时间：2023-05-23 15:45:23
关键词：档案信息 社会化 开放式 人事档案
一、人事档案概述与管理现状
人事档案是各种档案类型中与我们关系最为密切的一种，在人事档案管理的各个环节中，需要适时适当地进行前端控制。人事档案管理方面的材料比较丰富，关于人事档案管理体制改革问题，出现了大量的论著。对人事档案也有概念的介绍，其内涵为由国家机构或社会组织在人事活动中形成，真实反映一个人的客观面貌，以个人为单位收集保存，记述个人的经历表现、德才能绩等方面内容，载体有文字、表格、声音、图像等多种形式，是处理完毕的有保存价值的材料。
当前，人事档案的管理出现了一些混乱状况，人事档案与社会管理职能的分离已经越来越明显，时一些新的功能也将会被更多人认识，“弃档”现象增多，“弃档”已成为普遍现象。“弃档”就是抛弃了自己的档案，对于有关记载个人信息的档案下落和管理不闻不问，随意抛弃档案在若干年前是不可思议的，但现在“弃档”现象的出现是一个警钟，也是一个契机，这一自然界的竞争机制在人类社会中同样存在；个人携带档案，随着流动人员的日益增多，人事档案的转递也日趋频繁，容易造成档案的丢失和损坏，或者造成了档案中一段时间的空白；“三龄一历”内容失真与档案造假，严重影响了人事档案的真实性和严肃性，档案造假的现象不仅存在于干部档案中，给人事工作带来诸多麻烦，也存在于企事业单位人员和社会流动人员中。档案造假的现象，大多数情况是为了自身利益的需要而故意填写的；抽自扣档和建档，擅自建档的情况在很多企业事业单位也屡见不鲜，管理观念仍比较落后，人事档案是不能重建的。
二、人事档案管理出现问题的原因和影响
人事档案出现的各种问题，其原因是多方面的、深层次的，是全社会共同要面对的问题。
1.内因和外因
内因。收集和鉴定工作不到位，导致档案信息可用性低，内容缺乏实用性和真实性。严肃性降低，间接地导致了弃档、造假档等现象，才使得众多假档案鱼目混珠。人事档案管理“分散多头”，不规范的管理是与现代社会主义市场经济发展不相符，其主要表现在两个方面：一是保管分散。二是隶属混乱。它严重阻碍了我国人事档案工作的开展。加上一些单位和个人对人事档案的认识不足，它影响了人事档案的真实性和权威性。管理费用过高，标准大约在每人每月15一20元之间，对于还没有找到正式工作、还不能挣取生活费用的人来说是一种负担，不愿交纳： 造成大量人事档案被篡改、流散，归根结底，还是人事档案的作用不够强大。
外因。社会人事档案意识淡薄，社会整体意识上的欠缺是非常严重，整体档案意识的淡薄，间接促成了档案弱化的趋势；档案法律法规不健全、可执行性差，忽视了人事档案的权威性，法律法规的管理调节范围却难以涵盖到所有的人事档案工作情况，导致在实际执行过程中，一些问题的解决得不到法律的支撑。监管机制效果不好，对于档案中出现的人为或客观错误监督不够有效，与现实中的问题存在矛盾，对于人事档案管理测评工作的体系不够完善，凸显了档案法规制定方面的不足，还需要加大建设力度。
2.人事档案功能摇要加强
人事档案是一个人经历的有效记载，也是人事部门为个人提供相关人事服务的依据，因此，在现代社会条件下，人事档案对个人权益的保障作用仍是不可取代的。人事档案是全面地考察人才、选贤举能、知人善任的重要依据，社会上的每个人都应当把眼光放长远。
应当针对目前人事档案功能弱化及其引发的一系列不正常现象采取合理的改革措施，如果人事档案完全消失，个人之间会失去了社会凝聚力，因此，对自己的档案不管不问或忽视其权威性的人，只能在需要用到档案的时候追悔莫及，我们必须让人事档案工作摆脱封闭，走向大众。
三、人事档案改革与创新的设想
人事档案虽小，但关系到社会各层面人才和千百万劳动者的切身利益，人事档案是我们平时最为熟悉的专门档案，针对当今我国人事档案管理的状况，它的作用是为选人、育人、用人、留人服务，走“开放”和“实用”的道路是取得人事档案改革成功的途径。
开放的思路，是针对过去相对封闭的人事档案管理模式，开放可以涉及到很多内容，总的说来，是指建立开放的管理模式和人事档案管理者开放的思想意识，分为对个人开放和对社会开放两个方面。建立和管理都是为本人服务的实体，“以人为本”，要本着开放的思路进行改革，树立人事档案应当为社会服务的观念，适合于目前市场经济体制下流动人口增多的现实情况，以及开放的管理模式等等；实用的思路，简单来说就是指人事档案本身应当起到切实的作用，人事档案要对个人实用，就必须拥有生动丰富、符合时代的内容，对社会实用，这一点涉及到人事档案管理体制以及人事档案与社会其他行业之间的联系问题，在人事档案管理改革的过程中，能够充分利用档案作为证明，真实可靠。以把“实用”作为改革的目标，将更有利于社会对人才调配和使用，强化对个人、对社会的服务功能，原则性和灵活性并重。
随着历史时期的变换，个人的角色转换为“计划人”，人事档案应当及时顺应人在社会角色中的变化，转变管理理念，是提高人事档案社会效能，树立“权变”的管理思想，具体内涵包括三个方面：审时度势、具体问题具体分析和合理化档案管理属于管理活动的一个部分，也应当充分树立“权变”的管理思想，在人事档案的管理实践中，管理者不能形成教条、僵化、一刀切的思想，采取实事求是、审时度势、具体问题具体分析的管理方式。审时度势，根据形势调整管理方式，在人事制度改革方面要引入竞争机制，与我国的时展特点和人事制度改革结合起来同步发展，完善公务员制度，建立一支高素质的国家行政管理队伍；因人、因时、因地而异，做到具体问题具体分析，在市场经济不断发展的今天，对待不同情况的流动人员人事档案，应当根据实际具体分析；以合理化为最终目标，实现档案管理现代化。人事档案的信息服务功能应强化。进入新的世纪，人事档案的终极目的是利用，而不是保存，正确对待人事档案的保密性，建立新的人事档案材料收集机制势在必行；人事档案的管理也应当适应新情势，尊重人才流动，建立服务观念，主动为领导和用人单位参考利用提供服务；人事档案应当有一定透明度，。人事档案作为当事人个人经历和德才能绩情况的客观历史记录，理应对其公开、透明，每个人都拥有个人信息权，也就是有权利知晓自己的档案内容状况和保管状况。双方审核档案内容是提高人事档案透明度的方法之一，人事档案部门应该积极探索增加人事档案透明度的方法，双方审核可以使人事档案得到组织、人事部门认可和当事人的认可。
方式改革。人事档案社会化开放式管理模式，包括人事档案文件寄存中心、人事事务所、人才交流中心等社会第三方机构，人事档案文件寄存中心的设立是建立人事档案社会化开放式管理模式的重要组成部分；应当建立一个集中的人事档案保管机构，确保人事档案质量、保护人事档案信息安全；“有限知情权”与“双向审核”制度，公民有权知悉其档案中内容是否真实可靠，将个人档案适时适度地向本人公开。“有限知情权”即有条件地向当事人公开其人事档案的内容信息，而不是和盘托出，可以对当事人开放，使其找到自身缺点和不足，及时改正。“双向审核”制度是维护当事人“有限知情权”的自然延伸，在开放、实用思路指导下的人事档案管理工作，要求人事档案不仅要具有静态价值，还要具有动态价值。建立身份追踪系统，身份追踪系统的工作对象大部分是流动人员，为了使人事档案具有最新的信息内容，档案内容应当及时准确地随之更新，人事档案部门应当尽快建立和完善身份追踪系统。身份追踪的目的应当及时对失去价值的静态材料进行鉴定，以提高人事档案的利用价值；实现人事档案信息网络化管理，人事档案网络化的前提，是实现人事档案的电子化，可以资源共享，加快档案开放的步伐，充分利用网络的优势，实行人事档案信息资源异地共享，人事档案管理人员的综合素质也要与时俱进。建立多层面考核制度，包括主管部门定期考核制度、中介机构测评制度、个人监督制度。市场导向的管理策略。要有健全完善的法制体系确保人事档案工作的规范化、制度化、科学化，使人事档案行政部门勇于执法，善于执法，通过各种手段向社会提供服务，确保人事档案工作有条不紊地向前发展。人事档案工作要赢得全社会的重视，变被动为主动，适应市场经济发展，积极参与一些与人事档案相关的社会热点项目，完善各种日常管理制度、规范，必须始终坚持与时俱进，不断改革创新管理方式、方法，使档案的整理更加科学全面，不断开拓人事档案开放、实用的新局面。
内容改革。强调“个性化”与“辨识度”，要求人事档案中有更多关于个性特征的记录，增加反映人员个性内容的文档记录材料是十分必要的，必须针对不同对象和需要，结合实际所需在档案材料上有所侧重，从而为人事档案发挥作用提供基本条件，成为用人单位广纳群贤的参考；减少主观内容，摈除冗余内容，能更加完全地考察一个人，遵循“适应社会需要”和“精炼有效”的原则，相关决策机构应当审时度势，规定新的归档范围，更加适应现代人事工作的需要；扩充新内容，业务表现材料着重记录一个人在工作上的成绩，提升人事档案价值的有效途径，更重要的是带动整个社会诚信氛围的营造。缴纳养老金、公积金、各项保险金和签订合同的记录都可以纳入档案，使之更好地为人事工作服务。增强公民的档案意识，富市场经济下个人信用档案体系，走“开放”和“实用”的道路，逐渐把它完善成一个重要的部分，显示它的价值，是我国人事档案工作改进的一个重要途径。做到开放对象范圈较大，开放内容限制严格，人事档案内容精炼商效，借鉴国外经验提高社会档案意识。
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[关键词]医院人事档案 管理问题分析 管理优化
中图分类号：G26 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）25-0339-01
有史可寻以来，文字记录成为保存资料的一种重要的方式，每个单位和公司也都有自己的资料需要保存，世界上的每一位普通的人也都需要有一份独一无二的资料作为自己的档案。下文主要分析了医院的人事档案管理的相关内容，总结其不足，提出改进意见。随着时代的改变，科技的发展，档案的管理也逐渐的数字化，如何优化如今的医院人事档案管理呢？接下来我们一起来了解一下。
1、 医院人事档案管理简述
医院人事档案是以个人为单位，记录和反映个人经历和德才表现，在人才引进和管理过程中形成的，以备查阅的文字性材料。其形成过程是医院人才体系建立过程的映射。对医院来说，要想准确把握发展契机，提升医院发展潜力，必须加强医院人事档案管理。
2、 医院人事档案管理现状分析
2、1档案资料的真实性和完整性有待考证
人事档案是一种文字性记载，对个人身份、经历等方面做了详尽的记录，与个人工资待遇、组织关系紧密联系，具有法律效应，是记载人生轨迹的重要凭证。在记录档案过程中，因为涉及的信息大部分是过往资料，一方面填写过程中由于书写错误或不规范等原因造成信息不准确，另一方面信息收集过程中由于时间差异导致信息不完整，使人事档案的真实性和可靠性下降。
2、2档案管理制度滞后，与医院发展不协调
现行人事档案管理标准是1991年修订的中共中央组织部和国家档案局颁发的《干部档案工作条例》和1996年颁布的《流动人员人事档案暂行规定》，其内容相应保留着当时经济体制的一些特点，缺乏应有的发展活力。另外，人事制度改革步伐较为缓慢，不能很好地适应经济体制改革的要求，而医院人事档案管理改革步伐较之更为缓慢。在医疗卫生事业快速发展的今天，社会医疗卫生人才需求量不断增大，人才流动性也逐渐增强，合理的人才流动不仅有利于医院人才储备的更新，还有利于医院的快速健康发展。但由于医院人事档案管理制度较为落后，档案管理未纳入考核标准，管理考核机制不健全，这在一定程度上制约着人事档案管理工作的开展，影响着医院整体管理水平的提高。
2、3档案管理手段陈旧，信息化程度较低
人事档案可以记载每个人的成长经历和思想发展，展现个人家庭情况和专业情况等，是个人信息的存储库。因其内容涉及个人隐私，因此档案管理需要专人专管，单独存放。此外，档案信息收集时间相对较长，管理工作量较大。在此背景下，利用计算机管理医院人事档案成为一种趋势。但医院人事档案管理信息化水平普遍较低，传统手工录入与整理信息现象仍普遍存在，缺少完善的管理软件和网络环境，这不仅不利于档案管理的信息化进程，不利于管理水平的提高，还易出现错误，降低了档案的真实性。另外，各个单位、地区使用的档案管理软件版本不一，软件之间兼容性较差，使得数据无法汇总，信息资源不能共享，造成资源浪费严重。
3、 医院人事档案管理优化研究
3、1转变思想观念，优化档案管理措施
在科学技术飞速发展的今天，医院档案管理水平较以往有了很大程度的提高。但索引目录和检索案卷目录仍为档案管理的主要方法。随着人们对档案管理认识的不断提高，电子储存与检索、现代化档案管理已被越来越多的人所接纳。故首先应提高医院管理者对档案管理的认识，明确档案管理的重要性，从医院领导干部到具体档案管理人员要跟上时代步伐，更新管理理念。其次，各级领导干部应深刻领悟相关文件精神，进一步加强对人事档案管理工作的指导，突破传统管理模式，立足于人事档案资源的开发与利用，充分发挥人事档案管理工作的优势，加大宣传力度和资金投入，为人事档案的现代化、信息化创造条件。
3、2建立健全医院人事档案管理制度
管理制度是人事档案管理工作顺利进行的重要依据，能保证人事档案管理工作的正常开展。制度建设既要适应社会主义市场经济体制下的人事制度改革新形势、医改新政策，又要遵循人事档案工作自身的发展规律，正如赵红提出的，实行人事档案的社会化管理体制，制定《医院人事档案管理条例》和《人力资源信息管理办法》，使档案管理制度更加完善和行之有效。只有将管理制度与社会现状联系起来，才能建立更加有效地人事档案管理系统。
3、3加快推进医院人事档案管理现代化、信息化建设
人事档案现代化、信息化管理是一个系统工程，包括档案信息资源的有序整理、信息网络的建设、信息技术的应用、档案信息与其他各类信息的综合集成管理、档案资源开发利用的信息化等多方面内容。人事档案现代化、信息化管理是医院管理工作发展的必然趋势。在人事档案管理信息化进程中，需要将计算机作为辅助工具，利用计算机、扫描仪等多种现代化仪器对人事档案信息进行录入，并把图片、视频等音像资料变成数据资料，使书面档案和数据档案并存，方便查询。信息化档案管理作为一种有效的现代化人事档案管理方式，不仅在医院人事档案资料利用上，还在医院档案工作人员工作效率与质量上发挥了不可忽视的作用。实施医院人事档案信息化管理，不仅能够有效解决传统手工档案管理模式中存在的不足，还保证了医院人事档案管理的真实性、合理性与实效性，在促进医院合理、快速发展中具有重要意义。
3、4加快医院人事档案管理队伍建设
强化医院人事档案管理工作，就要从强化档案管理工作人员的管理意识、业务能力、创新思维等方面下工夫。首先，在档案管理者选择上要以人为本，挑选具有良好综合素质、有一定现代科技知识水平、有较强获取信息能力的高等院校毕业生，为人事档案管理工作添砖加瓦；其次，对档案管理者进行定期业务培训、宣传教育，提高其认识和工作水平；最后，加强档案管理人员职业道德建设，提高其档案信息保密意识。
4、 结语
人事档案是对每一位员工的表现、经历等的记录，是每一个单位和公司都有的东西，人事档案的记录、保存、管理的好坏会影响到整个单位的发展。医院的人事档案也不例外，这对于医院的人才管理和培养、医院的进一步发展等都有着比较大的影响，所以医院的人事档案管理问题一定不能疏忽。同时还要结合时代的发展，不断的在发展中寻找不足，逐渐完善整个人事档案管理系统，这样才能保证医院的竞争力不断增强。
参考文献
[1]王贺名. 浅析医院人事档案管理中存在的问题及对策[J]. 黑龙江史志，2014，05：89-90.
关键词：人事档案；定义特点；档案管理
人事档案在社会的各个时期为人事管理起到了重要作用，为国家选拔、考察、培养干部以及各类人才提供了强有力的保障，特别是改革开放以来，人事档案工作为人事制度的改革和国家经济建设做出了卓有成效的贡献。但是，随着市场经济的发展，人事档案面临着越来越多的问题，出现了一些擅自“弃档”、档案材料中虚假成分较多等现象，原有的人事档案管理显现出严重不足。因此，组织部、人事部出台了针对流动人员人事档案的管理办法，规范了各地人才交流中心的人事档案管理业务，实行社会化、开放式的人事档案管理新模式，这种新型的管理模式，在一定程度上，为市场人才流动提供了保障，同时也促进传统的人事档案管理改革的步伐，但也不可避免地带许多弊端。
1 人事档案的定义及其特点
1.1 人事档案的定义
人事档案是人事管理活动中形成的，记述和反应个人经历、德才表现，以个人为单位组合起来，以备考察的文件材料。主要是由人事、组织、劳资等部门在培养、选拔和使用人员工作活动中形成的，是个人经历、学历、社会关系、思想品德、业务能力、工作状况以及奖励、惩处等方面的原始记录。是个人参与社会方方面面活动的记载和个人自然情况的真实反应。它包含以下几种含义：
1.人事档案是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用职工的重要依据，是国家档案的重要组成部分。我国的人事档案主要分为学生档案、工人档案、干部档案和军人档案四个种类，其主体是干部档案和工人档案。
2.人事档案主要来源于一定单位的人事管理活动，是国家在用人治事，以及处理与人有关的事情所形成的文字材料。如：履历表、职工登记表、自传、考核表、鉴定表、录用职工表、转正定级表、调资表、干部任免表、奖励材料、处分决定等有查考价值的各种文字、表格材料。
3.人事档案是反映一个人经历、思想品德、业务实绩、专长爱好等情况的原始记录，是个人情况的如实记载。人事档案中的履历表、自传、登记表是个人经历、家庭与社会关系的反映；历年的工作考核表、鉴定、奖惩与科研成果的登记等方面的材料，是个人政治思想表现、工作能力、成绩贡献、技术专长的展现。
4.人事档案是处理完毕的具有使用价值和保存价值的文字材料。凡是决定归入人事档案的文件材料，必须是完成了审批程序、手续完备、内容真实、有查考价值的材料，不是个人的所有材料都要归档。
5.人事档案是以个人姓名为特征、内容条理、排列有序而组成的专卷或专册。它的内容和成分只能是同一个人的有关材料，不允许混杂他人的材料。如果卷内装有他人的材料，就会因张冠李戴而贻误工作，造成不良后果。
1.2 人事档案的特点
总体来说，人事档案主要具备现实性、真实性、动态性和机密性四个特点。本文主要分析开放式管理模式的特点。
1.人事档案社会化开放式管理模式，是各地市人事部门下属的可以代管人事档案的人才交流中心，即流动人员人事档案管理机构，其档案来源广泛，可以碜陨缜范围内的各类人员，也可以是民营、非公有制企业职工挂靠，或者外来务工人员包括新毕业学生等，这种灵活便利的管理模式受到市场的广泛认可。也是市场经济条件下的一种新模式，是对人事档案管理模式的补充，与传统人事档案管理模式处于并存发展阶段 。
这两种管理模式处于并存发展阶段，各有利弊。传统人事档案管理模式对人事档案的保密、保护，方便本机构使用具有优势，但过于封闭，利用面不广，实行规范化、网络化管理难度较大；新的管理模式服务面广，便于社会各种机构和人员利用，易采用现代化、网络化管理方式，但存在易泄密、丢失等问题。我们应充分发挥两者优势，克服各自弊病，使人事档案管理模式更加充实与完善。
2.人事档案社会化开放式管理模式目前主要适用于流动人员人事档案管理。由于流动人员是辞职、辞退、脱离原单位和没有工作单位的科技人员、管理人员等，其档案与一般人事档案比较而言，具有一定特点，因而在管理模式与方法上也应有所不同。流动人员一般没有固定的单位、工作变动较大，与原单位没什么联系，他们的人事档案由县级以上政府所属的人才交流中心管理，这种机构具有社会性、开放性和市场性的特点，适用于社会化、开放式档案管理模式。但有的人才市场还不规范，在流动人员人事档案管理中还存在不少问题，有待进一步改进。
3.社会化开放式管理模式预示着更大范围内人事档案管理的一种方向和发展趋势即将到来的21世纪，是一个更加开放的社会。知识经济的发展，人才资源的比较优势将越来越明显，人才流动的数量与质量会逐步增强，在更大范围内实行社会化开放式人事档案管理模式将成为可能。
2 人事档案管理存在的问题
1、管理人员业务不熟、档案管理制度执行差。人事档案工作是一项默默无闻的工作，不像其他工作那样容易引人注意，也不容易取得明显成绩。从各个管理部门自身来讲，对人事档案管理工作不够重视，单位的领导干部认为档案工作不如其他工作重要，没有把档案工作摆到应有的位置，出现问题后不能积极主动地去想办法解决。从人事档案管理人员的整体素质上讲，大部分人员没有经过专业的档案知识培训，业务不熟，对档案的重要性、档案要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，难以适应干部档案管理工作。
2、人事档案材料制作不规范。人事档案材料，须统一使用16开规格的办公用纸，大于或小于16开规格的档案材料以及对那些不规则、破损、卷角、折皱的材料都要进行技术加工、折叠、剪裁及裱糊。但近几年来，时常有 A4 纸规格的材料归档，如《大专院校毕业生登记表》、晋升《职称审批表》等等，这些材料也非常难剪裁，一份材料要进行四边裁剪，用一把尺子多次比量，也很难保证做到装订线适中，剪裁后四边的文字“顶天立地、漫无边际”，这样人为的重复劳动，不仅造成人力、物力、财力的浪费，同时也使人事档案案卷很不美观。
3、档案材料中虚假成分较多。真实性是人事档案最基本的要求，但目前档案材料中不实的问题十分突出，“三龄一历”造假现象较为严重，正像有句顺口溜说的：“年龄越填越小，工龄越填越早，文聘越填越高”。另外在个人的年度考核表中，说成绩的多，说缺点的少。还有的领导干部出于偏见自私，对自己认为好的，在鉴定上夸大其词，尽说好话；对自己认为不好的，就尽说缺点，优点只用一两句话带过。造成人事档案虚假成分的原因是多种多样的，但是根本的原因是人事档案对个人的切身利益极为重要，因而使个人因功利方面的因素而有意掺假。
4、硬件设施解决落实差，管理的科学化、信息化程度不高。对干部档案管理必备的条件解决落实差，有的单位档案多，档案室狭窄、潮湿，“六防”设备不配套，容易引起档案材料霉变、虫蛀，还有的单位甚至没有专用档案室。随着计算机信息水平的提高，人事档案信息管理系统已得到普遍采用，但有的单位只是把个人信息、档案目录输入微机，资料检索等仍习惯用手工操作，无纸化阅档基本没有实施。重管理，轻服务，方法烦琐，不易操作，反应较慢，信息化、现代化管理水平不高，这样既不利于档案的保管，又影响工作效率。
3 新时期人事档案管理工作的对策
1、健全管理制度，加强队伍建设，造就一支过硬的干部人事档案管理工作队伍。制度是做好工作的前提和保证，人事档案工作是一项头绪多、琐碎繁杂的工作，如果没有一定的制度来制约，就会无章可循、无所适从。当前，要建立、完善各种管理制度，解决好流动人员“弃档”、“死档”问题，同时建立人事档案计算机辅助管理制度，严格档案材料的收集归档和转进转出，完善人事档案案卷的整理工作细则，杜绝虚假材料进档，使人事档案案卷的整理更加科学、全面、完善。在健全管理制度的同时，要配足配强档案管理干部，舍得拿出高素质的干部充实到档案管理工作中来，加强干部档案管理人员的培训，使其提高理论水平，增强认识、分析、解决问题的能力，在人事档案管理工作中更具专业性和保密性。
2、加强干部人事档案材料的收集工作，健全档案内容。要大量收集反应干部业绩、素质、综合能力等方面的材料，针对不同类型的人才，要收集不同的档案材料。如对党政管理干部，要侧重收集勤政廉政、工作实绩、考核考察和决策、协调、表达能力等方面的材料；对专业技术人员，要侧重收集业务能力、技术专长、科研创新、专业论著评定评价等方面的材料。目前，我国建立国民信用体系的呼声越来越高，国家层面的社会信用体系建设规划也已上报国务院，我认为在干部人事档案里应增加个人信用方面的内容，使之成为个人职业生涯的信用资本，可以使用人单位更好、更真实的选拔人才、培养人才、使用人才，同时也有助于政府、企业、个人在经济往来中提供令对方信服的证据。
3、维护人事档案的真实性。人事档案内容的真实性关系到人事档案的使用价值、关系到组织部门对干部的评价、培养和使用，关系到每个人的切身利益。因此，维护人事档案的真实性是每个档案工作者的责任。要加强档案法规的宣传力度，依法制档，提高社会公众的档案法治意识，坚决反对篡改档案、危害档案的行为，对那些情节恶劣、影响极坏的档案造假者，要坚决予以打击。档案管理工作人员要本着对党、对干部本人高度负责的精神，坚持原则，对收集的文件材料进行细致鉴别，做到取之有据。对不符合归档要求的材料要及时进行处理，手续不全的材料要退回形成材料的部门进行补办，确保材料齐全完整、手续完备，保证人事档案的权威性、准确性和真实性。
4、加强干部人事档案的科学管理，实现档案管理的现代化。在经济体制和干部人事制度改革不断深化的新形势下，干部人事档案数量日益增多，种类日趋丰富，利用量增加，利用范围扩大，利用深度和广度加大，利用时效要求更高。为适应时代的发展，提高档案利用效率，要建立人事档案全文数据库，实施人事档案动态管理。组织人事部门要高度重视对档案的科学管理，努力开发和利用档案管理软件，利用算机、扫描仪等现代设备和现代技术，将档案资料整理输入微机，通过相应的技术处理，将文字、图片、声像等资料转变成数据资料，实现人事档案纸质与数据格式并存，利用人可根据需要，通过屏幕查阅有关内容，实现干部人事档案管理的现代化。
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(南医大二附院江苏南京210011)【摘要】干部人事档案为单位提供各类人才基础信息，为劳动工资制度改革、专业技术职称评定和职工福利及提拔任用等提供依据。由于现今档案材料不能全面地反映干部的特征，又因档案管理的封闭性，致干部人事档案利用受限。随着体制改革的深入，民主意识的增强，更新人事档案管理理念，实现档案管理现代化、个性化，提高干部人事档案利用率尤为重要。【关键词】干部人事档案;利用;现状;对策【中图分类号】R271【文献标识码】A【文章编号】1004-5511（2012）04-0410-01 干部人事档案是一个以干部个人姓名为单位，按照科学的原则和方法进行整理、分类、保管，为组织人事部门及其他用户提供服务的一项专门性工作；是一套完整地反映每位职工的个人经历、思想品德、业务能力业绩的历史的真实凭证。干部人事档案利用现状：
1、干部人事档案内容简单、老套，缺乏个性。真正反映个人特性的材料少，档案材料缺乏科学的定性描述和定量考核，信息资源往往不能准确地反映个人的真实情况，不能准确地评价一个人，不能满足多样化的社会公共需求。2、干部人事档案管理模式封闭、僵化。实际工作中一直存在 “重藏轻用”的传统思维，档案人员将大部分精力都集中在档案的收集、整理、鉴定、保管等业务上，而忽视了对其他工作的渗透。随着社会的进步，干部人事工作越来越民主、公开、透明，而干部人事档案管理却仍然处于传统的封闭式、单一式管理模式，这种模式严重制约着干部人事档案的利用。
3、干部人事档案使用的严格控制，致档案使用对象仅限于组织人事部门，这与公民的知情权不相适宜 。人事档案信息分散，系统间无法互联互通导致形成的信息孤岛等等，严重影响人事档案利用的频率和效率。4、干部人事档案材料收集的手段、办法老化，档案信息载体形式单一 ，仍以纸质为主。未能形成声像制品或数字化，使用价值低，不能远程传递，没有实现科学存贮和信息资源共享。人事档案管理流程的欠科学,人事档案管理成本与效益没有得到充分体现。5、我国干部人事档案利用服务政策体系的内容框架尚为形成，现有档案利用服务政策体系整体上“管理性”十分强势，“服务性”却相对弱势，而专门针对“利用服务”出台的专项政策较少，利用服务政策在档案政策系统中“独立性”较弱 。增加干部人事档案利用的对策：1、干部人事档案的利用性取决于齐全、完整、及时、准确、高质量的档案材料。材料的收集是干部档案工作的重点和难点，是人事档案利用的起点和重要基础。我们建立了信息收集网络，专人负责，定期收集，根据掌握的信息跟踪收集，通过查缺补充收集。对不符合要求的、不属归档范围的、内容不完整的、手续不齐全的、与实际情况不相符的材料不予接收。严把材料接收关，保证人事档案的权威性、及时性、准确性和真实性。除收集考察、考核、学历、各种培训、聘任、专业技术晋升等常规材料外，尽力收集能反映干部经济审计、勤政廉政、科研教学、行风、信用等富有个性特征的、量化的材料。加强档案材料的鉴定，完善审核制度。档案整理的清晰化、有序化，为快速、准确、及时利用档案提供保障。重视研究人事档案用户的多方位需求，有针对性地收集个性化材料。2、档案工作的宗旨是为用户提供服务。树立人事档案利用的“受众”意识，变过去“守摊式”服务为开发式服务。根据干部人事工作的要求和社会生活其它领域的信息要求，进行干部人才信息的加工整理，提供专题信息、咨询意见、政策建议。建立内部局域网，在规定相应使用权限的情况下，部分信息对部门和个人开放 ，建立公开、透明的人事档案管理机制。加强档案信息的开发利用，不断扩大服务范围，深化服务内容，拓展利用渠道。随着社会主义市场经济的发展、人事制度的改革，我们应当适度、有效地借鉴国外人事档案管理的先进经验，促进我国人事档案管理的完善。按照法律和工作纪律的要求正确处理保密与利用的关系。在不违背保密原则的前提下充分开发利用档案信息资源,在确保档案安全的基础上，提高其利用率。3、人事档案管理过程中要坚持“以人为本”,储存、开发和利用公共人事档案信息资源,既要尊重档案主体的隐私权又要维护其知情权。人事档案不仅为政府机构、组织服务,还要为广大社会公众生活和公民参与社会经济、政治、文化活动提供服务,切实保障广大人民的根本利益。实现人事档案的共建共享，拓展人事档案服务职能。加强业务培训，提高档案管理工作人员素质。人事档案利用工作效率的高低、质量的好坏与档案工作者的素质息息相关。档案工作者必须具备一定的理论水平和政治素养，必须具有较强的服务意识，引导利用者合理、高效、准确的利用人事档案。4、领导重视，统一认识，坚持计算机技术人员同档案业务人员协同配合；不断优化档案信息资源，建立高效、集成的电子文件数据收集交换系统，为归档材料进行实时在线归档，进档后的数据迁移、数据处理与共享，档案管理部门要进一步提高工作效率，准确、及时地传输人事信息，建立、完善综合数据库，通过网络联接形成开放的分步式数据库群，提高人事档案信息的可用性、时效性。通过相应的技术处理，将文字、图片、声像等资料转变成数据资料，实现人事档案纸质与数据格式并存。采用先进的缩微技术来存储人事档案信息，充分利用新媒体来实现人事档案信息存在形态与传播模式的创新 ，提供优质高效的人事档案信息服务，确保方便快捷准确的利用人事档案信息，实现人事档案信息资源的有效利用。5、尽快建立和完善档案利用服务政策体系，明确人事档案管理的责任、义务、服务对象、方式与内容，制定开放范围和程序，将档案利用服务纳入社会公共服务范畴，增加机关档案室的公共服务责任，用理论指导实践，引导人事档案利用。加大宣传力度。通过各种媒体，广泛深入地宣传，让大众充分了解人事档案服务的功能，了解人事档案内容和用途，了解利用档案的法律法规及程序，消除档案的神秘感。强化利用档案意识，不断提高干部人事档案工作的社会认知度，增强档案信息的接受和利用能力，消除大众利用档案的障碍，从而更方便、快捷、更多地利用干部人事档案。参考文献 ［1］梁娜：《从知情权角度审视人事档案的利用制度》《兰台世界》2007年11月下半月33-34页 ［2］李扬新：《我国档案利用服务政策体系的构建与规划》，《浙江档案》2010年第10期23-26页［3］张慧敏：《人事档案信息资源开发策略探析》《黑龙江档案》2010年第2期31页［4］陈菲 李灵风：《大众化：新媒体环境下档案利用的发展路向》《山西档案》2011年第1期31页
关键词：弃档 人事档案 管理 办法
一、“弃档”现象原因分析
1.人民群体档案意识淡薄。当前，我国人民群体对于人事档案的认识普遍模糊，不理解人事档案的重要性。我国现行的人事档案管理办法产生于计划经济时期，一般由用人单位管理人事档案，工作人员在平时工作中根本看不到自己的档案，因此很多人认为档案可有可无，根本没有引起足够的重视。再有，现有各个单位在用人方面只重视个人能力，只考虑人才在单位能够发挥的作用，忽略了人事档案在人成长过程中的作用，对本人的人事档案和户口不予理睬，这种现象也造成大量人员的弃档行为。
2.人事档案内容不够全面。第一，信息量过少，由于依然运用传统档案管理办法，人事档案中只重视记录人的政治方面的内容，关于人的能力、素质、信用的记载内容很少，即使有，也只是一些内容空洞的记录，真实性差，不能反映一个人的成长状况。第二，同化现象严重，对每个人的评价大体相同，缺乏个性化的评价，在实际当中应用性不强。第三，真实性有待进一步论证，很多单位的人事档案存在大量的造假现象，给档案管理工作也带来了很大的困难。
3.缺少人事档案的专业化管理部门。现有人事档案管理制度产生于计划经济时期，由于人员很少调动，所以不同单位的人事档案都由本单位进行管理，和当时的社会制度也相适应。但随着经济的发展和社会的进步，大多企事业单位在市场经济的大潮中都进行了改制，对单位的内部员工不再像以前那样具有严格的约束力，因此出现了大量的人员调动现象，人事档案随着人员的调动而转到新的单位，致使人事档案管理部门不再单一化，出现了“谁用人，谁管理”的现象，较为混乱。
4.人事档案管理实行封闭式和内向式管理。由于目前依然运用传统人事档案管理办法，要求对个人的人事档案内容必须保密，所以导致当前的人事档案管理内容不对外公开，实行内部管理模式，即使是档案资料本人，也很难见到自己的人事档案。随着改革开放的不断深入与经济的快速发展，出现了大量的人才流动现象，如果依然运用这种管理模式，显然会与当前的社会形势产生矛盾，与经济快速发展的现象不相适应，因此这种管理模式也造成了大量的人员“弃档”现象。
二、对我国人事档案管理改革的建议
1.提高社会公众的人事档案意识。在社会中广泛宣传人事档案的重要性，提高社会整体档案意识，征得广大人民群体的积极拥护与支持，才能保证人事档案管理工作的正常进行，大量减少人员流动中的“弃档”现象。提高工作人员的档案管理意识，提升人事档案管理水平，向着实用性与可操作性发展。
2.不断充实人事档案内容。第一，及时补充个人信息。在社会的不断发展中，人事档案可以为人民群体提供多种多样的服务，要依据社会发展的需要与时代的要求，运用新形式，增加新内容。根据当前各用人单位的需要，结合人才的实际情况，尽量减少固定不变的材料，使人事档案材料更具实用性。通过增加大量实用性个人信息，可以提高人事档案的利用价值，使人事档案更好地发挥作用。第二，大力查处档案造假现象。大力查外档案造假现象，收集档案信息时严把质量关，杜绝源头造假。保持人事档案资料的完整性，杜绝过程造假。提高领导干部的责任意识，杜绝主观造假。
3.规范人事档案管理机构。第一，对人才服务机构加强投资与建设。各级政府部门要严格管理人才服务机构，由财政部门负责，要求人才服务机构实行专业化管理模式，提倡人事档案管理工作集中制。严格治理人事档案管理过程中的混乱现象，人才管理机构不合格的要严肃追究责任人的责任，严重失职的要停业整顿，清查人事档案管理过程中的乱收费行为。第二，加强人事档案制度建设和法律建设。在人事档案管理过程中，虽然早已具备管理制度和法律法规，也在一定时期内推动了人事档案工作的发展，但因为档案材料过于分散，因此各项规章制度还不够明确。所以，在人事档案管理中，各单位的人事部门要根据本单位的实际情况，建立完善的档案管理制度，使人事档案的各个管理环节有章可循，有法可依。
4.逐渐推行社会化开放式人事档案管理模式。人事档案管理工作也必须实行社会式开放式管理模式，使人事档案管理工作接近于人民的生活实际。随着市场经济的不断发展，人才流动越来越频繁，增加了开放式管理的可行性。政府也在一定程度上鼓励人才的流动。将人事档案交给市场去管理，不但可以使人事档案更加真实安全，同时也节约了管理成本。
参考文献
[1]林霞.谈流动人员“弃档”问题的原因与对策[J].企业导报.2012（14）
关键词：事业单位；档案管理；存档
随着社会的不断进步，我国事业单位对档案的管理也应该符合新时期的要求，保证档案管理工作的信息化。档案的存档是事业单位管理档案的基础，现阶段我国事业单位在存档方面仍然存在不少缺陷。这不仅会降低档案的使用率，也会阻碍事业单位的长期发展。因此应该重视事业单位中的档案存档工作。本文主要针对事业单位档案存档工作展开讨论，具体内容如下。
1 现阶段事业单位档案存档工作的作用
在现代化社会，事业单位中对于档案的管理实际上在管理人力资源。因此档案的存档工作会涉及到事业单位中的所有人员。而且事业单位中的档案管理质量会直接体现出工作人员的工作能力与水平。事业单位在升调工作人员时，应该根据个人的档案做出判断。因此，人事档案属于一种非常关键的信息资料。现阶段，随着信息化程度的不断加深，档案资料发挥的作用越来越重要。事业单位中的领导人员能够查看某一位工作人员的档案信息，以此为根据判断是否聘用。个人的档案包括个人不同阶段的经历以及奖励情况，对于事业单位来说，发挥的作用是很大的。因此，完善对人事档案的管理可以有效地分配人力资源。总而言之，事业单位完善档案存档工作非常有意义。
2 事业单位档案管理工作的特点
2.1 不合理的配置管理人员
现在事业单位的档案管理工作缺少实践经验丰富的人员，与想长时间从事这方面工作的新人。很多刚进入事业单位档案管理工作的人员经常更换，直接对事业单位的档案理与记录产生了不利的影响，使档案管理工作变得很混乱，有时甚至丢失事业单位重要的档案文件等。因此事业单位要对档案管理工作有足够的重视，配置优秀的工作人员。
2.2 缺乏统一的管理制度
一些事业单位的档案管理工作只是一种形式，也没有明确的管理制度。一些事业单位的领导干部也不注重日常工作的记录，甚至认为档案管理只是一个象征性的部门，没有必要花费很多人力与物力进行管理。很多的事业单位更没有制定明确的管理档案资料的规章制度，缺乏统一的管理。
2.3 管理系统不完善
计算机科学技术的快速发展进步，使事业单位的档案管理向现代化的方向发展。但是有些事业单位不能深刻意识到形势的变化，没有将计算机合理地应用档案管理工作中，依然使用纸质保存文档。而有些事业单位虽然在档案管理工作中采用了计算机，但是档案管理工作人员为了方便，只是将相关的信息文件输入到计算机中对其进行简单的保存，计算机资源没有得到充分的利用。
3 事业单位中完善档案存档工作的对策
3.1 全社会应该树立档案完善，健全有关的制度与设施
第一，应该加强宣传力度，扩大宣传范围，使社会各界人士都能够遗失到事业单位存档工作的重要性，树立档案存档意识。第二，各级部门的责任人也应该加强档案存档的意识，保证在事业单位中建立完善的管理存档系统，以此满足事业单位内部发展的需要，同时应该按照档案的类型与特殊性来明确与归档有关的规定或者制度，以及原则等，合理分工，明确职责，保证操作的可行性，确保每份档案中的信息完整，并且能够及时归档。工作人员在检查资料的过程中，应该严格、认真，发现不规范的资料应该及时修改，并且实行个人管理责任制度，并且将其与其他工作流程结合起来，共同进入检查与监督环节，进行评比。并且，还需要采取有效措施，为档案部门提供足够的资金，对于已经归档的资料，还需要进行反复的检查，保证信息的可靠性。
3.2 建立健全的档案登记、整理、保存以及使用制度
应该按照相关的规定和标准，进行对档案的存档工作，同时还需要事业单位做好存档管理中保密工作。在此过程中应该确保办公室、整理室、阅览室与库房相分离，不相关的人员不能进入库房，在库房中也不能储存与档案无关的物品，严禁明火。同时管理人员还应该加强对档案管理技术的研究，不断更新管理方法、保密技术等，个人不能擅自取走档案，如果发现违法使用的现象，应该根据相关的法律进行处理。并且，还需要制定档案使用时间、流程等，以此提高档案存档的水平。
3.3 增强档案存档工作的数字化
在保存档案的过程中，运用数字化的方式是一种关键的方法。事业单位应该运用新型的信息技术，将各类资料信息转化成数字化的资料，进行保存，以供使用。同时应该形成档案目录数据系统，方便每名工作人员的日常使用。同时档案管理工作的数字化要结合传统的档案管理工作的方法，使两者相互补充，相互共存，共同发展。
3.4 提高工作人员的综合能力
新时期的事业单位档案管理工作的顺利进行，首先要拥有优秀的档案管理工作人员，一方面事业单位要招收高素质的工作人员，另一方面要对新的工作人员进行必要的专业培训与道德素质培训，提高他们的专业素质与技能，这样才能促进档案管理工作人员队伍的合理发展。
3.5 改善工作条件
档案管理工作人员处于比较好的工作条件中，能够提高他们的工作积极性与主动性，因此要改善他们的工作环境。而且好的档案管理环境，也有利对档案进行整理与保存，因此事业单位要有长远与发展的眼光，对档案的保持环境投入一定的经费，日后会产生较大的经济效益与社会价值，使事业单位的发展具有历史的沉淀。
3.6 完善对档案的整理
通过进行具体的有序化工作将归档的文件材料组成保管单位以方便查阅的程序。整理工作并不是单纯、孤立的。文件材料整理环节应与文书处理工作相衔接，查疑补缺，保证疏而不漏。例如，有请示还应有批复，重要文件的征求意见稿、讨论稿、定稿齐全；文件的附件情况；与首次签订的合同、协议相关的补充合同、补充协议；批示与办理情况；计划与总结等，都必须环环相扣，与文书处理的结果和归档责任保持紧密的联系。
结束语
综上所述，在新的社会背景下，事业单位应该认真思考如何高效地展开档案存档工作。
每个事业单位的实际情况都有所差异。档案工作人员应该充分把握单位的工作情况，了解档案的构成特点，系统地整理档案，以此确保档案管理工作的规范性与合理性。在现代化社会中，档案工作人员应该具有创新精神，更新工作观念，意识到档案工作的意义，并且建立健全的有关的制度，运用新型的技术与方法，形成有效的当那管理模式，努力符合时展的要求。
参考文献
[1]刘宗华.新时期事业单位档案管理的创新思路与方法[J].中国职工教育，2012（12）.
[关键词]事业单位；档案归档难度；成因
事业单位的档案众多，包括人事、项目、管理和科研等方面的内容，是事业单位的重要组成部分，是单位发展的基础保障。现阶段，档案数量、类型在不断增多，无疑给档案归档工作带来负担。影响档案归档难度的因素相对较多，档案管理意识薄弱、归档不规范、电子化档案运用不高等等原因，是导致归档难的成因，为了更好的提出应对策略，应对成因进行具体性的分析。
一、事业单位档案归档难度的成因分析
1、档案管理思想意识薄弱
事业单位属于我国政府部门的附属机构，主要负责我国的公共事业项目的建设，关注民情，对教育、文化、公共设施建设等项目进行承接，在国家建设中扮演着无可替代的角色。当前，通过对档案管理现状的分析，管理人员的思想意识相对薄弱，对档案工作不够重视，对事业单位的重要资料未进行及时的归档，为公共事业的开展带来阻碍。事业单位属于政府机构，会承接上级下达的机密性文件或任务，必须要做好保密工作，及时对机要文件、资料进行保管是对档案管理人员的基本要求[1]。
2、缺乏健全的管理制度
通过对事业单位档案管理工作的分析，由于管理制度不完善，导致档案资料管理混乱，档案归档工作缺乏规范性[2]。档案管理人员在进行归档时，未对档案进行鉴定、分类、归档、编号等，档案管理流程缺乏规范性。在归档时不注意流程的规范性，会为档案查询与检索工作带来困难，寻找目标档案的难度变大。在事业单位中，部分档案管理人员只是根据自己的经验和认知进行工作，未严格遵守归档流程，是管理制度缺失的重要体现。
3、电子归档实施效果不强
信息技术的出现，在各个领域都取得了良好的应用，实现社会快速化、智能化建设，将其应用到事业单位的归档工作中，将纸质档案改为电子档案，更有利于保存、分类和整理。但是，信息技术在事业单位档案资料的建设上还不够全面，电子档案的实施效果不强，档案管理人员由于思想上认知不清，操作技术不娴熟，导致电子档案归档工作面临着严峻的考验，纸质档案到电子档案的转变承接不够全面，是制约归档工作开展的一个重要方面。
二、加强档案归档工作的合理对策
1、提高管理人员的专业能力，加强档案队伍建设
档案是事业单位公共事务发展的重要依据，记载着单位的发展历程，对重大项目的实施方案、计划和策略等进行保管，可为后续事业单位的发展提供建设性的意见，具有高度的参考价值，参考典型的成功案例，对社会的发展具有积极影响。为了加强事业单位的档案管理工作，应从档案管理队伍方面着手，提高档案管理人员的专业性，要提升自身的责任感与使命感，不断的提升自身的专业能力，了解档案归档对事业单位的重要性，要具有高度的职业敏感性，及时做好档案归档工作，不要等到工作繁重、积压之时再进行档案的归档，会出现归档混乱、分类整理不及时等现象，档案管理质量下降。为此，事业单位应重视对档案管理人员的选拔，禁止选择非专业类或兼职类的人员[3]，应选择档案管理专业型人才，并定期对其进行专业性培训，保证持证上岗，无证者无法加入到工作队伍中，建设一支更专业性、高素质的档案管理队伍。
2、完善档案信息化建设体系，提高归档的质量
新媒体时代背景下，实现了社会的现代化建设，信息化水平得到了广泛的应用，逐渐在各个领域得到了普及，当然，在档案管理工作中也同样受用。如今，档案管理的信息化水平不是很高，电子档案归档处理不够娴熟，内部局域网、信息传输技术还存在漏洞等，是当前面临的重要问题[4]。档案的信息化建设，在事业单位中应建立档案管理信息化系统，运用信息化办公软件对档案信息进行分类、整理和归档，强调电子归档的程序和操作流程，以计算机操作平台为载体，通过电子系统的运作，将目标档案资料由纸质档案转化为电子档案，并借助计算机庞大的存储系统进行储存，以达到理想的效果。另外，每个电子档案都有属于其独特的编号，严格做好档案编号，将归档的序号制作成表格，以便后续查询和检索。归档完成前，档案管理人员应对档案信息的完整性、准确性和真实性进行反复的确认。与此同时，应对档案管理人员进行计算机操作技术的培训，为档案信息化建设提供条件，能够熟练掌握电子归档技术。
3、优化单位档案归档制度，以保证归档的规范化
为了提高归档的质量，应优化与完善事业单位的归档管理制度，以保证归档的规范化，为事业单位档案管理提供保障。在事业单位中，应建立健全管理规章制度，对档案管理人员的行为、归档等进行有效的约束，针对档案管理工作，应对法律体系进行完善，通过推出一系列的法律文件来对档案管理人员的行为进行规范，并建立有效的奖惩制度，对档案进行全方位的管理。事业单位的档案文件有文本、影像、视频、照片、图形和数据库文件等多种类型，应从收集、整理、分析到归档都要严格控制，将精细化管理理念应用其中，进而激发归档工作者的积极性，端正其工作态度，提高归档的质量和水平。
4、对档案借阅过程进行简化，以提高档案应用效率
档案属于事业单位内部的重要文件，由于档案数量众多，归档工作开展难度大，档案的查询与借阅过程相对复杂，档案的借阅要经过层层的审批，是制约档案工作开展的一个重要方面，无法在需要档案资料的时候获得资料。为此，事业单位可以将现阶段可能会使用到的档案资料保存在部门的文件库中，将档案在文件库中进行归档，使用时可直接从文件库中查找，能提高档案的应用价值，能及时满足部门对资料的需求，以提高项目的实施质量。将档案资料保存在各个部门，能够对档案资料进行分散，能减轻事业单位档案归档人员的工作负担，缓解工作压力，部门对业务、所需信息查阅、利用更为方便，充分发挥了档案的应用价值，是档案归档创新的重要体现。
结束语
综上所述，档案管理工作相对复杂，前期的归档更是一项艰巨的任务，会受到多种因素的影响，致使归档工作面临着重要障碍。社会的进步与发展，信息技术与网络技术的出现，为档案归档工作带来契机，在档案归档过程中发挥重要作用，应加强事业单位档案队伍建设，实现归档工作的信息化，建立健全档案管理制度，以保证档案归档的合理化与规范化，实现归档水平的全面提高，是加强事业单位管理的一个重要方面。
参考文献
[1]李妍.企业档案归档难度成因与对策[J].改革与开放，2010，24：69.
[2]王娜.企业档案归档难问题分析与对策[J].才智，2014，01：289.
【关键词】事业单位；人事档案；工作建议
人事档案是在社会实践中形成的，记录和反映个人经历和德才表现等情况，且按照一定的归档制度作为真实的历史记录集中保管起来的文字材料。事业单位如机关、学校、医院等人事档案，是指那里的职工在单位工作、管理过程中形成的文字材料，它反映了职工的思想品德、专业能力、工作业绩、科研水平等方面的情况。人事档案作为一种信息资源，为人事部门及党委选拔、考察和使用干部发挥了重要作用。在新形势下，为使人事档案工作更好地为培养、使用人才服务，科学地管理人事档案是非常重要和必要的。
一、有些事业单位人事档案管理有待加强
1.有的单位领导重视不够，人事档案管理落后。比如，在组织、人事部门是利用人事档案最频繁的部门，但在人事档案管理上却存在着一些偏见，加之长期以来人事档案始终被蒙上一种神秘的色彩，使之在人员的选用上过于偏重人事档案人员的政治思想素质，忽视了人事档案人员的技术性和专业性，使档案人员变成了纯粹的保密员和保管员。在人员培训方面，人事档案人员也常常是被遗忘的角落，这就导致了人事档案管理难以形成科学化、系统化、标准化的管理。人事档案存贮、检索手段也比较落后，加之过于神秘，档案材料存入档案室后就一锁了之，档案的利用率极低，不能及时有效地为选才、用人提供信息，为人才开发服务。
2.有的人事档案与档案部门脱离，业务上失去监督指导。人事档案作为档案的一个门类，理应有自己的“家”。人事档案在作用、管理、利用和保护等方面和其他档案有着相同或相近之处。但由于种种原因，人事档案长期脱离档案“家族”，处于一种有“家”无法归“家”的状态，因此，在业务上容易失去档案部门应有的指导，使其不能准确、全面地被利用。
3.人事档案信息的单一性和不完整性。人事档案既然是全面记述个人经历的文字材料，就必须反映各方面的全貌，而目前人事档案材料有的存在着下面一些问题：（1）政治术语多，全面评价少，充满套话、空话的材料较多，对个人德、能、勤、绩四个方面的记载及反映个人个性特征的材料却很少。（2）“定性”描述结论多，“定量”考核分析少。目前的人事档案中，在评价某人时，多采用的是一些诸如“服从分配，热爱本职工作，认真钻研业务，积极肯干，成绩显著”的淡化模式，缺少“动态”的经常性的实际考核与数据的材料，不能及时、准确地反映出一个人各方面真实的面貌。（3）“死”材料多，“活”材料少。目前的人事档案中，一般多是反映本人过去历史、家庭出身和社会关系的材料，而反映个人爱好、业务专长、创造能力、进修培训的成绩以及工作成就的材料很少。
二、关于事业单位加强人事档案管理的几点建议
1.建立健全各项规章制度，明确人事档案工作人员的工作职责，完善人事档案管理制度。各级领导要提高认识，要在调查研究的基础上，从本单位的实际出发，逐步建立健全人事档案管理的各项规章制度，把握人事档案工作者的职责，明确人事档案归档范围，并形成规范化、制度化、科学化的工作程序和工作方法。在此基础上，做到及时地做好人事档案材料的收集、整理、审查与归档工作，经常进行档案材料的鉴定、清理，迅速方便地为组织、人事部门查阅提供服务。
2.不断提高人事档案工作人员的素质，建设一支强有力的人事档案工作队伍。人事档案队伍的政治素质的优劣，科学文化和专业素质的高低，对于提高工作水平、加快改革步伐起着极为重要的作用。要逐步地对档案工作者进行业务培训，使他们不但熟悉本单位人员状况、工作动态，还要懂得档案管理知识，掌握计算机应用等有关技术和现代管理科学知识。同时还要加强档案人员的思想作风和组织建设，提高他们的政治素养，努力把他们培养成一支拥护党的路线，了解人事工作方针、政策，熟悉档案业务，遵守组织纪律和热爱本职工作的档案工作队伍。
3.改善人事档案工作的组织体系。人事档案是在高校人事管理过程中形成的，它不应该游离于“档案”之外，应回到档案家族中，由档案管理机构统一管理。这样既可以解决人力、物力和财力，更重要的是可以与其他姊妹门类如业务档案、人物档案等携手合作，相互补充，增加信息的包容量，变人事档案的“死”档案为“活”信息。实行一体化管理不仅有利于稳定队伍，提高工作人员素质，消除过去那种人事档案管理人员不被档案家族承认的冷落感，能够增强档案专业人员的责任感和使命感，使他们更热爱和安心自己的工作，努力提高自己的业务水平，同时还可以充分发挥人事档案的生命力，更好地为人才开发提供信息资源。
4.重视人事档案材料的收集和档案信息开发。所谓收集开发，就是根据人事工作的开展，努力开发信息资源.广泛收集人事档案材料，不断充实档案内容。我们感到，前些年形成的人事档案材料内容贫乏，缺少反映德、能、勤、绩的具体材料。因此，人事档案要经常补充新材料，完整反映每个人的情况，减少时间差造成的信息老化。除了反映历史记载外，还必须有现时的“动态”材料，为考察、选拔、培养和使用干部提供可靠的依据。
5.努力更新档案管理方式，充分发挥档案的作用。目前人事档案主要是手工查找，利用者带着问题查阅档案，“取其所需”，这对解决某个问题起到了一定的作用，但速度慢、效率低。随着现代化建设和改革开放的发展，此种原始的档案管理和利用方式已不适应形势的需要。为改变此种状态，积极有效地利
用档案，用计算机管理档案，实现现代化管理已势在必行。此外，还应建立人事档案综合管理体系，把封闭半封闭的档案“资料库”变成适应人事工作需要的“服务部”。
总之，人事部门档案管理必须与其他档案实行一体化管理，建立健全各项规章制度，不断提高人事档案工作人员的素质，建设一支强有力的人事档案工作队伍，努力更新档案的管理方式，重视人事档案材料的收集和档案信息的开发，使人事档案在改革开放的新形势下，更好地为培养、使用人才服务。
参考文献
[1]陈国英 机关人事档案管理中存在的问题与对策[J].绍兴文理学报，2002，（12）.
【摘要】本文分析了高校人力资源管理中人事档案管理的重要作用，阐述了目前高校人事档案管理中存在的问题，提出了优化高校人事档案管理的措施，旨在优化高校人事档案管理活动，促进高校人力资源开发与管理的科学化发展。
【关键词】人事档案管理 高校人力资源管理 作用
一、高校人力资源管理中人事档案管理的作用
作为高校人力资源管理的重要组成部分，人事档案管理为人力资源管理活动的有效开展提供了信息基础。人事档案是个人工作、学习情况及德才表现的集中反映，高校的人事档案由其人力资源管理部门集中收集与保管，以便后期的查阅及使用。人事档案管理在高校人力资源管理中具有重要意义。
（一）反映了学校人事关系的变更
当学校的教职工出现工作的变动时，其人事档案也会发生相应的变化，流动人员的工资待遇等主要依据人事档案来实现变动。因此，人事档案是学校人事关系变更的凭证。在人事档案丢失或者不完整时，流动人员的工作调动会受到相应的影响。
（二）人事档案为高校人力资源管理提供信息依据
人事档案是高校进行人事决策、实现人力资源开发及利用、保证制度使用的重要依据。首先，随着经济及技术的发展，现代社会强调管理工作的重要性，高校人力资源管理工作的有效开展，必须要以其人事档案提供的信息为依据，而人事档案信息主要包括个人的履历材料、政审材料、党团材料、奖励处分材料及考核考察材料等，是对一个人高中开始成长阶段的知识水平及德才表现的详细记录，是反映一个人情况最原始的材料，其具有很强的真实性及可靠性。高校人力资源管理部门在人员录用过程中，会通过人事档案提供的完整的背景材料来进行选择，人事档案是管理者了解员工，初步评价员工的重要依据。
其次，高校人力资源管理部门在制定各项规章制度的过程中，为了保证人事管理制度更加的人性化，满足员工的实际需求，会结合其人事档案，在全面了解员工特点的基础上制定出符合学校发展要求的人事档案管理制度，
最后，在高校人力资源开发与管理过程中，高校管理层如何实现人力资源的优化配置，实现教职工在其最合适的工作岗位上发挥作用，保证教职工的高效工作及不断创新，为此，人力资源管理工作人员需要详细了解教职工的人事档案，在了解个人的基础上实现最佳的岗位配置，优化高校的人力资源管理及开发活动。
二、当前高校人事档案管理中存在的问题及改进策略
（一）存在的问题
（1）人事档案中存在虚假信息。由于个人或者是相关人员在填写人事档案信息过程中填写了虚假的信息，造成人事档案中不实信息存在。人事档案的管理人员在人事信息的收集过程中也会造成信息偏差的出现，部分人事管理相关工作人员为了个人利益，主观上的错误也会造成虚假人事信息的存在。决策者依据错误的信息所做的决定，不利于人力资源的合理配置。由于错误信息下教职工成长环境的公平性丧失，其工作的主动性及积极性会降低，由于教师不良情绪的存在，影响了课堂教学的效率，不利于高校教学质量的提升。
（2）人事档案管理的简单雷同化发展。人事档案信息在内容及形式上大同小异，人事档案管理工作是一项机械化的枯燥工作，人事档案管理模式的雷同使得高校在人力资源开发与管理过程中对人事档案资料的利用率下降，人事档案信息失去了相应的参考价值。现代人事档案管理应注重人文特色，鉴于人事档案管理较强的保密性，高校应进行检索工具的研发，方便管理者查阅有特色的重点档案。
（3）人事档案管理中个人材料分散。由于高校人事档案管理工作不够细致，造成部分人员材料分散，破坏了人事档案的有机整体，人力资源的效力下降。在人事n案资料的收集环节，部分个人的材料散落，有的丢失，有的在个人手中，有的在使用过程中遗落其他部门，高校人事档案子资料整体不齐全，降低了高效人力资源管理的效率。
（二）改进措施
（1）注重人事档案信息的收集。高校人事档案资料的收集是人事档案管理的基础，人事档案的价值很大程度上取决于档案中信息资源的质量及内容，人事档案信息收集工作的改进，有利于高效人力资源管理与开发工作的开展。通过全面的收集人事档案信息，高校的人事档案资源才会实现其价值。
（2）实现人事档案管理的信息化。现代信息技术的不断发展，推动了人事档案管理的信息化发展，而现代人力资源管理也具有信息化的明显特征。在传统的人事档案管理模式下，人事档案管理主要依靠纸质档案及档案室进行管理，常会出现人为操作失误，档案管理工作效率低，重复率高。高校在人事档案实践活动中，应利用现代信息技术进行档案资料的保存及检索，实现人事档案资料的数据化处理。通过建设现代化的人事档案信息管理系统，高校人力资源管理人员可通过相关数据的分析，对学校的人力资源结构及需求进行分析，为学校的人力资源管理与开发提供数据支持。
（3）实现人事档案管理工作的制度化发展。为保证人事档案信息的完整性，高校应建立完善的人事档案管理制度化体系，由于档案管理人员档案资料管理的意识淡薄，在人事档案资料的收集过程中存在认为失误，不利于个人档案信息的收集，应通过建立完善的认识档案管理制度，规范档案管理人员的工作，实现高校档案管理工作的高效开展。
（4）提高人事档案管理工作的水平。在传统的人事档案管理工作中，人力归档、手工操作的方式下人事档案管理的水平不高，加上人事档案材料的多而复杂化，造成高校人事档案管理工作出现错误的概率极高，随着信息技术的发展，自动化、智能化是未来人事档案管理工作的必然发展趋势，高校人力资源开发与管理工作也必须实现信息化、智能化的发展趋势，高校人事档案管理工作水平的提升，是高校人力资源开发与管理水平不断提升的基础与前提。
三、总结
作为高校人力资源开发与管理的重要组成部分，人事档案管理是实现人力资源开发与管理的基础，人事档案资料的合理利用，是高校人力资源管理人员优化人力资源配置的基础，应不断引入现代先进的信息技术，实现人事档案管理的自动化、智能化发展。通过合理的人力资源开发与管理实现高校人力资源的最优配置。
参考文献：
【关键词】供电企业；人事档案；动态管理
1.前言
对于任何企业而言，人事档案都与职工的切身利益息息相关，供电企业也不列外。随着社会的发展进步，尤其是我国社会主义体制日益完善以及人事制度的进一步改革，传统陈旧的规章制度无法解决新时代出现的新问题，落后的管理方式难以满足新形势下供电企业人事档案管理的需要。目前我国供电企业人事档案管理比较混乱，也存在着许多亟待解决的突出问题。为实现人力资源管理中集约化管理的目标，各供电企业正加快建设人力资源管控系统与ERP系统，以往的人事档案管理模式与现代企业人事档案管理存在部分脱节的情况，特别是在人事档案的动态管理方面，因此尽快探索出现代人事档案管理的管理体制是企业的当务之急[1]。
2.传统人事档案管理缺陷
2.1人事档案的分类不合理
我国供电企业目前采用的人事档案管理体制正处在新旧制度交替的特殊时期，人事档案管理工作大部分沿袭传统方法，但其中一部分也有冲破旧体制的倾向。从中组部制定的《干部人事档案管理办法》来看，目前的档案管理实质就是身份管理，将人事档案分为干部人事档案与职工人事档案。而供电企业已经将档案管理从身份管理改为岗位管理，即按照岗位管理和非岗位管理进行分类划分。国家暂时没有为此制定出台相关政策来完善人事档案管理制度，传统的管理模式已经不能满足新形势下人事档案的管理，存在着许多脱节情况。
2.2人事档案材料审核标准单一
由于传统的人事档案审核标准已多年未经调整修改，许多标准无法满足新时代的要求。例如函授成人教育这方面，目前大部分学校均采用网上报名方式，在学籍档案中不保存学生的报名表格，与以往人工报名方式存在较大不同。此外，学习形式也变得多样化，学籍材料也随着改变，例如自学考试、远程教育等，而以往单一的人事档案审核标准已不能满足现代人事档案管理的需求。
2.3纸质档案与电子人事档案信息不符
随着计算机的迅速普及，现代企业管理包括供电企业在内的各项管理工作均由计算机辅助进行，在人力资源管理方面目前推广使用ERP系统与人力资源管控系统，这两个系统内储存了大量人员的基本信息。但是存在着部分人员电子信息与纸质档案材料不符的情况，例如纸质档案材料完整而ERP系统却存在维护问题，或者是ERP系统存在人员相关信息而纸质档案材料不全，因此供电企业人事档案动态管理水平需要进一步提高。
3.完善人事档案动态管理的方法
3.1人事档案合理分类
由于国家暂时并未出台人事档案管理相关标准，笔者结合供电企业人事档案管理现状，暂且考虑采用以下两种方法开展人事档案管理工作。第一，供电企业可以按照中组部以往出台的规定，将人事档案按照领导干部类、普通员工类进行划分；第二，可按照领导干部类、普通管理岗位类、非管理岗位分为三类，其中领导干部的人事档案管理按照中组部出台的《干部人事档案管理办法》执行，其他人员的人事档案参考执行[2]。
3.2提高纸质档案与电子档案管理同步性
我国供电企业人事档案管理目前大多使用ERP系统和人力资源管控系统，这两个系统均储存有大量人员的基本信息，要提高纸质档案与电子档案管理同步性，必须从管理制度和程序出发，协调处理好档案管理中各环节关系。
①做好纸质档案收集工作，与ERP系统信息维护更新相互促进。及时收集纸质材料是保证档案内容齐全时效性强的前提，也是ERP系统信息快速更新维护的基础。供电企业人事档案材料的来源可以是个人和组织，或者一个部门。负责收集资料的工作人员任务就是对资料进行鉴别，去伪存真，保证材料真实完整。将这两个步骤适当结合，纸质档案收集整理好以后立即确认ERP系统上的信息是否维护更新，同样在ERP系统进行信息维护的时候要核对纸质档案材料，确保两者信息同步、真实。两者互相监督制约，相互促进，才能提高纸质档案与电子档案管理的同步性。
②供电企业人事档案管理流程同ERP信息系统存在着紧密联系，在ERP信息核查方面关系尤为密切。已归纳入档的档案是档案整理过程的直接成果，将收集来的档案材料鉴别以后，按照规定要求和方法予以加工整理，进行分类保存，不但是对档案内容进行梳理和系统化的过程，也是对ERP系统的信息进行再一次审核的过程，为供电企业人事动态管理及信息系统及时更新维护创造条件。人事档案和ERP系统在人员变化上也有着一定联系。人事档案管理不但要符合有关规定，还应为工作需要及时准确提供相关人事信息，同时防止档案的丢失与损坏，确保档案管理和ERP信息系统的档案信息保持一致。当企业人员出现自然增减（退休或者死亡等）和配置流动时，应及时转移和转递个人档案。对转递原因进行登记和保管，比如：调动人员的调令、新分配人员的花名册等；健全转递手续，比如：转递证明、审核登记、死亡人员解除档案登记等，保证转递档案工作安全到位。保证在ERP系统上可以随时查询人事档案信息。供电企业人事档案管理规定与ERP系统的管理制度紧密相连。供电企业人事档案管理过程还应进一步完善查询、收集鉴别、核查、保管保密等一系列管理制度办法[3]。
3.3宣传人事档案重要性
目前有部分供电企业的员工对人事档案尚未引起足够重视，企业应结合实际工作中产生的各种问题，与员工保持良好沟通，大力宣传人事档案与员工自身利益的重要关系。条件允许的单位可以举办讲座和培训活动，扩大宣传范围，让员工彻底认识到人事档案建设与自身利益密切相关，帮助员工树立起人事档案管理同步的观念，让员工积极参与监督工作，实现纸质人事档案材料和ERP系统信息同步规范。
【关键词】人事档案；管理；重要性；创新策略
人事档案是对个人学历、职业技能、经历和社会关系等信息的真实记录，对一个人的发展具有非常重要的意义。事业单位加强人事档案管理是对员工负责的重要体现，也是事业单位优化人力资源管理工作的重要前提条伯。事业单位通过做好人事档案管理工作，有利于进一步实现人才结构的优化，更好的实现人力资源的有效应用，而且重视人事档案管理工作，也是对人的价值和知识力量重视的重要体现，能够更好的推动事业单位的健康、有序发展。
一、人事档案管理工作的重要性
（一）人事档案管理有利于建立社会公共信息。人事档案是个人相关信息的真实记录，是个人求职的重要信息，而且单位招聘也离不开人事档案这些真实、原始的资料。人事档案可以说是一个人的发展轨迹，特别是对学习生活和工作经历的真实记载。事业单位人事档案是事业单位人员缩减及扩充的重要依据，而且在事业单位职称申请、退休及缴纳各种社会保障过程中，人事档案也是必不可少的依据。事业单位人事档案管理工作中涉及的内容较多，在事业单位人事档案中详实的记录了事业单位的人员编制和人员构成，是事业单位构建公共信息平台的重要信息来源和重要手段。
（二）人事档案管理有利于人才合理配置。随着社会和经济的快速发展，人事档案管理工作无论是内容还是方法上都发生了较大的变化，特别是信息技术在人事档案中的应用，更是对人事档案管理工作提出了更高的要求。事业单位人事档案是对员工各种信息详实记录的重要载体，事业单位人力资源管理者可以通过人事档案资料来全面了解和考察人才，从而根据员工的能力和特点将其安排在最适宜的岗位上，实现人才的合理配置。
二、人事档案管理工作的创新策略
（一）加强宣传，增强档案意识 。自从《档案法》出台后，档案管理工作也走上了法治的轨道，使档案工作有法可依。因此需要全面提高人们的档案意识，有效的确保人事档案的完整性。特别是在事业单位人事档案管理工作中，需要加强档案宣传工作，使员工认识到人事档案的重要性，将人事档案管理工作及档案管理人员都放在重要的位置。同时，档案工作人员还需要密切关注单位里面的人事变化情况，并和各部门有效的配合，向单位员工介绍档案的重要性，使员工在工作发生变动性能够落实好档案，必然出现人档案分离的现象，有效的维护好档案的完整性。
（二）加强人事档案管理的制度建设。在当前市场经济环境下，为了能够与社会和经济发展形势下不，事业单位需要全面优化人事档案管理工作。作为事业单位人事档案管理人员，需要加快人事档案管理观念的变化，进一步对人事档案管理工作程序进行优化，明确人事档案管理工作的标准。同时还需要进一步完善人事档案管理制度，通过建立健全人事档案管理制度，更好的对人事档案管理工作行为进行规范，在具体人事档案管理工作中，可以针对人事级别来对档案进行分类管理，完善人事档案查阅制度、归档制度、保密制度等相关制度，构建人事档案管理机制，使人事档案管理工作开展过程中做到有标准可依，有效的发挥制度的制约作用，全面对事业单位人事档案管理工作进行优化。
（三）加快人事档案管理的信息化进程。作为重要的信息资源，事业单位人事档案的安全性与合理性倍受关注。科学技术的发展，推动了人事档案管理工作的现代化。将信息技术应用到人事档案管理工作中，能够提高人事档案管理工作的效率。现代技术的支持，让人事档案管理工作者摆脱了手工管理档案的落后模式，减轻了人事档案管理的负担。首先，利用计算机实施事业单位人事档案管理工作。事业单位应当针对单位内部的人事档案管理内容，建立一个专属于单位的人事信息库，在有需要时，快速且准确地调出员工的人事档案。在计算机的支持下，纸制档案可以转变成为电子档案，管理者可以随时更新人事档案的内容。管理者更可以从电子人事档案信息中了解员工每个月的奖惩情况以及个人技能的提高情况。其次，加强事业单位人事档案信息数据库的建立。当代人事档案管理者要建立起创新的意识，为了让决策者对人力资源进行合理配置，就需要建立一个完整的人事档案信息库，给决策者提供依据。人事档案管理者可以从岗位类别出发，建立清晰的人事档案信息数据库，促进人事档案信息使用的轻松化。
（四）加强人事档案管理队伍的建设。事业单位人事档案管理水平与人事档案管理队伍的整体素质具有直接的关系，因此需要全面建立一支素质过硬的事业单位人事档案管理队伍。努力提高人事档案管理人员的整体素质，加强对现有档案管理人员的培训和再教育，在培养档案管理人员素质时，需要从爱、严、勤、新这四个角度入手，培养有爱、严格要求自己、勤劳付出与乐于创新的现代化人才。努力提高档案管理人员的专业技能和职业道德素养，打造一支思想作风好、工作能力强及技术水平高的专业化档案管理人才队伍。人事档案管理者不断完善自己，才能促进其工作行为的完善以及工作质量的提高，更好的促进事业单位人力资源管理工作的顺利开展。
三、结束语
随着市场经济体制的不断完善，事业单位人事档案管理工作发生了较大的变化，这就需要人事档案管理工作需要从单位自身发展需求和员工的需求出发，加快人事档案管理工作的创新，努力提高人事档案管理水平，使其更好的服务于事业单位的健康发展，提高人事档案人才管理和应用的能力，为事业单位的可持续性发展奠定良好的基础。
参考文献
[1]甘秋歌.新时期人事档案管理工作的重要性及创新模式思考[J].杨凌职业技术学院学报，2014（02）.
关键词：人事档案；现状；断档；对策
在企业经营和发展过程中，由于相关制度和技术手段的完善，人事档案管理也趋于完善的状态，为企业的进一步发展奠定坚实的基础，更为企业的发展提供了有力的理论依据。企业对员工评价的主要依据就是人事档案，同时其也是为员工提供管理和待遇的凭证，对企业的发展具有重要的影响。随着市场经济的快递发展，人才已经成为企业之间竞争的主要元素，因此人事档案的作用逐渐凸显，尽管如此，在人事档案管理的过程中还存在一些不足和缺陷，需要相关管理部门采取有效的措施进行处理，从而提高人事档案管理的质量。
1 人事档案管理的现状
1.1 社会的现代化发展管理软件缺乏统一性
在当前社会发展过程中，由于对人事档案管理没有一个系统化的管理手段和管理概念，使得其在发展的过程中对相关的技术手段和技术理念的控制都不够完善，是凭借企业管理经验自我总结和自我完善的过程，这就使得档案管理过程中存在着不统一，不标准和不规范的缺陷。档案信息管理电于化的前提是基础工作的规范化和标准化。但由于历史原因，馆藏档案业务基础差。案卷质量不高，特别是各类档案的著录细则相容性不强，系统软件移植性差；档案自动化工作尚无统一标准，仅着眼于某一个馆或某个专业系统，无法全面实施、推广统一标准，这也制约了档案信息工作电子化。档案管理的技术标准，组织工作程序标准未从计算机信息处理技术特点和发展考虑，越来越多的归档“文件资料”是磁盘、光盘，现行的档案整理、分类方法、著录标准及有关规定已不能完全适应。
1.2 流动人员断档现象严重
断档有以下几类：（1）随着人才流动性的增大，很大部分人的档案并没有随之流动，档案存与原工作单位，由于人才的流出，档案管理人员不再对此人的档案进行更新，流出后的工作经历一片空白。本人在整理人事档案的时候，就发现某些同志的档案不存在连续性，毕业分配后，有单位接收，但是接收后到来我单位之间这段时间档案就是空白，究其原因，就是在原单位辞职后，去了私营企业，后来应聘入我单位后，又去原来单位把档案调出，就存在了断档现象。（2）社会上有很多的企业不具有人事档案管理和存放的资格，因此，这类企业中员工的档案还挂在人才市场，通过与人才市场管理人员签订协议，并每年向其缴纳存放所需要的费用即可，但是人才市场是不会对个人的档案进行更新处理的，这也是造成人事档案断档的一个原因。
2 提高人事档案管理水平的对策
2.1 与时俱进，解放思想
只有管理思想发生转变，管理方式才会有所改变，因此，在管理人事档案的过程中，需要解放管理人员的思想，将传统的人事档案管理思想从管理人员的思维中去除，促使其使用符合现代社会发展的人事档案管理思想进行管理活动。过去，人事档案具有较强的秘密性，是不能够被别人知道的，其被作为阶级斗争的主要工具，同时其也可以看作是阶级斗争的产物，但是传统的管理理念已经不适应现阶段的社会发展的需求，因此，必须采取有效的措施进行人事档案的有效管理，提高其的科学规范，使其满足社会发展的需求，做到与时俱进。
2.2 加强个人对人事档案作用和重要性的认识
在人事档案中记录着个人的经历、成长历史、政治面貌和品德作风等相关的内容，其具有的作用有凭证、依据和参考，个人的很多关键证明都离不开人事档案这一材料。特别是对于刚毕业的大学生来说，其具有十分重要的作用，工龄计算、转正升级、结婚生育、职称申报和公务员的报考等内容都离不开档案，由此可见，人事档案对个人具有较大的作用，因此个人需要加强对人事档案重要性的认知，从而有助于人事档案管理工作水平的提升。与企事业单位相比，行政机关单位更加看重人事档案的作用。尽管人事档案可以新办，但是个人从前的一切就会不复存在，对个人的发展是极为不利的，因此需要加强个人对人事档案作用和重要性的认识。
2.3 对于流动人员人事档案管理工作，各级政府人事部门要高度重视
对于人事档案管理工作，相关的管理部门要加强监督，并且还要进行定期的检查工作，有利于及时发展人事档案管理中的问题，从而采取有效的措施进行处理和解决，对于严重违反规定的行为要严肃处理。在人事档案管理过程中态度不认真或者是审查不严格的工作人员，要视情节的轻重来教育和处分管理人员；如果有工作人员相伪造档案资料，为人们出具假档案和假证明，要按照相关的规定进行处理，如果触犯到了法律，那么就要追求刑事责任。
2.4 行政事业机关重视人事档案管理，普遍管理规范
由于行政机关事业单位本身的特性，人事档案受到档案本人及所在单位的重视，个人档案能系统全面地了解干部的历史情况、工作经历，优缺点及受过奖惩等，作为使用干部的依据之一。个人档案在转正定级、计算工龄、职位升迁、办理养老保险起着非常重要的作用。行政事业机关都有设专门的人事档案管理人员系统的管理干部档案，不论从人事档案管理人员的政治素质还是专业素质上都经过把关，在人事档案的管理过程中，从档案材料的分类、排序。
2.5 稳定档案队伍，提高业务素质
人事档案管理的工作人员可以通过参加相关的培训工作提升自身的专业素质，从而做好人事档案管理工作。现阶段想，既懂软件开发又精通档案专业理论知识的管理工作人员比较缺乏，因此，档案管理部门要采取有效的措施，提高人事档案管理队伍的水平和质量。具体的措施有：创造条件有针对性适合不同工作岗位的学习进行知识更新，适应对外指导工作和内部基础管理工作；建立竞争机制，克服人的惰性，充分发挥入的主观能动性，有他们的用武之地和舒展才能的场所；建立激励机制，合理设置岗位。
结束语
综上所述，当前档案管理过程中的主要管理手段是科学规范的人事档案管理，其对提高人事档案管理具有重要的作用。在管理人事档案的过程中，要以实事求是作为原则，保证人事档案上管理水平符合时展的趋势，这样一来，人事档案管理的积极作用才能够得到有效的发挥，为企业的进一步发展提供有力的保证，同时还能够使企业的管理水平得到有效的提高，更为社会的进步和经济建设水平的提高做好基础性的工作。
参考文献
[1]卢华丽.加强事业单位人事档案管理工作的思考[J].生物技术世界，2015（9）.
[2]王雪莹.事业单位人事档案的用途与研究[J].黑龙江史志，2015（13）.
