时间：2023-05-30 09:59:23
在二十世纪七十年代初期，我国第一条地铁线开始在北京运营。此后，在上海和北京，地铁工程也相继运营。但是，其投入成本非常高，有关数据显示，当时地铁造价每公里高达7亿元左右。建设投资大、运营成本高，致使国家财力难以承受。1995年，国务院下发通知，除在建的地铁项目外，暂停审批城市地铁项目。然而随着城市建设的发展，地铁又成为缓解城市交通、节约城市土地和能源的有效的交通工具。所以，地铁工程的时代要求与其高昂的成本之间的矛盾越来越大。如何降低地铁成本造价、发展城市地铁交通事业，从而缓解两者之间的关系，已成为地铁领域一个急待研究解决的课题。
笔者在工作中发现，不合理或者不完善的标准规范，对地铁成本会产生较大的影响，下面，就从地铁工程建设标准与其成本造价的关联性方面，分阶段进行分析，并就哪些标准继续完善，提出了建议：
二、地铁建设各阶段标准对其成本的影响分析
不合理的规定标准，是引起地铁投入成本过高的主要原因，而规定标准不一致会产生系统高成本运行。比如近些年在中国地铁工程过程中存在设计的标准过高、机械设备多国化的现象，就是这个问题的具体表现。同时，由于在地铁建设当中采用的设计标准不一样，可能会对地铁的通风、车站、车型、线路等系统配置，还有相关设备的使用产生直接或间接的影响。因此，我们需要根据人民经济收入、政府政策、民族风俗以及城市经济活力，设计出适合且合理的标准，来降低的地铁成本。下面，从地铁项目施工的各个阶段，来谈下标准对于成本的关联性：
（一）初期投资、融资阶段
明晰而准确的标准，能够更好地制定投融资计划。在投资的时候有了准确的信息，工程建设方案，才能够说服更多的投资者进行投资，这不但缩短了融资的时间，而且也能够得到更多的资金，有了资金就能够找更多的人，就能够缩短工期，提前竣工。在这种情况下，还能够使投资者直观的看出该项目的盈利情况，进行接下来的投资。
（二）前期规划阶段
在地铁工程规划期间，一个准确的标准能够把管理者做出错误的决策减少，还能够使地铁方面的利益最大化。一个地铁工程的花费受许多部分影响，如所要建设工程规模的大小、线路方面的难易程度，在什么地方该设置车站、总共要设置多少个车站，要用到什么样的材料进行修建等都决定着建设该工程所用的消费，地铁工程规划合理标准，就能够节省掉一些不必要的开销，在地铁运营的时候保证足够客流量，能够更快的收回成本了。
（三）地铁项目建设的准备阶段
在地铁工程项目开始之前，总要进行投标和招标的活动，有了准确标准才能够保证其公平性和公正性，并且承包者能够精确地算出他们能够得到多大的收益，然后进行评估是否要对这项工程进行投资，同样业主也根据各个投资方所投的编制文件，进行选取要承包给哪一方，这样双方都能够把投资风险降到最低了，利益提高到最大化了。
（四）设计阶段
工程结构设计的时候，标准能够保证结构设计的安全可靠，以及能够长久的使用，还能有效地降低运营阶段的维修成本。合理的工程设计结构和方法不但能够节省许多的物力，人力和财力，还能够把工期缩短，并且能够保证此工程的质量问题。并且在工程出现问题的时候，方便进行维护。
（五）地铁施工阶段
要想保证施工的质量问题，施工人员的安全，施工的进程问题，就要有一定的标准。有了明确的标准，材料方面就有了一定的周转空间，人员的安全问题有了一定的保障，工人就能够充分被利用，也有了更高的施工质量，更快的施工进度。施工中，有时也会出现工程质量不合格情况，但是有了标准，这种情况可能就会通过现场拼装的方法快速的进行解决。
（六）工程验收阶段
工程竣工并进行验收的时候，一个完善的标准成为了检验该工程质量是否合格的关键，与标准相符合就说明该工程合格，反之不合格或者需要补救。同时，工程质量又对造价有着直接的影响。而标准会清晰地界定出验收工程的质量情况。所以，一个完善的标准对地铁工程验收非常重要。
此外，有了一定的标准，也能进一步提高工程管理的力度，比如，标准可以明确地铁项目建设过程中各方面的权利和义务，督促各方主动履行合同；同时，在施工管理中也可以以标准为基础制定相关的管理制度。从而大大提高管理水平，向管理要效益，降低成本。
三、需要尽快制定和完善相关的标准体系
目前，国内针对城市轨道交通建设，还没有一个完整的建设标准体系。关于国内城市地铁的基础标准还不够统一，地铁工程的基本术语、工程制图和文件编制标准、设计标准也未能统一。而这些标准是地铁工程其他标准的基础。而这一切的不规范，自然就给现实工作带来很多问题。在实际工作中，笔者认为，在地铁施工中对以下几个标准进行规范和完善，比较重要，也是迫切需要完善的地方：
（一）地铁荷载规范
地铁所处的地理环境不是一成不变的，由于荷载条件的相对变化，在计算地层的土压和水压时，所用的计算方法也是不同的，所以计算结果的差距也会有所加大。而地基基床系数的确定关系到结构内力的确定，也是关于地铁载荷规范的关键问题。由于这些力的确定方法还不统一，所以我们在施工时所应用的一些力的计算也不能统一。而实际工作中，我们的技术人员会按照自我的标准来计算。因此，我们急需建立独立的地铁荷载规范。
（二）地铁抗震设计规范
地铁在建设时由于所处的环境不同，我们在建设时也会根据环境来实施不同的浅埋和深埋。而浅埋地铁和深埋地铁对受到的地震力有很大差距。现在我们在设计城市地铁时大多会采用静电法，因为其他的设计方法在设计上用来应用时难度系数会较大，所以大都不被我们所采用。制定适合实际情况而又利于设计的地铁设抗震规范，十分必要。
（三）地铁混凝土设计规范
在我国地铁的结构设计中，由于城市地铁对裂缝控制的要求非常严格，所以在施工中所应用的构件配筋大幅度增加，这就增大了我们的工程投资成本。由于地下结构的保护层厚度比地上结构大许多，这样的厚度不利于现行的抗裂计算，所以就会增加钢筋的使用量。地铁结构如何应用钢筋配置原理和公式，还存在许多说法。由于我们城市地铁建设比一般建设的要求要高，相应的的混凝土要求也要比一般的混凝土要求要高很多。所以地铁混凝土相关规范需要制定和完善，以满足施工建设的要求。
（四）地铁基础设计规范
地铁的基础，是桩基或者更高要求的基础。对其要求也不同于一般建筑的地基，所以要完善我们的地铁基础设计规范。
刚才*做了重要讲活，对标准定额在建设领域中的地位和作用做了深刻阐述，全面分析了新时期标准定额工作面临的形势和任务，并就如何贯彻党的“十七大”精神，推进标准定额工作的改革和发展提出了要求，请大家认真学习领会。
下面，我向大会作工作报告，供大家讨论。
一、五年来标准定额工作取得的主要成绩
（一）标准定额编制取得重要进展，标准定额体系构架基本形成
1、按照2003年全国标准定额工作会议的部署和要求，各部门、各行业和各地方，普遍加强了标准的制定工作。五年来，全国共批准工程建设标准1645项，其中，国家标准183项，行业标准548项，地方标准914项。截至到目前，工程建设标准总数已达到4950项，与2002年底相比，新增标准1276项，约占现行工程建设标准总数的25.8%。标准编制速度明显增加、质量水平大幅提高、覆盖范围进一步扩大。同时，标准体系框架编制也取得重要成果，有色、铁道、电力、消防等11个行业，按照《工程建设标准体系》编制的原则和要求，组织开展了标准体系框架的研究和编制，其中，纺织、石化、医药、化工等9个部分已实施。水利、交通、信息、核电等主管部门也相继制订或修订了本部门、本行业的标准体系表。为进一步完善工程建设标准体系，系统规划工程建设标准制修订工作，提供了坚实的基础依据。
2、为适应工程造价计价改革的需要，完成了建筑安装、市政、城市轨道交通等28册、5000多个项目的定额指标制修订，组织修订了《建筑安装工程费用项目组成》。各地方、各部门也适时调整了各自的定额子目和定额水平，完成了500多册各类定额的制修订。大部分地区实施了安全文明施工措施费标准。辽宁在实施棚户区改造中建立了专门的材料价格制度，为决策和管理提供了依据。石油、交通行业在有关定额、指标编制中，对定额子目和有关费用标准进行了大量调研和测试，新定额水平更趋合理。
3、按照加强投资体制改革和严格土地管理的要求，编制了《工程项目建设标准体系》，确立了14个大类375项建设标准，批准了《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）,了法庭、派出所、消防站、科技馆等9项建设标准，建设标准总数已达到102项。组织开展了社区体育设施、污水垃圾处理工程、铁路客运专线等建设用地指标的编制，为政府投资工程项目的决策提供了科学依据。
（二）重点领域标准定额工作有力推进，基础和保障作用更加明显
过去五年，标准定额工作紧紧围绕党和国家的重大决策和建设事业发展的中心工作。突出重点、迅速行动、扎实推进，及时组织制订和了一批相关的重要标准和定额。
1、按照建设资源节约型、环境友好型社会的战略部署，落实制定并强制推行更加严格的节能、节水、节材、节地标准的要求，针对建筑节能、可再生能源利用、节约用水、重点工业行业能源节约和资源综合利用，组织开展了100多项国家标准、行业标准和交通、能源、社会公共服务设施等建设标准和用地指标的制定。各地方结合本地实际，实施了114项相关的地方建筑节能标准，天津、山东、河南等11个省市，实施了严于国家标准或行业标准要求的地方建筑节能标准。
2、在城市基础设施和重大工程建设中，按照国务院优先发展城市公共交通的要求，突出了城市轨道交通标准定额的制定，开展了《城市轨道交通标准体系》研究，先后下达了50余项相关标准定额的制修订任务，为完善城市轨道交通标准定额体系奠定基础。铁道、水利等部门及北京、上海等省市，结合青藏铁路、三峡工程、奥运工程等国家重大工程的建设，开展专题研究，制定了一系列配套的标准定额，保障了工程建设的顺利开展，确保了工程质量和安全。
3、为落实国务院解决建设领域拖欠工程款并建立长效机制的要求，会同国家财政部了《建设工程价款结算暂行办法》，湖北、安徽等省市制定了工程结算的实施办法，北京积极推进工程造价咨询企业参与工程结算，湖南、江西等地及时调整钢材、人工等价格信息，指导施工合同双方的结算工作。同时，在落实国务院关于解决农民工问题的工作部署中，为维护农民工的权益，组织开展了建设工程劳动定额的制修订，了建筑工程实物量与建筑工种人工成本信息。上海等地还制定了专门的《建筑工程施工劳务工计价指南》，受到了农民工的欢迎和社会的广泛关注。
4、按照统筹城乡发展、加强城市管理、推进社会主义新农村建设的要求，在村庄整治、城乡规划、城市数字化管理、国家突发公共卫生事件应急反应体系建设等方面，及时开展了近70项相关标准的编制，为引导城乡协调发展，提高城市管理水平和应急管理能力，提供了重要的技术支撑。
（三）建设工程量清单计价工作全面推行，市场形成工程造价的机制基本建立
2003年初的《建设工程工程量清单计价规范》，为全面推行建设工程量清单计价改革奠定了基础。该规范实施以来，广东、四川等地全面推行，大部地区半数以上的政府或国有投资工程基本实施，个别地区也在努力推进。同时，石油、铁道、水利等专业工程量清单计价规范也相继出台。几年来，各地、各部门在推行工程量清单计价方面做了大量工作。
1、为了更好的贯彻执行《计价规范》，针对推行工程量清单计价给各方建设主体和各级工程造价管理机构所提出的新要求，很多省市主管部门充分利用各种媒体，采取召开宣贯会、培训班等多种形式，对有关人员进行了大规模的培训，参加人员近100万人次。为《计价规范》贯彻执行打下了良好的基础。
2、为了积极推进《计价规范》，山东、福建等地与发展改革、财政部门联合制定清单计价管理办法。广东、四川等地有关机构积极配合，制定了针对工程量清单计价的招标投标报价评审办法和合同管理办法，规范了投标报价、评标、工程结算等工作。其他地区也密切结合实际，通过制定工程量清单计价指引、实施细则和管理办法等，完善了有关规章制度。
3、为满足工程量清单计价工作对信息的要求，进一步提高工程造价信息化管理水平，许多地区开展了消耗量定额编制，人工、材料和机械等市场价格信息，计算机软件开发等工作，为尽快推行清单计价创造了条件。各地还通过制定规划、整合资源、制定标准，建立了工程造价信息收集、渠道，各省市区基本建立了省市两级工程造价信息网站，江苏基本实现了连接13个市的全省信息资源共享，每月各类工程造价信息1万余条。
（四）强制性条文不断完善，标准体制改革取得新的进展
根据2003年全国工程建设标准定额工作会议的要求，结合有关行业的标准制定情况，修订了水利、电力强制性条文，完善了强制性条文的公告、备案制度，对有强制性条文的行业标准和地方标准，建立了先备案后的管理机制，对新制定的强制性条文全文上网，及时向社会公开。
同时，在探索我国工程建设技术法规体系方面，根据国外技术法规研究和制定的最新动向，结合在房屋建筑、城市轨道交通等技术法规试编中的经验，以住宅建筑为突破口，组织制定了全文强制的《住宅建筑规范》，并且形成了以完整工程为对象，以工程应具有的功能、性能为目标的全文强制标准制定原则。在此期间，对我国工程建设技术法规的表现形式也进行了新的探索，形成了以针对建设工程功能、性能为基础的全文强制标准，和以针对建设活动过程为基础的《强制性条文》相结合的工程建设技术法规体系构架。
（五）工业建设领域标准滞后的状况得到改善，地方标准化工作全面发展
针对我国工业建设领域部分行业标准水平落后、标准化工作几乎停滞的状况，根据国务院领导的重要批示，在财政部专项经费的大力支持下，各有关行业协会和标准化机构密切配合，开展了清理工作，制定了工业建设领域标准规范发展规划，提出了3～5年内工业建设领域标准规范制订、修订工作计划。下达了334项、涉及14个工业行业的标准规范和10个标准体系框架的编制任务，了70余项有关标准，基本扭转了工业领域标准化工作的被动局面。同时，为理顺工业建设领域标准规范管理工作体制机制，经国务院领导同意，成立了“建设部工业建设领域标准规范工作协调委员会”，为深化工业建设领域标准化工作奠定基础。
在工程建设地方标准化方面，印发了《工程建设地方标准化工作管理规定》，明确了工程建设地方标准化工作的任务和要求。五年来，各地建设主管部门普遍加强了工程建设地方标准化工作，机构进一步明确、体制机制初步形成、队伍不断壮大，标准制定、宣贯培训、监督检查得到加强，标准化交流和研讨整体上呈现越来越活跃的态势。五年内批准地方标准的数量，超过了五年前地方标准的总量，达到了1557项。山西、云南、新疆等省市区在地方标准专项工作经费上，都取得了突破性的进展。自治区建设主管部门创历史地编制完成了两项地方标准，也标志着我国工程建设地方标准对全国31个省区市的全面覆盖。
（六）实施与监督工作不断强化，标准定额工作的政府职能进一步增强
1、以宣贯培训为主要形式，加强舆论引导，连续开展了《公共建筑节能设计标准》等一批重点标准的宣贯，全国有近200万人次参加了培训活动。以确保工程建设强制性标准实施为核心内容，连续组织了全国性的建筑节能大检查和建筑工程质量安全监督执法检查，严肃查处了一批违反强制性条文的违法行为。为推动重点行业强制性条文的贯彻与实施，我们与国家电监会联合开展了电力行业强制性条文的实施检查工作，与发改委、安监局联合部署开展有关煤炭矿井规范的宣贯工作。有关部门和地方也加强了标准实施的监督检查力度，例如：青海、甘肃、河北等省市，水利、信息产业等部门都针对强制性条文的执行情况，开展了专门的监督检查工作，有力地推动了强制性标准的贯彻与实施。
2、为充分体现构建和谐社会的要求，保障残疾人和老年人的权益，以《城市无障碍设施设计规范》实施为重点，建设部、民政部、全国老龄办、中国残联组织开展了创建全国无障碍设施建设示范城活动，北京、杭州、青岛等12个城市被授予全国无障碍设施建设示范城。经过这几年的努力，我国城市无障碍设施建设的规模和范围不断的扩大，水平明显提高，进一步增强了政府的公共服务意识和职能。
3、为进一步规范政府投资行为，做好党政机关办公楼等楼堂馆所建设情况复查工作，配合中纪委、国家发改委等部门，开展了对《党政机关办公用房建设标准》执行情况的检查活动。与发改委、计生委、公安部等联合部署和开展了《农村计划生育服务机构建设标准》、《城市消防站建设标准》、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）等的宣贯培训。为提高建设标准编制水平，了《工程项目建设标准编制程序规定》和《工程项目建设标准编写规定》。
4、为加强工程造价计价的监管力度，在清欠工程款工作中，与财政部开展了政府投资工程价款结算的专项检查。重庆等地对政府投资工程执行工程造价计价依据、合同履行和结算进行了抽查。陕西检查了贯彻实施计价规范的情况。江苏为贯彻咨询单位资质和造价工程师注册管理两个部令，建立了对全省工程造价咨询企业和注册造价工程师经常性的监督检查制度。
（七）标准定额法规制度进一步健全，行业管理和依法行政取得新的进展
1、组织开展了《工程建设标准化管理条例》草拟和论证，了《工程建设标准复审管理办法》，建立了工程建设标准复审制度。依托“国家工程建设标准化信息网”，初步建立了工程建设行业标准、地方标准的网上备案等制度。委托中国工程建设标准化协会组织开展了工程建设标准的英文版翻译出版工作，初步建立了工程建设标准翻译出版工作制度。
2、在《物权法》、《节约能源法》、《消防法》等法律法规制定或修订过程中，进一步突出了工程建设标准实施与监督的要求。各地也十分重视立法工作，甘肃省制定了《甘肃省建设工程造价管理条例》，浙江、山西、宁夏等地以省政府令的形式出台了工程造价（计价）管理办法，福建、重庆、陕西等地还相继出台了地方标准化工作管理规定。
3、为贯彻行政许可法，完成了《工程造价咨询企业管理办法》和《注册造价工程师管理办法》修改，建立了“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准”的行政许可制度。按照国务院清理整顿中介机构提出的“法律规范、政府监督、行业自律”的要求，委托工程造价管理协会先后制定了关于工程造价员自律管理、《工程造价咨询单位执业行为准则》、《工程造价咨询业务操作规程》等行业自律性文件。
（八）机构和队伍建设得到加强、研究工作不断深入
1、过去五年，各地、各部门进一步加强了标准定额的机构和队伍建设，主要体现在：一是工程造价管理机构的政府管理职能得到进一步明确，人员队伍素质和技术水平不断提高，省级工程造价机构管理人员已达1000多人，中国建设工程造价管理协会和地方的造价管理协会行业管理作用更加突出。二是工程造价咨询企业和注册造价工程师队伍不断壮大，社会影响不断扩大，服务范围也在不断拓展，甲级企业达1100多家、乙级企业5000多家。注册造价工程师超过10万人，工程造价员达60余万人。三是全国各地都建立和完善了省级标准化管理机构，山东、河南等地还进一步明确了地市级标准化工作的管理机构和任务。各部门、工业建设领域各有关行业协会和中国工程建设标准化协会的管理职能得到进一步增强，标准化队伍不断壮大，全国从事和参与工程建设标准化工作的人员近10万余人。四是建设领域认证认可机构进一步壮大，以严格控制产品质量为中心任务的一批认证和检测机构先后成立，推动了建设领域认证认可工作的深入开展。
2、为推进标准定额工作的改革和发展，更加注重标准定额的基础理论和重大问题的研究。在标准化方面，针对地方标准化的发展、标准对国民经济和社会发展的贡献、工程建设标准与知识产权之间的关系以及标准的国际化战略问题等开展了一系列研究；在工程造价管理方面，对国外政府投资工程造价的管理方式、我国工程计价的改革模式以及对工程招标投标确定中标价等难点问题进行了相应的研究；在工程项目建设标准方面，开展了政府投资工程项目建设标准的基础性战略研究。
总体来看，五年来，我们取得了很大的成绩，在很多方面取得了突破性进展。但是，我们还必须看到，在我们的工作中还存在着一些不适应、不协调和不完善的问题。例如：标准定额的法律法规、管理制度尚不健全、标准化工作的技术支撑体系不适应发展的要求、某些方面标准的编制速度和质量还不能满足实际需要、不执行工程建设强制性标准的情况在某些领域或环节仍很突出；工程造价计价行为有待进一步规范、政府投资工程造价控制机制不完善，工程造价咨询业监管还有待加强等。这些问题还需要我们认真研究，共同努力解决。
同志们，过去五年，是标准定额工作深化发展、全面进步、成果丰硕的五年。这些成绩的取得是贯彻落实科学发展观的结果，是适应形势、突出重点、注重实效、改革创新的结果，是团结协作、充分调动各方积极性的结果，凝聚着全国工程建设标准定额工作者的智慧和辛勤劳动。借此机会，我向全国标准定额工作者表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
二、标准定额工作的总体思路
今后五年，将是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，将会是加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制取得重大进展的五年。标准定额工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照促进经济社会又好又快发展、构建人与自然和谐、建设生态文明、维护社会公平、建设服务型政府的新要求，以充分发挥标准定额约束引导作用为主线，以完善标准定额、创新体制机制、强化市场监管、提高服务水平为重点，全面推进标准定额工作的又好又快发展。
三、今后五年标准定额的主要任务
（一）加快完善标准体系，突出重点领域标准的制修订
完善工程建设标准体系是《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出的明确要求，也是工程建设标准化工作今后一个时期的重中之重，必须抓紧抓好，而且要抓出成效。
1、继续组织编制《工程建设标准体系》框架。对已列入计划组织编制的标准体系框架，要尽快完成，实现对工程建设领域的全面覆盖。近两年，要重点围绕能源资源节约、安全与防灾、城市轨道交通、信息化技术应用等方面，加快标准体系的研究和编制。同时，要进一步探索工程建设标准体系的发展方向，提高标准体系的科学性、协调性和可操作性。各有关部门、行业协会也要根据本部门、本行业的工作重点，有目的地细化重点专业的标准体系，各地建设主管部门应当根据国家工程建设标准体系框架，结合本地方的特点和需要，制定相应的工程建设标准发展规划。
2、加快标准的制订速度。要重点完成标准体系框架中的基础标准和通用标准。近几年，要以能源资源节约和合理利用标准，涉及国家重要基础设施建设标准，建设工程质量安全标准，工业建设领域标准，信息技术应用标准以及其他涉及公共利益的标准为重点，加大工作力度，基础标准应能基本满足要求，通用标准实现全面覆盖，专业标准覆盖率达到85%以上。
3、加强标准的复审和修订。要进一步完善标准的经常性复审、修订制度，对标龄达到五年的标准，要纳入年度计划及时进行复审；对应当修订的标准，要及时纳入计划组织修订，不断提高标准的质量。同时，对标准实施过程中反映较多或比较突出的问题，标准管理机构应当积极组织开展有针对性的科研或技术攻关，努力提高标准的技术水平。对标龄已接近或超过十年的700余项地方标准，各地建设主管部门要全面进行清理，尽快进行复审和修订。
4、完善标准制定工作的保障体系。一是要加强标准制定的计划管理，新启动的项目要以基础标准和通用标准为重点，对于在编的项目要实施计划项目跟踪管理制度，加强编制工作的指导和监督；二是要结合我国国情和标准体系的要求，按照“认真研究、积极采用、区别对待”的原则，积极采用国际标准和国外先进标准；三是要发挥标准化研究机构和专业团体的作用，继续组织开展标准化基础理论和重大问题研究，培养标准化骨干力量，继续开展协会标准的试点工作，提高协会标准的质量水平；四是要研究建立标准工作的激励机制，鼓励企业参与标准编制和试验研究工作，提高标准编制人员积极性、主动性和责任感。
（二）加强工程建设决策阶段的标准定额制定与实施，提高政府投资工程的决策和管理水平
政府投资工程的建设标准、用地指标和造价定额指标，是政府投资决策的重要依据，加强建设标准、用地指标、工程造价计价依据的制定和实施，对提高政府投资工程管理水平有着重要的作用。
1、加快建设标准的制修订步伐，进一步提高标准的覆盖率。要根据国家加强和改善宏观调控的要求，以《工程项目建设标准体系》为基础，加强建设标准编制的前期研究，重点突出节约能源资源、国家政权设施建设、社会公共服务设施、城镇市政公用基础设施、新农村建设等五类建设标准的制定。要认真做好《党政机关办公楼建设标准》的修订工作。积极组织开展建设项目评价方法与参数的专项规划，推动各行业实施细则的编制，政府投资项目的评价参数。要发挥建设标准和方法参数在严格党政机关办公楼和大型公共建筑管理中的作用，推动标准和方法参数的贯彻与实施，提高政府投资工程项目科学决策的水平。
2、按照国家实施更加严格的土地政策的要求，加强用地指标的编制，要在充分考虑土地资源的节约和集约使用，满足工程安全和使用功能需要的前提下，以铁路、核电、公路、民航为重点，开展国家划拨用地建设用地指标的制定，促进建设用地的有效利用和审批管理的科学性。
3、完善政府投资工程造价计价依据和计价办法的制定，重点针对党政机关办公楼、城市轨道交通、市政工程及大型公共建筑等政府投资工程，做好造价标准和定额的制定，推动相应概预算办法的贯彻与实施。同时，各地应做好相关费用标准的编制工作，为推行限额设计、优化设计方案、合理确定和控制政府投资工程造价提供科学决策依据。各地、各部门造价管理机构应积极主动地参与政府投资的大型公共建筑的造价管理工作，尤其是工程概预算的编制和审查工作。
4、加强对政府投资工程预算编制依据的管理。工程预算是政府投资工程实施阶段造价控制的重要手段，是确定标底价、签订合同造价和工程结算的基础。造价管理机构要为政府投资工程预算编制，提供及时准确的人工、材料、机械等工程造价信息；要按照推进建筑节能工作的总体要求，积极开展建筑节能计价依据的编制工作；要结合实际，做好政府投资工程的合同备案和审查工作，发挥造价管理机构的专业技术和信息优势，为政府工程的投资和建设把好造价关。
5、发挥工程造价咨询企业在政府投资工程全过程造价管理中的作用。各地、各部门要根据政府投资工程管理体制改革的需要，努力为咨询企业参与政府投资工程造价管理营造良好的市场环境，加强对咨询企业执业行为的监管。工程造价咨询企业应努力提高企业的技术和管理水平，积极参与从可行性研究到竣工决算的工程建设全过程的造价管理工作，为提高政府投资工程的效益发挥作用。
（三）继续推进工程量清单计价，完善相关的配套措施
实施工程量清单计价，极大促进了市场形成工程造价机制的建立，各地、各部门要针对建筑市场中竞争机制尚不完善，在工程计价活动仍存在盲目低价中标和恶意竞争的现象，完善相关配套措施，继续推进有关工作。
1、完善工程量清单计价规范体系。要认真总结过去推行清单计价的经验，抓紧完成《建设工程工程量清单计价规范》的修订，尽快颁布实施，同时要加快有关专业的工程量清单计价规范的制定。
2、完善工程量清单计价办法，继续加强工程量清单计价依据编制工作。工程量清单计价依据要充分体现适当综合、便于使用和调整的要求，并能及时准确地反映工程造价水平，合理引导企业计价行为。
3、各级建设管理部门要及时组织好新规范的宣贯，要为全面推进工程量清单计价创造条件，积极协调招投标、合同管理等单位，结合发改委、建设部等部门新修订的《建设施工合同示范文本》和本地区、本部门的实际，开展和完善工程量清单计价有关工作。
4、加强工程造价结算和有关经济纠纷的调解工作。造价管理机构要根据国家的有关政策和规定，按照防止工程款拖欠和维护建筑市场经济秩序的要求，建立健全有关结算和纠纷的调解制度，完善工作机制，切实保护好发承包双方和有关劳动者的权益。
（四）深化标准体制改革，加快形成具有中国特色的工程建设技术法规体系
构建具有中国特色的工程建设技术法规体系，有利于充分发挥强制性标准在确保工程质量安全、落实国家节能减排等大政方针方面的技术保障作用，有利于政府转变职能、实施依法行政，更好的规范工程建设市场秩序，有利于加快技术法规与技术标准相结合新体制的形成，推动工程建设标准化工作的深入发展。全文强制标准的成功实践，为建立工程建设技术法规体系提供了宝贵的经验，要认真总结、大力推进。
1、要按照《住宅建筑规范》编制的原则和要求，尽快完成城市轨道交通、城镇燃气、建设工程防火以及城市给水排水等全文强制标准编制工作，适时启动公共建筑等全文强制标准的编制，不断扩大全文强制标准的范围。同时，要进一步研究探讨全文强制标准的体系构架，逐步形成对工程建设领域的合理覆盖。
2、要进一步完善工程建设标准强制性条文的形成和管理工作制度，提高强制性条文的科学性、协调性和可操作性。要结合构建新体制的需要，适时调整《强制性条文》的专业结构布局，增强《强制性条文》与全文强制标准的适应性和配套性。对于现行的《强制性条文》，要尽快修订完善。
3、要逐步理顺全文强制标准、《强制性条文》和工程建设标准之间的关系，加快形成以功能、性能为基础的全文强制标准和以建设活动过程为基础的《强制性条文》相结合的工程建设技术法规体系。以全文强制标准为核心，以《强制性条文》为重点，以工程建设标准为基础，进一步明确三者的作用地位、编制原则、内容构成、工作程序、组织方法等，制定对工程建设领域具有普遍指导作用规章制度，逐步形成管理职责明确、编制程序规范、工作原则清晰、衔接协调配套的运行机制。
（五）进一步加强标准定额的实施与监督，强化工程造价咨询市场的监管力度
1、各地、各部门要继续下大力气做好标准定额的宣贯培训工作。一是对重点标准定额，要结合实际，开展形式多样的宣贯培训活动，培训结果应当与职业资格注册、执业人员的继续教育有机结合起来，切实保证重点标准定额得到有效落实。二是对新批准的标准定额，要及时组织有针对性的宣贯培训工作，使从事相关建设活动的管理人员和技术人员，了解、掌握标准定额中的新规定、新内容，提高从业人员的法制意识和贯彻执行标准的自觉性。三是要加强管理，进一步规范各类标准定额的培训活动，逐步解决不讲质量、只图效益、乱办班、乱收费等宣贯培训中的问题。
2、要强化标准实施情况的监督检查。从最近几年发生的一系列重大工程质量安全事故，以及对建筑节能、工程质量安全开展的监督检查情况看，不执行或不严格执行工程建设强制性标准的现象仍然存在，在个别领域或工程的一些环节上还十分突出，必须予以高度重视。未来五年，要按照国家有关法律法规的要求，把强制性标准的实施监督作为工程建设标准化管理的一项重点工作和经常性工作，长抓不懈。要突出重点领域和薄弱环节，严肃查处严重违反强制性标准的行为，特别是涉及能源资源节约和合理利用、工程质量安全的强制性标准，要对不执行或不严格执行的单位和个人，建立通报制度并纳入单位和个人的诚信档案。各部门要密切配合，把强制性标准执行情况作为企业资质审批、工程招投标、执业资格注册和工程质量评优等的重要依据。工程建设标准化管理机构要发挥在标准实施监督中综合协调、技术解释和信息反馈作用，要切实对建设活动各方责任主体使用标准的有效性、实施标准的全面性、执行标准的准确性负起责任来。
3、要把认证认可工作作为推动工程建设标准特别是强制性标准实施的一个重要手段，充分发挥认证认可的作用，提高产品和工程质量的水平。一是要进一步完善建筑领域强制性认证目录，建立健全相应的认证机构，加强强制性产品认证，同时，把强制性认证与自愿性认证结合起来，增强执行工程建设标准规范的力度。二是进一步加强实验室建设，推动实验室能力验证，合理利用各种检测资源，构建实验室信息平台，不断提升实验室的检测能力和检测水平。三是积极推动建设活动各方责任主体参与对认证产品的使用和监督，促进认证质量和水平的提高。四是加强认证机构和检测机构的监督和管理，不断规范认证机构和检测实验室行为，促进认证认可工作的健康发展。
4、进一步规范并加强对工程造价咨询市场的监管。一是要按照国务院关于加快发展服务业的若干意见的精神，加快工程造价咨询市场竞争机制的建立。通过建立有关的法律法规制度和加强行政管理等手段，逐步消除地方和行业对工程造价咨询市场的垄断和干预，建立统一、公平和透明的市场竞争环境。二是要按照对工程造价咨询企业和注册造价工程师管理的要求，继续规范工程造价咨询企业和造价工程师执业行为，完善企业和个人的资质、资格申报和审批等日常管理工作，各地区、各有关部门注册管理机构也要结合实际制定相应的实施细则和管理办法，做到对执业行为的规范和动态管理。三是要尽快制定工程造价咨询服务收费标准，加强《工程造价咨询合同示范文本》的管理，建立工程造价咨询企业和造价工程师工作质量和信用评价体系，制定企业和从业人员的工作质量标准和评价办法，建立相应的诚信监管信息平台。要通过行政和行业监管，社会监督，逐步形成诚信的奖惩机制，加大对违法违规企业和个人清除的力度，维护公平有序的工程造价咨询市场。
（六）不断完善法律法规制度，创新政府管理方式，提高政府公共服务水平
1、进一步建立健全法律法规制度，提高标准定额工作的依法行政水平。在标准化方面，要尽快完成《工程建设标准化管理条例》的论证修改，报国务院审批；要结合有关法律法规的规定和工程建设标准制定和实施中变化了的情况，及时完善有关标准编写、宣贯培训和实施监督的规章制度。在工程造价管理方面，要加快完善工程造价计价管理制度，进一步改进行政审批管理工作，健全工程造价咨询企业和造价工程注册资质资格受理、审查、变更有关工作制度，构建工程造价咨询企业和造价工程执业信用监管体系。在工程项目建设标准方面，要根据建设标准编制、修订和实施监督的有关要求，建立和完善建设标准管理制度。各地、各部门在制定有关法律法规的过程中，要特别重视和强化工程建设标准和工程造价管理的有关要求，为推进依法行政创造条件。
2、要继续推进工程建设标准化工作的信息化建设，不断提高政务公开和公共服务水平。要不断完善“国家工程建设标准化信息网”的功能，进一步增加标准化工作的公开性和透明度，实现工程建设领域标准化信息的广泛交流和资源共享，要充分利用“国家工程建设标准化信息网”，加强对标准计划、标准制修订、行业标准和地方标准备案、强制性标准公示等工作的管理，同时加强对标准化知识的宣传，努力提高社会的标准化意识，提高标准化工作管理水平。
3、要根据政府管理和服务市场的需要，努力拓展信息来源渠道，逐步建立全国统一的工程造价信息制度。各地要按照这一工作的统一部署，加大工程造价信息化资金的投入和专业人员的配备，加强对各地市信息工作的指导，重点完成人工成本信息的测算和，以及党政机关办公楼综合造价数据库、城市住宅建筑工程造价数据库的建立工作。各地工程造价信息网站要积极配合，做好省会城市信息上报工作，重点建设好中国建设工程造价信息网站，实现全国工程造价信息的联网和共享。
4、要根据加强社会管理和公共服务，推进和谐社会建设的要求，继续全面推进全国无障碍城市建设工作，把城市无障碍设施建设提高到一个新水平。要按照《无障碍建设“十一五”实施方案》提出的目标，通过认真总结12个示范城市的经验，重点做好全国100个无障碍城市建设的创建工作。在“十一五”期间要形成各地建设主管部门对无障碍建设实施统一管理、各部门和单位协同配合、共同推进城市无障碍建设工作的新格局。
（七）加强机构和人才队伍建设，满足标准定额事业发展需要
随着我国社会主义市场经济体制完善和对外开放进一步深化，标准定额工作所体现的政策性、技术性、经济性越来越强，需要有与之相适应的、满足不同管理层次要求的专业管理机构，需要造就一支熟悉有关方针政策、熟悉标准定额、熟悉专业技术知识的高素质专业人才队伍。
1、要加快构建工程建设标准化工作的技术支撑体系。以有利于部门协调、企业广泛参与、充分发挥专家作用为原则，逐步调整现行的工程建设标准管理工作机构的组织形式和组成结构，注重发挥标准化专业社会团体的作用，构建统一协调、公开高效的技术支撑体系。要以工程建设强制性标准管理为目标，建立全国工程建设强制性标准技术咨询委员会，以工程建设技术标准制定和实施为目标，建立全国工程建设标准技术管理委员会。同时，要根据行业、专业和地方的不同特点，加强标准化专业人才培养，逐步形成以强制性标准为重点的专家咨询体系和以工程建设标准技术管理为重点的专家支撑体系。
2、工程造价管理机构和队伍的建设要不断适应建设事业发展的新要求，当前部分已完成事业单位机构改革的地区，造价管理机构作为监督管理类或参照公务员管理的事业单位已重新进行了定位，这些已定位的造价管理机构，要认真履行政府的工程造价管理职能，加强公共服务。尚未进行改革的造价管理机构，要在机构改革中争取支持、稳定队伍、提高自身素质，满足工程建设管理和规范建筑市场的要求。同时，各级造价管理协会要加强自身建设，充分发挥行业自律作用。
（八）紧紧把握工作重点，促进工程建设地方标准化深入发展
工程建设地方标准化是全国工程建设标准化的重要组成部分，建设工程地域性强的特点，决定了地方标准化工作的特殊重要性。五年来，这项工作取得了全面发展，但是无论从管理的体制机制，还是开展的深度广度，距离建设事业发展的要求，都还存在着较大的差距。十月份刚刚修订通过的《节约能源法》明确规定：“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况，制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准”，这一规定，不仅确立了工程建设地方标准的法律地位，而且也对依法开展地方标准化工作提出了明确的要求，各地建设主管部门应当以此为契机，重视并全力推进本地方工程建设标准化工作进一步深化。
1、要紧紧围绕国家工程建设标准体系和管理工作的实际需要，始终坚持地方标准是国家标准和行业标准补充的这一基本原则，制定本地方标准的制修订工作规划。要以国家和地方建设事业发展的中心工作为重点，以有利于质量安全、有利于科技成果转化、有利于规范建设活动为指导，突出地方特色、体现地方优势、满足地方需要，加强地方标准的制修订，及时更新或淘汰过时标准，防止地方标准与国家标准、行业标准重复、矛盾。同时，要做好企业标准的备案管理工作，积极引导企业的技术进步。
2、要切实把标准的实施监督作为工程建设地方标准化工作的重中之重，发挥舆论监督和引导作用，加强重要标准的宣贯培训，理顺标准实施的信息反馈渠道，建立强制性标准的经常性监督检查工作机制，采取联席会议、指导委员会等多种形式，加强部门之间、部门内部各机构之间的协调配合，把各类工程建设标准，特别是强制性标准的实施监督工作落到实处。
3、要完善管理体制机制，重点是进一步明确省级工程建设标准化管理机构的工作机制、职责和任务，完善有关规章制度，切实解决经费、职能交叉等影响标准化工作开展的突出问题，充分发挥标准化管理机构的综合协调和监督管理作用。同时，各地要结合实际，加强对市、县标准化工作的指导和管理，做到从省到市到县有人抓、有人管。
（九）扩大国际交流合作，实施工程建设标准的国际化战略
为适应我国扩大对外开放和面对经济全球化发展的新要求，形成我国工程建设企业参与国际竞争的新优势，利用世界贸易规则和技术标准，提升我国对外工程承包企业的核心竞争力，必须不断推进标准定额的国际交流与合作，把实施工程建设标准的国际化战略作为一项重要任务，抓紧抓好。
要有计划地组织开展我国工程建设标准的翻译出版工作，形成要求统一、部门协调、重点突出的翻译工作机制，充分发挥有关行业协会和大型工程承包企业的作用，逐步建立我国工程建设标准的英文版体系。要加强与有关国家在工程建设标准化工作中的交流与合作，逐步推动我国与一些重点国家和地区开展工程建设标准的互认，为我国企业开展对外工程承包提供支撑和服务。要注意及时跟踪发达国家工程建设标准化的发展动态，有针对性地开展国际标准、发达国家先进标准及有关技术管理规则的中文翻译。要积极鼓励和引导我国工程建设企业参与国际标准化活动，提高企业的竞争能力和技术水平。要广泛开展工程造价工作的国际交流与合作，通过协会、研究机构与国外相关组织建立长期的交流途径，积极为我国对外承包企业提供国际建筑市场的有关工程造价计价规则和人工、材料、机械等价格信息。要充分借鉴国外在政府投资工程建设标准的经验，提高我国工程项目建设标准的编制和管理水平。
关键词：建筑工程；初期阶段；工程造价
1建筑工程项目管理初期阶段工程造价控制要点
1.1决策阶段造价控制
建筑工程项目决策阶段的主要内容是对项目的可行性进行分析，同时对工程建设项目中包含的各项影响因素进行研判。主要考虑项目规模、选址、环境、地理等条件，以此为基础综合评价建筑工程项目能够获得的经济效益与社会效益。决策阶段造价控制工作需要在可研分析的基础上，重点考虑建筑工程市场现状与造价波动风险因素，综合项目整体经济性特征为建筑工程立项提供考察分析依据，从而更为合理的确定项目建设区域、体量结构及相关施工技术形式。决策阶段是建筑工程整个造价控制的开端，也是各项成本管理工作的基本方向参照。
1.2设计阶段造价控制
设计阶段是建筑工程项目前期阶段工程造价控制得重点部分，是整个工程建设目标细化的环节，设计的内容涵盖了材料、设备、人力、技术等建筑工程建设的全要素内容。在实际工作中，建筑工施工企业对于设计阶段的造价控制主要体现在以下几个方面：（1）限额设计。限额设计是当前建筑工程领域通行的造价控制模式，通过对整体工程量、物资材料、人力设备等要素成本投入的设计限额设置实现整体工程成本的控制，以此达成工程的技术指标与经济指标。（2）标准化设计。标准化设计能有效实现造价控制规范的统一，按照一致的模式开展设计工作，避免不同部分设计间的对接与误差问题，有效限制设计阶段成本控制偏差的形成。（3）优化设计。建筑工程项目设计最终方案的形成是设计人员不断优化完善的结果，基于造价管理的设计优化，主要在保证工程建设质量的基础上，完善优化设计细节，达成基本经济指标，同时提升经济收益。（4）变更设计。建筑工程设计变更与施工环节联系较为紧密，在出现设计变更的条件下，需要考虑变更对于整体造价的影响，从动态化的角度实现限额变更。
1.3招标阶段造价控制
建筑工程招投标工作与概预算编制工作紧密相关，同时也涉及工程施工方案的编制，施工企业在中标后将按照招投标文件开展工程建设工作。因此，这一环节的造价成本控制对于其有着决定性作用。招投标阶段的造价控制要点在于招标文件分析的有效性，施工企业应能够根据建筑工程招标文件要求准确把握工程建设要求，以此为前提编制满足标准的施工方案，同时全面优化成本投入，从而提出更具竞争力的报价。招投标造价控制应真实合理，避免投标故意压低报价，而后通过工程变更进行填补的做法，保证招投标合同文件的实际约束效力，避免后续纠纷带来的经济损失。
2建筑工程项目管理初期阶段工程造价控制策略
2.1决策阶段的造价控制与管理
（1）项目的规模。建筑工程项目决策阶段规模确定过程中，首先应立足建筑项目的用途与客观价值，项目规模应与其实际用途相匹配，综合协调建筑建成后的经济与社会效益，全面控制可能带来的环境与生态影响。建筑工程项目规模决策中的造价控制综合了建筑选址、建筑体量、结构形式、工艺技术等成本投入要素，需要管理人员在平衡投入与收益的基本要求下合理确定建筑工程项目规模，保证项目的经济效益。
（2）项目的投资估算。投资估算是进行造价控制的开始环节，估算结果是否与可承受成本相匹配决定了项目立项的可能性。在进行投资估算是主要考虑区域经济条件、成本组成特征、波动变化幅度等要素，联系实际详细分析，避免盲目制定投资规划，造成成本投入的浪费。投资估算的基本要求是实现资源的合理利用与优化配置，以实现项目效益最大化为目标进行相应的投资决策。
2.2设计阶段的造价控制与管理
（1）限额设计控制与管理。担任项目工程造价的人员，在这两个阶段要对施工工艺、建筑材料等做合理、科学的分析，对比不同材料和工艺之间的经济指标和技术指标，在充分保证建筑施工质量的前提下，选择最理想的限额指标。这样既保证了施工过程中工艺达标、材料合格，同时节约了投资成本，为建筑企业实现最高的经济效益。
（2）标准化设计控制与管理。造价管理标准化设计首先要解决的是造价控制标准的一致性，在设计工作中对于施工特征和成本构成一致的工程建设内容执行相同的成本计算标准，按照规范限定相应的设计细节。其次，在设计流程方面也应执行标准化，按照严格的设计、审查、核算评定造价指标，保证成本投入控制的严密性。
（3）设计优化控制与管理。设计优化过程中的造价控制工作应对满足工程招标标准的设计方案进行多角度比选，从不同设计方案中遴选较为理想的成本控制方案，或综合多个设计方案中对于成本的有效控制环节整合形成新的设计方案。设计优化应从细部着眼，通过局部设计的完善或新技术、新工艺的引进降低建筑工程建设成本投入，以此获得理想的造价管理效果。
（4）设计变更控制与管理。在出现设计变更的情况下，需要指派相应的专业技术人员对于变更施工环节进行有效的深层，对于存在的资金变动、材料物资消耗、人员设备使用等情况带来的成本变化进行有效的平衡调整，综合考虑设计变更带来的连锁性的成本增加，对变更后方案的经济性进行对比分析，最终决定设计方案的变更与否。
2.3招标阶段的造价控制与管理
在项目招投标工作中，有专门的核准制度，建筑企业（单位）都要严格遵守核准制度完成招标工作，同时政府相关部门有监督和管理的职责，保证建筑项目的合法、合理、正规运行。对于招投标工作中工程总量清单、标底编制等内容都要确保数据的准确、合理、可靠，绝不允许出现任何错误，在招投标整个过程中的资格预审、合同价格直到最终的合同签订，整个流程都要进行严格的管理，保证招投标工作的顺利、规范进行。此外，在建筑工程前期阶段还必须要对建筑材料及设备的价格进行再次的确认，并且对于工程索赔，或者在项目建设途中遇到特殊情况变更施工方案或者材料商家等等，都要做好提前的管理工作。
3结语
综上所述，建筑工程项目初期阶段造价管理对于整体工程成本有着根本性的影响，行业工作者们应提高对于这一阶段造价管理工作的重视程度，结合建筑工程建设的实际情况，准确把握造价控制的关键要素环节，科学合理的采取造价管理措施，获得理想的成本控制效果，尽可能提升经济效益，为建筑工程企业的持续发展提供有力支撑。
参考文献：
[1]张献萍，张义忠.建筑设计阶段控制工程造价的策略与方法[J].河南大学学报（自然科学版），2009，06：653-656.
【摘要】建设前期的造价控制工作在整个项目中具有重要的作用，没有前期的准备和策划工作，很难控制工程项目在建设过程中的工程造价变更，因此，建设项目前期的工程造价控制对保证项目工程整个目标的实现具有重要的作用，对提高项目工程的投资效益具有重要的意义。下面主要进行探讨造价咨询在建设项目前期造价控制中的作用。
【关键词】造价咨询；建设项目；造价；作用
引言：
随着建设企业建设资金的审批和管理正规化和严格化，很多建设公司对大中型的建设项目聘请造价咨询公司对项目资金进行控制。而造价咨询方应该将建设项目造价全过程的重点放在建设项目前期的造价控制阶段，从而才能对施工造价的决算和控制进行指导和延续。
1 工程造价前期造价控制的重要性
在工程项目建设的过程中，从表面上看，项目工程的施工招标投标阶段是形成工程项目价格的重要阶段，施工阶段占造价的比重也是最大的。所以在施工造价的过程中，很多人认为工程造价阶段施工图的预算是非常重要的，殊不知建设工程投资的损失从工程项目的设计、决策以及招标投标阶段就已经形成。（1）在没有可行性论证的前提下，工程项目盲目的建设，不仅会造成投资成本的浪费，而且盲目的建设很容易造成返工的现象，从而在决策投资阶段造成损失。（2）设计不当造成的投资损失，由于项目工程的设计单位设计不够合理，有的项目单位贪大求全的思想，不按照标准和规模进行设计，从而造成投资损失，建设项目的使用效率不高的情况。造成工程造价损失的原因很多，但是总体来说造成工程造价经济损失的根本主要是建设工程项目在决策阶段、设计阶段以及招标投标阶段等项目建设前期的造价控制阶段[1]。由此可见，建设项目前期的造价控制阶段是非常重要的。
2 建设项目前期造价控制的重点
2.1 决策阶段造价控制
在项目工程建设的过程中，决策阶段对项目工程造价影响很大，特别是项目工程建设地点的选择、建设标准水平的确定以及建设项目工艺选择和设备的选择等直接关系到工程项目的高低。并且根据有关资料的统计，在建设项目整个阶段，投资决策阶段的工程造价控制在整个项目建设中影响工程造价高达80%以上，因此工程造价的决策阶段是决定工程造价的基础，由于项目投资比较大，建设项目的周期长，如果在项目的建设中发现投资不足，或者工程费用过高等，将会给投资者带来巨大的损失，因此在项目建设前期的可行性研究是整个项目中最重要的环节。在工程项目的决策阶段应该做好以下几点：
2.1.1 做好项目前期的准备工作，组织专业人员，进行搜集相关的资料，从而做好建设项目的可行性研究报告，并且应该做好市场的调查以及价格的预测、材料的供应等，保证工程项目的建设规模和建筑标准的合理性和科学性。
2.1.2 在对建设项目进行搜集资料以及建设的过程中应该根据建设项目的产品规格、设备、工艺以及建设项目的规模等编制多个备选方案，并对各个项目方案进行财务评价、环境评价等进行比较，从而选择最优的方案。
2.1.3 编制建设项目的投资估算，在建设项目中应该进行估算项目所需的资金，并且应该结合实际情况，有依有据，全面细致，从而可以为项目的决策提供重要的依据[2]。
2.2 建设项目设计阶段的造价控制
建设项目设计阶段的造价控制是建设项目造价控制的关键阶段，工程设计好坏直接影响工程的质量建设项目的设计阶段可以从以下几点进行控制：
2.2.1 优化设计，提高经济效益
设计方案的优化直接关系到工程项目的建设的效益和工程项目的投资费用。在工程建设中不能一味的要求设计造型的美观，技术的指标高等，而忽略经济效益。而是需要进行全面的考虑，不仅从技术、美观的角度考虑，而且应该结合经济效益综合考虑，并且应该在满足工程结构使用要求的前提下，根据工程项目的综合效益和经济效益选择最佳设计的方案。
2.2.2 推行限额设计的标准和要求，限额设计主要是指按照项目工程的投资估算控制以及可行性研究报告进行初步设计，并且按照项目工程思维初步概算进行控制施工图的设计，限额设计不仅仅是节约投资，追求较低的工程造价，而是应该根据科学的标准，从而保证建筑在满足功能要求下进行控制项目工程的造价，从而达到节约投资的效果[3]。
2.2.3 施工图纸的会审
在项目的施工前，应该进行组织建设单位、设计单位以及施工单位进行施工图的会审，认真检查图纸中设计的缺陷以及材料的使用情况，并且应该采用图纸会审纪要进行纠正设计中的不足和缺陷， 不仅可以保证工程项目施工的质量，而且对工程造价控制具有重要的作用。
2.3 招标投标阶段的造价控制
建设项目的招标阶段主要是按照竞争的手段以最低、最合理、最科学的施工方案作为综合标准进行选择施工单位的有效的机制。在这一阶段，造价咨询单位主要是配合招标单位和建设单位做好招标的准备和策划工作，招标投标阶段是工程造价的重要组成部分，在这一环节主要应该注意以下两个环节：
2.3.1 招标前的工作主要有以下几点：1) 参与招标启动会，对招标项目的合同、标段进行划分以及招标计划提出相关的建议和意见，还应该根据招标项目的调价以及计价的规则和合同的形式进行商议。2）根据项目施工图对拟招标的项目进行合理的招标限额。3）招标文件的审核，招标文件的审核应该对商务以及经济条款等进行审核。4）项目合同的审核，在进行审核项目合同时，应该对项目的计价、付款、计量以及索赔的费用和变更的费用进行审核，从而减少不必要的纠纷[4]。5、审核招标工程量清单，在审核的过程中应该结合施工图的预算，进行分析是否存在问题或者遗漏，是不是全面描述工程的特征和内容，并进行判断预算的工程量与实际的工程量是否一致。
2.3.2 招标后的主要工作有以下几点：1）综合分析投标人对招标文件商务条款的响应程度，并且综合检查报价是否存在错误或遗漏情况；判断投标的价格是否与招标的限额相差很大，并且应该结合投标方的施工方案进行合理的分析投标价的科学性、可靠性以及合理性。2）积极参与询标前的会议，并与建设方进行及时的交流，对投标人的报价情况进行综合性的分析，从而可以拟定谈判的策略。
结束语
工程造价控制是一项动态、复杂的过程，工程造价的高低直接影响着投资效益的好坏，也充分体现出建设单位的管理水平和工作质量，因此在工程建设的过程中， 造价咨询企业应该科学、合理进行规划项目工程的前期造价控制，从而降低项目工程造价，提高投资的效益。
参考文献
[1] 闫红；论建设工程项目造价的前期控制．[J]．科技咨询导报；2007(25)：127．
[2] 蒋家猷；浅议造价咨询在建设项目前期造价控制中的作用和作为．[J]．建筑施工2010,32(3)：265―266．
关键词： 建设单位；工程造价；有效控制
Abstract: this paper analyzes the project cost control, the problems in the construction unit to put forward as the main body, pay attention to form the feasibility study, guarantee the accuracy of the investment estimate, in order to design stage for key cost control, elaborate organization construction bidding, construction stage key control engineering change of construction cost effective control system.
Key words: the construction unit; Project cost; Effective control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
引言
工程造价是指建设一项工程预期或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价体现投资者的投资效益，是工程建设管理的核心任务之一。在实际工程中“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的“三超”现象还相当严重。 关于有效控制建设工程造价，提高投资效益，已有了较多的研究，在实际工程中也采取了一些措施。 鉴于我国目前工程建设管理模式，建设单位仍是全过程参与工程建设的主体，因此也是全过程进行工程造价的主体， 对工程造价的控制起着举足轻重的作用。本文诠释工程建设的全过程，探讨以建设单位为主体如何有效控制工程造价。
二、工程造价控制中存在的问题分析
工程建设是一个复杂的系统工程，有诸多因素影响着工程造价，当其中某一个因素发生变化极可能导致工程造价的变化。 如前所述，工程建设工作具有阶段性特点，任何一个阶段计算的工程造价不准确或没有采取合理有效的方法进行工程造价控制，则都可能导致最终工程造价远远超过预定的目标。 分析其中原因，主要有以下几个方面：
1、忽视可行性研究导致的工程造价失控
可行性研究是建设工程筹建阶段的重要环节，是对建设工程从技术、经济、环境等方面可行性进行的科学论证，是项目的决策依据。 但实际工程建设过程中还存在许多忽视可行性研究的 “拍脑袋”工程，这样缺乏充分科学论证的工程，就无从谈及工程造价的有效控制。 投资估算是可行性研究的核心内容之一，如果编制投资估算粗糙、不准确，会给后期工程造价的控制埋下极大隐患。 投资估算不准确必然会出现两个方面的结果：当投资估算大大高于其实际额度，在设计阶段极可能提高标准，导致投资效益降低； 当投资估算大大低于其实际额度，必然会出现设计概算超估算的状况。
2、设计文件原因导致的工程造价失控
初步设计阶段是决定工程建设方案、标准的阶段，也是工程造价的形成阶段，该阶段对工程造价的影响在 75%以上。 尽管该阶段对工程造价有着重要影响，但实际工程中还没有形成以设计阶段为重点的工程造价体系，也没有引起人们足够的重视。
（1）许多设计人员还存在着重技术、轻经济的观念，在设计过程任意提高设计标准、过分强调美观，导致经济差，从而使出现“概算超估算、预算超概算”的问题。
（2） 设计文件是工程造价计价的主要依据，是计算工程量、计价过程确定施工方法的主要依据。初步设计文件粗糙或没有达到设计深度， 造成设计概算不准确，影响施工图设计和其后阶段造价的确定与控制，最终影响投资效益。 尤其是设计概算额度不足时，需修改设计方案或重新报批，影响了工程的正常建设，给建设单位工作带来负面影响。
施工图设计不完善或存在问题，导致施工图预算、工程量清单不准确，其后果是导致确定的合同价不合理， 也为施工阶段的工程变更埋下隐患，最终导致结算价远远超过合同价。
施工阶段随意进行工程变更导致的工程造价失控
施工阶段是工程由蓝图变成实物的阶段，也是工程费用投入的阶段，通过该阶段形成工程的实际造价。 工程变更是该阶段造价增加的主要原因，工程变更的原因是多方面的，可以由建设单位、施工单位或监理单位造成的，如设计方案变化、材料代用等。 许多工程在施工阶段对工程变更把关不严，随意进行工程变更， 工程变更签证没有严格的主体， 也没有对变更方案涉及的费用进行预先计算，导致施工阶段费用增加很多，使竣工结算价远远超过合同价。 例如，某工程在施工阶段通过工程变更增加的费用达到原合同价的 70%，最终竣工结算超过合同价的 115%。
4.工程造价计算不准确导致的工程造价失控
合理确定工程造价是有效控制工程造价的前提，工程造价计价不准确也是导致工程造价失控的重要方面。 工程造价计价是一个繁琐的过程，涉及到技术、经济、法律及政策性等方方面面的知识，工作量大， 不仅要求造价人员具有扎实的专业知识，还需要有丰富的工程实践经验，更需要在计价过程始终保持科学、认真细致、实事求是的态度，如果计价过程出现失误，例如清单漏项、工程量计算错误、计量单位错误、单价或费率不合理，都会导致所计算的造价不合理，从而出现工程造价失控。
三、以建设单位为主体的工程造价有效控制方法
工程建设具有阶段性的特点，在不同阶段参与的单位也不同， 建设单位则参与工程建设全过程，对工程建设总体规划、 建设及费用的投入总体把关，应对工程造价进行全过程控制。 由于在工程建设的不同阶段，工作的重点及其内容不同，则工程造价控制的方法也不同，应采取抓住主要矛盾制订合理的方法和措施，才能有效控制工程造价。
1、重视可行性研究，保证投资估算的准确性
在工程建设过程中，项目的决策是工程造价控制的关键环节， 错误决策会造成严重投资浪费；正确决策才会产生投资效益。 因此，重视可行性研究、保证决策正确性是有效控制工程造价的关键。 投资估算是工程建设决策的重要依据之一，是国家控制项目的最高造价，也是设计阶段工程造价控制的目标，如果投资估算不准确，就不可能有其后各阶段造价的有效控制。 因此，建设单位应自行或委托有资质的单位编制投资估算，投资估算必须真实地反映工程规模、建设条件、建设标准、功能、市场因素、国家和当地建设行政主管部门的有关政策和规定，合理计算预备费， 使编制的投资估算尽量合理，将误差控制在 10%以内。
投资估算编制完成后，建设单位必须自行或委托其他有资质的单位严格审查投资估算，审查投资估算要改变过去“审查即降低费用”的做法，而是应按照实际情况审查，对漏项的项目应补充，多算的费用则扣除，最终保证投资估算的准确性。
2.以设计阶段为重点进行工程造价控制
设计阶段作为方案的形成阶段，是决定工程造价的主要阶段，初步设计阶段对工程造价的影响在75%以上；施工图设计是初步设计的进一步细化，是施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价以及施工阶段工程计量的主要依据，是最终工程造价形成的基础。 建设单位应将设计阶段作为工程造价的主要控制阶段。 在该阶段建设单位可以通过推行设计方案招标制度、 明确设计单位造价控制责任、严格审查设计文件及相应的概预算等方法控制工程造价。
（1）实行设计方案招标
由于设计费的计取大部分采用“按设计概预算总造价的百分比”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，出现了设计保守的现象。 当然，造成这一现象的原因除了设计费外，设计单位为了避免正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工程项目的可靠性、安全性，过分谨慎加大了安全系数，而造价人员在编制概预算时， 对工程量的计算又加大系数，从而导致投资失控。 为改变这一现状，应推行工程设计招标制度。 工程设计招标通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按建筑设计要求提交实用美观、安全经济的设计方案，在评标过程中，引入价值工程分析方法， 对设计方案设定多个评价指标，按工程实际重要程度分配权重，有利于建设单位选择最佳设计方案，便于工程投资的控制。
（2）明确设计单位工程造价控制责任
设计文件粗糙、深度不够等是引起工程造价增加的根源，因此，控制工程造价必须从源头抓起，与设计单位签订的合同应体现对工程造价控制，明确设计单位对设计方案及其工程造价的责任，即约定其承担关于工程造价控制的责任与义务，并与经济利益挂钩， 促使设计单位督促设计人员合理设计，提交完善的设计文件， 减少因设计不足引起的变更。 例如，某大型建设工程，为有效控制造价，建设单位与设计单位签订了关于工程造价控制的经济责任制，促使设计单位对工程造价管理给予了足够的重视，初步设计阶段在投资估算的控制下进行限额设计，引入价值工程优化设计方案；施工图设计严格执行国家标准和规范；投入了有实力造价人员编制设计概算和施工图预算，保证了设计阶段造价不突破；同时加强设计变更管理，有效防范设计文件引起的工程造价的增加。
（3）严格审查设计文件及相应的概（预）算
设计文件是工程造价计价的重要依据，严格审查设计文件、保证设计文件正确是有效控制工程造价的重要手段，修改设计文件必须修改相应的计价文件。 设计概算是工程建设的重要经济文件，是工程建设的最高造价，在工程造价控制过程中具有重要的作用；施工图预算是形成合同价的基础，概预算在工程造价管理中具有重要的地位和作用。 因此，建设单位应委托实力雄厚的咨询单位审查设计概算和施工图预算，保证设计概算和施工图预算的准确性。
3、精心组织招标投标工作
施工招投标阶段确定的合同价是工程造价的重要表现形式， 是施工阶段造价控制的目标值，也是形成工程实际造价的基础。 确定合同价是一个复杂的过程。 在工程量清单模式下，合同价与工程量清单的完备和准确性、招标控制价、各投标报价、评标方法、人为等多种因素有关。 因此，确定科学合理的合同价必须基于精心组织招投标工作。 主要体现在以下几个方面：
（1）建设单位应参与招标文件的编制工作或审查主要条款，按要求采用标准施工招标文件。 施工招标文件的编制应详尽、合理、严密。
（2） 目标工期的确定应符合施工生产规律，不应过分追求时间效益而使目标工期远远少于定额工期，从而造成施工成本的增加。
（3）委托有资质、力量雄厚的咨询单位编制工程量清单及招标控制价， 保证工程量清单的完备与准确； 落实招标文件要求， 对市场有充分的了解和把握，在此基础上计算招标控制价并保证其合理性。
（4）制订科学合理的评标和定标方法，保证评标严肃性，选择技术力量雄厚、业绩好、施工组织设计完善、施工方案先进合理、合理低价的投标单位。
（5）合同条款应详细、严密、操作性强。 应按照《建设工程工程量清单计价规范》（2008）[1]的规定对合同价款、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等进行约定，与承包单位合理分摊风险。
4.施工阶段严格控制工程变更
尽管设计阶段是工程造价控制的重点，而施工阶段作为费用的投入阶段，在设计方案不发生变化的前提下，降低工程造价的可能性极小，但若不进行工程造价控制， 则工程造价大大突破预定目标的可能性非常大。 施工阶段造价的增加基本上是通过工程变更的方式发生的，因此，在施工阶段应严格按照合同施工、重点控制工程变更，是有效控制工程造价的重要手段。 由于工程施工固有的复杂性，施工阶段的工程变更很难避免，这时对工程变更的预控、过程处理及事后处理则极为重要， 即工程变更控制主体对最终变更费用控制具有重要的作用。 因此，建设单位不仅应委托实力雄厚的监理单位对现场质量、进度、造价进行全面控制，建设单位本身在施工过程中应进行宏观指导，重点控制工程变更。
建设单位或监理单位应通过现场管理及时发现工程变更趋势，及早采取措施。 对于必须发生的工程变更，应进行费用预测、方案比较与优化，从而使变更涉及的费用最小化，及时进行工程签证。
工程签证是工程变更的书面文件， 是双方一致协商的结果，是双方法律行为，它是一项技术性、专业性、实践性和原则性都很强的工作[2]。 工程签证是工程价款计算的依据， 建设单位在工程管理过程中宜在合同中明确签证主体，限制单张签证的总价，超过限额应由上一级负责人或集体会签决定[3]。 建设单位应严格工程签证管理，落实签证制度，签证内容规范、翔实，为竣工结算确定提供一手的现场资料。
5.做好竣工结算审查及竣工决算的编制工作
竣工结算审查是工程造价控制的最后一道关口，建设单位应按合同规定，自行或按规定委托造价咨询单位承担竣工结算的审查工作，审查过程严格执行合同，反映实际造价，按合同约定进行竣工结算价款的支付。建设单位应按照要求编制竣工决算，真实反映工程建设全过程投入，评价项目建设的效益性。 同时工程造价资料也是今后工程建设的经验数据，对工程建设起着重要指导作用。
四、结语
建设工程造价管理是一个系统工程，造价的有效控制是基于每一阶段工程造价的合理确定。 建设单位作为工程建设全过程参与者，是工程造价控制最重要的控制主体。 建设单位只有重视可行性研究，保证投资估算的准确性，以设计阶段为重点进行工程造价控制，精心组织施工招投标工作，施工阶段重点控制工程变更， 才能有效控制工程造价实现投资效益的最大化。
[参考文献]
[1]建设工程工程量清单计价规范（50500-2008）北京：中国计划出版社，2008.
Abstract： In peacetime and wartime civil defense engineering has double function，it is a kind of protection requirements of the special underground construction. Civil air defense engineering cost control with common construction projects the same control measures， but also has its unique place.
关键词： 人防工程；工程造价；造价控制
Key words： civil air defense engineering；project cost；cost control
中图分类号：TU9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0079-02
1 工程造价控制的定义
工程造价控制就是在批准的工程造价额度内，通过对工程项目前期的分析研究，投资决策阶段的分析，以及设计施工阶段的建设费用的科学监管，保障整个工程科学合理的使用资金，并取得最好的投资效益。
2 人防工程各阶段的造价控制措施
通常情况下，人防工程造价的控制在不同的阶段控制的重点和效果是完全不同的，下面就各个阶段的控制措施作简要阐述：
2.1 人防工程决策阶段的造价控制
2.1.1 收集整理资料合理确定人防工程项目规模和建设标准 人防工程的基础资料是进行经济分析和投资预策的重要依据。有关人员在认真做好调研的前提下收集、整理好基础资料，务必做到详细、真实、准确。人防工程项目的规模、功能、类型及防护等级等都是影响投资决策阶段工程造价的主要因素。在充分分析基础资料的前提下，确定合理的规模和适当的标准，即人防工程的个数、面积，战时、平时的用途，类型（如坑道、单建掘开式、地下室等），防护等级等。
2.1.2 投资估算必须全面准确 投资估算的准确性对前期可行性研究具有直接的影响，还影响着后续工程施工图的编制。而且投资估算的准确与否还影响着工程项目的资金筹措方案。在整个的工程决策阶段，投资估算是一项非常重要的任务，不可忽视。
2.2 设计阶段工程造价的控制
2.2.1 通过设计招标和设计方案竞选控制工程造价
人防工程具有平时和战时的双重功能，必须同时顾及平时与战时的功能要求。也就是人防工程建设必须贯彻“平战结合”的方针，为了便于和平时期的长期使用，在建设时更多地着眼于满足平时的功能要求是合理的，也是必然的。这就要求人防工程在设计时就要把这一理念渗透到建筑、结构、防护、暖通、给排水、电气等各个专业之中。人防工程建设单位提前公布招标公告，并公开工程设计任务，通过各个单位的设计方案竞选，在众多的参与招标单位中选择最佳的方案。在方案竞选中不仅要考虑方案的技术水平，还要考虑到工程的经济因素，二者结合，选择最优化的方案。
2.2.2 推广标准化设计 标准化设计，可以使设计工作大大的简化，并且减少设计工作的开支。在工程设计中标准化设计，增加工程零件的通用性，能够减少工程项目的投资，也便于采购，对降低工程造价非常有利。
2.3 招投标阶段工程造价的控制
2.3.1 标底的编制 人防工程不同于一般的民用建筑，标底的编制依据也就不一样，不能简单地套用一般民用建筑的计价依据及规范来编制人防工程的标底，否则，计算结果偏低，难以体现标底的准确性。若采用以往的施工图预算模式招标，则标底应套用人防工程专用的施工图预算定额来编制；如果采用工程量清单模式招标，则标底的编制应该按照人民防空工程量清单计价规范的清单报价方法来编制。需要说明的是全部使用国有投资或国有资金为主的人防工程建设项目必须采用工程量清单计价的方法进行标底（投标报价）的编制。
2.3.2 评标阶段 应合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、安全文明施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备以及以往类似工程的业绩等进行综合评审。
2.4 施工阶段工程造价的控制 优化设计。人防工程建设作为一项十分复杂的系统工程，具有周期长、投资大、不确定因素多的特点，降低造价成本无疑是非常重要的。工程造价对成本的影响很大，一般来说，在工程建设阶段降低和控制工程造价是有效降低成本的方法，从设计维度采取有力措施降低工程造价是一条途径。
加强监管。施工单位要通过制定控制制度对造价进行造价的管理，在施工的时候必要严格的按照规章制度执行，监理单位要对施工阶段中的造价控制进行检查，并通过监管体系，对整个人防工程的造价管理进行控制和监督。
优化施工。施工阶段是人防工程造价消耗最多的环节，对施工操作进行优化调整能促进作业效率的提升，这就避免了工程返修、返工引起的造价增加。总承包单位要在造价标准上添加相关的控制准则，指导施工单位在保持生产的同时控制造价，这也是加快施工进度的一种方式。
现场安排。安排好现场施工作业秩序，能充分利用好每笔造价资金。对人防工程施工现场要安排负责人员指导施工，不仅要搞好工程施工质量，同时也要对施工阶段造价进行监督。
人防工程建设贯彻“平战结合”的方针，有较多的防护功能和设施，平时要充分开发利用，为民服务，然而有些设备如战时风机、过滤吸收器平时发挥作用不大，且价格较高，内部材料还具有一定的时效性，在施工时完全可以不用安装，以减少建设成本，但应有确保战时使用的措施。
严格审核工程施工图预算。人防工程施工图预算有其专用的人防工程预算定额、人防工程工期定额、人防工程计价规范及平战转换费用计算办法等等。依据以上人防工程的行业标准，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定人防工程施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对人防工程造价实施动态控制。
2.5 竣工阶段工程造价的控制
2.5.1 准确解读合同条款，如合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等，防止重复计费。
2.5.2 审核工程量计量方法是否正确，结果是否准确。如核对设计变更签证、隐蔽工程验收记录等，均应有监理工程师签字确认，否则不应列入结算。
2.5.3 查阅工程验收记录及施工日记等，对承包商履约情况进行仔细审查，凡承包商没有履行合同义务或未按合同约定履行义务的，均按合同约定扣罚相应工程款。
3 结束语
综上所述，造价控制是一项集技术、经济、管理等于一体的系统工程，运用经济与技术相结合的方法，进行全过程动态控制无疑是造价控制的最有效途径。人防工程造价控制应贯穿于整个人防工程建设中，只有加强对每个环节的造价控制与管理，并有的放矢地制定相应措施来解决每个阶段出现的问题，使人防工程建设项目的造价控制在批准的概算范围内，实现“战备效益、社会效益、经济效益”三者的统一。
参考文献：
[1]张凌云.工程造价控制，东北大学出版社，2008（3）.
一、建立适应市场形势的工程造价信息
工程建设在国民经济中占有较大的份额，对国家的经济建设、社会进步具有十分重要的作用。目前存在建筑市场科技水平不高，现代化管理滞后，竞争能力较弱等问题。我国加入世界贸易组织后，建设管理部门、建设企业都面临着与国际市场接轨、参与国际竞争的严峻挑战。信息技术的运用，可以促进管理部门依法行政，提高管理工作的水平；可以促进企业提高产品质量、服务水平和企业效率，达到提高企业自身竞争能力的目的。为了适应推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式，工程造价信息化应该围绕为工程建设市场服务，为工程造价管理改革服务，组织技术攻关，开展信息化建设。要把与工程造价信息有关的开发企业组织起来，加强交流和协作，避免低层次、低水平的重复开发，鼓励技术创新，淘汰落后，不断提高信息化技术在工程造价中的应用。加快建设全国工程造价信息网与各地区信息网联网。全国造价信息网联成一体，形成规模，为合理确定工程造价、实现工程决策科学化提供强有力的基础。发展工程造价信息化，要建立有关的规章制度，促进工程信息技术健康有序地向前发展，为了加强建设信息标准化、规范化，首先建立有关的信息工作，例如，组织编制建设工程人工、材料、机械、设备的分类及标准代码，工程项目分类标准代码，各类信息采集及传输标准格式等；其次制定信息通用标准和专用标准，建立信息安全保障技术规范和网络设计技术规范。工程造价信息网的建立，创造了公平、公开、公正的竞争秩序，为工程造价信息化适应市场的发展提供了良好的基础。对工程造价有关的信息，要进行全面的收集、传输，加工、维护和使用，它能充分积累和分析工程造价管理资料，并能有效利用过去的数据来预测未来造价变化和发展的趋势，以期达到对工程造价实现合理确定与有效控制的目的。
二、如何加强工程造价管理信息化工作
工程造价管理信息化是一个长期过程。涉及行业多、技术复杂、过程长。应本着统筹规划、突出重点、分步实施、务求实效的原则，从实际出发，由点到面，从易到难，从简单到复杂。循序渐进地开展信息化工作。根据我国实际情况，工程造价管理信息化可从以下几个方面人手：
(一)制定和完善工程造价信息化建设标准体系。尚未建立统一的标准体系、工程造价信息分类编码体系情况下，参与造价管理的各个行业、部门很难协作，大规模的系统开发，应用无法实施。因此，对照有关信息化技术标准体系，建立统一、权成，规范的工程造价信息标准体系，是工程造价管理信息化最急迫，也是最重要的一项工作。
(二)制定工程造价管理信息化的总体规划。工程造价管理信息化是建设领域信息化的重要组成部分，制定工程造价管理信息化的总体规划和总体目标。按照总体规划的要求，分阶段、分层次加快信息化基础设施建设。在制定规划时应明确工程造价管理信息化建设的主要指标体系包括技术指标、信．鼠管理系统运行指标、维护指标和从事信息管理相关人员资质等，便于分解落实。
(三)工程造价的网络信息平台。互联网技术的迅速发展，已经渗透到我国国民经济的所有领域，大大地促进了各种信息的交流和发展，也为工程造价信息资源的跨地域共享提供了可能。互联网将成为工程造价信息化必不可少的技术载体和信息平台。目前国内以中国建设工程造价信息网为中心点，连接各省(市)工程造价信息网站，以及部分企业咨询机构网站，已初步形成以In[emet为网络载体的工程造价信息网络体系。但这些已有网站尚显得比较零散，还缺乏统一的规划和技术标准。有些网站提供的信息不够全面准确，内容上传更新不及时，从专业深度上来讲还属于一种比较浅层次的信息服务，难以满足深层次造价管理的需要。技术角度来讲，不少网站采用了单一的静态网页技术，使用者需要查询数据时只能一页一页的翻，不能快速查询。多数网站的网速、带宽、数据库容量。交互程度等技术性能还不能满足实际工作需要。这些网站对于工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等内容大都按照当地或行业的习惯来划分，缺乏全国统一的标准。长远发展来讲，造价行业的发展需要有一个统一标准，功能完善，服务高效的全国性的工程造价信息网络。
1、进一步加强和完善全国性的工程造价信息网络体系。加大力度去充实内容，增加功能，提升综合技术性能。在加强国家和省一级工程造价网站的同时，逐步向地市工程造价管理部门、建筑企业、设计单位、咨询机构辐射。或自办网站，或提升网上作业能力，逐步形成全国性的跨地域、跨行业的，适应建筑市场需要的工程造价信息网络系统。在网络技术上可根据需要和自身条件选择合适的建站方案，包括服务器形式，存储容量，出口带宽等。条件好、力量强的尽量开办独立WEB站点，规模小的可通过IDC服务商，采用服务器托管、服务器租用或虚拟主机等方式运营。
2、努力提高工程造价信息网络系统的标准化程度与运行可靠性。在造价系统实行全国统一的规范标准，统一的项目划分及编码体系，统一的网络接口，统一的数据格式。使得各方数据的采集、交换和共享十分便捷畅通。由于种种原因暂时无法完全一致的，要尽可能做到互相支持和兼容。
3、提高工程造价信息网络系统的实用性与时效性。备网站尤其是省以上骨干网站，网页内容更新一定要及时迅速，动态价格数据的采集要全面准确，处理要快。要坚持不懈地积累各类造价历史资料，进行有效地分类、加工处理、统计后储存。造价网站要有真正的实用价值，就必须努力提高网站资源的质量，做到种类全，数据准，信息新，技术上则便于用户查找、浏览和快速下载。
4、拓展和延伸各种造价管理与咨询服务，扩大工程造价信息网站的应用范围增加使用功能。如案例分析，市场预测，资讯查询，网上招投标，网上造价咨询服务等。
【关键词】：工程建设；全过程；造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1.全过程造价管理包括内容
在工程的建设中，工程造价管理的全过程包括项目准备、设计阶段、招标阶段、施工阶段、结算阶段等五方面的造价控制。
2.项目准备阶段造价控制方法
在项目准备阶段，要积极准备开展本项目造价管理工作所需的国家和政府颁发的建设管理法律、法规等制度性文件；并结合建设管理模式，制定符合投资控制要求的造价管理实施办法和投资控制工作流程。
3.设计阶段造价控制方法
设计概算一经批准就是建设项目投资的最高限额。因此，在设计概算上报前，认真核对、审查设计概算，确认设计单位编制的概算文件是否达到质量要求：即编制依据符合规定、内容结合工程实际、指标经济合理、计算数据正确等。使概算能准确地反映工程内容。施工图设计是对初步设计进行的更深层次的设计细化、具体化工作，根据施工设计图编制的工程预算是对应于概算组成中各单项或分项工程的工程造价。它是投资控制总目标（概算）下的分解控制目标，是工程实施控制投资偏差的警界线，控制、管理好施工预算将对总投资预期目标的实现起决定性的保障作用。施工图预算应控制在概算对应的单项或分项工程概算内，并以此设立以单项分项工程为单元的工程造价控制目标，作为下阶段工程实施过程投资控制目标。
控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低，为此要做好以下几方面工作：
强化意识、增强观念。设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费，把技术与经挤、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。
积极推行限额设计。设计部门按照批准的初步设计总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。
实行设计的奖罚制度。在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计；能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理性，对控制工程造价将是―个大的突破。
4.招标阶段投资控制方法
招投标阶段投资控制重点把好三关：
4.1审查招标文件。业主应对招标文件进行详细审查，尤其是对招标文件涉及工程费用部分的相关内容，如投标人须知中的投标报价说明、合同条款中关于工程计量与支付、设计变更、索赔、奖罚等规定及工程量清单内容进行审查，对其合法性、完整性、操作性方面进行分析判断，对合理规避风险和减少索赔隐患进行分析。对工程投标报价的控制，考虑竞标、挖潜作用，投标价应控制在对应的单项概算内并适当降低一定幅度，为工程实施可能有的变化留有余地，进而降低工程成本。
4.2投标报价回标分析。是指对投标报价作纵横向的价格比较、分析。及时发现报价重大偏差，为评标、询标工作做准备，对报价真实性、可靠性及可能有的不平衡报价的风险进行分析，并提出应对措施。
4.3合同谈判及签订。是指对投标人的询标和与中标单位合同谈判、签订。在询标和合同谈判中进一步了解、掌握情况，必要时增加合同预防性条款，以弥补招标文件可能存在的缺陷，以确保招投标阶段投资控制预期目标的实现。
5.施工阶段投资控制方法
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，要严格控制工程变更签证。在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准；如必须变更，要履行严格的审批程序，制订科学的工程变更控制程序，为此要作好以下几方面工作：
第一，将己批复的工程变更及索赔款项一并纳入月度产值中。
第二，计算已发生的暂定数量、暂列金额部分的工程量及工程款。
第三，审核组织设计方案。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。
第四，健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段；二是应尽量提前变更，因为变更越早，损失越少；三是在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更提高工程造价的事情发生。
第五，完备隐蔽工程现场签证手续。在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充足的现场签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。
第六，根据施工监理提供的形象进度报告及承包人的合同，核对承包人的工程实物完成量，结合投标报价计算施工单位完成的产值，核定形象进度款，并扣除预付款、质保金、尾款等费用后核定当月实际应付款。
第七，根据施工监理提供的“材料验收单”和“材料移交单”核对供应商的到场材料对供应商的材料款申请进行审核，扣除预付款、质保金、尾款等费用后核定当月实际应付款。
6.竣工决算阶段投资控制方法
这一阶段的投资控制是整个项目实施阶段的重点。加强预算队伍建设，把好预算人员素质关；查工程量的真实准确性。把好工程量计算关；查定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；查材料单价，把好材料费用审核关；严把现场签证审核关；查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。
实行建设项目全过程造价控制，要在事前阶段进行工程总体投资概念、设计、招投标及施工合同签定的控制；事中积极配合各部门，加强施工过程中的造价控制与管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程项目结算及竣工决算的审计工作，实现对建设项目全工程的造价控制。
全部和分阶段工程完工或终止后协调审价单位对承包人报审的竣工结算进行审核。
处理遗留的工程变更及索赔事项的评估、计算、谈判工作。评估承包人执行合约的情况，扣减承包人未完成和不符合合同要求的部分。
根据施工合同和其他相关的法律、法规、条例的规定和市场的价格，审核审价单位编制并提供的全部工程竣工结算审核报告。
审核财务核算资料（账本、凭证报表），进行财务决算、编制财务决算报表。
7.结语
工程造价控制，是工程项目管理的目标之一，它始终贯穿于工程建设的全过程，包括工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工及竣工交付使用。全过程工程造价控制需要对涉及到的全部建设费用进行确定、控制和监管，从而提高工程造价全过程的控制管理水平。
【参考文献】:
第一条为了加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定工程造价，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《省建筑市场管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内的建设工程造价及其管理，适用本办法。
第三条本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用所需的全部投资。
本办法所称建设工程造价计价，是指按照计价依据、程序和方法计算建设工程造价的活动。
第四条县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程造价监督管理工作，其所属的建设工程造价管理机构具体负责建设工程造价管理工作。
发展改革、财政、审计等行政主管部门，按照各自职责，做好相关的建设工程造价监督管理工作。
执行国务院行业专业工程造价依据的交通、水利、煤炭等有关行政主管部门，负责本行业专业工程造价的监督管理工作。
第五条建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业服务和协调作用。
第二章建设工程造价计价依据的制定
第六条建设工程造价计价依据包括：
（一）投资估算指标；
（二）概算定额、预算定额、消耗量定额、费用定额、工期定额；
（三）工程量清单计价规则；
（四）人工、材料和施工机械台班预算价格、指导价格以及市场价格；
（五）国家以及本省规定的其他有关计价依据。
第七条建设工程造价计价依据按照下列规定制定和管理：
（一）建设工程的投资估算指标、概算定额及其配套的其他费用定额由省人民政府发展改革行政主管部门会同建设等有关行政主管部门制定并实施管理；
（二）房屋与市政基础设施建设工程的预算定额、消耗量定额、工期定额、费用定额及工程量清单计价规则由省人民政府建设行政主管部门制定并实施管理；
（三）执行国务院行业专业工程造价依据的交通、水利、煤炭等有关行政主管部门，可以结合本省实际，会同省人民政府发展改革、建设行政主管部门编制地方性补充定额并实施管理。
第八条省、设区的市和杨凌示范区建设工程造价管理机构应当建立建设工程造价数据库，定期本行政区域内人工、材料、施工机械台班的市场价格、建设工程造价指数等造价信息。各行业工程造价管理机构可以结合本行业特点进行调整与补充。
第九条建设工程造价计价，应当使用按照本省计价依据和行业计价依据开发的建设工程造价计算机软件，开发的计算机软件应当经相关行业省级工程造价管理机构评审。
第三章建设工程造价的确定
第十条建设工程造价计价，包括下列各项：
（一）编制投资估算；
（二）编制设计概算；
（三）编制施工图预算；
（四）编制工程量清单；
（五）编制招标标底或者最高限价；
（六）编制投标报价；
（七）约定工程合同价；
（八）工程结算和竣工决算。
第十一条建设工程造价的编制确定应当符合下列规定：
（一）投资估算应当由具有相应资质的编制单位或者工程造价咨询机构编制，由建设项目审批或者核准的主管部门批准或者核准；
（二）设计概算应当由具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询机构编制，由建设项目初步设计审批或者核准的主管部门批准或者核准；
（三）施工图预算由建设单位或者其委托的工程造价咨询机构、施工单位分别编制确定；
（四）建设工程量清单、招标标底或者最高限价应当由具有相应资质的工程造价咨询、招标机构编制并经建设单位认可，具备自行组织招标条件的建设单位也可自行编制确定；
（五）投标报价由投标企业自主编制确定；
（六）合同价款、合同价款调整和工程结算由合同当事人按照国家和本省有关规定在合同中约定；
（七）建设项目竣工决算，依照国家和本省有关财务决算的规定执行。
第十二条全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目施工招标应当编制最高限价。
第十三条全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目，在实施过程中，其投资估算或者设计概算未经项目审批或者核准的主管部门批准或者核准，不得突破。
第十四条依法招标的建设项目应当采用工程量清单计价模式。
第十五条建设工程造价中的下列费用不列入招投标竞争性费用：
（一）养老保险；
（二）失业保险；
（三）医疗保险；
（四）工伤及意外伤害保险；
（五）残疾人就业保险；
（六）女工生育保险；
（七）建设工程定额测定费；
（八）住房公积金；
（九）安全文明施工措施费用；
（十）国家和省政府规定的其他费用。
第十六条发包人和承包人应当按中标价签订《建设工程施工合同》，合同应当对下列建设工程造价计价事项作出约定：
(一)工程合同价（包括总价和工程量清单综合单价）；
(二)预付建设工程款的数额、支付时限以及抵扣方式；
(三)建设工程进度款的支付方式、数额以及支付时限；
(四)工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、支付时限要求以及金额支付方式；
(五)约定承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、幅度的调整办法；
(六)工程竣工价款的结算、结算审核与支付方式、数额以及支付时限；
(七)工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式以及支付时限；
(八)安全文明施工措施费用；
(九)施工工期以及工期提前或者延后的奖惩办法；
(十)与履行合同、支付价款相关的担保事项；
(十一)发生工程价款纠纷的解决方法；
(十二)双方认为应当约定的其他工程造价计价事项。
发包人与承包人应当在合同签订之日起30日内按规定将合同副本报县级以上人民政府建设行政主管部门备案。
第十七条国有投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目的工程结算和竣工决算审计，按照《省国家建设项目审计办法》执行。
建设工程竣工结算需审核的，建设单位可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构审核。审核成果应当报所在地设区的市级工程造价管理机构备案。
行业专业工程竣工结算审核成果报省行业工程造价管理机构备案。
第十八条建设工程造价发生合同纠纷，可通过下列方式解决：
（一）由双方当事人协商解决；
（二）提请工程造价管理机构进行调解；
（三）向有关仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提讼。
第四章建设工程造价机构及人员管理
第十九条从事建设工程造价咨询、招标的机构，应当依法取得资质证书，并在其资质等级许可范围内，从事建设工程造价咨询、招标业务。
第二十条本省建设工程造价咨询、招标机构设立分支机构，应当向省人民政府建设行政主管部门备案。
外省建设工程造价咨询、招标机构在本省从事相关业务活动，应当向省人民政府建设行政主管部门备案。
第二十一条未取得造价工程师执业资格证书、注册证书的人员，不得从事建设工程造价活动。
造价员从业管理按照有关规定执行。
第二十二条建设工程造价咨询、招标机构在建设工程造价计价活动中不得有下列行为：
（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；
（二）超越资质等级范围承接业务；
（三）同时接受招标人和投标人或者两个以上投标人对同一建设工程项目的工程造价咨询、招标业务；
（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；
（五）转包承接的工程造价咨询、招标业务；
（六）法律法规禁止的其他行为。
第二十三条注册造价工程师不得有下列行为：
（一）在执业过程中索贿、受贿、行贿，谋取合同约定费用外的其他利益；
（二）签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件；
（三）以个人名义承接工程造价业务；
（四）允许他人以自己名义从事工程造价业务；
（五）同时在两个或者两个以上单位执业；
（六）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；
（七）法律法规禁止的其他行为。
第二十四条建设工程造价咨询、招标机构在承接业务时，应当与委托人订立书面合同，并按照规定出具成果文件。
第二十五条建设工程造价咨询、招标机构应当对承接的项目进行登记，建立严格的质量控制、统计报表和档案管理制度，接受建设行政主管部门的监督检查。
第二十六条县级以上人民政府建设行政主管部门和有关行业主管部门对建设工程造价咨询、招标机构执业情况进行监督检查时，可以采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供工程造价咨询、招标机构资质证书、造价工程师注册证书，有关工程造价的业务文档、技术档案管理、质量控制等管理制度文件；
（二）查阅工程造价咨询、招标成果文件以及合同等相关资料；
（三）纠正违反计价规定的行为。
监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公布。
第二十七条建设行政主管部门应当建立建设工程造价咨询、招标机构信用档案。建设工程造价咨询、招标机构应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。
被投诉举报处理和受行政处罚等情况作为企业的不良记录记入其信用档案。
任何单位和个人有权查阅信用档案。
第五章法律责任
第二十八条违反本办法第十二条规定，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目施工招标未编制最高限价的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正。
第二十九条违反本办法第十三条规定，建设单位未经项目审批或者核准的主管部门批准或者核准，工程造价超过批准的投资估算或者设计概算的，由其上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十条违反本办法第十四条规定，依法招标的建设项目未采用工程量清单计价模式的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正。
第三十一条违反本办法第十六条第二款、第十七条第二款规定，未进行备案的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正。
1.1电力工程造价的组成
本文所讲的电力工程造价，主要指对35kV及以上新建、扩建、整体改建输变电工程、新建变电站同期配套10kV送出线路工程、小型基建（以下简称“基建工程”）建设的全过程造价进行控制。
（1）电力工程定额。定额是合理确定工程造价、控制工程成本、提高投资效益、促进投资决策科学化的基础，作为规范电力建设市场秩序的费用标准。目前，电力工程初步设计概算的确定大都还是以电力工程定额为编制依据。因此，电力工程定额的水平情况直接影响着电力工程造价的高低。
（2）电力工程建设费用。电力工程建设费用即为电力工程造价，通常所指的是建设某项电力工程所需的全部费用。电力工程造价主要组成为：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其它费用、基本预备费和动态费用构成。设备购置费包括设备器具的原价购买费用和设备运杂费用等。工程建筑安装工程费由直接费、间接费、利润、编制基准期价差和税金构成。其他费用包括建设场地征用及清理费、项目建设管理费、项目建设技术服务费、生产准备费、大件运输措施费等。
1.2电力工程造价管理与控制的内容
（1）电力工程造价的确定。工程造价的确定又称为工程造价目标值的确定，它主要指的是确定或计算工程建设中每个阶段的工程造价费用的目标。为了合理的管理与控制工程造价，提高工程建设的效益，我们要从宏观到微观和由粗到细地把握整个工程各个阶段的预算定价，并且由上阶段控制下阶段，层层相扣，以此才能合理有效地利用人力、财力和物力资源。
（2）工程造价的控制。工程造价控制指的是以动态控制原理为基础，把工程造价规划目标作为计划值，进行实际工程造价的控制，最后达到实现工程造价目标的效果。为了确保工程投资计划能够顺利完成，使得工程造价不超过预算投资定额，我们必须要做好工程造价的层层控制工作。控制是为了确保目标的实现而建立的服务，应该依科学建立。初步设计和设计方案确定的建设项目造价控制目标是投资预算，施工图设计和技术设计的项目造价控制目标是设计概算，施工过程中的安装建设工程造价的目标是设计预算。国家电网公司在“大建设”体系下，电力工程的技经管理明确了各层级、各部门的技经管理职责，对各电力工程的造价控制也作了规定。
2影响电力工程造价的主要因素
2.1电力工程建设选地
电力工程建设选地影响着电力工程造价的高低和工程建成后的运营状况。在选取工程建设地点时，应该充分考虑国民经济的发展规划以及地方经济的发展趋势，结合工程自身特点和需求以及工程周边的自然环境条件，在遵守行业集中原则的基础上，选择合理的电力工程建设地点。
2.2工程建设规模
“十二五”期间，我国电力基本建设继续保持较大投资规模，投资结构有望进一步优化，城市和农村配电网投资的力度逐步加大。加大电网建设投资，一方面可以提升企业实力，为今后大发展奠定基础。同时也是扩大内需、增加就业，实现经济增长预期目标的重要举措。所以，在确定电力工程建设规模时，要综合考虑工程的建设和运行成本以及工程生产的经济效益，结合企业的长远发展计划，确定电力工程的建设规模。
2.3工程建设的技术水平
工程项目建设的标准主要包含了工程建设的规模、建筑标准、工程技术的设备以及配套工程等。建设标准的合理与否，关系着电力工程造价的控制水平。如果建设标准太低，技术标准就达不到安全可靠性、先进适用性和高效运行性，影响技术的发展进步。而标准太高，就会大大提升工程造价，浪费资金。所以，投资者要根据自身实际情况和建设技术水平制定一个合理的建设标准。制定的标准应当使得工程建设具有安全可靠性和经济效率良好，并且满足工程的适当超前和中度适用。在综合分析工程项目的投入与产出的基础上，运用合理的建设标准，使工程最大程度的获取经济效益。
2.4可行性研究和投资估算
工程可研估算是在可研阶段对工程项目的投资数额预计，是反映工程项目方案可行性、合理性和建设规模的重要指标，是研究、分析、计算项目投资经济效果、开展投资决策和财务评价的重要条件和依据。可行性研究的两个方面是首先对工程的可行性进行分析和评价，然后是优化论证建设方案，由此让工程方案达到一定深度和清晰明了。投资估算应该在满足限额设计和概算这两方面要求的基础上，做到准确合理。
3电力工程造价管理与控制中存在的问题
电力工程造价管理要通过各种法律、技术和经济手段来实施，该管理过程中要求监督、预测、分析、控制和优化电力工程造价，让工程投资获得最大的回馈效益。电力工程造价管理要具有科学合理性，才能够有效确定和控制工程造价。但是，在电力工程造价的管理中还存在着以下几个主要问题：
3.1工程设计阶段的管理问题
电力工程限额设计的本质就是电力工程投资控制，在限额设计中突出强调了设计限额的关键性，因此，在电力工程的项目设计阶段，工程造价管理存在着很多缺陷。尤其是一个电力工程项目的设计受到了设计限额的限制时，就相当于把设计人员的创造性思维给扼杀了，导致一些创新设计方案因限制而得不到实施。
3.2招标投标阶段的管理问题
在招标投标过程中竞争力非常大，这就要求电力工程招标投标具有公正性、公平性、公开性和竞争性。但在电力工程的招投标的过程中，有很多属于是电力企业的内部公司，往往会有一定的偏爱倾向，这就破坏了工程招投标的公正性、公平性、公开性，更是使得竞争性没有得以体现。
3.3合同签订阶段的管理问题
目前，很多施工单位都是采用“低价中标，索赔赢利”的手段来包揽工程。但是，在签订合同时，业主方的造价管理人员并不明确合同的价款调动限额和程序，并且搞不清计算依据、材料价格、现场签证、设计更改等的规范约定，而且分析不清合同执行过程中可能存在的风险问题，做不到提前把关和严格审核工程，以至于不能做出相应的措施来避免风险。
3.4工程施工阶段的管理问题
在电力工程的施工阶段，业主方和工程承包商都从自身利益出发，都想自己可以获得最大利益，为此对合同的理解就有所不同，并且不能做到对工程建设成本进行预算分析，也不对工程建设进行主动控制，更不重视工程造价的动态控制管理。而且在施工阶段，影响工程造价的因素比较多，例如施工工作量大、涉及方面多、施工时间长等因素，都会给企业带来因管理控制不当造成的入不敷出和管理不善的状况。
4电力工程造价管理与控制的措施
近年来，电力工程的建设和发展直接受到了电力工程造价水平的影响。电力工程造价增加速度非常迅猛，筹集资金更加困难，为了配合经济的快速发展，有必要建立一套科学、合理的工程造价管理与控制系统，对电力工程的每个阶段都要加强管理与控制，以此在提高工程质量的基础上，达到有效的控制和减少工程造价。
4.1定额管理
定额管理层主要由国家电网公司电力建设定额站、省电力建设定额站两个层面组成，其中国家电网公司电力建设定额站办公室设在国网经济技术研究院技经中心。按“大建设”体系建设要求，省电力建设定额站层面增设了日常管理部门-定额办公室（设在省级经济技术研究院技经中心），而且随着造价精益化管理的不断深入，补充定额、造价信息、课题研究等工作任务日益增多，需要进一步明确相关工作流程，强化分级管理职责，推进定额工作更好地为工程造价服务。
4.2设计阶段电力工程造价的管理与控制
由经验可知，工程的设计费用占整个工程成本的1%，而其却影响着75%的工程造价。由此可知，在电力工程的设计阶段必须制定一个科学合理、经济适用、安全有效的工程设计方案。科学先进的设计技术，不仅能够缩短施工工期，降低投资成本，还能够减少运营和生产费用，提高工程效益。
4.3招投标阶段电力工程造价的管理与控制
招标投标是一项市场行为，在此过程中编制招标文件是必不可少的，它是合同签订的重要依据，编制的招标文件还直接影响着电力工程造价的管理与控制工作。另外，在招标过程中影响招标的另一大因素是标底，标底作为评标的一个衡量尺度，它由业主制定，主要反映业主对招标的期望值和工程的预期造价，可以给招投标报价提供有力的参考价值。
4.4签订合同阶段电力工程造价的管理与控制
目前，施工合同不仅是对施工的约束方法，而且还是工程造价的基础，合同的完善与否会对工程造价带来严重影响。管理好合同，就是控制好工程造价管理，这需要确定专门的合同管理部门，研究明确合同条约，掌握工程的造价、工期和质量标准。
4.5工程施工阶段电力工程造价的管理与控制
为保证工程施工的顺利进行和完成，都需要确保施工过程中所需建设设备、工具以及材料等可以及时迅速的到位，这就要求资金必须连续和充足，否则可能导致短缺建设设备、工具和材料、延缓施工工期或是停工等状况的发生，大大提升了工程造价。为此，必须做好工程施工阶段电力工程造价的管理与控制。
4.6竣工阶段电力工程造价的管理与控制
电力工程竣工阶段的结算工作是非常重要的，要求竣工结算必须要细致、耐心和具体。结算工作中，要收集全部的工程建设资料，汇总整个工程的投资情况，结合并尊重实际，做到仔细认真。竣工结算的结果是一个财务依据，它反映出了工程的实际造价和投资效果。
5结语
关键词：工程造价；控制管理；项目决策；投资效益
Abstract: due to the construction of the product cycle is long, each production factors market with the volatility of the market and the frequent change, make engineering project cost complex variable, so the construction unit to the project cost control and management throughout the whole process of project construction. Therefore, the author combines own work reality, according to the construction of the project, design decision stage stage and the implementation phase, and how to strengthen the construction unit of the project cost control and management as a little superficial discussion.
Keywords: engineering construction; Control management; Project decision-making; Investment benefit
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、建设单位加强工程造价控制与管理的重要性与必要性
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超“现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设单位作为建筑工程的投资者，作为工程建设的主要行为主体，一定要把控制工程造价作为建设管理的一项核心工作来抓，全方面、全过程地实施管理，必须充分发挥建设单位在工程造价管理中的主导作用和控制职能，在投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段，加强工程造价管理，在满足项目合理的质量标准的前提下，合理确定和有效控制工程造价，把项目投资控制在批准的限额内，力求在建设项目中合理使用人力、物力、财力、取得较好的投资效益和社会效益。因此，建设单位加强工程造价的管理与控制具有重要的意义和必要性。
二、建设单位在工程造价的控制与管理中存在的问题
（一）建设单位提出的项目投资估算通常内容简单存在漏项。
在项目投资决策阶段，通常由建设单位提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。工程建设项目的各项技术参数确定，对项目的工程造价有较大影响，都直接关系到工程造价的高低，项目投资估算的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
（二）项目设计阶段，设计单位和设计人员往往提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。
设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此而造成许多投资的浪费。目前，实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配；设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾，经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。
（三）工程项目在实施阶段存在失真现象
一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少“这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关。
三、建设单位加强工程造价控制与管理的措施
工程造价的控制与管理是一个复杂的、动态的过程，这就要求建设单位要把此项工作作为建设管理的一项核心工作来抓，积极参与到工程项目建设全过程中。
（一）建设单位在项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设起点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。因此，项目投资决策阶段的工程造价控制与管理是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制管理是否科学合理。如某单位在拟建“基地危旧房改造项目”时，及时成立由相关人员组成的项目管理组，同时上级把该项目作为单位效能监察项目。项目组在工程建设项目投资决策阶段对工程造价控制与管理主要从以下入手：
1.积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
2.切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，要求技术经济人员根据所掌握的大量统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，做好市场研究。认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键，市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，并报请上级部门，争取项目早日立项。
3.做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，项目组结合拟建设的实际情况，在满足建筑物功能的前提下，遵循“效益至上“的原则，科学进行工程项目的效益分析，通过方案优化，从而节约大量资金。
4.科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。项目组应根据掌握的资料及相关政策，从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，认真细致编制项目投资估算，并力求投资估算尽可能全面，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
由此可见，项目投资决策阶段的工程造价管理己并不仅仅是社会职能部门的事，建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体优势的作用。只有采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理细致地做好计算投资估算，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。
（二）建设单位在工程设计阶段的工程造价控制与管理
拟建工程项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报、工程造价和工程的效益，要求设计应从安全、功能、标准和经济四个方面全面权衡，确定一个相对合理的设计方案。建设单位可采取行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，控制工程造价是今后必然趋势。工程建设项目设计阶段工程造价控制与管理的重点：1.制定建设工程投资目标规划。建设单位作为工程项目主体单位，项目组依据编制的投资估算要认真细致的制定拟建工程投资目标规划，有了切实可行的建设工程投资目标规划，要求设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制指标。
2.开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，应随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料，开展相关的技术经济分析。这样既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，也可缩短设计时间又能保证设计方案切实可行，经济有效。3.切实推行限额设计。推广标准设计限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。在设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。 4.优化设计，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，建设单位应组织有关的专家进行设计优化，使最终设计方案既科学又经济。5.审核概预算，提出改进意见。项目组要加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。尽可能使设计阶段概算及施工图预算全面准确，力求不漏项、不留缺口，并考虑足够的各种价格浮动因素。因此，对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，使设计单位能充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么，在设计阶段建设单位的参与程度直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。另外采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段，因此做好设计阶段的工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。
（三）建设单位在工程实施阶段的工程造价控制与管理
从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。建设单位在工程实施阶段对工程造价控制与管理的重点要从：招标管理、施工管理、结算管理等三个环节进行。
1.招标管理 （1）建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，在《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。
（2）在工程招投标中，项目组委托招标机构编制招标文件，招标中项目组要始终坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，在评标过程中，坚持在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位，并与中标的施工单位签定严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量。
实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。 2.施工管理
（1）施工过程中，项目组要依据施工承包合同中的各项条款及行业规范要求加强现场施工管理，无特殊情况原则上不作设计变更，如确有必要，要先做预算，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度，避免积压成堆，心中无数。要求现场管理人员督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。
（2）项目组应严格控制设计变更，规范设计变更程序，要求施工方对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经项目组同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价。
（3）在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，项目组应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购建材的各种渠道，使工程投资得到合理的控制。
（4）项目组要加强工程进度款的支付控制与管理，工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。
总之，在工程施工过程中，建设单位一定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工程造价的上涨，力争将工程预算控制在设计概算以内。
3.结算管理
工程竣工结算时，项目组应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德，工程竣工结算管理工作主要枞以下几方面入手：
(1)严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核。审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式，同时项目组编制一份完整的结算书，进行比照审核，做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。
(2)要求审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，认真审核施工单位报送的工程结算书中分项套用定额正确性，不得重复列项，且要有说服力。
(3)认真审核项目单价，有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。
(4)认真审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚。
(5)审核完后，项目组编制了符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。
综上所述，市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，这就需要建设单位积极参与到工程项目建设全过程中，把控制与管理工程造价作为建设管理的一项核心工作来抓，对工程造价的管理既全面又有侧重点，在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位投资主体的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1]刘志.建筑工程造价管理及控制分析[J].科技信息，2009，（3）
关键词 工程造价指标；造价管理；建设工程
中图分类号TU7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）38-0028-02
0 引言
近几年随着投资体制和建设工程计价改革的深入，人们在关注工程建设质量的同时会更加关注建设工程的成本。由于工程造价计价具有复杂性、单一性等特点，同样的工程在不同地方、不同时期建造其造价不可能一样，甚至相差还很大，其原因是不同时期不同地方的材料价格和劳动力情况相差较大，就是在同一地方同一时期因施工方法、现场情况等影响其造价也不一样。正是由于建设工程的这些特点，给有效地控制工程造价带来了困难，因此通过对已完工程造价情况进行总结与分析，编制出一套科学合理的工程造价指标，是合理控制工程造价，实现工程造价动态管理的最有效途径。
1 工程造价指标的作用及应用现状
1.1 工程造价指标的作用
1）在工程项目的立项阶段，要对工程进行投资估算，而工程投资估算的直接依据就是建设工程的造价指标；
2）在工程项目的可行性研究阶段，是进行项目评价、进行投资效益评估的主要经济指标。可行性研究阶段对工程造价的影响最大，事关工程建设的成败；
3）在工程项目的设计阶段，是推行限额设计、选择最优设计方案的重要指标。应用建设工程造价指标，可以使决策者作出正确的判断，选择出技术上可行且成本最低的方案；
4）在招投标阶段，是进行工程造价对比的重要指标。它可以向甲乙双方提供类似工程的造价及变化规律，使双方对最终的工程造价进行一个合理预测，从而避免标底和报价的盲目性；
5）在编制工程预结算时，应用建设工程造价指标可以在较短时间内对工程造价计算的准确性做出判断。
1.2 工程造价指标应用现状
在我国，对工程造价指标的研究不太重视，起步比国际上相对较晚。虽然有部分省市相继建立了一些工程造价指标数据库，但是由于各地区之间发展不均衡、管理方法存在差异、信息采集标准和编制方法没有一个统一的标准，的内容不够完善等因素的存在，工程造价指标也表现出地区的不一致性。再加上各行业之间缺乏统一的工程造价信息交流机制，造成各参与方之间难以进行有效的造价信息沟通，最终导致了问题的产生。因此有必要建立有效的造价信息交流平台来解决这一问题，迫切需要对工程造价指标进行系统的研究，为我们有效地控制工程造价,实现工程造价动态管理，提高工程建设项目决策水平提供重要的理论依据。
在工程造价管理方面，充分发挥计算机、网络技术的特长，借鉴国外先进的工程造价指标的应用经验，加强对工程造价指标的系统研究，进行有效地工程造价数据采集和分析工作，在此基础上编制出科学、标准、规范的工程造价指标，是目前国内工程造价管理领域迫切需要进行的工作，对于促进我国工程造价管理上水平具有十分重要的意义。
2 工程造价指标的编制步骤
1）收集大量的工程项目资料。在这一阶段主要是收集已建成投入使用的、符合现行的产业政策、有可能在今后被重复利用、有代表性的工程设计施工图及相应的竣工结算资料等。资料收集对于工程造价指标编制的好坏起着重要作用。没有完善的、准确的造价资料就难以编制出合理的造价指标。资料收集以竣工结算为主，并以预算、招标标底、合同价等为辅。数据要能准确反映工程的项目特征、技术水平、材料市场价格及工效水平，只有涵盖各种工程项目特征的资料分析出的工程造价指标才有指导性和使用价值；
2）对收集到的资料进行分门别类。在这一阶段要将收集到的资料按照科学合理的方法进行分类整理，可以按照专业、使用功能等进行划分。由于收集来的资料可能来源渠道不同，其造价资料的准确性、代表性不一定能满足工程造价指标编制的要求，所以对于占投资比重大、相互关联多的项目要进行认真分析，摈弃不合理的数据，去伪存真然后将合理数据进行分门别类；
3）取定计算。由于收集的造价资料可能由于具体采用的计价方法、材料价格和费用标准有所不同，这样就使得工程造价指标没有一个统一的口径，缺乏可比性。由于这一特点这就要求我们要有一个统一的计价口径。在工程造价指标时，就要对取定的价格、费用标准进行体现，以便使用时根据具体情况进行调整；
4）对工程造价数据进行分析汇总。将工程项目特征相近的工程进行分类汇总，根据造价指标的具体内容进行工程造价指标编制。这就要求对工程项目特征描述要完整，如果遇到特殊情况还要加以注明。工程造价指标计算的技术性很强，因为工程预算、结算与造价指标的汇总口径不一定一致，材料价格、人工费、机械台班的价格不同，造价指标的主要材料覆盖多种规格、分部分项工程费用不同。所以这方面的工作量和难度都比较大，需要有经验的工程造价专业人员来完成；
5）对工程造价指标进行审查修改。将新编的工程造价指标和选定的工程概预算在相同条件下进行比较，检查工程造价指标是否符合规律，若存在偏差，那么产生这种偏差的原因是什么？然后对症下药进行认真修改，以保证指标的确切、实用，同时对指标编制质量进行全面检查，确保指标的完整性和编制口径的统一性。
3 建立工程造价指标预测模型
工程造价预测是根据已有的工程造价资料，进行科学计算和分析，再结合预测人员的主观经验和判断能力，对建设工程造价未来的运动趋势做出推测。工程造价的预测对于工程造价管理具有重要的现实意义。
工程造价指标预测的准确程度与预测模型的选择有着密切的联系。国内业界近年来对工程造价预测模型作了大量尝试性研究工作，例如人工神经元网络法、模糊数学法、指数平滑法、ARMA自回归滑动平均法等。各种方法都有其优缺点和局限性。通过对已完工程造价情况进行总结与分析、概括与抽象，对每一种工程建立造价数学模型，通过输入特征参数（如厂房结构、面积等）和可变因素（如材料价格等），动态生成工程造价，能更好地指导和控制工程造价。
4 结论
在工程造价竞争激烈的今天，许多企业都感到工程造价管理信息化的重要作用。工程造价信息是工程造价动态管理的信息基础，而工程造价指标是工程造价信息的最实用的表达形式。工程造价指标的科学化、合理化有助于控制工程造价，提高工程建设项目的投资效益。
参考文献
[1]林琴.编制建设工程造价指标的探讨[J].建筑经济，2005(2)：67-68.
