时间：2023-05-29 17:38:15
关键词 地理；自救与互救；教学设计
中图分类号：G633.55 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2016）05-0105-02
“地震的自救与互救”节选自人教版选修五“自然灾害与防治”的第三章第三节。本次说课为课前说课，将本次说课分为教材分析、教学设计、教学目标、教学重难点、教学程序、板书设计六部分进行。
1 教材分析
我国地域辽阔，自然灾害频繁。从整个教材内容编排看，第一章是从宏观层面介绍自然灾害和人类活动；第二章是从国情层面介绍我国的自然灾害；第三章是从应对层面介绍如何防灾和减灾。“学习对生活有用的地理”和“对终身发展有用的地理”是高中地理课程标准赋予地理教学的基本理念。综观教材，对学生生活最有用的地理知识无疑就是自然灾害的自救与互救能力了。因此，这将成为本节内容的讲授重点所在。基于近几年来发生的汶川地震、玉树地震，还有日本大地震带来的巨大影响，可以说，地震越来越受到人们的普遍关注。本文将以地震中的自救和互救为例，从实践出发，联系实际，将生活中面临的实际问题带入课堂，让学生切切实实感受到学习的是对生活有用的地理，是对终身发展有用的地理。
2 教学设计
本节课的教学对象为高二文科班学生，通过一年多的高中地理学习，学生已具备一些基本的地理知识和地理思维能力。另外，之前所学“地球的圈层结构”“地表形态的塑造”对本课内容也有所涉及，为本节课的讲解奠定一定基础。世界上自然灾害每天都在发生，每个人在一生中都有遇到自然灾害的可能，频发的各类灾难，极大地刺伤了人类脆弱的心灵，面对可能发生的自然灾害究竟该如何应对，这就是本节课的中心内容。在各种各样自然灾害中，地震又是最不可预知、最具破坏性、最突然和造成人员伤亡最多的。新疆处于亚欧板块与印度洋板块交接部位，是地震多发地区，震中也许就在身边。只有在了解地震的特点和发生规律的基础上，掌握地震中的自救和互救技能，才能做到居安思危，临“震”不乱。基于教材及学情分析，选取与生活密切相关的地震自救互救知识作为本次说课的教学题材进行设计。
本课的知识主线分为三个部分：第一部分，灾前准备――识别地震前兆和防震准备（以家庭或者个人为单位），准备是各类灾害自救与互救的物质基础；第二部分，灾中应急――避震（个人主观能动性的体现）；第三部分，灾后救助――震后自救与互救（具体方法和实施非常重要）。因此，通过“情境导入――自主学习――合作探究――现场演练――总结升华”的内容安排，采用情境教学法、合作探究法、体验感悟法，充分利用现代化教学手段，为激发学生兴趣，避免课堂教学枯燥，以电影、视频动画生动地进行各个教学环节的展示，让学生从视、听、练中掌握地震自救与互救的技能，然后进行现场模拟演练，实现教学过程的升华。安排学生课下探究其他自然灾害的自救和互救手段。
3 课标要求
1）以地震灾害为例，列举适当的应对方法与应急措施。
2）结合实际，讨论在日常生活中如何应对突发性灾害。
4 教学目标
1）知识目标：了解家庭防震避震方案内容、应急避震措施和震后自救与互救的方法。
2）能力目标：掌握地震后基本的自救与互救技能。
3）情感目标：①提高防灾意识，重视生命价值；②居安思危，在特定时刻，生命就掌握在自己手中。
5 重点难点
重点：了解地震知识，懂得如何自救与互救。重点突破：采用情境教学法了解地震基本知识；通过学生自主判断视频材料中不同主人公地震逃生方式的对与错，对避险知识进行合作探究，通过体验感悟法切实提高学生面对地震时的避难逃生能力。
难点：如何创设有效情境，让缺乏临“震”经验的学生深刻体会应对地震灾害的有效措施，进而掌握地震的自救与互救技能。难点突破：先通过视频动画演示过程，然后进行现场模拟演练，让学生从中学会应急逃生能力，增强关注安全、珍爱生命的意识。
6 教学过程
创设情境，导入新课 以日常生活中常说的“地震是土地爷一生气、一跺脚，地就震了”的小故事引入新课。（设计意图：激发学生学习兴趣，以科学的眼光看待地震。）
温故知新，自主学习 回顾地震的概念，地震带在世界和我国的分布范围，指出新疆处于亚欧板块与印度洋板块交接部位，是地震多发地区。近几年我国境内发生多起7级以上地震，事实表明，中小学生是地震灾害中容易受伤的群体。（设计意图：学校是人口密集区，防灾工作尤为重要，让学生联系实际展开讨论，有助于知识的迁移应用。）
视频演示，合作探究 观看电影《唐山大地震》视频片段，启发演示，学生自己总结震前前兆，如何做好震前准备。明白了震前前兆，该怎么办？（设计意图：启发式引导，探讨研究，突出重点，点明地震自救互救的三个环节。）
体验感悟，现场演练 由地震波的知识引出避震的“黄金12秒”，与学生共同探讨：如何做好避震的瞬间抉择――是“跑”还是“躲”？阅读《室内避震要点》，进一步掌握“躲”的技巧。演示各种场景中的避震活动，检验学生的避震能力。（过渡：震中很短暂，震后方显真本事，震后的自救与互救更为重要。）教师讲解如何处理外伤，演示震后自救Flash，让学生判断对错，通过体验感悟法切实提高学生面对地震时的避难逃生能力。点明在震后被困情况下应“保存体力、坚定自信心”，进一步增强关注安全、珍爱生命的意识。
课堂互动：进行现场模拟演练，SOS求救信号演示。（设计意图：理论联系实际，掌握避震、震后自救互救要点。）
总结升华 用杞人忧天的故事进行课堂总结，点明人人都要树立忧患意识，板书归纳，明确地震自救与互救技能。（设计意图：首尾呼应，明确主题，强化防灾意识。）
随堂练习 Flash判断震中避震、震后自救的对错，“争分夺秒”知识抢答题。
一、活动目标
通过开展“防震减灾宣传月”活动，大力宣传党和政府坚持以人为本、保障人民群众生命财产安全的防震减灾理念，唤起社会各界对防震减灾工作的高度关注，进一步增强全社会地震灾害风险防范意识，普及推广防震减灾知识和避灾自救技能，为进一步促进我县经济社会又好又快发展创造良好环境。
二、活动时间
2014年5月1日至5月31日，为期一个月。
三、活动主题
平安。
四、活动内容
（一）深入开展防震减灾知识宣传教育活动
1．充分利用机关学习日、机关干部会等平台，举办一期以上防震减灾知识专题培训班。
2．从5月1日至31日，及时动员组织党员干部群众观看县电视台滚动播放的防震减灾科普片，切实提高防震减灾科普宣传教育力度。
3．开展防震减灾知识“上街头、到村组、进家庭”活动
①搞好街头咨询活动，街头集中咨询日：5月15日；
②发放《防震减灾知识读本》、“地震应急避险与自救互救”、“地震来了怎么办”等防震科普宣传资料，做到干部职工人手一份，并积极向群众宣传发放，进一步强化防震减灾知识宣传力度；
③结合“三送”活动，组织局“三送”干部深入挂点村进行防震减灾知识宣传，广泛发放防震科普宣传资料。
4．在防震减灾宣传月活动期间，张贴“防震减灾”宣传标语，营造浓厚的防震减灾宣传氛围。
（二）积极开展地震应急演练
根据统一部署，于2014年5月12日上午9时，认真组织我局干部职工开展地震应急避险疏散和自救互救演练。
五、活动要求
1、提高认识。地震灾害是群灾之首，我县是全国二十四个重点监视防御区省唯一县份，有发生中强破坏性地震的背景。为此，必须牢固树立“宁可千日不震，不可一日无防”、“宁可信其有、不可信其无”的意识，增强抓好我县第六个“防震减灾宣传月”活动的责任感和紧迫感。
一、建立组织、完善制度
社区成立了以xx书记为组长，xx主任为副组长，社区其他干部为成员的社区防震减灾工作领导小组。建立健全了防震减灾示范社区工作制度，明确创建工作程序与职责，并根据本社区特点制定防震减灾示范社区建设计划、健全制度、防震减灾科普知识宣传队伍、防震减灾科普知识宣传室、完善的地震应急预案管理体系、地震应急预案演练计划、地震应急志愿者队伍、地震应急避难场所和疏散通道规划图。
二、营造地震安全目标任务
1、加强防震减灾知识宣传
（1）有一支防震减灾科普知识宣传队伍。
针对社区特点，集思广益，把社区人员的聪明才智集中起来，成立一支防震减灾宣传队伍，承担起面向社区居民的防震减灾知识宣传。
（2）开展多种多样的宣传活动
依托社区学校，建设防震减灾科普示范学校。举办“防震减灾知识进校园”系列讲座，对社区学校的学生进行地震科普知识教育。开展小手拉大手活动，达到宣传一个学生、影响一个家庭、带动整个社区的目的。随后，社区利用QQ、显示屏、宣传栏等宣传工具向居民宣传地震知识，并不断组织辖区居民集中进行防震避震、自救互救知识学习，开展社区、家庭地震应急模拟演练、熟悉掌握避难场所及疏散通道；震时迅速安全避震。
（3）建立固定活动点
充分利用社区文化活动中心等，定期组织开展有关地震方面志愿者深入到社区文化活动中心，对社区居民进行防震避震知识培训。建立社区防震减灾宣传站点，专人负责，定期更新宣传内容。建立地震安全示范社区信息管理系统，主要包括社区社志愿者队伍、应急避险场所、社区、家庭预案、社区居民等内容。
2、社区应急体系建设
社区构建覆盖了各个不同组织的防灾预案体系，增强防灾减灾力量资源整合和协调配合。
（1）社区地震应急预案体系建设
制定了社区、家庭地震应急救援预案、志愿者个人地震应急救援预案，形成纵向到底、横向到边的地震应急预案管理体系。实现预案的规范化管理，完善邻里救援的社区支持框架体系，建立健全邻里互助网、应急避险通道网、单元地震应急救护网、居委会联络卡。将草根超市等商户吸收为应急避难物资储备库，平时作为经营场所，遇有地震突发事件，可直接调用日常生活必备品。将社区医疗服务站设置为应急医疗救护点。
（2）地震应急避难场所建设
依照中华人民共和国国家标准《地震应急避难场所及配套设施》，根据九圣祠社区实际，制定了社区地震应急避难场所实施方案，规划设置应急志愿者专用道、应急抢险车辆专用道、应急医疗专用道，应急避险场地。
（3）社区志愿者队伍建设
一、总则
1、地震群测群防工作是指非地震系统的公民和社会组织，依法从事的地震监测和地震灾害防御行为。
2、地震群测群防工作是防震减灾工作的重要组成部分，是建立健全防震减灾社会动员机制和社区自救互救体系的重要内容。
3、地震群测群防工作包括地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传、社区地震应急和民居抗震设防指导。
4、地震群测群防工作应坚持预防为主、测防结合、平震结合的原则。
二、地震群测群防工作网络建设
1、各镇乡（街道）的防震减灾工作，在市地震业务部门的统一指导下开展工作，并指定一名分管领导具体负责。各镇乡（街道）要设立一名防震减灾助理员（联络员），具体人员由各镇乡（街道）自行指派。
2、各镇乡（街道）、社区要建立一支防震减灾志愿者队伍，开展防震减灾科普宣传和辖区地震应急工作。防震/！/减灾志愿者队伍由防震减灾助理员（联络员）负责筹建。
三、防震减灾助理员（联络员）职责
（一）地震宏观异常测报
1、地震宏观现象的观察与观测
防震减灾助理员（联络员）应注意观察周围的事物和现象的变化，如动物、地下水、地形变、电磁、气象等，认识其正常的变化规律，了解造成这些变化的因素。在有条件的地方，可以开展一些简单的观测，并把观测结果进行记录。
2、地震宏观异常的调查与核实
防震减灾助理员（联络员）发现宏观异常后，应及时进行异常的调查核实。首先是调查出现的异常本身是否可靠，其次是分析异常的原因。
防震减灾助理员（联络员）应配合上级防震减灾业务主管部门到现场访问有关人员，把握异常的真实性，必要时也可进行简单的测量、试验与分析。
在宏观异常的调查核实中，还要注意分析异常规模、出现的区域与时间等特征。
调查核实后，可进行异常的识别，是否与未来的地震有关，即能否作为地震宏观异常。
3、地震宏观异常的上报
调查核实后的地震宏观异常现象应及时填写“地震宏观异常填报表”（附件）上报。
上报的方式一般应将填写的表格以尽可能快的形式报给市地震部门。对突然出现的、规模较大的、情况严重的异常，除了按规定填报外，还应以电话、传真、电子邮件等方式上报市地震部门，也可同时上报省、__市地震部门。
（二）地震灾情速报
1、地震灾情的观察和估计
地震发生后，防震减灾助理员（联络员）观察所处环境及附近的房屋、景物的变化，根据观察结果，结合人的感觉，对照《中国地震列度表》中的三类基本标志性现象，粗略估计地震灾害程度。
2、将地震灾情的初步观察结果及时向市地震部门报告。
3、地震灾情的调查
在做出首次速报后，应尽快调查了解辖区内的三类基本现象。调点是：
（1）人员的伤亡及分布情况。
（2）建筑物、重要设施设备的损毁情况，家庭财产损失，牲畜死伤情况。
（3）社会影响，包括群众情绪，生活秩序、工作秩序、生产秩序受影响情况等。
（4）地震造成的其他灾害现象。
4、地震灾情的后续速报
将调查结果进行第二次速报，以后还应不断调查核实和补充新情况，尤其人员伤亡变化情况须随时上报。
（三）防震减灾科普宣传
防震减灾助理员（联络员）在市地震部门指导下，配合镇乡（街道）有关部门承担本辖区的防震减灾科普宣传任务。
1、宣传方式
（1）设立宣传橱窗、墙报。
（2）举办防震减灾科普讲座。
（3）播放地震科普宣传声像资料片。
（4）散发地震科普读物、挂图、宣传页。
（5）利用科技周、“7.28”唐山地震纪念日、“三下乡”等进行科普知识宣传。
（6）组织各种地震应急演练。
2、宣传内容
（1）平时宣传
我国及本地区地震环境和地震活动特点；地震基本科学知识；地震监测预报、震灾预防和应急与救援的有关知识；个人及社会防震减灾基本技能常识；建设工程抗震设防知识与措施；国家有关防震减灾的方针、政策和法律、法规；我国地震科学水平和防震减灾工作成就与现状。
（2）临震宣传
地震应急预案与应急对策措施的主要内容与启动程序；地震监测预报的方法，现阶段地震预报科学水平；地震宏观异常现象的观察、识别和临震异常信息的上报；各类房屋建筑和生命线工程在不同强度地震下的震害特点与抗震防灾措施；社会公众地震应急避险与自救互救知识；地震灾情速报知识和速报渠道与程序；地震谣传的识别与预防知识；有关地震预报、地震应急的法律、法规知识。
（3）震后宣传
有关地震震级、灾情情况和震后趋势判定公告的内容；党和政府抗震救灾的对策措施；伤病员抢救转移的知识和方法；防止地震次生灾害的知识；震后恢复重建时场地选择及抗震设防要求方面的知识；有关识别和预防地震谣传的知识。
（四）社区地震应急
1、社区地震应急准备
（1）制定社区地震应急预案。包括社区应急、邻里自救互救、人员疏散、人员密集场所疏导、重要目标岗位应急抢险抢修、家庭应急等。
（2）组织建立防震减灾志愿者队伍。明确组织者、人员、职责、任务，并协助上级防震减灾业务主管部门对志愿者的培训、训练
和演练工作。（3）指导社区居民掌握地震灾害自防、自救、互救基本知识，熟知附近的避难场所，并开展适当的演练。
2、临震应急措施
（1）本辖区的应急预案启动后，防震减灾助理员（联络员）协助实施应急预案。
（2）密切关注震情变化，随时与市地震部门保持联系，及时反映宏观信息。
（3）根据政府和有关部门部署，协助居民避震疏散。
（4）指导家庭贮存各种必备生活用品和工具。
3、震后应急措施
（1）协助辖区内的震后快速反应工作，迅速报告灾情和紧急救助情况。
（2）组织志愿者队伍和居民开展救助，防止次生灾害的发生。
（3）协助疏散灾民和发放救援物品。
（4）协助有关部门维护辖区秩序。
（五）镇乡（街道）民居抗震设防
1、宣传房屋抗震知识，包括民居震害和特点、抗震设防要求、房屋建造的抗震措施。
（一）积极深入做好全市宣传教育活动。
国际减灾日当日上午，市地震局、卫生局联合在市第一人民医院设置宣传咨询台，展出地震知识和卫生急救等50多块宣传展板，向过往群众、医护人员及前来就诊的患者发放地震小常识、防震减灾法律法规、疾病、疫情防控等有关宣传材料50000余份，接受群众的咨询，120急救中心人员介绍了家庭急救常识。省地震局震防处、灾协，市疾控中心及120急救中心也参加了宣传。
同时，为确保医院安全，吸取汶川大地震惨痛的教训，根据合肥市防震减灾工作领导小组的统一安排，合肥市各级医疗卫生机构，针对各类医疗卫生建筑物的建成时间、建筑物结构型式、建筑物的用途及竣工验收等等，特别是对建筑物抗震设防烈度、建筑物使用的损耗程度进行重点排查。
为积极营造宣传氛围，扩大宣传面，让更多的人学习防灾减灾知识和自救互救的技能，作为“六个一”系列宣传活动的重要组成部分，由市地震局精心制作的20余块地震科普宣传展板正在市第一人民医院、市第二人民医院、市第三人民医院、市妇幼保健院和市急救中心等五家单位，进行为期一月的巡展。
（二）指导各县区及群测群防信息站积极开展宣传活动。
为了做好今年的国际减灾日宣传活动，贯彻省地震局、省卫生厅、省灾协《关于开展20__年国际减灾日宣传活动的通知》（皖震发〔20__〕225号）的精神，我局就对各县区国际减灾日宣传活动进行了部署，并印发了宣传活动方案。国际减灾日期间，各县区紧扣“减少灾害风险，确保医院安全”主题，开展了丰富多彩的宣传活动，取得了很好的宣传效果。
国际减灾日当天，庐阳区科技局、区卫生部门和县桥街道在市府广场开展了以“减少灾害风险，确保医院安全――降低灾害风险，保护医院设施，拯救人民生命”为主题的大型宣传活动。区科技局的工作人员和县桥街道的人员现场给前来咨询的群众分发了《地震小常识》、《地震来了怎么办》等宣传资料数千份和解答群众的咨询数百余次，区属医院的同志们为群众现场演练地震防护和救护知识，通过这次大型的宣传活动让市民认识到我国的地震区域分布和有关地震的科普常识，提高了人们对地震灾害防范意识和自我保护技能。
长丰、肥西、肥东等县地震部门联合卫生、防疫、疾控等部门通过大型广场宣传咨询活动，布置彩虹门、氢气球，设置宣传咨询台，摆放地震知识宣传展板。向过住群众散发《地震小常识》、《地震基本知识》、《防震减灾法律法规汇编》、《村镇住房抗震基本知识》、《市民安全常识》等宣传资料，现场解答群众的咨询等方式，积极开展国际减灾日宣传活动。
蜀山、包河、瑶海等区，以及高新、经开和新站等开发区在各镇、街、园区制作并悬挂“国际减灾日”标语横幅，突出“减少灾害风险，确保医院安全”的主题；制作地震科普知识宣传展板，在各镇、街、园区组织巡展；在社居（村）委主要街道设立宣传台，发放科普知识手册，提供咨询等
1总则
1．1目的和编制依据
1．2适用范围
1．3事件等级
2应急组织机构与职责
2．1机构
2．2办事处抗震救灾指挥部领导及成员单位
2．3指挥部主要职责
2．4各工作组职责
3应急程序
3．1破坏性地震及严重破坏性地震的应急反应程序
3．2临震应急的反应程序
3．3有感地震的应急反应程序
3．4地震谣传应急处置反应程序
4应急结束
4．1破坏性地震及严重破坏性地震
4．2临震应急
4．3有感地震和地震谣传事件
4．4震后总结
5后期处置
5．1社会救助
5．2善后处置
6地震应急重点保障与准备
6．1通讯联络保障
6．2应急救助资金及装备的准备
6．3避难场所的准备
7其他
7．1宣传教育
7．2培训
7．3奖惩
8附则
9附录
1总则
1．1目的和编制依据
为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保证地震应急工作顺利进行，依据《青岛市四方区地震应急预案》，结合本辖区实际，制定本预案。
1．2适用范围
（一）破坏性地震及严重破坏性地震
（二）临震应急
（三）有感地震
（四）地震谣传
1．3事件等级
Ⅰ级（红色）特别重大突发公共事件——破坏性地震及严重破坏性地震
Ⅱ级（橙色）重大突发公共事件——临震应急
Ⅲ级（黄色）较大突发公共事件——有感地震
Ⅳ级（蓝色）一般突发公共事件——地震谣传
2应急组织机构与职责
2．1机构
设立办事处抗震救灾指挥部（以下简称指挥部），在区委、区政府及区抗震救灾指挥部统一领导下，开展辖区地震灾害事件的应对工作。
2．2办事处抗震救灾指挥部领导及成员单位
按照职责设立指挥部办公室、抢险救灾、社会交通治安、后勤保障、灾民疏散安置5个工作组，指挥部总指挥由办事处主任担任，副总指挥分别由4名副主任、办事处人武部部长担任。成员单位由办事处党工委办公室、办事处办公室、办事处人武部、四方公安分局兴隆路派出所、平安路派出所、湖岛派出所、驻辖区等有关部门和单位（注：此处注明单位名称）领导各1名。
2．3指挥部主要职责
1、负责向区委、区政府报告灾情及救灾应急方案和救灾中发生的重大问题；
2、建议区政府确定和宣布应急或临震应急期的起止时间，并视震情建议区政府决定在灾区实行或解除特别管制措施；
3、统一指挥本辖区地震应急、抗震救灾工作，部署和监督地震应急预案的实施；
4、指导抢险救灾，协调解决地震应急和抗震救灾中急需解决的重大问题；及时掌握灾情、震情、险情及其发展趋势，请求区有关部门实施对口紧急支援；
5、统一把握震情、灾情报道口径；协调跨辖区抗震救灾工作和临震应急事项。
2．4各工作组职责
1、指挥部办公室设在办事处城管科（兴隆路47号）。
分管指挥：办事处副主任：宗立祥
负责迅速了解、收集和汇总灾情、震情、险情，向区抗震救灾指挥部及区地震局报告，传达、贯彻、落实区抗震救灾指挥部的决策；起草、整理指挥部的文件及文书档案；组织有关会议和接待工作；督查领导批示、交办和会议决定事项；宣传防震、避震知识，鼓励、动员群众战胜地震灾害，及时平息地震谣传或误传，安定民心、重建家园，安排指挥部值班及处理地震信息咨询等事宜。
2、抢险救灾组
分管指挥：办事处人武部部长：刘德华
负责灾区抢险救灾，组织灾区干部群众进行自救和互救；接收应急救援装备；统一指挥、调度驻辖区厂矿企事业等单位的医疗机构，迅速赶赴灾区抢救伤员，向灾区提供所需的药品和医疗器械；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等；采取有效措施，预防和控制传染病暴发流行。
3、社会交通治安组
分管指挥：办事处副主任：周承臣
负责维护社会治安、要害部门的警卫、消防灭火以及实施特别管制措施等；协助市区有关部门尽快恢复被破坏的铁路、公路、桥梁、港口等交通运输设施及通信设施，保障交通及通信畅通。
4、后勤保障组
分管指挥：办事处副主任：袁涛
负责抗震救灾所需各项物资的保障和专项资金管理，制定并组织实施抗震救灾有关物资保障方案和措施；制定并严格执行抗震救灾专项资金、物资的筹集、预算和支出管理办法；管理抗震救灾的捐赠事宜；管理使用物资、善款；负责指挥部办公室财务管理。
5、灾民疏散安置组
分管指挥：办事处副主任：矫学爱
负责设置灾民疏散、避难场所和救济物资供应点，安置疏散灾民；接收、调配救济物品，保障灾民的基本生活。提出紧急救灾物资种类、数量及需求援助捐款金额；负责灾害损失的统计和评估。
3应急程序
3．1破坏性地震及严重破坏性地震（Ⅰ级红色）的应急反应程序
1、当我市发生破坏性地震及严重破坏性地震时，在获知震情信息的第一时间，总指挥、副总指挥应迅速到达办事处抗震救灾指挥部组织抗震救灾工作，并立即向区抗震救灾指挥部报告，最晚不得超过30分钟；
2、立即启动办事处地震应急预案，指挥部办公室在最短时间内将地震发生的信息及震情概况上报区抗震救灾指挥部及区地震局；
3、指挥部办公室负责：
（1）迅速了解汇总震情、灾情，向区抗震救灾指挥部报告震情、灾情及已采取的抢险救灾措施，及时提出请求紧急支援的项目和内容；
（2）及时编制《震情灾情快报》，供各级各部门领导参阅并作为宣传部门报道依据；
（3）视震情提出向灾区实施紧急支援的有关事宜。
（4）依据市、区抗震救灾指挥部的授权，及时向公众震情、灾情等有关信息；做好宣传工作，鼓励、动员民众战胜地震灾害，及时平息地震谣传或误传，安定民心，重建家园；
4、抢险救灾组负责
（1）迅速开展灾区抢险救灾，组织灾区干部群众进行自救互救，最大限度地降低灾害损失；
（2）迅速组织、调集抢险救灾人员赶赴灾区，抢救被压埋人员；协助区有关部门进行工程抢险。
（3）统一指挥、调度驻辖区厂矿企事业等单位和部门的医疗机构，迅速赶赴灾区抢救伤员；向灾区提供所需的药品和医疗器械；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等；采取有效措施，预防和控制传染病的暴发流行；
5、社会交通治安组负责
（1）组织民兵协助公安、交警维持社会治安，加强灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动；保障社会治安，维护交通和社会秩序。
（2）协助市有关部门尽快恢复被毁坏的水、电、通信线路、道路、水库、码头、堤防等设施；采取必要的交通管制措施，保障交通畅通，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。
（3）协助市地震部门派出的现场工作队尽快抵达震中区开展地震现场监测预报、宏观考察、灾情调查评估等工作。
（4）加强对政府机关、金融单位、救济物资集散点等重要目标的警戒。
6、后勤保障组负责
（1）及时接收、安排、拨发抢险救灾的补助资金和灾区救济补助资金，保障抗震救灾所需各项物资和资金的管理。
（2）协助区有关部门及时调运粮食、食品（饮水）等相关物资，保证粮食、食品等物资供应；保证灾区居民生活必需品的供应；尽快恢复商业经销活动。
7、灾民疏散安置组负责
（1）迅速安置疏散灾民于疏散、避难场所。
（2）协助区有关部门开展震灾损失调查与评估；对地震灾区的震中位置、震害损失等情况进行核实、报告，调配灾区房屋，供抗震救灾人员和灾民住用。
（3）协助区有关部门调配救灾物品，保障灾民的基本生活；转移和安置灾民，组织群众自救互救；妥善处理死亡者的善后事宜，统计灾区伤亡人数及损失情况；及时为灾区发放救灾款。
3．2临震应急（Ⅱ级橙色）的反应程序
1、召开办事处抗震救灾指挥部会议，通报震情，研究、布置本辖区的防震工作；
2、成立和派出防震监督检查小组，赴临震预报区检查督促地震应急预案的实施，协调处理有关事项；
3、遵照区政府指令采取临震应急期社会治安管制措施；
4、按照市政府发出的避震疏散公告，向预报区居民避震撤离指令；
5、协助区有关部门和驻区电力、通讯、港务等单位对预报区内城市生命线工程和次生灾害源采取紧急抗震防范或加固措施，做好抢险救灾准备工作；
6、协助公安部门加强预报区内社会治安管理，对党政机关、金融等重要部位加强防卫，组织社会和企业治保力量加强大型、重点企业（商场）的安全保卫工作；
7、协助区有关部门在预报区内广泛宣传防震、避震知识，及时平息地震谣传、误传，维持社会安定；
8、协助区有关部门做好救灾前期准备工作。
3．3有感地震（Ⅲ级黄色）的应急反应程序
1、在获知震情信息的第一时间，总指挥、副总指挥应迅速到达办事处抗震救灾指挥部待命，并立即向区抗震救灾指挥部报告，最晚不得超过30分钟；
2、各组分管指挥立即通知本组成员单位，迅速到达办事处抗震救灾指挥部待命，最晚不得超过30分钟；
3、指挥部办公室应在最短时间内，将有感地震发生的信息及震情概况上报区政府和区地震局；
4、指挥部办公室根据授权，向社会地震信息，最大可能地稳定社会；通过各种宣传渠道宣传有关地震、防震知识，及时发现和平息地震谣言。
3．4地震谣传应急（Ⅳ级蓝色）处置反应程序
发生地震谣传时，办事处应立即上报区抗震救灾指挥部办公室和区地震局，并会同区地震局迅速予以平息和澄清。
4应急结束
4．1破坏性地震及严重破坏性地震
当地震应急救援工作完成后，指挥部须对救援工作进行全面评估，经区抗震救灾指挥部批准后，方可结束应急救援行动，并由指挥部办公室立即通知已被动员或调派的所有救援力量。
4．2临震应急
指挥部办公室须对应急工作进行全面评估，报告区抗震救灾指挥部有关领导后，由指挥部办公室宣布应急结束，并及时通知有关方面。
4．3有感地震和地震谣传事件
由指挥部办公室报告区抗震救灾指挥部及区地震局，得到批准后及时通知有关方面。
4．4震后总结
应急救援工作结束后，指挥部办公室需将应急处置的总结及时上报区指挥部办公室和区地震局，并将有关资料备案。
5后期处置
5．1社会救助
破坏性地震及严重破坏性地震发生后，指挥部办公室应组织辖区各单位和人员开展自救和互救，抢救人员。
5．2善后处置
因救灾需要，临时征用的房屋、运输工具、通信设备等，事后应当及时归还；造成损失或无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理。
6地震应急重点保障与准备
6．1通讯联络保障
由办事处武装部负责。接受市通信管理局统一调度，在地震应急时，按照权限和职责分工，优先保障区抗震救灾指挥部及其办公室、区地震现场指挥部之间的通信联络，同时保障与上级政府之间的通信联络。
6．2应急救助资金及装备的准备,由办事处负责。
1、负责准备、接收抢险所需资金；
2、负责准备千斤顶、起重机械等救援器械；
3、负责准备橇棍、钻、锯、镐、锨及手电筒等救援照明器材；
4、负责准备、接收救灾帐篷、食品、衣被等物资；
5、协助区政府办公室准备地震应急救助运输车辆；
6、负责准备用于扑灭火灾的消防器材；
6．3避难场所的准备
疏散、避难场所应设置明显指示标志，本辖区疏散、避难场所位于：海云俺广场（兴隆路1号）
7其他
7．1宣传教育
充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，开展地震法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强辖区公民防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。
7．2培训
指挥部成员单位的公职人员应接受对突发地震灾害相关知识的培训，以增加公职人员应对突发地震灾害的知识和能力。
7．3预案修订
指挥部办公室对本预案进行的修订须报经区地震局的审核批准。
7．4奖惩
在破坏性地震应急活动中有下列事迹之一的，由其所在单位、上级机关或者防震减灾工作主管部门给予表彰或者奖励：
1、出色完成应急任务的；
2、保护国家、集体和公民的财产或者抢救人员有功的；
3、及时排除险情，防止灾害扩大，成绩显著的；
4、对地震应急工作提出重大建议，实施效果显著的；
5、因震情、灾情信息传递及时而减轻灾害损失的；
6、有其他特殊贡献的。
有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；属于违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、违抗指挥部命令，拒不承担地震应急任务的；
2、阻挠指挥部紧急调用物资、人员或者占用场地的；
3、贪污、挪用、盗窃地震应急工作经费或者物资的；
4、在临震应急期或者震后应急期不坚守岗位，临阵脱逃或者的；
5、在临震应急期或者震后应急期哄抢国家、集体或者公民的财产的；
6、阻碍抗震救灾人员执行公务或者进行破坏活动的；
7、散布谣言，扰乱社会秩序，影响应急工作的；
8、有对应急工作造成危害的其他行为的。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“与时俱进、因时制宜、因地制宜、经常持久、科学求实”的原则，按照“积极、慎重、科学、有效”的方针，积极宣传防震减灾科普知识，不断提高全民防震减灾意识和公众防震避险能力。
二、主要任务
把防震减灾作为保障公共安全的重要工作列入议事日程，加强领导，明确责任，健全体系，经常开展防震减灾宣传教育工作，宣传防震减灾知识及政策措施，增强全社会的防震减灾意识与功能，提高群众防震减灾的自觉性和自救互救能力。
三、工作内容
（一）地区地震局：负责制定防震减灾宣传教育工作方案，编写相关宣传资料、课件，组织有关部门开展现场咨询，举办专题讲座。
（二）地区教育局：负责抓好学校（含幼儿园）的防震减灾宣传教育工作，制定地震安全疏散方案，提高广大学生特别是中小学生和医护人员的防震减灾知识水平和临震应急能力。组织一次全地区中小学生地震科普知识竞赛，在各学校开设防震减灾课程，开展地震自救逃生演练，建立学校防震减灾宣传教育长效机制，增强青少年防震减灾意识，提高地震应急避险和自救互救能力，做到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”。
（三）地区各新闻单位：发挥自身优势，积极参与防震减灾宣传报道，开展防震减灾科普知识宣传教育。
（四）各县（市）人民政府：一是将5月份作为防震减灾科普知识宣传月，积极组织机关、学校、企业、社区等开展大型的防震减灾科普宣传教育活动，提高宣传教育效果。同时，利用“7•28”唐山大地震纪念日、国际减灾日、“科技周”、“科普日”等重要纪念日和时段，通过设立宣传咨询台、宣传展板和标语、组织宣讲团、发放宣传资料、举办知识讲座和知识竞赛等多种形式，积极向公众宣传我国地震灾害国情，普及地震基本知识和防、抗、救知识。二是为配合5•12防灾减灾日的宣传，各县（市）防震减灾领导小组办公室要制作一套防震减灾知识宣传展报（展板内容由地区地震局提供），展板尺寸为1.2×1.8米，作为长期性宣传使用，同时举办一期黑板报展览。
各县（市）要利用多种形式，积极开展防震减灾知识进校园、进社区、进企业、进部队、进机关活动。三是4月28日，各县（市）要重点做好以《防震减灾法》为主体的宣传活动，采取广场宣传和沿街悬挂横幅等形式，重点宣传《防震减灾法》的重要性以及与社会公众密切相关的有关法规制度。
四、有关要求
（一）各县（市）、各部门要切实增强忧患意识、责任意识，牢固树立和落实科学发展观，以对党和人民高度负责的态度，坚持把防震减灾工作作为事关人民生命财产安全、经济发展和维护社会稳定的一项重要工作来抓，不断推动防震减灾宣传教育工作深入开展。
公告
(第四号)
《大连市防震减灾条例》业经20xx年4月29日大连市第xx届人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过，20xx年5月25日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，现予公布，自20xx年7月28日起施行。
大连市人民代表大会常务委员会
大连市防震减灾条例
第一章总则
第一条为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《辽宁省防震减灾条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内从事防震减灾活动，适用本条例。
第三条市及区(市)县人民政府应当坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，加强对防震减灾工作的领导，建立和完善考核机制，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。
第四条市及区(市)县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构(以下简称地震工作主管部门)和发展改革、规划、城乡建设、国土房屋、交通、民政、教育、卫生、公安以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当指定人员，在地震工作主管部门的指导下做好防震减灾相关工作。
具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据授权，做好防震减灾相关工作。
第五条市及区(市)县地震工作主管部门应当会同同级有关部门，组织编制本行政区域的防震减灾规划，并做好防震减灾规划与其他各相关规划之间的衔接。
第六条市及区(市)县人民政府应当组织开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高全社会的防震减灾能力。
第七条市及区(市)县人民政府应当鼓励、支持防震减灾的科学技术研究，推广防震减灾新技术、新工艺、新材料的应用，加强交流与合作，提高防震减灾工作水平。
第八条任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，并有权举报干扰、阻碍、破坏防震减灾活动的行为。
鼓励、引导、规范社会组织和个人参与防震减灾活动。
第二章地震监测预报
第九条市及区(市)县地震工作主管部门应当加强海域地震活动的监测预测工作，推进海岛地震监测台站建设，提高海域地震活动监测预测能力。
第十条市及区(市)县人民政府应当加强对地震监测设施和地震观测环境的保护工作。地震工作主管部门应当会同有关部门，按照国家有关规定设置地震监测设施和地震观测环境保护标志，标明保护范围和要求。
新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。建设国家重点工程，确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害的，建设单位应当按照地震工作主管部门的要求，增建抗干扰设施或者新建地震监测设施。
第十一条新闻媒体报道与地震预报有关的信息，应当以国务院或者省人民政府的地震预报意见为准。
任何单位和个人不得擅自向社会散布地震预测预报意见，不得制造、传播地震谣言。对扰乱社会秩序的地震谣言，市及区(市)县人民政府及地震工作主管部门应当迅速予以澄清。
第十二条市及区(市)县人民政府应当加强地震群测群防工作，加大对群测群防所需设备和人员培训的投入，提高群测群防水平。
乡镇人民政府、街道办事处防震减灾助理员，负责地震宏观异常观测、地震灾情速报、防震减灾科普宣传。
学校、社区和企业事业单位防震减灾联络员，负责防震减灾知识宣传和工作联络。
市及区(市)县地震工作主管部门应当加强对防震减灾助理员、联络员的指导和培训。
第三章地震灾害预防
第十三条市及区(市)县人民政府可以根据本地实际需要，组织开展地震小区划、地震活动断层探测、地震危险性分析，为制定城乡土地利用总体规划、工程震害预测预防措施等提供基础资料和依据。
第十四条新建、扩建、改建建设工程的抗震设防要求，应当遵守下列规定：
(一)重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照审定的地震安全性评价报告确定抗震设防要求;
(二)一般建设工程按照地震动参数区划图或者地震小区划结果确定抗震设防要求;
(三)学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。
第十五条市及区(市)县人民政府负责项目审批的部门应当将抗震设防要求纳入建设项目管理内容。对可行性研究报告或者项目申请报告中未包含抗震设防要求的，不予批准或者核准。
第十六条建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。建设工程的设计、施工、监理等单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计、施工、监理。
第十七条已经建成的建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。
市及区(市)县人民政府应当根据本地实际，组织地震、城乡建设、国土房屋、卫生、教育等有关部门，对已建成的学校、养老院、残疾人托养中心、医院、大型商业设施、大型文体场馆、车站、机场、码头等人员密集场所进行抗震性能普查;发现未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当责令建设工程所有权人或者管理人按照国家有关规定采取必要的抗震加固措施。
第十八条市及区(市)县人民政府有关部门应当加强对农村公共设施和村民住宅建设的抗震设防管理和技术指导工作，推广符合当地实际的抗震设计方案，引导和扶持农村建造符合抗震设防要求的公共设施和村民住宅。
第十九条市及区(市)县人民政府应当组织有关部门，利用城市广场、体育场馆、绿地、公园、学校操场等室内外公共设施，因地制宜建设地震应急避难场所，统筹安排所需的交通、供水、供电、排污、物资储备等设备设施。地震应急避难场所应当设置明显的指示标识，并向社会公布。
鼓励全社会参与地震应急避难场所的建设。
第二十条地震应急避难场所应当按照国家有关规定维护和管理。
市及区(市)县地震工作主管部门应当会同有关部门,对地震应急避难场所的维护和管理进行技术指导和监督检查。
第二十一条市及区(市)县人民政府及其有关部门应当按照相关标准开展安全示范社区、防震减灾科普宣传示范学校和科普教育基地建设。
第二十二条市及区(市)县人民政府及其有关部门和乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当组织开展地震应急知识的宣传普及活动和地震应急救援演练，提高公众的防震减灾意识和应对地震灾害能力。
机关、团体和企业事业单位应当按照所在地人民政府的要求，对本单位人员进行地震应急知识宣传教育，排查和消除地震可能引发的安全隐患，定期进行地震应急救援演练。
学校应当进行地震应急知识教育，每年定期组织地震应急救援演练，提高师生的安全意识和自救互救能力。
广播、电视、报刊等新闻媒体应当开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。
地震工作主管部门应当指导、协调、督促有关单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练等工作。
第四章地震应急救援
第二十三条市及区(市)县人民政府及其有关部门和乡镇人民政府应当依法制定本行政区域的地震应急预案和本部门的地震应急预案。区(市)县人民政府以及乡镇人民政府制定的地震应急预案，报上一级人民政府和地震工作主管部门备案。市及区(市)县人民政府有关部门制定的地震应急预案，报同级地震工作主管部门备案。
交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、大型文体场馆、大型商业设施、医院等人员密集场所的经营、管理单位，以及可能发生次生灾害的核电站、石油化工、危险化学品的生产、经营、储存单位，应当依法制定地震应急预案，并报所在地的区(市)县地震工作主管部门备案。
市及区(市)县地震工作主管部门应当督促、指导有关部门和单位依法制定、适时修订地震应急预案。
第二十四条地震预报意见后，市及区(市)县人民政府应当正确引导社会舆情，并按照地震应急预案，采取以下紧急措施：
(一)根据震情发展，向社会避震通知，必要时组织避震疏散;
(二)责成交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等以及次生灾害源的生产、经营、储存单位立即采取紧急防护措施;
(三)督促检查安全防范、医疗救护、卫生防疫等抢险救灾准备工作;
(四)责令地震灾害应急救援队伍、各类专业救援队伍及相关人员进入待命状态;
(五)加强地震应急知识和避险技能宣传;
(六)加强社会治安管理，维护社会秩序;
(七)其他地震应急措施。
第二十五条地震灾害发生后，市及区(市)县人民政府应当按照分级响应的原则，启动地震应急预案，组织有关部门进行应急响应。
第二十六条市及区(市)县人民政府可以根据实际需要，依托公安消防队伍或者其他专业应急救援队伍，按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，建立地震灾害应急救援队伍，配备救援器材和防护装备，组织开展技能培训和演练，提高救援能力。
鼓励自然人、法人和其他组织成立地震灾害应急救援志愿者队伍，并依法参与地震灾害应急救援。
地震工作主管部门应当加强地震专业救援队伍及志愿者队伍的业务指导。
第二十七条市及区(市)县人民政府应当建立健全地震应急物资储备、调拨、配送、征用和监督管理机制，保障地震应急物资供应。
地震灾害发生后，根据抗震救灾的需要，市及区(市)县人民政府可以依法征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者地震灾害应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。
第五章监督检查与法律责任
第二十八条市及区(市)县人民政府应当依法加强对防震减灾规划和地震应急预案的编制与实施、地震应急避难场所的设置与管理、防震减灾知识宣传教育、地震应急救援演练和地震灾害应急救援队伍培训等工作的监督检查。
市及区(市)县人民政府有关部门应当按照职责分工，加强对工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价工作的监督检查。
第二十九条违反本条例规定，有危害地震观测环境、破坏地震监测设施、未按照抗震设防要求进行设计和施工、未依法履行职责以及制造、传播地震谣言等行为的，按照《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律、法规的规定处理。
[关键词] 地震 海啸 大灾难 海峡两岸 防御体系
2004 年12月26日，在印度尼西亚苏门答腊西北近海(北纬3.9,东经95.9) 发生8.7级地震，其后又发生海啸。印度洋沿岸十几个国家受到重创，死亡20多万人，酿成了空前的人间惨剧，并造成了巨大的经济损失 。
印度尼西亚诸岛、菲律宾与我国的台湾岛屿同属于西太平洋地震带。福建省位于我国东南沿海、太平洋地震带西侧、海域面积13.6万平方公里。与福建隔海相望的台湾省及其海域是太平洋地震带发生强烈地震地区，仅据该地区自1892年正式开始用仪器观测记录的统计，就记录到6.8级以上的地震40余次，其中7.0级以上达28次。台湾岛附近海域海水相对较深，海底摩擦力较小具备产生海啸的条件。1867年12月18日发生在台湾基隆北海中的6级地震引起了海啸，海水冲决了基隆的海堤，迅速涌向市区，冲毁民房，使数百人丧身。追溯历史，联系当今，痛定思痛，深感在这次地震之前由于没有建立地震海啸预警体系给印度洋沿岸国家带来的惨痛的经验教训，并联系到闽特的地理构造格架，地球动力学状态和地震活动与海啸之间的关联性。面对地震海啸的威胁，笔者认为海峡两岸应从以下几个方面携手合作，以造福两岸人民。
1 建立海峡两岸地震海啸预警机制
虽然目前人类还无法阻止地震的发生，但地震作为一种自然现象，其端倪随着科学技术的发展,有些是可以预知的。比如地震海啸发生时,海水会突然退潮 。这些都是逃生和实施应急措施的良机。因此，将地震灾害的损失降到最低点是有望做到的。在面对自然灾害方面,世界上许多国家都不约而同地把重点放在灾前预防上，以1960年智利大地震并引发海啸为契机，建立了太平洋地区海啸预警体系。然而，在环印度洋海区，这种预警机制并未建立，导致在印尼大地震之后，数以万计在海滩上嘻戏的游客，却对迫在眉睫的危机毫无察觉，被夺去了宝贵的生命。从印度尼西亚苏门答腊岛附近发生强烈地震到海啸抵达印度洋海岸，需要一个半小时的时间。如果在这段时间内有了预警机制，职能部门就能够通知人们海啸可能抵达的地区，很多生命就可以获救。这无疑是人类面对此次印度洋大海啸缺乏有效预警机制的惨痛教训。
海峡两岸应该通过现代科技手段获得相关信息，实现信息技术资源共享，建立地区性地震及海啸预警联合体系，时不我待，势在必行。针对两岸地震地质环境和地质活动差异性，应设立红、橙、黄、绿四个不同等级的地震海啸预警体系。目前，福建省的地震监测系统、分析预报系统和信息传输系统等基础设施得到全面的升级换代，基本上实现地震（包括海底地震）监测、预报和地震海啸警报研究与应急对策的数字化、自动化、网络化、多媒体化，为建立海峡两岸地震海啸预警联合体系奠定了良好的基础。
2 建立切实有效的地震海啸应急机制
这次印度尼西亚地震海啸所带来的灾害之所以如此巨大，与印度洋有关国家缺乏海啸预警应急机制不无关系。这些国家在灾难面前显得手忙脚乱，善后工作各行其事，缺乏统一协调。尤其是对灾后急需解决水、卫生、食品、避难所以及健康等问题，缺乏统一调配和管理，在某些灾区甚至发生了灾民抢夺食品的混乱。
沿台湾海峡两岸边的现代化大中城市居多，人口高度密集，经济发达。如果没有一个应急的体系，一旦发生突发事件就无法应对，就会束手无策。地震应急救援体系由当地政府统一领导指挥，地震部门综合协调，以各级抗震救灾指挥部和地震灾害救援队为主，联合各灾种管理部门和包括志愿者在内的其它救援力量，实施地震应急救援、分工协作的综合应急救援预案。地震发生以后，地震部门的应急预案要保证做到各种抢险救灾政策和措施及时到位，灾情和咨询信息实时报道渠道畅通，未来震情趋势预测准确公开，救灾队伍和各种救灾物资及时到达灾区。
地震应急必须针对当前地震灾害给建筑物带来损毁和次生灾害的特点，利用现代化的技术设备和先进的手段，建立一支具有应对突发事件能力和综合素质强、训练有素、技术拔尖、反应迅速、机动性高的应急救援队伍队，争取时间，搜救生命，能起到很好的作用。依托全社会志愿者的力量，掌握应急救援技术和技能，建立定期演练制度也是应急救援体系不可缺少的部分。2004年，组建的福建省地震灾害紧急救援队，能随时执行地震紧急救援任务，同时具备对其他灾害事件的技术支持和救援能力。在时机成熟时，还可以对台湾省发生的地震灾害实行人道救援。台湾成立救援队比较早，在发生重大灾害事件活动以后，基本都派救援队去，参与人道主义的活动，有了许多成熟的经验，值得借鉴。
3切实增强地震海啸防范的意识和措施
3.1 提高防范意识
人们欣慰地知道，在这次印度尼西亚海啸中，有一位英国小游客看到“海水开始冒泡，泡沫发出声，就像煎锅一样”的异常现象，她凭借此前所学的知识判断出这是海啸到来的迹象。在她警告下，约100名游客在海啸到达海滩前几分钟撤退，幸免于难。可见，提高民众的危机意识，增强防范意识至关重要。目前广大群众对地震的知识比较淡漠，一宣传大家就觉得要地震了，容易造成心理上恐慌。不宣传则容易轻信地震谣传，使得普及防灾减灾宣传工作处于矛盾境地。1994年台湾海峡发生地震，波及到福建、广东沿海这一带，福建的厦门，福州，泉州震感很强烈，由于福建省地震防震减灾宣传普及工作做得到位，没有造成紧张和混乱，各方面的工作比较有序。而其他有震感地方则乱成一锅粥，学生争先恐后往室外跑。造成数百名学生被踩伤，3人被踩死的严重后果。而1999年10月9日，福建漳州的地震谣传波及七个县（市，区），40个乡镇。估计受此影响人数达近百万，在外露宿近十万人。可见，加强防震知识的宣传教育，提高公众的防灾救灾知识确实非常重要。要在防震减灾宣传的对象上下功夫，在宣传的手段上花力气。学校是社会的重要组成部分，中小学生涉及千家万户，是社会未来的接班人和建设者，对他们加强防震减灾知识宣传尤为重要。我们必须高度重视全民防灾减灾指导，在各级学校、村镇、社区，将防灾防震减灾知识列入教育内容，提高广大群众在发生灾害时的自救和施救能力。
3.2 增强防范措施
鉴于目前应对地震和海啸袭击尚无一种成熟有效的方法，一般的原则以预防为主，加强地震和海啸的预测预报，及时采取躲避的对策，把其风险和损失降低到最低限度。有针对性地采取对抗对策：进行地震海啸危险性分析研究，收集地震海洋地质，海底地形，地球物理资料，划定地震海啸发生的危险区段并绘制危险区划图，加强海岸的环境保护，如建筑和完善必要的坚固防浪堤，营造防潮林。海峡两岸港口城市的新建、扩建、改建工程必须进行地震安全性评价。根据历史上最大地震海啸风暴潮的浪高及冲击力，并适当考虑保险系数进行设计，必须达到抗震设防要求。对港口，岸边建筑物进行设防与抗震加固，建立避难场所，逃生平台，落实疏散方案。福建省防震减灾中心大楼的整体建筑就贯彻以预防为主的原则，根据福州地区抗震设防烈度和地震发生时地震监测预报，应急指挥不得中断的特点和功能应用了隔震技术，采用橡胶隔震支座，开创了福建省高层建筑设计从传统抗震技术逐步转到结构控制技术的先河，不但填补福建省高层建筑隔震无设计应用的空白，也为海峡两岸在建筑物隔震技术的应用做了实物示范和经验储备。
只有全社会防震减灾意识不断增强，防范措施不断完善，人类社会在灾害面前才能永远是强者。
4 切实加强海峡两岸的地震科技交流
在这次印度尼西亚大地震海啸中，海啸两岸都参加了应急救援工作。这对加强两岸在地震海啸灾害紧急救援领域的协作，促进两岸科技交流有着十分重要的意义。
两岸地震科技工作者共同面对着防震减灾的任务。两岸地震监测水平经过数十年的艰辛努力，在认识地震发生过程、掌握和应用防震减灾技术方面取得了长足的进步。在地震预报、地震理论研究、地震数字观测台网以及地壳运动GPS监测台网等方面都分别做了大量的工作，各有侧重，各有特色。
上世纪九十年代以来，海峡两岸在地震学、基础地球物理、地震工程、减灾对策及闽台合作等方面进行了富有成效的交流和合作。最近，69位来自海峡两岸的地震专家学者汇聚海口，出席第五届海峡两岸地震科技研讨会，交流和探讨地震学与地震工程等领域的最新研究成果。台湾省的刘忠智等5位地震专家来到厦门市地震局，和福建省、厦门市地震工作者洽谈科技合作事宜。双方的一个重要共识是，将闽台两地的地震观测台网联网，两岸连手“监控”地震。闽台两岸地震科技界还将在其它方面合作，包括台湾中央大学教授刘正彦和马国凤等人，根据全球卫星定位系统(GPS)地面站监测数据发现，海啸预警单位改以GPS监测电离层浓度变化，很可能取代目前在海底设置地震仪和沿岸潮位监测仪作为海啸警报的方式的研究。联合开展 1999年9月21日台湾南投县发生7.6级大地震序列精确定位研究、联合开展海峡地壳构造研究等等。双方合作后，可以实现互补，有利于对海峡地震和地质结构有一个整体的把握和了解。一旦海峡发生地震，可以实现快速准确定位和震情评估，减少地震损失。
5 结 语
2004年印度洋大海啸这场世纪大劫难震惊了整个世界而被记入历史。海峡两岸已在深深地反思这次灾难带给人类的深重教训：生命和财产安全是人民群众的基本利益，必须高度重视防灾减灾体系建设。因此，必须尽快完善灾害预警应急机制。海峡两岸地震科技工作者应该携手建立海峡两岸地震海啸预警联合体系，在海峡两岸地震科技工作交流和地震海啸预报中发挥应有的作用。
参考文献
[1] 王洪涛. 福建及台湾海峡地震预警工程架构探索[J].福建地震, 2004，(2).
一、成立领导小组，制定应急预案
1、“防震减灾”工作领导小组成员：
组 长：钟校长
副组长：宋书记、苗校长
组员：教导处、德育处、后勤主任及学年组长
2、召开防震减灾专题会议，由后勤部门制定“防震减灾工作应急预案”，并及时组织全体教师认真学习，领会精神。
3、成立学校防震减灾科普宣传领导小组，由教导处、德育处负责主抓这项工作。结合学校实际，进行防震减灾疏散演习与宣传教育工作。
二、“防震减灾”主题教育活动内容：
1、大力宣传
2010年5月11日早晨，学校门前的电子屏幕上就打出了“加强防震减灾知识，提高抗震救灾能力！”、“加强防震减灾,关注生命安全”等宣传标语。在学生、家长、教职工中进行大力宣传，增强人们的重视。
2、班级召开“防震减灾”主题班会
2010年5月12日7：45分，全校利用早自习时间组织召开了专题的防震减灾主题班会，普及学生防震知识，切实提高应急避险能力。为做好此项工作，德育处还给班主任印发防震减灾材料，对学生进行教育、宣传。
3、在全校进行“防震减灾”专题讲座
2010年5月12日9：30分，德育处利用广播对全体师生进行了专题讲座，提高广大教职工、学生的防灾减灾意识。内容如下：
一是：不要急
破坏性地震，从人感觉震动到建筑物被破坏，平均只有十二秒钟，在这短短的时间内，千万不要惊慌，应根据所处环境迅速作出保障安全的抉择。如果住的是平房，可以迅速跑到门外。在楼房里，千万不要跳楼，应立即切断电源，关掉煤气，暂避到洗手间等跨度小的地方，或是桌子，床铺等下面，震后迅速撤离，以防余震。
二是：人多先找藏身处
学校里人多，如遇地震，最忌慌乱，应立即躲在课桌，椅子或坚固物品下面，待地震过后再有序撤离。教师等现场工作人员必须冷静指挥人们就地避震，决不可带头乱跑。
三是：远离危险
如在街道上遇到地震，应用手护住头部，迅速远离楼房，到街心一带。如在郊外遇到地震，要注意远离山崖，陡坡，河岸及高压线等。正在行驶的汽车和火车要立即停车。
四是：被埋要保存体力
如果震后不幸被废墟埋压，要尽量保持冷静，设法自救。无法脱险时，要保存体力，尽力寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援。
这次讲座不仅让师生们了解了地震的成因及过程，更受到学生的欢迎，较好地宣传了防灾自救知识。同时，师生们也知道了发生地震等紧急情况如何去应对。
4、开展全校性应急疏散演练
由后勤、教导处、德育处联手根据学校教学楼结构和班级分布特点，制定相应的防震应急疏散预案，并组织师生学习。认真落实责任分工，当堂任课教师为各班的主要具体疏散责任人。按照办公室位置每一楼层每一个楼梯都有一位教师负责安全疏导。当听到防震预报紧急疏散铃声后，各班主任、当堂任课教师首先要保持冷静并尽快做到：拔掉电源，组织学生有顺序地跑到室外的空地上，并且远离电线。
在学校领导安排下，全校用了5分钟的时间到达指定安全地点，在本次活动中提高了学生主动参与的积极性，让学生身临其境地体验了一把防震避险，加强了这方面的安全自护自救能力。
5、学生编出“防震减灾”顺口溜
地震应急预案演练方案1 一、演练目的
通过地震应急演练，使全体职工掌握应急避震的正确方法，熟悉震后我公司紧急疏散的程序和线路，确保在地震来临时，我公司地震应急工作能快速、高效、有序地进行，从而最大限度地保护全体职工的生命安全，特别是减少不必要的非震伤害。同时通过演练活动培养职工听从指挥、团结互助的品德，提高突发公共事件下的应急反应能力和自救互救能力。
二、演练安排
（一）内容：
（1）应急避震演练
（2）紧急疏散演练
（二）对象：公司全体人员（包括在同一大楼上班的`下属三个企业职工）。
（三）时间：20XX年10月17日早上8：50。
三、演练准备
1、下发实施方案。
2、对职工进行防震、紧急疏散的教育。
3、演练前动员，让职工熟悉应急避震的正确方法，讲明演练的程序、内容、时间和纪律要求，以及各个楼层疏散的路线和到达的区域，同时强调演练是预防性、模拟性练习，并非真正的地震应急和疏散，以免发生误解而引发地震谣传。
4、演练前对疏散路线必经之处和到达的“安全地带”进行实地仔细检查，对存在问题及时进行整改，消除障碍和隐患，确保线路畅通和安全。
四、演练要求
1、不要惊慌，听从指挥，服从安排。
2、保持安静，动作敏捷、规范，严禁推拉、冲撞、拥挤。
3、按规定线路疏散，不得串线。
4、以楼层为单位，严密组织，认真对待，以免不安全事故发生。
五、组织机构
总 指 挥：杨文勇
副总指挥：和经雁、李 珊
指 挥 员：张 伟
联络组组长：和春江
救护组组长：张春苗
信息组组长：肖朝飞
疏散线路沿线工作组：（二楼：马继光三楼：王丽珍 四楼：和春江 五楼：唐红刚）
避难场所指挥工作组：值班室人员
六、各演练人员职责
总指挥： 负责全面调度
副总指挥： 分散到各个方位，负责整幢大楼的一切指挥、监督工作，分配具体楼层负责人、安排具体措施。
指挥员：①“地震警报”发出后，指导职工进行室内避震，纠正职工的不正确动作和姿势。②“地震警报”解除后，带领职工迅速有秩序疏散到指定的“安全地带”。③要自始至终跟队，密切关注演练现场，维护活动纪律，防止意外发生。
联络组：负责演练过程中的职工秩序和联络工作。
救护组：准备好各种救护用品，负责整个演练过程的救护工作，办公室设在四楼办公室（电话：5155688），救护组人员在办公室集中待命，有情况必须在第一时间里赶到现场。
信息组：负责演练过程中信息的，演练结束时职工人数的统计工作。
疏散线路沿线工作组：合理调节职工疏散的进度，特别是防止过度拥挤造成踩踏的事故、处理职工疏散过程中的偶发事件。
避难场所指挥工作组：稳定职工情绪、减少不必要的非震伤害、组织职工在指定位置避震。
七、演练程序
（一）启动程序：各位领导、各位职工，地震应急疏散演练马上就要开始，请大家做好准备，各就各位。
（二）应急避震演练
1、信号员发出“地震警报”信号。
2、 楼层负责人立即停止工作，立即告知其他职工“地震来了，不要慌”，并指挥职工迅速抱头、闭眼，躲在各自的办公桌下或桌旁，尽量蜷曲身体，降低身体重心，并尽可能用书本保护头部。演练时间为1分钟。
3、一分钟后，信号员发出解除“地震警报”信号。
4、职工复位，楼层负责人告知职工，地震已过，现在撤离办公区域，进入紧急疏散演练环节。
（三）紧急疏散演练
1、听到哨声后，全体职工立即停止一切活动，楼层负责人立即组织职工整队疏散（注意：此时千万不能惊慌，要保持镇定，楼层负责人一定要组织好职工快速整队，下楼时不要互助拥挤，按顺序下）。
2、按预先指定的上下楼梯路线下楼梯。指挥职工按指定线路下楼梯。在职工上下搂梯时，一旦发生事故，该楼层的负责人必须立即报告到指挥办公室，指挥办公室接到报告，必须立即通知救护组，联系领导迅速赶到现场。疏散到指定地点集中，及时清点人数，将人数统计情况报告给信息组，集合队伍。集合地在附近广场。
3、五分钟后，演练结束，集中站队，进入演练总结环节。
八、演练总结
1、请总指挥杨文勇同志总结讲话。
2、宣布演练结束，职工退场，返回办公室。
丽江市开发投资公司
20XX年10月8日
地震应急预案演练方案2
为了保证破坏性地震临震预*后，迅速全面地做好各项抗震救灾准备工作及破坏性地震发生后，高效、有序地开展应急自救工作，最大限度地减轻地震灾害，减少人员伤亡，结合我乡实际，特制定本预案。
一、总则
（一）编制依据
依据《中华人民共和国防灾减震法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《甘州区教育系统地震应急预案》，制定本预案。
（二）适用范围
本预案适用于在我中心学校所属各中小学学校、幼儿园处置发生或可能发生地震灾害的应急活动。
（三）工作原则
1.预防和处置校园突发性地震事件工作要坚持“谁主管、谁负责”的原则，要本着“内紧外松”的原则，不麻痹大意，不掉以轻心，做到及时发现、及时布置、及时处理。预防和处置校园突发性地震事件要抓好三个环节:一是地震发生前，要立足防范，掌握主动，加强宣传，从细节抓起，适时演练，提高防范措施和自救技能，增强应急预案的针对性和操作性，提高应急反应水平。二是地震发生后，要迅速反应，紧急疏散，迅速判明性质，并报告当地抗震救灾指挥部和上级主管部门，同时，依法办事，注意方法，及时果断处置。三是地震平息后，要全面排查，妥善安置，加强协调，形成合力，积极做好灾后重建和教学秩序恢复工作。
2.地震灾害事件发生后，各中小学、幼儿园立即按照预案采取应急措施，全体教职员工要牢固树立“一切为了学生的思想”，在出现公共突发性事件的危机时刻，学校领导和教师，特别是共产党员、共青团员、中青年教师一定要发扬不怕牺牲，勇于奉献，英勇顽强，吃苦耐劳的精神，以全力保护学生的安全为宗旨开展救援工作。
二、机构和职责
（一）乡中心学校成立相应的防震减灾工作领导机构，负责部署、指挥本地校园突发性地震事件的预防和处置工作。
1.乡中心学校防震减灾领导小组
组 长:
副组长:
成 员:各小学（幼儿园）校（园）长
领导小组下设办公室xx同志担任办公室主任 13xxx2，xxx担任办公室副主任13xxxx。
根据地震发生的具体情况，由组长统一指挥，领导小组可以随时调集所属学校人员支援重灾学校，可调用物资，所属学校必须给予全力支持和配合。
2.主要职责:
（1）普及地震知识和抗震救灾应急避险知识；
（2）开展抗震救灾强化宣传工作，提高广大师生抗震救灾意识和识别地震谣言的能力。
（3）接受和迅速执行上级领导和抗震救灾指挥部的各项指令。组织实施本预案，各项抢险救灾指令、批示、通知等。确定重点救灾地点、范围、部署抗震救灾队伍，实施抢救行动。组织协调各类物资调配供应。收集上报灾情、社情、校情、保证学生安全，维护社会稳定。
三、应急机构
乡中心学校是乡属各中小学学校、幼儿园抗震救灾工作领导机构，负责组织、承办本区域内发生或可能发生的重大校园突发性地震事件的具体工作。中心学校财务室负责抢险救援资金的筹集，救助装备的准备工作，办公室负责做好处理地震的后勤保障工作，中心学校各处室负责人，完全小学教导主任、幼儿园副园长负责伤员的救护和防疫的技术准备工作。
各完全小学、幼儿园要成立防震减灾工作领导小组，负责预防和处置本校发生的各类突发性地震事件，各处室具体职责如下:
1.校（园）长室必须加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对破坏性地震及防震减灾工作研究，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。
2.教导处、政教处要充分利用各种渠道进行地震灾害知识的宣传教育，组织、指导全体师生对防震抗震知识的普及教育，广泛开展地震灾害中的自救和互救训练，不断提高广大师生防震抗震的意识和基本技能。
3.总务处要认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹措、落实饮水、防冻防雨、教材教具、抢险设备等物资落实，校长室要保证各项经费的落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。
4.破坏性地震发生后，采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行抗震减灾工作，把地震灾害造成的损失降到最低点。
5.调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会安全稳定。
四、应急行动的实施
（一）正常抗震救灾工作
各校（园）在每年春季开校初制定抗震救灾工作计划，安排部署全年的抗震知识宣传和演练工作。通过举办专题展览，知识竞赛、召开主题班会等方法，加强对地震基本知识、应急求生技能、防震法律法规的宣传，切实提高广大师生的安全防范意识。指导督促学校每学期组织师生开展2次以上的地震应急和自救互救演练，增强应急预案的针对性、指导性和实用性。
（二）临震应急行动
1.接到上级地震、临震预（警）报后，领导小组立即进入临战状态，召开会议，宣布进入临震预*期，布置防震工作，全体教职工应临震应急状态做好地震应急准备工作。各校要采取紧急措施迅速有序地在教职工的带领下将学生及幼儿疏散到安全地带。同时，要保证通讯线路的畅通，听取上级有关地震情况和实情，提出求援请示，并随时汇报救援工作情况。
（二）震后应急行动
1.无论是否有预报、警报，在所辖范围或邻近地区发生破坏性地震后，各级领导小组立即赶赴本级指挥所，各抢险救灾队伍必须在震后1小时内在本单位集结待命。
2.各级领导小组在上级统一组织指挥下，迅速组织本部门抢险救灾。
（1）迅速发出紧急警报，组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。
（2）迅速关闭、切断输电、供水系统（应急照明系统除外）和各种明火，防止震后滋生其它灾害。
（3）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。
（4）加强对重要设备、重要物品和历史文物的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。
3.积极做好广大师生的思想宣传教育工作，迅速恢复正常教学秩序，全力维护社会安全稳定。
4.迅速了解和掌握本地区的受灾情况，及时汇总上报。
五、应急保障措施
（一）应急通讯保障
进入防震应急状态后，抗震救灾领导小组通过电话、口授等形式传达各种命令、指示，并根据相关领导指示及时向上级教育行政部门及上级政府报告相关信息。
（二）生命线工程设施抢修、次生灾害源遏制保障。
由抗震救灾领导小组确定本单位重点用水、用电对象，对本单位的水、电系统等进行全面检查和加固，准备必要的一定量的饮用水和小型发电设备，安装各种自动保护装置，并制定相应的购置、保管、维护、使用制度。对本单位及系统内存在的易燃、易爆、剧毒、有害污染等次生灾害暴发区认真监护，采取切实可行的防灾减灾措施，对职工进行躲避方法的教育和宣传。督促有关部门做好易燃易爆、放射性和有毒物品的登记和保管工作。安装各种隔断、切断、自动保护装置。对各要害部位定期认真进行检查和维修。
（三）紧急避难场所保障
各学校要对本单位疏散的路线和临时避难场所进行规划。
六、奖励与责任追究制度
破坏性地震发生后，乡中心学校防震减灾领导机构，要依法对地震预案的执行情况进行事后调查。因领导不力，措施不到位、制度不坚持、工作推诿扯皮、应急处置不当，造成工作停滞和严重后果的将严肃追究有关领导和工作人员的责任。
地震应急预案演练方案3
一、演习时间、参加人数、地点、内容
时间：20xx年4月22日 9：30——10：30
人数：全体幼儿和教职工
地点：幼儿园内
内容：地震、火灾报警及教室遇到地震、火灾时的安全疏散
二、演习领导小组及应急小组成员
组 长：林青
副组长：陈惠云
组 员：各班班主任及配班教师
三、准备工作
1、准备警报声;
2、各班教师组成二组：负责幼儿安全疏散、幼儿安全教育;
3、师生事先熟悉园内安全通道、安全出口等处，下楼梯方法、顺序、路线;
4、幼儿园楼道安全疏散示意图
5、 灭火器、湿毛巾每人一份
四、疏散原则
1、一楼为先二楼为后，靠近楼梯班级为先远离楼梯班级为后;
2、听见演习警报后，带班教师应立即停止一切活动，与配班教师以最快速度有序地组织和带领幼儿按逃生路线疏散、逃离。
五、演练的具体操作程序
1、 幼儿在教室进行正常的教学活动，在听到警报时，不要慌张，要镇静，保持清醒的头脑，然后按照拟定的路线进行迅速疏散、逃离
要求：
(1) 听到火警后各班老师迅速打开教室门，指挥幼儿用毛巾捂住口鼻，排成1-2排，低下身子，沿墙角边有秩序的撤离;
(2)教师引导幼儿逃生时，教育幼儿不抢道、不惊慌;
(3)教师要组织幼儿有序撤离，带班老师前、配班老师后。
不许漏下一名幼儿。
(4)地震警报后老师有序带领幼儿拿起书包护头蹲下。
2、重点危险地带专人把守(楼梯口、楼道转弯处)班级人员分工明确(队伍前、中、后位置安排到位)
3、 集中大操场
这次全区防震减灾工作会议，是经区政府常务会研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结2011年全区防震减灾工作，安排部署今年防震减灾各项工作。刚才，同志作了一个很好的工作报告，区政府与各镇街、各有关部门签订了目标责任书，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，做到“三个务必”
2011年，在区委、区政府的正确领导下，各镇街、区防震减灾领导小组各成员单位紧紧围绕既定目标任务，以加强“预、防、救”三大体系建设为重点，团结协作，扎实工作，全区防震减灾各项工作取得了积极进展。总结起来，有三个方面工作值得肯定：一是防震减灾工作体系进一步健全。区政府调整充实了区防震减灾工作领导小组和抗震救灾指挥部，各镇街、各部门明确了防震减灾工作分管领导、助理员，防震减灾“三网一员”队伍建设得到全面加强。二是建设工程抗震设防监管得到进一步加强。将抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序，明确了抗震设防要求，给建设工程的抗震设计和施工提供了依据。三是全区上下防震减灾意识进一步增强。各镇街、各部门把普及地震知识、提高自救互救能力作为重要基础工作，组织开展了形式多样的防震减灾宣传教育活动，全民防震减灾意识得到进一步增强。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区防震减灾工作水平与社会需求之间还有着较大的差距，地震灾害仍然是人民群众生命财产安全、经济社会建设成果的潜在威胁。提高防震减灾能力，是全区经济社会率先发展必须高度重视的重大现实课题。
第一，全区震情形势十分严峻，务必高度警惕。根据国务院、省地震局年度地震趋势意见，甘东南及甘宁陕交界为6级地震危险区，我区面当前和今后一个时期面临的震情形势不容乐观，各镇街、各部门务必提高认识，高度重视，牢固树立“宁可千日不震、不可一日无防”的思想，彻底消除侥幸心理，认真扎实地做好防震减灾各项工作。
第二，防震减灾存在薄弱环节，务必清醒认识。2008年汶川地震后，虽然我区防震减灾事业得到了长足的发展，但防震减灾工作仍存在不少薄弱环节，一是少数地方和部门对防震减灾工作不够重视，工作不到位；二是农村房屋普遍是依照传统的建房模式，抗震设防能力不强；三是部分镇街特别是重点行业部门，防震减灾经费投入不足，地震应急救援能力不强。这些问题务必引起大家的高度重视，认真加以解决。
第三，防震减灾面临难得机遇，务必紧紧抓住。在经历了“5·12”特大地震和玉树地震后，全国各地对防震减灾工作的重视程度前所未有，切实加强了对防震减灾工作的组织领导，进一步加大了对防震减灾工作的支持力度；社会民众对防震减灾工作的关心和参与程度大大提升，对防震减灾知识需求的主动性增加，对落实防震减灾措施的自觉性增强。这些都为我们进一步做好防震减灾工作创造了有利条件，我们要紧紧抓住这一难得机遇，加强衔接汇报，争取项目和资金支持，推进防震减灾事业跨越发展。
三、强化措施，做到“三个加强”
防震减灾，关键在“防”，重点在“减”。当前和今后一个时期，全区防震减灾工作必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，按照预防为主、防御与救助相结合的方针，切实加强监测预报、综合防御和应急救援三种能力建设，努力把地震灾害损失减小到最低程度。
（一）加强地震监测。我区没有自己专业的地震监测台站，因此，我们要认认真真地做好群测群防，积极推进和完善以地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员为主要内容的“三网一员”队伍建设，加强地震监测业务培训，合理设置地震骨干宏观测报点，逐步扩大村级信息员队伍，形成“横向到边，纵向到底”的地震群防群测网络体系，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息收集和地震知识普及中的作用。
（二）加强地震灾害防御。要加强建设工程抗震设防管理，所有新建、改建、扩建的建设工程，必须严格执行各项建设工程管理制度，必须进行抗震设防审查备案；要提高农村民居抗震能力，在新农村建设、扶贫搬迁、移民搬迁和推进安全民居工程中，要为农民提供咨询服务和技术指导，增强农村民居抗震能力；要加强地震重点监视防御区防御。要开展建筑物抗震性能检查工作，要对存在地震安全隐患的水库、能源、通信、供水、供电等设施坚决按抗震设防要求进行改造，消除隐患。
（三）提高应急救援能力。应急救援是将地震灾害损失降到最小程度的最后一道防线。一是要健全地震应急预案。区政府今年将修订全区地震应急预案，区防震减灾工作领导小组各成员单位也要根据各自职责修订地震应急预案，并要经常性地开展演练，提高实战能力，真正做到有备无患，临震不乱；二是要加快应急避难场所建设。依托广场、公园、绿地、学校、医院等公共设施建设，拓展城市防震避险空间，各镇、各社区都要有明确的避难场所，以确保地震发生后能满足疏散和灾民安置需求；三是要加强应急救援队伍建设。要依托区消防中队建立我区地震灾害紧急救援队，各镇、各社区、企业及部门都要建立志愿者救援队伍，各专业抢险队要不断完善，形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救助力量；四是要加强救灾物资和专项资金，保证一旦发生地震灾害，受灾群众的基本生活能够得到妥善安置。
三、狠抓落实，做到“三个到位”
一要责任到位。各镇街、各部门要把防震减灾作为维护公共安全和保障经济社会协调发展的重要任务，纳入年度目标考核，建立和完善目标管理责任制，制订工作措施，加强督促检查。要健全完善应急工作机构，明确分管领导和防震减灾工作助理员，切实做到思想重视、责任明确、组织健全、措施到位。
二要宣传到位。要以提高全社会防震减灾意识和能力为重点，采取多种形式组织开展防震减灾知识宣传，并使之经常化，常态化。要开展防震减灾知识“进校园、进社区、进乡村、进机关、进家庭、进企业”活动，特别要把宣传的重点放在学校，区教体局要抓好这项工作，要组织演练，深入开展防震减灾宣传教育科普示范学校创建活动，通过教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会。
