2015年国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中强调“双一流”建设要“加快高等教育治理体系和治理能力现代化”。高校管理队伍对于庞大的高校体系正常、高效运行发挥着重要作用,建设一流大学,需要一流的管理机制,需要一支高水平、职业化的管理人员队伍。近年来,A大学健全管理岗位激励机制,探索实践以管理岗位职级细分及岗位津贴为重点的改革,以此适应A大学人事管理制度发展的需求,为“双一流”建设提供支撑。本研究以A大学为例,对高校管理队伍进行分析,以期探究出相应的激励机制,并提供可供参考借鉴的实施路径。 一、高校管理队伍人员及收入现状 A大学事业编制管理岗位人员占事业编总人数的16%。在管理岗位队伍中,博士占比27%,硕士占比61%,其他占比12%;具有正高级职称占比4%,具有副高级职称占比18%,其他占比78%;正处级职务占比9%,副处级职务占比25%,其他占比66%。根据高校特点,基本工资、国家规定的津补贴与职称、职级挂钩;相比专业技术人员贡献与产出的可量化程度,管理岗位工作更不易量化,在绩效工资分配中存在与职称、职务、职级挂钩的倾向。高校管理队伍职称、职务和职级的现状,很大程度决定了高校管理队伍薪酬待遇的现状。本研究结合多年、多个渠道收集到的与管理队伍建设相关的问题,包括但不限于专题调研、职工座谈、个别咨询谈话、教代会意见建议等,对所有问题及访谈记录进行归类分析,得出以下结论。 二、高校管理队伍建设存在的问题 1.管理队伍建设的意识薄弱 高校管理工作涉及广大师生,涵盖教学科研、学生工作、组织人事、财务资产、国际合作、后勤保障等方方面面,高校日常运行离不开管理工作,但是相对一线教学科研工作,管理工作往往得不到重视,存在将管理工作等同于简单事务性工作的误区。在这样观念的指导下,高校队伍建设意识弱化,学校对管理人员的职业发展不太重视,缺乏岗位设计和岗位培训等人力资源建设措施。由此带来的是管理人员社会地位不高,无法从工作中达到自我实现的高层次心理需求。从内部看,依据马斯洛的需求层次理论,管理人员亦存在情感和归属的需求、尊重的需求和自我实现的需求。出现了一些管理人员总希望回到专任教师岗位,希望受到重视,希望得到晋升等种种实际需要。从外部看,高校管理人员外部流动性比较缺乏,外部流动的压力和动力不足,相对缺少自我发展动力和竞争动力,客观上为职业倦怠提供了温床。 2.管理队伍缺乏晋升通道 2006年《事业单位岗位设置管理试行办法》实施后,管理岗位纳入职员岗位系列管理,管理岗位设置十个等级,管理岗位四级及以上职员职级按照干部人事管理权限由上级主管部门管理,随着学历水平的普遍提高,初级岗位人员几乎没有,在客观上形成了管理岗位可用层级少的实际情况。管理岗位五级至八级四个职级覆盖整个职业生涯,以工作30年为例,每晋升一个职级平均需要10年,晋升年限长,缺乏有效的晋升激励。同时,为控制各职级人员比例,职级越高岗位设置越少,管理岗位上升通道非常狭窄,对于多数普通职员,管理六级已经是“天花板”,因此管理队伍人员结构呈现典型的金字塔结构。这也导致管理人员过分追求通过职务晋升提升待遇,形成“千军万马过独木桥”竞争局面。以A大学为例,金字塔状的管理队伍人员比例结构与专业技术队伍教授、副教授、讲师倒金字塔状的人员比例结构形成较大反差,因此亟须拓宽管理人员晋升和发展渠道,让兢兢业业付出和高绩效得到相应回报。3.缺乏薪酬待遇激励机制根据事业单位的特点,基本工资、国家规定的津补贴直接与职称、职级挂钩,基础性绩效工资普遍与职级挂钩,因而管理人员薪酬的激励性很大程度取决于职级晋升带来的陡坡式增长,不能全面反映同一职级不同岗位的差别。管理队伍职级晋升通道又非常狭窄,大部分管理人员薪酬长期停留在相应职级水平。随着工作年限增长、工作技能提升、工作贡献与绩效成果产出增多,薪酬待遇缺乏相应的增长机制。 三、加强管理队伍建设的政策依据及理论基础 1.公务员职务与职级并行 2019年3月,中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》,深化公务员分类改革,推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,健全公务员激励保障机制,建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。在中国知网上用“公务员职务与职级并行”进行检索,共得到论文207篇;文献包括对公务员职务与职级并行制度进行理论探索和对制度的激励效果进行检验研究等方面。公务员职务与职级并行,改变公务员单一职务晋升,改变公务员工资待遇单一与职务挂钩,对于解决高校管理岗位晋升通道狭窄、缺乏薪酬待遇激励机制等现实问题,具有启发意义。 2.宽带薪酬理论 宽带薪酬是20世纪90年代美国提出的一种新型的薪酬设计理论体系。美国薪酬管理学会定义宽带薪酬为:对多个薪酬等级及薪酬变动范围进行重新组合,从而变成只有相对较少的薪酬等级以及相应的较宽薪酬变动范围[1]。相对于高校实行的岗位绩效工资制度,宽带薪酬打破严格的等级制度,在组织编制及岗位有限,无法提升岗位等级时,在原有等级仍可获得同一等级内部的高档次薪酬待遇。例如:虽然员工能力优异,业绩突出,但由于岗位设置数量等客观原因,无法晋升;通过提高原有等级档次的方式,使员工享受相应报酬,有助于引导员工不断提高能力和工作绩效,从而促进组织绩效提升。如前文所述,高校管理队伍面临着同样的晋升通道和空间狭窄问题,基于宽带薪酬理论,本文探索从建立宽带薪酬的角度,给予管理队伍相应的保障和激励。 四、激发管理队伍活力的对策 1.改革观念,重视管理队伍建设 第一,加强管理人才的“使用”和“培养”,促进管理队伍职业化发展。“双一流”建设的发展目标对高校管理人员提出了更高要求。促进高校管理队伍职业化发展,一是通过培训引领管理人员职业发展。围绕“双一流”建设目标,加强对管理队伍的培训,增强高校管理队伍的职业素养,培养与高校文化契合的职业行为规范,提升高校管理工作中的知识技能及技术水平。二是让管理人员成为课题研究的参与者。高校管理需要与时俱进,也确实存在着许多需要机制创新的研究课题,让管理人员参与课题研究,结合一线日常工作进行反思、深入思考和研究,探索高校管理机制完善和创新。第二,合理设计岗位,开展有序轮换。针对高校管理队伍缺乏外部流动性的情况,有必要加强岗位管理。进行管理岗位分类,细化岗位职责和待遇,合理设置竞争上岗和岗位轮换制度,促进人力资源内部流动。本着能位匹配、促进发展、提升组织效能的原则,开展管理人员有序轮换,促进管理人员多个岗位历练,提升全局视野,增强部门横向理解,改善工作绩效。 2.加强顶层制度设计,拓宽管理队伍发展渠道 第一,完善人事制度,岗位设置管理中体现有效激励。建立职务、职级、职称“三线”并行的发展通道,拓宽管理人员发展渠道,为管理队伍提供公平均等的岗位、晋升机制与评审机制,为优秀管理人才提供成长的平台和发展空间。 第二,畅通职称晋升渠道。硕士研究生学历及以上已经成为高校管理人员的主力军,他们思维活跃、专业背景知识丰富,具备成为一名专业管理人员的条件。通过建立职称评聘和考核体系、建立合理的职称晋升机制,激励管理人员专业化、职业化发展;鼓励管理人员在本职工作岗位上,探索高等教育管理制度创新和体制机制完善;激发管理人员自身发展动力,促进管理人员职业生涯持续发展和自我价值的实现,更好地服务于“双一流”建设。第三,畅通职级晋升渠道。职级晋升是职员发展的主要通道。高校应根据自身情况,制定本单位各级职员任职要求,允许管理人员依据自身情况和岗位任职要求,申请晋升相应的职级。给予不担任领导职务的职员,根据任职年限、管理工作贡献、年度考核情况等因素逐级晋升职员职级的发展通道。 3.采取差异化薪酬模式,建立管理岗位宽带薪酬体系 2017年4月,教育部等五部门联合印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》,健全符合中国特色现代大学特点的薪酬分配制度是重要内容之一。高校的薪酬制度直接影响到高校管理人员工作的积极性和主动性,需要不断健全薪酬管理制度,采取差异化的薪酬形式,本文探索建立管理岗位宽带薪酬模式。 第一,改革职级管理模式,设置宽带档次。参考《公务员职务与职级并行规定》的经验,改革职级管理模式,设置宽带档次。宽带等级须按照事业单位管理岗位设置管理规定,在现有管理岗位五级至十级的基础上,每个职级设置多个档次。档次设置依据以下三点:一是覆盖整个职业生涯,因此档次晋升年限不宜过于频繁;二是充分发挥激励作用,因此档次晋升年限不宜过于长期;三是统筹考虑职级晋升政策。综合考虑,并参考公务员职级晋升的任职年限,将档次晋升年限确定为两年;管理五级和管理六级各设置十档,管理七级设置八档,管理八级和管理九级设置三档,管理十级设置四档。 第二,科学制定各宽带等级的薪酬范围。在统一工资标准与职级挂钩的薪酬管理模式基础上,探索建立管理岗位宽带薪酬模式。一是与职级档次挂钩;二是与现有薪酬衔接,进一步拓宽现有职级薪酬幅度;三是宽带薪酬浮动幅度,根据高校薪酬特点,体现差异,向教学科研一线岗位倾斜的同时,统筹考虑管理岗位薪酬与专业技术岗位薪酬关系。 第三,绩效导向。档次晋升与考核结果挂钩,进而将宽带薪酬与考核结果建立关联,充分体现宽带薪酬的绩效导向作用。通过建立科学合理的考核标准与制度,对高校管理人员的工作情况进评估考核,通过宽带薪酬进一步强化考核及其结果的应用,完善薪酬管理制度,发挥薪酬管理制度的激励作用。第四,技术赋能,提升管理效率。利用信息技术手段,保障宽带薪酬落地实施。设计相应人力资源系统管理模块,建立管理人员档次晋级和宽带薪酬管理的网络化、流程化机制;设计相应业务流程以及计算规则,实现职级档次及晋升管理全过程自动化。与考核结果模块、人事管理模块建立横向业务协同;与薪酬管理的起薪、调薪等业务自动衔接,建立线上纵向联动;通过横纵结合的协调联动机制,提高职级档次及宽带薪酬管理的系统性和整体协调性。北京教育 参考文献: [1]胡顺荣.宽带薪酬管理综述[J].经济研究导刊,2012(6):128-129. 作者:李丽 单位:北京师范大学人才人事处
高校安全工作是全社会安全工作的重要组成部分,关系到学生能否健康安全的成长成才,关系到“平安校园”能否真正实现,更关系到家庭和谐和社会稳定。而屡屡出现的高校安全问题说明当前高校安全还面临种种挑战,如何把安全问题发生的概率继续降低,是摆在我们高校安全管理工作者面前的重要任务。 一、高校安全工作面临的困难与挑战 高校安全工作是高校各项工作中基础而重要的内容,是“一把手”工程。在认识上,大家对此都有普遍认同,但在落实上往往不尽人意,形成了认识上的“高”与行动上的“低”的鲜明对比。究其原因主要有:高校安全工作面临的环境非常复杂,大到整个校园,小到一根火柴,都可能产生安全问题,缺少一套行之有效的安全隐患排查体系。虽然多数学校对安全管理有正确认知,但对安全工作具体的开展和实施方法还不够有效。如:安全管理应该是预防第一,应对第二。但实际操作中,往往在预防工作上缺少有效的方法,导致安全问题发生后被动的应对,更没有形成预防为主和应对为辅相结合的工作体系。在缺少有效安全隐患防控方法的情况下,少部分安全管理工作者形成了“认识足够、就是不动”的悖论情境,个别管理者对安全还有无可作为的“安全概率心理”和轮不到我的“侥幸心理”。因此,构建出一套以预防为主、易操作、重实效的预防式高校安全防控体系是亟待解决的现实问题。 二、预防式高校安全工作管理体系的意义 就高校安全管理本身而言,预防式管理的意义远大于反应式管理。预防式做的好,可以有效防止安全事故的发生,应该是安全管理工作的重点。而且作为高校安全管理工作者必须认识到,只要方法得当,安全隐患是“可辨识、可预防、可消除”的。而反应式是对安全事故发生后寻找一种妥善处理的路径,是一种补救型或降低伤害型的措施,是预防式的一种补充。在学校这个人群高度集中的地方,一次有效的安全防范,比上百次的应急应对更有意义。因此笔者力图构建一套预防式的、全覆盖的安全管理预防体系,力争通过这个体系,将高校中所有安全隐患都梳理出来、“曝光”出来,让安全管理工作者尽早介入到安全隐患中,通过提前介入使安全隐患点“转危为安”,把安全事故消除在萌芽状态,不给其发生的机会。虽然在理论层面讲预防式安全防控做的好,就不需要反应式的安全管理了。但我们也必须认识到,在快速发展的今天,高校安全工作不断出现新的态势,在现实操作中不可能辨识所有的安全隐患。预防固然重要,但预防体系中也应考虑应对安全事故发生的方案,形成以“预防为主、应对为辅、重在预防”的预防式高校安全防控体系。 三、预防式高校安全工作管理体系构建路径 预防式高校安全工作管理体系由四个部分构成:“棋盘式”安全隐患排查表、安全教育计划表、安全工作实施表、安全事故应对对策等。 (一)“棋盘式”安全隐患表的构建思路与方法 当前高校的安全问题繁杂,但归纳起来,主要围绕着人和事这两条主线,这两条线的交叉点就形成了安全隐患点。“棋盘式”是将众多的安全隐患点形象的比喻为围棋的棋盘点,每个隐患点都是处于横向线上人和处于纵向线上的事的交叉点。将隐患点组合起来就编制出“棋盘式”安全隐患排查表。“棋盘式”安全隐患排查表由安全隐患点、导致安全隐患点产生的不稳定因素、安全隐患点的责任部门和防控措施四个模块组成。首先,要编制“棋盘式”安全隐患排查表,我们就要先梳理出人这条线包含哪些类型的人?事这条线包含哪些类型的事?从高校安全事这条主线看,可能产生安全隐患的事项主要分为:人身安全、物资安全、财产安全、消防安全、食品药品安全、交通安全六大类。 (二)安全教育计划表 安全教育是高校安全工作的重要组成部分,更是预防性安全工作的有效内容。通过安全教育可以提升大学生安全防范的意识,也可以提升学生面对安全问题的应急处理能力,避免安全事故的发生。所以高校预防性安全工作还要包括安全教育,这样的安全教育不应是泛泛的,而是有具体针对性的。首先安全教育的对象是人,针对学校里不同类型的群体,要开展不同类型的安全教育,教育的内容也不同。其次,安全教育是应该有时段性的,安全教育所涵盖内容以秋季学期开学到春季学期放假,以一个学年为时间周期。根据不同时期、不同阶段、不同节假等特点,制定不同的安全教育计划,涵盖整个学年,设计十余个教育主体,做到全年覆盖、人人教育、月月教育、预防为主的教育特征。安全教育是安全防范体系的重要组成部分,扮演着安全防范体系的理论教育功能。 (三)安全防范工作实施表 经过前述几步工作,制定出了“棋盘式”安全隐患表,并梳理出每个安全隐患点的“不稳定因素”,匹配相关主责部门和应急应对措施。预防式安全工作管理体系的重点在预防,做好预防工作还要一系列的相关细致工作。在“棋盘式”安全隐患表的基础上,笔者又针对不同的“不稳定因素”,以各职能处室为单位设计了部门安全工作职责表共计44个,其详细规定了各个部门针对安全工作做哪些事情?如何做?做的时间频率等具体要素,让操作者方便易懂。通过提前做工作保证此安全隐患点处于稳定和不爆发状态,让“不稳定因素”无处藏身,让安全隐患“转危为安”。1、明确责任主体。通过明确安全责任制、岗位责任制等,做到人人有责和全员覆盖。确保高校安全管理工作从开学至放假无缝链接。2、明确工作内容。以最为便捷的表格化填写模式,按日、周、月安全管理内容及目标持续循环开展工作内容。 (四)安全事故发生后的应对对策 为保证安全体系的完整性,在制定预防性措施的同时,也要制定出该安全隐患点万一发生安全问题的应对对策。如:针对思想方面的安全问题发生后,要做到:1.发现学生思想异常及时进行开导,如可能对自己和别人造成伤害,及时上报科室、学生处、保卫处;2.如有必要及时与心里咨询中心联系,做好学生心理辅导工作,并做好记录。针对学生行为方面的安全问题发生后,要做到:1.发现学生有违反国家法律法规行为及时联系保卫处共同处理;2.学生违反学院管理规定及学生手册相关规定,做好思想工作并根据规定严肃处理;3.学生有伤害自己及伤害别人的行为发生后,及时向保卫处报警并组织疏散学生,避免造成更大伤害;4.出现学生伤亡事件及时向学院安全工作领导小组报告。高校安全工作涉及内容庞杂,需要持久不断的工作,预防式高校安全防范体系也不例外,需要全校各个部门联动起来,各自按照自己的分工与责任,持续做工作。只有这样才能让学校的安全工作,形成可预见、可预防、可排除的良好局面。这种预防式安全防控体系已经在实际工作中运行近两年时间,效果明显,对提升高校安全工作有十分重要的现实意义。 作者:周刚 李明 唐振国 单位:云南工商学院
一、新经济形势对大学生的影响 (一)新经济形势对大学生就业的影响 经济增长带动高校迅速发展,自1999年高校扩招以来,大学生供给超过了经济增长带来的对大学生的需求。在经济不断变革的过程中,产业结构也在一个不断调整的过程中,从而引导了市场需求的变化,但这对大学生自身知识结构,以及大学毕业生就业市场、就业机制发起了挑战,在这个迎接挑战的征程中,伴随着因产业结构不合理而造成的失业问题。面对当今国际国内经济形势,大学生应该因时而变,这也就要求大学生紧跟国内外形势与政策,对就业的思想观念做出相应的转变。 (二)新经济形势对大学生学涯规划的影响 新的市场经济对大学生学涯规划产生影响,多数学生上大学的目的很单调,无非就是为了毕业以后找到一份相对较好的工作岗位,换而言之,就是“道义放两旁,利字摆中间”,把学业直接与经济利益挂钩.而不是将来把专业进行继续深造,搞科研,为国家做贡献。然而,这早已经偏离了学习初衷。新的经济形势下学生的价值观发生变化,需要高校教育工作者进行正确的思想引导。 二、高校思想政治建设对大学生的人生指导 (一)高校积极配合思想教育工作实践,促进大学生全面发展 全国的高校都是党领导下的高校,因此想让我们的高校得到良好的发展,必须要坚持以马克思主义的科学指导。在全面深化改革的大背景下,我们还要积极转变观念,以培育自己科学、进步、现代化的教育观念为着力点,深刻地认识到我国社会在经济、文化、科技等方面的发生着重大变革的同时,使高校在社会中发挥的职能不断扩大影响、进而深刻地改变着高校的教育思想观念。社会发展到这个阶段就不能把教育过程单纯的认知为是“传道、授业、解惑”的“老三样”,而是应该在学生的日常生活中倡议和指导学生提升自身的认知能力,办事能力,和与集体共同生活的能力,进而给学生正确引导认识到世界与中国发展趋势,才能使学生客观认识当代中国,客观的看待外部世界的动态,最后达到激励学生主动把个人的理想和国家与民族的复兴大业密切的关联起来。 (二)高校教育工作者自身建设对大学生的思想引领作用 当下的社会环境是一个开放型的社会环境,大学生的身心都很容易受到外界种种诱惑和影响。如果想要在这样的社会环境下更好地完成思想政治工作,首要任务就是思想政治工作者本身应该具备良好的个人素质,较强的业务能力,极为坚定的思想立场,因为只有这样才能强有力的抵制社会中各种不良或是低俗思想对自身的影响,才能为尚未形成正确“三观”的大学生树立一个很好的标杆,才能为大学生排解诸多思想方面的问题。由此可见,身为高校思想政治工作者一定要在工作中不断地去学习,进而提高自身的综合能力,深刻学习和理解党和国家有关高校教育方面的新政策,站在正确的政治立场上,运用科学的工作方法,又快又好地开展思想政治工作。另一方面,高校思想政治工作者还应该加强自身人文素质修养,在思想政治工作中加入人文主义思想教育,不仅能开阔一个人的眼界,还能使人更加聪慧,让人有更高品质的审美取向,还对其“三观”的形成起着重要的导向作用,人文思想教育在应用型院校的政治思想教育中具有很大的作用。 (三)依靠学生党员、团组织和入党积极分子做好提高大学生思想认识的工作 高校不仅是在为党与国家培养中国特色社会主义的接班人,更是在为中华民族的伟大复兴、为中国人民的安居乐业培养人才。所以在高校的思想政治建设工作中,我们必须要把学生思想政治教育放在第一位,坚持以学生为本位,有效地将所有的思想政治工作都尽可能地以学生本身进行,都是以引导学生有良好的心理状态为工作目标,按照“廉”、“严”、“实”、“优”的工作要求,在深入班级、深入宿舍、深入活动场所,主动地去接触学生群体,使得在思想工作拥有主动权,更深程度的去了解学生,对于学生的一些身心问题可以及时发现,进而及时处理,这样不仅可以加强思想工作的时效性,还能真正的在思想政治工作中做到“润物细无声。”与此同时,在工作中还应该依靠学生,主要是依靠学生党员、共青团组织和入党积极分子更加深入学生群体的去开展工作,了解学生的真实想法、真实需要,和情绪波动,进而达到提高工作效率的目的。通过充分发挥他们在学生群体中的作用,依靠学生做好学生的思想工作和日常生活和学习的组织、管理工作。不仅可以调动学生积极参加校内外有益身心健康的课外活动,还可以帮助学生开展自我教育,进而培养学生独立思考和独立工作的能力,提高学生自身的创造力和领导能力,达到“授之以渔”的教育目的。就学生自身而言,也会自然而然的在思想上坚持政治正确,坚持对共产主义的信仰,加深为人民服务的思想认知,使自己的精神追求与马克思主义思想产生紧密联系。综上所述,可以说在当今社会的各个方面都在进行着变革,只有了解了国家的政治经济形势的大学生们才能创新优秀价值观的理念,从而推动优秀价值观的理论创新。而让大学生能以更好地精神面貌正式步入社会,并学以致用的最终成为全社会的中坚力量,高校思想政治工作者起着举足轻重的作用。 参考文献 : [1]周静波.应用型本科院校思想政治理论教学模式改革问题探究[J]时代教育2016,(7) [2]王小锡.高校思想政治工作概论[M]南京大学出版社1997 [3]陈俊良.注重人文关怀培养人文精神———高校思想政治教育再思考[C]2010 作者:何晶 单位:辽宁财贸学院
科技的发展为社会进步带来了新的动力,各行各业对于大数据技术的依赖性随之增强[1]。目前,我国高校的建设也呈现出崭新的气象,基础设施、师资建设、科研技术等方面都取得了较大的进步,这些都涉及大数据技术。当前大数据技术应用的普及化为大学生提供了更多获取学习资料的平台,特别是在大数据技术的支撑下,大学生接触的领域越来越多,有助于大学生的全面发展。但是大数据技术在为人们带来便利的同时,也引发了大量的网络信息安全问题,制约了高校的信息化建设水平。所以必须强化高校网络信息安全管理,采取科学的措施来解决问题。 1大数据背景下高校网络信息安全管理的必要性 1.1高校建立全方位安全防控体系的必然要求 高校网络信息安全工作有着复杂性、系统性的特点,涉及的不仅是高校师生的身心健康,而且还有高校各项工作能否顺利开展。在大数据背景之下,高校网络信息面临着诸多的安全风险,尤其是在新型网络犯罪手段出现后,高校的网络安全防护系统已经难以对这些风险进行及时有效的防范[2]。因此,高校在强化网络信息安全管理的过程中,必须以大数据技术为支撑才能建立有效的全方位安全防控体系。 1.2高校教育信息化建设的必然选择 自从教育部印发《教育信息化2.0行动计划》后,高校有了新的发展目标,“互联网+教育”成为新时期高校发展的主要方向。在大数据背景下,高校网络信息安全管理工作也是信息化建设的重要衡量指标之一,同时也体现了高校信息化建设水平[3]。当前高校网络信息安全存在的问题,危及网络信息系统的安全,对于高校的可持续发展非常不利,更制约了高校信息化建设的进程。所以提高高校网络信息安全管理水平,是高校教育信息化建设的必然选择。 2大数据背景下高校网络信息安全形势分析 2.1数据库安全 数据库安全主要表现为大数据存储难以利用传统的关系型数据库,需要选用非关系型数据库技术。但是此种技术的运用,在数据传输控制、隐私管理等方面存在安全隐患,如果客户端缺少完备的安全机制作为支撑,那么极容易出现代码漏洞,必然会增加数据库的安全风险[4]。 2.2信息数据安全 从大数据基础设施分析来看,其有着分布式、虚拟化的特点。信息数据安全的影响因素主要表现在信息泄露、信息破坏两个方面。如非法入侵、篡改密码等都属于信息数据安全威胁。 2.3大数据网络安全 从大数据的网络特征分析来看,因为分布式网络自身的特点(如规模大、攻击手段多、隐蔽性强等),若是出现了安全问题,也不容易发现,无法准确定位。因此,现阶段只有及时获取网络事件,可以在计算机的网络日志中追本溯源,对症下药,方可维护网络安全[5]。 2.4管理安全 在高校网络信息安全管理方面,网络安全管理是非常重要的一环。若是网络安全方面缺少完备的管理制度,那么必然会为计算机网络系统留下安全隐患。比如,在管理方面,如果存在弱口令密码、内部人员违规操作的情况,必然会增加安全风险。 3大数据背景下高校网络信息安全管理问题 3.1个人隐私的泄露 在高校中,师生是主要的网络用户主体。由于高校有着人口密度大、信息业务多的特征,在大数据背景之下,高校每天都会产生各种各样的用户信息数据,其中很多都涉及师生的隐私信息。个人隐私信息泄露主要表现在两个方面,一是校园的信息系统管理人员在发布信息时,其中涉及学生的家庭住址、电话号、身份证号等信息,如果对这些隐私没有进行脱敏处理,就会增加信息泄露的风险[6]。二是高校内部网络数据库中存在安全漏洞,这就为黑客攻击提供了可乘之机,如果网络数据库受到攻击,那么会出现用户信息数据被窃取的问题,就会带来难以估量的后果。 3.2网络黑客的攻击 开放性是互联网最大的特点,这也在一定程度上增加了网络风险。在大数据背景之下,校园网络中的信息数据在不断增多,但是网络设备、服务器等方面或多或少存在一些漏洞,为黑客攻击提供了可乘之机。黑客对校园网络的攻击包括主动攻击和被动攻击两种,前者是篡改信息数据,后者是窃取网络数据。但是无论采用哪一种攻击方式,都会危及高校网络信息的安全,网络信息数据泄露、网络服务功能降低都是主要的表现,甚至是出现高校网络崩溃等致命问题。 3.3安全管理不规范 针对高校网络信息安全的维护,业内通常有着“三分靠技术、七分靠管理”的见解,可见在高校信息化建设方面,网络信息安全管理工作十分关键。网络信息安全管理工作的规范与否,在于安全技术人员的操作。因为人为因素不可控性比较大,高校在进行网络信息安全管理时,若存在操作不规范的情况,必然会为校园网络系统带来安全风险。安全管理不规范,主要表现在三个方面:一是在校园网络设备、服务器日常运维中,操作人员没有严格按照相关规范执行,导致系统存在漏洞;二是在设备与系统的密码管理方面,存在疏忽,没有定期更新密码,增加了安全风险;三是缺少网络数据安全维护意识,在用QQ、微信等通信软件工具传递信息的时候,涉及师生的隐私信息和关键数据,这些不规范的操作都会加剧信息泄露的风险。 4大数据背景下高校网络信息安全管理对策 4.1强化网络安全制度建设 在大数据背景下,网络环境愈加复杂,高校网络安全问题日渐严峻。为了维护网络信息安全,当前高校需要进一步强化高校全体师生的网络安全防范意识,培养和提高校园网络管理人员素质,保证网络信息安全管理水平。在网络信息安全管理的过程中,需要网络安全管理人员定期对师生进行网络安全防范培训工作,以讲解网络风险隐患作为主要的培训内容,普及校园网络信息安全知识[7]。 4.2加强校园内部病毒防范工作 目前,在高校网络信息安全管理方面,做好内部病毒防范工作,对于维系高校网络信息系统安全有着积极的促进作用。首先,在软件配置方面,对于校园服务器配备,高校要考虑内部网络用量需求,对校园网络进行规划,配备相符的网络服务器。同时在控制预算的基础上,设置专业化的防火墙,安装功能强大的杀毒软件,对校园网络系统进行动态化监控,并及时对网络漏洞进行扫描,更新杀毒软件,避免病毒的入侵。其次,在硬件配置方面,高校需要综合利用校内的硬件资源,如计算机、多媒体教室等,尽可能控制没有联网的计算机病毒库的更新速度,如果有的计算机不可以安装杀毒软件,那么就要选用专业的软硬件还原卡,定期对系统进行还原,并做好空间清理工作。通过采取多种措施,对校园内部的病毒进行防范,以有效保证校园网络信息系统安全。 4.3规范师生的计算机操作 在大数据背景之下,人们可以使用搜索引擎在网络中搜索任何资源,以下载或者复制粘贴等方式,将资源快速应用到其他程序中,或者使用外部打印机将资料打印出来。在日常的计算机操作中,针对高校存在的网络信息安全问题,需要对师生的计算机操作进行规范,规避在数据传输中被黑客入侵的风险。 首先,高校需要制定科学的计算机操作和使用规范,并将高校内部的公用计算机文件打印功能关闭掉,避免过多端口带来的入侵风险。其次,直接对高校内部的计算机账户进行禁用处理,或者采用快速设置无权限的管理账户方式,对不法分子的攻击进行迷惑。最后,积极宣传计算机规范使用的意义,增强师生的计算机规范操作意识。而高校计算机房的工作人员,则需要做好计算机设备及系统的维护工作,定期更换不同计算机的管理账户,避免被不法分子冒充管理员,减少权限乱用的情况,以保护重要资料的安全性。 4.4应用网络安全防护技术 首先,应用访问控制技术。高校计算机网络部门可以采用访问控制技术,对外部网络访问进行严格的审查与控制,这样就可以有效避免高校网络信息被盗的问题。在计算机中设置相应的访问权限,严厉打击非法者访问高校共享资源,仅允许校园内部的人员访问高校网络信息,通过身份识别、口令加密、安全网关等方式控制访问,或者采用分级审查的方式,对外部服务器提供给高校的资源进行审查,对重要的设备进行多种方式加密,应用访问控制技术维护高校网络信息安全。 其次,应用防火墙技术。防火墙技术能够将内网与外网进行隔离,为计算机提供安全屏障,这也是解决计算机网络信息安全问题常用的一种技术。在高校网络系统中应用防火墙技术,既可以阻止不法分子利用系统漏洞攻击网络,也可以限制公共数据进入到防火墙之内,以信息过滤、状态监测、代理服务等手段开展安全防护工作,维持高校内部网络信息的安全性。再次,应用加密技术。加密技术主要的应用对象为内部数据,采用加密算法对敏感的数据进行处理,将其转变成识别难度大的密文,避免信息在传播的过程中被窃取。最后,应用数据备份技术。在高校网络信息安全管理方面,采用数据备份技术的主要目的是保护数据,避免数据遗失。 计算机系统在使用的过程中,若出现操作失误或者系统故障,就会导致高校大量数据丢失,这就难以保证网络信息的安全性。因此,采用数据备份技术可以将高校的相关网络信息数据从主机硬盘中复制到其他存储介质中,避免数据丢失。当前科技的发展,推动了数据备份技术的发展,此时已经从原来的冷备份发展到了网络备份。因此,高校可以依据硬件、存储设备的特点,选择相符的数据存储软件,对校园网络信息数据进行备份,从而保证网络信息的安全性。 5结束语 总之,高校信息化建设已经成为当前的重要趋势,尤其是在大数据背景下,高校迎来了智慧校园建设的黄金阶段。然而,在大数据背景下,海量数据的存在,对高校网络信息安全工作带来了新的挑战。当前高校网络信息安全方面存在的影响因素比较多,若没有及时做好管理工作,必然会对高校网络系统信息安全产生威胁。因此,在信息科技发展的今天,需要深入研究技术防范手段来对网络系统进行安全加固,并配合符合高校的网络安全管理制度,针对当前存在的问题提出相应的解决措施,提升高校网络自我保护的能力,保证高校数据信息的安全,规范网络信息安全管理工作,为广大师生提供安全优质的网络信息服务。 参考文献 [1]刘雪婷.大数据时代高校网络信息安全法制教育研究与实践[J].邵阳学院学报(社会科学版),2021,20(2):94-98. [2]张陆.大数据技术在高校网络信息安全中的应用[J].无线互联科技,2017(21):43-44. [3]黄玉瑶,李伦珑,何怡芬,等.大数据背景下的高校学生网络信息安全问题研究[J].佳木斯职业学院学报,2017(11):413-414. [4]赵颖斯.大数据时代高校生网络信息安全问题[J].中国信息安全,2017(5):97-99. [5]范凌飞.高校大学生思政信息化教育实效性研究——评《高校网络思政教育平台的构建及其应用研究》[J].科技管理研究,2021,41(7):165-167. [6]刘志军.网络环境对我国高校图书馆的影响与对策——评《高校图书馆信息资源建设研究》[J].新闻爱好者,2021(9):127-129. [7]石洋.网络信息背景下高校汉语言文学专业课程教学改革的实践研究[J].中国电化教育,2021(10):136-138. 作者:夏炜 柳隽宇 夏端峰 单位:湖北师范大学信息化建设与管理中心 湖北师范大学计算机与信息工程学院
强化教职工队伍管理,提升行政管理水平,是提升高校竞争力,促进高校可持续发展的重要内容。近年来,我国全面推进高校行政管理改革的探索中,绩效考核体系建设得到了一定发展,但也还存在不少问题,亟需加以研究改进。 一、高校行政管理绩效考核体系建设中存在的问题 (一)考核制度不够健全 完善的考核制度是实现高校行政管理绩效考核的前提。部分高校对于绩效考核的重要性认识不足,在建设行政管理绩效考核体系过程中,并不是结合高校管理的实际需求来构建考核体系,而是照搬照套、应付了事,导致考核的责任不明确、考核的流程不规范、考核的内容不具体、考核的标准不严格,绩效考核体系流于形式。例如,部分高校虽然出台了绩效考核制度,由于制度不健全,只能束之高阁,无法真正执行。为了应对上级部门检查,只能通过教职员工的工作总结、领导的主管印象来打分定级。 (二)考核内容不够明确 作为重要的教育机构,高校行政管理的工作性质、工作内容、工作要求与一般性的事业单位有着较大的区别,高校行政管理领域不同部门、不同岗位之间也有着一定的差异。有些人的岗位轻松,有些人的任务较重,不能以相同的标准和要求进行评价。但是,从本文的调查来看,大多数高校在建立行政管理绩效考核体系过程中,对于工作岗位、工作级别、工作性质不加以区分,直接按照人事部门下发的关于事业单位工作人员考核的指导意见,对高校工作人员进行考核。考核方式单一、考核的内容含糊不清,笼统的局限于德、能、勤、绩,既没有紧贴高校的发展战略,也没有切合岗位工作目标,缺少严肃性和客观性。 (三)考核指标量化不科学 绩效考核是一个系统性的过程,考核结果的准确性和客观性需要通过一定的可评估、可对比的指标来保障,因此必须尽可能的量化考核的指标。但是,当前高校行政管理绩效考核指标设计中,主观性的评价太多,客观量化的指标太少,导致考核结果可信度不大,误差较大,难以真正体现出被考核人员的工作成效。例如,对于高校教师师德建设方面的考核,通常采用的评价标准就是良好、一般、不足等类似的概念性、主观性评价,无法通过具体的量化指标来评价教师师德的具体情况,经常会出现无论工作好坏,所有被考核人员得到的都是同一评价结果的情况,打击了优秀员工的工作积极性。 (四)考核结果运用不足 高校行政管理绩效考核在结果运用方面还存在两个方面的突出问题:一是考核结果评判不规范,很多高校将绩效考核工作全部交给人事部门进行,学校管理层、教职工不参加最后的评判工作,评判过程缺少有效的监督,极容易出现徇私舞弊、评判结果不公平等问题。二是考核结果得不到有效运用,绩效考核结果是评先表优、发放奖金、职务晋升的重要依据,但是,在部分高校中,教职工评先表优、职务晋升等没有和绩效考核体系挂钩,依然采取的是论资排辈、轮流坐庄的形式,考核成绩好坏都是一个样,极大的影响了教职工参加绩效考核的积极性。三是考核结果沟通反馈机制不完善,部分高校尚未建立考核结果沟通反馈机制,在考核完成以后,不与被考核对象沟通,往往单方面的公布考核的结果,并不向被考核对象反馈考核的具体情况,无助于被考核对象维护权益、认识问题、改进工作,也极容易降低考核结果的可信度和说服力。 二、完善高校行政管理绩效考核体系的对策 (一)高校行政管理绩效考核体系原则和模型 1.高校行政管理绩效考核体系建设原则绩效考核体系建设是优化人力资源管理,提高企事业单位运营效率的基础性工作。针对高校的性质和行政管理的特点,研究认为要进一步完善高校行政管理绩效考核体系,必须坚持四个原则:一是要坚持评价内容差别性的原则,不同部门、不同岗位、不同职务应该有不同的评价内容,不能千篇一律,大而化之。二是要坚持评价指标可量化的原则,为得到明确的、可对比的绩效考核结果奠定基础。三是要坚持评价过程公开性的原则,确保在绩效考核过程中与被考核对象有效沟通,为考核工作的顺利开展创造良好环境;四是要坚持评价结果公平公正的原则,始终坚持以事实为依据,提高评价结果的透明度和公信力。 2.高校行政管理绩效考核体系模型设计根据绩效考核理论,以及高校行政管理绩效考核存在的问题,绩效考核体系建设的原则,本文围绕制定计划、明确标准、收集资料、绩效评价、考核反馈、结果运用等六个重点环节,对高校行政管理绩效考核模型进行了设计,即:制订考核计划→建立绩效考核指标体系→收集信息资料→进行绩效分析评价→绩效考核结果反馈→考核结果的运用。从绩效考核模型来看,建立高校绩效考核体系:第一步是立足高校管理实际,制定绩效考核的方案计划,奠定绩效考核的基础。第二步是针对岗位设置、部门职能、工作任务等设置可量化、便于评价的高校绩效考核指标体系。第三步是按照考核内容,收集考核对象的相关信息资料,确保绩效考核有据可依、客观准确。收集资料应该是多方面、多时段的,既在日常的管理过程中,也在年终的绩效考核过程中。第四步是绩效考核评价,由高校人事部门组织绩效考核领导小组,根据教职工的考核目标要求和目标完成情况,进行综合评价;第五步是绩效考核结果反馈,在绩效考核结果运用之前,先通过一定的渠道向教职工进行反馈,提高教职工对考核结果的认同,给予被考核对象申诉的空间,如果被考核对象对考核结果有异议,还可以进行重新评价,确保考核结果的公平公正;最后是考核结果的运用,与教职员工职务晋升、评先表优等充分挂钩,最大化的发挥绩效考核体系的作用。 (二)高校行政管理绩效考核体系建设途径 1.健全考核机制高校行政管理绩效考核体系建设,必须把健全考核机制放在首位。一是要切实转变管理理念,充分认识绩效考核体系在高校行政管理中的重大作用,要将绩效考核体系建设纳入高校管理体制改革的重要工作日程,加强研究,细化方案,推动绩效考核制度落实到位。二是建立完善考核运行机制,确保绩效考核体系在高校管理中得到有效实施,要结合高校行政管理工作,进一步明确绩效考核的责任主体、工作要求、工作目标、工作步骤、工作措施,筑牢高校绩效考核体系建设基础。三是要建立完善考核沟通机制,全面提高教职工对绩效考核工作的制度力度,无论是设计绩效考核方案、确定绩效考核目标,还是制定绩效考核方法、出台绩效考核奖惩措施,都应该积极与教职工沟通,充分征求被考核对象的意见,确保绩效考核体系能够有效实施。 2.明确考核目标明确的目标,是构建绩效考核体系的重要基础。在确保高校行政管理绩效考核目标过程中,必须做到三个结合。一是将学校的发展战略与绩效考核目标相结合,通过绩效考核制度,推动学校的发展战略更好实施。二是将学校部门工作任务与绩效考核目标相结合,充分体现出部门工作的特点,提升部门发展水平。三是将教职工岗位工作内容与绩效考核目标相结合,体现出绩效考核的个性化特征,增强对教职工的鞭策作用。在实现三个结合的基础上,还要根据不同的对象,进一步细化目标要求,做到绩效考核一人一目标、一岗一个目标,真正体现出绩效考核的差异性和针对性,确保绩效考核的公平公正。 3.细化考核标准根据高校行政管理绩效考核体系模型,在考核标准建设方面必须做到三个进一步细化。一是要进一步细化考核流程。绩效考核主管部门要根据高校教职工考核的要求,通过签订目标管理责任状、成立绩效考核工作组等方式,将考核的流程做细做实,确保不出纰漏。二是要进一步细化考核尺度。绩效考核工作中常见的考核尺度主要有主观评价尺度、行为评价尺度、成果评价尺度,在细化高校考核标准时,要根据评价对象的特点,科学确定评价尺度。三是要进一步细化考核指标。根据评价指标可量化的原则,在高校绩效考核体系构建中,要运用好数量分析等方法,切实做好考核标准的细化和量化。例如,可以将教职工的考核总分设置为100分,按照一定比例来确定个性工作和共性任务的分数,确保评价结果的客观公正。 4.加强结果运用绩效考核体系最终发挥作用,关键在于对考核结果的充分运用上。一是要提高考核结果的公信力。严格按照考评的结果落实员工的待遇,保障绩效考核结果的公信力,提高员工对绩效考评工作的认同度和参与度。二是要扩大考核结果的运用范围。不仅要将绩效考核与员工待遇结合起来,还要将绩效考核结果与员工的培养结合起来,与员工个人发展结合起来,促进绩效管理体系建设持续、长期、有效地推进。三是要发挥好考核结果的导向作用。高校在绩效考核结果的运用过程中,不仅要对考核成绩优秀的教职员工给予一定的奖励,还要对绩效不佳的员工进行一定的惩罚,通过明确的工作导向,推动后进员工改进工作、提升能力。 作者:郑晨莉 单位:漳州城市职业学院
信息技术的发展和新媒体的广泛使用,推动了高等教育信息化的迅速发展,为高校管理工作提供了良好的信息承载技术支持和数据来源。随着时代的变化,高校学生利用网络、新媒体平台进行交流学习的过程中产生各种结构化或碎片化数据,这些数据将高校教育管理带入到“大数据时代”。深入分析高校学生在数据媒体平台上产生各种信息折射,研究大数据在高校教育管理中的应用,对于高校管理者正确把握高校学生新时期发展规律和思想动态,增加教育管理工作开拓性具有重大意义;把数据信息应用于高校教育管理,将有利于转变教育服务观念转变,促进教育观念转变,实现高校教育管理的精准化、科学化。 1大数据的含义及特征 大数据(bigdata),或称巨量资料,指的是所涉及的资料量巨大到无法使用传统流程处理和分析,无法在短时间内转化成有价值的决策资讯。大数据主要具备“4V”特性:大容量、多样性、速度快、价值性。大数据不仅仅是蕴藏巨大数据的海量数据资源,更是一种快捷高效的技术工具。从其特性而言,高校管理者通过对大数据的收集、整理和分析,能够通过不同信息维度的设置进行个体学生或者学生群体的全面分析研究,增加代际学生的对比和共性分析;迅速整合学生个人信息,有针对性地开展学生工作,提高学生教育管理的科学性。大数据应用是基于对海量数据的“价值提取和整合”,迄今为止,大数据已经在商业、医疗、科技、天文等各个领域的各个层面得到广泛使用,并获得良好效应。在高校学生教育管理上,大数据技术具有广大的使用空间和科研价值。充分运用大数据技术,挖掘数字化校园各个应用系统和学生社交化数据中的信息,能够为学生教育管理服务提供精细化的技术支持。 2大数据背景下高校学生教育管理应用 根据笔者的调查研究发现,当代高校大学生在新媒体平台、数码产品使用、网络信息传播、APP程序使用等各方面的参与度极高,随之带来的信息碎片也分布于不同的虚拟平台,侧面分布着大学生在学习、生活、心理、社交、价值观等各方面的信息。大学阶段是大学生个人世界观、人生观、价值观成型的重要时期,在信息化、新媒体的环境烘托下,大学生的精英意识和个人诉求更多的倾向于新媒体平台。新媒体“对大学生行为方式、价值取向、政治态度、心理发展、道德法制观念等都在产生越来越大的影响”。 2.1全面把控学生思想行为动态 在新时期,高校学生的思想行为已经出现个性鲜明的多向发展。高校学生工作一般分为教育、管理、安全稳定和党团建设等方面。现阶段高校发展在培养学生专业性、实践性能力方面投入过多资源,在意识形态发展方面的隐形教育管理上依旧依靠谈心谈话、心理辅导等传统模式进行把控,缺乏学生教育的前瞻预警和动态监测,不利于学生思想动态的全方面把控。大数据平台的使用,能够切实提高高校学生教育管理者的大数据意识,通过大数据平台提前预警学生思想偏向,高效快速地进行学生思想引导,并加强全过程的动态监控和结果分析,将学生管理进行数据化分析,提高学生管理科学性、专业性。 2.2开展高校舆情分析 大数据时期,高校在理论上可以获取关于学生的各项数据,如学生个人信息、学习成绩、能力倾向,发展历程等各个方面。基于此,高校教育管理者可以在不同时期针对不同热点对目标学生进行数据分析,以便更好地掌握学生对于热点或者舆情的态度,更好地判断和预测学生行为倾向,制定预备方案措施,增加管理针对性和教育管理个性化。随着网络和信息技术的发展,高校运用大数据技术,将学生在各种媒体平台上的痕迹性信息进行专项捕捉,学生的个体或集体性动态将会在第一时间反馈和预警规范,减少因信息片面化等短板造成的舆情危机,维护高校形象和社会安定。 2.3增强高校教育管理对象协同化 当前高校学生教育管理出现常态性复制前进,即在保持原有经验基础上进行机械化、自我复制性定型,缺少教育双方的同步发展。当代大学生个性鲜明、注重话语权、渴求表达,对于原有的单向的教育管理的默认执行性具有本能排斥,期望成为管理实践中的参与者而不是旁观者。大数据为改变单向的教育管理模式,实现互动参与的教育管理模式提供了可能性。新时期高校管理以学生为中心,贯彻服务学生,促进学生多方面发展,利用大数据将学生对于学校改革、发展已经学生的基本诉求通过数据分析呈现出来,连接学校管理者和学生,促进双向沟通畅通,有利于和谐校园的建设和高校改革发展。 2.4促进高校学生教育管理理念转变 大数据技术的普及使得信息可获得性极大增强,学生能够方便快捷地在不同的平台获得学习和娱乐资源,并且可以通过这些平台提供信息,实现信息的多方传播。这种数据传播的模式让学生在获取学习资源、拓展交际途径、满足自我需求等各方面提供了更大的潜在空间。这些变化就要求高校学生管理要顺应时展特点从传统的“单向执行性”管理模式向“双向协同性”模式转变,从硬性管理教育向服务引导转变。顺应这一转变,高校学生管理工作者应树立数据意识,通过数据信息技术部和信息化校园等技术,充分挖掘大数据蕴含的潜在规律和关联数据,最大化地提取有价值信息,整合学生管理资源,及时引导和服务学生管理。 2.5实现高校学生教育管理决策系统化 大数据时代高效快捷的信息传播、全民参与的微制作、碎片多元的信息内容正深刻影响着当代大学生,也影响着教育管理大学生的高校学生教育管理者。另外,高校学生教育管理是“上面千根线,下面一根针”,学校党政领导、教务系统、学工系统、团委等均参与学生教育管理工作,并在各个方面的不同维度进行学生专项信息的收集和整合。但是各部门之间的系统独立运作,导致资源共享不足、上下沟通不畅、相互协作不足。大数据技术使用,为解决这一局面提供了现实可行性。通过构建共享的大数据平台,打破各自为政,构建数据信息渠道的有效连接,实现信息整合、跨部门分工合作,进而实现高校教育管理的决策系统化。 3大数据背景下高校学生教育管理路径创新 3.1搭建高校学生教育管理数据平台 新时期,高校教育管理者应当积极应对时代需求和学生特点大胆运用大数据和相关技术,在学生数据收集和分析基础上辨别不同学生学习等不同要素上的差别,针对这些差异,挖掘学生发展规律,增强高校教育的针对性和精准性。大数据分析的基础是多方面学生信息来源,因此,高校学生教育管理必须建立具有一定规模的教育管理信息系统平台,进行学生信息收集和监测管理。但是,目前许多高校虽均建立了基础性的内网平台进行学生信息的储存和调度,但是信息资源在各部门之间存在隔离壁垒,没有实现基本权限的共享和整合。另外,学生数据内容庞杂,使用和数据采集等方面需要专门机构或部门进行专项管理,形成学校学生工作处、后勤处、图书馆等各方信息的汇总和收集,整合各方数据形成平台合力,搭建一个系统的教育管理数据收集平台,形成一个全校范围的学生教育管理工作数据库,以保证及时全面地收集、更新和共享学生的所有数据,充分挖掘数据价值,更加全面地掌握学生的各项情况。 3.2建设和培养专业学生数据管理团队 大数据的特征就是数据量大、类型多、价值稀疏,但产生和失效速度快。随着云计算、社交媒体、移动互联网、物联网等IT技术的兴起,大学生在各种新媒体平台上产生大量的信息碎片和片段数据,这些数据分散在学生的生活娱乐、学习互动等各方面,想要进行充分整合和价值数据的提取,需要专业的技术支持和人员管理。现在各大高校在进行学生管理层面的人员主要集中为辅导员、班主任等,这些人员本身数据专业背景缺乏,信息技术水平不能完全胜任学校数据信息的管理和操作。因此,要及时成立高校教育管理大数据工作专项团队和数据分析团队。运用计算机技术开展数据采集和数据融合,运用数学、统计学的原理开展数据挖掘和建模,形成预测和决策的数据可视化成果。在形成可视性数据成果后,有针对性地开展学生健康情况、学业监督预警、心理测评追踪、行为倾向分析等各项工作。 3.3完善和规范大数据使用和管理制度 大数据收集和整合技术在高校学生教育管理中发挥作用的基础是数据收集。但是,由于数字网络、多媒体等平台管理规范存在一定缺失,并且学生数据分散于不同媒介,在进行数据收集时不可避免会涉及到学生隐私信息的泄露,威胁到学生的个人信息安全,使学生面临不同程度的危险。为实现高校学生教育管理在大数据技术的价值最大化,必须在大数据及相关技术实施的过程中,建立并完善数据使用和管理规范,统一数据使用标准,确保数据传递和使用过程中的低风险对接,最终实现数据共享和整合。另外,在数据采集和传递过程中,针对数据信息的价值标准,进行数据使用范围和权限设定,从管理层级上进行数据使用制度规范和完善,减少学生数据泄露风险和威胁,提高高校学生教育管理制度化、规范化。最后,为防止数据泄露和恶意黑客攻击等潜在威胁,高校应对可能出现的风险建立防控预案,保证数据安全的同时,维护校园内网安全和高校声誉。综上所述,全力搭建高校教育管理平台,实现数据平台的共建互联,数据的共享共用,能够充分整合集成社会机构、教育部门、学校、院系和班级的数据资源,实现学生信息的最优呈现;大数据技术下的教育管理方法,能够实现高校教育管理决策系统化、科学化,对于学校管理预测监控、动态调控。跟踪反馈等体系的完善和规范提供良好的技术支持。“大数据”作为信息社会认知世界的新方式,给高校学生教育管理带来了新的机遇和挑战,研究大数据在高校学生教育管理中的应用,对高校学生工作者把握新生代学生发展规律、增强学生教育管理工作开拓性具有重大意义。 参考文献 [1]阮邵萍.大数据背景下高等学校教学管理的新思路[J].科技视界,2015,(3). [2]万辉.大数据在高校学生管理工作中的应用[J].高校辅导员学刊,2014,(8). [3]胡晶君.大数据时代高校学生工作创新探究[J].太原大学教育学院学报,2015,(12). [4]周湘林.大数据时代的教育管理变革[J].中国教育学刊,2014,(10). [5]桑庆兵.大数据在高校的应用与思考[J].南通纺织职业技术学院学报,2013,(2). 作者:范华莉 单位:盐城师范学院
1经济管理与实验教学的相关概念解析 1.1经济管理的相关概念解析 经济管理,是一门综合性与实践性都很强的学科课程,既包括经济学理论,也包括管理学理论,它的培养目标是使得学生掌握当代经济管理的基本理论与技能,把学生培养成为能够从事综合及部门经济管理的高级管理人才。经济管理,这一专业的优秀能力主要指的是综合及部门经济管理的基本能力。 1.2实验教学的相关概念解析 实验教学,主要指的是学生在教师的指导下,使用一定的设备和材料,通过控制条件的操作过程,引起实验对象的某些变化,从观察这些现象的变化中获取新知识或验证知识的教学方法。在课堂上,学生学到的基本上都是理论知识。而实验室教学就是可以将课堂上学到的理论知识转化为真正生产力的第一步。因此,高校里的实验室教学,在学生整个学习过程中占据着非常重要的地位。 2当前高校经济管理教学存在的主要问题 2.1高校经济管理教学在人才培养上目标不够明确 经济管理作为一门综合性与实践性都很强的学科课程,它主要培养的人才是能够掌握当代经济管理的基本理论与技能,从事综合及部门经济管理的高级应用型管理人才。从当前高校经济管理教学现状来看,高校经济管理教学在人才培养上目标不够明确,所以导致在教学过程中只注重理论与技能的传授,而忽视对学生综合能力的培养。 2.2高校经济管理教学不注重学生的实践性教学 经济管理类学科培养的是应用型管理人才,所以它更加注重学生的实践性学习,以此来掌握所学的理论与技能。由于高校的教育经费是有限的,很难为学生建立专门的实习基地。再加上高校的课程教学是有时间和教学大纲限制的,所以导致高校经济管理教学不注重学生的实践性教学。 3高校经济管理实验教学体系构建的重要性 高校里的实验室教学,在学生整个学习过程中占据着非常重要的地位。在课堂上,学生学到的基本上都是理论知识。而实验室教学就是可以将课堂上学到的理论知识转化为真正生产力的第一步。实验室教学与课堂上理论教学不同,实验室教学需要一定量的物质基础,而且在实验室建设过程中也需要很高的费用。所以,如果不能很好的利用高校里的实验室的话,对学生来说是很大的损失,对学校来说也是一种极大的浪费。现在,很多的实验室做实验都存在一种资源浪费现象。尤其是那些资源充足的课题组,这就是对国家资源的浪费。因此,必须对高校实验教学有一套行之有效的经济管理体系。这样的话,既可以使实验室资源得到有效利用,又可以降低高校的教学经费。对高校经济管理实验教学体系建立的重要性,可以从以下几个方面进行阐述。 3.1高校经济管理实验教学体系构建有利于提高实验教学效率 我们知道,如果同样的一个实验,当经费足够多时,很多人就不计成本的进行实验。这种行为就必要会造成资源的浪费,是我们不愿意看到的。如果能有一套对实验室教学经济管理的体系,就可以在一定程度上避免或者减少这种情况的发生。提高实验室教学效率,对学校,学生以及教师都是有利的。当实验室经费有限时,学生以及教师都会将各种影响因素考虑其中,进行大量的理论总结之后,争取将实验次数降到最低。这种做法不仅可以提高实验教学的效率,还可以为高校节省很多的实验教学经费,是我们希望得到的效果。提高实验教学效率,不仅可以获得经济的教学体系,也可以为学生以及教师节省更多的时间。实验效率提高了,实验的次数就可以减少,得到的实验数据也可能会更准确。这是因为,随着实验次数的提高,实验设备可能会出现各种各样的问题,设备出现问题以后,如果换了另一个同样的设备,那么得到的数据可能也会有很大的偏差。而且,就算把设备修好再使用,实验数据也会有一些偏差。所以像那种使用大型设备的实验,一般都尽可能的早点完成实验,而早点完成实验的前提就是尽量提高自己的做实验的效率,减少试验次数。所以,有一套经济管理实验室教学体系,对提高实验教学效率很重要。 3.2高校经济管理实验教学体系构建有利于降低高校实验经费 高校的经费基本上都来源于教育部,当然,也有一些教师会申请基金或者跟企业合作,做一些横向课题。但是,无论经费来源于哪里,都应该发挥经费应有的价值。我们知道,一篇论文中所体现的数据并不多,但是为了得到论文作者想要的理想数据却需要进行大量的做实验,以此得到一些数据,然后作者再从这些数据里面挑出一些比较吻合理论计算的值,并应用到所发表的论文中。如果可以在得到足够好数据的前提下,减少实验进行的次数,那么一定可以降低高校的实验经费并且还能减少作者的时间和精力,同时也能让设备更长寿,可以说是一举多得。因此,如果能有更经济的实验室教学管理体系去督促,去约束学生做实验的次数,我想学生肯定会更加珍惜每一次做实验的机会,会更加注重对实验室理论知识的研究。虽然很多的研究需要进行大量的实验,但是却可以选择一些更经济的手段来降低高校的实验经费。可以得到相同结果的检测手段,如果对实验数据的精度没有那么严格的话就应该优先选择那些更便宜的检测方法。如果一味的追求结果的精度而不考虑成本,那么就算最后得到的结果很准,但是是以高成本的代价换来的,我想也不会得到企业的应用。所以,在进行实验时,将降低实验成本的因素考虑进去,也很重要。 3.3高校经济管理实验教学体系构建有利于合理分配高校实验设备的资金投入 高校有足够的实验室设备,是学生以及教师能够进行各种实验的基础。新设备的引进以及旧设备的维护,都需要一定的经费。新设备的引进所需费用是固定不变的,但是减少旧设备的维修,维护费用却是我们可以尽量降低的。合理而高效的使用设备,是我们可以尽量做到的。减少对设备的使用次数以及使用过后及时对设备进行合理的清理,一定能够延长设备的使用寿命。为了得到想要的实验数据而不间断的使长时间使用实验设备就会大幅度降低设备的寿命。对实验设备的合理操作也是延长设备使用寿命的一种基础,所以对学生使用实验设备的培训教学也是很有必要的。所以,必须对高校经济管理实验教学体系进行构建。总之,高校经济管理实验教学体系的构建对学生,教师以及学校都是有利的。不仅可以降低实验经费,更高效的得到理想的实验数据,还能够减少自己时间以及精力的投入。我们都知道,做实验是个很费事费力的工作,能够减少实验次数,是所有做实验人都希望实现的。 4高校经济管理实验教学体系构建的策略 本文在上述中已经阐述了进行体系构建的重要性,然而每种体系的建立都是需要进行很长时间的协商,探讨才能最终制定下来。实验教学体系是整个高校教学体系中最重要的教学体系之一,可以说没有实验教学体系的高校不能称之为一个合格的高校。经济管理实验教学体系是个相对来说很庞大的工程,因为每个高校都有自己的实验室。不同的高校可能面临不同的实验室管理问题,所以必须有针对性的建立适合自身的管理体系。然而,实验教学管理体系的建立也可以有相同的方向,不同的高校也可以互相之间进行实验教学体系建立方法参考。本文提供以下几点策略。 4.1实验教学体系独立化 过去的实验室是作为理论课的补充部分而设立的,它的作用仅仅是对理论教学的一种辅助。这种存在形式必然降低了它应有的教学地位和它在师生心中的分量。因此,这种体制下的实验室必然会对高校实验室作用的充分发挥以及发展产生严重的不利影响。使得实验室设备陈旧、使用效率低下。更严重的是对师资队伍的选择上面,往往任用那些并没有实际教学经验的新老师,使得实验教学质量不高的现实状况。面对新的实验室教学要求,就必须将实验室真正的重视起来,实现实验教学体系独立化,让高校、教师、学生能从心里感受到实验室教学的重要性,将实验室的地位重新规划,将其对整个教学体系的作用真正的体现出来。这就要求首先要建立相对独立的实验教学管理体系,让实验室的发展同创新教育的需求等同起来。 4.2知识与能力同时抓的实验教学管理体系 高校内的实验课堂相对来说很肤浅,进行实验教学的过程中,很多学生都是草草了事。相互之间抄一下实验数据,就算是完成学习任务了。这种对实验室课堂的学习态度不是个例,是很多学生的“通病”。我们可以想象,这样的实验室教学体系是多么的不科学。所以,知识与能力同时抓的实验教学管理体系是解决学生不良学习态度的有利“武器”。如何进行高效的实验是需要获得理论知识的,而能得到理想的实验数据又是知识与实验操作能力相结合的结果。两个方面同时抓才能更好的构建高校经济管理实验教学体系。实验教学内容和教学方法是整个体系构建的重点,同时也是难点。它需要长时间的探索和改进,需要强大的实验室师资队伍的引导。 4.3实验教学体系开放化 现在高校提出很多新的教学概念,其中有一个很重要的就是“交叉学科”。也就是说,研究的领域不要仅限于自己的专业,同时也要兼顾与自己专业相近的科目。将此概念引用到实验室教学体系,就是要求形成相对开放的实验教学体系。它要求不同类型的实验室人员进行深入的交流,相互之间可以共享实验设备和一些不涉及机密的实验成果。这种做法不仅可以减少设备的投入,还可以避免重复一些不必要的实验。现在很多高校实验室面临的问题是设备更新率不合格,教师的很多设想可能因为缺少实验器材而得不到实验的验证。因此,要充分的加大对实验室设备的投资力度,充分发挥实验室以及实验室人员的作用。开放型实验室的形成可能需要一个过程,同时也需要多方面的协调配合,但是我相信,它的建立一定是利大于弊,可以更好地造福于师生、高校和社会。 5结语 一言以蔽之,高校经济管理实验教学体系的构建对学生,教师以及学校都是有利的,它不仅可以降低实验经费,更高效的得到理想的实验数据,提高实验教学效率,还有利于合理分配高校实验设备的资金投入,并且还能够减少自己时间以及精力的投入,因此,高校经济管理实验教学体系的构建具有重要的价值意义。 作者:赵冬萍 单位:吉林交通职业技术学院
高校传统的“科层制”管理结构和“行政化”管理手段已经与“互联网+教育”时代的发展要求相脱节。“互联网+教育”正逐渐成为高等教育管理模式的新常态,也正改变着大学生的生活方式与学习状态,流媒体(QQ、微信、微博、抖音、校园网络平台等)从理念层面和技术层面都可以为高校学生管理工作带来重大的变革。其中,任课教师通过互联网技术参与高校学生管理工作,可以促进高校提高学生工作的管理效率。针对高校学生管理工作面临的机遇与挑战,将“互联网+教育”和学生管理工作进行融合,探索“互联网+教育”背景下高校学生管理工作的实践模式。因此,在新形势新环境下,高校学生工作管理部门应转变观念,工作如何扎实有序地进行迫在眉睫,教师与学校学生管理部门协同管理可以为高校育人工作提供新思路新路径。 1.大学生管理工作现状 我国高校内部管理呈“金字塔”式三级管理体制。以上下级管理关系设定组织机制;决策和管理基本遵循行政逻辑。受德国社会学家马克斯•韦伯“科层制”管理模式的影响,我国高校管理一直以来都是党委领导下的校长负责制。目前的管理机构一般分为三个层级:第一层级是校党委书记、副书记(校长)、副校长等组成的党政领导班子;第二层级是人才资源部、学生工作部、教学事务部、计划财务部等组成的学校二级行政职能机关;第三阶层是各学院(系)构成的执行层。显然,高校行政职能部门的人员才具备高校管理的话语权。虽然各高校一直在鼓励广大教师积极参与学校具体事务的管理,也有教代会、党代会等形式,但这种参与毕竟是短暂的参事议事,隔靴搔痒,难以持久。譬如,高校的选修课、选项课等都不是按照行政班级上课,学生的考勤、课堂表现等无法通过班干部迅速直接反馈给辅导员或班主任,学生在以非行政班上课期间处于学生管理工作的失控状态,积少成多,等到期末,部分学生因长期迟到、早退、旷课、旷考而不及格,甚至留级或劝退时,已经错失教育良机。“互联网+教育”时代的来临,如果能加以科学合理地运用,教师能在课后及时与院系学生工作管理部门建立沟通,给高校这样一个及时纠正学生错误的机会。 2.课内外学生管理工作协同发展思路和方法 QQ、微信、微博、抖音、校园网络平台等互联网技术已经成为流媒体传播的重要载体且相继进入高校。它们具有显著的开放性、裂变性和迅捷性,高校教师应积极运用流媒体(平台)工具参与到学校事务管理中来,拓宽高校学生管理工作路径,增加管理手段,与辅导员(班主任)及时沟通,部分学生违反校纪校规伊始可以得到及时纠正。高校有关职能部门也应积极构建“互联网+教育”技术平台,运用校园大数据,保证QQ、微信(公众号)等APP应用程序能在高校内部的学生工作管理中发挥重要作用。由上图可以得知,路径1(课堂外学习生活情况):“学生”到“班干部”到“院学生工作办公室”到“校学生工作部/处”,这是沿用至今的传统的高校学生工作管理路径,但由于高校选修课、体育选项课、通识课程等均采用学生网上自助选课,传统的行政班级为统一授课班级的界限被打破,即同时间同班级同学可能上不同的课程,学生班干部无法及时掌握本班同学的课堂学习状况,容易造成院/系学生工作管理人员不能及时得到所辖班级学生的真实的学习状况,容易错失对不遵守校纪校规的部分学生进行教育和错误纠正的机会,长期积累,这部分学生由于失控的学习状态面临留级或劝退等情况时有发生。路径2(课堂学习情况):“学生”到“教师”到“院学生工作办公室”到“校学生工作部/处”。学生跟学生工作管理部门增加了一条沟通渠道,是路径1的重要补充,且路径2明显更快捷有效。高校教师和学生工作管理人员没有上下级科层制管理因素的影响,双方通过移动客户端,利用流媒体(平台)技术建立长效稳定的联系,课后及时交流学生在课堂教学过程中的表现,使得学院副书记、辅导员、班主任等学生工作管理人员及时掌握学生的学习动态,一旦学生有违反校纪校规的行为出现,校方和学生家庭可以根据交流情况及时采取相应措施解决问题,从而避免出现长期迟到、早退、旷课、旷考等不良现象,到了期末才算总账但为时已晚的局面,综上所述,相比较而言,教师掌握学生的课堂学习情况(路径2)与学生干部掌握学生的课外学习和生活情况(路径1)相结合能更加全面有效地反映学生课内外的真实情况,是取长补短,互为补充,是对高校学生工作传统管理路径的拓展和创新。 3.结论 3.1“互联网+教育”可以促进学生管理工作协同发展 目前,学生管理工作主要是由院/系学生工作人员根据学生班干部、院/系学生会干部、小班(高年级学生担任)等汇报了解情况,而这些情况主要是学生在宿舍、食堂,班级活动等课外表现。对于低年级学生,由于公共课程、通识课程等基础课程的学习,打散了原有的行政班级,班干部不能及时了解本班同学课堂学习情况,存在管理缺失。积极运用“互联网+教育”技术,能使教师随时和院/系学生g工作管理人员及时交流沟通,这样,学生课内外的整体状况得到弥补整合,更加全面真实,真正做到学生管理工作课内外一体化。因此,高校利用“互联网+教育”技术对学生管理工作的协同作用有利于全面了解学生学习和生活的动态,是管理手段的创新。 3.2运用流媒体/平台等新技术掌握学生生活学习状况 学习是学生的首要任务,同时也是学生管理工作中最为重要的环节之一。教师与学生工作管理人员(学院副书记、辅导员、班主任等)利用“QQ、微信、微博”等流媒体技术建立联系,或通过平台及时有效地进行线上交流,在移动客户端可以实现留言、评论、总结、记录等大数据传输,学生工作管理人员就可以同步了解学生动态。因此,充分利用“互联网+教育”的技术优势,可以促进教学和学生管理工作协同发展。 3.3构建“互联网+教育”的教育教学管理制度体系 全校师生员工应与时俱进,顺应时展的要求,及时更新教育理念,把现代化的科学技术与学生管理工作紧密结合,通过多元化的管理方法,构建“互联网+教育”教育教学管理制度体系,进一步完善学生管理工作的各项规章制度,拓宽拓展学生管理工作路径,加强对学生进行课内外表现的全面考察,使学生评价指标体系更加全面,避免只抓两头(好生和差生)放中间(大部分普通学生),避免相互存在利益冲突的班干部和本班同学形成对立面。 4.结语 教师与学校学生管理部门在电脑或移动客户端通过流媒体(平台)建立沟通,可以有效地促进学生管理水平的提升,提高学生管理工作的效率,能减少学生本人失学和其父母痛心疾首状况的发生。高等教育的目的是让学生在大学期间养成思维思辨能力,掌握一定的专业知识,形成一定的知识结构,服务于社会,造福于社会。最终能学会控制自我,管理自我,成为对家庭和社会有用的人。因此,高校对于“互联网+教育”技术应善加利用,完善学生管理工作制度设计,促进教师教学管理与高校学生工作管理的协同发展。 参考文献: [1]俞亚萍,强浩.我国高校管理文化:生成来源、现实困境与优化路径[J].江苏高教,2017,(12):39-42. [2]李鑫,张宝生.新公共管理理论视角下的高校管理模式改革研究[J].黑龙江教育学院学报,2018,(12):7-9. [3]葛芳玉.“互联网+”形势下高校双微平台管理机制研究———以东北大学双微平台为例[J].出版广角,2018,(17):61-63. 作者:李加奎 单位:南京工业大学体育部
目前,在精准扶贫政策的大力推动下,我国高校逐步构建了包括国家励志奖(助)学金、国家助学金、生源地助学贷款、学费减免、勤工助学等相对完整的贫困生资助体系,保障每位贫困大学生都能顺利完成高等教育。然而,在具体的资助过程中,由于多方面原因出现了虚假贫困证明、挥霍资助金等现象,因此高校学生资助管理中的德育工作急需加强。 一、高校学生资助过程中存在的问题 1、贫困生认定不确定因素多 教育部在高校《家庭经济困难学生认定指导意见》(以下简称《指导意见》)中明确规定:“认定家庭经济困难学生要实事求是,采取合理标准,基本上由本人申请,再结合学校评定、民主评议等确认。”针对《指导意见》,各高校在具体实施过程中,结合本院校实际情况制定了相应的量化指标体系。然而,贫困生认定不确定因素太多。首先,贫困生证明的认定难。由于各地区经济发展的不平衡造成出现这个地区的“经济困难水平”,到另一个地区有可能达到了“小康水平”的情况。此外,各地区贫困认定的标准不一、开具贫困证明的松紧不一。有的地方特别容易开,有的地方开证明却非常难。造成生源地民政部证明、贫困材料等书面定性描述缺乏真实和准确的判断。其次,贫困生身份确定难。贫困生认定的基本程序是本人申请,结合学校评定、民主评议等确认,许多高校遴选贫困生时都会首先依据班级遴选。然而,许多贫困生当着同学的面谈论自己家庭的经济情况会感到尴尬,因而放弃申请资格。其次,确认贫困生身份的时间往往在大学第一学期,这个时候同学们彼此并不真正了解,遴选贫困生时主观武断的情况多。这在一定程度上造成了部分真正贫困的学生没有遴选上,给贫困生认定带来困难。 2、贫困生的感恩教育不足 高校对于贫困生资助往往关注于贫困生的认定和受助过程,对于贫困生的感恩教育还有待进一步加强。这表现在以下几点。首先,贫困生家庭虽然“脱贫”了,但在贫困生资格复查过程中,由于贫困生家庭收入的真实情况难以获取,导致可能存在“搭便车”的行为。其次,贫困生的“情感”缺乏,在贫困生资格遴选过程中,由于层层遴选、层层审核,造成部分贫困生对受助行为产生了消极心理,觉得这个钱是我应得的,这个贷款还得我今后还,不愿意做一些公益服务的事情,缺少感恩的心。甚至有些贫困生毕业后恶意拖欠国家助学贷款的还贷工作,这些都是缺乏感恩教育的表现。第三,部分贫困生盲目和同学攀比,在拿到资助金后购置不适合其消费层次的化妆品、手机、衣服,如果资助金不够,还有可能在家人不知情的状况下进行网贷,造成许多不良后果。 3、贫困生心理健康教育不足 我国高校贫困生资助重点解决了贫困生生活和学习上的资金问题,却忽略了心理方面的正确疏导,造成部分贫困生在精神上的“贫乏”。贫困学生往往存在自卑、焦虑、自闭的特征,这是由于在成长过程中物质条件和心理发展都与其他学生存在相对的差距。如果不好好地进行疏导,任其长期发展下去,会对这些学生的身心健康产生不利影响。这表现在贫困生中“等、靠、要”的惰性情绪普遍存在。比如有些贫困生对勤工助学岗位申请的积极性不足,而将精力大量投入到助学金的申请中,造成心理上的依赖性、进取心和自立自强精神的培养被弱化。还比如有些贫困生获得资助后刻意地购买“奢侈品”,那些不符合其消费水平的用品,用来向同学展示他(她)并不比别人“差”等等,这些都是不健康的心理在作祟。 二、高校受助学生德育工作的现状和意义 1、高校受助学生德育工作的现状 高校的德育工作贯彻于学生培养的全过程,对于受助学生没有单独的、重点的德育教育工作。这些主要表现在以下几个方面。第一,高校学生德育工作的推进和资助工作不配套。在高校育人环节,德育工作需要提前引领学生,不能等到出现思想政治问题才来解决问题,高校的资助工作过分重视贫困生的认定和资助过程,对于贫困生的德育工作重视不够,造成目前资助工作和德育工作有些脱节。第二,高校学生资助工作和德育工作缺乏相关性。资助育人工作是全国学生资助管理中心强调的重点工作,高校贫困生的思想引领要靠各高校有针对性地开展德育工作才能帮助学生成长,达到“资助育人”的目的。不过,由于有些高校的重视程度不够,造成高校学生资助和德育工作缺乏相关性。第三,德育工作在高校资助工作中落实不到位。由于高校普遍重视贫困生资助工作的体系化建设,对于资助工作和德育工作的结合重视不够,造成目前许多高校单纯依靠资助工作发挥育人功能,德育工作与资助工作的结合机制还没有建立起来。 2、高校受助学生德育工作的意义 第一,高校资助工作与德育工作相结合,能够充分贯彻全国学生资助工作精神。今年,全国学生资助工作的总体思路中提出“全面推进资助育人……促进各地各校把资助育人与思想政治教育、教育教学科研活动有机结合,培养学生树立社会主义优秀价值观,培育学生的创新精神和实践能力,抓好励志教育、诚信教育、感恩教育和社会责任感教育。”全国学生资助工作总体思路的提出为高校资助工作和德育工作结合提供了有利依据。第二,高校资助工作与德育工作相结合,有利于“资助育人”目标的达成。针对贫困生开展一系列配套的德育工作,有利于贫困学生感受到来自国家、社会和学校的情感关怀,激发学生的爱国主义情怀。同时,在资助工作的事前、事中、事后开展大学生的德育工作,有利于贫困学生建立诚信、懂得感恩、明白责任,从而促进“资助育人”目标的达成。第三,高校资助工作与德育工作相结合,有利于受助学生的真正成长。德育工作要很好地涵盖高校学生的资助体系,增强高校德育教育的整体成效,能够让受助学生安心接受资助,顺利完成学业,做社会真正需要的身心健康、有责任担当、有能力担当的社会主义建设者和接班人。 三、加强德育工作的具体措施和办法 高校德育工作在学生资助工作中的现状和意义如上文所述,而加强德育工作的具体措施和办法主要有以下几点。 1、诚信教育要切实位于资助工作的首要位置 有句老话说“人无信则不立”,只有将诚信教育在高校资助工作中列在首要位置,才能使贫困学生坦坦荡荡地接受资助。此外,还需要做以下努力。第一,建立家庭、高校、社会一整套完整的诚信教育体系。高校建立精细、可操作的学生家庭经济困难认定体系,提高界定工作的科学性和合理性,确保学生资助认定工作公平、公开、公正的开展。同时,建立一整套完整的诚信教育体系,对受助学生进行诚信教育,建立诚信档案,使高校与家庭、社会保持有效联系,并及时将学生的个人诚信情况向家庭和社会公布。第二,开展扎实的诚信教育活动,利用良好的外部舆论环境保障受助学生的德育工作成效。高校贫困学生的德育工作要通过学校组织的讲座、交流会等活动,同时利用网络、报纸、广播电视等媒体将健康、积极、向上的社会主义优秀价值观传递给受助学生,同时将受助学生中的励志典型、感恩事迹等向社会宣传,为贫困大学生营造出和谐的舆论环境。第三,大力宣传国家的资助政策以及诚信体系。高校应在资助工作中大力宣传诚信体系和国家资助政策,让更多的学生了解诚信体系的内容,以及触及诚信底线将要付出的代价。同时,让大学生更加了解国家资助政策的价值指向,帮助大学生更加合理规划自己的大学生涯。 2、感恩教育要贯穿于资助工作的全部过程 朱子家训中说“滴水之恩,当涌泉相报”,接受高等教育的莘莘学子更应该如此。在高校资助工作的全过程,感恩教育都应该始终贯穿其中,促进受助学生形成正确的人生观、价值观和社会责任感。首先,高校资助工作应不断加强学生的感恩教育,增强社会责任感。通过组织受助学生开展社会实践、志愿服务活动,让他们建立“同理心”,通过实践形成感恩家庭、学校、国家的心理,并能够在今后的学习和工作中保有此心,将爱心传递下去。第二,感恩教育还要体现在受助学生对自己的亲人身上。高校的资助工作不但要解决学生的经济困难,还要让受助学生“知恩图报”,而首先应该感恩的就是自己的亲人。通过受助学生为亲人做家务、写感谢信等形式,让受助学生了解他人为自己的艰辛付出。第三,感恩教育还要让受助学生学会自立自强。进入高等学府不易,贫困学生更应该志存高远、奋发图强,高校应鼓励受助学生刻苦学习,掌握过硬本领,将来报效祖国,这才是对家庭、学校、国家的最大“感恩”。 3、心理教育要渗透于资助工作的全部内容 当今社会,青年人将会遇到各种各样的压力,有来自自身的、有来自家庭的、有来自社会的。而对于高校贫困学生来说,他们面临的压力还有来自经济方面的。这就使得这部分高校学生普遍存在敏感、自卑、焦虑、高自尊等状态,如何更好地梳理这部分情绪,主要可以从以下方面进行。第一,加强对贫困学生的心理疏导和教育,拓宽勤工助学途径,培养贫困生自立自强的品质。勤工助学作为高校开展资助工作的主要形式,也是提升学生在综合素质方面的有效途径,多与社会接触能够有效改善贫困生的自卑和焦虑情绪。贫困生依靠劳动获取相应报酬,既可以缓解经济困难,又可以进行自我教育,提高其成就感。第二,开展“榜样力量”学习活动,引导贫困生树立人生目标,培养积极健康的心理。比如学习中国十大杰出青年向南林、宋征宇、施建葵、尼玛拉木、赵海清等,学习他们爱军精武、勇攀高峰、勤学苦练、不畏艰险、舍生忘死的精神。第三,关注贫困生中心理有障碍的学生,帮助其树立自尊和自信,培养积极良好的心态。在高校学生资助过程中,要不断关注贫困生的心理健康,对具有心理障碍的学生要及时进行疏导,帮助其以积极乐观的心态面对生活和学习。 四、结语 德育工作在高校学生资助管理中的作用,直接影响到受助学生能否健康成才的问题,关系到为国家培养健康接班人和建设者的问题。所以,针对当前德育工作的不足,我们必须从诚信教育、感恩教育、心理健康教育等方面抓起,为我国高校学生资助工作的长足发展,以及未来国家接班人和建设者的成功培养做好基础工作。 作者:马丽 单位:西北大学法学院
伴随经济的发展与科学技术的进步,现今人们已悄然进入大数据时代,获取信息的渠道越来越多,对于数据的利用率也不断提升。高校是我国实现高等教育的重要场所,高校的教育管理质量与水平在很大程度上影响着人才的培养质量。高校在实施教育管理的过程当中,利用大数据可以对学生进行深入分析,了解学生、教师及学校实际状况,以为高校的教育管理决策制定提供科学、可靠的依据。 一、大数据的基本概念与特征 大数据,源于英文“BigData”,是指利用常规软件或工具在一定时间内无法进行捕捉、管理及处理的数据集合[1]。大数据的概念是由全球咨询公司麦肯锡于2011年所提出;2012年,美国启动“大数据研究发展计划”,标志着人们真正进入大数据时代[2]。大数据具“4V”特征,即数据量大(Volume)、数据类型多样(Variety)、处理速度快(Velocity)及低价值密度(Value)。大数据的数据量极大,且数据类型多样,不仅有传统的文字、图片等,还有声音、视频等类型数据;大数据通过互联网进行接收与发送,其处理速度极大,但在海量数据当中,拥有一定价值的数据却极少,价值密度较低。 二、大数据时代高校教育管理面临的机遇与挑战 (一)大数据时代高校教育管理面临的机遇 第一,大数据可客观反映高校舆情,降低不良事件的发生率。现多数高校学生会利用各类平台记录其思想、行为或情感,如校园网、微博、微信、QQ空间等,这些记录会生成结构化或非结构化数据,通过收集这些数据,高校可深入了解学生的思想行为与学习状况,以给予学生针对性的教育和辅导,帮助学生建立正确世界观和人生观,减少不良事件的发生。第二,大数据为高校教育管理决策提供科学依据。大数据既可为高校教育整体发展方向的决定提供依据,也可为细小事件的解决提供数据支持,以提高高校教育管理决策的科学化。美国教育部曾利用各种大数据技术对相关数据进行挖掘,总结出了最佳的教学方法与顺序,有效提高了高校的教学效率。在大数据时代下,通过构建共享数据平台,可有效连接各类信息渠道,以消除“信息孤岛”现象,实现高校多部门的有效沟通,使教育决策逐步向以数据为基础的科学决策转变[3]。第三,将大数据技术应用于高校的教育与教学方面,以促进高校教育教学管理水平的提高。大数据技术为高校的教育教学管理提供了各类数据分析模型,利用这些模型可对高校所收集的学生及教学数据进行深入挖掘,以了解学生思想、学习动态,及时发现学生学习与成长过程中所遇到的问题并进行解决,也为管理政策的动态调整提供了数据支持。 (二)大数据时代下高校教育管理面临的挑战 第一,学生的管理更加困难。在大数据时代下,学生有了更多获取信息的渠道,但在所接收的信息当中,既有正面信息,也不乏各类负面信息,若学生无法正确辨别信息,很有可能会因受负面信息的影响而产生错误的人生观、世界观和价值观,严重影响学生的健康成长。第二,高校教育管理的信息化水平不足,导致无法很好地利用大数据为学生服务,也就无法做好高校的教育管理工作。第三,加大了信息安全的风险。通过分析足够的大数据,可以了解学生个体的思维方式、生活习惯及行为规律等,这既暴露了个体的隐私,也使得信息安全面临着巨大的风险,不利在校的学生的安全管理。 三、大数据时代高校教育管理的创新措施 (一)树立高校教育管理的大数据意识 对于高校而言,在实施教育管理的过程当中,若想充分地发挥大数据的作用,就必须树立大数据意识。首先,应加强高校的数据驱动文化建设。在深入了解大数据的内涵、作用及意义的基础上,加强重视和充分利用大数据,使大数据成为高校教育教学过程当中的重要资源与手段,并形成高效的思维习惯,以树立数据驱动高校教育管理的理念。其次,营造“以数据说话”的氛围。在开展教育改革、教学工作、教育管理等活动的过程当中,相关人员应自觉运用大数据思维,将高校的教育教学管理工作由传统的经验型、封闭式的模式逐步转为数据型、可视化的模式,实现高校教育管理的智能化、精细化,以提高高校教育管理的质量与水平。要注意的是,应避免绝对数据化,大数据对于高校教育管理的决策而言仅是一个重要的参考,在实际决策当中,仍不可忽视常识、专业知识、直觉及创造力的作用。再次,应提高对大数据应用的信息安全的重视程度。大数据虽为高校的教育管理提供了可靠的数据依据,但大数据的应用也导致个体信息及数据面临着外泄的风险,因此,高等教育管理在树立大数据意识的同时,要特别注意重视数据及信息的安全性[4]。 (二)不断完善高校教育管理数据信息平台的建设 受资金及人才方面的限制,现多数高校在教育管理数据信息平台的建设方面仍比较落后,无法满足大数据时代下高校教育管理创新的需求。为此,在大数据时代下,高校教育管理还应不断完善高校教育管理数据信息平台的建设。首先,高校应对现有数据资源进行整合。高校应立足其现所拥有的数据资源,依据学校自身发展特色,有效整合现有的数据信息,建立相应的数据库系统,并将其植入高校的信息管理系统平台当中,注意保证此数据系统平台的开放性,以为后期的数据更新与维护提供保障。其次,加大资金投入,引进先进数据分析系统。现国内外可应用于高校教育管理的数据分析系统有很多,高校应依自身资金情况及学校发展需求选择适当的数据分析系统,并及时更新和维护相关设备,以提高高校教育管理的数据分析能力,促进高校教育管理的信息化发展。再次,加强校企合作,促进高校教育管理数据信息平台的进一步建设。校企合作既可发挥企业的技术优势,又可有效利用高校的教育管理资源优势,从而进一步加强高校教育管理数据信息平台的建设。高校可与当地信息企业进行合作,聘请企业的优秀专业技术人才来校指导高校的数据信息平台建设,或是直接利用企业所研发的相关技术对高校教育管理资源数据进行分析,使高校教育与社会需求进行联系,从而提高高校的教育管理质量。 (三)提高高校师资队伍的数据化能力及水平 教师是高校实施教育管理的重要优秀,也是高校在大数据时代下实现教育管理创新的关键所在。当前高校教育管理过程当中存在明显的大数据专业技术人才缺乏的现象,严重影响着高校教育管理的数据化、智能化发展。在大数据时代下,要想真正提高高校教育管理的质量与水平,就必须提高高校师资队伍的数据能力与水平。首先,针对从事教学或科研的教师队伍,高校应帮助教师树立正确的大数据理念,培养教师的大数据意识,以提高教师的综合数据素养。引导教师在实际教学的过程当中自觉应用大数据,对教学过程当中所收集的数据进行数据化分析,并将所得数据结果转化为可操作的教学实践能力,以帮助教师制定最佳教学步骤,同时在不断的分析与实践过程当中,逐步改善自身教学方式,从而提高教学效率与效果。此外,还可以利用大数据为教师提供更多、更优质的教学与学习资源,如可利用大数据思想分析成功教学案例及其所蕴含的相关知识理论等,以帮助教师改革自身教学工作。其次,针对专门研究大数据的技术人才,高校应加强对其的专业培养,尤其是重视培养其数据挖掘及分析能力。可采取国际合作交流、海外进修、访学等方式,让高校研究型技术人才去一些大数据应用良好的国家进行学习,以提高高校研究型技术人才的专业能力。 (四)加强高校教育管理数据的调研与获取 在大数据时代下,高校教育管理要想充分发挥大数据的作用,实现数据的有效管理与应用,就必须加强对数据的调研与获取力度。首先,高校应重视并做好数据调查工作。依高校教育管理的需求,高校教育管理数据的调查通常侧重于大学生统计调查、学生教育调查、教育环境调查、教育政策研究等方面。若要进行综合研究,可适当借鉴国内外先进成功经验。如日本的山田礼子及其团队曾于2009年建立了“大学IR联盟”,此联盟的目标是对纳入联盟的各高校教育管理进行综合研究,通过数据调研以改善高校的教育管理工作,其所涉及的数据包括学生在校的各个方面,如生活、学习、思维等,其最大的特征是广泛收集和获取学生数据,并进行整理归类。其次,有效应用所收集和获取的数据。将相同的调查方式应用于不同的高校,所收集的数据也会有所不同,这些不同反映了各高校的特色与不足之处,也为高校教育管理的改善提供了数据依据。仍是以日本的“大学IR联盟”为例,联盟中的立命馆大学自项目启动之时,即秉持着联盟“与全校科研、教学机构进行合作,通过收集、分析相关数据,以为教学改进决定的制定提供支持”的目标,在进行数据的调研与获取后,即深入分析并挖掘数据,为高校课程的改革与学生评价方式的改革提供了数据支持,有效改善了高校的教育管理模式,也取得了良好的教育管理效果。 四、结语 进入大数据时代,数据的作用更加凸显,大数据技术也广泛应用于各行业及领域当中。在大数据时代下,高校教育管理既迎来了机遇,也面临着挑战。在这种情况下,为提高高校教育管理的质量与水平,促进高校教育管理的发展,高校应扬长避短,通过树立大数据意识,不断完善数据平台的建设,提高师资队伍数据化能力与水平,同时加强对数据的调研与获取,充分发挥大数据的作用。 参考文献: [1]魏伟华.大数据时代高校学生教育管理工作个性化研究[J].中国成人教育,2016(20):60-63. [2]沈雅倩.大数据时代高等教育管理体制创新[J].中外企业家,2016(35):197. [3]喜超,谭淑娟,白莹,等.大数据时代高校学生教育管理工作创新探索[J].云南农业大学学报(社会科学),2017,11(4):110-114. [4]张育琳.大数据时代下高校教育管理信息化创新发展路径[J].焦作大学学报,2017,31(4):111-113. 其他作者简介:柳国勇(1979—),男,汉族,河北邢台人,讲师,硕士。研究方向:高等教育管理。
1高校行政管理人员创新素质的基本内涵 1.1良好的知识素养 一般情况下,高校的行政管理人员都是必须要有着极高的综合素质的,这是因为高校的教学发展需求与教育研究需求所决定的。在教学发展的需求与教育研究的两方面的考量之下,所选择的高校行政管理人员必须是要有着较高的专业能力与综合性知识能力素养,要么就是在学术上某一方面有着极高的造诣或者成就的,这样才能够进入高校的行政管理部门。除此之外,还有一种需求就是高凶案的行政管理工作人员必须要熟练具备现代化教育理念、现代化教育技术等一些现代化的教育教学设备等,以此来促使行政管理工作逐步向着现代化的方向靠拢。只有高校的行政管理工作人员能够达到以上两点要求,他才能说基本具备了创新素质提升的基本要求。 1.2创造性思维 传统的高校的教育模式的影响直到今天还有一些教师仍旧十分信奉,再具体教学中还保持着传统做法。高校的行政管理模式虽然随着时代的进步也有一些比较大的改观,但是由于传统的影响力之深,导致高校的行政管理工作人员的一些思想行为方式等仍旧还是有一些传统工作行为方式的影子,甚至一些旧的、不适应现代化教学模式的、不适应现代教育需求的、果实落伍的一些教育管理思想方法等仍居在使用,并没有获得根本性的改变。高校行政管理工作人员要想实现创新素质的提升就必须要从思想行为方式等方面来入手,从思想的深度进行一次全面的审视,更新自己的思想观念,并逐渐在现代化教育模式与现代化社会发展形势的影响下逐渐培养自己创造性思想,促进高校的行政管理工作的高效发展。 1.3敢于创新的品质 创新的要求不仅仅是要求创新对象需要对自己的一些的思想行为方式等进行改变,通过外在的改变来实现创新精神的慢慢渗入。还有就是需要高校的行政管理工作人员本身需要具备一些必要的创新的品质,比如敢于否定、敢于否定、善于思考、不迷信权威等,还有拥有对事物持有怀疑的态度,并且敢于走一条常人没有想到的路,敢于打破规矩束缚,探索一条属于自己的新的思路,建立起新的事物之间的联系,利用新的思路、新的角度、新的方向来探索出一条解决行政管理工作中遇到的问题的新的方式方法等。 2提升高校行政管理人员创新素质的途径 2.1加强高校青年行政管理人员的继续教育 高校行政管理工作人员由于常年待在岗位上,并且很多人都是有着非常丰富的处理事务或者应多问题的老手,这些人在遇到一些问题的时候就是只会想着用老办法、旧思想或者经验来解决问题,总想着以前这种方法都适用,那么以后也能适用。殊不知,时代正在改变,每时每刻都发生着翻天覆的变化,若是行政管理工作思想方式等不及时地进行更新完善,那么迟早就会有被“神话”被打破的一天。因此,高校的行政管理工作人员必须要从自身开始,努力汲取先进的行政管理工作思想,通过一些有效的思想方法学习渠道去获得自身的行政管理工作能力的提升,比如高校会有一些在岗工作人员在港进行学习的培训等,行政管理工作人员应该抓住这个机会,通过在岗学习来为自己的行政管理工作“充充电”。通过学习一些先进的行政局势变化、了解一些行政管理方面的优秀案例经验,分析一些具体的问题事例的行政管理处理方法,从这些角度来对自己的行政管理工作思想与方法进行深入反省,并在反省中进行学习与提升。其次,还有一些学校会组织行政管理工作人员进行互相交流学习、或者组织探讨教研等会议讲座等,行政工作人员可以充分利用这个机会来通过与同行业其他人员的交流对话来进行对比,取长补短,从而获得自身的能力提升。只有行政管理工作人员的能力提升,思想观念更新,并且掌握一定的先进的行政管理工作方法之后,才能谈“创新”二字。高校的行政管理工作人员的创新素质的提升不是在短时间内的改变就可以证明的,也不是在短时间就能取得明显效果的,而是需要在不断的工作实践与学习交流中不断地渗透各种关于“创新”的理念,使得高校的行政管理工作人员能够慢慢地从传统思想观念的桎梏中走出来,用新时代的新思想来使得高校的行政管理工作有一个全新的面貌。 2.2建立合理有效的激励机制 激励是人们的发展提升的最好的助推力,在高校的行政管理工作中进行适当的激励,让行政管理工作人员有一定的发展提升的动力,他们才会在动力的助推下积极地对自身的工作方式等进行完善改进,以期获得目标的奖励。对此,高校可以制定一系列的考核机制来激励行政管理工作人员的工作态度与效率,使得他们不得不为了考核的目标而进行有效的改革,或者为了得到某一个考核的标准而尽力去对行政管理工作方式或者思想等作以改变,以期达到预期效果。高校在制定考核标注的呢时候还可以制定相应的奖惩措施,比如在德、能、勤、绩这四方面表现最优的将会获得什么样的奖励,反之,则会有什么样的惩罚,这些都要标注清楚。高校行政管理工作人员在考核的动力影响下就会更加积极地提升自己的职业素养与综合素养。对于创新素质来说,不只是高校的一些有效的创新素质培养的方案等能够完成的,更需要行政管理供着自身的自我创新意识的激发、自我创新理念的学习提升与通过自我学习发展来使得创新素质得以发展进步,最终高校的行政管理工作方式的优化。 作者:方明 单位:南昌职业学院
当前国民经济飞速发展,企业用人要求也不断变化,与此同时,高职教育快步发展,高职院校和高职专业不断增多,招生规模愈发加大,然而高职院校学生的学习状况和就业质量呈现着良莠不齐、两极分化的情况,许多学生在校学习态度消极,心理素质不高,对理论知识与专业技能的学习未能达到理想水平,不能迎合市场和企业对于技术人才的要求,很快就被市场所淘汰,转行他业,使得学生的高职学习付诸于流水,高职院校的教育目标未能很好的实现。因此,加强和创新以基于就业导向的高校职业教育专业学生教育管理工作,势在必行,实现提升学生的心理素质、理论知识素养和专业技能水平的目标,以此提升高职院校就业率。 一、高校职业教育专业的学生就业现状 在高等教育体系中,职业教育作为一个重要的组成部分,对高等教育事业的发展有着十分重要的作用。具体来说,高校职业教育的培养目标主要是通过对学生专业知识、技术能力以及社会适应力的培养,培养更加专业的高素质复合型人才。因此这就要求高校职业教育专业的毕业生,掌握社会需求的职业技能,才能够更好的在毕业之后顺畅就业。然而高校职业教育专业的学生在毕业之后,往往都会面临一些就业难题,从实际角度来看,影响高校职业教育专业学生就业困难的主要原因如下。1.社会环境的巨大压力。现今大学生就业难已经成为中国社会的一个普遍现象,因此对于绝大多数的职业教育专业毕业的大学生来说,激烈的市场竞争,和较少的用人单位,都会造成一定程度上的就业困难,而且一部分学生与岗位需求之间不能够达成一致,这些都是影响了大学生的就业。2.用人制度不够健全。从企业用人制度方面,很多企业都不能够实现真正的平等、公开的招聘,尤其是一些家族企业,很多高素质的大学生被拒之门外。因此,部分企业用人制度的不完善,也造成了大学生就业的困难。3.学生自身专业素质不高。刚刚走出校园的大学生,缺乏过多的工作经验,而且自身的综合水平也相对较低,这是其一。其二是很多用人单位对于职业教育专业的学生的认识不够全面,忽视了职业教育专业学生在技术方面的岗位优势。 二、以就业为重点的创新高校职业教育的学生培养工作建议 结合我国高校职业教育专业大学生就业难的问题,在分析其影响因素的基础之上,特提出以下几个方面的建议,缓解大学生就业困难,具体建议如下。 (一)培养学生树立正确的求职心态 对于职业教育来说,在学生入学的第一时间就要对学生进行求职心态的培养,为学生树立正确的求职观和职业观,具体的方案如下:(1)引导学生理性的自我评价。从自身的实际情况出发,对于大学生来说其工作经验还相对欠缺,即便是掌握了丰富的理论知识,但是仍然需要有足够的实践经验,这就需要在求职的过程中,放低自己的位置,从基础岗位的工作开始,用“空杯心态”接受现实,让自己在基础的岗位中逐渐充实。(2)树立正确的就业观。在就业的过程中,不能够盲目的跟从,要针对自身所学的专业知识,初步明确自己的就业方向,选择适合自己的岗位。 (二)鼓励学生努力学习专业知识,提高自身专业技能 1.扎实专业知识。对于高校所学的各项理论知识和专业技能,必须要稳扎稳打,在激烈的市场竞争中,本身就缺乏工作经验,就必须要依靠自身牢靠的专业知识作为不断上升的起点,可以说扎实的专业知识非常重要。2.提高自身的专业技术。对于职业教育专业的学生来说,与普通高校的大学生相比,具有技术上的优势,因此必须要能够抓住自身的专业技术优势,不断的提升自己,这样才能够从众多的竞争岗位中脱颖而出。 (三)创新高职院校的学生培养模式 在“创新创业”的背景下,如何实现对高职院校大学生培养模式的创新十分必要,其主要建议如下。1.学生培养创新。具体到大学生就业方面的创新,则主要是从传统的“校园人”培养理念,逐渐向“职业人”培养理念的转变,让学生在整个学习的过程中,建立“职业人”的观念,无论是校内实习还是企业合作,都要让学生时刻建立一种“职业人”的思想认识。2.教学方法创新。丰富现有的教学方法,合理的开展模型实验室教学、实践教学、讨论教学方法等,也就是说创新的教学方法必须要坚持“人本”理念,让学生成为教学的主体。3.教育机制创新。促使“学校+企业+家庭”的联动教育机制,也就是说让学校的教师与家长之间进行有效沟通,让学校与企业之间建立用人关系,不仅是教育机制的创新,同时也是缓解大学生就业压力的有效方法。 (四)以市场需求为导向 1.合理的筛选教学教材。市场经济的迅速发展,传统的固定不变的教学教材已经不能够适应当前的企业发展和市场需求,尤其是数字信息技术的飞速发展,需要进行教学教材的时刻更新,介于此,就需要在开展基础课程的基础之上,针对专业所对应的岗位需求和创新情况,融入一些现代化的教学教材,例如虚拟实训、体验教学等教材设施的配备。2.创新专业课程模式。专业课程的创新,主要是融入一些岗位实践、就业导向等课程内容,让学生在掌握专业理论和专业技术知识的基础之上,掌握一定的职业素养,提高学生的职业适应力。3.落实“双创”教育。在国家的号召下,对于高职院校来说,必须要在日常的教学中融入一些“双创”教学内容,为学生提供创业指导和就业指导,并对一些优秀的专业技术学生,提供技术科研平台,鼓励学生创新创业。 (五)提升高职院校学生的自我管理能力 在对学生的管理方面,可以从以下几个方面进行提升。1.重视学生干部培养能力。优秀的学生往往能够产生较好的榜样作用,因此在高校的管理中,必须要全面的挖掘和培养优秀的学生干部,让学生干部充分的参与到学校的各项管理中,需要注意的是,在学生干部培养的过程中,必须强调辅导员和专业教师的参与,为学生干部管理提供一些建议和引导,这也是对学生管理能力和领导能力的一种培养,对于学生的就业十分必要。2.提高学生综合素养。这里的综合素养不仅仅是对学生自我评价、自我管理的认识,同时更多的是对学生交往能力、沟通能力、应变处理能力等综合能力的培养。需要注意的是,在综合素养的培养中,应该设置心理辅导,为学生提供相应的心理辅导教育,及时的纠正学生存在的心理问题。3.建立学生成长档案。对于学生成长档案的建立,主要是对学生德育的档案管理,对学生管理中存在的心理问题建立档案,并对德育成长的过程进行反馈,帮助学生综合能力的培养,以便更好的适应未来岗位。 三、结语 随着社会对应用型人才需求的不断增多,对高职院校大学生就业的重视程度越来越高,另外“双创”背景的引导等,这些都要求高等职业教育加强对学生职业能力的培养,介于此,本次论文研究,从影响高职院校大学生就业困难的实际情况出发,提出了一些培养大学生就业能力的建议,通过论述得出以下结论:(1)重视“双创”人才培养。鼓励学生创业并提供相应的创业建议和指导,同时为学生创造科研平台和研发机会。(2)落实就业导向的教育理念。从理论课程到专业技术课程都必须要将“就业导向”贯穿到各个教学环节中,树立学生正确的职业观。 参考文献: [1]曾琦斐.以就业工作为重点创新高职院校学生工作[J].湖南环境生物职业技术学院学报,2009,15(4):74-77. [2]杨宏.基于就业导向的高职学生职业素养培养研究[D].济南:山东师范大学,2014. [3]孙志新.高职院校就业指导课现状调查及实施策略研究[D].石家庄:河北师范大学,2014. 作者:杨红芳 单位:湖南安全技术职业学院
高等学校财务管理研究:浅谈高等学校财务管理新模式 摘要:近几年随着各高等院校教育改革步伐的不断深入,其学校也取得了很大的发展,高校的办学模式也有了突破性进展,日益朝着灵活性与多样化发展,而固有的高校财务管理运行模式显然很难满足当前高校实际发展所需,因而面临着非常严峻的 挑战。本文作者根据自己多年的工作经验,结合实际情况探讨了高等学校财务管理的新模式。 关键词:高等学校;新模式;财务管理 一、前言 从20世纪90年代开始,我国的高等教育发展速度便不断的加快,由于高校发展的规模不断扩大,也日益从“精英教育”转向“大众教育”。从高等院校不断扩大的规模可知,传统采取集中的管理模式早已经不能适应现今高校发展所需以及日益复杂的社会主义市场经济发展的新形势,因而怎样做好财务分析以及预测工作,谨防财务风险,确立并维护良好的学校经济秩序,使得整个学校的财务管理工作顺利进行,确保财务管理能充分发挥其在整个学校价值管理上的优秀作用,这是目前高校管理部门以及财务工作人员普遍面临的重要问题之一。 二、我国高校财务的管理现状 因为计划经济体制以及高校传统财务的管理观念的束缚,使得新形势下高校财务的管理职能没有得到充分的发挥,一般情况下影响高校财务管理工作的原因表现在如下几个方面: 1.财务管理程序有待进一步完善 现阶段很多高校编订的需要上交给财务部门的预算和校内的执行预算略微脱节,校级总预算也和各二级单位预算脱节;预算的编制与预算执行也脱节了,一般预算编制常会选择 “基数+增长”的办法进开展工作,也就是说用三年的收支规模在充分考虑年度收支的增减因素的前提下将年度收支预算情况确定下来。整个高等院校在执行预算时经常会遇到预算内容跟实际不相符的情况,加上预算本身约束力不强,因而会使得该项工作很难落实到位。另外由于一些开支没有预算,只需领导签字便可以直接报销,使得资金的使用缺乏计划性,便导致资金使用非常不合理。 2.学校资产监管力度有待加强 学校资产管理属于极其重要的也是覆盖面非常广的系统性工作,它常由专门部门进行管理,然而当前很多学校都缺乏专门的管理资产的部门,它们经常是财务、后勤以及行政部门等一起管理,这就导致不能细致管理资产问题,很难清除账务资产的使用以及损坏情况。另外学校关于清查的制度不够健全,管理权责也不明确,一直与长期以来很少会对固定资产做一个清楚的盘点与清理,这就使得学校资产的利用效率比较低,很容易出现资产流失和浪费现象。 3.预算编制有待进一步完善 现在高校在财务管理上坚持量入为出以及收支平衡的原则,对于银行借款这类不属于学校日常收入的不可以列入预算中,而这种报表在体制和结构上存在着很多不足,因而高校会计报表很难真实反映出整个学校资金运转的全貌。各部门的预算与高校内部的预算两张皮,编制预算和执行预算的两张皮,财务工作人员过于重视预算内部的资金,而往往会忽视预算外部的管理,加上预算项目没有精确细化,预算的支出缺乏科学定额也没有制定合理的标准,因而高校领导在经费开支方面随意性很大,现今还存在着比较普遍的“一年预算,预算一年”的现象,经费没有系统和科学合理的评估分指标,因而影响了经费使用效率与效益的提高。 三、高等学校创新财务管理模式 新时期高等学校创新了财务管理的模式,将统一领导和集中管理的模式逐渐转化成 “统一领导、分级管理、集中核算”的模式,这样不仅实现了新形势下各大高校财务管理的目标,进而促进了学校事业的顺利发展。一般需要从下面几个方面来加强高校的财务管理工作: 1.建立健全财务管理的制度和体制 现如今高等学校在财务管理上普遍建立“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。 所谓“统一领导”主要指在高等学校的统一领导下,对学校的各项办学资金以及资源进行统筹安排与管理。也就是说学校在校内实行统一的财经方针政策,将学校的各项收支计划、财务规章制度以及资源调配和会计业务领导、人员管理等方面统一起来,协调进行管理。 所谓“分级管理”主要指高校财务管理工作以及财务收支建立在学校“统一领导”的前提上,按照财权进行划分,坚持事权和财权结合在一起的原则,对高校以及院属单位与部门分级进行管理。 所谓“集中核算“主要指结合 “财权下放,财力集中”的方针,在高校的财务处对各方面的财务开支情况进行统一的核算。财务处需要按照“会计核算中心”的模式组织学校的各项会计核算工作,各个单位不得私自开设银行账户或者另外设置财务机构。 2.加强财务成本核算的重视 近些年高校法人地位逐渐确立下来并日益牢固,这就使得高等院校慢慢发展成能够独立自主办学并自主经营的实体。高校各项经费的来源也日益多元化,虽然带动了学校各项科研项目的发展,但是也在一定程度上给财务管理人员工作的开展代带来了不少的问题。由于高等教育并非一个比企业经营活动要简单的工程,所以对财务管理人员有极高的要求,他们在能够保证经费合理使用、确保预定教育质量顺利完成的基础上,要对成本因素进行科学分析,对资金来源进行合理筹划,与此同时,还要加强理财意识以及资本的运营观念。财务管理人员只有做到对成本进行科学核算,对教育成本进行准确计算,才能防止盲目投入现象的出现,也才能促进高等院校教育投资效益的进一步提高。 3.对预算进行科学编制 预算属于高校结合其事业发展的长期计划以及当前任务说制定出来的一份年度综合财务收支计划,属于高校日常工作的收入以及控制支出的重要标准,也彰显了学校各项事业发展在资金方面所需。一般情况下为了促使资金的使用效益得到充分发挥,预算内容通常涵盖两方面的内容,一方面是收入预算,另一方面则是支出预算。 (1)预算编制应坚持的原则 第一,要坚持“量入为出和收支相平衡”的总原则。高校要根据收入定支出,从而谋求二者之间的平衡,不能编制出赤字预算,这也是当前高校编制预算最基本的要求。 第二,收入预算需要以“积极稳妥”为原则,不能把不确定的收入列入到预算里面。 第三,学校的支出预算应应该以 “统筹兼顾,保证重点,勤俭节约”为发展原则,要处理好学校整体利益与各部门局部利益以及现在利益与长远利益之间的关系。 (2)预算编制的方法 第一,要确保预算的整个过程简捷、高效; 第二,财务工作人员要科学分析过去支出的效益以及支出本身的合理性,然后将未来支出需求确定下来; 第三,财务工作人员要结合各个时期高校工作的不同重点,制定出科学合理的支出管理目标; 第四,财务工作人员必须严格控制学校中随意开支的现象,提高预算本身的严肃性、合理性以及有效性。 4.提高财务工作人员的综合素质 财务工作本身便属于专业性与政策性都比较强的工作,必须依靠专业管理人员进行管理,才能实现长期规划制定的理财目标,因为这些专业人员本身具备先进的管理知识以及专业的财务知识,能够熟悉掌握整个财经市场的最新动态,往学校财务工作中灌入最新的管理思想和工作方法,促进学校财务工作系统化并逐步走向正轨。在此期间还必须不断提高全体财务管理人员的个人素质,这是整个高校财务管理里面最为基础也是最关键的环节,对于财务人员必须具备一定的政策理论知识以及管理、协调和组织的能力。另外在任免财务工作人员时需选用政治思想可靠且业务素质非常高,具有极强的服务意识以及廉洁奉公的品行的人员;在财务人员正式接受工作前还要对他们进行岗位培训以及业务进修,使得他们得以开拓视野,不断的更新知识,促进综合素质的提高;此外还需定期对他们开展思想政治教育工作,使得财务工作人员的思想政治觉悟以及法律政策水平能够更上一层楼,从而更好的爱岗敬业,为学校师生提高优质的服务工作。 四、结语 高校财务管理属于整个学校教学、科研、党建以及学生和后勤等各方面管理工作的经济保障,在学校自主办学的法人实体中发挥着优秀的作用。随着市场经济发展环境的不断变化,投资主体也越加的多样化,这就使得经济利益呈现多元化的发展模式,因而在学校财务管理工作中要结合自身实际,不断创新模式,建立完善的财务管理系统,不断的在财务管理中融入新的元素,使得财务管理能够满足当前学校发展所需,为学校的发展创造良好的环境。 高等学校财务管理研究:浅谈高等学校的财务管理 摘要:教育的快速发展使得全国的高校不断的增多,对于高校的管理是教育部门的日常工作之一,而其中的财务管理具有着十分重要的意义,对高校的发展具有举足轻重的作用,良好的财务管理的体系有助于提高各大高等院校的办学效率和运营效率。研究主要分析了高校的财务管理包括的主要内容、目前的现状和存在的问题以及提高高校的财务管理的主要策略,希望对高校的财务管理提供一定的积极帮助。 关键词:高等院校 财务管理 管理体制 财务的管理是对学校的资金和资本的各种运动的管理,也就是对价值的运动,主要的研究重点是高等学校在实行各种任务和活动的时候所需要的各种资金的活动,包括领拨、运用、报销监督等活动。高等学校的资金一般有两种来源。一类是通过国家的财政拨款和投资,一类是高等学校的自筹资金。但是现在的许多高校的财政都出现了不同程度的问题,许多的高等学校都出现了一定的财政紧张。所以对高等学校的财务进行良好和有序的管理对于高等学校的运行具有比较重要的意义,加强各种财务管理的工作可以保证高校的各种活动的良好运转。 一、高校财务管理的主要内容 高等院校的财务管理的内容比较的复杂,包括的范围很广,主要的有为筹集办学的资金所涉及的各种财务和资金的运转,提高资金的使用效率,从而在一定的程度上影响教学的质量和办学效果。对于高校的财务管理还需要对学校的各种财务和管理人员进行专业水平的培训和提高,并且努力的提高其业务的水平和基本的工作岗位素质,提高责任意识[1]。高等学校的建设项目和各种学校进行的投资和财务活动,也是高等学校的财务管理的主要内容之一。学校在培养国家的所需要的各种专业人才方面的资金和财务活动。在对专业的人才进行培养的全过程中都需要对资金的投入和各种运转,但是对人才的培养是一种在短期之内只有投资没有回报的过程,对于这种资金的运用和管理需要进行区别的对待。 二、存在的问题和现状 虽然目前的高等学校的财务管理水平有一定意义上的提高,但是还存在很多的问题需要紧急的被解决。首先在资金的使用问题方面,高校对资金的使用缺乏计划性和整体性,对于资金的使用不到位,该花的不花,不需要的地方又出现严重的浪费,使得资金的使用效率比较地下的情况[2]。高等学校的自筹资金的能力比较低下,资金自我生成能力不强,对国家的财政拨款的依赖性比较高。对于资金的使用预算方面没有科学和合理的编制以及计算,各个部门的资金分配不合理和不科学,缺乏系统的安排,对于刚入学的新生的费用征收和物资采购方面存在的问题还比较的严重,使得学校的收入与资金流失严重。高等学校的管理制度和体系出现很严重的漏洞和薄弱的环节,对于控制的力度不强,管理的体制和范围不宽,对于所控制的对象的明确度不高等[3]。在所有的高等学校面临的风险中,学校的管理人员对投资风险、经营风险、以及信用等级下降等风险的重视程度不高意识不强。学校的一些投资在没有进行细致的计算就进行盲目的投入,使得许多学校的负债比较高,资金面临的短期流动的风险比较大,在许多的经营和决策的制定上没有经过充分和合理的考虑本校的经济和财务现状以及相应的经济体制的特点就进行一些比较盲目的投资和经营建设问题,从而影响学校的正常科研投资以及办学的加强力度,使得费用的支出和收入出现一定的问题。这些不合理的财务活动都是因为管理的不完善而出现的。在很大的程度上、影响了学校的信用等级和办学的名誉,并且由可能使得学校的办学质量也出现一定程度的下降,影响学校的办学水平。这种恶性循环最终会导致学校因资金不足和紧缺的限制而出现办学水平的下降,限制学校的发展。 三、能起到的作用 高等学校的财务管理工作是高等学校的所有正常的工作和活动的经济基础,是保证学校的正常运行的主要的方面和措施之一,该工作的执行好坏不仅直接得分决定学校财务管理的结果,并且在一定的程度上还会制约高等学校的进一步发展。加强对财务的管理可以咋一定的水平上克服目前的高等学校出现的资金不足的困境,保证学校的经费不会太紧张,从而保证学校的日常办学和科研工作的正常性。加强对财务的管理水平,可以减少甚至是杜绝学校出现的各种浪费和奢侈现象的发生。一般的领导检查或者是兄弟单位的参观之类,很多的学校为了充面子、摆阔气都会豪摆几桌酒席,乱用公款致使各种挥霍和浪费的风气见长,使得原本就十分紧张的财务出现更大的浪费。因此通过严格和高质量的财务管理必须要能对这些问题进行一定的治理,保证资金不会出现损失和浪费的情况,从而实现资金的有效应用。通过严格的财务管理方法和手段能够减少资金和财务秩序的混乱现象,减少很多因为追求办公的现代化和智能化、盲目的购买各种先进的教学设备和仪器,却不对此进行合理和充分利用的情况。最后提高财务的管理水平能够使资金的投向更合理和科学,提高资金的利用效益,加强财务的利用力度。 四、提高和加强的策略 应对目前的高等学校的财务管理方面出现的问题,需要做出一系列的有力措施来提高、财务的管理水平。主要的方式包括: 1.建立健全相应的体制,提高服务的水平 在对相应的财政管理体制进行建立和健全的过程中,要努力的保证各种制度的实施和实行,在提高各个层面的管理人员的专业水平和专业素质的同时。提高他们的责任和岗位意识。国家的教育部门和财务管理部门需要进行细致的分析和相关制度的支持。 2.加强领导对财务管理的意识,提高学校的资金增收力度 加强对高等学校的各种财务管理方面的意识和水平,这是提高高等学校的财务管理水平的关键所在。学校的领导需要被赋予一定的权利才能对资金和财务的管理做到游刃有余,使得各种资金和项目的流动都得到很好的掌握。对于目前的比较陈腐的财政管理制度要进行细致的改革和深化,保证一个比较高效和合理的管理模式和体系的运行,从而实现财务管理的高效益和高效率。 3.全力配合,严格执法提高办事的效益,同时尽量的减少开支 在本校的制度优化和改革的前提下,加强对财务管理的法律建设和实行也是保障财务管理比较高效经济的手段之一,学校的管理人员要做到有法必依,并且监管部门要做到应有的监督工作,保证执法必严。在学校的管理人员和部门的努力之外还需要的是全体的相关部门的努力配合和努力,加强各种密切合作和共同努力的程度,对于有血项目的资金利用要做到努力的节省,弘扬中华民族的勤劳节俭的优良传统,在努力的增加资金吸引的同时减少资金的不必要开支,保证资金的使用不会紧缺。 五、结语 将高等学校的财务管理水平做好做强是目前的高等学校必不可少和势在必行的工作重点之一,需要全体的相关人员进行全力的配合。唯有在合理的管理下,才能实现高等学校的资金和财务运动的良好和健康,减少资金运动的盲目性和提高管理的科学性以及使用资金和物质的科学性,将高等学校的资金和经济运行体制以及相应的校园经济环境提升到更深的程度。通过加强对高等学校的财务管理的水平能够在一定的程度上使高校克服目前存在的经济状态,摆脱经济瓶颈的限制和制约,使高校的发展更完善更健康。参考文献[1] 刘敏. 当前高校财务管理中存在的问题及应对措施[J]. 经营管理者. 2010,05(06):52-54.[2] 赵刚. 高等学校后勤财务管理问题的探讨[J]. 现代经济信息. 2011,03(11):23-25 .[3] 吴满云. 新形势下高校财务管理的问题与对策[J]. 湘潭师范学院学报(社会科学版). 2010,06(05):18-20. 高等学校财务管理研究:对高等学校财务管理问题的思考 摘要:随着我国高等教育事业的快速发展,高等学校财务管理工作存在着诸如观念落后、内部控制制度不健全、财务风险大、预算管理不完善等问题。本文在分析问题的基础上,提出了有效的财务管理应对策略,以使高等学校财务管理工作适应教育改革不断发展的要求。 关键词:高等学校;财务管理;财务风险 随着高校的快速发展,高等学校财务管理工作的重要性日益凸显,由于高校财务管理工作有其自身的特点,而且目前我国高校的财务管理工作存在很多缺陷,这都成为制约高等学校发展的瓶颈。 一、高校财务管理与企业财务管理的区别 高校财务运行的根本目的不是盈利,而是社会效益,这也是高校财务管理与企业财务管理的根本区别。二者的不同主要体现在以下几方面: 第一, 企业财务管理的目标是追求利润最大化,而高校财务管理的目标具有双重性。即一方面要实现社会效益最大化,另一方面还要兼顾微观效益。高校的主要资金来源除了财政拨款就是学费收入,而学费收入的多少在很大程度上取决于社会对高校教育质量的满意程度,所以,办学质量是高校发展的重要因素,从这个角度来看,高校的微观效益要服从社会效益。 第二, 相对企业来说,高校的资金来源比较稳定。随着社会的发展,对教育的重视程度不断增强,教育需求也就不断增长,这为高校的发展提供的稳定的资金来源。与此同时,高校也不需像企业那样面对激烈的竞争,所以,高校不存在企业那样的经营风险。另外,政府会根据高校的自身条件给予一定的财政拨款,以保证国家教育的正常发展以及满足社会对人才培养的需要。 第三, 高校经费收支不平衡。高校资金来源主要分三部分,即政府投入、学生缴费和高校自筹,其中最主要的是学费收入,而高校的教育支出是多方面的,为了满足高校的发展以及教学的需要,学校需要不断更新基础设施和教学资源,这就造成了高校经费收支不平衡,在很大程度上依然要依靠财政拨款。 二、高校财务管理工作存在的缺陷及解决对策 (一)高校财务管理工作存在的缺陷 1.依法理财的观念淡薄 虽然高校资金短缺已经严重制约了高校的发展,但是,高校在资金利用方面也存在着严重的浪费。学校教学仪器、设备等固定资产盲目求大求新,不注重重复利用及资源共享,重复购置以及利用率低等现象普遍存在。同时,从高校的日常运行来看,不注意节约用水、用电的现象比较严重,这也造成了高校水费、电费居高不下。 2. 高校财务风险较大 高校要提高办学水平,扩大办学规模,建设新校区等,高校的自有资金以及财政拨款已经不能满足高校的发展,所以高校向银行举债的现象大量发生。贷款行为虽然缓解了高校的财务压力,拓宽了高校的筹资渠道,短时间内有利于高校发展,但也使高校面临着很大的财务风险,尤其是有些高校贷款结构不合理,还款时间集中,造成学校资金周转困难,严重影响了学校正常的教学和科研活动。 3.预算管理不完善,预算执行不严格 预算管理是高校财务管理的中心环节,但是在实际工作中,由于编制时间过短,编制超前或滞后,收入或支出的不确定性,导致预算不准确,不能全面反映高校的财务状况和工作重点。此外,高校的预算编制方法简单,基本以上年度数据为基数来确定本年的数据,这种方法虽然简单易行,但是也存在很多弊端。而且高校在预算执行过程中也存在很多问题,编制好的预算形同虚设,资金使用具有很大的随意性,对拨付的资金没有进行跟踪调查,资金使用状况无人监督、评价体系不健全。 (二)解决对策 1.加强对资金的管理,提倡节约意识 高校的财务管理工作应该着重对资金进行有效的运作,提高资金的使用效率,建立先进、合理的财务管理制度,建立完善校内经济责任制,各级领导和人员都有相应的责任,不仅要注重奖励措施,还要有一定的惩罚措施,奖惩结合,调动相关人员的积极性。此外,高校应当大力倡导节约意识,开展节流工作,做好宣传教育工作,加强节约制度,通过节约开支、减少浪费提高教育经费的利用效率。 2.控制贷款规模,防范财务风险 针对目前高校过度的负债,一方面要加强对资金的管理和使用的监督,提高资金的使用效率,另一方面还要科学评估自身的财务状况,控制贷款规模。在贷款前,要建立科学的决策程序,按照高校的总体规划、发展方向、发展重点以及师资建设等情况,考虑自身财务状况和未来偿还能力,确定贷款项目与额度;贷款后要严格控制和跟踪资金用途及去向,保证贷款资金的正确使用,确保贷款资金的使用效率。此外,高校还可以积极拓宽筹资渠道,进行多元化办学,努力结局高校资金来源单一的问题。 3.加强科学预算与预算执行 高校的预算编制应当与高校发展目标相结合,统筹安排学校的各项资金,采用科学合理的预算编制方法,如零基预算法与绩效预算法相结合的预算编制方法,提高预算的准确性;同时,加强拨付资金后续的监督和跟踪,确保资金落实到位并正确使用。加强预算执行和控制的刚性,严格审批权限, 奖罚分明, 保证专款专用 作者简介:陈长凤(1982-),女,吉林长春人,讲师,硕士。 高等学校财务管理研究:高等学校财务管理存在的问题及对策 【摘 要】我国改革开放的水平不断的提高,同时我国高等教育的质量也有了非常显著的提升,但是我们不能因此就忽视了高校财务管理方面存在的问题,因为如果这些问题得不到很好的改进和解决,就很有可能会影响到整个高校的健康发展。本文主要分析了高等学校财务管理存在的问题及对策,以供参考和借鉴。 【关键词】高校;财务管理;问题;措施 我国在经济发展的过程中,很长一段时间之内都采取了计划经济体制,而高等教育又是政府统一管理的一种公益事业,但是我国的教育行业也在不断的深化改革,所以在这样的情况下,高校的整体位置发生了非常重大的改变,如今的高校已经不需要依赖政府,它也可以以独立法人的身份进行发展,所以在这样的情况下,高校必须要具备更加强大的财务管理理念,只有这样,才能更好的保证其发展的质量和水平。 一、高校财务管理存在的问题 1.财务管理信息自身不具有高度的指导性和前瞻性 在学校的发展中,财务部门所提供的会计信息是学校领导科学决策的一个理论基础。但是因为历史方面的原因,当前我国的高校财务工作中还是残留着传统工作模式的影响,对内还在使用传统的工作方式,而对外其主要是对一些历史数据进行适当的解析,工作中对事前和事中控制都不是非常的关注,财务管理整个过程当中缺乏必要的深度,所以财务部门所提供的数据并不能体现出其自身的作用,很多重要的环节根本就不向领导反映,所以无法很好的提高决策的科学性和有效性。 2.忽视效益 因为受到体制的影响,很多高校的财务管理机构或者是部门还没有建立起一个能够完全适应市场经济的机制,所以在市场经济大潮下很容易出现不知所措的现象,自主意识并不是很强,市场经济下,开拓市场成为了十分关键的一个环节,但是在高校财务工作中,并没有采取有效的举措对其进行有效的控制。高校投资决策缺乏必要的科学性和合理性,同时在分析的时候还没有一个非常切实可行的研究报告,这样就使得整个过程的科学性都不是很强。所以很多高校就出现了办学经费警长的现象。此外,在办学过程中,资金所产生的效益相对比较低,很多高校对自身的优势都没有一个比较准确的认识,所以自身很多应该成为优势的内容都没有挖掘出来,高校的一些资源和特有的优势也得不到有关人员的重视,所以高校本来可以化为效益的智力资源也没有得到很好的利用。在高校的发展中,学校自身和校办企业的发展优势实际上并没有有机的结合在一起,这样一来,本来可以为高校提供更多效益的途径又无法发挥其作用。 3.预算编制的规划和执行有待加强 预算工作实际上是有一定先导作用的,高校的各项收支都应该按照预算的要求来严格的执行。但是很多高校的财务预算和管理过程中,其透明度较低,这样就使得预算的准确性得不到很好的保证,预算内容的全面性也无法得以充分的体现。预算部门所提供的数据不能很好的展现出整个学校真正的收支情况,同时在工作中,发展的重点和方向也存在着一定的偏差。在资金使用方面,一些领导在使用预算的过程中没有非常严格的按照相关的标准和要求去执行,在这样的情况下,就会使得学校的财务预算始终无法确定,经常发生变动。还有一些领导在实际的工作中缺乏整体和大局观念,只考虑本部门的利益,没有按照财务部门预算的规定去使用经费,在学校的补助或者是经费使用的标准方面完全从自身的角度出发,对其他部门的情况却置之不理,这样就使得很多的部门都用批费标准进行相互间的对比,一些部门的员工在工作中完全丧失了工作的积极性,还使得一些部门在运行的过程中随意性增强,不利于学校财务整体的建设。 二、改善高校财务管理的主要措施 1.重视财务分析,提供决策依据 在传统的高校财务管理当中,优秀的内容就是对财务数据的核算,但实际上,没有在学校发展的过程中为学校从财务管理的视角提出一些有建设性的建议或者是意见,所以在高校的财务管理过程中,不仅仅要重视传统的工作,也应该对学校的运行状况进行分析,降低学校的运营成本。 2.强化高校成本效益观念 很多高校财务制度改革的过程中必须要重视成本核算、编制和上报成本报表。在实际的工作中,高校必须要做出非常科学和全面的改革工作,建立一个权责清晰的制度,对高校活动中的成本范围也要尽量采取合理的方式对其进行划定,这样才能使得高校活动过程中所有的资金支出和资源耗费都能准确可靠的体现出来,同时它也是实现高校科学管理的一个非常重要的条件。此外它还能建立一个更加科学的成本补偿机制,这样就可以更好的满足学校发展中财务政策制定的各项要求。 3.强化预算管理,严格执行部门预算制度 部门预算改革是我国预算管理制度的一项根本改革,它要求高校从预算编制开始严格按照部门预算的有关规定进行基本数据收集,按照高校计划、高校规模和定员定额的有关规定准确地编制部门预算,按照财政部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制,按照规范的程序进行预算调整。高校财务制度应当按照部门预算管理的要求,对高校预算编制、预算执行、预算调整以及收支核算管理及财务报表编报等进行重新规范,确保部门预算改革措施在高校的贯彻实施,有效防止部门预算与单位预算“两张皮”现象的再发生。 三、结语 高校的财务管理工作必须要随着时代的发展而不断的进行改进和完善,在重视传统工作项目和工作流程的同时,也必须要做好各项重要指标的分析工作,采取有效的措施不断的提高资金的使用效率和其产生的效益水平,从而使得高校的各项工作都能得以正常的开展。 高等学校财务管理研究:新形势下高等学校财务管理存在的问题及对策 摘要:在当前新形势下,随着我国高校体制改革不断深化,高校不断扩大的办学规模和有限的建设资金之间的矛盾日渐突出,加强高等学校财务管理显得尤为关键。为此,本文结合相关数据,对当前高校财务管理存在的典型问题进行了剖析,然后结合国外经验,有针对性地提出了一系列改善高校财务管理工作的建议,以期提高高校财务管理工作水平和效率,从而推动高校长远发展。 关键词:新形势 高等学校 财务管理 问题 对策 一、加强高等学校财务管理的意义 在网络化、信息化来临的时代,高校逐步放开办学的自主性,与之相伴的财务管理环境也越来越复杂,这些客观环境的变化急切的要求高校财务人员摒弃传统财务管理理念、加强风险意识、进而加强高等学校财务的审核和管理,以提高高等学校资金的使用效率。 建立高效率的财务管理制度对于高等学校发展具有重要的意义,具体表现在:一是通过吸纳国内外一流学校先进的办学经验,建立科学的财务管理体制,有利于高校适应新时代的要求,对学校推进科技和现代化进程具有重要意义。二是通过建立完善的高校财务管理制度,可以为学校投资科研教学、后勤、硬件软件设施提供重要经济保障。 二、新形势下高等学校财务管理存在的主要问题及原因分析 (一)高校融资渠道单一,收入来源结构畸形,潜伏了较大财务风险 长期以来,我国许多高校开展教育教学建设的资金主要来自国家和政府的教育投资,这种资金筹集渠道单一的模式易引发高校的财务风险。图1反映了某高校2014年财政决算收入构成情况,从中可以看出,全年该校2014年财政决算收入约1.06亿元,其中75%来自财政拨款;其次是事业收入、占比20%(包括学费、住宿费)。这与我国大力普及高等教育政策不无关系,国家为了全面提升国民的素质,国家财政几乎承担了所有高校运转资金供给,拒绝社会性融资进入高校投资领域。近年,高校招生比例不断扩大,而财政生均投入机制相对落后,使得高校投入的整体水平不高,只能通过银行贷款等方式来解决,这会造成高校财务的不稳定,潜伏着财务风险。 (二)高校负债规模大,负担重,面临较高的风险 随着高校的不断扩招,逐日增加的学生人数与高校所拥资产设备的矛盾加巨。从1999年实施高校扩招政策以来,2014年高校招生人数达到698万人,是1999年的4.36倍。而随着学生人数的上升,与之配套的软、硬件设施投资相应增大,在政府财政资金增长有限的情况下,只能向银行贷款。据某高校数据,2015年7月底到期的国内金融机构贷款达到4900万元。这种贷款在短期内能缓解高校建设资金的支持,但是长期内会给高校带来巨大的还款压力。据资料显示,武汉工贸职业学院因负债3800多万元被曝光。这种不考虑实际情况而追求贷款额度所带来高负担的债务压力,会影响学校经营的可持续性和综合效益,易引发高校的财务危机。 (三)高校账务管理制度跟不上教育产业的步伐 随着“互联网+”时代的来临,以及教育事业的逐步产业化,高校财务工作的办理将逐步在网络上进行,原来传统的财务管理制度将变更更加虚拟化。但是,很多高校财务管理的观念并未及时跟进,成本意识淡薄,跟不上教育产业化的浪潮。此外,很多高效财务管理的制度方式、内容与目标均没有与时俱进,仍然遵循过去计划经济时代的管理方式,不利于财务管理效率的提高。另外,很多高校财务管理的人员文化素质水平不高,核算方法落后,这些不利于参与对外投资的核算,从而无形中阻碍了企业外部融资的进入。 (四)高校经费支出向教育、行政事业倾斜,科研事业支出比例偏低 当前,许多高校(尤其是新办本科院校)为了迎合教育部的各类评估,达到教育部规定的各种指标,如生师比、生均设备、生均图书等,不惜从银行借款,在设备、校区扩建、人才引进等方面投入大量资金,以期评估过关。这造成多数高等学校只重视学校硬件的建设,而忽略软件设施的建设,甚至造成很多投资资源浪费。图2显示了某高校2014年各类支出情况,其中教育行政事业支出占比达到75%,而科研事业支出占比不足0.1%。科学研究是现代大学的三大职能之一,即人才培养、科学研究和服务社会。但是目前很多高校经费支出主要用于有形的投资领域,如基建、校区建设、仪器设备等方面的投入,而无形的科研支出比例非常低,这与现代大学的使命不相符。 (五)缺乏完善的预算执行制度 首先,一些高等学校缺乏财务管理的事前控制机制,仅仅在预算执行之后对预算执行情况进行调查研究,无法在预算执行事前就对预算执行的科学性进行考察,使得高等学校的资金使用效率低下,严重影响了财务管理工作的效率。然后,还有的高等学校的内部控制制度缺乏对财务管理程序的建设,导致一些财务管理工作没有按照科学的程序进行,例如,一些高等学校在进行物资采买的过程中,并没有事前与财务管理机构沟通,而是在采购过程中才发现:未列入预算不得采购、采购项目不符合采购要求等等情况。 (六)财务管理信息化水平有待提高 财务管理信息化就是运用相关技术对财务信息进行分析综合,优化财务工作效率,优化资金分配,减轻人工劳动。财务管理信息化落后,这不仅不利于参与对外投资的核算、阻碍了企业外部融资的进入,也使得财务人员在为师生服务的时候缺乏效率。比如,经常见到报销的老师排长队,有时等轮上了,又不符合报销要求,从而引起老师们的报怨。造成这种现象的原因之一便是由于落后的财务核算和管理技术而使工作效率较低。 三、完善高等学校财务管理工作的对策建议 (一)借鉴国外模式,建立高校多元化的融资渠道 为了解决当前高校日渐增多的学生规模和高校建设资金有限的矛盾,须积极拓宽高校的融资渠道,以为高校建设提供有力的资金保障。具体如下:第一,借鉴英国模式,即实施董事会监督高校理财模式。在英国,大学和学院是互相独立的,均可以自主的通过多种渠道来进行筹资,如英国高等教育拨款委员会、公共资金和学费等方式。第二,在高校财务管理部门下设专门的基金会,通过高效率的基金会管理并提高资金的利用率。对于暂时闲置的资金可以与信誉好的基金公司建立联系,委托它们进行投资以实现资金保值增值。第三,借鉴美国的做法,积极鼓励高校向社会募集教育捐款。像美国哈佛大学、耶鲁大学等名校接受社会教育基金的比例呈现逐年增长20%的态势。因此,我们也应鼓励企业界人士、华人华侨、知名人士等来捐助高校建设。 (二)严格审批高校的基础建设行为,提高专项资金使用效率 为了避免高校的重复投资建设行为,建立严格有效的项目控制制度,对各类基础设施建设、固定资产设备的采购等硬件设施的投入进行严格而有效的财务管理和监督,力求做活存量、保证增量。与此同时,高校应重点提高专项资金使用效率,针对专项资金的申报、审批、下达及使用,制定各类管理办法。财务部门及时跟踪、分析、反馈,确保专项资金使用及时、安全和完整。只有学校的科研水平提高了,整个学校的内涵和实力才能得到真正的提升。 (三)建立完善的高等学校预算执行制度 高等学校的领导人要根据学校的实际情况制定科学完善的内部控制制度的方案,以便提高内部控制制度的合理性。要将高等学校资金使用的监管由事后控制转变为事前控制,在资金支出之前,财务管理机构就要对资金的使用方向和使用数额进行了解。另外,高等学校要加强对财务管理工作程序的重视程度,将提高财务管理程序的科学性作为改良内部控制制度的重点,要加强对高等学校责任分配制度的改良,将岗位分离制作为改良工作的基本模式,使高等学校的各个岗位之间能够有效的相互制衡,并认清本岗位的工作职责,避免行使职权的过程中出现越权的现象,切实提高高等学校财务管理的效率。 (四)加强财务队伍建设,提高财务管理信息化水平 随着市场经济体制改革的深入和“互联网+”时代的来临,高校应逐步加财务信息化进程,尽快实现网上预约、网上报账等措施,以有效解决前台报销拥堵现象。并且加强财务人员队伍建设,通过业务培训,提高业务技能,加强财务人员职业道德的培训,提高综合素质,更加优质高效的为师生服务。
高职院校行政管理研究:高职院校行政管理工作创新探析 [摘要]针对目前高职院校在行政管理工作过程中存在的一系列问题,进行分析探讨,提出一些探索性的创新工作模式和工作方法,更有利于提高高职院校的行政管理工作的效率。 [关键词]高职院校 行政管理工作 创新 高职院校作为培养技能型应用人才的高等院校,行政管理工作的创新尤为重要,它是将现有的人力、物力资源等进行科学合理的调配;它是高职院校管理工作中极为重要的一个要素。在新时期下,高职院校竞争日趋激烈,高职院校如何在行政管理工作上进行创新,值得分析和探讨。 一、高职院校行政管理存在的问题 近年来,我国高职院校急速的发展,行政管理问题不可避免地存在着一些不足,比如:官位意识过重,机构膨胀,人浮于事,管理手段落后,部门或系部之间缺乏配合,人员素质不高,服务意识较低,等等。 (一)机构膨胀、人浮于事 多数高职院校,设置机构多,党政两块,有些还分开设置部门机构,照顾性质的设置机构和安排工作人员,以致职责交叉多,人浮于事,互相推诿踢球,管理层的人员逐渐增多,有些职务重叠和权责不明,一些工作人员在工作几年后照顾性的提拔,就增设副职或虚职。在机构和人员不断壮大增多高职院校的行政管理中,容易形成重复领导,管理效率低下。 很多干部都可能产生更多考虑自身的发展和权力的平衡,思考官本位,而忽视了教学、科研和做好行政管理工作,导致教学质量低,科研水平上不去,社会服务职能几乎没有,失去了高等院校的基本职能。在人力资源管理上,有些高职院校为了迎接评估,特别说一些新升格的院校,只考虑大量引进人才,而不重视人才资源的科学管理和合理配置。 (二)行政管理手段落后,部门间缺乏配合沟通 多数高职院校是从中专或者其他形式办学升格来的,行政管理延续了传统的老手段和老方式,类似吃大锅饭,没任何创新行政管理意识,个别还没引进网络化和信息化办公,工作不透明、不公开、效率低下;各部门间严重缺乏配合沟通,只处理本部门内事务,其他无明确分工的工作,就互相推诿,逃避责任;而对于涉及到自身利益的事情却各自想方设法积极争取,不良竞争时有存在,分配制度和奖惩制度不完善不合理,影响工作开展。 (三)人员素质不高、服务意识较低 新升格的高职院校绝大多数是以前中专或者技工学校等遗留下来的老制度和老员工,有的年纪大,有的是退伍军人,有的是工人,有的是领导家属,等等。形成了一定的稳定性,但缺乏活力和上进心,学历和职称较低,综合素质偏低,更缺少创新意识和服务意识,严重制约了学校的发展。 二、高职院校实行行政管理工作创新的对策 作为发展中的高职院校,应该针对存在的问题,结合各种实际,牢牢把握住学校的培养目标和发展方向,发挥原有的优势,开拓创新,进行合理有效的行政管理一系列的改革。 这也是行政管理工作发挥重要的支柱作用,运用行政管理手段对学校各项工作进行创新改革、协调组织和控制监督。优化配置各种的资源,使得各行政部门充分发挥应有的职能,同时,与其他各部门密切合作,从而确保各项工作的顺利且高效开展,针对如何做到高效率的进行行政管理创新,笔者提出以下几点解决对策。 (一)转换角色和观念,精简机构和岗位 作为高职院校,应该结合自身实际,有意识地进行机构设置调研和讨论,尽可能精简机构和减少岗位设置,这也是解决学校行政机构臃肿的有效方法且是当务之急,这就要求进行机构改革和人员分流;将学院内职能和业务相近或者相似的部门(院系)进行有效合理的整合,严格按照规定实行定岗定编来安排工作人员,同时,建立并完善的竞争机制、激励机制和惩罚机制,健全各种规章制度,做到依章办事。 抓准角色就是要明确行政管理在高校中的服务地位,增强服务意识,这是高校行政管理实践的灵魂,也是对高校未来行政管理模式和管理实践的一种定位。而“以人为本”的观念具体延伸到高校行政管理工作中,是指以正确的和谐理念为指引,在管理实践中坚持以沟通协调为纽带,坚持以人为本,营造融洽的人际关系,协调各方面的利益以学生发展、教师发展、学校发展和社会发展相和谐为目的。 (二)建立科学完善的行政管理规章制度,提高行政管理水平 建立科学完善的行政管理制度体系,考虑取消或者淡化高职院校的行政级别,成立教授治校委员会,民主集中,做出科学合理、民主公正的决策。调动员工积极性和工作创新能力,把行政管理机构的工作重心向服务教学和服务学生倾斜,提高行政管理水平和管理的工作效率。 (三)提高员工综合素质和增强服务意识 高职院校中,行政管理人员关系到整个学校日常工作的正常开展,其综合素质和创新能力直接影响着实现学校的人才培养和发展目标。因而,努力提高行政管理人员的综合素质,培养和提高行政人员的理论水平和实践能力极为重要。笔者认为,应该加强政治学习,理论武装自己,提高思想意识、专业水平、文化素质和培养创新能力。同时,提高服务能力和增强服务意识,更好地为高职院校发展贡献一份力量。 高职院校行政管理研究:高职院校行政管理体制存在的问题及对策 摘要:近年来,高职院校在计划经济的环境下,人事管理的理念以及工作的模式发生了一定的改变,出现了机构重叠,人才分布不均且工作效率低下等问题。这些问题严重影响了高职院校开展行政管理工作的积极性,使管理人员的创造性也得到了一定的限制,因此高等职业院校应当对行政管理工作进行一定的改革,更好的促进行政管理工作的开展。文章主要针对高职院校行政管理的现状进行分析,并提出高职院校行政管理体制存在的问题以及相关对策,以此保证高职院校的行政管理工作能够顺利开展。 关键词:高职院校;行政管理;问题及对策 0.引言 行政管理通常是指运用国家权力对于社会事务进行管理。也可指一切企业以及事业单位的行政事物管理工作。行政管理系统属于组织系统,其是社会系统的重要分支,随着我国社会的发展,行政管理的对象逐渐增多,文化教育、公共卫生以及市政建设等,现代行政管理应当多使用系统工程思想与方法,有效的减少财力与物力的浪费,提升行政管理的效率。高职院校行政管理通常是指高职院校按照自身的特点,通过计划与实施,充分的发挥管理的功能,有效的引导师生利用学校的资源,完成教学任务。高职院校行政管理体制是高职院校行政管理运行的关键,因此科学的行政管理体制是高职院校发展的重点。 1.高职院校行政管理的现状分析 目前我国高职院校行政管理机构通常都是在高度集中的计划经济体制下形成的,行政权力较为集中,学校决策也是自上而下的,此种行政化的管理导致行政权力占主导地位,学校的教师与学生只有建议权没有决策权,教师职称的评定、学科建设都只能由行政领导决定,如此便导致教师一直处于被动地位,缺乏工作积极性与主观能动性。还有一些教师为了得到职称,将重心放在评职称方面,不再努力提升自身的教育水平。此外,由于行政权力在高校中的地位较高,高职院校的事务都会受到行政机构的干涉,行政部门的定位也很容易出现偏差,导致行政人员将自己放在管理者与领导者的位置上,忽略了行政管理的工作职能,致使管理人员与教师的矛盾激化,影响校园气氛。目前我国多数职业院校的行政管理人员以及专业化背景等存在一定的差异,导致管理人员的素质出现高低不齐等情况,整体来说,专业化水平较低。还有一些在职的行政管理人员由于长期没有接受过培训,导致管理理念过于陈旧,加上自身的管理能力有限,影响了行政管理工作的开展。 2.高职院校行政管理体制存在的问题 目前,我国多数高职院校都存在办学方向不够明确,办学定位不够清晰以及办学没有特点等问题,这些问题直接影响了高职院校行政管理的体制。 第一、行政组织的结构不合理。目前,我国高职院校的组织结构大多都采用了传统的金字塔式的科层治理结构,权力主要集中在塔尖的位置,学校行政命令后,利用行政组织来实施管理。但这些组织结构较为呆板,会严重影响组织成员的发展。 第二、管理模式较为落后。高职院校管理机构的设置通常是按照政府的行政模式以及行政级别进行的,带有明显的科层制特点,与高职教育的发展存在一定的差异。多数高职院校的行政管理体制未设置激励制度,导致行政管理的效率较低,严重影响了高职院校日常工作的开展,不利于高职院校发展特点教育,影响师生的个性化发展。 第三、对于行政部门职能的定位不准确。由于行政权力在高校中的地位较高,高职院校的事务通常都会受到行政结构的管制,长此以往,行政部门对于自身的定位就会出现偏差,忽视了行政管理的服务职能,没有意识到全体师生的满意度是评价行政管理工作效能的唯一标准。此种模糊的定位导致高职院校行政管理部门得不到师生的信任,影响了日常生活与工作的开展。 第四、高职院校行政管理的专业化水平有限。在高职院校内实行专业化行政管理对于教育管理体制的改革来说非常重要。其专业化主要体现在以下几个方面,行政管理人员的专业化以及组织机构专业化等方面,其中行政管理人员的专业化是最为关键的要素[2]。目前高职院校行政管理人员的专业化欠缺主要表现在行政管理工作一般是在职教师担任,这些行政人员没有经过培训,不具备上岗资格,且没有服务意识,严重降低了工作效率,影响了高职院校日常工作的开展。 第五、考核方式较为落后。合格的考核方式能够有效的调动行政管理人员的工作积极性。但目前多数高职院校采用的考核标准仍旧是传统的标准,考核的标准较为粗放,没有较好的体现出高职院校行政管管理工作的特点。 第六、决策机制存在缺陷。在调查高职院校行政管理的过程中,多数教师与学生反映学校民主程度较低,由于一些行政决策不合理,已经影响到了教学工作的开展。高职院校决策机制存在缺陷通常表现为决策过程太过简单,缺乏民主与监督,直接导致行政决策的可行性较低。 3.改革高职院校行政管理体制的方式 改革高职院校行政管理体制的主要目的就是为了有效的调动高职院校以及教师的积极性与创造性,其是制度创新与制度实施的主体。高职院校应当围绕这一目标来确定组织的规则与制度,将陈旧的制度与规章废除,保证行政管理体制的科学性与可行性。 第一、改善绩效考核的标准。高职院校行政人员实施人事管理是改革行政管理体制的基本保证,而考核体系属于行政人员人事管理的标准,因此,科学的考核体系是评价高职院校行政管理人员的标准[3]。想要更好的改革行政人员的绩效考核体系首先要转变考核方式,行政单位可按照岗位的要求来制定细致的考核标准,科学的考察行政人员的表现。此外,还应当建立绩效,充分的调动行政人员的工作积极性。绩效分配制度通常是完善以岗定薪,按劳分配,以岗位的工资以及津贴为主,如此便能够更好的调动员工的积极性。因此高校内应当推行校内结构工资制度,将国家政策补贴以及工资用于非配,课时费以及岗位津贴进行重分配,将教职工的工资收入与岗位职责以及工作业绩联系起来,优奖劣罚。 第二、增强行政人员的服务意识。在新形势下,高职院校行政管理应当按照教育产业服务管理理念的需求,树立起服务意识,在日常工作中应当主动服务师生,营造和谐的学习氛围。此外,还应当不断的总结管理经验,从实际出发,完善高职院校的行政管理工作。 第三、对组织体系进行优化。高职院校内开展的行政管理体系应当以精练的组织结构作为支撑。在日常工作中,应当打破传统的金字塔式的构架,建立起简约的组织机构,减少管理的层次,以此降低管理的费用,如此便可缩短信息沟通的时间,保证信息的时效性与真实性。此外,各大高校还应当建立起高素质的行政管理队伍,以此优化管理人员的结构。在引进人才的过程中应当引进有过在企业工作经验的人才,课推行竞聘制,择优录取。在选拔人才的过程中,不应当仅仅在校内开展,还应当面向社会,激发行政管理人员提升自身的素质,提高竞争力。另外,应当消除在岗人员的“安全”意识,认为一旦竞争上岗,就能高枕无忧,针对此种情况,各大高校可开展培训机制,不断的提升管理人员的素质,还可制定奖励制度,对于成绩优异且能力出众的人才进行奖励,促使相关行政管理人员不断的提高自身的素质与管理能力,更好的为师生服务。 第四、树立先进的教育意识。高职院校管理人员想要更好的提升行政管理工作人员的工作效率,就应当将当前较为先进的教育思想与行政管理工作相结合,创立民主且多元化的工作环境,使管理工作得到深化。高职院校的管理者在实施管理的过程中同样希望行政管理工作能够顺利进行,在新的环境下,强化与改进行政管理工作,首先应当学习科学的管理方式,树立起服务意识,营造出和谐的环境,以此实践服务育人的目标。想要更好的保证行政管理工作能够顺利进行,就应当充分的总结管理的经验,从实际出发,按照教育的规律制定可行性较强的工作计划,将管理工作从被动的状态中解放,更好的顺应时代的发展需求,促进行政管理工作的开展。 第五、建立高质量的管理队伍。师资队伍是提升教学质量的重点,高职院校行政管理的师资队伍建设可按照本专业的特色面向社会以及临近院校进行,采用资源共享以及优势的互补的方式,建立起高素质的管理队伍。高职院校可聘请一些兼职的管理人员,这些管理人员曾经在企业事业单位或者行政机关的具有一定管理经验的人才,其工作经验较为丰富,具有一定的指导能力,能够有效的带动其他工作人员的工作积极性,充分发挥自身的主观能动性,提升工作效率。 第六、健全决策制度。在开展行政管理工作的过程中,应当尽量做好民主化,丰富决策的主体,将家长、企业、教师以及学生等均参与到决策中来,以此保证决策的可行性与合理性。高职院校课建立起决策责任制度,通过法律与制度等较为强硬的手段来保证决策的可行性,决策者应当对其做出的决策负责到底,在决策的过程中不得随意扩大征求意见的范围,还可建立起专家咨询制度与重大决策的听证制度,这些制度都能够保证决策的可行性与合理性,更好的帮助行政管理部门开展工作,更好的为高职院校的师生服务。 4.结语 近年来,高职院校教育发展较为迅速,其办学的思想日趋明确,办学的规模也不断扩大,行政管理工作的开展直接关系到高职院校未来的发展。因此在开展行政管理工作的过程中,应当从全局利益出发,结合院校自身的特点,建立起公开的制度,增加行政管理工作的透明程度,改善信息的反馈制度,保持领导层与基层之间的沟通。使高职院校的行政管理部门接受全体师生的监督,更好的为师生服务,以此促进高职院校的发展。 (作者单位:浙江省台州职业技术学院) 高职院校行政管理研究:高职院校办公室行政管理的高效思路构建 摘要:高职院校作为我国教育事业的一大重要组成部分,其办公室行政管理是决定高职院校内部发展的重要工作。近年来,随着国家对高职院校教育的改革和办学规模的扩大,高职院校的自身行政管理也必须跟上时代的步伐。本文就高职院校办公室行政管理中存在的一些问题进行研究,提出如何改进高职院校办公室行政管理工作的对策。 关键词:高职院校 办公室行政管理 思路构建 作为高职院校协调办事与管理综合性机构,办公室的行政管理工作不仅是保证学校各项工作正常运转的优秀,更是起到承上启下重要作用的关键。办公室的职能既涉及到学校的管理系统决策、执行与监督、反馈,更要负责服务与信息的传递,是高职院校中综合性较强的组成部分。作为高职院校的优秀管理部门,其行政管理水平则直接关系着整个校园各项工作的高效运转。而随着国家对于高职院校的改革不断深入,办公室行政管理工作也逐渐显露出一些不足与弊端,表现出过分依赖经验式管理,缺乏传递信息、协调左右的功能发挥,缺失一系列相应的规章制度,因此造成办公室行政管理混乱,人员工作不积极,大大降低了办事效率。 伴随着计算机的兴起与教育的改革深入,高职院校的办公室行政管理工作也必须紧跟潮流,在全新的信息化环境中从自身存在的缺陷出发,以提高办公室行政管理水平为目标,不断进行改进与创新。这不仅是推动办公室行政管理工作去适应新环境的重要途径,更是促进高职院校事业发展的重要措施。本文就当前阶段我国高职院校的办公室行政管理工作中存在的一些问题进行探讨,结合我国高职院校的实际情况,提出一些可行性较高的管理策略,以提高高职院校办公室管理的效率。 1 转变管理方式,提高服务意识 随着高职院校对自身管理体制的改革不断深入,改革的目的就是不断加强对教师与学生的服务,这种转变充分体现在服务对象、服务内容以及要求上。这种转变也使得高职院校管理与教学逐渐走上专家治校、双师型教师等发展方向,而因学者、教授等人员成为了办公室的领导岗位,这也充分体现了办公室要为学校党政领导提供服务的功能。除此之外,办公室行政管理工作还必须全面考虑到教师与学生的要求,以满足教师和学生的需求为原则,才能更高效地完成管理工作。办公室行政管理工作本身就是一个涉及面多、长期、繁琐的工作,要做好高职院校的办公室行政管理工作,就必须有明确的工作思路,明确轻重缓急,合理地规划与安排,做到紧张但有序。在实际工作中,要求要积极思考,要求工作人员必须有强烈的责任心与意识,以此来提高办公室行政工作效率。 2 提高管理者的自我修养 高职院校办公室行政管理工作效率的提高,要求管理人员必须拥有精湛的业务能力与实际管理经验。但就当前的形势来看,我国各高职院校从事办公室行政管理工作的人员情况大多都是来自机关干部、辅导员兼任或者教师兼任等,这些人员虽然拥有管理学生的经验,但缺乏专业训练与服务意识。因此,想要提高办公室行政管理水平,就必须要求从事办公室行政管理人员提高自身的修养。 提高自我修养的方式有很多,通过加强理论学习,提高自身素质是最直接,也是最简单的方法。一方面,加强管理人员对办公室政策性文件内容的学习,熟悉办公室上传与下达文件、内外事务的处理以及各关系方面的细条等等工作内容,根据国家以及学校的相关方针与规定,把握精神实质,进一步提高自身的决策能力。另一方面,加强与教学相关的理论知识学习,系统地掌握管理知识。明确高职院校办公室行政管理工作是为教师与学生服务的目标,不断提高自我修养,以提高行政管理水平。 3 进一步创新管理理念 所谓创新管理理念,不仅是要创新管理方式,更要针对管理理念与过程进行创新。创新管理理念就是将传统的经验式管理转变为现代化科学管理,运用理论知识与宽阔的事业,以运营的方式来进行办公室管理工作。知识管理其实就是说通过对新知识与新经验的学习,并通过合理的手段表现出来,在实际管理工作中反映出来,培养和加强个人的知识与及办公室行政管理工作的价值。还可以通过对知识的共享,运用智慧进一步提高组织管理的应变与创新能力。 4 注重团队合作观念 办公室行政管理不止需要管理人员高水平的管理技能与服务意识,更需要团队的合作与配合才能更好地提高管理效率。办公室人员分工明确,但许多工作都要与其他人员协调合作完成,因此,想要提高办公室的办事效率与服务,就必须整体合力,建立良好的岗位沟通,发挥出团队合作的精神,不断提升办公室的凝聚力,促进提高办公室办事效率。管理者在实际的工作中,要注意取长补短,多与其他岗位的人员沟通交流,做好各方面关系的协调与衔接,集思公益,打造共同进步的环境氛围。可以通过自发组织集体活动,增进工作与情感交流,不仅利于舒缓压力,更为顺利进行办公室行政管理工作打下了良好的基础。 高职院校行政管理研究:高职院校行政管理人员激励机制探析 [摘要]高职院校是我国高等教育的主要组成部分,其行政管理人员在整个学校的发展中起到非常关键的重要作用。文章分析目前我国高职院校行政管理人员中存在的问题,探讨如何实施合理有效的管理,构建高效激励机制,激发行政管理人员工作的积极主动性。 [关键词]高职院校 行政管理人员 激励机制 高职院校中行政管理人员是学校正常运转的保证,是管理的主体,其工作状况直接影响了学校的管理水平,也影响到教学和科研,从而影响到高校人才培养质量。但多数高职院校重视眼前的招生、就业、教学等,忽视了行政管理人员,特别是激励问题,未形成激励机制。因而,如何建立高职院校行政管理人员激励机制问题显得尤为重要。 一、高职院校行政管理人员激励机制的作用 随着我国高等教育的高速发展,作为高等院校重要组成部分的高职院校,其行政管理工作从内容、职能以及作用发生了或多或少的变化,但对行政管理人员的要求却不断提高。因而,对高职院校行政管理人员实行科学合理的激励机制极其必要。 行政管理人员激励是指利用合适的方式和方法去调动行政管理人员的积极性以及创造性,使其主动且充分挖掘出内在潜力,发挥主观能动性,为实现既定目标而努力的整个过程。美国心理学家马斯洛在其提出的“需求层次理论”,也就是马斯洛需求层次理论中,把人的需求从底层到高层次,依次分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我实现五类。这充分说明,有效的激励人,必须合理客观地了解其需求,层层递进。对高职院校行政人员也应如此,在满足其物质需求的同时,还需要满足其他更高层次的社交需求和尊重以及自我实现的需求,从而起到很好的激励作用,保证行政管理人员队伍的稳定和更好地为学校服务。 在新时代,科技快速发展,高职院校行政管理面临新的挑战,行政管理也需要进行各种改革。人是关键因素,因而必须结合高职院校自身实际,建立科学合理的激励机制,才能更好地发挥行政管理的效能和提高学校管理水平。 二、高职院校行政管理人员存在的问题 (一)学校领导不够重视行政管理人员 多少高职院校是由原来中专、中技或者职业高中升格而来,普遍以传统的管理思想观念,认为行政管理人员为学校创造的实际价值不高,不是学校的重点,不够重视行政管理人员,教学人员和行政管理人员区别对待,各种政策向教学人员倾斜。例如行政人员不能评教师系列职称,不能申请教师资格证,不能轻易转为教学岗等。在很大程度上影响了行政管理人员的发展,当然也严重影响了其积极性。 (二)行政管理人员岗位设置存在问题 部分高职院校对行政管理人员岗位设置存在不合理、缺乏科学性。个别岗位工作量非常大,个别岗位清闲得很,个别岗位福利相对较好,工作容易开展等。有些机构膨胀,有些机构人员严重不足,造成了行政管理效能不高,也致使部分行政管理人员心理不平衡,影响工作态度,工作质量低。 (三)发展空间受阻,社会地位不高 行政管理人员平时必须正常坐班,加上各种大会小会必须召开,工作量大,时间不固定,工资水平相对不高。而晋升只能走行政级别,但到一定程度就不能再往上晋升,而有更重要或者高一级的位置,又有专职教师参与竞争,加大了晋升难度。而作为专职教师完成正常的工作量后,不需要坐班,时间相对自由。在目前我们尊重知识、崇尚教育的时代,任课教师普遍被认为是真正意义上的老师,而行政管理人员就局限地认为是做管理、辅导、后勤服务,社会地位不如专任教师。 三、高职院校行政管理人员激励机制思考 (一)构建行政管理人员考核机制 作为高职院校,必须重视学校的行政管理工作,根据学校自身实际,构建科学合理机构和人事安排,实行公平合理的考核制度,完善高职院校行政队伍的激励管理,对认真履行岗位职责,德、能、勤等优秀的行政管理人员进行奖励,对相对较差或者不称职人员进行少发奖金或不予晋升等惩罚。 (二)健全晋升渠道 高职院校对行政管理人员的晋升应该形成长效机制,对综合素质高、工作积极的人才应该给予认可和晋升。比如在行政级别和职称上给予照顾,培养既可做学术,又可做管理的复合型人才。同时,鼓励行政管理人员担任相关的选修课或者专业辅导,从而提高管理人员的专业素质和管理技能,也有利于职称评定。 (三)成就行政管理人员归属感 对于行政管理人员,必须给予人本的激励,对优秀管理人员进行物质奖励和精神奖励。考虑职工文化建设和各种合理的福利,提供更多的培训和提升管理人员自身能力的途径,特别是一些外出学习的机会,形成良好的竞争氛围,让行政管理人员具有强大的归属感。 四、结语 高职院校根据自身实际,引入或建立一套科学、合理、高效的激励机制,调动行政管理人员工作积极性,从而促进学校管理整体水平的进一步提高,为学校的教学和科研工作提供强有力的保障,培养出更多高素质、高技能的应用型人才。 高职院校行政管理研究:高职院校的行政管理体制 【摘 要】本文针对我国高职院校行政管理体制中普遍存在的问题及我国高职院校的现状,进行了深入剖析,并从创新的理论基础入手,提出了更改措施。 【关键词】高职院校 行政管理体制 创新 一 高职院校行政管理现状 在高职行政管理的体制中,最基本的目标是提高管理效率和质量,而高职院校发展的关键是要有合理、有效的行政管理机制。在我国高职院校的行政管理机制中主要存在以下问题: 1.定位、办学方向不明确 在我国高职院校管理模式上,由于对自身办学理念的模糊或不注重办学目的,而忽视了对教学形式、模式、设施及教学对象的实际要求,造成高职院校的教学水平普遍较低,不能满足真正的教学需要。 2.行政管理体制落后 在高职院校教育体制中,主要遵循的是国家或主管部门的指令,很多高职院校的行政人员官僚主义严重,在日常管理工作中工作拖拉、程序复杂,这直接导致学校管理工作的效率低下,行政机制落后、不科学。 3.行政组织结构缺乏合理性 在我国高职院校组织结构中,大多数沿用传统的金字塔式的科层治理结构,这种组织结构的特点是由高向低层层节制,权利集中在最高层。这种组织结构的弊端是容易产生权利崇拜,结构呆板,无法真正了解一线教师在教学中出现的问题或真正的需求,使得教学的真正目标无法实现,行政管理的质量无法提高。 4.无法充分调动行政人员的积极性 行政人员在高职院校行政管理体制中有着非常重要的作用。但在我国大部分高职院校中,行政人员绩效考核方式还是非常陈旧、传统的,无法体现行政人员工作的特点,这使得行政管理工作不能充分发挥其功能。 5.高职院校行政管理人员的专业化程度不高 在我国高职院校中,行政人员有着多重职业身份,有的行政人员兼职做教师,有的行政人员兼职做辅导员,这样两种职业身份的频繁转换,使得行政人员的专业化尤为欠缺。 二 改进高职院校新政管理体制的措施 在新形势下的高职院校行政管理体制中,必须摒弃原来陈旧的、不科学的、低效率的管理体制,应从实际出发,总结管理经验,不断创新完善行政管理体制。具体创新措施如下: 1.建立扁平化组织结构 建立扁平化组织结构就是要求打破现行的部门界限,不通过中间管理层而直接面向服务的对象及组织目标。我国高职院校普遍存在层级多、界限分明的问题,这不仅使学校的运营成本增加,而且使学校的组织创新能力受到了极大的限制。实施扁平化组织结构,可以减少管理中间层次、节约成本、有效促进信息沟通。 2.转变旧观念,增强服务意识 新中国成立以来,我国高职院校的服务理念愈发重要,由原来固定的教学模式、形式、设施转变到现在根据教学目标及教学对象的要求,制定“特殊”的教学模式、形式及配备专业的教学设施,从“官本位”思想理念转变到服务型管理理念。主动服务师生,努力创造一个和谐的学习环境,真正做到管理于人、服务于人的目的。 3.行政权力与学术权力应各尽其职 在我国大多数高职院校中,行政权力与学术权力没有明确的权限范围,导致学术和行政资源的双重浪费,因此,应界定两者的权力和权限,使两者各尽其责,互不干预。行政权力应以学校日常事务管理、后勤管理为主,学术权力应以科研、教学相关的工作为主。 4.对绩效考核体系的改进 在我国高职院校中,行政人员的绩效考核大多数是运用政府机关单位的考核制度,并没有按高职院校的行政管理工作特点来制定。改进现在行政人员的考核体系,首先要改变考核的方式,应根据行政人员工作岗位的具体要求及职责来细分考核标准,合理体现考核差异,再根据考核结果,运用特殊的、有差别的激励措施,以充分调动行政人员的积极性。 5.提升院校的办学水平 随着社会对高等教育要求的不断提高,高职院校必须尽快构建以学习为中心的高等教育,使原有的以教学为中心向以学习为中心转变。将教育的重心放在学习上,这是现阶段高职院校的重要任务。提升学院自身的办学水平,不仅体现在高素质教学人员和先进的教学设备上,还体现在院校学习氛围和环境上,一个好的学习氛围和环境可以使学生更加主动地学习。 6.做到“以人为本”的管理体制 现今,高职院校行政管理体制要“以人为中心”进行管理。要了解广大师生的实际需求,关心他们,激发教职员工的热情,满足广大学生的正常需求,让他们对学校产生归属感,培养他们的主人翁意识,从而达到教学的最终目标。 近年来,我国部分高职院校仍存在机构复杂、制度建设不健全等问题,但大多数院校已认识到现今社会对高职院校的要求,为了在竞争中取得优势,也为了院校更长远的发展,我国高职院校已清楚地认识到自身的不足和理念的落后,在不断改进和创新中,找到更适合自身的行政管理体制及办学方式,从而提高管理效率以及教学质量,更好地实现高职院校的目标。
财务管理工作的有效性直接影响高校发展的稳定性,高校会计部门的存在,不仅能够满足相关部门对会计信息的需求,而且能够正确反映高校的发展态势。会计行为作为一种管理活动,需要财务会计和管理会计的共同作用,高校经济活动的规范性需要会计内控管理的支撑,从而对高校面临的潜在风险进行最大程度的防范。因此,各高校要不断优化其会计内控管理措施,保证高校财务管理工作的有效推进。 一、提高会计内部控制意识 高校会计信息的真实可靠离不开会计内控管理体系的支撑,高校要不断创新会计内控体系,保证财务管理工作的稳健推进。会计内控体系的优化,需要高校领导意识观念的改观,高校领导需要认识到会计内控体系对高校发展的巨大作用,及时提高自身的会计内部控制意识。会计内控体系的运转,需要高校全体员工的共同努力,高校要充分认识其自身的实际情况,构建高适应性的会计内控体系,保证各部门人员之间的相互监督,从而不断提高高校的财务管理水平。 二、完善高校内控管理制度 高校内控管理水平的提升,需要不断建立健全内控管理制度。高校要分析目前内控管理制度存在的诸多问题,取其精华,去其糟粕,不断创新内控管理制度,提高会计内控管理效果。除此以外,高校要实时建立内部会计制度体系,对学校财务管理准则、风险评估和监督审计等方面进行进一步完善,从而推动高校内部管理制度的顺利进展,提高会计内部控制工作效果[1]。另外,高校要积极完善内控方面的法律法规,使内控管理有法可依,为高校内控管理的顺利推进奠定基础。 三、健全会计内控体系 随着社会对人才需求的日益增加,高校规模不断扩大,对高校财务工作提出更高的要求。为保证高校会计信息的准确有效性,就需要不断健全其会计内控体系,具体问题具体分析,根据实际情况制定准确地内控目标,确保经济活动的顺利开展。具体来说,高校要对组成内控体系的每个部分都进行进一步的完善,明确其整体框架,做到事前预防和事中纠正相结合[2]。事前预防方面,要明确事中制度规定,准确划分职责权限,从而杜绝会计内控执行过程中违规行为的发生。事中纠正方面,要积极做好事中纠正和监督工作,对财务工作进行不定期监督检查,对会计内控人员进行不断地培训,从而保障内控管理的顺利进行。 四、通过预算管理来强化控制功能 财务预算贯穿于财务工作的整个过程,在高校会计内控管理方面,要保证其编制能有效符合学校的运行状况,并对学校的经济性预算支出和建设性预算支出进行有效整合,在确定预算收入和支出上要坚持公平透明。另外,高校还需要严格根据预算指标,来编制财务预算,有序开展各项活动,从而保证收入和支出的规范性。另外,高校会计人员在具体的工作中,要及时准确了解预算的支出情况,并且及时反馈相应的信息,对预算执行的状况进行有效分析,为下一次预算编制提供依据。因此,财务预算管理可以有效强化内控实行效果,推动高校会计内控管理的稳健推进,从而保证学校财务管理工作效率的不断提升。 五、优化内控程序 第一,我国高校要坚持因地制宜,全面分析自身实际情况,对会计内控程序进行有效的优化,逐渐简化业务的办理手续,提高业务办理的效率,在坚持责任主体明确的基础上,不断放大经费的审批权限,调动高校各部门的内控管理积极性,使各部门都能自觉参与到内控管理过程中。第二,抓好关键人和关键环节,管好关键物件。高校要明确人在财务管理工作中的权限,抓好部门负责人和财务负责人等关键人物,从而明确内控管理责任,提高负责人的警惕性[3]。对财务运行的整个环节进行合理规划分类,把握好关键环节,高度重视资金审批环节和资金调度等重要环节,从而有效找出内控问题出现在哪一环节,并对其进行纠正。对财务物件进行明细分类,管好关键物件。例如发票和会计凭证等重要财务资料要进行仔细储存保管,避免因丢失导致财务工作问题的出现。 六、结语 综上所述,加强高校会计内控管理,能够有效提高高校财务管理的整体水平,高校要不断总结经验,解决目前内控管理中存在的诸多问题,从而推进内控管理工作的准力进行。为此,高校要提高内控管理意识,建立健全内控管理制度,完善内控管理体系,优化会计内控程序,提高内控管理人员综合素质,这样才能使高校会计内控管理工作得到有效的改善,推动学校财务管理工作水平的提升,保证学校顺应经济社会发展,增强其综合竞争力。 参考文献: [1]贾旭光.强化高校会计内控管理的途经分析[J].科技经济导刊.2018(03). [2]陈红.社会转型期高校会计内控体系构建研究[J].行政事业资产与财务.2015(07). [3]李勇.关于强化高校会计内控职能的思考[J].中国国际财经(中英文),2017(06). 作者:杨素芹 单位:广州华立科技职业学院
近年来高职院校的教育质量正在不断上升,为了进一步促进其教育工作的改进,将以人为本理念贯彻到其学生管理工作中十分重要。高职院校在学生管理中往往存在一些不足,无论是教学理念、管理方式等方面的不足,都可以通过以人为本的应用帮助其进行教学活动的补足[1]。开展以人为本的学生管理工作,不仅能够实现对学生的优质管理,还能够促进学生向全面发展不断前进。 1高职院校学生管理工作现状分析 1.1高职院校学生管理理念 高职院校在学生管理方面往往需要应用管理理念,不同院校由于自身的优势特点和院校氛围等影响,管理理念不完全相同,但多数高职院校在学生管理工作方面管理方式比较落后,不利于学生发展。高职院校在进行学生管理方面往往容易走两个极端,一种管理理念十分严苛,对学生进行全方位高标准的要求,促进学生学习,另一种则极为宽泛,仅对学生做最基础的要求,不督促学生努力学习[2]。两种管理理念都不十分有利于进行学生管理,容易滋生学生的逆反心理或者厌倦情绪,也可能让学生过度散漫,不利于接受教育。真正能将以人为本理念应用于学生管理的高职院校数量比较少,并且在应用以人为本管理理念中学校也容易步入误区,导致管理理念的利用效率比较低。 1.2高职院校学生管理方式 高职院校的学生管理方式是影响着教学管理质量的关键,高职院校在教育管理方式上存在着优缺点。高职院校由于其学校自身特点的限制,在进行学生管理时更倾向于使用传统的管理方式,不注重管理方式的革新。相当一部分高职院校在进行学生管理工作时,都不会注重教学管理的革新,教师执行着相似的管理方式,导致教学方式不能与时代相接轨,学生无法接受这种教学模式下的教学活动,影响了教学活动的质量[3]。因此高职院校在进行学生管理过程中一定要注重方式的革新和转变,不应当过度的使用单一的管理方式,而应当更加努力地寻求综合性的管理方式,提升学生的管理质量。 1.3高职院校对学生管理评价 高职院校学生的考核和评估是影响学生发展的重要内容,而现阶段高职院校在学生管理评价方面存在着一些问题。高职院校与其他高校相比,在锻炼学生的实际动手能力方面具有更好的优势,高职院校的教师以及校方往往能够充分利用其教育资源,最大限度的让学生掌握工作能力和实践技巧。而由于过于重视动手能力的培养,很多高职院校的学生在理论知识学习方面会比较困难,一方面是将大部分精力投身于实践操作,另一方面则是高职院校在进行学生管理中可能存在的一种理论知识基础差的固有思想。因此在进行学生管理评价方面,高职院校应当注意转变思维,坚持以人为本的原则,将学生的发展放在工作的第一位,尊重学生促进学生的全面发展,从而获得更好的教学效果。 2基于以人为本开展高职院校学生管理工作 2.1树立以人为本的管理理念 高职学校应当树立起以人为本的管理理念,帮助提升教学工作的质量。高职院校在树立以人为本管理理念时应当正确的转变管理理念和管理方式,不要仅仅将以人为本挂在口头上,而应当通过定期召开教学研讨会议,号召校内老师以及领导开展讨论活动,商讨如何贯彻执行以人为本的管理理念,只有让学生的管理相关人员充分了解以人为本的管理理念,才能够更好的将其推行[4]。 2.2贯彻执行以人为本的管理 高职院校的教职工们应当贯彻执行以人为本的管理理念,将其应用到日常对学生的管控当中。首先,要做到以人为本的管理学生,应当在学生管理中将学生放在第一位,充分的尊重学生,包容学生的个性化和共性化特点,了解当代高职学生的精神状态和性格特点,才能够更好的对其进行管理。在进行学生管理中,应当注重民主、平等的意识,教师与学生之间的关系不是对立或矛盾的,双反应当建立起平等互助的关系,教师通过充分尊重学生,在日常教育活动中与学生进行商讨和讨论,了解学生的感想和问题,才能够更好的进行教育活动,尽可能的让教学双方成为朋友,共同进步。在进行学生管理活动中应当注意尊重学生的个性化,个性化的尊重是有限度的,管理者们应当把握好这一个度,给予学生平等与尊重的同时,与学生沟通,让学生反馈给教师同样的尊重和敬意,从而更好的发挥管理的作用。 2.3注重学生的全面发展 以人为本管理学生中应当用发展的眼光看待学生,并注重学生的全面发展。全面发展是一个十分优质的概念,在发挥以人为本对学生进行管理中,必须要做到促进学生的全面发展。教师在为高职学生开展相应教学活动时,应当尊重学生的个性,挖掘不同学生的优势表现,了解学生在教学活动中的不足或者性格特点上的问题。通过掌握高职学生优缺点,帮助学生进行优点的发扬和缺点的补足,促进学生的全面发展。此外,在进行全面发展中一定要注意教育学生学习做人与学习知识共同发展,优质的人才总需要用坚韧的品格和优秀的品质做支撑,全面提升高职学生的综合素质。 3结束语 高职院校在进行学生管理中,对学生开展以人为本的管理是十分优质且有必要的。以人为本管理能够通过尊重学生个性化,培养学生全面发展,有效的提升了学生管理的质量。在应用以人为本进行学生管理高职院校需要做到转变管理理念,革新管理方式并且贯彻执行以人为本的相关内容,更好的推进教学管理工作的进行。 参考文献: [1]程皓.以人为本观念在高职院校学生管理工作中的实践探究[J].佳木斯职业学院学报,2018,12(12):41+43. [2]郭迪.基于以人为本思想的高职院校学生管理工作[J].时代农机,2018,45(11):131. [3]李迪.如何进行以人为本的高职院校学生管理工作[J].课程教育研究,2018,08(33):192. [4]沈翔.以人为本的高职院校学生管理工作开展策略探讨[J].科技资讯,2018,16(23):238-239. 作者简介:薛婷婷(1985-),女,湖北黄冈人,本科,研究方向:学生管理。
在《国际内部审计专业实务框架》中,内部审计以风险为主要基础,以提高实质价值、促进组织运营为主要目的,在管理过程中为支出提供具有客观性、准确性、预见性的认识,因此,内部审计属于一项客观、独立的评估活动。而高校内部审计便是通过各项审计活动的开展将其内部水平提高,为学校增值,实现目标。可以说,高校内部审计与高校的内部控制是具有一致的,可以促高校内部控制的建设及完善。支出管理控制属于内部控制的一种,本文就如何从高校内部审计角度对提高支持管理的控制成效进行探究展开论述。 一、高校内部审计促进支出管理控制建设的重要性及成效探究 高校主要有项目、日常两种关于经济方面的支出,如活动中的劳务费、印刷费以及日常中的办公费、会议费。当然,不同的费用支出其风险点也有所不同,风险管理的方法、评价、控制均不一致。完善支出管理制度,明确其开支范围、标准;严格设置等级岗位,明确审批权限;加强支出管理,确保内容真实合规;等等,均属于高校支出管理的内部控制建设的主要内容。因此,在高校管理过程中通常会有支出控制审计专项审计、财务收支审计等支出事项,若能够健全支出管理控制的制度、贯彻落实审计的执行以及在开展过程中及时发现控制的具体情况、查看关键风险点,提出改进措施对各种问题进行有效的防范,便可将支出管理控制的成效提高。《教育部直属高校经济活动内部控制指南(试行)》中的要求明确指出,各高校均应推进学校内部控制的建设及完善工作,依据高校业务的性质进行详细的分类,以内部审计提高支出控制建设的成效,加强支出管理的控制,维护高校经济利益。高校财务依照支出业务类型的关键风险点对其相应的制度进行完善,便可实现支出合规目标;但此种情况属于高校内部控制的理想状态,在实际执行过程中,因多种因素很难将制度、支出信息等均合规,部分支出项目便无法持续推进,严重影响到活动的效率,进而制约学校的管理。从此处可以发现,若高校内部审计未能将质量与效率一同兼顾,便无法提升学校管理水平,而支出制度的过于冗余、流程图未能依据支出经费性质进行刻画、负责人未能明确支出审核的重点、财务人员工作量增加、效率低下等均会严重影响到高校支出管理的控制成效。因此,内部审计工作的开展不仅应以制度为基础,对支出活动的合规性进行审查;还应兼顾效率,审查控制中讲究适当性。 二、从高校内部审计角度提出相应的解决对策 给予高校支出管理具体存在的主要问题,本文在此提出针对性的解决对策,发挥内部审计的作用,具体内容如下: (1)在各项活动开展中需以风险为导向,以提升高校支出管理水平为主要目的,要求审计人员在依据制度进行审计的同时能灵活运用多种审计技术,创新、针对、高效,充分性、冗余性开展各项审计工作,明确支出制度制定的初衷在严格执行的同时也应进行实质风险的防控,不仅仅是注重经济事项的形式合规更应重视实质合规。此外,在财务支出制度中不仅仅是文字表述,还应对必要的刻画流程、关键风险点进行标识,以防止部分经费使用者无法明确支出的关键风险点,未能将制度贯彻落实或是递交的材料不足需反复补充,进而增加财务工作人员的工作量,降低管理效率,无法对支出管理进行有效的控制。 (2)支出审计开展时对所发现的问题及时进行分析、总结,明确责任,理清审计中经费审批人以及经费使用人对支出制度不理解的地方,不仅仅是将制度在程序上还应对经费使用者进行专门的培训,联合财务部门开展讲座,使其学习每一条支出制度,确保其已掌握相关知识,如明确经济事项开展过程中将关键支出凭证及时收集,保证新制度的贯彻落实;与被审计人员沟通时应将制定的制度准确传达,在征求被审计人意见的过程中,通过有效沟通,将制度要求进行传达。 (3)咨询职能是审计人员基本的职能之一,与财务人员交流时审计人员需普及其支出制度建设的初衷,使财务人员与业务人员进行衔接时能够明确经济事项活动开展所需的各方面材料凭证,报账软件可在一定程度上将人工记账的风险降低,但随着业务的拓展,高校资金规模逐渐扩大,仅靠报账软件无法承担活动本身的风险,需要业务人员在明确支出制度的基础上在活动中严格执行;而财务人员不仅仅核实合同中的付款条款,还应对业务人员开展的活动实际情况进行核实,将两方面结合审核才能达到支出控制的目的。因此,支出管理控制信息化水平的提高需要财务、业务双方在信息化建设上进行高度的融合,提升其在衔接上的信息化程度,进而促使支出管理控制与业务融合形成一种信息化管理的方式,减少人工控制的风险,在提高支出管理效率的同时提升防范风险的水平。总而言之,支出管理要提高控制的成效应以风险为基础,提高内部管理水平为主要目的,将高校内部审计的制度与实际活动双方面结合进行审计,加强审计人员工作各项工作职能,定期对经费使用者、财务人员、业务人员进行系统的培训,确保制度的贯彻落实,有效提高支出管理控制的成效。 作者:徐田新 单位:江西理工大学
1高职院校实训室管理体制现状 目前高职院校实训室大都都按专业设置,由院系部负责管理,这种管理模式为相关的专业课提供了便利方便了教学,但是随着近年来人才培养方案的变化及高职院校人才培养向应用型技术人才培养模式的转变,原有的实训室管理体系弊端已经涌现。 1.1高职院校专职实训室管理员队伍师资力量弱,且重视程度不够 近年来高职院校招生人数不断增加,专业的设置与招生的形势有很大关系,某些专业招生人数急剧增加,在实践教学安排上给实训室带来一定压力。很多高职院校专、兼职管理员人数配备不足,多数是各二级学院老师兼职,专职管理员很少,同时实训室管理员认可度低、岗位流动性大,教师评职称不愿走实验师系列,导致实训室管理员流失严重,影响高职院校实训室的良好发展。 1.2实训室开放程度不够,技术人员缺乏,经费投入不够,重大设备利用率低 当今国家在大力建设高水平优质院校,高职院校实训室的建设也是高水平优质院校建设项目之一。目前,有些高校实训室对社会不开放,对教师和学生不完全开放,或者开放形式和内容单一,对学生仅限于社团活动等。开放时间不确认,现有的实训室是根据教师授课进度和学时开放。同时高职院校实训室应当承担相应的科研贡献,加强实训室对研究经费的投入。大型仪器设备由于其自身的特殊性,在实践教学过程中好多学生都“望而远之”,导致其设备利用率低。 2高职院校实训室模式改革和创新措施 2.1转变传统的管理理念 高职院校实训室不仅仅承担学校课程教学实验实训功能,还应更多的承担相应的科研任务,进而提高对社会的贡献度。以人为本的管理理念是现代大学的精髓和灵魂,是对原有教育观念的修正和提高,更是教育本质原本意义上的真正回归。目前常州机电职业技术学院实训室管理模式为“两制三站一中心”管理模式,两制即集中管理和委托管理两种工作机制,成立两支管理队伍,教务处专职管理员和专任教师兼职管理员队伍。基础类实训室由教务处专职实训室管理员直接管理,专业类实训室委托相关二级学院兼职管理员管理,最终考核由教务处统一考核。成立了产教园、电气楼、信息楼实训室三个管理工作站。一中心即计算机实训中心,全校计算机机房由其统筹安排规划。同时在现有实训室的基础上,建立专业技能竞赛工作体系,建立技能竞赛集训基地,遴选建立了20个技能竞赛基地,聘任指导教师、选拔学生,服务学生全面成长,助推杰出人才培养计划。 2.2加强高校实训室管理员队伍建设 加强实训室管理员能力的培养是关系到实践教学水平提升的重要环节之一,在实训室专职管理员培养的过程中,可以通过近期培养计划和长远目标相结合的方式进行,并且对实训室管理员的学历和能力水平,甚至是项目资金方面都有相应的政策,以保证管理员能够埋头于实训室,在实训室发挥自己的专长,在教学和科研方面有更进一层次的发展。 2.3探索校企共建实训室 校企共建实实训室有利于课程改革的深入推进,当今高职院校都在大力推进教学改革,特别强调理实一体化教学过程。通过校企合作帮助学校提高了专业内涵建设,实施了“教学做合一”的教学模式,企业与学校合作开发了专业课程等相关教学资源,校企共建实训室,实现学校、企业和学生三方共赢。目前常州机电职业技术学院联合了博世力士乐、安川电机、西门子、PTC、电装等40多家世界知名企业建立了36个创新创业人才培养平台,10多个省、市级技术应用中心,促进了地方制造企业的转型升级。 2.4实训资源信息化管理,建立实训室网络系统 当今时代为信息化时代,高校的IT模式也正在转型,大部分高校已大力着手建设云办公、云实训室、云图书馆、云科研等应用场景。常州机电职业技术学院在计算机实训中心管理上就是采用云桌面管理,云桌面是一个远程虚拟桌面,也就是说是在网络内存储的桌面,使用者无论在任何一台电脑上,只要访问存储地址就能打开自己的桌面。云桌面特点:(1)云应用场景简化了学校的IT管理,为学校的教学、科研、管理提供了先进的、完善的服务模式。(2)云应用场景可以有效的实现应用、资源与服务的高度整合,能有效的解决高校业务众多、处理复杂、硬件更换频繁、软件安装繁琐和数据安全凸显等问题。(3)云应用场景可改善学校在教学管理、科研及机房建设方面遇到的困境,可以使实训室管理人员从硬件维护维修中解放出来,以开发更多的智能教学和管理系统,让实训室管理人员真正从“维护”转向“服务”,促进学校发展。同时该校还开发了实训资源信息化管理系统,对实训室实训耗材进行系统的管理。 3结束语 高职院校实训室管理是一个系统而又庞大的工程,关系到优质院校的建设和学校发展。因此要加强实训室管理的模式大力改革和发展,发挥实训室在高职院校中的重要地位,培养出更多高技能应用型技术人才。 参考文献 [1]姚丽霞.校企共建实训室“学做合一”育人才[J].华章,2012. [2]蔡亮.高校实验室管理体制改革和探索[J].数字化用户,2017. 作者:贾翔 单位:常州机电职业技术学院
随着疾病谱的改变,医疗卫生行业对高素质医学人才的需求,促进了我国医学类高职院校的发展。而高职院校的发展势必需要注入“新鲜血液”,为发展提供充足的动力。据调查,“新鲜血液”为具备高学历的青年教师,且40岁以下青年教师至少占高校专职教师数量的60%[1]。青年教师队伍已然成为高校的中坚力量,其教学能力直接影响高校人才培养质量和学校未来的发展,因此高职院校应关注青年教师成长,促进其健康持续发展,从而助推高职院校的发展。青年教师的培训工作内容繁杂,历时较长,增加了管理工作的难度。而甘特图能够使繁杂的工作简单化,它是以图示的方式,通过项目列表和时间刻度,形象地表示出特定项目的活动顺序与持续时间,直观、简单明了,可视性极佳并且容易理解和绘制,是一种理想的控制工具[2],已经被广泛应用于各领域,尤其是质量管理方面[3]。我校将甘特图应用于青年教师管理工作中,探索能促进高职院校青年教师成长的管理模式。 1我校青年教师现状及存在的问题 青年教师指年龄在25~40岁,在高等院校承担教学和科研工作[4]。现我校专任教师676人,青年教师485人,占总人数的71.7%。随着我校的发展,每年都引进高层次人才,而这些人才多是“从高校出,又进高校”,他们虽有深厚的理论知识和丰富的科研经验,但由于医学类人才未接受过专业的教学能力培养,在教学经验、教育方法方面有很多不足,对高职教育理念也不甚清晰[5]。因此,应做好青年教师的管理工作,促进青年教师快速成长。 2甘特图管理模式 2.1建立健全青年教师管理体系,绘制甘特图 组织参与管理的人员一起学习甘特图的定义、特点、适用范围及制作方法。成立由校教务处副处长、系教学副主任、系教学办科长组成的三级质量管理体系,其中教务处副处长、各系副主任负责对我校青年教师队伍进行监管,并组织讨论青年教师的培训内容和时间及考评方法,整个计划实施需2年,共有7项内容,各大项目的时间进度以月为单位,具体见图1;对于大项可进一步细化,如以第4项“导师”带教为例绘制甘特图(见图1)。系副主任负责青年教师的培训、考核等;系教学办科长负责实施甘特图,及时对青年教师的培训与学习进行检查和评价,并收集资料,上报相关领导。 2.2确定青年教师的“导师”带教管理方法 为规范“传帮带”机制的实施,我校采用“导师制”带教青年教师。首先以教研室为单位组织选拔“导师”,入选条件:(1)自愿带教;(2)副教授以上职称;(3)连续3年获得优质课奖。按照“导师”带教内容的时间节点由系领导和“导师”讨论并绘制管理甘特图,其中有6项时间进度以月为单位,“导师”带教用1年时间完成,具体见图2。 2.3甘特图的使用 经校领导和系领导审定后的甘特图分别由校教务科、系教学办负责人保存,同时让其针对图中的时间进度统筹安排工作和任务,按时完成后相关管理人员同时签字,如遇特殊情况未按时完成再予以协调,并及时记录于图表下的备注栏内。 2.4实施方案 2.4.1岗前培训 教授医学临床课程的新教师都未接受过规范化的教师培训,11.76%的医学青年教师认为自己的教育学相关知识不能满足教学需求,就职前的培训是有效提升青年教师教学能力的关键因素之一[4]。在本研究中,青年教师的岗前培训包括教育学、教学技能、职业道德、教育心理学、教育法规5门课程,以帮助青年教师了解教学技能,建立教学理念,熟悉教育法规,尽快适应教师角色。 2.4.2系内培训 向青年教师讲授本学科及相关学科重难点知识,同时培训操作技能,指导备课;让其试讲,由系内领导进行评审,试讲通过后才能从事教学工作。 2.4.3医院实践 经过学校和系里培训后,进入医院进行6个月的实践锻炼,积累临床经验,并为今后的教学工作收集资料。 2.4.4“导师”带教 (1)培养专业教育理念。当前高等医学院校非常重视科研工作,忽视教学工作。教师职称的晋升与科研数量密切相关,导致教师对科研工作的积极性较高,忽视自身教学能力的提升。通过专业教育理念的培养,帮助青年教师建立“教学第一”理念,把教育质量放在首位,为社会培养优秀医学人才。(2)多元化教学方法指导。随着教育教学改革的深入,各高等院校都将多元化教学方法融入教学中,采用情景模拟教学法、任务驱动法、BOPPPS教学法、虚拟实验法等,以提升教学效果。当前信息技术的飞速发展,为青年教师教学能力的提升提供了技术支持。指导青年教师利用网络平台布置作业、在线解答、上传微课等,建立精品在线课程。(3)听课。每月听“导师”课至少1次,听完后写听课记录,反思自己教学的不足,学以致用。(4)授课计划、教案编写。“导师”在开学前指导青年教师做好本学期的授课计划和教案编写。(5)技能培训。由“导师”带领青年教师训练本学科涉及的技能操作,指出各步骤的操作要求,强化青年教师操作技能,规范实训教学。(6)外出学习汇报。每月都选派一部分青年教师外出参加学术会议,会议结束回校后在系部作学习汇报,教师共同学习,一人学习多人受益。 2.4.5考核评价 有效的考核评价制度是教学质量的保证。将青年教师的教学水平和科研能力作为考核重点。考核做到三结合:一是月评教与学期评教相结合,二是定性考核与定量考核相结合,三是本人自评、学生评教与专家评教相结合。将考核结果作为学校每年评选先进个人和优秀教师的参考。严格的考核制度与科学完善的评价体系是激发青年教师学习的强大动力。 2.4.6荣誉认证和技能比赛 荣誉认证为每学年1次。为促进青年教师不断提高自身综合素质,举办各种专业技能比赛。每年3月举办信息教学技能大赛,如课件和微课制作比赛;9月开展教学改革优秀论文评比;10月开展教师综合能力比赛,优秀的可参加全国教师基本功大赛;12月开展教师技能比赛。各种赛事的举办为青年教师提供一个互相学习和交流的平台,帮助其不断提高教学技能。总之,青年教师是高等院校发展的希望,一定要做好青年教师的培养和管理工作。本次研究应用甘特图进行管理,一目了然,便于执行,是一种理想的控制工具,但研究中由于自身对所研究问题的理解限制了研究的深度。今后继续从实践工作中领悟,以期完善管理方法,帮助青年教师快速成长,促进高等院校进入快速发展的轨道。 参考文献: [1]樊小杰,吴庆宪.提升教学研究型大学青年教师教学能力:制度创新与文化重构并举[J].高等教育研究,2014,35(9):50-55. [3]毕春霞,李红玉,辛程,等.甘特图在护理质量控制管理中应用的效果评价[J].中国实用护理杂志,2013,29(30):65-68. [4]刘钟鸣.医学临床课程青年教师教学能力现状研究[D].重庆:第三军医大学,2015. [5]龚俊朋.河南省高校青年教师发展:困境与突破[J].高等农业教育,2015(3):64-67. 作者:范真 李艳 单位:南阳医学高等专科学校
由于我国校办企业受到教育体制和管理体制的束缚,在发展中一些问题也逐渐暴露出来,突出表现在校办企业产权不清,学校也为企业承担经营风险,企业领导缺乏自主经营的发展理念。因此我国校办企业与社会企业相比,发展规模较小,经济效益较差。只要将高校的科技成果进行转化,促使其能够带来经济效益和社会效益,就能走出一条具有中国特色的高校科技成果产业化全新道路。 1高校校办企业的发展现状 1.1产权不清 1.1.1产权归属不清 随着高校事业的跨越式发展,高校的科技产业也随之兴起,一时间出现了很多社会高度关注的企业。对社会的发展产生了积极影响,还促进了相关产业的快速发展,为社会起到了带头模范的作用。然而,高校校办企业在管理体制中仍存在着很多的问题,导致发展现状不容乐观,其中产权不清就是其中一大问题。产权包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。高校的校办企业资产债务一般情况下都是没有经过法定允许就登记和评估,经营资产也属于非法手续办理。校办企业一般在刚开始运行阶段,院校需要给予一定的资产投资是远远不够的,还需要通过其他渠道来获取集资或者筹资的运营资本,然而这部分的运营资本在产权属性上比较模糊,而且还很容易出现产权归属不清的现象。企业对于高校的一些专项科技成果等一系列无形资产,通常情况下都是没有经过专业化的确定和评价预估,这样就会导致高校的无形资产出现隐形流失的情况。如此情况下,高校和企业之间的产权关系就会完全不清不楚,高校与企业都没有自身固定的自主经营立场,也没有相互独立自主的主体,与高校的体质也完全不符。一旦获取盈利,利润都是属于高校的,出现亏损也是由高校承担风险,高校还要对企业承担无限责任。因此高校校办企业就属于一种行政上的上下级关系,并不是将资产作为纽带的一种产权关系。 1.1.2产权结构单一 高校校办企业大多都是一些全资企业,通过调查分析,我国高校校办企业的法人都是高校的相关领导,并且占全国校办企业的百分之八十以上。但是这种校办企业一般都属于小型投资企业,产业结构也相对比较单一,产权构成没有固定的主体,在自主经营中就会存在很多风险。高校一旦出现任何的经营风险,企业就会全身而退,不会承担任何法律责任和债务风险。校办企业受高校文化的影响比较深远,会出现企业领导没有紧跟时展潮流和步伐的思想意识,更没有面向市场经济、追求更高价值利润的发展理念。高校对企业采取的管理方式属于事业单位的管理模式,无法适应现阶段市场经济的需求,企业只需要对高校及其领导进行负责,却无法承担起市场责任。 1.2产权不明 从高校的发展角度来讲,高校更希望的是面向社会、面向大众,不断的扩大经营,赚取更多的利润资金,这样才能为高校的事业发展增加一定的收入。从企业的角度来看,企业的市场经营风险在不断提升,高校担心会带来更大的经济损失。因此经常会出现企业将债务责任甩给高校领导,越位事件也经常发生。 1.3校企不分 现阶段,很多企业与高校都是资产不分的,企业在经营过程中还会出现一些资金占用问题、收益分配问题等,导致在财务工作中资产结算不够明确,企业只亏不盈,企业也缺乏自主权力,致使企业失去了发展的活力。 1.4激励约束机制有待完善 高校是企业的所有者,主要采用的是事业单位的管理模式来管理企业。企业的管理者一般情况下都是高校中的领导,除了兼备事业和企业的双重身份外,还具有一定的行政级别。这种行政化的管理方式,就会导致经营管理队伍中很多不能解决的实际问题。高校领导的效用目标与企业经营之间的联系也不够密切,采取同样的选拔方式,可以选取优秀的高效领导,却无法选拔出优秀的企业管理人员。这种激励约束机制的不够完善,还对企业的战略性发展造成一定的影响。企业管理的选择权在高校领导的身上,因此就需要按照高校领导的管理方式进行管理体制的建设和完善,这样不利于企业的高效长远发展。在高校校办企业中采取的一些激励约束机制甚至与时代的发展严重脱节,既没有对企业的发展产生积极的影响,还促使管理体制中存在更多的漏洞。管理人员的薪资与经营的业绩关系不大,导致这种绩效考核评价机制引起更多工作人员的不满,致使管理人员思想意识懒散,工作积极性不高,无法达到预期的经营效果。管理人员的收入与管理人员所处的岗位会出现不相称的情况,企业的内部结构设计缺乏合理的规划。管理人员的薪资报酬一般都与企业的管理规模、管理工作的难度、经营业绩以及承担的责任相符合,然而实际的工作现状却是相反,对企业的长远发展有很多不利的因素。 1.5财务管理体制有待健全 由于高校与企业的不分,就会导致校办企业在财务管理中存在两种模式。第一种是事业法人在财务管理中占据着主要的财务管理工作,企业就没有任何自主经营权,事业单位就会获取更多的经济利润。第二种现象是高校经常会利用自身的财务管理模式来管理企业,企业仍旧没有自主经营权,企业财务管理工作就失去了任何权力,这样就会造成企业的法人产权权力超过了一定的限度,高校在对校企单位管理中就会存在很多管理问题,甚至会出现利润损失情况。还有一点就是财务核算不够科学,产权出现隐形流失的情况,这种情况还比较严重。导致出现这种现象的原因,是因为高校校办企业长期使用高校的资金费用,然后在开展经营活动时又将非经营性资产和经营性资产混淆在一起,在计算投资收益时效率较低,核算工作中没有科学合理的方式。高校的部分领导对于财务管理体制不够重视,逐渐忽视了对财务管理体制的约束机制,也没有建立和完善相关的财务监督机制,促使在开展财务工作中相互监督、相互约束、相互牵引,做到权责明确、分工明确,因此企业在财务管理体制中就存在很多漏洞。 2高校校办企业的积极作用 高校校办企业对国民经济的发展有促进作用,随着我国科技强国战略计划的实施,要促使高校校办企业更加重视科技创新,才能发展高科技产品,不断实现企业产业化,已经成为全社会关心和重视、支持的问题,并且高新技术产业的发展也取得了很大的成就。发展高校科技产业,加强高校校办企业,不仅为高校提供了更加稳定的教学实习基地和科研中心,还能够为高校在发展的过程中将自身科研成果转为生产力,加快高校科技成果的快速发展,还能够健康稳步的走向市场。高校产业的发展,更对高校管理体制和运营体制实现了转换,有利于改善高校的办学条件,增强高校自我发展的能力。 3优化高校校办企业管理体制的有效策略 3.1积极转变思想观念,紧跟时展潮流,寻找适合的发展模式 校办企业在现代化的产业定位上,首先要建立一种长期发展的长远目标,还要不断积极参加各种国内外的合作竞争,这样才能够在市场竞争中寻找一条可持续的发展道路。这条道路才能使企业走向国际性和规模化,还要依靠国家的院校的扶持,开始自力更生,将经济效益向多元化转变,做到自主经营,自我发展,走上市场竞争的大舞台。 3.2明确产权管理,规范资产管理方式,制定现代化企业制度 校办企业在现代化企业的建立中,还要将各项资产、债券以及债务彻底解决清楚,在解决问题的过程中可以委托社会上的中介机构对校办企业的各项资产债务风险进行评估。高校由校办企业的创办者转变为校办企业的出资人,应当承担相应的有限责任,然后在高校与企业之间建立一道有效的防火墙,为企业和高校规避各种风险。高校校办企业要走上现代化的企业制度发展模式,将校办企业管理部门的职能由有限公司或者控股公司来承担,将资产的管理方式进行规范化,提升经济效益。企业领导还要不断完善企业内部的财务管理体制,做好整个经营活动的财务核算和监督工作,尽量将企业的投资风险降到最低,这样才能为企业获得更多的经济利润。3.3加快企业结构优化调整,走上集约化经营之路高校校办企业要结合企业的发展情况,时刻关注国家宏观经济政策和市场情况的变化,进行合并重组等结构优化调整,构建高校企业集团。对科研成果要合理利用,对资产人员要优化配置,对发展模式进行不断创新,走上集约化经营之路。 4结束语 综上所述,我国高校校办企业产业虽然发展起步比较早,但由于各种原因导致发展速度相对比较缓慢,还存在很多新老问题需要解决。在新形势下,我国的高校校办企业得到了快速的发展,也促使了我国高新技术的迅速崛起,对国民经济也有很大的推动作用,更为我国的高等教育事业做出了巨大的贡献。 参考文献: [1]蔡韦华.高校校办企业管理体制中值得思考的问题[J].中国集体经济,2017(7):70-71. [2]张永杰.分析高校校办企业财务管理现状、问题及对策[J].前沿,2018(14):83-84. [3]吴朝阳.高校校办企业财务管理问题与对策研究[J].企业科技与发展,2017(12):166-168. [4]刘子斌.高校校办企业财务管理规范化建设问题及对策分析[J].财经界(学术版),2015(24):190,339. [5]蔡韦华.关于高校校办企业管理体制改革的思考[J].中国商贸,2018(5):20-21. 作者:夏兆营 单位:北大方正集团有限公司
高职院校教学管理探讨:高职院校教学管理信息系统分析 一、基础知识及相关技术 在分析结果的基础上,基于.NET框架所具备的稳定的、高性能的软件开发平台,使用UML建模工具,为软件开发的各阶段提供模型化和可视化支持,采用C/S和B/S两种结构混合的形式进行架构的设计,其中系统中的基础数据的管理、日常教务管理工作、数据的分析等事务,采用C/S方式,该方式处理事务响应较快,能实现复杂的业务流程;而数据的查询、以及网上提交成绩、评教等业务则采用B/S方式进行设计,这种模式具有分布性、共享性、便捷性等特点,能随时随地进行查询、浏览等业务处理。后台以SQLServer2008关系数据库为数据存储和管理作为构架基础,以很高的安全性、可靠性和可扩展性来运行该系统;从而既能保证教学管理系统中大量数据的处理速度和安全性,又能保证系统使用的可操作性和方便性。 二、教学管理信息系统模块设计 (1)学生基本信息管理模块:这是该系统当中最基础的模块之一,主要用于管理和维护学生档案、考勤、奖惩情况等基本信息。并能够根据设置的条件实现对学生信息的查询、删除、添加、修改、统计分析等基本操作,提高对学生管理的快速性和便捷性。(2)师资管理模块:主要用于管理教师信息,面向全院教师、教务管理者、教学秘书。主要用于存储教师档案、每学期的教学任务、科研任务、奖惩情况等信息,并能够实现对教师的教学工作量、科研状况、课酬进行统计与计算。(3)排课管理:主要用于存储教学任务安排、教学场地、教学计划、使用教材等信息,并根据排课数据设置条件,充分考虑教室条件、排课时间、专业等问题,充分利用教学资源,达到课程安排的合理化。(4)考试管理:主要用于存储考试信息、考场安排、考试方式、考试成绩、补考、无纸化考试等与考试相关的信息。由教学秘书根据课程要求、以及考试特点分别安排考试时间、地点、监考教师等工作;并与成绩管理模块相关连,安排补考的相关事宜。(5)成绩管理:主要用于网上录入成绩、学生补考、缺考成绩的处理和对学生成绩的统计查询及打印等功能。首先根据专业开课信息和各专业学生信息,由任课教师录入当学期各学生的所有课程成绩;通过对课程成绩进行筛选,可获取补考和重修学生名单,输入相应补考或重修成绩;通过对系统中的成绩进行统计分析,可以依据不同的指标对多维的数据进行对比。从而绘制各类统计分析图形。(6)评教管理:主要包括学生网上评教、满意度调查、专家评价、意见反馈等四个环节。通过学期末组织学生对任课教师的教学效果进行网上评价,对评价数据进行分析,归类。主要为了通过与学生之间的沟通交流,充分体现学生这一受教育主体的重要地位,增强教师教学质量意识,提高教学质量。(7)实践管理:主要包括学科实践课程项目管理、实训基础管理、毕业实习管理等三方面内容。根据国家教育部的相关规定,高职高专教育主要培养拥护党的基本路线,适应生产、建设、管理、服务第一线需要的,德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才。因此,高职院校在教学计划的制订、教学环节设计中特别重视加强实训基地建设,强化学生技能培训。 三、结语 充分实现教学信息的高度共享和数据使用的可靠性和实时性。使得教务管理人员能高效的进行相关的排课、考试、评教等管理工作;全体师生可以更为便捷的进行网上交流和网络查询;提高了教学管理效率,实现了教务管理的科学化和规范化。 作者:任冬炎 高职院校教学管理探讨:高职院校教育教学管理模式 一、评价方式较为单一 当前的高职院校在评价学生时过于偏重其专业技能的考核,单一的评价模式给学生造成了一个错觉,容易使学生“两耳不闻窗外事,一心只读圣贤书”,脱离实际。另一方面,单一的评价模式也在一定程度上打击了学生的自信心,一些学生专业成绩不如其他学生优秀,就觉得自己各方面都比较差,经常否定自己。这样的学生在步入社会后,一般很难适应激烈的竞争。故而在创新高职院校教育教学管理模式的过程中,丰富对学生的评价渠道,力求达到客观公正的评价效果是高职院校需要注意的一个重要方面。 二、创新髙职院校教育教学管理模式 1.加大对学生的素质教育 高职院校的学生多来自不同的生长环境,各方面的差异也较大,自身素质参差不齐,对此,高职院校应有侧重地进行学生素质的全面教育。当前的高职院校应摒弃一味传授学生具体职业方面技能的教育方式,应从多个方面对学生进行素质教育。如学生在高职院校中学习的专业大多偏向于操作性,对于一些人文艺术类的学科了解比较少。对此,高职院校应相应增加这些方面的课程,使学生在进行专业技能学习的同时也能接受到人文艺术的熏陶,这对学生综合素质的培养和将来的人生都有着十分积极的影响。 2.改进传统的教育模式 传统的教育模式在今天依旧有着较大的影响,这对目前新形势下的高职院校教育十分不利,其中的许多理念和方式都无法适应当前的形势发展,若不及时加以改进,将对学生产生不可估量的消极影响。高职院校应将新型的教育观念应用到教学过程中,不能只是按部就班地对学生进行教育。注重发挥学生的积极性与创造性是当前高职院校应该首要考虑的问题,只有将学生作为教育过程的主体,高职院校的教育水平才能得到大幅提高。及时改进传统的教育模式也是创新高职院校教育教学管理模式的一个重要方面。 3.不断丰富评价的方式 当前的高职院校对学生的评价多侧重于其某一方面的成绩,评价方式较为单一,这一局面尤其需要改善。对学生的评价只局限于学习成绩将无法得到一个客观公正的结果,另一方面也会使学生片面注重学习成绩的提高,而忽视了其他方面的锻炼提高。因此,高职院校要拓宽评价的渠道,多方面、多角度地审视学生。例如除考核学生的学习成绩之外,还可以将其体育活动、爱好特长等方面纳入考核范围,这样不仅可以做到客观地评价学生,还有助于学生的全面发展,这正是符合教育的本质。 三、小结 总之,高职教育在发展的过程中出现一些问题是非常正常的,对此我们要积极寻求问题的根源,不断进行高职院校教育教学管理模式的创新,使其在发展之路上日臻完善,进而适应时代提出的新要求,培养出更为优秀的人才。 作者:何庆霞 高职院校教学管理探讨:高职院校教学管理创新的着力点 摘要:本文针对高职院校教学管理创新的着力点进行分析,结合当下高职院校教学管理现状以及创新现状等,从高职院校教学管理现状以及教学管理创新意义以及优化改善措施等进行深入探索,主要目的在于推动高职院校教学管理的进步与发展。 关键词:高职院校;教学管理;创新发展 教学创新是促进教学发展与进步的基础,高职院校在教学改革创新中,提升教学管理方式的优化,逐渐深化教学改革,从教学管理改革基础上实现教学质量以及学生学习能力的提升。高职院校的教学改革一直在如火如荼地进行,但是在实际改革过程中因为各种原因的影响,存在一定的问题需要完善,以此实现真正的教学管理创新。 一、高职院校教学管理改革的必要性 在社会不断发展与进步的基础下,高职院校面临着非常严峻的挑战,首先是在教学规模以及教学理念上受到限制,传统教学模式的影响下,高职院校教育受到严重的教学冲击。其次是在教学质量以及教学素质等方面,不能很好地适应社会的发展需求。最后是在教学对象方面的限制,多种原因下高职院校教学管理转型成为必然趋势。与此同时,人才管理的发展,不仅要求应用型人才具有非常熟练的技能,在综合素质上同样非常重视。在这种经济市场不但优化与发展的基础上,适应人才市场要求提高教学管理更是尤为重要。从整体上来讲,教学改革的不断进步主要是更好地提升学生的专业技能以及综合素质,重视对学生潜在能力的挖掘,为社会提供更多的综合型人才。但是因为教学传统以及教学模式等多方面原因的影响,导致高职院校在改革过程中受到很多约束。本文对此也进行了总结,根据详细深入的分析,提出改善优化措施。 二、高职院校教学管理创新的限制性问题 首先,高职院校的教学理念以及教学手段等影响到高职院校的教学管理创新进程,传统教学模式在高职院校教学中根深蒂固,无论是教学课程的安排,还是专业性教学的设置等,改革力度不够,效果不理想,教学理念得不到更新,教学管理上比较呆板教条,对学生主体性的认识不够,限制了学生的学习思维变化与创新,不能很好地激起学生的学习积极性。其次,高职院校在进行改革过程中,不能很好地适应教学体制改革。一些院校基本延续着行政组织管理,强制性约束学生的学习以及各种行为。这种强制性的教学管理方式导致学生产生厌烦心理,忽略学生在学习上的主体性,与学生之间的沟通与交流比较少,管理制度不够规范,存在很多不透明管理方式,不利于高职院校教学的进步。教学队伍不够强大,教学水平不能得到很好的提升,一些高职院的教师基本都是毕业之后的学生,虽然在专业知识上掌握比较多,但是在实践经验上不够,因此在教育上不能很好地满足教学实践的需要。加上管理人员的管理素质不够,专业性不强,导致管理质量不明显。最后,学生的学习考核制度不完善,对学生学习成果的考核一直是高职院校非常重视的问题,同时是影响高职院校发展的重要内容。当下很多高职院校在不断发展中,考核方式比较落后,考核形式单一,效果不明显,不能很好地体现学生的能力。在这种角度上,学校需要根据学生综合性能力的考核要求不断完善考核制度,根据考核的内容以及考核的标准提高对学生综合性能力的考核。这能够帮助教师更好地了解学生在技能学习中或是知识学习中存在的不足,根据学生学习上的缺陷,优化教学方式。 三、高职院校教学优化改革措施 1.优化教学理念对高职院校教学发展来讲,教学理念的创新是推动教学改革的重要动力。学校在促进学生专业技能教学优化基础上,要不断提升对学生综合素质教育的重视,促进学生的全面发展,提升学生在就业竞争中的优势。学校要改善传统教学中呆板教条的教学方式,引用全新的教学理念,提升高职院校教学管理的开放性。同时在教学过程中,学校要提高学生学习主体的地位,鼓励学生在学习过程中积极发挥滋生的创造能力,尊重学生在学习中的个性发展,更加全面地掌握学生在学习上的不足,真正做到因材施教,为社会提供更多的应用型人才。2.完善高职院校教学流程完善的教学管理体系是促进高职院校发展的重要因素,针对当下的就业发展以及人才市场对于学生的要求,学校要不断优化高职院校教学管理体系。根据高职院校教学管理体系中存在的不足,学校要对教学管理体系进行分层次的优化管理,保留传统教学管理中具有的优势,不断注入新的教学流程,在保证教学流程清晰明确基础上,实现对专业技能教育的集中,更好地推动高职院校教学管理创新的实现。3.完善教学考核制度学校要提高高职院校教学校核制度,针对学生本身的学习与综合能力展开准确清晰的考核与评价,在不断完善考核制度基础上,需要对师资力量进行壮大,使教师积极参与考核制度的完善中。学校要制定严格的监督检查,分析评价系统,对学生的综合能力进行考核,重视考核中的层次化分析以及考核范围的扩大,针对不同专业的学生考核内容需要进行区分,考核内容根据考核的具体需要进行灵活变动,实现考核的真正目的。 四、结束语 综上所述,高职院校在进行教学改革期间,要根据教学的具体需要以及存在的各种问题,提出相关的优化措施,通过优化教学理念、完善高职院校教学流程、完善教学考核制度的基础上,更好地实现教学管理的优化,推动高职院校的发展与进步。 作者:王伶俐 单位:武昌职业学院教务处 高职院校教学管理探讨:高职院校单招生教学管理对策 [摘要]单招生日益成为高职院校生源的主力军。课题组对河北省10所高职院校的1633名单招生和统招生进行了对比研究,厘清了单招生的特点,并在分析单招生教学管理现状的基础上,提出了调整人才培养方案,分班授课、小班教学;稳定辅导员队伍,提高学生管理水平;校企深度融合,推进“双导师制”;加强学情研究,提高教材运用能力;加强学业和职业规划,提升单招生职业素养等教学管理对策。 [关键词]高职院校;单招生;教学管理;现状;对策 一、单招生的源起 2013年4月15日,教育部为顺应时展要求,进一步搭建现代职业教育体系和技术技能人才培养的“立交桥”,出台了《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》,对当前的高等职业教育考试招生制度改革提出了指导意见,“国家示范性、省级示范性高等职业学校和现代学徒制试点学校等,可于高考前,在本地符合当年高考报名条件的考生范围内,单独组织文化和技能考试,并根据考生文化成绩和技能成绩,参考考生普通高中综合素质评价结果,择优录取”。文件的出台,激发了高职院校的办学活力,进一步深化了高等职业教育改革,是我国高考招生录取制度在高职教育领域中的一次创新。随着高职教育的不断发展,单独招生规模呈上升趋势,已经成为全国高职院校生源的重要组成部分。以河北省为例,2013年,单独招生的院校44所,录取人数2.4万余人;2014年,单独招生的院校增加至56所(不含省外2所),录取人数3.5万余人;2015年,单独招生的院校66所(不含省外2所),录取人数增加至5.4万余人;2016年,单独招生的院校64所(不含省外2所),录取人数8.6万余人;2017年,单独招生的院校66所(不含省外2所),录取人数7.83万余人。经过课题组进一步调研发现,尤其近两年,单招生源大力缓解了当前高职院校生源不足的压力,在河北省某些高职院校,单招生源占据了总生源的1/3,有的甚至是1/2。招生模式的改革,单招生源的增加,素质上的参差不齐,给学校的教学管理带来了前所未有的挑战,因此,认真研究和梳理单招生特点,摸清当前单招生教学管理中存在的问题,从而找到解决问题的对策,是当前高职院校面临的一项重要课题。 二、单招生的特点 为了准确摸清单招生的特点以及单招生日常教学管理中存在的问题,课题组对河北省10所高职院校(其中国家示范性高职院校2所、省级示范性高职院校5所、其他高职院校3所)2015级和2016级的高职生进行了调研,共发放问卷1800份,回收有效问卷1633份(其中单招生有效问卷877份,统招生有效问卷756份)。运用Spss17.0进行统计分析,分别从自我认知、社会适应、学习能力、创新意识、人际交往能力五个维度进行了调研。通过数据整理和分析,结合大量辅导员座谈、课程成绩抽查、一线教师反馈等,发现单招生呈现“三弱三强”的特点。 1.理论基础知识薄弱,动手实践能力较强。学生的学习成绩是对知识掌握程度的检验。为此,课题组从调研的某高职院校中,随机调取了600名单招生和600名统招生的课程成绩,并计算出平均分(见表1)。经过比较发现,单招生无论是公共基础课还是专业基础课,平均分都明显低于统招生;与此相反的是,实践课的平均分高于统招生。可见,单招生基础理论知识掌握相对薄弱,动手操作和实践能力相对较强。通过和一线教师深入座谈发现,单招生基础理论知识薄弱给后续专业优秀课程的开展带来了困扰,尤其理工科专业课涉及大量高数知识的计算和应用,基础理论知识薄弱往往导致学习兴趣和学习信心的丧失。但是单招生对各类社团活动和技能比赛有着浓厚的兴趣,参与度相对较高。 2.自主学习能力较弱,社会适应能力较强。通过表2可以看出,单招生在学习能力和社会适应能力维度上与统招生存在显著差异(P<0.01)。经LSD事后检验发现,单招生的学习能力明显低于统招生,而社会适应能力却明显高于统招生。日常的课程成绩是学习能力的体现。课题组进一步调研发现,单招生在自主性学习、选择性学习等良好学习方法和学习习惯上与统招生存在差异,从而影响了学习效果,而单招生的社会适应能力更多体现在社会兼职和利用“互联网+”平台小项目创业上。被调研的877名单招生中,曾经拥有或现在拥有社会兼职身份的有356名,占总数的40.6%,曾经创业或现在创业的有145名,占总数的16.5%;被调研的756名统招生中,曾经拥有或现在拥有社会兼职身份的有188名,占总数的24.9%,曾经创业或现在创业的有79名,占总数的10.4%。数据表明,单招生从事社会兼职和创业的人数明显高于统招生。 3.自我认知能力较弱,人际交往能力较强。通过表2可以看出,在自我认知能力维度,单招生和统招生存在差异(P<0.05),而在人际交往维度,单招生和统招生差异显著(P<0.01)。经LSD事后检验发现,单招生的自我认知得分相对较低,而人际交往能力得分明显高于统招生。单招生的自我认知模糊主要表现在不能客观地评价自我。“认为自己特别优秀”和“认为自己一无是处”的单招生分别是43.3%和32.7%,而统招生分别是19%和23.5%,说明单招生在自我认知上呈两极分化趋势。单招生由于不能正确地自我认知,往往会导致盲目自信和过于自卑等心理。单招生人际交往能力相对较高。被调研的877名单招生中,64.5%的人“喜欢与人交朋友”,57.8%的人“能与陌生人找到共同话题”,60%的人“愿意和朋友分享快乐与困扰”,这和单招生热衷社团活动和社会实践分不开。单招生喜欢体验并尝试各种新鲜事物,沟通协调能力相对较强。 三、单招生教学管理现状 1.授课方式上:混合编班、大班授课、相互影响。在调研的10所高职院校中,单招生和统招生基本全部混合编制班级,在公共课和专业基础课授课方式上也都是采取大班授课。由于单招生的学习主动性、学习态度、学习目的等相对统招生较弱,学生良莠不齐,加上混合编班和大班授课,必然给教学进度和教学质量带来困扰。大部分单招生为了凑考勤,成了被动上课的“三无人员”(无教材、无纸笔、无笔记),把手机作为课堂唯一的精神寄托,上课玩手机、睡觉等现象普遍存在。 2.教材建设上:缺乏衔接、教材滞后、内容单一。单招生的基础理论知识薄弱。经过进一步调研发现,大部分被高职院校录取的单招生,主要依靠笔试中的语文和面试中的职业潜能来提分,数学和英语成绩相对较差,而目前高职院校教材在高中知识和大专知识的衔接上存在不足,缺乏有效过渡,导致部分学生上课“听不懂”。除此之外,教材内容不能完全切合当前行业、企业对人才和岗位的发展要求,尤其是与经济社会发展密切相关的专业,其教材更新的速度跟不上新知识、新技术、新工艺的发展。 3.管理队伍上:配比偏低、经验不足、稳定性差。《普通高等学校辅导员队伍建设规定》(教育部令第24号)第六条规定:“高等学校总体上要按师生比不低于1︰200的比例设置本、专科生一线专职辅导员岗位。”然而在实际调研中发现,高职院校师生配比平均维持在1︰400左右,且多数是由刚毕业的研究生担任辅导员。他们虽然在年龄上占据优势,更容易和学生交流,但是缺乏单招生管理经验。调研的辅导员中,他们平均每天要接20~30个学生电话,有的辅导员疲于应付,纷纷转岗或辞职。辅导员队伍的稳定性和持续性较差,这在一定程度上影响了学生管理工作的效能。 4.师资队伍上:侧重教学、缺乏研究、创新不足。招生考试的途径不同、基础不同等呈现出了单招生和统招生的差别。而任课教师由于缺乏对单招生和统招生的对比和了解,因此和辅导员队伍相似,他们普遍对单招生这一新学情的分析和研究不足。通过查询知网,从2013年开始,关于高职院校单招生的学术论文,平均每年只有20篇左右。除此之外,调研发现,教师把精力重点放在了教学任务的完成与否上,而对于教学方法、教学内容是否适合单招生缺乏改革和创新,尤其是公共基础课,上课的境遇更加尴尬。 四、单招生教学管理对策 1.调整人才培养方案,分班授课、小班教学。为了显示单招生、统招生公平对待,目前调研的10所高职院校均是混合编班,在人才培养方案上也无差别,而实际上,单招生有着不同于统招生的特点,人才培养方案也应该有所不同。因此,高职院校需要结合单招生的实际情况,相应地调整人才培养方案,制订合理的教学计划,选用合适的配套教学资源,改革“一刀切”的考评办法。同时,建议分班授课、小班教学,便于教师有针对性地组织教学。无论是基础课还是专业课,应都能关注到学生的基础知识、认知水平、操作技能等。 2.稳定辅导员队伍,提高学生管理水平。辅导员队伍的持续性和稳定性是学生管理的基础和保障。加强辅导员队伍建设,首先要制定相关制度,包括辅导员准入、培训、考核、奖励、退出制度等,提高辅导员和学生的配比(不低于教育管理1︰200)。通过完善的制度建设和制度落实,确保辅导员队伍的持续性和稳定性。其次要加强辅导培训。按照教育部《普通高等学校辅导员培训规划(2013—2017年)》要求,学校“每年开展不少于4次的校级培训;新进辅导员要参加不少于40个学时的岗前培训”,包括定期开展辅导员工作论坛、技能比赛等,不断提高辅导员队伍的素质和能力。最后要创新工作方法。单招生自主学习能力较弱,更容易依赖手机,针对这一特点,辅导员需要引导学生正确使用互联网APP软件,充分利用自媒体和学生互动,把控网络舆情,对学生线下活动进行线上宣传推广,使得管理更加灵活,贴合单招生实际。 3.校企深度融合,推进“双导师制”。高职院校能否根据当前生源实际,持续不断地推进人才培养模式创新,满足经济社会发展对技术技能型人才的需求,是高职院校实现创新发展的关键。调研的2所国家性示范职业院校和5所省级示范性高职院校,纷纷通过不同形式的校企合作,建立了现代学徒制试点,进行了“双导师制”探索。具体来说,给每位学生配备校内和企业两位导师。校内导师一般由辅导员或专职教师担任。辅导员担任校内导师侧重于“四自”教育,即自主学习、自我约束、自我管理、自我提升;专职教师担任校内导师侧重于专业教育和职业指导教育。企业导师通常由企业一线技术人员担任,主要负责实践技术指导、职业素养教育。这对自主学习能力相对较弱、喜欢动手操作的单招生来说,可以帮助他们更清晰地树立学习目标和未来的职业发展目标。 4.加强学情研究,提高教材运用能力。单招生这一学情的变化,使得教师上课面临的问题和挑战增大。学情研究是教学目标设定的前提,教师只有不断加强学情研究,探索当前单招生呈现的新特点、思想发展新趋势等,才能为今后的理论和实践创新打好基础。除此之外,针对单招生基础知识薄弱的情况,每个任课教师都需要研究教材、有效使用教材。如果是全国统编教材(如政治课),教师更需要根据单招生的基础能力,对教材进行“改造”,划分专题。每个专题突出解决1~2个问题,可以少而精,不宜多而杂,专题内容要贴合单招生实际有所侧重。其他公共基础课,教师可以编写适合学生实际情况的校本教材,注意知识点之间的关联和衔接,借助思维导图引导学生串联知识点,便于学生逻辑思维的形成。教师要不断开发其他辅助教学资源,借助自媒体平台进行推送,方便学生学习。5.加强学业和职业规划,提升单招生职业素养。单招生从入学开始,就应该在教师的引导下,做好未来三年的学业规划。应把学业规划教育贯穿整个高职三年,并随着实际情况的变化引导学生进行自查和修正,同时分阶段进行职业指导。大一学期重点培养单招生职业意识,学业规划主要放在以下五个目标:政治思想与道德素质目标、课程学习目标、技能实习目标、阅读目标、身心发展目标。通过目标规划,引导单招生正确自我认知并养成良好的学习习惯。大二学期开设专门的职业指导课程。学业规划根据大一完成情况进行适当修正,同时加入社团活动与社会工作目标、人文素质目标、人际关系目标。大二职业规划的指导可以根据单招生社会实践能力强的特点重点加强实践指导,并可以针对部分有职业潜能的单招生进行创新创业指导。大三学期重点放在职业咨询,引导学生做好专业和行业发展趋势分析,帮助即将走向职业岗位的单招生制定合理的职业发展目标。通过三年学业和职业规划的开展,全面提升单招生的未来就业能力和职业发展能力。 作者:郭少卿 李虹 高职院校教学管理探讨:研究高职院校地理课堂教学管理 1营造和谐课堂氛围,激发学生探究兴趣 良好的课堂氛围,可以使学生主动、有效地接收来自各种途径的信息,进而培养学生敢于思考、善于思考,具有思维独立性、批判性和勇于创新的精神。教师是否有积极饱满的教学情绪,是创造课堂氛围的首要条件;同时,教师应妥善设计新颖的教学方式,去激起学生强烈的求知乐趣,建立欢快的学习情绪气氛,使学生尽快地进入“学习角色”。所以教师在日常教学中,应从学生的心理特征出发,创设宽松民主、和谐互动的课堂氛围,让学生自己去讨论、探究。如:在学习“地图三要素”之前,我们可请全班同学合作测出学校的大小及教学楼等事物的位置,并绘出校园平面简图。我们应引导每一位学生都积极自愿的参与其中,并且在学习过程中应多鼓励,勿批评,努力创设宽松民主、和谐互动的课堂氛围,给予学生更多的信心,保护学生求知发问的勇气和兴趣.这样学生才能遇到问题不气馁,在研究尝试中完成学习任务.通过我们的耐心指导,同学们都能顺利完成地图三要素的学习过程。宽松民主、和谐互动的课堂氛围是自主学习的沃土。在营造和谐氛围的时候,教师还应注意充分尊重学生人格,对学生要赏识、激励、宽容,坚持正面教育,以表扬鼓励为主,要时刻发现他们的亮点,体现教师随和平易的人格魅力。 2富有创意指导探究,促进学生自主完成 当课题确定后,教师可以提出几种方案,由学生根据自己的课题内容选择适当的研究方法。如:通过社会调查、搜集资料来完成探究过程;通过多种媒体收集、加工、处理信息;通过亲自动手实践促使学生自主体验探究过程等等。例如:在研究“村庄是怎样演变为城镇的?城镇又怎样扩展成城市?”这个课题时,刚好我们学校处在城郊结合的地区,所以我把学生分为几个小组深入到社会去调查。这样让学生能贴近生活掌握学习的技巧。又如在研究“大气温度升高导致海平面上升,会给人类带来哪些影响?”这一课题时,就要要求学生通过影视媒体、去图书馆查阅相关资料、上网查询等方法开展研究活动;在跟学生讲解地轴、两极、经纬度、经纬网等有关知识点时,有些学生总弄不清楚。经试验,改用学生自己动手操作的办法,让学生在课后用乒乓球做一个小地球仪,然后评比,看谁做得最好。经过动手操作,学生不仅比较顺利地掌握了有关的知识点,还向教师提出了不少在制作地球仪过程中遇到的问题。这些学习方式既开阔学生视野又养成学生自主探究的学习习惯。在探究过程中,教师可以根据课题确定最佳研究方案给予适当的指导,也可以参与学生的讨论中,并注意在学生的体验遇到困难时适时给予帮助,还可以给予适当的建议和补充。但要记住教师在其中的角色是引路人,决不能包办代替。教师要做的不是告诉学生该怎么做,而是要帮学生去寻求问题的解决途径。教师富有创意地正确引导,适当点拨,学生就会积极主动,努力探索,愉快地完成探究过程,并掌握学习技巧。 3利用最新时事地理,深入探究学习内容 地理是一门具有社会学科和自然学科双重特征的学科。贴近生活的、可研究、探讨的内容非常丰富,因此学生关心感兴趣的焦点、热点问题,很大部分集中在地理学科可研究的范畴上。当我们引导学生把研究的视野定格在地理学科与生活案例边缘地带的时候,将改变学生的学习方式,增强学生的探究意识,激发学生的创造欲望,并可通过学科知识与生活经验间的渗透与综合,培养学生创造和实践能力,提高学生的思维品质和综合素质。如:在全国人民欢庆“神州六号”飞船成功返回时,我让同学们关注新闻,研究“飞船为什么选择在甘肃的酒泉发射,与当地的地形和气候有没有关系?”同学们马上找来地形图和气候图,结合专家分析进行研究。通过以上这些贴近生活的地理知识的探究性学习,学生学会了结合生活实践,检验课本知识,检验他人的观点;通过探究活动,体验学习的乐趣,了解生活中的实际问题。我们教师要抓住地理学科知识生活的衍生性,为学生提供质疑、思考的广阔世界,使学生自愿深入到地理探究学习中去。总之,教无定法,贵在得法。地理探究性学习的模式要因人、因时、因课制宜,不能一刀切。地理探究性学习的开展有待更多教师在教学中不断探索,让更多更好的探究模式走进地理课堂。 作者:田立平 单位:临沂职业学院
《教育部关于开展普通高等学校本科教学工作审核评定的通知》(教高[2013]10号)的,标志着新一轮普通高等学校本科教学工作审核评估相继铺开。正确认识本科教学审核评估,不仅对高校本科教学管理改革具有重要指导作用,有利于审核评估目标的实现,更有利于维持正常的教学秩序、保证教学质量、实现人才培养目标。 1当前高校本科教学管理现状及存在的主要问题 1.1高校对教学管理工作的重要性认识不够 从工作性质来看,教学管理是服务性管理工作,以做好师生教学服务为前提,是实现教学平稳运行的重要保障。这就需要教学管理人员具备过硬的素质能力、服务意识、担当意识;教学管理者要在思想上投入工作,实践中提高效率,不断加强业务能力和专业理论水平学习,统筹规划,协调沟通。但目前高校管理工作仍然存在一些问题:教学管理层面并没有深入到基层去了解教学管理的根本性问题,普通教师和学生的民主参与度程度不高,很多政策性措施并不能从根本上解决问题或者执行后效果不显著。 1.2人员素质参差不齐,缺乏创新教学管理理念 “人才培养”作为当今教育的优秀意识,教学管理队伍是教学管理工作的主体,是教学管理工作的执行者。高水平的教学管理要求建设一支结构合理、队伍稳定、素质高、服务意识强、创新能力强的专业化、职业化的教学管理队伍。目前教学管理现状,一是管理模式单一,缺乏创新意识;二是教学管理人员积极性以及“服务意识”仍然不足。三是管理理念和方法在教学管理过程中起到关键性作用,这就需要教学管理人注重并不断加强自我能力的培养与提升。 1.3教学管理缺乏系统性和科学性 从工作内容来看,教学管理工作涉及教学计划安排、常规日常教学管理、教学项目申报、教学改革深化、师资队伍建设等方面,内容繁杂、头绪众多、涉及面广、工作量大。既有常规性教学管理工作,也要处理教学突发异常事务;但整个工作运转过程缺乏系统和科学的管理,部门之间的衔接缺乏及时有效的沟通,这导致出现工作重复性、反复性等问题,从而使工作量增加、整项工作效率低下,同时也增加了相关行政管理人员的负面情绪和消极工作态度的可能性。 2教学评估背景下的高校本科教学管理改革措施 2.1加强和优化教学管理团队建设 教学的优秀是师资力量的不断优化和提升。这就要求教学管理者深入分析院校师资队伍现状,根据专业需求,并结合学校人事处的人才引进相关要求,科学制定师资队伍建设规划,重点要引进学科专业发展急需的博士、教授、副教授,特别是引进学科带头人。同时加强教师培训。鼓励教师外出培训学习,特别是赴国(境)外进修学习或合作研究,从而进一步拓展教师的国际化视野,提高教师的教学水平。青年教师是教学的重要力量,所以要加快青年教师教育教学提升计划。例如实行青年教师的导师制、青年教师助课制度等;定期开展青年教师座谈会、教学观摩活动、高水平学术报告及各类学术研讨会,使青年教师系统掌握教育教学基本知识和技能,不断提升教学水平;注重教师科研能力培养,促使科研成果反哺教学。鼓励教师赴企业实践锻炼。特别是组织青年教师前往公司实践锻炼,理论与实践相结合,优化知识结构体系,紧跟市场需求。 2.2强化人才培养中心地位,不断提高本科教学质量 (1)优化培养方案。根据《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》,并结合学校教学要求及学院专业特色,有计划有步骤地对本科专业培养方案进行修订。目标形成与社会需求高度契合、结构合理、特色鲜明的应用型本科专业体系和课程体系。将创新创业教育融入人才培养方案,提高学生的创新创业能力。(2)加强过程管理,规范教学环节。加强课堂教学、实践教学、毕业设计等环节的过程管理。加强课堂教学模式改革,组织进行教师座谈、教学观摩交流活动等,引入线上线下混合教学、案例教学、翻转课堂和研究型教学,激励师生课堂内外互动,提高教学质量。为保证课堂教学质量,实行“小班教学”,从根源上避免了以前“大课”所导致的课堂效果不理想状态。(3)加强青年教师教学规范培训。定期组织青年教师进行教学规范培训,互相交流学习,促进提高课堂教学效果。同时,加强教学思想观念更新,进一步增强危机意识、全局意识、协同意识和改革意识,面临着新的发展机遇和挑战,形成全体师生员工团结奋进、艰苦奋斗的良好氛围。 2.3加强创新创业教育,完善创新创业教育体制 创新创业成为现今高校教育培养的一项重要标准,在教学管理改革中要根据市场人才需求优化培养体系,加强创新创业教育。(1)加强校内外创业导师队伍建设。积极推进创新创业教育师资队伍建设,加强师资多元化建设,完善基于素质模型的全程化、多途径培训体系,通过外引内培,形成一支专兼职结合的专业化的创业教育师资队伍,同时加强管理人员的创新意识,并对创业导师、管理人员等进行系统培训,参与创业教育相关的学习和培训;创业导师进课堂,建立合理的激励措施,鼓励校内创业导师积极承担培养方案内的创新创业课程或直接参与创业实践,安排校外创业导师不定期地走进创业教育课堂,与学生面对面地交流和指导。(2)鼓励学生开展创新创业类竞赛。积极为学生创新创业活动的开展提供设施、模拟场所,并提供咨询、辅导、组织、联系、对接等全方位服务。积极加强协同育人,为跨专业、跨学科、跨学院的竞赛团队进行指导,形成一支学科竞赛专业指导队伍,不断提高师生教学实践能力。(3)形成专业教育“1+X”培养方案。“1”是面向全体通识类学生开设1门专业限选课,“X”是创新创业的专业选修课,例如课开设主要包括《创新管理》《创业资源管理》《商业模式设计》《创新思维与方法》等创新创业类课程。 2.4加强教学管理顶层设计,深化教育教学改革 教学改革是提高教育教学质量的手段而非目的,在教学过程中,要把人的全面发展与适应社会需求有机结合起来。遵循“育人为本、改革创新、质量第一”的发展理念,深入开展教育教学改革,鼓励并组织教师开展了多种多样教改活动,力求使专业结构更加合理,人才培养机制更加灵活。同时,注重学生在教学改革中的参与。为培养学生对实务、对社会的关注,在进行教学改革实践过程中,尤其注重“及时转化研究成果,关注政策与市场变化,注重学生实务能力培养,通过课堂展示和社会实践活动引导学生主动学习,坚定不移地走实验教学之路”。如注重教学评比和学生评教环节,每学期组织学生对任课教师教学情况进行问卷调查,了解学生教学反馈,不断改进和提升教学能力以及课堂教学效果。深入各专业召开年度学生座谈会,了解教学中存在的问题,并责成有关责任人及时解决问题。进行本科生评教活动,并对教学质量优秀的教师给予奖励;鼓励学生参加社会实践,每年以一定的经费鼓励学生参加各类社会实践活动,如主题团日、社会调查、课堂社会实践活动等,也鼓励教师采取多种多样的教学方式,在课程中穿插社会实践活动,通过社会调查、参观访问、投资理财咨询活动等活动内容,增加大学生接触社会的机会,在社会实践中完善学生人格的培养,专业知识的理解和应用。 2.5完善以学生主体地位的全程指导与服务体系 (1)搭建学生日常工作精细化管理平台,实现管理与服务的精准、细致和规范。加强学生的日常管理规范,细化管理过程,例如可以实施班级日常工作周报制度、班团干部例会制等,及时或第一时间掌握学生班级动态;加强班主任及辅导员的责任意识,坚持班主任和辅导员例会制度,落实与家长的定期联系;同时加强鼓励引导机制,如建立班团干部绩效考核体系,将工作完成情况作为先进班级评选的重要指标等;进行优秀学生、学习标兵、先进个人等评比和表彰,从而让其他学生学习先进,争先创优。(2)构建身心健康教育平台,强化学生身心安全健康教育。现在高竞争社会需求下,应该看到学生学习与身心健康都同等重要。所以不断完善“学生安全预警机制”和“突发事件应急预案”,完善心理健康教育体系。同时抓好安全稳定工作,可以在学生工作中开展消防、卫生、交通、人身财产、防传销、网络贷款等安全知识和校规校纪宣传教育和讲座,培养学生安全文明习惯,不断提高安全防范意识。 2.6完善教学质量保障体系 (1)明确教学质量标准。教学质量标准是保证教学质量不断提高的重要条件。为了确保人才培养质量,要对人才培养过程和各个教学环节进行了深入研究和剖析,明确影响人才培养质量的基本要素和质控关键点,明确要求人才培养目标、培养方案等要符合学校的办学定位。通过培养方案专项评价、培养方案制定修订过程论证、教学单位教学工作水平评估、大学生综合测评、教学单位年度考核、毕业审核与学位授予等措施对人才培养目标、培养方案、专业知识教育体系、实践创新能力培养体系、培养方案执行等环节的质量要求进行评价,以确定其是否达到标准。(2)完善相关教学规章制度。规章制度建设作为教学管理的重要组成部分占有十分重要的位置,以实现教学管理的制度化、规范化,从而提高管理效率。这就需要高校各专业根据学科发展的趋势和人才培养的新要求调整课程体系,根据变化了的情况调整教学方案。同时,要严格执行各项规章制度,教学计划、开课计划、课表管理、计划调整、课程变动都必须履行审批程序;考试管理严格,对在考试中出现的违纪、作弊的学生及时向学校有关部门通报;严格执行学籍管理制度、成绩管理制度、毕业资格审定制度;严格执行教师教学科研工作考核制度,教师职称评定与“教学质量”挂钩并作为其中一项重要的考核标准,鼓励教师发展教学,对教学效果优秀的教师进行表彰和奖励。(3)提高教学文档资料归档管理与质量。严格按照学校的规定和要求开展教学文档管理工作。高校各部门所有教学文档都应在专门的场地存放并由专人负责管理。文档管理人员工作态度认真,一丝不苟,文档整理井井有条。在学校应定时对教学文档管理工作进行检查。总之,教学管理工作是高校管理的优秀内容,是保障教学稳步进行的重要执行者,也是学生人才培养的重要指引者。其工作繁杂而琐碎,需要不断优化教学改革,提高管理工作效率。完善教学质量,更好的为师生服务,为人才培养做好奠基石。 参考文献 [1]郭冬生.我国大学本科教学管理制度的三个缺陷及改革[J].现代大学教育,2005,(5). [2]黄毅.浅谈高校教务管理的信息化建设[J].黑龙江教育,2008,(4). [3]张雷.浅谈高校教学管理改革的理论与实践探索[J].文化创新比较研究,2017,(2). [4]廖全明.以评促管,五大举措达成“教学管理基本规范”目标[J].成都师范学院学报,2018,(2). 作者:王姝頔 单位:西安工程大学
高职院校行政管理工作思考:对高职院校行政管理工作改革的思考 随着以就业为导向的高等职业教育的出现,原高职院校的行政管理工作改革就是在职业教育有的普通高校的行政管理模式必然要随之而进行必大众化,信息广泛化,需求社会化,管理人性化的要的改革,以建立一个良性的高职院校行政管理工社会背景下,逐步完善行政管理制度,不断进行实作运行机制。怎样改革?这给我们职业高校行政管践与创新,理清工作思路,探索出一整套科学的、理工作者提出新的课题。因为行政管理的好与坏直良性的行政管理运行机制,提高行政工作效率。接影响到学校整体工作的正常运行和发展。高等职业院校行政管理工作,应树立适应社会一、行政管理工作改革的必要性经济发展需要的理念,以适应新形势、新任务、新行政管理改革的最终目的在于提高行政效率,环境与行政管理工作的新要求。保证学校整体目标的实现。在高校,教学工作始终二、行政管理手段的可行性是中心,行政管理工作就是更好、更全面、更系统学校管理是根据一定的教育目标,通过决策、地促进教学工作的顺利开展,减少管理工作与教学计划、组织、指导和控制有效的教育资源,以实现厂作之间的摩擦,为教学服务。在高职院校,更要学校教学、管理、培训等有序管理活动。现代行政强调以学校实际情况和学生特点为出发点,针对高管理手段则必须依据其学校的现存状况,把工作对职院校自身的发展规律,有目的、有步骤、有计划象作为一个动态系统,整体优化人、财、物、信息的进行改革与调整,体现高职办学理念。等要素之间的关系。管理手段以事实为依据,具有、高职院校行政管理工作现存的问题必要的可行性,才能取得实效。 传统的高校行政管理模式延续了计划经济指导现代行政管理的真正价值取向,在于发挥管理下的“象牙塔”式的体制、模式已经不再适用于当者价值与最大潜能以及个性,尤其在知识经济呼唤今市场经济条件下的高等职业院校。以就业为导向创新精神的时代,要改变传统的外压式的强制管理就要求院校打开校门,和社会进行更多、更紧密的与死板管理。成功的管理改革在本质上要有教育评合作。减少非教学人员就要求院校的行政管理更多价的改革贯穿其中,并构成教育改革在观念和方式、的实现后勤服务社会化。计算机网络普及带来的办方法上的共同前提。目标改革是第一位的,整个实公自动化要求行政管理人员提高素质。受到许多新施环节都要有其合理性与实效性,以达到我们行政思潮影响的大学生也不能适应“管理手段生硬,管管理预期的效果与目的。理方法教条,管理形式单一”的行政管理模式。任何一种行为方式、手段的实施,都有其存在先进的、科学的行政管理必将积极的促进学校的理由。我们不可否认“适合的才是最好的”,同时,各项工作的运行。反之,落后的、不科学的、消极我们也要在“适合”中寻求更为切合实际的、有效的行政管理必然会束缚、阻碍教育教学发展。的工作方式。从管理中求稳步发展,从多样化的行、高职院校行政管理工作改革的目的政管理手段中探究更好的工作方法。 高职院校行政管理工作思考:高职院校行政管理工作改革的思考 摘要:本文首先分析了我国高职院校在行政权力与学术权力的博弈中,行政权力本位与学术权力弱化所存在的问题,提出我国高职院校行政管理改革的公共参与构想,通过民主参与、民主决策,实现对高职院校行政权力的分权制约,并监督行政权力的正当行使,达到高职院校权力结构配置的平衡状态。 关键词:高职院校行政管理 行政权力 公共参与制度改革 目前,我国高职院校正处于权力配置结构失衡,行政权力运行失范,学术权力弱化,学生权益履受侵犯的状况,急需寻求一种模式控制高职院校行政权力的运行,协调各种权力配置。并且,我国当前正面临着大学生扩招,毕业生就业相对困难等问题,要求加强大学自治权,进一步实现学术自由,保障学生合法权益的呼声也越来越高。本文借鉴法国高校行政管理的公共参与理念,提出了对我国高职院校行政管理进行改革的设想。 1 目前我国高职院校行政管理中存在的行政权力泛化现象 教授会、大学评议会是西方大学学术决策组织,权力主要集中在大学教授会和大学评议会。西方国家大学校长是学校法人,通过招聘、选举或董事会任命的方式产生,对董事会负责。校长对外代表学校,有很大的责任和权力,与政府是对等的、平起平坐的关系。校长行使行政权力的主要精力用在对外交往上,代表学校的形象:对内是宏观控制与协调,在与学术有关的微观层面上校长及行政权力较少介入。 而中国高职院校权力配置中目前仍然是行政本位,作为体现学术权力的组织机构的建立不健全,或是学术机构的职能发挥不到位,或是行政权力代替了学术权力的职能和决策权。改革开放以后,大学中陆续建立了学术组织,许多高职院校的学术机构在形式上和某些职能上照搬了西方的教授会,但实质上权限要小得多,如学术委员会、学位委员会,但委员会的工作基本是在行政权力的控制之下,学术权力的发挥十分有限,学术组织机构的职能没有到位。在西方,教授集体在学术问题上有较大的发言权。而在我国,学术机构仅仅部分地发挥着审议和咨询职能、决策权;在行政部门,这种现象在很大程度上挫伤了学者、教授们参与学校管理的积极性和主动性。校务委员会、教代会制度不够健全完善,尚未发挥应有的作用。此外,我国高职院校学术权力也在不断弱化和变异。我国高职院校的权力结构模式的主要特征是重行政权力,轻学术权力。行政权力不断膨胀,在各个方面干预学术权力,例如在职称评定、院系设置、专业人员引进等众多学术活动方面。这种现象严重限制了我国高等学校学术的发展,导致了高等学校内部行政权力与学术权力的对抗。 笔者认为,当前我国学术权力受到行政权力制约是主要趋势,应解决的主要矛盾仍是教授权力、学术自由的申张问题,另外,教授治校多为参与治校而非决定治校,治校教授所“治”之事务也多是具有特定内容或特定范围的权力和事务,主要限定在有关学术管理(科研和教学)的方面。教授治校并非提倡教授都要担任行政职务,它恰恰淡化了“官本位”观念,强调学校管理者的民主管理意识和服务意识。然而教授治校在目前中国仍无实质性的进展。这不得不将问题的思路重又导向高校行政权力与学术权力的博弈之上。目前我国高职实行党委领导下的校长负责制,高职重大决策多由校长办公会或党政联席会议决定,重大决策权基本掌握在行政人员手中,行政权力集中于以校长、院长、系主任为优秀的科层级结构,尽管行政职务多由教授兼任,但事实上难以实现行政权力与学术权力的平衡。 2 法国公共参与制度对我国的借鉴 法国大学改革中公共参与制度的推行对我国具有一定的借鉴意义。首先,法国和中国在教育体制上都属于中央集权制,中央教育行政机关对高校的集权控制力较强。当前,我国高职院校要求扩大大学自主权,进一步摆脱教育行政部门过多的行政控制,这一现状与法国公共参与改革提出时大学要求提高“自主性”,摆脱中央集权控制,恢复高校自治繁荣的要求有相似之处。其次,当前,我国正面临高校扩招,学生教师人数剧增,高校毕业生就业相对困难的现状,这一现状,在法国大学推行公共参与、解救大学危机时所面临的历史背景相似。二战后法国因经济迅速发展等历史原因面临大学生人数剧增,以及随之而来的大学培养的人才与社会需求脱节,大学毕业生就业困难等一系列社会问题,因而打开了社会力量,主要是工商界人士介人高校管理的大门,成为促发公共参与改革的动因。再次,我国高校行政权力泛化,教授科研人员要求获得更多学术自由,以及如何更好地对学生合法权益进行保护,是借鉴法国公共参与制度的另一个原由。 笔者设想,能否引入法国大学管理委员会的代议制度,建立一个类似高职管理委员会的代议机构,其中教授代表或者来自学术委员会、教授会等学术组织的代表应占一定份额,从而不仅可对高职有关学术科研的决策、经费使用有发言权,并且可监督行政权力的正当行使,达到一定的权力制衡,从而防范高职行政权力的无限泛化。 3 我国高职院校行政管理的改革 (1)学生参与高职院校行政管理 当前我国高职院校普遍存在学生权力缺失、维权困难等现实问题。学生在高职院校行政管理实践中。往往被限定为特别权利关系中的相对人,作为被管理方与高职院校处于权力与权利的不对等状态。而事实上,学生作为高职院校产业的消费者,理应有权利享有高职院校更完善合理的服务,而不仅仅存在对高职院校管理单方面服从的义务。从权力的来源看,高职院校权力来源于政府法律法规的授权,然而政府权力资源乃是公民权利。 关于学生合法权益的保障问题,除了事后救济制度的完善以外,笔者建议可从增强学生的校务参与权、民主决策权人手。在法国大学的最高行政权力机构大学管理委员会中,学生占有20%--25%席位,几乎与校外人士份额相等。在决策与学生权益休戚相关的各项事务的大学学习与生活委员会,中学生代表和教师――研究员代表共同占据75%--80%席位,因此,大学各项重大决策是不可能绕过学生而决定并执行的,学生有机会提出代表自己群体利益的主张,并反对有损或可能有损学生合法权益的决定,在高职院校内部行政规章制度的制定、修改事宜上也可以产生重大影响,也就是说,可以在规章制度,例如高职院校内部处罚条例制定之初,就从学生立场提出意见,进行监督,从而防范或减弱其对学生权益的损害发生。至于法国高校公共参与过程中出现的学生权力与教授权力的矛盾斗争,这在我国目前,高校行政权力泛化,教授学术权力弱化,学生权力极度缺失的情况下,如果说高职院校权力配置结构是一个倒金字塔形的头重脚轻状况,则学生处于倒金字塔的最底部,教授学术权力处于学生之上,行政权力之下,当前,二者都处于行政权力的压制之下,与行政权力之间的矛盾仍是主要矛盾,而二者相互之间的矛盾则相对淡化。因此,笔者建议在前述引入大学管理委员会制度,保障教授治校的基础上,在该委员会中加入学生代表席位。从而改变学生对校务的“失语”状态。若是对于学校规章制度的制定修改、教学设备添置、后勤建设等有关学生权益的事务,学生无权关心,最终只有“漠不关心”。 (2)社会力量参与高职院校行政管理 当前,我国面临高校学生扩招、毕业生就业相对困难的情况,与法国公共参与引进新伙伴――外部力量之历史状况有相似之处。所谓公共参与的社会力量,即指工商界、政界、文化界的知名人士。他们对高职院校事务的参与使得高职院校与社会拉近了距离,不仅有利于高职院校筹集资金,还为培养更加适应社会需求的大学生提供有价值的意见和建议。而且为毕业生就业开拓了更为广阔的路径。因此,笔者建议,在前述大学管理委员会和学术委员会的类似组织中给予社会力量一定席位。高职院校行政权力的一部分本就来源于社会力量,开放社会力量进入高职院校决策组织,在某种意义上说也是还原其为教育公益事业让度的权利本质。从另一方面来看,社会各界力量的加入,有利于高职院校内部行政权力、学术权力与学生权益保护的制衡,更有利于高职院校行政权力实现其公共服务的义务。 4 结语 针对我国高职院校行政权力泛化、权力结构配置失衡的现状,本文探讨了公共参与制度在高职院校行政管理中的运用。通过教师、学生及社会力量的参与,实现对高职院校行政权力运行的规范化,或者说,通过公共权力的参与制约和监督行政权力运行范围与力度。从而尽量防范行政权力运行失范。 高职院校行政管理工作思考:新形势下高职院校办公室行政管理工作探析 摘要:高职院校办公室作为一个综合的行政管理部门,对应于不同的工作职责,它具有以下四大职能:参谋咨询职能、沟通协调职能、服务管理职能、协查督办职能。教育深化改革对办公室行政管理工作提出了更高的要求,本文阐述了改善行政管理工作成效的五大措施。 关键词:新形势;办公室;行政管理 高职院校办公室是高职院校行政管理的基层部门,同时也是优秀部门,担负着协助参谋、沟通协调、督查协办、调研分析、处理学院日常事务等职责。当前,随着高等教育事业的迅猛发展和教育改革的深入展开,高职院校办公室行政管理工作也面临着诸多挑战与机遇,可以说挑战与机遇并存。如何在新形势下乘风破浪,提升工作水平、创新管理机制是目前需要研究的首要问题。 一、高职院校办公室行政管理工作内涵 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。现代行政管理多应用系统工程思想和方法,以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费,提高行政管理的效能和效率。高职院校与企业是完全不同的主体,高职院校的办公室行政管理工作是为了学校的办学目的服务的,在这一指导思想下,行政工作应该围绕提高服务质量进行。特别是新形势下,教育改革对管理工作提出了新的要求,而努力提升是唯一途径,以此为学校的发展夯实基础。 二、新形势下高职院校办公室行政管理工作的职能 高职院校办公室是一个特殊的行政机构,它是学校的中枢部门,起着承上启下,连接左右的作用。对上要做领导的参谋助手,对下要传达重要精神,对左要督办协查,对右要沟通协调,这些工作赋予了它相应的职能。在新形势下,这些职能又会较以往有所转变,笔者将结合多年实际工作中得到的体会进行阐述。 1.参谋咨询职能。当前,高职院校的决策依据已不再是依靠经验获得,而更多的是通过民主讨论,科学分析得来。在这个过程中,办公室会有很多机会参与其中,办公室人员不再只是被动接受领导交办的任务,更需要转变观念,主动关心学院的重大事项,积极思考,提出新思路,想出新办法,为领导的决策提供参考。首先要注意材料以及信息的收集,这些离不开实际调查,有调查才有发言权,因此办公室人员要主动与学院其他部门沟通,要多向兄弟院校学习交流,这些都要在平时工作中积累。办公室人员要对收集的资料和信息进行分析加工,将其中最能反映事物本质的资料整理成案,提供给领导;其次是协助领导决策。公室人员要及时精准的把握上级部门传达的优秀思想,时刻关注现阶段学院工作重心的进程,结合国家方针政策与学院的当前状况,提出切实可行的对策和思路。 2.沟通协调职能。高职院校办公室,作为连接校内外的纽带,其基本职能就是沟通与协调,即学校与上级主管部门、各兄弟院校、有关合作单位的关系,学校内部各部门上下左右的关系,为学院的发展营造一个良好的氛围。首先要做到步调一致,在商讨的过程中,对决策有不同意见的同志进行解释,交换意见,有效说服;其次要能化解矛盾,如对对错分明的问题,不能和稀泥,要旗帜鲜明的表明立场;部门利益与整体利益相冲突的问题,有时需要对部门利益给予一定照顾;部门与部门利益相冲突的问题,要对涉事双方进行劝解,要有大局意识,相互让步。再次是需要安排得当,每项工作在实施过程中能否运作顺利,在很大程度上取决于安排是否合理得当。 3.服务管理职能。对于高职院校办公室来说,管理与服务是不可分割的。首先是为领导服务,做好参谋助手,协助领导安、处理相关事务,认真完成领导交办的其他任务;其次是为各部门以及所有教师服务,高职院校办公室承担着文件管理、档案管理、印章管理、传真收发、会议室安排等任务,所有这些都是具有服务性质的工作,在工作中,每个办公室人员都应该树立服务意识,尽最大的努力让服务对象满意。再次是为学生服务,高职院校办公室作为学校的行政管理部门,最要不得的就是“衙门作风”,也就是说在面对学生诉求时,不能“摆架子,甩脸子”,从某种意义上讲,办公室人员的态度将直接影响学生对学院行政管理部门以及教师的印象,这就要求办公室人员在服务中应做到一视同仁,热情周到。 4.协查督办职能。高职院校办公室作为基层管理部门,在实际工作中行使着协查督办的职责。首先要对各部门以及相关人员在现阶段所负责的工作了如指掌,同时要立足于学校全局利益,随时了解各项工作任务的进展,并且要关注完成质量;其次如果发现执行部门或有关人员在无充分理由的情况下无故拖延工作,办公室要做出适时提醒并督促实施,同时要如实的向学院领导汇报,以便于领导根据实际情况做出其他调整。 三、新形势下高职院校办公室行政管理工作的改进措施 1.关注并重视办公室工作。高等教育的发展使得高职院校办公室的工作变得越发重要。作为领导层,尤其要重视办公室工作,要认识到办公室行政管理工作对于整个学校发展的重大意义,要优先建设和发展办公室。办公室因为其综合性和全面性等特性,在实际工作中可委以重任,让办公室人员得到更多的锻炼。高职院校办公室行政人员地位低、待遇低、表彰少、评职称难,这些从某种程度上都会影响办公室人员的工作积极性,进而影响办公室行政管理工作的成效。因此要建立健全的考核制度,将考核结果与干部任用选拔、工资待遇以及职称评聘挂钩,从而激发办公室人员的工作积极性。 2.建立完善的规章制度。高职院校办公室的工作繁杂、头绪多且面广,还常常会面对很多突发性和临时性的任务。完善的规章制度可以帮助办公室人员做到忙而不乱,井井有条。结合OA系统,办公室行政管理工作的流程建设是势在必行的,印章使用、档案查询、文件运转、会议室安排、车辆管理等,一旦制定出完备的工作须知以及办事流程,发文至全院范围,都将大大提高办公室行政管理工作的效率以及效用,真正做到有章可循。同时也要注意在实际的使用过程中,听取各方面的意见和建议,根据实际状况进行调整、改善。 3.明确办公室职责。在讨论高职院校办公室职能时,都知道办公室具有参谋助手的作用,而在实际工作中,大部分办公室工作都是被动的,遇到问题时,更多的是选择缄口不言或者附和领导意愿。在服务过程中,关注细节,抓小放大,督办不力是一直存在的问题。办公室作为同等行政级别的部门,在进行沟通时常常会有无力感。因此办公室行政管理工作要想高效完成,必须要明确职责。职责明确,办公室人员才能放心大胆的干,工作热情高涨,精神面貌焕然一新,业务能力得以提升,这些对于学校各部门的行政管理工作都具有指导意义,对学校的全面发展有着不可低估的作用。 4.规范办公室内部机构设置以及分工。大部分高职院校都是由以前的中专校升格而来的,很多都是根据传统沿用以往的机构设置。通常是党委办公室和院长办公室合署办公,甚至有的还会包括外事办。在复杂多样的机构设置下,办公室人员常常身兼数职,特别是遇到临时任务,往往会一边负责文件运转以及督办工作,一边还要负责会务接待;一边做着会议记录,一边还要做会场服务。多重身份、职责不明晰就会造成工作混乱的局面,出现问题时相互推诿,因此要求办公室要层次化管理、岗位设置规范化、分工明确化。例如有的学校在办公室下面设行政科、综合科、秘书科,在科室下面又会设置具体岗位,做到人与责相对应。这样才能做到权责明晰,杜绝推诿,有效提升办公室行政管理工作的效用。 5.加强对办公室人员的培训。高职院校办公室作为一个学校的职能部门,不仅是从事行政管理工作,还是学校的形象和窗口部门,即首先是教师,然后才是行政管理人员。办公室人员的素质直接反映出一个学校行政管理水平以及办学水平的高低。校领导要对办公室人员参加培训学习给予肯定和支持,拓宽眼界,提升能力,强化素质,才能更好为学校的发展提供服务。 四、结语 高职院校在从中专校升格以后,经历了全速发展时期,在这个过程中,高职院校的办公室行政管理工作摸索出了一些经验,但是还远远不够。新形势下,如何更好的为实现学校的办学目标服务、如何促进学校的全面发展等问题的思索,对办公室行政管理工作提出了新的要求。只有关注并重视办公室工作、建立完善的规章制度、明确办公室职责、规范办公室内部机构设置以及分工、加强对办公室人员的培训,才能真正建立起一支“能战斗、会战斗”的办公室行政管理队伍。 高职院校行政管理工作思考:高职院校行政管理工作创新探析 [摘要]针对目前高职院校在行政管理工作过程中存在的一系列问题,进行分析探讨,提出一些探索性的创新工作模式和工作方法,更有利于提高高职院校的行政管理工作的效率。 [关键词]高职院校 行政管理工作 创新 高职院校作为培养技能型应用人才的高等院校,行政管理工作的创新尤为重要,它是将现有的人力、物力资源等进行科学合理的调配;它是高职院校管理工作中极为重要的一个要素。在新时期下,高职院校竞争日趋激烈,高职院校如何在行政管理工作上进行创新,值得分析和探讨。 一、高职院校行政管理存在的问题 近年来,我国高职院校急速的发展,行政管理问题不可避免地存在着一些不足,比如:官位意识过重,机构膨胀,人浮于事,管理手段落后,部门或系部之间缺乏配合,人员素质不高,服务意识较低,等等。 (一)机构膨胀、人浮于事 多数高职院校,设置机构多,党政两块,有些还分开设置部门机构,照顾性质的设置机构和安排工作人员,以致职责交叉多,人浮于事,互相推诿踢球,管理层的人员逐渐增多,有些职务重叠和权责不明,一些工作人员在工作几年后照顾性的提拔,就增设副职或虚职。在机构和人员不断壮大增多高职院校的行政管理中,容易形成重复领导,管理效率低下。 很多干部都可能产生更多考虑自身的发展和权力的平衡,思考官本位,而忽视了教学、科研和做好行政管理工作,导致教学质量低,科研水平上不去,社会服务职能几乎没有,失去了高等院校的基本职能。在人力资源管理上,有些高职院校为了迎接评估,特别说一些新升格的院校,只考虑大量引进人才,而不重视人才资源的科学管理和合理配置。 (二)行政管理手段落后,部门间缺乏配合沟通 多数高职院校是从中专或者其他形式办学升格来的,行政管理延续了传统的老手段和老方式,类似吃大锅饭,没任何创新行政管理意识,个别还没引进网络化和信息化办公,工作不透明、不公开、效率低下;各部门间严重缺乏配合沟通,只处理本部门内事务,其他无明确分工的工作,就互相推诿,逃避责任;而对于涉及到自身利益的事情却各自想方设法积极争取,不良竞争时有存在,分配制度和奖惩制度不完善不合理,影响工作开展。 (三)人员素质不高、服务意识较低 新升格的高职院校绝大多数是以前中专或者技工学校等遗留下来的老制度和老员工,有的年纪大,有的是退伍军人,有的是工人,有的是领导家属,等等。形成了一定的稳定性,但缺乏活力和上进心,学历和职称较低,综合素质偏低,更缺少创新意识和服务意识,严重制约了学校的发展。 二、高职院校实行行政管理工作创新的对策 作为发展中的高职院校,应该针对存在的问题,结合各种实际,牢牢把握住学校的培养目标和发展方向,发挥原有的优势,开拓创新,进行合理有效的行政管理一系列的改革。 这也是行政管理工作发挥重要的支柱作用,运用行政管理手段对学校各项工作进行创新改革、协调组织和控制监督。优化配置各种的资源,使得各行政部门充分发挥应有的职能,同时,与其他各部门密切合作,从而确保各项工作的顺利且高效开展,针对如何做到高效率的进行行政管理创新,笔者提出以下几点解决对策。 (一)转换角色和观念,精简机构和岗位 作为高职院校,应该结合自身实际,有意识地进行机构设置调研和讨论,尽可能精简机构和减少岗位设置,这也是解决学校行政机构臃肿的有效方法且是当务之急,这就要求进行机构改革和人员分流;将学院内职能和业务相近或者相似的部门(院系)进行有效合理的整合,严格按照规定实行定岗定编来安排工作人员,同时,建立并完善的竞争机制、激励机制和惩罚机制,健全各种规章制度,做到依章办事。 抓准角色就是要明确行政管理在高校中的服务地位,增强服务意识,这是高校行政管理实践的灵魂,也是对高校未来行政管理模式和管理实践的一种定位。而“以人为本”的观念具体延伸到高校行政管理工作中,是指以正确的和谐理念为指引,在管理实践中坚持以沟通协调为纽带,坚持以人为本,营造融洽的人际关系,协调各方面的利益以学生发展、教师发展、学校发展和社会发展相和谐为目的。 (二)建立科学完善的行政管理规章制度,提高行政管理水平 建立科学完善的行政管理制度体系,考虑取消或者淡化高职院校的行政级别,成立教授治校委员会,民主集中,做出科学合理、民主公正的决策。调动员工积极性和工作创新能力,把行政管理机构的工作重心向服务教学和服务学生倾斜,提高行政管理水平和管理的工作效率。 (三)提高员工综合素质和增强服务意识 高职院校中,行政管理人员关系到整个学校日常工作的正常开展,其综合素质和创新能力直接影响着实现学校的人才培养和发展目标。因而,努力提高行政管理人员的综合素质,培养和提高行政人员的理论水平和实践能力极为重要。笔者认为,应该加强政治学习,理论武装自己,提高思想意识、专业水平、文化素质和培养创新能力。同时,提高服务能力和增强服务意识,更好地为高职院校发展贡献一份力量。
高等学校的三大职能是培养人才、发展科技、服务社会,高校实验室是教学和科研的基地,是高等教育的重要硬件条件,一个高校实验室的管理水平直接反映学校教学、科研和学科建设的水平[1]。如何使实验室资源充分服务于高等学校的三大职能,将是评价实验室管理工作的重要内容之一。随着招生人数不断扩大和专业调整的节奏加快,现行实验室管理的各种弊端逐渐显露,改革是必然趋势。本文就高校实验室管理存在的问题及改进提出几点建议和看法,以供参考。 一、实验室管理的现状 高校实验室大多是按照专业设置的,隶属于系或者二级学院或者教研室,实验室主要的服务对象是本专业的师生,理论老师也就是实验教师,在专业教育中起到了积极的作用,迎合了理论教学的需要,提升了理论学习的效果[1]。但是随着高等教育面向大众化、工程化方向发展,原有的实验室管理方法已不适应时代的发展。 1.实验室规模小、利用率低。以前实验课课时少,实验室面积小、规模小,实验设备台套数少,学生人数也比较少,实验循坏下来没有任何问题;随着招生规模的扩大,个别热门专业可能招生人数比较多,由于实验台套数比较少,实验室面积也有限,一个实验循环下来次数非常多,很多实验课程不得不安排在晚上或者周末,形成学生休息实验室不休息的怪状。另外实验室隶属于二级学院或者教研室,实验室建设的时候只会考虑自己专业的需要,对于交叉学科或者其他相近专业的学科考虑的少,最终导致实验室重复建设、利用效率低下。导致实验室整体设备单一,只为某一个专业服务的局面,无法形成较大规模的实验室,难于为高水平大学的建设提供教学和科研的保障[2-3]。 2.不重视实验技术人才建设。高校一般以理论课教师为重点,引进时候都需要专业背景,高学历高职称,而实验技术人员一般被认为是教学的辅助人员。从事实验教学的技术人员的学历进修和业务培训得不到重视;工作岗位长期重复工作,单调乏味,缺乏激励措施和激情,缺乏吸引力;另外实验技术人员和外界交流较少,业务进修机会少,不利于其业务水平的提高。 3.实验室管理不规范。实验室隶属于二级学院或者教研室,管理方式各自为政,没有统一的规章制度,实验人员的岗位职责不清晰,牵涉到实验室安全、消防等方面的问题的多方责任划分不清;另外每个实验室有自己的专业特点,比如电类实验室弱电和强电对安全的要求和定义是不一样的,而目前基本上都是按照统一的要求管理不同的实验室,缺乏针对性。 二、高校实验室管理的建议 1.资源共享、提高效率。传统的实验室是按课程设置,分专业管理,隶属教研室或二级学院,实验室设置过细,基于专业考虑的,只为本专业学生服务,效率低下,设备闲置浪费。如计算机类、电类和通信类专业的课程设置中,专业基础课基本上是一致的,如大学物理、电路分析、模拟电子技术、数字电子技术、单片机原理等,可以共建几个基础实验室,供全校共同使用,提高效率。如我们学校的电工实验室、模数电实验室、电子工艺实验室、大学物理实验等有实验实训教学部统一管理和安排,供学生使用,做到资源共享。 2.重视实验室师资队伍建设。实验室师资队伍一般包括实验课授课教师、实验管理人员即实验室主任、实验维修保管人员、专职实验员等;实验教师一般是理论课教师或者实验专职教师,实验管理人员一般是实验室主任,实验员一般是后勤保障、实验准备的工作人员。作为实验专业技术人员,除了正常的实验教学活动之外,还可以协助科研团队参与科研建设,同时也可利用现有实验室资源指导学生参加各类学科竞赛等,通过不断学习参与来提高自我专业技术水平,开拓个人视野。在现行管理模式下,高校要对实验教师队伍建设足够重视。引入实验教师时一定要具有相关专业背景,动手能力强学历高的老师,同时,应该允许实验人员在培训进修、职称评定上与专业教师具有同等的地位,提高高校实验室队伍的师资质量和数量[4]。建立一支高水平的实验室师资队伍,可以提高学校教学、科研、管理等方面的水平,促进学校可持续发展[5]。 3.创新师生互管实验室的新模式。传统实验室一般都是做实验的时候把门打开,平时都是锁起来的,便于日常的管理;导致很多优秀学生无法进入实验室对实验进一步的探究和开发,实验室开放是一种很好的解决方法,但实验教师短缺又不能做到实验室全开放,为了解决这一矛盾,让学生参与实验室管理是非常有效的一种途径。根据学生意愿,选拔那些品学兼优、做事细心、认真负责的学生参与实验室管理;教师对实验室注意事项、设备使用方法等提前给予培训,让其熟练掌握后负责该实验室的日常管理工作,并把实验室面向全校进行开放。这种学生参与式的管理模式可以解决实验教师管理工作量大、人手不足的问题,同时也可起到培养学生选拔学生的作用。另外把大学生创新创业项目、大学生研究性学习项目、学科竞赛如西门子智能制造、智能车、挑战杯等融入到实验室去并进行开放管理,取得较好竞赛成绩。 4.加强实验室规范化管理。实验室管理是一门重要的管理类学科,属于管理学的范畴。实验室管理力求规范化、制度化、科学化,从管理中求效益、求发展。制定实验室管理工作条例、实验室安全消防管理条例、实验室水电管理条例、仪器设备管理条例、低值易耗品管理条例、实验室档案管理等方面的制度[6]。编印实验室主任手册、实验室工作日志、大型仪器使用记录等;不定期对实验室进行过程检查,每学期开展三期教学检查,每年进行优秀实验室评比活动,总结交流实验室的先进管理经验,保证实验室的安全正常运行。针对检查中发现的问题,制定相应实验室管理文件,不断完善实验室管理。 三、结束语 高等学校的主要职责是人才培养,而实践教学是人才培养的一个重要环节,而实验室又是实践教学不可缺少的场所。没有高水平的实验室建设和高素质的实验教师队伍,就培养不出高质量的人才,研究不出高水平的成果[7]。因此,实验室的管理改革势在必行,才更好地服务于教学与科研。 参考文献: [1]雷忠萍,贺道华,程雪妮等.高等学校实验室管理存在的问题及对策[J].安徽农业科学,2017,45(24):254-255,258. [2]谢安建,王礼贵.高校实验室管理工作的创新性探索[J].实验室研究与探索,2012,31(4):271-273,288. [3]姜丽伟.高校实验室管理体制改革与探索[J].实验室研究与探索,2012,31(6):193-195. [4]李基有,崔楠,张文梅.立足资源共享平台创新实验室管理模式[J].电脑知识与技术,2016,12(19):98-100. [5]赖燕玲.加强实验室建设与管理,提高学科建设水平[J].实验技术与管理,2013,29(6)27-30. [6]马桂霞.加强实验室建设和管理,不断提高实验室管理水平[J].中国信息化,2013,(04):397. [7]林晓霞,周凝瑞,胡俊.高校实验室管理模式的研究[J].时代教育,2012,(17):120. 作者:徐宇宝 杜成涛 余平 单位:皖西学院电气与光电工程学院
结合高校音乐教学活动的实施诉求看,其中所包含的人文引导和艺术启迪,都是当前高校教学机制全面创新的关键点。茶文化作为一种综合了文化内涵和艺术思维,乃至实践情感的文化体系,将其融入到高校音乐教学活动之中,将为学生素养的全面提升注入新动力。 1音乐艺术的综合特点认知 音乐艺术作为一种充满情感色彩和精神理念的艺术表达方式,无论是主观思想,还是艺术情感,都在整个音乐艺术作品中得以诠释和表达。 1.1音乐艺术的艺术特点分析 音乐作为一种声乐艺术形式,其中所诠释与表现的是一种“声音”听觉上的艺术形式,整体来看,音乐艺术具备以下特点:音乐艺术是一种抽象性艺术,无论是具体的歌词内容,还是相关旋律,都是以演唱的声音作为传播媒介来表达创作思想,音乐艺术中所展现的任何一种情感和表达方式,都是一种自发性表现。因此,其中所诠释的情感特色都是一种抽象性内涵。其次,音乐艺术是一种情感性艺术。无论是歌词,还是旋律,都是情感内涵的成熟诠释,无论是音乐艺术创造者,还是音乐表演的参与者,其都需要以情感理念诠释为基础,当然也正是通过具体的声音表达,从而实现听众与表演者的情感沟通,也为音乐审美能力诠释提供了重要支撑。 1.2音乐艺术的文化内涵分析 音乐艺术充满文化气息,文化是一种内在基因,任何经典的音乐作品,都需要以文化作为具体的创作背景和基因,文化素材不仅丰富了音乐艺术的内涵,更是让整个音乐艺术更有生命力和价值力。最后,音乐艺术是一种现实与想象的全面融合。作为一种听觉性艺术形式,其中更多内容是以现实事物为基础进行创作的艺术,但是其作为一种“听觉”艺术,无法通过具体的事物来进行查看,因此,需要借助想象力来具体展现。因此,在整个音乐艺术理解与感知过程中,要通过具体的想象力来体会。 2当前高校音乐教学管理活动全面创新的时代背景认知 结合当前高校学生成长的环境,以及整个音乐教学理念的成熟特点来看,现阶段我们在全面创新高校音乐教学管理活动时,不仅要注重丰富音乐教学的素材和内容,同时也要结合当前整个音乐教学环境的综合变化,通过及时更新音乐教学思维,创新音乐教学机制。 2.1高校音乐教学是基于文化认知与传承的教学活动 大学生成长过程中,成长环境、氛围对其影响深远,尤其是面对当前“文化自信”的时代特点时,传统文化作为整个教学活动的优秀与精髓,想要真正意义应用好文化这一内在基因,就必须站在文化包容的氛围与环境之中,通过综合挖掘传统文化体系中能被融入到音乐教学活动的优秀内涵,在创新教学机制的前提下,优化应用体系,从而优化音乐教学效果。当然在对整个高校音乐教学体系进行适当改造的同时,必须将时代特征和文化内涵融入其中,通过激发学生对文化的认同感,从而推动当前大学生音乐教育体系实现成熟发展。 2.2高校音乐教学是基于学生学习兴趣和爱好的综合教学活动 当前高校学生比较推崇开放、虚拟的成长环境。在学生具体价值观和学习观中,学生对娱乐化事物有着较高推崇与关注,因此,引导学生形成正确的价值观念和兴趣爱好极为必要。结合当前学生在参与音乐课堂的兴趣与学习习惯来看,想要适应具体的时代环境,就需要在进行具体的音乐教学过程中,充分结合媒介融合的时代特征,通过不断改造与创新,培养学生养成音乐学习的兴趣与爱好,从而真正意义上实现高校教学活动的生动创新与本质性完善。 3茶文化素养培养的内涵与诉求分析 研究茶文化的多种内涵,并且深度分析其与当前时代之间的融入点和实施价值,将必然实现茶文化的时代价值。茶文化中所关联的茶诗、茶歌艺术等等,都成为传统文化传播的重要素材,了解茶文化内涵的过程,也为大众掌握多种文化素养和知识内容提供了基础可能。 3.1茶文化素养培养的前提是对传统文化的认可与传承 在茶文化体系传承发展历程中,文化应用与传播正是造就该文化影响力的关键所在,该文化在不断传播的进程中,通过适当改造和及时创新,从而实现了该文化体系的最佳应用。在文化自信的今天,茶文化作为传统文化的优秀,整合茶文化资源,对于塑造传统文化形象,复兴民族文化,乃至提高我国文化的价值力和影响力有着重要价值。 3.2茶文化素养培养的关键是对传统文化进行创新与再塑造 对于当前茶文化的传承发展与具体应用来说,需要不断创新,在综合利用互联网技术优势的同时,要充分注重构建极具生命力和价值活力的茶文化体系,通过本质性创新和时代优化,从而为茶文化寻找到合理的传承空间和应用“土壤”。所以,在具体应用茶文化时,必须注重对该文化形式进行具体改造,通过内涵上的不断丰富,从而为茶文化应用创造具体的传承空间。 4基于茶文化素养培养的高校音乐教学管理方法 对于音乐艺术来说,其作为一种规律性、内涵性的美学形式,其中所诠释的能动性和创造性,都是一种精神表述。因此,在音乐艺术创作与表达过程中,都需要引发大众对其中所表述的美学内涵形成突出认知和理解。因此,整个音乐艺术创作与表达过程中,应该激发学生的情感理解与审美色彩。 4.1立足时代特性,构建创新性与内涵化的音乐教学管理体系 对于高校音乐教学来说,该课程正是学生综合培养的重要素材。立足时代特性,并且结合该时代形式,才能确保教学管理与教学实践之间实现高度一致。在互联网技术应用不断成熟的今天,借助互联网传播音乐艺术已经成为重要的时代形式,只有以完善的文化传播视角,才能实现各种艺术资源的价值共享和信息应用。从目前整个时展环境来看,学生对互联网传播有着较高认知和理解。所以在高校音乐教学管理创新中,借助互联网途径,对教学活动进行改造和包装,也将赋予该课堂新的时代生命力。当然,时代精神与创新思维,也是全新音乐教学管理体系的重要内容。 4.2诠释文化内涵,构建精神化与情感化的音乐教学管理机制 音乐艺术的人文性与内涵性,恰恰就为当前将整个茶文化素养全面融入大学生音乐教学体系提供了实质性支撑。当然,在该过程中,与茶文化相关的教学活动也需要诠释出相应的文化风格与价值内涵。音乐作为一种情感表达方式,在进行具体的音乐教学过程中,只有融入深度的文化内涵,诠释必要的情感内涵,才能真正意义上实现音乐艺术的情感化表达。结合音乐学理论相关要求来看,通过实施系统化的音乐曲目改编、演奏技巧创新等诸多全新方法,可以为该艺术创新提供空间。 4.3融入学生诉求,构建生本、学本、文本的新型音乐教学管理新体系 在当前日益复杂的教学体系中,学生自身所需要具备的素养极为多样,除了文化理论和实践技能外,积极的情感认知,系统化的文化认同,也成为整个教学体系不可缺失的内容。尤其是面对日益复杂的学习要求,学生要在形成综合素养的基础上,通过掌握多种素养,发自内心认同所学习的音乐内容,从而真正适应当前教学创新的多种诉求。结合音乐教学活动的特点看,其中所包含内容的多样性与内涵性,决定了我们只有从学生出发、从教学实际出发,从其背后的文化艺术出发,才能真正意义上构建新型管理体系。 5结语 对于高校音乐教学管理活动来说,其不仅需要掌握专业的音乐知识水平和实践技能,同时也需要学生自身能够形成完善的综合素养,并且在具体音乐学习实践过程中,形成内化于学生自我感知的专业音乐素养。从茶文化的内涵化和多样化看,其中所诠释的音乐素养和内涵,正是高校音乐教育管理创新进程中所需要的重要内容。 参考文献 [1]王静宇.浅谈高等院校音乐教育管理的意义与开展[J].三门峡职业技术学院学报,2016,(10):116-119. [2]汤洁.转型发展背景下地方高校音乐表演专业应用型人才培养模式改革实践———以焦作师范高等专科学校音乐表演专业为例[J].教书育人(高教论坛),2018,(01):109-112. [3]郭建民;郭溢洋.高校音乐创作、艺术实践和文化传播的互动模式———以国家艺术基金项目民族管弦乐组曲《辽南畅想》创演为视角[J].音乐传播,2018,(03):121-123. 作者:夏黎春 单位:南京工业职业技术学院社科部
在高校行政管理工作中,绩效考核机制的运用是提升高职院校行政管理效率的重要手段。但是,由于绩效考核关系到每个教职工的个人得失,加之考核指标的细化标准存在差异性,使得绩效考核在深入推进中面临诸多难题。构建科学的行政管理人员绩效管理模式,需要从行政管理人力资源开发、培训、激励等方面,来完善相关制度,增进绩效管理措施的公允性,激发广大行政管理人员的工作积极性,才能提升高职院校行政管理整体水平。 1.高职行政管理绩效考核中存在的一般问题 从绩效管理体系建设与实施过程来看,绩效指标是建立在行政管理部门具体工作业绩、事务中的一系列评价内容,这些内容包括行政管理人员的职责、态度、素质、任务完成情况等内容。提升高职行政管理工作绩效,就需要从绩效考核制度实施中来强化其激励作用。但是,绩效考核在高职行政管理中的实施中依然存在一些问题。 (1)绩效指标缺失公允性,难以发挥激励作用 从高职院校教改实践来看,行政管理人员构成较为多元,有正式教师,聘任教师、临时聘用、人事等方式,使得人力资源管理具有较强的自由性。同样,在绩效考核机制完善上,由于高职院校人事聘用制度的多样性,使得不同人群在绩效考核指标设定上存在不一致。如对于人事岗位的行政管理人员,工作积极性高,责任意识强,因为希望能够尽快转正。而对于一些正式行政管理人员,则工作平平,岗位热情和态度不积极,因为他们趋于安逸,稳定的工作现状。由此而来,对于绩效考核指标中不同人群的考核项目,在相应待遇上缺失可比性,或者难以保障绩效考核的公平、公正、客观。另外,对于考核结果,由于主观因素的影响,考评人员可能采用不同的标准来进行评价,也可能造成考核结果偏差较大,反而加剧了行政管理人员对绩效考核的反感意识。 (2)考评依据不规范,导致绩效考核随意性强 绩效考核需要建立完善的考核体系,需要制定相应的考评依据,来规范考核的公允性。然而,在一些绩效考核指标上,虽然强调与年度绩效相挂钩,但因很多部门领导,往往从几个方面来对行政管理人员进行评价,忽视了评价的过程,也模糊了评价内容;还有一些高校将学生入学情况、学费上缴等作为考评依据,由此加重了行政管理人员的绩效负担,更难以体现绩效考核的规范性。个人绩效考核应该以岗位工作为需求,结合个人的岗位业绩来进行考查和评价,但因考评指标的不明确,给考评结果带来随意性。 (3)绩效定位模糊,考核方法难以创新 绩效考核是对行政管理人员工作业绩的综合评价,但在实施中被形式化、条框化,未能给予准确的定位。同时,在绩效考核方法上,高职院校多采用经验判断法、述职报告法,而对于行政管理人员,由于考核上对上级领导评价依赖性强,多存在印象成绩直接判定。还有些高职院校,在评价考核上,对行政人员工作期间的各项工作任务进行填表评价,或者编写成个人工作履历形式,都制约了考核的公正性和准确性。这些陈旧的考核方式,因缺乏创新而阻碍了绩效考核作用的发挥。 (4)考核结果运用不足,激励效果不明显 绩效考核结果的运用,重在促进行政管理人员改进工作方法,端正工作态度,提高工作效率,完成岗位工作任务。但对于考核结果,由于缺失准确性、公正性,限制了其在衡量行政管理人员职业能力的作用发挥,仅在年底薪资发放、职位评定、评优评先中进行小范围运用,降低了绩效考核结果的运用效力,也削弱了绩效考核应有的激励功能。 2.完善高职院校行政管理绩效考核体系建设的对策 绩效考核体系的建设,要能够从绩效考评方法上,增进行政管理人员的综合能力,帮助行政管理人员认识自我、定位自我,发挥自我,要从个人素质、工作业绩、岗位态度、职业能力和廉洁自律等方面,细化评价标准,深化考核目标体系,提升绩效考核的管理效能。 (1)确立绩效考评原则,提升公允性 从高职院校行政管理人员考评内容上,主要有德、能、勤、绩、廉五大项,各项指标又根据其岗位不同进行完善和细化。绩效考核的首要任务是明确考核原则,确保绩效考核的公允性。一是民主评测与自我评价相结合原则。立足高职院校行政管理人员岗位,从绩效考核工作实施中,需要全面展开考评工作,包括对所有行政管理人员的工作表现进行测评,还要结合自我评价,融入同部门同事、服务对象的民主评价。唯有此,才能将绩效考评工作贯彻落实,才能对人的考评结果更客观、更真实。二是明确“质”与“量”的评价原则。对于“质”而言,主要表现为行政管理人员所应具备的职业能力和素质要求。不同岗位人员需要结合自身岗位工作来细化评价内容,来突出自身的职业素能。对于“量”而言,不能单纯地突出数量,更要从“质”与“量”的综合上来考评,来量化,来精准测算。三是突出服务性原则。所谓服务性,主要从高职行政管理岗位的定位入手,将服务本部门、服务本院系、服务学校师生为主要目标,既要突出岗位管理能力,还要注重服务意识。也就是说,绩效考核要从服务性原则指导下来完成各项工作的考查,来提高行政管理人员的服务能力。 (2)优化考评模式,完善绩效考核体系 开展高职行政管理绩效考核工作,要能够从多个方面、多个角度来深化考评内容,广泛搜集信息,实现综合评价。由于行政管理人员的岗位工作涵盖学校管理的方方面面,也是构成学校管理工作的重要纽带,行政管理人员肩负着重要的责任和使命。因此,制定绩效考核体系,就业谨慎、认真,要充分发挥不同考核方式,实现互补和全面。如结合被考评者的实际岗位,来细化工作内容考评体系;引入360度考评模式,除被考评者外所有人员都要参与评价,包括直接或间接服务的同事、上级、下级及考评小组,以确保考核结果准确、公正、高效。具体而言,对于自我评价,主要采用自我评定方式,来进行自查,肯定自己的优点,发现自己的不足,对于优点要进行保持和提升,对于缺点要进行自省和改进。当然,考虑到自我评价有失公允性,仅将自评作为他评或综合评价的补充。当他评的结果与自我评价的结果出入很大时,则需要被考核者应该进行自我检查和纠正。对于直接上级的评价,主要从被考核者自身工作业绩、表现等方面,由上级进行直接评价。通常情况下,上级评价较为客观、准确、可靠。当然,对于长期的上下级关系,可能会存在个人情感因素,而影响到考核结果的公正性,也会对上级直接评价进行多方修正。对于直接下属评价,下级直接评价是考虑到上下级关系的存在,来更好的了解和全面评价被考核者的工作能力和职业素养,更有助于获取真实、可靠、准确的考评信息。但是,下级直接评价也会因为岗位因素,而带入个人情绪,影响考评结果。所以,对于上下级关系的直接考评,为避免其不足,建议多采用不记名考评方式。同级同事评价,以被考评者的岗位为基准,由同级同事进行考评,来搜集和考查其工作态度、职业素能。但应该看到,同级同事评价也存在弊端,特别是囿于岗位竞争关系,可能会出现恶意评价,影响考评的准确性。所以,对于同级同事评价,多应用于中层行政管理岗位。最后是考评小组评价,考评小组评价是由固定的考评人员组成考查小组,对被考评者进行全面评价和考核。这种考评模式可以由多个岗位人员抽调构成,以实现对被考评者进行多角度评价,避免单纯的上下级评价、自我评价、同级评价带来的弊端。当然,考评小组评价也会存在不足,小组成员并非都对被考评者了解,难免出现考评偏差。 (3)构建行政管理人员绩效评价长效机制 绩效考核的推进与实施,要认识到评价工作的长期性、可持续性,特别是对于考评结果的影响因素,要从行政管理岗位出发,综合多种评价方式,来提高绩效考核的科学性、先进性、准确性。同时,绩效考核体系建设,不仅是优化组织领导和行政管理人员的一项管理活动,更是提升学校管理水平的重要内容。高职院校行政管理绩效评价工作机制建设,要从健全绩效评价长效发展运行机制上,根据岗位设置需求,落实好个体评价、小组评价,引入多种评价方式,形成自上而下的公平、公开、公正的考评氛围,真正促进绩效考核在行政管理人员管理中的积极优势。结语绩效考核管理的最终目的就是要提高员工的绩效,确保员工的日常工作产出与组织目标保持一致,从而实现组织目标。对于绩效考核制度建设与实施中的问题,要进行全面分析,积极探索,完善体制,细化考核,为组建高水平、高效率的行政管理队伍营造良好的发展环境。 作者:李鑫 单位:商丘职业技术学院
高职院校在我国的教育体系中占据着重要的地位,近些年来随着普通高校招生规模的扩大,高职院校面临更大的生源竞争和就业市场竞争。为了适应当前社会的人才需求,高职院校必须要转变人力资源管理观念,通过信息化技术的应用提高人力资源管理的质量,优化教师队伍和教学管理人员的配置,为教学质量和学生综合素质的提升提供基础,促进高职院校的健康发展。 一、高职院校人力资源管理中的不足 (一)人力资源管理观念落后 一些高职院校的管理者对于人力资源管理的重视程度不够,未能正确认识当前的教育竞争形势,仍然沿用传统的学校管理方法,教学管理中没有体现出人的主导性和重要性,在一定程度上阻碍了高职院校教学质量的提升。在现代化的管理理念中,人被视作最具有活力的生产要素,人才的开发和激励应当作为人力资源管理的首要目标。高职院校人力资源管理观念的落后,导致了人力资源管理方面精力和资金投入的不足,学校的领导更愿意将资金投入在教学硬件的购置以及基础设施建设上,因而目前很多的高职院校并没有完善的人力资源管理架构,部分教师及行政管理人员的待遇较低,进而导致了高职院校人才的流失。行政管理人员不直接参与教学任务,因而很多高职院校对于行政人员的招聘和管理也比较松懈,有的甚至多年不招聘行政管理人员,对行政管理人员缺乏必要的岗前和在职培训,对高职院校的教学管理产生了负面的影响。 (二)组织结构设置不合理 我国很多的公办高职院校的组织机构类似于政府机构或者是事业单位,这种管理模式存在诸多的弊端,包括人员冗余、责任推诿以及官僚主义作风等等,不利于高职院校的发展。部分高职院校存在机构臃肿的情况,设置了过多的职能部门,且人员众多,但是在事件发生时没有人去承担责任完成任务,部门间缺乏配合。此外以党政机关作为高职院校的权利优秀,容易导致官僚主义作风的出现,工作效率低下且人员积极性缺乏。一些高职院校的领导忽略职工的意见,对于现行人力资源管理中存在的问题不主动解决,破坏了教育管理的民主风气。高职院校的行政管理的重心在招生和就业上,组织结构设置也是为这两大重点内容而服务的,日常教学管理不够重视,组织结构不合理。 (三)绩效考核和激励制度不健全 人才激励和竞争管理是现代化人力资源管理的重要内容,但是很多高职院校并没有完善的竞争激励策略,在一定程度上阻碍了教师及行政管理人员工作积极性的提高。教职工得不到应有的物质和精神激励,因而也无法在工作中获得成就感和满足感,日常工作积极性不高且工作效率低下。此外考核机制的不完善也会对人力资源管理产生负面影响,一些高职院校没有建立科学的考核管理体系,考核方法和考核指标设置不合理,真正付出努力的教职工无法获得晋升,工作懈怠的人员也得不到应有的处罚,阻碍了高职院校整体工作效率和教学质量的提升。目前大多数高职院校的教职工考核结果采取公告栏张贴公示的方法,但教职工对于绩效考核的意见无法发表,学校领导也无法了解到被考核人员的思想动态,对于绩效考核中不合理的地方无法进行及时的改正。 二、高职院校人力资源管理变革策略 (一)更新人力资源管理理念 大数据时代高职院校要加强信息化技术在人力资源管理中的应用,建立以人为本的人力资源信息化管理系统。为了避免高职院校人才的流失,提高教职工的工作热情和工作效率,院校领导要提高对于人力资源管理的重视程度,更新人力资源管理理念,优化人力资源管理模式,改进人力资源管理方法,提高人力资源的管理质量。要基于高职院校人力资源管理的目标和需求,整合现代化的人力资源管理理念,利用面向对象的软件开发技术构建高职院校开放型的人力资源管理平台。需要注意的是人力资源管理数据库需要具备独立性、安全性和结构统一性。为了提高人力资源管理系统的可操作性和直观性,数据库应当具备多种数据转换接口。除此之外为了提高教职员工的综合素质和工作能力,高职院校应当建立完善的培训体系,结合教师及行政管理人员工作内容和工作目标的差异制定差异化的培训策略,切实有效地提高高职院校的教师队伍素质和教学管理质量。大数据时代下科技不断发展,知识更新速度大大加快,高职院校作为现代化高素质技术技能型人才的培养基地,必须将终身学习的理念传达给教职员工,使其为学生做出正确引导,提高人才培养的质量。 (二)完善组织机构设置 组织机构设置的合理性会对高职院校的教学管理效率产生直接的影响,针对于此高职院校必须要对现有的组织机构设置进行改革,取消掉冗余的职能部门,精简人员提高各部门的工作效率,在人力资源信息化管理系统的基础上对部门职责进行明确,规范人力资源管理的流程,实现教职工考勤、薪酬等基础数据管理的规范化和人力资源管理部门业务的程序化。高职院校需要组织机构设置作为信息化系统构建的基础,人力资源信息化管理系统采用C/S和B/S混合结构,系统模块的数据可以进行随时的添加和删改,可以进行表格文档工具的连接、信息共享以及跨库统计查询。高职院校要对工作重点进行调整,除了招生和就业之外,要提高对于日常教学管理的重视程度,在此基础上调整组织机构设置,提高对教育理论研究、科研以及学生实训工作的重视程度。高职院校要改变以党政机关为中心的组织机构设置,适当削弱党政机关的权力,避免官僚主义作风的出现,对于工作内容不明确或者与其他部门工作重合的部门要及时进行整改,提高人力资源配置的合理性,避免人员冗余。组织机构的改革有利于提高高职院校行政工作的效率,控制人员开支,促进高职院校良好的教学风气的形成。 (三)优化教职工考核机制 大数据时代高职院校的人力资源管理人员需要具备相应的信息化能力,学校要组织信息化专业方面的培训,提高人员的信息化技术应用能力,并将信息化管理能力纳入绩效考核的范畴,提高人力资源管理人员对其重视程度。高职院校应当将绩效考核作为高职院校教职员工评价体系的优秀,在绩效考核的基础上进行职称的评定、薪酬的分配和人才的选拔。大数据时代下合理的高职院校评价考核机制应当包括岗位要求、职业道德要求以及量化指标评定等内容。首先高职院校要根据不同岗位的任职条件、工作职责、工作内容以及岗位考核评价标准进行岗位说明书的编制,为绩效考核和人员的日常工作提供参考。其次要明确对于教职员工职业道德的要求,将学生对于教师的评价以及社会评价作为教职工评价考核的重要指标。最后要合理设置不同岗位的考核指标和评级标准,对于考核优秀的教职工要进行适当的精神物质鼓励,同时采取淘汰制,考核结果不合格的教职员工要进行培训或者是解聘。 三、结束语 综上所述,人力资源管理是高职院校运营管理的重要内容,会对高职院校人才培养的质量效率以及发展动力产生直接的影响。大数据时代信息化技术日益普及,为高职院校人力资源管理的变革创造了条件,因而高职院校要提高人力资源管理中信息化技术的应用水平,对现有的人力资源管理体系进行优化和调整,创新人力资源管理手段,通过教学管理的优化提高人才培养的效率,促进高职院校的长远发展。 参考文献: [1]夏婷.中外合作办学高职院校教师队伍国际化建设的思考——基于人力资源管理功能的角度分析[J].现代商贸工业,2018(23). [2]李晓霜.企业人力资源管理模式在民办高职院校教学管理队伍建设中的应用——以广东岭南职业技术学院为例[J].佳木斯职业学院学报,2018(03). [3]张驷宇.心理契约视角下高职院校课堂教学效果的影响因素及提升策略研究——以人力资源管理专业为例[J].中国管理信息化,2016(10). 作者:赵凯 单位:山西机电职业技术学院
高职教育作为我国高等教育体制的重要组成部分,自进入新纪元开始,得到了长足的发展。高职物流管理专业作为近些年来快速发展的专业,实践性强是其显著特点。鉴于物流管理专业在教学实践过程及教学环节设计上仍然存在一些不足,因此需要进一步改革来适应新环境的要求。 一、高职院校物流管理专业教学现状 1、教学理念滞后。高等职业教育物流管理专业课程应当既注重高等教育中“高等教育”的一般性,又关注职业教育中的“职业性”特性,理应引入能力本位和职业本位的培养理念。 2、教学方法欠佳。现行的教学不能很好地适应新世纪、新时代教学对象的特点和需要。现行的教学方法,教师主要以灌输式讲授为主,其教学目标以知识传授为主,且知识多局限于教材范围。然而,现在的90后及00后的学生,成长于信息时代,思维活跃,见多识广,个性张扬,自我意识强,渴望被认可,对俯视式、威权式的“灌输、误导”具有本能抵触。 3、教学环节缺乏完逻辑性及完整性。依附于传统教学方式下的教学环节的设计,不外乎相关知识的概述、理论知识的详解、知识掌握程度的考查等。然而,斯坦福大学的“教师大学”则总结出:首先教学不是一种天生的才华,而是一种通过实验、重复、改进而发展起来的能力。这种能力也可以通过教练指导或观察其他老师获得。其次,没有一成不变的教学质量,只有通过关注不断改进的教学质量。最后,教师要改进教学,需要有可靠的信息来了解学生在课堂上的学习效果,同时还需要有机会跟同行合作以及互相学习。 二、高职院校物流管理专业教学改革方向 1、更新教学理念德国双元制学校在这方面形成了很好的教育理念。德国“双元制”的教学理念阐述了,当培训任务和教学要求调整时,可及时调整课程体系及聘任教师,提高办学效益。任课教师可以来自不同的学校和领域,基础学科由从事科学研究的大学教授负责,应用性的教学活动由专科大学的教授负责,而职业专业学科和实践性教学任务由来自于企业等职业实践领域富有实践经验的专业人员担任,这样才能实现教学思路清晰,理念先进,过程科学的全新教学理念。我国著名教育家陶行知先生的“论教学做合一”、美国教育哲学家杜威的主张———做中学、我国国家主席在2018年1月3日中央军委开训动员大会上的讲话“仗怎么打,兵就怎么练!”等论点,提出现代教学要注重知识的运用———学做一体,这样才能突显出高等职业教育的实践性及职业的特点。 2、改进教学方法目前,常规教学中常用的教学方法有讲述法、案例分析法等,大多是以教师为主体,学生的参与积极性不高。针对这一现象,在教学改革中,任课教师可以运用包括对分课堂、翻转课堂、角色扮演、情境教学等新颖灵活的方法来提高学生的参与度。例如,在仓储管理课程的教学中,教师可以通过入库、物资的ABC分类、盘点、出库来设计教学情境。将学生进行分组,以4-6人为宜,学生亲自操作填单、查验等环节,通过亲身实践、自己动手感受到自身职责与义务。这对学生兴趣的激发具有重要作用,让学生能够主动投入到教学中,提升实践水平。还充分运用“互微课、慕课等手段,来提升学生的课堂关注度,以提高教学效果。 3、合理设计教学活动。一个完整的教学活动,可按照七个步骤来设计:第一步:分析教学对象。首先从知识、情感、意志力、行为等来关注生源的特点。其次,充分掌握学习本次课需要具备的知识技能。再次,针对学生的视觉型、听觉型、动觉型、交叉型学习风格,要求做到对待不同类型采用不同方式。第二步:确定学习目标。目标是教学活动的指针,也是检验教学效果的标准。依据已经完成的“课程整体设计”和第一步学情分析的结果确定本次课的三维学习目标,即知识目标、技能目标、态度目标。第三步:设计教学活动。教学活动是师生双方为达到预期的学习目标而采取的行动。按照“做中学”的要求,课堂教学模式可以概括为“Tast-BasedLearning”(简称TBL,也称为任务驱动的教学)。TBL模式下的教学活动就是学生在教师的指导与帮助下完成学习任务。第四步:设计随堂评价。参照学习目标,设计随堂评价。可以利用现代化信息技术手段设计随堂评价,做到耗时少,简单易行。第五步:设计课后作业。作业是为了进一步巩固和强化课堂教学效果的学习任务,应该有可检测的结果。第六步:准备教学资源。准备上课必须的教学资源,如供教师使用的课件、参考资料;供学生使用的学习资料,如任务书、引导材料、参考资料等。还需配合以必要的教学设备与教学环境,如专业实训室和实训设备。第七步:开展教学反思。一名合格教师,可以从三个方面来开展课后反思。首先,了解学生对本次课的满意之处和不满意之处。其次,结合来自学生的反馈信息,自我反思教学效果如何?分析影响教学效果的原因,思考并制定出改进措施。第三,对于学生反馈和教师自我评价的满意之处,总结提炼出可以继承复用的经验。 三、结论 高职院校物流管理专业教学改革刻不容缓。因此,在教学理念、教学方法及教学环节设计上,应充分运用新兴的技术手段,注重学生的实践能力、职业能力的培养,从而更好地满足高速发展的社会经济及网络化时代的要求。 作者:佟姗姗 单位:大庆职业学院
1南疆田间高效节水工程建设相关情况 南疆各个地区田间高效节水工程建设情况各有不同,例如和田地区的涉农企业和种植大户是建设管理的主体,工程设施相对集中于绿洲边缘开放地区和新建的农业地区,于田县瑰觅园和皮山县金山河等;喀什地区除去林果套种小麦和玉米的地区建设了高效节水工程外,节水设施基本集中于单一经济作物区域,如棉花等;克州田间高效节水工程设施基本安排在了山坡绿化区域、草料基地以及大户种植的农田中;在我们阿克苏地区早期大部分设施安排在了单一棉花地块,近几年安排在林果地套种地之间。总体来看,南疆地区已完成的高效节水工程运行情况可分为两种。一是情况良好,例如某些种植大户、农场可进行节水工程自建与自行管理,某些县市还可以委托专业的公司来实现高效节水。二是运行较差,这些工程多是受益农户或者村内人员在乡镇水管站技术人员管理[1]。 2南疆节水工程建设运行管理中出现的问题 2.1滴灌设施较差、人员节水意识不足 南疆田间高效节水工程建设工作在多年推进过程中取得了一定成效,从2007年至2017年库车县高效节水滴灌实施面积约60万亩。滴灌项目的实施,在我县取得了明显成效,尤其是管理较好的部分基本农户和大多数种植大户的滴灌地,棉花单产一般在350—450公斤。对我县大面积推广滴灌工程起到了很好的示范带头作用。滴灌棉花大幅增产:基本农户滴灌棉花籽棉产量可增产80公斤/亩左右,亩均产量达到300-400公斤,高产可达到450公斤,增产效益明显。不过这期间也存在别的问题。滴灌早期工程因受建设资金短缺制约,滴灌工程建设标准低、使用管材设备质量较差、工程简陋、工程未达到标准,农民对滴灌的认识不足、泵工在运行管理当中违规操作,随着滴灌系统使用年限的增加,地埋管道和阀门井的损坏严重。因反复维修农民筹不出维修资金等原因,小部分地块实施了滴灌但系统无法正常使用[2]。部分农民意识比较落后,只着眼于看得见的成效,也没有深刻理解农田高效节水工程的本质意义,重使用轻管理,让工程建设未能发挥出促进地区农业发展区域关系,集中连片的能形成大面积的规模地不多,不利于前期工程施工,后期规模化管理。 2.2部分滴灌运行管理不到位 基本农户在滴灌运行管理中,没有严格按照制度落实,滴灌系统维护管理不严,农民各行其事现象很严重;运行管理人员素质不高,不能对系统进行正常的维修和运行,系统运行存在的问题日趋严重。农民传统的大水漫灌习惯给节水灌溉增加了难度,即使灌水定额够了,仍觉得浇水不足,地表不出现明水就不放心,造成延长灌水时间和轮灌周期,影响整个滴灌系统正常运行。 2.3农民种植投入不足 滴灌系统要求高投入高产出,但农民存在只滴水不滴肥的现象或是滴水次数不足,造成滴灌田增产效果不明显。库车县已实施的以地表水为水源的滴灌工程,部分滴管系统位于灌区末端,且分布较为分散,造成在滴水期间,地表水通过长距离长时间输水,水量渗漏较大,系统节水效果不明显[3]。 2.4果棉间作滴灌系统技术上有待进一步完善 库车县在2018年前果棉间作滴灌8.72万亩,农民对果树滴灌积极性不高,不利于高效节水灌溉技术的推广。解决果树滴水问题,需要进一步完善工程技术。南疆传统产业就是特色林果业,为提高土地利用率和农业经济效益,南疆很多地区都会选择果林套种其他经济作物的模式,如杏树、梨树、核桃等成熟果木下种植玉米、小麦、棉花等经济作物,且该地区灌溉土地中有20%到80%是作物套种土地。此外,像红枣树、葡萄这种根系不发达且比较低矮的果树以外,其他果树根系发达且对水的需求度高,因此滴灌技术无法满足农业发展。 3优化推进南疆农业高效节水建设的主要措施 3.1强化政府主体责任,提高组织领导能力,有针对性地解决现存问题 水资源有效管理,实现生态环境维护和经济发展是南疆的战略部署,而农业高效节水项目则是必选之路。根据我国《农田水利条例》的“坚持政府方针、发展农田水利、节水高效、科学规划”等原则,滴灌系统的运行需要接电,滴灌用电沿路林业部门伐树程序审批复杂,后期电力部门接电缓慢,制约工程工期和使用时间。政府可将农田水利作为一个考核内容,定期对各级相关部门工作绩效进行评定[4]。 3.2优化生产经营模式,构建有效的用水合作组织 为充分发挥新建滴灌工程的效益,坚持农业水价综合改革和2011年中央一号文件明确的最严格水之源管理制度“三条红线”,继续推进农田水利改革,完善相应的机制,建议滴管系统成立用水者合作组织以及农业经营新主体等。实施滴灌工程的施工单位,工程竣工的一年内,负责该项目当年的运行管理(也可托管专业管理队伍)。一个滴灌首部,负责培养出2-3名当地负责滴灌系统的泵工或管理员。 3.3提高宣传培训力度,强化干部群众的节水意识 丰富节水意识宣传的方式,推广节水意识宣传,认同节水建设的义务与责任,让更多农牧民了解节水滴灌和大田漫灌收成的差距。为提高农牧民对高效节水技术的认知和掌握,我县应多安排村干部和农民代表(泵工、系统管理人员)到各地滴灌运行先进地方去观摩学习。提高相关人员对高效节水建设与管理意义的理解,让其更关注于高效节水项目和技术,此外还要加强不同区域的交流,实现彼此学习与促进。 作者简介:李瑜,1980年生,女,大专,助理工程师,研究方向:滴灌实施后的效益、滴灌的运行和管理。 参考文献 [1]汪海涛.浅谈南疆农业高效节水发展现状[J].水资源开发与管理,2017,(03):49-51. [2]樊君梅.深化农业供给侧结构性改革持续推进农田水利建设管理提质增效——在全疆水利工作会议上的讲话[J].新疆水利,2017,(01):11-13.
1案例驱动教学与翻转课堂应用现状 1.1案例驱动教学的应用现状 案例驱动教学是由教师先根据教学目标和教学任务的要求,选择适宜的案例资料,以一个或多个案例为导向穿插到课程教学的各个环节中,并将理论知识融入案例中进行运用,使学生在特定的业务事件及情境中代入式学习,步步引导,以此实现教学目标。 1.2翻转课堂的应用现状 随着信息化的飞速发展,教学方式的改革备受瞩目,教学重心逐渐由以教师为主转向以学生为主。翻转课堂译自英语“FlippedClassModel”,最初在美国中小学教育中使用,并逐渐流行,是指利用教学视频等信息化手段,着重培养学生自主学习的能力,重新构建学习流程,教师帮助并引导学生完成知识的运用及个性化学习。 2翻转课堂应用于高职院校财务管理教学的关键因素 2.1学生特点 大部分高职院校学生学习基础较差,学习主动性较弱,缺乏正确的学习方法,对理论学习的自主性、独立性、持久性等均低于普通大学生,但高职学生动手能力较强,对于专业实务学习及培养实践能力相关的活动较为感兴趣。考虑到高职学生的特点,翻转课堂在教学工作中应用时应注意以案例为导向,设置特定的情境,激发学生自主参与到企业财务管理的各环节活动中,发挥主观能动性分析财务管理活动。 2.2教学视频 教学视频是翻转课堂教学方式中的重要工具,学生知识的获取主要来源于教学视频内容,教学视频内容应当具备一定的启发性、趣味性、总结性。教学视频时间不宜过长,过长的教学视频容易导致高职学生在观看时注意力下降,无法把握重难点;内容上应当按照财务管理活动各环节重难点进行教学视频内容设计,将知识点融入案例,使学习过程更加生动、真实,能够引发学生思考。 2.3课堂设计 学生对知识点在线开放平台已进行了课前自主学习,课堂学习应更加注重师生互动及知识内化的过程。在有限的课堂时间里,教师应当精心安排教学内容及时间分配,针对学生在教学视频学习中产生的问题,采取个性化的解决方案,可以采用提问式引导、一对一交流、小组讨论交流等方式完成,使课堂效果发挥到最佳。 2.4学习平台 学习平台目前主要依托于相关教育云平台的实现,能够发挥云计算的各种优势,使其更好地为教学工作的开展服务。学习平台不仅能在课前开放视频课程供学生观看学习,还可以帮助学生进行课后复习巩固,针对各章节知识点设置相应问题供学生进行自我检测,同时,通过学生数据的汇总分析,能使教师更加真实便捷地了解学生掌握的情况及问题所在,并及时对教学设计做出调整。 3案例驱动下的财务管理翻转课堂教学设计与开发 3.1课前准备 课前,教师应做出教学进度计划,并在学习平台课程信息。通过课程信息告知学生本课程的教学大纲、教学内容、教学目标、进度安排及各章节重难点等内容。教师提前准备教学视频,可以知识点为单位,如财务管理活动、货币时间价值、筹资方式、杠杆原理、决策评价指标等,将知识点细化,围绕1~2个知识点设计5~10分钟长度的教学视频即可,时间过长容易导致学生注意力不集中,视频内容可以真人、卡通等形式表现,以增加趣味性。 3.2课堂教学设计 翻转课堂虽然强调学生自主学习在先,但课堂教学作为知识内化的关键环节同样尤为重要,教师应当发挥积极引导作用,以案例驱动引导学生通过思考、实践、反思来完成相关学习任务。以认识“财务管理活动”知识点为例,具体说明课堂教学活动在案例驱动下的设计。财务管理活动包含资产的购置、资本的融通、营运资金管理及利润分配,主要分为筹资活动、投资活动、分配活动三个环节。在课前学习中,学生已自主学习了财务管理活动的基本内容,教师在课堂教学中可引入案例带领学生更深刻形象地感受各环节财务管理活动的内容及逻辑关系。筹资活动作为财务管理的首要环节,不仅是投资活动的基础,对分配活动也起着同样的影响作用,A企业欲投资某项目,由于资金缺乏需要向B企业筹集资金,在筹资方式上,B企业若作为股东身份提供权益资金,则在生产经营过程中,B企业将与A企业共同经营,享有所有权,当项目盈利时,共同分享收益,当项目亏损时,共同承担风险;若B企业作为债权人身份出借债务资金,则B企业与A企业属于债权债务关系,在日后生产经营中,无论盈利或亏损,A企业都应当如期支付利息,到期偿还本金,履行债务人义务。此外,筹资方式的不同也将影响资本成本以及资本结构变动,导致企业经营能力发生变化。借助案例完整认识财务管理活动的内容,有助于建立系统全局观,使筹资、投资、分配各环节活动不孤立脱节。 3.3课后设计 为了巩固教学效果,教师在课后可以借助学习平台,让学生以个人或学习小组的形式完成知识的复习与进一步研究。教师可提供部分开放式案例分析资料,让学生运用前期所学,通过查阅公司财务报告计算各项指标,分析财务结果并最终提供对企业财务管理相关的决策及管理建议。 4结语 翻转课堂颠倒了传统教学模式中“教”与“学”的顺序,对教学管理、教师能力、学生能力等提出了新的挑战。因此,学校应当加强对新教学理念的宣传和对翻转课堂教学实施的配合力度。尤其是具体实施方面,部分学校目前尚未具备网络信息化教学的实际条件,而学生课前教学视频的学习是翻转课堂教学的重要环节,所以,翻转课堂的推广普及还将经历一段发展历程,有待于各教学团队共同建设。 作者:邬蕊竹 单位:重庆化工职业学院
1高职院校学籍管理存在的问题分析 1.1二级学院学籍管理的主观能动性不强 目前高职院校普遍推行二级管理模式,浙纺院也积极提倡和推动各学院的二级管理,期望把教务管理的工作重心和管理权限逐渐下移,给二级学院更大的自主权。这要求二级学院具有较强的主观能动性,对上级部门和学校的有关制度、要求和发展方向有深刻的理解,对学籍管理工作能全盘考虑,并根据自身的特点和现状处理各项事务工作,而不是停留在传统的教务管理模式,只做简单的“传声筒”。但是实际上二级学院并未从主观上适应这个“二级”管理模式,工作内容理解不到位,不少工作还只是停留在简单的收发和传达,没有考虑可能存在的问题,也没有制定出现问题的预案,同时对普遍存在的问题没有归纳总结,出现问题后第一时间不是考虑自身如何解决问题,而是把问题抛给教务处,有的二级学院甚至让学生直接咨询教务处,这种遇到问题互相推诿、管理不到位、责任不明确的现象还是比较严重的。二级学院对学籍管理工作不够重视,没有从整体考虑,分工不明确,部分学籍工作由教务管理部门完成,部分由学工管理部门完成。两个岗位在具体工作上经常出现职责不清晰,导致工作不能顺利开展,甚至出了问题,没人承担责任。 1.2对学籍管理工作没有足够的重视,相关人员的培训不够到位 学籍管理工作相对琐碎,且工作量大,不易出成果,出现问题一般不会马上显现出来,工作做得好坏无人知晓。而学校一般将教务工作的重心放到教学管理、教学创新和教学成果等方面,因而导致学籍管理人员流动大,工作积极性不高。学籍管理员队伍整体素质不高,无相关工作背景要求,信息化程度薄弱,相关培训较少,人员变动后缺乏相应的专业培训。而实际上学籍管理工作需要不断的积累经验,不断的学习专业知识,提高信息化能力,并且需要实时更新学籍管理观念。 1.3学籍异动数量大而流程繁琐,缺乏高效的信息化手段 学籍异动是学籍管理工作中非常重要的一个环节,学籍异动包括休学、退学、转专业、转学、复学、升降级、保留学籍等,浙纺院平均每学年涉及到学籍异动的学生近400人,约占在校生总人数的4.5%.如果未来扩招生源的话,这个数量将会成倍增长,目前存在的比较显著的问题有:1)在办理休(退)学手续时,学生先要经过家长、班主任、二级学院的同意并签字,再到宿管科、保卫处、图书馆、学生处、财务处、教务处等6个部门进行审查盖章,至少需要花半天时间才能完成,假如其中某个环节因不能及时找到相关人员而耽误,办完整套手续可能要1周时间,甚至更久,这样使得某些想要休退学的学生,没办完手续就提前离校,导致学校比较被动。2)大量学生找各部门签字盖章,在一定程度上也会影响各部门的工作,降低工作效率。3)对于转专业而言,情况就更加复杂,教育部文件以及学校内部文件对于转专业有不少的限制,但是很多学生、家长、二级学院的老师、班主任对此并不是十分清楚,例如艺术类生源和体育类生源不能转到非艺术类专业;两年制和五年一贯制的学生不能转专业;以特殊招生形式录取的学生不能转专业;跟用人单位签订合作意向中途不能转专业;成绩不合格的学生不能转专业,转学的学生不能转专业,等等,目前这些准则的把控主要由学籍管理员手工完成,面对我校多元化的招生类别和复杂的转专业条件,让学籍管理员手工从每学年100多人的转专业申请中牢牢把握每个要求而不出一点错误相当困难。 2高职院校学籍管理改革的方法与策略 2.1明确工作职责,制定相关工作流程 学院教务处应制定相应的学籍管理文件和制度,更新学籍管理中各项工作的相应流程,明确各二级学院的职责和权力,配备对应的学籍管理人员,做到分工明确,责任到位,教务处只负责对各二级学院学籍管理员做流程的解释说明,学籍工作中涉及的各个细节问题由各二级学院学籍管理员负责对学院的老师、辅导员、班主任、学生及家长进行详细解释,充分发挥各二级学院学籍管理员的主观能动性,有效的服务师生。而教务处则把学籍管理工作的重点放到学籍管理文件及制度的修订和完善上,对具体工作进行监督和检查。例如针对学生转专业制定相应的学生转专业管理办法,在文件中明确规定转专业学生的条件,对转专业的具体流程以及转专业成功的学生后续管理等问题做出明确的说明。文件制定之后,教务处应对二级学院学籍管理人员进行文件制度的培训,并对历年转专业过程中遇到的常见问题进行分析和解答,比如根据教育部的要求文件规定艺术生不能转到非艺术专业,但是这里的艺术生指的是学生的生源类别,而不是说艺术专业的学生不能转到非艺术专业,因为艺术专业也有非艺术生源。教务处在每学期转专业时间段通知,并将转专业整个工作流程的各时间节点确定下来,二级学院在收到通知之后,结合二级学院的具体情况灵活安排工作计划和内容,可集中对班主任进行转专业制度要求的讲解和培训,再由班主任对班级同学进行通知和说明,学生个别有问题的可以咨询班主任或者学籍管理员,问题比较多的可以集中召开答疑会议。对于文件中没有硬性规定的部分,二级学院可以结合自身的情况做出灵活的调整,例如对转入学生的数量可以根据师资和现有学生数量,通过各种测试进行筛选和控制。遇到不能处理的问题由二级学院学籍管理员咨询教务处,明确问题的答案后再回复学生、家长及学院老师。教务处对典型集中的问题进行归纳总结,有针对性地反馈给其他二级学院,必要的时候需要修订和更新文件。在转专业工作过程中教务处可以抽查二级学院工作的布置情况,查看学生或者辅导员对转专业工作的了解程度,检查提交的申请中有无和文件制度不符的情况。 2.2加强学籍管理员的培训,制定激励政策 学校应定期对学籍管理员进行业务培训,让学籍管理员不断学习现有文件制度,了解新的政策变化,真正理解学籍管理工作的重点及难点;熟悉各种工作流程;对工作中出现的问题进行及时沟通、分析,找到有效的解决方案;同时应该加强高职院校学籍管理人员的交流,取长补短,学习其他学校好的经验方法。具体的工作方法为:1)教务处将学籍管理工作划分成各个模块,例如新生入学资格审查、学生学籍异动管理、学籍信息维护、学生毕业工作管理等等,梳理好每个模块中工作的相关制度、流程、工作重难点,然后建立规范化、系统化、针对学籍管理员的业务培训。2)将每次培训的结果进行考核,新的学籍管理人员完成相应的培训及考核后,可获得学校认证的培训证书,方能进入学籍管理员的队伍。3)教务处应定期组织学籍管理人员开会,将工作中遇到的困难、存在的问题进行分析总结,解读新的政策变化等等。制定激励政策,对学籍管理员进行工作考核,对于平时工作和考核优秀的学籍管理员,应按照年度给予评优,开辟岗位晋升渠道,防止业务骨干流失。具体的方案包括:1)制订优秀学籍管理员评价标准。由教务处牵头,结合人事处、分院、学工部等,制订优秀学籍管理员标准。2)考核标准中,从工作质量、工作效率、工作态度、创新改革等方面进行细化分类,综合考核。3)对于考核优秀的学籍管理员,分别从年度奖励、职称评定、绩效考核、评优等方面进行相应的政策体现。 2.3借助教务管理系统,使学籍管理服务更趋精准化 借助教务管理系统,对学籍管理常用流程进行业务重构。通过PC端和移动端(微信公众号)操作,明确各节点关联部门职责,明晰各岗位工作人员操作规范,真正实现学籍管理工作数据共享,受理结果公众号及时推送,提高管理工作时效性和服务精准化。 参考文献 [1]于敏.大数据背景下高职院校学籍管理工作创新研究[J].科教文汇(下旬刊),2018(10):101-102 [2]范蓉.试析如何提高高职院校学籍管理工作效率[J].科教文汇(下旬刊),2018(09):107-108 [3]于敏.“互联网+”背景下高职院校学籍档案管理与开发利用[J].无线互联科技,2018,15(18):133-134 [4]高黎黎.创新创业教育背景下的高职院校学籍管理改革研究——以秦皇岛职业技术学院为例[J].时代金融,2018(5). 作者:李玮茹 单位:浙江纺织服装职业技术学院
高职院校作为我国高等教育的一支重要力量,经过多年的实践和发展,院校数量已超过普通本科院校,教育部发布的《全国高等学校名单》显示,截至2020年6月30日,全国高等学校共3005所,其中普通高等学校2740所,含本科院校1258所、高职(专科)院校1482所;成人高等学校265所,名单未包含港澳台地区高等学校。随着以服务发展为宗旨、以促进就业为导向的高职教育办学目标的提出及新时代高质量高等教育体系评价导向的转变,如何在卫生类高职院校设置药学相关专业成为院校发展亟待解决的问题。本文针对卫生类高职院校药品经营与管理专业设置现状进行了分析。 1药品经营与管理专业设置现状 在2015年教育部发布的《普通高等学校高等职业教育(专科)专业目录》及2016年、2017年增补的专业目录中,药品制造类专业有9个,而食品药品管理类中与药学有关的专业有2个,即药品经营与管理专业和药品服务与管理专业。以北京卫生职业学院、廊坊卫生职业学院、铁岭卫生职业学院、苏州卫生职业技术学院、宁波卫生职业技术学院、皖西卫生职业学院、皖北卫生职业学院、福建卫生职业技术学院、漳州卫生职业学院、江西卫生职业学院、萍乡卫生职业学院、长沙卫生职业学院、惠州卫生职业技术学院、广州卫生职业技术学院、广西卫生职业技术学院、昆明卫生职业学院、红河卫生职业学院、昭通卫生职业学院、甘肃卫生职业学院、青海卫生职业技术学院20所卫生类高职院校为例,19所院校均设置了药学相关专业,13所院校同时设置了药学专业和中药学专业,7所院校同时设置了药学专业和药品经营与管理专业。由此可见,在我国卫生类高职院校中,药品经营与管理专业的设置比例较低。有研究[1]发现,在药学相关专业中,社会对药品经营与管理专业毕业生的需求量最大,卫生类高职院校在专业设置上并不能满足社会需求。 2设置药品经营与管理专业的必要性 2.1符合药学相关专业毕业生实际就业情况 甘肃卫生职业学院药学专业最早源于甘肃省卫生学校药剂专业[2],2014年该专业升格为药学专业。有研究者调查了甘肃卫生职业学院药学专业毕业生就业情况,73.42%的毕业生从事药品销售工作[3];而近年来的研究也表明,尽管药学专业毕业生就业方向逐渐多元化,但主流就业方向仍是医疗机构和医药企业,其中医药企业岗位主要为医药销售[4]。上述分析表明,尽管学生所学专业属于药品制造类专业,但学生毕业后主要从事与药品经营与管理专业相关的工作。 2.2用人单位的庞大需求 2014年,有研究者对涵盖11个省和3个直辖市的生源地进行了调研[1],36个招聘单位拟在未来3年招聘药品经营与管理专业毕业生212人,占所有招聘人数(480人)的44.17%,是所有招聘专业中占比最高的专业。有研究者调研了福建省、云南省的药品经营与管理专业人才需求[5-6],调研结果表明,未来3年福建省需求药品经营与管理专业毕业生达512人,该省同类专业毕业生数量未满足需求量,尽管云南省超过3所专科院校设有药品经营与管理专业,但企业对该专业人才的需求量仍较大。 2.3契合国家发展战略 2016年2月22日,国务院印发《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》,把中医药发展上升到国家战略的高度;同年10月25日,中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》,其中,提供优质高效的医疗服务、完善药品供应保障体系、保障食品药品安全、促进医药产业发展均与药品经营与管理密切相关;而药品经营与管理专业的宗旨为培养懂药善管、诚信经营的人才。由此可见,卫生类高职院校设置药品经营与管理专业高度契合我国中医药发展战略和健康中国战略。 2.4符合药品的商品属性 药品是特殊消费品,其具有自然、社会、法律和商品等属性[7],其中,药品的商品属性要求其生产和流通都遵循价值规律[8],因此,药品经营成为确保其价值规律得以实现的重要途径。此外,保证公民用药安全的法律法规若缺失,则药品的有效性、安全性和质量的可控性等将会流于形式,因此药品管理尤为重要。由此可知,从药品的商品属性这一角度出发,在卫生类高职院校设置药品经营与管理专业是其内在要求。 2.5符合贯通制教育的需求 贯通制教育作为探索优质高效育人的教育发展新模式,已被国内众多高等教育工作者认可[9]。在高等职业教育中,贯通制教育体现为在接受高等职业教育后,学生可进一步向学士、硕士、博士进阶,因此,有必要对比高职药学类专业和本科药学类专业(见表2),其中,本科专业名称参考2015年发布的《普通高等学校高等职业教育(专科)专业目录》中的“接续本科专业举例”,并与《普通高等学校本科专业目录(2020年版)》进行对照。由表2可以看出,高职专业类融合了本科多个专业类,如药品制造类在本科专业类中有中药学类、药学类、动物医学类、化工与制药类、生物工程类等。此外,高职药品制造类其名称均包含“技术”,而本科药学类专业多包含“学”,由此可见,高职教育一方面对教师综合知识的要求较高,另一方面也表明了高职教育的定位及发展方向,即以服务发展为宗旨、以促进就业为导向。由表2也可以看出,高职药品经营与管理专业与本科药事管理专业对应,而与本科药事管理专业对应的高职专业则有药品质量与安全、药品经营与管理及药品服务与管理专业,而与这3个高职专业对应的本科专业还有药学、药物分析、药物化学、临床药学专业。综上,无论是药学相关毕业生的实际就业情况、用人单位的庞大需求方面,还是在契合国家发展战略、符合药品的商品属性、符合贯通制教育方面,均要求在卫生类高职院校设置药品经营与管理专业。 3对设置药品经营与管理专业的建议 3.1课程体系与课程内容 尽管药品经营与管理专业已在部分高职院校中开设,但高职院校在设置该专业时仍需考虑贯通制教育等的需求。有研究者认为[10],高职院校药品经营与管理专业应以必需、够用为原则,淡化学科界限,以职业能力形成为主线设置课程,如整合原有的无机化学、有机化学、分析化学等课程为药用基础化学课程。事实上,《高等职业学校药品经营与管理专业教学标准》已对化学类课程进行了整合。因此,在药品经营与管理专业教学中,应拓展教学内容的深度和广度,一方面可保证学生掌握必要的专业知识,另一方面可为学生深造打好基础。此外,整合药学教育是未来药学教育发展方向[11],因此在设置药品经营与管理专业时,可考虑在现有的专业教学标准基础上,适当增加消费心理学、社会医学相关课程,使学生学习更加系统化、多样化。 3.2实践教学 实践教学是高职教育的重要组成部分,药品经营与管理专业学生实践的载体有模拟药房[12]、技能大赛[13]等。随着互联网发展,越来越多的医药电商出现,互联网将成为药品销售的主要载体[14]。因此,探索从实体模拟药房到网上模拟药房的实践路径对学生就业具有重要意义,不仅能提高学生的技能水平,而且能实现专业教学与就业岗位的“零距离”。鉴于开展网上售药,网下要有实体店的要求,在设置网上模拟药房时,仍需结合实体模拟药房进行教学,以发挥模拟药房的实训作用。 4讨论 由于卫生类高职院校药学专业学生毕业后主要从事与药品经营与管理专业相关的工作,因此,无论是从用人单位实际招收专业看,还是从用人单位需求看,用人单位需求较大的药学相关专业为药品经营与管理专业。卫生类高职院校在设置药品经营与管理专业时,一方面要基于原有药学相关专业进行合理规划,既要符合高职教育特点,避免完全照搬本科药学教育模式,又要避免新设置专业对原有专业的影响和冲击;另一方面,要基于院校发展定位、发展目标进行课程体系、课程内容改革,整合师资力量、引进青年教师,让其在药品经营与管理专业建设上贡献力量。此外,卫生类高职院校在设置药品经营与管理专业时还需围绕该专业发展趋势,在课程设置时,考虑到社会对学生能力的需求,用发展的眼光、前瞻的谋划进行设计,只有这样,学生才能扎实掌握基础知识、具备良好的专业素养,拥有较好的发展空间。 参考文献: [1]马菁菁,罗跃娥,刘斌.高职药品经营与管理专业人才需求情况分析[J].药学教育,2014,30(3):62-65. [2]张正晶,张军荣,田卫东,等.我校药剂专业毕业生调查对现行人才培养模式的启示[J].卫生职业教育,2013,31(15):28-30. [3]张正晶,李志成.甘肃省药学人才现状调研对我院药学专业就业方向及课程设置的启示[J].卫生职业教育,2017,35(8):117-119. [4]王有娣,庄添,张素中.药学本科毕业生就业情况分析及其对人才培养的启示[J].药学教育,2018,34(2):75-79. [5]郑金华,庄苒,陈美燕,等.药品经营与管理专业人才社会需求的调研分析[J].职业技术,2020,19(6):17-21. [6]刘韬,朱万芸,张梦迪,等.云南省药品经营与管理专业人才市场需求情况及岗位能力需求研究[J].现代营销(信息版),2020(4):174-175. [7]胡小燕.药品属性分类知识库的构建与应用[J].中医药管理杂志,2020,28(15):104-105. [8]李瑜.从药品的商品属性破解药价虚高难题[J].经济研究导刊,2010(12):184-186. [9]郭亚静.浅谈贯通制教育对高职教育的影响[J].科技资讯,2020,18(31):107-109. [10]秦红兵,吴红雁.高职药品经营与管理专业课程体系构建[J].卫生职业教育,2011,29(3):129-131. [11]郭姣,陈钢,索绪斌,等.整合药学———药学教育发展新时代[J].药学教育,2018,34(3):1-5. [12]李晓敏.高职药品经营与管理专业模拟药房的建设[J].职业技术教育,2008,29(23):54-55. [13]孙丽冰.技能大赛对职业院校药品经营与管理专业人才培养的影响[J].大众标准化,2020(16):85-86. [14]陈金娥.江苏省品牌专业建设背景下药品经营管理人才培养策略[J].营销界,2019(46):30-31. 作者:田卫东 张正晶 丁海军 单位:甘肃卫生职业学院
行政管理法治化探讨:行政管理法治化探究 一、行政管理法治化的必要性 (一)体现行政管理的强制性和权威性 行政管理作为一种国家管理,代表国家的意志和利益,行政管理的职权由国家法律赋予,行政管理职权的多少和范围的大小由法律加以规定,作为一种国家管理方式,应体现国家意志,权为民所用,从人民的利益出发,被管理者也要自觉接受服从行政管理。但是,如有侵权的行政管理行为发生,被管理者可以依法维权。因此,行政管理必须做到法治化,才能很好体现行政管理的强制性和权威性,克服随意性,减少人为因素,也才能保障行政管理的稳定性和连续性,促进责任政府的实现,更好保障国家的长治久安。 (二)回应市场经济的客观要求 市场经济说到底,就是一种法制经济,所以依法行政是市场经济的平等性、竞争性内在的要求。市场经济要求政府管理部门必须学会用法律手段来管理经济,所以,行政管理要顺应这一客观规律的要求,实现行政管理法制化,建设法治政府。目前,我国正在建立和完善社会主义市场经济体制,我们必须转变政府职能,不要过多干预经济,要学会用法律手段调节经济领域中的各种关系,政府最大限度简政放权,从而充分调动广大人民群众的积极性,真正实现服务型政府的目标,为经济发展保驾护航。 (三)保障社会主义民主政治的实现 全面建设小康社会的重要目标之一,就是建设社会主义政治文明,发展社会主义民主政治。法治建设是政治文明三大支柱之一,依法行政不仅是依法治国的优秀、重点和难点,更是政治文明建设的基础。行政管理法治化与社会主义民主政治的实现关系尤为密切,只有政府及其工作人员依法行使管理权,才能保证被管理者的合法权利,实现法律面前人人平等,同时,也能保证公民参与行政管理途径的畅通,行政管理法治化是建设法治社会,发展民主政治和提升政治文明的根本路径。 二、我国行政管理法治化存在的问题 (一)行政管理执法方式和途径单一 现实生活中,由于行政管理的职权不明,行政管理执法方式落后,导致管理者与被管理者之间的矛盾冲突不断,例如,现实中由于行政管理人员构成性况复杂,综合素质较低、执法环境差以及执法机制欠缺等因素的影响,在行政执法方面存在问题。第一,行政管理由单一主体构成,行政机关是唯一的社会管理主体,公民、社会机构、民间组织等很少参与社会管理,他们参与意识较差、参与途径不畅通;第二,行政管理部门管理方式上缺少创新,往往热衷于专项执法,搞突然袭击;运动式执法,更像一阵风;甚至出现暴力执法,严重损害了国家行政机关的形象。虽然近几年也出现了“微笑执法”、“目光执法”等人性化的管理方式,但是,同样缺少法治的思维,法治的方法手段,实践中达不到预期的效果,导致群众满意度低,不服从管理,暴力抗法事件时有发生。 (二)行政管理程序法治化滞后 目前,我国的许多行政程序还没有实现法治化、达到规范化的要求,与法治政府的目标还有很大距离。许多行政管理行为不仅表现在野蛮执法、越权执法、滥权执法、以权压法等行政违法方面,同时违反行政管理程序的行为更是屡见不鲜,由于行政管理体系不完善,管理程序法治化欠缺,带来了诸如多头执法、重复执法等问题。在路政管理执法过程中,对一个违规违法行为多次罚款,重复执法,如此滥作为侵犯了被管理者的权力;在食品安全监管中,涉及职权部门有十几个,最终是大家都听之任之,如此不作为大大降低了行政执法的效率,影响了政府的公信力。 三、推进行政管理法治化的对策 (一)加强行政立法 行政立法是指所有有权制定法律、法规和规章的国家权力机关和国家行政机关制定调整行政关系的法律、法规、规章的活动。它为行政管理行为提供法律依据和保障。曾指出“不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国。”这就强调了立法质量问题,提高行政立法质量,完善行政立法制度这是一项基础性工作。行政立法要遵循科学性、合理性、可行性。行政立法要以宪法为依据。依法执政首先要依宪执政,行政法规不能与宪法、法律相抵触,行政立法要克服以往立法的随意性。行政立法要适应政府职能转变的要求。政府职能是政府一切活动的逻辑与现实起点,行政立法要在政府职能权限范围内进行。适时做好废、改、立的各项工作。是行政立法真正成为有效行政管理的法律依据。行政立法过程要体现科学性。不仅要有科学的规划,也要坚持立项和论证制度。要设计完善的程序,做好调研和调查活动,广泛听取意见。全面实行立法听证制度,克服部门利益倾向的弊端。 (二)严格行政执法 严格行政执法是推进依法行政的重要内容,行政执法主要是依靠广大行政管理者来实现的,管理者应树立依法行政的理念和服务意识,严格依法办事,切实履行法定义务,维护法律的权威。严格行政执法要有积极行政的意识。社会发展带动国家行政职能不断地完善,行政的目的也随之不断改变,积极行政的观念和意识正不断被增强,克服行政执法就是“重处罚,轻管理”的观念,要牢固树立“执法为民”的理念。依法行政是行政管理工作的基础,积极行政是依法行政的提升和发展,两者相辅相成又各具特色。坚持依法行政和积极行政的统一,是解决当前执法过程中法律的滞后性、局限性的有效办法。这样做可以实现行政执法务实高效,廉洁的目的,也是建设服务型政府的要求。 (三)完善行政监督 外部监督和内部监督是行政监督体系的两大组成部分。外部监督对行政管理依法进行,防止行政机关滥作为、不作为发挥着重要作用,完善外部监督机制曾被忽视。接受外部监督,要求行政管理要做到公开和透明,也就是政务公开,全面推行的权力清单制度就是很好的办法。它是指在国家政务活动中,将不属于国家机密的公共事务、公共服务的事项向社会和群众公开,接受社会和群众监督。实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。这就要求管理部门,对内健全政府信息制度,完善公开办事制度,创造条件让人民有效监督政府。对外加强宣传,让公民增强参与意识,同时利用广播、电视、网络等媒体,让人们知道监督什么、怎么监督和坚决曝光违法乱纪行为,真正实现行政的公开和透明。充分发挥行政复议的内部监督作用。对公民、法人、其他组织提出的复议申请,要积极主动地受理,使上一级行政机关很好了解下一级机关的工作情况,发现问题及时纠正,不断改进工作作风,可以少犯错误、不犯错误。并创新行政复议工作的方式,提高案件办理效率。 (四)强化法治教育 要对行政管理者加强法治理念教育,培养法治精神。把社会主义法治理念落实到立法、行政、司法、法律监督等各个环节,领导干部要树立正确的政绩观,一手抓经济建设,一手抓法治建设,不断提高依法办事的能力。同时,不断提高管理者的综合素质和能力,要经常通过组织学习培训、参观观摩等方式进行岗位培训,使其更好地依法履行行政管理的职责,纠正不作为、滥作为的现象,不断提高行政机关公信力。对被管理者要营造浓厚的法治文化氛围,让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律,改变过去一部分人信权、信钱、信访、信闹,就是不信法的错误观念。营造一种守法光荣,违法可耻的社会氛围,崇尚法律,遵守法律、捍卫法律,自觉接受行政管理,自觉监督政府履职,并能依法参与公共管理。 作者:王雨晴 杨秀丽 单位:东北农业大学 行政管理法治化探讨:行政管理法治化发展 一、行政意识:行政管理法治化的前提 依法治国的一个必然要求就是要依法行政。所谓依法行政,就是要求公务员在法律规范的要求和束缚下,在人民群众的监督下,按照公正、合理、合法的原则从事公务活动,使得自己的行为符合法律的要求和人民的愿望。可见,依法行政主要是依靠广大公务人员来推动的。因此,广大公务人员培养强烈的法律意识,自觉地依法办事,是依法行政的一个不可或缺的环节。政治学上讲,人是理性自私的,都有在有限理性的范围内寻求自己最大利益的潜在倾向。所以,行政管理中必须注意约束人的自私性,提高公务员的行政意识。事实证明,单纯依靠外在的法律规范的约束、事后救济手段的完善,都无补于因人的意识的落后及惰性所导致的行政错误,以及行政行为对于整个行政环境造成的伤害。 行政管理的法治化必须树立法治意识。这种法治意识对于行政管理而言主要包括三个方面的内容。一是法律面前人人平等的观念。其要求行政立法及法律适用对于任何人一视同仁,其要求不能有人在法律之上,也不能有人在法律之外。惟有如此,行政活动才是对法律的正确执行,国家的法律规范体系才能在行政管理领域得到切实落实。二是服务意识。行政管理的功能主要表现在三个方面:控制、管理、服务。控制的目的是保障社会的稳定;管理的目的是维持社会、经济运行的基本秩序和发展态势;服务的目的则是为社会本身及其全体成员提供长久的可靠的发展机会和条件。现代行政的发展趋势是,行政的重点日益向服务功能倾斜,控制和管理功能越来越多地为服务功能所取代或掩盖。三是积极行政的意识。社会的不断发展带动国家行政职能不断地扩张,行政的目的也相应地发生了变化。积极行政的观念和意识,正是伴随着国家行政的重点日益向服务功能倾斜这一历史的、国际的潮流的演化而形成的。现代行政所特有的灵活性、高效性决定了它是适应现代生活节奏的唯一权力形态;而现代行政组织聚集的一大批行政及社会管理方面的专家则是保证国家管理的合理性,即公正性的基本前提;同时,现代行政法治的发展,为行政的可靠运行提供了法律保障,避免了行政专家及行政部门的专权所可能导致的社会危险。种种安全保障强化了行政管理作为社会发展的引导和促进力量的地位。 二、行政管理组织法治化 行政管理组织的法治化,就是要求行政组织的设立、职权范围、内部组织结构、外部运行方式等都要有明确的法律予以规范。既不能有未经法律程序、通过立法活动而设立的机关,已经设立的机关也不能行使没有法律依据的职权。可见,行政组织的法律管理是整个行政管理法治化的根基,如果行政机关或相应行政组织的设立尚没有法律的基础,可以不依法而自生自灭,那么,相应的人员配备也会因此而不合理、不合法。在这样的环境下搞行政法治化建设是不可能的,更谈不上建立完善的法治社会了。 目前,我国组织立法的一个漏洞是,行政组织的立法体系不完善。就已经出台的法律、法规而言,这些法规往往多强调一些原则性的规定,对于具体问题的规定常常是含混不清的,这在行政管理的实际运行中则反映为各具体行政执法部门职责不清、权限不明、互相交叉重叠、相互争权夺利,造成管理对象的无所适从,从而影响了法治的权威,败坏了法治的形象。为实现行政管理组织的法治化,必须在行政立法方面走出坚实而有力的一步,强调加强行政立法体系建设,并且使这一体系在法规制定中更重视民主化、科学化和实用性。为此,不仅要修订一些不合时宜的立法,还要有创新精神,针对变化了的实践丰富、发展和创设新的有意义的条款。当前,在行政立法中,不但要对现有的国务院组织法、地方政府的组织法予以完善、充实,增加有关权限划分、组织调整程序、领导体制方面的具体内容,更主要的是对国务院及地方各级政府组成机构的设立、职责权限、基本准则、调整程序等作出明确的规定。 三、行政管理职权的法治化 行政管理的主体是国家行政机关和行政人员。行政职权只能是由公务员来行使,公务员在国家行政管理中的强势地位要求对他们的职权予以关注。因为行政组织与其他社会组织不同,行政组织一旦成立,即享有法定的职权,掌握大量的可控资源,并据此拥有了可以直接对公民、法人或其他组织的人身、财产权利予以直接干预的强制权力。如果不对这样的权力予以重视,甚至放纵用权者任意行使权力,不仅会使权力本身发生异变,还会造成行政事务的紊乱。因此,行政管理中必须对行政组织的职权予以法律的限定,以免因行政职权的泛滥而使人民的利益受到不应有的损害。 实现行政管理职权的法治化,必须从立法、执法及监督三个方面进行系统的规范。立法方面的规范是基础,但并不是根本。立法对于行政组织职权设定的科学性、分类的完整性、制约的全面性等方面的规定固然是行政组织职权法治化的必要前提,但如果行政执法领域不全面、系统地贯彻执行,则再好的法律也会因“徒法不可以自行”的缘故,而不可能在现实生活中发挥其应有的作用。而要保障在执法领域完整地落实执法的指导思想,则不能忽视监督的作用。应当指出的是,这里的监督不限于行政系统内部上级对下级的监督,也不限于行政系统外部权力机关、司法机关对行政机关的监督,而更重要的是行政的相对人因行政机关滥用职权,使其自身的职权受到侵害时,依法定程序提起的行政复议或行政诉讼对行政机关妥善行使职权的监督,这是最广泛、最直接、最有效的监督。而且监督的主体越广泛,监督主体的地位越高,监督者的权威越大,监督就越有效。为此,行政管理在强调系统内的专门监督、上下级监督以及横向相关部门的监督之外,还要强调广大人民群众这种更广泛的无处不在的监督,并且不断地、有意识地强化他们的监督观念,迅速有效地解决他们的后顾之忧。行政职权的法治化,很大程度上讲是监督的法治化,只有建立起对于行政职权的能动的和有效的监督和制约,并且从制度上保障这种监督主体的地位,保障他们不因监督而受到不公正的待遇,才能最终保证行政职权法治化的实现。 四、行政管理程序的法治化 行政管理程序包含三方面的内容,即行政管理程序、行政组织程序、行政诉讼程序。行政管理程序是行政管理相对人申请行政组织实施某种法定行为时所遵循的程序,是行政管理活动中最主要的程序;行政组织程序是行政组织自身实现组织、管理、协调等内部机能的程序,是为保障行政活动的正常进行而不可缺少的;行政诉讼程序则是作为行政活动的监督程序,在行政活动中引起相对一方的异议,而由司法机关介入予以处理的程序。 从行政管理法治化的总体格局看,行政管理的程序化是实现行政管理科学化、系统化、法治化的必由之路。对公共权力的产生、行使实施监督、制约的最好的手段是实现权力行使过程的程序化,这是现代行政的发展趋势。通过公共权力行使的程序化,实现公共权力运行状态的公开化、开放化、有序化,以保障达到更高的效能、更佳的目的、更大的适应性。运行程序化在司法权力的行使(刑事、民事、行政诉讼程序的设立及遵循)、立法权力的行使(人民代表机关的议事规则的确立及遵循)体现出程序化的重要作用。由此,程序化在行政领域的发展是必然的。当今世界各国行政程序立法的基本趋势是,通过制定全国范围内统一的行政程序法典,确立各行政组织基本活动的程序框架,再辅之以部门及地方各级各类行政组织的具体立法,形成各行政组织的基本活动程序化体系,行政组织的日常工作、紧急突发事件的处理都可以有章可寻,从而保障了行政管理效能。我国在这方面的工作还处于起步阶段,国家正在制定基本程序法。既然程序化已经成为行政管理法治化的必然趋势,那么,程序化就应主要地成为一种思想倾向而不仅仅是一种制度形态。 因此,只要有行政组织的地方,大到立法、执法的具体步骤,小到行政机关内部文件的收发,都可以通过自身的决定条文化,其并不一定需要法定的授权,因为程序作为一种督促、制约机制,是行政机关内部自我约束意识提高的体现,如果行政机关自己制定了严格的行政程序并身体力行,人民肯定是欢迎的。 行政管理法治化探讨:高校行政管理法治化研究 一、高校行政管理法治化的内涵 依法治教是高校行政管理法治化的基本内涵,要求按照法律法规的相关规定组织开展教育活动,由依法设立的行政机关来担任教育行政的主题。此外,规定教育行政机关行政活动的权限,要求其行为符合教育法律法规的规定,各类教育活动都不得违背法律法规的基本精神和具体规定,并明确教育行政机关的权责。高校行政管理是国家行政管理的重要组成部分,建立完善的教育行政管理法律法规体系、明确界定教育法律的合理管理范围、实现高校教育行政管理的法治化建设、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。 二、高校行政管理法治化存在的问题 (一)落后的教育行政管理理念,法律意识淡薄 法律应当成为高校行政管理工作的最高准则,但现实情况中很多高校缺乏依法治教的意识、观念和手段,当学校出现纠纷时没有形成用法律解决的习惯,学校部分规定和国家现行法律存在矛盾现象。此外,在日常的行政管理工作中,尤其在做出处罚决定时,忽略正当程序的现象十分严重。例如,在做出开除学生学籍、勒令学生退学等决定时,并没有按照相关法律法规的规定尊重当事人对执行裁定的异议权,学生的权利没有得到尊重和维护。这种现象是对法治精神的严重违法,十分不利于高校行政管理的法治化建设。 (二)不健全的行政管理规章制度 尽管我国针对高校的行政管理工作出台了一系列法律法规,但这些法律法规都只在原则、方向等宏观问题上做出规定,对高校和学生之间的权利义务关系等细节则并未详述。这使得高校规章制度的制定缺乏明晰的法律依据,制定结果不符合高校实际情况,甚至出现规章制度与现行法律法规相矛盾、抵触的现象。由于相关规章制度不健全,高校的行政管理失范现象严重,尤其体现在学籍管理之中,近年来,在学生受到高校的学籍处分决定这一焦点领域中,出现了许多学生诉高校的案件。大部分高校利用学生手册的方式将行政管理制度呈现出来,对行政管理的主体、内容、程序等进行介绍。尽管学生手册里的种种规定对学生、教师和学校的利益都有很大影响,但这些规则办法缺乏明确的法律依据,且往往流于形式、大都是空泛条文,对具体的实施细则则未作详述。另外在行政管理的过程中,听证制度及申诉制度方面明显缺失,导致学生没有有效渠道维护自己的权益,不能满足高效率行政管理的需要。 (三)高校行政管理中,某些处分决定不适度、不合理 在高校对学生进行处罚时,尤其是涉及到学生的人身权、受教育权等基本权利之时,应当坚持适度、合理的原则,在涉及实质性损害权利或剥夺权利时,尤其要遵循正当性原则和最低损害原则,把维护学生基本权利放在重要位置。尽管高校在行政管理事务上拥有较大的自主权,但在具体的管理行为上,必须依据法律设置正当的程序促使自主管理权的合理行使。学生作为被管理者,应当拥有知情权、选择权、请求权、申诉权等,能够采取实际行动维护自己的基本权利。但在具体管理行为上,很多高校并不重视正当程序,形式化、走过场的现象比较严重。此外,针对高校行政管理行为的救济制度也没有建立起来,针对学生的裁决做出后,很难实现依照行政程序的复议过程。 (四)不完善的权利监督机制 高校行使行政管理权力的另一个重要问题是监督机制的不完善、运行不畅、甚至缺失。由于缺乏法律法规的明确规定,针对高校行政管理权力监督机制的建构举步维艰,其执行亦困难重重。已有的监督机制则存在不规范、不客观、效率低下、权威不足等问题。近年来,随着我国高校改革的不断深入,高校自主权日渐增强,高校相关管理部门和领导干部手中的权力越来越大,高校行政管理中的自主权利日益扩大。但相关的权利制约机制和权力监督机制并没有及时建立完善,纪检监督队伍也未能及时组建起来,不按照规章制度办事、学生受到不公平公正的评价甚至处分等现象时有发生。高校的重要部门和重点问题缺乏监督,导致各项监督工作缺管理问题研究乏专业性,监督力度不够,高校规章制度未能完全符合相关的法律法规的要求、甚至有效制度还和法律法规相抵触,对学生权利的损害现象时有发生,这些都是高校行政管理中存在问题的表现形式。 三、构建高校行政管理法治化的对策 (一)更新学校领导及行政管理人员的行政管理理念,提高法律意识 在更新行政管理理念,提高法律意识的过程中,要首先从学校行政管理人员和领导出发,针对他们进行特定的法治教育,以达到提高学校行政管理人员和领导法律意识的目的,从而形成正确的行政管理理念。要促使他们做到树立法治意识、以现行法律法规为基础制定计划或执行决策,将法律的威严凌驾于个人的权威之上,做到依法治教、依法治校。通过这些方式,促使我国高校的行政管理实现法治化,以达到规范化治校、保障学生基本权利的目的,同时促进我国的法治化事业不断向前发展。 (二)建立健全高校行政管理相关规章制度 首先,建立健全学籍管理制度。学籍管理制度和学生的人身权利、受教育权利等基本权利息息相关,严格依照法律法规对这些基本权利进行保护,严格依照正当法律程序作出损害、剥夺这些权利的决定十分重要。在对学生做出处分、开除学籍、强制退学、不颁发学位证书、不颁发毕业证书等重大决定时,一要保证证据的充分性,做到事实清楚;二要依照法律规定,结合学校现实和学生实际,慎重决定,并及时告知当事人;三要及时按照相关法律法规、校纪校规的规定启动救济制度,保障学生的救济权利。总之,在学籍管理上必须做到有法可依。其次,建立健全听证制度。引入听证制度对高校行政管理的民主化、科学化十分重要,能够促使良好的行政管理环境的营造。此外,听证制度对于学生维护自己的合法权利意义重大。听证制度保证了高校行政管理行为的公开、公正,体现了法律的尊严和法治化的要求。最后,建立起完善的申诉制度。教育仲裁、行政复议和申诉制度是高校学生主要的救济渠道,其中最常用的一种就是申诉制度。和司法介入审查相比,申诉制度成本低、效率高、十分便捷,不仅是对司法资源的节约,而且有效地维护了学生的合法权利,促进了高校教育环境的稳定,加快了高校行政管理的法治化进程。 (三)校纪校规特别是对学生处分的制定要合理、适度、规范 高校规章制度的制定不是一个简单的过程,要格外重视科学和高效。校纪校规的作用不仅仅是方便行政管理和约束学生行为,而且包括为学生的学习生活提供方便、维护学生的基本权利等。在规章制度的执行过程中,要注意避免形式主义,做到以人为本。例如,在图书馆门口、教学楼宣传栏、寝室楼道、食堂门口等地张贴校纪校规,方便同学们学习和遵守。在高校行政管理法治化不断加深的过程中,要十分注意提高学生对学校规章制度的认同感,拉近学生和学校的距离,以增强学生的自律性,鼓励他们积极参与到校纪校规的遵守中来,最终达到提高行政管理效率、推进行政管理法治化进程的目的。在制定高校规章制度的过程中,最重要的还是坚持合理、适度及规范的原则,行政管理工作要以维护学生基本权利为首要目标,切实避免出现高校行政管理不按照规定程序实行、走过场等现象。另外,还应尽快建立一套完善的行政管理行为救济制度,确保学生在得到某项裁决或者处分之后仍然能够按照行政程序提出复议。 (四)建立完善高效的权力监督机制 公平公正是高校行政管理行为的应有之义,要达到这一目标,首先必须做到管理制度、管理行为和管理程序的公开,建立起完善的权力监督机制,广泛接受教职工与学生的监督。高校权利监督机制的特征包括合法、有效、独立、透明等,这不仅符合我国教育行政法律法规中针对权利制约的相关规定,而且体现出高校行政管理事务运行的健康程度。权力监督机制的完善首先要求保障监督渠道的深度和广度。一方面,可以通过建立完善层级负责制度来扩大监督渠道的广度,做到监督工作的有序运行、层层推进;另外可以建立起专业性强、分工明确的纪检监督队伍,强调监督队伍的责任、激发监督队伍的积极性,促使他们真正发挥作用,投入到权力监督的过程中去,为高校行政管理的公平公正做出贡献。另一方面,监督渠道的深度应该不断强化,对权力的监督不能只流于表面,要全面、深入地监督一些广大师生关注的重点问题,同时加强对监督队伍人员的培训,提高其学识素养和专业水平,促使他们依照法律法规的相关规定对高校的行政管理行为进行全面、深入、高效的监督。 四、结语 高校为国家的现代化建设培养人才,其行政管理行为的法治化、民主化和科学化十分重要,和大学生的全面自由发展息息相关。法律至上、权力制约的法治思想要求相关规章制度的建立健全,要求大学生的合法权利得到维护,要求权力监督机构和权力救济机构设立完善。按照法律法规的规定进行行政管理并非高校行政法治化的唯一内容,创造以人为本、科学、民主的管理氛围也十分重要,体现了以人为本和依法治校的有机结合。现代社会法治化观念日益深入人心,要按法治化的要求进行高校行政管理,这不仅体现了有法可依、依法治国的基本方略,也体现了建设精神文明的内在要求。 作者:何森林 单位:重庆第二师范学院 行政管理法治化探讨:剖析行政管理法治化途径 摘要:行政管理法治化是依法行政,推进行政体制改革的必然要求。而改进行政体制,促进行政管理的法治化,必然要求培养依法行政的意识、改进行政组织、约束行政职权、规范行政程序,这是行政管理法治化的根本途径。 关键词:行政管理法治化途径 党的十五大提出“依法治国”的方略和把“依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法,更使我国法治化上了一个大的台阶。十六大以来,行政管理体制的改革也踏上新的征程。如今依法治国必先依法行政的观念已经成为行政管理的共识。而要在新形势下实现依法行政,就必然要求培养法治意识,改进行政组织、约束行政职权、规范行政程序。因此,我国行政法治建设必须解决这四个方面的基本问题。 一、行政意识:行政管理法治化的前提 依法治国的一个必然要求就是要依法行政。所谓依法行政,就是要求公务员在法律规范的要求和束缚下,在人民群众的监督下,按照公正、合理、合法的原则从事公务活动,使得自己的行为符合法律的要求和人民的愿望。可见,依法行政主要是依靠广大公务人员来推动的。因此,广大公务人员培养强烈的法律意识,自觉地依法办事,是依法行政的一个不可或缺的环节。政治学上讲,人是理性自私的,都有在有限理性的范围内寻求自己最大利益的潜在倾向。所以,行政管理中必须注意约束人的自私性,提高公务员的行政意识。事实证明,单纯依靠外在的法律规范的约束、事后救济手段的完善,都无补于因人的意识的落后及惰性所导致的行政错误,以及行政行为对于整个行政环境造成的伤害。 行政管理的法治化必须树立法治意识。这种法治意识对于行政管理而言主要包括三个方面的内容。一是法律面前人人平等的观念。其要求行政立法及法律适用对于任何人一视同仁,其要求不能有人在法律之上,也不能有人在法律之外。惟有如此,行政活动才是对法律的正确执行,国家的法律规范体系才能在行政管理领域得到切实落实。二是服务意识。行政管理的功能主要表现在三个方面:控制、管理、服务。控制的目的是保障社会的稳定;管理的目的是维持社会、经济运行的基本秩序和发展态势;服务的目的则是为社会本身及其全体成员提供长久的可靠的发展机会和条件。现代行政的发展趋势是,行政的重点日益向服务功能倾斜,控制和管理功能越来越多地为服务功能所取代或掩盖。三是积极行政的意识。社会的不断发展带动国家行政职能不断地扩张,行政的目的也相应地发生了变化。积极行政的观念和意识,正是伴随着国家行政的重点日益向服务功能倾斜这一历史的、国际的潮流的演化而形成的。现代行政所特有的灵活性、高效性决定了它是适应现代生活节奏的唯一权力形态;而现代行政组织聚集的一大批行政及社会管理方面的专家则是保证国家管理的合理性,即公正性的基本前提;同时,现代行政法治的发展,为行政的可靠运行提供了法律保障,避免了行政专家及行政部门的专权所可能导致的社会危险。种种安全保障强化了行政管理作为社会发展的引导和促进力量的地位。 二、行政管理组织法治化 行政管理组织的法治化,就是要求行政组织的设立、职权范围、内部组织结构、外部运行方式等都要有明确的法律予以规范。既不能有未经法律程序、通过立法活动而设立的机关,已经设立的机关也不能行使没有法律依据的职权。可见,行政组织的法律管理是整个行政管理法治化的根基,如果行政机关或相应行政组织的设立尚没有法律的基础,可以不依法而自生自灭,那么,相应的人员配备也会因此而不合理、不合法。在这样的环境下搞行政法治化建设是不可能的,更谈不上建立完善的法治社会了。 目前,我国组织立法的一个漏洞是,行政组织的立法体系不完善。就已经出台的法律、法规而言,这些法规往往多强调一些原则性的规定,对于具体问题的规定常常是含混不清的,这在行政管理的实际运行中则反映为各具体行政执法部门职责不清、权限不明、互相交叉重叠、相互争权夺利,造成管理对象的无所适从,从而影响了法治的权威,败坏了法治的形象。为实现行政管理组织的法治化,必须在行政立法方面走出坚实而有力的一步,强调加强行政立法体系建设,并且使这一体系在法规制定中更重视民主化、科学化和实用性。为此,不仅要修订一些不合时宜的立法,还要有创新精神,针对变化了的实践丰富、发展和创设新的有意义的条款。当前,在行政立法中,不但要对现有的国务院组织法、地方政府的组织法予以完善、充实,增加有关权限划分、组织调整程序、领导体制方面的具体内容,更主要的是对国务院及地方各级政府组成机构的设立、职责权限、基本准则、调整程序等作出明确的规定。 三、行政管理职权的法治化 行政管理的主体是国家行政机关和行政人员。行政职权只能是由公务员来行使,公务员在国家行政管理中的强势地位要求对他们的职权予以关注。因为行政组织与其他社会组织不同,行政组织一旦成立,即享有法定的职权,掌握大量的可控资源,并据此拥有了可以直接对公民、法人或其他组织的人身、财产权利予以直接干预的强制权力。如果不对这样的权力予以重视,甚至放纵用权者任意行使权力,不仅会使权力本身发生异变,还会造成行政事务的紊乱。因此,行政管理中必须对行政组织的职权予以法律的限定,以免因行政职权的泛滥而使人民的利益受到不应有的损害。 实现行政管理职权的法治化,必须从立法、执法及监督三个方面进行系统的规范。立法方面的规范是基础,但并不是根本。立法对于行政组织职权设定的科学性、分类的完整性、制约的全面性等方面的规定固然是行政组织职权法治化的必要前提,但如果行政执法领域不全面、系统地贯彻执行,则再好的法律也会因“徒法不可以自行”的缘故,而不可能在现实生活中发挥其应有的作用。而要保障在执法领域完整地落实执法的指导思想,则不能忽视监督的作用。应当指出的是,这里的监督不限于行政系统内部上级对下级的监督,也不限于行政系统外部权力机关、司法机关对行政机关的监督,而更重要的是行政的相对人因行政机关滥用职权,使其自身的职权受到侵害时,依法定程序提起的行政复议或行政诉讼对行政机关妥善行使职权的监督,这是最广泛、最直接、最有效的监督。而且监督的主体越广泛,监督主体的地位越高,监督者的权威越大,监督就越有效。为此,行政管理在强调系统内的专门监督、上下级监督以及横向相关部门的监督之外,还要强调广大人民群众这种更广泛的无处不在的监督,并且不断地、有意识地强化他们的监督观念,迅速有效地解决他们的后顾之忧。行政职权的法治化,很大程度上讲是监督的法治化,只有建立起对于行政职权的能动的和有效的监督和制约,并且从制度上保障这种监督主体的地位,保障他们不因监督而受到不公正的待遇,才能最终保证行政职权法治化的实现。 四、行政管理程序的法治化 行政管理程序包含三方面的内容,即行政管理程序、行政组织程序、行政诉讼程序。行政管理程序是行政管理相对人申请行政组织实施某种法定行为时所遵循的程序,是行政管理活动中最主要的程序;行政组织程序是行政组织自身实现组织、管理、协调等内部机能的程序,是为保障行政活动的正常进行而不可缺少的;行政诉讼程序则是作为行政活动的监督程序,在行政活动中引起相对一方的异议,而由司法机关介入予以处理的程序。 从行政管理法治化的总体格局看,行政管理的程序化是实现行政管理科学化、系统化、法治化的必由之路。对公共权力的产生、行使实施监督、制约的最好的手段是实现权力行使过程的程序化,这是现代行政的发展趋势。通过公共权力行使的程序化,实现公共权力运行状态的公开化、开放化、有序化,以保障达到更高的效能、更佳的目的、更大的适应性。运行程序化在司法权力的行使(刑事、民事、行政诉讼程序的设立及遵循)、立法权力的行使(人民代表机关的议事规则的确立及遵循)体现出程序化的重要作用。由此,程序化在行政领域的发展是必然的。当今世界各国行政程序立法的基本趋势是,通过制定全国范围内统一的行政程序法典,确立各行政组织基本活动的程序框架,再辅之以部门及地方各级各类行政组织的具体立法,形成各行政组织的基本活动程序化体系,行政组织的日常工作、紧急突发事件的处理都可以有章可寻,从而保障了行政管理效能。我国在这方面的工作还处于起步阶段,国家正在制定基本程序法。既然程序化已经成为行政管理法治化的必然趋势,那么,程序化就应主要地成为一种思想倾向而不仅仅是一种制度形态。 因此,只要有行政组织的地方,大到立法、执法的具体步骤,小到行政机关内部文件的收发,都可以通过自身的决定条文化,其并不一定需要法定的授权,因为程序作为一种督促、制约机制,是行政机关内部自我约束意识提高的体现,如果行政机关自己制定了严格的行政程序并身体力行,人民肯定是欢迎的。 行政管理法治化探讨:高校行政管理法治化问题探究 [摘要]:阐述了高校行政管理工作中存在的问题,提出了要完善高校行政管理的相关法律及内部管理制度,注重组织设计的精简高效和优化组合,加强对高校行政管理权的监督等高校行政管理法治化的策略。 [关键词]:高校 行政管理 法治化 0引言 高等院校作为我国高等教育教学的主体,怎么促使他们更加高效、有序地开展行政管理工作,以避免混乱,避免因人设岗或不规范的问题的发生,有必要加强高校的法治建设以及行政法治化管理。本文试图用行政法律理论,高校行政管理存在问题及解决策略等方面出发,就法律在高校的管理规则上的有关问题进行初步探讨。 1高校行政管理工作中存在的问题 1.1行政管理行为忽视学生合法权利 近年来,频繁传来学生状告学校侵犯其合法权利的报道,如“刘燕文案”、“田永案”等,均引起了社会各界对高校行政管理行为合法性的高度关注。部分高校在行使行政管理职能时,管理规章制度的不健全,管理者缺乏相应的法律意识,再加上中国“尊师重道”传统的影响,忽视了学生的合法权利,出现了高校侵犯学生权利事件。这些事件在侵犯受教育权、侵犯人格权、侵犯财产权和侵犯隐私权等方面都有所体现。如“田永案”中,大学生田永诉所在高校拒绝颁发毕业证书,后胜诉,该案表明了高校的内部管理行为也被纳入了司法审查的范围之内。在高校自主权不断扩大的今天,高校在行政管理的过程中出现行为不当甚至违法的现象也随之增多,在不同程度上侵犯了学生的合法权利。因而,社会上要求对高校行政行为进行必要规制的呼声开始出现。高校对于违纪学生作出的处分,是一种惩戒的手段,最终的目的还是教育为主,在缺乏相对健全的规章制度情况下,管理者滥用权力,造成侵权事件的发生,这将使得高校在实行自主管理事务的过程中处于不健康的状态,不仅没有贯彻履行法治理念,同时也和教育的最终目的―――实现人全面自由的发展这一宗旨相违背。 1.2相关规章制度不健全 目前,我国高校自主制定的规章制度基本都是围绕着1995年出台的《教育法》规定的原则制定的,而随后出台的《学位条例》也仅仅是规定了中央和地方教育部门的管理权限,并未规定具体的规范条例,而且我国现行教育法律法规对于高校和学生之间的权利义务规定也未作详细说明,导致部分高校制定的相关规章制度不够切合实际,操作弹性太大,甚至会出现无法可依;尤其是少数高校出现了与法律相抵触的制度,缺少了合法规章制度的指导,必然会导致高校行政管理行为的失范,而这些失范行为在高校学生学籍的管理中体现尤为突出。据调查,“学生手册”是大部分高校学生管理制度的主要呈现形式。而制定这些规则、办法的主体、内容、程序,目前没有明确的法律规定,这些规定、办法时时刻刻都在影响着相对方(教师、学生)的切身利益,但这些规则、办法大都是一些空泛的条文,缺乏相应实施的细则,并且过于严厉、笼统,只从管理方面的需要出发,追求实效性,基本上只是规定了学生积极和消极义务,而对学生的合法权利方面却鲜有提及。由于对当代大学生的性格特征不够了解,制定规则、办法没有能够做到从实际出发,同时,也违反了权利义务辩证统一的精神,很可能引发学生的逆反心理,从而给教育工作带来阻力。 1.3权力监督机制不完善 目前,各高校现行的对权利制约的有关制度建设普遍不完善,标准滞后。调查发现,很多高校在行使行政管理权力时,监督机制运行不畅,甚至处于无监督状态。在行政管理这一层面长期缺乏有效的监督机制,也是高校容易发生侵害学生合法权利行为的客观原因之一。高校监督机制的构建由于缺乏法律条文的明文规定而在设立方面及执行方面不够理想,或既有的监督机制未能完全纳入规范化、法治化的轨道,事实上并没有形成客观、高效、权威的监督机制。正是由于缺乏有效的监督机制,加上高校自主管理权的日益扩大,有可能出现不按规章制度办事,从而对学生作出不够公平公正的评价以及处分。在我国高校改革不断深入的形势下,高校自主权也在逐渐地增强,高校领导干部和相关管理部门的权力越来越大,在这种情况下,相关的权利监督和制约机制并没有及时跟进。高校的权力监督机制不完善,有关纪检监督队伍建设不理想,对高校重点问题和重要部门的监督工作缺乏专业水平和力度,以及对于高校某些重大决策的过程缺乏应有的监督程序,导致决策出台过程草率,甚至出现与相关法律法规相抵触的情况。 2高校行政管理法治化的途径和方法 高校行政管理工作法治化的本质就在于行政管理队伍建设的优化。在高校行政管理法治化的建设过程中,其途径和方法不是单一的,而是多维的。本文重点从高校行政管理队伍的组织设计、制度创新、加强监督等方面进行探讨。 2.1完善高校行政管理的相关法律及内部管理制度 首先得注意高校行政管理权法律依据的完善。国家赋予高校自主管理学校事务的权力,但由于我国现行法律法规不健全,很多地方存在立法空白,学校制定的内部管理规章成为学校管理学生的重要依据,并且由于缺少有效的监督制度和司法审查制度,导致出现学校和学生的纠纷。对此,可以加强对现有法律法规进一步完善,尤其加强对高校行政管理权的行使范围、程序和方法的具体规定。高校所在地方政府和教育主管部门可以针对本地教育的特点,在不违背法律、法规的情况下制定地方性法规。不仅要制定政府教育行政部门的组织法规,而且应制定相关法规对教育行政机关的行政行为做出明确的规定,使之在受到法律保护的同时,又受到法律的规范。其次要注意高校内部行政管理制度的完善。制度建设是社会发展的必然趋势,制度文明是人类自身追求的重要目标,社会越发展,人类越进步,就越需要科学健全的制度。高校内部管理制度的完善,形成科学合理的行政管理工作机制,是管理进步的标志,也是一个社会进步的标志。制度本身具有规范性、强制性、稳定性等特征,加强高校内部管理制度建设,把行政管理工作的各个环节、要素都纳入规范管理之中,用制度规定行政管理工作的目标和责任,高校行政管理工作也就有了方向,可以稳步推进。 2.2注重组织设计的精简高效和优化组合 一是要注意精简高效原则。从社会分工上讲,高校行政管理工作属于行政工作而非党务工作,但这种分工并不是绝对的。事实上,在高校行政管理工作方面,既存在着目标高度一致的任务,又存在着具有很强综合性的任务,特别是那些与思想教育工作密不可分的领域,党政联合办公更有利于行政管理工作效率的最大化。二是要倡导优化组合原则。该原则具体是指行政管理机构内部各种资源的优化配置,这里主要是指组织内部成员的优化组合。依据现代组织管理学理论,资源最优组合并不是相同的资源越多越好,重要的是不同资源的互相补充。就高校行政管理组织机构的资源配置来说,除了专业的行政管理工作者外,还应选聘一些专家和优秀的法律工作者,这样才能实现高校行政管理工作法治化高效平稳地进行。 2.3加强对高校行政管理权的监督 高校的行政管理权是在法律授权下的政府下放权力,在保障高校行政管理权有效执行的同时,还要依法对行政管理权进行监督。孟德斯鸠曾指出:“一切有权力的人都会滥用权力,这是万古不易的经验。要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。”加强对高校行政管理权的监督,并不等于否定高校的行政管理权,而是为了行政管理更好地为学术研究服务,最大限度地提高教育的效率。可以让学生参与民主管理。高校不是行政机关,但是法律赋予它一定的行政职权,对高校进行行政管理。高校行使自主管理权,必须遵循法治原则。高校和学生之间的行政关系,也是建立在平等自愿的基础之上,而平等自愿原则正是民法的重要原则。处分决定的做出应遵循相应的程序,尤其在做出开除学籍、勒令退学等重大处分决定时应按照严格的程序进行。德国教育法规定:取消学生的学籍,由教师大会做出决议,但须以2/3以上表决票才能通过。依据学生监护人或成年学生的申请,家长顾问委员会可以参与取消学籍的处理工作。做出决定时,需尊重家人顾问委员会的意见,若教师大会与家长顾问委员会的意见不一致,须向家长顾问委员会申明理由,若家长顾问委员会以2/3的多数反对取消学籍,则由主管教育监督部门做出决定。对我国高校来说,应按照我国的实际情况进行管理,不能完全照搬国外做法,但在做出开除学籍、勒令退学等重大处分决定时也应由教师和学生代表组成听证会进行听证,在大会做出处理决定的过程中,应允许学生进行质证和抗辩,如学生对处理不服,应告知其可以申诉或提起行政诉讼。 3结语 综上所述,民办高校行政管理法治化就是运用法律、法规、规章的形式来规范民办教育主体,规范行政管理行为,规范行政监督和行政救济,以保障民办高校正常运行,保障民办高校参与者的权益。
1引言 随着《数据安全法》在2021年9月1日正式实施,国家和行业监管层面对数据安全的保护要求愈发严格[1]。2021年3月,教育部发布了《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》,教育数据价值与日俱增,而数据安全威胁与挑战也日趋严重。国内高等学校经历了40余年的信息化建设,开始了向数字化的转变。然而在高校的传统认识中,数据安全仅仅是信息安全领域的一个分支,无需对数据安全给予单独重视,加之在信息系统建设初期,数据安全的顶层设计和标准规范较少,导致当前高校的数据安全投入和数据安全能力普遍较低。 2数据安全的内涵 随着信息化建设的发展,高校面临的数据安全风险愈加复杂和多样。《数据安全法》将数据安全定义为“通过采取必要措施,确保数据处于有效保护和合法利用的状态,以及具备保障持续安全状态的能力”[2]。本文将数据安全定义为:为数据处理系统构建完善的技术和管理措施,保护数据不因偶然或恶意的原因,遭到破坏、更改和泄露,长期处于持续安全的状态,保证数据业务的连续性。 3高校数据安全问题及产生原因 3.1数据安全意识薄弱且数据资产管理混乱 一直以来,高校的数据安全意识较为薄弱,传统观念认为高校与金融、银行和证券等行业不同,数据价值并不高。然而近年来高校数据资产数量急剧增加,价值也越来越高。这些数据多散落在学校的各类信息系统中,未曾进行专业的识别、评估和管理,数据资产管理混乱。此外,高校尚未形成统一的数据分级分类标准,数据安全人才、技术和方法也缺乏应有的支撑。少数开始进行数据分级分类建设的高校,在工作中也多采用传统手工方式,存在周期长、效率低和主观性强等诸多问题。 3.2数据存储安全 高校信息化建设经历迅猛发展后,绝大部分高校都具备招生信息系统、学生学籍管理系统、财务管理系统、人事管理系统、科研管理系统、数字化图书馆、数字化档案馆、在线考试系统和其他一些辅助服务器等。这些系统中的数据分散且海量,数据的存储、防丢失、防损毁和防止非法盗用等问题,都是对高校现有数据存储设备和数据管理方式的巨大考验。高校数据库系统用户众多,因此也面临着安全威胁和风险,具体表现为:(1)系统数据库数据与中心数据库数据的同步问题;(2)冗余数据多,数据的分级分类管理;(3)数据库账户和权限的管理漏洞,数据库日志审计管理缺陷;(4)高校教育数据在云端平台的漏洞频发,如数据缺少保密存储和传输、DBA超级权限滥用等。 3.3网络安全问题 高校信息系统都以网络为基础开展数字资源服务,就面临着新型病毒、木马、分布式拒绝服务攻击、高级可持续攻击等安全问题。这些攻击具有隐蔽性高、攻击性强、组织性强以及一次攻击非法获利巨大的特点,传统的安全工具很难在短时间内检测和恢复,形成了高校数据安全的巨大外部威胁。此外,校园信息化系统自身也存在较多漏洞。例如,2017年5月爆发的“永恒之蓝”勒索病毒,即利用高校防火墙端口入侵校园网,造成应用系统和终端数据的损失。更有甚者,某些大学生利用工具即可抓取校园网系统漏洞。 3.4数据隐私安全 移动互联时代的高校信息系统,无处不在的积极收集教师、管理人员和学生的个人信息,并可能对这些信息进行分析、挖掘、整合和利用,但这些隐私数据没有明确的所有权和使用权界定。例如,数字图书馆中除了包含师生个人身份信息、私人电话、E-mail等,还收集师生的借阅偏好、网络行为和查重查新等内容,这些个人隐私数据如果没有被妥善处理,将存在着被任意获取、泄露和扩散的隐患。 4基于PDRR模型的高校数据治理体系 数据安全是一个复杂的系统问题,并非单一技术或者管理措施即可解决,需综合考虑技术和管理,通过整体的信息安全保障体系设计与实施。下文将首先介绍PDRR模型,然后基于该模型,提出一种新型高校数据安全治理体系。 4.1PDRR模型 PDRR模型是一种改进的信息安全保障模型,在20世纪80年代由美国国防部提出。PDRR分别是防护(Protect)、检测(Detect)、恢复(Recovery)和响应(Response)的缩写,该模型强调信息安全的事前到事中再到事后的全过程保护。 4.2基于PDRR模型的高校数据治理 基于PDRR模型的高校数据治理体系是从保护、检测、响应和恢复四个方面,通过提高数据存储和备份能力,建立健全数据分级分类防护和数据库审计策略,提高网络安全防护能力,严格数据访问控制,明确用户隐私数据保护,实施对数据安全的全方位管理。 4.2.1保护数据安全 保护是指通过提高数据存储能力、加密能力和数据隐私保护,保障高校数据的机密性、完整性和可用性。首先,建立健全数据分级防护策略。根据法律法规要求,以及数据的保密性、完整性等安全属性,高校将数据进行安全级别划分,使数据能够得到适当的安全防护,实现安全成本投入最优化。建立数据分级策略需要考虑可操作性、数据管理与操作的各个角色设置等问题。对于不同级别的数据,还要明确其在数据访问控制、存储、传输、备份和审计等方面的要求。其次,当高校的数据存储能力不能满足需求时,根据各类数字资源的功能性和机密性需求,可以将数据规模较大、服务范围较广和涉及隐私敏感数据较少的数字资源存储在云端,利用云存储实现数据的存储、管理和分析利用[3]。云计算、大数据和虚拟化的快速应用,对数据基础设施提出更高要求,特别是数据的安全性和可靠性,高校根据自身条件建设一个安全、智能和高效的数据中心是可靠的解决办法。再次,数据存储需要考虑数据交换的隐私保护、静态和动态数据的加密机制,可以通过数据加密与一致性校验技术予以解决[4]。以散列方式加密存储口令类不需要解密的数据是较成熟的解决方案。例如清华大学采用了PKI相关技术实现了对招生数据的数字签名和定时验签,有效地提升了招生数据的完整性。最后,高校需要坚持基于数据生命周期的隐私保护方案和原则。高校师生个人信息保护工作,需要贯穿数据采集、数据存储、数据处理与应用、数据传输和数据删除的全过程。隐私保护技术可以包括:基于角色的访问控制、权限管理、加密保护、数据脱敏和安全删除。 4.2.2检测数据漏洞 检测是指采用手动或自动化工具,检查系统中数据可能存在的黑客攻击、恶意窃取及病毒入侵等脆弱性。高校可以从严格数据访问控制和审计制度两方面入手,提升数据漏洞的检测能力。首先,高校可以构建一个数据安全智能检测平台,分析网络异常情况,发现潜在攻击,有效预测威胁。该平台实时检测异常,报告异常检测结果,发现攻击行为,实时响应,同时将分析结果反馈给平台的预测模块,形成一个智能的“检测-分析-响应-预测”的闭环数据检测模式。其次,严格数据访问控制,包括使用防火墙实现网络访问控制、通过主机安全加固强化主机访问控制、通过数据库加固限制数据库访问控制,通过Web应用的安全设计与开发,防止黑客通过Web应用漏洞获取敏感数据等。再次,高校需要在网络中部署专业的数据库安全审计系统,定期监控数据库访问行为,及时发现违反数据库安全策略的事件,实时记录并报警,完成安全事件定位分析,做好事后追查取证保护。 4.2.3响应数据安全事件 响应是指通过建立应急处置策略和机制,开展实时入侵监测与预警,对高校的数据安全危机事件、行为和过程做出及时响应并处理。首先,高校应当建立数据安全应急处置策略和应急机制,建设专项应急组织,发生数据安全事件及时启动应急响应机制,采取措施防止危害扩大,消除安全隐患。应急处置机制应该以预防为主,并将应急管理的应急之举转换为常规管理活动。高校可以利用线上和线下途径普及数据安全应急知识,加强应急预案的公示,开展数据安全应急讲座、数据库安全防范技能培训,定期开展数据安全应急演练,抓深落实数据安全学习。再次,高校利用检测平台的数据安全入侵监测与预警系统,定期开展数据安全状态评估。在突发事件萌发或发生后,及时获得信息,为应急响应争取时间。在应急监测与预警中,既要实现全员监测,充分发挥高校师生的作用;又要通过信息技术提升突发事件或风险上报机制。例如建立可视化应急监控平台,实时监测突发数据安全事件,还可以开发APP或小程序,实现数据安全突发事件的风险一键上报功能。 4.2.4恢复数据业务 恢复指一旦高校数据安全遭到破坏,可通过本地和云端平台,实施数据备份,定期管理备份数据,尽快恢复并提供正常数据服务业务。针对高校的关键基础设施系统,例如数字图书馆、财务系统、学籍管理系统、档案管理系统和科研关系系统等,需要根据安全等级要求,实施相应等级的备份技术,如冷备份、热备份和异地备份等。此外,还需要定期开展备份检查工作,从而在各类灾难发生时,能够让学校的关键信息系统尽快恢复业务。随着云计算、大数据和虚拟化逐渐渗透到教育信息化领域,高等教育向云端的扩展,打破了传统教学模式对时间和地点的限制和要求[5]。在这种技术环境下,对高校的信息系统灾难备份的数据恢复点目标和恢复时间目标,提出了更高要求:首先,高校需要规划好系统的等级保护和分级保护;其次,要考虑数据损坏、丢失能以最小颗粒度恢复;再次,能够实现应用系统容灾,故障快速接管恢复。 5结语 当作为生产要素的数据成为高校最重要的信息资产时,数据在整个生命周期内必须得到必要的防护。高校必须坚持安全与发展并重的方针,为数据安全提供全方位保障体系。高校数据安全管理需要从校长到师生,贯穿整体,形成全员对治理目标的统一认识,积极推进信息安全等级保护测评工作,及时评估新技术给学校数据安全带来的威胁,及时查找发现并安全漏洞和隐患。 参考文献: [1]郭亮,张吉智,陈心怡,等.数据安全复合治理模式研究[J].信息安全研究,2021,7(12):1110-1120. [2]王春晖.我国《数据安全法》十大亮点解析[J].中国电信业,2021(09):42-46. [3]韩云惠,周帆.电子档案数据安全治理理论体系建构——以新修订《档案法》和《数据安全法》的实施为背景[J].浙江档案,2021(11):44-47. [4]何波,谢祎.我国数据治理的最新进展与发展趋势[J].中国电信业,2021(10):63-67. [5]胡国华.数据安全治理实践探索[J].信息安全研究,2021,7(10):915-921. 作者:胡莲 吴姝仪 单位:上海立信会计金融学
大学行政管理论文:大学行政管理论文 一、大学行政管理存在的问题及原因 一直以来,我国大学行政管理工作中都存在一些问题,随着高校规模的不断扩大,这些问题越来越严重,例如行政机构设置不合理,导致机构冗杂、效率低下;行政人员服务意识不够、素质低下,导致人们对高校行政机构存在一些不满跟误解;行政管理工作做得不到位,等等。这些都使得高校行政资源没有得到有效合理的利用,效率低下,阻碍各项工作的进展。随着教育事业越来越得到重视,教育事业不断发展和改革,这些问题都必须及时得到重视和解决。 大学行政管理存在的问题大学行政管理的首要问题是机构设置问题。大学行政机构跟其他行政机构一样,守着一套旧有的固定模式,如党委办公室、纪检部、宣传部、公会等,由党委领导主要从思想上进行管理。仔细研究,会发现其与教学的关系较小。这些结构的设置需要相应的人员填充,因此就导致行政人员冗杂,甚至出现比学校老师的数量都多的现象,带来学校行政资源成本较高的问题。其次表现在管理系统不合理。由于行政管理中机构设置不合理,导致管理设置的不合理,管理系统的范围太广,包揽任务宽泛,往往导致随意性、岗位职责不明确,这样导致的问题就是学生要办一件事往往需要跑好几个地方还未必得不到有效回应,办事效率低下。再次表现在行政人员的问题,这是主要问题。 一般来说,学校的行政人员可以称为辅导员,所谓辅导之意,理论上就是为教师教学提供辅助作用,服务于教师和学生。然而,现实情况却是辅导员相当于领导,服务意识低下;在他们中间存在严重的官僚作风,也就是指脱离群众和实际的不负责任之风,比如学术权利低于行政权力,学术权力缩小而行政权力泛化,具体表现就是教师的诉求得不到满足或者没有有效采纳,教师还不如辅导员,官僚主义衍生的“官本位”思想使得行政人员觉得自己权力很大,严重影响了学校的发展;首先表现在工作效率不高,成员比较散漫,工作消极,不能快速有效地起到上传下达的作用,很大原因是缺乏一个有效的奖惩机制或者说激励机制,如此下去,可能会影响学校的社会形象;第二是打着以人为本的口号却很难真正落到实处。高校行政管理的宗旨应该是为教育服务、为学生服务、为社会服务,但如果过于散漫没有服务意识,那么就尽不到自己的职责,做不好自己的工作;三是权力过于集中。学校行政管理部分虽然机构众多且人员也不少,但真正掌握实权的却只有几个或某个领导,如此一来,就容易出现权力过于集中的弊端,导致工作时效性问题,而且容易滋生校园腐败,应该引起注意。引起这些问题的主要原因,笔者认为主要有以下两点:一是管理体制没有跟上时代的步伐,比较落后。传统的、原有的教育行政机构跟它所在的院校之间的关系是一种领导跟服从的关系,所谓管理就是这个意思,行政管理管的就是学校。这样一来就容易形成行政人员的官僚之风。而且机构繁杂,人员相应也就增多,形成阻碍创新的局面。二是考核人员的方式陈旧不合理。旧有的考核方式奖惩机制跟鼓励机制都欠缺,难以调动人员积极性,发挥他们的创新功能,传统的考核标准,通常是四方面“德、能、勤、纪”,过于粗放,不细致跟明确。 二、行政管理如何创新 一是行政人员素质必须得到提高。因为一切工作的主体跟完成者都是人,人具有主观能动性,负责一切计划跟工作的实施。行政人员素质的高低直接决定办事效率跟办事水平的高低。新形势下,行政人员应该更新观念,强化能力,不断创新,提高自身综合素质,包括思想政治素质、专业文化素质、能力素质、创新素质、服务意识、办事效率,等等,服务人员应该有服务意识,当学生或者教师有需求时,应该及时处理,禁止推脱或者为难,努力使得学校的行政管理朝着科学有效的方向发展。二是坚持以学生和教职工为本,为他们服务。新形势下倡导一切以人为本,具体到高校行政管理部门,则是一切以学生和教职工的需求为本,为他们服务。只有有了这个意识,才能有效遏制他们的官僚之风,认识到自己的岗位职责。同时,要改革人事招聘制度,抵制走后门现象,实行公平竞争,能者胜任。在上岗后做好培训工作,对自身工作及职责有一个清楚明晰的认识,源头就做好工作,让他们清楚地认识行政管理人员的定位;还要完善并明确奖惩机制,这样一来,就能有效调动他们的积极性,防止惰性思想和行为的产生。综上,大学行政管理是一项细致且具体的工作,它存在的问题不少,需要改革的地方很多,如何有效改革需要我们不断发现、思考和探讨。 作者:吴郑雅 单位:南京特殊教育职业技术学院 大学行政管理组织创建 一、学习组织理论内涵和特点 学习型组织理论20世纪90年代由美国哈佛大学佛睿斯特教授在系统动力学原理基础上提出,由他的学生彼得•圣吉博士完善。1990年美国麻省理工学院彼得•圣吉在《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书中提出了构建学习型组织的“五项修炼”,即:建立共同愿景,自我超越,改善心智模式,团体学习和系统思考的五项要素。《美国2000年教育战略》提出:“今天,一个人如想在美国生活得好,仅有工作技能是不够的,还须不断学习,以成为更好的家长、邻居、公民和朋友。学习不仅是为了谋生,而且是为了创造生活”。彼得•圣吉认为:学习型组织是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。[1]学习型组织的特点在于组织成员为了一个共同的目标建立的愿景;强调组织成员的合作学习和组织智力的开发;上下级的沟通,组织成员边工作边学习,形成整体互动思考、协调合作的群体。学习型组织理论在构建学习型大学中和在大学行政管理队伍培养和建设中发挥重要的作用。它旨在改变传统组织的管理模式,将管理理念中的管理改为激励,挖掘和开发人的潜能,激发人的积极性和创造性,增强组织竞争力的一种管理和发展的组织运行模式,以使大学优秀竞争力得以提升。 二、我国大学行政管理队伍的现状 大学行政组织是大学发挥教育和科研作用,提高办学效益,实现学校发展目标而建立的组织机构。随着精英教育向大众化教育的转变,大学规模的逐步扩大,2010年与2000年相比大学在校生规模扩大了五倍,这使得大学变成了一个人员积聚、资金庞大、复杂的巨型组织机构。大学内部组织结构的复杂化给大学的组织管理带来一系列的问题,同时大学行政管理队伍与精英教育时代相比也存在的问题。 1.大学行政管理内涵、特点 大学的行政管理是大学为了实现教育的目标,依照一定的规章和制度,采用一定的措施和手段,发挥管理和行政职能,带领和引导师生员工,有效地完成学校工作任务,实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的总要标志,其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个重要标准。2009年我国有2305所全日制本科院校,分研究型大学、教学型大学两大类。大学行政组织实行党委领导下的校长负责制,一般的行政组织机构设有20个左右的部处。行政管理部门分为:党政办公室、组织部、宣传部、学生处、纪委、监察审计处、工会、团委;人事处、教务处、科学技术处、计划财务处、学科发展规划处、离退休处、招生与就业处、基建处、保卫处、总务处、国际合作与交流处、研究生学院、房地产管理处、国有资产管理处等,重点大学的行政组织机构会有所增加。大学行政管理组织与学术组织相比有自身的特点。(1)行政管理工作的繁杂性。行政管理工作涉及大学日常管理的方方面面,主要包括了教学、科研、人事、组织、宣传、基建、后勤、财政、学生管理等。日常工作较为繁琐复杂,工作量较大。(2)行政管理工作的单一性和专业性。行政管理工作具有重复性和规律性,工作内容较为单一,工作流程程序化。同时,行政管理工作涉及专业性较强的管理工作,这些部门在完成组织、协调等职能外,还要承担对各项工作的评价和认定等工作,如,教学质量监控,科技成果的评价,科研材料的选择等,这使得对行政管理工作具有了一定的专业化。(3)行政管理工作的突发性。行政管理工作的突发性工作较多,涉及行政管理工作中各种政策的制定等,增加行政管理人员工作强度和压力。 2.大学行政管理队伍现状 (1)大学行政管理队伍庞大,管理机制不健全。我国大学行政管理人员2009年与2000年扩招时相比人员有了较大的增加,是2000年时的0.59倍,十年来增加了10万多人,占教职工总数的15%。行政管理队伍的迅速增加,管理机构膨胀,相应的管理体制、机制的建立滞后于人员的增加。行政管理越来越细分,职责细化到个人,管理变成了为管理而管理,部门间缺乏密切配合。行政管理人员在部门利益和学校整体利益间的取舍上更注重部门利益,造成办事效率低下。同时,用人机制、考评机制、激励机制、监督机制仍需进一步完善。 (2)专业化程度不高,业务素质有待提高。与专任教师相比我国高校管理人员专业性不强,从学历层次看博士学历在行政管理人员中占少数,大部分行政管理人员为本科和硕士学历。表2反映一所地方院校的行政管理人员学历状况,博士学历占行政管理人员的4%,硕士学历占行政管理人员的24%,本科学历占行政管理人员的82%。高级职称占行政管理人员39%,中级职称占行政管理人员53%。在专业知识结构上,由于行政管理人员来源于不同的岗位,有着不同的专业背景,真正具有教育学和管理学专业的人员较少,这使得行政管理人员对高校管理规律的掌握和专业水平的提高上有较大差距。由于行政事务性工作繁忙,许多行政管理人员没有足够的精力潜心钻研行政管理的规律和行政管理的业务,不少人是凭自身积累的经验进行行政管理的,管理层的整体文化素质有待提高。同时,专业的学术性和管理的科学性混合在一些高校的行政管理中并存,削弱行政管理的规范性。 (3)大学行政管理人员开拓创新意识不足。在大学的行政组织管理中,长期以来的“官本位”思想,形成在管理方法上的行政命令,管理手段上的强制,现代的管理思想如人本管理、校本管理、管理创新等思想在行政管理中的体现较少,在管理和服务上缺乏民主意识,更缺少协作精神。一些行政管理人员日复一日地重复既定的思维模式的工作程式,学习和创新意识不足,在工作中因循守旧,墨守成规,工作效率低,缺少主动、创新、进取精神。 三、大学行政管理队伍建设路径 知识经济时代,终身学习成为人自我发展的重要途径。学习型组织理论的优秀强调人和组织的发展需要持续的学习,不断更新已有的知识,激发人的活力,挖掘人的潜在能力,保持组织的创新活力,提升组织的应变能力。行政管理人员的能力要素主要有:知识基础、组织协调能力、人际关系能力、管理能力、学习能力、创新能力等。学习能力和创新能力在新时期行政管理工作中显得尤其重要,因此运用学习型组织理论,针对行政管理人员中存在的问题,在组织和文化等方面建立一个大学行政管理人员工作及发展环境。 1.在组织结构上:强化制度环境,完善管理机制 学习型组织的组织结构是扁平的,有利于上下级的沟通,增强组织间的互相理解、互相学习、整体互动思考、协调合作。因此,大学的行政管理组织改革逐步向扁平化的组织结构发展,使大学的行政管理组织成为更具有学习能力的组织。组织的制度环境建设对大学行政管理队伍建设是非常重要。大学的行政机构依据科学的管理设置,权限的划分明确、职责分工的明晰,减少管理的层级,实现管理效率的最大化。行政管理的制度建设在于做好职员职级体系的设计,合理地设置岗位,变行政管理人员的身份管理为岗位管理。实施行政管理干部的任期制、岗位交流与轮换制。学习型理论强调组织学习的激励,围绕行政管理的目标建立多层次、多形式的激励机制和约束机制,一是避免政出多门,相互抵触;二是激发行政管理人员的进取心。建立科学的富有竞争力的考核和评价体系,定期考评和评估岗位的绩效,以激励和支持行政管理人员的职业发展与进步。 2.在组织文化上:构建学习共享与互动的组织文化氛围 学习型组织理论强调持续学习的组织文化,提供管理人员成长的动力。个体的学习是组织学习的前提。从个体上看,行政管理人员在自身发展的愿景激励下,通过不断地学习和思考,实现自身可持续发展的内在需求;从组织层次上看,行政管理队伍通过组织共同愿景的塑造,改善心智模式,通过学习提高管理人员自身的文化素养。因此,建立有效的互动学习进修机制,培育以人为本、知识共享组织文化氛围,组织跨地域、跨学科的学习与交流,提升行政管理人员知识吸收和获取能力,促进行政管理工作质量和效率的提高。 3.在管理上:提升行政管理的专业化水平 近十年来,我国高等教育的快速发展,大学的功能日益多样化,学校内部的学术、行政事务日益繁重,大学的组织结构日益庞大,使得传统的大学行政管理难以适应快速发展的高等教育形势。现代的行政管理要求高水平、高效率、科学化与民主化,这要求行政管理的专业化。因此,在管理上建立优化、精简的行政管理专业队伍;建立适应大学行政管理队伍特点的科学合理的管理制度和运行机制;注重行政管理人员的知识更新和能力的培养,建立完善的符合行政管理队伍专业要求的职业培训体系,使行政管理人员掌握教育科学、心理科学、管理科学等多学科复合型知识,逐步提高行政管理人员专业素质,规范行政管理人员的管理行为,从而达到行政管理队伍的专业化,提升行政管理的专业化水平。 大学行政管理论文:大学行政管理上岗资格体系的建构 本文作者:冯静颖作者单位:中国青年政治学院 任职资格与“知能愿”模型的适用性 1.任职资格。任职资格概念起源于对胜任特征的研究。自McClelland[2]1973年首次提出“胜任力”概念后,西方诸多学者如Guglielmino[3]、Boyatzis[4]和Spencer Spencer[5],国内学者王重鸣[6]和王垒[7]等进行了有针对性的研究。这些研究尽管各有侧重,但对任职资格概念的认识基本一致,即:任职资格是某特定岗位任职者所需具备的各种资质的综合,这种资质既包括所学专业、学历水平及工作经历等刚性指标,也包括可迁移的软性技能和心智能力。如创造高绩效所需具备的沟通能力、协调能力、健康的心智模式以及态度和动机等。任职资格体系,则是指包括任职资格标准、任职资格认证及相关配套制度等在内的系列制度的综合。 2.“知能愿”模型。尽管不同理论、不同组织对任职资格构成要素的界定存在差异,但从以下三个任职资格的代表性描述模型可见其内涵颇为接近。英国国家任职资格体系建立时间较早,它从知识、技能、态度和其他要素(简称KSAO,即“知能愿”模型)四个视角来构建任职资格标准。其中,K(Knowledge)是指执行某项工作任务需要的专业知识及岗位知识等;S(Skill)是指为完成工作所必需运用的某种工具或设备的操作技能、工作技巧和经验;A(Ability)指能力和素质,如逻辑思维能力、学习能力及问题解决能力等;O(Others)是指有效完成某一工作需要的其他个性特质,如工作态度及其他特殊要求。McClelland最先提出了胜任特征的“冰山模型”,该模型把员工的胜任特征分为显性的知识和技能、隐性的社会角色和特质动机两大维度。全球最大电信网络解决方案提供商、我国电子行业巨头华为技术有限公司借鉴性地创建了包括资格标准(包含必备知识、专业经验、专业技能和专业成果四个子维度)和行为标准(包含行为模块、行为要项和行为标准三个子维度)两大标准的任职资格体系,树立了一个成功运用任职资格体系实现过程管理和绩效管理的实践标杆。 3.“知能愿”模型的适用性。高校行政部门承担着制定学校管理制度、服务教学一线、维护学校正常运行等重要职责,工作复杂程度较高、灵活性较强、涉及面广,并且事无巨细。高绩效的任职人员,不仅需要具备岗位工作所需的专业能力,更需要重点考察其可迁移的通用技能和态度。这是因为:第一,显性技能容易培训和习得,而具有潜质特征的软技能则不易在短期内生成、习得和提高。软技能不仅将影响显性技能的习得效果和个体绩效,在行政人员面临岗位变动和新技能挑战面前,“软技能”表现突出的员工能更快地适应新的工作环境和挑战。第二,工作绩效包含任务绩效和周边绩效①,总绩效的达成与“软技能”及“动机”显著相关[8],前者决定了绩效的质量和水平,后者决定了个体为实现目标而愿意付出努力的强度、方向和坚持性[9]。第三,态度和动机是介于需要与行为之间的心理中介。心理学家米勒的力场分析理论指出,个体的行为向量取决于个体的心理因素和个体所处的外部环境;管理心理学家维克多•弗洛姆也指出,个体动机行为的强度,取决于人们对行为目标价值的评价(效价)和对实现行为目标可能性概率大小的估计(期望值),即:激励力量等于效价和期望值的乘积。只有当某个目标对个体来说效价和期望值都很高时,个体被激励的水平才会很高,才越有可能出现持续的优秀绩效[10]。尽管期望理论同时强调内外部因素对个体的激励作用,但从行政管理岗位上的知识型员工而言,态度也是一种生产力,只有那些具备工作能力、动机纯正、态度端正的员工才能带来组织所期望的绩效,并且这种意愿越强烈,员工的敬业度也越高。知识型员工若处于“身在曹营心在汉”的状态,其绩效不可能很优秀。而对于那些有能力却不愿意做事的员工,组织需要去挖掘其背后的原因,这种“挖掘”既需要耐心细致的个性化关怀,更需要制度的引导。把“态度和动机”纳入任职资格标准,正是对员工进行制度化引导的一种表现和途径。第四,将软技能和态度纳入任职资格标准,体现了定性和定量指标的结合,通过多要素多层面的评价方式,避免单一评价方法所固有的僵化和刻板,增强评价的灵活性和弹性,有利于防范用人的风险,也使得主管部门在评价过程中掌握一定的主动性和话语权。第五,把“态度/动机”纳入高校管理者的任职资格,是对传统管理制度重专项能力、轻职业操守规制这一顽疾的一种修正,是将《教育规划纲要》和《规范》有关精神落实在高校日常管理的具体体现。“知能愿”模型很好地契合了高校对这一大职业人群的任职资格要求。基于此,笔者提出“知能愿”模型在建立高校行政管理岗位任职资格体系中的应用。 “知能愿”模型在高校行政岗位任职资格体系中的应用 任职资格标准的建立应遵从以岗位管理为基础、以任职资格为优秀、以支撑组织优秀功能为根本出发点的基本原则。标准确立及体系建立过程,自始至终需要三类人员的通力合作:一是高校有经验的管理者;二是关键行政岗位上的任职人员代表;三是需要人力资源管理专家对整体工作予以框架设计和规范操作指导。同时,这是一项分步推进的工作,从指标定义、行为分级,到最后各岗位任职标准的确立,都需要阶段性地征询主管领导及岗位任职人员的意见,确保维度定义和行为分级既体现学校对任职人员的期望又不脱离实际情况。建立任职资格体系主要包括:一是岗位管理;二是确立任职资格要素和指标;三是定义指标和行为分级;四是确定各岗位的任职资格标准;五是任职人员的资格认证。 第一,岗位管理。岗位管理是根据工作性质和特点,按分层分类原则将岗位划分为不同的岗位系列。按照人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》规定,高校所有岗位分别纳入管理系列、专业技术系列和工勤技能系列,不同岗位系列内设立不同的岗位等级。目前,这一工作各高校已基本完成,其中有相当一部分院校将进入第二轮大规模的岗位聘任工作。 第二,任职资格要素和指标的确立。如果说,第一轮聘岗主要考虑稳定为主、全员纳入,那么在第二轮聘岗之前,有必要在原管理制度的基础上,梳理各岗位的任职资格标准。再次聘岗时,对于满足新任职标准的,可以续聘;对于不满足的,可考虑其他更适合的岗位。这一工作有助于盘活人力资源,有助于逐步提高员工的职业化水平。一般地,高校行政岗位主要分为两类:处级及以上的管理岗位,处级以下以从事日常行政事务为主、具专业行政性质的岗位。这两类岗位设置目的与工作职责不同,任职资格也应随之不同。在确定任职资格要素时,既要分层分类考虑,又要整体统筹、兼顾纵向和横向岗位任职资格之间的平衡和协调。按照“知能愿”模型,任职资格的基本要素为知识、技能和态度。知识,一般可以以最高学历、所学专业或工作经历的折算来代表,以便于操作和管理;技能,可分为刚性指标和软性指标;态度,可使用责任感、忠诚度等通用指标,也可选择反映本校文化理念的关键指标,如可以将文化自觉、制度自律、敬业度等作为“态度”这一要素的下属指标。 第三,定义指标和行为分级。任职资格要素和指标确定后,需要对这些指标进行定义并对反映指标的行为和资质进行分级。相对而言,刚性指标的分级比较容易。软指标的定义和分级相对困难,这可能也正是历来的管理制度缺乏软指标设计的主要原因所在。即便如此,随着管理方法日趋丰富、管理手段日趋科学,将对软指标的考察落实在任职资格和绩效管理制度仍然有可作为之处。管理者可以通过观察员工在日常工作中表现出来的行为来推断员工在软性指标方面的水平。 第四,确定各岗位任职资格标准。操作化定义和分级完成后,应为各岗位制定具体的任职资格标准。如人事处薪酬主管的任职资格条件,“知识”必须是二级(假定:一级为相关专业大专学历,二级为相关专业本科学历,三级为相关专业硕士及以上学历。下同),“工作经验”必须是三级[一级为相关工作经验2年及以下,二级为相关工作经验2-5年(含),三级为相关工作经验5-8年(含),四级为相关工作经验在8年及以上],软性技能要求具备沟通能力三级、协调能力三级,态度指标要求敬业度三级等。为各岗位确定任职资格标准及行为等级时,应严格遵循岗位对任职者的客观要求,避免受现任人员的影响。 第五,任职人员的资格认证。任职资格认证,是任职者和任职资格标准的接洽点。一般地,任职资格认证流程设计过程包含以下环节:第一步,组建任职资格认证小组。认证小组的成员应由各专业资深人士或专业人员组成,并且必须保证小组成员对任职资格工作有充分的认识。第二步,提交认证申请。在规定的时间内,相关人员可根据认证申请条件填写认证申请表并递交申请。第三步,对照任职资格标准,资格认定委员会需要综合运用测评、业绩检查及360度评价等手段对申请人进行综合评定,部门主管给出初步审核意见,并交人事处复核。第四步,认证小组将评定意见反馈给申请者个人和部门主管,对有异议的项目双方可进行确认协商。在取得一致意见后,认证小组可以将相关工作向校工作委员会汇报。第五步,认证结果反馈。校工作委员会讨论通过后,人事处根据审批意见将任职结果在部门范围内进行公示,公示期间申请人对任职资格结果有异议的,可向人事处反馈或投诉。第六步,人事处同时还需要将评审意见反馈给部门,由部门与申请人沟通反馈结果。第七步,由人事处将任职资格认证结果统一输入人事处员工信息管理系统,并存入员工个人档案。 认证时需要注意以下几个问题:第一,一般来说,任职资格标准应符合约80%现任人员的总体情况而设置。第二,任职资格认证需随着学校战略定位的调整,教学科研水平的提高,管理岗位业务要求的变动,在维护管理连贯性和稳定性的前提下,与时俱进,做好调整工作。第三,按照任职资格动态管理原则,学校应定期开展认证更新工作。以上三项工作环环紧扣,每一环节又自成系统,共同构建起高校行政管理岗位科学严密的任职资格体系。 任职资格制度的应用 任职资格标准及认证工作的完成,将为高校创建系统配套的人力资源管理体系奠定基础。简要地说,任职资格体系可以为理顺合理的报酬待遇提供参照。结合岗位职责,对于职责重大且任职资格要求高的岗位,自然赋予较高的岗位价值。在招聘录用时,学校可以根据任职资格条件设计招录考察指标,从而提高招录工作效率,提高招录工作质量。这一方法对人员任用和提拔重用也同样适合。设计高校行政管理人员技能开发培训项目时,可以根据任职资格的相关要求有针对性地展开。此外,高校即将进行的绩效管理制度变革,同样可以并且必须与任职资格相结合,从履职情况、执政能力、工作态度及服务质量等方面设计关键绩效指标(KPI),引导员工的态度和行为向学校期望的方向努力。因此,任职资格是高校人力资源管理的一项基础工作。此外,高校可以以建立任职资格体系为契机,从内在动机角度去激发行政管理人员全方位反省自己的履职水平和工作质量,自发找差距,自愿提能力,促进高校顺利实现从结果管理向过程管理的转变。不难看出,这一工作也正是逐步实现《教育规划纲要》所提出的“要提升员工岗位胜任能力和职业化水平”的工作抓手,是高校真正实现人-岗匹配、提高人力资源使用效率的必由之路。组织性质不同、岗位类别不同,决定了任职资格的不同,只有适合高校自身要求的任职资格标准才能有利于高校的发展。因此,高校行政应该立足于高教工作特点、办学特色和组织使命,因地制宜,开发既体现高校要求又切合学校实际的任职资格标准及便于操作的认证程序。需要强调的是,学校的发展战略、办学理念及培养方案,应先于任职资格标准,在此基础上才能建立支撑发展战略、能够承载高校优秀功能和落实发展规划的指标体系。指标不在多,关键在于是否如实体现了岗位对任职者的客观要求。 大学行政管理论文:开放大学行政管理与职业能力培养问题 摘要:随着远程技术手段的发展以及第三代远程教育手段的不断成熟,使得更多丰富优秀的教育资源得到充分的利用,最大限度地发挥出了教育的功效,也使得教育的模式变得多样化、生动化和形象化。当今的教育不仅要重视学生专业知识与技能的提高,更要注重学生职业能力的培养。为了满足社会对复合型行政管理人才的需求,在教育过程中必须加强学生职业能力的培养。 关键词:远程教育;行政管理;职业能力;培养 随着“十三五规划”开局之年的到来,我国的经济社会发展和学校教育对于学生的职业能力提出了新的高要求。而作为高等教育中的一种新的发展模式,远程教育必须要在满足地方经济发展要求的基础上培养学生的职业能力,让他们更好地适应社会发展的需求,为经济发展做出更大的贡献。然而现阶段我国的远程教育,对于学生的职业能力培养存在着问题与不足。探索出一种在远程教育环境下,使学生进行有效、自主学习,提升学生职业能力的教学模式已经成了当前网络教育的重要任务。本文主要研究当前行政管理专业远程教育学生职业能力培养不足之处,并寻找出解决的有效方法,为学生的职业发展和地方经济需要打下坚实的基础。 1行政管理专业学生“职业能力”内涵分析 “职业能力”其实就是指人们从事某项特定的职业的多种能力的综合。职业能力要求学生能够将所学习到的知识、技能和态度在工作中进行类化迁移与整合,能完成一定职业任务的能力。根据对用人单位、行政管理培养单位以及毕业生的调研,结合行政管理专业自身的学科性质和社会需求,可以得出:行政管理专业学生应该拥有良好政治素养、现代公共行政理念和合理知识结构体系,并在此基础上要具备良好的职业能力。即:计划组织能力、计算机应用能力、文案写作能力、财务管理能力、依法行政能力、调研分析能力、创新能力等职业能力。 2远程教育行政管理专业学生职业能力培养存在的问题 2.1缺乏专业优秀素养的训练 虽然远程教育有“以学生为中心”进行教学的特点,学生能够通过感知、归类、收集等过程对所学知识进行加工和整合,但是就行政管理专业课程教学而言,理论课比重大,实践操作训练缺乏,没有做到真正意义上的能力教育。学生缺乏了专业优秀素养的训练,职业能力不足。学生的专业能力不够突出,削弱了学生自身的竞争力。理论知识与技能训练应并重,二者要平衡发展。在给学生进行理论知识教学的同时也要注重他们的专业技能训练。适当培养他们的职业能力,增强他们自身的竞争力,帮助他们实现良好的职业发展。 2.2实践技能训练流于表面 远程教育主要是依靠电视、互联网等传播媒体进行教学。学生可以透过电视广播、互联网、辅导专线和科研等多种渠道互助学习。但是这种教学模式的最大缺点是不能为学生提供良好的实践技能培训平台和基地。一方面是受远程教育自身特点的限制,另一方面是由于学生年龄、所处环境不同,很难集中培训。所以,在远程教育中,对于学生的职业能力仅仅流于表面,没有作进一步的培养。导致学生的职业能力不足。 3提高远程教育行政管理专业学生职业能力培养的策略 3.1计划组织能力培养 无论是在政府、企事业单位还是社会团体中,行政管理工作者都需要有良好的计划组织能力。计划组织能力其实就是将未来一段时间的活动内容、途径等做好详细的计划,并对实行需要的人、财、力进行合理的分配。在远程教育过程中,可以让学生针对某个案例进行分析,例如“贫困县的摆谱症,高调消费的公共行政现象”,让学生从行政环境的原理分析。还可以借助沙盘推演和分组演练的方式使学生逐步领悟。增强他们计划组织能力的培养,让学生在实践过程中逐渐提升。 3.2文案写作能力培养 文案写作能力是行政管理专业学生必不可少的一项基本能力。在远程教学过程中,可以让学生多写、多总结。如社会热点的总结、案例分析、教训、总结等都可以写。指导学生熟悉公文写作形式,对报告、宣传稿等都能信手拈来,熟练写作。学生的文案写作能力培养没有捷径,需要教师引导,通过公文写作等相关的课程,给学生创造写作机会,鼓励学生养成良好的写作习惯。学生自身多努力,多写多练,才能熟能生巧,提高自身的文案写作能力。 3.3计算机应用能力培养 随着科技的发展,熟练办公自动化软硬件成为了行政管理专业学生的基本能力。在教学过程中,可以让学生学习基本的网络沟通、网页设计和网站维护等能力。扎实学生理论知识的同时注重学生的技能训练,让学生熟悉办公自动化的软硬件。可以举行小型的计算机应用比赛,让学生重视提高自身的计算机应用能力,并且在实践中真正完成自身能力的提高。把学生培养成为具备良好计算机应用能力的人才,适应社会的发展。 3.4依法行政能力培养 在法治社会下,学生的法律意识相当重要。依法行政能力也成为了行政管理专业学生的基本能力之一。行政管理人员必不可少会接触到员工劳动保障,工伤处理等。没有一定的劳动保障法、工伤赔偿法知识是不行的。学校可以开设法理学、宪法、行政法、经济法、民法等基本法律课程,让学生具备一定的法律知识。同时也可以通过案例分析、课堂讨论等形式强化学生的法律意识和法律运用能力。可以例举一些企业的规章制度,通过案例分析的形式强化学生依法行政的能力。 3.5财务管理能力培养 虽然很多企业用人单位都有专门的财务管理部门,但是作为行政管理人员,财务管理能力也是一项重要的能力。学校可以针对财务管理涉及到的知识,开设相关的课程。利用网络课件、双向音频等教学系统培养学生部门预算、资金利润率、投资收益分析等能力。可以模拟政府公共财政管理的过程,强化学生的财务管理能力。也可以引导学生对自身财务实行有效的分配和管理,一点一滴积累相关方面的知识,提高自我的财务管理能力。 3.6调研分析能力培养 针对学生的调研分析能力,在远程教育中,要让学生掌握文献检索、资料查询的基本方法。可以加强学生高等数学知识的学习。让学生对数据统计、调查研究方法、统计软件运用上有深入的理解,并能熟悉掌握这些方法和技能。可以多布置调研分析的作业,加强训练。如针对“地方行政人员职业能力情况”让学生进行相关的调查研究,并分析总结,撰写报告。在调查研究中学生的调研分析能力会逐步得到提高。 3.7创新能力培养 创新能力是行政管理人员必不可少的一项基本能力。在教育过程中,应培养学生都在原有的知识、信息和资源的基础上,进行创新组合,使之具备新的功能和效用。可以让学生尝试进行管理模式的创新。例如针对地方政府现有的管理模式,让学生尝试创新。当然不能一味地追求创新,而是应该审慎看待创新,不唯上,不唯书,追求“唯实”。让创新真正受益于企事业单位活动中。 4结语 远程教育学生的职业能力培养是一项长期的任务。利用远程教育的技术,多媒体教学软件、计算机辅助学习课件等培养学生的职业能力。希望通过本文的探索与研究,能够为远程教育学生职业能力培养提出更完善的方法和途径。把学生培养成为适应社会发展的复合型行政管理应用人才。 作者:张知慧 大学行政管理论文:大学行政管理学论文 一、设定“翻转式”课堂主体及教学内容 由于行政管理学课程的理论及实践特殊性,我们在“翻转式”课堂教学改革中采用了传统课堂与翻转课堂相结合的教学模式。在行政管理学的教学过程中,为了提高教学和学习效果,我们只选取出部分相对简单易懂的章节进行翻转教学。在翻转教学中,学生是学习的主体,我们改变了往日填鸭式、满堂灌的教学形式,改由学生在课下自主学习,通过观看微视频解决疑惑。在课下学习的过程中由学生提出自己在自主学习过程中遇到的问题并在课堂上汇总由学生讨论。每一章节习题不再像传统教学模式那样由老师讲解,学生记笔记的形式出现,而是学生自由讨论并完成。具体操作方式为:“学生自由分组”,“课下小组讨论”,“课堂成果展示”三结合方式。具体做法是“:学生自由分组”,即学生采取自由组合的形式,每一个小组5人,以小组形式学习,这一模式可以有效带动学生的学习热情,提高学习效率。“课下小组讨论”,即学生在自主学习过程中将无法解决的问题提出来,通过小组讨论来解决,这一环节是对学生知识上的理解进一步加深。“课堂成果展示”,即在课堂上每一个小组对章节的内容进行总结阐释,并提出自己的问题,之后由小组之间相互解答疑惑,教师在这一个环节中主要对学生讨论内容的重点性、准确性进行把握,对于学生无法讨论出的内容进行引导性的解惑。最后老师将习题列出,由学生在课堂完成。 二、翻转课堂学习效果检验 在采用翻转教学过程中,并不是每一位学生都具有较强的自觉性,较强的自学能力,往往会发生偷懒的情况。为了尽可能地杜绝这种情形的出现,在课堂中,老师的作用不可忽视。虽然翻转课堂学生是主体,学生在课堂中自由讨论,但是在这个过程中,老师也应随机参与到学生的讨论中来。在讨论过程中,老师也应该抛出自己的问题随机地让学生来回答,并给出练习题,由学生来完成。在每一堂课后,老师根据学生课堂讨论情形,小组整体表现以及课堂练习情况对每一位同学作出准确的评估。翻转课堂为一些原来在课堂上对知识领悟力较差的同学,在课下提供内化知识学习提供可能,有利于每一位同学发展。同时,通过翻转课堂,通过学生在课堂的表现,老师也对学生有了更加理性清晰的认识,改变了以往老师靠印象评价学生,更加客观公正地评价学生。 三、鼓励机制的建立 布鲁纳曾说过:动力与激情是学习的源泉。因此,要让学生对学习充满热情,激发出学生的学习激情就尤为重要。而要想激发学生学习动机,就应该建立必要的奖惩制度。为了充分调动学生的积极性,在课堂上,老师在布置课下任务的时候,知识点不宜直接展现在学生面前,如果知识点过难,直接导致学生失去学习的动力,因此老师应将知识点分解成若干小问题,由学生一个一个去解决,让学生在学习中找到成就感和满足感。另一方面,为了鼓励学生自主学习,每堂课老师可以选取一定的奖品带上课堂。对于在不同的任务场景里,每一位表现好的同学可以任意选取一样奖品。当然,不同难度的知识,对应的奖品也应该不同,总的来说,难度越大,奖品品质越好。当然,建立必要的惩罚制度也是必不可少的,有制度才会有规范,这样也能够提醒督促学生认真学习,有利于他们取得学习上的进步。以上三个步骤在“翻转课堂”应用中缺一不可,缺少任何一个环节都必将导致这一教学模式最后流于形式,不能对行政管理学的教学产生积极的影响。 四、结语 “翻转课堂”在实际教学中也存在诸多诸如学生能否自觉抵制网络诱惑和学生学习自觉性的问题。但是,如何利用网络资源,如何利用好网络资源以及提高学生自觉性,需要老师、学生和家长的共同努力。需要说明的是“,翻转课堂”并不是在线看视频,而是一种学习的方法,是让学生对自己学习负责的一种手段,老师不再是站在讲台上单纯的传道,负责讲授知识,而是和学生一起讨论、解决问题;“翻转课堂”目的是让学生能够更好地学习,在学习中培养自己发现问题,解决问题的能力。然而,在具体的实践中,还需要老师和同学不断地去探索,不断地去完善翻转教学的各个环节,找出适应我国教育发展和适合学生的教学模式。 作者:王莉 单位:塔里木大学经济与管理学院 大学行政管理论文:大学行政管理队伍激励机制构建刍议 一、制度的制约 虽然改革开放后一系列人事制度改革的初衷是为了调动管理者的积极性、提高管理的水平和能力,也确实缓解了当时管理队伍人才短缺的现象,但由于制度的滞后性和其他各种原因,并没有从根本上调动管理队伍的积极性,甚至有的演变至今反而成为了管理者消极管理的制度保障。 (1)“双肩挑”制度的示范效应。改革开放初期,面对当时高校普遍存在着管理人才奇缺的现象,从专职教师队伍中选拔了大批优秀骨干任各级管理部门的负责人,同时仍然保持教师编制,承担教学科研任务。时至今日“双肩挑”管理干部仍是我国高校管理干部的重要组成部分。“双肩挑”干部大部分具有副教授以上职称,并具有丰富的教学经验和科研能力。伴随着“双肩挑”制度的盛行,其弊端日益凸显。其实早在80年代初就有学者指出:“治学之道不同于治校之理,光有学科知识的某一领域的行家可能是一个好教授,但未必能当好一个好的领导干部。”[6]退一步讲,纵然有些行家既在某一学术领域学有专长又具备一定的管理知识和管理能力,但“双肩挑”既要承担所在职位的管理任务又要兼顾学术,往往应接不暇。不仅如此,“双肩挑”制度在我国浓厚的“官本位”文化环境影响下已演变成一种扭曲的学术人才奖励制度。高校为了留住优秀人才往往对某一学科领域的专家教授安置一个官衔,最为直接的做法便是给予一个行政领导职务。拥有了行政权力就意味着更多的资源获取机会,学术也越容易得到肯定,故行政领导岗位很受学术人员青睐。再加上“双肩挑”制度本身缺乏对管理工作投入程度和管理绩效高低的约束,客观上给“双肩挑”干部“在其位不谋其政”提供了制度保障,造成“双肩挑”干部可以堂而皇之地将工作重点转向能直接给自己带来名利的部分。另一方面,由于大批“双肩挑”干部的存在,真正有管理能力并有志于管理工作的人才的发展受到了阻碍。 (2)高校职员制的不完善。《高等教育法》明确规定我国高校推行教育职员制度。高校职员制度是指在高校管理人员中实施的以“按需设岗、公开招聘、平等竞争、严格考核、合同管理”为主要特征的一套管理激励制度。自1999年教育部开始在高校开展教育职员制度试点工作以来,部分高校也根据自己的需要逐步建立了具有自己特点的教育职员制度。高校职员制把专业技术人员与管理人员区分开来进行分类管理,力求建立一套反映高校管理岗位职责和职员专业水平、工作能力的职员等级系列,为管理队伍的专业化建设提供了良好的政策环境,但高校职员制度本身还存在着很多问题,尚需进一步完善。特别是职员的工资待遇、晋升渠道、岗位培训等等缺乏权威标准和明确规划,导致不能从根本上改变管理人员“二等公民”的现状。与专业技术人员相比,专职管理人员上升的空间比较小,上升的速度比较慢,而且待遇也有很大差距。因此对于大多数管理人员,特别是年轻的管理人员而言,职员制缺乏吸引力和工作动力。从事管理工作的年轻人依然会感觉前途迷茫,工作的热情和积极性很受影响。调查结果显示,管理者在工作去向的打算上,34.6%的人选择了一有机会马上转行或是“迟早要离开”,真正愿意干一辈子的仅有10.3%;虽然表示“乐意干下去”的高居五成左右,但一旦有其他教学或者科研岗位的时候,接近72.9%的人愿意考虑转行,远远高出真正愿意干一辈子的10.3%。[7] 二、资源的约束 资源约束的主要表现为管理队伍建设经费投入的不足。高校大规模扩招,但所获取的办学资源却没有得到较大改善,即使利用银行贷款,也主要用来加大校园改造和建设力度,而用于人才队伍建设上的经费则很少。特别是在我国现行的评价体系下,高校一般对教学和科研比较重视,对管理队伍建设上投入的经费就更少了。为维持高校的正常运转,也为很多高校“创一流”的目标,高校一方面对管理工作提出了更高的要求和目标,对管理人员的素质也提出了更高的标准和要求,另一方面高校又普遍忽视管理人员的需求和情感,对管理队伍的建设缺乏重视和长远规划,而且在涉及管理队伍和师资队伍的相关利益抉择时往往会牺牲管理人员的利益,这种状况极易造成管理者的心理失衡,挫伤管理者的工作积极性。而且管理工作的特殊性决定了其不易出成果,管理业绩又较少与个人联系在一起,这不利于实现知识分子个人价值的普遍愿望,因此从内驱力来说管理者也没有足够的工作动力和热情。 三、构建管理队伍激励机制的对策 1.树立“以人为本”的优秀理念,做好激励机制的顶层设计 要改变过去传统的僵化管理模式,坚持学校的一切管理活动都要以人为根本出发点,把人视为高校的财富和优秀资源,唤醒人的主体意识,重视人的价值,发挥人的潜能,创造出一种以人为中心的、促进人的心灵的管理新机制。因此,高校管理不仅要关注教师和学生的利益、情感和价值追求,也应真正将管理人员当“人”来看待,尊重其价值和尊严,重视关怀管理人员的人性追求,使其最大限度地实现全面发展。首先要充分重视管理工作的重要性和价值,深刻认识到管理人员对于高校发展的战略意义,纠正对管理人员以及管理工作的种种偏见。一直以来,我国高校忽视了对管理科学本身的认识,或陷入“管理就是简单的自上而上颁布命令”的极左思维,或又单纯地认为“管理就是服务”,失去了其自身的科学性和生产力价值。其次,积极推进参与式管理,畅通普通管理者与高校决策层沟通的渠道,全面了解所有管理者对学校工作的意见和建议,了解管理者的需求;对于事关管理者切身利益的大事要广泛征求意见,给普通管理者参予政策制订的话语权;进一步扩大和落实管理者工作的自主权,使其能够放开手脚,以自己认为有效的方式开展工作,充分发挥自己的工作才能。 2.围绕实施性法规制度建设,完善管理队伍专业化管理模式 首先,要明确管理者的身份地位。国外许多国家对高校管理者的身份地位都有明确的法规和政策规定,如日本、德国等国家高校管理者是国家公务员,享受公务员法对其相关权益的保障。我国应抓紧出台一部专门的法律、法规明确规定高校管理者的性质、业务范围和法律地位。其次,要建立合理的薪酬制度。收入的高低常常被人们视为衡量社会地位高低的重要标准。一要做到收入具有可比性。严格执行《教师法》规定,使得高校管理者的工资水平不低于当地公务员的工资水平,全面改善管理者的工作和生活条件。二要做到稳定增加收入。管理者在任职期间内的收入应该按一定比例逐年增加,并与工作能力直接挂钩,工作能力强,收入高,激励管理者不断增强工作积极性。最后,要畅通管理者的职业发展通道。高校应采取多种晋升制度让管理者有更多的发展机会和空间。一是行政职务的直接提拔晋升。逐步取消“双肩挑”制度,直接从普通管理者中选拔优秀人才晋升管理领导岗位。对于目前具有学术背景的管理干部,必须要求他们在担任行政管理岗位期间不再从事教学、科研活动,使其全心全意从事管理工作。二是岗位轮换。通过不同管理岗位的锻炼不仅能开阔管理者的工作视野,提高他们的实际能力,调动他们的积极性和创造性。 3.整合教育资源,奠定管理队伍激励机制的前提和基础 首先,采取“扁平化”的管理组织结构。“扁平化”的管理是指通过压缩职能管理部门尽可能地减少中间管理层次,实现管理幅度的增加,也就是用最少的人力物力实现管理的最优化,使有限的教育资源得以更加合理的分配。而实现“扁平化”管理的基础就是充分发挥每个管理者的潜能和特长。可以说,采取“扁平化”管理为管理者各种能力的发挥提供了组织保障,因此有利于调动管理者的积极性。其次,开展“经营管理”,实现利益共享。在高校的经营管理中,建立管理者收入与责任轻重、经营成果及资产增值挂钩。依据高校的经济效益,构建管理者与其工作业绩挂钩的薪酬结构。这种利益共享的方式把管理者的收益与高校的发展紧密地联系在一起,更能起到长期激励的作用。 作者:蔡建淮 王燕妮 单位:南京人口管理干部学院改革发展研究室 大学行政管理论文:探微大学行政管理状况与优化路径 一、现状分析 现阶段我国高校内部管理机构大都形成于高度集中的计划体制下,并呈现出行政权力为重的局面。随着我国高等学校内部改革的不断深入,高校行政管理的诸多弊端也逐渐暴露出来,具体表现在以下几个方面。第一,高等学校缺乏先进的管理理念。随着社会不断快速发展,对高等学位管理工作及管理团队的整体素质要求越来越高,所要求的技术含量也越来越严格,原有的高校管理观念已不再适应新形势下的要求。这就需要高校的行政管理工作管理理念要不断创新,只有这样,才能更好完成新形势下高校行政管理工作的新任务。第二,管理机制不和谐。现阶段一些高校的行政管理模式是校———院(系)两级管理层次,还有一些高校选择校———院———所三级管理层次,这种由上而下的管理方式经常出现“下级只对上级负责却不对工作负责,个人只对自己负责而不对部门负责”的一系列现象。特别是在干部选拔方面,许多高校还采用任命制,其弊端不言自明。有限的采用竞聘制,也常常会因为计划不周密、安排不合理等因素使得私人感情掺杂其中,使竞聘上岗流于形式。这种机制在管理实践中更多的倾向于刚性管理,对于管理人的积极性、主动性和创造性的发挥产生了极大的限制,人浮于事、消极怠工以及“站队”、腐败等问题都不同程度地存在着。第三,管理队伍建设滞后。高校行政管理工作人员的素质是制约高校行政管理效率的众多因素中最主要的因素。高校行政管理工作需要高素质行政管理人员。一所高校行政管理干部的素质的优劣直接决定了其行政管理质量和水平的高低。但是,现阶段我国从事高校行政管理的工作人员待遇差距逐渐拉大;同时,在高校内部行政管理人员在众多涉及个人切身利益的事情上(例如职称评定、职位升迁等)相对于教师总是处于劣势地位,这使得许多有潜力和能力的行政管理人员多把有限的时间和精力投入到提高自身学历水平或参加专业职称考试当中,而对日常的行政管理工作只能简单地应付交差,不再用心思考和深入研究,最终形成了行政人员流动性大、整体管理水平不高的困局。第四,机构膨胀且缺乏配合。机构膨胀是当前高校中普遍存在的问题:众多高校目前行政管理部门及附属机构林立,门类繁多,机构在行政分工中越设越多,功能越分越细,虽说是做到了各负其职,但都是各扫门前雪,造成了“管事的人多,干事的人少”的局面。这就使得行政部门之间缺乏应有的密切配合和有效合作,工作中一旦出现问题,首先想到的不是怎么解决问题而是互相推诿和扯皮。这些情况使得日常效率明显下降,影响了学校工作顺利进行。第五、行政权力挤占学术权力。高校本来就不应该是行政部门,大学中的行政人员也不应该是严格意义上的“官”。但我国与国外高度自治的大学不同的是政府管高校,这种行政管理体制的沿袭使得我国高校带有浓重的“官”气。具体表现在:管理理念、机构设置、运作方式、人员配备等方面。在高校行政管理工作中,行政权力的强势自然使得学术权力相对弱势,进而出现了学术权力屈服于行政权力的怪异局面。 二、优化路径 随着我国各项事业各个领域改革的不断深入,高校行政管理改革已迫在眉睫,深入研究如何提高行政管理水平并实现管理效益最大化是我们一段时期内需要认真考虑的问题。第一,转变管理方式。这不仅是适应社会主义市场经济发展的需要,更是适应知识经济发展和信息社会的需要。当前,高校行政管理工作必须做到两个转变:即从内部教学管理到全面质量管理的转变,从注重办学条件到注重社会效果的转变。因此,必须及时打破不合时宜的旧观念,把工作的着眼点落在“以人为本”上,切实做到与时俱进,转变观念。人的因素是影响管理水平诸多因素中最重要的也是最活跃的,因为人的因素可以全面激活其他因素,进而提高管理水平。高等学校本身能否最大限度地满足教职工各方面的合理需求直接决定了高校教职工能否把全部精力投入到工作中。第二,树立和谐理念、建立健全高校行政管理制度。要使学校具备特色与活力,就必须根据学校发展的自身需要,建立良性的运行机制,健全各种规章制度。制度不仅可以引导人的行为,同时也可以规范人的行为。依法治教、依法治校是保证各项工作科学化、规范化的基础。动态平衡、末位淘汰、群众评议、效益评价、信息互通、权力分配、审计监督等机制,都应成为制度和机制创新的重点并加以考量。另一方面,对学校行政管理工作中各项要素的整合和协调过程同时也是为了达到最好的管理效益对人的能力的挖掘过程,对物的资源的整合过程,对学校人、财、物等各方面的整合、协调。第三,加强管理干部团队的素质提高,加强团队建设。高校管理团队工作的特殊性要求管理干部必须提高综合能力及素质,加强整体团队建设。首先,高校管理干部应有过硬的政治思想素质,使自己具有良好的思想境界和精神风貌,有事业心、有使命感,树立全心全意为师生服务的思想,遵纪守法,廉洁奉公。其次,高校管理人员应努力提高自身的科学文化素质和专业水平,恰当地协调好教学与科研的关系,积极为教师提供良好的科研环境和教学环境,为学校的教学科研做好服务保障工作。最后,高校行政管理人员要不断提升素质能力。对于高校管理干部来说,高素质、高能力是做好服务的基础,协调好各部门之间的关系是工作的前提。在日常繁杂的工作中高校行政管理人员应努力保持良好的心态,以积极的态度面对工作,沉着冷静、宽容大量,以理服人、以情感人。第四,精简机构,加强协作。我国高校机构设置繁冗,不仅给高校行政管理工作带来重大阻碍,同时也给高校带来沉重的财政负担。高等院校应该逐步建立并完善的信息管理网络系统,充分利用现代信息技术和网络技术,实现校内办公自动化、信息网络化,为高校精简机构提供保障。同时,行政管理人员应培养良好的团队协作意识,在工作中努力做到默契配合,同事间取长补短、各尽其能,努力把高校行政管理部门建设成为一个最优化的工作群体。第五,充分尊重学术权威,努力发挥学术权威在管理中的作用。充分尊重学校学术委员会在行政管理中的地位,保证高校的教学、科研有序、正确地发展,由学术委员会和学位委员会确立学术、科研等发展方向,高校行政管理团队必须树立服务育人、管理育人的服务意识,发挥为教学科研的服务作用。应当使权力中心适当下移,扩大院、系、所的自主权,努力使其权责对称,提高决策的公平性。 作者:王淑华 陈忠仁 唐吉平 单位:吉林大学数量经济研究中心 吉林大学管理学院办公室 大学行政管理论文:刍议大学行政管理专业师资队伍建设 一、研究兴趣分散,科研能力缺乏整合 从所调查的数据来看,具备副教授(包括高级讲师及副研究员)职称的教师所占比例为29.11%,具备教授(包括研究员)职称的仅占2.62%。如此有限的高级职称群体其研究兴趣与方向却十分分散,其中涉及教育学、法学、哲学、马克思主义理论、经济学、企业管理、行政学等多个学科领域与方向。一般而言,拥有高级职称的教师都是各个学校的科研带头人,在教学与科研中需要发挥示范带头作用,但分散的兴趣与研究方向大大弱化了其科研引领能力,既不利于建成科研团队,又不利于形成科研合力,无法发挥电大自身的系统优势。分散的科研兴趣还直接导致学科研究能力整体较弱。被调查教师所参与以及主持的课题只有极少数为行政学领域的课题,课题级别也多以校级为主。这一局面不仅不利于教师自身的发展,同时也不利于国家开放大学行政管理专业科研能力的塑造与提升。尽管很多教师结合远程教育开展教学科研研究,有关远程教育的论文成果相对丰富,但其中与行政管理专业紧密结合的教学学术研究成果仍然很少,多数为远程教育领域的公共问题与普遍问题的研究。 二、区域内部缺乏交流,未形成系统合力 所谓的区域内部主要是指各省内部,即省级电大与地市级电大、县级教学点的专职任课教师缺乏有效地沟通与交流。为了充分利用系统办学的优势,此次调查除了在中央电大行政管理专业主页和电大系统行政管理专业教师群调查通知之外,主要通过各省校的行政管理专业负责人向省内各教学点信息并进行统计与汇总。从实际的反馈来看,只有15所省级电大汇总有地市级电大及教学点的信息,占总数的42.9%。通过电话及网络回访调查发现,没有汇总地市级电大及教学点教师信息的省级电大绝大多数是因为无法与其取得有效联络或日常缺乏联络,进而无法获取确切的师资信息。如前文所述,在同一级电大不同的专职任课教师管理不同的课程,因此教师们很难在同事间寻求教学科研兴趣相同的合作伙伴,这就要求各位教师到系统中寻找志同道合者。但内部交流的缺乏使得原本应发挥巨大积极作用的系统优势大打折扣,这在一定程度上会使专职教师形成对行政管理专业甚至是整个电大乃至国家开放大学的疏离感,不利于教学工作的开展与教育质量的提高。 三、加强行政管理专业专职任课教师队伍建设的思考与建议 此次调查所获得的信息对于国家开放大学行政管理专业师资整体状况的改善与提升以及专业和课程教学团队的建设都提供了极为重要的现实依据。据此,笔者认为可以从以下几个方面强化师资队伍建设。 (一)鼓励并支持教师进行学历提升 针对电大系统师资学历水平普遍偏低的情况,各级学校应鼓励并支持教师进行学历提升教育。一方面要制订相应的扶持政策,在制度上提供保障,另一方面要加大对教师职业生涯的规划与引导。当然,最为重要的是调动教师自身的主观能动性,既要让其明确现实的工作需求,又要让其意识到未来可能会面临的压力与挑战,从而做到居安思危,未雨绸缪。 (二)注重继续教育,加强系统教师的学科专业培训 在提升学历水平的同时,还需要注重非学历的继续教育。这一方面是由电大系统行政管理专业专职任课教师的专业背景多元、行政学学科基础较差的现状所决定的,同时还与行政管理学科本身发展迅猛、知识更新较快的特点紧密相关。目前,部分省级电大已经或正在借助电大系统内部和普通高校的资源针对省内尤其是基层教学点的专职教师开展专业培训,获得教师们的一致好评,取得了令人满意的成效。笔者认为,对于专职任课教师专业基础知识的补偿性教育或培训可以借助系统内部的师资及资源完成,而对于专业发展所形成的知识更新诉求则可由国家开放大学总部牵头借助普通高校及科研院所的师资及资源完成,在补充与学习的基础上逐渐形成自身的力量。此外,进行学历的继续教育也是由教育信息技术日新月异的变化所决定的。国家开放大学是一所借助现代信息技术进行学历与非学历教育的新型大学,因此仅就教育技术而言,就对每一位教师提出了更高的要求,只有熟练掌握现代化的教育技术并实时更新才有可能为学习者提供优质的学习资源与学习支持服务,提高人才培养质量。笔者认为,目前中央电大举办的青年骨干教师培训是一种非常好的形式,希望可以在未来得到进一步的巩固与发展。 (三)加大师资引进力度,合理分配课程 对于师资数量不足的电大及教学点必须加大师资引进的力度,尤其是那些具备一定招生规模的学校必须配备合理数量的专职任课教师,以保证基本的人才培养质量。在具体的引进过程中,要将应届毕业生与具备高级职称的人才相结合引入,满足任课教师梯队建设的需要,进而促进行政管理专业的良性发展。同时,还要对专职任课教师所管理的课程资源进行重新梳理与划分。首先,必须满足专业优秀课程全覆盖的要求;其次,要结合教师自身的研究兴趣与方向分配其它课程,争取建立以课程群组为单位的管课模式。国家开放大学总部则应制订相应的标准,还要加强对师生比、课程资源方面的监督检查,切实督促各分部将人才培养质量放在首要的地位。 (四)组建科研团队,强化科研引领 要充分挖掘系统内部资源并借助先进的技术手段建立国开行政管理专业及课程教学科研团队,逐步提升国开行政管理专业教师的科研水平与能力。在实践中可以考虑打破地域界限,以中心教研组为依托建立实体及虚拟的专业教学科研团队,团队构成以具备一定学术威望的系统内部教师为带头人、普通高校和科研院所及行业的资深专家为顾问、系统内部青年教师为骨干。借助面对面的实地交流以及网上的远程互动实现教学与科研的创新与改革,进而实现“以老带新、以外促内”的教学科研发展格局。 (五)建立系统内部交流机制,提升系统合力 广播电视大学自设立之初就建立了中央、省、市、县多级办学系统,国开也借助电大系统建立总部—分部制的基本架构,因此要积极探索并构建行政管理专业专职教师系统内部的交流机制,发挥系统优势,形成系统合力。要切实发挥行政管理专职教师QQ群的作用,实现国开总部与分部、分部与分部、分部内部的及时沟通与交流;要充分利用行政管理的专业主页,及时并更新专业发展与变化的动态;要认真把握每一次专业及课程的网上教研会议,与各地教师展开广泛而深入的研讨,把握师资队伍的整体动态。 作者:陈鲲 单位:国家开放大学 大学行政管理论文:大学行政管理人才队伍的发展趋向 学生与行政管理人员相对变化趋势分析 2002年以来,研究型大学的硕士研究生和博士研究生的招生规模显著增长,在校生规模不断扩大,本专科在校生数基本稳定。研究型大学2002-2008年各类学生人数变化情况见图1。2003年研究型大学在校生人数增长幅度较大,与2002年相比,博士生增长了39.9%,硕士生增长了41.9%,本科生增长了18.2%。对照表1行政管理人员增长情况,发现2003年、2004年、2005年及2008年学生的增幅高于行政管理人员的增幅,2006年、2007年行政管理人员的增幅高于学生的增幅。从学生规模与行政管理人员数的变化情况看,除2004年,学生人数增加,行政管理人员数减少外,其他年份,行政管理人员数都随着学生的增加而增加。各类学生与管理人员比值有没有随着年份的增加而有显著变化?详细见表3。2002年以来学生与管理人员的比值基本维持在18.5∶1~22.6∶1之间。其中博士生与管理人员的比值变化最大,7年间约增加了一倍,本专科生与管理人员的比值变化最小,7年间基本没有变化。硕士研究生与管理人员比值居中。具体到不同的高校,情况如何?本文对每一所高校各年份各类学生相加求均值,对每所高校各年份行政管理人员相加求均值,然后用学生的均值与管理人员的均值作比值,将最小比值和最大比值之间的间距分为4个赋值区间,每一区间分布的学校数见表4,其中最大比值达44.3∶1,最小比值是11.5∶1,多数高校维持在20~30个学生配一个管理人员的水平。说明不同高校行政管理工作的效率存在显著差异。 研究型大学行政管理人员队伍职称结构变化趋势 高校行政管理人员来源主要有三部分:通过正常程序招聘的高校毕业生;因多种历史原因进入高校的一部分文化程度较低的行政管理人员;为解决引进人才的配偶而安置的管理人员。最近几年,随着历史遗留问题的逐步解决,行政管理人员队伍正在发生新的变化。笔者对2009年某地高校的行政管理人员招聘信息做了一个统计,在所有高校的招聘信息中,要求学历是硕士研究生以上的岗位占到所有招聘岗位的95%。可见,高学历管理人员已经成为高校管理人员当中的新生力量,但行政管理人员队伍中高级职称管理人员依然偏少。本文按年份对34所高校各类职称人员占行政管理人员总数的百分比进行了分析,详见表5。可以看出,从大学的总体情况看,各类职称管理人员占总管理人员的比值并没有随着年份的变化有太多的改变,尤其是高级职称行政管理人员并没有随着行政管理人员的增加而增加,在整个管理人员队伍中,中级职称人员占近一半,初级职称人员所占的比例与副高级职称人员所占的比例大致相当,有四分之一以上的管理人员没有任何职称,高级职称管理人员占的比例最少。具体到各个学校,本文对各高校正高职称、副高职称管理人员数占管理人员总数的百分比进行了分别计算,将最小比值和最大比值之间的间距分为4个赋值区间,每一区间分布的学校数见表4。多数高校正高职称占管理人员总数的百分比维持在1%~3%之间,副高职称管理人员占管理人员总数的百分比维持在10%~30%,与大学的总体情况相似,高级职称管理人员偏少是管理人员队伍建设中的重要问题。 研究型大学行政管理人员队伍研究的结论与思考 2002-2008年期间,在教师人数不断增加,学生规模显著扩大的情况下,研究型大学行政管理人员队伍规模稳步增长,为学校教学和科研工作的顺利开展提供了有力的保障。但行政人员队伍自身的职称结构没有显著变化,高级职称管理人员仍然偏少,也没有随着行政管理人员队伍整体人数的增加而有所增加。具体到各研究型大学,无论是教师与行政人员的比值还是学生与行政人员的比值,不同大学间有很大的不同,说明不同学校行政管理人员的工作效率差异显著。如何提高行政管理人员的工作效率,改变行政管理人员队伍中高级职称管理人员偏少的现象?本研究参照美国研究型大学行政管理工作的一些情况谈几点建议: 第一,合理的身份定位。美国研究型大学明确定位每一个行政管理岗位,聘用专业的管理人员来承担管理工作。因为有明确的岗位定位,所以在管理人员的资格遴选中非常看重应聘者的管理经验和其应聘职位所需的专门知识。如财会部门主管必须具有MBA证书,学生心理辅导员必须具有心理咨询方面硕士学历,校区规划管理人员则需具备建筑或规划领域的学位和经验,而与教学科研直接有关的重要的管理职位均从资深教授中提拔。大学各学院的副院长们则越来越多地由持有高等教育博士学位的人担当,其所学专长直接指向管理工作内容。普通的行政管理人员则采用契约化的管理方式,根据考核结果灵活流动。 合理的身份定位带来的直接影响是分类管理、分类考核,有效避免了在不同的管理领域以同样的考核标准来评价管理人员管理水平和实际业绩的弊端,一方面不会出现管理人员队伍中高级职称管理人员偏少的现象。另一方面为管理人员的合理流动提供了依据和保障。其次,合理的身份定位为高学历管理人员的职业发展奠定了良好的基础。在越来越多的高学历管理人员进入高校管理人员队伍中的现实条件下,如何为他们的职业发展奠定专业化的发展道路,也成为高校管理岗位吸引优秀人才的重要方面。而不同的管理岗位选用具有不同专业知识的管理人员,既有利于将管理人员的专业知识应用于管理实践,在实践中又可以加深管理人员对专业知识的理解,为管理人员自身发展制定了专业化的发展道路,达到以良好的职业发展规划留住人才的目的。 第二,明确的岗位职责。美国研究型大学行政管理岗位有明确的岗位职责。主要表现在三个方面,其一,岗位目标的明确化,新岗位的设置与学校的整体发展目标相一致,因学校事业发展的需要而设置,对于已有的岗位一旦空置出来,不是直接进行替补,而要对岗位进行是否有设置必要的评估,然后再决定是否招聘人员。其二,岗位职责的与时俱进。对于已有的岗位,其岗位职责不是一成不变的,它需要随着学校整体及所在部门每年的发展目标而做出不断的调整。 第三,岗位职责的可操作化。以密西根大学为例,上到学校的章程,下到各部门的规章制度、各岗位的工作职责都做了明确的详细的规定。其董事会章程作为一个宏观的指导性规范已经细致到半操作化的程度,在学校章程的统领下,各行政部门再辅之各级更为具体与细致的规定,行政人员在发挥行政职能的时候都有据可依,有规可查。明确的岗位职责直接导致考核的简化和公正,从而大大减少行政管理人员在增加和减少方面的随意性。 第三,科学化的管理过程。信息技术的日益更新与发展,加速了管理过程的科学化进程,为了提高高校行政管理工作的质量和效率,许多高校纷纷将各种信息化技术应用于高校行政管理的各个领域。然而对于美国的研究型大学而言,科学化不仅仅体现在现代化管理工具的应用方面,更多的是指管理观念的科学化、管理制度的科学化和管理过程的科学化。以伯克利加州大学在其行政管理过程中实行的“平衡记分卡”系统为例,其系统设计和改革的理念充分体现了大学尊重学术、服务学术的理念,在系统设计过程中拥有科学的、严谨的流程与方法,在系统实施的过程中又制定了详细的考核体系、明确了监管的部门。整个系统处处体现了科学化的管理理念。 近年来,我国高校的行政管理工作改革一直在不断地推进,如我国高校针对行政管理人员的聘任制改革,2000年教育部在武汉大学等五校启动的高校职员制度试点工作以及各高校实施的“人事制度”等。但在所有这些改革中,设岗难、考核难、淘汰难成为我国行政管理工作不断改革却难有明显成效的现实条件下,美国研究型大学行政管理人员合理的身份定位、明确的岗位职责、科学化的管理过程,也许能为我们提高行政管理工作效率,改善管理人员队伍高级职称人员偏少现象提供一些借鉴和建议。 作者:孙艳丽李宗印单位:华东理工大学高教所人事处 大学行政管理论文:善治理念下大学行政管理研究 摘要:在高校建设中,行政管理是非常重要的一项工作。随着现今教育理念的发展,善治成为了高校管理中非常重要的一项理念。在本文中,将对善治理念下的大学行政管理进行一定的研究与分析。 关键词:善治理念;大学;行政管理 1引言 随着我国社会水平的提升,高校逐渐从单纯的高等教育转变为对社会进行服务的角色,对政府、教师、学生以及市场在提供服务的过程中对价值进行了充分的体现。而随着社会环境的变化,对大学的行政管理工作也提出了新的要求,不仅需要能够敏捷应对新的社会环境,在行政管理组织内部也需要具有更多的主体参与到行政管理之中。这部分要求的存在,都使得高校行政管理工作在开展中具有了更高的难度。在这种情况下,就需要从善治的角度对行政管理工作进行积极的创新。 2善治视角下行政管理工作概述 2.1行政管理善治因素 2.1.1重视师生权利:在大学行政管理工作中,人本理念是最为优秀的一项理念,即需要对学校师生的权利以及主体地位进行充分的尊重与认可,其不仅是管理工作的客体,同时也是该项工作的主体,对他们的工作、学习提供服务正是行政管理工作开展的重要任务。其中,教代会对教职工的民主权利进行行使,且能够参与到高校管理当中,而学生会则能够对学生的权利进行发挥与维护。 2.1.2分权管理:目前,在简化管理目标的指引下,高校逐渐推行了以学院管理为中心的院校两级管理模式,在该种模式中,行政工作则能够更为直接的向高校师生进行开放,这对于学校师生的创造性、积极性发挥具有非常积极的意义。在组织中,其中的部分或者所有成员对权力进行分享,并通过讨论的形式在对意见达成一致之后进行决策。而在学校方面,则从以往的直接管理转变为了宏观调控,以此使院系在科研、财政以及教学等方面的管理权力在得到加强的同时也对分权管理进行了实现。 2.1.3法治化管理:在善治行政管理方式中,法治是非常重要的基本特征。近年来,我国的法制建设已经在市场经济影响下得到了蓬勃的开展,这也是对组织成员权利追求的一种法治层面回应,是对法治精神的积极体现。而我国近年来颁布的一系列法规条例,也在教育层面形成了一套结构较为合理、内容相对完备的法规体系。 2.2大学行政管理现存问题:在现今大学行政管理工作中,存在着较多的非善治因素:第一,在管理工作主体地位方面存在缺失问题。对于善治管理来说,其根本要求就是在多元化管理为主体的基础上允许师生能够以更为适当的方式参与到大学的行政事务之中,并在相关行政事务开展中同行政人员形成一种共治的格局。而在现今部分高校的行政管理工作中,却存在着行政权力地位过度强化的情况,在工作开展中,行政人员具有最高的地位,决策权力过于集中;第二,行政管理机构较为混乱,不仅职责存在不清情况,且机构设置也较为复杂,在对很多事务进行办理时,往往要经过很多层审批工作,对于工作时间是一种较大的浪费。同时,部分部门也存在着业务交叉以及职能重叠的情况,有更多的工作量投入到不同部门间的协调方面,并因此使行政工作的开展效率受到了较大的影响;第三,监督机制不健全。在部分大学中,其教职工代表大会相关条例很难在具体工作中得到贯彻,更多的教代会因此流于形式,很难对监督作用进行发挥,且由于校长所具有的权力过大,很大对教代会的监督功能进行发挥;第四,管理方式僵化。在行政管理工作中,行政命令以及规章制度是最为主要的管理方式,而在组织内部如果存在冲突情况,则交由上层进行裁决。这种情况的存在,则使得管理信息存在着不畅通情况,信息并不能及时、畅通的反馈到管理者。而在具体执行中,由于师生对相关规章条例的不认同,也会使其产生一定的抵触以及反感情绪,进而使工作效能出现了低下情况。 3善治理念下大学行政管理实施策略 3.1营造包容文化:对于善治管理理念而言,其正是不同群体、目标进行理性交融的一个过程。在避免对其他成员利益产生损害的情况下使组织中的每一位成员都获得利益的提升。要想对该目标进行实现,就需要大学能够具有更为包容的管理理念,在对利益相关者价值观念以及思想进行积极尊重的基础上进行各自思想的交流表达,进而在思想自由得到体现的同时进一步提升大学内学术的自由。在实际工作开展中,大学需要对宽松、民主以及自由的文化环境进行创设,对不同学术思想、价值以及信念进行融合与包容。此外,行政负责领导也需要对组织成员的特殊要求以及利益进行包容,对组织凝聚力积极加强、提升,最终促进善治局面的形成。 3.2民主行政管理:在行政管理体制建设中,首先,需要建立起具有互动、参与特征的决策体制,积极鼓励师生与基层管理人员参与到决策当中,即将组织决策权从以往仅仅集中在高层人员手中的方式转变为在更低的层次中进行,以此在提升其主人翁意识、信任感的同时对其创造性以及积极性进行发挥。对于教师来说,其参与到决策之中是对大学决策自由进行保证的权力,不仅能够对其学术创新提供更为宽广的空间与道路,对于高校的和谐、健康发展也具有十分积极的作用;而作为大学学生,其也具有着较为强烈的民主参与意识,对于现今社会、教育的相关问题具有着十分积极的关注,并能够给出属于自身的客观评价以及正确认识。在大学中,对于不同群体成员,需要给予其不同的限度参与到决策之中,即通过决策的科学分配使决策具有更高的质量。在整个工作开展中,校务委员会是参与决策的最高行政机构,这就需要其能够对制度化、科学化的交流方式进行建立,以此更好的对学生、教师以及基层管理人员的意见进行对话与提交。 3.3营造公正法治环境:为了对更为公正的法治环境进行塑造,就需要做好组织成员法治信仰的培育工作,并做好法治管理制度的建立。首先,要做好大学章程的制定,在对其积极完善的同时提升师生以及行政管理人员对章程的认识,能够充分遵循章程相关规定开展工作;其次,要做好监督机制的建立,通过对监督机制的科学建立、健全,对行政组织自律监督进行加强,并对监督过错追究制度以及监督责任进行建立与明确;最后,在相关制度、体系建设完毕之后,则需要建立起稳定、科学的长效机制,在强化他律监督的同时对内、外监督关系进行正确的处理。 4结束语 行政管理是现今大学的一项关键工作。在上文中,我们从善治理念角度对大学行政管理进行了一定的研究,需要高校能够把握重点,以科学措施的应用不断提升行政管理水平。 作者:宁亚秋 贾翠玲 单位:河北外国语职业学院 大学行政管理论文:浅析“善治”视角下大学行政管理 摘要:21世纪以来,“善治”理论在国内外学术界愈加受到关注。同时该理论也被广泛地应用到了学术研究和社会生活等多个领域。亦有不少学者尝试将“善治”理论借鉴到高等教育行政管理当中,也取得了一些成效。笔者将从“善治”的思维角度出发,浅谈构建一个以人为本、民主、法治的大学行政管理模式的实现策略。 关键词:“善治”大学行政管理 大学用知识积累、传承和创造,践行其人才培养、科学研究、社会服务的三大职能,在国民经济建设和社会发展中的作用愈加重要。然而,由于内外部环境日益复杂、社会需求越来越多样化,大学行政管理中仍存在管理主体单一、机构冗杂、监督不力等问题。笔者试图立足于我国基本国情和大学现实情况,借鉴发达国家的“善治”理念,提出“建立扩大学术权力、建立专业化的行政管理队伍;营造以人为本的文化环境,构建和谐人际关系;坚持依法治理;加强民主管理、多元共治”等来实现大学行政管理的“善治”。 一、“善治”的内涵与实践 “善治”理论源于新公共管理与新公共服务理论,是民主政治优化的表现。20世纪末,“善治”理论(Goodgovernance)出现,21世纪之初,一些国际经济组织开始在经济领域中引用“善治”理念,随后延伸到公共治理领域,并逐渐成为社会研究的热点。“善治”理论认为:“善治”是有效“治理”并不是“控制”,“善治”机制不依靠政府控制,而依靠参与主体或机构之间的合作与协商。“善治”是公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理[1]。从全社会的范围看,“善治”离不开政府,但更离不开公民。从某个小范围的社群来看,可以没有政府统治,但却不能没有公共管理[2]。学者们针对宏观的国家管理,以及微观的社区管理,提出了一些“善治”理论的可行性分析。而在大学管理中,学者也借鉴了“善治”理念。张维迎在《大学的逻辑》中指出大学的制度安排即大学治理(Universitygovernance)。在大学治理中,学校的行政机构是衍生工具,是派生出来的,而非原始的需求[3]。眭依凡则在《论大学的善治中》提出了大学“善治”必须遵循效率性、民主性、整体性及法制性等四个原则[4]。高等院校的领导者凭借在学校多年的经历,目前可以推进一种强调合作重要性的理念,利用外部团体的话语讲述合作的重要性并考虑学校中的学科差异和其他差异,更加有针对性地建构学校网络和基层的领导力,建立一个促进合作的集权化部门,提供教师发展活动的资源,努力改进计算机、管理和会计制度[5]。“善治”实际上是将国家权力回归给社会,“善治”的过程就是一个还政于民的过程;“善治”的实现需要依靠公民自愿的合作以及对组织权威的自觉认同,缺少公民的积极参与和合作,至多只有“善政”,而不会有善治[6]。“善治”下的大学行政管理,需要将行政管理的权力下放到学校的行为主体手中,让大学中的各行为主体能够自愿合作,自觉形成对组织的认同感,通过参与和合作,来实现大学行政管理的“善治”。 二、大学行政管理中的“善治”理念 (一)学术自由 大学的本质是研究学术、追求真理、创造知识、创新价值观和培育人才[7]。大学行政管理组织从根本上而言,是一个服务型的组织,是为了方便学者从事学术研究而衍生出来的。学术是一种追求知识创新的活动,知识创新不仅仅是以给人们提供精神上的享受为目的,同时还可以给行政活动提供有效的智力支持。学术自由指学习自由、教学自由与研究自由。我们强调学术自由,但是并不是说这些自由是一种无限制的自由。在学术自由中存在的限制,是为了自由而限制,而不是为了限制而限制。大学的行政管理首先要确保学术的自由,并积极地营造这种宽松自由的学术环境。 (二)民主决策 “善治”只有在民主政治的条件下才能真正实现,没有民主,“善治”便不可能存在[8]。改革开放之前,计划经济体制下,大学的行政管理模式相对单一,大学的行政决策基本是由行政领导制定,而教授和学生鲜有机会参与其中,这样就容易造成决策失误、决策难以贯彻实施等问题。“善治”下的行政管理强调合作,强调权力下移,倡导包括教师、学生和基层管理人员在内各相关利益者参与决策,行成多元共治的决策体制。在这种情况下,高层管理者不再是唯一的决策者,他必须广泛地倾听其他决策者的意见,从而保证学校的重大行政管理决策能够民主、有效地制定和实施。 (三)以人为本 大学不仅是崇尚学术,亦重视人文精神。因此,应该将“以人为本”的价值理念贯穿于大学行政管理过程中。首先,人是大学“善治”的优秀。如老子在《道德经》所言:“故‘道’大,天大,地大,人亦大。”他对人在宇宙中的意义与地位给予了充分的肯定。其次,人是大学治理的目的。大学“善治”不是为了获利或谋权,而是为了每一个在大学中的人的发展。“善治”要求管理者能够主动地征询群众意见,让各个主体了解并理解政策,给予各主体的反馈越多,“善治”的程度就越高。这就是一种以人为本的管理理念,只有尊重、理解和相信教师和学生这些高校的教育主体,才能减少高校内部的矛盾,从而增强高校的凝聚力,最终实现高校的教育目标。也只有这样,才能发挥高校传播、传授先进知识,促进先进文化与思想的产生与发展的作用。 作者:杜梦婷 单位:广西大学教育学院 大学行政管理论文:大学行政管理道德构建路径 1、高校行政管理人员职业道德建设涉及的内容 人职业道德并不是与生俱来的,并且也不会随职业出现而自行形成,这必须经过一个漫长培训与训练过程。近年来,由于社会发展的开放程度的扩大,社会对于高校行政管理人员职业态度、节能、作风等提出了更高的要求,这样一来,也使得高校行政人员的职业道德建设内容更加趋于完善。主要涉及以下几点内容:(一)增强爱岗敬业意识实际上,职业道德建设的优秀内容就是爱岗敬业,同时这也是社会职业道德建设积极倡导的。因此,高校的行政管理职位就是行政管理人员展现自我价值的一个平台。只有对自己的本职工作非常的热爱,而且认同岗位价值,将有助于树立敬业的精神。不过,敬业实为爱岗本质的一种升华,集中表现在对自己职业要求做到精益求精。所以,身为高校的行政管理人员,必须要培养爱岗敬业的精神,将所有的经历都投入到自己的工作当中。只有这样,才能不断提升高校行政管理的质量。(二)树立乐业意识这里的乐业意识主要来自人们对职业理想与价值的追求。判断一个人是否在自己的工作岗位上做到乐业,其决定权在他所追求的到底是什么,和是否真正体会到人生意义。所以,身为一名高校的行政管理人员来说,职责要求、规范约束、出现的问题等都会给从业人员带来巨大的压力。在此情况下,若不具备乐业的精神,那么便极容易出现职业倦怠感,以至于出现大量服务不到位的情况。由此看来,我们必须要将个人利益与社集体利益之间的关系处理好,从而树立正确的、切实可行的目标。只有这样,才有助于培养乐业的意识。(三)强化守纪意识良好职业道德的培养是和纪律约束紧密相关的,因此,为确保职业活动顺利进行,我们必须借助制度予以保障。严格按照规范要求对事务进行合理的处理,做到公平、公正。另外,在实践工作当中,高校行政管理人员应进一步强化“守纪”意识,把“守纪”转变成一种自觉行为,这即为强化守纪意识的根本目的。 2、加快高校行政管理人员职业道德建设重要意义 职业道德是社会道德的一个重要组成部分。因此,职业道德建设正是道德自我提升、发展以及完善的过程。然而,对于高校行政管理人员来说,职业道德建设为师德建设不可缺失的内容,而由于行政管理人员工作涉及很多方面的内容,如;教学、管理以及科研等,同时各项活动开展的组织性非常强,这对高校建设产生的影响是非常大的。近年来,由于高校师德建设的深入发展,从而使得高校对行政管理人员的职业道德建设也引起了足够的忠实,建立了可满足行政管理人员道德建设的管理体制,并且,高校行政管理人员的职业态度以及表现都是极佳的,在自己的工作岗位兢兢业业、无私奉献,这有助于形成良好的道德风尚,推动高校师德建设与发展。不过,也应该清晰地认识到:当前高校行政管理人员职业道德建设还存在着大量的缺陷,这是和现代高校道德建设要求存在很大差距。如:在行政管理队伍当中,出现收受贿赂、服务质量差、职业道德意识薄弱等问题。由此看来,只有进一步加快高校行政管理人员的职业道德建设,才可以全面提升高校行政管理人员的职业道德水平,同时这也是高校所要解决的首要问题。 3、关于对当前高校行政管理人员职业道德建设现状的探究 (一)职业道德观念存在偏差现如今,在高校行政管理人员的职业道德建设过程中,存在着严重偏差。主要有两方面原因引起的:其一,在学校发展方面,只关注那些直接反映学校优秀竞争力的方面,如:提高教学质量、加快科研建设等,这些都属于硬性建设指标。但是,针对软性建设指标的关注程度却不是非常的高,极易忽视这方面工作建设,如:职业道德建设。其二,在当前师德建设过程中,只对从事教学工作的教师职业道德建设非常重视,这样便完全忽略了高校行政管理人员的职业道德建设工作,这样一来,常常会使得后者处在从属地位上。由于上述认识偏差的存在,从而导致行政管理人员的职业道德建设难以顺利的开展下去,甚至还有可能对高校行政管理人员的职业道德建设产生巨大的负面影响。(二)不具备完善的道德考核与评价制度在高校行政管理岗位的种类不仅复杂,而且种类偏多,不同部门所从事的工作不同,这就要求高校的行政管理人员的职业道德考核以及评价内容等所有不同。但是,由于长时间以来,高校行政管理人员的职业道德建设都只是针对教师,因此,造成高校行政管理人员的职业道德考核、评价机制十分的笼统,其可操作性是不强的,难以体现各部门的工作绩效。长时间下去,人们将会对高校行政管理人员的职业道德考核产生质疑,这样一来,考评绩效也不是十分的明显。(三)道德规范的形式十分单一通常来说,高校所设置的行政管理岗位,都是通过定编定岗的方式予以设置的,但是,岗位的不同,其工作任务也有主次之分,而且服务对象范围有时偏大,有时偏小,通过较为简单的“一人一岗‘制进行设置,必然会导致对相同职称级别的不同岗位的职业道德标准存在着很大差异,因此,难以用相同的标准进行衡量。(四)道德监督的缺失事实上,道德发展是从他律转变成自律的一个过程。因此,高校行政管理人员的职业道德建设由他律转变成自我约束的一个过程。人的良好道德品质并不是天生的,而是要通过不断的努力学习转变成定型理性形式,存在于人们的头脑中,逐渐内化成自身的观念。然而,在此阶段,道德监督是非常重要的。不过,当前高校行政管理人员的职业道德建设,重点对道德自律要求偏多一些,而并不具备完善的道德监督机制和约束机制。 4、造成高校行政管理人员职业道德建设出现问题的原因分析 现如今,在高校行政管理人员的职业道德建设过程中,还存在着这样或那样的问题,其主要原因包含以下几种:(一)未充分认识到行政管理工作的重要性长时间以来,人们对高校行政管理工作缺少全面的认识,甚至出现了严重的“重教学、轻管理”的理念。片面地认为:管理工作指的是高校内部的一些事务性工作,每个人都可以做到,只要按照规则办事即可,所以,行政管理工作并没有什么发展前途。从另外一个角度分析,此种倾向会直接对高校发展决策产生影响,这样一来,导致高校在津贴分配、继续深造等方面都倾向于教学人员。另外,由于高校的行政管理工作任务量偏大,耗费个人时间偏多,且成绩也不是非常的突出,因此,对于高学历的毕业生来说,都不会选择去从事行政管理工作。这样,在高校行政管理缺少专业的、高素质管理人才,更难以推进行政管理人员的职业道德建设。(二)职业倦怠近年来,由于高校人事制度的改革,从而使得高校对内部部门以及人员予以精简,这样一来,增大了行政管理人员的工作量,由于工作人员少,工作量又大,因此常常会出现加班情况。而长期的超额工作,既会透支工作人员的身体,又会给他们的心理带来巨大压力。从而使他们的内心产生极度的不平衡心态。除此之外,对于长期从事事务工作人员来说,常会遇到这样或那样的因素影响,压抑他们个性与创造性的发展,根本找不出自身价值,更不能从工作当中寻找到乐趣,甚至还有可能产生迷茫、失落等情绪,开始厌倦这个职业,更不愿主要冻结职业道德教育,因此,对高校行政管理人员的职业道德建设产生一定的阻碍。(三)社会环境的影响事实上,高校行政管理人员的职业道德形成以及发展是和社会环境紧密相关的。其中,新旧体制的替换、格局的调整、中西文化等都对社会发展带来巨大冲击,在给社会发展带来影响的同时,又给高校行政管理人员的职业道德建设引出一系列的问题。 5、推动高校行政管理人员职业道德建设的有效途径 (一)健全各项职业道德管理制度健全管理制度,能够正确指导高校管理者认清自身的学校,引导和纠正学校日常生活中诸多不规范的行为。因此,高校的职业道德管理制度具有其他制度所不可替代的作用。但是,在高校在制定管理规则制度时,必须结合高校管理岗位需求予以制定。只有这样,使得高校的职业道德管理制度有着较强的可操作性。(二)完善激励机制高校行政管理人员实际为高校决策人员,因此,他们的工作态度与业务能力将直接对高校的发展产生影响。所以,高校在制订考核制度的过程中,首先要对高校行政管理人员工作予以考核和评价,使他们能够以良好的工作面貌、积极的工作热情来工作,从根本上提升他们的业务水平。(三)努力提升行政管理人员的职业技能与水平身为高校的行政管理人员来说,要求必须具备下述职业素质;首先,学习意识与能力。将业务知识与技能作为一门学科进行研究,虚心向周边同事学习,不断总结经验和教训;其次,培养创新意识。在实践工作当中,不断提出新思路,打破传统制度的约束与限制,将工作理念、体制以及方法都予以创新,从而开创高校行政管理人员职业道德建设的新局面;再次,沟通能力较强。因高校行政管理人员主要是处理学校内部的一些事务性工作,因此,工作重复性强,且十分的复杂,再加上工资待遇不是很高。长时间下去,必然会出现失落情绪,这就要求高校行政管理人员必须要有良好职业态度,多和各个部门进行沟通,从而逐步增强他们的沟通能力。(四)进一步强化舆论引导在借助舆论进行引导时,不仅要反对那些低级、垃圾舆论等当作一长期任务常抓不懈,并且又要进一步强化舆论建设,重点对出现的新问题进行研究,从而建立以完善的且适合各个高校行政管理人员的职业道德建设的体系,营造良好的舆论环境,进而培养高校行政人员自觉抵制不良道德观念的良好习惯。此外,合理使用多媒体技术。现如今,高校舆论涉及两方面,即口头议论与大众传媒。不过,由于大众传媒在信息传播上十分迅速,所以,有着很强的影响力。因此,在高校行政管理人员职业道德建设过程中,充分理由传媒手段,弘扬正气,强调舆论监督,从而为高校行政管理人员的职业道德建设营造一个良好舆论氛围。 6、结语 总体来说,高校行政管理人员的职业道德建设是社会道德建设所不可缺失的一部分内容。同时它又能够营造和谐的文化环境、加快高校改革、建设社会主义建设的一重要条件。然而,目前大多数高校的行政管理人员的职业道德以及职业精神都不能更好地满足现代社会发展的要求,甚至还会影响到高校行政管理工作建设,还会影响到高校教学的顺利开展。由此看来,只有将高校行政管理人员职业道德建设工作认真做好,才可以确保我国教育事业的顺利发展。与此同时,还可以为社会培养一大批高素质的社会人才。 作者:聂亚杰单位:河南警察学院 大学行政管理论文:大学行政管理中的法律风险 1高校行政管理行为中的法律风险 高校管理工作的优秀就是保障学生在校学习的合法权利。具体来说,也就是高校管理者在管理过程中必须表现出诚恳负责的品质或行为合理合法的管理学生,影响学生的学习态度及自身行为,与学生之间建立坦诚、互信、和谐的关系。提高在校学生对学校办学宗旨认同感,在保障学生自身权利的基础上,激发学生对学习的积极性和创造力。(1)保障学生人身安全所产生的纠纷,这里的人身伤害纠纷特指学生在高校就读期间发生的人身伤害事件。这也是高校中频繁的纠纷事件,现在学生在参加学校组织的校内和校外活动中的安全问题越来越被重视,2013月6月20日发生的同济大学踩踏事件,造成多名学生受伤。这件事件的处理将牵扯到学校、家庭、司法等多方面,加上现在都是独生子女所造成的伤害将影响一个家庭,如果处理不当将引发很多的社会问题。(2)维护学生财产权利所产生的纠纷,高校学生目前人均拥有手机和电脑的比率非常高,有些不法之徒利用学生没有社会经验利用各种骗术骗取或盗取学生财物,高校行政管理措施不完善,很难保证维护学生的财产权利。(3)保障学生受到公平教育所产生的纠纷,每位来高校学习的学生必须遵守学校的纪律,但是同时学生也有一定的自由范围,重庆某高校两位热恋的学生在教室有亲昵行为学校作出开除处理,而后两位学生起诉学校剥夺他们受教育的权利。 2高校行政管理行为中法律风险分析 2.1高校行政管理法律意识薄弱是造成纠纷的主要原因一直以来我国高校管理工作中对于学生的管理以不违反校纪校规为标准,具有行政管理部门的管理特征,这就必然导致行政管理和防范纠纷风险措施明显不足。在制定相关规章制度管理的过程中,主要是规范学生的在校行为而对如何保障学生权益很少有规定,在制定规章制度中学生的权利与义务严重失衡。高校通常用行政手段来管理学生过于简单,没有明确学校与学生之间法律关系,只是认为是简单的管理者与被管理者的关系,法律关系不明确。而管理者在对于如何维护学生的权益、规范高校的行政管理行为没有充分的重视,目前高校的行政管理面临严峻的考验,除了完善相应的规章制度,管理者法律意识的提高显得就尤为重要。2.2在处理与学生的纠纷中过于草率根据《教育法》《高等教育法》《行政处罚法》相关规定,大学生享有告知、申辩、听证、申诉、起诉和上诉等程序性权利。目前我国高校在处理与学生纠纷中,很少有高校在学生管理条例中对发生纠纷情况中有关于学生申诉的程序,往往就是一个书面通知或一份处分材料。目前高校管理工作越来越复杂,高校在制定规章不得不考虑现行法律的相关规定,依据相应的法律法规作出详细合法的可行性制度。2.3相关政策法规滞后随着学生法律意识的增强,学生自身维权意识到与学校之间是平等的,这给高校管理提出了严峻的挑战。学生很多情况下不认为自己犯错而是学校的规定太过于死板,而目前的法律又不太健全,无法跟上社会出现的诸多问题,造成学生与学校之间的权利义务不明确,过错方不明确,责任不明确。《教育法》《高等教育法》《行政处罚法》等法律法规也没有具体的相关规定,高校在严格依据各项法律法规处理纠纷时,也应该加强依法管理和依据法律解决纠纷的能力。 3建立高校行政管理行为法律风险防范机制 依法治校是高校管理工作的重要依据,由于我国高校管理工作中有浓厚的行政事业单位,作为学校管理者的个人法律意识的增强也尤为重要。高校管理工作的改革正影响着我国关于高校法制建设的进程。虽然面临挑战,只要坚持法制的理念和精神一定会实现学校管理有序与学生权利利益之间的统一与和谐。3.1树立法制观念,完善高校管理制度3.1.1管理者要树立依法治校的法律观念高校管理者的素质与观念直接影响一个学校的办学理念和宗旨,高校管理制度是有管理者制定与执行,如果管理者的法律意识淡薄、实行一言堂,那么高校管理制度就很难做到有法可依,依法执行。高校在管理工作中必须要把普及法律知识纳入日常管理工作培训中,加大法制宣传,组织相关的法律专家对管理者进行专题讲座,进而影响管理者管理制度的制定上必须优先考虑要维护每一位学生的权利利益,尊重学生的建议,规范管理行为。3.1.2遵守合法性与合理性原则,完善管理制度目前,高校管理制度大部分存在不够完善的问题,具体表现在两个方面:首先,管理制度与现行的法律制度存在一定差距;其次,就是对学生管理中限制太多而对学生权利利益的保护太少,在处理学生处分等问题中过于片面。行政合法性原则与合理性原则是行政处罚的令大基本原则,高校管理者在制定管理制度时要充分考虑这两大基本原则,制度的制定既要合法就要合理。规章制度不仅要规范学生在校行为,而且还要维护学生的合法权益,尊重学生的人身权力。尤其是处罚制度要规范在执行法律法规的基础上有要考虑合理性。3.1.3树立学校与学生之间平等的法律关系高校在制定内部管理制度时要广泛征求学生的建议,实行听证会、座谈会的方式,让学生觉得不是被管理者而是学校的主人,充分听取学生的意见。保障规章制度的制定公开、透明、公正。完善学生申诉制度,在产生纠纷时学生可以向学校提出申诉。3.2依法完善纠纷解决机制当学校与学生不可避免的产生纠纷,作为学生属于特殊的社会群体,思想和行为需要进一步的成熟,那么作为学校除了教书育人还要对产生的纠纷进行协调缓和当事人之间的矛盾,以最大限度的理解与学生之间的纠纷,通过多方的途径解决问题而不是加深纠纷,例如,可以采取学生干部协调、学生教师听证会、自主协调等方式。这些解决纠纷的方式比简单行政解决方式更容易被当事人接受,更容易化解纠纷,学校在选择处理方式不能只依靠单一的行政解决纠纷的形式,“依法治校、以人为本”才能体现一个大学的管理素质。高校管理活动中的法律风险不可避免,只有正视困难,不断完善高校管理制度才能有效防范风险的发生,从而构建和谐的高校与学生法律关系。 作者;李珺单位:湖南科技学院 大学行政管理论文:大学行政管理信息系统构建策略 高校行政管理信息系统是依托校园网,围绕高校行政管理工作流程,利用现代信息和通信技术手段,对行政管理信息进行采集、监控、存储、交换、处理,实现行政管理信息横纵向便捷沟通融合的软硬件结合的网络信息管理平台(以下简称行管信息系统)。 1以科学发展观引领行管信息系统的创新发展 (1)科学发展观是行管信息系统建设的行动指南。一流的院校要有一流的管理水平,高校行政管理是维系院校正常状态下做好其他各项工作的前提,要重视高校行政管理信息系统的创新建设,必须在科学的发展观指导下,大力推进管理的科学化、信息化、人本化,增强院校凝聚力和行政执行力,这样才助于保持高校的发展后劲。 (2)科学发展观是确保系统优秀思想先进性的思想武器。 建设和谐校园是落实以人为本的科学发展观的需要,和谐能够凝聚人心,和谐可以团结力量,和谐校园有利于培养高素质人才。行管信息系统必须将以人为本的管理思想融入具体的功能之中,否则将不利建设和谐校园。首先,系统要体现“以管保安全”的思想。创建安全的校园环境,保证校园安全、秩序井然,让生活工作中的师生员工生活满意,是建设和谐校园和行政管理职责的基本要求。这就要求行管信息系统综合运用视频监控、指(掌)纹识别、身份确认、车辆定位等先进技术,对重要敏感部位进出和停留人员的生物信息及车辆的影像进行实时清晰记录,提升校园的安全防护,完善安全信息共享和“突发事件应急预案”的信息化相应,缩短处置时间,最大限度杜绝各类事故发生。其次,系统要体现“以人为本”的思想,改变那种“以管人为中心”代之以“以人为中心”的管理。以法制校是以人为本的基础和前提,和谐校园必然是法制的校园,法制是以人为本的根本保障。 2贴近行管理具体内容,创新行管理信息系统的管理流程 管理的流程决定着管理的效能,科学的管理流程能转变管理方式和工作作风,制约形式主义,保证工作真抓实干,弘扬求真务实的精神。行政管理要从忙忙碌碌效益不佳中解脱出来,就必须创新和优化管理流程,否则即使实现了行管工作信息化,也是穿新鞋走老路,管理的效能不会有根本性的提高。合理区分各项行管业务,是进行行管流程优化的第一步。 高校行政管理内容较为宽泛,涉及到院校组织编制管理、安全管理、人员日常管理,各项校务管理等,体现在秩序、校风、纪律、安全等方方面面。为保证系统能紧紧咬合具体行管内容,必须有统筹思想,围绕行管主体工作搞设计:一是围绕院校安全管理,提供行政值班平台,对院校安全进行全方位监控;二是院校人员管理,对师生员工考勤、在位、请假、工作情况进行分类统计管理,掌握全院人员动态,为行政管理决策提供信息支持;三是院校日常秩序管理,实现院校行政管理信息量化和信息资源精确共享,用量化信息指出优点和不足,督促各单位及时表扬先进,明确各单位工作重心,提高行政管理工作的针对性。 科学统筹,优化管理流程是构建系统的关键。根据行管主体工作内容,按照行政管理工作进行功能需求分析,应针对各个管理流程,对管理的各环节信息,如管理信息来源、处理程序和方法、处理信息流去向及信息的时间和形态(文字报告、表格、短信、屏幕显示等),进行根本性的思考和分析。在此基础上考虑优化原有组织和管理体系的信息交流方式,对具体管理流程进行信息化整合和流程优化,缩减乃至取消不必要的管理环节。在保证每个流程环节做到“四个明确”(管理人员明确、管理职责明确、管理内容明确、管理方式明确)的基础上,选用相适应的信息与监控技术,提高信息安全交互,迫使管理者运用信息技术,按照管理流程进行管理。保证各管理部门的横向直接沟通效率,以适应行管信息共享的复杂度,实现行管信息的全方位共享、达到异地控制及分布式的统一管控的目标。 3运用信息技术,更新行管工作的管理方式 现代化管理离不开信息,管理过程就是信息的获取、加工、变换和使用的过程。科学的管理首先来自管理信息的精准,只有“管理信息”才能揭示管理的真相,而不是管理者的个人判断。行政管理信息是行管信息系统得以正常运行的基础,也是各级领导正确决策的依据,管理信息的缺失或不准,行政管理就会象在干涸的河道中行船一样,无法前进。行管工作要科学发展,就必须采用信息技术更新管理方式,使信息系统建设紧紧围绕“行管信息”,为管理者提供更为全面、强大、准确的信息,提升管理效果,使管理工作从经验、随机、粗放的管理模式转向信息化管理,实现可视化管理、移动化管理和精确化管理。 (1)消除行管信息孤岛,建立行政管理信息交换中心。行管信息是面向各行管业务和全院各部门的,必须统一考虑数据标准或信息共享问题。系统建设要坚持走“先搞行管信息资源规划,后搞系统开发”的技术路线,在行管信息资源规划阶段,按照行政管理知识类信息、业务类信息、控制类信息、决策类信息,完成各类管理信息标准化工作。 (2)丰富行管信息,建立全维监控信息处置中心平台。丰富的行管信息是各级行政管理者执行科学管理的基础,为此,系统必须依靠先进的信息采集技术,依托校园网综合运用IP视频摄像快球、人员IC卡、车载卡、指纹(掌纹)识别器、射频标签、终端感应读头、手持输入设备等多种采集设备,完成人员、车辆的识别、重点要地的监控及相关行管信息的采集,取代过去完全依赖手工的管理方式,完成信息采集的信息化、自动化,并通过有无线传输技术为为行政管理者随时、随地提供更为便捷、可靠的实时相关动态信息,辅助管理者先进管理和决策。 (3)健全信息维护机制,搞好信息系统安全保密工作。高校行管信息的特殊性要求具有高度的可靠性和安全性,行管信息系统的网络特征决定了应用中不可避免地存在着信息安全隐患,对感信息不采取有效的安全防范措施,其安全将会受到威胁,一旦密级信息丢失就会造成不可估量的损失。因此,系统要采用身份认证与识别、访问控制、数字签名、信息加密等技术,保证系统上传输、储存和处理的信息数据必须具有严密的安全性、以及身份验证机制,保证行管信息在网上安全提交、调取及合法修改,保证传输的数据具有抗否定性、完整性、安全性。 4结束语 战争胜利的决定因素不是武器,而是人。同样,行管信息系统对管理者来说是工具,是手段,所起的是辅助作用,管理者必须重视并发挥我国高等教育特有的思想政治教育优势来进一步深化提升管理效能。 大学行政管理论文:大学行政管理绩效衡量研究论文 摘要:利用平衡计分卡中部门指标分解的工具——指标分解矩阵表,以高校学生工作处为例,将高校整体办学目标分解为部门具体绩效指标,总结出制定针对高校不同行政管理部门的绩效指标的一般方法,并提出高校行政管理部门考评实施的新思路——关注内部利益相关者。 关键词:高等学校;行政管理部门;绩效指标;平衡计分卡;内部利益相关者中图分类号: 近年来,国内高校的持续扩招,使高校的学术研究及教学环境发生了很大变化。学校行政管理部门在提高学校整体绩效方面具有重要的作用,行政管理部门绩效考评制度与学校行政绩效的提高息息相关。建立良好的绩效考评制度和寻找适当的绩效考评指标,对学校行政管理部门提高办公效率和质量具有重要的作用。近几年来,国内外与平衡计分卡相关的研究成果多以提高企业管理绩效为主,而以政府机关及非营利性机构为研究对象的成果较为少见。Kaplan Norton曾指出,虽然平衡计分卡最初的目的和应用是为了改善营利机构的管理,但是平衡计分卡用在改善政府及非营利性机构的管理上效果会更好[2]。本文借鉴平衡计分卡理论设计高校行政管理部门绩效指标体系,旨在提高高校管理效率和效能。 一、设计高校行政管理部门绩效指标体系的原则 依照高校行政管理工作的固有特点制定针对行政管理部门的绩效考评指标应遵65循以下原则: 第一,目标的统一性与差异性。行政管理人员在实际工作中必须根据各机关、各院、系、所的工作性质,以及不同部门与不同岗位的特性和不同工作内容,提出具体要求,区别对待各有侧重,制定贴切的衡量标准,评估的结果要适当拉开差距,不搞平均主义。 第二,公开性与沟通原则。考评者要向被考评者明确说明绩效管理的标准、程序、方法、时间等事宜,绩效标准和水平是通过协商制订的,在整个绩效管理过程中,考评者和被考评者要开诚布公地沟通与交流。评估结果要公开并及时反馈给被考评者,肯定成绩,指出不足,提出今后应努力和需要改进的方向。发现问题或有不同意见也应在第一时间内进行沟通。 第三,全面性和客观性的原则。考评方案中所确定的考评内容要尽可能全面、完整,包括影响工作绩效的各个主要方面。除考评内容要全面外,多角度、全方位的考评,即360度考评,能有效地减少考评者的主观性。 第四,科学性和可行性原则。指标体系的科学性体现在考评指标和指标体系合乎高校行政管理的客观规律,具有严谨、精确、周全、逻辑性强的特点。指标体系要简明扼要、符合高校的行政管理实际,能为高校行政管理人员理解和接受,考评方法和手段简便易行,能根据高校现有基础条件使用或操作。 二、利用平衡计分卡建立高校行政管理部门指标体系 当前,我国高校行政管理人员绩效考评与公务员考评一样,仍沿用德、能、勤、绩的考评内容和标准。[3]而平衡计分卡的优秀思想是通过财务、客户、内部经营过程、学习与成长这四个指标之间相互驱动的因果关系展现组织的战略轨迹,实现绩效考评—绩效改进—战略实施—战略修正的目标。[4] 本文利用平衡计分卡部门指标分解工具——指标分解矩阵表,结合高校行政管理特点,将高校整体目标分解,总结出设计行政管理部门绩效指标体系的一般方法。 以学生工作处为例,设计出部门具体考评指标体系,如表1所示。部门层面的指标体系首先来源于高校层面指标的直接分解,这些指标就是初步获得部门层面平衡计分卡指标的“源头”。设计高校行政管理部门指标体系的步骤:在纵栏写出平衡计分卡的几个维度,并将学校整体目标中可分解的指标定为行政管理部门的一般指标,将他们作为各行政管理部门指标分解的“源头”;在横栏中列出各个行政管理部门的名称,根据不同行政管理部门的职责,对比整体目标逐个进行指标分析;在各行政管理部门和一般指标交界栏内填写相应的考评指标具体内容,将指标分解至该行政管理部门。 三、部门绩效考评实施的新思路——关注内部利益相关者 (一)内部利益相关者的界定 内部沟通体系莫过于两个方面:一是纵向沟通,即上下级之间的沟通,二是横向的沟通,即平级部门或工作人员之间的沟通。在很多中国企业中,横向沟通中存在的问题往往比纵向沟通的问题多,许多部门经理往往互相指责或互相埋怨,存在部门壁垒。在平衡计分卡与绩效管理中,解决这一问题比较好的办法是在设计部门指标体系时,关注内部利益相关者的需求。 对于企业中的一个部门,它的内部利益相关者有三个,即公司与上级部门、组织中的672007年刘兵,等:基于平衡计分卡的高校行政管理部门绩效指标体系构建第1期平级其它部门、本部门的员工。在高等院校的行政管理部门和人员之间,仍然存在类似内部利益相关者的问题,包括教师群体、学生群体、各院系、其它平级行政管理部门、本部门内部的员工,也包括学校一级的管理部门。 关注内部利益相关者需求,不仅对实现良好的沟通有重要的意义,而且使利用平衡计分卡进行的指标分解内容更加全面。 首先,行政管理部门的绩效指标体系可以来自于学校整体指标体系的分解,学校整体指标体系的分解有效地加强了上下级之间的沟通。因为指标体系分解过程是学校领导和部门领导共同完成的,这为充分沟通提供了一个很好的空间。 其次,它打破了单一从部门来选择考评指标的局限性,可以从其它部门对某部门的期望的角度来设置绩效指标,当然这些期望是必须与学校整体目标相一致的。 第三,内部员工是部门工作的直接参与者,能获得部门最直接的信息,他们的个人工作绩效直接影响到整个部门的绩效。 (二)内部利益相关者考评的实施 内部利益相关者考评是指将平衡计分卡中的财务、客户、内部经营过程和学习与成长等四个方面分解的部门指标体系,分别由不同的考评主体来完成,由上级领导审核,其成绩由本部门确认并最终保存的全过程。一般分为以下四个阶段进行。 第一阶段,考评准备阶段。在每一周期的考核之前,各行政部门内部要召开工作计划会议,沟通上一阶段考评成绩,总结工作的优点和不足,制定改进方案和下一阶段的工作计划。工作计划在部门内部得到确认后,上报校级主管领导审核。学校主管领导确认后送交考核主管部门,根据工作计划,制定本阶段的考核指标,由行政部门领导确认并签字。 第二阶段,初步考评阶段。用平衡计分卡分解的部门绩效指标分为财务、客户(亦称顾客)、内部经营过程(亦称内部组织)、学习和成长四个方面,这四个方面分别由四个不同的考评主体来完成。其中财务考评由财务部门完成;客户考评由其它利益相关部门完成,包括学生代表、教师代表、各学院及其它行政管理部门;内部组织考评由部门主管领导完成;学习和成长考评由部门内部员工来完成。最后,将不同行政管理部门的考评结果记入同一张表格中,并注明来源。 第三阶段,领导审核阶段。负责考评的部门要将初步考评的情况汇总,对考评的四个维度给予不同的比例,每个维度的指标也赋予不同的权重,然后进行加权计算,最后得出每个行政管理部门的初步考评成绩。财务、学习成长和内部组织三方面的考评较单一。顾客方面比较复杂,因此要计算平均值然后进行加权,将得出的初步考评成绩上报给校级主管领导。校领导根据初步考评成绩逐一与行政管理部门领导面谈,沟通考评成绩,指出优点和不足,提出改进建议和对下一阶段工作的展望。此时,校级领导根据情况有一定比例的成绩修改权。 第四阶段,考评结果确认阶段。校级领导修改后的成绩作为考评的最终成绩,经行政管理部门领导确认并签字,交负责考评的部门存档,作为奖惩和其它管理工作的依据,也作为制定下一阶段工作计划以及分解考评指标的依据。 总之,平衡计分卡是从组织长远发展及提高竞争力的角度,以考核组织的成长及创新为主要内容。即先设定可实现的合理目标,让员工充分了解组织策略及目标后,再要求员工去实施。管理者关心的是实施的成果,并不详细探究员工实现目标的方式,因此赋予员工作业上的弹性与自由空间。平衡计分卡不是一套控制系统,而是帮助组织实现目标的学习与沟通模式。运用平衡计分卡的思想设计高校行政部门整体绩效考评指标体系,并强调内部利益相关者参与考评,为高校行政部门进行绩效考评提供了新的思路。
行政管理大学论文:大学行政管理论文 一、大学行政管理存在的问题及原因 一直以来,我国大学行政管理工作中都存在一些问题,随着高校规模的不断扩大,这些问题越来越严重,例如行政机构设置不合理,导致机构冗杂、效率低下;行政人员服务意识不够、素质低下,导致人们对高校行政机构存在一些不满跟误解;行政管理工作做得不到位,等等。这些都使得高校行政资源没有得到有效合理的利用,效率低下,阻碍各项工作的进展。随着教育事业越来越得到重视,教育事业不断发展和改革,这些问题都必须及时得到重视和解决。 大学行政管理存在的问题大学行政管理的首要问题是机构设置问题。大学行政机构跟其他行政机构一样,守着一套旧有的固定模式,如党委办公室、纪检部、宣传部、公会等,由党委领导主要从思想上进行管理。仔细研究,会发现其与教学的关系较小。这些结构的设置需要相应的人员填充,因此就导致行政人员冗杂,甚至出现比学校老师的数量都多的现象,带来学校行政资源成本较高的问题。其次表现在管理系统不合理。由于行政管理中机构设置不合理,导致管理设置的不合理,管理系统的范围太广,包揽任务宽泛,往往导致随意性、岗位职责不明确,这样导致的问题就是学生要办一件事往往需要跑好几个地方还未必得不到有效回应,办事效率低下。再次表现在行政人员的问题,这是主要问题。 一般来说,学校的行政人员可以称为辅导员,所谓辅导之意,理论上就是为教师教学提供辅助作用,服务于教师和学生。然而,现实情况却是辅导员相当于领导,服务意识低下;在他们中间存在严重的官僚作风,也就是指脱离群众和实际的不负责任之风,比如学术权利低于行政权力,学术权力缩小而行政权力泛化,具体表现就是教师的诉求得不到满足或者没有有效采纳,教师还不如辅导员,官僚主义衍生的“官本位”思想使得行政人员觉得自己权力很大,严重影响了学校的发展;首先表现在工作效率不高,成员比较散漫,工作消极,不能快速有效地起到上传下达的作用,很大原因是缺乏一个有效的奖惩机制或者说激励机制,如此下去,可能会影响学校的社会形象;第二是打着以人为本的口号却很难真正落到实处。高校行政管理的宗旨应该是为教育服务、为学生服务、为社会服务,但如果过于散漫没有服务意识,那么就尽不到自己的职责,做不好自己的工作;三是权力过于集中。学校行政管理部分虽然机构众多且人员也不少,但真正掌握实权的却只有几个或某个领导,如此一来,就容易出现权力过于集中的弊端,导致工作时效性问题,而且容易滋生校园腐败,应该引起注意。引起这些问题的主要原因,笔者认为主要有以下两点:一是管理体制没有跟上时代的步伐,比较落后。传统的、原有的教育行政机构跟它所在的院校之间的关系是一种领导跟服从的关系,所谓管理就是这个意思,行政管理管的就是学校。这样一来就容易形成行政人员的官僚之风。而且机构繁杂,人员相应也就增多,形成阻碍创新的局面。二是考核人员的方式陈旧不合理。旧有的考核方式奖惩机制跟鼓励机制都欠缺,难以调动人员积极性,发挥他们的创新功能,传统的考核标准,通常是四方面“德、能、勤、纪”,过于粗放,不细致跟明确。 二、行政管理如何创新 一是行政人员素质必须得到提高。因为一切工作的主体跟完成者都是人,人具有主观能动性,负责一切计划跟工作的实施。行政人员素质的高低直接决定办事效率跟办事水平的高低。新形势下,行政人员应该更新观念,强化能力,不断创新,提高自身综合素质,包括思想政治素质、专业文化素质、能力素质、创新素质、服务意识、办事效率,等等,服务人员应该有服务意识,当学生或者教师有需求时,应该及时处理,禁止推脱或者为难,努力使得学校的行政管理朝着科学有效的方向发展。二是坚持以学生和教职工为本,为他们服务。新形势下倡导一切以人为本,具体到高校行政管理部门,则是一切以学生和教职工的需求为本,为他们服务。只有有了这个意识,才能有效遏制他们的官僚之风,认识到自己的岗位职责。同时,要改革人事招聘制度,抵制走后门现象,实行公平竞争,能者胜任。在上岗后做好培训工作,对自身工作及职责有一个清楚明晰的认识,源头就做好工作,让他们清楚地认识行政管理人员的定位;还要完善并明确奖惩机制,这样一来,就能有效调动他们的积极性,防止惰性思想和行为的产生。综上,大学行政管理是一项细致且具体的工作,它存在的问题不少,需要改革的地方很多,如何有效改革需要我们不断发现、思考和探讨。 作者:吴郑雅 单位:南京特殊教育职业技术学院 行政管理大学论文:大学行政管理学论文 一、设定“翻转式”课堂主体及教学内容 由于行政管理学课程的理论及实践特殊性,我们在“翻转式”课堂教学改革中采用了传统课堂与翻转课堂相结合的教学模式。在行政管理学的教学过程中,为了提高教学和学习效果,我们只选取出部分相对简单易懂的章节进行翻转教学。在翻转教学中,学生是学习的主体,我们改变了往日填鸭式、满堂灌的教学形式,改由学生在课下自主学习,通过观看微视频解决疑惑。在课下学习的过程中由学生提出自己在自主学习过程中遇到的问题并在课堂上汇总由学生讨论。每一章节习题不再像传统教学模式那样由老师讲解,学生记笔记的形式出现,而是学生自由讨论并完成。具体操作方式为:“学生自由分组”,“课下小组讨论”,“课堂成果展示”三结合方式。具体做法是“:学生自由分组”,即学生采取自由组合的形式,每一个小组5人,以小组形式学习,这一模式可以有效带动学生的学习热情,提高学习效率。“课下小组讨论”,即学生在自主学习过程中将无法解决的问题提出来,通过小组讨论来解决,这一环节是对学生知识上的理解进一步加深。“课堂成果展示”,即在课堂上每一个小组对章节的内容进行总结阐释,并提出自己的问题,之后由小组之间相互解答疑惑,教师在这一个环节中主要对学生讨论内容的重点性、准确性进行把握,对于学生无法讨论出的内容进行引导性的解惑。最后老师将习题列出,由学生在课堂完成。 二、翻转课堂学习效果检验 在采用翻转教学过程中,并不是每一位学生都具有较强的自觉性,较强的自学能力,往往会发生偷懒的情况。为了尽可能地杜绝这种情形的出现,在课堂中,老师的作用不可忽视。虽然翻转课堂学生是主体,学生在课堂中自由讨论,但是在这个过程中,老师也应随机参与到学生的讨论中来。在讨论过程中,老师也应该抛出自己的问题随机地让学生来回答,并给出练习题,由学生来完成。在每一堂课后,老师根据学生课堂讨论情形,小组整体表现以及课堂练习情况对每一位同学作出准确的评估。翻转课堂为一些原来在课堂上对知识领悟力较差的同学,在课下提供内化知识学习提供可能,有利于每一位同学发展。同时,通过翻转课堂,通过学生在课堂的表现,老师也对学生有了更加理性清晰的认识,改变了以往老师靠印象评价学生,更加客观公正地评价学生。 三、鼓励机制的建立 布鲁纳曾说过:动力与激情是学习的源泉。因此,要让学生对学习充满热情,激发出学生的学习激情就尤为重要。而要想激发学生学习动机,就应该建立必要的奖惩制度。为了充分调动学生的积极性,在课堂上,老师在布置课下任务的时候,知识点不宜直接展现在学生面前,如果知识点过难,直接导致学生失去学习的动力,因此老师应将知识点分解成若干小问题,由学生一个一个去解决,让学生在学习中找到成就感和满足感。另一方面,为了鼓励学生自主学习,每堂课老师可以选取一定的奖品带上课堂。对于在不同的任务场景里,每一位表现好的同学可以任意选取一样奖品。当然,不同难度的知识,对应的奖品也应该不同,总的来说,难度越大,奖品品质越好。当然,建立必要的惩罚制度也是必不可少的,有制度才会有规范,这样也能够提醒督促学生认真学习,有利于他们取得学习上的进步。以上三个步骤在“翻转课堂”应用中缺一不可,缺少任何一个环节都必将导致这一教学模式最后流于形式,不能对行政管理学的教学产生积极的影响。 四、结语 “翻转课堂”在实际教学中也存在诸多诸如学生能否自觉抵制网络诱惑和学生学习自觉性的问题。但是,如何利用网络资源,如何利用好网络资源以及提高学生自觉性,需要老师、学生和家长的共同努力。需要说明的是“,翻转课堂”并不是在线看视频,而是一种学习的方法,是让学生对自己学习负责的一种手段,老师不再是站在讲台上单纯的传道,负责讲授知识,而是和学生一起讨论、解决问题;“翻转课堂”目的是让学生能够更好地学习,在学习中培养自己发现问题,解决问题的能力。然而,在具体的实践中,还需要老师和同学不断地去探索,不断地去完善翻转教学的各个环节,找出适应我国教育发展和适合学生的教学模式。 作者:王莉 单位:塔里木大学经济与管理学院 行政管理大学论文:大学行政管理绩效衡量研究论文 摘要:利用平衡计分卡中部门指标分解的工具——指标分解矩阵表,以高校学生工作处为例,将高校整体办学目标分解为部门具体绩效指标,总结出制定针对高校不同行政管理部门的绩效指标的一般方法,并提出高校行政管理部门考评实施的新思路——关注内部利益相关者。 关键词:高等学校;行政管理部门;绩效指标;平衡计分卡;内部利益相关者中图分类号: 近年来,国内高校的持续扩招,使高校的学术研究及教学环境发生了很大变化。学校行政管理部门在提高学校整体绩效方面具有重要的作用,行政管理部门绩效考评制度与学校行政绩效的提高息息相关。建立良好的绩效考评制度和寻找适当的绩效考评指标,对学校行政管理部门提高办公效率和质量具有重要的作用。近几年来,国内外与平衡计分卡相关的研究成果多以提高企业管理绩效为主,而以政府机关及非营利性机构为研究对象的成果较为少见。Kaplan Norton曾指出,虽然平衡计分卡最初的目的和应用是为了改善营利机构的管理,但是平衡计分卡用在改善政府及非营利性机构的管理上效果会更好[2]。本文借鉴平衡计分卡理论设计高校行政管理部门绩效指标体系,旨在提高高校管理效率和效能。 一、设计高校行政管理部门绩效指标体系的原则 依照高校行政管理工作的固有特点制定针对行政管理部门的绩效考评指标应遵65循以下原则: 第一,目标的统一性与差异性。行政管理人员在实际工作中必须根据各机关、各院、系、所的工作性质,以及不同部门与不同岗位的特性和不同工作内容,提出具体要求,区别对待各有侧重,制定贴切的衡量标准,评估的结果要适当拉开差距,不搞平均主义。 第二,公开性与沟通原则。考评者要向被考评者明确说明绩效管理的标准、程序、方法、时间等事宜,绩效标准和水平是通过协商制订的,在整个绩效管理过程中,考评者和被考评者要开诚布公地沟通与交流。评估结果要公开并及时反馈给被考评者,肯定成绩,指出不足,提出今后应努力和需要改进的方向。发现问题或有不同意见也应在第一时间内进行沟通。 第三,全面性和客观性的原则。考评方案中所确定的考评内容要尽可能全面、完整,包括影响工作绩效的各个主要方面。除考评内容要全面外,多角度、全方位的考评,即360度考评,能有效地减少考评者的主观性。 第四,科学性和可行性原则。指标体系的科学性体现在考评指标和指标体系合乎高校行政管理的客观规律,具有严谨、精确、周全、逻辑性强的特点。指标体系要简明扼要、符合高校的行政管理实际,能为高校行政管理人员理解和接受,考评方法和手段简便易行,能根据高校现有基础条件使用或操作。 二、利用平衡计分卡建立高校行政管理部门指标体系 当前,我国高校行政管理人员绩效考评与公务员考评一样,仍沿用德、能、勤、绩的考评内容和标准。[3]而平衡计分卡的优秀思想是通过财务、客户、内部经营过程、学习与成长这四个指标之间相互驱动的因果关系展现组织的战略轨迹,实现绩效考评—绩效改进—战略实施—战略修正的目标。[4] 本文利用平衡计分卡部门指标分解工具——指标分解矩阵表,结合高校行政管理特点,将高校整体目标分解,总结出设计行政管理部门绩效指标体系的一般方法。 以学生工作处为例,设计出部门具体考评指标体系,如表1所示。部门层面的指标体系首先来源于高校层面指标的直接分解,这些指标就是初步获得部门层面平衡计分卡指标的“源头”。设计高校行政管理部门指标体系的步骤:在纵栏写出平衡计分卡的几个维度,并将学校整体目标中可分解的指标定为行政管理部门的一般指标,将他们作为各行政管理部门指标分解的“源头”;在横栏中列出各个行政管理部门的名称,根据不同行政管理部门的职责,对比整体目标逐个进行指标分析;在各行政管理部门和一般指标交界栏内填写相应的考评指标具体内容,将指标分解至该行政管理部门。 三、部门绩效考评实施的新思路——关注内部利益相关者 (一)内部利益相关者的界定 内部沟通体系莫过于两个方面:一是纵向沟通,即上下级之间的沟通,二是横向的沟通,即平级部门或工作人员之间的沟通。在很多中国企业中,横向沟通中存在的问题往往比纵向沟通的问题多,许多部门经理往往互相指责或互相埋怨,存在部门壁垒。在平衡计分卡与绩效管理中,解决这一问题比较好的办法是在设计部门指标体系时,关注内部利益相关者的需求。 对于企业中的一个部门,它的内部利益相关者有三个,即公司与上级部门、组织中的672007年刘兵,等:基于平衡计分卡的高校行政管理部门绩效指标体系构建第1期平级其它部门、本部门的员工。在高等院校的行政管理部门和人员之间,仍然存在类似内部利益相关者的问题,包括教师群体、学生群体、各院系、其它平级行政管理部门、本部门内部的员工,也包括学校一级的管理部门。 关注内部利益相关者需求,不仅对实现良好的沟通有重要的意义,而且使利用平衡计分卡进行的指标分解内容更加全面。 首先,行政管理部门的绩效指标体系可以来自于学校整体指标体系的分解,学校整体指标体系的分解有效地加强了上下级之间的沟通。因为指标体系分解过程是学校领导和部门领导共同完成的,这为充分沟通提供了一个很好的空间。 其次,它打破了单一从部门来选择考评指标的局限性,可以从其它部门对某部门的期望的角度来设置绩效指标,当然这些期望是必须与学校整体目标相一致的。 第三,内部员工是部门工作的直接参与者,能获得部门最直接的信息,他们的个人工作绩效直接影响到整个部门的绩效。 (二)内部利益相关者考评的实施 内部利益相关者考评是指将平衡计分卡中的财务、客户、内部经营过程和学习与成长等四个方面分解的部门指标体系,分别由不同的考评主体来完成,由上级领导审核,其成绩由本部门确认并最终保存的全过程。一般分为以下四个阶段进行。 第一阶段,考评准备阶段。在每一周期的考核之前,各行政部门内部要召开工作计划会议,沟通上一阶段考评成绩,总结工作的优点和不足,制定改进方案和下一阶段的工作计划。工作计划在部门内部得到确认后,上报校级主管领导审核。学校主管领导确认后送交考核主管部门,根据工作计划,制定本阶段的考核指标,由行政部门领导确认并签字。 第二阶段,初步考评阶段。用平衡计分卡分解的部门绩效指标分为财务、客户(亦称顾客)、内部经营过程(亦称内部组织)、学习和成长四个方面,这四个方面分别由四个不同的考评主体来完成。其中财务考评由财务部门完成;客户考评由其它利益相关部门完成,包括学生代表、教师代表、各学院及其它行政管理部门;内部组织考评由部门主管领导完成;学习和成长考评由部门内部员工来完成。最后,将不同行政管理部门的考评结果记入同一张表格中,并注明来源。公务员之家 第三阶段,领导审核阶段。负责考评的部门要将初步考评的情况汇总,对考评的四个维度给予不同的比例,每个维度的指标也赋予不同的权重,然后进行加权计算,最后得出每个行政管理部门的初步考评成绩。财务、学习成长和内部组织三方面的考评较单一。顾客方面比较复杂,因此要计算平均值然后进行加权,将得出的初步考评成绩上报给校级主管领导。校领导根据初步考评成绩逐一与行政管理部门领导面谈,沟通考评成绩,指出优点和不足,提出改进建议和对下一阶段工作的展望。此时,校级领导根据情况有一定比例的成绩修改权。 第四阶段,考评结果确认阶段。校级领导修改后的成绩作为考评的最终成绩,经行政管理部门领导确认并签字,交负责考评的部门存档,作为奖惩和其它管理工作的依据,也作为制定下一阶段工作计划以及分解考评指标的依据。 总之,平衡计分卡是从组织长远发展及提高竞争力的角度,以考核组织的成长及创新为主要内容。即先设定可实现的合理目标,让员工充分了解组织策略及目标后,再要求员工去实施。管理者关心的是实施的成果,并不详细探究员工实现目标的方式,因此赋予员工作业上的弹性与自由空间。平衡计分卡不是一套控制系统,而是帮助组织实现目标的学习与沟通模式。运用平衡计分卡的思想设计高校行政部门整体绩效考评指标体系,并强调内部利益相关者参与考评,为高校行政部门进行绩效考评提供了新的思路。 行政管理大学论文:大学行政管理部门建立服务性组织论文 摘要:本文在考察和分析高校构建服务型行政管理体系的理论及实践背景的基础上,对“高校服务型行政管理模式”的内涵与特征进行了探讨,并提出高校构建服务型行政管理体系的基本路径和相关措施。 关键词:高校;服务型;行政管理体系;路径 近年来,“服务行政”研究逐渐成为学术界的热点问题之一。尤其是自2004年2月21日总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”以来,在全国范围内更是掀起了一场对构建“服务型政府”或“服务型行政管理体系”进行理论研究和实践探索的浪潮。在这一浪潮的推动下,国内高校在探索服务型行政管理模式的道路上也迈出了重要的步伐。 一、高校构建服务型行政管理体系的理论与实践背景 学术界有关“服务行政”和“高校服务型行政管理”的理论探讨、各级政府机构建设“服务型政府”的实践探索以及高校内部管理体制改革的推进,为高校构建服务型行政管理体系提供了重要的理论与实践基础。 1.关于“服务行政”的理论探讨 “服务行政”一词最早见于德国行政法学家厄斯特·福斯多夫(ErnstForsthoff)发表于1938年的代表作《当成是服务主体的行政》一文[1]。在国内,“服务行政”思想的提出至少可以追溯到20世纪90年代初。当时,台湾学者陈新民在《公法学札记》一书及其他一些相关文章中对福斯多夫提出的“服务行政”概念进行了介绍与解读[2]。此时,大陆的一些学者也开始意识到建立服务行政的必要性。郭道晖指出,在市场经济中,最好的政府应是以行政权力为人民权利服务的政府[3]。陶学荣认为,要不断创新行政体制,增强其适应性,使之适应人民群众、社会组织和企业单位不断增多的对政府行政服务功能的需要[4]。张成福认为,“管制行政”与“服务行政”的冲突是公共行政与经济社会发展冲突的主要表现之一。在他看来,应当要使公共行政由国家权力的载体过渡为为公众提供服务的实体[5]。崔卓兰也提出要将政府的“管理”和“服务”融为一体,树立“管理即是服务”的思维模式[6]。张康之则把历史上的行政分为三种模式:统治行政、管理行政和服务行政[7]。在他看来,人类社会行政模式经历了从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”的演进过程,建构“服务行政模式”是人类行政发展的必然趋势。马敬仁也明确指出,“服务行政”将是我国政府、企业和社会管理发展的必然趋势[8]。从此,公共行政将走向服务行政逐步成为学术界的共识。自20世纪90年代末期以来,一些学者开始对“服务行政”的内涵与特征进行更深入的探究。沈荣华指出,可以从观念、功能、本质这三维角度来考察服务行政的内涵结构。从观念上讲,服务行政应以社会公众的需求为出发点,确立亲民意识和责任意识;从功能上讲,服务行政就是要转变政府的角色,使政府成为公共服务的供给者,要以出于公心、服从民意、设身处地为人民着想、努力提高服务质量为己任;从本质上讲,服务行政应以人民为主体,使政府充分发挥社会公共事务的服务性功能[9]。 学者张康之在不同的文章中对服务行政模式的特征做了深入的探讨。在张康之看来,在社会主义公共行政模式中,为人民服务的宗旨不仅是一种行政观念,而且是通过立法的形式被确立下来的一种制度。首先,服务行政是服务本位的行政。服务行政必然会继承管理行政中的全部社会管理职能,但服务行政的管理是建立在为社会服务的原则基础上的,管理是手段,服务是目的[10]。其次,服务行政是公民本位的行政。服务型政府将彻底抛弃旧的治民观念或“为民作主”的观念,而确立为民服务和“人民作主”的理念,“政府定位于服务者的角色上,把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨”[11];第三,服务行政是社会本位的行政,“服务型政府坚持以社会为本位,在市场经济条件和民主政治的实践中培育社会自主运行的健全机制,扩大社会自治的范围,即使存在着对社会的控制和干预也是从属于服务的目的[11];第四,服务行政是公正的行政。张康之认为,统治行政中不存在公正,管理行政中的公正也只是一种虚假的公正,而服务行政“要求行政人员的被授权完全用来为行政客体的服务上,不允许行政主体的个人私利渗入其中,整个社会的任何一种力量,任何一个地区,任何一个团体,作为行政客体,都是服务的对象,行政人员平等地对待一切服务对象,所以就能够实现公正行政”[7]。 2.建设服务型政府的实践探索 自20世纪70年代以来,政府行政管理体制改革逐渐成为世界性的热点问题。虽然不同国家在政府改革理念上各有各的侧重点,但提高公众服务质量是各国政府共同追求的改革目标。由管理行政转向服务行政成为21世纪世界各国公共行政改革的重要趋势。在这一趋势的影响下,我国政府也明确提出了构建服务型政府的改革目标。2004年2月21日,总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中正式提出“建设服务型政府”的目标。2007年10月15日,总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上所做的报告中,进一步强调要“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,并明确提出要完善公共服务体系,强化社会管理和公共服务。 事实上,在中央提出建设服务型政府之前,部分地方政府就已经开始了构建服务型政府的实践探索。例如,早在2002年初,南京市政府就提出要建设规范透明、廉洁高效的服务型政府。2003年2月,南京市政府颁布了《关于推进服务型政府建设的实施意见》,并从建立民主科学的公共决策机制、推行行政法定化、提高公共服务效能、建立新的社会评价系统等方面着手进行政府管理体制改革[12]。重庆市政府也于2003年8月颁布了《关于建设服务型政府的工作意见》,并从创新行政管理体制、创新行政管理方式、推进行政法治化、建设优良的市场经济环境等方面提出了行政管理体制改革的总体安排。此后,尤其是党中央、国务院明确提出建设服务型政府目标之后,许多地方政府也陆续推出了建设服务型政府的改革措施。构建服务型政府,加强公共服务职能成为我国政府管理模式变革的重要趋势。在这一背景下,提升服务水平也开始成为我国高校行政管理体制改革的重要目标。 3.高校服务型行政管理研究进展 高校行政管理体系作为整个社会行政管理系统的重要组成部分,其管理理念和管理制度必然受到社会行政管理思想变革的深刻影响。有关“服务行政”的理论探讨,为高校服务型行政管理体系研究提供了重要理论基础,而中央和地方政府建设服务型政府目标的提出,则直接推动了高校服务型行政管理体系的研究和探索。 尽管在学术界明确提出“高校服务型行政管理”概念之前,已有部分研究者提出建立服务型人才培养模式、服务型就业指导中心、服务型学生工作模式等设想[13],但对高校服务型行政管理进行系统思考却是始于2006年。2006年,林则田、曹发军在《实践“三个代表”重要思想努力打造高校服务型机关》一文中提出构建“高校服务型机关”的问题[14]。从文献检索情况来看,这可能是国内首次明确提出建设高校服务型机关。 此后,陆续有学者开始对高校服务型行政管理的涵义与特征进行探讨。黄崴等人将“服务型学校管理”定义为“学校平等地对待师生,关心、尊重和爱护师生,建立学校与教师、学生、家长、社区之间的合作机制,重视师生、家长和社区对学校的决策与管理参与,为师生营造和谐的教育环境,以促使学生身心得到全面发展”,并提出服务型学校管理模式的优秀价值是服务本位、平等与尊重、合作与参与[15]。林则田等人认为,高校服务型机关要遵循“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的基本要求[14]。 关于服务型管理体系的建构,不同研究者从不同方面提出了各自的方案。总的来看,主要是从管理理念、管理职能、体制机制、组织结构、管理方式等方面提出相关主张。(1)管理理念方面,林龙海提出要树立以人为本、管理就是服务的观念[16],代飚认为要树立亲师生、为教学、为服务的理念[17]。(2)管理职能方面,代飚提出要实现从权力型机关向责任型机关转变[17];林龙海认为要高度重视行政管理中的服务职能,要摒弃行政本位,转而以教学科研为中心[16]。(3)体制机制方面,林龙海认为要简政放权,推进管理重心下移,要实行岗位责任制和问责制[16];黄崴等人提出要建立参与式、民主化、决策过程规范化和专业化的决策机制[15]。(4)组织结构方面,黄崴认为要形成扁平化组织结构,建立弹性化运行机制,使组织成员职业化[15]。(5)管理方式方面,黄崴提出要改变领导对教师、教师对学生以及学校对家长的管理方式[15];代飚认为要从封闭式机关转向透明式机关,确保行政活动的公开、公平和公正[17]。 4.服务型行政与高校内部管理体制改革 改革开放以来,我国高校内部管理体制改革经历了试点、全面改革和不断深化三个主要阶段,改革内容主要围绕高校自主权下放、高校后勤社会化改革、人事与分配制度改革、党委领导下的校长负责制的健全与完善、建设现代大学制度等主题而展开[18]。经过30年的发展,高校内部管理体制改革开始呈现出新的发展趋势。其中,加强高校行政部门的服务职能成为改革的重要方向。 首先,提高教育质量要求高校行政部门必须加强为教学和学生服务的职能。自1999年扩招开始,我国高等教育进入了快速发展阶段,高等教育规模迅速扩大,至2007年,我国高等教育毛入学率达到23%。但是,与此同时规模与质量的矛盾日益凸显,提高教育质量开始成为高校发展的重中之重。这就要求高校行政部门必须以提高教育质量为中心,不断强化为教学和学生服务的职能,推动教育教学质量的提高和学生的全面发展。 其次,学术权力的发展要求高校行政部门必须加强自身服务学术研究的职能。政治权力、行政权力与学术权力是高校内部管理中相互制衡的三大基本权力。由于各种各样的原因,政治权力、行政权力一直凌驾于学术权力之上,由此导致的学术决策行政化、学术研究质量下降等问题日益凸显。此外,我国高校普遍开始探索建立现代大学制度,而现代大学制度的一个重要特征便是“教授治学”。因此,学术权力的回归已成为高校内部权力结构变迁的重要趋势。有学者指出,目前高校中学术权力已处于上升态势,今后将形成“品”状组合的权力结构,即学术权力置于顶端,政治权力与行政权力构成底部支撑[18],因此,学术权力的日益发展无疑要求行政机构必须加强自身服务学术的职能。 第三,高校服务社会功能的凸显要求高校行政部门必须加强为社会服务的职能。国内一些地方政府和高校提出建设“服务型高校”[19]的目标,强调高校要主动承担推动国家及区域经济社会发展的重大使命。高校内部管理体制必须适应学校与其他社会组织联系日益紧密的状况,使内部管理体制更好地适应服务社会的要求。 总之,高等院校所承担的基本功能和我国高等教育所发生的一系列变化都要求高校行政工作必须以“服务”为中心,行政部门应不断强化服务职能,提高自身服务能力和水平。同时,高校实行服务型管理,也是整个社会行政管理思想变革趋势的必然要求。 二、“服务型高校行政管理模式”的内涵与特征 高校构建服务型行政管理体系,首先要准确把握服务型高校行政管理模式的内涵及特点。 1.“服务型高校行政管理模式”的内涵 笔者认为,可以从管理观念、管理职能、管理方式、服务对象等角度考察“服务型高校行政管理模式”的内涵。从管理观念上看,管理者将自身定位在服务者的角色上,普遍树立以人为本的理念,具备较强的服务意识,把为广大师生员工和其他相关利益者服务视为行政机构的基本宗旨;从管理职能上看,为师生员工等相关利益者服务成为行政部门的首要职能,行政机构根据相关需求提供全面而周到的服务,并重视提高服务质量;从管理方式上看,管理部门改变行政命令式的工作方式,尊重广大师生员工和其他相关利益者,重视其需求和意见,以平等的姿态为相关方面提供服务;从服务对象上看,高校承担着人才培养、科学研究和社会服务三大功能,这也就决定了高校行政部门基本的服务对象是学生、教研人员以及与学校合作的相关社会机构,他们的愿望和需求构成了学校行政管理活动的出发点和归结点。[论/文/网LunWenNet/Com] 由此,我们认为,高校服务型行政管理指的是高校行政部门以师生员工等相关利益者的需求为导向,以提供优质服务为首要职能,通过完善的服务制度和服务体系为师生员工及其他相关利益者提供高质量服务的一种管理模式。 2.高校服务型行政管理模式的特征 服务型行政管理是一种不同于以往行政模式的新型管理模式,这种管理模式具有如下特征: 服务本位。以“服务”为导向的学校管理模式强调把服务作为优秀价值观和行政管理机构的首要职责。坚持“教育以育人为本、以学生为主体,办学以人才为本、以教师为主体”的原则,把为师生服务作为学校管理的出发点和归宿,为师生的工作、学习和发展提供良好的环境和优质的服务,为相关合作者提供高质量的社会服务。 尊重与平等。服务型高校管理模式倡导并实践尊重与平等的伦理观,尊重每个个体,强调人人平等,努力使管理人员、教师、学生形成一种互相尊重、彼此平等的和谐关系。行政部门在管理决策过程中,充分考虑并积极维护师生员工的合法权益,尊重他们的意愿,努力使人人平等地享有学校发展的成果。 高参与性。服务型行政注重提高相关利益者在学校管理和决策活动中的参与程度,让其广泛参与到学校发展与建设中来。学校决策活动不再仅仅由少数领导干部把持,而是广泛听取教师、学生、家长及其他相关利益者的意见与建议,让其充分参与到决策过程中来。相关利益者代表不仅拥有管理建议权,而且真正享有表决权。 强回应性。服务型高校行政管理体系具有科学有效的沟通回应机制,学校行政部门与师生员工及社会服务对象之间能够保持畅通无阻的有效沟通与交流,行政机构能够及时掌握服务对象的需求、愿望和意见,并及时、主动地作出反应,有效地解决服务对象提出的各种问题。 公开与公正。在服务型行政管理体制下,学校行政部门应该及时向师生员工、家长及其他相关利益者公布相关工作信息,使决策和管理活动更加透明和公正。师生、家长等相关利益者有权对学校的服务质量进行监督,如果服务没有达到标准,有权提起申诉。 三、高校构建服务型行政管理体系的基本路径 构建服务型行政管理体系是高校内部管理体制改革的重要方向,同时也是一项涉及管理理念、体制机制、组织机构等诸多方面的系统工程。笔者认为,应当着重从理念、制度、组织和保障措施四个方面着手,推动高校服务型行政管理体系的建立和完善。 1.高校服务型行政管理观念体系建设 服务型行政管理体系的构建,要求对以往行政本位的管理理念进行变革,培育并形成以服务为优秀的管理理念。 首先,要树立以人为本的理念。坚持“教育以育人为本、以学生为主体,办学以人才为本、以教师为主体”的原则,把师生员工的全面发展作为学校发展的优秀目标,尊重和依靠广大师生员工,充分激发和调动师生员工的积极性、主动性和创造性。 其次,要强化“管理即是服务”的意识。把服务视为管理的优秀要素,把为师生员工和其他相关利益者服务作为学校的首要工作来做,将服务水平作为评价学校管理水平的优秀指标。 第三,要树立“管理意味着责任”的观念。高校行政部门的首要职能是服务,服务就意味着要对服务对象负责。因此,要大力加强管理者的责任意识,努力构建责任型高校行政管理机构。行政管理人员要主动关注师生员工的利益诉求,对师生员工、家长和其他相关利益者负责。 2.高校服务型行政管理制度体系建设 高校建立服务型行政管理体系,应大力推进管理体制机制改革,建立服务型的行政管理制度,推动服务行为制度化。 第一,完善科学民主的决策制度。不断完善重大事项集体决策、专家咨询、决策评估等制度,使决策更加科学化、规范化和专业化;涉及学校发展重大问题和师生员工切身利益的决策,应充分听取广大师生干部、家长及其他相关利益者的意见与建议,坚持问计于师生,提高相关利益者的参与度,接受相关人员与组织的监督;建立健全决策后评价、反馈纠偏和问责等制度,及时发现并解决决策中存在的问题,减少决策失误。 第二,建立和完善沟通与回应机制。建立和完善学校行政机构与师生员工、家长及相关合作者对话的沟通机制,确保双向沟通的及时性和有效性,使学校行政部门能够准确了解师生、家长等相关利益者的愿望和需求。建立科学有效的回应机制,积极主动地回应相关利益者的诉求,确保其合理需求得到有效满足,其反应的问题得到及时有效的解决。通过网络等技术手段搭建沟通与回应平台,提高沟通和回应的质量与效率。 第三,建立健全服务评价和监督制度。建立科学合理的服务评价制度,对行政部门的服务内容、质量与方式进行有效监督和控制。加强内部监督,健全监督制度,使行政管理工作在有效监督下开展。重视师生及家长来信来访工作,进一步完善相关制度,确保信访渠道的畅通。公务员之家 第四,推进校务公开制度建设。推行阳光行政,努力建设透明式机关。凡涉及师生员工切身利益、需要师生员工广泛知晓的事项以及相关规章制度规定需要公开的其他事项,均应通过学校网站、校报、校务公开栏等方式,及时、准确地向相关利益者公开。既要公开工作结果,又要公开工作过程。要大力推进校务公开信息化建设,提高校务公开的信度和效度。 3.高校服务型行政管理组织体系建设 高校服务型管理组织体系有3个优秀要素:扁平化的学校组织结构;弹性化的学校组织运行机制;专业化的组织成员[31]。构建服务型学校管理模式要求进行组织体系的变革,建立简约化和扁平化的组织结构,形成弹性化的运行机制,同时要加强管理人员队伍的专业化建设。 一要建设简约化和扁平式的组织结构。扁平化组织具有管理层次少、管理费用低、信息传递速度快、信息失真率低、管理跨度大等特点,既能提高组织工作效率和应变能力,又能激发和调动广大教职员工的积极性和创造性。应调整组织结构设计方案,改变传统多层级的直线式组织结构,减少过多的中间层机构和中层行政职位,使行政组织实现简约化和扁平化。同时,适当增设综合性服务机构,设计并建立科学合理的横向组织框架,不断完善横向组织机构。 二要建立弹性化的运行机制。弹性化的运行机制能够有效提高行政部门的灵活性和应变能力,从而更好地处理突发事件,完成特定的服务目标。为此,可考虑实行弹性化的项目管理机制,即围绕相关工作任务,集合在不同部门、具有不同知识和技能的工作人员,形成目标明确、结构合理、协调一致的专门任务团体或日常工作团队,共同完成相关工作,待任务结束后团体成员各回各处。 三要加强管理人员队伍专业化建设。服务型管理强调学校行政部门要向学生提供优质的教育服务,为教师和科研人员提供良好的教学科研服务,并不断推动学校的社会服务工作,这就要求学校管理人员要具备较高的专业素养和专业技能。因此,要大力推进管理人员队伍专业化建设,确保其能够提供专业化、高质量的管理服务。 4.高校服务型行政管理保障体系建设 服务型行政管理体系的建设,要求学校具备良好的保障条件,如充足的办学资金、良好的管理运行条件等。一是完善多元化投融资体系,不断拓宽办学资金来源,大力增加办学资金,为服务型行政管理提供良好的资金基础;二是加强数字化校园建设,充分利用信息技术、网络技术等先进技术手段改善学校管理运行条件,提高服务效率;三是建设“一站式服务大厅”,为广大师生员工提供便捷、高效的服务。 行政管理大学论文:湖南大学行政管理专业教育渊源探索论文 编者按:本文主要从近代行政学教育的起点;近代行政学教育的发展;老湖南大学行政管理学教育的台柱;老湖南大学的行政管理教育以及与现代的比较;新湖南大学应当再造行政管理学辉煌几个方面进行论述。其中,主要包括:中国封建社会的科举制乃是选拔行政官员的制度、湖南高等学堂是湖南大学前身之一、所地方高等学校能有这样的成绩,在全国可居先进地位、学校校长和教师阵容之强大,是办学成功的关键、湖南大学行政、法学及经济管理学教育作出了贡献、湖南大学政治系的课程,以初期1932年为例,必修课有政治学、英国政治、欧洲大陆政治等,具体材料请详见。 [论文摘要]根据《湖南大学校史》运用现代行政管理学的观点,参照当代该学科的知识体系,加以勾稽整理,论证近代湖南大学(及其前身)在行政管理学教育方面启动最早,领导有方,师资优秀,课程新颖,成绩突出,曾长期居于全国高校同类专业先进行列。对于以理工科占很大比重的原各部委所属院校,如何利用近二十年来积累起来的多学科资源发展行政管理学,本文也发表了意见。 [论文关键词]湖南大学行政管理简史 众所周知,中国封建社会的科举制乃是选拔行政官员的制度,从隋朝算起,积累了一千多年的经验,臻于完备,以致为西方资本主义国家(首先是英国)文官制所参考。中国中世纪以来的传统教育当然也围绕科举制展开,从中央到地方形成官学体系,即国子监和府州县学。宋元以来的书院,到清代也日益官学化。19世纪湖南行政人才辈出,他们基本上都在岳麓、城南等书院接受过科举考试前的培训(含自修和相互切磋)。这是湖南大学行政管理学教育的渊源。 一、近代行政学教育的起点——时务学堂的“公法”和“掌故”专门学 湖南大学历史上的近代行政管理学教育的发端,应归功戊戌维新时期陈宝箴巡抚在湖南期间的两项重大举措,即由熊希龄筹办时务学堂和由黄遵宪草拟《改定湖南课吏馆章程》。前者是湖南第一所新式学堂(1897年10月~1899年3月),梁启超设计的《湖南时务学堂功课详细章程》,规定学生先学“普通学”(含今文经学、诸子学、中外史学、公理学及粗浅数理化学)半年,再分科学习“专门学”,包括“公法学”(宪法、民律、刑律等,及与国际接轨的交涉、公法、条约章程等),“掌故学”和“格算学”三个专业。这里的“公法学”和“掌故学”属社会科学,其实就是培养司法、行政管理和法制、政策研究的人才,与现代法学、政治学以及公共管理(三个一级学科)和行政管理(二级学科)相对应。 失败,时务学堂改为求实书院(1899年3月~1902年2月),尽管仍然分科教学,但其内容有所倒退。一年后八国联军占领北京,次年签订《辛丑和约》,清廷不得不推行“新政”,建立学部,实施“壬寅~癸卯”学制,即“钦定”和“奏定”《学堂章程》。新任湖南巡抚赵尔巽积极执行,将岳麓书院(1903年6月改名高等学堂)和求实书院(1902年2月已改名省城大学堂,1903年3月正名为湖南省官立高等学堂)在1903年冬合并为湖南高等学堂(1903~1912)。 湖南高等学堂是湖南大学前身之一,其前期省城大学堂第一届学生有60%选送赴日留学,回国后成为新学骨干;然后是高等学堂时期,先办预科(相当于高中),1908年秋才办正科(本科),该年只招文科生,1909年开始招工科生,到武昌起义,长沙首先响应,文科生提前毕业,学堂停办,工科生改送湖南高等工业学校和湖南高等师范学校继续学习。所学课程,文科的预科即加习法学、理财学(经济学),到本科阶段更加突出政法专业特色。从培养行政官员的角度考察,时务学堂学生除杀身成仁的众多烈士以外,有多人担任过政府或公共机构的都督、督军、教育总长、工商部总长、全国商会会长、陆军部次长等多种职务,可见效果显著。至于湖南高等学堂培养的学生,则有担任光复军北伐总司令、陆军部司长、国民党会计部长、铨叙部副部长、监察院监察使、省教育司长、教育会长、财政部次长、法制局参事、大学校长等职务的多位人士。一所地方高等学校能有这样的成绩,在全国可居先进地位。 二、近代行政学教育的发展——湖南法政学校的崛起 清末民初湖南教育界培养的中等学校以上的学生,几乎有一半是法政学校(堂)毕业,这反映了科举制瓦解前后,人们的价值取向,即转而想从新式学堂获得做官的资格,因之法政学校(堂)门庭若市,它们是湖南大学法科(内含政治学)的前身。由课吏馆到湖南仕学馆(后者存在于1904~1908,1906年附设法政速成科),再到湖南法政学堂“官校”(1908~1910),这是一支。另一方面,还成立了湖南公立法政学堂(1906~1908),湖南法政学堂“绅校”(1908~1910)。这两校合并为湖南官立法政学堂(1910~1912),后改名湖南公立第一法政学校,这是第二支。还有第三支,称景贤法政学堂(1910~1912),后改名湖南公立第二法政学校。第一、第二法政学校在1913年再合并为湖南公立法政专门学校。1914年,又吸收进第四支,即湖南公立法律学校(1911~1914)。这样组成的“湖南法专”就一直办到1926年,终于与“湖南工专”、“湖南商专”合并组成湖南大学(参见本文末尾所附示意图)。这些法政学校的课程,越到后面越完善,相当典型地反映了当年司法和行政管理人员所应掌握的基础和专门知识,大致分为中外文、政治历史地理、政治学、经济学、法学、农工商业政策等,必修选修共44门之多。 湖南法专培养的学生,有任内务部副部长、中共中央纪检会副书记、中国银行总经理、轻工部副部长、统战部副部长、湖南省主席、内政部长、长沙市长、美国国会国务顾问、美国安理会顾问委员等职务的多位人物。而上述各学校校长和教师阵容之强大,是办学成功的关键,如岳麓书院院长王先谦(进士,曾任国子监祭酒即校长)、时务学堂校长熊希龄(进士,任至北洋政府国务院总理兼财政总长)、中 文总教习梁启超(举人,官至北洋政府司法总长、财政总长)以及黄遵宪、谭嗣同、唐才常等多位政界名人。湖南高等学堂的校长,有汪贻书知府、彭绍宗户部主事、程颂万校长等多人。教师有王正廷(北京政府外交部长、代总理、南京政府驻美大使)等著名人士。湖南法政专门学校(及其前身各校)的教师可说集中了湖南早年留学日、英、美学习政治法律经济三科的俊才。首先是几位校领导,如胡子清任财政部佥事、省府审计主委,黄右昌任北京大学政治学系主任等,个个学有专工,行政也有实绩。教员中也人才济济,如李六如(明治大学政经系,任至最高人民检察署副检察长、中共党组书记),以及后来任湖南大学校长的任凯南(伦敦大学政治经济学院硕士)和李达(中共一大代表,宣传部主任,武汉大学校长)等。 三、老湖南大学行政管理学教育的台柱——各科精英毕集 湖南大学时期的校长,如李待琛(哈佛冶金博士,任至兵工署副署长)、胡元亻炎(黄兴推荐为民国首任教育总长,未就)、曹典球(省教育厅长、代省长,中南军政委员会顾问)、胡庶华(留德冶金博士,中国工程学会会长)、黄士衡(省教育厅长)、皮宗石(北大图书馆长,武大法学院长)和李毓尧(省建设厅长,国民政府立法委员)等,可说人人都是行政管理专家。 湖大政治系(属文学院或法学院,含兼课)的重要教师有凌舒谟(中国大学法学院长)、余楠秋(复旦大学文学院长)、陈嘉勋(湖大代校长,交通大学训导长)、黄子通(台湾“考选部”部长)、朱剑农(湖大财经学院院长,中南财经学院院长)、萧杰五(社会科学学院院长)等三十余人,绝大多数拥有留学美欧日学历,都对湖南大学行政、法学及经济管理学教育作出了贡献。到解放前夕,湖南大学这些学科在全国享有相当高的声誉和地位。这些系培养的著名学生,有甘泗淇(上将,总政治部副主任)、周小舟(秘书,省委书记)、刘彬(部长,两弹功臣)、熊清泉(省委书记、省长)、刘正(省长、省政协主席)、王向天(副省长)等。相对于同期部省级干部,他们这种专业性学历是较为突出的。 四、老湖南大学的行政管理教育以及与现代的比较 如上所论,老湖南大学时期(1926~1952)的行政管理学科,主要由政治系承担,这是完全符合国际上这门学科发展实际情况的;而法律系、经济系、教育系、商学院等也有相关的课程共同加以支撑。这个学科最初叫法科;1927年初北伐军抵长沙,国共两党依照广州办法,在湖南大学开办高级政治训练班,招原湖南工、商、法专毕业生250人予以培训;4月,省政府下令湖大改为工科大学,法商两科并入中山大学,不久发生“马日事变”,湖大停办;1928年恢复,将长沙中山大学(分校)并入,设文、理、工三科,文科一开始就有政治系和经济系,有时又合为政治经济系。据不完全统计,至1949年,政治系历届毕业生人数如下: 合计约220余人,在各系中排第6位(前5位依次是经济系、机械系、土木系、电机系、矿冶系),第7位是法律系,它在1941年才恢复,但到1949年已毕业169人。1949年全校共25系和2个专修科。而1926年湖南大学建校时,法科(含政经和法律两专业,分别有学生52人和38人)加上预科生,有176人。可见,第一,大革命后期撤销法商两科(并入中山大学)伤了一些元气;第二,1930年初,湖大定下“以研究高深学术养成专门人才为宗旨”,程度提高了,比湖南法专时期政治系招生数减少了。另外,国民党上台后,教育部(特别是由陈立夫控制的时期)强调发展理工科,对文科有意压缩,也是一个原因。 湖南大学政治系的课程,以初期1932年为例,必修课有政治学、英国政治、欧洲大陆政治、政治思想史、联邦政治、日俄政治、市政学、市政计划、地方政府、国际组织、中国外交史、政党论、经济学、簿记学、财政学、官厅会计、法学通论、比较宪法、民法、国际公法、刑法、行政法、社会学、中国通史、西洋通史和毕业论文。选修课有英国宪政史、文官制度、政治地理、铁路管理、中国财政专题研究、经济地理、社会思想史、社会问题等。这表明其课程及时吸取20年代美国行政管理学改革新精神,确实是行政管理领域主要知识,又能结合中国实情,在全国先领风骚。 法律系的课程,集中反映了法学的专精和广博,如1946年设置民事诉讼法、刑事诉讼法、保险法、罗马法、海洋法、公司法、强制执行法、犯罪学、法医学等,此外有哲学、论理学、伦理学等。其他还有不少课程与政治系相通。经济系(属法学院)的课程,以1946年为例,独特的是经济史(中国、西洋、思想)、国际贸易与金融、货币银行、统计学、会计学、经济政策、所得税实务、商法等,其余不少课程与前两系相通。 由此可见,当时培养公共行政管理人员和研究人员,这三个系(到1940年还增添了工商管理系)都发挥作用,各有其独当一面的针对性,联合起来又有其互补性。 事实上,现代行政管理专业的课程设置,大体上也是由行政学类、政治学类、经济学类、管理学类、法学类课程系列这几大块构成的。中国当代在这方面堪称权威的中山大学(拥有“中国MPA之父”夏书章)的“政治学与行政学系”、南京大学的“政治与行政管理系”、北京大学的“政治学与行政管理学系”,也 都是优于政治学与行政学的联合(这与西方现代将其两分有区别),同时又着力加强管理学的比重。湖南大学历史上与它们的传统有着天然的联系,因为北伐时期广东的中山大学向外省发展为好几所分校,今天的南京大学(解放前为中央大学)就曾叫第四中山大学(原址在东南大学),长沙也有中山大学分校,1928年并入湖南大学,此前湖南大学法商二科又并入中山大学。至于北京大学源于京师大学堂,湖南大学则源于省城大学堂,省城模仿京师办学,这是毫无疑义的(当年学部即教育部明确作了规定)。另外,当年称“政治”系而不称“行政管理”系,是因为孙中山反复宣称“政治就是管理众人之事”,即政治含有管理之义在那时是广为人知的。 五、新湖南大学应当再造行政管理学辉煌——必要性和紧迫性 从本文可以看到,中国近代(从鸦片战争算起)湖南高等学府的行政管理学教育成效卓著,启动的时间也最早,因为魏源与林则徐同样是“开眼看世界”的先驱人物,郭嵩焘是第一任驻外公使,梁启超、黄遵宪都是早期学贯中西的大师,范源濂、胡子清(湖南法政专门学校主持人)等人是最早留日已经间接学到德国行政学(是美国现代行政管理学的来源)的代表,湖南留日、留法、留俄的人数在全国居最前列,大多成为孙中山民主革命的最得力的执行者,等等。当前中山大学宣称其行政管理学科“源于1906年广东法政学堂的行政本科,1924年孙中山创办广东大学(引者按:孙中山1925年初逝世,该校改名中山大学)将其并入,使之成为后来中山大学的政治学系”(引自现任中山大学党委副书记、MPA教育中心主任、全国MPA教育指导委员会优秀成员王乐夫教授2001年7月答人民网记者问)。这与本文所述湖南法专和湖南大学的先后关系何其相似!何况,如本文所指,时务学堂更早在1898年就已经开设了“公法学”专业,可以说真正走在全国最前列! 现在,全国拥有行政管理学硕士点的高校共22所,即北大、清华、人大、北师大、北京行政学院、吉大、东北大、南京大、复旦、上海师大、武大、华中师大、中南财大、郑大、厦大、浙大、中山大、深圳大、川大、西北大、公安大学。而博士点只有3家,即人大、复旦、中山大学。 从这里看到,只有几所原来的理工科大学跻身上述行列,捷足先登。而象湖南大学这样的原(机械工业部)部属大学,一般已发展了“管理科学与工程”和“工商管理”一级学科,前者在湖大已达到博士后流动站层次,且MBA排名列前十几位,并首批开办EMBA高层次教育;湖大北校区(原湖南财经学院)的加盟对经济学等社会科学又有新的整合,近年在人文与社会科学系创立了行政管理学本科专业,引进了一批专业人才,也增强了政治学、社会学的力量,南校区前进学院近六年来办过多批全国、本省的行政干部培训班。这些宝贵的资源应当在行政管理和政治学硕士点和MPA的培养资格的获取上统筹安排,形成合力。(按:在本文撰写和审校的一年期间,2003年3月26日,政治与公共管理学院已正式挂牌,采取超常规发展方式,下设三系一所,聘请夏书章先生任高级顾问,中国政治学会副会长王邦佐教授出任院长。30名专职教师中已有3位博士生导师,20余位正副教授,将迅速跻身全国重要培养基地之林。这可以告慰前人,并成为本文最好的注脚) 行政管理大学论文:大学生行政管理分析论文 一、大学生常规行政管理的现状 基于学生常规行政管理起着优化育人环境,稳定正常的教学秩序等重要作用,各高校都设立了管理学生的机构,建立了管理学生的队伍,制订了管理学生的制度。高校学生常规行政管理对稳定教学秩序、生活秩序,对培养人才确实起了重要的作用。然而,学生常规行政管理作为整体管理中的一个部分,也存在着不少问题,归纳起来主要有如下几点;并有待于探讨。 (一)与其它管理工作配合不够。在大学生系统管理中,如果各子系统或单位性能都是好的,其整体性能也会是好;“如果各子系统或单位不顾整体目的实现,仅仅只力争自身的最佳效益,却不一定能保证系统整体的效益”。①目前高校学生常规行政管理与其它管理一样,尚存各自为政倾向,这是由于各个管理层次的目的、职能和权限的不同以及管理对象的特点、方法和措施的差异等因素造成的。大学生常规行政管理要重视与其他管理的横向联系与协调,重视与德育、智育和体育的管理配合、渗透,以提高自身的管理效益,同时也起到提高整体管理效益的作用。 (二)与思想政治教育结合不紧。大学生常规行政管理主要是通过制订和实施一系列合理的规章制度制约引导学生的行为,而思想政治教育则更多地由教育者将教育内容“有目的、有计划、有步骤、有组织地通过各种教育活动探化到大学生的头脑中,内化为他们自身的品行和习惯”。②从理论上说,管理能促进教育,教育能保证管理,管理必须与教育相结合。因此,应克服只讲管理不讲教育,或者只重教育不重管理的倾向。但在具体工作实践中,学生的常规行政管理与思想教育存在着脱节现象。我们知道,作为管理对象的大学生,是有思想、有理智的人,他们的行为虽受制于规章制度,但主体行为还是由思想意识和价值观直接控制的。因此,常规行政管理工作只有与思想政治教育工作配合才会产生积极的作用。 (三)缺乏系统的管理知识,管理效率不商。由于高校学生常规行政管理没有统一固定的被所有管理者接受的模式,也由于这种管理还处于不断的摸索之中,因此缺乏理论的指导,靠经骏管理者居多。若是这种状况不改变,要想提高管理效益是有难度的。 (四)管理学生的制度不够完善。在大学生常规行政管理中,逐步确立一系列科学的管理制度,有着不容忽视的极其重要的作用。从制度管理上来说,有三个环节:一是管理制度的制订;二是管理制度的实施;三是管理制度的补充修改。在高校管理过程中,对有些不完善、不成熟的管理制度,没有及时加以修正补充,这影响管理效率。 另外,在常规行政管理过程中不同程度地存在着某些方面管得过细,而某些方面缺乏严格要求,有时视学生为被管理对象,有时管理的民主度放得过宽等现象,所有这些已不适应时代的要求和当代大学生管理的实际,需要对常规行政管理进行再认识,慎重积极地进行常规行政管理理论新建构的探讨,以便进一步发挥“管理育人”的积极作用。 二、大学生常规行政管理的特点 大学生常规行政管理具有以下几个特点: (一)统一性。它是指常规管理政策、法规、制度的统一。如《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则》以及其他行为管理的法规,是全国高校都要贯彻执行的。这种政策的统一性,对管理好学生起着重要的作用,从某种程度上说,它是学生常规行政管理的关键。学校其他规章制度的制订和执行都不能与此相背,否则,学生管理就会乱套,管理工作也就会因此而变得杂乱无章。 (二)强制性。它是指对学生具有非常严肃的约束力。大学生常规行政管理既靠教育又靠制度,而更多的是靠采取强制性的行政管理措施。学校行政管理的规章制度不象思想教育工作那样具有灵活性和弹性。思想教育往往表现为通过知识传授、人格感染以及启发、诱导、说理等方式,影响教育者成长和发展。而常规管理总是同规章制度、法制纪律相联系,是通过一定的规章制度、法制条文和纪律措施以约束、控制等方式影响被管理者成长和发展。它一般有“法”的约束功能,不允许违反,否则就会受到纪律处分。如《学生违纪处分条例》中的有关规定,就是针对那些不守纪律的学生而制订的,只要触及到就要受到纪律处分,以此来促进他们改正错误,做遵纪守法的学生。 (三)程序性。它是依据一定的制度,在一定的时间内,按一定的流程,完成常规行政管理任务。这种管理任务往往是基本不变的。如从学生人学至毕业,整个过程可分为人学阶段:招生、新生报到、注册等;学习阶段:学习管理、生活管理、奖学金与助学金评比、三好学生等奖励和学生处分等;毕业阶段:毕业鉴定、颁发毕业证明、调配、派遣等。在不同的阶段、不同的层次,有不同的任务和要求,但这都是常规性的任务,具有周期性流程的特点。 (四)动态性。它是指常规行政管理要适应学生的变化和发展。每所学校的学生数虽处于相对稳定,但亦有变化,每届学生或多或少有些差异;往往同一届学生人学时与毕业时相比,思想观念、价值观、人生观和兴趣爱好都会出现新的变化。更何况,作为被管理者的学生具有能动性,“在管理对象运动变化的情况下,如何注意调节,适应各种变化,以达到整体的、长远的目标,这就是动态原理的实质。”③因此,常规行政管理工作必须重视搜集信息,随时进行一些调节,适应不断变化和发展的客观现实需要,要在动态中实现管理目标。 三、大学生常规行政管理的作用 根据现代管理科学的原理和已有的实践经验,学生常规行政管理的基本作用主要有: (一)约束作用。大学生行政管理既靠教育,又靠制度。管理制度中明确规定什么是应该做的,什么是不应该做的,应该做而没有做或不应该做而做了就要受到处罚。制度为大学生提供有约束力的行为准则,许多规定具有“法”的作用,如学籍管理办法、考场规则等.都是不允许违反的。正是这种管理的约束力,保证了学校教学工作的正常开展和学生学习秩序的正常化。 (二)教育和激励作用。学校的一切措施包括行政管理制度,都是基于培养合格的人才这一基点制订的。约束学生的某些行为规范只是其中的一部分,更多的是指导学生明确学习目的,掌握学习方法,提高学习效率。所以说常规行政管理政策和制度,既是学生的行为规范,又是一种教育的手段,起着教育学生、激励学生的作用。对大学生的教育激励作用,在执行奖励条例时,表现得尤为明显。 (三)评估作用。“学校对学生的评价,是通过贯彻执行各种规章制度而进行的。”④学校评价学生,是根据培养目标以及各阶段的培养要求,制定出一套对学生的奖惩办法和条例,依据这些办法和条例,衡量学生的表现,确定奖惩。大学生常规行政管理重要的一点,就是对学生在思想、学习、行为、品德及遵守规章制度等方面有关情况或资料进行收集、登记和整理综合,从而作出合乎学生本来面貌的客观评价。 (四)反馈作用。常规行政管理过程,从某种意义上说,是对管理制度的一种检验过程。常规行政管理的指导思想、组织协调和所订的规章制度是否合理,管理过程是否得体,管理的手段和方法是否科学,管理的效率是否高,管理是否符合学生的实际,诸如此类的问题,只有通过反馈才有可能作出正确的回答。 四、树立大学生常规行政管理的新观念 观念虽然是客观的反映,但它同时又支配和影响着人们的行动。要突破常规行政管理中的某些框框,首先得从观念转变人手,只有常规行政管理观念的更新,才会有常规行政管理行为的转变。 (一)树立创新观念。随着时代的发展、教育改革的深人、市场经济的冲击,各种文化的冲突和整合以及大学生群体的变化,原有的一些程式化的常规行政管理已变得不再完全适用,因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。应从实际出发,用发展的眼光,借鉴国内外的一些先进的管理经验,大胆地进行创新,从常规行政管理思想、管理制度、管理体系和管理方法上进行新的摸索,走前人和别人没有走过的管理之路,逐步形成新的管理理论。 (二)树立信息观念。当今的时代信息瞬息万变,大学生正处在接受知识、获取信息的最佳年龄段,他们思想活跃,接受信息快,容易与时展的脉搏产生共振。因此,在大学生的管理过程中,要想随时把握他们的发展趋势,了解和研究他们的新情况,不断解决新问题,就必须建立起信息观念。比如,学生中横向联系的社团组织,由少数发展到多数,由单学科发展到多学科,由学校发展到社会,向着纵横交叉的网络化组织发展。如果管理者还是墨守成规,闭目塞听,不树立起信息观念,要想对此进行管理,是很难的。 (三)树立服务观念。常规行政管理者必须正确对待大学生在教育和管理活动中的地位和作用,学生不仅是教育、管理的对象,也是管理的主体,所以管理者在把学生作为管理对象的同时,也要把学生作为服务的对象,从政治思想、道德品质和学习生括等方面全面关心学生,服务学生。因为“要搞好人的管理,有效地调动人的积极性,就必须从人的心理规律及其在各种因素影响下形成的心理特征出发”,⑤关心学生,服务学生,正是考虑及满足学生某些心理需要的表现,在常规行政管理中取得学生的理解与支持,使学生能自觉纠正某些片面的认识和过激行为,真正起到管理育人、服务育人的作用。 (四)树立整体观念。学生常规行政管理工作,从横的结构关系看,有学习和生活等各个断面,它们之间既有联系又有区别;从纵的层次关系看,从校、系到班级,有行政管理部门又有学生各级组织,他们之间既有上下的关联性,又有各自的独立性;从常规行政管理活动看,既有管理的连续性,又有其阶段性,同时常规行政管理与其他管理工作、思想政治工作等还有一个整体协调的问题。因此大学生常规行政管理工作,必须有全局观点,有一个系统的运筹规划。坚持管理工作与教育工作相结合,与思想工作相结合,坚持常规行政管理与其他工作相结合,只有这样,才会发挥其管理的整体作用,克服与教学管理、后勤管理等彼此脱节的状况。 总之,大学生常规行政管理工作有其相对的独立地位和作用,它在大学生的成长和发展过程中有着思想政治工作等不可取代的特殊影响力。目前大学生管理工作存在着层出不穷的新问题和新情况,原先那套学生管理办法不可能完全适用,因此作为管理者应联系实际,进行理论上的探讨,以提高大学生管理的实际效率与水平。 行政管理大学论文:大学生行政管理论文 一、大学生常规行政管理的现状 基于学生常规行政管理起着优化育人环境,稳定正常的教学秩序等重要作用,各高校都设立了管理学生的机构,建立了管理学生的队伍,制订了管理学生的制度。高校学生常规行政管理对稳定教学秩序、生活秩序,对培养人才确实起了重要的作用。然而,学生常规行政管理作为整体管理中的一个部分,也存在着不少问题,归纳起来主要有如下几点;并有待于探讨。 (一)与其它管理工作配合不够。在大学生系统管理中,如果各子系统或单位性能都是好的,其整体性能也会是好;“如果各子系统或单位不顾整体目的实现,仅仅只力争自身的最佳效益,却不一定能保证系统整体的效益”。①目前高校学生常规行政管理与其它管理一样,尚存各自为政倾向,这是由于各个管理层次的目的、职能和权限的不同以及管理对象的特点、方法和措施的差异等因素造成的。大学生常规行政管理要重视与其他管理的横向联系与协调,重视与德育、智育和体育的管理配合、渗透,以提高自身的管理效益,同时也起到提高整体管理效益的作用。 (二)与思想政治教育结合不紧。大学生常规行政管理主要是通过制订和实施一系列合理的规章制度制约引导学生的行为,而思想政治教育则更多地由教育者将教育内容“有目的、有计划、有步骤、有组织地通过各种教育活动探化到大学生的头脑中,内化为他们自身的品行和习惯”。②从理论上说,管理能促进教育,教育能保证管理,管理必须与教育相结合。因此,应克服只讲管理不讲教育,或者只重教育不重管理的倾向。但在具体工作实践中,学生的常规行政管理与思想教育存在着脱节现象。我们知道,作为管理对象的大学生,是有思想、有理智的人,他们的行为虽受制于规章制度,但主体行为还是由思想意识和价值观直接控制的。因此,常规行政管理工作只有与思想政治教育工作配合才会产生积极的作用。 (三)缺乏系统的管理知识,管理效率不商。由于高校学生常规行政管理没有统一固定的被所有管理者接受的模式,也由于这种管理还处于不断的摸索之中,因此缺乏理论的指导,靠经骏管理者居多。若是这种状况不改变,要想提高管理效益是有难度的。 (四)管理学生的制度不够完善。在大学生常规行政管理中,逐步确立一系列科学的管理制度,有着不容忽视的极其重要的作用。从制度管理上来说,有三个环节:一是管理制度的制订;二是管理制度的实施;三是管理制度的补充修改。在高校管理过程中,对有些不完善、不成熟的管理制度,没有及时加以修正补充,这影响管理效率。 另外,在常规行政管理过程中不同程度地存在着某些方面管得过细,而某些方面缺乏严格要求,有时视学生为被管理对象,有时管理的民主度放得过宽等现象,所有这些已不适应时代的要求和当代大学生管理的实际,需要对常规行政管理进行再认识,慎重积极地进行常规行政管理理论新建构的探讨,以便进一步发挥“管理育人”的积极作用。 二、大学生常规行政管理的特点 大学生常规行政管理具有以下几个特点: (一)统一性。它是指常规管理政策、法规、制度的统一。如《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则》以及其他行为管理的法规,是全国高校都要贯彻执行的。这种政策的统一性,对管理好学生起着重要的作用,从某种程度上说,它是学生常规行政管理的关键。学校其他规章制度的制订和执行都不能与此相背,否则,学生管理就会乱套,管理工作也就会因此而变得杂乱无章。 (二)强制性。它是指对学生具有非常严肃的约束力。大学生常规行政管理既靠教育又靠制度,而更多的是靠采取强制性的行政管理措施。学校行政管理的规章制度不象思想教育工作那样具有灵活性和弹性。思想教育往往表现为通过知识传授、人格感染以及启发、诱导、说理等方式,影响教育者成长和发展。而常规管理总是同规章制度、法制纪律相联系,是通过一定的规章制度、法制条文和纪律措施以约束、控制等方式影响被管理者成长和发展。它一般有“法”的约束功能,不允许违反,否则就会受到纪律处分。如《学生违纪处分条例》中的有关规定,就是针对那些不守纪律的学生而制订的,只要触及到就要受到纪律处分,以此来促进他们改正错误,做遵纪守法的学生。 (三)程序性。它是依据一定的制度,在一定的时间内,按一定的流程,完成常规行政管理任务。这种管理任务往往是基本不变的。如从学生人学至毕业,整个过程可分为人学阶段:招生、新生报到、注册等;学习阶段:学习管理、生活管理、奖学金与助学金评比、三好学生等奖励和学生处分等;毕业阶段:毕业鉴定、颁发毕业证明、调配、派遣等。在不同的阶段、不同的层次,有不同的任务和要求,但这都是常规性的任务,具有周期性流程的特点。 (四)动态性。它是指常规行政管理要适应学生的变化和发展。每所学校的学生数虽处于相对稳定,但亦有变化,每届学生或多或少有些差异;往往同一届学生人学时与毕业时相比,思想观念、价值观、人生观和兴趣爱好都会出现新的变化。更何况,作为被管理者的学生具有能动性,“在管理对象运动变化的情况下,如何注意调节,适应各种变化,以达到整体的、长远的目标,这就是动态原理的实质。”③因此,常规行政管理工作必须重视搜集信息,随时进行一些调节,适应不断变化和发展的客观现实需要,要在动态中实现管理目标。 三、大学生常规行政管理的作用 根据现代管理科学的原理和已有的实践经验,学生常规行政管理的基本作用主要有: (一)约束作用。大学生行政管理既靠教育,又靠制度。管理制度中明确规定什么是应该做的,什么是不应该做的,应该做而没有做或不应该做而做了就要受到处罚。制度为大学生提供有约束力的行为准则,许多规定具有“法”的作用,如学籍管理办法、考场规则等.都是不允许违反的。正是这种管理的约束力,保证了学校教学工作的正常开展和学生学习秩序的正常化。 (二)教育和激励作用。学校的一切措施包括行政管理制度,都是基于培养合格的人才这一基点制订的。约束学生的某些行为规范只是其中的一部分,更多的是指导学生明确学习目的,掌握学习方法,提高学习效率。所以说常规行政管理政策和制度,既是学生的行为规范,又是一种教育的手段,起着教育学生、激励学生的作用。对大学生的教育激励作用,在执行奖励条例时,表现得尤为明显。 (三)评估作用。“学校对学生的评价,是通过贯彻执行各种规章制度而进行的。”④学校评价学生,是根据培养目标以及各阶段的培养要求,制定出一套对学生的奖惩办法和条例,依据这些办法和条例,衡量学生的表现,确定奖惩。大学生常规行政管理重要的一点,就是对学生在思想、学习、行为、品德及遵守规章制度等方面有关情况或资料进行收集、登记和整理综合,从而作出合乎学生本来面貌的客观评价。 (四)反馈作用。常规行政管理过程,从某种意义上说,是对管理制度的一种检验过程。常规行政管理的指导思想、组织协调和所订的规章制度是否合理,管理过程是否得体,管理的手段和方法是否科学,管理的效率是否高,管理是否符合学生的实际,诸如此类的问题,只有通过反馈才有可能作出正确的回答。 四、树立大学生常规行政管理的新观念 观念虽然是客观的反映,但它同时又支配和影响着人们的行动。要突破常规行政管理中的某些框框,首先得从观念转变人手,只有常规行政管理观念的更新,才会有常规行政管理行为的转变。 (一)树立创新观念。随着时代的发展、教育改革的深人、市场经济的冲击,各种文化的冲突和整合以及大学生群体的变化,原有的一些程式化的常规行政管理已变得不再完全适用,因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。应从实际出发,用发展的眼光,借鉴国内外的一些先进的管理经验,大胆地进行创新,从常规行政管理思想、管理制度、管理体系和管理方法上进行新的摸索,走前人和别人没有走过的管理之路,逐步形成新的管理理论。 (二)树立信息观念。当今的时代信息瞬息万变,大学生正处在接受知识、获取信息的最佳年龄段,他们思想活跃,接受信息快,容易与时展的脉搏产生共振。因此,在大学生的管理过程中,要想随时把握他们的发展趋势,了解和研究他们的新情况,不断解决新问题,就必须建立起信息观念。比如,学生中横向联系的社团组织,由少数发展到多数,由单学科发展到多学科,由学校发展到社会,向着纵横交叉的网络化组织发展。如果管理者还是墨守成规,闭目塞听,不树立起信息观念,要想对此进行管理,是很难的。 (三)树立服务观念。常规行政管理者必须正确对待大学生在教育和管理活动中的地位和作用,学生不仅是教育、管理的对象,也是管理的主体,所以管理者在把学生作为管理对象的同时,也要把学生作为服务的对象,从政治思想、道德品质和学习生括等方面全面关心学生,服务学生。因为“要搞好人的管理,有效地调动人的积极性,就必须从人的心理规律及其在各种因素影响下形成的心理特征出发”,⑤关心学生,服务学生,正是考虑及满足学生某些心理需要的表现,在常规行政管理中取得学生的理解与支持,使学生能自觉纠正某些片面的认识和过激行为,真正起到管理育人、服务育人的作用。 (四)树立整体观念。学生常规行政管理工作,从横的结构关系看,有学习和生活等各个断面,它们之间既有联系又有区别;从纵的层次关系看,从校、系到班级,有行政管理部门又有学生各级组织,他们之间既有上下的关联性,又有各自的独立性;从常规行政管理活动看,既有管理的连续性,又有其阶段性,同时常规行政管理与其他管理工作、思想政治工作等还有一个整体协调的问题。因此大学生常规行政管理工作,必须有全局观点,有一个系统的运筹规划。坚持管理工作与教育工作相结合,与思想工作相结合,坚持常规行政管理与其他工作相结合,只有这样,才会发挥其管理的整体作用,克服与教学管理、后勤管理等彼此脱节的状况。 总之,大学生常规行政管理工作有其相对的独立地位和作用,它在大学生的成长和发展过程中有着思想政治工作等不可取代的特殊影响力。目前大学生管理工作存在着层出不穷的新问题和新情况,原先那套学生管理办法不可能完全适用,因此作为管理者应联系实际,进行理论上的探讨,以提高大学生管理的实际效率与水平。 行政管理大学论文:农科大学行政管理人才培育思索 本文作者:闫志敏1梁剑峰2作者单位:1.山西农业大学2.山西农业大学 农科院校行政管理创新型人才培养存在的问题 所谓创新型人才,一般意义上定义为具有创新意识、创新精神、创新思维、创新能力并能取得创新成果的人才。[3]它要求具有良好的创新意识、超前的创新思维以及科学的创新实践,但是由于历史原因和办学环境等因素影响,我国农科院校行政管理创新型人才培养还存在许多问题: (一)人才培养目标定位模糊 培养创新型人才,首先要有创新型人才的培养目标。然而当前存在的一个普遍问题是,多数农科院校在培养目标的设计上缺少对创新型人才素质的要求。目前,绝大部分农科院校行政管理专业的培养目标都是参照教育部1998年颁发的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》来制定的,即培养“能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才”。这种宽泛的界定使得各农科院校的人才培养目标普遍存在定位模糊、笼统不好操作、缺乏个性和特色等问题,更重要的是脱离社会现实和时代的要求,以致培养出来的大学生“同质化”现象严重,缺乏专业优势和专业特长,与社会需求脱节,在就业市场上辨识度不高、不具竞争力。 (二)课程内容及体系不合理 行政管理是一门对知识结构要求广博且实践性较强的学科,要求课程内容具有前瞻性和实用性,但目前有些课程内容过于陈旧,落后于时展的需要,不利于创新人才的培养。再者,课程体系设置也不尽合理,弊端较多,主要表现在:过分强调体系和内容的完整性和系统化,课程存在重复交叉现象;课程体系趋同性现象严重,课程之间的衔接性也不强,不利于学生个性的发展和创新能力的培养;教材的选择上也存在滞后性,不能及时跟上学科发展的新变化。 (三)教学方式、方法单一 一直以来,大多数农科院校的课堂教学主要还是以教师为中心的“灌输式”模式,授课方式主要是以“传授知识”为主,对学生实践能力和创新能力的培养明显不足,教师普遍填鸭式的授课方式使得学生惰于思考,创造性思维得不到有效发挥;教学手段也比较单一,传统的“一块黑板、一根粉笔”式的教学手段还占主要方面,现代化的教学手段,如多媒体授课还得不到普及。 (四)考核方式僵化呆板 目前,大多数农科院校评价学生的方式仍是以对书本内容的掌握程度为标准的百分制来考核。实践证明,这种考核方式使得学生过多依赖考前的死记硬背,无法全面考查学生对知识的综合应用和系统掌握,有时甚至还压抑了学生的创新能力和综合素质的发展,不能考查出其真实的能力水平。 (五)实践教学环节流于形式 从培养学生综合素质的角度来看,实践活动对学生创新能力的养成至关重要。各高校也在教学计划中安排了教学实习、社会实践等环节,但由于传统的“重理论、轻实践”的思想影响,再加之实践基地少、经费少等原因,多数高校学生的实践环节流于形式,无法有效将理论知识与实践结合起来,学生的创新能力得不到有效体现。由以上可以看出,农科院校行政管理专业的创新型人才培养的整体状况已不能适应竞争激烈的市场需求和农村现代化建设发展的实际需要。因此,进一步完善行政管理创新型人才培养势在必行。 农科院校行政管理创新型人才培养的对策建议 创新型人才培养是一项系统工程,贯穿人才培养的全过程,渗透于教学过程的各个方面。行政管理专业作为一门兼具时代性、开放性的学科,更需要突破传统的、僵化的人才培养模式,采取多元的教学模式,拓宽学生的视野,培养出一批具有创新性思维和创新性能力的新型管理人才。 (一)更新教育理念 在人才培养模式中,教育理念居于指导和支配地位,它制约着培养目标、培养规格、课程体系和培养过程。理念是改革的先导,改革人才培养模式应首先从转变教育理念着手,以创新的教育来培养创新型人才。[4]当前社会对人才的需求呈现多样化趋势,农科院校行政管理的人才培养要与社会发展相适应,注重人才培养的差异性和多样化,把传统的培养知识技术型人才观转变到既传授知识又培养学生创新能力的新型人才培养观上来,从注重对学生书本知识的传授转变为重视对学生创新精神和创新能力的培养。进而树立起人人成才、多样化人才观念和终身学习观念,尊重学生的个性选择,鼓励学生创新,形成开放、灵活、选择多样的人才培养模式。 (二)科学定位创新型人才培养目标 创新型人才培养是知识、素质和能力三位一体协调发展的一种人才观,它既要求基础知识的宽厚,又注重能力和素质之间的协调发展。[5]因此,农科院校行政管理创新型人才的培养也要围绕这一中心来制定。笔者认为,农科院校行政管理创新型人才的培养目标应结合当前新农村建设对农业创新人才的素质要求,结合该专业的农科背景和地域特色,结合现今社会对行政管理人才的需求,定位于培养既有广泛深厚理论知识又具备较强创新精神和实践能力的有农科院校特色的、服务于广大农村社会的高素质创新型管理人才。 (三)优化现有的教学体系 1.整合课程体系 课程体系创新是人才培养的基础,是为实现专业培养目标而建构的有机系统。因此,为了实现二者的结合,需要对课程体系进行整合,合理安排公共课、专业课和选修课之间的比例关系,体现出课程的多样性、灵活性和弹性化。笔者认为,农科院校的行政管理专业课程应在主干课程合理设置的基础上,结合农科背景和时代特色加大创新性课程的设置,扩大学生选课范围,允许学生按照自身兴趣及爱好跨系、跨专业自主选修课程,给学生更大的自由度和选择性,进而多层次、多角度培养学生各方面的能力。 2.强化实践教学 社会实践是检验学生学习效果,提高学生专业技能和培养创新能力的重要环节。对农科院校来说,要鼓励学生“关注农业、走进农村、关心农民”,深入农村社会,了解农村公共政治生活。比如,各农科院校可以通过乡镇政府牵线搭桥与一些比较有特色的村子建立长期合作关系,通过定期安排学生义务支教、担任村主任助理等形式开展社会实践活动;再有,可以定期举办暑期社会调查报告比赛、科研课题立项等活动,鼓励学生开展创新活动,培养学生的实践能力和创新能力。 3.改进教学方法和手段 传统的重灌输、轻启发式的教学方法和手段已经无法适应现代经济发展的要求,难以激发学生学习兴趣及创新意识。因此,学校应鼓励教师运用探究式、启发式、研讨式等开放的教学方法,加强师生互动,进而促进学生主动思考,启发和调动学生思维活力和创新能力。如行政管理课程教学中的案例教学法,就是借助一些典型案例有针对性的提出问题,进而引导学生深入思考,运用所学的理论来解决问题的一种新式教学方法。[6]这种教学方法缩短了教学内容与学生间的距离,有助于学生思维能力的培养,与传统的教学方法相比,更能做到传授知识和培养能力的结合。另外,在改进教学方法的同时,还要对教学手段进行改革、创新。当前,随着信息技术的迅猛发展,一些现代化的教学手段显示了其优势,如网络多媒体教学、电子教科书、CIA课件等,既丰富了理论教学的实践背景,又有助于学生学习兴趣的提高。 (四)探索多样化的人才培养模式 创新型人才的培养要充分尊重学生的个性化和多样性,为创新能力的发展提供条件。为此,农科院校行政管理专业要突破传统的人才培养模式,积极探索新的有助于创新型人才培养的新模式。譬如,目前正探索实施的弹性学分制、专业方向模块化、双学位制等,都是在充分考虑到学生性格差异、兴趣差异、能力差异的基础上,以培养富有创新精神的个性化人才为目的,尊重学生的选择权的新式人才培养模式。比如,行政管理的双专业型(或称双学位)培养模式,既允许行政管理专业的本科生参加本校其他任何一个专业的学位学习,也允许其他专业学生参加行政管理专业的双学位学习。这样,学生在修完规定的必修课学分后,可以依据自身兴趣爱好及未来职业发展方向,有目的的选择与本校的特色专业如农林经济管理、园艺、食品科学与工程、农业资源与环境等对接,激发学生主动学习的意愿,满足学生个性化发展和职业发展的需求。 (五)建立多元化的评价体系 目前,由于学生的学习方式很大程度上受传统的以考试为中心、分数为标准的考核方式的制约,以致大多数学校在考核学生时手段单一,难以适应个性化的人才培养需求。笔者认为,学校应更加注重学生能力和创新素质的考核,将传统的以学生基础知识考核为主的评价方式,逐步转移到对学生应用知识能力、创新能力的考核上来,建立起多元化的考核评价体系。在考核方式上变单一的闭卷考试模式为多种考核模式,即融开卷、闭卷、口试、课程设计等多方位的评价体系为一体,为学生潜能和特长的发挥提供更大发展空间,促进创新人才的培养。 行政管理大学论文:大学行政管理革新路径 本文作者:何知1贺丹凤1钟高秀2作者单位:1.萍乡高等专科学校2.江西省通用技术工程学校 当今世界科学技术迅猛发展,技术是提高行政政率强有力的工具。但在一些高校中,校园网、新软件的开发应用都相对滞后,有的信息仍然主要依靠传统的人与人之间的相互传播,忽视了互联网传播的速度与作用,有的管理系统的版本可能是多年前的版本,已经不能满足目前管理的要求。这种不能把现代科学技术有效地作用于管理,不能把现代科学技术与管理及时相结合的行为既拖延了管理目标实现的过程,也给行政管理增加了许多不必要的麻烦。 高校行政人员现行的管理体制存在两种情况:一是按专业技术人员的管理模式,二是套用国家行政模式,形成了管理的二元性。[1]在我国高校,许多行政人员既承担着日常行政管理工作,又有着自身的教学科研任务,属于“双肩挑”模式。据湖北省教育科学一项重点立项课题对湖北等六省共17所高校1312名管理干部的调查结果显示,“双肩挑干部335人,占有效百分比26.4。其中教学系部处级领导干部中双肩挑的比例最高,占62.5%。”[2]在“双肩挑”干部管理模式所存在的问题中,“管理工作和业务工作的矛盾是最主要的矛盾……在实际工作中,有的人过于投入教学、科研而影响管理工作,也有的人因倾心管理工作而使教学工作受到影响”。[3]由此可见,由于个人时间和精力的有限性,很难有人能够同时兼顾管理工作和教学工作,实现双赢。这种将管理工作和教学工作混淆在一起,模糊化的结果,只能是使行政管理工作的科学性和规范性无法得到保障。 转变行政管理观念,增强服务意识 高校行政管理的目的是利用现有的有限资源,充分调动全体人员的积极性,提高管理的效率。作为行政管理工作的实施者,应围绕行政管理的目的,明确权责观念,淡化权力思想,增强服务意识。在工作的过程中,要明确自己的岗位职责,做到权责一致。找准自身定位,既不对自己做过高估计,也不对自我价值感估计过低,强化自身的责任感与使命感。牢固树立“为教学科研服务、为师生员工服务”的服务宗旨,经常深入教学、科研和管理一线调查研究,了解师生之所需,及时发现新问题,适时调整管理方案,达到优化管理,不断提高服务质量。 加强学习、讲求方法 高校行政人员的思想水平、业务能力等是决定行政效率的决定因素,行政管理工作本身也是一个不断实践、不断学习、不断提高的过程。大力营造学习氛围,强化行政人员的学习意识,使管理人员不仅能够熟练掌握做好本职工作所需知识,更能增强解决实际问题的能力。要做到这一点,学校应积极为管理人员提供学习和实践的机会,如组织非专业管理人员关于教育学和管理学方面知识的学习;有计划地选派人员到机关、企业挂职锻炼;加强与外界的交流与联系,积极组织人员参加学术交流与业务研讨会等活动。只有通过不断的学习完善,才能不断提高行政管理人员的素质水平,使他们能够自觉自愿地参与到行政管理的创新工作当中来。 实现管理和办公手段的现代化 主要指各级行政机关管理手段现代化问题,即运用以计算机为代表的各种现代化先进技术手段收集行政信息,分析决策,以及使用这些先进技术进行日常管理工作。信息化是当今社会的一大特征,高校行政管理工作与高效先进的信息技术是分不开的。建立现代化的办公自动化系统,保证人们及时、全面、快捷、有效的信息交流与沟通,提高行政效率。如对人事、教学、科研等工作实行计算机网络化管理,实现信息的处理、传递、存贮计算机化,使相关的信息资料得到便捷的查询和掌握,改变以往“跑———问”的查询方式;实现教学、科研等新软件的升级、开发和应用,使软件的更新速度与工作需要相匹配,更好地发挥出现代技术在管理工作中的作用,从而节省大量的人力、物力和财力并提高行政管理工作的速度与质量。 行政管理工作职业化 管理职业化是现代大工业生产方式和组织运作的基本要求。对于一般行政管理人员,提倡业务培训与学习,不断提高业务水平,满足职业不断发展的要求,实现行政管理工作的职业化和专职化。对于“双肩挑”型的管理人员,则不能直接让他们在管理工作与教学工作中做出“二选一”式简单的选择,要彻底实现行政管理工作的职业化,则更为复杂也更需要时间。在我国,行政管理工作的非职业化,即“双肩挑”干部管理模式有其历史原因,之所以能够在我国高校长期存在,有其一定的合理性,在于它是满足学术权力在政治权力和行政权力的双重挤压之下努力发挥其自身影响与作用的一种变化形式[4]。所以在短时间内彻底实现行政管理工作职业化是不太现实的,需要一个过渡期。目前的解决方法在于如何明确规范“双肩挑”干部的岗位职责和管理任务,如对“双肩挑”型人员的管理工作和教学工作进行量化,确定好各自的分配比例与完成程度。对于“双肩挑”型人员应给予适当的经济补偿,提高他们的工作积极性与热情,以便更好地完成预期目标。 总之,高校行政管理工作的观念创新、方式手段创新、人员素质提高,是一项必须长期坚持的工作。在实现我国高校行政创新工作的过程中,应随时关注教育与社会变化发展的新要求,不断进行修正与完善,以期真正实现高校行政管理工作的创新。 行政管理大学论文:大学行政管理队伍状况及趋向 本文作者:孙艳丽李宗印作者单位:华东理工大学 教师与行政管理人员相对变化趋势分析 一定数量的行政管理人员是做好大学行政管理和教学辅助工作的前提和基础。在部分高校经历了合并和扩招的时代背景下,2002年以来,我国研究型大学教师和行政管理人员的规模出现了显著变化,详见表1。可以看出,除2004年行政管理人员不增反减外,其他几年行政管理人员数与教师数均呈稳步增长态势,只不过在增长幅度上有所不同,2002年到2003年,无论教师还是行政管理人员增幅最大,教师的增长幅度达13.6%,行政管理人员的增幅达10.2%,2005年、2006年行政管理人员的增长幅度高于教师的增长,2007年、2008年两者增幅基本一致。教师与行政管理人员基本维持不断增长的态势,只不过在增长幅度上,有时教师的增幅高于行政管理人员,有时行政管理人员的增幅高于教师的增幅。在数量上,高校教师的总数要远高于行政管理人员,教师与管理人员的比值没有随着年份的增加有很大的变化,基本接近于2∶1。具体到每一所高校,教师与行政管理人员的变化情况是否会有不同?研究发现:34所高校中教师与行政管理人员同步增加的高校有17所,占总数的50%,同步减少的高校有5所,剩余的12所高校,要么教师人数增加,行政管理人员减少,要么教师减少,行政管理人员增加。说明教师与行政人员的增减之间并没有必然的相关关系。各校教师与行政管理人员的比值,最小值是1.3∶1,最大值为4.2∶1,平均为2∶1,多数高校教师与行政管理人员比值分布在1.5到2.5之间,见表2。可见,无论是行政管理人员的变化,还是教师与行政管理人员的比值,不同大学间差异还是比较显著。 学生与行政管理人员相对变化趋势分析 2002年以来,研究型大学的硕士研究生和博士研究生的招生规模显著增长,在校生规模不断扩大,本专科在校生数基本稳定。研究型大学2002-2008年各类学生人数变化情况见图1。2003年研究型大学在校生人数增长幅度较大,与2002年相比,博士生增长了39.9%,硕士生增长了41.9%,本科生增长了18.2%。对照表1行政管理人员增长情况,发现2003年、2004年、2005年及2008年学生的增幅高于行政管理人员的增幅,2006年、2007年行政管理人员的增幅高于学生的增幅。从学生规模与行政管理人员数的变化情况看,除2004年,学生人数增加,行政管理人员数减少外,其他年份,行政管理人员数都随着学生的增加而增加。各类学生与管理人员比值有没有随着年份的增加而有显著变化?详细见表3。2002年以来学生与管理人员的比值基本维持在18.5∶1~22.6∶1之间。其中博士生与管理人员的比值变化最大,7年间约增加了一倍,本专科生与管理人员的比值变化最小,7年间基本没有变化。硕士研究生与管理人员比值居中。具体到不同的高校,情况如何?本文对每一所高校各年份各类学生相加求均值,对每所高校各年份行政管理人员相加求均值,然后用学生的均值与管理人员的均值作比值,将最小比值和最大比值之间的间距分为4个赋值区间,每一区间分布的学校数见表4,其中最大比值达44.3∶1,最小比值是11.5∶1,多数高校维持在20~30个学生配一个管理人员的水平。说明不同高校行政管理工作的效率存在显著差异。 研究型大学行政管理人员队伍职称结构变化趋势 高校行政管理人员来源主要有三部分:通过正常程序招聘的高校毕业生;因多种历史原因进入高校的一部分文化程度较低的行政管理人员;为解决引进人才的配偶而安置的管理人员。最近几年,随着历史遗留问题的逐步解决,行政管理人员队伍正在发生新的变化。笔者对2009年某地高校的行政管理人员招聘信息做了一个统计,在所有高校的招聘信息中,要求学历是硕士研究生以上的岗位占到所有招聘岗位的95%。可见,高学历管理人员已经成为高校管理人员当中的新生力量,但行政管理人员队伍中高级职称管理人员依然偏少。本文按年份对34所高校各类职称人员占行政管理人员总数的百分比进行了分析,详见表5。可以看出,从大学的总体情况看,各类职称管理人员占总管理人员的比值并没有随着年份的变化有太多的改变,尤其是高级职称行政管理人员并没有随着行政管理人员的增加而增加,在整个管理人员队伍中,中级职称人员占近一半,初级职称人员所占的比例与副高级职称人员所占的比例大致相当,有四分之一以上的管理人员没有任何职称,高级职称管理人员占的比例最少。具体到各个学校,本文对各高校正高职称、副高职称管理人员数占管理人员总数的百分比进行了分别计算,将最小比值和最大比值之间的间距分为4个赋值区间,每一区间分布的学校数见表4。多数高校正高职称占管理人员总数的百分比维持在1%~3%之间,副高职称管理人员占管理人员总数的百分比维持在10%~30%,与大学的总体情况相似,高级职称管理人员偏少是管理人员队伍建设中的重要问题。 研究型大学行政管理人员队伍研究的结论与思考 2002-2008年期间,在教师人数不断增加,学生规模显著扩大的情况下,研究型大学行政管理人员队伍规模稳步增长,为学校教学和科研工作的顺利开展提供了有力的保障。但行政人员队伍自身的职称结构没有显著变化,高级职称管理人员仍然偏少,也没有随着行政管理人员队伍整体人数的增加而有所增加。具体到各研究型大学,无论是教师与行政人员的比值还是学生与行政人员的比值,不同大学间有很大的不同,说明不同学校行政管理人员的工作效率差异显著。如何提高行政管理人员的工作效率,改变行政管理人员队伍中高级职称管理人员偏少的现象?本研究参照美国研究型大学行政管理工作的一些情况谈几点建议: 第一,合理的身份定位。美国研究型大学明确定位每一个行政管理岗位,聘用专业的管理人员来承担管理工作。因为有明确的岗位定位,所以在管理人员的资格遴选中非常看重应聘者的管理经验和其应聘职位所需的专门知识。如财会部门主管必须具有MBA证书,学生心理辅导员必须具有心理咨询方面硕士学历,校区规划管理人员则需具备建筑或规划领域的学位和经验,而与教学科研直接有关的重要的管理职位均从资深教授中提拔。大学各学院的副院长们则越来越多地由持有高等教育博士学位的人担当,其所学专长直接指向管理工作内容。普通的行政管理人员则采用契约化的管理方式,根据考核结果灵活流动。[1]合理的身份定位带来的直接影响是分类管理、分类考核,有效避免了在不同的管理领域以同样的考核标准来评价管理人员管理水平和实际业绩的弊端,一方面不会出现管理人员队伍中高级职称管理人员偏少的现象。另一方面为管理人员的合理流动提供了依据和保障。其次,合理的身份定位为高学历管理人员的职业发展奠定了良好的基础。在越来越多的高学历管理人员进入高校管理人员队伍中的现实条件下,如何为他们的职业发展奠定专业化的发展道路,也成为高校管理岗位吸引优秀人才的重要方面。而不同的管理岗位选用具有不同专业知识的管理人员,既有利于将管理人员的专业知识应用于管理实践,在实践中又可以加深管理人员对专业知识的理解,为管理人员自身发展制定了专业化的发展道路,达到以良好的职业发展规划留住人才的目的。 第二,明确的岗位职责。美国研究型大学行政管理岗位有明确的岗位职责。主要表现在三个方面,其一,岗位目标的明确化,新岗位的设置与学校的整体发展目标相一致,因学校事业发展的需要而设置,对于已有的岗位一旦空置出来,不是直接进行替补,而要对岗位进行是否有设置必要的评估,然后再决定是否招聘人员。其二,岗位职责的与时俱进。对于已有的岗位,其岗位职责不是一成不变的,它需要随着学校整体及所在部门每年的发展目标而做出不断的调整。[2]第三,岗位职责的可操作化。以密西根大学为例,上到学校的章程,下到各部门的规章制度、各岗位的工作职责都做了明确的详细的规定。其董事会章程作为一个宏观的指导性规范已经细致到半操作化的程度,在学校章程的统领下,各行政部门再辅之各级更为具体与细致的规定,行政人员在发挥行政职能的时候都有据可依,有规可查。[3]明确的岗位职责直接导致考核的简化和公正,从而大大减少行政管理人员在增加和减少方面的随意性。 第三,科学化的管理过程。信息技术的日益更新与发展,加速了管理过程的科学化进程,为了提高高校行政管理工作的质量和效率,许多高校纷纷将各种信息化技术应用于高校行政管理的各个领域。然而对于美国的研究型大学而言,科学化不仅仅体现在现代化管理工具的应用方面,更多的是指管理观念的科学化、管理制度的科学化和管理过程的科学化。以伯克利加州大学在其行政管理过程中实行的“平衡记分卡”系统为例,其系统设计和改革的理念充分体现了大学尊重学术、服务学术的理念,在系统设计过程中拥有科学的、严谨的流程与方法,在系统实施的过程中又制定了详细的考核体系、明确了监管的部门。[4]整个系统处处体现了科学化的管理理念。 近年来,我国高校的行政管理工作改革一直在不断地推进,如我国高校针对行政管理人员的聘任制改革,2000年教育部在武汉大学等五校启动的高校职员制度试点工作以及各高校实施的“人事制度”等。但在所有这些改革中,设岗难、考核难、淘汰难成为我国行政管理工作不断改革却难有明显成效的现实条件下,美国研究型大学行政管理人员合理的身份定位、明确的岗位职责、科学化的管理过程,也许能为我们提高行政管理工作效率,改善管理人员队伍高级职称人员偏少现象提供一些借鉴和建议。 行政管理大学论文:行政管理类大学生就业储备研究 随着人类文明不断发展,社会分工越来越细,处理纷繁复杂的行政事务也愈加需要专业化的行政管理人才和干部队伍。党的十八大报告指出,深化干部人事制度改革,建设高素质执政骨干队伍;坚持和发展中国特色社会主义,关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。行政管理类专业包括行政管理、公共管理、公共事业管理、人力资源管理等专业,旨在培养党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作的专门人才。行政管理类专业大学生在校期间应为未来获取就业机会、提高就业质量、胜任行政工作做好各种准备,即做好就业储备。这些能力和素质主要包括明确的政治价值取向、强烈的公共服务意识、宽厚的专业理论功底、熟练的基本操作技能、良好的心理调适能力。 一、优秀:明确的政治价值取向 政治价值取向,即政治素质,是人们对政治尤其是对自己所承担的政治权利和政治义务的理解、把握、反应以及见诸于行动等情况的总和,是人们长期在政治关系和政治生活中接受培养、熏陶以及对特定政治事件的感受中形成的个体特质。具体来讲,它包括政治意识、政治信仰、政治态度、政治知识、政治技能、法律意识、法律知识等内容。行政管理类专业大学生必须具备明确的政治价值取向。一个人,只要参与社会生活,就需要具备一定的政治素质。一个普通人尚且需要政治素质,即将成为党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作的专门人才的行政管理类专业大学生更需要政治素质,而且需要过硬的政治素质、坚定的政治立场、正确的政治方向。政治素质是行政管理类专业大学生就业储备的优秀,决定了他们站在什么立场,为何种目标,以及为哪些人服务等根本性问题。要形成明确的政治价值取向,首先必须认真学习,不断提高政治思想水平;第二,必须头脑清醒,不断增强政治鉴别力;第三,必须面向群众,不断加固政治思想基础;第四,必须清正廉洁,不断加强政治修养。 二、重点:强烈的公共服务意识 强烈的公共服务意识是行政管理类专业大学生就业储备的重点。全心全意为人民服务是领导干部的本职,作为中国的执政党的中国共产党在公共服务意识方面有权威发言权。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,不允许任何党员脱离群众,凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。政府的职能是服务,公务员重要的角色就是帮助公民表达并满足他们共同的利益追求。政府的作用在于:与私营及非营利组织一起,为社会所面临的问题寻找解决办法。其角色从控制转变为议程安排,使相关各方坐在一起,为促进公共问题的协商解决提供便利。行政管理类专业大学生在校期间,要多参加社会实践活动、志愿服务活动,在志愿服务活动中,经风雨、受锻炼、长才干、做贡献。秉承全心全意为人民服务的宗旨,吃苦在前,享乐在后,心里装着群众;脚踏实地,无私奉献,做人民的公仆。 三、基础:宽厚的专业理论功底 术业有专攻,行政管理工作同样需要宽厚的专业理论功底。行政管理工作的专业理论功底,是指获取信息、作出决策、处理行政事务所需要的专业知识,也即计划、组织、控制、指挥、协调、激励、领导和决策等相关专业知识。这些专业知识蕴含在行政管理学、管理学、政治学、政策科学、行政法学、政府经济学、人力资源管理、管理心理学、比较政府体制等教科书里面。学习是进步的阶梯。行政管理类专业大学生要勤于学、敏于思,认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系,掌握贯穿其中的立场、观点、方法,提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力,正确判断形势,始终保持政治上的清醒和坚定。还要认真学习各方面的知识,丰富知识储备,完善知识结构,打牢履职尽责的知识基础。毋庸置疑,宽厚的专业理论功底是行政管理类专业大学生就业储备的基础。与此同时,行政管理类专业大学生也要学习科学文化知识,尽可能地拓宽自己的知识领域,不断更新自己的知识内容。另外,在校期间要多参加学生社团,担任团委、学生会、年级、班级学生干部,注重把专业知识和工作实际结合起来。 四、保证:熟练的基本操作技能 基本操作技能是指基于任职资格体系和胜任力模型,完成日常工作所必需的,通过学习而形成的合乎法则的操作活动方式。不同的工作岗位对基本操作技能的要求各有侧重,熟练的基本操作技能,是行政管理类专业大学生未来胜任行政工作的保证。为了获得并胜任行政管理工作,提高为人民服务的质量和水平,行政管理类专业大学生在校期间就应该着重提高以下几个方面的基本操作技能:第一,文书拟写与处理,了解基本的党政公文格式及制发程序;第二,办公软件的应用,熟练使用Word、Excel、PPT、多媒体、摄影机等;第三,会议、事务管理,掌握会议的筹备组织、接待及日常事务的管理技巧;第四,工作沟通能力,培养人际沟通、组织沟通等方面的能力。基本操作技能形成的途径是练习。为了使行政管理类专业大学生能够形成熟练的基本操作技能,一方面,学校要多开创实习基地,为学生提供更多的实践锻炼机会;另一方面,学生个人也应该主动提高自己的基本操作技能,积极参与到行政工作实践中。 五、关键:良好的心理调适能力 心理调适能力,就是通常所说的心理素质,主要包括性格、气质、意志等方面。良好的心理调适能力是行政管理类专业大学生就业储备的关键。在性格方面,现代领导者一般都要具有竞争开放的性格。处在一个迅速多变的当今社会,组织所面临的环境挑战较为严峻。凡是不能迅速适应客观环境和外部变化的组织和领导,都将不可避免地被淘汰。因此,领导者必须保持开放的心态来进行不懈的努力和竞争。而这,就需要领导者具有外向型性格或侧重于外向型的性格。在气质方面,领导者要有敢于决断的气质。这是因为任何决策都是有时效要求的。领导者要在对客观事物充分调查的基础上,不失时机地、果断地处置问题。在意志方面,领导者应能做到坚忍不拔。众所周知,在领导活动中,挫折、失败是在所难免的,因此,领导者只有具备百折不挠的毅力,才能经受得起各种风浪的考验。 作者:燕盛斌 单位:郑州大学公共管理学院 行政管理大学论文:大学行政管理研究 摘要:在高校建设中,行政管理是非常重要的一项工作。随着现今教育理念的发展,善治成为了高校管理中非常重要的一项理念。在本文中,将对善治理念下的大学行政管理进行一定的研究与分析。 关键词:善治理念;大学;行政管理 1引言 随着我国社会水平的提升,高校逐渐从单纯的高等教育转变为对社会进行服务的角色,对政府、教师、学生以及市场在提供服务的过程中对价值进行了充分的体现。而随着社会环境的变化,对大学的行政管理工作也提出了新的要求,不仅需要能够敏捷应对新的社会环境,在行政管理组织内部也需要具有更多的主体参与到行政管理之中。这部分要求的存在,都使得高校行政管理工作在开展中具有了更高的难度。在这种情况下,就需要从善治的角度对行政管理工作进行积极的创新。 2善治视角下行政管理工作概述 2.1行政管理善治因素 2.1.1重视师生权利: 在大学行政管理工作中,人本理念是最为优秀的一项理念,即需要对学校师生的权利以及主体地位进行充分的尊重与认可,其不仅是管理工作的客体,同时也是该项工作的主体,对他们的工作、学习提供服务正是行政管理工作开展的重要任务。其中,教代会对教职工的民主权利进行行使,且能够参与到高校管理当中,而学生会则能够对学生的权利进行发挥与维护。 2.1.2分权管理: 目前,在简化管理目标的指引下,高校逐渐推行了以学院管理为中心的院校两级管理模式,在该种模式中,行政工作则能够更为直接的向高校师生进行开放,这对于学校师生的创造性、积极性发挥具有非常积极的意义。在组织中,其中的部分或者所有成员对权力进行分享,并通过讨论的形式在对意见达成一致之后进行决策。而在学校方面,则从以往的直接管理转变为了宏观调控,以此使院系在科研、财政以及教学等方面的管理权力在得到加强的同时也对分权管理进行了实现。 2.1.3法治化管理: 在善治行政管理方式中,法治是非常重要的基本特征。近年来,我国的法制建设已经在市场经济影响下得到了蓬勃的开展,这也是对组织成员权利追求的一种法治层面回应,是对法治精神的积极体现。而我国近年来颁布的一系列法规条例,也在教育层面形成了一套结构较为合理、内容相对完备的法规体系。 2.2大学行政管理现存问题: 在现今大学行政管理工作中,存在着较多的非善治因素:第一,在管理工作主体地位方面存在缺失问题。对于善治管理来说,其根本要求就是在多元化管理为主体的基础上允许师生能够以更为适当的方式参与到大学的行政事务之中,并在相关行政事务开展中同行政人员形成一种共治的格局。而在现今部分高校的行政管理工作中,却存在着行政权力地位过度强化的情况,在工作开展中,行政人员具有最高的地位,决策权力过于集中;第二,行政管理机构较为混乱,不仅职责存在不清情况,且机构设置也较为复杂,在对很多事务进行办理时,往往要经过很多层审批工作,对于工作时间是一种较大的浪费。同时,部分部门也存在着业务交叉以及职能重叠的情况,有更多的工作量投入到不同部门间的协调方面,并因此使行政工作的开展效率受到了较大的影响;第三,监督机制不健全。在部分大学中,其教职工代表大会相关条例很难在具体工作中得到贯彻,更多的教代会因此流于形式,很难对监督作用进行发挥,且由于校长所具有的权力过大,很大对教代会的监督功能进行发挥;第四,管理方式僵化。在行政管理工作中,行政命令以及规章制度是最为主要的管理方式,而在组织内部如果存在冲突情况,则交由上层进行裁决。这种情况的存在,则使得管理信息存在着不畅通情况,信息并不能及时、畅通的反馈到管理者。而在具体执行中,由于师生对相关规章条例的不认同,也会使其产生一定的抵触以及反感情绪,进而使工作效能出现了低下情况。 3善治理念下大学行政管理实施策略 3.1营造包容文化: 对于善治管理理念而言,其正是不同群体、目标进行理性交融的一个过程。在避免对其他成员利益产生损害的情况下使组织中的每一位成员都获得利益的提升。要想对该目标进行实现,就需要大学能够具有更为包容的管理理念,在对利益相关者价值观念以及思想进行积极尊重的基础上进行各自思想的交流表达,进而在思想自由得到体现的同时进一步提升大学内学术的自由。在实际工作开展中,大学需要对宽松、民主以及自由的文化环境进行创设,对不同学术思想、价值以及信念进行融合与包容。此外,行政负责领导也需要对组织成员的特殊要求以及利益进行包容,对组织凝聚力积极加强、提升,最终促进善治局面的形成。 3.2民主行政管理: 在行政管理体制建设中,首先,需要建立起具有互动、参与特征的决策体制,积极鼓励师生与基层管理人员参与到决策当中,即将组织决策权从以往仅仅集中在高层人员手中的方式转变为在更低的层次中进行,以此在提升其主人翁意识、信任感的同时对其创造性以及积极性进行发挥。对于教师来说,其参与到决策之中是对大学决策自由进行保证的权力,不仅能够对其学术创新提供更为宽广的空间与道路,对于高校的和谐、健康发展也具有十分积极的作用;而作为大学学生,其也具有着较为强烈的民主参与意识,对于现今社会、教育的相关问题具有着十分积极的关注,并能够给出属于自身的客观评价以及正确认识。在大学中,对于不同群体成员,需要给予其不同的限度参与到决策之中,即通过决策的科学分配使决策具有更高的质量。在整个工作开展中,校务委员会是参与决策的最高行政机构,这就需要其能够对制度化、科学化的交流方式进行建立,以此更好的对学生、教师以及基层管理人员的意见进行对话与提交。 3.3营造公正法治环境: 为了对更为公正的法治环境进行塑造,就需要做好组织成员法治信仰的培育工作,并做好法治管理制度的建立。首先,要做好大学章程的制定,在对其积极完善的同时提升师生以及行政管理人员对章程的认识,能够充分遵循章程相关规定开展工作;其次,要做好监督机制的建立,通过对监督机制的科学建立、健全,对行政组织自律监督进行加强,并对监督过错追究制度以及监督责任进行建立与明确;最后,在相关制度、体系建设完毕之后,则需要建立起稳定、科学的长效机制,在强化他律监督的同时对内、外监督关系进行正确的处理。 4结束语 行政管理是现今大学的一项关键工作。在上文中,我们从善治理念角度对大学行政管理进行了一定的研究,需要高校能够把握重点,以科学措施的应用不断提升行政管理水平。 作者:宁亚秋 贾翠玲 单位:河北外国语职业学院 行政管理大学论文:行政管理与大学生思想政治教育适应性探究 摘要:大学生思想政治教育是我国高等教育教学阶段的重要教学内容及教学重心,高等院校作为大学生教育的重要机构,其行政管理在大学生思想政治教育中具有非常重要的作用。本文主要对高校行政管理与大学生思想政治教育的关系进行分析,然后,针对二者相适应之间所存在的相关问题提出相应对策,予以完善性分析建设,不断促进我国大学生思想政治教育完善发展。 关键词:服务型高校;行政管理;思想政治教育;适应性 目前,我国正处于社会发展阶段,新时代大学生的培养与我国社会主义事业的发展具有重要相关性,我国若要实现特色社会主义事业的高效发展便必须培养具有新时代精神的大学生群体。因此对于该建设问题而言,基于服务型高校视角的行政管理与大学生思想政治教育适应性,已成为现阶段各高校必须研究与解决的问题之一。 一、高校行政管理与大学生思想政治教育的关系 (一)高校行政管理与大学生思想政治教育相互依存。 思想政治教育与高校行政管理在施行过程中,具有一定的相互作用性质。行政管理是思想政治教育中的重要组成形式,思政教育在开展过程中需要通过行政任务的执行,从而实现思政教育成果的巩固;同时行政管理效用的最大化发挥便需要建立完善的行政管理体制及机构,因此高校对于学生的思政教育便需贯穿于行政管理始终。 (二)高校行政管理与大学生思想政治教育最终目的相同。 高等教育中行政管理与大学生思想政治教育的最终目的均是实现对大学生的完善性教育。思政教育的工作重心主要是向大学生传达积极向上的思想政治观念,使学生在受教育阶段不断养成正确的精神思维,促进大学生综合素养的提升;而行政管理在开展过程中主要是为了保证学校、教师及学生教学、生活与各项管理工作的安全与顺利有序开展。 二、高校行政管理与大学生思想政治教育适应性之间所存在的问题 (一)行政管理人员工作未注重合理化制度建设。 目前多数院校在对大学生实施思想政治教育时过多地依靠于各院校的管理制度,各种规章制度被定制为成宣传册或宣传形式大肆宣传,管理制度中多具强制性及约束力,缺乏对学生的人文关爱及原则性内涵建设,且在各管理制度建设中未重视教育工作的主体性及个性,影响思想政治教育工作的具体实施,不利于学生思政教育的积极培养。 (二)行政管理方法与大学生发展缺乏统一性。 现阶段我国各高校在大学生思政教育与行政管理中,管理方法多沿用以前的旧体系,创新形式不明显,未体现现代化管理理念与学校相关管理结合,管理方法落后单一[3];目前多数院校在大学生自我能力发展培养中存在一定的不完善性,多数院校经常不对相关问题予以调查便要求学生自主参与活动,在固定的活动模式下机械性地完成任务,造成学生想象力的局限性,影响学生的发展。 三、基于服务型高校视角的行政管理与大学生思想政治教育适应性措施探究 (一)提升思想认知。 高校在实现思想政治教育过程中应尊重教师以及大学生的自身需求,尊重学生的主体地位及个体差异性,促进教师以及大学生之间的交流与沟通,提升教育水平;对于教师而言,学校各管理阶层应积极配合教师的思想政治教育工作,在课后开设大学生思想政治教育窗口,热情服务,在实践中对大学生起到良好的启示作用,促进学生自我完善与发展;各高校应在具体教育中增强工作意识,提升工作责任性意识建设,将社会主义优秀价值体系作为工作开展的基础,坚持用马克思主义、“三个代表”以及科学发展观等研究成果教育学生,在不断培养学生民族精神、爱国主义情怀以及改革创新思维的过程中,促进各项工作的有效及完善性建设。 (二)加强大学生自我管理与教育。 大学生对自己的各类需求及个性特征均具有完善的理解,在社会生活与同学、教师交流过程中会逐渐意识到自身所存在的不足之处,而此类主动性意识产生在大学生思想政治建设中具有潜移默化的作用,可不断实现大学生对自身行为的规范,将思想政治教育由被动变为主动,有利于学生思想政治的建设与养成。在行政管理中,各高校的管理人员应积极地指导大学生如何在学习与生活中实现自我高效管理,引导学生在班级积极开展班会等活动,促进班级集体性建设,增强学生的自我认知与反思能力,及时纠正学生在学习与生活中的不足之处。 (三)依托思想政治教育工作开展的规律,完善二者适应建设。 各院校在管理中应不断摒弃传统管理模式,建立健全的管理制度、管理机制以及管理机构,不断实现行政管理与思想政治教育的完善结合;行政管理工作开展中,工作人员应将思想政治教育工作基本规律作为开展基础,建设完善平等的内在环境,实现学校之间各部门之间的高效合作,实现大学生思想政治教育的合理开展;同时学校还应充分发挥教师院校管理以及大学生思想政治教育的作用,将管理、服务、教育三者统一有机结合,促进思想政治工作的完善开展,实现教育方法与行政管理工作形式的调整,促进思政教育工作与高校行政管理的相互结合。 (四)建设完善的校园文化,营造良好的氛围。 在校园文化建设过程中,各高校应坚持科学发展及以人为本发展理念,完善校园建设,营造校园环境、促进校园硬件设施构建,建立深厚的、积极向上的生活、学习、工作氛围,大力开展校园文化建设,使行政管理与思想政治教育工作均在校园文化氛围建设基础上实现思想认知、工作学习方法及态度等的转变。 四、结束语 大学生是我国发展的重要建设力量,高等院校在具体教育中需运用科学合理的思想理论教育不断提升大学生的服务能力及服务意识,思想政治教育是大学生正确价值观养成的重要途径,因此高校在思想政治教育过程中应重视高校行政管理与大学生思想政治教育的相关性,不断将二者相互结合,促进大学生的全面发展。 作者:赵立帅 单位:川北医学院 行政管理大学论文:大学行政管理人员激励现状 一、引言 学校是社会上不可或缺的组成因素,而组成学校的因素分为以下三种:教育、科研和行政管理。因此,行政管理人员在学校内扮演着不可或缺的角色。他们不但是学校管理的主人,更是行政管理的基础。因此,学校有必要使行政管理人员以积极热情的工作态度投入到工作中,提升工作效率,激励行政队伍为学校贡献出重要的力量。 二、高校行政管理人员激励现状及原因 第一,缺乏认同。行政管理人员应该有较高的地位才对,为什么还会缺乏认同呢?其实,不单单是缺乏认同,甚至有很多领导和其他人员歧视行政管理人员,这让他们干着一份看似体面又稳定的“金饭碗”,实则有苦说不出。因为学校的领导班子无法正确认知行政管理工作的重要性,他们甚至认为行政人员就是为他们服务的“服务人员”,甚至影响到了大学生的思维。很多大学生也不承认行政人员是教师,只是“工作人员”。所以他们对行政管理人员百般挑剔和苛刻,甚至蔑视嘲笑他们。这深深地伤害了行政管理人员的自尊心,感受不到被尊重,又谈何去努力工作?因此,这不被同等对待的现象造就了他们消极怠工。 第二,岗位配置缺少科学性。现在的大学,内部管理系统普遍采用校—院—系三级管理层次,组成一个很常见的“金字塔”型。这种看似层次清晰的结构,其实内部相当混乱。因为细节根本没有注意到,所以导致大家互相推脱工作,不愿意承担责任的局面。而管理人员又要忙于行政事务,很难提高效率和水平。尤其是个别的高校在部门分配上没有最基本的科学性,导致忙的人忙到吃饭的时间也没有忙完,甚至还要加班;而闲的人甚至整天都不知道干什么,一天晃晃悠悠,无所事事。这种种现象导致管理人员心理失衡,必然减低了工作的积极性。 第三,考核激励制度不完善。中国现在普遍在大学实行的是年度考核。成绩分为:优秀,合格,基本合格和不合格。但这种成绩评定基本上都是“面子工程”没有真正的考察员工是否积极认真的工作,是否有学习新知识,等等。很多人都被定位合格,极特殊情况才会被定为不合格,而且相应的,优秀的人没有奖励,失误的人没有惩罚。这种失败的机制既不能鼓励人积极向上,也不能给人以警告。存在感约等于无,很多人根本就不中重视这个考核。这考核又怎么反映出人的能力好坏呢?第四,薪资待遇差。这应该是最关键的一个原因。 近几年来,虽然国家对于大学教育的忠实度与日俱增,大学的绩效体系也在不断完善,但却没有给予行政管理人员右后的待遇。而专职的大学教师整体收入是不断增长。这让新征人员很苦恼。专职教师可以平职称、职务和业绩来提升工资。第五,缺少职业方面的培训及发展的空间。很多大学觉得管理人员不需要高学历,他们也不需要继续学习。其实这在某种程度上是耽误了学校本身的发展。不让行政管理人员学习有关业务方面的知识,就限定了他们在业务和素质上的进步和上升。行政管理人员的工作前景往往是跟领导有直接关系,领导若是赏识就会直接提拔到领导岗位,但在提拔过程中,看的往往不是工作的表现和业绩,而是凭着领导的主观意识的看法,因此,很少部分的行政管理人员能得到提拔,即使提拔却又不是因为工作业绩方面的,于是他们有着深深的无奈和压力,极大地打击他们工作的积极性和能动性。 三、完善大学行政管理激励机制的对策 第一,提升行政管理人员的地位和收入。根据著名的马斯洛理论,人的需要分为五种:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要,这些需求是人不可或缺的需要。因此,关于薪资方面,需要建立新的薪资标准,减少教师与行政管理人员的薪资差距,保证待遇的公平性。既体现了对行政管理人员的尊重,也使他们对工作更加有动力,对其职业认同感得以实现,并且对他们自我的需求得以满足。 第二,建立和健全完善的绩效考核机制。要想使激励机制高效的运行,要根据行政管理人员的工作特性来设置。例如:不同行政部门不同级别的员工,采取的考核制度自然不能一样,这样才能保证考核真实公平,比如:设计指标量化计分表等。要用科学的考核方式,使大学行政管理做到公平、公开、公正,在一定程度上限制了徇私舞弊的现象的发生,使行政管理人员原来的失衡感得到弥补,在行政管理工作方面能够真正实现自身价值。 第三,加大培训力度,建立高素质行政管理队伍。给行政管理人员提供学习的条件也是很关键,毕竟在职教育的机会相当难得,因此这也会在心理上给予行政管理人员一定的慰藉。而且,行政管理人员可以通过进修,是工作更职业化、规范化。不仅仅提高管理人员的水平,更有利于发挥他们主人问的责任心,更好的投入到工作中。因此要把培训及时的划入日程内,不要只是空口答应,又只做表面文章。 四、结束语 总之,完善大学行政管理人员激励机制不能只从一方面入手,要多方面的考虑和解决问题。如:量化考核的标准、完善绩效机制、薪资和福利等一系列需要解决的问题。要考虑到各种细节问题,要使他们自觉的以激昂的心态投入工作中去。学校则要致力于形成一套以服务谨慎为本的管理制度,从而提高行政管理人员的工作积极性以及工作效率。 作者:缐杨 单位:江西中医药大学 行政管理大学论文:探求大学行政管理的不足及对策 1我国大学行政管理存在的问题 1)自身定位错误,官本色彩浓厚 大学作为一种学术组织,其本质特征在于教育与科研。然而随着大学规模的扩张,日常行政事务逐渐脱离学术活动而独立,行政管理部门随之成为独立的机构而存在。这也是社会分工与专业化深化的必然要求,然而行政管理部门自立的理由在于对大学教学与科研事务的协调和辅助,一切行政管理的最终目的在于服务大学学术活动。但是显然,一旦组织得以自立,也就不可避免的拥有了自身独有的利益,服务学术科研的宗旨也就逐渐偏离了方向。特别是随着行政部门权力的扩张,行政管理人员的控制愿望随之而膨胀,本来作为教研活动的“公仆”现在却成为了事实上的“主人”,教研活动反过来服从于行政安排。孟德斯鸠曾说过,一旦立法和行政权掌握在一个人手里,自由也就不存在了。 在大学,几乎所有的规定和规范都出自行政部门,权力的实施与最终资源的获得与否同样掌握在行政管理部门手中,大学中最为重要的自由也就很难存在了。而自由恰恰是一切学术研究活动的前提,这一点在中国大学中无疑是最为欠缺的,从普通教学人员的课程设置、教学安排、考核标准到研究人员的科研立项、结项和评价体系都由行政管理部门把关,自由的学术氛围于是逐渐消失了,为了生计所迫,科研人员的逐利需求大大超过了学术追求。僵化的行政管理体制最终导致我国学术界创新性的普遍失语,对于一个以科技创新战略提升综合竞争力的国家显然是致命的,因此大学中过度的行政化趋向成为我国教育界乃至国民经济和社会发展当前亟待破解的难题。 2)行政系统过大,人浮于事现象严重 不否认维持一定的行政事务对于大学正常运转的必要性,但我国大学的行政管理系统与其他事业单位一样,规模已经扩张到一个非常不合理的程度。然而这种分工过细的现象并非大学发展的必然要求,往往是为了容纳和承载更多的小部门利益而人为创造出来的,例如一个位置由多个人员共同担任,一项服务设立多道程序,层层叠加,造成行政管理系统过度膨胀,人员过多而人浮于事,许多行政管理人员出工不出力,相反还造成更多的沟通困难和协调障碍,人为地将事情解决程序拉长、拉久,其负外部效应非常明显。不否认大学行政管理需要处置各种不同的琐碎事务,尤其是随着学校规模扩张和学科门类增多,与社会上其他部门的交流也日益频繁,但这显然不能成为扩大行政规模的理由,类似问题的解决更应该借助现代信息技术的发展和科学管理体系的建立。结果是臃肿的行政系统不但浪费宝贵的教育资源,还给教学和科研人员带来了很多不必要的协调工作,外部效应极大,对学校研究者的学术信仰造成很大打击,长远影响不可估量。 3)行政管理人员素质低下,科学管理理念欠缺 随着大学行政系统的加速膨胀,行政管理人员的素质也是良莠不齐。特别的,我国大学中还存在这样的独特现象,即在引进人才时附带将其家属安排到各个行政岗位以加大对人才的吸引力度,尽管如此做法有利于高端人才的引进,但在一定程度上也降低了我国大学行政管理资源的配置效率,将一些不合格的人员错配到行政系统,同时也就将更多优秀的行政人才堵在了大门之外。这在客观上造成大学行政管理的不科学,而大学行政管理有其客观运作的必要性,同时也是一门科学,亟需教育学和管理学等相关学科为该领域输送更多优秀的人才,优秀人才乃行政管理系统高效运转的根本,通过科学管理和精密衔接,才有助于实现日常教学和科研的需要,达到高效服务教师和学生的目的,最终实现大学的现代化转型。 2我国大学行政管理的可能出路 2.1深化大学行政管理体制改革,厘清大学行政管理资源 前任总理同志曾在2009年9月2日主持召开国务院常务会议,决定从2009年10月1日起在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资,同时决定从2010年1月1日起在其他事业单位实施,从而掀起了大学行政系统在内的事业单位改革。围绕这个话题也有许许多多的争论,大部分人们甚至部分学者似乎并不看好这项举措,但却缺乏理性的思考。但不可否认的是该项举措掀起了大学行政管理体制改革的幕布。我国一向以摸着石头过河著称,凡事先讲求稳定,改革也是以渐进式为主,否定苏联式的激进改革。这次对事业单位薪酬制度的改革同样经历多年酝酿,今日的政策亦是过渡性质,而并非一步到位。在我国,政治和行政工作常常凌驾于其他工作之上,从整体社会看,行政部门和其他部门完全遵照两套不同的标准,二元格局林立,幻想一步到位式完美的政策出现是不现实的。根据最优决策理论,不同个体的自利行为及其交互作用产生了整体的结果。 整个过程就是一个巨大的博弈过程,各方参与人无不在进行激烈的博弈,为了自己的利益而绞尽脑汁、甚至不择手段。那么具体的环境就是他们博弈时考虑的基本因素,甚至决定策略的选择和行为的实施,所谓环境是指广义的制度范畴,根据青木昌彦的定义,制度是关于博弈如何进行的共有信念的自我维系系统。从这个角度看,大学行政系统与其他事业单位等等非市场主体以及企业并无实质性差别,它们都只是博弈过程中的参与者,为了自己的利益而博弈,整个系统就这样自我维系、演化。这个系统并非追求最优,只是寻求最具适应性的方式从而达到一种均衡,无论是好的还是坏的,这就是为什么有时候大家不惜一切来博傻,因为系统并不刻意寻求最优化。 环境的变化影响参与人的策略选择,从而系统的产生内在演进动力。然而当前对于该问题却最缺乏严谨的实证分析,而只是单纯依据个人价值规范进行判断,从而有意或无意地忽略了逻辑实证分析,他们不问这个世界具体是怎么运行,而只关心这个世界应该是怎样,当然也就无法有效推动大学行政管理体制改革的深化,更提不出任何具有建设性的意见。当然我们不否认有些新的政策文件的确没有考虑到现实状况,导致许多政策根本无力实施,或者实施的过程中就会被扭曲,或者与其他政策与周围文化环境不能配套协调,或者迫于既得利益集团的压力;也不否认大学行政系统中存在大批素质较差,甚至不适合本职工作的人员,但改革的推进只能一步步进行。 2.2将竞争切实引进到大学行政管理系统 在具体的改革过程中,一个非常关键的步骤在于将竞争引入到行政管理体系。既然要改变以往人浮于事,随意决策的官本位形态,那么大学行政管理系统中也就有必要像市场体系那样将竞争引入,通过竞争产生压力,迫使行政人员重新反思和处理自己的本职工作。而这种竞争一定是一套完整的考核和评价体系,通过完整的流程切实地将竞争引入到行政工作中去,否则改革很可能沦为空洞的口号,长时间过后,教学与科研部门就会对改革失去信心,重新回到老路子上去。而权力的不对称使得非行政部门无法形成合力,因此,大学的根本性权力需要重新赋予学术与教学人员,也即我们通常所说的教授委员会,各个大学可以根据自身的具体条件设立相应的权力机构,使得教学与科研成为大学的中心活动,一切权力都以服务该活动为主旨。在这个前提下将具体的行政权力下放至行政部门,以形成对行政管理部门的有效监督。同时要保证这一整套运作程序或规范的可信性,只有这样整个大学才能形成教授治校的良好氛围,大学行政管理才能回归到它本来应当的状态。 2.3科学实施大学行政管理工作中的绩效考核方案 在具体的改革过程和步骤中,实施绩效考核是大学行政工作高效、优质开展的保证。人员绩效管理也是任何管理过程中不可忽视的一个重要因素。自从管理由原始的经验管理、科学管理,逐步过渡到人本管理、文化管理、知识管理,“人”这个因素越来越重要了。关于这方面的论述也层出不穷,可谓卷帙浩繁。在此,本文就绩效管理中如何建立测度标尺这一问题进行论述,显然,大学行政管理中繁杂而琐碎的工作特征使得如何评价他们的工作成为一个难点,也就关系到大学行政管理体制改革方案的是否可行。因此大学行政管理工作首先需要进行测度,为此必须建立各项测度的标尺。管理过程中的制度化约束和人性化激励缺一不可,建立测度标尺也就非常必要了。管理者对于任何一位人员,他都必须掌握住有关此人的测度。他建立的测度标尺,也必须以整个组织的绩效为焦点,又不能忽略当事人本身的工作特质。他必须同时具备分析能力,可以分析工作绩效,对此进行评估并加以说明,使得他的部属、长官、同僚都非常清楚。但是大部分人,包括管理者对测度的了解也非常有限,从而限制了管理测评工作的深入进行。实际上管理测度更应该是工作人员自我控制的工具,而不仅仅是用作控制他人的工具,常常有人误用了管理测度,用来控制他人,这是关于管理测度的一个最大误区。因此,有必要通过设计更为细致也更为可行的激励方案,将测度工作的主动权下放到个人,令其有自我实现、自我提高的动力,这样才能适应当代管理思想和管理模式。这就需要不同的行政部门根据自身工作的具体特征进行方案设定,总体上实现现代行政管理模式的创新。 3结论 目前大学行政管理正面临着全新的工作任务和工作要求,依靠传统的工作模式和工作方法,根据现有的知识和经验,无法满足新时代的大学需求,也不能完成高等教育所承载的重大战略使命,因此,必须依照《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》逐项探索大学“去行政化”的具体改革方案,不断加强管理人员的自身学习,提升行政管理素质,在全国范围内展开专业性、实用性、全覆盖而有针对性的大学行政管理人员学习培训工程。一方面制定大学行政人员素质提升学习与实践计划,分类明确学习提升的目的、重点、学习内容、学习途径与方式、考核办法等,并提出学习组织工作要求;二是“请进来讲学”,针对各个大学自身存在的问题邀请教育专家,通过开设若干课题培训班达到提升素质的目的;三是采取走出去方式,组织大学行政人员到先进地区学习考察,汲取经验和教训,增长知识,开拓眼界;四是提出自学要求,列明自学重点课目,时间要求和考核标准;五是学习要密切结合实际工作需要,急用先学,防止形式主义,走过场,严禁以学习考察为名的旅游观光行为。 另外,在考核指标和考核办法上要研究建立符合科学发展观要求的特色化、高端化、创新型、和谐的大学行政管理发展指标体系,积极探索建立实现目标的步骤及实施办法,依照发展目标及指标体系制定针对全校各级行政部门的分步骤的考核分解指标及考核、奖罚办法,逐渐形成完善的发展目标指标体系,实现考核重点明确,考核指标可量化、可统计、可评分考核,指标质量与工作业绩密切挂钩,考核管理机制先进、完善的大学行政管理考核体系,切实高效的实现我国大学行政管理的深化改革。 作者:魏文思 单位:闽江学院爱恩国际学院 行政管理大学论文:大学文化视角下的行政管理 摘要: 大学是具有一定特殊性的社会组织,因此,其行政管理也具有一定的特殊性,本文主要针对大学组织文化视角下的行政管理进行分析和阐述,希望给予我国高校以参考和借鉴。 关键词: 文化视角;大学;行政管理;分析 大学管理主要存在两种模式,即学术管理和行政管理,其中行程管理主要强调集中领导和统一规划,按照系主任、学院院长、校长等职务分布,进而形成一套成熟的管理体系,而学术管理则是大学中所有师生共同参与和民主管理的决策活动。当前,在我国大学管理中,到底哪种管理模式更加合适,长期以来都存在一定的争议,如果实行行政管理,那么大学所需要的学术气氛就会降低,如果实行学术管理,那么大学的领导权无法有效集中,导致组织涣散。因此,大学一定要根据自身特点,不断创新管理模式,进而促进大学健康以及稳定的发展。 一、相对学术自由和有限行政化 当前,我国大学行政机构庞杂而臃肿,高校特点和管理职能严重脱离,行政管理照搬政府模式,大学管理失去了学术意味,高校逐渐演变成为特殊的政府机构。但是高校与政府具有明显区别,如果长此以往,教师地位会受到严峻挑战,甚至还会导致教师出现一定的抵触情绪。在这种缺乏学术气氛的环境下,大学的学术环境受到严重影响,教师如果不在热衷于学术研究和教学活动,高校发展的动力就会逐渐削弱,丧失高校的管理价值。行政管理是具有普遍性的组织模式,而学术管理更加倡导个体性,关注个人的发展,缺乏一定的规范性和系统性,导致管理趋向自由发展。因此,学术自由和有限行政化,要贯穿于高校的发展,进而和谐共存、彼此依赖。 二、学术管理和行政管理充分结合 行政管理要推动业务和学术的开展,在管理的布局方面,高校要充分发挥行政管理的保障和服务功能。同时,高校还要强调学术权力在管理部门中的地位,其权力限度要根据自身实际情况灵活确定。当前,一些研究将学术权力和行政管理相对立,但是在实际中,两者的相互借鉴、相互补充的。行政管理在确保高校各种管理工作有序以及规范开展的同时,还要给予学术管理以充分重视,发挥其管理意义,让学者和专家在高校管理中具有一定的话语权,可以充分参与到高校的建设和发展中。将学术管理和行政管理充分结合,需要管理者发挥自身能力,当前,一些具有管理才能的学者担任行政管理人员,行政和学术双肩挑,这是一种很好的尝试,但是学校要根据实际情况科学选择,这种模式并不适用于所有学者。 三、大学组织中的结构功能 大学是一个松散的系统,组织的无序性是大学的主要特征,但是无序和松散是在情感和信念充分整合的此基础上,在无序中存在一种非组织化、非设计的以及自然的秩序,秩序来自学术共同体以及学科逻辑的各种成文约定、非成本约定以及价值规范,尤其是组织内部的学术权威、情感归属以及价值认同,这是确保大学研究、学习以及教学自由的基础。因此,对于高校而言,行政权力与学术权力要形成科学的制衡机制。 1.开展有序的行政管理 行政权力具有自上而下特点,高校经过长期的发展,行政管理逐渐呈现无序状态,例如管理陈旧、制度落后,由于高校改革主要由政府主导,因此,管理规章也是照搬政府的规章,规章制度与高校管理发展不适应,岗位职责模糊不清,经常在工作中出现推诿以及扯皮的情况,高校对行政管理工作不重视,工作中容易出现有法不依以及无法可依的情况。高校内虽然指令多、文件多、会议多,但是却没有对高校科研教学起到应有的推动作用,部门之间职责不清、各自为政,教学资源被浪费,进而导致学术权力不能充分发挥效应。因此,高校一定要注重开展有序的形成管理,保证行政管理可以有效推动高校科研与教学工作的推进。 2.开展无序的学术管理 学术权力是大学运行的客观要求,学术权力依靠高校学者和专家的权威性,民主管理和学术自由是发挥学术权利的前提,学术权力是大学权力的重要基础,大学的行政管理要为学术权力提供服务。同时,学术权利和行政权力在作用范畴方面也不相同,大学要通过合理分工,形成二者之间的相互制约、相互合作以及相互分工的关系。当前,我国大学的学术权力只是作为一种单纯的权威权力,尚没有建立对其的保障机制。大学想要充分发挥学术权力的作用和权威性,一定要建立和健全相关保障机制。 四、大学组织中的决策程序 在大学中,民主管理具有一定的缺陷型,但是专制管理更不适合大学发展,因此,在大学中根本不存在适用于所有组织的管理模式,专制管理和民主管理需要合理选择、相互融合。 1.专制管理中的问题 当前大学专制管理中的主要问题体现在以下几点:第一,信息不透明、不公开,专制管理的决策权集中于大学领导层,民主意见很难向上传递,导致行政决策不透明、不公开,学校事务容易受到一定的影响,家长、学生以及高校三方难以开展有效沟通。第二,呈现专制特征,专制特征是专制管理的重要特点,在管理中容易出现统一的制度和政策,例如统一评价考核体系、统一教学大纲以及统一管理模式等,这种僵化的管理模式十分容易导致机构臃肿、政教部分以及政事部分,体现了专制管理的弊端。第三,工作质量效率低,虽然专制管理权力更加集中,但是由于决策权集中于管理层,在制定和传达的时候,需要大量的会议作为支撑,同时,在管理层和执行者之间也存在信息遗漏和信息不全的情况,导致管理工作质量效率低。 2.不断完善民主管理 当前,高校在完善民主管理的过程中,需要注意以下几点:第一,进一步完善高校的民主决策机制,通过完善大学对重大事物的集体决策、专家咨询以及决策评估等机制,确保决策更加规范化、科学化以及专业化,对于涉及到高校未来发展以及师生切身利益的问题,要提高全校师生的参与度,并且广泛争取学生家长、师生员工的建议和意见,建立以及健全问责制度、纠偏制度以及反馈评价制度,针对决策中的问题采取科学的纠偏措施,防止决策失误。第二,高校要建立以及完善双向沟通制度,加强对学生家长和广大师生多沟通,促使行政部门可以更加清晰的了解和掌握师生的愿望和诉求,高校还要建立回应机制,对师生的愿望和诉求给予及时回应,尽量满足失衡的合理要求,解决师生提出的问题,在信息时代下,高校要搭建网络回应和沟通平台,进而提高回应和沟通的质量。第三,高校要加速实现校务公开,进一步实现行政办公透明化,涉及到师生切身利益的决策,要通过学校文件以及学校网站的形式,准确及时的传递给相关人员,保证信息公开化、透明化。总而言之,将高校行政管理与组织文化模式进行充分联系,可以从高校日常运行中探寻潜在的文化特质,进而为高校的良好运作提高文化阐释和理解。 作者:杨军 单位:云南经济管理学院 行政管理大学论文:大学行政管理人员激励现状及原因 摘要:新时期下,随着高等教育逐渐实现大众化,学生人数不断增加,同时也为高校行政管理工作带来了较大的困难,本文主要针对大学行政管理人员激励现状以及原因进行分析,并且提出相关改进对策,希望给与我国教育行业以参考和借鉴。 关键词:行政管理人员;激励现状;原因分析、改进策略 新时期下,随着我国高校的持续扩招,学生人数不断增加,为高校行政管理工作带来了一定的困难,而大学对于行政管理也更加重视。想要充分发挥行政管理的作用,高校一定要调动管理人员的工作热情和积极性。但是,受到传统观念的影响,管理人员缺乏职业认同度,同时高校对管理人员的激励和考核缺乏科学可行的制度,因此,对大学行政管理人员激励现状以及原因分析具有现实意义。 一当前大学行政管理人员的激励现状 (一)工作满意程度较低 当前,我国多数高校行政管理人员对工作的满意程度较低,认为行政管理难以满足自身发展的需要,对自己的未来比较迷茫,甚至一些管理人员觉得行政管理在高校中没有发展前途。 (二)管理团队不稳定 当前,很多管理人员对行政管理工作并不满意,因此很多管理人员在工作一段时间后,就会选择其他职业,不能全身心的投入到工作中,同时还会对其他工作人员带来一定的负面影响。 (三)发展潜力有限 当前,我国高校行政管理人员多为本科毕业,学习能力和学习意愿普遍不强,自身发展潜力十分有限。 (四)工作考核标准模糊 工作考核是激励机制中重要因素,其具有双重作用:第一,工作考核是对阶段性工作的总结和反馈;第二,工作考核是下一阶段工作有效开展的关键依据。但是当前,我国高校行政管理工作考核标准模糊,同时,标准缺乏科学性以及合理性,甚至一些高校根本没有落实工作考核标准,导致管理人员对待工作敷衍了事。 (五)激励制度不完善 当前,高校激励制度不完善,没有针对行政管理工作的特点,制定科学的激励制度,即使制定了制度,但是制度没有全面执行和贯彻,导致制度成为了摆设,流于形式、形同虚设,难以发挥制度的激励作用。 二导致当前大学行政管理人员激励现状的主要原因 (一)行政管理工作缺乏激励性 行政管理的主要特点有以下两点:第一,工作具有程序性,个人发展空间不大;第二,工作繁杂、琐碎,工作量较大。其中,工作繁杂、琐碎是各项管理工作的重要特点,大到公务出差、会议活动,小到报纸收发、资料归档以及文件盖章,都需要管理人员进行处理。虽然行政管理工作本身强度不大,却占用了管理人员的大量精力和时间,不同于教学工作,其具有较强的事务性,工作成果难以充分体现,导致管理人员难以从岗位中获得成功感。高校属于事业单位,其行政管理模式与政府机关类似,稳定性以及程序性较强,基本处于一种有条不紊、按部就班的工作状态下,因此,行政管理工作本身缺乏激励性。由于行政管理工作具有较强的程序性,管理人员难以获得充足的发展空间。 (二)高校没有给予行政管理以充分的重视 行政管理主要是围绕高校的发展战略目标而开展,管理人员通过运用各种有效的管理措施,优化办学资源,调动全校师生的主动性和积极性,进而促使全校员工为实现高校既定发展目标而共同努力。从理论角度分析,行政管理具有较强的管理性、引导性以及服务性,但是在传统观念的影响下,高校没有给予行政管理以充分的重视,认为行政管理就是为高校学术而服务的,其工作性质就是高校科研和教学工作的重要辅助。高校对行政管理不够重视,体现在以下两点:第一,在选择管理人员的过程中不慎重,对人员的专业背景以及任职资格没有进行严格要求;第二,行政管理人员缺乏进修以及培养的机会,通常情况下,管理人员在进入工作岗位之前,要进行一次系统的培训,但是当前,高校举办的培训过于笼统,缺乏较强的针对性,培训难以起到应有的作用。 (三)行政管理观念陈旧落后 随着我国大学持续扩展,教育人员和学生人数不断增加,为了充分适应高等教育新形势,现代化的管理制度在大学中应运而生。但是在行政管理中,管理人员依然沿用传统的管理模式,对新时代的变化没有做出合理应对,对先进的管理知识和管理办法缺乏积极学习的热情,同时,高校还缺乏精神和物质激励。因此,可以看出当前高校行政管理激励机制已经不能适应新时代的需求。 三完善高校行政管理激励机制的相关策略 (一)提高管理人员的收入和地位 根据马斯洛理论分析,人的需要主要分为以下五种:自我实现需要、尊重需要、社交需要、安全需要以及生理需要,上述需要是每个人最基本的需要。针对行政管理人员,高校要充分满足其薪资需求,进而满足管理人员的上述需求,建立以及完善行政管理薪资制度,缩近行政管理者与专任教师的薪资差距,确保薪资待遇的合理性以及公平性。提高管理人员的收入,不仅体现了对其的尊重,同时也突出了行政管理在高校中的地位,调动管理人员的热情和积极性,进而在工作中充满动力,提高外界对行政管理的职业认同感。 (二)建立以及完善考核机制 高校想要保证行政管理各项工作的良性开展,确保激励机制有效运行,一定要根据行政管理岗位的特点科学制定考核机制。例如,针对不同岗位、不同部门、不同职称、不同职级的管理人员,要采取不同的考核方式和考试制度,保证考核评价的公平性和真实性。高校要实现考核量化,制定有效考核方法,促使行政管理工作向公正、公开以及公平的方向转变,防止出现徇私舞弊、以权谋私的情况出现,实现行政管理工作的自身价值。 (三)加强对管理人员的培训 随着时代的发展,终身学习已经成为现代人才的重要素质,为了提高行政管理工作的质量和效率,高校要为管理人员提供在职学习的机会和平台,体现高校对行政管理的重视和认可。同时,管理人员也要加强学习,在工作中不断学习新知识、新技能,促使工作实现规范化以及职业化,提高自身的管理水平,以更大的热情和精力投入到工作中。高校要定期举办行政管理培训班,教授管理人员心理学、教育学以及管理学等方面的知识,为管理人员提供经验分享和交流的平台。 四结语 总而言之,在新时期下,高校想要提高行政管理的质量和效率,一定要制定科学有效的激励机制,并且针对当前管理人员的激励现状进行分析,进行多方面的考虑,例如提高管理人员福利薪资、完善绩效考核机制以及量化人员考核标准等,激发管理人员的工作主动性和积极性,以激昂和良好的心态对待工作,同时,高校还要不断更新管理人员的服务理念和管理理念,提高其工作效率和质量。 作者:杨军 单位:云南经济管理学院