时间：2022-08-01 10:04:48
【摘 要】煤炭作为一种不可再生资源，却在国家的经济发展，人民的基本生活中占重要的位置，所以提高煤炭资源的使用效率，实现煤炭经济的可持续化发展成为我国政府关心的重点问题。本文分析了我国煤炭经济发展的现状、煤炭经济可持续发展过程中存在的问题及其解决对策。
【关键词】煤炭经济；可持续发展；战略
一、我国煤炭经济发展的现状
煤炭是我国的基础能源。煤炭产业市场集中度较低，现正处于整合阶段。（1）在能源生产消费中占据主导地位。我国地大物博，在资源的存储量方面在全球居前几位，然而我国也是世界上第一人口大国，导致我国人口平均占资源量少。我国是一个富煤的国家，也是世界上第一大产煤的国家，在石油和天然气方面却相对缺乏，所以也导致我国的燃料以煤炭为主，一次能源消费结构占总使用资源的一半以上，所以我国也是世界上煤炭消费最多的国家，且其地位一直未被超越。目前我国煤炭可供利用的储量约占世界煤炭储量的11.67%，位居世界第三，煤炭产量占世界的35%以上。（2）需求和供给：供需总体平衡，局部供不应求。我国是当今世界上最大的煤炭生产国，也是最大的煤炭消费国。根据煤炭市场调查报告如表1：
表1 2007～2012年煤炭的产量和增长率
2007年中国首次成为煤炭资源的净进口国，2008年净进口煤炭资源达106万吨，且进口的煤炭资源量也在持续的增长。近年来，随着经济的发展，国家对重工业的重视，导致我国沿海省份的煤炭需求量增大，且居高不下。我国煤炭的消费者不再局限于少数行业，其消费结构日趋多元化并向关键行业集中，而主要耗煤行业均保持较快的发展速度，总体上拉动煤炭需求强劲增长，所以近些年来我国煤炭资源紧张，出现供不应求的局面，这也导致我国煤炭的进出口需求，从净出口国变为净进口国。（3）运输：瓶颈长期存在。中国煤炭运输呈现“西煤东运”和“北煤南运”的格局。我国煤炭资源主要分布在北部和西部，而因工业发展需要大量煤炭资源却在沿海地带，煤炭资源的供应和需求地的地理分布位置的不均衡而限制了煤炭行业的发展。我国政府虽然在煤炭运输交通方面提出了一定的解决措施，如：修建铁路，开通公路、修桥等，但是还是不能满足因需求而增长的煤炭资源的运输问题，因而，使得拥有稳定而充足的运输能力的煤炭公司具备了重要的竞争优势。（4）煤炭的价格上升趋势显著。煤炭资源在地里的储存量是有限的，是不可再生的，所以必须推行相关政策控制煤炭资源的利用，提高煤炭资源的使用效率；我国煤炭主要分布在北部和西部，而我国煤炭的大量需求方在沿海地带，较大的地区差异，导致使用煤炭资源的成本升高，且我国开采资源的水平低，所以需要引用高新技术才能达到客户的需求，也导致煤炭的生产成本升高，所以煤炭价格的上涨是必然趋势。
二、我国煤炭经济可持续化发展过程中存在的问题
（1）由于开采资源没有统一标准，开采人员的技术低，开采矿产的设备简陋，导致开采过程中资源的严重浪费。一是开采的矿工的技术低。一般进行煤炭开采的矿工都不是专业的开矿着，招聘的临时工没有专业的开采技术，不仅在开采过程中如何规避煤矿井的坍塌问题没有专业的技术知识，而且在如何规避开采过提炼过程中废气废物的排放问题上都没有可行的方案，同时节能意识也不够，对能源的可持续发展没有深刻的认识。二是回采率低。我国煤炭经济的发展水平低，开采的煤炭都是没有经过加工、提炼就流放到经济市场，所以在煤炭资源上附着的许多有其他用途的资源都不能够得到利用，且我国煤炭开采和回收的技术水平低，所以一般在使用过一次后，几乎没有人会进行回收，二次加工、提炼、再利用，也导致资源没有得到最有效的利用。（2）对环境、土地污染严重。近些年，煤炭开采、提炼过程中会产生有害气体，如：SO2及其化合物，同时也会产生煤矸石，煤矸石不容易被分解，而煤炭的使用过程中导致烟尘排放量、SO2和颗粒物排放，随着需求量的增多，这些有害物质的排放量也增加，严重污染大气环境。水资源污染严重。通常煤炭资源不是单独存在，而是与含水层和隔水层共生在同一个地质结构中，所以在开采过程中，不是简单的开采煤矿，还需要进行大面积采空和排水，在排水过程中，如果技术不成熟则容易造成对水资源污染，对环境的破坏。土地资源破坏。由于煤炭资源都是深埋在地里，所以需要挖掘矿井，才能挖掘到，而许多的煤炭资源管理者，由于贪图个人利益，对资源进行大肆的勘察和挖掘，导致了大量的采空区，对于居民修建房屋，修桥建路等都存在不利的影响。（3）矿产管理者的素质低。存在这样的管理者，为了私人的利益，对煤矿产无节制的开采，而且也不重视对采矿工人专业素质的培养，不重视开采者的安全问题，导致开采过程中发生安全事故率增大，开采的设备也十分的简陋，导致大量的煤炭资源的浪费，在开采的前期没有对煤炭资源周边的地形地貌环境进行勘察，导致开采过程中对河流和地下水造成严重的污染，在对煤炭的提炼过程中，也不注重有害物质的排放问题，对生态环境造成重大的影响。
三、煤炭经济发展可持续化发展的对策
（1）学习新技术，推行创新技术代替传统技术，加大对设备资金的投入。资源的数量是有限的，但是市场中存在许多的企业和工作人员靠煤炭资源而生存，寻找煤炭资源的过程是艰难的，随意煤炭企业应该采用新的生产技术，引进信息化数字化的生产设备，不仅能够加大对煤炭资源的使用率和生产率，对煤炭资源进行回收再生产，而且还能加大对环境的保护意识、对开采人员生命的保护意识。（2）注重煤炭管理者和开采人员的专业素质培养，重视环境保护意识的培养。首先就是组织对煤炭企业管理者的培训，让煤炭企业的管理者了解到创新的科学技术对煤炭资源开采的重要性，不仅能够加大对煤炭资源的使用率，减少煤炭资源的浪费，同时也能够保障煤炭资源的开采过程更加的安全，让煤炭企业的管理者重视对煤炭开采人员的专业培训，不仅帮组煤炭资源开采者学习新的技术，提升开采队伍的专业素质，还能够提升开采人员对环境的保护意识，对自我生命的保护意识。所以笔者建议可以实行有证上岗制。（3）建立统一标准的煤炭资源的开采制度，让煤炭资源生产安全、健康化。建立统一标准的开采制度，且以法律为基本保障，对私下开采矿产的企业、生产过程中排放大量废弃的企业，实行关闭其矿井的惩罚，在一定程度上能够抑制矿产管理者的私心，减少滥挖滥采现象的存在，减少煤炭资源开采过程中对环境的污染，对土地的破坏，让煤炭资源的生产过程安全、健康化，同时也能够激励煤炭企业加大对新技术和新设备的投入，加大对资源的可持续发展的理解。同时笔者建议，在建立开采制度的同时还应该鼓励拥有先进创新技术和新设备的大型煤炭公司对小型企业的收购，达到资源的整合，同时也有利于提高资源的生产效率和使用效率。
煤炭资源是国家发展经济所必须的资源，同时也是人们生活中必不可少的燃料，国家不仅要重视对煤炭资源合理开采，重视对煤炭资源的高效利用，更应该重视煤炭经济的可持续发展问题。
摘要：近年来，随着我国经济的迅猛发展，对煤炭的需求量持续增大，由于煤炭属于不可再生资源，大量的开发利用势必会导致资源不断减少。为了发挥出煤炭资源的最大价值，必须站在可持续发展的角度去看待问题，并采取有效的对策，从根本上促进我国煤炭经济的可持续发展。基于此点，本文首先阐述了新形势下实现煤炭经济可持续发展的必要性，进而分析了新时期我国煤炭经济发展存在的主要问题，并在此基础上提出推动我国煤炭经济可持续发展的有效策略。
关键词：可持续发展 煤炭经济 煤炭资源
一、新形势下实现煤炭经济可持续发展的必要性
现如今，全球可以利用和不可再生的各类矿产资源在人类社会不断进步和发展的过程中大量消耗，这在一定程度上导致了大量矿产资源逐步开始走向枯竭，该问题现已引起了全世界的关注和重视。世界各国对此也达成了普遍的共识。大家认为，在当前新形势下，应当在合理开发的基础上，加大保护矿产资源的力度，使不可再生的矿产资源能够持续发展，这对于人类社会的持续发展意义重大。摆在我们眼前的问题是，应当采取怎样的方式确保矿产资源的可持续发展，这一问题现已成为国家经济发展中面临的严峻考验，也是亟待解决的首要问题之一。对于我国而言，这一问题更显突出性，特别是在煤炭资源方面。在我国960万平方公里的广阔土地上，煤炭资源在所有矿产资源中所占比例的最大，这使得煤炭成为我国的主要能源，其不仅在国民经济中占据着主导地位，而且在人们的日常生活中也有着不可替代的作用。自改革开放以来，我国将全部的精力都放在了发展经济上，在这短短数十年时间里我国的经济突飞猛进，综合国力大幅度提升，现已跻身于世界强国之林。而在这一过程中，大量的资源被消耗，尤其是对煤炭资源的需求量更是呈几何数倍增，既然有需求就势必会有供应，煤炭的供应则是建立在大量煤矿资源开发利用的基础上。据有关调查统计数据显示，在近些年里，我国占一次能源80%以上的煤炭资源开采量没有任何下降趋势，同时也并没有因为石油、天然气等资源的开发利用而使煤炭资源有所减少，反而有上升的趋势。由此可见，煤炭资源对我国社会经济的发展具有着不容忽视的重要意义。为此，必须从可持续发展的角度促进煤炭经济发展。
二、新时期我国煤炭经济发展存在的主要问题分析
（一）严重破坏了自然生态环境
通过对大量资料和相关报告的查阅之后发现，我国在发展煤炭经济的过程中对自然生态环境造成了严重的破坏，这使得环境污染问题日益加重。究其根本原因如下：首先，在煤炭资源的开发建设过程中，不可避免地会占用大量的土地资源，特别是对农田耕地以及山林的大范围利用，导致了自然环境与生态系统的发展严重失衡；其次，在对煤炭进行采掘的过程中，综采作业面通常都是在地下数百米甚至上千米的地方进行，随着煤炭开采量的不断提升，矿区地下几十公里都被挖空，这对原本的地形、地貌以及地下水系都带来了一定程度的影响和破坏；再次，采煤生产中还会产生出大量的污水和工业废水，同时还会伴随产生瓦斯、煤尘等有害气体，个别的煤矿企业在经济利益的驱使下，将各种净化环节全部省略，这使得生产过程中形成的大量废弃物排入到了河流及大气当中，不但对周围的水资源造成了污染，而且还破坏了地区环境。经过调查研究发展，我国仅有一少部分大型煤矿企业建设了污染物处理系统，绝大部分煤矿企业并未建设该系统。引起这些不合理开发的主要原因是认识不足、技术落后，这也是煤炭经济持续发展过程中必须解决的首要问题之一。
（二）来自于外部因素的影响
目前，制约煤炭经济可持续发展的外部因素主要有以下几个方面：综采技术水平不高、煤矿机械化装备陈旧落后、高级技术人员严重匮乏、煤炭资源的有效利用率偏低等等。长期以来，我国的煤炭产业发展都受技术条件的制约，煤矿企业一般都是原煤的开采和生产为主，由于技术方面不到位，从而使得对原煤的精细洗选和洁净加工少之又少，技术的落后严重制约了煤炭的可持续使用率，煤炭资源自身的利用价值也随之大打折扣，并且还在一定程度上限制了煤炭的二次利用率。在这一前提下，煤炭经济所能产生出来的效益差强人意，煤炭中原本存在的有效价值由于受技术、装备和人员方面的影响无法得到实现。不仅如此，在煤炭资源的开采过程中，还会造成大量伴生资源的浪费，如水资源、瓦斯等等。此外，由于人们对于煤炭资源的开采难度不够了解，加之节能意识不高，在对资源进行使用的过程中，往往会造成大量的浪费。还有就是煤炭产业的高级技术人才严重短缺，这一情况很难满足我国煤炭经济可持续发展的需要。
（三）内部管理不到位
现阶段，我国在煤炭资源的管理方面存在着非常严重的问题，这使其滞后于煤炭经济的快速发展。导致这一问题的根本原因是在巨大利益的趋势下，一些企业或是个人，为了获得对某一块煤炭储藏地开发，常常会采用各种不道德的手段强行圈地，这使得原本可以通过正规手续和渠道进行整体性开发建设的煤矿资源被分割成为若干份，由此直接导致国家损失了大量可利用的煤炭资源。同时，在煤炭资源的开发阶段，可存在开采资源不讲究方式和技巧的现象，乱采滥挖、不按规定随意开采的情况十分常见，这种只为追求经济效益的开采，很难实现资源的整体性规划。而国家却并未对以上种种问题进行严厉的规范和管理，与之相关的管理制度也并不健全，这就导致了此种混乱现象越演越烈。此外，国家在对资源进行税率征收时，通常都会对大型重点的煤矿征收较高的资源税，这是引起高税率、高利用率矛盾的主要原因，从而打消了煤矿企业的生产积极性，但却进一步助长了小煤矿企业的乱采滥挖现象，严重影响了煤炭资源的有效开采，极不利于煤炭经济的持续发展。
（四）法律体系不健全
现如今，受各方面因素的影响，使得我国煤炭行业管理部门的人员大幅度减少，这使得原本就不太够用的人力资源更显得不足，从而导致了对煤炭经济发展中存在的各种各样问题更难有效解决和处理。从归属层面上看，煤炭属于典型的国有资源。为此，对煤炭的产销和管理全都应当在国家相关部分的监管范围之内，而国家调控手段的介入以及颁布出台的各项不利于煤炭经济发展的政策，在很大程度上阻碍并制约了煤炭经济发展，由此产生的后果是各地的煤炭经济形成了一种恶性竞争的局面。此外，我国对于煤炭经济发展方面的法律法规仍然不够完善，各类限制性和强制性的规定严重不足，这使得难以从法律的层面为煤炭经济持续发展提供保护。
三、推动我国煤炭经济可持续发展的有效策略
（一）加大宏观调控力度，进一步完善煤矿经济管理体制
在当前的新形势下，可以借助宏观调控实现对煤炭经济的可持续发展，在这一过程中，应当做好以下几个方面的工作：其一，应当逐步建立起严格的煤炭经济交易法规制度，借此来对煤炭市场进行规范，有效监控煤炭经济发展行为，为公平、公正的良性市场竞争的实现保驾护航；其二，可以现阶段相对比较成熟和完善的各类经济发展方式以及市场运作机制融入到煤炭经济的发展当中，这有助于推动煤炭经济向可持续的方向发展；其三，应当逐步对社会福利制度进行完善，并在此基础上加强对煤炭行业各个层面的人员的关心和关怀，为煤炭经济内部管理工作的有序进行提供强有力的保障；其四，建议降低煤炭产业的税率成本，将部分不合理的收费全部撤销，如煤炭运输过程中征收的各项费用等等，同时，国家应当加大对煤炭经济发展的全方位补贴，从政策和经济两个主要方面对煤炭经济发展给予大力扶持，这对于促进其可持续发展具有非常重要的意义；其五，要进一步加大对非法开采煤炭资源的小煤窑的惩治力度，以此来提高煤炭资源的利用效率。只有通过全面的宏观调控，才能真正意义上地实现煤炭经济的可持续发展。
（二）不断加快现代化进程，积极转变发展方式
在我国各种自然矿产资源中，煤炭资源所占的比例最大，为了使如此之大的资源能够得到最有效的开发利用，必须不断加快现代化的进程。同时，还应当积极转变煤炭经济的发展方式，从根本上推动煤炭经济走上可持续发展的道路。由此可见，现代化的实现和发展方式的转变已成为必然趋势。在未来一段时期内，我国应当对煤炭经济发展进行重新定位，并将面向现代化作为主要发展方向，借此来打破传统方式的束缚，加快煤炭经济可持续发展的步伐，在这一过程中，应当对煤炭经济的发展方向进行战略性调整，并制定出有利于推动煤炭经济持续发展的政策措施，为煤炭经济发展方式的转变打下坚实的基础，并为其创造出一个良好的环境，提供更多便利的条件。
（三）树立可持续发展观念，构建煤炭经济循环发展模式
我国煤炭经济发展必须更新传统、落后的观念，从可持续发展的角度出发，倡导对煤炭资源的循环利用，构建循环经济发展模式。在煤炭经济循环发展模式中，要用最小化的成本投入获取最大化的利用效率，降低废弃物排放量，减少对环境的污染。同时，还应当建立煤炭与电力一体化的产业链，采用新技术、新工艺有效治理污染问题，降低煤炭生产对生态环境的不良影响，不断提高资源的利用价值。
（四）加大基础设施投入力度，建立健全生态环境保护机制
在我国大部分煤炭开采地区，由于煤炭资源的长期过渡开采，开采区域周边环境受到了严重破坏，自然生态系统出现了极度不平衡的状况，不仅直接影响了周边居民的正常生活、生产，而且还对周边居民的身体健康构成了极大威胁。我国在发展煤炭经济的同时，也因煤炭不合理的开采造成了巨大的隐性损失。为此，我国必须加大资源投入力度，力求改善煤炭经济的发展现状。地方政府要与主动与有关部门和煤炭企业联合起来，积极推动煤炭行业的基础设施建设，从煤炭经济可持续发展的角度出发，转变煤炭企业落后的生产模式，优化调整煤炭产业结构，有效降低煤炭经济发展对生态环境带来的负面影响。与此同时，政府还应当进一步完善生态环境保护机制与补偿机制，在生态环境保护领域给予适当的政策倾斜，促使煤炭经济与生态环境保护协调发展。
四、结束语
总而言之，我国地大物博、矿产资源极为丰富，在所有矿产中煤矿多占的比例最大，其几乎遍及全国的各个地方，正因如此，使得煤炭成为我国社会经济发展中不可或缺的重要能源之一，其在国民经济中占据着主导地位，同时还具有不可替代性的特点。然而，伴随着煤炭资源的大量开发利用，各种问题也随之凸显，如自然生态被破坏、环境严重污染等等，这些都在一定程度上制约了煤炭经济的发展。为了使煤炭这种不可再生的资源能够持续利用，必须基于可持续发展的角度看待问题，并在这一基础上，采取行之有效的对策推动我国煤炭经济逐步走上可持续发展的道路。
[摘要]在当前情况下，气候问题已经得到了越来越多国家的普遍重视，如何通过有效的手段实现全球经济的可持续性发展，正在为越来越多的行业尤其是能源型行业所认知。作为我国的主要能源行业，煤炭行业的发展对于我国国民经济的可持续发展的重要性是不容置疑的，在该行业内发展循环经济、降低碳排放量已经成为必然的趋势。本文以此为基础，首先分析了循环经济视角下我国煤炭行业的发展瓶颈和存在的问题，然后讨论了煤炭行业发展循环经济需要关注的不同层面，最后给出了煤炭行业发展循环经济的对策。
[关键词]煤炭行业 循环经济 可持续发展 对策
在社会发展所需的资源多数不可再生的情况下，以及对资源的开发利用已经严重的危害到了人类自身的生存和进步之后，世界各国对资源使用和环境保护的意愿和呼声越来越高，并在全球范围内形成了特定的组织对此类问题进行广泛的磋商和会谈，希望借此获得统一的解决问题的现实途径。这是因为，在当前情况下，气候问题已经得到了越来越多国家的普遍重视，如何通过有效的手段实现全球经济的可持续性发展，正在为越来越多的行业尤其是能源型行业所认知。作为我国的主要能源行业，煤炭行业的发展对于我国国民经济的可持续发展的重要性是不容置疑的，在该行业内发展循环经济、降低碳排放量已经成为必然的趋势。本文以此为基础，首先分析了循环经济视角下我国煤炭行业的发展瓶颈和存在的问题，然后讨论了煤炭行业发展循环经济需要关注的不同层面，最后给出了煤炭行业发展循环经济的对策。旨在通过本文的工作，对我国煤炭行业发展循环经济，促使煤炭行业走新型的工业化道路，全面实现经济社会的可持续发展提供一条可供借鉴的途径。
1 我国煤炭行业发展中存在的问题
1.1环境污染严重，生态环境失衡
我国煤炭行业的环境污染源主要是污水和矸石等。一般来说，煤矿矸石的排放量占其煤炭产量的15%左右。污水排入江河会污染水系，流入田野会破坏土壤结构，造成土地板结，影响农作物生长；而矸石的污染方式主要是晴天扬尘和雨天淋水。此外，煤炭企业周边环境生态失衡主要是开采引起的地表塌陷所致――地下强力开采，导致地表的深度塌陷，而对塌陷造成的河流干涸、植被枯死、生物链破坏等深层次问题缺乏综合治理，久而久之，造成生态失衡。
1.2资源浪费严重，资源利用率较低
长期以来，我国煤炭行业缺乏长远的规划管理，不重视资源勘探力度的提高，没有建立科学的储量管理体系，使得煤炭行业片面追求产量和经济效益，破坏了煤炭资源的整体可采性，煤炭资源综合回收率不足50%，严重浪费了资源，长期下去必将导致我国能源紧张局面的进一步加剧。此外，我国主要耗能设备设计效率平均低于国外先进水平，系统运行效率与国外先进水平相比更低，而耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平则高出近50%。可见，煤炭资源的利用率极其低下。
2 我国煤炭行业发展循环经济需要关注的层面
2.1在社会层面上构建物质循环利用系统
对于煤炭的消费者，要大力提倡煤炭能源的绿色消费，适度消费和层次消费，提倡物质的在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。在政府的角度，充分利用行政、宣传和经济手段，有力地推动新的能源消费观念的宣传，推进节约能源法和节能条例的贯彻与落实。另外要积极调整能源消费结构，城镇应发展和使用二次能源和可再生产能源，改变能源消费结构。推广应用热电联产和集中供热，并形成优质能源优先供应商业和民用的能源供应机制。
2.2在地区层面上构建生态工业园区系统
煤炭行业在设计生态工业园区时，要充分考虑煤炭生产及加工利用过程中的废弃物零排放，延长产业链，使园区内上游企业产生的废弃物成为下游企业的原料，积极推动资源在企业之间及不同产业之间的循环。具体的煤炭企业生态工业园区主要有三种类型：（1）以塌陷区为优秀，因地制宜形成一个煤、电、养殖、种植一体化的产业链；（2）以煤炭为优秀，形成清洁能源、二次能源和煤系化工转化的产业链；（3）以煤炭生产的副产品为优秀，形成多种产品，最大限度地进行资源综合利用及再生利用，减少废弃物的排放。
2.3在行业层面上构建节能生产系统
循环经济理论的优秀目标是要求企业在生产过程中避免和减少废物，而废物的再利用只是最终处理的方式之一。因此，从源头上避免废物的产生和节约资源将是煤炭行业发展循环经济的最优先选择。从煤炭企业自身来看，可以构建一个节能的生产系统。煤炭企业在设计之初，就要采用循环经济的原则进行设计，想方设法节约能源和资源，采用科学先进的生产工艺和环保节能的设备，使煤炭生产和加工过程遵循循环经济理论。在开采环节，应积极推进矿产资源深加工技术的开发。另外，要积极提倡使用清洁生产的技术，坚持洁净生产，加强废弃物的无害化处理，要严格控制生产过程中的废弃物排放，从生产源头减少煤矸石量，减少产品煤中的灰分和硫分等。
3 发展煤炭行业循环经济，促进行业的可持续发展
3.1通过政府和政策的引导实现循环经济的正常推动
政府可以通过投资兴建影响深远的循环经济项目，对资源和生产要素进行价格管制以迫使当事者节约资源，对符合循环经济模式的企业行为和个人行为给予财政补贴或减免税收等方式对循环经济进行多种多样的支持。有效的经济制度安排会对提高资源循环利用具有两方面的作用：一是鼓励那些率先实行低消耗、低污染的经济行为实现资源环境的有效配置；二是迫使个别企业不得不放弃传统的高消耗、高污染的经济行为，转变经济增长方式。
3.2坚持科技创新和可持续发展的原则
我国目前大的国有煤矿的回采率不到50%，小型煤矿更低，与发达国家相去甚远。因此，要坚持科技创新，必须对包括煤炭的勘探、开采、运输、使用和使用后的废物的处理，提取化工产品等在内的技术进行研发。因此，煤炭行业发展循环经济的方向，应该是提高资源的利用，做好保护资源的工作，除了煤炭资源，还有土地资源要解决地表塌陷、水土流失、煤矸石再压和污染问题。
3.3提高煤炭行业集中度与市场竞争力
为了实现煤炭行业的可持续发展，需要推动煤炭工业走集约发展、内涵发展、综合高效发展，进一步整合资源，淘汰关闭落后生产方式，引导支持煤炭大企业联合、兼并、收购、重组或托管中小煤矿，整合资源，优化区域布局，优化产品结构，提高资源回收率。加快矿井技术改造和改扩建，提高煤炭企业的生产能力。在资源整合中，要协调好资源整合各利益主体之间的关系。
3.4通过示范工程建设循环经济模式
在实施循环经济的过程中，应该建立产业化和规模化的煤电建材联营的循环经济模式，利用国家对废物综合利用方面的优惠政策，建设技术水平高的大容量煤矸石发电厂，实施矿区土地复垦和生态恢复工程，通过引入先进的技术设备和管理创新机制，真正实现物质的循环使用和资源、能源的梯级利用，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立循环经济示范园区。通过示范园区，建立符合循环经济要求的生态工业网络，增强关联度，提高资源效率，减少废弃物，延长产品使用周期，延伸煤炭产业链。
4 结束语
循环经济以资源的高效利用和循环利用为优秀，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。煤炭是我国的基础能源，煤炭消费占我国一次能源消费的2/3，但是，以煤为主的一次能源消费结构所带来的环境压力愈来愈大。面临能源需求增长和环境保护的双重压力，煤炭工业应保证能源供应与安全，摒弃传统的发展模式，以循环经济的理念和模式促进煤炭产业与经济和环境的协调发展，实现我国能源可持续发展总体战略。
摘要：对于煤炭行业来说，实现可持续发展是未来的发展趋势，是一种必然，本文主要分析了目前国内的煤炭经济发展过程中所显现的难题，并且在此基础上提出对策，以期对煤碳经济的可持续发展提供参考。
关键词：煤炭经济；可持续发展；对策
一、煤炭经济必须实行可持续发展战略的原因
目前，世界上可利用的非可再生资源越来越少，尤其是矿产资源越来越少，世界各国的专家都被资源减少所困扰。所以，我们现在要充分利用有限的资源，这就要求我们必须实施可持续发展战略。在中国，这个问题更加重要，特别是煤炭资源。由于我国的地产丰富，人口众多，这些都使得煤炭资源在我们的日常生活中越来越重要。尤其是近几年，我国的经济迅猛发展，煤炭资源的使用越来越多，需求量的不断增加导致我国不得不加大开采量，即使出现了天然气、石油等资源仍然解决不了对煤炭资源的依赖，煤炭开采量仍然不断上升，煤炭消耗量占据了可利用的非可再生资源的70%。由此可见，在我国，煤炭资源对经济发展的重要性。
二、我国煤炭行业发展中遇到的不利因素
（一）煤炭行业在拉动经济快速发展的同时，致使环境和生态受到破坏
第一，煤炭其实是埋藏在地下的动植物，经过漫长的时间，在合适的气温和压强以及其它的有利条件下，经过一连串的物理化学反应，从而转变成为我们今天所开采、利用的各种类型的煤炭。煤炭的形成需要经过很长的时间，其在地下形成的同时，地表上或许被人们耕种上赖以生存的粮食、水果植物，或许被人们建成了居住的舒适家园，又或许成为了一个个的工业园地等等，如果想开采出地下的煤矿，势必要转移或是拆除地表的存在，这就使得环境和生态遭受到破坏。第二，煤炭的开采分为地表开采和地底开采，由于煤炭的形成区域比较大，地底开采会导致方圆数里地甚至是数十里地的地表出现塌陷，不利于环境的保护和人们的正常生活。最后，煤炭在挖掘、收集的过程中会产生众多的污水、废气、粉尘、甲烷、噪音等负面产物，许多煤炭开采者为了取得最大的利益，往往会忽略掉净化负面产物的环节，任其流入江河湖海和大气中，不仅对当地的水质和空气造成影响，甚至会在对周边的空气和水流形成破坏。我国当前的煤矿开采企业所配备的除污系统还不完善，有些是资金有限，有些是意识观念不到位，还有一些是技术跟不上，面对这些不利因素，我们要仔细分析，并找出合理的解决措施。
（二）我国煤炭行业在实际的操作中受到技术的限制
随着社会的进步和科学技术的发展，我国各类行业的发展经营都有了很大程度的提高和完善，总体来说形势大好。但是，我国的煤炭行业的开采技术仍然有待提高，开采设备的配备也不够先进，这样的技术缺陷致使我国的煤炭开采效率比较低，我国的煤炭行业难以完成深层次的煤炭加工，只能完成基本的开采。开采人员不具备专业的开采技术，人员流动性大也成为了煤炭开采中遇到的难点之一，由于开采人员不专业，导致煤矿的伴生能源收到破坏或是浪费，例如水资源的污染问题，就是最明显的伴生资源损坏现象。俗话说“不当家不知柴米贵”，人们不亲自开采煤炭就感受不到煤炭得来不易，容易在使用的过程中出现浪费现象，令人心痛。
（三）我国煤炭行业的发展遭遇到了内部管理危机，法律条例不完善
“无规矩不成方圆”是教导人们只有遵守规则、纪律，才能够使生活、工作有条不紊的前进，从而避免混乱局面的产生。我国虽然成立了相关的部门、制定了相关的法律条例，但是在实际的操作中仍然会出现一些管理问题，这些问题的出现，导致了我国煤炭行业和煤炭经济的发展速度缓慢、发展秩序混乱，抑制了煤炭经济对我国整体经济的促进作用。一些煤炭企业为了得到新探测到的煤炭储存地的开采权，除了使用正常的竞争手段之外，还会采用一些行贿、强制侵占等手段，这样就会导致本来可以整体开发的煤矿资源，令被一些采取不正常竞争的煤炭老板私自瓜分、开采，严重损害了国家的整体利益。开采的时候，许多的煤炭企业将自己身的发展和利益放在首位，不讲求资源的开采技巧和规律，没有开采计划和开采规划。大的煤矿等不到国家的有利扶持策略，小型煤矿在当今的经济策略下得以快速的发展，从而导致了竞争混乱的现象。以上的开采问题，我国并没有针对性的管理和处罚规定，从而使这些问题一直延续到今天，造成了当前的管理混乱局面，令人深思，令管理者担忧。
（四）煤炭行业的发展和管理人员的减少呈现不协调局面
随着国家对机关部门人员的清理力度加剧，煤炭行业管理人员也逐渐减少。煤炭行业的快速发展和管理人员的减少形成了一个不协调的现象，这就是使得工作量和工作难度加大，煤炭开采过程中出现的问题得不到快速、准确的解决，致使煤炭行业的发展受限。煤炭属于国有资源，对其探测、开采、销售等，都需要国家进行规划、调控，如果国家的管理部门和管理人员较少，将会使国家的宏观调控、监管能力下降。
三、煤炭经济在解决发展问题中可采取的策略
（一）加强国家的宏观调控能力，完善煤炭经济的法律管理，充实管理执行人员
国家的宏观调控是保证我国的经济得以全面、有序发展的大前提，只有宏观调控得以顺利实施，才能保证经济体制下的各个行业实现正确、高速的发展。宏观调控体现在煤炭经济中，首先要实现煤炭行业公平、公正、公开的良性竞争，充分发挥自己的监测优势；其次要增加煤炭行业相关的法律条文，制定出奖励和惩罚的明文规定，使煤炭企业的每次处罚和奖励做到有法可依、有章可循；第三，增加对煤炭行业的扶持力度和限制力度。扶持有技术、有人员、有设备的正规企业，限制不达标、不符合煤炭行业条件的煤炭公司成立，从而有效解决煤炭公司良莠不齐、竞争混乱的现象。第四，适当的增加我国煤炭管理部门的工作人员，使执法环节更迅速、有力。国家制定出相关的法律条例、奖惩措施，如果没有执行者，也只是空口白话，没有实际的意义。
（二）及时引进新观念，保障煤炭经济的循环发展
计算机的出现将我们引进了计算机时代，我们的生活和工作也因为计算机的出现而发生了重大的改变，经济体制的改革，将市场竞争和市场经营带到了一个全新的领域。新的时代要有新的理念，才能不被社会所淘汰，我们要善于吸收有利的新型思想，保留智慧结晶的传统观念，新旧结合，才能不断的进步而不却步。持续发展和节能减排政策的推出，让人们重视煤炭能源的循环发展，循环经济能够在低投入、低成本的基础上实现高利润、高回报。例如煤炭和电能的结合发展模式，就是煤炭循环发展的一种形式，这样的形式对于我国经济的整体发展有着重要的意义。
（三）增加基础设施的配备，保障生态环境不被破坏
我国属于煤炭能源的大储量国家，在经过大大小小频繁的探测、挖掘之后，煤矿周边的环境受到了严重的损害，生态系统也出现了不平衡趋势，致使周边居民的生活也受到了影响，这些负面情况的出现都是煤炭经济发展过程中的巨大损失，例如，有些煤矿的开采会出现地势的下陷，甚至严重的出现断裂，这样使得下雨会囤积废水，影响人们的正常出行，有些领到赔偿金而搬迁的居民，其遗弃的房屋就属于资源的浪费。所以，我国政府应该对煤炭企业的加大管理力度，使其完善生态环境保护，增加过滤设施的配置，加强工作人员的专业性，在硬件和软件上协调发展，共同进步。
四、结语
煤炭资源是不可再生资源，不合理的开发利用，会导致严重的资源浪费，造成资源的日趋枯竭，还会产生严重的生态破坏和环境污染问题。一味追求当前经济高速发展而不考虑对后代的影响，使实现国民经济的可持续发展成为空谈。因此，当前经济发展背景下，一定要有计划、有策略的对资源进行合理、适度的开发与利用。立足现在、面向未来，大刀阔斧地进行煤炭经济发展模式的改革和创新，建立健全煤炭经济运行机制，实现煤炭经济的可持续健康发展。
（作者单位：山西焦煤西山煤电集团公司西铭矿供应科）
作者简介：李丽娟（1965-），女，辽宁阜新市，专科，经济师，工业经济管理方向。
摘要：我们国家是一个能源大国，在煤炭资源方面的储藏量也是非常大的。我国实行改革开放以来，我国的工业发展速度迅速提升，与此同时，我国的煤炭行业在我国的国民生产总之方面占据着非常大的比重，煤炭是我国的一种重要的能源，煤炭行业对我国的发展有非常大的帮助。但是，现在我国的煤炭行业虽然发展速度比较快，但是在发展的过程中存在着很多的问题，这就导致我国的煤炭经济不能够长期有效地发展下去，究其原因就是我国的煤炭利用率不够高，在发展的同时是以消耗大量的资源为前提的。这篇文章就是以如何才能够实现煤炭的可持续发展为研究出发点的。
关键词：煤炭经济；发展战略；可持续发展
我们都知道煤炭资源是不可再生的资源，虽然我们国家的煤炭储藏量非常大，但是我们也不能够无节制的去开采煤炭资源，因为煤炭资源总有一天会消耗完的，那种纯粹依靠资源去发展的工业时代已经过去了，现在我们生活的社会是一个信息化程度非常高的社会。在这种社会环境下我们应该努力去提高对能源的利用率，如何能够用最少量的资源去创造出更多的价值就是我们需要考虑的事情了。现在我们国家在对煤炭利用的时候存在着浪费以及对环境污染比较大的问题，这对我国的煤炭资源可以持续发展非常不利，所以我们应该想办法去改变这种现状。
1.煤炭行业必须要走可持续发展的道路
1.1 我国的煤炭经济地位非常高
我们现在想要生存与发展是离不开能源的，这是我们生活发展的必备物质，同时也是我们国家发展的前提，在我国的能源储藏中，煤炭资源占有的比重是非常大的，正是因为我国的煤炭资源比较丰富才能够保障我国的经济发展能够稳步快速的进行着。我国的国民经济发展是非常快的，但是在快速发展的时候我们付出的是资源的消耗，我们国家在发展过程中对钢材、煤炭等能源的依靠性比较大，我们的发展是建立在资源的消耗上的，虽然在短期内对我国不会造成比较严重的影响，但是如果想要长期稳定的发展下去，我们必须要找到可以代替能源的其他资源，因为我国的能源储藏量是有限的，总有一天能源会消耗完的。但是在找到可以替代煤炭资源的能源之前，煤炭在我国经济发展中的地位是非常稳固的，不可动摇的。
1.2 我国的煤炭经济面临的问题
现在我国在大力发展经济的时候对煤炭的需求量正在不断地增加着，如果不能够及时合理的采取有效地措施，那么我国的煤炭能源走向枯竭的日期会无限的提前，同时我们再利用煤炭资源创造经济价值的时候，产生的废弃物对环境的污染也是非常严重的，对我国的生态资源造成了难以弥补的影响。现在我国的煤炭经济正处于一个非常严峻的问题，首先我们要提高对煤炭资源的利用率，能够用少量的资源去创造出尽可能多的经济利益，然后我们应该对煤炭燃烧后产生的对环境有污染的废弃物进行处理，以降低因为煤炭燃烧带给环境的污染。所以，摆在我们面前的问题就是——如何能够可持续发展，这是我国能源发展必须要解决的问题，只有这样我国的国民经济才能够稳步的向前发展。
2.煤炭经济走可持续发展路线的一些阻碍
2.1 落实政策的力度不够
尽管我们国家出台了很多和煤炭发展有关的法律文献，但是煤炭的发展关系到一些人的自身利益和煤炭资源所在地的发展问题，所以，这些法律文献没有很好地落实。与此同时，有一些部门对煤炭行业的检查力度不够，这就导致了到现在为止还有很多存在隐患的煤炭企业，这样在具体的发展过程中对我国的整体经济发展会造成很大的影响，而且对地方的煤炭企业来说也不能够很好地发展，因为如果煤炭企业不能够可持续发展的话，会直接影响到我国的经济发展，这样是得不偿失的，所以我国必须要对煤炭行业加大管理监督力度，对一些违法乱纪的行为进行严厉的惩处，如果有必要的话可以用强制性的手段去进行。
2.2 对煤炭资源的利用率不高
现在我国的很多煤炭企业为了得到眼前的利益，在开采煤炭资源的时候都是选择的粗放型的开采模式，也就是简单的把煤炭资源开采出来就开始出售，这样的生产模式是比较低级的，由于产品没有进行深层次的加工处理，所以在出售产品的时候是比较廉价的，这样的生产模式也是单一的，企业的产业结构也不是很合理，以上这些原因都会引起煤炭不能够充分被利用的问题出现，还有一些情况就是开采出来的煤炭资源不能二次加工，这样对煤炭的利用率就降低了很多，煤炭资源根本就没有发挥出其作用就被废弃了。正是因为我国的粗放型开采比较泛滥，所以导致我国的煤炭资源利用率一直没有被提高，而且因为这种生产方式的存在让我国的煤炭资源可持续发展成为了一种奢望，只有把这种开采模式改变，我国的煤炭资源才可能会出现一定的好转，从而提高煤炭资源的利用率，这样就可以实现煤炭资源的可持续发展了，同时对开采企业也会有很大的帮助。
3.对煤炭发展应该采取的一些措施
3.1 政府和地区加大执法力度
拥有煤炭资源的地区政府必须要严格的执行国家颁布的那些煤炭资源方面的法令，要树立起循环经济的发展理念，把经济发展和环境之间的关系协调好，还要根据当地的实际情况对国家颁布的法令进行一定的完善，之后这些法令才会更适合当地煤炭资源的发展。同时还要推行一些比较合理的扶持方案，给当地的煤炭企业提供一定的技术支持，在管理方面也要帮助煤炭企业提升管理能力。与此同时，政府部门应该对煤炭企业进行一个非常严格的检查，对企业存在的违法行为进行严厉的惩处，一定要保证企业在进行煤炭开采的时候是按照标准去进行的，这样就可以从本质上降低煤炭资源的浪费，提高煤炭资源的利用率了。做好这些工作之后我国的煤炭资源就向可持续发展的道路又买向前迈了一步，对我国的经济发展也有很大的帮助。
3.2 改变煤炭企业的经营理念
企业如果想要有一个长期稳定的发展，那么企业必须要有一个科学合理的投资，并且能够根据自身企业的条件和市场的需求做出正确的选择，还有就是要摆脱以前那种粗放型的发展模式，企业必须要选择比较先进、科学、合理的方法去对企业进行管理，这样就可以帮助企业在发展的时候取得更多的利益了，还可以提高开采出来的煤炭资源的利用率，最后，企业一定要以自身企业的实际情况为出发点，引进先进的生产技术，购买新研发出来的设备，这对企业的长期发展会有一个非常大的帮助。
3.3 提高企业员工的自身素质
作为企业的管理人员，必须要重视企业的安全生产问题，还应该不断地增强自身的法律意识以及对环境的保护意识，对企业的员工应该加强管理，企业想要不断的进步就需要从自身的建设做起，只有企业拥有比较先进的开采设备，专业技能比较好的开采人员，管理能力很强的管理人员的企业才能够在竞争日益激烈的当代社会更好的发展下去。企业还应该加强对专业人才的培养，要聘请专业的人员对煤炭的开采进行一个比较精细的讲解，这样员工在进行开采工作的时候才能够更得心应手。做到这些企业的发展就会顺利很多了，企业的经济利益自然也会提升上去。
4.总结
总而言之，煤炭资源是一种不可再生资源，现在我国的煤炭资源正在以一个非常高的速度降低着，我们有必要去对煤炭资源进行一个有效地控制，否则我国的煤炭资源将会很快走向枯竭。首先，我们要改变我们的开采观念，用科学合理的方法去进行煤炭的开采，并把企业的人员素质提升上去，这样我们国家才能够实现煤炭资源的可持续发展。（作者单位：内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司机电修配厂）
