金*万元，其中，省交通厅补助资金*万元、交通部补助资金*万元、国债专项资金*万元、地方政府配套资金*万元（其中：市级配套资金*万元、县级配套资金*万元、乡镇政府配套资金*万元）、其它资金*万元（其中：银行贷款*万元、企业捐助*万元、群众捐资*万元、利用“一事一议”向农民筹资*万元、其它*万元）。
*市农村公路改造工程于20*年*月开工建设。截至20*年6月底，累计完成投资*万元，完工项目*个，*公里；在建项目*个，*公里；已下计划未开工项目*个，*公里。截至20*年6月底，20*年度省补助项目完工*公里，占省补助项目年度计划总里程的*%；20*年度交通部补助项目完工*公里，占交通部补助项目年度计划总里程的*%；20*年度国债项目完工*公里，占国债项目年度计划总里程的*%。
二、审计评价
审计结果表明，*市各级政府及计划、财政、交通等部门按照省政府的工作部署，切实加强领导，认真组织实施，项目建设较为顺利，建设效果十分显著，极大地改善了农村地区交通条件，方便了群众的生产生活，促进了农村地区经济和社会的发展。
但通过审计也发现在项目管理、资金使用、工程造价、涉农收费等方面还存在一些问题，主要查出建设资金不到位*万元、滞留、闲置建设资金*万元、转移、挪用建设资金*万元、挤占、侵占建设资金*万元、少缴、漏缴各项税费*万元、拖欠工程款*万元，审减工程造价*万元。
三、审计发现的主要问题
（一）项目投资建设管理方面
1．投资计划编报不实。
（1）由*市交通局编报并得到省交通厅批准的全市20*年省补助项目计划中，含有20*年以前年度完工项目*个、共计*公里；20*年省补助项目计划中，含有未实施的20*年度计划项目*个，共计*公里，含有已完工的20*年度计划项目*个，共计*公里。
（2）20*年和20*年省补助项目计划中，列入超范围改造项目*个，共计*公里，其中：开发区道路*公里、村内道路*公里。
（3）……
2．投资计划执行不严。
（1）全市未按计划开工建设的项目*个，共计*公里，其中：省补助项目*公里，交通部补助项目*公里，国债项目*公里。*县20*年国债项目计划建设*公里，实际建设了*公里，仅占计划建设规模的*%。
（2）擅自变更计划内容的问题较普遍,一些项目业主在未经批准的情况下改变项目的路线、里程、路面和路肩宽度、建设等级，随意提高建设标准的现象尤为突出。*县*镇承担的*—*项目，计划建设为四级路、路面宽4米，实际建成了二级路、路面宽20米；*县*镇承担的*—*项目，计划建设5公里，实际建设了15公里。
（3）……
3．建设程序执行不严。已开工建设的特大桥、大桥和中桥的设计文件未经省交通厅农村公路改造工程办公室审批；部分项目的设计单位不具备相应的资质；一些项目的设计图纸不全，缺少路面纵断图、路面结构图和构造物结构图等。
4.招标投标制、监理制执行不力，合同管理不规范。
（1）部分项目未实行招标。经对部分项目抽查，其中*个项目的施工未实行招标，未实行招标的投资额*万元，分别占抽查项目数的*%，抽查项目总投资额的*%。在未实行招标的项目中，地方保护、部门保护的现象较普遍，如交通部门将工程直接发包给所属公路施工单位，乡镇政府将工程直接发包给本地施工队伍。在实行招标的项目中，大部分的招标工作不规范，一些项目的招标流于形式，有的招投标资料不真实。如：……
（2）项目监理制未得到认真执行。一是部分项目未实行监理。二是实行社会化监理的项目较少，多数由各县交通局内部技术人员实施监理，且监理人员无资质的现象较为普遍。三是监理职责不到位，如：不按监理规程操作，没有监理日志和监理月报，缺乏表明监理过程的资料，施工现场监理缺位，关键工序和环节无监理签字等。
（3）部分项目单位合同管理不规范，乡镇政府承担的项目尤为突出。有些项目的工程发包、材料采购等合同不全，经抽查，全市未签订合同发包工程*万元，未签订合同直接采购材料*万元；有的虽签有合同，但条款不明晰，未明确所承包的工程标段、工程量、施工进度或采购材料的产品名称、数量、单价等；有的随意更改或填补合同条款；有的无承包方或供货方单位印章或印章模糊不清；有的合同签订条款虽明晰，但执行不严肃，如实际施工的标段与合同约定不符，材料采购价高于合同签约价等，如：*县交通局承担*—*项目*标段材料采购的合同价是*元，而实际采购价是*元，材料采购价高于合同签约价*元。
（4）大部分项目存在无施工资质施工问题。审计抽查了承担农村公路改造工程的*家施工单位，无公路工程施工资质的*家，占抽查单位数的*%。
（5）一些施工单位存在违法转包、分包工程的问题，违反转包、分包总额*万元。*区交通局承担的*—*项目，中标施工单位为*区公路工程公司，该公司将工程分包给*公司和*公司，而*公司又将工程转包给无施工资质的*建筑队。
（6）“同体设计、同体施工、同体监理”问题较突出。各县交通局作为业主的项目，设计、施工、监理多数由交通局下属单位或实体承担，如*县交通局承担的*个项目，全部由该局下属工程科负责设计、监理，由该局下属的*交通工程公司进行施工。
（7）有的交通部门违反规定，搞行业保护，采取行政指令形式，对业主采购材料进行限制。如，*市交通局20*年*月发文，要求各县交通局及乡镇政府在农村公路改造工程中必须使用*沥青站的沥青，否则不予拨付省补助资金。
（8）……
5．部分项目未建立健全规范的管理制度，建设管理比较乱。
（1）部分项目尤其是乡镇政府为业主的，项目管理很不规范，各项管理制度不健全，有些项目档案资料不全，没有竣工图，个别项目无档案，如*县*镇承担的5个项目中，有2个项目档案不全，1个项目档案全部缺失。
（2）项目竣工验收普遍不及时，*区20*年完工省补助项目*个，截至20*年6月底仍有*个项目未经验收；*县已完工的20*年国债计划项目全部未经验收。
（3）大部分完工项目未及时办理竣工决算。
（4）……
6．施工质量存在隐患。部分项目的施工、监理单位未履行质量管理职责，不能提供反映施工质量的检验、试验资料或资料不全。审计抽查了*个已完工项目的部分路段的工程质量，抽查总里程*公里，垂直剖面取样*处，发现存在明显施工质量问题的路段*公里，其中一些路段已出现较严重的路面洼陷、破损等问题。有的是因项目开工时间晚，错过最佳施工季节，导致沥青铺设粘度不达标造成；有的是因不按规定直接在老路油面基础上铺设油面造成；有的是因施工偷工减料，基层面层用料或厚度不达标准造成，如*县*镇承担的*—*项目经*村长2.5公里的路段，水泥混凝土面层厚度仅*厘米，少于设计规定厚度*厘米。一些项目的路肩工程不符合规定要求，有的达不到规定尺寸，有的用料不合要求，如*市交通局承担的*—*项目，按规定应做*米宽的灰士路肩，实际只做了*米宽的素土路肩，路肩规格和用料均不符合规定。
7.因规划设计不合理、建设管理不善等人为因素造成损失浪费*万元。如，*县交通局承担的*—*项目的路线设计未结合当地水利建设规划，导致*公里长的路段刚完工*个月，即因*水库建设而被挖除，造成损失*万元；*区交通局承担的*—*项目设计路线与规划建设的国道*线重叠，完工后*个月即被挖除并覆盖，造成损失*万元；*县*镇承担的*—*项目由于没有设计道路排水口，导致*公里长的路段被雨水冲垮，造成损失*万元。
8.大部分项目建设、养护不能及时交接，“重建轻养”，建成后养护管理不善。有的项目养护长期无人过问，有的项目虽由乡镇、村出面养护，但未设专门机构或专人负责，管理粗放。全市因养护管理不善造成路面破损、路况恶化的路段全长*公里，占全市已完工项目总里程的*%。
9……
（二）资金管理方面
1.建设资金不到位*万元。截至20*年6月底，全市农村公路改造工程应到位资金*万元，实际到位*万元，资金到位率仅为*%。省交通厅补助资金到位率为*%，交通部补助资金到位率为*%，国债专项资金到位率为*%。地方政府配套资金不到位的情况十分严重，全市未到位的地方政府配套资金共计*万元，到位率为*%，*区、*县的到位率仅为*%和*%。*市政府20*年*月出台了农村公路改造工程配套补助标准，规定由市财政出资对每公里补助*万元，但该项政策一直未落实。
2.滞留、闲置建设资金*万元。*区*个20*年国债计划项目已于当年底全部完工，但这批项目的国债专项资金*万元直到20*年*月才拨付项目业主，此前一直滞留在区财政局。*县20*年度国债计划项目均未开工，国债专项资金*万元闲置在县财政局达1年。*县交通局20*年*月收到省交通厅补助资金*万元，该笔资金应于20*年*月全部拨付给项目业主，但截至20*年6月底，仍有*万元滞留在县交通局。
3.转移、挪用建设资金*万元。*区*镇将收取的*万元招标手续费存于账外，私设“小金库”用于发放职工奖金*万元。*区*乡政府挪用区政府配套资金*万元，用于建设乡政府办公楼。*县交通局虚列支出转移省补助资金*万元。
4.挤占、侵占建设资金*万元。*县交通局将20*年以前年度完工项目编入省补助项目计划并得到批准，通过置换项目套取到省补助资金*万元，用于偿还以前年度项目工程款。*区交通局将*万元交通部补助资金用于建设计划外农村公路项目。*县财政局按计划里程而不是实际完工里程拨付国债专项资金，导致多拨国债专项资金*万元。*县*镇政府通过虚报拆迁补偿面积，冒领县财政拆迁补偿费*万元。*县农村公路改造办公室使用省补助资金开支会议费、招待费、设计费、监理费等费用*万元。*县*镇政府使用国债专项资金开支招待费*万元。*县交通局通过收取施工单位“质量监督费”的形式，变相提取项目管理费*万元。
5.少缴、漏缴各项税费*万元。全市*个项目少缴、漏缴及滞留营业税及附加*万元、印花税*万元。*个施工企业少缴、漏缴所得税*万元。
6.建设资金未专户存储*万元。其中：国债资金未专户存储*万元，省补助资金未专户存储*万元，交通部补助资金未专户存储*万元。未专户存储的资金中，财政部门占*万元，交通部门占*万元，乡镇政府占*万元。多数乡镇政府业主未单独建账、单独核算，将应专户存储的建设资金同预算外资金混存混用，造成建设资金利息收入流失*万元。
7.部分乡镇政府的财务内部控制薄弱，资金管理和财务核算较为混乱，存在帐帐不符、帐实不符、原始凭证不全、白条下帐、支付工程款不按规定进度等问题，影响了农村公路改造工程的顺利进行。
8.拖欠工程款问题严重。一是拖欠数额大，截至20*年6月底，全市累计拖欠施工单位工程款*万元，交通部门拖欠*万元，乡镇政府拖欠*万元。二是拖欠比例高，平均拖欠比例达*%，个别项目达到*%，个别乡镇达到*%。二是拖欠范围广，审计抽查了*个项目，有*个项目存在拖欠工程款问题，占抽查项目数的*%；抽查了*个乡镇，有*个乡镇存在拖欠工程款问题，占抽查乡镇数的*%。
9……
（三）工程造价管理方面
1.施工单位多计取工程价款*万元。审计抽查了*个项目的工程结算*万元，核定为*万元，审减*万元，平均审减率为*%。
2.材料供应单位多计材料价款*万元。*县*公司在供应*镇*个项目的沥青时，每吨结算价格高于合同价*元，并多报供货量*吨，由此多计材料款*万元。
3.一些项目的材料采购价格明显高于市场价。如，20*年*月*县*镇招标采购了*吨水泥，由*水泥厂*牌水泥中标，中标价*元/吨，而当时该品牌水泥市场价为*元/吨，中标价高出市场价*%。
4.……
（四）农民负担方面
1.一些地方使用“两工”超过规定标准，有的违反规定要求农民以资代劳。*县*镇政府在该镇*个项目中使用农民义务工*个工日，每位农民出义务工达*个工日，大大超过了*市政府规定的*—*个工日的上限。*区*镇规定农民如不出义务工则每人必须交纳*元代工款，全镇共收集*位农民代工款*万元。
4月13日，国际科联四大计划中国委员会参与“未来地球”计划研讨会在中国科技会堂召开。中国科协书记处书记张勤出席会议并讲话。国际科联执委、中国科协国际科学理事会工作协调委员会（ICSU-CHINA）主席吴国雄院士，中国科学院青藏高原研究所所长、中国科学院院士姚檀栋，中国科协国际联络部副部长梁英南、国际科联四大计划中国委员会相关专家及工作人员约30人出席会议。会议由吴国雄主持。
此次研讨会围绕如何协调四大计划中国委员会资源，有效地参与国际科联“未来地球”计划进行讨论。研讨会上，“未来地球”筹划专家小组成员、中国科学院院士姚檀栋向与会专家全面介绍了“未来地球”计划的来源、背景和最新筹备进展。国际科联执委吴国雄院士介绍了国际科联执行局最新会议精神，在国际科联层面四大计划中的DIVERSITAS，IGBP和IHDP已经同意融入“未来地球”计划，WCRP已承诺通过其气候研究领域科学家的参与和“未来地球”计划进行战略性合作。与会专家就国际科联四大计划在中国的发展，以及如何有效地参与“未来地球”计划进行了深入的探讨。
张勤在会上指出，希望四大计划中国委员会以国科联“未来地球”计划为契机，相应扮演积极主动的角色，有效参与国际计划，有效利用国际科技资源，在引导学科发展方向方面有所突破，创造和形成一种良好的模式，能成为其它学会和国际组织中委会有效利用国际资源的典范。
经过广泛深入地讨论，会议最后认为，“未来地球”计划整合了现有的所有地学计划，并取代了原有的地球科学系统联盟（ESSP），其意义重大。作为国际科联重要成员国，我国应积极参加到该计划中去，包括制定科学研究方向和指导政策，在某些优势领域牵头，逐渐实现我国相关研究的国际化及引领作用。当前在该计划尚未完全正式启动前，应认真研究和正确理解该计划，在理解的基础上提出中国科学家的参与方式和重点。四大计划中国委员会应以积极参与和适应未来地球计划，提出参与“未来地球”计划的意见与方案，加强自身队伍建设。中国科协可考虑成立应对未来地球计划的专门机构，协调、联络四大计划中国委员会秘书处的活动，组织广大科学家更好地参与未来地球计划。
全球变化一直是国际科联关心的核心领域，先后成立了世界气候研究计划（WCRP）、国际地圈生物圈计划（IGBP）、国际生物多样性计划（DIVERSITAS）和国际全球环境变化人文因素计划（IHDP）等四个全球变化国际研究计划。为了配合国际科联的相关工作，国内先后成立了与四大计划对应的四个中国委员会，负责组织和协调国内的专家学者参与全球变化的研究工作。
近年来，国际科联更加强调科学的社会性，对全球变化地研究注重点也从着重理解人类对地球系统的影响，转变到更广泛的领域，包括理解和预测全球环境变化的后果及人类应对全球环境变化的方法和策略。为了调动国际资源，为社会提供可持续性的、源自环境科学的解决方案，国际科联和国际社科联于2011年2月决定，启动一项新的为期10年的大型科学研究计划，即“未来地球-全球可持续性研究”计划。此计划将为全球环境变化研究提供一个新的、全方位的框架。
（中国科协 国际联络部）
DMI计划的出台
BBC在2008年推出Digital Media Initiative（数字媒体创新计划，简称DMI计划），准备将BBC所有的影音素材母带全部电子文件化，同时建立标记（tag）影像目录以易于检索，并开始逐部淘汰库存大量实体影象母带。计划完成之后，员工可直接通过自己的台式电脑检索影音资料及后期编辑制作，所有的节目皆能以文件格式传输、编辑与播送。
DMI计划完成后，预计可达到以下的经济效益：一、提高制播与数字片库储存的效率，进而降低营运成本。二、旨在通过管理技术的改进，引入各种降低成本的方案。企业通过技术强化，借以改变工作流程降低成本且消除产品缺陷，借助制播流程的革新，以提升影音品质。三、数字资料库建成后，可利用现有的媒体素材创造出新的节目内容服务。
当年出任未来媒体与技术总监（Future Media and technology）的AshleyHighfield，曾在致内部员工的公开信中表示：“没有DMI计划，BBC将无法完成发展新媒体计划中的互动视频服务”，显示出BBC内部相当看重DMI计划的推动与成效。而根据所订计划的工作进程，BBC应在24个月内完成所有的软、硬件开发，并在2010年正式推广应用。为此DMI计划的总预算高达8170万英镑，但预计在2015年可获得9960万英镑的红利回报。
肥水流了外人田
DMI计划在2008年正式启动，但执行单位并非是本土企业，而是全权委托给了德国厂商西门子（Siemens）公司。西门子公司在多轮招标中最终以7900万英镑的价格中标承包该项合同。合同内容包括：（1）设计各系统的介接点（contractor）、（2）采购并管理次介接点（subcontractors）、（3）负责让无带化、数字资料库系统能顺利与BBC现有的的信息系统整合、（4）片库建成后提供售后服务保障，期限到2015年。
西门子公司的合同内容还包括将各类影像素材文件数字化，并加入检索标记，影音类型首先为自然、历史、少儿与体育赛事影音节目，其次为新闻影像与电台广播类节目，并在2012年建立好完整的无带化制播系统。然而天有不测风云，德商西门子公司自签约后开始，因种种原因却让整体计划进度落后了21个月，且并没有向发包方作出像样的解释，最终导致双方合作流产。2009年6月31日，BBC与西门子公司签订解约协议，在随后共同发表的联合声明中， BBC表示将独自完成DMI计划。
西门子退场 BBC接手
BBC接手DMI计划后，陆续提出工作日程与计划预计收益说明。根据2009年11月的规划书版本，BBC接手后，同样预计在24个月内完成整个系统研发，并在2011年导入应用，最迟在2015年全部到位。不过为此需增加预算约1.051亿英镑，而预计收益约为7410万英镑。
不过上述计划递呈后没多久就遭BBC财政委员会（BBC Finance Committee）的驳回，原因为投资产生的效益太低，明显有慷国家慨之嫌。BBC于2010年再次提呈报计划报告，其中的总预算改为约1.336亿英镑，较先前增加20%不到，而预计收益则可达到9790万英镑。同时作了改动的还有系统研发工期，虽仍维持原先的24个月，但系统导入的时间却从2015年延长到2017年。
BBC财政委员会对重新递呈的计划书进行审阅，BBC又按照委员会的意见对计划进程及收益再次作了修改，系统研发工期自2009年起，缩短到18个月（2009-2011年6月），总收益则减至9540万英镑。
至此，BBC的DMI计划总算获得通过。
审纪中心介入调查
DMI计划的起起落落，终于引起英国国家审纪中心（National AuditOffice，简称NAO）的关注。NAO要求BBC Trust配合彻底调查DMI计划的执行过程与成果，以确保纳税人的权益。NAO在BBC Trust协同下随即部署力量调查，并于2011年对DMI计划提出了自己的意见：
1 BBC与西门子曾在2004年签署《技术架构协议书》（Technology FrameworkAgreement）。据此，西门子成为BBC的战略合作伙伴，并负责BBC内部相关信息技术业务，双方合作时间长达10年。BBC按照合同，没有通过招标机制决定本计划的实施厂商，便直接将计划委托西门子办理。就委任过程来看，NAO认为BBC并未正确评估西门子是否有能力完成本计划，导致因厂商不力让计划延宕并浪费公款。
2 本计划即使后来由BBC自己接手，但BBC内部也未有效掌控实施风险，并确保计划投资的效益能达到最大化。
3 BBC接手DMI计划后，各系统界面仍无法有效整合，建议BBC仍应寻求外部帮助，以专案委托方式让DMI计划得以顺利结案。
4 NAO评估，DMI计划的经济效益已被过分夸大，建议BBC应重新检讨预算规模并反映出真正的经济效益。
5 由于BBC已与西门子解除DMI计划的合同，但由于2004年签署的《签署技术架构协议书》仍然具有效力，双方应借此教训建立未来良好的互动，以利未来其他专案合作的效率。
6 DMI计划执行至今尚无法反映出可行性，BBC应设法强化技术解决方案、时程规划；另本计划应进行各类系统实测，以尽快寻求维运管理资源，确保系统未来可供使用。
DMI计划叫停
自经过去年（2012）一整年的运行，DMI计划始终无法达到原订的进度。根据英国《卫报》报导，DMI计划总支出已达9840万英镑，但却无法发挥预定效益。 该报指出，DMI计划执行至今，仅在2012年完成“光纤数字资料库”（Fabric ArchiveDatabase）供用户搜寻影像信息，但用户多埋怨，上资料库搜寻时间太长，还不如直接到片库调阅实体影象母带来得方便。如2013年4月，英国前首相撒切尔夫人（MargaretThatcher）逝世，BBC当时急需使用大量的历史影像素材，可其夸耀的无带化设备始终未派上用场，以致工作人员需要从位于伦敦西北方的资料库中心（片库位于Perivale）调用实体影象母带，再搭乘出租车将母带分送到各制播单位。
一、现阶段审计项目计划管理存在的问题
（一）缺乏“一盘棋”思想
1.不重视审计项目计划的龙头作用，缺乏系统性。部分审计机关在编制计划前，未自上而下地确定下一年度的审计工作思路、审计重点领域和总体目标，计划管理部门只是机械地将上级审计机关下达的任务以及业务部门提出的备选项目进行汇总，往往造成年度计划零散且非系统。此外，部分审计机关的业务部门工作牵涉较广，如预算执行审计、经济责任审计，往往并非能由某个部门独立完成，仅仅由财政审计部门、经济责任审计部门分别提出审计备选项目，再由计划管理部门统一协调后分配给各个业务部门，存在不熟悉审计对象的问题。
2.不重视审计信息化技术的应用。一是部分审计机关未建立审计对象的基础数据库，未能对审计对象进行分类管理和规划，审计项目计划的重点领域、重点问题不突出。二是部分审计机关未搭建财政资金联网审计平台，未能利用计算机对财政资金重点支出存在问题的分析作为编制项目计划的依据，审计监督缺乏技术保障。
（二）频繁调整计划，严肃性难以得到保证
新《准则》规定，年度审计项目计划一经下达，审计项目组织和实施单位应当确保完成，不得擅自变更；如需调整，应当按照原审批程序报批。但是，审计项目计划在执行过程中，往往由于各种突况而发生调整，其严肃性难以得到保证。
1.下级审计机关与上级审计机关的计划年度不一致。如某市审计机关的年度审计项目计划自1月至12月期间实施，但其上级审计机关的年度审计项目计划自8月至次年7月期间实施。计划年度不一致，导致上级审计机关下达新的审计项目计划时，下级审计机关已将审计项目计划报同级政府主要负责人审批同意并印发实施。其结果是，下级审计机关每年都要通过调整审计项目计划来完成上级审计机关下达的统一组织实施项目。
2.党和政府临时交办任务较多。党和政府会临时交办一些审计或调查项目，由于交办项目具有不确定性，势必会占用一定的审计资源，加剧审计机关力量不足的矛盾，影响审计项目计划的推进。
（三）机构设置及人员素质不适应审计实践要求
目前，还有相当一部分审计机关未设立专职审计项目计划管理机构，审计项目计划管理工作由办公室或法规处承担，部分基层审计机关甚至没有配备专职的计划管理人员。一些审计机关虽然配备了计划管理人员，但这些人员存在缺乏审计实践经验、宏观意识薄弱、专业不对口等问题，在一定程度上制约了审计项目计划管理作用和效能的发挥。
（四）对审计项目计划执行情况的检查和评价力度不够
有的审计机关在计划执行中缺乏检查与控制，领导和计划管理部门对计划执行情况掌握得不充分，跟踪督促和指导落实工作做得不实。有的审计机关对计划执行情况的总结不够认真，对年度计划项目的执行及效果缺乏必要的评价机制，考核和奖惩不到位，影响了审计项目计划管理工作应有作用的发挥。
二、提高审计项目计划管理效果的对策研究
（一）形成计划“一盘棋”的思路，实现审计监督全覆盖
1.围绕党和政府工作中心，统一审计思路。审计项目计划的统筹过程，可先由计划管理部门根据审计机关制定的长期工作规划，围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，提出下一年度的审计工作思路、审计重点领域、审计总体目标，报经审计机关业务会议讨论确定。计划管理部门应将政府经济工作中心内容及对审计机关的工作要求、上级审计机关安排或者授权审计事项、群众举报或公众关注事项、近年已审计单位名单等，提供给业务部门，由其开展审计需求调查，提出备选项目。预算执行审计、经济责任审计备选项目先由各业务部门提出，再分别由财政审计部门、经济责任审计部门甄选调整，然后报至计划管理部门。这种做法，可以减少计划的零散性和非系统性，既考虑重点部门、重点领域和重点资金，抓住影响大、风险高、资金总量大的项目进行审计，也从维护财经秩序角度出发，抓好一定层面、一定周期项目的审计，避免审计死角。
2.建立审计对象的基础数据库。计划管理人员应定期对本级审计对象的基本情况、财务数据、业务资料、审计情况等进行调查，建立并完善审计对象数据库，逐步实现对审计对象的动态管理，要定期到政府相关部门征求意见，及时掌握不断变化的情况。
3.将审计信息化技术作为技术支持。以广州市为例，广州市审计局在2011年完成了财政联网审计系统的建设，实现了对财政预算管理、国库支付、总预算会计等大部分业务的审计监督，审计人员可以随时访问财政国库集中支付系统，导出数据进行分析。目前，广州市审计局正着手研究，在编制审计项目计划时，利用联网系统对重点财政资金支出情况进行分析，选取重点审计对象，确保重点审计对象每年审计一次、一般审计对象五年至少审计一次。
（二）预留审计力量减少计划调整
为避免审计项目计划的频繁调整，保持其严肃性和权威性，同时又兼顾灵活性，预留一定审计力量是必要的。计划管理部门可以根据以前年度党和政府临时交办的工作量，评估自身的审计资源，预留一定比例的审计力量。年度终结时，再将临时增加的审计任务，按照原审批程序报批。
（三）完善审计项目计划管理组织架构
针对计划机构设置及人员素质不适应审计实践要求的问题，应加强计划管理体制及组织机构的建设：一要明确管理机构，保证相关机构以主要力量认真做好审计项目计划管理工作；二要强化管理职能，特别注重计划管理的统筹功能，使其在计划的制定、执行、评估环节发挥应有的作用；三要提高人员素质，挑选具有良好的财经知识背景、审计实践经验丰富、宏观意识强的人员充实到计划管理工作岗位，使之适应计划管理工作的需要。
（四）加大对审计项目计划执行情况的检查和评价力度
一、加强领导，明确责任
1.完善了流动人口计划生育管理机构。我局成立了以局长为组长，总支书记为副组长的流动人口计划生育管理领导小组，明确了分管领导和具体经办人，落实了责任,使流动人口计划生育工作落到了实处。
2.局下属单位均成立了流动人口计划生育领导小组，做到了组织落实，人员落实。
3.局与各下属单位签订了流动人口计划生育管理目标责任书，落实了人口与计划生育工作法定代表人责任制,实行层层负责，分级管理，责任明确，使全县交通系统流动人口计划生育工作得到整体推进。
4.注重宣传教育。组织全体职工中认真学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《全国流动人口计划生育工作管理办法》以及《省人口与计划生育条例》等法律法规,提高职工的认识,真正从思想上落实流动人口计划生育管理工作。把流动人口计划生育管理工作纳入议事日程,与交通工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。
二、注重与业务工作相结合，狠抓流动人口计划生育管理
1.对流动人口办理《道路运输经营许可证》时，依据与交通部门签订的《市行业流动人口计划生育管理责任书》予以办理相关手续，未签订的不予办理。在《道路运输经营许可证》年度验证时，当事人须持计划生育部门出具的“已落实‘流管’措施的证明，无证明的不予验证。
2.在交通基础工程建设中,与所辖较大型交通建设企业签订《市行业流动人口计划生育管理责任书》，督促其落实“流管“措施：使用流动人口用工须持经所在地人口计划生育部门查验过的《婚育证明》，无证或未经查验的不得招用；对已生育未绝育者，组织女性参加“三查”督促男验其妻由计划生育服务机构出具的“三查”证明；凡有违法怀孕者，须及时报告所在地人口计划生育部门，并协助动员其终止妊娠。对未履行“流管”职责的施工单位限期整改。
3.认真做好元旦春节期间流动人口卫生计生关怀关爱专项行动和流动人口计划生育区域协作工作。交通系统各单位认真按照上级相关文件要求，开展关怀关爱专项行动，切实做好区域协作工作。
4.开展系统内干部职工出租房非婚同居、流动人口育龄妇女婚育证的清理工作，经查无一例违反计生工作的现象发生。
三、存在的问题
1.交通流动人口流动性大，工作宣传检查不能实现全覆盖，致使个别人心存侥幸，不及时至指定地点登记完善相关手续。
2.交通工程流动人口逐年增多，流动频繁管理难度增大，存在一定死角。
