时间：2022-04-02 09:28:59
1监督力度不足
在财政税收中缺乏有力的监督，偷税漏税是我国当前财政税收工作中面临的重要问题，并且这种问题越来越严重，很多企业通过开具虚假发票和制定虚假的财务信息来欺骗税务部门的相关工作人员，进行偷税漏税。这就增加了我国的财政税收工作开展的难度，影响了我国的经济建设进程，这主要是因为有关的财务税收监管部门工作不当，没有将相关的监管措施落实，对于财政税收监管工作没有足够的力度，没有引起相关领导的重视。
2财政税收工作的改进建议
2．1建立完善的税收制度。为了保障工作的正常进行必须进行税收制度的完善，完善的税收制度才能形成相应的工作标准。完整的税收制度也是保证税收工作顺利进行的保证，能够避免偷税漏税现象的发生，维护国家的相关利益。应当从以下两个方面进行财政税收制度的完善。首先，制定相应的税收政策，随着我国经济实力的不断增强，我国在世界上的大国地位逐渐体现出来，各个企业也在进行相应的转变，因此我国的相关税收政策应当根据企业的改革发展趋势进行一定的变化，在维护国家经济利益的基础上将财政税收的目标与企业的发展目标统一起来。然后，要对当前的税收结构进行适当的调整。对企业征收的营业税和所得税并不合理，因此应当对营业税和所得税进行调整，减少一些重复的税收以减轻企业的税收压力，保障企业的顺利发展。
2．2协调好中央和地方的关系。要根据我国的基本国情，统筹好中央财政和地方财政的关系，建立平衡合理的财政体系。政府要将相应的财政关系进行规范，对我国的财政体制进行健全，明确我国各级政府对于财政支出所具有的责任，对于省级政府和中央政府之间的财政转移支付制度进行充分的完善，除此之外，对于一些跨地区性质的公共服务，必须分清楚这些服务的主要责任和次要责任，协调好中央政府和地方政府的关系，增加一般性转移的支付规模，增加财政困难的城乡建设力度。
2．3加强税收的监督工作。对于很多企业采用投机取巧的手段进行偷税漏税，相关部门应当做好监督工作，建立健全相应的监督制度，对于偷税漏税的企业进行严重的责罚，使偷税漏税者付出严重的代价。
3总结
财政税收是国家发展的根本，只有做好财政税收工作才能进行国家的经济建设，国家相关的基础设施的建立以及国家的教育和医疗保障支出都需要财政税收的支撑，因此应当重视财政税收工作中所面临的问题并找到相应的解决办法，充分发挥财政税收工作的重要作用，让财政税收为我国的经济建设保驾护航。
作者：朱雁南 单位：内蒙古乌兰察布市财政局
一、地方师范院校服务地方经济发展的形势
总体来说，当下我国地方高等院校的科研转化力还很弱，我国高等院校的科研成果的转化率普遍不高，而师范院校的转化率则更低。很长一段时期以来，国内高校的大量科研成果由于产学研结合紧密不够而被浪费。相对其他非师范类高校来讲，师范院校的科研实力相对而言更加薄弱，人才缺失，底子相对薄弱，发展的后劲明显不足，更不用说科研成果的转化能力了。如果师范类院校不能有效加强自身的科研能力以及科研成果的转化能力，必然会被淹没于时代浪潮之中。因此，在强调高校科研成果的转化的时代大背景之下，工科非常薄弱的师范院校必将面临相对其它非师范类院校更严峻的形势与挑战。
二、师范院校服务地方经济建设过程中存在的障碍
1.受传统思想观念的束缚和影响比较大
长期以来，由于国家的早期政策引导，高等院校的教师基本上以教学以及基础科研为主，很长时期之内，教师参加生产活动或兴办企业都被视作不务正业，部分教师利用手头的技术增加收入更是被称作下海。种种传统思想观念严重束缚着高等院校教师对科研技术成果的转化，这些不良现象对于广大师范院校来讲更甚。
2.科研成果的转化机制还很不成熟
在科研成果的转化过程中，有一个极其重要的步骤，那就是我们经常说的“中试”，这是科研成果转化的至关重要的一个点，是为了大力推广实验室的科研成果而做的一些后续试验以及应用性工作。由于在实验室中所研究出来的科研成果不管是操作技术、生产规模还是工艺条件、成本预算的控制方面都与现实生产有着非常大的差别，而在这些科技成果的转化过程中必须解决工艺设备设计、生产放大等一些问题，需要大量的财力、物力、人力投入。由此可见，中试是极其费钱的一个环节，国内的中试经费远远没有达到这个比例，这在很大程度上也限制了科研成果最终的转化。
3.科研管理机制有待完善
在中国，纵向的科研经费在总的科研经费中占了最大的比例，而纵向的科研方向及项目都是由上级主管部门直接制定、下达的。这种做法有利于国家的宏观调控，对于不同的地区和不同高校来说缺乏针对性，可以说形成了科研与经济的分离。近来的科研制度改革把国家对科技的政策支持完全变成竞争性的拨款，这种做法从某种程度上来讲增加了科研工作人员的危机感，但从另一方面来讲也造成了重复和趋同的科研。同时，对于师范类院校来说，在这种政策环境下不得不同工科院校竞争趋同，或相同的研究课题很难根据自身的特点进行相应的科学研究。
4.科研重点不突出
重点不突出，特色和优势不明显是又一表现。师范院校没有根据自身的学科和专业的优势和特点，没有在教学、开发、服务以及科研等方面突出重点、抓住重点，而是在急功近利的思想驱动下搞一些短期行为，比如在所谓人才培养方面一味兴办新的热门专业，形成了专业设置上低水平的重复;而在科学研究以及科技开发和服务等方面，没有长远的战略目标及计划，小打小闹多，抓小丢大，重头戏比较少。
5.运行机制还不够完善
运行机制需要进一步的完善，调动教职工的积极性不够，需要进一步健全和完善同地方经济建设服务和接轨的相应运行机制。一方面，与地方的联系密切度不够，没有建立固定的和地方联系与沟通的工作制度和组织形式，因而没有能够争取到社会各界和地方政府对高校更多的支持与关心。另一方面，内部的管理机制也不够完善，没有建立有效的激励和竞争机制，教职工的主动性、创造性和积极性没有充分被调动和发挥起来，学校服务地方经济建设的能量还没有得到充分的释放。
三、师范院校应该采取的对策
1.改变传统的思想观念
在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》中，明确地指出了中国在今后的十五年内的科技工作的指导方针，在这个方针指导之下，国家和地方的科技资源的投入和分配更加强调科技对经济及社会的贡献率。以此为背景，师范院校科研应该积极地转变传统的思想观念，从思想上开始重视产学研道路。同时，我国的师范院校科研管理者也应该改变传统的观念，与时俱进地学习和吸收国家的科技政策，并制定相应有效的竞争、激励机制，积极引导师范院校的科研人员走上产学研相结合的道路。
2.促进产学研结合的改革
产学研要求必须以高校为依托，以企业为主体，这意味着我国的师范院校要适应企业生产的步骤，而非让企业来迁就高校的科研成果。所以，从实施模式来看，国内师范院校应该走以合作开发以及共建实体模式作为主要任务，同时尝试多种模式的产学研改革道路。通过学校和企业合作，开展多种产学研结合形式，还可以通过中试基地、创办科技园、研发中心、共建企业等机构有效促进科研成果的转化，如此一来，既可以增强师范院校自身的技术创新能力，有效促进科技同经济直接的紧密结合，也有利于高素质技术应用型人才的培养。
3.营造良好的科研环境
培养科研创新精神，积极抵制科研不端的行为，加强学校诚信机制的建设和知识产权意识以及科研法制制度的建设。具体来讲，可以从以下两个方面作为着手点:首先，要鼓励创新。建立健全的创新激励机制，充分调动科研人员参与创新的欲望与意识，以此作为评定科研成果具备创新性与否的标准，可以分析该科研成果是否具有实用性、创造性和新颖性，这三个评价标准也是现行是否能获取发明专利的重要条件。其次，要保护创新。对于那些具有创新性的科研成果必须及时予以保护:一方面，要以专利方式对科研创新成果予以保护，必须严格要求科研管理人员和科研人员时刻注意专利申请要求及程序的变动，尤其是在高科技背景下的我国专利制度的变革，除此之外还应该成立相应的专业部门学习及研究专利制度和专利法，以切实保护本校师生的科研创新成果;另一方面，要建立相应的监督和反馈机制，以防止学校内部学术权威窃取先进人才的科研创新成果，以免打击他们的积极性。
4.加大校内人才结构调整的力度
人才结构的调整包括两个方面，即人才的引进和人才培养。人才的引进要服务于新专业、新院系、新学科、新平台、新领域、新基地、新行业、新机构等新体制的建设，高校人才引进的目标、方式、类别要有站得高、望得远的顶层设计。人才的培养则要注意培养留学回国的群体以及青年群体。学校应该给予启动与育苗，为这些人才开展科研创新提供支撑，为他们奠定竞争基础，鼓励和吸引他们尽早加入科研创新队伍，建立良性的循环，只有如此科研创新队伍才能最终形成规模。
5.完善学校的发展规划
面向地方的经济建设，师范院校要制订和完善学校的发展规划。一个科学合理的发展规划，是能否更好与地方经济发展建设接轨及为之服务的前提。很多高校在制订自己的发展规划时，都是做了大量的调查和研究工作之后，反复地论证和修改，使之符合各地方经济发展建设的实际以及学校的实际情况，又适应当今社会主义市场经济形势下社会上对高校发展和人才培养的需求。
6.培养适应地方经济建设需要的各类人才
为社会主义现代化建设提供和培养合格的优秀的人才是高校的首要任务。师范院校要预测社会发展所需的人才，同时注意发挥高校自身的特色和优势，充分地挖掘自身潜力，采取有效的措施，努力培养能够适应地方经济建设所需要的高素质的各类人才。一是要加强高校的专业建设，调整、改造专业结构，为地方经济建设培养急需的人才。二是要加强高校学科建设，设立新的博士和硕士学位点，培养更多适应地方经济建设的人才。三是要进行教学体制改革，推行双学位制、学分制、主辅修制、双专科制等一系列改革措施，培养复合型、应用型人才。四是要实行招生体制改革，对一些比较特殊的专业如机械类、农学专业进行单独招生，培养永久牌的人才。五是要大力发展地方性的成人教育和继续教育，有效提高地方各组织、各部门在职人员的业务素质。
7.提供科技咨询与服务
充分发挥高校的智力优势，提供相应的科技咨询及服务。高校要注意发挥高校自身的技术和智力优势，运用各种方式和方法为地方经济建设提供科技服务和科技咨询。其一，可以推荐专家和学者担任地方高参;其二，选送优秀的人才到地方挂职服务，一方面可以给基层提供相应的技术指导和服务，另一方面也密切了学校和地方之间的联系;其三，积极组织师生参与社会实践以及社区援助活动，让学生在教师的引导下，利用所学的专业知识以及技能服务于地方经济建设。
四、结论
师范院校和地方经济建设以及社会发展存在着共生发展和依附关系。纵观历史上的经济发展情况，越符合社会发展需求，就越有价值，发展的后劲也越足。在高校自身的努力以及企业的支持、地方政府和国家财政扶持下，我国高校有了很大的发展。而在地方经济发展的环境之下，地方高校应该加大力度实现自身人才培养方面的变革和创新，发挥自身人才优势和地理优势，为地方经济建设和发展提供服务和支持，促进地方经济发展。
作者：吴劼 单位：绵阳师范学院
1作用性研究
地方高校和科研院所作为科技资源配置的主体，是知识人群高度集中的地方，不仅具有实验方式先进、设备齐全的优势，而且更容易接触到先进的信息资源，有多种专业学科。除此以外，其本身的创新能力和科研能力也是比较强的，这就使其蕴涵了巨大的力量。但是，想要将这种力量更好的发挥出来，就要将科研开发作为地方高校和科研院所改革的重要内容，结合当地经济发展建设的需要，并将其引入学校，通过教学实践、科学研究来实现。另外，还要调动地方高校和科研院所知识分子的积极性和热情，调整改善地方高校和科研院所与社会之间的联系，将知识分子的潜在科研生产力转化为社会经济发展建设需要的实际生产力，为促进经济建设的发展贡献力量。科技研发、科技实现生产、社会经济发展建设不仅仅是地方高校和科研院所自身发展与建设的需要，而且是现代化经济建设发展对于地方高校和科研院所提出的客观要求。由于受到传统教育模式思想的约束，以往的高效科研和社会发展存在一定的脱节，这是不正确的。地方高校和科研院所应该通过自己的力量进行科技研发，用科技实现生产，形成科研成果、产品，将这种科技成果、产品辐射扩散给社会，给予社会发展科技支持，更好的促进社会经济发展建设的完成。
地方高校和科研院所科技研发不仅将科技力量转为了实际生产力，而且为地方高校和科研院所收集情报资料提供了良好的途径和方式。科技信息、成果通过地方高校和科研院所研究转为社会生产力，不仅是对科技信息和成果的价值的评估，而且还实现了对地方高校和科研院所的研发水平和科学技术水平的全面评估，这对于地方高校和科研院所的发展建设是有非常重大的意义的。另外，在研发的过程中，对于原有科技信息和成果的考核和价值评估，成果本身存在的问题研究，以及对于社会市场的需求捕捉，对这些信息进行正确的评估和判断，研发出新的、能够适应社会需求的科技产品，这个过程对于地方高校和科研院所本身就是一个良好的锻炼，对于地方高校和科研院所的长远发展和研发水平提高也是具有十分重要的意义的。而且，地方高校和科研院所在对科研技术进行扩展时，不仅能够促进某项科学技术的发展，而且对于其他薄弱的科学技术也有一定的促进作用。因此，可以说，地方高校和科研院所科技技术的研发具有良好的循环促进作用，在促进地方经济发展与建设的同时，也促进了地方高校和科研院所本身的科研水平和学术水平的提高。对于萍乡的当地高校和科研院所，其作用除了上述的任何地方高校和科研院所具有的作用之外，其作用还表现在以下四个方面:
(1)促进有关部门加强科技资源统筹，创新财政投入方式，加强监管，提高绩效，以求解决科技资源“分散投入、各自为战、重复建设、效率低下”的问题，推动科技资源“交流、开放、共享”，加大科研资助创新能力。
(2)促进围绕资助创新能力的提升配置科技资源投入。
(3)促进萍乡市国家循环经济试点城市和资源枯竭型城市转型试点城市的建设，积极推进产业转型。通过优化科技资源，提高传统产业的科技含量和自主创新能力，发现科技资源配置方面存在的问题，提出合理的解决方案，促进科技资源平台的建立。
(4)促进高校以满足区域经济发展和区域创新体系建设需求为导向调整学科专业布局，着力打造特色优势学科专业。
2萍乡科技资源现状分析
不论是针对萍乡科技资源的主体，还是科技资源的课题，其进展情况都存在很多的问题需要进行探讨。首先，资源优化配置的前提条件是要有具有优势的资源。对于萍乡的科技资源整体来说，还是比较良好的，当地高校和科研院所具有专业的技术人才，完善的科研设备。其次，是需要全面这些人才的能力以及做好设备的良好应用工作。最后，各个部门之间需要加强协作，共同研究更加先进的科研成果。萍乡资源配置中存在的问题主要有两个方面:其一是供需结构矛盾，其二是科研成果的实际应用价值问题。长期的地方高校以及科研院所的科研形成了大量的科研成果，但是由于缺乏市场价值，实际生产不需要，使得科研成果被大量的搁置，在供需结构中形成了一种不合理、虚假的现象:在资源应用研究方面，虽然有大量的成果，但是没有实际生产利用价值;而市场生产企业又十分希望高校能够有实际应用价值的科研成果，能够促进他们的生产发展。这种矛盾的节点就在科研成果的实际应用价值，即地方高校和科研院所应该结合实际生产需求进行科学技术研究。而从供需结构矛盾中可以看出，科研成果的问题之一就是实际的应用价值。实际应用价值应该是科学技术研究的方向，是其开始的前提，盲目开展的研究是没有应用价值的，也是没有企业、生产商会采纳应用的。还有一个科研成果的问题就是，高校的研发力量相对分散，难以集中形成整体优势，不能适应社会经济建设的需要。部分高校的研发部门管理人员并不具有良好的组织能力，难以组织跨部门、跨专业和跨学科的重大课题或者大规模的研发;或者承接的大项目不能顺利的完成，影响了高校的信誉度。
3优化配置策略
研究方向是研究进行的指南针，如果没有良好的研究方向，再好的资源也无法发挥它的作用。在科研开始前，需要通过正确的方式确定明确的研究方向。首先可以通过市场经济调查来确定。市场调研可以明确的获得市场需求信息，面广而信息全，在调查收集完信息后，需要对其进行筛选，选择有价值的信息，确定方向，进行研究。还有就是可以直接向企业咨询，这种方式能够确定对应的供求关系，根据特定企业的需求进行特定的研究，这样能够有效的保证研发成果的实用价值。管理人员要促进各学科、各专业、各部门之间的协同合作能力，在需要合作时，能够及时的投入研究。其次，在进行研究前，要对研发的需求进行客观的评估，通过实际的评估来确定研发人员以及设备的规模，以确定有效的挖掘原有信息资源的价值，研发出更有价值的成果。
4结论
萍乡地方高校以及科研院所的科技资源优化配置仍然需要改善，本文就其现状、存在的问题以及改善措施进行了研究，希望对于萍乡科技资源的配置优化贡献一份力量。
作者：赖文萍 黄绍斌 单位：萍乡学院
一、引言
经济发展是这一时代任何一个国家在发展中都无法回避的目标和出发点。在新时期，中国经济发展面临着巨大的机遇与挑战，世界经济一体化的世界经济格局也要求中国对经济建设具备更加强大的认知能力和控制能力。一是加深国际间经济合作水平是经济发展的必然选择。在这个过程中，掌控中国经济对国际经济的依赖尺度、控制外资对中国经济的影响力等是中国经济建设中需要时时关注的问题。同时，也要注意国际热钱对于中国经济的冲击，尽量避免国家金融安全面临威胁和挑战的情况。二是对于资源的合理利用是中国经济发展中亟需解决的问题。其中，自然资源的可持续、合理利用，是关系到中国经济的发展空间、自然环境的综合利用保护等多方面的重要课题；人力资源的开发与合理配置，是关系到中国教育、就业、劳动力分配、社会和谐稳定等多方面的重要课题。三是通过对高新技术的开发、产业结构的调整和优化，能够有效避免产能过剩并引导社会竞争向多元化分散的重要途径，也是中国经济建设中需要思考和努力的方面。四是中国经济的过快发展中带来的通货膨胀以及系列问题，如银行呆账、物价上涨、房地产、股市泡沫等，也给中国经济建设尤其是民生经济发展设置了障碍。在这种大形势下，笔者浅析中国在新时期下经济建设中的几个热点问题：
二、宏观调控
在宏观调控中，需要着重注意的是宏观调控的方式、方法以及宏观调控的方向尺度问题。宏观调控理论认为，市场都具有自发性以及滞后性，适度、必要的调控是必须的。到目前为止，世界上任何一个国家、任何政治体制领导下的经济体系都不能够做到在自发的发展中，自动调节经济建设的健康有序发展。中国宏观调控是在经济体制转轨的大背景下进行的，转轨过程中，市场体系的成熟需要一个持续长期的过程，并且在中国共产党政治体制下的中国经济发展道路也是需要不断摸索的。所以，这也使得中国价格、利率、汇率等经济调节工具不能够完全的市场化，需要宏观调控的把握和调节。一般意义上，我们将宏观调控的手段分成法律手段、经济手段以及行政手段三种。行政手段具有见效快、效力强等特点，但也易产生经济反弹、人为干扰等多方面问题。所以，行政手段其实是最不应频繁采取的一种宏观调控方式。与此相比，法律手段则具有常态化、稳定化的特征，将法律手段的制度化作用以法律条文确定下来，可以减少宏观调控中的人为因素、增加宏观调控的长期稳定性；同时，宏观调控中的经济手段应重点发挥，使之适应中国经济发展的客观规律、着重适应中国特色的经济体制及形式。处理好经济手段、法律手段与行政手段之间的关系，通过对我国经济部门以及经济发展的体制改革和机制创新，能够更好的服务于中国经济建设发展。笔者认为，中国对于经济建设的宏观调控，在方式、方法上侧重于短期见效的行政手段，而对经济手段偏重较少。在调控方向尺度上，侧重于经济发展，在保证经济增长的同时，在降低社会就业竞争压力、持续满足人民物质、文化需求方面侧重力度相对较低。这种做法，在短期内，能够更加突出效果，但从长远看增加了经济发展的不稳定因素和后发力。因此，处理好宏观调控与中国政治体制以及经济体制改革的关系是至关重要的。我国经济体制改革的步伐一直在不断向前深化，在这个过程中，中国不断深化政治改革和经济改革，致力于发展财政、金融、外汇管理、收入分配体制以及能源等诸多关系到中国经济建设的重要因素。然而，中国的经济结构面临的现状较为严峻，一方面，以高资源消耗、廉价劳动力拉动的部分地区经济发展构成转变比较缓慢；另一方面，信贷投资过多集中，体现在房地产业发展结构不稳定的问题得不到较快的解决，这些都致使拉动中国经济发展的因素不稳定。笔者认为宏观调控应侧重于解决类似问题，而不是只单一将关注点放在经济增长数据上，经济增长方式的转变才是中国经济建设长期稳定发展的必经道路和必然选择，也是经济体制改革中不可或缺的必要组成部分，处理好宏观调控与体制改革的关系，就要处理好宏观调控对经济增长方式转变的调控因素选择。
三、货币政策
在货币政策选择中，中国经济发展中的货币政策调控作用与实体经济的决定作用，如何处理好两者的比例关系以及相互作用是经济发展中选择货币政策的重要依据之一。政府以及央行通过利率、再贴现率以及公开市场调节等方式对中国经济运行整体进行调控，一方面，调节货币流通速度、控制总量；另一方面，通过调高或控制投资融资成本，调节经济发展温度。近年来，控制和管理通货膨胀都作为中国经济发展和调节的重要预期进行考虑，同时，对于通过社会融资总量这一新的调控工具提升实体经济的张力，稳定物价、压缩房地产等经济泡沫。不可否认的是，这样做的同时，政府如何控制和预防经济紧缩带来的经济硬着陆的风险，是摆在中国政府面前的重要考验。稳定的货币政策的优越性体现在控制通货膨胀和资产泡沫的风险，利用加息政策有利于引导通胀预期和释放资产价格泡沫风险。除此之外，加息还有两个“信号”性质的功能，一是有利于配合贯彻落实前期房地产调控政策，表明中央调控房地产的决心并继续巩固调控效果；二是向“热钱”发出信号，降低对中国经济增长的预期，强化对“泡沫”的调控和管理。积极的货币政策可以刺激经济的增长速度，同时刺激实体经济的快速增长，当外部冲击导致金融动荡、资产价格下跌时，执行积极宽松货币政策，可以为经济注入流动性和获利；但这也要求国家对资产价格的不断上涨采取容忍的态度，释放流动性，刺激经济活跃度。正如当年格林斯潘对于美国经济的货币对策，相当于给资产价格提供了保险、强化了投资者风险偏好、紧缩了经济延迟的周期，但由于过热的货币政策，也最终助推了美国经济市场的资产价格泡沫，2002年至2006年美国房地产泡沫最终酿成次贷危机，就是对这种货币政策的集中体现。因此，大量的信贷投放自然会对经济在主要经济体中率先复苏回升起到了重要作用，但如果货币供应增速持续显著高于实际GDP增速，则会导致产出缺口和通胀缺口异常扩大。对此，央行应密集使用价格型工具和数量型工具，回收货币流动性，避免非对称政策加剧通胀和资产泡沫的风险。笔者认为，中国应采取较为稳健的货币政策，并且将在一定时间内持续下去。以利率以及存款准备金两种手段进行调控，虽然对于货币理论中，提高利率是否能够起到控制物价过快上涨，暂时有待商榷；同时，如果提高存款准备金，限制金融业整体资金规模，提高融资成本则会提高对中国中小型企业准入门槛，对其发展带来不利影响，而中小企业恰恰多为第三产业及劳动密集型产业，从这个角度来说，如果过高的提高存款准备金比率，很有可能限制实体经济的发展。由于全球经济的紧密联系的特征，即使中国应对自发性的通货膨胀的能力增强，输入性通货膨胀的可能性依然存在。所以，在适度调整货币政策的同时，应充分发展实体经济，以货币政策作为发展经济各方面的调节手段的方式是必然的选择。央行的系列举措可以使货币条件加速回归常态水平，为达到运用多种货币政策工具组合，控制物价过快上涨的货币条件，稳健的货币政策基调毋庸置疑，尤其是在当今通胀影响和推动因素复杂多变的形势下，货币政策的选择应当充分考虑CPI、GDP增速的条件，从而涵盖更大范围的价格波动。而适当紧缩货币流动性，也可以使货币条件回归常态，这也为社会融资总量这一衡量金融对实体经济的新支持指标和调控工具提供了空间。可以预期的是，一直以来利用储蓄过剩作为全社会融资主要来源的模式将发生转变，商业银行由资产负债思维决定的风险偏好的经营导向也将转向资本充足率、流动性、杠杆率、拨备率指标约束下对风险厌恶机制的追求。尤其是随着社会融资总量中直接融资规模不断上升，新兴产业特别是其中的民营企业、中小企业将获得更有力的国家政策支持和金融融资支持。
四、经济发展中的民生
近年来，国际社会对中国、对中国共产党尤其是对中国经济发展的关注度持续升温，特别是中共十八大之后，这种关注达到空前程度。中国提出了“凝聚中国力量，实现中国梦”的思想，而世界也正处在大发展、大变革和大调整的时期，经济实力在综合国力竞争力、增强国家软实力、维护国家安全以及提升中华文明的国际影响力中的地位和作用更加凸显，任务也更加艰巨、更加紧迫。中国经济最大的亮点是民生，最大的挑战是民生，增长的动力更是民生。民生问题是经济发展的根本，新一届政府并不是将追求更加好看的GDP数据作为自身执政的目标，而是将着眼点放在实现中国经济结构调整和繁荣上来。所以说，中国经济必将从追求短期效益转向追求经济发展的质量和效益，注重民生，走一条集约、高效、绿色和可持续发展的道路，扩大内需、拉动消费、建立和健全社会保障机制，从而促进经济转型和持续增长经济发展的动力。中国经济要从生产型经济向消费服务型经济转型，民生是最大的动力。现代社会信息通畅，人们日益增长的物质文化需求是自然属性，经济增长的主观动力很大，只要赋予合适的环境，就会有消费需求，也就能带动经济的发展。经济发展也要大力促进企业创新尤其是中小企业的创新发展，改变企业发展的价值取向和体制、机制问题。同社会的很多领域一样，过分追求短期效益和数字考核会让企业无暇顾及创新发展，也无法让企业发挥促进就业、提升民生水平的重要经济作用，只有创造、创新才能不断发展和壮大国民经济、企业实力，真正以市场机制来配置经济资源，提高国民经济的综合水平、保障和不断提升民生。现代中国已进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全面建设更高水平的小康社会，要提高人们的物质生活水平，必须抓住和利用好国家经济发展的重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理、发展是我们党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化氛围。在国家经济发展的进程中，把握好宏观调控在经济发展中的重要作用、运用得当适用的货币政策都至关重要，与此同时，注重经济发展中的民生亦是不可忽视的一方面。
作者：周旭 单位：哈尔滨商业大学MBA工商管理学院
产业向园区聚集，园区经济引领区域经济发展成为社会共识，随着科技变革式的产业升级和要素驱动经济向创新驱动经济的转变，园区经济出现了新的发展趋势，人才在经济和社会发展中的关键作用也日益凸显，且更加趋向于“产城融合”式的全面协调发展。园区经济不再指单一的经济型园区，而是着眼于可持续发展的“产业－生态－人文”一体化协调发展的多功能园区。一个功能完善、生态宜人的现代园区，能给人带来舒适感和归属感，提升了园区的吸引力，更有利于引进和留住人才，为园区产业进一步发展提供动力。能否留住人才，也不单是企业的问题，更是城市和园区的责任，其综合因素包括发展前景、医疗保障、宜居环境、文化教育等方面。本文通过调研太原市现有的三个产业园区人才环境建设现状，分析存在的问题，找到可提升的空间，并就此提出发展建议。
1太原市产业园区人才环境建设现状
1.1不锈钢园区目前，不锈钢园区40余家投产企业分布于3个区，其中A区为太钢园区，以生产不锈钢、电气设备等企业为主，受产业结构拖累，大多企业处于亏损状态。但是，偌大的不锈钢园区内竟几乎找不到职工娱乐中心、银行、医院；出行受限，仅有一趟826路公交线路，近处缺乏商场、学校等；B区、C区为尖草坪园区，以煤机、化工等企业为主，目前除天大化工工程有限公司效益较好以外，其余企业效益一般，大多呈维持状态。在人才和技术方面，园区平均教育程度较低，专业技术人才匮乏。目前，园区企业的人员中，高中以下学历占78.8%，与现代化工业园区的要求差距较大。尤其是一些高技能岗位需求的人才引进难，流动大成为制约企业发展的重要因素。人才方面，很多参加工作不久的大学生都选择继续求学、报考公务员或去其他城市发展。园区多数企业为私企，对吸纳的人才只发工资，不给缴纳养老保险、医疗保险等，保障不足，在一定程度上制约了企业的发展。
1.2经济区和高新区从这两区来看，园区的产业结构不利于引进和留住人才。一方面，经济效益高度依赖诸如富士康等大企业，基本以产品加工为主，科研和技术支撑力量都不在本地；另一方面，中小科技型产业的现状是小而散、没有形成支柱型集群化发展，普遍处于产业价值链的中低端；另外，人才交流不畅、晋升空间不足等问题比较突出，从而影响了人才的成长和发展，导致人才流失现象严重。太原市各园区曾下大力气招商引资，但早期急于求成，在与一些大型企业进行谈判时，过度注重资金引进，忽视了高科技的同步引进和创新发展。即使如富士康这样承担iphone6手机业务的企业，也以手机壳加工为主，人才和技术难有用武之地。近年来，太原高新区开始重视高科技产业和尖端人才的引进，并出台了一系列优惠政策，建设了博士工作站、高新技术创业服务中心孵化器、数码港等，引进了炎黄智杰云计算、国信凯尔生化技术、傲维光视激光投影等高科技企业和优秀海归人才入驻，呈现出新的活力。另外，经济区也投资近20亿元建成了中心广场和孵化器、创业大厦等五大建设工程，都具有超前的战略眼光，为下一步引进技术人才奠定了硬件基础。
2太原市产业园区人才环境建设情况分析
太原市园区普遍存在生活配套设施和人文生态环境不完善的情况（尤其是距离市区较远的园区），先期规划时片面强调产业发展，较少考虑人居环境和社会资源配置，造成园区内中小学校少、医疗机构不完善、公园绿地面积小的状况，以及“白天产业园、夜晚无人区”的尴尬。各种生活的不便、保障的缺失、品质的不高是造成人才外流的重要因素之一。同时园区存在过度注重资金引进，以中低端产业链的加工型企业为主，忽视掌握优秀技术的尖端技术人才，没有形成产业的优秀竞争力，缺乏强有力的人才保障政策和引入机制。人才流入的现状主要是自主流入为主，缺乏主动宣传和有针对性的推介，未能在新时代人才争夺中占据有利的地位。目前，太原市各层级人才计划相应的配套政策尚不完善。比如，当前本市人才政策仅偏向于这样的尖端人才，而针对新兴行业的中级技能型人才政策匮乏。而在园区经济的现实中，大多数高端人才不能独立开展工作，每一位高端人才需要和十几位中级技能型人才组成人才团队才能正常开展工作，不能集聚足够多的中级人才，高端人才也很难发挥其价值。再如，对本市现有人才政策，谈奖励的多，配套的少，尊重人才从细节做起，比如一些高技能人才被企业从外地引进，虽然帮助企业解决了重大技术难题，为企业和园区创造了经济效益，但是按照现有的政策，只能给予个人或团队奖励和荣誉，但在人才流动所面临的配偶工作、子女就学问题都不是奖金能够解决的，而只有解决了这些问题，人才才能安心工作、落地生根。
3打造“产城融合”式现代园区的发展建议
3.1园区经济新的发展趋向随着经济和社会水平的提高，全国各地的知名经济园区都加强了新一轮的综合功能升级规划，园区发展方向不再是单一的产业生产园区，而是以产业升级为主导，人和产业、生态紧密结合的新型现代化园区。在此过程中也表现出一些新的发展趋势：一是由打造硬件环境为主向区域文化、创新机制、配套服务等软环境开发转变；二是由简单加工工业型产业向科技新区转型；三是从重视引进大型企业向培育科技型中小企业集群趋势转变。
3.2人才环境建设视角下的园区经济发展建议
1）从太原市层面制定有力的园区发展支撑政策。从本市几个园区的发展能力来看，只依靠园区自身力量，目前还难以解决诸如园区教育、医疗等配套的基础设施。建议政府部门应制定一些高规格的战略支撑计划，以有力的政策保障措施，利用本市的基础设施和社会优质资源，为园区的经济发展提供有力支撑。园区的建设实际上是城市的建设，园区的规划设计是现代化新城的设计，要与城市整体结合起来。目前太原市对园区规划还缺乏整体支撑，比如太原不锈钢工业园区位于太原市的北边，政府应促进北边的发展，工业园的建设应从城区建设这一大背景去考虑，否则城市周边将是大片厂房，缺乏城市魅力。2）让园区管委会在更充分的管理权限下尽快构建人才政策体系。园区管委会是园区经济的主要建设者，只有充分放权才能适应园区对招才引智的迫切需求。作为园区在人才引进方面，应加大建立引入人才力度，进一步加强招才引智与招商引资相结合，力争引进一个项目，带进一批人才和一些先进技术、管理方法。3）打造一个产学研相结合的高科技孵化基地。利用山西科技创新城建设契机，在大学城附近规划一个产学研相结合的高科技孵化基地，为园区经济建设提供直接的技术和科研平台支撑。以大学为基础，引入高校和科研机构，提升园区的产业科技水平。鼓励企业与国内外高校、科研院所建立产学研联合体，创办国际企业孵化器、创业中心、软件园、博士后流动站和企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体，吸引更多国内外优秀人才来本市创业发展。
总之，园区应以调整产业结构、加快创新型科技体系服务为主要目标，努力打造创新创业人才成长发展的良好环境，以创业环境吸引更多的高技能人才
作者：石宇 单位：太原科技创业中心
一、文献综述
世界审计组织（INTOSAI）、各国专业团体、专家学者对国家审计在经济发展中的作用进行了大量研究。1973年，美国会计学会指出：审计是为确定关于经济行为及经济现象的结论和所制定的标准之间的一致程度，而对这种结论有关的证据进行客观收集、评定，并将结果传达给利害关系人的有组织的过程。1977年，世界审计组织提出：公共资金的管理意味着一种委托关系，因此，有公共财务管理就一定要有审计。审计本身不是目的，而是要及早地揭露背离公认标准、违反原则和法令制度及违背资源管理的效率、效果和经济原则的现象。1983年，英国《国家审计法》中规定，国家审计应对公共资金的经济性、效率性和效果性进行检查，加强对公共资金支出的控制和监督。《世界审计组织战略规划（2011~2016）》要求各国国家审计机关在坚定反腐、加强问责、促进透明、强化良治方面不断努力，以展示国家审计在国家治理中的重要作用。[1]近年来，我国学术界围绕国家审计保障国家经济安全、国家审计促进经济发展方式转变、国家审计免疫系统论、国家审计与国家治理等方面进行了大量研究。秦荣生、[2]唐建新等[3]对国家审计与经济安全的关系进行了深入探讨，剖析了国家审计对国家经济安全的作用途径，以进一步发挥国家审计监测、预防、预警、控制及修复作用。王耘农、李歆、陈永康等人[4]分析了国家审计在经济发展方式转变中的定位，从审计原始目标、公共受托经济责任、国家审计法定职责等方面阐释了国家审计在促进经济发展方式转变过程中的不可或缺性。刘家义[5]提出并阐释了现代国家审计本质上是经济社会运行的一个“免疫系统”。之后，宋常、肖振东、段兴民、赵晓玲、尹平、赵彦锋、李健、王会金、王素梅、于玉林等分别从不同角度探讨了国家审计“免疫系统”的本质、功能，提出进一步发挥国家审计防护性、建设性、调控性作用的可行性、必要性和着力点。[6]冯均科、李孝林、李歆、刘家义、蔡春、蔡利等认为国家审计产生于国家治理的需要，是国家政治制度的重要组成部分，理应促进国家良治。[7]靳思昌、张立民[8]认为国家审计的客体应定位于公共产品，以履行其对公共受托责任的监督，有效发挥在经济运行中的免疫功能。综上所述，国家审计的产生与发展是社会经济发展的必然要求，服务国家经济建设是国家审计的本质特征。国内外学术界关于国家审计如何服务经济建设、促进经济发展的理论和实践探索方兴未艾，本文在国内外已有成果的基础上推陈出新，深入探讨国家审计更好服务经济建设、参与国家经济治理的有效路径。
二、国家审计服务经济建设的路径变迁
国家审计工作必须根据经济社会发展态势和法定职责，确定不同历史时期的工作目标及工作重点，以充分发挥审计的作用。我国国家审计演进路径可以分为三个阶段（如图1所示）。1982年通过的《中华人民共和国宪法》（以简称《宪法》）规定，在我国各级政府设立审计机关，对国务院各部门、地方各级政府、财政金融机构和企事业单位等进行经济监督。1994年，第八届全国人大常委会第九次会议通过的《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》），对审计监督的基本原则、审计程序、审计机关和审计人员职责、权限等基本制度作了全面规定。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》明确提出，要充分发挥审计保证国家经济社会运行的“免疫系统”功能。“免疫系统”论是对传统审计理论的创新，也是现代审计发展的理论基础。国家审计以促进公共责任的有效履行为天职，维护纳税人的利益，推动经济社会可持续发展。世界审计组织第21届大会通过的《北京宣言》（2013）提出了国家审计在国家良治方面的目标，包括维护民主法治、提高政府效能、预防打击腐败、保障国家安全、促进改善民生、推动透明问责等。至此，我国国家审计的目标、内容、职能等理论与实践，同世界审计组织倡导的审计理念完全一致。我国国家审计已经与国际接轨，在推动全球经济可持续发展、维护世界和平方面正发挥越来越大的作用。
三、国家审计服务国家经济建设的现实反思
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和人民对公共权力监督要求的提高，我国现行国家审计模式已无法满足社会主义市场经济建设的需要。
1.国家审计在服务经济建设中的局限
（1）国家审计对经济权力的监督作用有限在我国的公共权力监督体系中，审计处于重要而特殊的地位，这是由审计“免疫系统”的本质和《宪法》、《审计法》所赋予的职责决定的。托马斯.G.希金斯认为：“独立审计师必须拥有独立性，独立性实际上有两种，即实质上的独立性和形式上的独立性”。[9]独立性是审计的灵魂。在我国现行审计领导体制下，国家审计机关在实施审计时既不具有形式上的独立，也没有实质上的独立，所以影响了审计对经济权力的监督作用。审计机关对同级政府的制约力度有限，特别是位高权重的政府主要负责人，即使进行监督也流于形式。审计机关通过审查、评价政府部门和国有企事业单位领导的公共权力履行情况后所作出的审计处理决定，有时难以得到切实执行，致使“屡审屡犯、屡犯屡审”的现象时有发生。现行审计体制未能彻底解决审计问责所面临的困境。
（2）国家审计对公共受托经济责任的评价作用有限对公共受托经济责任进行评价并不是审计的本质职能，但在当前形势下，国家审计被赋予评价职能。我国各级政府及其部门的公共管理绩效和公共服务能力，应由上一级政府审计机关评价，因此作为最高级的中央政府的工作情况就难以得到客观公正的评价。目前，我国理论界对公共受托经济责任评价的理论研究不多，缺乏科学的理论研究成果，无法为完善制度、体制提出建设性意见和建议。审计实践中缺乏对公共权力行使和公共受托经济责任的有效评估机制，法律依据和评价标准也不健全，导致审计人员难以顺利开展工作。审计署对中央部门公共项目绩效评价工作从2006年开始实施，但2012年开展绩效评价的项目仅381个，涉及资金139.38亿元，仅占部门项目预算的1.5%。[10]这与社会主义市场经济条件下，加强政治民主和履行公共受托经济责任的要求是不相宜的。
（3）国家审计对经济社会的免疫作用有限在新的历史时期，国家审计作为国家治理体系的重要组成部分，应具有经济发展的“免疫系统”功能。经济运行中的风险和危机，审计系统有责任、有义务尽早感受并发出预警信息，防患于未然，保证国家经济安全和持续健康发展。而目前，我国国家审计目标定位的重点仍停留在对事件的事后审查监督和处理层面，对风险控制或防范的相关标准及规范仍不完善，未能从源头上规避或控制风险，使国家审计免疫作用的发挥受到影响。随着社会财富的积累，各级政府不断增加对基础设施、环保项目和民生工程的投资。为了保障公共资金安全，提高公共资源使用效率，防止政府官员利用对上述投资项目搞政绩工程、形象工程和进行权力寻租，审计机关应调整以往事后审计的惯性思维，创新审计路径，将审计重点放在事前介入和事中控制上，加强跟踪审计，对被审计项目进行全过程监控。
2.原因分析
（1）理论根源公共受托责任关系的存在是国家审计产生的基本前提。最高审计机关亚洲组织1985年在《关于公共受托经济责任指导方针》中指出：“公共受托经济责任，是指受托经营公共财产的机构或人员，有责任汇报对这些财产的经营管理情况，并负有财政管理和计划项目方面的责任”。[11]在我国，国家一切财富属于人民，人民作为委托人通过人民代表大会委托政府及其职能部门（受托人），按人民的利益使用、支配公共财产，处理公共事务，并向人民代表大会（委托人）报告情况。人民同时（通过人民代表大会、政府、纪律检查委员会、组织部、监察部等）委托国家审计机关和审计人员，对受托人行使运用公共权力的状况和结果进行全方位、全过程的监督，客观、公正地判断、评价公共权力行使者行权是否恰当，以决定其继续行使或被解除受托经济责任关系。我国国家审计模式属于行政型，审计工作的领导权很大程度上由本级政府的领导掌握。在国家审计的审计关系中政府具有多重身份（如图2所示），审计主体和被审计人又同处于一个大的组织结构中，造成审计主体只具有相对独立性，这就很难保证审计的质量和效果。
（2）社会根源我国正处于社会主义初级阶段，属于新兴市场经济国家，与市场经济体制配套的宏观经济管理体系尚未健全，决策系统、调控系统、监督保障系统等各自的职能配套还需要经过较长时间的磨合。目前，我国经济发展正由高速增长向优化结构转轨，在此过程中，产生了诸多不和谐因素，如经济发展不平衡、市场无序、社会分配不公、官民冲突等。这些社会矛盾越严重，就越需要审计发挥其不可替代的免疫作用，以其特殊的职能，去揭露、参与消除矛盾，保证社会和谐。随着我国经济社会的不断发展，为了适应国家治理的需求，国家审计的边界也在不断拓展，但其根本目的是维护公共利益，推进依法行政，维护社会公平正义。
（3）体制根源我国目前的国家审计机构实行双重领导体制，审计机构设置在政府内部，实质上是政府内部审计部门，如此的组织结构安排，客观上限制了国家审计机构在宏观经济管理中充分发挥监督保障作用的可能性。尽管我国《审计法》第15条对此作了规定：“审计机关负责人依照法定程序任免。审计机关负责人没有违法失职或者其他不符合任职条件的情况的，不得随意撤换。”但在审计实践中，由于国家审计机关与本级政府及各部门之间存在紧密的经济利益关系，导致上一级审计机关的权威性与领导作用往往被本级政府弱化。
四、国家审计服务国家经济建设的路径重构
新时代背景下，国家审计应更积极有效地服务经济建设，参与国家经济治理（如图3所示）。
1.规范市场经济秩序在国家治理体系中，国家审计机关依据《宪法》赋予的权力对宏观调控政策的执行、市场交易秩序、社会服务是否有效等进行监督，尤其在弥补“市场失灵”方面，应发挥重要作用。改革开放是党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。随着改革的深入和经济全球化的驱动，社会资本形式多样化，利益主体多元化，这些都超出了原有制度的约束范围，使权力寻租、市场无序的现象时有发生。另外，市场经济自身有一定的局限性和盲目性，在运行过程中因信息不对称、外部效应、不完全竞争等因素造成资源配置无效或低效等情况。因此，为了维持市场经济秩序和市场主体间的利益平衡，形成良好的市场竞争环境，必须运用审计监督手段对其进行揭示和处理。
2.监督政府经济权力的运行现代政府应是权力有限型政府。然而，在我国经济领域，政府权力仍然过大，支配大量公共资源，与市场边界不清，影响了市场对资源的优化配置。按受托公共责任理论和国家审计制度设计的初衷，国家审计机关对各级政府经济权力运行负有监督使命。国家审计监督的目的是创新政府经济治理方式，强化其公共服务意识，增强政府公信力和执行力。审计机关应进一步加强政府权力审计，对政府及其各部门、国家企事业单位的经济活动进行经济性、效率性和效果性审查与评价，从而正确评价政府经济权力运用的科学性、合理性。借鉴美国审计署绩效与责任履行报告框架，构建以公共服务为主要内容的政府绩效评估体系和行政问责制度，满足政府、市场和社会公众对绩效信息的需求，促进各级政府科学配置在经济领域的事权和财权。
3.促进财政的可持续性促进财政的可持续性，是国家审计服务国家经济治理的主要方式之一。从理论上讲，只要政府债务增长率控制在经济增长率范围内，财政就拥有偿债能力。多玛[12]提出存在一个最优债务负担率，只要一国债务水平小于或等于最优债务负担率，政府就有偿债能力，财政可持续。要保证我国财政的可持续，必须完善财政制度，提高政府债务管理水平，加强对财政支出的审计监督。审计机关要严格审查年度财政预算执行情况，促进改革与重构收付实现制的预算报告和政府性债务管理制度，评价政府拥有的经济资源能否满足其未来应承担的支出责任和义务。改进预算管理模式，尝试引入中期预算框架，用审计成果倒逼现代预算制度的建立，使预算模式符合完整性、准确性、程序性、详尽性、公开透明、约束严格等要求，体现财政收支的集中统一和预算的有效监督特征。
4.保障金融安全国家审计是金融领域的“免疫系统”，审计机关通过典型调查和普遍摸底双管齐下的方式，对银行等金融机构信贷政策、结构调整计划、资产负债损益和贷款投放进行审计监督，重点分析贷款用途和偿债前景，抓好贷款的流向追踪和主体的合规性，揭露我国金融领域潜在的问题及导致其出现的深层次原因，促使其加强内部控制，重视危机预防与应对，有效提升金融机构经营管理水平和风险防控能力，增强抵御金融危机的能力。同时，要进一步加强金融政策的有效性审查，跟踪金融创新，健全系统性风险防范机制，发挥国家审计对金融风险的“减震”功能，维护金融秩序，保障金融安全。从2006~2012年，审计署通过对国有金融机构审计，收回违规发放贷款或挪用贷款等违规使用资金共计1731.28亿元，对相关违法违规人员予以处理。2013年审计署查出问题后，相关监管部门和银行制定完善制度100多项。
5.维护公共资源保值增值维护公共资源与公共利益是国家审计的根本目标。审计机关应严格审查国库资金收付，建立财政资金结转结余定期清理制度，防止被侵吞、挤占、挪用和浪费，对“小金库”进行专项治理。对土地出让金收支和耕地保护以及保障性安居工程、矿产资源出让等进行审计，避免公共资源损失，揭露、查处违法违规行为。加强政府公共项目投资审计，对资金、物资的筹集、分配、拨付、使用和效果全过程进行跟踪，积极探索项目招投标审计监督，保障重大投资项目和重大突发性公共事项应急处置、预防预警、恢复重建工作的顺利进行，推动相关地区经济和社会事业恢复和发展。
6.促进反腐倡廉建设腐败本质上是对公共权力的滥用，也是国家治理最重要的威胁之一。近年来，审计署查处的重大违法违规案件整体上有增加趋势，仅2012年，审计中发现并移送司法机关的重大违法违规问题和经济犯罪案件线索175起，涉及630多人，[14]发挥了国家审计反腐败“尖兵”和利剑的作用。但截至目前，我国经济责任审计尤其是对高层领导干部履责的审计覆盖率仍然不高。审计署每年实施的省部级领导干部经济责任审计项目一般为30个左右，而全国应纳入审计范围的省部级领导干部只有380人，审计考核评价体系也不健全，审计结果利用效率有待提高。国家审计机关应建立经济责任审计对象分类管理办法，加大对省部级以上领导干部的审计力度，完善经济责任审计考核评价机制。进一步加强党风廉政建设，防止滥用职权，促进民主政治和改革开放。各级审计机关应逐渐加强与司法机关、公安机关、纪检监察机关的协调配合机制，联合打击经济犯罪。
7.深化经济体制改革在国家审计实践中，审计人员通过财政审计、金融审计、企业审计、经济责任审计、社保基金审计等专项审计职责，监控宏观经济政策的贯彻落实情况，评估经济政策的执行效果，识别和发现重大的违法违规、损失浪费、贪污腐败问题及其所折射出的我国部分法律、法规和规章制度方面存在的空白或者不合理之处，保证国家宏观调控效率，发现和清除其中存在的经济安全隐患，并将其隔离在国民经济安全运行体系之外。当然，国家审计不仅要在维护国家经济安全方面善于发现问题、解决问题，更重要的是在微观的制度层面发挥建设性作用。国家审计可以从具体实践出发，运用审计人员的专业知识和独立、客观、公正的身份，深入分析事件的原因，从体制、制度方面提出积极建议，进一步完善我国社会主义市场经济体制。
作者：刘杉 单位：西安财经学院商学院
发扬西柏坡精神，才能正确贯彻以经济建设为中心。改革开放以来，各级干部必须牢记“两个务必”，在西柏坡党的七届二中全会上明确指出“随着党的工作重心的转移，党一切切工作都是围绕生产建设这一中心工作，并为这个中心工作服务的”。他号召全党必须以极大的努力学习与生产建设密切相关，符合生产事业恢复和发展。解放战争后，再议红色精神，合我们明明白白知道，我们执政党必须牢记“两个务必”，以经济建设为中心，大力发展生产力，大力发扬红色精神。
第一戒骄戒躁是经济建设中的原动力
戒骄戒躁是我们中华民族不断创新的原动力，我们中华儿女不能自满，不能骄傲，不能看不到世界各国的技术资源，不能看不到经济实力竞争的激烈趋势。经济发展的紧迫性才能使我们强化学习，引领技术，自我创新，踏踏实实进行结构调整，发展中小企业，发挥劳动密集优势。因此，要不断动力，不断进取，不懈努力，不懈追求，不骄不躁。戒骄戒躁也是我国家经济发展，减少错误的强有力的保障。作为代表老百姓根本利益的全党，应当在经济建设各项要求中，我们要保持谦虚、谨慎、戒骄戒躁的作风，躬下身认真听取许多经济专家、老百姓，各政府组织人员的建议，要用民主的作风，科学的态度，组织专门人才的研究方案，使改革开放的政策上传下达。反对本本主义和假冒伪劣，要讲究过硬的实干作风，注重经济建设中财政运算的持久性和稳定性，把我们工作和重心放地公益事业上，要聆听专家学者，聆听群众要求，聆听国际友人，以饱满的热情，端正的态度，科学的智慧，朋友的忠实，为重大经济事项作出准确的判断，提高产业效率，节约工程积金，收到了一针一线为人民，一分一毫干实事的效果。没有调查就没有发言权的风气越来越风行全国。
第二艰苦奋斗是我国经济发展的传家宝
我们中华民族的优良传统是艰苦奋斗，全国各族人民的艰苦创业是我们经济建设的不懈努力，各行各业的同志要有艰苦奋斗的工作精神和工作作风。我们面临的工作有两点：
1、要调整产业结构，将政府有限的物力、财力、资金全部投资经济发展的基础产业方面，投资于文化教育及科技产业方面，投资于增加就业创业机会的信息采集、创业培训等方面，对于机关企业的办公楼、实施建设、会议宴请、公车撤换等不必要开支，能节约开支的节约开支，能降低标准的降低标准，能压缩节流的压缩节流，把有用且有限的资金用于保发展，促生产的经济建设中。
2、由全体公民纳税而经营的机关事业部门，要尽量精兵简政，节约行下事业费用，提高办事效率，以精准的办事作风和一条龙服务，来减轻居民的税务负担，能把有限的资金多用于生生产建设和经济建设、居民公益等方面。
第三勤俭节约、树立红色精神是全面建成小康社会的看家本领
进入二十一世纪，中等收入国家跨进亚洲金融风暴的黄金时期，我国要提高对外开放的水准，加快改革开放的力度，加速建设小康社会的进程，加入WTO的态度，随着货币和资本市场的逐步开放，金融风险怎样避免，央行在新的格局下怎样保持人民币的坚挺，这给党和政府提出了新的要求。当前及今后的国际贸易中，中国产业市场的标准及方式需要学习别国的先进经验，又得有自己的独创精神，我们改革开放步骤迈进，越精确。在对外开放中遇到的问题，新规则越多，面临的新工作、新对象会越来越抵触，这是需要我们领导干部要使出我们的看家本领，树立红色精神，提倡勤俭节约。商场如战场，产业经济必定是节约成本的经济。在大国贸易和国际合作中，做为资本家、银行家、实业家的外商最看重的是环境和资源。而环境和资源要更健康和环保。成本核算和资源最重要，谁节约成本越少，他和利润就越有成果。环境越干净，成本越节约，外商越受益。要知道外商算的比我们国营大企业的成本核算更加勤俭，节约才是他们的硬道理。
外商在寻求利益合作伙伴国时，一向愿意同节约成本的合作伙伴洽谈，而否定同不太节约盲目追风的融资者洽谈。尤其是外前几年地到我们国家宴请时浪费；出国时不精心谈判，迷恋游山玩水；提前解约的不在少数，外商更看重我国红色精神的力量，对于诚信、勤俭等中华民族的优良传统，在职工中积极发扬，形成特色在工会工友中传播，作为规定在基层中热火，红色精神永不落。
在党为人民服务更完善，任务更艰巨，更加需要各级政府发扬不骄不躁、艰苦奋斗的作风，建立一个廉洁高效、人民信任、现代文明的政府。调整财政支出结构，将一定的财力用于城乡居民的生活中，全国统一市场秩序，供求、借贷和合作各方诚信使供货的安心，卖商品的放心，借出钱的不担心，产供销服务一体化，优良性循环。我们的工作兢兢业业，我们的任务任重而道远。
作者：郑灵燕 单位：邯郸市委党校
一、经济统计在我国经济建设中的应用事项
1.经济统计学的发展历程
统计实际上属于一种社会调查活动，凡是涉及到数量信息和数字问题内容的均涵盖在统计学研究领域中。经济统计学是在国民收入统计基础上而研究起来的。随着不断的努力，经济统计学逐渐得到完善。
2.统计学在经济研究中的作用
统计学是经济研究中不可少的重要手段，具体作用有：首先，数据收集中少不了统计，所以其能够为经济研究中相关数据的收集提供科学合理的方法。通过定性分析的方式促进经济学的有效研究，而为了保证定性研究的正常进行应具备完整的数据库，这就需要在统计的帮助下实现。其次，为总结和提炼客观经济现象的数量变动规律提供方法。因为对经济发展造成影响的因素众多，且存在各种不同的现象，为了有针对性的分析数据，以便从偶然中发现必然。另外，为检验经济学理论的真实性和完善程度提供保障；所有新得出来的理论均属于相对理论，唯有在一番严格的验证后方可变为绝对真理。所以应通过经济数据对经济学理论进行检验，以明确其准确性。经济学与数据间是紧密相关的，但统计发挥着收集数据的作用，可见，统计学在经济学中所占的重要地位。
3.经济统计的应用的意义
经济涉及到的领域与信息较多，因此使得经济的研究困难重重。众所周知，数据是信息最重要的表现形式，经济问题也同样需要利用数据进行分析，在庞大的信息量下，只有运用统计学内有效合理的方法深入细致的调查整理，方能对以后的研究工作奠定坚实的基础。经济的研究始终离不开数据的支撑，所以经济统计学意义重大。若缺乏统计学的支持，经济的研究将停滞不前。由于统计学分析研究工作少不了数据这一关键因素以及统计在数据收集中的作用，可见加强经济统计的应用至关重要。只要经济统计得到充分应用，就能够推动我国经济快速发展。
二、结论
综上所述可知，当前，在社会主义市场经济体制下，关于经济的研究事项还甚少，要想对现代经济发展形势更深入的分析研究，就必须获取相关数据的支持，而数据的基本来源通常都在统计学基础上而完成，因此经济统计学是经济中的优秀手段。虽然我国目前关于经济统计的应用研究力度还不足，但有关学者与人员已经充分的认识到了该方面的重要性，相信随着社会的不断发展，经济统计一定得到有效应用，加快推动国民经济快速发展。
作者：刘瑞妮 单位：太原经济技术开发区管理委员会
一、把好资金拨付关，事中监管突出一个“细”
为切实加强经济建设资金拨付环节的管理，首先对资金的不同种类和用途进行了细化区分，然后采取不同的管理方式加强对不同性质资金的管理。从实际情况看，四平市使用的经济建设资金种类大致可分为：国债资金、中央专项资金、中央预算内资金、省级专项资金、转贷资金。对于这些资金的管理，依据上级有关文件精神，根据资金的不同种类和用途，结合项目建设实际采取了不同的资金拨付手续和管理模式，在具体管理上，力争做到“一个严格、两个相符、三个必须、四个明确、五个到位、六个坚持。”切实做到明确责任，各司其职，相互协作，齐抓共管。
五个到位。一是对前来办事的项目建设单位，坚持做到热情服务到位，做到急事特办，不扯皮，不推诿。对需要解释的事情，真正做到态度和蔼，耐心细致；二是对项目建设资金按照上级有关文件的要求和相关规定，在资金齐全、审批手续完备的情况上及时拨付到位；三是对项目建设资金的监管建立齐抓共管的长效机制，切实做到对项目建设资金监管到位；四是对在检查过程中发现的问题和项目建设资金管理上的经验，及时总结，逐步增强管理意识，强化管理方式，不断完善管理办法；五是对每个项目从上级部门批准并下达资金开始，就收集该项目的相关资料，在项目建设竣工后，将项目建设资料收集完整，以项目为单位装订成册，归档备案，切实做到对每个项目的相关资料都能管理到位。
六个坚持。一是在工作中，坚持以服务市场经济发展为工作宗旨，对全市的建设项目竭尽全力支持，热情服务；二是对上级批复的建设项目，凡是使用工程项目建设资金的，一律设立专户专账强化资金管理，确保资金安全，充分发挥资金的使用效益；三是对上级下达的基建项目或是改造项目资金，坚持以基建审查为项目建设预决算的基准，切实加强基建项目资金的管理，防止项目单位擅自变更建设内容，杜绝挪用专项资金和超预算现象发生；四是对项目工程建设的承建和大型设备以及主要材料采购，都坚持以采用招投标程序为项目具体实施的前提，规范基建承包秩序，防止在基建承包中出现瑕疵，避免因基建质量问题给项目建设资金造成损失和浪费；五是对行政事业单位的设备购置和材料采买坚持以政府采购为基本原则，不准项目建设单位自行采购；六是对项目建设拨款坚持以工程进度为拨款依据。
对工程项目建设资金的首次拨款，要求项目单位提供完整的相关审批手续、资料等。再次拨款时，工程项目承建单位要填写《工程项目建设资金拨款申请表》并附项目监理根据工程建设进度提供的“工程价格结算单”和“项目建设拨款意见书”，同时还要附有税务部门开具的纳税发票，才予以拨款。这样不仅能够充分发挥各部门的专业管理职能，规范工程项目在具体实施前的各项相关程序和手续，防止在资金拨付审批环节出现纰漏，而且也有效确保了工程项目资金在使用上的安全。
二、把好资金使用关，事后监管突出一个“实”
一是定期检查。规定每年对全市经济建设资金使用情况进行一次全面检查，及时发现问题，及时整改问题；二是随机抽查。对于阶段性重点资金的使用情况，采取不定期抽查的方式，随时到项目单位查看已到资金是否按照项目计划专款专用；三是重点调查。对于重点工程类项目及群众有反映的项目，及时抽调人员组成检查组，深入到有关项目单位，重点对资金使用情况及群众反映的问题进行专项调查；四是联合巡查。
定期与监察局、审计局等部门联合对国家扩大内需专项资金及工程建设领域突出问题进行巡查，及时发现问题，解决问题。对于不按要求整改的，经请示省财政厅，责令其将资金全部缴回，并在以后项目申报中不予考虑。通过采取上述多种监管措施，有效减少了资金使用环节出现的问题，提高了经济建设资金使用的安全性。
作者：尹春红 单位：四平市财政局财政直收管理中心
1我国新农村经济建设中公共管理存在的主要问题
（1）村可以说是我国农村行政的最基层单位，但是如今还是有相当多的村干部对于市场经济环境下的农村公共管理不够了解。与此同时，政府对农村基层村干部下达了过多强制性的任务，比如，计划生育、收定购粮和别的当地中心工作，以至于让农村公共事业管理进入到恶性循环之中。乡镇政府是最基层的政府，其职能的定位与管理上尚无法适应于我国市场经济发展之要求，而政府部门公务员所具有的官本位意识较强，在政府管理中通常使用行政命令却而不注重于使用法律、经济等方式来管理公共社会事务，以至于影响到了我国农村社会事业的良性协调运转。
（2）农村公共事业投入呈现出城市化的倾向。公共事业管理的显著特点之一即为扶贫性，而最为贫穷，生活水平最低的还是农民群众。但是，因为国家对于农业和农村的公共事业投入比例始终偏小，远远无法满足当前农村公共事业发展之所需。与此同时，农村地区的生产性、生活性公共基础设施投资建设也不够健全。近年来国家对于农村公共基础设施所进行的投资主要被用在了农村电网、水利、道路以及退耕还林等生产、生态建设上和农民群众生活紧密结合的公共设施投入还不够多，大量农民群众的生活条件、生存环境尚未得到显著改进，比如，一些地方饮用水和污水处理等公共生活设施建设滞后，从而极大地影响到农民群众生活水平的持续提升。
（3）我国涉农公共管理法律法规体系不够完善。虽然历经多年以来的持续努力，我国已建立起公共管理方面的法律法规。然而，当前能够直接破解我国农村公共管理中多元利益主体之间冲突的法律法规处于空白状态，也没有合理的市场准入以及政府管制等方面的政策，缺少规范化的政府授权企业以及大量群众参与其中的农村公共产品供给制。诸多企业往往会因为害怕出现纠纷、冲突而对投入农村公共产品抱有望而却步的心态，即使有投入的也往往会出现中途退出的现象。
（4）农村公共管理人才十分缺乏。如今，农村人才资源的稀缺问题已成为影响我国农业与农村经济发展的总的重大瓶颈。在政府给予农村以大量政策性支持的新形势下，各地农村的面貌虽然在硬件基础设施建设有了新的改善，但是在软件设施，也就是人才和管理制度等方面还是十分薄弱，农村地区的人才资源始终处在贫乏状态之下。我国农村的滞后状况在社会成员们的头脑中显得根深蒂固，所以，大学毕业生们在选择就业地点之时大部分人才依然会选择留在城市中，尤其是在当前大学生供需差距非常大的状况下，高等院校的应届毕业生中无论是城市还是农村生源，多达70%以上的学生愿意在城市就业而不愿回农村就业。
2在新农村经济建设中强化公共管理的几点对策
（一）加快农村基层政府治理结构的变革
农村基层干部一定要取得农民群众的充分信任，这是农村公共管理的重要前提。农村的基层选举已经为村干部们进行工作打下了很好的群众基础。为此，应当积极强化农村基层组织建设以及村民选举制度、财务公开制度的普及。与此同时，为了能够给村干部们提供更好的外部工作环境，我国各级政府应当尽可能地减少硬性任务的下派，并且提供更为优质的服务。笔者相信，假如能够给广大村干部提供更加多的支持与帮助。与此同时，还应当注重传播村级公共管理的各种经验，教授给村干部们以民主管理的方式方法，这样一来，村级公共管理状况必然能够得到改善。我国乡镇政府管理应当切实加快由传统型政府行政管理往现代型公共管理进行转型，而政府行使之权力则是广大公民所委托的一种公共权力，其源头是对公民权力进行让度，而人民才是权力的最终所有者。公共权力之终极指向是公共利益，政府一定要向人民群众负责，并且接受人民群众的监督。
（二）实现农村公共事业主体的多元化运行
我国农村公共事业之所以落后，其源头就在于投入并不够，因此，积极发展我国农村的公共事业，首先就一定要强化国家对于农村公共事业之投入，把国家基础设施建设之重点全面转到农村地区，从而让公共财政能够真正地惠及广大农村地区，而重点则是要持续增加对我国农业基本设施建设、公共设施建设以及社会化服务体系的建设力度。要着力向"三农"加以倾斜，新增加教育、卫生以及文化等社会事业经费要用在农村地区，并且要不断增强中央财政支持的力度与管理。
（三）注重公共转移支付促进农村公共物品供给
首先是要不断优化我国公共财政的转移支付结构，大力缩小各个地区之间的财政差距，切实改基数法为均等化的转移支付，全面压缩专项转移支付的幅度，并且有效增加一般性的转移支付，从而确保广大农村地区居民能够享受到相应的公共服务。其次是要切实规范一般性的转移支付。要健全完善依据标准收入、标准支出所核定的各地区标准化人均财力机制，对于低于标准人均财力的欠发达地区，应当运用一般性转移支付加以补偿。最后是要持续健全完善现行的预算法规制度，切实确定各级政府间的转移支付框架以及具体形式，对于转移支付所具有的资金源头、核算标准、计算公式等应当进行合理的规定，并且通过法律形式加以固定，从而切实有效地消除转移支付所具有的随意性。要重新调整财政分配的格局，有效加大农村投资占有之份额，我国各级财政预算每一年用在农业支出上的增长幅度应当高出财政经常性收入所增加之幅度。要切实明确各级政府在支持和保护农业上的相应责任，使用立法手段来制约省内各级财政部门所具有的支农行为，有效保障支农资金得到合理地增加、及时到位以及专款专用，切实提升农村基础设施建设投资在基本建设投资之中的比例。
（四）推动农村公共事业管理的法制化
要加快制定完善相关法律政策，尤其是要加快我国司法独立之进程。要通过法律、政策等手段来保障非政府组织建设新农村公共产品之权益。前几天，我国已颁布实施了《物权法》，这肯定会对农村地区公共事业的多元化发展产生正面而积极的意义，但是，我们还应当在这一基础之上制定出更加细致、更为具体、和广大农村公共产品的多元化投资紧密相关的法律法规，让投资者们能够切实消除顾虑，树立起良好的自信心，并且产生更好的投资预期。
（五）加强农村人才的培养与选拔工作
如今，我国农村社区群众的总体文化素质并不算高，即使村干部也是年龄偏大，整体文化层次不高，大学毕业生更是稀少。有鉴于此，应当在农村地区开展人才培养工程，重点是要强化党政人才队伍、公共事业管理人才队伍以及专业技术人才队伍等三支队伍的建设，从而为我国农村造就出新一代的高素质农民。与此同时，还应当通过体制与机制的创新，将城市之中的人才、科技引入到农村地区，运用优质人力资源来全面支持我国农村地区的发展，而教育、卫生、科技等相关部门应当制定出具体的面向农村基层的人力资源对口支援措施。要积极探索与尝试选聘优秀大学毕业生到农村担任村官工作。近些年来尤其是中共中央关于鼓励与引导大学毕业生到基层就业的意见出台之后，各地均结合各自新农村经济建设之实际，大力探索选聘大学毕业生到农村地区任职的办法以及途径，并且在积极引导高校毕业生面向基层与农村就业的基础上，为我国的新农村经济建设提供了充足的人才储备与保障。
（六）高度重视农村教育工作
要以加强农村义务教育为基础，大力调整农村地区中小学校的布局，切实优化农村教师的资源配置，有效提升教育教学的质量，并且在切实有效地巩固与提升我国农村目前教育教学体系的基础之上，切实扩大初中、高中教育的规模。县城高中教育应当在目前的基础之上不断扩大招生的规模，而乡镇与中心集镇则应当着重点建设初级中学，而有规模的村镇则要重点建设好一所小学，并且撤并那些在校生人数偏少、办学质量不佳的农村中小学校，切实形成县、乡（镇）、村等相互联系的三级教学体系，有效满足我国农村地区适龄人口在教育上的各类需求。在此基础上，还应当积极改进环境与提升待遇，建设一支高素质的农村地区教师队伍，致力于实现农村地区教师生活的城镇化，使其能够安居和乐教，从而切实解决好广大教师的就医、保险以及养老等各类问题。
3结束语
综上所述，在我国社会主义新农村经济建设中不仅面临着机遇，也存在着各类挑战。中国特色社会主义新农村经济建设要求农村地区的公共管理能力得到更好的提升，两者之间具有十分密切的关系。笔者相信在相关各方的积极努力下，我国新农村经济建设中公共管理的水平必然会得到更好地提升，取得更为让人满意的成就。
作者:贺志武 单位:西安文理学院
1加快农业经济改革措施,推动农业产业化调整步伐
全面建设社会主义经济建设体制,必须将农业经济建设作为党中央改革的重点。贯彻实施“以人为本的”理念,以增加农民收人为优秀,实现农民致富,加快进行农业经济的改革,立足于本地发展,立足于发展区域性的特产农业。以市场需求为根本,将本土的农产品做好,精益求精,增加农产品的附加值,以好产品为主旨,进一步扩大国内外农产品市场。推动农业产业化的改革,加快产业化调整步伐。进一步优化产业结构。
2坚持“以人为本`,,实现共同致富。农业是发展之根本
随着中国城镇化的不断进行,农民的社会地位也正在逐渐提高。更好地建设农业经济需要坚持“以人为本”的思想,大力发展农村经济建设,党和中央要贯彻落实大力发展农业经济的措施,因为离开了人民群众的大力支持,就无法真正落实到新农业经济建设中去。只有人民才是创造世界历史的动力,因此,在建设农业经济过程中,要毫不动摇地坚持农民的主体地位,要充分尊重农民群众的意见,以维护广大农民的利益为根本,不断发展建设农业经济,为农民最大限度的谋福利。
3贯彻落实党中央出台的各项政策,促进农业经济发展
建设农业经济首先要加强对农民文化事业建设的投人,党中央出台政策提高农民的文化程度,各地方政府应当加强监管实施力度,贯彻落实党中央出台的政策,通过不断改善教学条件,提高农村的教学质量,加强农村医疗设施建设,实现“人人有保,人人可保”。其次,要加速实现农业经济多元化,通过对基层的监管,开辟多元化渠道,严厉打击偷税漏税等行为,以此来调动农民的积极性,保障农民生活,实现共同富裕,最后要积极开展“家电下乡”等福利活动,为农民谋福利,促进农村经济的发展,维持农业经济和城市经济之间的平衡关系,维持社会整体的稳定。
4采取“因地制宜,创新发展”的措施
中国地大物博,每一个地区都有其自身的发展特色。要想更好地建设农业经济,需要采取“因地制宜,创新发展”的措施。在全面实现农业经济建设的过程中,应当对症下药。对于农业基础较好的地方可以通过发展高端产业化的发展更好的实现经济发展,而相对于农业基础比较薄弱的地区则应当发展基础农产业,打造长效农产品产业链。各地方政府切忌采取“一刀切”的政策,要创新发展体制,采取因地制宜的方法,更好地促进本地区的农业经济建设。
5结语
总而言之,更好地建设农业经济需要党中央和人民群众的一致努力。不可拔苗助长,要贯彻落实相关发展措施,要统筹农村,城市之间关系,加快农村一体化,农产品多元化的进程,为全面建设农业经济打下良好的基础。要深刻分析农村当前发展现状,这也是解决“三农”问题的根本方法。实现农业经济快速发展的方法。所以,应当遵循区域经济协调发展的思路,更好地建设农业经济,实现农民真正意义上的富裕。
作者：朱方成单位：中国石化集团江汉石油管理局农林处畜牧养殖场
1现代企业文化中存在的问题
1.1企业的管理者对文化的重视度不够
目前，大部分的企业进行企业管理时，尤其是中小企业只顾追求企业经济利益的最大化，因此，在进行日常的企业管理时，常常只关注企业本身经济盈利的信息，却对企业的文化信息相当漠视。知识经济时代里，文化建设在经济的发展中起着至关重要的作用。但是，许多企业家都没有认识到这一点，导致企业内部没有建立起完整的企业文化系统。所以企业管理者要注重企业文化的建设，充分利用文化建设带动企业经济的发展。
1.2注重企业文化形式却忽略企业文化内涵
但是如果只是在形式上进行文化建设，对企业文化的内涵与价值观念没有进行建设，那么形式化的文化建设根本就没有任何实际的意义。
1.3企业文化建设缺乏创新精神
企业文化作为一个企业生存与发展的灵魂，是具有企业自身特点的一种管理模式。每个企业应该依据自身企业的历史与发展特点，建设多样的并符合时代文化发展趋势的文化体系。然而就目前来看，现在的企业大多数都雷同，没有企业自身的特点，并且还缺乏创新精神，这种现状导致了企业文化建设不能够为企业的发展提供服务。
2加强企业文化建设的策略
针对上文企业文化建设中所面临的企业管理者对文化的重视度不够、注重企业文化形式却忽略企业文化内涵、企业文化建设缺乏创新精神等问题，企业要采取科学合理的措施对企业的文化进行重点的建设，本文根据自身对企业文化市场的调查研究，就如何加强企业文化的建设提出几条合理化的建议，以供所需者采纳运用。
2.1提高认识，切实加强对企业文化建设的领导
企业文化在企业的发展中占据着极其重要的作用，企业的管理者不仅仅是领导企业社会活动的实施者与组织者，而且还是先进文化的引领者。所以，企业高层管理者必须在思想方面对企业的文化建设重视起来，通过对自身综合素质的不断提高，采取有效的措施使企业的各部门领导以及全体员工认识到发展企业的文化建设是顺应市场经济的发展潮流，是企业不断前进与发展的前提条件，从经济可持续发展的战略上提高企业人员对企业文化建设的认识。企业文化的建设涉及企业战略布局是否可以顺利实施的重要工程，企业的高层管理者要在全面了解企业文化的基础上，把文化建设与企业的管理制度结合起来，确切地加强文化建设在企业发展中的引导作用，制订科学合理的计划，明确分工，使文化建设做到有理可遵。与此同时，也要充分发挥党在企业中的政治优秀作用，以确保企业的文化建设向正确、健康的道路上发展，促进企业文化体系的完善。
2.2企业文化坚持以人为本，充分发挥员工的主观能动性
人是现代企业的主体，现代化企业之间的竞争归根到底就是人与人之间的竞争，人作为企业生存与发展的决定性因素，如果一个企业没有广大员工的支持，企业只是一个空壳。因此，员工既是企业文化的创造者，同样也是企业文化的实践者。企业要充分地利用有限的资源，对资源进行合理的配置，进而调动员工参与文化建设的主观能动性，使员工团结一致为企业做出自己的贡献，全面提高企业的效率进而追求企业经济利益的最大化。简而言之，企业文化建设的主要内涵就是强调人的道德、理想、行为规范、价值观等“本体素质”对企业管理的积极作用，强调在企业进行管理的时候要尊重人、关心人、信任人，通过企业文化的渲染，激发人的自豪感以及使命感。所以，企业必须为企业职员提供一种放松和谐的工作环境，营造出一个对员工充分发挥其才能有积极作用的文化环境，使高层管理人员真正地成为企业文化的领导先锋。
2.3丰富企业文化内容，体现企业特色
企业在进行文化建设时，首先应该确定一个明确的目标，以优秀目标为准则，企业才能顺利地展开文化建设的工作。在具体实践的过程中，企业要紧跟形势的变化，依据自身企业的特点进行不断的创新，通过科学的方式不断丰富企业的文化内涵，调整员工与管理者之间的工作关系，调动员工的积极性，进而促进企业效率的提高以及生产经营活动有序的开展。除此之外，每一个企业都必须有自己的文化特色，企业的文化特色是由企业自身的特点决定的，企业文化建设相关部门在对企业文化进行制定时，必须事先对企业的基层进行深入的了解，深入基层群众，并且依据自身企业所具有的经营特点，建立起企业自身的文化价值体系。只有这样，企业的文化建设才具有活力以及凝聚力，企业的改革与创新才能从真正意义上对企业的发展起到良好的促进作用。
3结语
综上所述，全球化经济条件下现代企业的市场经济竞争是残酷而激烈的，多元化市场经济的发展趋势要求企业必须不断地提高自身的优秀竞争力，顺应现代化市场的变化，从而使企业得到生存与发展。现代化企业要想做好文化建设必须构建一套科学合理的企业文化体系。在进行文化体系建设时，文化建设人员不仅要提高认识，切实加强对企业文化建设的领导，企业文化坚持以人为本，充分发挥员工的主观能动性，丰富企业文化内容，体现企业特色等工作，而且要紧跟时展的步伐，不断地对企业的文化建设进行改革与创新，形成企业自身独一无二的文化体系，促进企业社会地位的提高以及社会影响力的增强，进而促进企业经济效益的提升。
作者:陈永青单位:辽宁税务高等专科学校教务处
论文关键词：循环经济;生态城市
论文摘要：随着经济的发展和资源的紧缺，循环经济理论得到了较大的发展，并在生态城市建设中发挥了重要的作用。本文分析了生态城市建立的条件和步骤，并提出了循环经济生态城市建设的几点建议。
所谓循环经济，就是在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。其理论萌芽起源于20世纪60年代中期的美国经济学家鲍尔丁，具体原则形成于20世纪80年代末杜邦公司提出的“3R”原则。即减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)原则。它的思路是改变传统经济中“资源一一产品一消费一污染排放”的单向流动线性经济模式为“资源一产品～消费一再生资源”的自然生态模式．其理想境界是追求污染的“零排放”，最基本的精卒叶I足清洁生产。总之．就是按照生态经济规律来利用自然资源和生态环境。最早利用循环经济的国家是德国．亚洲搞得最好的国家是日本，而我国的循环经济娌沦是从2003年起才进入了实践推进阶段。
1建立循环经济生态城市的制约条件及步骤
1．1生态城市的内涵
生态城市慨念是联合国教科文组织(UNESCO)发起的“人与生物圈”(MBA)计划研究巾提出的。是代表一定地域空问内人与自然系统和谐、持续发服的城市类型的高级阶段、高级形式。具体的说，生态城市是全球或区域生态系统巾，分享公平承载系统份额的可持续发展子系统，它是基于生态学原理建立的自然和谐、社会公平和经济高效的复合系统，更是具有自身人文特色的自然与人工协调、人与人之问和谐的理想人居环境。一个城市不管多么贫穷或富有，只要能高效利用资源，在系统内部及外部建立和谐的生态关系，城市拥有充沛的活力，这个城市就处予健康状态，即生态城市。生态城市建设和发展要充分融合社会、文化、经济等诸多因素，才能达到人与人、人与自然、自然与自然的充分和谐，因此，根据现代化进程生态城市可以被分为工业型生态城市、人文型生态城市。
1．2建立循环经济生态城市的制约条件
国内外研究认为，生态城市应是资源高效利用、环境和谐、发展持续的社会一自然一经济以及人与自然和谐统一的人类居住区，而良好的生态城市规划是生态城市建设的重要保障。1984年，联合国在其“人与生物圈”(MBA)报告中提出了生态城市规划的五大原则，其实也就是建立循环经济生态城市的五大条件：第～，生态保护战略。就是把整个生态城市建立成为田园城市、花园城市、森林城市、理想城市、健康城市、无污染城市、绿色城市和风景城市的综合体。第二，生态基础设施。生态基础设施可以包括污染净化处理设备、能源基础设施、资源基础设施、交通基础设施、市政服务体系、社会基础设施等。第三，居民的生活标准。作为生态城市的居民希望有良好的自然生态系统、较低的环境污染、良好的城市绿化、完善的资源利用体系、舒适清洁的环境、齐全的区域生态格局、良好的城市生态基础、可恢复的生态系统。第四，文化历史的保护。就是要建立一个高素质的社会人文生态文明体系，把古老的文化和现代文明结合起来。第五，将自然融入城市在发展高效增长的城市经济体系巾，优化投入产出的生产系统，布置合理的经济产业格局，发展绿色产业体系，不会因为城市发展而破坏环境。
1．3建立循环经济生态城市的步骤
在目前的研究领域中，虽然人们都认为生态城市不同于以往“绿色城市”、“健康城市”，但是在实际建设中，却大多偏重于自然生态系统和整齐划一的城市规划，没有以循环经济模式来估量生态城市的系统，即包含基础设施、农业、工业、人文、肖费等各方面的设置。要建立好一座循环经济生态城市，其应遵循的原则和步骤是，首先减少进入生产和肖费体系的物质消耗量}其次，通过精良的售后服务等手段延长产品的使用时间和服务时间；最后，通过工业净化等人为或自然净化的手段来将废弃物重新变成资源后再次循环利用。经过循环经济的实施，就可以将工业废料或半成品用于农业，把净化后的城市废水用于农业灌溉，把种养的动植物作为工业原料、消费产品，从而将工业、农业、消费连接成为大的循环圈。
2对建设循环经济生态城市的几点建议
2．1加快产业结构调整，推进垃圾处理等环保产业的发展
2．1．1发展生态农业。耍积极开发生态种植业、生态畜牧业，合理使用化肥、农药，使农业废物无害化、资源化，减少农业的白色污染，还原土地原始状态，形成了生态大农业的良性循环。
2．1．2发展生态工业。工业发展要坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设原则。在产业方向上，关、停、并、转一些有污染的工业企业，对新上的工业项目特别是化工项目，实行集中布点或将其放在非城区的下风方向，避免空气污染物对城市的排放，保持城市使用清洁能源，恒久保持清洁生产，以符合国家的需求
2．1．3发展生态旅游业。良好的环境和自然生态是实现旅游可持续发展的基本条件。作为以红色旅游闻名于世的南昌，不仅制定了南昌一吉安一井冈山线、赣州一瑞金一于都～会昌一长汀一上杭一古田线、井冈山一永新一茶陵一株洲线和黄山一婺源一上饶一弋阳一武夷山4条红色旅游精品线，而且在泰井等高速公路种植了四季常绿的易活植物，树立了一系列井冈山斗争题材的雕塑，让游客们感受到“历史红、山林好”的特色，是典型的文化生态之路。
2．1．4发展环保产业。促进环保产业的发展是发展循环经济的具体途径，2002年10月，国家环境保护总局向社会公布了处理城市垃圾的《国家行动方案》，在方案中规定，今后中国的城市垃圾将进行填埋处理，并把垃圾填埋产生的气体收集起来发电。未来5年内，中国将建30家垃圾气体回收填埋场，计划到2015年，建~_3oo家这样的垃圾处理场，年处理垃圾l亿吨。利用垃圾等废弃物发电不仅无污染而且能解决大部分城市的供电不足，是循环经济理论的较好运用。
作为被国家授予的全国首个“国家森林城市”称号的贵阳市分批启动了生态农业、生态工业、旅游服务、基础设施、生态建设、支撑保障体系等6大类254个项目，总投资达479亿元。可见，未来的产业结构将是以生态农业、生态工业、生态旅游业、环保产业为主体的大循环体系
2．2制定相应的财政税收政策，从宏观上支持环保产业发展
环境优美、宜人是循环经济生态城市标志，良好的城市环境能带来良好的投资环境。为了鼓励个人、企业和城市建设者们提高环境保护的综合能力，应加大立法步伐合理的制定相应的财政税收政策，从宏观上支持环保产业发展。对个人，应赋予原先“谁污染，谁付费”条例新的内容，提高个人污染的罚款力度；对企业作到优惠政策引导，从价格、税收、资金、水电等方面优惠那些通过资源综合利用而生产出来的产品；对于城市建设者而言，城市基础设施建设是生态城市发展的关键，提高城市污水处理能力和处理深度，鼓励节约用水，为此城市污水处理过程中如涉及到筹建污水处理厂以及铺设相应的管网项目，应尽量参考国际惯例将厂、网分开，污水处理厂的投资、建设和运营全部进入市场，而污水管网投资则仍主要由政府承担。目前，我国全国人大已经通过并实施了《清洁生产促进法》，这是从法律上促进我国循环经济发展的良好开端。
2．3树立绿色消费观念，建立新的循环经济理论体系
绿色消费应包括绿色产品、物资的回收利用、能源的有效使用、对生存环境和物种的保护等。其不仅应涵盖生产过程，还应和人们生活消费过程息息相关。要树立绿色?肖费观和价值观，建立新的循环经济理论体系，必须从两个方面着手：一是在法律上，政府通过颁布一系列的法令、法规来强制规范人们的行为，如加大罚款力度和强制实施ISO14000等措施；二是在日常生活中，通过加强“道德”、“意识”方面的宣传和社会舆论来自觉规范人们的行为，使人们充分意识到环境和资源对可持续发展的制约，以及循环经济模式对中国可持续发展的重要性。目前，中国大多数消费者已经逐步认识到，环境的破坏，必将危及到人类的生存，所以带有“环保标志”的产品和绿色食品特别畅销。
2．4推行住宅生态化
进入21世纪后，购房和装修成为人们的主要消费之一。生态住宅作为一个新兴的概念，也随着房地产热和经济发展渐入人心。生态住宅是应符合以下三大主题的住宅，即以人为本，呵护健康舒适；资源的节约与再利用；与周围生态环境的协调与融合，以达到人与自然和谐居住的环境作为生态住宅的主要着眼点在于城市居住环境的系统化、生态化、经济化和人性化，使生态、经济、社会三大效益协调统一。在建设部的《绿色生态居住区建设要点与技术导则》的征求稿意见中，对能源、燃气的优化、室内外公用场所等环节都有了相应的规定。
2．5完善绿色循环经济核算体系
据统计，美国20世纪90年代，用于环保投资的额就占工业总产值的12；英国电力公司计划耗用70亿美元的防治费用以达到欧共体SO排放指标；我国每年用于改善环境的经费高达2830亿元。建立循环经济生态城市所产生的费用和效益必然是各大中型企业考虑的问题，所以在传统的会计核算体系中应增加补充考虑绿色资产、社会成本、环境成本、绿色利润等诸多问题，特别在编制会计报表中，应重点突出绿色会计的核算资料，充分披露绿色会计信息。在报表附注、财务状况说明书中还应客观揭示企业生产活动所消耗的资源、环境污染的程度及所造成的社会责任成本、罚款等情况。
总之，循环经济生态城市的建设将有助于人类利用有限的资源，有利于协调人类与环境之间的和谐关系，符合经济发展的需求，为人类社会的可持续发展提供了关键性的保证，也是未来社会发展前进的目标。
摘要：在鄂西生态文化旅游圈经济体系建设中，不仅要突出生态和文化内涵，还要体现鄂西经济发展的特色和优势，更要符合建设“两型社会”的要求，兼顾物质、精神、生态三个文明的协调发展。本文以循环经济与特色经济的原理为指导，通过对鄂西圈8个市州(区)资源禀赋和产业发展基础的分析，提出了鄂西生态文化旅游圈经济体系特色经济模式构建的思路及对策建议。
关键词：循环经济；鄂西；特色经济
一、循环经济与特色经济论文
循环经济。本质上是一种以物质闭环流动为特征的生态经济，是以资源的高效和循环利用为优秀，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低投入、低消耗、低排放、高效益”为特征，符合可持续发展理念的经济发展模式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环体中得到合理和持久的利用。发展循环经济是缓解我国资源约束矛盾的根本出路，是解决从源头上治理污染、持续提高经济效益的重要措施，也是切实改善环境质量、建设生态城市和环境友好型社会的必然要求。
特色经济是一个区域在发展市场经济中利用比较优势原则，通过竞争形成的，具有鲜明产业特色的经济结构。特色经济的构成要素是在国内外市场上具有竞争力的特色产业、特色企业、特色产品。市场经济发展要求以市场为基础配置资源，以公平竞争为生命线，而区域经济发展又必须遵循比较优势原则，走差异化发展道路，形成各具特色的区域经济。因此，特色经济是指一个国家或地区在发展市场经济中利用比较优势原则和市场原则，通过竞争形成的，具有鲜明的地方特色、产业特色和产品特色的经济结构。鄂西生态文化旅游圈特色经济是相对于特色经济而言的，是在鄂西地区依据现有的社会经济基础、资源禀赋、文化状况和生产力水平，在竞争中充分发挥区域经济优势、自然资源优势、文化资源优势和主导产业优势，进而形成具有鲜明的地方特色、产业特色和产品特色的经济结构。
循环经济要求以环境友好的方式，利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化与可持续发展。因此，保持特色资源的优势、优良的生态环境和人文环境是一个地区特色产业赖以生存和发展的根基，一个地区特色资源开发与保护必须走可持续发展道路，而发展循环经济是实施可持续发展战略的重要载体和最佳模式，是21世纪区域经济发展的战略选择。循环经济的理论思想非常切合鄂西生态文化旅游圈对于资源环境依赖性与主要资源的可重复利用性等固有特性和发展要求。
二、鄂西生态文化旅游圈经济体系构建的基础分析
根据鄂西不同市州经济发展状况、产业结构、生态文化旅游业发展情况及资源禀赋，我们选取了若干指标，经过对指标进行数学处理将鄂西8个州市划分为如下三个圈域：即第一圈域为“宜昌襄樊”圈域，包括宜昌、襄樊2市；第二圈域为“荆荆十随”圈域，包括荆门、荆州、十堰、随州这4个市；第三圈域为“恩施神农架”圈域。包括恩施土家族苗族自治州、神农架林区。
(一)鄂西生态文化旅游圈不同圈域特色经济优势分析
“宜昌襄樊”圈域特色经济发展优势一是区位优势明显。宜昌地处长江中上游结合部、川鄂湘三省交汇点。襄樊位于湖北省西北部、汉江中游，地处我国地形的第二阶梯向第三阶梯过渡地带，历来为南北通商和文化交流的通道。二是旅游资源丰富。宜昌市共有景点350多处，是一座集自然风光与名胜古迹于一地、融现代化和文化历史于一炉的旅游城市。襄樊市共有各类名胜古迹和景点70余处，国家A级旅游景区13个，是一个同时具备旅游资源丰富性与独特性的旅游大市。三是历史文化积淀深厚。宜昌是中国巴文化、楚文化的发祥地和交融地，历史悠久，源远流长。襄樊是一座有2800多年建成史的历史文化名城，山川灵秀，文化悠久，是中原文化和楚文化的汇合地。四是产业集聚初具规模。近年来，襄樊、宜昌作为鄂西北、鄂西南区域中心城市，积极融入全省经济发展大潮，在与武汉城市圈各城市的相互合作和竞争中较快发展，经济和社会发展均取得了令人瞩目的成绩。襄樊、宜昌经济对全省经济增长的拉动效应稳步提升。
鄂西生态圈第二圈域包括十堰、荆门、荆州、随州4个市。其特色经济优势一是文化底蕴深厚。圈域内拥有炎帝神农文化、楚文化、三国文化、武当文化等优质文化资源。二是旅游资源丰富。圈域内自然山水瑰丽秀美，人文景观奇特壮观，遗址遗迹保存完好，建筑设施古朴精致，种类齐全。三是旅游资源级别高，品种齐全。武当山这一世界级旅游景区位于该圈域，特别是武当山古建筑群、钟祥明显陵两处世界文化遗产，江陵纪南城、随州擂鼓墩等古文化遗址，荆州、随州、钟祥4座国家历史文化名城等历史文化品牌，优势明显。
“恩施神农架”作为鄂西生态文化旅游圈的第三圈域。是实现鄂西圈统筹兼顾、全面协调、可持续发展不可或缺的部分。分层指标显示本圈域生态环境、旅游资源禀赋条件优越，未来以旅游业为带动的产业经济发展前景广阔，发展潜力巨大。其特色经济优势一是生态环境良好。其中恩施州森林覆盖率达62％，被称为“鄂西林海”、“天然氧吧”、“最适合人类居住的地方之一”，并且有中国“三大后花园”之一的美誉。神农架是我国唯一以“林区”命名的行政区，素有绿色宝库之称，森林覆盖率达88％。物种极为丰富，有“植物王国”、“物种基因库”之称。二是文化特色鲜明。圈域民族、历史、民俗等文化特色鲜明，恩施州拥有数量众多的自然人文景观。神农架独特的生态旅游资源使其具备了发掘和开展观光揽胜、度假休闲、探险猎奇、体育健身、科学考察、科普教育等旅游项目的独特优势。
(二)鄂西生态文化旅游圈特色经济发展存在的问题分析
宜昌和襄樊作为湖北省两个省域副中心城市，旅游产业结构不合理的现象日渐明显。其主要表现：一是旅游资源开发中保护不足。在对旅游资源的开发过程中，出现了旅游规划与开发依据不充分，资源数量和承载能力不符，资源价值特别是潜在价值把握不准而造成旅游资源不合理开发或低水平开发等问题。二是市场运作乏力。在对外宣传和旅游策划上是单兵作战、各自为政、手段落后，缺乏高水平的市场化包装和营销，没有形成统一鲜明的主题形象。三是旅游经济快速增长与粗放经营并存。反映地方特色的旅游商品缺乏，旅游商品趋同，富有特色的晚间娱乐活动严重不足，旅游产品结构简单，更新缓慢。不能满足多层次旅游市场的要求，旅游产业结构的粗放经营特征明显。
“荆荆十随”圈域的主要问题：一是产业环境友好程度不高，工业发展水平跟宜昌、襄樊还有较大差距，而且圈域内工业主要集中在传统工业上，资源消耗大、环境友好程度不高，离生态文化旅游圈建设的要求有较大差距。二是旅游及相关产业体制障碍突出，圈域内产品路线各自为政，市场集中度不足。三是旅游业资源整合不够充分，如随州、谷城和神农架都有炎帝神农旅游资源，但缺乏一定的整合，难以形成品牌。“恩施神农架”圈层内基础设施、工业及生态文化旅游产业底子都较为薄弱，圈域内生态保护、文化保护及生态文化旅游及相关产业发展还面临交通等基础设施建设滞后、旅游业带动效应不强、文化资源开发与保护力度不足等问题。
三、构建以循环经济为基础的鄂西特色经济体系的基本思路
(一)建立资源节约引导机制
为了构建鄂西生态文化旅游圈循环经济体系，必须最大限度地节约自然资源，建立自然资源节约机制。自然资源的节约主要表现在节能降耗和污染减排上。节约资源，降低自然资源消耗，原材料的消耗是自然资源的节约：减少污染物的排放，即将工业废弃物及生活废弃物加以循环利用，发展循环经济，也是自然资源的节约。因此，节能降耗，污染减排，统称自然资源的节约。
(二)建立环境保护和环境治理的联动机制
为了保证环境质量的“生产和再生产”，必须建立资源耗费和环境治理的联动机制，将环境保护与治理结合起来。制定环保法规，建立法律机制，用环保法规规范环保行为，加大环保执法力度；建立税收机制，根据污染物排放量的大小和相应税率收取环保税，以此收入作为治理环境的投入：建立行政审批机制，限制污染严重的企业的开办；建立行政监督机制，实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度：建立社会多元化环保投融资机制，大力发展环保产业，运用经济手段推荐污染治理的市场化进程。
(三)建立生产活动影响的评估机制
建立生产活动对自然和社会影响的评估机制，以便配和调节这种影响。对于每一项生产活动对自然生态所产生的近期和远期影响，要组织相关自然科学专家进行评估，依靠专家进行决策，以使生产活动对自然生态的改变为人类目标服务：对社会生态所产生的近期和远期影响，要组织相关社会科学家进行评估，以便采取相应措施，发挥它们对社会生态的积极影响，限制对社会生态的消极影响。
(四)建立促进循环经济发展的利益导向机制
结合投资体制改革，调整和落实投资政策。加大对构建循环经济体系的资金支持。把构建鄂西生态文化旅游圈循环经济体系作为政府投资的重点领域，对一些重大项目利用国债投资或进行资金补助、贷款贴息的支持，发挥好政府投资的导向作用，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资。同时要进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系。要进一步完善财税政策，通过财税杠杆的调节，促进循环经济快速发展。建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，加大对循环经济发展的支持力度。
四、着力构建鄂西生态文化旅游圈特色经济模式
基于鄂西生态文化旅游圈已形成的经济发展水平，整合其工、农业和文化资源，借助于旅游产业发展平台，致力构建以“创新中循环，循环中增效”为主要特色的循环经济发展模式。
(一)务实工业基础，探索生态工业模式
以废物“减量化、资源化、无害化”原则为主线，以科技、体制和管理创新为动力。形成从企业内部到企业之间、再到全社会的物质能量循环生态系统，构建新型经济发展模式，发展生态工业。把废物综合利用与建设循环经济型产业结合起来，把企业清洁生产、产品结构调整与技术改造、解决结构性污染结合起来，建设生态工业园区。以循环经济理念为规划建设主导。形成污水、固废、废气资源化综合利用三大循环系统，实现物流、能流和信息流的合理循环和配置。逐步建立鄂西循环经济发展体系。
(二)以原有农业为依托。发展农业循环经济
将农业结构调整与增加农民收入、防治农业污染和改善生态环境有机结合起来，大力推进农业产业化，建立生态农业产业体系。探索适合鄂西自然和经济发展要求的生态农业模式，突出区域生态农业特色。目前，鄂西地区形成了以柑橘等为特色的水果产业、以草食动物为特色的畜牧产业、以库区特种养殖为特色的水产业、以无公害反季节为特色的蔬菜产业、以优质绿茶为特色的茶叶产业和以乌红天麻为特色的中药材产业。把这些特色产业纳入乡村旅游发展规划，大量开发参与性、体验性的产业农庄，将达到双向促进的效果。
(三)促进旅游业同工业、文化产业对接，发展旅游业循环经济
旅游循环经济发展模式是以旅游环境保护和可持续发展为目的，在旅游业实行全过程的环境质量控制，将旅游企业、旅游者对环境的直接与间接的负面影响消除或使之尽可能减少的活动过程。旅游业循环经济发展模式在资源开发方面采用清洁生产技术，优化资源利用方式，保护性开发旅游资源，提高资源综合回收利用率：在资源消耗方面，坚持引进先进技术，提高生产能力，使物耗和能耗进一步降低，有效提高资源利用率：在废物产生方面，加强污染预防，降低污染物的排放，从源头控制污染产生，提高资源综合利用率；在再生资源产生方面，遵循“再循环、再利用”原则，实现旅游地废弃物最大限度资源化，提高资源循环利用率；在社会消费方面。大力倡导旅游资源保护与满足旅游者需求的均衡，减轻旅游业发展过程中对环境的压力，采取有利于节约资源和保护资源的旅游消费方式。对旅游业的发展。循环经济发展模式采用全程污染控制，强调无害化处理排放，在追求经济效益的前提下，解决污染问题，实现环境和经济效益并重。
摘要：我国在2001年修订的《税收征收管理法》中确立了税收优先权制度。这项制度是税法引入民法规则解决税法问题的有益尝试,对防止国家税收流失具有积极的作用。但法律对这项制度规定比较简单,相关法律规定之间没有做到很好的衔接与协调,造成了制度之间的冲突与实际操作中的混乱。因此这项制度有待进一步的规范与完善,以更好地促进经济的发展和社会的进步。
关键词：税收优先权;税收征收管理法;税收债权;公示制度
1税收优先权制度的缺陷
1.1税收优先权制度与相关法律规定相互冲突
(1)与《担保法》有关担保物权优先受偿地位的规定相矛盾。《担保法》仅规定了担保物权的优先性,而没有规定税收债权优先于担保物权。在担保物权人行使担保物权时,纳税人主张以担保物价值充抵在先产生的税收或征税主体主张行使税收优先权时,是按《税收征收管理法》的规定由征税主体行使税收优先权?还是按《担保法》规定行使担保物权?当法院受理行使担保物权的案件后,法院有没有义务通知征税主体查实有无在先存在的税收,然后再由担保物权人行使担保物权?对这些问题无论怎样回答,要么触及税收优先权,要么触及担保物权。
(2)与《企业破产法》、《民事诉讼法》、《商业银行法》、《保险法》等有关税收债权与无担保债权受偿顺序的规定相矛盾。《税收征收管理法》规定“税务机关征收税款,税收优先于无担保债权。法律另有规定的除外”。而在企业破产案件中,《企业破产法》第113条、《民事诉讼法》第204条、《商业银行法》第71条、《保险法》第88条规定将职工工资和劳动保险费、个人储蓄存款的本金和利息、财产或人身保险的保险金等无担保债权优先于税收债权受偿。从各国的立法以及实际来看,职工工资和劳动保险费用具有维护公益和保证基本人权的特性,应该都优先保证,我国更应该如此。
(3)税收债权在不同的法律规定中,清偿的先后顺序不同。《企业破产法》中,有财产担保的债权可以在破产清偿中行使别除权,不依破产程序清偿,故效力自然高于税收债权。《企业破产法》中的清偿顺序为:
有财产担保的债权—破产费用—所欠职工工资和养老保险费、医疗保险费等—税收债权—普通债权。
《民事诉讼法》、《商业银行法》、《保险法》规定的破产财产债务清偿顺序与《企业破产法》的规定一致。
《公司法》在破产财产的税前清偿范围加了一个法定补偿金。其顺序为:
有财产担保的债权—破产费用—所欠职工工资和劳动保险费用—法定补偿金—税收债权—普通债权。
《税收征收管理法》强调税收优先,因此在肯定税收优先于无担保债权的同时,又以形成和设定时间的早晚作为界定税收债权和担保物权优先效力的标准,从而突破物权优先原则,把税收优先权有条件地置于担保物权之上,形成如下清偿顺序:
税收债权—担保物权—破产费用—职工工资和劳动保险、医疗保险费用—普通债权。
从以上这些法律规定的清偿顺序可以看出,各规定之间是相互矛盾、相互冲突的。使得整个税收优先权制度逻辑混乱,缺乏体系性。
1.2税收优先权制度规定过于笼统,没有对行使程序做出规定,欠操作性
税收优先权制度不仅要求体系严密、逻辑一致,而且要求有规范、具体的程序。正如博登•海默所说“一个法律制度若要恰当地完成其职能,就不仅要求实现正义,而且还须致力于创造秩序”。税收法定原则也不仅要求课税要素法定、明确,而且要求课税程序合法。
我国的税收优先权制度仅在《税收征收管理法》中有一个原则性规定,没有对税收优先权的行使主体、行使的条件、行使的客体范围、行使的公示程序等作出具体、明确的规定,也没有对税收优先权与担保物权的顺序、税收优先权与一般优先权及特别优先权的顺序、不同税收种类的优先权次序给予规定。这既不符合税收法定原则的要求,又给税收优先权的实施留下法律漏洞,当税收债权无法实现时,各级税务机关和法院不知如何进行操作,税收优先权的实现缺乏保障,同时也会增加征税机关滥用该项权利而不正当损害纳税人及第三人利益的可能性。
1.3税务机关在税收优先权中的诉讼地位不明确
纳税人没有优先清偿欠缴的税款,这时,税务机关的税收优先权必然受到侵害,税务机关为力保税收优先权的实现,当采用协议、破产、行政等方式都不宜或很难实现税收优先权时,作为最后的救济途径——诉讼,是不得不采取的方式了。当税务机关启动诉讼这个程序时,税务机关的诉讼地位却很难确定,是以行政机关的身份参与诉讼,还是以民事主体的身份参与诉讼?如果以行政机关的身份参与诉讼,那么就是行政诉讼,根据一般法理,在行政诉讼中,行政机关总是以被告的身份出现的。被告当然无法提起优先权诉讼,因此提起优先权诉讼,不能以行政主体的身份参与。如果以民事主体的身份参与者诉讼,也不符合一般法理。因为税务机关与纳税人的关系不是平等主体之间的民事关系,因而税务机关又不能以民事主体的身份提起民事诉讼。这时,税务机关进入一种二难境地。要正当地行使税收优先权也只是“子虚乌有”。
1.4税收债权公示制度不规范
税收债权对私法交易的冲击较大,需进行一定的公示,以避免其他债权人、担保物权人与纳税人之间关于欠税信息不对称的问题。
由于税收债权优于普通债权,并且有条件地优于抵押权、质权等担保物权,这样可能给其他债权人带来不可预测的风险,因此,税收优先权的公示非常必要。
我国《税收征收管理法》设计了欠税定期公告制度。并允许抵押权人、质权人向税务机关请求提供有关债务人的欠税情况。但并没有明确公示制度的法律性质、法律程序、法律约束力,没有将欠税公告定位为一项税务机关的义务,更没有规定税务机关不作为的法律责任,这就使欠税公告缺乏强制性和规范性,税务机关缺乏及时公告欠税的动力和压力。
1.5税收优先权主体相应的法律责任不明确
从《税收征收管理法》及其实施细则来看,既没有规定征税主体不行使或怠于行使税收优先权所应承担的法律责任,也没有规定纳税人不向担保物权人如实告知其欠税情况的后果,对纳税人及纳税人与第三人恶意串通侵害税收优先权所应追求的法律责任没有明确的规定。这就是说,税收优先权制度的实施靠其主体的自觉自愿,没有法律的强制。税务机关对纳税人采取的种种违法行为无所作为,税收之债得不到真正救济。一项制度,没有法律责任的规定,在现实中实施的可能性是很小的。
2我国税收优先权制度的完善
2.1制定税收基本法,切实保障税款优先
从我国的立法现状看,税收优先权制度只在《税收征收管理法》中有较明确的规定,但也只是一个原则性的、抽象性的规定。具体内容、具体的操作规程和实施办法,必须由法律作出进一步的规定,否则税收还是很难落实到位。由于我国现在还未实行税收立宪,导致我国税收方面的基本法律也难产。
尽快制定税收基本法,在基本法中规定税收法定主义原则是税法的帝王原则,指明开征新税、变更税率、减免税和取消税种以及税权的配置等必须由法律明确予以规定,并明确规定税收优先权的效力,行使程序,行使方式,除斥期间和救济方式等,使得税收优先权有实体法上的依据。在税收基本法中,理顺税收优先权立法体系内部的矛盾,消除内在冲突,理清税收债权内部及其他债权的受偿顺序,明确欠税发生的时间,完善税收优先权的公示制度,明确税务机关的诉讼地位,规定主体不履行职责或义务应承担的法律责任等。以切实保障税收的优先。
2.2运用私法方法保护税收债权
对于税收的征缴,世界各国主要依赖于公法上的保护。如宪法通过有关税收权力,公民的纳税义务等规定,将税收入宪,对税收给予宪法上的保护;行政法规通过行政强制手段,如税收强制措施等,对税收给予保护;刑事法律通过偷税罪、抗税罪等规定,对税收给予刑事保护;诉讼法采用程序性措施,如设置税务法庭等,对税收给予诉讼法上的保护。但公法上的保护方式都是单务的、强制性的。在实践中已显现出极大的弊端。随着经济的发展和“公法的私法化”,运用民法中的平等理念改善行政权力的运作和行使,对税收给予民事保护日显重要。将税收定位为公法之债,使得税收之债与私法之债具有了融合性。使公法之债权可以借用私法之手段得到有效的保护。
2.3完善税收优先权的公示制度
美国的有关法律规定,税收优先权必须进行公示才具有,未经公示不具有优先权,其公示的方式与一般担保公示相同。美国国内税法典第6323(F)条规定:税收优先权应向州法院指定的州内官署通知。这样把税收优先权纳入到物权体系中去不至于引起紊乱。由于税收优先权具有担保物权性,我国税收优先权的公示方式应以登记或以公告的方式为宜。此种登记或者公告的效力应采取对抗主义,即不登记或者不公告不影响优先权的产生,但不能对抗善意的第三人。
税务机关应将欠税情况通知办理抵押登记的部门,由办理抵押登记的部门向社会公众提供查询,以此完成公示。这使社会公众能够在办理抵押时知道债务人是否存在欠税情况,以便作出相应的决定。笔者认为,税收优先权的公示性应当通过法律的明确规定和欠税公告制度的配合来加强。如可以规定公示是行使税收优先权的法定条件,进而在全国建立统一的公示部门,对纳税人的欠税情况进行统一的登记,并供公众查询。这样做不仅可以降低债权人的风险,而且可以督促纳税人缴清税款。《税收征收管理法》采取了公告的方式,第45条规定“税务机关应当对纳税人欠缴税款的情况定期予以公告”。《税收征管法实施细则》第76条规定“县级以上各级税务机关应当将纳税人的欠税情况,在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等新闻媒体上定期公告”。既然以公告作为公示方式,那么税收优先权的对抗效力应当从公告之时发生。也就是说,公告之前的税收优先权不能对抗担保物权。但《税收征收管理法》却规定以成立时间为准,这等于没有公示,显然有失妥当。因此,税收债权必须经过公示,才能具有优先于其公示后登记的抵押担保债权的效力。所以必须对税收优先权的公示方式、公示机构、公示时间、公示场所、公示内容、公示效力等作出较为详细的、合理的规定,并与原有公示体系相衔接。税务机关如果在债权人交易前没有公布纳税人的欠税情况,那么不管税款发生在何时,税务机关都不能行使税收优先权。这就为债权人撑起了一把巨大的保护伞,把债权人面临的不可预见的风险大大降低。
2.4协调税收债权与私债权之间的受偿顺序
在税收债权与普通债权(无担保债权)发生冲突时,应坚持税收债权优先普通债权的原则。如果某些普通债权需要特别保护时,法律应作出明确的选择。如:共益费用、职工工资、劳动保险费用、个人储蓄存款本金和利息等,这些或对所有债权人有益,或具有保证公共利益和基本人权的价值,因而均应优先于税收债权受偿。
在税收债权与担保物权同时存在并发生冲突时,应坚持税收债权与抵押权、质权的受偿顺序,以权利设定的时间先后决定。而留置权不管是发生在税收之前还是在税收之后,留置权所担保的债权都优先于税收受偿。
在税收债权与私法优先权同时存在并发生冲突时,应根据具体情况,分别规定它们的效力顺序。在税收优先权与私法一般优先权的效力顺序上,应坚持后者优于前者受偿;在税收优先权与私法特别优先权的效力顺序上,应坚持前者优于后者受偿。法律有特别规定的例外,如《海商法》、《民用航空器法》所设定的船舶优先权、民用航空器优先权,因标的物的特殊性质,应优先于税收一般优先权。《合同法》规定的建筑工程承包人因工程款拖欠所发生的优先权,这类特别优先权应优先于税收优先权。在税收特别优先权与税收一般优先权的效力顺序上,后者应优于前者,但土地增值税就土地自然涨价部分,关税就应税进口货物本身,应优先于一般优先权。税收特别优先权与私法特别优先权的效力顺序,应坚持特别法的形式明确列举,在法律没有明确规定的情况下,税收特别优先权应优先于私法特别优先权。
2.5建立和完善税收优先权的司法保障制度
虽然《税收征收管理法》作出了税收一般优先权的规定,但税务机关应如何行使税收优先权,我国现行法律并未做出明确规定,这就使税收优先权流于形式,难付诸实践。
《税收征收管理法》及相关法律应明确规定,征税机关行使税收优先权与第三人发生权利争议时,不能采取查封、扣押、冻结、变卖等行政强制执行措施,直接执行纳税人的财产而优先受偿。因为税务机关与其他债权人处于平等地位,不同于与欠缴税款纳税人间的税款征纳关系,如果税务机关以行政强制执行方式行使税收优先权,必然不利于交易安全和社会经济信用制度的实施。因此,应规定在此种情形下由人民法院居中裁判解决。同时也应规定在第三人已取得财产的情形下,税务机关可以以国家法定人的身份提起优先权之诉,通过人民法院请求行使撤销权,撤销欠缴税款的纳税人的清偿行为,以达到税款优先受偿的目的,从而保障税收优先权的有效行使。为了使税收撤销权充分发挥其应有的保障税收优先权实现的作用,还应规定,对纳税人在纳税期满前为本无担保的债权设定担保及提前清偿本应在纳税期之后清偿的债权的行为,税务机关也可以行使税收撤销权。
人民法院可以在行政庭里成立专门的税务法庭,负责审理与税收有关的案件。对征税机关工作人员、纳税人及其债权人有侵犯税收优先权的行为的,根据情节的轻重和危害的程度,判处承担相应的民事责任、行政责任乃至刑事责任。
