时间：2023-05-30 08:52:46
1、建立健全党委领导、政府实施、人大监督的领导和监督机制；版权所有，全国公务员共同的天地!党委、人大、政府将普法教育和依法治理工作纳入重要议事日程，定期研究部署，听取情况汇报，组织检查视察，解决工作中遇到的实际问题。
2、党委、政府批转“四五”普法规划，人大常委会作出决议，每年制定工作计划或要点，年初有部署，年内有检查，年度有总结。
3、各地各部门建立健全普法依法治理领导小组和办事机构，配备有相应的工作人员和必要的办公设备，领导小组和办公室工作职责明确、工作制度健全。每年召开领导小组会议，听取工作汇报，总结和研究部署年度工作。
（二）保障机制
4、普法经费列入年度财政预算，按时足额到位，主管部门做到专款专用；制定法制宣传教育条例或其他形式的规范性文件，对法制宣传教育工作实行建章立制，以制度规范法制宣传教育工作。
（三）普法教育
5、贯彻落实《中组部、、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，制定关于加强领导干部学法用法工作意见或实施方案；建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律知识培训制度、任前法律知识考试考核制度，积极推进领导干部法律知识任职资格制度；县级以上党校、行政学院把干部法律知识教育培训纳入计划，作为必修课；县级以上每年组织领导干部法制讲座，县处级以上领导干部每年参加法律知识考试。
6、贯彻落实《、人事部、司法部关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》，制定相应的意见或实施方案；建立健全公务员法律知识培训、考试考核制度，年度组织公务员法律知识考试，并将公务员学法用法考试考核成绩作为公务员任职、定级、晋升和年度考核的重要依据；组织司法和行政执法人员进行专业法培训，每年组织专业法律知识考试。
7、贯彻落实《教育部、司法部、中央综治办、关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，制定相应的意见或实施方案；青少年法制教育工作得到加强，中小学校法制教育工作做到计划、课时、教材、师资“四落实”，青少年法律意识和法制观念明显增强；中小学校建立法制副校长或法制辅导员制度，法制副校长或法制辅导员工作职责明确，每年学校组织开展法制教育活动。
8、贯彻落实司法部、国家经贸委《关于加强企业经营管理人员学法用法的意见》，制定相应的意见或实施方案；建立健全企业经营管理人员法律知识培训、企业领导干部学法用法、企业职工法制教育、企业法律顾问等制度。每年组织企业中层以上干部法律知识考试。
9、对城乡居民学法内容年度有计划，有安排。城市开展经常性的法律进社区活动，“四个一”落实到位；乡村开展经常性的法律下乡活动，建立村（居）民法制教育阵地，进行经常性的法制宣传教育活动；对流动人员的法制教育有计划，有安排，有要求。每年在流动人员中开展法制宣传教育活动。
10、围绕中心工作开展大型法制宣传教育活动，认真组织“12.4”全国法制宣传日活动，积极搞好“严打”整治斗争、整顿市场经济秩序等法制宣传教育活动；在报刊、影视、网络等大众媒体开办法制宣传栏目或专题节目，进行法制宣传教育；积极开展法制文艺宣传活动。
11、加强法制宣传教育的队伍建设。建立健全普法讲师团队伍、法制文艺队伍、法制宣传员队伍、法制宣传自愿者队伍，各支队伍的作用得到充分发挥，积极开展法制宣传教育活动。
（四）依法治理版权所有，全国公务员共同的天地!
12、制定地方依法治理纲要或实施规划，有实施依法治理的规范性或指导性文件，积极推进地方、行业、基层依法治理工作。
13、党委、政府建立法律顾问或法律咨询制度，实行依法决策、依法行政、依法管理。
14、司法和行政执法机关实行执法责任制、执法公示制、错案和执法过错责任追究制；通过建章立制，规范行业行为，强化行业监督，把各行各业的行为纳入法治化管理轨道。
15、贯彻落实司法部、民政部《关于加强农村基层民主法制建设的意见》，制定相应的意见或实施方案；积极开展“民主法治示范村”创建活动，落实民主法治示范村工作标准。建立健全村民自治章程和村规民约，健全村民自治组织，村民会议、村民代表会议、村“四民主、两公开”等制度落实，加强对村两委成员的培训；村三级治保网络和三级调解组织网络健全，治安防范工作落实，矛盾纠纷得到有效化解，农村社会稳定，三个文明建设协调发展。
16、积极探索城市社区依法治理，不断提高社区法治化管理水平，为居民提供法律服务和法律咨询。
17、积极开展企业依法治理，企业依法建立健全规章制度，实行依法决策、依法经营、依法管理。
18、积极开展依法治校活动，建立健全依法治校规章制度，实行依法施教，依法育人。对学校周边环境进行专项整治。
（五）监督检查
19、建立健全普法依法治理工作监督检查制度，围绕年度普法依法治理工作目标及时组织检查，抓好工作落实，对“四五”普法工作情况进行专项检查；各级人大对“四五”普法决议的贯彻落实情况，听取汇报，进行审议，对普法依法治理工作进行视察检查。
20、建立健全普法依法治理奖惩制度，普法依法治理工作与评先树优工作和年度工作目标考核挂钩，作为年度工作考评的重要内容。
（六）工作成效
在学习实践活动中，*市在试行党代会常任制的基础上，抓好制度建设，创新工作机制，落实三项制度，促进党代会常任制工作不断完善，着力推进党内民主建设。
落实联系制度，促进代表作用充分发挥。*市坚持从基层来，到基层去的原则，制定了《党代表联系制度》，采取每名市委委员联系5-8名党代表，每名党代表联系10名普通党员，每名普通党员联系10名群众，在全市形成了市委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系普通群众的四级联系网络，架起了干群“连心桥”，巩固和扩大了党的执政基础。同时，通过组织党代表开展走访联系、观摩调研、交流研讨、党内恳谈等活动，深入了解民情民意，开展宣传教育，搞好服务活动，及时了解党员群众生产生活情况，摸准党员的思想脉搏，把握党内各种思想倾向，积极向市委提出意见和建议，并将党的路线、方针、政策和市委的决定、决议及时向广大党员群众进行传达，实现了市委与普通党员、群众之间的信息沟通传递，畅通下情上传和上情下达渠道。
落实活动制度，促进代表权力正常行使。*市认真落实《党代表活动制度》，将全市300名市级党代表划分成10个小组，定期组织代表开展活动，为代表正常行使权力构筑平台。同时，通过制定下发了《党代表任期制实施办法》、《党代表大会常任制工作五项制度》、《*市党代表的权利和义务》等制度，赋予了党代表选举权、表决权、知情权、参与权、监督权、建议权等六项权利，确保代表履职“有权”；积极开展党代表亮身份活动，将党代表的照片、联系方式、权利、义务、工作情况等向群众公开，确保代表履职“有位”；明确了党代表履行强化自身修养、树立良好形象、发挥表率作用、密切联系群众、深入调查研究、定期述职等六项义务，确保代表履职“有责”；为每名党代表编印了代表手册，制作了代表证，对代表的组织形式、活动方式等问题作出明确规定，使代表履职“有据”，切实增强了党代表任期履职尽责的责任感和使命感，提高了党代表参与党内事务的积极性和实效性。
落实意见建议交办制度，促进党内民主制度健全。为确保党代表依法行使民力，充分发挥代表议政、议事和监督党内事务的重要作用，*市及时制定下发了《关于党代会常任制代表意见建议办理办法》，按照《办法》要求，坚持实事求是，注重实效的原则，认真做好党代表意见建议的收集、整理、审核和交办工作。通过成立党代表工作联络办公室，联合市委督查室采取现场督办、领导督办等多种形式，加强了与党代表和承办单位的联系，提高了党代表意见建议办理的质量和效果。截至目前，全市收集整理的120条党代表意见建议，已有67件意见建议办理，占到了意见建议总数的56%。
普法宣传教育工作计划方案2021
一、加强领导，认真贯彻实施依法行政工作
1.健全推进依法行政工作的领导、监督和协调机制。强化组织领导，定期召开办公会议，组织召开全区交通运输系统依法行政工作会议专题讨论依法行政工作，完善依法行政考核指标，将依法行政工作情况作为考核的重要内容。
2.研究制定推进依法行政工作安排。各单位要按照局依法行政工作安排，结合本部门实际，制定依法行政工作安排，明确年度目标任务、具体措施、完成时限、责任主体。
完善推进依法行政工作报告制度。局属各执法单位应于20xx年x月x日前将本单位开展依法行政工作情况报送区局。区局将开展依法行政工作自查，并将自查情况报区推进依法行政工作领导小组。
二、继续深化行政体制改革，加快建设法治政府部门
4.出台贯彻落实意见推进依法治交。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共省委关于贯彻落实党的xx届四中全会精神全面推进依法治省的意见》，出台《关于全面推进依法治交加快建设法治政府部门的实施意见》，全面推进依法治交。
5.继续深化行政审批制度改革。做好市局取消下放审批事项的承接落实工作，结合行政权力清单制度，科学配置行政审批权、优化审批流程、提高审批效率。扎实开展对交通运输系统政务窗口工作的业务培训和调研指导，强化监督指导，全面提升交通政务服务能力和水平。
5.推行行政权力清单和责任清单制度。按照区政府的要求，坚持推行行政权力清单和责任清单制度，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。根据法律法规的立、改、废实行权力事项增减调整动态管理，分解落实权力主体责任，依法履行部门职责。
6.健全依法决策机制。按照上级要求，进一步规范重大事项决策行为，将规范重大事项决策作为加强廉政风险防控的重要举措。健全完善重大决策听取公众意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
7.完善法制顾问制度。加强与法制顾问的沟通、交流，积极听取法制顾问的意见和建议，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
三、强化规范性文件合法性审查，完善备案管理机制
8.强化规范性文件合法性审查和备案管理制度。加强规范性文件合法性审查，完善规范性文件备案管理机制，把所有规范性文件纳入备案审查范围，对文件合法性审查定期清理。
四、规范行政执法行为，探索执法体制改革
9.贯彻落实行政裁量权基准体系。贯彻落实省厅适时修订的交通运输行政裁量权基准制度，进一步规范自由裁量权，促进执法行为的规范化。
10.加强行政执法队伍建设。认真落实交通运输行政执法人员三年培训方案，督促各单位积极推进交通运输执法人员系统轮训，提高执法队伍综合素质。按照省厅《省交通行政执法证件管理办法》，严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，推进交通运输行政执法队伍职业化建设。
11.开展执法案卷评查工作。开展执法案卷评查工作，对案卷评查结果进行通报，对案卷评查中发现的突出问题，积极督促予以整改。
12.加强执法监督检查。结合20xx年度执法评议考核工作，在全行业开展执法监督检查活动。加大督查力度，全面落实行政执法责任制，严格执行重大执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度。对发现的突出问题，限期予以整改，及时查处和纠正执法违法行为。
13.严格权力监督制约。加强审计和监察等专门监督，高度重视社会监督、舆论监督，规范举报投诉案件办理程序，对于群众举报投诉和新闻媒体反映的问题，及时依法处理并按照规定向社会公布。
14.组织开展“三基三化”建设试点工作。按照交通运输部的工作部署，推进“三基三化”试点单位各项工作任务的落实，总结和积累经验教训，发现存在的问题和原因，逐步健全“三基三化”建设制度体系。
五、强化行政监督，依法化解矛盾纠纷
15.加强行政应诉工作。健全行政机关依法出庭应诉制度，建立败诉案件评析制度和行政诉讼案件年度通报制度。完善诉与非诉相互衔接的行政争议预防和化解机制。
16.探索建立行政调解制度。建立健全行政调解机制，稳步推进行政调解工作。增强行政调解意识，主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的新机制，加强与人民调解、司法调解之间的衔接配合。
17.提高信访工作法治化水平。认真开展信访工作，依法处理人民群众提出的意见、建议和投诉事项。实行信访和诉讼分离制度，把涉法涉诉信访问题的解决纳入法治化轨道，用法治思维、法治方式化解矛盾。
18.全面推进政务公开。落实政府信息公开各项规定，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度，依法公开行政执法的依据、程序、结果等。推进政务公开信息化，加强网站建设，发挥交通行业微博积极作用，增强政务公开的影响力和舆论引导力，推动政务公开常态化、制度化。
六、开展宣传教育培训，培养法治思维和法治方式
19.强化依法行政教育培训。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，通过组织调学、举办培训班、专题讲座等多种形式，加强依法行政知识的学习培训，不断增强全体工作人员的法治意识，提高法律素养。
20.强化依法行政宣传培训。整合宣传资源，加大宣传力度，认真开展“六五”普法，弘扬社会主义法治理念，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。
普法宣传教育工作计划方案2021
为了进一步加强基层民主法制建设，完善社区居民自治，提升社区建设和依法管理的水平，根据街道“五五”普法工作规划的精神和要求，xx区xx社区将开展民主法治社区建设工作，为此特制定20xx年我社区普法工作计划如下：
一、工作目标。
(一)社区自治组织健全。成立创建“民主法治社区”领导机构，有社区主任具体负责，社区各包块干部具体落实。
(二)自治制度完善。《社区居民自治章程》或《社区居民公约》由社区居民委员会根据实际情况提出，经居民会议讨论通过符合宪法、法律、法规和国家的政策。建立健全社区居民代表会议制度和社区)居民委员会工作制度。
(三)民主选举规范有序。社区居民自治组织依法按期换届选举，遵循公开、公平、公正的原则，严格依照法定程序选举产生社区居民委员会主任、副主任和委员，无暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等破坏和干扰选举的行为。
(四)民主议事决策制度健全。凡涉及社区居民自治范围的重大问题，均由居民会议或居民代表大会讨论决定。社区居民代表大会每年至少召开按程序讨论决定社区重大事务。
(五)民主管理制度落实。社区居委会公章、财务账目、用人用工等管理制度明确、执行规范。社区居民委员会依法办事，居民当家作主的民主权利切实得到保障，无压制、破坏民主，侵犯民主权利的行为发生。
(六)民主监督机制运作良好。社区居委会干部依法接受群众监督，实行社区居委会向居民代表大会报告工作制度。社区居委会实行居务、财务公开，公开时间和场所确定，内容真是全面，包括社区重大事务、居民普遍关心事项等。居民会议设立社区事务监督小组，检查、督促社区居民会议决定情况;检查、监督社区事务公开及财务收支情况，协助有关部门开展居财审计工作;反映居民合理意见、建议和要求，并督促社区居民委员会及时办理。广大居民知情权、参与权、监督权得到落实，群众满意率达到95%以上，没有发生因社区事务不公开而引发的群众上访案件。
(七)法制宣传教育扎实深入。经常探究社区法制教育的新方法，不断探索社区法制教育的新路子，建立健全社区普法网络，社区居民的学法、懂法、守法、用法的意识和法律素质不断提高，依法维护自身合法权益的意识和能力进一步增强，积极开展“法律进社区”活动。
二、工作方法
1、充分利用板报专刊、法制橱窗、法制图片、固定标语、法制灯谜等形式，交叉开展法制知识竞赛、法制文艺演出、法律咨询等法制宣传教育活动，使广大群众和广大青少年等普法对象，在浓厚的法制氛围中受到更加有效、更加深入的法制教育。
2、充分利用宣传栏、活动室、电教室、市民学校进行法律法规宣传，结合中心工作，及时宣传党的方针、政策、法律法规、时事新闻、科学技术、计划生育、健康教育、环境保护、综合治理、社区建设，宣传先进人物的典型事迹。
3、充分利用元旦、春节、妇女节、青年节、儿童节、建党纪念日、建军节、国庆、重阳节等重大节日采取多种多样的宣传方式，扩大宣传范围，
4、组织法律、科技、文化、卫生等部门，开展“四进社区”和“四进村居”活动，宣传相关法律，并为社区的依法治理提供服务，解决群众涉法问题，化解矛盾纠纷，维护社区、村居稳定。
5、有针对性地运用法制专刊、法制展板、宣传车等宣传工具，对群众和广大妇女、青少年宣传以宪法为核心的法律，预防吸毒、贩毒，预防家庭暴力和青少年犯罪，防止群体性冲突事件和重大刑事案件的发生。
6、积极开展《宪法》、《选举法》、《居民委员会组织法》等法律宣传，依法建章立制，进一步完善和制定符合村情民意的《居民自治章程》。
7、依法民主选举，充分尊重民意。尤其在选民登记、候选人提名，设立秘密写票处、当众计票，当场公布结果等具体程序和环节上，严格把关，保证民主选举公开、公平、公正、无干扰。
8、重点抓好居民代表会议制度的建立和完善工作，完善了居民代表会议议事规则，以保障居民代表会议所讨论决策事项真正代表多数居民意愿。
三、组织保障
吴邦国委员长主持会议。
按照会议通过的议程，会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李重庵、王以铭、周坤仁分别作的关于农产品质量安全法草案审议结果的报告、关于护照法草案审议结果的报告和关于刑法修正案(六)草案修改情况的汇报。法律委员会认为，农产品质量安全法草案和护照法草案基本可行，建议本次常委会会议分别审议通过。
为了预防和监控洗钱活动，遏制洗钱犯罪及其上游犯罪，维护金融秩序，保障国家经济安全，按照全国人大常委会立法规划的要求，全国人大常委会预算工作委员会拟定了反洗钱法草案。这个草案已经全国人大常委会委员长会议讨论同意。受委员长会议委托，预算工作委员会副主任冯淑萍就制定反洗钱法的必要性、反洗钱法草案的起草过程、立法宗旨和调整范围、主要内容等作了说明。
合伙企业法自1997年施行以来，对确立合伙企业的法律地位、规范合伙企业设立和经营、保护合伙企业及其合伙人的合法权益、鼓励民间投资、促进经济发展，发挥了积极作用。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济社会生活中出现了一些新的情况和问题，合伙企业法的有些规定已不适应现实要求，迫切需要修改完善。全国人大财经委员会副主任委员严义埙作了关于合伙企业法修订草案的说明。
国务院向全国人大常委会提交了关于提请审议加入《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》的议案以及关于提请审议批准中国和巴西引渡条约、中国和西班牙关于刑事司法协助的条约、中国和西班牙引渡条约、中国政府和法国政府关于刑事司法协助的协定的四个议案。受国务院委托，国防科学技术工业委员会主任张云川和外交部副部长武大伟分别就上述议案作了说明。
受国务院委托，司法部部长吴爱英向会议作了关于“四五”法制宣传教育基本情况的报告和对关于加强法制宣传教育的决议草案的说明。会议还审议了有关任免案。
副委员长王兆国、李铁映、司马义・艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德出席会议。国务委员、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺列席会议。
4月27日下午，十届全国人大常委会第二十一次会议举行第二次全体会议，继续审议义务教育法修订草案等法律草案，听取国务院关于普及义务教育和实施素质教育的工作报告、关于增强自主创新能力及加强知识产权工作有关情况的报告等。
吴邦国委员长出席会议。蒋正华副委员长主持会议。
全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵汇报了义务教育法修订草案的修改情况。十届全国人大常委会第二十次会议对义务教育法修订草案进行初次审议后，全国人大法律委员会、教科文卫委员会和常委会法制工作委员会广泛听取了各方意见，法律委员会对草案进行了修改。蒋黔贵逐一汇报了草案对逐步免收杂费、政府主管部门不履行保障义务教育法定职责的问责、教育公平和均衡发展、违反国家规定乱收费、确保适龄少年儿童入学和防止辍学、流动人口子女入学、残疾少年儿童特殊教育和教师队伍建设等问题的修改意见。
普及义务教育、实施素质教育是全社会关注的问题。本次常委会会议在审议义务教育法修订草案的同时，为了把改进工作与修改法律结合起来，安排听取国务院关于普及义务教育和实施素质教育的工作报告。受国务院委托，教育部部长周济向会议报告了近年来我国义务教育的主要工作和进展、目前面临的突出问题和困难、实施素质教育工作情况，并提出了近期将着力抓好的几项重点工作：如期完成西部地区“两基”攻坚任务，全面提高义务教育整体水平；把全面实施素质教育作为统领各项教育工作的主线，促进青少年全面发展和健康成长；以社会主义荣辱观教育为重点，切实加强中小学生思想道德建设；采取多种措施，努力提高农村教师整体水平；把推动教育信息化作为推动今后教育发展的战略性举措，以信息化带动现代化；加强依法治教和检查监督，抓紧研究解决人民群众关注的教育热点问题。
受国务院委托，科技部部长徐冠华向会议作了关于增强自主创新能力及加强知识产权工作有关情况的报告。他在报告科技创新工作的主要进展和存在的主要问题后，提出了增强自主创新能力、落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的七项举措：落实《规划纲要》配套政策；组织好重大专项的实施；推进以企业为主体的技术创新体系建设；大幅度增加科技投入，提高经费使用效益；加大对基础研究、前沿技术和社会公益研究的支持力度；把科技发展环境建设作为科技工作的重点；着力抓好科学道德和学风建设。徐冠华还报告了与科技创新有关的知识产权工作的主要进展、存在的问题以及加强知识产权工作的主要思路和六项措施。
本次常委会会议对农产品质量安全法草案进行了第三次审议，对护照法草案进行了第二次审议。全国人大法律委员会主任委员杨景宇报告了法律委员会关于这两个法律草案的修改意见。两个法律草案已根据常委会组成人员的审议意见作了修改，法律委员会认为两个草案是可行的，建议本次常委会会议审议通过。
副委员长王兆国、李铁映、司马义・艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德出席会议。国务院副总理吴仪、最高人民法院副院长、最高人民检察院副检察长张耕列席会议。
4月28日上午，十届全国人大常委会组成人员分组审议了义务教育法修订草案，同时审议了国务院关于普及义务教育和实施素质教育的工作报告。义务教育经费保障、彻底取消杂费、对乱收费进行问责、扭转应试教育倾向等问题，成为审议中的热点。
吴邦国委员长参加审议。
本次常委会会议把审议义务教育法修订草案和审议国务院关于普及义务教育和实施素质教育的工作报告安排在同一时间，既有利于根据义务教育法的规定来检查政府普及义务教育的情况，又有利于结合义务教育实际情况修改好义务教育法。审议时，许多常委会组成人员就义务教育法修订草案发表意见和看法。
有常委会组成人员提出，许多农村地区义务教育经费短缺，一些学校缺少运转经费，为了省钱大量聘请代课教师上课。上学费用成为不少农村家庭的沉重负担。本次修改义务教育法，应当重点解决好义务教育特别是农村义务教育经费保障问题，从法律上确立义务教育经费财政保障体制。希望草案针对学校办公经费、维修改造经费、教师工资、贫困学生教科书补助、助学金等具体问题，作出更加明确的规定。
针对逐步免收杂费的问题，许多常委会组成人员提出，义务教育是普及教育、强制教育，也是免费教育。目前中小学校义务教育阶段不再收取学费，但不少学校还在收取杂费。如果不能确立完全免费的义务教育制度，可能难以保证义务教育的顺利实施。近几年，我国财政收入增长很快，已有条件实施免费义务教育。要进一步明确义务教育不得收取学费和杂费，特别是不要为收取杂费留下“尾巴”，建议删去草案中的有关条款。但也有常委会委员提出，考虑到实际情况，取消杂费应逐步进行。
一些学校违反国家规定，以各种名目乱收费，社会反映强烈。有常委会组成人员提出，草案虽然规定了“学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益”，但在法律责任部分未就学校乱收费或者变相乱收费作出规定，没有明确学校负责人应对乱收费承担何种法律责任。建议草案在学校乱收费问题上引入问责制，明确规定对于违反本法规定收取学费、杂费和其他乱收费的行为，学校负责人或直接责任人应分别承担何种法律责任。同时有常委会组成人员提出，对学校向学生提供必要的服务而收取的合理的服务性收费和代收费应依法加以规范。
还有常委会组成人员提出，虽然目前素质教育取得了一定进展，但千万不能高估。从整体上看，学生课业负担依然很重，应试教育的倾向没有得到改变，素质教育任重道远。建议草案针对这种情况作出切实可行的规定，促进素质教育的真正实施。
4月29日上午，十届全国人大常委会第二十一次会议完成各项议程后在人民大会堂闭会。会议表决通过了农产品质量安全法、护照法。当天，国家主席签署第49号、第50号主席令，公布了这两部法律。两部法律将分别自2006年11月1日和2007年1月1日起施行。
吴邦国委员长主持会议并作重要讲话。
会议分别表决通过了全国人大常委会关于加入《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》的决定、关于批准中国和巴西引渡条约的决定、关于批准中国和西班牙关于刑事司法协助的条约的决定、关于批准中国和西班牙引渡条约的决定、关于批准中国政府和法国政府关于刑事司法协助的协定的决定。
会议还表决通过了全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议。会议表决通过了关于最高人民法院院长提请任免军事法院院长的名单，决定免去曲大成的军事法院院长职务，任命苏勇为军事法院院长。会议还表决通过了其他任免案。
完成各项议程后，吴邦国发表讲话。他指出，中央高度重视科技发展和自主创新，制定了国家中长期科技发展规划纲要，召开了全国科技大会，提出了建设创新型国家的目标。围绕这一目标，全国人大常委会把推动全国科技大会精神和有关法律政策的贯彻落实，作为今年监督工作的一个重点。他指出，增强自主创新能力是落实科学发展观的题中应有之义，是转变增长方式、调整经济结构、推进产业升级、开展节能降耗的内在支撑和不竭动力。要实现创新型国家的目标，任务相当艰巨，必须狠抓落实，着力体制机制创新，在整合科技创新资源、明确科技创新重点、重视科技创新人才等方面下功夫。
吴邦国强调，义务教育和素质教育事关青少年的健康成长，是实施科教兴国和人才强国战略的基础性工作，人民群众十分关注。他指出，本届常委会高度重视这项工作。2003年把修改义务教育法列入了五年立法规划，教科文卫委员会进行了多次专题调研。2004年，常委会对义务教育法的实施情况进行了执法检查。在专题调研和执法检查中，提出了建立义务教育经费保障机制、加强农村义务教育、全面推进素质教育等建议，并要求尽快修改义务教育法。国务院对此高度重视，采取了一系列政策措施，并于今年2月提出了义务教育法修订草案，常委会进行了初次审议。本次会议在继续审议修订草案的同时，还安排听取和审议国务院关于普及义务教育和实施素质教育的报告。他指出，把执法检查、审议专题工作报告与立法工作结合起来，既可以把各方面提出的比较成熟的意见和建议及时写进法律，提高立法的质量，同时也便于对工作提出意见和建议，推动有关部门改进工作、深化改革。今后，我们要在总结经验的基础上，继续加以完善，不断增强人大工作的实效。
吴邦国在讲话中对做好“五五”普法工作提出了三点要求：
一要提高认识。他指出，法制宣传教育是实施依法治国基本方略、加强社会主义民主法制建设，建设社会主义法治国家的基础性工作，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重要意义。各地区、各有关部门要充分认识加强法制宣传教育的重要性，克服松懈思想和厌战情绪，加强领导、精心组织，结合实际、统筹部署，把“五五”普法规划贯彻好、实施好。
二要突出重点。他指出，从普法的对象来说，司法和行政执法人员特别是领导干部是“五五”普法的重中之重。政府机关依法行政、司法机关公正司法是最好的普法教材。只有司法和行政执法人员特别是领导干部知法、懂法，严格依法办事，才能更好地带动广大人民群众学法、守法，切实维护法律的权威。从普法的内容来看，要把事关群众切身利益的法律作为重中之重。维护最广大人民的根本利益，是落实科学发展观的本质要求，也是社会主义法治的本质要求。法制宣传教育工作必须把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，要让人民群众了解和熟悉与他们切身利益密切相关的法律法规，懂得依法按程序调解矛盾和纠纷，用法律武器维护自身的合法权益，提高全社会的法律意识和法制观念。
三要增强实效。他指出，20年的普法实践告诉我们，社会实践是最好的普法学校。要增强法制宣传教育的实效，很重要的一条是要将法律运用到解决现实生活中遇到的实际问题中去，把解决问题的过程，作为普及法律知识、增强法律意识和法制观念的过程，使法制宣传教育植于实践的沃土中，生根发芽结果。要力戒形式主义，不断改进普法方式，着力解决与法治实践结合不紧的问题，使法制宣传教育深入人心、深得民意。
为了进一步加强全国人大与省级人大的联系，全国人大常委会办公厅建立了视频会议系统并于4月29日启用。上午的闭幕会通过这个系统向各省、自治区、直辖市人大直播。各省级人大组织相关人员收看了闭幕会。
同志们：
刚才，我们听取了全国法制宣传教育工作会议精神和办公室的贯彻意见，听取了XXX同志代表依法治理办公室所作的工作汇报和第八次普法统考方案，与会成员对贯彻意见、工作汇报和统考方案进行了审议，已经原则通过。办公室贯彻全国法制宣传教育工作会议的贯彻意见结合了我省的实际，措施得力，切实可行，也已经开始实施。工作汇报总结了“五五”普法启动以来一年多的工作，对今明两年的工作进行了部署，讲得很具体、很明确，第八次普法统考方案制定的详细周到，对贯彻意见、今后工作和普法统考方案，我完全赞同。
2006年以来，办公室以及全省各地、各部门依法治理机构以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，加强领导，周密部署，精心组织，扎实工作，结合实际制定了我省“十一五”时期依法治省工作纲要和“五五”普法规划，省人大常委会制定了决议，之后，办公室根据纲要、决议和规划所提出的目标任务，又制定了阶段性目标考核办法，努力推进了纲要、决议和规划的实施。总体来看，我省“五五”普法和“十一五”时期依法治省工作启动顺利，开局良好，成效明显。纲要、决议和规划已经全面贯彻实施，普法依法治理工作为构建社会主义和谐社会做出了新的贡献。
依法治省是依法治国的生动实践，是社会文明进步的重要标志，是建设社会主义现代化国家的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求。实施依法治国基本方略，推进依法治省进程，实现社会和谐，一项重要任务就是不断提高广大干部群众的法律意识和法制观念。改革开放以来，我省认真按照中央和省委的决策部署，顺利实施了四个五年普法规划，取得了明显成效。特别是“五五”普法以来，全省各地各部门围绕中心、服务大局，以“五五”规划提出的“三提高三增强”（进一步增强全民法律意识，提高全民法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平）为目标，组织上加强领导，内容上逐步深化，工作上狠抓落实，不断提高了干部群众的法律意识，推进了政府、行业、基层各层面的依法行政、依法办事，在全社会逐步形成了依法办事、依法维权的社会风气。全省各级党委、人大、政府对普法依法治理工作更加重视，将其纳入国民经济和社会发展规划，制定出台了“五五”普法和“十一五”时期依法治理启动文件，调整充实了依法治理领导小组和办事机构。各地、各部门针对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等不同群体的不同特点，开展了形式多样的法制宣传教育主题活动，带动了全省普法依法治理工作的深入开展，为构建和谐社会、创建平安区域营造了良好的法治环境。
普法依法治理是提高全民法律素质、实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，其目的是是提高全体公民的法律素质，依法规范人们的行为，如果人们的法律意识和法制观念淡薄，思想政治素质低，再好的法律和制度也会因为得不到遵守而不起作用，甚至会形同虚设。因此，我们必须坚持不懈地做好法制宣传教育工作，不断提高干部群众遵守法律、依法办事的素质和自觉性。这对于深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，深入贯彻省第九次党代会精神，坚持科学发展观、构建和谐社会、全面推进经济和社会发展，都具有十分重要的意义。各地、各部门一定要充分认识新时期开展法制宣传教育的重要性和必要性，切实增强做好法制宣传教育工作的责任感和使命感。尤其要看到，今年是我们党召开第十七次全国代表大会的喜庆之年，是我省“十一五”规划实施的重要之年，也是“十一五”时期依法治省工作纲要、人大决议和“五五”普法规划全面实施的重要阶段，我们更要加倍地鼓足干劲，再接再厉，进一步加强领导、精心组织，结合实际、突出重点、统筹部署、狠抓落实，切实推动全省普法依法治理工作深入开展。
普法依法治理要持续推进。经过20多年的普法，我们已经形成了较好的工作基础和发展态势，要继续保持思路、机制、氛围的连续性，不断地发展巩固20多年的普法依法治理成效，形成法治大气候。在思路上，我们要坚持以科学发展观为统领，以纲要、决议和规划提出的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障为基本，按照依法治国、依法治省的总体要求，围绕构建和谐社会，深入开展普法依法治理活动。在机制上，我们要坚持党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，健全主管部门组织协调、各职能部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制，完善普法依法治理工作的考评制度、经费保障制度和监督检查制度，加强普法依法治理领导小组和办公室建设，进一步整合资源，落实责任，合力推进。靠一种长效机制来保证工作的持续推进。在氛围上要更好的发挥广播、电视、报刊和网络等新闻媒体的优势，重视舆论在疏导群众情绪、化解社会矛盾、协调利益关系方面的引导作用，坚持正确的舆论导向，精心策划、认真组织、创新栏目，探索建立新的法制宣传教育工作平台，不断推动全社会形成学法、守法、用法、护法的浓厚氛围。
普法依法治理要突出重点。要注重宣传普及宪法，加强社会主义法治理念教育，使干部群众忠于宪法、遵守宪法，维护宪法的权威。要加强与人民群众生产生活密切相关法律法规的学习宣传，要认真学习贯彻全国“两会”精神，深入宣传十届全国人大五次会议通过的《物权法》和《企业所得税法》，为新颁布法律法规的实施营造广泛的社会思想基础，提高全民尊法守法意识，保障和促进经济、政治、文化和社会建设。要在继续对一切有接受教育能力的公民进行法制宣传教育的基础上，重点做好各级领导干部和公务员的法制宣传教育。各级领导干部要带头学法用法，不断提高依法决策、依法管理经济和社会事务的能力。所有公务员特别是司法和行政执法人员要牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行使公共权力的能力。要把考试考核作为加强领导干部和公务员学法用法工作，提高法律素质、检验普法成效、推动工作发展的一项重要工作来抓，不断探索和研究考试考核的新思路新办法，改进和完善考试考核的工作制度，这次会议上办公室提出的统考方案，要认真组织实施，以领导干部、公务员学法用法考试考核工作，推动全民学法用法。要扎实做好青少年的法制宣传教育，使青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。企业经营管理人员要通过学法用法，增强诚信经营观念和社会责任意识，提高依法经营、依法管理能力。要结合社会主义新农村建设，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和掌握基本法律常识。
普法依法治理要不断创新。在巩固已有成绩的基础上，不断创新法制宣传教育工作，是“五五”普法的必然要求。要坚持把法制宣传教育与促进经济发展结合起来，与维护群众利益结合起来，与开展社会主义荣辱观教育结合起来，与精神文明创建活动结合起来，深入把握内在联系，抓住结合点，把各项工作贯通起来、融为一体，相互促进、相得益彰。要及时总结推广基层和群众在普法依法治理实践中创造出的新鲜经验和有益做法，更好地指导和推进法制宣传教育工作。要着眼社会发展和群众现实需要，积极探索法制宣传教育的特点和规律，拓宽领域，丰富内容，改进创新，采取群众看得懂、听得进、记得牢的形式，寓法制宣传教育于新闻报道、典型宣传、文化娱乐、日常生活之中，覆盖不同人群，进入千家万户，在潜移默化中提升公民的法律意识和法律素质。
“五五”普法规划提出了“法律六进”，我省根据实际，增加了“法律进宗教场所”，变“六进”为“七进”，“法律七进”是我省“五五”普法的重要载体，我们要精心策划，认真组织开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所活动，切实是把法制宣传教育融入社会基层组织和人民群众的工作生产生活之中，向面上拓展，向基层延伸，向实际深化，在各行各业掀起学法用法的热潮，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的良好风气。
普法依法治理的创新，一定要把法制教育与法制实践结合起来。20多年的普法实践告诉我们，实践是最好的普法学校。增强法制宣传教育的实效，很重要的一条就是要坚持学用结合、普治并举，将法律运用到解决现实问题中去，把解决问题的过程，作为提供法律服务、维护合法权益的过程，作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育植根于实践的沃土，生根发芽结果。要进一步推进依法治省、依法治州（市、区）、依法治县（市、区）工作，积极探索地方、行业、基层依法治理的实践形式，在原有创建“民主法制村”、“民主法制社区”活动的基础上，探索创建“法治县（市、区）”以及“学法用法示范机关”、“法制教育示范学校”、“学法用法示范单位”、“学法用法示范企业”等活动。要结合平安建设，和谐区域创建，针对社会热点难点问题，积极开展专项依法治理活动，使干部群众在生动的法治实践中增强法制观念，提高法律素质。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十精神，认真贯彻审计署“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕省审计厅2013年加强审计法制建设和审计质量管理目标任务，全面履行审计监督职责，不断深化和加强法制宣传教育和依法治理工作，着力推进依法行政、落实行政执法责任制，强化审计项目质量控制，不断提高审计人员依法行政的能力和水平，为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定作出更大贡献。
二、主要内容
（一）落实普法依法治理、依法行政局长责任制,加强组织领导。
继续贯彻落实普法依法治理，依法行政局长责任制。年度内因人员变动的，要及时制发调整通知，落实岗位责任。根据省审计厅和市法建办、市政府法制办普法依法治理、依法行政工作要求，制定年度普法依法治理工作计划和依法行政工作总体方案，将法制建设内容、普法教育宣传学习重点分解到每一个季度，确保法制工作的有效开展。
（二）建立健全民主科学决策机制。
1.坚持局机关行政决策机制和程序。把普法依法治理、依法行政纳入局长办公会的议事日程。结合工作实际召开专题会议,按照科学、民主决策的原则，年度审计项目计划、审计中发现的重大问题、年度审计工作报告、市委市政府交办的重要任务完成情况等均由局长办公会审定。
2.坚持审计项目计划的科学管理。为规范审计项目计划管理，保障审计工作的科学、有序、高效运行，按我局审计项目计划管理办法规定，年初根据省厅意见和工作实际，提出2013年审计项目计划编制指导意见，发各业务部门征求意见；各业务部门按指导意见编制年度审计项目计划草案，汇总形成《年度审计项目计划初稿》，提交局长办公会研究后，正式下发各业务科室、分局和各区县审计局执行，确保审计项目的有序开展，有效杜绝无计划的项目审计。
3.坚持重大审计事项业务会议制度。坚持按我局审计业务会议制度的规定重大审计项目业务会议或专门审理会议。对审计查出违法违规金额、没收和处罚金额达到规定标准或拟移送纪检监察机关、司法机关进一步查处等九个方面的审计事项，必须召开重大审计项目业务会议，在充分讨论的基础上议定审计事项，规范审计处理处罚权力的运行。
（三）进一步推进行政执法责任制，建立权责明确、行为规范、程序严密、监督有效的行政执法体制和权力运行机制。
1.及时开展规范性文件清理工作。我局将对《市政府投资审计监督办法》，《市人民政府关于进一步加强审计查出问题整改工作的意见》进行清理，并将清理结果及时报送市政府法制办。
2.落实岗位执法责任。将本部门执法职权层层进行了分解、细化，落实到科室并具体落实到每个审计执法人员,确保审计工作任务的完成。制定各科室、岗位执法人员的具体执法责任，明确执法人员违反法定义务应当承担的责任。
3.规范执法行为。以规范审计权力运行、保障行政管理相对人的陈述、申辩权利为重点，建立健全行政检查、行政处罚、行政调解、行政复议、行政应诉等制度。
4.严格执法把关。明确执法标准和范围；完善内部执法监督和审计质量控制；由政策法规科检查把关，规范行政执法人员行使自由裁量权的行为。
（四）开展审计项目执法检查，促进提高审计质量。
1.认真开展审计项目质量检查。
依照审计法、审计准则和我局审计项目审理的规定，认真开展执法检查和项目审理工作。及时纠正审计执法中的违法、违规行为，确保我局审计结论文书、审计文本符合审计法，国家审计准则等法律法规、规章的规定。
2.认真开展优秀审计项目评选工作，积极向省审计厅推荐优秀审计项目，促进审计项目质量提高。
将于2013年上半年开展全市优秀项目评比工作，评选出全市优秀审计项目9卷，按要求选送5个项目参加全省优秀项目评比（含代省厅评选扩权县优秀项目3卷）。
3.将对部分区县2012年贯彻国家审计准则的情况进行调研，同时，对项目质量进行抽查。
（五）大力开展法制宣传教育培训活动。
1.按《市审计局领导干部学法制度》的规定，我局领导干部除参加省厅、全局统一学习外，将采取在局务会前学法、专题集中等方式开展法律法规学习。领导干部参加法律知识培训不少于4次，副县级以上领导干部参加全市领导干部法律知识培训班参考率、合格率应达100%，学法成绩如实填入干部年度学法登记档案。
2.在全体审计人员中开展依法行政与行政法学的理论和实务的学习，提高审计人员的行政法学理论水平和法学素养。我局审计执法人员参加审计业务及法律学习培训应在10天以上，不断提高其业务能力和执法水平。将通过OA网络平台、现场项目练兵、专题培训等多种形式对新进的审计执法人员开展初任培训，树立其法制意识，规范其执法行为；对晋升领导职务的审计执法人员进行任职培训。全年每个审计人员学法时间应在40个学时以上。
3.开展“六五”普法中期检查，推进“六五”普法的深入实施。
将按市法建办的要求，在8月份前对我局六五”普法规划实施情况进行自查，查漏补缺，推进普法规划全面、深入、有效实施。
4.采取多种措施，开展形式多样的依法行政宣传培训活动。
（1）以学习宣传《中华人民共和国审计法》为重点，开展了的法律法规学习培训。2013年我局将继续开展审计法及实施条例，国家审计准则，规范审计业务文书、审计文本格式及审计业务用语等培训学习。同时，各专业科室、分局、中心应结合各自专业分工，开展专项法规学习和业务培训。
（2）广泛开展法律“六进”活动。通过审计项目见面会，审计情况交流会，专项审计调查座谈会等形式，向被审计单位领导、财会人员及相关业务人员宣传审计法，会计法，财政违法行为处罚处分条例,党政领导干部和企业领导人员经济责任审计规定等法律法规、政策规定。增强各级领导干部依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平，促进提高广大财会人员和相关业务人员贯彻执行财经法律法规的自觉性。
（3）是关注与审计工作密切相关的法律法规的立法动态，根据实际情况，对一些新颁布的重要法律法规及时组织学习。今年，及时组织全体干部职工学习宣传修订后的预算法、行政单位财务规则等法律法规。
一、管理范围
凡以国家统计局批准文件正式布置，由国家统计局的司、队、普查办公室等单位组织实施的统计调查，以及由国家统计局与国务院有关部门（包括具有行政职能的总会、总公司等单位）共同组织实施的统计调查，均属本规定的管理范围。本规定管理的统计调查项目按不同性质可分为以下几类：
（一）按调查频率分
1、周期性普查：包括人口、基本单位、工业、农业、第三产业等普查；
2、经常性调查：包括年度统计调查、定期统计调查及周期性专项调查；
3、一次性调查：包括各种试点调查、专项调查以及临时调查。
（二）按调查组织形式分
1、单独调查：指由国家统计局自行组织实施的统计调查；
2、联合调查：指由国家统计局与国务院有关部门联合组织实施的统计调查；
3、委托调查：指接受国务院各部门以及有关事业单位或社会团体委托进行的各种统计调查（包括无偿调查和有偿调查）。委托调查分为“强制性调查”和“非强制性调查”。“非强制性调查”，被调查者可根据自愿原则进行填报或回答。“非强制性调查”必须在调查表上作出明确标志。
国家统计局各行政单位和依照公务员制度管理的事业单位，不得以局、局办公室和司、队的名义接受企业或个人的委托，组织进行统计调查并调查结果。
（三）按调查信息形式分
1、数据形式：包括采用纸张、电话、磁介质及网络等各种伶输方式收集的填有统计数据的各种统计报表。
2、文字形式：包括以各种传输方式收集的采用问答或择项形式填有文字的各种调查问卷。
3、混合形式：包括以各种传输方式收集的填有统计数据和问卷文字的各种统计调查表。
所有上述统计调查不论是全面调查还是非全面调查，都必须纳入本规定的管理范围，并按规定的程序办理审批手续。
二、审查机构
为建立科学、协调的决策咨询机制，国家统计局设立统计调查项目审议小组，负责审议新建或作较大修改的统计调查项目。
1、审议小组由总统计师、总经济师以及设计管理司（2人）、核算司、综合司、计算中心、财基司、政法司、办公室领导各一人组成。组长由总统计师担任，副组长由设计管理司领导担任。
审议小组一般负责对重大统计调查项目的审议，重大统计调查项目包括：经常性统计调查制度（各项统计年报和定期统计报表制度）、各项普查制度以及重要的专项统计调查制度。审议小组每年至少召开一次会议，必要时可随时召开，并根据审议内容的需要邀请有关司、队领导参加。审议会按成员最终表决结果决定审议意见。
2、统计调查项目审议小组的办事机构设在设计管理司，负责对统计调查项目提出初步审查意见、制定审议会议程、准备会议文件、整理会议纪要等。
三、审批原则
1、统计调查项目的立项必须有充分的依据，符合既定的职能分工范围，并有明确的调查目的和资料用户。
2、统计调查项目必须兼顾需要与可能，充分考虑基层调查人员与被调查者的承受能力，调查项目必须有相应的经费保障。
3、统计调查方法要科学合理，讲求调查方法的经济效率。
4、各项统计调查内容要简明扼要，防止重复、繁琐、矛盾。
5、政府统计调查与部门统计调查要合理分工。
6、重大统计调查项目必须经过研究论证和试点。
7、统计分类、统计单位、计量单位和数据格式等必须符合国家标准或国家统计局和部门的统一规定。
四、审批权限
1、设计管理司负责对各种统计调查项目的建立、修订或撤销方案提出审查处理意见，并按不同管理权限分别上报总统计师或局统计调查项目审议小组。
2、局统计调查项目审议小组负责对新建或拟作较大修改的统计调查项目的立项和审批进行集体讨论和审议，并提出决策咨询意见。
3、总统计师负责对现行制度中一般性修改方案的审定，负责主持统计调查项目的审议工作，并将审议会表决结果以及本人初步审定意见报主管统计制度方法的局领导（以下简称主管局领导）。
4、主管局领导根据审议小组表决结果以及总统计师初步审定意见，对统计调查项目进行审定。其中新建或作重大修改的统计调查项目，应提交局常务会议研究审定。
五、审批程序
（一）经常性调查
1、新建统计调查项目
（1）申请：拟新建经常性统计调查项目，应在每年二月底前随同本年统计制度方法改革计划提出立项申请，并填写《新建统计调查项目申请表》，概要说明立项的主要依据、调查的目的、调查范围、主要指标、调查频率、经费预算与来源等情况。
（2）立项：为严格控制新建统计调查项目，避免立项的随意性，减轻被调查者的负担，批准新的统计调查项目，应严格对其立项依据和立项条件进行审核。新建统计调查项目的立项应具备以下条件之一：①局常务会研究决定的统计调查任务；②符合《国家统计制度改革总体方案》和《专业统计制度改革要点》要求的调查任务；③由国务院有关部门提出并具有相应经费保障的统计调查项目。设计管理司应在十五个工作日内对立项申请提出初步审查意见报审议小组；审议小组在三月二十日前进行立项审定。
（3）设计：经审议立项后，设计单位应在四月底前完成统计调查方案的设计，设计方案应包括总说明、报表目录、基层表、综合表、调查方法、填报要求、分类标准、指标解释、逻辑关系及实施方案等。报表格式设计必须符合《统计报表制度格式规范化规定》的要求。
（4）审议：设计管理司于五月底前完成对调查方案的初步审查，并将审查意见提交审议小组。审议小组六月底前对统计调查方案的科学性与可行性作出审议，经总统计师签署意见后报主管局领导。
（5）审批：主管局领导于七月底前根据审议小组的审议意见和局常务会议研究结果，对统计调查项目进行最后审定。
（6）印发：经主管局领导签发后，由设计管理司办理调查制度的统一编号，并由局办公室办理批准文号。于九月底前以国家统计局名义统一发文，并印发统计调查制度。
2、修改统计调查项目
（1）重大修改：拟作较大修改的统计调查项目，应在每年二月底前随同本年统计制度方法改革计划提出修改要点，同时填写《修改统计调查项目申请表），主要说明修改的必要性和可行性、修改内容、工作量增减、对原有数据产生的影响等。其审批程序同新建统计调查项目。
（2）一般修改：①应于每年三月底前向统计设计管理司提交一般修改方案；②五月底前设计管理司提出审查意见并送有关单位会签；②六月底前总统计师对修改方案进行审核并签署意见；④七月底前主管局领导作出批示；⑤九月底前完成印发。
（二）普查
1、拟实施普查（即进行正式调查登记）前十八个月提出普查计划安排，并组织进行必要的论证，实施普查前一年内完成普查方案（草案）的试点工作。
2、拟实施普查前十个月提交正式普查实施方案，三个月时间内履行规定的审核批准程序（同新建统计调查项目），并于普查前六个月完成印刷普查方案和布置实施工作。
3、重大普查项目必要时应在履行规定的审核、批准程序之后，上报国务院审批。
（三）一次性调查
一次性调查一般应在实施前一个月提出立项，并填写《一次性统计调查项目申请表》。统计设计管理司同意立项后，设计单位应在十五个工作日内完成调查方案的设计。按规定的项目审批程序应在十五个工作日内完成调查方案的审议、审批和印发。
六、监督管理
200*年，是“十五”规划的结账年，是加快发展的关键年，也是统计部门工作任务最重、普查内容最多、改革发展最难的一年。上半年，丹江口市统计局在开展保持党员先进性教育活动的同时，按照全国、全省、十堰市统计工作会议要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，围绕200*年丹江口市统计工作“质量、调查、改革、建设”八字目标，坚持“两手抓、两手硬、两促进、两发展”，实现了统计工作“开门红”。
一、上半年主要工作情况
回顾总结上半年的统计工作，主要有十个“新”特点：
（一）党员先进性教育取得新成效。中共中央决定，从200*年起在全党开展为时一年半的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。对我们统计部门来讲，开展先进性教育活动，既是全党的一项共同任务，更是我们加强统计建设、推动统计工作、提高服务水平、树立统计形象的一个打基础的工程。首先，在动员培训阶段，做到“三个到位”：一是领导和认识到位。按照全市统一部署，迅速成立了以局长为组长、局党支部委员为副组长、局内部科室党员科长为成员的局先进性教育活动领导小组；认真研究制定《统计局开展保持共产党员决心性教育活动的实施方案》，落实阶段教育任务；结合实际，发挥优势，在统计信息网开设“党员先进性教育”专栏。通过学习培训，进一步掌握思想理论武器。二是创新思路和措施到位。强调局领导班子做到“五个带头”：带头学习、带头宣讲、带头交流、带头调研、带头完成量化任务；坚持“六个贯彻始终”；在教育活动组织形式上体现“九个一”；对全局党员提出“十个一”量化要求。三是统筹安排到位，确保先进性教育活动与当前工作实现“两不误”、“两促进”，较好地完成了第一阶段学习任务。其次，在自我检查、民主评议阶段，实现了各项量化指标。对照全市先进性教育第二阶段所提出的“五个征求到”、“分层次的交心谈心”、“三个对照检查”、“全局党性分析”等规定的标准，严格落实，全部达到。领导班子集体和党员个人全部征求到一定数量的意见；交心谈心面达到了100%；党性分析材料达到了规定的字数和质量；民主评议党员参评率达到100%；建立完善了学习考勤制度和第二阶段档案；对党员群众“满意度”测评结果显示“满意度”达100%。最后，在整改提高阶段，注重在整改上下功夫、在发展上做文章。一是按照“五个落实”、“三个必改”的要求制定完善统计局整改方案；二是广泛征求意见，认真修订整改方案；三是公示整改方案，接受社会的监督。四是集中精力抓整改。整改方案落实了责任人和整改时间，组织开展了‘义务奉献日’活动，与贫困户开展了结队帮扶活动，公示了评议整改结果；五是建立了支部和党员整改台帐，对整改的问题实行销号制；六是通过建立完善各项规章制度，形成党员队伍建设和基层党组织建设的长效机制。经过第一、第二和第三阶段对开展先进性教育群众“满意度”测评，三次测评结果显示群众“满意度”达100%，标明全局保持共产党员先进性教育活动工作得到了群众认可，取得了理想成效。
（二）抓好全市统计工作明确了新思路
2005年统计工作任务十分繁重，各项统计业务有增无减，统计改革任务与日俱增，自身建设和“双基”建设的标准和要求也越来越高。为使全年工作做到任务明确、重点突出，在年初我们以统计局文件形式下发了《2005年全市统计工作要点》，提出了全年统计工作的指导思想和要重点抓好的七项工作，包括高质量做好第一次经济普查工作、开展1%人口抽样调查和城镇劳动力调查、进一步推进统计改革、进一步加强统计法制建设、切实加强贫困监测工作、加强统计文化建设。围绕这些工作思路，针对任务重与人手少的矛盾，我们坚持“一岗多责，一人多职，一科多事”的工作模式，通过细化任务、量化指标、强化措施、严格奖惩，把每项工作任务都落实到人到岗，确保每项工作都做到有人抓、有责管、有成效，使全市统计工作在新年度再上新台阶。
（三）统计数据质量有了新提高
数据质量是统计工作永恒的主题，数据质量不仅关乎统计工作的地位与形象，更重要的是它直接影响到党政决策的正确与否。为了保证统计数据质量让领导信任、让社会认可，我们坚持做到“五个加强”：一是加强业务培训，提高基层统计人员业务素质。利用年报会、工作会、“四五”普法等机会集中对基层统计人员进行业务培训，确保统计人员经业务培训持证上岗，从统计业务方面确保了统计数据质量；二是加强对重大统计数据评估认定工作。在局内部成立重大统计数据评估小组，对各专业汇总上报的数据，坚持进行审核评估把关，实行先评估、后上报，发现问题及时纠正，并在此基础上写出评估报告，做到每一个上报、公布的数据都符合逻辑关系，符合实际；三是加大统计“双基”工作建设力度。利用到基层调研、检查工作、开展统计执法检查等机会对统计“双基”建设进行经常性的检查指导，促进基层统计基础工作规范化、制度化、科学化；四是加大对乡镇和企业统计工作的考核力度。把全市重点工业企业和乡镇主要指标数据列入全市《统计月报》，定期公布，实行督导。五是加强与部门协调，集中评估，统一口径。我们坚持在每季召集市直各经济部门，集中对每季经济形势进行分析，对主要统计数据进行评估、认定，不仅提高了全市统计数据质量，而且有效防止了“数出多门”，从而保证了统计数据一个口径对外，得到了领导和社会的认可。到目前为止，全局各专业上报的统计数据未发现一笔趋势性差错。
（四）统计服务实现了新突破
统计服务是新时期统计工作的“主旋律”，也是检验统计工作的一个重要标准。今年我局紧紧抓住统计服务这条主线，围绕唱响统计服务主旋律，不断创新服务理念，夯实服务基础，拓展服务领域，硬化服务举措，提高统计服务质量，实现了统计服务新跨越。一是在服务形式上图“新”，通过每年更换新版面、变换发送新渠道，使统计资料直接与领导见面。二是在统计资料编印上增加新内容，在坚持每月必有动态分析、统计知识的同时，今年又增加分季乡镇主要指标、新型工业化“四大一新”产业主要指标等许多新内容。三是在统计调研上突出新动向，围绕市委、市政府的中心工作和社会经济中出现的新情况、新问题、群众所关心的问题，组织专业力量深入一线进行调研，写出了一系列很有新意的调研文章，如《辩析丹江口生态环境建设与南水北调中线工程之关系》、《“一费制”下农村九年义务教育发展的喜与忧》等调研文章受到市委、市政府主要领导批示点评。四是在统计服务对象上开拓了新领域，变单一对上服务为对全社会服务，增强了统计服务领域的广泛性。通过创办《统计月报》、定期在媒体统计信息、办好统计信息网络、不定期统计分析等渠道，使统计对上服务与对为全社会服务有机结合，赢得了社会各界的认可和肯定。五是在统计服务参与上实现新突破，变少数人员单干为领导带头、全员上阵，增强了统计服务人员的群体性。半年来，全局共撰写统计调研文章180多篇，信息90多条，采用率达到50%以上，其中《辞旧迎新话发展：对丹江与全国县域经济比较之思考》、《中线水源区农村富余劳力转移与农民增收之探索》、《辨析经济发展态势，谋划发展战略选择——对我市市域经济发展的动态思考》等多篇统计分析被省以上报刊、网络刊发和以市政府《政府调研》形式转发，在全市产生较大影响。六是在围绕中心服务上实行新创新，坚持把统计服务与全市经济发展融为一体。一方面，坚持深入基层，开展上门服务。在组织上岗培训、统计普法培训时，着眼服务基层、方便基层、变集中组织为分片办班；另一方面，积极参与南水北调中线工程、全市税源普查、全市柑桔普查、开展科技兴农助民增收和全市扶贫攻坚中期评估等全市中心工作，充分发挥统计工作职能作用，积极搞好统计服务，受到市直各有关部门的赞扬。
（五）统计信息化建设又有新举措
在丹江统计信息网上着力建设丹江统计信息平台，结合党员先进性教育和行风评议之际，充分利用统计部门的优势，在“丹江口统计信息网”网页上开设了“党员先进性教育专栏”、“政务公开专栏”、“行风评议专栏”，在网上公开活动实施方案、整改措施、学习体会，广泛征求意见和建议，接受全社会的监督。同时增加网页内容，并充分利用网上和网上论坛使统计信息网日益成为领导决策的参谋，社会公众的朋友。
（六）统计改革迈出了新步伐
围绕2005年统计改革的主要任务，我们加快了统计改革的步伐。按照全国统一部署，2005年统计改革主要包括三项大的内容：一是统计管理体制改革。国家将目前省以下的农调队、城调队、企调队合并组建；二是改进地区生产总值核算工作，实行“两下”制度。即据计算方法和GDP核算方法，通过对农业、工业、建筑业、批发零售贸易餐饮业实行下管一级和建立地区GDP下算一级制度取消县市级GDP核算，来规范地区GDP数据的程序和时间，强化数据的严肃性和统一性；三是开展农产品价格指数测算；四是进行贫困监测样本轮换。
（七）经济普查和专项调查工作获得新成果
在高质量完成年报和各项统计工作，包括准确及时完成年报和各项定期报表任务；组织编印《丹江口市国民经济统计资料》《丹江口市2004年国民经济和社会发展统计公报》等项工作任务的同时，圆满完成了各项大型普查任务和专项调查工作。一是经济普查完成了审核、录入、汇总、上报和复查、抽查、数据质量评估、数据质量检查等各项工作，已通过十堰、省经济普查检查验收，受到了省普查验收组的一致好评；二是完成了国家两办安排的“农村新型合作医疗现状”、“农村中小学收费情况、辍学情况”调查；三是完成了省城调队布置的“成品油调查”；四是完成了省统计局布置的“民营企业中的人才状况调查”；五是积极做好1%人口抽样调查前期各项准备工作；六是完成了全国农村统计数据质量大检查工作。
（八）统计法制建设得到新的加强
坚持把统计法制建设作为全市统计工作一项重要内容坚持不懈，常抓常新。一是坚持利用年报会、培训会、统计上岗培训、工作会等突出对全市统计人员进行统计法知识的宣传和培训，增强统计人员的依法统计意识；二是充分利用广播、电视等新闻媒体加大统计法的宣传力度，并借助张贴标语等多种形式大造宣传声势，使统计法之声达到家喻户晓；三是坚持把统计执法检查当作推动和规范统计工作的一项重要工作，上半年结合经济普查数据质量大检查对全市200多家重点单位和个体户进行了统计执法检查；四是以“四五”普法为契机，切实抓好统计“四五”普法工作，全面完成“四五”统计普法培训任务，全局“四五”普法已通过验收；
（九）行风评议促进工作建设取得新进展
今年我们统计局被确定为全市行风评议单位，为了切实保证行评工作取得实效，我局高度重视、积极行动，采取多种措施把行评工作引向深入。一是加强领导，精心组织，扎实有效的开展行风评议工作。及时成立统计局政风行风评议工作领导小组，组建工作专班；制定统计局开展民主评议政风行风工作实施方案和分阶段工作计划；利用下基层检查调研机会征求和收集社会各界对统计工作的意见和建议；结合统计业务工作，组织全体干部职工认真学习行评工作文件，及时通报行评工作开展情况；要求全局干部每人写2篇以上行评学习心得等，做到行评工作有计划、有措施、有质化要求、有量化指标。二是落实责任，实行整体联动。建立了局主要领导负总责、分管领导分工抓、科室负责人直接抓、工作专班具体抓的工作机制，做到分工明确、职责明确、重点明确，上下联动，整体推进。三是利用多种渠道发表行评公开承诺书，自觉接受社会和人民群众的评议、监督。及时通过统计信息网、电视插播、下基层发放和邮寄等形式发表行评公开承诺书，设立行风评议举报箱、热线电话，公布电子邮箱和联系方式，作出公开承诺：诚恳接受来自各方面的批评和建议，对反映的问题，一经查实，将认真进行处理和整改，做到“事事有着落，件件有回声。”四是聘请监督员，广泛征求各方的意见和建议。按照行评工作要求，及时市直有关部门和统计服务单位发送聘请函，诚邀他们对统计局的政风行风进行评议并实行全程监督。五是利用统计网络，搭建行评工作学习交流平台。为方便局内干部职工开展行风评议学习交流和统计系统内的交流，我们借鉴开展保持共产党员先进性教育活动的经验做法，发挥统计信息网已实现“四级联网”，具有覆盖广、传播快、信息多等特点，充分利用现有资源，及时在团结信息网上开辟“政风行风评议”专栏，内容包括民主评议政风行风的有关文件、领导讲话、实施方案、工作动态、活动信息等。截止目前，网上专栏已编发信息20多条、研究文章25篇。六是吸取历史教训，借鉴外地问题，抓好问题整改。认真吸取“九五”期间我们丹江在统计数据质量方面曾有过的深刻教训，借鉴去年以来全省发生的几起在统计数据上弄虚作假的问题，结合行评整改，引以为戒，通过开展对统计机关自身数据质量检查、全市农村统计基础工作检查、经济普查主要指标抽查和统计执法检查，全面清查核实主要指标数据，进一步加强统计基础工作，强化数据质量。
（十）“三个文明建设”又有新思路
今年是新一轮文明单位创建的验收年，也是统计文化建设关键年。今年来，我们坚持把“三个文明”建设作为总揽全局工作、推动全局建设、树立统计形象、加快自身发展的重要工作纳入议事议程，做到思想上重视，措施上扎实，工作上落实。通过认真制定工作计划，完善实施细则，坚持以“文明创建”促统计工作，用统计工作促文明创建。为此，我们今年制定了统计局2005年文明创建工作规划，提出了统计文化建设要点，整理出台了《统计礼仪规范》，加大了创建力度，做好了一切准备工作，争取文明创建再次成功。
二、下一步工作打算
1、切实做好开展全国第一次经济普查的后期各项工作，确保经济普查善始善终，圆满成功。
2、继续抓好统计信息化建设，进一步加大对网页的改造，通过不断变换新形式、增添新内容，使统计信息网真正成为服务领导决策和社会公众的优质平台。
3、继续抓好统计“四五”普法工作，做好“五五”普法的前期准备工作。
4、切实开展好1%人口抽样调查工作。
5、认真做好全市贫困监测样本点轮换工作和第二次农业普查的前期准备工作。
6、认真做好党员先进性教育总结表彰和行风评议工作。
7、加强统计分析研究的力度。继续抓好统计服务和统计调研工作，并争取在更多领域、更深层次、更高层面上实现新创新。
这次会议，主要是贯彻落实省建设厅和市委市政府普法依法治理工作会议精神，对“五五”普法和“四五”依法行政工作进行总结，对“六五”普法和“五五”依法行政进行再动员。首先，我代表市建委对受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺。刚才，同志传达了省、市会议精神，同志宣读了表彰决定，进行了颁奖；三个住建局分别作了交流发言。下面，我讲三个方面的问题。
一、围绕中心、开拓进取，“五五”普法和“四五”依法行政工作取得明显成效
2011年实施新一轮规划以来，市县（区）住建部门把普法依法行政工作，摆在更加突出的位置，制定了普法依法行政五年规划及年度实施计划，强化领导力量，认真组织实施，普法依法行政工作取得显著成效。主要体现在以下几个方面：
（一）工作机制健全，组织保障有力。一是建立了教育培训机制。建设领域重要法律法规颁布后，市建委都及时组织开展宣贯活动，参加省厅或市里组织的培训，邀请领导和专家讲课，对全市城乡建设系统分期、分批进行新法培训，提高干部职工的法制意识和水平。二是健全了评估考核机制。将法制工作考核内容细化量化，定期对各县区住建局落实情况进行考核，并将考核结果与年度评先树优挂钩。罗庄、苍山等县区实行了普法依法行政奖惩制度。三是落实了经费保障机制。经济开发区、县将普法依法行政工作经费列入年度预算，区、县等县区购买了摄像机、照相机等宣传设备，并确保经费足额到位。
（二）“立法”步伐加快，法规体系完善。2012年以来，市建委进一步规范了“立法”立项、调研、起草、论证等各个环节的办理程序，在制定规范性文件的过程中，广泛听取社会各界的意见，切实保证文件质量。在制定《市装饰装修管理办法》时，到装修企业进行走访，到装修的家庭征求意见，将保证工程质量、确保工程安全、美观实用、节能节材、环境友好、和谐邻里的原则，写入装饰装修管理办法。5年来，由市建委起草并经市政府颁布的规范性文件有13件，以市建委名义出台的规范性文件达到50多件。县健全完善了规范性文件制备程序，并及时到市建委进行备案。
（三）行政行为规范，依法科学治业。一是坚持依法民主决策。市建委规定：所有规范性文件，必须提交主任办公会集体审议、集体研究；涉及公民、企业权利义务的事项，事先由政策法规科进行合法性审查。兰山、、、蒙阴等县区规定重大决策的论证，必须由法制机构和法律顾问参与。二是加大执法力度。市建委每年都制定执法检查计划，不断改进监管方式，加大巡查查处力度。五年累计检查建筑工程项目3650个、建筑面积1960万平方米。对169家市外建筑业企业进行了年度考核，对考核不合格的企业全部清出市建筑市场。对违反施工图图审、勘察设计、招标投标等基本建设程序的，严格处罚。2011年以来，共依法立案查处案件165件，收缴罚款320余万元，且无一件因行政处罚而引发行政复议和行政诉讼案件。三是加强层级监督。市建委每年都与市监察局组织联合检查组，对各县区进行执法监察，并制定下发了《市建设市场综合执法暂行办法》。2011年以来，共办理行政复议案件90余件，其中市建委受理47件。在受理的复议案件中，撤销或变更原具体行政行为的0件，依法予以终止的0件，所有案件全部在法定时限内做出复议决定。四是建立依法治理的长效机制。出台了《市建筑市场诚信行为信息管理实施细则》和《市外建筑业企业诚信考核管理办法》，健全建设企业的信用管理体系，引导企业守法经营，培育良好的市场秩序。定期或不定期向有关部门通报建筑市场主体情况，使有违法违规行为的企业和个人，在政府监管的各个环节及时受到制约和处理。五是加强执法队伍建设。市建委加强了执法队伍，充实了人员，配备了车辆，购置了各类专用设备，保证执法工作正常开展。罗庄、费等县区不断加强执法队伍素质和廉政教育建设，县成立了规划执法大队、城市园林绿化执法中队、环卫执法中队、城市供水监察中队等专业执法队伍，加强了执法力量。六是自觉接受人大、政协和社会监督员的监督。每年都邀请人大代表、政协委员以及社会监督员对建筑市场、建筑节能、农村住房建设和危房改造等工作开展情况进行巡视，自觉接受监督。依法积极应诉，2011年以来，全市建设系统发生行政诉讼案件25件，全部胜诉。
（四）突出工作重点，深化普法教育。认真落实领导干部法制讲座制度和建设专业法律知识年度考核制度。委领导和机关工作人员积极参加市里组织的普法考试，参考率与合格率达到100%，并在全市创新开展了“每周一法”学习活动，对委领导班子成员、机关全体干部和委属领导班子成员系统进行了建设法律、法规和相关文件的学习考试。重视行政执法人员法律培训工作。5年来，共培训行政执法人员1500余人次。兰山等县区也组织开展形式多样的普法学习活动。费县对1200名余建筑业农民工进行法律培训。苍山县五年分年度有针对性地开展了五个主题普法宣传活动。县免费发放“明白纸”6万余份、悬挂条幅200余幅，宣传建筑相关法律法规和安全生产知识。
五年来，全市住房和城乡建设系统在“立法”、执法、普法、行政复议和监督等方面，取得了显著成绩。市建委先后被省厅授予“五五普法先进单位”、“全省建设系统法制工作先进单位”，被市政府授予“全市依法行政工作先进集体”、“全市行政复议应诉工作先进单位”等。这些成绩的取得，是广大干部职工依法行政，依法治业，埋头苦干、努力拼搏的结果，凝聚着大家的心血和汗水。希望大家戒骄戒躁，再接再厉，把成绩当起点，将荣誉当鞭策，在实施新的五年规划中再创新业，再立新功。
二、认清形势、统一思想，充分认识做好“六五”普法和“五五”依法行政工作的重大意义
总书记指出：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”市、县（区）城乡建设部门要适应新形势，充分认识深入开展法制宣传教育和依法行政工作的重要意义。
（一）深入开展普法依法行政工作，是贯彻落实科学发展观的重要举措。在住房和城乡建设各项法律法规的立法理念中，围绕城乡一体化发展、城镇化与资源环境容量的相协调、节能减排等方面，都作了具体制度安排，体现了科学发展观的理论要义，是贯彻落实全面协调可持续发展的举措。当前，个别地方出现问题，很重要的一个原因就是对相关法律法规学习不够，领会不深，法制观念不强，有法不依，执法不严。深入开展普法依法行政工作，发挥法律法规在推动建设事业发展中的规范、引导和保障作用，已势在必行。
（二）深入开展普法依法行政工作，是推进法治建设的基础性工作。《市2011-2015年依法治市规划》，明确提出建设法治的目标。建设法治是落实依法治国基本方略的必然要求，是深化普法依法行政工作的重要载体。加强普法依法行政，对于建设法治具有全局性、先导性和基础性作用。市、县（区）住房和城乡建设部门，要在法治建设上争先创优，就必须始终注重和不断加强普法依法行政这一基础性工作，努力提高建设系统干部职工法律素质。
（三）深入开展普法依法行政工作，是促进全市建设事业平稳较快发展的重要保障。当前已进入社会矛盾凸显期，特别是在工程建设安全生产、建筑市场管理等方面，处理不好就很容易引起社会矛盾。法律法规作为协调不同利益的调节器，能够保障政府权力依法运行，保障社会成员依法行使权利和履行义务，使各种社会矛盾依法得到解决。比如，建筑市场存在的问题，很多是因为个别企业漠视法律、违法经营，一些部门法律意识不强、监管不到位。深入开展普法依法行政工作，不断提高服务意识，依法规范自身行为，使市场主体自觉遵守市场规则，诚信守法经营，让群众依法表达诉求和维护自身权益，就能从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，促进城乡建设事业和谐平稳发展。
三、精心部署、勇于创新，全面落实“六五”普法和“五五”依法行政工作
今年是“六五”普法和“五五”依法行政规划的启动之年，根据省厅和市政府的要求，市建委制定了《关于在全市住房城乡建设系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》、《市住房和城乡建设系统依法行政第五个五年规划》。各县区、各单位要认真学习，切实落实好这两个规划。
今后一段时期，全市建设法制工作的总体思路是：“实现三化目标、突出四项重点、争创五好队伍。”即：以全面提高我市住房城乡建设系统法治化、规范化、科学化水平为目标；突出提高制定规范性文件水平，增强学法普法成效，严格规范执法行为，依法办理复议应诉四项重点；争创政治品质好、法律素质优、业务水平高、综合能力强、和谐创新型的建设法制工作队伍。
重点抓好五个方面的工作：
（一）切实抓好建设“立法”工作。重视规范性文件的制定，特别是对已出台的法律法规，要制定相应配套的规范性文件，努力抓好落实。在“立法”工作中，一要科学制定规划计划。按照“科学规划，远近结合，立足当前，突出重点，急用先立”的原则，完善“立法”的基本框架，科学排定长期、中期规划，并有计划、按步骤、分阶段组织实施。根据“立法”规划和当前工作实际需要，积极向市委、市政府报送和争取年度“立法”计划项目。二要进一步规范制定程序。严格执行规范性文件制定管理办法，落实好临建发[2012]1号《关于贯彻实施<市人民政府办公室关于规范性文件实行统一登记统一编号统一制度通知>的意见》，理顺工作中各个环节的工作职责，明确办事程序、工作时限。从资料收集、说明起草到草案文本，都要有规范的工作标准。三要树立正确的理念。站在全市经济社会发展的全局搞“立法”，促进住房和城乡建设部门职能的转变。坚持以人为本、关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为“立法”的出发点和落脚点，准确把握人民群众的共同愿望和共同利益。四要创新工作手段。住房和城乡建设行业“立法”工作专业性很强，仅从文字材料入手，很难拿出可行的办法。要重视调研，把调研同日常的业务管理工作、执法检查活动相结合，深入基层，通过现场检查、座谈，掌握第一手材料，直接了解行业管理现状和存在的问题，增强“立法”的针对性和可操作性。五要增强透明度。实行开门“立法”，除征求有关部门、专家意见外，还要通过网络、报纸等多种渠道对外公布文件草案，集思广益，认真听取各方意见。
（二）深入开展普法宣传教育。一要加强住房和城乡建设领域法律法规的学习宣传。深入学习宣传宪法和国家基本法律，重点是规范政府行政行为的法律法规，包括《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《省行政程序规定》等。加强学习《建筑法》、《招标投标法》等，开展以打击规避招标、虚假招标、转包和违法分包为重点的法制宣传教育，整顿和规范建筑市场秩序。加强学习《民用建筑节能条例》及配套规范标准，牢固树立节能环保的观念。二要加强与群众生活密切相关法律法规的学习宣传。加强《城镇燃气管理条例》、《城市节约用水管理规定》和市政公用事业、城市建设管理等领域相关法律法规规章的学习、宣传和教育，增强依法维权意识。从建设社会主义新农村、促进重点镇建设、推动县域经济发展的大局出发，深入宣传乡村建设管理的法律知识，充分发挥建设行业在新农村建设中的引导和技术支持作用。三要切实抓好重点对象的法制宣传教育。分期分批组织干部职工参加建设法律法规的学习和培训，不断提高建设专业法律素质，提高依法行政、依法决策的能力。在干部职工中开展社会主义法治理念教育，加强廉政法制教育。进一步建立健全行政执法人员法律知识培训考试，特别是专业法律知识培训。进一步完善行政执法人员持证上岗制度。加强安全生产、劳动和社会保障等方面的法律法规的宣传教育，增强农民工的依法维权意识。四要组织开展法律进社区、进工地、进乡村活动。将“法律进工地”主题活动作为“六五”普法的一项重要内容。利用社区和农村法制宣传橱窗进行广泛宣传，为城乡建设创造良好的外部环境。五要努力创新法制宣传教育形式。要认真总结经验，在坚持原来有效形式的同时，主动适应新形势，把法制宣传教育融入群众的生活之中，使形式更加活泼，内容更加丰富，效果更加明显。要充分发挥网络、手机等各类媒体的优势，围绕群众普遍关心的热点难点问题，通过网络论坛、手机短信等形式，普及法律知识。
（三）全面推进依法行政。一要坚持依法科学民主决策。各县区住建局在作决策时要充分考虑法律依据，确保行政决策的主体、程序、内容符合相关法律法规规定。在作出重大决策前，法制部门应当进行合法性审查。对涉及重大公共利益和公民、法人、其他组织切身利益，公众对决策方案有重大分歧，或者法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，应当进行听证。对建筑市场、市政公用事业发展、标准规范等有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。二要加大执法检查力度。切实解决当前市场监管中存在的执法不严、违法不究的问题。加强建筑市场和工程质量安全、节能减排、工程建设标准执行等方面的监督执法力度，进一步加强执法监察工作，及时纠正违法违规行为。以保障和改善民生为重点，规范公共服务，确保政策的落实。三要规范执法程序。明确执法主体，不断完善行政执法程序，确保程序公正。健全行政决定告知制度，在作出行政决定前，依法告知行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、听证权、救济权等权利。执法单位、科室要按照职责权限，编制行政执法操作指南或手册，明确执法主体、权限、程序，并向社会公布，接受公众监督。建立健全行政裁量权基准制度，严格规范裁量权的行使。处理违法行为的手段和措施要适当、适度，避免给当事人造成不必要的损害。四要落实行政执法责任制。根据法律法规立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确行政执法职权、岗位、人员和责任，并向社会公布。将行政执法责任制的考核情况纳入部门目标考核体系。建立行政执法责任制信息化管理系统，提高行政执法管理信息化水平。继续发挥行政执法责任制重点联系单位的作用，不断总结经验，推动住房城乡建设系统行政执法责任制的深入开展。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议、行政诉讼等行政执法案卷管理制度，完善行政执法案卷的评查规则。五要严格公正文明执法。有效解决执法过程中定性不准、适用法律法规不当，不讲程序，随意执法，野蛮执法，侵犯公民合法权利问题。确保违法违规行为查得了、查得快、查得好，杜绝“冷硬横推”现象，避免不作为、慢作为。
（四）强化对行政行为的监督。一要依法接受人大政协、上级主管部门、社会监督员以及群众的监督。认真听取各种建议、批评和意见，认真办理建议、议案、提案。二要高度重视舆论监督，特别是网络舆论监督。及时处理网络等新闻媒体反映的问题，完善新闻会、情况通报会制度。对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。三要强化对重点领域的执法监督。加强对建筑节能、工程建设、市政公用事业等重点领域和行政审批、招标投标、资质资格审查等方面的执法监督，建立健全行政问责机制。四要推进办事公开。加大信息公开力度，重点推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置等领域的信息公开，深入推进市政公用事业领域的办事公开。加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，拓宽办事公开领域，为人民群众提供优质高效的服务。
（二）围绕重点对象，深化学法用法根据不同学法对象的实际情况，突出重点对象，把握重点内容，因地制宜，因人施教，在全区推行了“五制”：一是推行“龙头制”，强化领导干部学法用法工作。出台了《领导干部学法用法工作意见》，区四大班子把学法列入中心组 学习计划，坚持每月学法，适时开展专题法制讲座，切实保证领导干部学法用法的针对性和实效性。为推动区管领导干部学法用法工作的进一步落实，区委结合领导干部选拔任用的要求和干部学法用法考试考核情况，实行常委会研究干部票决制，区人大建立了任前法律知识考试制度，切实做到考任结合，有力地推动了全区科级领导干部的学法用法工作。
二是推行“并轨制”，强化公职人员的法制教育。制定下发了《公务员学法用法和依法行政培训的工作意见》，将“五五”普法工作列入干部培训规划，与干部理论教育并轨运行，即公务员的更新知识培训、普法培训以及政治理论培训融为一体。认真组织公务员开展依法行政的学习培训，举行了相关的知识考试。全区公务员和教师队伍共计7688人参加了考试，参考率达99%，及格率达95%以上。
20__年根据实施《行政许可法》的新形势，组织了全区中层干部、行政执法单位骨干共计500余人进行了依法行政系统培训。区委组织部、区人事局将干部学法用法纳入党校主渠道进行，通过干部培训、中青年后备干部培训班等形式，切实加强公务员的学法用法工作。三是推行“考核制”，强化司法和行政执法人员的法制教育。开展了以行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、国家赔偿法以及与本职工作相关的法律法规为内容，以岗前考试、岗位培训、执证上岗和执法考核为措施，推行了行政执法责任制、持证上岗制。
四是推行“课程制”，强化青少年学生的法制教育。坚持把学校作为青少年法制教育的主阵地，结合法律进校园活动的开展全力推动中小学法制教育进课堂，做到“大纲、教材、教师、课时”四落实。积极挖掘和依靠社会力量配合中小学开展法制教育，建立了中小学法制副校长制度，明确法制副校长和法制辅导员参加学校依法治校、组织指导普法宣传、维护校园周边秩序和法律咨询等4个方面的职责，全区现有法制副校长和法制辅导员136人。在学校开学、期中、放假前都要对学生集中上法制教育课，利用组织青少年模拟法庭、举行法律知识竞赛、举办轻微违法青少年法制培训、观看法制电视录像、现身说法等丰富多彩的形式，对青少年进行法制教育，平时则根据需要不定期到校帮助学校解决实际工作中遇到的法律问题。为进一步加强青少年学生法制教育，区综治委、区教育局、区司法局、区依治办等单位联合下发了《关于进一步加强青少年学生法制教育的工作意见》，切实把法制教育纳入学校教育的重要内容。
五是推行“对口制”，强化企业经营管理人员的法制教育。按照“谁主管谁负责”的原则，明确了企业管理各职能部门的任务和职责。于20__年9月29日制定了《关于“五五”普法依法治理期间加强企业经营管理人员学法用法的实施意见》，明确各企业主管部门、工商行政管理部门负责组织实施。（三）创新普法形式，营造法治氛围1、拓展舆论宣传阵地抓普法。一是在遵义广播电台开辟了《行风热线》、《律师说法》等专题栏目，在遵义电视台开辟了《行风面对面》专题栏目，分别由行政执法部门、政法各部门的执法、司法人员和律师解答群众提问，提供法律咨询。通过生动的事实，具体的案例，切实强化了群众法制观念;二是拓展接待阵地,在区办、区纪委举报中心建立健全了律师参与接待制度，为群众当场解答法律问题,引导群众依法上访。
2、围绕中心抓普法。“五五”期间正是我区加快发展的关键时期，在“三农”问题、企业改制、城市拆迁、城镇建设、招商引资、社会和谐等中心工作中，涉及到许多法律问题。特别是中央1号文件出台后，三农问题及由此牵涉的城市化进程中征地拆迁、农民权益保护等社会矛盾日趋突出，拓展农村普法宣传教育的空间，切实增强广大 人民的法制观念和依法维权意识就显得格外重要和紧迫。坚持开展“送法下乡”活动，组成法制文艺宣传队，把抽象的法律条文，典型的案例编排成法制文艺节目，深入各村开展《宪法》、《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《物权法》等法律知识宣传，并赠送村民急需的法律书籍。同时组织人员编印，针对征地拆迁、交通安全、继承、治安管理、流动人口管理、计划生育等群众关心的焦点、热点问题进行法制宣传教育。
3、送法进社区。制定下发《__区法律进社区工作实施方案》，明确法律进社区的指导思想、活动内容、实施步骤和运行机制。针对各类普法群体，结合创建四民社区，深入开展法制宣传活动，一是以社区群众为普法对象，组织政法、行政执法、律师公证等法律服务人员深入社区，开设法制讲座，组织巡回法制宣讲，将法制宣传和法律服务向社区延伸。二是以弱势群体为普法对象，开通法律援助热线电话，免费为下岗、残疾、困难人员提供法律咨询、法律文书、代为诉讼等法律服务，用法律手段解决他们的房屋拆迁安置、下岗再就业、申领低保等现实问题。三是以青少年为普法对象，通过社区法制学校、学法用法征文比赛、校外法制课堂、举办青少年法制书法展等趣味性、生动性的普法教育形式引导他们远离“游戏机、不良网络、”的诱惑，在守法护法行动中健康成长。四是以外来务工人员为普法对象，依托街镇和村居，举办暂住人口法制培训班，重点宣传治安管理、计划生育、交通安全、劳动仲裁、人身伤害、劳动合同等方面的法律常识，引导普法对象遵纪守法、依法维权。
4、以宪法学习宣传为重点，集中掀起宣传高潮。紧紧围绕“12.4”宪法宣传日、社会治安综合治理宣传月、“6.26”等大型宣传活动，组织全区各镇街、村居、国家机关工作部门广泛开展法律咨询、法制文艺演出、法律知识竞赛、法制谜语竞猜等形式多样、内容丰富的宣传活动，为法制宣传教育大造声势。同时，为配合全区面上的普法工作，成立了区普法宣讲团，深入机关、社区、学校、企业、农村举办法制讲座，据不完全统计已达30余次，受教育人数上万人次。区依治办印发了“五五”普法书籍3万余册，制发了各类宣传资料15万余份。各镇街、村居、机关单位举办各类普法骨干培训班200余期，参培人数上万人次。（四）推进依法行政和公正司法，提升法治化管理水平1、建立健全依法科学决策机制。成立了区政府法律顾问团，依法为区政府和政府领导成员提供必要的法律咨询和法律服务，为区政府领导依法决策当好参谋助手，提高区政府的依法行政水平。区政府出台了《政府工作规则》，从决策的各个环节进行了严格的规范。同时，制定了《关于接受监督的实施意见》，从接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻媒体和群众的舆论监督等多方面规范政府行为，转变政府职能，为建设法治型、责任型政府奠定了坚实的基础。2、全面推进政务公开，实现“透明政府”。出台了《区人民政府政务公开实施方案》，以政府上网、政府公告、设立政府公开栏等形式，向全社会公开，做到“两有”（有投诉窗口、有举报电话）；领导提示公开和群众点题公开相结合；通过《遵义宣传》、《政研通讯》、《遵义新闻图片报》等新闻媒体进行公开。聘请区人大代表、区政协委员及社会知名人士建立监督小组，负责对全区政务公开工作进行监督。设立市民投诉电话和意见箱，受理群众对政务公开工作的投诉。在区政府网站上设立区长信箱和网站留言，收集市民对政务公开的意见和建议，经区人民政府处理后，再反馈回市民。
3、推进依法行政，规范政务行为。出台了《规范机关事业单位干部职工行政行为的若干规定》，着力解决少数公务员服务态度差、办事效率低、影响投资环境的问题。强化对行政权力的监督和制约，先后推行了经济责任审计联席会议制度和审前公示制度、经济责任审计结果公布制度。全面贯彻落实《行政许可法》。积极推进行政审批制度改革，提高行政效能。4、全面推进行业依法治理。不断创新和完善全区行业依法治理工作新思路和新举措，抓好“三个结合”：一是抓好依法治理工作与学习贯彻《行政许可法》的结合；二是抓好行风评议工作与开展效能建设的结合，并将机关效能建设“十项制度”和“十不准”作为评议比照的标准，配合效能办开展好效能暗访、考勤督查；三是抓好依法治理工作与舆论监督、群众监督的结合，充分利用《行风热线》、《行风面对面》节目，通过广播、电视、报刊等新闻媒体向社会公开各部门和行业服务承诺制，宣传行风建设和效能建设的成效，并接受群众监督。同时，为切实加强监督，出台了《__区行风评议代表管理暂行办法》，各部门、各单位行风监督员立足自身职责，深入基层调查了解各单位在行风方面存在的问题，通过“找难问题、解决疾症”促使行业作风的根本好转。5、积极推进司法改革，促进司法公正。实行审务公开、检务公开，全面推行办案责任制、重点岗位权力分散制、案件 复查制，错案追究制。大力推进司法改革。在审判上全面实行“三个分离”制度，案件立案、审判、执行和监督权分别由不同部门行使，形成相互配合又相互制约的机制；实行案件流程管理制度，对案件的立案、移送、开庭、结案、执行、归档等环节进行动态管理；实行审理跟踪，对错案进行通报，并认真抓好案件质量评查。在检察方面，强化刑事立案、侦查、审判、监所四方面的监督，坚决纠正执法不严、司法不公现象，维护宪法和法律的权威和尊严。（五）基层依法治理不断深化1、社区依法治理工作逐步深入。按照推进普法宣传教育和社区依法治理并重的工作思路，建立一套规章制度，制定一份居民公约，办好一个法制宣传专栏，切实加强社区依法治理工作。同时，开展“民主法治居”创建活动，围绕充分整合社区资源，加强社区建设的工作布局，在合理整合社区的基础上，针对居务公开、财务公开这一社区建设的重点、热点和难点，我区实行了村居务点题公开制度。村（居）务点题公开，即村（居）民在村（居）民代表会议上，以口头或书面形式，将村（居）民委员会应该公开而未公开，或已公开但不够详细、不够清晰的内容向村（居）务公开小组提出，由村（居）务公开小组负责人当场或限期答复的公开方式。这样将原来村（居）委会公开什么就看什么转变为群众想看什么就公开什么，把公开内容的选择权交给群众，群众当场提问，干部当场解答，面对面交流，拉近干部群众的距离，及时化解基层矛盾，让村（居）事务透亮。区公安分局还大力推广社区警务战略，建立了与社区居委会相配套的社区警务区，规范制度，明确职责，有效地推动了社会治安工作在基层的顺利开展，有力地维护了社区的社会治安。区综治委广泛开展了创建安全文明小区活动，进一步提升社区建设水平。2、深入开展“民主法治示范村”创建活动，不断加强农村基层民主法制建设。按照民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，切实把创建活动纳入依法治区的工作格局，加强领导，认真组织落实。逐渐形成了发挥一个核心作用，突出两项工作重点，抓住三个结合，实现一个工作目标的工作指导思想。发挥一个核心作用，就是要充分发挥村党支部的领导核心和战斗堡垒作用，着力抓好村级领导班子建设，把党的领导和村民自治有机结合起来。突出两项工作重点，就是把加强法制宣传教育和推进“四民主、两公开”实现两翼展开，同步发展，一方面着力提高村民的法律素质，切实保障广大村民的知情权、参与权、决策权和监督权，一方面培养和提高村干部依法管理的能力。抓住三个结合，就是把创建“民主法治示范村”与农村基层组织“示范带”建设结合起来，与公民道德建设结合起来，与社会治安综合治理结合起来，形成整体推进、协调发展、相得益彰的工作局面。实现一个工作目标，就是依托农村基层民主法制建设，切实维护社会稳定，推动村域经济快速、健康发展。
二、“五五”普法依法治理工作成效（一）公民的法律意识和法律素质进一步增强。两年来，全区累计共有40多万人次接受了“五五”普法教育，占应普对象总数的92%，其中领导干部和国家公务员（机关工作人员）普及率为100%，青少年学生普及率为100%，企事业经营管理人员普及率为90%，居（农）民普及率为90%，外来民工普及率为70%。全区广大公民通过认真学习宪法等基本法律以及与自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了学法、用法、守法的自觉性和积极性，越来越多的人能够依靠法律解决各类矛盾，形成了遵守宪法和法律、积极行使合法权利、自觉履行法定义务、运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的良好习惯，也推动了行政机关的依法行政。同时广大人民群众进一步明确了公民的法律地位，增强了依法纳税、依法尽社会义务的自觉性，也增强了民主意识和监督意识。（二）领导干部和国家公务员依法办事、依法行政能力明显提高。通过加强国家公务员学法用法的制度化、规范化建设，广大干部特别是领导干部的法律素质和法治理论水平有所提高，各级干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力，得到不断增强。领导干部坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法决策。政府及有关部门主动向人大报告工作和法律法规的执行情况，重大决策和重要活动主动征询各方面意见。加强了政府法制机构建设，凡政府出台的各项文件，均由法制部门把好法律关。各行政部门深入开展了专项法制宣传学习教育活动，加强了各专业法的学习，全部建立了行政执法责任制、执法违法和错案责任追究制，以及政务公开等一系列监督制约机制，推动了行政工作逐步走上法制化轨道。（三）基层民主法制建设稳步推进。基层民主法制建设随着“五五”普法教育的不断深化而稳步推进，全区行政村、社区居委会普遍开展了民主法治创建活动，并做到了有长远规划、年度计划、工作目标、具体措施，得到了群众的拥护，取得了令人满意的成效。（四）维护了社会稳定，促进了“平安”的创建。“五五”普法工作中，通过把普法教育与人民群众关注的“热点、难点”问题相结合，积极发挥法律的引导教育作用，引导群众运用法律武器维护自身合法权益，通过法律途径解决矛盾纠纷，使大量的矛盾纠纷及时得到有效化解，维护了社会稳定，促进了“平安”建设。
三、存在的问题和不足
（一）1、“五五”普法依法治理工作得到绝大多数单位的普遍重视，但个别部门领导仍需在抓落实方面下功夫，全区面上普法活动开展还不平衡。
2、经过多年的法制宣传教育，群众的法律意识有了显著增强，但依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，全民性的普法活动还要在形式和手段上注重实效，不断创新。
3、外来务工、拆迁暂住人员流动性强，组织学法培训难度较大。
四、今后要着力抓好的主要工作
（一）认真做好“五五”普法依法治理总结提高工作。
要以这次人大调研为契机，认真回顾总结“五五”普法依法治理工作，总结经验，查找存在问题，认真研究对策，加以改进提高，巩固“五五”普法依法治理取得的成果。
（二）立足当前，着眼发展，谋划新一轮普法依法治理工作规划。
一、重在加强领导，全面推进依法治理工作的落实
区政协领导始终高度重视依法治区各项工作，把普法依法治理工作摆在政协常委工作的议事日程，列入年度工作计划，今年来召开了3次专题会议，研究普法依法治理工作。政协领导更是以身作则，多次带头参与法律宣传，入户访视等活动。主动按照挂钩联系点制度要求，多次组织召开现场办公会，解决普法依法治理工作中遇到的困难和问题。
（一）健全组织，完善机构。根据《*市2008—2012年依法治区实施方案，为保证新一轮依法治区目标的全面、有效实施，按照政协的特点、职能，及时调整充实，完善政协依法治理工作领导小组：黄胜富副主席任组长，办公室主任郑碧辉、社会和法制委主任庄瑞文为副组长，各专委会主任、办公室人员为成员的领导机构，使依法治理工作得到了有效落实。在政协二届会议上，还相应成立了社会法制委普法小组，各镇（街道）政协联络组也相应成立，形成政协各方参与、运作有序的依法治理工作机制，为依法治理普法工作深入开展，提供了坚实保障。
（二）制定实施方案，落实工作部署。按照区依法治区普法实施方案，政协及时传达学习分析普法成员单位落实工作目标情况，及时制定普法工作方案。在政协会议上领导亲自部署，结合工作情况提出要求并通过镇联络组现场会，各种活动中具体体现。政协领导，办公室、社会法制委积极参加依法治区组织的各种会议和活动。
（三）开展学习培训，落实考试考核制度。我们认真按照要求每年集中安排公务员和事业单位工作人员法律知识培训不少于40学时，对执法人员不少于5天的更新知识培训，政协连主席，二位副主席亲自为本系统人员上法制课，最近政协及时组织委员学习新的8部法，提高委员法律水平，为履好职典定基础。
（四）落实依法治理经费保障：政协始终把依法治理普法经费列入政协经费开支的预算，并建议区按照每人每年不少于0.5元拨给提高到每人每年1元拨给，得到了落实。
二、重在法律宣传，营造创安氛围
政协社会法制委认真地按照“五五”普法规划和《关于开展法治城市，法治县市区创建活动的意见》精神，与区有关部门一道，采取多种形式，利用新的载体对社会进行了法律法规的宣传教育，营造浓厚的创安氛围。一是政协委员积极参加区组织的法律宣讲团宣讲活动。二是牵头组织公检法司及欣港律师事务所等单位对各镇、学校、企业进行了法律宣传教育，开展法律咨询活动。三是开创政协法律讲堂，深入开展“法律六进”活动（进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位），举办“平安和谐进渔村”、进厂区专题宣讲活动，营造氛围。四是与司法局等单位举办了一场法律知识竞赛活动，并通过泉港电视台法律栏目转播，得到良好的社会效应。五是开展法律故事会活动，采取以法释案的方式，进行法律宣传教育，取得明显效果。
三、重在法律援助，促进社会和谐
按照政协三大职能，充分发挥优势，推进和谐社会，坚持把关注民生、服务社会作为促进和谐的切入点，通过一系列专题活动，取得良好的社会效益。一是与法院、司法局、欣港律师事务所等单位举行了法律援助，对弱势群体，重点困难户进行了法律的援助。二是参与开展系列义诊活动，通过义诊援助活动，发放法律宣传手册600多份，进行了法律宣传援助。三是协助局帮助做好息访工作，对人民来信和对象做好解释工作，进行法律法规的宣传教育，引导他们走上法律渠道。
四、重在履行职责，发挥特点优势。
政协为了深入贯彻落实科学发展观，遵循社会主义法制建设发展规律，促进我区经济社会协调发展创造良好的法治环境，充分发挥职能优势，推进依法治理工作的落实。
（一）开展政协委员视察活动。六月份认真开展司法服务中心的视察活动，组织五十多名政协委员视察后龙镇峰前村“普法维稳服务站”为服务中心为载体，以“三种调解”以手段，全面进行普法。二是为了加强经济法治建设，不断规范社会市场经济秩序。第二季度政协组织委员对市场超市供应、食品卫生情况的视察。第一季度组织经济届委员视察区排污管道、环境保护、节能降耗等视察活动，整顿和规范市场经济秩序，依法打击制售假冒伪劣商品行为，依法加强市场监管，完善投资市场监管。
市依法治市领导小组：
自“四五”普法以来，我局在县委、人大、政府、政协的领导、支持和监督下，根据县依法治县办普法规划及年度计划的要求，普法依法治理工作顺利开展，并取得一定成效，现将我局普法依法治理工作情况汇报如下：
一、明确目标任务，健全组织领导机制
“四五”普法伊始，我局按照县委、县人民政府关于印发《依法治县五年（—）规划的通知》（号）和县人大常委会《关于深入开展—今年法制宣传教育和依法治县的决定》中所确定的目标任务及要求，及时召开本系统“四五”普法动员大会，为了加强普法工作的领导，我局成立了以局长为组长的普法依法治理工作领导小组，各职能股的股长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规监察股负责普法依法治理工作的落实、开展，指定该股室一名骨干具体负责普法依法治理联络及普法档案的整理归档工作，在人员变动的情况下，我局及时调整充实普法依法治理领导小组成员，做到普法工作有领导抓，有专人管。制定了某年至今年普法依法治理和法制宣传教育五年规划，把该项工作列入局党组和依法行政工作的重要议程，并与目标管理奖挂钩。凡是完成任务表现突出的给予表彰、奖励及评优评先；凡是未能完成目标任务的给予批评教育。到目前为止，未出现未能完成目标任务的现象。每年都召开次以上的普法工作会议，主要研究解决普法工作中遇到的问题。
二、立足本职，广泛宣传
为了使普法工作落到实处，我局结合国土资源管理工作实际，立足本职，广泛宣传，深入普及国土资源管理政策、法律、法规。
第一，利用“”全国土地日、地球日等特殊纪念日，开展国土基本国策和法律、法规宣传活动，每年都利用电视、广播、报刊、山歌、宣传车、宣传资料、大幅标语等，多渠道、多层次，全方位地开展国土法律、法规及政策的宣传。如某年，我局除了利用“”土地日进行宣传外，还利用国庆中秋节在本局大院内举办了一台别开生面的文艺晚会。晚会均由本局干部职工自编自演，内容主要是以小品、快板等形式宣传国土政策法律、法规，前来观看晚会的群众有多人。同年月，我局开展了首次“以案说法，依法行政”讲座活动，由本局从事执法监察工作多年、具有丰富土地管理工作经验的同志主讲，全县各乡镇分管土地的领导、相关单位的负责同志及本局干部职工近人参加了讲座。今年月下旬，我局举行了《国土资源管理知识》竞赛活动，月日举行了《国土资源管理业务培训班》，此外还邀请县法院及市国土资源局及县法制办的同志对全局干部职工进行国土法律、法规知识讲解及相关业务指导。
第二，在经费落实方面，无论是征订普法教材、参加普法学习培训、考试、组织各种普法宣传活动，局里都尽量满足普法工作的需要。如“四五”普法读本，“四五”普法法规选编等普法资料，均做到人手一册。几年来凡是普法办要求征订的资料，我们都保证如数征订，据统计，年来共投入普法经费约万元。
第三，按照“四五”普法规划的要求和县依法治县办的工作部署，积极配合县普法办对本局干部职工进行普法教育，我们按照本局制定的普法学习计划进行学习，做到学习有计划，有记录。每年都组织本局干部职工参加全县普法学习考试，做到考前认真复习，考试当中独立完成，考后及时进行小结，参学率、参考率、合格率均达并按要求做到成绩建档、上报工作。
第四，为了加强国土资源管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，充分利用土地监察网络，即县、乡（镇）的国土监察员，村委的特聘监察员（由村委主任担任），村民小组的信息员（由村民小组长担任），每年都对各乡（镇）村的土地监察员、特聘监察员进行国土法律、法规培训。通过培训使他们懂得保护耕地，合理利用土地的重要性，然后再由他们结合本地的情况进行宣传，使国土法律、法规、政策真正做到家喻户晓，深入人心。现在广大村民保护耕地的意识有了普遍提高。对违反国土资源管理的行为，做到及时报告，敢于举报，有效遏制了土地违法行为。通过开展以上活动，不仅使国土法律、法规、政策家喻户晓，增强了我县广大人民群众保护耕地的意识，而且提高了领导干部依法行政，依法决策，依法管理的水平，为我县耕地保护工作发挥了重要的作用。
三、严格执法，保证依法治理出成效
（一）依法建立健全各项规章制度。认真建立健全地方性管理规章和办法。自某年以来，我局根据《土地管理法》和《城市房地产管理法》等法律规定，修改完善了《城镇国有土地出让、转让暂行规定》、《矿产资源管理暂行办法》、《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权管理暂行规定》、《土地收购储备管理暂行办法》……等多个规章上报县人民政府批准实施，先后制订了《限时办公制度》、《财务管理制度》、《国有土地资产集体决策制度》、《国土资源局行政执法责任制》、《举报和监察介入制度》、《制度》、《监察巡查制度》等，这些规章制度较好地保证了依法行政工作顺利进行。
（二）采取形式多样的措施促进本局依法行政工作的全面开展
⒈按照依法行政要求，加大推进本局政务公开工作力度
（）成立国土资源局政务公开工作领导小组，切实加强对此项工作的组织领导，保证政务公开工作的顺利进行。
（）完善和规范所公开项目的具体内容、依据、标准程序，及时将行政收费、罚款标准和依据、收缴结果等事项一方面向当事人公开，一方面定期在党组织会议和单位职工大会上公开通报。
（）严格实行上岗证制度。国土资源局执法人员、监督员都要持证上岗，亮证执法、文明执法、公开执法，严格实行监督登记制度，按照法定程序完备一系列行政行为法律文书，认真履行执法职责，并对行政执法工作情况每年进行一至两次社会调查，发现或有徇私行为者，一律严肃查处。
（）狠抓党风廉政建设和反腐败工作，将领导干部廉洁自律情况在党支部会议上进行通报，严肃开展批评与自我批评，广泛征求广大群众和相关部门的意见、建议，进一步改进和加强党的作风建设。
（）建立完善督办制度，主动接受群众监督。为保证普法工作和依法行政工作的落实，局里成立了督办工作机构，制定了督办制度，并邀请外单位人员及一些群众担任督办员，对本单位依法行政工作和其他主要工作进行督办。同时采取“走出去，请进来”的形式，广泛征求群众意见，对于涉及群众切身利益的重要事项，每次公开都要认真听取群众意见，对群众提出的合理建议积极采纳，对群众反映的问题及时加以解决，暂时无法解决的要做好解释说明工作。另外还设立接待室、举报意见箱、永久性法制宣传牌及监督举报电话，从而有效增强了执法用法的社会督管力量，及时纠正和解决依法行政运行中的各种热点、难点问题，保障了依法行政工作的顺利实施。
⒉加强行风建设，提高服务意识
某年以来，按照县委部署，我局领导班子高度重视行风建设，
成立了行风领导小组，对本局行风存在的问题进行专题调查，组织制定了《国土资源局机关作风实施方案》，每年都朝高质量、高标准的方向努力，在全县招商引资、土地征用任务十分繁重的情况下，从局领导到中层领导都能带领本部门本单位的工作人员不断强化理论学习和业务学习，提高服务意识，发现以职谋私或者有行为者，一律严肃查处。几年来，我局与群众的关系进一步密切，工作作风明显改进，服务意识明显增强，工作效率明显提高，全体工作人员廉洁自律，勤奋为民，无违法违纪现象。
为进一步提高法制化管理水平，我们采取集中培训教育，定期组织政策法规学习，努力提高业务工作水平，文字写作水平，科学管理水平，不断增强干部职工的整体素质，营造学法用法的好环境。
⒊依法开展纠纷调处工作和执法监察工作
在查处案件中，坚持“以事实为依据，法律为准绳”，做到执法监察工作符合法定职责和法定程序，严格执法，公正严明，无错案及行政败诉；行政处罚事实清楚，程序合法，运用法律、法规正确，处理恰当。
（）依法调处土地权属纠纷案件。近几年，纠纷工作重点是解决因征地引起的纠纷，红花电站征地、宜步垃圾场扩建、柳州绕城高速公路及旧城改造，另外还及时调处农村土地权属纠纷。为完成以上纠纷工作，我局在处纠人员少，任务重，难度大的情况下，处纠人员发扬艰苦奋斗的精神，克服困难，办结了一个又一个的纠纷案件，从而确保我县的征地拆迁和城镇建设工程项目施工工作得以顺利进行。自某年以来，处纠案件宗，调结宗。“三大纠纷”排查共宗，已全排结。
（）积极依法开展国土资源动态巡查工作，坚持巡查制度，做到及时发现及时查处。自某年以来，土地违法案件发现宗，立案宗，土地违法案查处宗，查处率达；矿产违法案件立案宗，查处宗，结案宗。
⒊复议、诉讼工作，认真组织办理每宗被复议、诉讼的案件，并会同有关部门按时提交证据材料和复议答复、诉讼答辩状，按时出庭应诉。某年以来，县政府进行土地行政诉讼案件宗，维持宗；复议案件宗，维持宗；本局土地行政诉讼案件宗，维持宗；行政复议宗，维持宗。
⒋积极开展精神文明创建活动
国土资源管理部门是政府“窗口”单位，我局一直树立行业新形象。一是建立健全制度，强化处理责任，认真对待群众来信来访，及时答复人大代表议案。某年以来的来信来访总数有一百多件，每一件都得到认真登记，具体解决落实，既服务了群众，又维护了社会稳定，促进了精神文明的建设。二是文体活动全面开展。柳江县第二届女子健身操比赛中，我局代表队经奋力拼搏，取得第一名的好成绩；我局全体干部职工坚持每天早上上班前做广播体操，成立本局男女篮球队、排球队、男子足球队，参加了县“七一”杯篮球赛及多场与兄弟单位的排球友谊赛。节日组织全局干部职工进行自行车越野赛等有益身心健康的活动。通过开展以上活动，增强了职工体质，丰富了业余文化生活，展现了单位职工的良好精神面貌。三是加强局大院治安管理和职工的安全法制教育，防止“黄、赌、毒”丑恶现象的发生，确保职工人身财产安全。四是为全体干部职工创建良好的工作条件，投资近万元扩建装修了局大楼。几年来我局为了提高干部职工的工作效率及掌握先进的办公管理技能，每个股、室、所都配有电脑，并通过电脑培训使每位干部职工都能掌握运用。五是响应妇委号召，积极都给灾区捐助金钱、衣物、科技文化书籍，自某年来，我局共捐资万多元救灾和扶贫，捐科普书籍多册支助基层文化站建设。
四、存在的问题及今后工作方向
