时间：2023-05-30 09:05:01
一、责任分工明确
在小学里，关于寄宿生直接插手管理的有校长，生活管理教师，班主任、值周老师。校长、生活管理教师，班主任，都要签定安全责任书。安全责任书每一条都要明细化。比如：1、每周星期五放学，班主任把住宿学生交给生活老师，生活老师负责把学生交给接送的家长或者亲自送上公交车。估计学生到家时，并与家长联系，看学生是否回家。星期六签退，星期日签到，必须有签到签退册。2、值周教师在上晚自习之前，看学生是否来全，如果没来全应及时与生活管理教师，班主任联系。3、下晚自习后，值周教师把学生交给管理教师，生活教师督促学生讲卫生，休息。休息后，校长、班主任巡查，看学生是否入睡，有没有吵闹现象，有没有打游戏现象，门是否上锁，有没有外来人？每个安全细节都要考虑到尤其到了冬天，宿舍要生火，班主任让学生了解冬天生火安全知识，并张贴上墙，防止失火，煤气中毒现象。班主任与生活管理教师每周清理炉筒，让学生每天倒炉灰渣，下自习后，必须熄火，并将窗子开有一定的缝隙。4、生活管理教师负责给住宿学生订饭，结账，班主任督促学生打饭，文明进餐。5、住宿学生如果有事出校门，必须与班主任请假，并写请假条，有时向校长，或生活教师随便请假，住宿学生容易养成撒谎现象，也造成不安全事故的发生。
二、班主任应走进孩子的心灵深处
小学住宿学生由于年龄小，离开父母的怀抱，独立，自理能力差，又由于想家，一下不能融入集体，刚开学不能进入学习状态，这就需要班主任的呵护，无微不至的关怀。放学后，下晚自习，班主任多与孩子交流，了解孩子的家庭背景，记录孩子的生日，给孩子过别开生面的生日宴会，让孩子不在感到孤独。让孩子精心设计贺卡，生日礼物，这样不仅培养了孩子的动手能力，表达能力，也增进了师生之间的友谊。让孩子有了家的温暖，有了安全感。如果孩子之间有了矛盾，班主任要及时疏导，公平处理，让孩子们晓之以理，动之以情。每周回家，班主任叮嘱孩子们洗澡、讲卫生，如果天气变了，孩子们没带衣服，班主任想法给孩子衣服，即使有时找的衣服不合体，也要叮咛孩子穿上。记得有一次，我给住宿学生找了一件我的衣服，虽然孩子穿上不合体，但是孩子并没有嫌弃，眼里还充满了感激的泪花。记得有一次写作文，这位孩子写到：老师，在寒冷的冬天，下着鹅毛大雪，你送了我一件衣服，难道这仅仅是一件衣服吗？不，不是的。这是冬天里的一把火，燃烧在我心里，让我感到温暖，让我感动不已……有时，学生由于买学习用品，没带钱，班主任也要慷慨解囊，以解学生的燃眉之急。六年级学生进入青春期，女孩子有的走例假，女孩子感到害羞，上体育、劳动课不好意思说，作为班主任，青春期教育是必不可少的一课，尤其女班主任，要更加关心孩子的身心健康。给予孩子特殊时期特别的关照，让孩子不再紧张，不再害羞。
三、开展丰富多彩的活动
寄宿生在校时间多，又实行封闭式管理。学生容易急躁，孤独，所以要开展丰富多彩的第二课堂活动。比如：老师每周带学生爬山，不仅锻炼了身体，磨炼了意志，还观察了家乡的美景。学生有时在山上高歌一曲，驱散了孤独，排除了烦恼。何乐而不为？上自习前，班主任，生活管理教师，值周教师，每天轮流组织学生进行跳绳比赛，打乒乓球、羽毛球、篮球，一起唱歌、跳舞……这样不仅培养了学生的课外兴趣，也陶冶了学生的情操，丰富了学生的课外生活，学生有了家的温暖。互相团结。互相帮助，健康快乐地成长。
四、家校联手，共同关注孩子
由于住宿学生年龄小，每学年入学，班主任与家长，生活管理教师、学生共同整理宿舍，布置宿舍，制定制度并上墙张贴。家长每周至少给班主任打一次电话，了解孩子的学习、生活情况。学生如果生病或受伤，班主任第一时间与家长取得联系，及时采取治疗方案。学生床单、被套、枕巾勤洗勤换，保持良好的生活环境。
五、开展各种教育活动，培养学生健全的人格
我们根据学生的日常表现和思想动态适时开展各种教育活动，注重在集体生活中培养寄宿生的品格，教他们学会做人。学校对寄宿生日常生活的洗漱、穿衣、整理床铺和生活用品、就餐、交往、卫生清洁等每一个环节，都有具体的要求和评价标准，并通过校本课程、班会等形式进行训练。例如为了培养学生叠被、整理床铺的能力，然后班主任教师做示范，指导学生整理内务。学校还定期开展宿舍卫生、物品摆放等竞赛活动，每月评一次“文明宿舍”、"优秀寄宿生"。这些活动的开展，不仅培养了学生讲究整洁、爱护环境的习惯，提高了学生的自理能力，而且增强了他们的集体荣誉感。
针对学生中存在着挑食、浪费饭菜的现象，我们召开主题班会，组织学生到学校厨房、学校劳动基地体验劳动的艰辛，对学生进行肯于吃苦，勤俭节约的教育。
六、实践中的体会与思考
关键词：农村校外寄宿生；问题分析；学校管理
我校创建于2010年8月，地处县城边沿，是一所城乡结合的新学校，学生现有人数664人，校外寄宿生有375人，占学生总人数的56%，虽然学校从建校起就非常注重校外寄宿生的管理问题，但是家庭配合、校外住宿现状都无形中消减着学校教育的成果，致使教师没抓手，学生没约束，教职人员职责不明，学生学习生活感到枯燥乏味，自立能力差，学生间打架现象屡绝不止，学生的知识基础高低不齐。这些问题的出现和存在，严重制约着学校的各项教育教学的正常进行，为此我结合我校的寄宿生谈谈农村小学校外寄宿生的现状及管理，希望对大家有所帮助。
一、农村小学校外住宿生管理方面存在的各类问题
1.安全问题
（1）用电安全：校外寄宿学生使用的电器比较多，有电磁炉、电饭锅、电热毯、电暖气等，稍有不慎就会发生触电，存在电线短路导致火灾的安全隐患。
（2）用灶安全：校外住宿生大都使用液化气灶或蜂窝煤炉做饭，有时忘记关煤气，或夜间忘记熄灭蜂窝煤炉，都有可能发生煤气中毒事件。
（3）房间安全：有些学生租房年久失修，破旧不堪，房基不牢或出现墙体裂缝、结构错位的迹象，存在安全隐患。
（4）人身财产安全：学生自我保护能力差，常有被社会不法分子骚扰、殴打、敲诈勒索或偷盗的事件发生。
（5）饮食卫生安全：有的学生饮食无规律，不讲卫生，乱买乱吃，容易造成食物中毒或生病，饮食营养和身体健康得不到保障。
2.行为问题
校外住宿生没有家长监督，自我约束能力不强，容易受社会不良风气的影响，养成不良习惯。
3.住宿环境问题
①有些房东不负责。②个别学生租房比较偏僻，周围环境特殊，产生恐惧和不安全的感觉。③有些学生租房离游戏厅、网吧、歌舞厅、录像厅比较近。
4.管理问题
①管理制度不健全。②教师管理不到位。③学生住地分散，家长与房主管理意识跟不上，不能和学校很好地配合。
二、农村小学校外住宿生管理对策
根据实际，我想在今后较长的一个时期内，我们农村小学学生校外寄宿的现象仍将十分普遍。要想切实把校外住宿生的管理工作做实、做细、做好，保证学校的教育教学质量，达到培养人才的目的，就必须认真调查分析、探索研究。针对以上存在的问题，我认为学校应该做好以下几方面的工作。
（1）完善住宿生管理制度，签订校内外各项责任书。 建立健全各种科学合理体现人性化的规章制度，做到用制度管人，以制度服人。 首先，学校要与班主任、房东、学生以及家长签订各项责任书。其次，学校与其社会职能部门签订责任书，如社会治安管理责任书，食品安全管理责任书，歌厅、网吧等娱乐场所管理责任书等，为未成年人健康成长营造良好环境。
（2）学校建立寄宿生心理辅导室，积极开展心理健康教育，创造条件开设有针对性的心理健康课，创设心理咨询室、咨询信箱、亲情热线电话等，及时疏导教育，弥补家庭教育的缺失。
（3）学校建立课余兴趣小组，促进学生的个性自主发展。我们学校充分发挥教师的特长和学校硬件资源建立多个兴趣小组，如：合唱、舞蹈、篮球、乒乓球、劳技、棋类、电脑、朗诵、书法、鼓号队等兴趣小组，吸引每个孩子参加文明健康的活动，让他们融入集体之中，消除孤独感、自卑感，促使其个性自主发展、人格健康发展。每学期兴趣小组进行汇报演出或组织竞赛活动，让学生在活动中通过各种无形的约束力规范自己的行为。
（4）建立寄宿生成长记录袋，为住宿生健康成长保驾护航。 班主任老师帮助寄宿学生建立成长记录袋，引导学生制定成长计划，以每天的目标任务，来充实生活，约束行动，时刻用心观察住校生的行为变化，与其加强沟通，建立良好关系，让学生有话敢说、敢写，有事可想、可做。
（5）加强法制宣传教育，培养遵纪守法意识。 学校要定时召开法制宣传大会，对青少年进行法制宣传教育，让学生学习法律知识，树立法制意识，规范道德行为；学校可以利用每一周的国旗下讲话、校园广播、班会课对违反校纪校规的学生进行批评教育，对表现优秀的学生和集体通报奖励，帮助学生树立远大理想，激励学生积极上进。
（6）充分利用校讯通工作学生加强、教师、家长之间的沟通、交流。学校出面和当地中国移动合作，建设校讯通业务加强家长、教师、学生的方便沟通，班主任建立班级群，密切关注校外住宿生的思想及行为，并及时向家长反馈情况，家长要随时了解孩子情况，把握孩子思想动态，二者之间应加强沟通、长期保持联系，准确掌握学生成长发展的各种信息。
随着新一轮农村学校布局的调整，寄宿制学校大量涌现，寄宿制也开始成为众多学者和人们热烈讨论的一个话题。王景、张学强针对寄宿制学校资金投入、学校管理及学生发展存在的问题，指出要在农村寄宿制学校推行相应的配套体制改革，确立标准化寄宿制学校的建设标准。[1] 杨毅分析了寄宿制对学生发展的利和弊，提出了学校和家长在学生发展中应承担的责任等。[2] 原青林提出英国公学的优良的寄宿制传统和文化，建议我国寄宿制学校实行封闭式的管理和人性化的管理。[3] 杜威提出了由高年级的学生来照顾低年级的学生的方法，这样做可以培养高年级学生的爱心及责任感，同时还可以节省大量聘用生活教师的费用。[4]
但大多数研究是针对农村寄宿制整体现状进行的，本研究旨在讨论生活管理这个单方面的因素，通过问卷调查和访谈调查相结合的方法分析寄宿制小学学生生活管理方面的现状，并提出相应的改进建议。
二、研究设计
研究对象：选取山西省榆社县河峪乡中心小学3～6年级共120名学生为调查对象，学校校长、4名教师、4名生活教师、10名学生家长为访谈对象。
研究方法：问卷调查法和访谈调查法。
研究工具：调查问卷、访谈问卷（校长、教师、生活教师、家长）。问卷主要包括宿舍基本情况、饮食、课余生活、医疗、安全、心理健康教育、生活教师选聘制度等方面。
数据处理：Excel2003。
三、研究结果
1.调查对象的基本情况
（1）寄宿生选择住校的原因。通过对校长的访谈得知，该小学是遵循上级的规定实施寄宿制管理的，与家长和学生自愿与否没有关系。
（2）寄宿生对宿舍的态度情况，详见图1。
由图1可见，寄宿生认为宿舍条件一般的占48.33%，也有44.17%的学生认为学校宿舍很好。通过实地考察，宿舍具体情况如下：第一，宿舍条件差，很拥挤。该小学每个宿舍面积为30平方米，但学生就住了30人，采用的还是旧式大通铺的形式，没有单人单床的宿舍。第二，宿舍条件极为简陋。很多宿舍内的墙壁都不太干净，虽然校方也尽力给简陋的宿舍做了一番装饰，但还是难以掩盖斑驳的墙壁，有的床铺的栏杆漆皮已脱落，而且学生宿舍内没有桌子，只有放饭盒的一个公用的大架子，夏天的时候连遮盖的东西都没有，很不卫生，且宿舍的空气不流通，存在很大的卫生及安全隐患。第三，宿舍管理制度严明。学校对每个宿舍的学生都进行统一管理，制度严明。第四，宿舍实行高低年级学生组合制。例如六年级的学生与一年级或二年级的学生住一起，此外再加一名生活教师。
2.寄宿生饮食基本情况
每个寄宿制的学生一个月交65元伙食费，饭菜管饱，学生在学校也基本都能吃饱，但是饭菜质量不高，仅能保证学生的基本需要，根本没条件谈及营养问题，47.50%的学生都认为学校饭菜条件一般，25%的学生认为学校饭菜条件不好，详见图2。
该小学没有设立餐厅，只有一个做饭的厨房，学生吃饭基本上都是带回宿舍统一就餐。通过对校长及学生家长的访谈得知，学校没有建设餐厅，饭菜质量也很平常，因为没有足够的资金来保证营养，学校唯一能做的就是尽量保证饭菜的干净、卫生，争取让每个学生都能吃饱。而且据家长反映，孩子吃得一般，有时饭菜不太干净。
3.寄宿生课余时间的安排
该小学的活动场地仅有400平方米，条件很差，基础设备很不完备。学校的图书馆不仅小而且经常不开放，一星期轮一个班去图书室借书。此外，宿舍内也没有配置电视或电脑等，寄宿生课余时间在校园里玩耍、进行体育活动的占到了55%，在教室学习的占35.83%，详见图3。学生课余时间活动可选范围太小，极大地影响了小学生的身心发展。
4.寄宿生生病时看校医的情况
该小学仅有一名医生，50%的学生生病时一般会去找校医，如果病情较为严重，学校就会通知家长将孩子领回去。但是也有33.33%的学生从不在学校就医，详见图4。
四、结果讨论及建议
小学生生活自理能力都还较差，身体和心理各个方面都还没有发展成熟，面对这样一个群体，需要政府、学校及家长投入更多的关心，将寄宿的小学生生活和学习照顾得更加全面、更加细致。
1.政府
寄宿制存在很多需要改进的地方，希望政府从以下几方面给予支持。加大教育经费的投入，尤其要加大对农村寄宿制小学经费的投入；积极吸引社会力量参与办学，拓宽经费来源，改善办学条件；加大对贫困寄宿生的经济补助力度，减少辍学率；促进城乡教师编制的公平性，严格聘用标准。此外，针对寄宿生生活管理，国家应重点拨付一部分资金，比如拨付专项资金到学生的吃、住等方面，而且要监督资金的落实情况。同时，学校的宿舍、操场、体育设施、医疗室、心理咨询室等都应该给予好的建设，以保障学生生活管理能力的提高。
2.学校
学校是寄宿生生活和学习的重要场地，寄宿制学校规范的建设和科学的管理尤为重要。
第一，学校基础设施建设要完善。根据马斯洛的需要层次理论，学生只有在学校寄宿的过程中吃好、住好、生活管理好，才有可能学习得好。因此，学校的基础设施建设决定着生活管理水平，影响着学生的学习。
第二，加强学生生活管理。制定农村寄宿制小学后勤服务人员编制制度，从学校布局调整、集中办学后富余的在职教师中选择道德品质好、责任心强、身体健康、能吃苦耐劳的人员担任保育员工作，并加强对保育员的管理和培训，实行持证上岗；按“一校一医”的要求设立农村寄宿小学医务室，配备符合条件的医务人员，为学生提供医疗服务，做好防疫工作，建立学生体质健康成长档案。
调研发现，纵然样本学校也比较重视安全教育，但还是流于形式，实质性的东西很少。要增强学生的安全意识，严格执行生活保育、医疗卫生等方面的规章制度，加强对寄宿生衣、食、住、行等方面的生活管理，尤其学生周末往返校园要由家长或监护人接送。
第三，生活教师队伍的建设。在寄宿制学校中，生活教师发挥着极为重要的作用，扮演着极其重要的角色。生活教师全权负责学生的生活，是学生身心的依靠。寄宿制小学要有一支高质量的生活教师队伍来保证学生的生活。
第四，学校管理制度的建设。一所学校各种制度的建设与规范对学校的发展与学生的成长都起着至关重要的作用，而且在调查研究中发现，样本学校有着比较详细的管理制度和作息时间表，但是也存在很多制度上的漏洞。学校要制定科学的寄宿生作息制度、建立完善的安全制度、建立健全的寄宿生心理干预制度和与家长有机联系的制度等。此外，还要突出农村寄宿制小学在生活管理方面的制度的制定。
第五，心理健康教育的开展。该小学没有专业的心理辅导人员，大多是由生活教师给有困惑的学生一些建议，很不专业，很可能会影响学生心理的健康发展。学校要建立寄宿生心理干预制度，重视寄宿生的心理咨询与辅导，农村寄宿制学校应该把心理健康教育活动课作为主渠道，对学生进行集体教育和辅导。同时，学校应该建立起寄宿生心理发展档案，设立“心理健康咨询室”，及时发现和诊治寄宿生出现的心理问题，帮助他们解决心理上的困惑，维护和促进他们身心的健康成长。
3.家庭
通过调研得知，由于样本学校在农村，孩子的家长文化素质总体不高，受教育水平总体较低，在看待寄宿制这一制度时，大多数家长都愿意让孩子住校，他们普遍认为把孩子交给学校更放心。他们认为在学校教师可以给孩子辅导作业，相当于请了个家教，孩子住校能在学习上取得进步；家长可以利用时间来做其他农活，省时省心。孩子成长的一切由校方和教师全权负责，家长仅仅关心孩子的吃穿和花销问题，心理方面和社会适应方面关心甚少。这样的认识势必会在一定程度上影响学生生活管理能力的提高，至少家庭教育这方面缺失了。因此，学校应该经常与家长沟通，共建亲情管理。
此外，还要注重在家里培养孩子的生活自理能力，经调查发现，有部分家长不让孩子在周末休息时帮忙做家务，他们认为孩子还太小，只要把学习搞好就可以了，这是一个认识的误区，忽视了孩子生活自理能力的培养。
（作者单位：运城学院，山西 运城，044000）
参考文献：
[1]王景，张学强.当前我国农村义务教育阶段寄宿制学校发展的问题研究[J].教育科学，2010（3）.
[2]杨毅.反思当前寄宿制对学生发展的利弊影响[J].现代中小学教育，2010（9）.
关键词：农村 寄宿制学校 管理
我国城市化发展和建设的进程在不断的加快，农村人口的数量在住家的减少，加上目前大多数家庭都是独生子女，因此农村小学学生的数量在逐渐的减少，导致很多小学得到了撤并，学生上学的路程延长，不利于学生安全性的提高，因此很多农村小学选择了转变成为寄宿制学校，为学生的求学提供了便利。但是在实施寄宿制小学学生管理的过程中存在着诸多的难点以及问题，如果管理不当可能造成学生发生危险，影响其身心健康。下面本文就从在农村小学实施寄宿制的重要意义出发，对农村寄宿制小学管理中存在的问题和解决的方法进行浅析。
一、在农村小学实施寄宿制的重要意义
（一）有利于留守儿童的更好发展
在农村进城务工的人员数量逐渐增加的大背景下，很多农村孩子由爷爷奶奶或者姥姥姥爷作为监护人，老年人不能很好的教育孩子，这不利于儿童的更好发展，而寄宿制学校每天均有教师以及宿舍阿姨管理，帮助孩子树立正确的生活观念，纠正其错误的生活习惯，对留守儿童的更好发展有着积极的作用和意义。
（二）有利于提高学生求学安全性
近年来，农村小学的学生数量在逐渐的减少，很多小学学校因为学生资源的减少而被撤并，随着校点布局的调整，很多学校被撤并到师资力量更加强大、规模更大的中心小学，学生的学习质量得到了提高，但是上学的路程明显延长了。很多小学生为了读书需要早出晚归，身体受到了一定摧残，虽然很多学生乘坐汽车去学校，但是这些车辆均不是正规的校车，大多存在超载的现象，给学生带来了较大的安全隐患，而寄宿制小学学生则不需要早出晚归的上学，只是节假日回到家里即可，在一定的程度上提高了学生求学的安全性。
二、农村寄宿制小学管理中存在的问题
（一）寄宿制小学的管理理念和方法均落后
在很多农村寄宿制小学其管理的理念以及方法均相对较为落后，管理的人员得不到合理的配置，给寄宿制小学的管理带来了较多的安全隐患。农村寄宿制小学大多会制定学校的任教老师对宿舍进行临时的管理，导致对住宿学生的管理缺少系统化和科学性，管理的理念不能满足实际的管理需要。同时在管理的方法上也单一，管理力度明显不足，很多管理员缺少应有的管理经验，在对正处于身心发展关键时期的小学生进行管理的过程中明显是心有余而力不足。
（二）小学生的安全和心理健康得不到保证
农村寄宿制小学学生的年龄均相对较少，他们的分辨能力以及自我安全保护意识均相对较低，自制能力也较差，在玩耍时不能正确的识别安全隐患，其安全得不到保证，给农村寄宿制小学安全管理带来了一定的困难。同时农村寄宿制小学学生在年龄较小时就到学生独立生活，长时间得不到父母的关心和照顾，会对学生的心理造成一定的影响，不利于小学生的身心发展，这些也是农村寄宿制小学较为常见的问题。
三、农村寄宿制小学管理的方法和措施
（一）完善寄宿制小学的管理观念
农村寄宿制小学的管理观念应该借鉴先进的文化和知识，对现代化的管理观念和方法进行运用，不仅仅要对住宿的学生进行知识上的讲解以及生活起居上的照顾，同时也要重视住宿学生的思想道德品质教育。及时的掌握和了解小学生的心理状态，宿舍管理人员及时做好学生的心理疏导，摆脱传统寄宿制学校管理观念的束缚，为小学生提供更加全面的照顾，增加生活老师的心理辅导功能，让住宿的小学生养成更好的生活习惯。
（二）加强管理制度的改革和完善
在实施农村寄宿制小学管理的过程中应该聘请具有丰富经验的宿舍管理人员，同时宿舍管理人员的配置数量也应该与学生的数量以及实际需求相适应，保证宿舍管理人员可以为学生提供科学、合理的管理。同时学校也要完善和加强管理制度，让宿舍管理人员严格的按照学校的相关管理制度进行管理，校方领导定期到宿舍进行检查和评价，及时改正管理过程中存在的不合理现象，让住宿学生在科学、合理的管理制度中得到更好的生活。
（三）建立小学生安全的保障体制
学校应该根据实际情况制定相关的学生安全保障体制，制定寄宿生管理计划以及相关的安全管理制度，明确由专人对住宿的学生进行管理，并由校长与责任教师签署责任书。学校领导与学校教师轮流值周，与学生同吃同住，值周教师除了要辅导学生的作业之外也要对学生进行相关的安全教育，每周定期为学生进行安全教育讲座，并组织学生进行火灾、地震等演习，让寄宿学生掌握紧急情况发生时的逃生技巧，同时宿舍管理教师也应该制定用火以及用电和用水的相关规范，严格的对一些危险的物品进行控制，禁止学生随身携带尖锐物品，严格的对住宿学生进行管理，保证学生的安全。如果发现学生身体不适则应该立即上报学校，并给予立即的处理，保证住宿学生在校期间的安全性。
（四）重视实施小学生的养成教育
农村寄宿制小学的小学生在校时间相对较长，因此应该安排学生每天在校园内有一定的室外锻炼活动时间，在教师的指导下进行有益于身心健康的娱乐活动以及体育锻炼，提高学生的生活情绪。同时也要开展“我是小小服务员”、“我是小小保洁员”等活动，让学生体会到劳动的乐趣，培养学生热爱劳动的习惯。与此同时，教师也应该让学生定期与家长进行电话交流，使学生体会到爸爸妈妈的爱，知道爸爸妈妈一直就在身边，进而促进学生的身心发展。
四、结语
总而言之，寄宿制小学该认识到其在管理过程中存在的问题，同时跟上时代的潮流，审时度势的开展各项管理工作，细化每一个管理的环节和过程，严格的对学校进行管理，并制定各项管理的规章和制度，活化相关的管理机制，并为学生构建一个良好的住宿环境以及氛围，让学生在更好的条件下学习和生活，使农村寄宿制小学走上健康、和谐发展的道路。
参考文献：
[1]魏怀仁.对农村寄宿制学校管理的几点思考[J].甘肃教育，2014，（01）.
关键词：寄宿学校；班级管理；班主任工作
由于社会流动性加大以及学校布局的调整，寄宿学生的比例越来越大，给班主任管理带来新挑战。一些寄宿学生卫生意识、学习习惯甚至文明礼貌比较差，如何建章立制，培养学生的生活自理能力与自主学习能力是寄宿制学校班主任工作的重点任务之一。
一、制度建设推动对寄宿学生的管理
1.狠抓养成教育
养成教育就是教师主导下，对学生实施基本的生活自理、文明礼仪以及学习习惯的教育。寄宿学生在校时间多，吃、住、行、学等基本都在封闭的校园进行，如果学生生活自理与自立能力差，那么学生的学习就很难得到保障。
笔者作为一所普通高中的班主任，把班级学生日常行为规范养成教育当作班级管理的常规工作，日日抓，周周抓，常抓不懈。根据学校实际和寄宿学生的特点，制订了班级寄宿学生《日常行为规范30条》《宿舍管理制度》，让寄宿学生有规可循。寄宿学生洗脸、叠被、洗衣服、清理房间以及保管财物等都要落实规定，安排生活井井有条。寄宿学生一起生活和学习，如同一个小社会，建立寝室小集体或者寄宿学生互助小组，让学生在交往中学会关爱他人、学会合作。为检查养成教育实效，班级组织“文明寄宿学生”“文明宿舍”等的评比，为学生学会生活自理、自立树立榜样。
2.开展丰富的课余活动
寄宿学生独立在校生活，往往缺少亲情的呵护，容易产生精神空虚。丰富的课余活动可以让学生感受到集体的温暖，也对学生提供了锻炼的机会。
玩是孩子的天性，高中生要有自己的身体锻炼、课外休闲时间。笔者与体育教师协商，把每周三定为班级的乒乓球和篮球的比赛日，让学生放松身心。鉴于寄宿学生信息来源少，班级每周组织寄宿学生观看三次电视节目，学生对CCTV1的新闻节目、CCTV10的科技节目等非常感兴趣；另外，安排寄宿学生与走读学生“结对子”，让学生参与管理，减轻教师的工作负担。只有发挥学生的自我管理、自我服务作用，才能使整个秩序有条不紊。
二、关注寄宿学生心理健康是关键
寄宿学校往往规模很大，管理非常严格，尤其对学生自由活动的限制比较多。凡事都让教师看着和管着，学生的自由发展与个性发展微乎其微。对处于青春期的学生来说，寄宿生活可能不堪重负，容易导致一些心理负担。中学生正处于情绪敏感的时期，住校生活上的不适应、亲情温暖的缺乏、人际交往中的摩擦等因素，使得学生心理很不稳定，需要班主任及时疏导。
在笔者工作的学校，寄宿学生的父母往往常年务工在外，如何引导学生排解“恋家”心理是班主任人性化管理的主要内容。学校每学期都按照惯例在开学初统一准备课件、视频等资料，在各个寄宿制学生班级开设一堂主题班会：爸爸、妈妈，我长大了。每个月定期给寄宿学生统一过一次集体生日，让学生“恋家”情绪得到正常化解，感受集体大家庭的温暖。
三、建设学校立体管理网络，形成管理合力
在寄宿制学校环境中，青少年学生通过各种人际交往与学习活动，完成了个人社会化和道德的发展。学校的环境设施、学校的校务管理与学科教学等共同影响着学生的道德发展。学校整体寄宿学生管理工作要形成网络，用来保证管理的顺利开展，为学校教育教学提供具体有力的支持。
班主任需要掌握现代教育教学理念，《班主任工作规定》的精神提高自身的管理水平。学校要不遗余力地为寄宿制学校班主任提供必须的条件支持。包括对全体教师进行班主任工作技能技巧开展培训，比如排解冲突的技巧、宣传演说的技能、心理辅导员培训、犯罪心理学培训等。寄宿制学校班主任交流管理经验是非常有必要的，通过学习讨论，让每一个班主任都认识当下学生管理的新特点以及对寄宿学生管理的新要求。当广大班主任统一了对寄宿学生管理的认识后，整个学校寄宿学生管理就能上一个新台阶，这会为班级管理提供一个良性发展的环境。
笔者所在寄宿制学校的一些典型经验值得我们学习，本校成立了由一名副校长领导的“寄宿学生管理领导小组”，为班主任进行学生管理提供了组织保障。编写《班主任管理寄宿学生实施细则》使教师明确任务，实现管理工作的具体化、系列化。
强化家校联系，对寄宿制学校班主任意义重大。每学期家长会大家坐在一起商讨班级与学生发展的建议，谋求孩子成长良方。对一些外出务工的家长，则主要通过电话联系或随时家长到校了解等方法做好沟通工作。总之，对寄宿学生的管理需要班主任具有爱心、细心与责任心。
参考文献：
一、现状分析
（一）全县寄宿制学校发展现状
沽源县现有中小学25所，其中寄宿制学校19所，点学校总数的76%。19所寄宿制学校，含农村寄宿制学校15所，分布于全县13个乡镇（其中，九连城镇为3所）；县镇寄宿制学校4所，集中于县城平定堡镇。19所寄宿制学校中，2000人以上规模学校1所，1000人以上——2000人规模学校5所，500人以上——1000人规模学校4所，500人以下规模学校9所。在寄宿制学校寄宿学生约占学生总数的70%。
随着一大批寄宿制学校特别是农村寄宿制学校的相继建成，随着县教育局对寄宿制学校管理的不断加强，全县教育总体格局有了明显的变化，彰显出寄宿制学校的一些明显优势：一是实现了优质教育资源共享，主要体现在师资得到优化配置，微机、多媒体教育资源得到充实，小学开全了包括英语、信息技术在内的各类课程，学生课外活动内容得到丰富，素质得到全面提高。如莲花滩寄宿制小学、高山堡寄宿制小学、丰元店寄宿制小学等学校，在教室内为学生配备了电视机、DVD、多媒体等教学设备，学生每天在课堂学习之余，由教师组织定期收看新闻联播、益智动画片等节目，既丰富了学生课余生活，又对学生进行了时事教育，深受学生喜爱。二是方便了教师的共同研究，随着办学规模的扩大，教同一学科的教师有了“同行”，课堂之外的“自由时间”相对增加，这就为开展校本教研提供了可能，学校教科研工作落到了实处。全县寄宿制学校每学期、每月乃至每周都有定期的教学研究活动安排，彻底改变了过去教学点上教师“各自为战”的落后局面。三是有利于实施规范化管理，寄宿制学校与村校相比，设施较为完善，教师人数增多，竞争意识增强，教育教学工作逐步走向正轨，教育教学管理工作也逐步规范化。近年来，通过抓规范化管理，特别是2009年开展“规范化、精细化管理提升年”、“校园文化建设推进年”活动以来，全县寄宿制学校特别是农村寄宿制学校管理水平较过去有了明显提高，涌现出西辛营寄宿制学校、二道渠寄宿制小学、丰元店寄宿制小学等一大批管理规范、办学质量较高的典型，推动了全县中小学管理水平的不断提高。四是有助于学生良好学习、生活习惯的养成，通过寄宿生活，寄宿生在学习、生活方面得到全面锻炼，自理、自立能力不断增强，大部分学生逐步养成了良好的学习习惯、生活习惯和劳动习惯。
（二）存在的主要问题及原因
1、基础设施、设备不够完善。一是生活基础设施现代化程度仍偏低，现在19所寄宿制学校中仅一中、四中、九连城寄宿制学校、小厂寄宿制学校、白土窑寄宿制学校5所学校有学生宿舍楼，其它学校均为平房，部分学校仍是“大通铺”，居住较为拥挤，卫生条件较差；有5所寄宿制学校仍没有餐厅，学生只能在宿舍用餐；绝大多数寄宿制学校没有学生浴室等卫生设施。二是现代化教育设施设备仍较为短缺，主要表现为一部分学校的微机数量不足、配置落伍，语音教学设备短缺，多媒体教学做不到“班班通”，绝大多数学校没有校园网。这些困难的存在将极大影响学校正常教育教学活动的开展，不利于学生综合素质的提高。究其原因，主要是由于受部级贫困县县情所制约，财政收入水平较低，用于改善办学硬件的资金有限，投入乏力。
2、办学经费相对紧张。由于沽源县地处坝上，冬季寒冷而漫长，取暖期较长，烤火煤购置经费在学校支出中一直占较大比例。随着暖气改造工程的实施，寄宿制学校取暖用煤量相对增加，加之近年来煤价的上涨，这就使寄宿制学校本就有限的公用经费更趋紧张。以2008年为例，全县寄宿制学校用于烤火煤的总支出占到了自身公用经费总额的45%。
3、对寄宿生的服务与管理上仍存在不能令人满意的地方。一是寄宿制小学生活教师力量总体仍较为薄弱。一方面是数量不足，由于生活教师工作时间较长，工作内容琐碎、繁杂，教师大多不愿承担此项任务，而学校苦于编制所限，只能在现有年龄较大教师中调剂安排，导致一部分农村寄宿制学校在安排生活服务教师上困难较大，致使生活教师数量总体不足，达不到“低年级每宿舍1名、中高年级每年级1名”的要求。另一方面是素质有待进一步提高，小学生活服务教师要富有责任感和爱心，行为品性优良，身体健康，能吃苦耐劳。但在实际上，由于生活教师年龄结构普遍偏大，一部分人的身体素质并不符合服务工作要求，而学校受现有条件所限，只能勉强用人。二是服务质量尚待提高。一方面，在少数教师眼中，生活教师的工作是零散琐碎的小事，生活教师是教学能力不强的人员。这些对保育工作的偏见在一定程度上影响了生活教师的工作热情。另一方面，生活服务工作时间长，学生人数多，任务相当繁重，又不像课堂教学那样有比较明确的时间规定，因此，在一些工作环节上还存在着不少不尽如人意之处，对学校的寄宿管理工作产生了负面影响。
4、安全管理工作难度增加。一是往返学校与家里之间的路途安全。由于我县地广人稀，南部还有一些山区、半山区，交通不便。学生上下学途中，或由家长亲自接送，或由家长合伙租车接送，尽管教育局对学生交通安全高度重视，对接送学生车辆的资质、安全状况经常进行检查和治理，但在交通上仍存在一定的安全隐患。二是学生在校安全，对寄宿制小学来说，由于学生年龄相对小，生活自理能力差，自我保护意识和安全防范知识极其缺乏，致使学校的安全工作难度比以前大大增加。
5、寄宿制学校的教育质量仍有待提高。寄宿制学校特别是农村寄宿制小学的建立，让学生的学习时间得到充分保证，各门学科按要求开齐开足，为学生的全面发展创造了良好条件。但在一些学校领导和教师眼中，教育成了学科教学，质量就是考试成绩，充足的学习时间反而被其视为加大教学强度、搞应试教育的“优越条件”，学生课时增多、自习增多，学生课业负担较集中前大幅增加。而与此同时，学生的身体素质、审美精神、思想品德、意志品质等并没有和学生的学习成绩一样发展起来，学生的个性得不到呵护，特长得不到发挥，与“一切面向学生，面向学生一切”的教育理念相悖而行，整体教育质量并不能完全令人满意。
二、总体思路与基本原则
（一）总体思路
以科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以全面提高教育教学质量为核心，以促进学生全面协调发展为目的，加大投入力度，改善寄宿制学校基础设施，推进规范化、精细化管理，提升学校综合管理水平，深化素质教育，全面提高教育质量，促进学生全面发展，为培养未来社会需要的创新型人才和合格的劳动者奠定坚实的基础。
（二）基本原则
1、加强管理与建设和谐校园相结合的原则。要以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本”的管理理念，把加强管理与打造和谐校园紧密结合起来，既要依靠管理规范办学行为，规范教职工的各项服务，规范寄宿学生的学习和生活，又要将广大师生员工作为管理的主体，作为规范管理、优化管理的重要推动力量，使其自觉参与到管理中来，充分发挥其主动性、积极性和创造性，推动各项管理的深入开展。
2、以基础设施为前提，以过程管理为重心，以服务质量为保证，三者紧密结合、有机统一的原则。优良的办学条件，完善的基础设施，是优化寄宿制学校管理的物质基础，是实施规范化、精细化管理的必要前提。要从建设标准化学校目标着眼，多渠道筹措资金，大力加强寄宿制学校办学条件标准化、现代化建设，不断完善学校教学、生活、后勤服务等基础设施、设备，在此前提下，注重过程性管理，关注管理细节，优化管理过程，提升管理水平，提高服务质量，实现管理过程与效能的有机统一，让广大寄宿生接受到优质的教育，为学生成长提供优质的服务。
3、优化管理与促进寄宿生全面发展相结合的原则。寄宿制学校的管理相比非寄宿制学校而言，面更广，环节更多，所需要花费的时间和精力更大。加强寄宿制学校管理，其根本目的是为了提升教育教学质量，促进寄宿学生身心全面、健康发展。在管理工作中，要将是否有利于优化学校人、财、物资源配置，是否有利于提升教育教学质量，是否有利于广大寄宿学生的全面发展，作为衡量管理优劣的主要标准，作为制定各项制度、落实各项措施的重要前提，科学谋划，周密实施，推动寄宿制学校管理工作水平的不断提高。
三、主要对策与措施
（一）加大资金投入力度，完善基础设施，确保学校正常运转
一是加强项目建设，进一步完善学校办学基础设施。采取财政投入、向上争取项目资金、社会力量捐助、学校自身融资等“多条腿走路”办法，多渠道筹措资金，力争于2010年内完成二道渠、长梁、平定堡等寄宿制学校餐厅项目建设，完成部分寄宿制学校宿舍改造任务，改善这些学校的办学条件，为学生接受优质生活服务提供可靠物质保障。二是加大投入，进一步增加寄宿制学校教育教学配套设施设备，特别是增加实验仪器、音体美器材、图书及微机、语音、多媒体等现代化教育设备，提高设备利用率，为深化课程改革、推进素质教育提供有力支撑。通过努力，要使寄宿制学校的基础设施种类齐备、质量合格、数量足够，使学生不仅吃得满意、住得舒适，而且学得踏实、学得快乐。
（二）充实生活教师队伍，提高寄宿服务质量，让学生满意，使家长放心
一是充实生活教师队伍，在教师中广泛开展师德教育，在广大教师中树立“生活服务工作与教学工作同等重要，生活教师和教学人员同样需要”的思想，努力纠正一些教师心目中生活服务是教学的辅助工作，生活教师比教学人员低人一等的错误观念，促使更多符合条件的教师积极投身到生活服务工作中去，为搞好对寄宿生管理打下基础，二是提高生活教师的服务水平。加强生活教师的职前培训，组织全县寄宿制学校生活教师到本县先进学校学习参观，加强对生活教师的管理和考核，并将考核结果作为绩效考核的主要依据，与生活教师个人物质利益挂钩，以制度约束和绩效考核督促生活教师不断改进工作，确保寄宿制学校服务质量让学生安心、家长放心。三是保证生活教师各种待遇，科学合理的确定生活教师的工作与科任教师教学工作的换算标准，使生活教师享受到评模选优、物质奖励等应有的待遇，同时要关心生活教师的生活，努力解除他们的后顾之忧，使他们能安心工作。
关键词：农村；寄宿制小学；政策
一、引言
从上个世纪90年代开始，农村寄宿制学校尤其是寄宿制小学开始出现并逐渐成为农村地区一种主要的办学方式。农村寄宿制学校是多种社会和政策因素共同作用的结果。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，并指出“在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”①。2005年初，教育部的《2004年教育事业发展状况报告》显示：2004年全年我国撤减小学3.17万所，初中973所，共计减少4万多所中小学校，②而农村寄宿制学校的建立在很大程度上消除了农村学校布局调整的瓶颈，解决了由此产生的问题。随着中西部地区“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进，农村寄宿制学校作为实现“两基”计划的一个主要措施，其建设规模也在逐渐扩大。除了人口结构的变化和国家政策的影响之外，近年来农村留守儿童在教育和生活照顾上存在的问题也推动了农村寄宿制学校的发展，原本由家庭分担的照顾、教育子女的职能正在向学校转移。在很多场合农村小学寄宿制被当作解决留守儿童问题的一剂良方。③针对目前全国普遍关注的农村留守儿童问题的解决，提倡建立农村寄宿制学校的呼声也越来越高，各地纷纷将农村寄宿制学校的建设列为关爱留守儿童的一项重要举措。
无论是政府工作还是社会舆论都对农村寄宿制学校给予了很多支持与肯定，而对于农村寄宿制学校的运行管理及其存在的问题却少有深入的研究。因此，那些鼓励农村寄宿制学校建设的政策设计在多大程度上能够促进农村教育事业的发展，农村寄宿制学校的建设又需要怎样的政策支持，这些都成了政策分析和研究的盲点。
二、农村寄宿制学校本身在运行中存在的问题
农村地区由于人口分散，多数学校的学生大多不超过20人，甚至出现“一个老师10个学生三个年级”的现象。一校一师、一师多用现象广泛存在，教师既要负责各年级、各学科的教学，又要负责行政、财务等其他事务，难以集中精力教学。校点的集中，师生比例提高，教师专业资源整合，实现了按课程标准开齐开足上好课程，保证学生综合素质的发展，有效地整合了教育资源，使有限的物力、财力、人力发挥最大效益。在农村学校布局调整之后出现的农村寄宿制学校一般是乡镇的中心小学，除了学校自身的管理之外县教育部门还会直接负责，寄宿制的优势确实是普通学校无法比拟的，但同时也存在许多不能回避的问题。
（一）县乡有关部门在政策管理中存在的问题
相关实地调查发现，县乡管理存在断层与真空。农村小学教育在条块体制上由县乡部门负责，很多乡镇在机构设置中没有专门牵头负责教育工作的部门，农村寄宿制学校的管理只能直接由县教育部门出头。在农村寄宿制学校的管理上，县级教育部门往往是分头负责，多头管理。县教育部门只负责对学校硬件设施的检查考评和对学校负责人的人事考核，并不参与学校的管理和对问题的解决处理，而周期性的走马观花式的检查也很难发现寄宿制学校中存在的真正问题。
（二）农村寄宿制学校的问题
寄宿制管理的内容很多，范围很广，特别是小学寄宿制管理更有其特殊的方面。大量学生整天住在学校，生活问题、学习问题、课余时间管理问题、安全问题等全部甩给学校，一些学校的规章制度没有针对寄宿制的特点，学校管理的规范化、制度化水平较低。
1、学生的生活管理极其艰难
根据相关要求每名学生必须有一张床铺，以一间宿舍容纳12名学生计算，那么现有宿舍远不能满足要求。寄宿制的硬件投资是令许多农村学校头疼的事。相当多的学校五六十个学生挤一个宿舍，两个甚至两个以上的同学挤一张床铺。一些学校没有餐厅，学生露天排队打饭，雨天和寒冷的冬天学生苦不堪言。
学生的饮食标准低难以保证学生身体发育所需要的营养。针对农村贫困学生家庭，国家采取了“两免一补”政策，千方百计地关心青少年的身心健康。但由于经济原因，只靠政府、学校减免，也只能是杯水车薪。多数小学不能提供早点，学生早间体育课因低血糖而昏厥时有发生。即使这样，学生的生活费用仍是一些贫困家庭无力承担的。部分应该接受义务教育的小孩不得不辍学在家或者外出打工。
学生家庭生活与集体生活方式等诸方面也有矛盾。寄宿学生分布各个年级，在家庭的照顾下，他们身上或多或少地表现出懒散、自理能力差等现象。刚上寄宿制学校肯定会有许多不适应之处，这就需要寄宿制的生活指导教师给予更多的关心、帮助和指导。
2、学生的安全管理问题较多，且学生产生心理问题没有得到足够重视
安全是教育的前提条件之一，任何阶段的教育都应该把安全问题作为首要考虑的中心问题。集中办学以后，安全成为当地百姓考虑最多的问题。多数家长担心孩子在学校是否会被同学欺负，东西是否会丢失等。虽然学校专门雇有负责学生宿舍安全的生活老师，但是由于学生人数多，教师人数少，并没有什么实际的效果。除此之外，学校生活单调，老师对学生的看管多于深入的教育和沟通，学生难免对学校生活产生厌倦，有的学生甚至会逃学。一部分学生出现孤僻、亲情淡漠等心理疾患。学校由于要充分展现集中办学的优势，不能正视学生亲情缺失这一自然现象，这对于学生成长是极其有害的。
3、教学管理水平落后
第一是教学质量下降。中小学阶段的孩子自我约束力比较差，在家的时候，有父母督促，学习的时间有保证。而在学校，老师不可能顾及到每个学生，那些原本依赖性比较强的孩子就会沉迷于其他事情，忽视学业。另一方面，集中办学以后，所选择的老师并不一定是最优秀的老师。
第二是传统观念与素质教育目标错位。教师的传统观念：每天的工作主要是教书，轻视甚至鄙视寄宿制办学中的服务育人功能。家长的传统观念：将孩子送到寄宿制学校意味着管得严，时间多，孩子学习就会好。一部分教师拼命抓成绩，对学生的生活管理淡薄。
三、原因分析
造成农村寄宿制小学管理上存在问题的原因很多，归纳起来不外乎主观原因和客观原因两个方面。
（一）客观原因
一是财政困难。财政上的困难是学校负责人普遍认同的学校发展建设中的最主要问题。缺少有力的财政保障和支持导致农村寄宿制小学陷入了恶性循环的怪圈。经济的落后造成学校硬件建设一时间不能达到集中办学的规模，农村小学的运行需要自筹资金，学校不得不为筹措资金动脑筋、想门路，在收费标准不甚明确和规范的情况下，兴办寄宿制学校成了很多农村小学的生财之道。这种条件欠缺的农村寄宿制学校在实施中也会暴露出更多的问题。
二是教学师资不足。财政困难连带的一个问题是师资不足。多数寄宿制小学师资短缺，教师身兼数职，管理起来力不从心。在农村寄宿制小学，有的教师既要从事教学工作又要分管学校后勤、安全、统计等工作，到头来就是教师样样都要管，又样样都管不好，顾此失彼现象时有发生。但是对于寄宿制学校的负责人来说，资金的问题已经屏蔽了他们对学校其他问题的认识和重视。
（二）主观原因
一是重建立不重管理。对于相当多一些地方而言，集中办学成立寄宿制小学是当地政府和教育主管部门的政绩工程。一些地方官员包括教育界的领导，刚开始时格外重视，甚至本来不具备办寄宿制学校的条件也要强行上马，等学校办好了，就认为是学校和教师的事情而不闻不问，缺乏必要的管理和监督。
二是学校和教师对寄宿制管理探讨的主动性差。相当多的学校没有从理论和实践相结合的角度去研究怎样办好寄宿制学校，仍停留在普通学校的管理模式上。
四、中央和地方的有关政策设计与实施
随着中央和各地教育政策的调整，农村寄宿生的数量总体上逐年成上升趋势。各地区和有关部门都为农村寄宿制学校的发展和建设提供了有利的政策支持，但是政策的设计和执行与寄宿制学校的实际状况和问题并不相符。
（一）政策设计问题范围存在偏离
在加强农村义务教育方面，中央政策更多从财政和资金方面入手。例如，2006年，农村义务教育将全面纳入国家财政保障范围，逐步建立起中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制；④2005年，中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费。⑤针对农村寄宿制学校建设方面，中央从2004年起将用四年左右的时间投入财政资金100亿元，帮助西部地区新建、改扩建一批农村寄宿制学校。⑥
在中央政策的影响下，各地所制定的农村寄宿制学校建设的相关政策也集中在加强硬件设施建设、加大资金投入两个方面。农村寄宿制学校硬件条件不够完善，资金困难是各地学校普遍面对的主要困难，但是农村寄宿制学校的问题和困难并不止于此，更多的问题出现在学校的管理环节中。而各级教育部门对农村寄宿制学校存在的问题显然缺少足够的认识，无论中央还是地方的相关政策都没有专门涉及学校的管理体制。
（二）政策执行效果不尽如人意
1、学校在政策执行中的困难
学校在执行上级政策时遇到的困难和发生的偏离在很大程度上与学校自身客观条件的限制有关。在有些地区，有关主管部门为农村寄宿制学校提供了政策和物质上的支持，但是学校的财政困难使这些便利措施无法落实。
2、寄宿生家长对政策执行效果的评价
农村学校布局调整在有些地区成了教育部门的政绩工程，农村学校布局调整集中、优化了教育资源，农村寄宿生家庭的教育成本却因此而增加了。学生寄宿之后上学距离延长了，家庭需要额外支付费、食宿费以及承担道路交通上的安全风险。贫困地区的寄宿生家庭虽然可以享受“两免一补”政策和生活费的减免，但是由于有其他费用支出，学生寄宿增加了农村贫困家庭的负担。
农村学校布局调整的本意在于优化教育资源，形成教育资源的集中效能，让农村学生享受优质、全面的教育。但是在学校布局调整之后，学校所容纳的学生大量增加，在设施不足、师资有限的情况下，素质教育无法实施，学校无力为学生开展丰富的课外娱乐活动。对于农村小学寄宿生和家长来说，素质教育及有关课程的不足与他们的需求是不相匹配的。
五、小结
随着农村社会人口结构和产业结构的调整，学龄儿童数量减少，留守儿童普遍增加，这些都已成为影响农村教育的客观条件，农村居民对高质量基础教育的渴求也对农村教育工作提出了更高的要求。总的来说，农村寄宿制学校的出现是顺应社会发展需求的，尽管寄宿制学校尤其是农村的小学寄宿制还存在很多问题和弊端。寄宿制学校往往面临财政困难、本身管理水平滞后，中央和地方有关部门在制定政策时更多地强调提供资金支持、进行项目规划和工程建设，对学校自身和以县为主的管理体制中存在的问题重视不足，缺少有效的政策规范。要使农村寄宿制学校在农村教育体系中不仅成为学生的校园，而且是家园、乐园，政府和有关教育部门应该给予更多的政策规范和引导。
［注释］
［1］教育部.国务院关于基础教育改革与发展的决定.（2001-05-29）［2007-01-03］.
［2］教育部.教育部2004年教育发展事业状况报告.（2005-03-02）［2007-01-03］.
［3］吕绍清.中国农村留守儿童问题研究［J］.中国妇运，2006(6)：19-25.
［4］教育部办公厅.关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革实施工作的通知.（2006-02-09）［2007-01-03］.
［5］教育部.2005年全国“两免一补”工作进展顺利.（2006-04-04）［2007-01-03］.
［6］教育部.农村寄宿制学校建设工程问答汇总.（2005-08-12）［2007-01-03］.
［参考文献］
［1］教育部.国务院关于基础教育改革与发展的决定.（2001-05-29）［2007-01-03］.
［2］教育部.教育部2004年教育发展事业状况报告.（2005-03-02）［2007-01-03］.
［3］教育部.教育部要求做好农村中小学布局调整工作，切实解决边远山区学生上学远问题［N］.中国教育报，2006-06-13(1).
［4］吕绍清.中国农村留守儿童问题研究［J］.中国妇运，2006(6)：19-25.
［5］温铁军.分三个层次解决农村留守儿童问题［J］.河南教育，2006(5)：10-11.
［6］吴霓.对解决农村留守儿童教育问题的建议［J］.河南教育，2006(5)：11-12.
［7］教育部办公厅.关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革实施工作的通知.（2006-02-09）［2007-01-03］.
［8］教育部.2005年全国“两免一补”工作进展顺利.（2006-04-04）［2007-01-03］.
关键词：寄宿生;分析;管理
自我国有寄宿生以来，关于寄宿生管理策略的研究方兴未艾，当前比较全面系统的管理理论与实践策略都很少、甚至没有。笔者曾主持“寄宿制学校学生管理的几点有益尝试”课题研究，相关成果在《寄宿制学校管理中的常见问题及化解策略》等也曾在主流刊物发表。对此，笔者作为一名管理者认为，对于寄宿生的管理不能仅仅停留在各种宏观政策的研究与各种规章制度的制定上，还应该重心下移，关注寄宿生管理中的一些细节问题。
一、重人本，确立以“寄宿生发展为本”的教育理念
管理是“直面人的生命，通过人的生命、为了人的生命质量提高而进行的社会活动。”所谓“以人为本”是强调要以人为管理工作为出发点，强调对人性的理解，尊重人、关心人、爱护人、培养人、教育人，树立以人为中心的管理理念。“以人为本”作为一种价值取向，其根本所在就是以人为尊，以人为重，以人为先。当我们将“以人为本”作为教育的价值选择时，教育便具有了创造人的价值的意义。它以充分开发个体潜能为己任，以丰富的知识、完整健全人格的培养为目的。人本主义教育强调人的潜能的发挥，发展和自我实现。它倡导创设和谐、愉快、活泼、乐观向上的教育氛围，建立一种相互尊重，彼此理解、和谐团结、协调合作的人际关系；管理者始终要把寄宿生当作主体看待，使寄宿生懂得要自我发展、自我管理。促使寄宿生学会学习、学会合作、学会交流、学会创新、学会做人、学会自我评价；处理好寄宿生主体和管理者主导地位的关系，充分实施启发诱导原则，尊重每一位寄宿生，使具有各种差异的每一个人都得到整体提高等。所以，在具体的管理中我们应该始终把“尊重·合作·服务”作为寄宿生管理理念，树立“知识不断丰富、能力不断提升、人格不断完善，为学生终身发展奠定坚实基础”的管理理念，让每一位老师都积极投入到管理中来，夯实“以寄宿生为本”理念，从而形成管理的聚合力。
二、塑氛围，夯实寄宿生健康成长的良好品质
寄宿生的时间都是在学校里度过的，学校“是寄宿生的第二课堂，他们不仅在这里吃饭、休息，而且在这里互相学习、交流思想，所以为寄宿生营造良好的学校环境，让学校干净、整洁，学生团结、互帮互助，培养他们独立自主能力。”寄宿生吃住在一起，增加交往，增进了解和沟通，培养了寄宿生互助互爱的高尚情操。寄宿生离开家庭后要独立生活，独立地解决自己遇到的困难和问题，培养了寄宿生坚强的意志力和独当一面的应变能力，从而使寄宿生健康成长、全面发展。所以，研究这一问题，可以改进寄宿生的生存环境，为他们营造良好的物理环境和心理环境，促进寄宿生的身心和谐发展，有助于学校素质教育目标的实现。尤其是“规范办学”新政出台后，规定了走读生在校时间不得超过8个小时，不准上晚自习。那么走读生8小时之外的时间怎么安排？调查发现：他们要么与电视为伍、要么与电脑为伍、要么出去玩耍。如今社会上的不良习气很多，走读生耳听目染，三年过后，这些走读生怎么能考入高校继续深造呢？而寄宿生吃住在学校里，不仅可以有一个很好的学习氛围，还可以有更多的时间用来学习文化知识。所以，规范的寄宿生管理策略最终的目的就是要调动他们的学习积极性，使生生之间合作交流，师生之间关系默契和谐，真正全面提高寄宿生的质量，使他们有更多的升入大学学习的机会。
三、扬个性，激活寄宿生个性潜能发展
寄宿生在校时间增多，拓展了学校管理的时空，有利于实施素质教育，使得寄宿生个性得到发展，潜能得到发挥。寄宿生在学校里可以开展一系列丰富多彩的文体活动，如运动会、文艺晚会以及各种兴趣小组等等，寄宿生有了更多的施展才能、施展特长的机会。寄宿生个体本身具有潜能，潜能是可以挖掘的，通过管理激发他们的潜能。根据心理学家马斯洛的“需要层次理论”，他认为：“在人的发展过程中，这些需要具有一定的层级性，在程度和优势方面有一定的顺序。”一旦人的需要层次提高了，人的自我欲望就更强。人的潜能就可以得到尽可能的开发。因此，我们可以根据马斯洛的“需要层次理论”对寄宿生进行管理，引导他们向高层次方向发展，来充分挖掘他们的潜能。如可以通过开展一些能张扬学生个性潜能的活动，让他们能在紧张的学习中舒展自己的身心。学校应重视并加强对寄宿生的管理让寄宿生具有适应未来的能力，让寄宿生全面地、和谐地健康成长。
四、巧疏导，精塑寄宿生的健全人格
20世纪90年代中后期开始，随着计划生育政策的落实，农村学龄人口不断减少和城镇化水平不断提高，我国农村地区，特别是中西部农村地区不少中小学校生源不足，学校布局分散，规模小，质量低的矛盾日益突出。为了解决这一问题，我国农村地区，特别是中西部农村地区开始了新一轮中小学布局的大调整。2001年起，正式开始一场对全国农村中小学重新布局的“教育改革”，对农村教育资源进行整合，摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并，农村原有的中小学被大量撤销，学生集中到小部分城镇学校。为了适应集中办学，解决上学路途遥远的问题，发展寄宿制学校是农村撤点并校后采取的普遍做法。从全国教育事业发展统计公报中可以看出，我国义务教育阶段寄宿制学生不断增多，寄宿制学校面临着巨大的挑战。2011年统计公报显示，全国义务教育阶段学校寄宿生的规模达到3343.52万人，比2010增加14.56万人，占义务教育阶段在校生总数的21.97%。其中，小学寄宿生数为1038.08万人，比2010年增加57.11万人，所占比例为10.44%；初中寄宿生数为2305.43万人，比2010年减少42.54万人，所占比例为43.67%。
寄宿制学校在解决了部分儿童上学问题的同时，也产生了一些新的问题。还有寄宿制学校的宿舍安全、就餐、饮水、洗漱、卫生等等都不能满足学生寄宿的基本要求，另外寄宿学生很多是父母外出打工的留守儿童，缺乏父母亲情的关爱，寄宿生年龄较小，独立生活的能力较差等等，寄宿制学校能否为这些学生提供满足他们身心健康成长的安全和谐的环境，是寄宿制学校面临的巨大挑战，另外，小学段寄宿制学校学生在学校里生活，面临着一系列社会与心理方面的需要。这些需要在家庭中是通过家庭生活的自然状态实现的，而学校如何为学生提供相关的指导还缺乏比较深入的研究，教师和学生生活管理人员对于相关问题也缺少关注与培训。无疑这对农村寄宿制学校生活指导教师提出了更多的要求。
为此，对于农村寄宿制生活指导教师的调研，为农村学校发展提供政策建议是教育研究中的重要选题。
二、调查设计
1.研究对象
调研组选取河北省青龙县，位于燕山山脉东端，是山区农业县，境内山多地少，经济比较落后，为部级贫困县。撤点并校在河北省青龙县更有反响，在农村中小学撤点并校推行寄宿制学校的政策下，青龙县的学校布局调整出现了很大变化，一批寄宿制学校也由此产生。调研组选取大石岭乡九年一贯制学校、官场乡官场兴龙小学、隔河头乡明德小学，以及位于县城的一所民办学校——阳光学校。调研组在每所学校分别访谈校长、德育处行政人员、任课教师代表、生活指导教师（全部）、学生代表。其中选取的学生对象为各年级的寄宿学生代表，每个年级2-3名。
2.研究工具
本研究采取访谈的方式，通过访谈可以在短时间内获得大量信息，也可以深入了解到农村寄宿制学校生活指导教师更真实的生存状况以及所面临的问题。
三、调查结果
1.现状呈现
通过对四所样本学校的调研发现，农村寄宿制学校生活指导教师的管理各不相同，每所学校生活教师的职责范围、教师的专业、年龄结构、负责学生数量均不一样，详见下表。
从表中可以看出，四所学校中，两所学校的生活指导教师为专职，但无编制，属于临时聘用。专职生活指导教师的学历背景方面，学校不是特别关注。A学校中，有两名聘用的生活指导教师就为当地的农民，D学校中的生活指导教师则具有初中文化程度。B、C两所学校的生活指导教师均为任课教师兼职，并且兼职教师多为寄宿于学校的教师，农村学校的教师大多离家较近，寄宿于学校的教师多为特岗教师或支教教师。
工资待遇方面，公立学校的专职教师工资待遇较低，A学校的生活指导教师为600元每月，D学校为私立学校，每月为1200元。当然，薪资待遇与其工作职责内容也有一定的联系。如D学校的生活指导教师，一个人负责管理全校所有学生的住宿生活管理。
管理对象方面，学生的年龄较小，小学一、二、三年级的孩子就开始寄宿，最小的孩子只有7岁，这些孩子生活自理能力都比较差。D学校是从五年级才开始招生，学校提供五到八年级的教育，所以，其寄宿的学生年龄多在10岁以上。
2.存在问题
（1）学校对于生活指导教师的认识不到位
在调研中，我们发现大部分农村寄宿制学校的校长及相关管理人员没有充分地认识到生活教师的重要意义，虽然普遍认识到寄宿学生生活存在生活卫生习惯、心理、情感发展等诸多问题急需解决，但对于负责学生生活管理的生活指导教师的聘用，以及生活指导教师的职责却没有严格的标准。如这几所调研学校中，学校的领导在对生活指导教师职责的认识上比较狭隘，认为生活指导教师的指导职责为管好学生在宿舍期间休息好，不打架、不出事。所以，在对生活指导教师的任用上，除了学校专职教师兼任生活教师的文化素质水平相对较高外，其他兼职生活指导教师文化素质水平较低，且年龄较大，多为50岁以上的学校附近居住的农民。这样的生活指导教师，面对长期远离父母照顾，生活自理、适应能力较差的儿童在生活上、学习中碰到的一些心理问题时，是很难帮助孩子们及时排除困难的。
（2）生活指导教师任务量大，待遇报酬低
在调研的农村寄宿制学校中，生活指导教师反映，工作量较大，管理的事务比较庞杂，任务量大的学校平均每个教师要负责管理100个学生的就寝。并且，这些生活指导教师的待遇报酬还较低，如A学校的生活指导教师津贴为600元每月。兼职生活指导教师会获得额外补发的工资，大约二三百元每月，但相对于付出的劳动量，可以说是微不足道。有的学校则无份外补充经费，如在C学校中，由六名寄宿学校的年轻女教师无偿义务兼职管理寄宿学生的生活、学习。
（3）生活指导教师专业素质不高
除了由教师兼任生活指导教师的学校外，聘请的临时生活指导教师的知识层次多为初中文化程度以下，生活指导教师对于工作职责的认识停留于简单的照管学生的日常生活起居，检查平时宿舍卫生，他们对于儿童心理学、教育学、营养卫生学等方面的知识了解甚少，对于学生仅停留于管理上，而远非具有教育的含义。在对学生的访谈中了解到，多数学生反映生活指导教师太严肃、喜欢“训斥”。
3.问题产生原因
（1）学校经费紧张，生活指导教师短缺
调研中了解到，农村学校经费紧张，寄宿制学校的生活指导教师没有正规编制，多为兼职或临时职工，聘请学校附近的接近退休年纪的村民或由寄宿学校的教师兼管。生活指导教师工作量大，且福利待遇较低，使得本来就是兼任的生活指导教师更加不稳定，另外，由于农村学校教育财政的困难以及学校教师编制的限制，使得农村寄宿制学校很难招聘专职从事学生生活指导工作的高素质教师。
（2）学校对于生活指导教师重要性认识不够
对于农村生活指导教师工作重要性的认识，既是对于生活指导教师管理与对于学校寄宿生生活指导工作的一个反映，也是生活指导教师诸多问题产生的主要原因。在调研中发现，学校行政领导认为生活指导教师不需要太多的知识与技能，为此，在聘请安排生活指导教师时，对于生活指导教师专业素质考虑较少，所以有的学校将不能很好胜任教学的教师安排照顾学生生活，并且对生活教师的工作要求也是限于“进”——“出”宿舍的这段时间（晚自习后回宿舍到第二天早上早起后离开宿舍）的看管。而通过对学生的访谈中了解到，学生们由于缺乏父母的亲情照顾，期望生活教师给予他们不仅仅是生活卫生的要求，而更需要情感的呵护。
（3）针对生活指导教师的教育培训较少
一方面，由于各级教育部门以及学校对于生活指导教师认识的狭隘，阻碍了学校领导对于生活指导教师职业素质的关注，很少有专门针对生活指导教师的专业培训，即使有，也多为怎么管理好学生就寝，看好宿舍门窗之类的话语。教育学、心理学等方面的知识培训好像无关生活指导教师的事。所以，对于生活指导教师的培训较少，且内容多指向于简单地看管孩子。
另一方面，由于农村学校教育经费的薄弱，教师的培训费用必然给学校带来极大的经济负担，农村学校在师资培训过程中，首先考虑的是主科的任课教师，有限的教育经费必然限制了对于生活指导教师的学习机会。
四、政策建议
1.完善生活指导教师编制，提高生活指导教师待遇
学校寄宿制工程仅是解决了校舍建设问题，却没有考虑后期的相应的管理人员的配备、编制问题，导致了寄宿制学校的发展受到严重阻碍。生活指导教师问题成了农村寄宿制学校发展面临的巨大瓶颈。这些问题也深刻地反映出农村寄宿制学校必须要配备具有一定专业素质，一定数量的生活指导教师，这样才能保证寄宿制学校学生身心的良好发展和寄宿制学校的良性运行。农村生活指导教师缺乏编制、待遇低下等是导致农村生活指导教师素质低下、队伍不稳定的主要原因，国家应该首先从政策上着手，作出相应的规定，才能保证生活指导教师问题的解决。从目前的寄宿制学生低年级化的现象来看，应该给予有一定规模的寄宿制学校提供生活指导教师编制，同时根据实际情况合理规划寄宿制学校生活指导教师的生师比，另一方，加大对农村寄宿制学校的财政投入，只有这样，农村寄宿制学校才能有条件招聘到高素质的、合格的生活指导教师。
2.明确生活指导教师工作职责，加强对生活指导教师评价
一个工作岗位，其职责不明确，就会造成问题得不到及时的处理，影响工作效率，也会影响工作质量。改善的方法是制定科学的岗位职责，进而培训员工执行岗位职责的习惯。国家应及时出台关于农村寄宿制学校生活教师的政策法规，对生活指导教师加大投入，加强培训与管理。同时还需建立配套的激励制度，如制定相应的生活指导教师考核细则及评价标准，通过奖惩分明的激励机制对生活指导教师的工作态度、工作质量作出客观的评价，来规范生活指导教师的工作行为，提高生活指导教师的工作积极性。
3.加强对生活指导教师培训，提高生活指导教师专业素质
生活指导教师应该是专业化的教师，对他们的职业应该有专业化的要求，相应的也应该有专业化的培训，这样才能满足他们工作的需要。因此，对于寄宿制学校生活指导教师进行系统的培训迫在眉睫。农村寄宿制学校所选择的生活指导教师多数没有接收过系统的师范教育或高等教育。因此专业知识不合理、专业能力低下，知识储备和知识结构的偏差都对生活教师工作的开展形成了巨大的阻碍。对生活指导教师进行专业知识和专业技能的培训，应使他们具有教育学、心理学、管理学、卫生学等方面知识，以及具有理解他人和与他人交往的能力，更重要的是要有一颗爱心。当然，在对生活指导教师的培训的同时也需要加强对其他学校教师，尤其是学校领导进行相关内容的培训。
参考文献
一、统一认识
寄宿制学生补助资金，是国家为了改善农牧区寄宿制学生生活，减轻广大农牧民负担，提高广大农牧民子女入学积极性，使广大农牧民学生“进得来、留得住、学得好”，是巩固“两基”成果的重大举措；是提高全县人口素质、促进教育快速发展，实现民族共同繁荣，构建民族地区和谐社会的一项德政工程、民心工程。我们应坚持实事求是、公正平等、兼顾效益原则，确保管好用好专项资金。
二、补助对象
享受寄宿制学生生活补助的对象为：义务教育阶段（初中、小学）家庭贫困且边远的农牧民子女寄宿制学生。
我县实行对符合资助条件的寄宿制学生向高中教育延伸的原则，继续对公办幼儿园入园幼儿提供免费午餐补助。
三、补助标准
享受寄宿制学生生活补助的标准为每生每月170元，全年按10个月计算，每生每年1700元。
公办幼儿园入园幼儿提供每生每天3.00元的免费午餐补助，按每月24天、全年按10个月计算，每生每年720元。
四、严格申报
符合享受寄宿制生活补助条件的学生，由本人或监护人提出申请，由学生户口所在村、组和乡（镇）人民政府逐一审查并签注意见后，确定享受生活补助的对象，再在学生所在村和学校分别进行公示，公示时间不少于一周，公示结束后上报县“行动计划”领导小组办公室审定执行。
五、各司其职，加强管理
1、寄宿制管理实行校长负责制。校长在县教育行政主管部门的领导下，对办好寄宿制学校负有全面责任。各校要建立健全制度，接受教职员工的监督，做到资金管理工作的科学化和民主化。
2、要选派政治素质好、业务能力强、有高度责任心的教育工作者负责寄宿制学生的学习、生活管理工作。
3、凡属寄宿制的学生，学校要严格建立学生学籍档案（贴有个人照片），造具学生花名册，并在学生学籍档案中注明生活补助标准。
4、寄宿制学校要坚持以人为本，以教育教学为中心，开齐课程开足课时，保质保量完成各学科教学任务，充分发挥寄宿制学校的示范作用。
5、寄宿制学校要加强晚自习和课外活动的组织管理。学校应组织寄宿制学生开展丰富健康的校园活动，培养学生良好的行为习惯，增强寄宿制学校的办学效益。
6、加强寄宿制学生的居住安全、食品安全、交通安全和卫生安全教育，层层落实责任，并签订安全责任书。
7、学校要严格寄宿制学生生活补助经费的管理，要造具寄宿制学生生活补助花名册，学生本人或监护人要在花名册上签字并加盖手印。寄宿制学生生活补助经费只准用于享受补助的寄宿制学生生活费开支，不得以现金形式直接发给学生，实行帐务公开，做到帐务日清月结，按月公示。严禁以任何理由、任何方式截留、挤占、克扣和挪用寄宿制学生生活补助费。
[关键词]农村；寄宿制学校；困境；发展
从上世纪90年代开始，随着农村中小学布局的调整和国家教育经费投入的增加，农村寄宿制学校得到了迅速发展。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提倡举办寄宿制学校，2004-2007年中央财政投入了100亿元组织实施了“农村寄宿制学校建设工程”，这些举措有力地促进了农村寄宿制学校建设。截止到2014年，我国农村地区义务教育寄宿生人数已经达到2643.03万人，占农村地区在校总人数9423.8万人的28.0%，并且还有逐年递增的趋势。其中：农村小学寄宿生总数达到947.61万人，小学阶段寄宿率为14.6%，农村初中寄宿生总数达到1695.42万人，初中阶段寄宿率达58.1%。在西部农村地区，小学寄宿生比例高达21.4%，初中寄宿生比例高达66.7%。寄宿制学校已成为农村教育最重要的办学形式之一，并发挥着越来越重要的作用。
一、建设农村寄宿制学校的重要意义
1.建设农村寄宿制学校是发展农村教育的基础。中国有13亿多人口，目前近半数生活在农村，近七成的义务教育适龄儿童在农村，八成以上的义务教育学校在农村。办好农村义务教育有特殊意义：一是促进教育公平的需要。农村教育是农村的希望，让自己的孩子接受良好的教育是每一个父母的愿望。二是农村文化传承的需要。教育是中华文化传承的主要途径，历史上许多位于山野乡村的书院、私塾在中华文化的传承上都发挥过重要作用。当前的农村学校不仅承担着教育子弟、培养人才的任务，也发挥着传播知识、播种现代文明的重要作用。三是保障国家粮食安全的需要。不管城镇化怎么发展，中国18亿亩耕地红线必须坚守，要有农村，要有土地，要有种田的人，那么农村学校就不可或缺。所以，我们说农村义务教育是义务教育的重中之重，而农村寄宿制学校是农村义务教育的一种重要组织形式，必须加强建设。
2.建设农村寄宿制学校是新型城镇化发展的现实选择。党的十和2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》有利地推动了国家新型城镇化的进程，2011-2014年国家城镇化率分别为51.27%、52.57%、53.7%和54.8%，年均城镇化率增长高达1.18个百分点。与此同时，2011-2014年，全国义务教育阶段在校生城镇化率分别为65.1%、68.0%、70.8%和72.5%，年均城镇化率增长高达2.47个百分点。中小学生的城镇化率增速明显快于国家城镇化进程。由于当前义务教育城乡差距的客观存在和相当一部分家长希望子女接受更好教育的愿望较为强烈，有理由相信中小学生的城镇化进程还将继续加快。
2012年印发的《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》和2013年《教育部国家发展改革委财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，都强调要办好必要的村小和教学点，严禁盲目撤并，这对于保障适龄儿童就近入学具有重要意义，体现了教育公平。但是长期来看，国家政策的支持只能一定程度上延缓村小和教学点减少的速度，给予农村长久居民和城镇化进程中待转移的农业人口一定的义务教育保障，却无法扭转减少的趋势。事实上，自2002-2012年，农村中小学校平均以每年2万所左右的速度在逐年减少，2013年减少1.4万所。建设农村寄宿制学校是兼顾教育公平和教育质量的一项重要手段，提供食宿保障了学生相对就近上学的权利，适当集中教学又整合教育资源、提高了教育质量，妥善应对城镇化，必须建设好农村义务教育寄宿制学校。
3.建设寄宿制学校是促进义务教育均衡发展的重要手段。均衡发展九年义务教育，是我国继全面实现“两基”之后义务教育领域最主要的战略目标，国务院提出到2020年要使全国95%的县基本实现县域义务教育均衡发展。义务教育均衡发展的最基本要求就是均衡配置教育资源，推进义务教育基本公共服务均等化。一方面是硬件资源均衡，主要指教室、宿舍、食堂、运动场等基础设施建设和教学仪器装备，一方面是软件资源均衡，主要指师资队伍均衡。从硬件均衡来讲，相对于人数较少，随时可能面临撤并“危险”的一些村小和教学点来讲，投资寄宿制学校无疑是效率和效益的最佳选择。就师资队伍来讲，农村地区由于办学条件和生活居住条件相对较差，往往吸引不到优秀教师，农村教师队伍结构性矛盾突出，整体素质亟待提升。还有一些乡村小规模学校，由于规模过小，教师数量相对于开足开齐课程的要求显得“捉襟见肘”，甚至严重短缺，教学质量难以保证，严重阻碍了义务教育均衡发展，建设寄宿制学校，既解决了学生上学远的困难，又整合了教育资源，特别是整合优化了教师资源，能更好地发挥不同结构师资的不同功能，形成了“1+1>2”的叠加效应，使有限的教育资源发挥出更大的效益。此外，相对集中的办学和规范化的管理，有利于保障学生安全和健康成长。
二、农村寄宿制学校面临的问题和困难
当前，我国农村寄宿制学校主要面临以下几个方面的问题和困难。
1.单项建没好，整体条件差。一些寄宿制学校由于国家专项经费的支持，新建了宿舍楼或学生食堂，但由于不是全面建设，经费支持不足，导致有的学校只是宿舍好、食堂不行，或者食堂好、教室不行，特别是合格的运动场地、床铺、课桌椅、图书、教学仪器设备等严重不足。据国家审计署2011年审计数据，1 185个县中重点调查的学校共有553.91万名学生提出了寄宿需求，但这些学校的宿舍仅能容纳462.64万人（占84%）寄宿。部分学校宿舍还存在空间拥挤、条件简陋以及管理服务能力不足等问题，抽查的12533所寄宿制学校中，有919个县的4515所学校（占36%）生均宿舍面积未达到国家规定的3平方米标准，涉及寄宿生185.56万人；538个县的160l所学校（占13%）存在“大通铺”或两人一床等现象；878个县的4990所学校（占40%）的学生宿舍楼内未配备厕所等设施；还有8113所学校（占64%）无学生宿舍管理人员或由授课教师兼任，780所学校（占6%）在周边3公里以内无医疗机构的情况下也未配备专职医护人员。
2.教育经费缺，学校运转难。国家财政性教育经费投入一定程度上存在“重硬轻软”的现象，偏重于学校硬件建设，对学校规范管理和质量提升的经费支持重视不够，甚至在一些偏远艰苦地区，地方支持补助力度不够，经费拨付并未考虑寄宿制学校的水、电、采暖费用支出较大等实际情况，造成运转困难。
3.工勤人员少，经费没处出。毫无疑问，寄宿制学校工作人员的工作量、工作难度、压力要比非寄宿制学校大很多，然而在很多地方，教师编制配置向寄宿制学校倾斜力度不够，造成教职工数量和结构都难以满足客观需求。一些寄宿制学校教师既当教师，又当厨师，还是宿舍管理员和保安员，工作责任大、压力大。还有一些山区寄宿制学校由于远离医院，学生生病就医难，迫切需要增加合格的医疗工作人员。而根据现行的财务制度，很多地方由学校聘用的工勤人员的经费无法开支，更谈不上为他们购买保险和社保等。
4.饭菜质量次，学生营养缺。一些寄宿制学校厨房和餐厅建设不达标，缺乏必要的硬件设施，就餐条件、卫生条件差。一些食堂饭菜质量差，菜品样数少且无变化，学生一周都吃不上一个荤菜。各地普遍缺乏对寄宿制学校学生营养均衡膳食的指导，只有极个别地方配备了兼职的营养师，普遍缺少食堂饭菜质量的监督和监测制度。还有些寄宿制学校地处边远地区，山高坡陡，交通、通信都不发达，虽有食堂却吃不上好饭菜。
5.学校离家远，学生回家难。一些地方过度撤并村小和教学点，集中建设寄宿制学校，导致学校学生离家远，每逢周末放假，学生集中回家，往往交通运力不足，造成学生回家难。还有一些地方公共交通建设不足，黑车、超载等现象增加了学生回家的安全隐患，甚至导致安全事故。笔者调研的一所中部省份镇区的寄宿制学校，在生源高峰期，该校共有初中学生2300多人，近年来由于受计划生育政策和城镇化的影响，农村学生逐年减少，学校经过两次合并整合两所学校后还只有800多人，寄宿生中离家远的距离学校有十几公里，寄宿学生周末回家，主要是搭便车或由家长骑摩托车来接，还有一些学生是搭乘黑车，交通安全风险增加。
6.家庭教育少，心理问题多。根据调查，在寄宿制学校就读的学生，有相当一部分是农村留守儿童，隔代监护、养育的现象较为普遍，家庭教育缺位严重，还有一部分寄宿生虽然父母在家，但是也是一个星期才回一次家，缺乏与父母正常的情感交流和亲子互动。淡漠的亲子关系对孩子的成长十分不利，也因此导致了一些学生的心理健康问题。还有一些寄宿制学校，夜间安排学生上课或上自习，增加学生课业负担，文娱体育活动少，课余生活单调，不利于学生健康成长。
7.安全隐患多，学校责任大。近年来，一些关于农村寄宿制学校安全隐患和安全事故的新闻报道频频出现，农村寄宿制学校的安全问题仍不容忽视。寄宿制学校要保障学生一天24小时的学习、生活，从住宿安全、饮食安全、卫生健康到学习活动、课余生活管理，学校都需要通盘考虑，安全管理压力很大，安全隐患多。同时，一些地方“校闹”现象时有发生，无形中增加了学校的安全管理压力，当前对于涉校涉生安全事故法律依据仍需要进一步明确，安全纠纷的处理机制也需要进一步完善。
8.制度不健全，管理不到位。一些农村寄宿制学校办学不规范的现象仍然存在，部分寄宿制学校保障水平欠缺，管理制度不健全，生活服务不细致，利用社会资源不多，家校合作还不够，甚至有些学校管理随意性较大，有章不循，挂在墙上的规章制度成为一纸空文。教育部虽然于2014年出台了《义务教育学校管理标准》，具有普遍指导意义，但是对于寄宿制学校还是显得有些针对性不够，仍然需要健全寄宿制学校的管理规范和质量标准，建立监测评估体系。
9.教师待遇低，留不住人才。农村教师待遇普遍偏低，很多地方实施的乡村教师生活补贴力度不够，并没有有效抵御住市场经济带来的负面影响，农村教师的待遇仍需要进一步提高。待遇低导致一些农村教师生活状况窘迫，年轻教师“下不来，留不住”，优秀的年富力强的教师，也纷纷进城或“改行换业”了，一些农村寄宿制学校面临“中年教师塌陷”问题，影响教学质量。2015年，国家虽然出台了乡村教师支持计划，吸引优秀人才扎根、服务农村，但从实际情况看，还需要进一步加大落实相关工作的力度。
10.结构不合理，专业教师缺。据教育事业统计，2014年，全国城区小学的生师比为19.9：1，而镇区和乡村小学的生师比分别为17.1：1和14.4：1；全国城区初中的生师比为12.6：1，而镇区和乡村初中的生师比分别为11.4：1和8.5：1。这说明，相对于国家颁布的初中13.5：1、小学19：1的城乡统一编制标准，农村教师并不缺，总体上还有所富裕。但是很多寄宿制学校教师结构性缺员严重，缺男教师、缺年轻教师、缺音体教师成为困扰很多地方的老大难问题。
三、兴利除弊。大力发展农村寄宿制学校
新时期发展农村寄宿制学校，应着重从以下几个方面着力。
1.合理布局，加快农村寄宿制学校建设。要适应新型城镇化发展和新农村建设形势，制定农村寄宿制学校规划，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化、地理环境、交通状况、教育条件保障能力和学生家庭经济负担等因素，保障寄宿制学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应，合理确定学校服务半径，尽量缩短学生上下学路途时间。特别要配合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局寄宿制学校，重点在镇区，兼顾乡村。适当扩大农村寄宿制学校发展规模，提高办学标准，国家应鼓励和支持建立一批高水平的农村寄宿制学校，发挥试点引领效应。
2.加强考核，强化各级政府承担相应的责任。把农村寄宿制学校办学成绩纳入对地方各级政府的考核体系，有力保障对农村寄宿制学校的投入和管理。加大中央财政对农村义务教育的支持力度，并重点支持农村寄宿制学校建设。在实行“以县为主”管理体制的基础上，进一步加强省级政府统筹，同时强化依托乡镇政府和乡村中心学校，加强对寄宿制学校的指导和管理。县、乡（镇）人民政府要统筹解决好寄宿制学生上下学的公用交通问题，积极筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。乡（镇）人民政府和村委会要积极履行维护学校的治安和安全、动员适龄儿童入学的责任。
3.综合改革，突破影响寄宿制学校发展的体制。一是利用“全面改薄”契机，全面改善贫困地区农村寄宿制学校办学条件。赋予地方更多自，使地方政府在项目经费使用中获得有条件的自主性，以便更加合理地使用财政资金，提高使用效益，在一些农村寄宿制学校建设项目应该是“缺什么补什么”，避免出现单项建设不错，整体条件差的情况。二是加强政府财政性教育经费投入的分年度动态监测，特别是对农村寄宿制学校投入情况，综合考虑教育经费支出占财政性支出的比例、城乡学校差异系数等情况，划定教育投入结构红线，此举也可以促进避免地方政府在通过义务教育均衡发展县评估认定以后，不均衡现象的反弹。三是结合国家正在实行的学生营养改善计划和全面改薄工程，建好寄宿制学校食堂，试行全国统一的寄宿制学校学生“免费餐券”制度，一日三餐均可使用，既可在寄宿制学校里使用，也可以由学生自主选择就近的饭馆就餐，提高学生营养保障水平。四是通过教师编制向农村寄宿制学校倾斜，或者政府购买服务等方式，保障寄宿制学校必设常设人员岗位，并将其工资纳入专项财政支出，或增设事业费保障他们的待遇。在中小学校特别是农村寄宿制学校，保安、宿管员、厨师、医护人员都是学生安全健康的重要保障。
4.强化管理，推进学校治理体系现代化。一是推动城乡义务教育一体化发展，建立健全城乡统一的寄宿制学校管理规范和质量标准，建立监测和评价体系，帮助提高农村寄宿制学校办学水平和教育质量。二是指导做好寄宿制学校安全工作，推动学生意外伤害处理机制立法，建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷仲裁调解机制，维护学校正常教育教学秩序。三是加强育人模式的改革，加强对农村寄宿制学校综合素质评价的研究和实施工作，加强对农村学校德育工作的指导，扭转一些“只教书不育人”现象。四是加强农村寄宿制学校信息化建设，加大对“同步课堂”“空中课堂”等网络信息资源的利用，探索城市优质教师资源的城乡共享模式。五是加强农村寄宿制学校的特色建设，提升学校品质。建立一套特色学校发展的评价体系，建立多元评价和激励机制，避免农村学校“千校一面”，促进学校内涵发展，鼓励一些学校因地制宜地建设养殖和蔬菜基地，既可以作为高年级学生勤工俭学和体验劳动的场所，也可以有效改善学生一日三餐的饮食。
一、调查的基本情况
根据深入学习实践科学发展观活动的要求，为了更准确的掌握全县义务教育寄宿制学校的管理运行情况，以利于更有针对性的加强寄宿制学校管理，提高办学水平，根据县人民政府办公室《关于做好农村中小学布局调整和实施寄宿制学校建设工作的意见》（宜县府办〔2007〕42号）精神，对全县义务教育阶段49所（其中初中46所，小学3所）寄宿制学校管理、运行情况进行了调研。通过实际调研，发现我县寄宿制学校建设取得了显着的成绩，但同时也存在不少突出的亟待解决的问题。现将调研情况报告如下。
二、寄宿制学校建设的主要经验和成绩
2、寄宿制学校强化了安全管理，保障寄宿学生在校安全。家长将学生交给学校最大的担心是安全，寄宿制学校最大的压力也是安全，因此安全管理理所当然是寄宿制学校的第一管理。寄宿制学校陆续安装校园监控系统，对校园进行全方位全程安全监控。学校实行半封闭管理，住校学生必须完善请假手续才能出校园。家长可以到校看望孩子。学校门卫24小时值班，学校行政和班主任轮流值班（住值班室）。住校学生定床定位，有序管理，寝室管理人员24小时值班，吃住在学生寝室的值班室，且女生寝室的管理人员必须是女管理人员。寄宿制学校均与当地医院取得了联系，不论什么时候学生有病，医生
都能及时出诊或者候诊。
3、寄宿制学校强化了后勤服务和饮食卫生管理，为学生健康成长提供保障。学生正处于身体成长发育的关键时期，寄宿制学校必须对学生的健康成长负责。学生每周的食谱公布在黑板上，接受学生、家长和社会监督。早餐一般是包子、馒头、稀饭，午餐、晚餐是荤素搭配，都是变换口味做的，买米买菜专人检查质量，有完善的食品留样制度和措施，使学生吃得放心，吃得营养。部分学校的食堂可以提供“小炒”，供家庭经济条件较好的学生选择。建立试尝留样和学生餐前食堂巡视制度，值周教师守候学生用餐制度。为保证饮食安全，学校一律要求学生自带餐具。学校早晚为学生提供洗用热水（小学生用水由教师调好水温并放给学生），保证学生生活安全。
4、寄宿制学校强化了全面
