时间：2022-10-27 22:59:33
一、明确职责
（1）在首度名师的指导下，积极参加“名师工作室”举办的各种会议、教学研讨、课题调研等活动。以“名师工作室”为阵地，以学校为基地，进行教育教学研究，起到引领示范作用。
（2）负责制定与完善提名候任名师的培养目标，并对其实施全程指导。
（3）每年年初制定书面计划，学年末进行书面总结，并定时向工作室交流汇报。
（4）积极参加市县教育或市县教研室开展的名师教育教研活动并完成相应的工作任务。
（5）以自己的实际行动，影响、辅导周围的教师，真正做到引领示范作用。
二、加强理论学习
（1）三年期间，做到每学年教育理论书不少于两本，并配做相应的读书笔记。积极参加“国培计划”学习，丰富自己的理论水平。每学年发表省级论文两篇，力争由原来的“淮北市首届骨干教师”成长为“淮北市学科带头人”。
（2）每学期积极参加学校内外的教科研活动，积极听课、评课，每学期听课不少于20节，并点评。每学期示范课不少于3节，市级公开课不少于1节，积极培养青年教师。
（3）推广教育教学科研成果。以名师工作室为阵地，不断总结经验，总结教育教学成果，推广名师工作室成果，为淮北市教育教学增加光彩。
一、个人情况剖析：
1、优势分析:
(1)、从毕业以来，担任生物教学工作，大学中认真学习，学科知识功底比较深厚，有一定的课堂教学实践经验，对初中生物学科的认识比较深刻，知识体系比较完备。能胜任初中生物基本的教学工作，对中考考点和试题类型反映敏感，辅导答疑能力强。
(2)、具有一定的电脑操作知识，能够较熟练操作办公自动化系统。
(3)、能利用网络进行专业教学知识的自主学习。
(4)、善于向他人学习，能利用网络进行专业教学知识的自主学习，能够积极有效地运用多媒体为教学服务。
(4)、职业心强，严于律已，善于和他人合作，能正确的处理与同事、学生和家长的关系。
2、不足剖析
(1)、由于从教时间较短，与学生之家的情感还未固定，对定位是严厉还是关怀不清楚，处于教师职业生涯的稳定起步阶段，对自己有很大的未知性和挑战性。
(2)、能承受较大强度的工作和研究量，但有时为了节省时间，上课和课后练习及测试过分依赖网络素材和教辅刊物。在追求课堂教学的生动活泼之时忽略了严谨。这些都严重制约着我教师生命质量的全方位提升。
(3)、面对新课改下的课堂教学虽也能做到进行反思，但还不够深刻，更缺乏持之以恒的精神。“多阅读一多实践一多反思一多总结”的习惯还没能养成
(4)、在教学研究中虎头蛇尾的事时特发生，虽敏于思，但惰于笔，不善于总结与整理。
(5)、潜意识里还是以成绩来衡量学生，工作有时急功近利，思想上还不能站在一个发展的高度来看待学生的价值。
(6)、对少数同学的学习策略和学习方法的指导不利。
二、目标设定
1.总体目标:
教师是人类永恒的职业，但社会对教师条件的选择并不永恒，时代对教师的要求越来越高。教师良好的素质并非与生俱来，而是通过接受学校教育、继续教育即终身学习才能获得。终身学习是当代教师成长和发展的必由之路。
在课程改革的浪潮中，摆在我面前的任务是重新打造自己，将自己融入到“十三五”教育改革的领域中。我决心在实践中加强教学研究、课题研究，创造性地开展教学工作，形成自己独特的教育教学风格。
2.分期目标:
第一年(2019年8月-2020年8月)
(1)、认真学习新的教育理念，提高自身素质。
(2)、教学常规与教学科研一起发展，往科研型教师方向发展。
(3)、加强本学科专业理论知识学习和课堂实践能力，一学年开设 1-2 堂展示课。
(4)、利用课余时间进行教育硕士的进修，积极参加继续教育培训。
第二年(2020年8月-2021年8月)
(1)、巧练课堂教学基本功确保教育教学质量稳步地向前发展。
(2)、积极申报、承担科研课题，加强学习、研究和反思，努力成为科研型教师
(3)、继续加强本学科专业理论知识的学习和课堂实践能力
(4)、争取向知识的高层面进取。积极参加继续教育。
第三年(2021年8月 2022年8月)
(1)、积极推进素质教育，学生形成乐学、善学的局面。
(2)、继续加强本学科专业理论知识的学习和课堂实践能力，提升理论水平和实践能力，更新知识结构。
(3)、加大课堂改革力度，优化课堂教学过程，探索适合新时期的教学模式。
(4)、认真研究、实践教研组工作的经验和规律，在学校领导和教导处的具体指导下，力争漠索出一套适合我校的数学教研组的发展之路，形成独特的、具备影响力的教学思想。
三、具体实施措施：
1、加强自身的不断学习，为教师的专业化成长提供支持和帮助。
他山之石，可以攻玉；他山之玉，可以剖金。学习，可以使我们了解前人和他人
了解过去和未来，对照反思自我，从而获得新的生成。所以，我觉得要做到“两
学”。
(1)坚持不懈地学。活到老，学到老，树立终身学习的观念。争取坚持写教育教学日记，养成及时反思和勤于积累的习惯。
(2)多渠道地学。要做学习的有心人，在书本中学习，努力阅读、用好专业书籍，丰富自己的教学经验，改变自己的知识结构。每天看报看新闻，及时了解国事动态，是做一名合格教师必备的素质。这样既能让自己做到与时俱进，也能让孩子们在学习书本知识的同时从我这里吸取更多的东西。
2、加强教育理论学习。
社会在前进，观念在改变，教育理念也在改变，及时了解生物教学的新动态、新方向，以此来指导自己的教学。坚持用脑子工作，时刻把工作与思考相结合，在思考中工作，在工作中思考，创造性地开展工作。
3、用心备课，多多听课。用心诚是备好课、上好课的必胜法宝。而我也将在新学年多多听取别的老师尤其是优秀教师的上课过程，以对照自已有何不足，与对方互相交流，共同促进。
4、乐于动笔，提高教育科研水平。
通过撰写论文，把自己的专题研究从实践层面提升至理论层面。不断提高论文质量，本学期至少要在省市级刊物上发表2 篇论文。
5、加深对教材的理解和挖掘，博取众长，学习他人的教学特色，能够正确处理教学中可能出现的问题。
为了实现个人发展目标，仅靠本人自学的力量是不够的，还需争取各种培训的机会。除了同组教师进行校本培训之外，还需听取各种教育、教科研方面的讲座，撰写各种教育工作及各讲座的心得体会。
四、保障措施：
1、面临的困难和挑战:
(1)缺乏系统的理论知识，教学改革上颇感力不从心;
(2)所在学校为一所普通农村高中，信息相对闭塞，没有更多的机会象这次培训这样接受各位专家的有效指导。
(3)学生学法已固化，短时间内难于接受新变化
2、应对措施
(1)、自身不断提高认识，树立信心，不断地鞭策自己，保持旺盛的精力和上进心，提升自己的职业责任感。
各省（自治区、直辖市）地方志编委会（办公室）、新疆生产建设兵团办公室、全军军事志指导小组办公室、武警部队编研部：
近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称国家“十三五”规划）正式。规划第十六篇“加强社会主义精神文明建设”之“专栏25文化重大工程”第六项“中华典籍整理”明确提出要“加强修史修志”。这是继《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》将“地方史与地方志”列为哲学社会科学重点研究题目之后，在国民经济和社会发展五年规划中写明“加强修史修志”的内容，明确将地方志事业作为国家文化建设的重要方面。这是学习贯彻系列重要讲话精神和总理、刘延东副总理重要批示、重要讲话精神的重要举措，也是全面落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》（以下简称《规划纲要》）的行动指南，对推进地方志事业科学发展有着非常重要的意义。为做好学习贯彻工作，现通知如下：
第一，要结合学习贯彻系列重要讲话和总理、刘延东副总理重要批示、重要讲话精神，深入学习贯彻国家“十三五”规划，从国家战略高度认真研究新时期地方志事业的地位和作用，赓续传统，创新理念，凝心聚力，保持态势，高位运行，共同续写中国地方志事业发展新华章。
第二，要结合本地实际情况，抓紧制定本地地方志事业“十三五”规划或贯彻落实《规划纲要》的实施意见、方案。《规划纲要》出台后，山西、吉林、福建、江西、山东等省先后出台本地地方志事业发展规划或规划纲要，内蒙古、江苏、湖北、广西等省（区）先后出台贯彻《规划纲要》的实施意见或方案，辽宁、湖南等省出台进一步加强地方志工作的意见，贯彻落实《规划纲要》工作不断深入。在以上成绩基础上，要紧抓战略机遇，已经出台规划或实施意见的，要抓紧贯彻落实：没有出台的，要抓紧工作，争取早日出台。同时，各地要对照国家“十三五”规划，努力争取把地方志工作纳入本地“十三五”发展规划，列入本级政府今后每年的政府工作报告中。
第三，要结合纪念国务院《地方志工作条例》颁布实施10周年之机，全面落实依法治志原则，全面把握依法治志的内涵、目标及其实施路径。要通过举行各种座谈会、研讨会或组织撰写主题宣传文章等，加大宣传贯彻力度，为深入推进依法治志营造更加有利的社会环境：要进一步建立健全地方志法规规章体系及其配套制度体系，尚未出台地方志法规、规章的地方，要抓紧努力：要积极联系地方人大、法制办、督查室等部门联合开展专项执法检查或行政督查，加大依法开展地方志工作的力度。今年5月，中指办将隆重举行纪念国务院《地方志工作条例》颁布实施10周年座谈会，请各地提前做好相关准备。
第四，要加强统筹安排，进一步全面落实《规划纲要》目标任务。各地要准确把握《规划纲要》确定的指导方针、总体目标、主要任务、重大举措，按照《关于贯彻落实的意见》（中指组字[2015]4号）的要求，以贯彻落实“一纳入、八到位”为主线，坚持全面统筹、协调发展，抓紧提出明晰的任务书、时间表、路线图，并倒排工期，量化程序，细化责任，强化督导，确保按时完成规划任务。
中国地方志指导小组
2016年3月28日
上午好!
我很高兴有这样一个机会代表景小的青年教师们在这里和各位做这样一次主题交流。我先简单地作一下自我介绍。我是2019年9月加入到景小的教师队伍中来的，算起来，参加工作也已经2年多了，从一名初出茅庐的新教师到迅速成长为能够基本胜任教师岗位的青年教师，我想说，我是幸运的。从最初景小构建新三年发展规划之日起，我便在学校领导和老师们的帮助指导下迅速找准自己的定位，结合学校的新三年发展目标，制订了教师个人自主发展三年规划。时至今天，已是规划制订的
第三年了，下面，我想结合学校发展规划及个人规划的制订和实施情况，谈谈自己的体会。
(对制定三年规划重要性的认识)
古有云：“凡事预则立，不预则废”，做任何事情，只有在做之前有一个明确的目的和方向，才能在开展的时候比较顺利地进行。就好比上一堂哪怕是再普通不过的家常课，作为老师，也应该从教学目标入手，在此基础上选择合适的教学手段和方式，才能有效地开展教学工作。当今的基础教育课程改革，将教师的专业发展问题提到了前所未有的高度，教师的培训学习、学习，显得比以往任何时候都更加重要。因此，作为一名教师，对自己的职业要有一个适时而合理的规划，使自己在进行教育事业时有一个明确的方向来前进和发展，才能跟上时展的步伐。对于像我这样的青年教师而言，教龄不长，教学经验不足是我们的弱势，但同时，思维活跃、易于接受新事物、勇于尝试是我们的优势。那么，如何在有限的时间里扬长避短，发挥我们最大的优势呢?很显然，一份合理而适切的职业规划显得尤为重要。
(如何结合学校新三年发展目标，制订个人发展规划)
2019年开学初，华师大支持景小合作办学项目工作正式启动。在此契机下，校长室统一要求每一位老师都要紧紧围绕学校的新三年发展目标，制订教师个人自主发展三年规划。这对于那时刚踏上教育工作岗位的我而言，是一次机遇，更是一次不小的挑战。学校领导对我们青年教师的师资培训学习和专业化发展尤为关注。通过一系列校本培训学习课程的开发和实践，让我们迅速适应教师岗位。
紧接着，又聘请华师大教管系的郭继东教授来为我们作“教师专业发展——今日的要求”、“如何制订教师自主发展三年规划”“学校新三年发展规划若干”“新课程背景下的教师专业成长”等讲座，从理论和实践相结合的高度为我们青年教师制订个人发展规划指名了方向。于是，我认真学习了景小新三年发展规划的相关文件，围绕景小三年发展的总目标，即“用三年时间(2019.9~2019.8)，使我校在学校管理、队伍建设、课堂教学、教育科研等学校内涵发展方面有显著提升，成为地区有影响的、有综合竞争力的一流的新型学校，力争区办学水平督导评估为A等。”
相应地制订个人发展总目标。即：提高自身师德修养，不断学习，在教育教学中紧跟课改新理念，积极探索课堂教学新思路，不断创新教学模式，提高教育科研能力，成为一名既“专业化”又“个性化”的老师。随后，我在认真思考各个基础性指标的前提下，分别从师德修养、教育教学、教育科研、信息技术信用和发展特色等方面制订了相应的发展性指标，包括每一年所要达成的目标和相关的措施。如果说学校的新三年发展规划为教师制订自主发展三年规划指名了方向，那么反之，教师的自主发展规划也应能够体现学校的新三年发展目标，这样才能加速教师的专业化成长，提高学校的综合竞争力。
(在教育教学实践中，不断执行和调整个人自主发展规划)
制订一份规划并不难，难的是身体力行地去实践。我深知，三年，能让你变成一位教育能人，也能让你只成为一名教书匠。因此，唯有脚踏实地，才能为我的专业化成长打下坚实的基础。于是，在平时的教育教学实践中，我从点滴小事做起，抓住每一次学习的机会寻求自我突破。在学校新三年发展规划中，把师资队伍的培养放在重要的位置，提出“通过专家引领和指导，加快更新教师教育观念，并逐步内化为教师教育教学实践行为。”我也把它作为自己的教育教学目标之一。2019年开学初，校领导便为我牵线搭桥，让闵行区研训员朱新亚老师作我的代教老师，深入课堂指导我上课、评课;2019年5月，我又趁着景小与华师大附小合作的契机，幸运地成为
第二批赴华师大附小学习的老师之一。整整两个星期，深入附小的课堂，倾听张计蕾老师和其他附小的老师，倾听学生;同时，我还积极参加区里的新教材培训学习和听课评课活动，利用每一次外出观摩学习的机会，为自己的课堂教学“添砖加瓦”，努力将新的教育观念内化为我的教学实践行为。
当然，在执行个人自主发展规划的同时，也需要针对实际情况对某些目标做出相应的调整。新课程强调“以学生为主体”、“一切为了学生的发展”，要求教师关注学生的个体差异和学习需求。换而言之，由于教育的对象参差不齐，所以在平时的教学实践中，我们应该正视学生之间的差异性，及时调整教学策略。在附小学习期间，我有一节汇报展示课《数星星的孩子》。事先，我在本班试教了一下。里面有一处语言训练点，原本以为能激发学生的想象力，没想到得到的答案却是只字片语或者大同小异。几番思考后，针对同一道题，我重新设计了有坡度的语言训练点，后来在附小的课堂上，学生明显开阔了思路，表达的内容也丰富许多。课后我问自己，既然学生之间存在个体差异性，那么怎么样的语言训练点才是最合理有效的呢?当时我就下决心把这个问题作为近阶段的研究重点，并将它提上了个人自主发展三年规划的教育科研一列。2019年6月，我在
第二届“景东杯”课堂教学评比中执教了课文《找骆驼》，课中，我设计了有效的语言训练点，将学生的积极性调动了起来，课堂气氛十分活跃。课后，我在原先的“如何设计有效的语言训练点?”的基础上又提出了“如何增强学生语言表达的规范性?”，同样将它作为我新学期研究的重点。这些问题的提出都是有针对性和典型性的，它们对于提高课堂实际的效果的研究价值极大。显然，课堂是我实施个人自主发展三年规划的根据地，同时也能帮我及时调整个人自主发展目标。
(在反思中不断进取)
各位领导、各位在座的老师们：
大家好！
我很高兴有这样一个机会代表景小的青年教师们在这里和大家做这样一次主题交流。我先简单地作一下自我介绍。我是05年9月加入到景小的教师队伍中来的，算起来，参加工作也已经2年多了，从一名初出茅庐的新教师到迅速成长为能够基本胜任教师岗位的青年教师，我想说，我是幸运的。从最初景小构建新三年发展规划之日起，我便在学校领导和老师们的帮助指导下迅速找准自己的定位，结合学校的新三年发展目标，制订了教师个人自主发展三年规划。时至今日，已是规划制订的第三年了，下面，我想结合学校发展规划及个人规划的制订和实施情况，谈谈自己的体会。
（对制定三年规划重要性的认识）
古有云：“凡事预则立，不预则废”，做任何事情，只有在做之前有一个明确的目的和方向，才能在开展的时候比较顺利地进行。就好比上一堂哪怕是再普通不过的家常课，作为老师，也应该从教学目标入手，在此基础上选择合适的教学手段和方式，才能有效地开展教学工作。当今的基础教育课程改革，将教师的专业发展问题提到了前所未有的高度，教师的培训、学习，显得比以往任何时候都更加重要。因此，作为一名教师，对自己的职业要有一个适时而合理的规划，使自己在进行教育事业时有一个明确的方向来前进和发展，才能跟上时展的步伐。对于像我这样的青年教师而言，教龄不长，教学经验不足是我们的弱势，但同时，思维活跃、易于接受新事物、勇于尝试是我们的优势。那么，如何在有限的时间里扬长避短，发挥我们最大的优势呢？很显然，一份合理而适切的职业规划显得尤为重要。
（如何结合学校新三年发展目标，制订个人发展规划）
05年开学初，华师大支持景小合作办学项目工作正式启动。在此契机下，校长室统一要求每一位老师都要紧紧围绕学校的新三年发展目标，制订教师个人自主发展三年规划。这对于那时刚踏上教育工作岗位的我而言，是一次机遇，更是一次不小的挑战。学校领导对我们青年教师的师资培训和专业化发展尤为关注。通过一系列校本培训课程的开发和实践，让我们迅速适应教师岗位。紧接着，又聘请华师大教管系的郭继东教授来为我们作“教师专业发展——今天的要求”、“如何制订教师自主发展三年规划”“学校新三年发展规划若干”“新课程背景下的教师专业成长”等讲座，从理论和实践相结合的高度为我们青年教师制订个人发展规划指名了方向。于是，我认真学习了景小新三年发展规划的相关文件，围绕景小三年发展的总目标，即“用三年时间（2005.9~2008.8），使我校在学校管理、队伍建设、课堂教学、教育科研等学校内涵发展方面有显著提升，成为地区有影响的、有综合竞争力的一流的新型学校，力争区办学水平督导评估为a等。”相应地制订个人发展总目标。即：提高自身师德修养，不断学习，在教育教学中紧跟课改新理念，积极探索课堂教学新思路，不断创新教学模式，提高教育科研能力，成为一名既“专业化”又“个性化”的老师。随后，我在认真思考各个基础性指标的前提下，分别从师德修养、教育教学、教育科研、信息技术信用和发展特色等方面制订了相应的发展性指标，包括每一年所要达成的目标和相关的措施。如果说学校的新三年发展规划为教师制订自主发展三年规划指名了方向，那么反之，教师的自主发展规划也应能够体现学校的新三年发展目标，这样才能加速教师的专业化成长，提高学校的综合竞争力。
（在教育教学实践中，不断执行和调整个人自主发展规划）
制订一份规划并不难，难的是身体力行地去实践。我深知，三年，能让你变成一位教育能人，也能让你只成为一名教书匠。因此，唯有脚踏实地，才能为我的专业化成长打下坚实的基础。于是，在平时的教育教学实践中，我从点滴小事做起，抓住每一次学习的机会寻求自我突破。在学校新三年发展规划中，把师资队伍的培养放在重要的位置，提出“通过专家引领和指导，加快更新教师教育观念，并逐步内化为教师教育教学实践行为。”我也把它作为自己的教育教学目标之一。05年开学初，校领导便为我牵线搭桥，让闵行区研训员朱新亚老师作我的代教老师，深入课堂指导我上课、评课；06年5月，我又趁着景小与华师大附小合作的契机，幸运地成为第二批赴华师大附小学习的老师之一。整整两个星期，深入附小的课堂，倾听张计蕾老师和其他附小的老师，倾听学生；同时，我还积极参加区里的新教材培训和听课评课活动，利用每一次外出观摩学习的机会，为自己的课堂教学“添砖加瓦”，努力将新的教育观念内化为我的教学实践行为。
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经报请省政府同意，今天召开全省“十一五”规划编制工作电视电话会议。这次电视电话会议的主要任务是，以党的十六大、十六届三中全会和省委十一届四次全会精神为指导，贯彻落实全国“十一五”规划编制工作电视电话会议精神，研究部署树立全面、协调、可持续的发展观，做好我省“十一五”规划编制工作。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，用新的发展观指导“十一五”规划的编制
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务。“十一五”时期（*～2010年），是我省全面建设小康社会的关键时期，也是进一步促进江西实现在中部地区崛起的重要时期。编制好“十一五”规划，对于实现今年初省十届人大一次会议上提出的基本实现工业化的任务和全面实施大开放主战略都具有重大意义。
编制规划首先要有一个正确的指导思想，这是编制出一个好的规划的重要基础。做好“十一五”规划编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住经济社会发展的重要战略机遇期，迎接挑战，克服困难，加快发展；要紧紧围绕我省在中部地区崛起和全面建设小康社会的宏伟目标，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；要按照立党为公、执政为民的要求，把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，树立以人为本的规划理念，促进经济和社会全面、协调、可持续发展。
一是坚持以人为本，全面发展。在以往的规划编制中，由于历史的局限性，就业、教育、卫生、社会保障等与人民生活息息相关的事业没有放到应有的位置。在推动经济快速发展的同时，如何更好地保障人民的健康与安全，促进社会全面进步是“十一五”期间应该着重考虑的问题之一。因此，编制好“十一五”规划，首先要摒弃单纯追求经济增长速度的发展观，摒弃走以消耗资源、牺牲环境为代价的传统工业化发展道路，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观。大力推动以创造就业、提高人民生活水平为重点的经济增长，把产业发展、招商引资与创造就业岗位、促进环境保护有机结合起来，努力把经济发展的成果转化到城乡居民特别是农民和城镇低收入群体收入的提高上来，使经济发展的过程成为不断提高人民生活水平和改善生活质量的过程。
二是统筹城市与农村的发展。长期以来实行的城乡分割体制导致城乡之间在经济发展、人民生活，特别是公共服务水平等方面存在较大的差距。全面建设小康社会关键在农村，难点也在农村。要充分认识到，不从根本上解决“三农”问题，我省在中部地区崛起和全面建设小康社会宏伟目标的实现就将受到严重影响。因此，要从战略的高度统筹考虑城乡发展，逐步改变城乡二元分割体制，在人口管理、市场建设、资金投入、社会保障等方面逐步实行城乡一体化，充分发挥工业化、城市化对农村发展的带动作用，力争“十一五”期间使城乡居民在收入水平、生活质量和公共服务等方面的差距有所缩小。
三是统筹经济与社会的发展。经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我省经济发展取得了巨大的成就。但在经济快速增长的同时，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决。就业问题难度加大，收入差距有所扩大，社会保障和其他社会援助体系覆盖面小、保障水平比较低，义务教育、公共卫生等公共服务相对滞后。这些问题，如果不能很好地解决，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的根基。统筹协调经济与社会的发展，必须坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”。要全面履行政府职能，在履行好经济调节和市场监管职能的同时，要更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能。改变把经济增长当作“硬任务”，把社会发展当作“软指标”的做法，把给人民提供更多受教育的机会、增进人民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等放到重要位置。
四是统筹人与自然的和谐发展。促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是全面建设小康社会的重要内涵。随着经济的快速发展和人口的增加，我省能源相对不足、资源短缺的矛盾将在“十一五”期间进一步显现。编制规划要有前瞻性和全局性的战略思维，不能寅吃卯粮、以牺牲子孙后代的生活条件为代价，不仅要考虑五年、十年的发展，甚至还要考虑长远的发展，不仅要考虑人的需要，更要遵循自然规律。在处理人与自然的关系上，一定既要充分发挥人的主观能动性，又要充分遵循自然发展规律。
五是统筹协调地区间的发展。近几年来，各地各部门认真贯彻落实省委、省政府一系列战略部署，抢抓机遇，加快发展，搞好局部，支持全局，有力地促进了全省经济的协调发展。但有的地区对缩小地区差距，缺乏长期作战的思想准备，急于求成。有的地区，把地区协调发展，完全等同于缩小国内生产总值的差距。无论是设区市，还是县、市、区，甚至是乡镇一级，无论是生态脆弱地区，还是其他不具备大规模开发条件的地区，都要在本辖区实现翻两番、翻三番，都要实现工业化，实现赶超。这些想法，是片面的；这些做法，强化了不合理的“行政区经济”，加剧了经济发展与资源短缺的矛盾。
统筹协调地区间的发展，必须全面理解地区协调的内涵。要认识到，地区协调是指人口分布、经济分布在各地区之间要适当，不仅是经济的分布在各个地区之间要均衡。缩小地区差距，主要不是缩小国内生产总值的差距，重点是缩小人均国内生产总值和城乡居民收入的差距，最终是要缩小人民生活水平和公共服务方面的差距。要认识到，缩小地区差距，是一个长期的课题，不是一、两个五年规划或者几个五年规划就可以根本解决问题的。
促进地区协调发展，要加强对区域发展的引导，从经济区出发，统筹规划城镇体系、生产力布局和基础设施。要根据不同区域的发展条件，实行差别化的区域政策：对重点开发地区，要加大投入力度，尽快改善发展环境，形成新的增长极；对城镇密集地区，要加强统筹规划，形成良好的人居环境，实现可持续发展；对生态脆弱地区，要减少开发活动，适度引导人口转移；对水资源严重短缺地区，要控制高耗水产业，避免地下水超采导致环境恶化；对贫困地区，要以人口脱贫为目标，把开发式扶贫与异地扶贫结合起来。
二、明确目标，齐心协力，全面完成“十一五”规划编制工作的主要任务
编制“十一五”规划是一项系统工程，需要各级部门明确目标，齐心协力，各司其职，才能圆满完成。全省“十一五”规划编制工作，大体分三个阶段进行：一是从现在开始到2004年底。主要任务是：组织开展重大问题研究；组织开展专项规划和其它规划的编制；在2004年年底前后形成“十一五”规划基本思路，上报省政府。二是从2005年年初开始到省委“十一五”规划建议形成前。主要任务是：做好有关规划编制的调研工作；起草“十一五”规划纲要基本框架；起草专项规划和其它规划草案。三是2005年“十一五”规划建议形成后。主要任务是：起草“十一五”规划纲要草案，经省委、省政府审定后，提交*年年初召开的省人大审议；专项规划和其它规划原则上要在*年完成编制工作。
根据这个安排，初步设想，全省“十一五”规划编制工作主要包括以下四个方面的任务：
一是强化总体规划。总体规划，也就是国民经济和社会发展规划纲要，是根据省委关于制定国民经济和社会发展规划的建议、以全省国民经济和社会发展为对象编制的规划。总体规划纲要的编制，要突出以人为本，促进全面、协调、可持续发展的规划理念，统筹协调城市与农村、经济与社会、人与自然的发展；突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，不搞过多过细的量化指标；突出公共服务、生态环境、资源保护、完善体制、优化发展环境等政府履行公共职责的内容，减少由市场机制发挥作用领域的内容。初步设想，今后的五年规划不再编制思想道德、民主法制和国防建设等涉及党委、人大、政协、法院、检察院和军队方面的工作。从“十一五”开始，总体规划的名称改为国民经济和社会发展规划纲要，各市县和各部门编制的“五年计划”，也改为所属市县或领域的五年规划。“十一五”规划的规划期以五年为主，展望到2020年。
二是做实做深专项规划。专项规划是以全省国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。目前，国家拟编制专项规划的领域主要是：政府履行公共职责以及需要政府扶持、调控和引导的领域。具体是：水利、能源、交通、城镇化、科技、教育、卫生、防灾减灾、国防、生态建设和环境保护，以及土地、水、石油等重要资源开发和保护。竞争性的领域一般不编制专项规划，而采取产业政策、预测报告等形式。根据国家设想，结合我省实际，“十一五”期间拟编制江西省人口、就业和社会保障专项规划、江西省水利专项规划、江西省能源专项规划、江西省交通专项规划、江西省城镇化专项规划、江西省科技专项规划、江西省教育专项规划、江西省卫生专项规划、江西省生态建设和环境保护专项规划、江西省农村（含民族地区）扶贫专项规划、江西省新型工业化专项规划、江西省工业园区发展专项规划、江西省六大支柱产业发展专项规划、江西省信息化专项规划，共14个专项规划（初步设想，有待与国家正式编制的专项规划衔接）。专项规划由我委会同有关部门编制。规划期以五年为主，展望到2020年。专项规划的编制强化针对性和可操作性，量化发展目标，明确任务措施，提出重大项目。同时，编制高速公路建设、农村公路改造、电力发展、新能源发展、汽车工业发展、有色金属工业发展、物流产业发展、农民工服务体系等单项规划。单项规划由我委牵头，有关部门配合编制。规划期根据工作需要和国家要求灵活确定，滚动编制。其它规划由各地、各部门自行编制，报我委审核和备案。
三是试编区域规划。区域规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划，是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的细化和落实。“十一五”期间，国家将重点对一些经济联系紧密的城镇密集地区、以中心城市为依托的都市经济圈地区、重点开发地区等跨行政区的经济区进行规划。为了扩大江西在全国乃至在世界的影响，进一步打响江西生态品牌，保护人类最重要的战略资源――水，充分挖掘鄱阳湖的题材，“十一五”期间，拟试编江西省山江湖规划和江西省环鄱阳湖经济圈规划，由我委会同有关部门完成。
四是改革市县规划。在省和市县规划中，市县规划应该成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划。目前，国家发改委正在苏州等六个市县开展规划体制改革试点。初步设想是：在市县一级只编制一个规划，将辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体。我省“十一五”期间全面启动市县规划体制改革难度较大。对此省里不作统一要求，但鼓励有条件的市县如吉安县先行一步，探索经验。
三、加强领导，精心组织，努力做到“三个到位”
“十一五”规划编制工作是一项牵涉面广、影响深远、任务繁重的系统工程。结合我省实际，做好“十一五”规划编制工作，关键是要做到认识到位、队伍到位、工作到位。
第一、认识要到位。认识到位，关键在领导。我委从去年底开始，结合学习党的十六大精神，就着手开展了“十一五”规划的部分前期研究工作。今年年初，按照省委常委会的要求，提交了本世纪头20年全省经济发展指标的初步设想和主要支撑条件分析。全省计划会议期间，又将《关于江西省实现在中部地区崛起和全面建设小康社会经济发展的初步设想》（征求意见稿）印发给了大家，以期引起各地、各部门对“十一五”规划编制工作的重视。总的来看，各地、各部门对这项工作认识比较到位，提出了本地、本部门头20年经济发展的初步设想，但也有部分设区市至今没有拿出本地经济发展的长远设想。请已经开展前期研究工作的设区市和部门，进一步提高规划工作的社会参与度，充分听取各方面的意见和建议，争取明年年底前形成本地、本行业“十一五”规划的基本思路。尚未开展前期研究工作的设区市和部门，要进一步转变观念，提高认识，迎头赶上。
第二、队伍要到位。中长期规划编制工作涉及面广，工作任务重。从时间安排上来看，大体要经过前期研究工作、基本思路和规划文本起草三个阶段。从涉及的范围来看，包括国民经济和社会发展的方方面面，涉及到政府所有的职能部门。没有一定的具体工作人员，要完成这项系统的工作是不可能的。为了更好地开展全省“十一五”规划编制工作，我委已成立了“十一五”规划编制工作领导小组，委主任、副主任分别任领导小组的正副组长，相关业务处室的负责人都是成员。领导小组下设办公室，由7个同志组成。他们正在紧锣密鼓地开展各项前期工作，下一步，还会陆续听取省直有关部门和各设区市的意见和建议。
市政府决定召开全市“十三五”规划编制启动大会，主要目的是统一思想、凝心聚力，精心谋划、精准发力，全力做好“十三五”规划研究编制工作，推动全市经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。刚才，市发改委总经济师XX宣读了《市人民政府办公室关于印发“十三五”规划编制工作方案的通知》，请大家认真按方案要求组织实施；市发改委先明主任就做好“十三五”规划编制工作作了安排，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。
一、提高认识，把思想和行动统一到“十三五”规划编制工作上来
科学编制“十三五”规划，关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我市“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进，意义重大。
（一）做好“十三五”规划编制工作，是承接“十二五”发展良好态势的需要。“十二五”规划中，我们编制了总体规划和21个重点专项规划，完成24个重点调研课题，建立了1600余个项目的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下我市经济社会建设取得了较好成绩，到“十二五”期末地区生产总值将跨越2000亿元的新台阶，预计达到2200亿元、年均增速超15%，为“十三五”奠定了坚实基础。在这样的背景下，坚持用继承的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五”规划，确定未来五年发展的行动纲领，对保持我市经济社会持续、协调、快速发展态势至关重要。
（二）做好“十三五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要。未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家层面看，“十三五”时期新一轮西部大开发将继续实施、国发2号文件项目化实物化也会加快落实，我市在资金和政策方面将会获得更多机遇。从省级层面看，作为XX经济社会发展的两翼之一，XX的发展对全省的发展举足轻重，省委、省政府对我市的扶持力度会进一步加强。从我市的发展基础来看，经过多年的努力，我市在产业发展、城镇建设、交通建设等方面都具备了一定的基础，进入了工业化中期阶段，具备了加速发展的条件。如集公路、铁路、民航、水运为一体的立体交通体系基本构建，县县通高速基本实现、XX机场建成通航、杭瑞高速打通了东西物流通道，多年来一直未破解的瓶颈问题基本破解；工业园区建设取得了历史性突破，标准厂房达到500万平方米左右，园区水、电、路、气、讯等基础设施逐步完善，为工业发展奠定了坚实的基础；共建黔中、紧贴成渝、扶、承接沿海的开放格局日趋完善，我市招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面对这些重大的发展机遇和良好的发展条件，我们必须紧紧抓住，要有大动作、大作为，在对接成渝、融入长江经济带、参与新丝绸之路经济带合作方面有新突破，全力构建对外开放新局面、谋划发展新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究编制工作，尽可能地将影响重大的项目挤进国家、省里的规划盘子，在全省新一轮发展中当先锋、打头阵、走前列、作贡献。
（三）做好“十三五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来，特别是“十二五”规划实施以来，我市经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，我们也要清醒地看到，当前我市仍然存在经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、公共服务供给不足等问题。未来五年，如何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、如何争取项目支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十三五”规划时，经过深入研究，深层次分析，准确把握，找准着力点和突破口。
二、牢牢把握经济新常态，突出重点抓关键
当前，全球经济仍处在深度调整中，发展的不确定性因素仍然较多；国内经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加期，国家调结构转方式力度进一步加大，经济增速下移至8%以内，甚至可能降至6%左右，从高速增长进入中高速增长阶段。这是经济发展的新常态。同时，欠发达、欠开发、欠开放是XX的基本特征、贫穷落后是XX的根本矛盾。因此，我们在编制“十三五”规划必须深刻认识这一新常态，顶住压力、保持定力、持续发力，准确把握规划定位、科学设定发展目标，使规划适应时代要求、发展规律和人民意愿。具体要求，就是要坚持六个原则、把握五个关键、统筹六个结合。
（一）坚持“六个原则”。一是坚持加快发展原则。加快发展、尽快缩小发展差距，在全省“增比进位突破”中创造新业绩，率先建成全面小康社会是我市当前一个时期重大而紧迫的任务。规划编制中务必要坚持加快发展，不断做大经济总量，提高人均水平。当前我国经济进入从高速增长向中高速增长的新常态，这是我们编制“十三五”规划的大背景。我们必须在主动适应新常态中保持尽可能快的增速，这样才能实现到2020年与全国同步建成全面小康社会。同样，各县（市、区）也要围绕全面小康目标，坚持加快发展主题不动摇，为确保XX在全省率先建成全面小康作出贡献。二是坚持转型升级原则。在确保较高发展速度的同时，要更加注重经济结构调整，提升经济质量和效益，推动经济发展从主要由二产带动向一二三产协调带动，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步来提升产业升级。三是坚持统筹兼顾原则。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。四是坚持民生优先原则。始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程，使发展成果更多的惠及人民群众。五是坚持改革创新原则。积极探索规划体制改革，在规划理念、思路、政策措施、编制方法等方面进一步改革创新，把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中。六是坚持开放民主的原则。广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
（二）精准把握“五个关键”。一是精准把握好发展定位。定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和基础。我市“十三五”规划编制必须围绕市委、市政府的重大战略决策，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，抓好“五个千亿级”、“五个率先”等工作，不断夯实产业基础；抓好城镇化建设工作，奋力构建黔北城市群；抓好“四河四带”、洛安江流域建设，打造全省生态文明示范区；抓住开放开发新机遇，积极融入长江经济带，合力打造黔中经济带，提升黔北经济带，在全省率先建成全面小康、率先实现现代化。同时，要认真研究“四大区域”、中心城区的发展空间、产业布局、功能优化等，坚持因地制宜，注重发挥各自的比较优势，实现有序发展，合作发展。二是精准把握好发展目标。要客观分析未来五年的宏观发展环境，立足我市发展基础、资源禀赋和区位条件，合理制定发展目标，确保规划目标客观实际，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋向，鼓舞全市干部群众经济社会建设的激情，又具有合理性，通过全市干部群众的努力，能够完成规划目标。我们制定的“十二五”规划目标，通过中期评估，绝大多数目标能超额完成，为我们“十三五”规划开好头、起好步奠定了坚实基础。三是精准把握好产业布局。“十三五”规划编制必须融入《XX市市域空间布局规划》、《XX市四大区域生产力布局规划》、《XX市产业规划布局指导意见》等区域规划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导全市区域布局、产业布局和招商引资，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大程度优化全市生产力布局。四是精准把握好项目化支撑。按照全市加快发展的具体要求，依据国发2号文件、国家产业政策、西部开发政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护谋划一批高质量高标准的重大项目，做到政策项目化，项目落地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。五是精准把握好规划约束。约束性是规划的生命，是规划能够能否贯彻落实的前提条件。“十三五”规划编制必须进一步增强规划执行的保障措施，提高规划的权威性，使规划真正成为指导各级各部门经济社会建设的依据。规划涉及经济、政治、文化、社会各领域，请大家高度重视规划的严肃性、强制性和连续性。
（三）统筹兼顾六个结合。一是与国家重大政策相结合。加强对国家重大决策、重大部署的学习研究，如长江经济带规划、国发2文件以及武陵山、乌蒙山、黔中经济区等3个国家层面战略规划区等重大规划政策，吃深吃透精神实质，并将精神实质融入到规划中，增强规划的权威性。二是与上相结合。要加强与国家、省“十三五”规划在指标、项目等方面的对接，重点是项目方面的对接，力争更多的项目能够进入国家、省的规划盘子，最大限度的争取国家、省对我市在资金和项目上的支持，联通“天线”。三是与下相结合。要加强与各县（市、区）规划的对接，围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、生态保护等方面认真对接，使规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导意义，接好“地气”。四是与区域发展相结合。要加强与《XX省主体功能区规划》、《XX市市域空间布局规划》、《XX市四大区域生产力布局规划》等规划的结合，确保各种规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面整体协调一致。五是产业发展与社会事务相结合。在推动产业发展过程中，必须统筹考虑社会事务，使产业发展与社会事务相互促进，良性循环。六是规划纲要与专项规划相结合。要加强规划纲要与专项规划的统筹衔接，使规划纲要与各个专项规划融为一体，相互支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体。
三、加强领导，为“十三五”规划编制提供保障
今天召开全市城乡规划工作会议十分重要。主要表现在三个方面：一是指导性强。认真总结回顾20*年工作，全面安排部署2009年任务，对于做好今年全市城乡规划各项工作具有重要的指导意义。二是时效性强。这次会议是在我市“两会”刚刚闭幕不久召开的，*市长在《政府工作报告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明确提出要全面启动“城市建设三年计划”，加快构建现代城镇体系，并且对做好今后五年城建工作进行了安排部署。今天，我们召开全市城乡规划工作会议，就是要尽快贯彻落实好两会精神，努力做好各项工作。三是主题明确。这次会议紧紧围绕建设豫北区域性中心强市，构建现代城镇体系，特别是紧紧围绕加快实施城市建设三年计划这个主题部署全年工作，非常重要。
刚才*局长总结了20*年工作，肯定了成绩，指出了问题，安排了2009年工作，针对性强，任务明确，要求具体，措施得力，我完全赞同。会上，还对先进单位和先进个人进行了表彰，借此机会我向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺，同时，向多年来为全市城乡规划工作做出努力和贡献的广大干部职工表示敬意。下面，我结合实际，讲几点意见：
一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好城乡规划工作的紧迫感、责任感
面对国际金融危机的影响，2009年将是城乡建设和发展充满挑战和机遇的一年。面对新形势、新任务，提升城乡规划工作在整个城乡建设中的地位和作用非常重要。
首先，做好城乡规划工作是实践科学发展观的需要。科学发展不仅直接关系到我市经济社会发展的良好态势能否保持，更直接关系到在下一步的激烈竞争中能否占据主动、实现更好更快发展。一方面，*作为内陆欠发达地区，与沿海发达地区相比，发展水平不高，资源储量不大，生产方式粗放等因素制约可持续发展；另一方面，在构建豫北区域性中心强市进程中，我市经济规模将进一步扩大，工业化将不断推进，居民消费结构将逐步升级，资源需求将持续增加。这就需要从规划入手，改善发展模式，实现科学发展。学习实践科学发展观活动为做好城乡规划工作提供了良好的机遇，同时也提出了更高的要求。科学发展要落到实处，就必须以科学的规划作引领。抛开规划谈科学发展是不现实的，也是不可能的。
其次，做好城乡规划工作是指导城市建设三年计划的需要。城市建设三年要取得成效，达到预期目标，需要城乡规划作指导。需要坚持规划先行、突出特色的原则，依据城市总体规划，高标准做好重要部位、重要地段、重要节点以及主要城市出入口和城中村改造规划，来指导城市建设三年计划有序推进，从而加快我市城镇化进程，改变城市形象，提升城市品位，把河南的北大门规划建设得更加亮堂、更加光彩。
第三，做好城乡规划工作是加快村镇建设步伐的需要。近年来，一些县（市、区），包括一些乡镇，对村镇规划工作的认识在不断提高，工作力度在不断加大，也取得了一定成绩。但仍有许多村镇缺乏规划，农民建房随意性大，布局不合理，以至于“只见新房、不见新村，偶见新村、不见新貌”。希望各县（市、区）要引起足够重视，把村镇规划放在突出位置，作为一件大事来抓。这项工作抓得越早越主动，越有利于实现城乡统筹发展，越有利于建设社会主义新农村，越有利于广大农民朋友脱贫致富奔小康。
第四，加强城乡规划工作是切实关注民生的需要。城乡规划的根本目的就是为人民群众创造高效、安全、舒适的工作、生活环境。近年来，我们在为广大群众营造良好的宜居、创业环境方面做了一些工作，得到了广大群众的肯定。但随着社会不断进步和人民群众生活的改善，人民群众的期望值也越来越高，对规划工作也愈来愈关注，这就对我们规划工作提出了更高的要求。各级党委、政府和各部门一定要牢固树立城乡规划先行的思想，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地做好城乡规划工作。
二、强化服务，扎实工作，努力为实施城市建设三年计划提供规划支持
城市建设三年计划去年底已经拉开序幕，正在加紧实施。我市城建指导思想：老城区整治改造，让市民宜居；新城区进行组团式开发，建成现代城市。同时，积极探索科学保护古城的方法，做好古建筑的开发和利用工作。城市框架构思：往西，形成安姚公路工业走廊，主要是重化工循环产业集聚区；往东，利用石武高速铁路车站的建设，规划白璧新城区；往南，谋划*新城区，逐步将学校、企业等建设项目依次摆放，最终实现*、*一体化；西南部，规划为市民旅游休闲、文化娱乐区域。同时，还要利用南水北调工程，规划好城市水系；积极支持宾馆业、餐饮业发展，提高城市接待服务水平。实施好城市建设三年计划，要突出把握以下重点：
——突出城市品位，围绕“三阳开泰”，提升旅游城市水平。实施“六路三片区”建设工程，实施街景整治。将殷墟、袁林、*古城、东区景观轴联系起来，实施人民大道、解放路等道路街景整治，对城市出入口进行开发改造、美化、亮化。既体现*悠久的历史文化，又展现现代化城市的建设风貌。
——突出区域交通枢纽，重点抓好安姚公路和安新高速公路扩建、石武铁路客运专线、山西中南部铁路对外通道、林长高速公路、鹤辉高速等线路*段开工建设，努力打造部级交通枢纽城市。同时，围绕国家重要基础设施建设带来的机遇，大力加强城市基础设施建设，完善城市路网，实施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、华祥路、永明路南段等道路改扩建等工程，完善中心城市交通路网，强化对区域内交通的辐射作用。
——突出宜居城市，围绕创建国家卫生城市和国家园林城市目标，在保证房地产市场良性发展的基础上，重点突破，优先实施重点建设片区和城中村改造。完善园林绿地系统建设和环境卫生设施建设，开工建设丹枫园、钢花公园，全力推进殷墟国家大遗址公园建设。综合治理洹河、洪河、护城河及市内其它沟渠、坑塘，构建城市水系。同时，本着改善民生、优化招商引资环境、建设宜居城市的目标，完善学校、幼儿园、社区、农贸超市、停车场及市政管网等城市配套设施建设。开展城市环境综合治理，整治占道经营、清理规范各种占道营业厅、书报亭，拆除违章建筑、临时建筑、破陋建筑和违章、过期户外广告等，提高城市管理水平，逐步实现城市管理信息化。
——突出城乡统筹，加快城镇化进程。推进林州市区、*县、*县、*县城，*镇和*、*、*等卫星镇建设，努力构建城乡协调发展、共同繁荣的城市体系。
三、高度重视，强化责任，大力推进规划编制，为构建现代城镇体系奠定发展基础
现代化城镇体系是市委、市政府规划建设的“一个平台、三个体系”的重要组成部分。规划要发挥龙头作用，加大编制力度，为构建现代城镇体系奠定基础。
——大力推进规划编制体系不断完善。当前新一轮城市总体规划正处于报批阶段，要抓紧抓好；围绕城市建设三年计划，高标准制定城市分区规划和重要部位、重要地段、重要节点控制性详细规划。编制安东新区、老城区保护和开发规划。完善城中村改造、街景整治等规划。特别加大控制性详细规划的编制力度，提高控制性详细规划覆盖率，使每项建设活动都在规划覆盖之中；要坚持高标准，面向国内国际公开招标，重金聘请一流的设计单位，引进先进设计理念，参与*规划，确保规划的高起点、大手笔、高品位。
——加快编制新区建设规划。建设“新区”不是传统意义上的经济开发区，而是要打造一个带动全市经济社会发展的核心增长极，通过增长极带动周边发展，周边的发展又促进增长极进一步壮大，形成相互依托、相互促进、加快发展的格局。
——推进工业集聚区规划编制。集聚区平台建设非常重要，是关系到我市今后发展的重要舞台。目前我市正在编制工业集聚区规划，各参与部门要积极支持，搞好协作，推进编制进度。各县（市、区）要高度重视。通过规划，提升产业集聚区对城市产业、人口、环境的承载功能，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。
——加快村镇规划建设步伐，促进村镇经济建设。在村镇规划建设中要特别注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出发展生产力这个中心、促进农民增收这个核心。二要尊重农民意愿。三要遵循客观规律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超过实际承受能力。四要体现“个性”，不能千镇一面。五要体现城乡统筹。六要保护耕地。与土地利用总体规划相衔接，做到土地占补平衡。七要延续文脉。把文化资源保护放在优先位置，提出有效的保护措施和对策。八要体现生态优先。九要抓好工程质量。十要强化目标意识，健全组织，充实人员，确保按要求完成目标任务。
四、加强领导，创新机制，全面提升城乡规划工作整体水平，为城乡建设提供坚强的规划保障
一要加强领导，强化责任意识。首先，县(市)长是城乡规划工作的第一责任人。各级各部门特别是主要领导干部一定要牢固树立城乡规划先行的思想，把城乡规划工作纳入重要议事日程，切实负起领导责任。其次，要为城乡规划的制定和实施提供有力的组织保障。各级党委、政府要带头学习规划，认真执行规划，支持、理解城乡规划部门工作，当好他们的坚强后盾，为城乡规划部门敢于坚持原则，大胆工作，秉公办事创造良好的工作环境。其三，要为城乡规划的制定和实施提供必要的经费保障。政府要把规划编制经费列入年度政府财政预算，加大对规划工作的投入，保证各项规划及时编制。
二要加强监管，落实部门责任。首先，要依法行政。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行。其次，要超前谋划，在编制中要体现民本性，把握规律性，突出独特性，确保权威性。其三，各级规划执法部门要加大规划执法巡查力度，坚决查处违法建设行为，维护规划的严肃性。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
以党的十和十八届三中、四中全会及系列重要讲话精神为指导，深刻领会和准确把握党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，认真贯彻落实省委“十六字方针”以及省委十三届九次、十次全会和市委三届九次全会精神，坚持“五个强化”，着力推进产业、开放、创新、区域“四个升级”，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，坚持做大总量与提高质量和效益并重，继续实施四化同步互动、三产共生演进主战略，着力保障和改善民生，认真分析国内外发展环境，准确研判发展机遇与挑战，研究制定规划体系，推动“多规合一”，强化空间管控，争创后发优势，着力解决事关全局发展的重大问题，促进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设协调发展，使“十三五”规划成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。
（二）编制原则
1．坚持继承创新。在总结、借鉴、继承我市进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动科学发展成功经验的基础上，创新规划思路，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，加快推动经济社会规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。
2．坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，提高规划的科学化和民主化水平。
3．坚持统筹兼顾。加强专项规划与总体规划、下级规划与上级规划以及专项规划之间的相互衔接，加强各级各类规划间的协调，确保各规划空间布局、发展目标、重大产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等协调一致，形成合力。
4．坚持政府引导。充分体现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，把规划重点放在加强公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等领域，精减由市场在资源配置中起决定性作用领域的规划，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。
二、规划编制改革创新重点
按照发挥市场在资源配置中的决定性作用、坚定不移落实主体功能区战略、促进经济社会与资源环境协调发展的要求，结合推动“多规合一”，加大改革创新力度，推进全市经济社会发展规划编制在以下方面改革创新。
（一）合理确定规划目标。紧扣与全国同步建成小康社会的目标要求，在经济发展、结构优化、公共服务、资源环境、社会治理等方面合理设置指标体系。尤其要体现政府职能转变的要求，进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等约束性指标，合理引导由市场起决定性作用的预期性指标。要合理确定经济增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。按照空间的主体功能定位设置不同指标体系，增加城镇化、空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标，为相关规划、配套政策的制定提供依据。
（二）优化空间布局和结构。科学谋划总体布局。按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上，结合行政边界和自然边界，将市域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图。合理确定三类空间比例。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，根据不同主体功能定位要求，合理确定三类空间的适度规模和比例结构。城镇空间占比，要按照重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减；农业空间占比，在农产品主产区应高于50%；生态空间占比，在重点生态功能区应高于50%。要优化吉泰走廊的空间布局尤其是产业布局，发挥吉泰走廊的示范引领作用。
（三）引导布局产业发展方向。加强对产业发展方向的引导。按照主体功能定位的要求，从区域的比较优势出发，明确产业转型发展的总体方向和主要任务。强化对产业布局的引导和约束。按照三类空间的功能特点，引导和约束产业布局，改变以往分散开发、无序布点的弊端，把政府的规划引导和市场机制的决定性作用有机结合起来。二、三产业发展，要集中布局在城镇空间，促进产城融合。第一产业发展，在农业空间要着重专业化、规模化、生态化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业；在生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业，促进一产接二连三，融合发展。
（四）积极稳妥推进新型城镇化。明确城镇化发展方向，推进四化同步互动、三次产业融合发展。合理预测城镇化速度和人口规模，把握未来经济走势和人口流动格局，科学提出城镇化发展的总体思路，研究提出城镇、农业、生态三类空间人口布局引导的方向和路径。优化城镇空间组织模式。在区域城镇化布局的大背景下，强化各地在区域分工中的功能作用，融入区域总体布局框架。以人为核心推动城镇发展。改变热衷城镇扩张和城镇建设的倾向，更多注重为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造条件。要促进产城融合，将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分，扭转大规模布局开发园区和新城新区的倾向，在集聚经济过程中，同步集聚并吸纳人口。
（五）强化生态环境和基本农田保护。按照主体功能定位，突出生态环境保护的主要任务。重点开发区要强调预防与治理并重，杜绝以牺牲资源环境为代价实现短期增长。农产品主产区要把农地的污染治理作为突出任务，加大土壤环境监测，从源头上保障食品安全。重点生态功能区要把保护生态环境作为首要任务，保障全市和区域生态安全。按照全市三类空间面临的突出问题，强化生态环境保护的针对性。环境治理，在城镇空间要着重加强生产、生活污水和垃圾的无害化处理，在农业空间重点是面源污染的控制和土壤污染的治理，在生态空间主要是减轻生产生活对生态环境的压力。生态修复工程，主要是集中在生态空间，在农产品主产区着重于农业生态系统的维护和改善。对于一些区域的矿产资源开发，要按照点上开发、面上保护的要求，在资源开发的同时，加强生态环境的修复，减少对生态环境的破坏。强化基本农田刚性约束，实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田红线，确保基本农田总量不减少、用途不改变。
（六）合理配置公共服务资源。按照人口流动趋势，合理配置公共服务资源。统筹考虑重点开发区未来经济增长趋势和集聚人口潜力，以及农产品主产区、重点生态功能区人口向外转移的趋势，合理配置公共服务资源，使公共服务资源的配置与未来人口集聚规模相适应，避免简单地按照人口递增的趋势规划公共服务设施和能力。要发挥城镇的中心辐射功能，提高公共服务资源的配置效率。切实做好中心城市、县城和若干重点城镇的公共服务资源配置，既要提高为城镇居住人口的服务水平，又要增强对周边农业、生态空间内居民的服务功能。
（七）增强交通等基础设施支撑引导能力。推动多种交通方式协调发展。倡导交通导向型城镇发展和区域开发模式，研究提出建设规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通系统方案。科学合理规划和建设城乡公交系统。因地制宜布局交通等基础设施。同时，进一步提升城镇市政基础设施水平，研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾处理等基础设施的建设重点。结合村庄布局和农村生产生活需求，因地制宜提出农村基础设施建设思路与要求。
三、主要任务和工作分工
以总结“十二五”成效、谋划“十三五”重大项目，开展“十三五”重大课题研究为基础，加强协调组织，统筹推进全市国民经济和社会发展规划纲要、专项规划和各县（市、区）国民经济和社会发展规划纲要的编制工作，形成全市“十三五”规划体系。
（一）认真做好“十二五”规划执行情况评估。各地、各部门做好对本地、本部门“十二五”规划实施情况的评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划提供依据；同时，认真总结“十二五”规划编制工作经验，改进“十三五”规划编制工作。市“十二五”规划纲要评估工作由市发改委负责，各专项规划评估工作由市直有关单位负责。
（二）组织开展重点项目前期研究。围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等领域，尽早启动重点项目的前期研究工作，研究提出关系全局、影响深远的重点项目储备库，为重点项目建设奠定基础，为规划实施提供支撑。“十三五”重点项目前期研究工作由市发改委牵头负责，市直有关单位、各县（市、区）政府配合。
（三）组织开展重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，重点围绕“十三五”时期我市发展环境、思路目标、结构调整、空间布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、强化社会管理、重点领域改革等筛选一批重大课题开展调查研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。重大课题分委托课题和指定课题两类。涉及全局性、综合性和战略性的课题由市发改委委托高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门完成；专题性、应用性和对策性课题指定市直有关部门完成。
（四）研究起草“十三五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，研判我市“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间空间布局，以及经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，为编制总体规划和专项规划提供重要参考和依据。规划思路由市发改委负责起草，市直有关部门、各县（市、区）政府配合。
（五）研究提出市委关于编制“十三五”规划的建议。根据省委关于编制全省“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，结合我市实际，市委研究提出《关于制定市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》。
（六）编制全市“十三五”总体规划纲要。按照国家、省要求，在形成规划基本思路的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点、发展措施、空间布局等，并作出相应的政策安排。市“十三五”规划纲要草案由市发改委牵头负责编制，报市委、市政府审定，报市人大审议。
（七）编制重点专项规划。围绕重大基础设施建设、重大产业布局、公共服务均等化、生态建设与环境保护等重点任务，编制一批市级“十三五”专项规划。重点专项规划是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
（八）编制各县（市、区）“十三五”总体规划纲要。各县（市、区）“十三五”规划纲要的编制，要符合市“十三五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、相关区域发展规划相衔接。各县（市、区）“十三五”规划纲要由各地负责编制，报同级党委、政府审定，报同级人大审议。
四、工作进度安排
（一）总体规划纲要
参照国家和省总体安排，全市“十三五”总体规划纲要编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。
1．前期研究阶段（2015年3月至6月底前）
（1）确定“十三五”规划重大研究课题。市发改委拟定并报经市委、市政府审定后确定“十三五”规划重大研究课题。（2015年3月前）
（2）落实重大课题研究单位。市发改委主动加强与高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门的联系，衔接落实委托课题研究单位，签订研究课题委托协议书。（2015年3月前）
（3）组织开展重大课题研究。组织委托课题研究单位、市直有关部门开展重大课题研究，形成重大课题研究成果。（2015年3月启动，2015年6月底前提交研究成果）
（4）提出重大事项。市直有关部门和各县（市、区）研究提出希望纳入省、市“十三五”规划基本思路的重点内容。（2015年5月底前完成）
（5）起草规划思路。市直有关部门从本部门实际出发，研究提出行业“十三五”规划基本思路，由市发改委汇总提出全市“十三五”规划纲要基本思路，为市委起草规划建议提供参考。（2015年7月底前完成）
2．规划起草阶段（2015年3月至9月底前）
（1）组建起草班子。以市发改委为主要力量、适当抽调市直有关部门业务骨干，组成市“十三五”规划纲要起草小组（以下简称“起草小组”），实行集中办公。（2015年3月底前）
（2）开展规划调研。规划起草小组到各县（市、区）和市直有关部门就“十三五”规划重大思路、目标任务、重大项目等开展调研。（2015年4月启动，2015年6月底前完成）
（3）开展开门纳谏。通过电视台、井冈山报、政府门户网站、政务微博等新闻媒体开展全市“十三五”规划建言献策活动，集思广益，广泛征求社会各界对“十三五”规划编制的意见和建议。（2015年4月启动，2015年8月底前完成）
（4）组织学习培训。邀请省内外专家到我市开展“十三五”规划编制工作讲座；组织规划编制单位外出横向交流、考察，广泛学习各方经验。（2015年8月底前）
（5）研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十三五”期间主要由政府组织实施或协调推进的重大建设项目。（2015年6月底前启动，2015年9月底前完成）
（6）起草市“十三五”规划纲要。起草小组根据调研成果，结合规划纲要基本思路起草市“十三五”规划纲要，形成规划纲要初稿。（2015年7月底前启动，2015年9月底前完成初稿）
3．修改完善阶段（2015年9月至2015年11月底前）
（1）征求各地各部门和科研院所意见。组织召开由县（市、区）政府、市直部门负责同志和有关专家参加的纲要草案征求意见会，听取各方面的意见建议。（2015年10月前）
（2）征询人大代表、政协委员意见。召开相关座谈会，广泛征求各阶层人大代表、各界别政协委员意见。（2015年9月至10月）
（3）起草市委规划建议。组织起草《市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提交市委审议。（2015年10月前）
（4）修改完善规划纲要。按照市委规划建议，充分吸纳各方面意见，经与国家和省规划纲要衔接后，起草小组对规划纲要初稿进行修改完善。（2015年11月底前）
4．审议报批阶段（2015年11月至2016年全市“两会”召开前）
（1）2016年全市“两会”前，市政府、市委分别审议并通过“十三五”规划纲要草案，形成送审稿；
（2）2016年全市“两会”期间，将“十三五”规划纲要草案送审稿提交市人民代表大会审议。
（3）2016年上半年，将人大审定的“十三五”规划纲要印发各地各部门贯彻实施。
（二）重点专项规划
重点专项规划的编制，应尽可能与市“十三五”规划纲要编制工作同步并略有超前。2015年3月中旬前，重点专项规划编制单位制定规划编制工作方案，2015年3月底前，完成专项规划编制提纲。2015年6月底前，完成重点专项规划草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市、区）政府进行衔接协调。2015年9月底前，各编制单位对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（三）各县（市、区）“十三五”总体规划纲要
各县（市、区）“十三五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十三五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各县（市、区）发改委（经发局）要在“十三五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的重大产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各县（市、区）规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
五、保障措施
广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例全文第一章 总 则
第一条 为了保障珠江三角洲地区改革发展规划纲要(以下简称规划纲要)的实施，推动珠江三角洲地区改革创新，促进本省经济社会全面协调可持续发展，根据有关法律法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内实施规划纲要的保障工作。
第三条 规划纲要是经国务院批准指导珠江三角洲地区改革发展的行动纲领。各级人民政府及其有关部门应当严格执行规划纲要，围绕规划纲要提出的总体要求和发展目标开展相关工作。
任何单位和个人不得擅自调整规划纲要，因情况变化确需调整的，由省人民政府按照国家有关要求向国家有关主管部门提出调整建议。
第四条 实施规划纲要应当坚持科学发展原则，鼓励改革创新、先行先试。
第五条 省人民政府负责实施规划纲要的领导工作，统筹协调珠江三角洲地区的改革发展工作，推动全省经济社会全面发展。
珠江三角洲地区各级人民政府负责规划纲要在本行政区域内的实施工作。珠江三角洲以外的地区各级人民政府应当积极参与规划纲要的相关实施工作。
珠江三角洲地区地级以上市人民政府设立的实施规划纲要领导协调机构，负责规划纲要实施、监督管理的综合协调工作。领导协调机构办公室承担具体工作。
政府各部门在各自职责范围内负责实施规划纲要的具体工作。
第六条 各级人民政府及其部门应当收集、听取社会各界对规划纲要的实施工作提出的意见和建议，并在实施规划纲要过程中予以考虑。
第七条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当广泛宣传报道规划纲要及其实施情况，并配合有关单位依法公开相关信息。
第二章 组织与协调
第八条 编制和修改珠江三角洲地区相关专项规划，应当以规划纲要为依据。编制和修改其他规划，涉及珠江三角洲地区的，应当与规划纲要相衔接。
第九条 省人民政府应当制订省实施规划纲要的年度工作计划。珠江三角洲地区各级人民政府应当根据上级人民政府的年度工作计划，制订本地区实施规划纲要的年度工作计划，并报送上一级人民政府。
省人民政府各部门、珠江三角洲地区县级以上人民政府各部门应当按照本级人民政府的工作部署，制订本部门实施规划纲要的年度工作计划，并报送同级人民政府。
年度工作计划应当包括目标任务、进度安排和责任落实等内容。
第十条 省人民政府、珠江三角洲地区县级以上人民政府应当对其所属部门和下一级人民政府报送的年度工作计划进行审核，对不符合规划纲要要求的，应当要求制订机关作出修改。
第十一条 珠江三角洲地区各级人民政府应当定期向上一级人民政府报告实施规划纲要工作进展情况，珠江三角洲地区县级以上人民政府相关部门应当定期向同级人民政府报告实施规划纲要工作进展情况。
第十二条 省人民政府应当建立健全实施规划纲要的工作机制，协调解决实施规划纲要中的重大问题和跨部门、跨地区的重大事项。
省人民政府应当定期召集省人民政府有关部门和珠江三角洲地区地级以上市人民政府，研究协商实施规划纲要的重大事项并作出决定，涉及珠江三角洲以外的地区的，应当请相关地级市人民政府参加。
省人民政府有关行政主管部门可以召集省人民政府有关部门和珠江三角洲地区地级以上市人民政府，对涉及实施规划纲要的具体事项进行协商;涉及投资新建重大产业项目和重要产业基地布局等重大具体事项的，省人民政府有关行政主管部门应当按照各自职责牵头协调。
第十三条 珠江三角洲地区地级以上市人民政府应当通过协作会议等形式，对涉及区域协作发展的重要事项进行沟通、协商，取得一致意见后作出决定或者签订合作协议，并严格执行。省人民政府应当督促决定或者合作协议的执行。
区域协作发展事项需要省人民政府及其有关部门协调的，珠江三角洲地区地级以上市人民政府可以提请省人民政府及其有关部门协调，省人民政府及其有关部门认为有必要的，应当牵头协调。
第十四条 珠江三角洲地区地级以上市依照法定的权限制定涉及实施规划纲要的地方性法规、政府规章和其他规范性文件，或者编制产业发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、交通规划、环境保护规划和水资源利用规划等，可能对其他地区造成影响的，应当征求所涉地区地级以上市人民政府的意见，并对意见的采纳情况作出说明，及时反馈给提出意见的地级以上市人民政府。
第十五条 省人民政府应当根据经济社会发展需要，加强与香港、澳门特别行政区政府的沟通、协调，推动重大基础设施建设、产业发展、环境保护、共建优质生活圈、区域合作规划等方面的合作。
第十六条 各级人民政府在执行区域协作发展决定或者合作协议，以及其他实施规划纲要中发生争议的，应当协商解决;协商不成的，可以由共同的上一级人民政府作出决定。
第三章 促进与保障
第十七条 省人民政府应当制定并组织实施珠江三角洲地区基础设施建设、产业布局、城乡规划、环境保护、基本公共服务等一体化的发展规划。
珠江三角洲地区地级以上市人民政府应当根据一体化发展规划确定的发展战略和发展目标，逐步推进各市在一体化发展方面的制度衔接。
第十八条 省人民政府应当统筹跨行政区域的产业发展规划，明确区域内产业发展定位、发展重点和空间布局，完善有关政策措施，在珠江三角洲地区重大产业项目布局和共建共享方面建立协调机制，支持珠江三角洲地区和珠江三角洲以外的地区的产业和劳动力转移。
珠江三角洲地区和珠江三角洲以外的地区人民政府应当共同做好产业和劳动力转移工作，促进区域的产业转型升级和资金、技术、人才、项目等方面的合理配置。
第十九条 省人民政府应当统筹规划交通、能源、水资源、信息基础网络等基础设施建设，在珠江三角洲地区项目规划、选址、建设进度、技术标准等方面建立协调机制，促进珠江三角洲地区基础设施建设一体化。
第二十条 省人民政府应当统筹珠江三角洲地区城市、各类园区、开发区、合作区的布局、规模和规划建设标准，加强对区域绿地、绿道和重点发展地区的强制性监督控制，促进珠江三角洲地区城镇空间布局协调，城乡一体化发展。
第二十一条 省人民政府应当确定珠江三角洲地区基本公共服务一体化的范围，逐步建立珠江三角洲地区基本公共服务一体化的财政投入及其保障机制。
第二十二条 省人民政府应当统筹规划建设珠江三角洲地区环境保护基础设施。珠江三角洲地区地级以上市人民政府应当建立区域污染联防联治等管理协调机制，加强相邻生态功能区合作。
省人民政府应当建立区域性环境信息网络和污染源动态管理信息系统，实现城市间、部门间环境信息共享。
第二十三条 省人民政府、珠江三角洲地区各级人民政府应当建立专项资金，支持人才的培养与引进、科学技术的研究开发、技术成果产业化、技术和产品的示范与推广工作。
第二十四条 省人民政府、珠江三角洲地区各级人民政府应当建立和完善信息网络，统一信息交换标准和规范，共建公共信息数据库，实现珠江三角洲地区政府间的信息共享。
第二十五条 省人民政府、珠江三角洲地区各级人民政府应当根据规划纲要的总体要求和发展目标，创新行政、经济、社会管理的体制机制。有关改革创新措施应当进行充分的调查研究和论证，并广泛听取社会各界和公众的意见和建议。
改革创新工作涉及面广、问题复杂的，可以在局部地区或者部分单位进行试点;条件成熟时可以制定地方性法规。
第二十六条 地方性法规和政府规章的制定机关应当根据实施规划纲要的需要，适时制定、修改或者废止有关地方性法规和政府规章。
省人民政府根据实施规划纲要的需要，可以制定单独适用于珠江三角洲地区的政府规章，或者提请省人民代表大会及其常务委员会制定单独适用于珠江三角洲地区的地方性法规。
第二十七条 实施规划纲要涉及法律、法规或者国家政策未规定的事项，珠江三角洲地区地级以上市人民政府在遵循国家法制统一原则的前提下，可以制定规范性文件。
珠江三角洲地区各级人民政府及其部门应当定期清理规范性文件，及时修改或者废止与规划纲要和本条例不一致的规范性文件。
第二十八条 实施规划纲要需要扩大县级人民政府和镇人民政府市场监管、社会管理、公共服务方面的行政管理职权的，应当坚持科学发展、权责统一、分类指导的原则。
省人民政府可以按照前款规定，批准县级人民政府及其部门、具备一定人口规模和经济实力的镇人民政府，行使地方性法规、政府规章规定的由上一级人民政府及其部门行使的行政管理职权，并就批准的行政管理事项制订调整目录。
省人民政府作出的批准决定和制订的行政管理事项调整目录应当向省人民代表大会常务委员会备案，并向社会公告。
行政管理职权调整后，县级人民政府和镇人民政府应当加强行政管理能力，建立健全行政执法责任制。同级人民代表大会或者常务委员会应当加强对行政管理职权调整后的县级人民政府、镇人民政府实施法律、法规情况的监督检查。
第二十九条 珠江三角洲地区各级人民政府的行政决策涉及下列事项的，决策机关应当依照相关法律、法规的要求采取听证会、论证会、座谈会、网上咨询等方式听取社会公众的意见，并将意见采纳情况向社会公布：
(一)产业发展规划，城乡规划，土地利用总体规划，环境保护规划和区域、流域、海域建设规划的编制或者重大调整;
(二)政府重大投资项目、重大市政基础设施建设项目、重大土地及矿产等自然资源和其他重要公共资源配置项目的立项审批;
(三)土地征收计划项目，国有土地上房屋和集体土地的征收、征用及其补偿安置;
(四)其他涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益的重大行政决策事项。
第四章 考核与监督
第三十条 省人民政府应当建立健全科学合理的评估考核制度，对珠江三角洲地区地级以上市人民政府和省人民政府各部门实施规划纲要的情况进行评估考核。
珠江三角洲地区地级以上市人民政府应当参照省人民政府的评估考核制度，对其所属部门和下一级人民政府进行评估考核。
评估考核的标准、程序和结果应当向社会公开。
第三十一条 评估考核应当邀请人大代表、政协委员以及专家学者参与，并广泛听取社会公众的意见。
第三十二条 评估考核机关对评估考核优秀的单位和个人予以通报表彰;对评估考核不合格的予以通报批评并责令限期整改。
评估考核结果应当作为领导干部任用、奖惩的重要依据。行政机关连续两次综合考核不合格，其主要负责人负有领导责任的，责令其限期整改;主要负责人工作有严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，应当引咎辞去领导职务，本人不提出辞职的，由有权机关责令其辞去领导职务。
第三十三条 省人民政府、珠江三角洲地区地级以上市人民政府应当每年向同级人民代表大会及其常务委员会报告实施规划纲要的工作情况和实施本条例的情况，并接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第三十四条 省人民政府、珠江三角洲地区各级人民政府应当定期组织对实施规划纲要工作情况的监督检查，及时纠正不符合规划纲要要求或者违反本条例的行为。
省人民政府各部门应当在各自职责范围内，做好实施规划纲要的监督检查工作。
第三十五条 任何单位和个人对不符合规划纲要要求或者违反本条例的行为，有权向各级人民政府或者其有关部门投诉、举报。
各级人民政府及其有关部门应当建立健全投诉举报制度，受理单位和个人的投诉、举报，并及时核实处理。
第三十六条 行政机关有下列情形之一的，由上级机关责令限期改正：
(一)擅自调整规划纲要内容和实施步骤的;
(二)组织编制的专项规划，不符合规划纲要要求的;
(三)未按照本条例规定制订实施规划纲要年度工作计划的;
(四)未按照本条例规定定期报告本地区、本部门实施规划纲要工作进展情况的;
(五)其他不符合规划纲要总体要求，出现重大失误造成严重后果的。
第五章 附 则
第三十七条 本条例所称珠江三角洲地区，是指广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、东莞市、中山市、惠州市和肇庆市的行政区域。
第三十八条 本条例自20xx年9月1日起施行。
珠江三角洲地区的地位珠江三角洲地 区已经成为世界知名的加工制造和出口基地，是世界产业转移的首选地区之一，初步形成了以电子信息、家电等为主的企业群和产业群。
珠江三角洲聚集了广东省重要科技资源，是全省高新技术产业的主要研发基地，是中国规模最大的高新技术产业带，是国内乃至国际重要的高新技术产业生产基地。
珠三角经济区信息化综合指数67.6%，高出全省3.3个百分点。珠江三角洲地区和深圳市被确定为首批部级电子信息产业基地;全国第一个linux公共技术支持服务中心建成投入使用。
中国有句古话，叫“没有规矩，不成方圆”。在我们建设和谐家园的进程中，如没有科学的规划设计，则只能是一盘没有杂乱无章的散沙，更谈不上人与自然的和谐了。人们往往赞美具有特色风格的建筑是奏响时代旋律的音符，但若没有规划严谨的总谱，这些音符将变得毫无生命力。因此，规划与建设是不可或缺的孪生兄弟。大至整个国家，小至区域建设，都离不开统筹规划，这已被无数的实例所证明。上海东南西北四大产业基地的建设，浦东开发的高速发展，世博园建设的有序进行等，它们体现出来的时代精神，人与自然的和谐共鸣，无不显示了规划设计在重塑山河、建设和谐家园方面的重要性。为此，人们对在城市规划中颇有建树的规划设计单位及规划设计人员，油然产生了一种敬仰之情。上海同济城市规划设计研究院，就是这样一个在规划设计领域颇有建树并在全国享有盛誉的行业佼佼者。
规划设计研究院成立10年来，以他们不断创新的理念和雄厚的实力，在城市发展战略研究，城市总体规划。历史文化遗产保护规划，旅游风景区规划等十几个领域，都取得了令人瞩目的成果，完成了千余项规划设计和科研项目，确立了大规划、大环境、大手笔的新的规划思路。这一规划思路，在2006年的“三峡水利枢纽工程管理区保护与利用规划”及“上海世博会世博村项目国际方案”中，再次得到淋漓尽致的表现。
江山重塑 和谐共鸣兴中华
神州大地，长江就象一条腾飞的巨龙，孕育了深厚的华夏文化。在华夏几千年的历史长河中，人们为了缚住这条苍龙，让她更好地造福于人类，治理与防患的斗争从来就没有停止过，因而出现了许多美丽的传说。但是，在党的领导下，千百年来的美好愿望正逐步地在变为现实，主席当年“截断巫山云雨，高峡出平湖”的憧憬，随着三峡水利枢纽工程的逐步建成，已经展现在世人面前。
夏南凯教授认为，长江三峡水利枢纽工程，是治理和开发长江的战略性工程，也是中国乃至世界上最大的水利枢纽工程。它的完工，不但能大大减轻洪水对长江中下游的危害，改善航运条件，同时能为沿海经济发达地区提供巨大的电力能源，而且以三峡大坝为核心，会带动整个长江流域的旅游业发展。所以，三峡水利枢纽工程管理区保护与利用规划，是立足三峡，放眼整个长江流域的保护、利用与开发，具有很大的导向作用。
本着把长江的地势与文化结合在一起，把左岸的特色和自然地理结合在一起的宗旨，设计研究院形成了“天地一筑，高峡平湖，人文山水，时空明珠”的规划理念。夏南凯教授指出，整个长江流域，上游山势陡峻，气势雄伟，这一段应以自然保护为主；中游即从武汉到下游平原一段，这一段由于地势落差大，受长江的危害也就大，因而人文治理的痕迹也最重、最多；从南京一带至出海口是以平原为主的下游段，这儿是给中国带来最大财富的地方，因而也是中国最富裕的地方。若长江从上游到下游按走向划分，则左岸体现了长江流域的生态环境，右岸则体现了长江的治理文化和人文概念。基于对长江流域整体的这种认识，所以整个规划设计方案就形成了一个完整的体系。在这个体系中，从大禹庙到三峡大坝及其下游，分成若干小段，每个小段都有自己特色的主题，这些不同的主题，对旅游开发、生态保护，大坝建成后周边怎么管理及怎样发挥它的特色和功能等，――进行了探索。为此，整个规划按不同功能类型分为：三峡管理区域发展专题；三峡坝区生态修复导引规划研究专题；三峡管理区场地及设施改造功能规划；三峡大坝文化遗产保护与发展建设性研究；三峡管理区旅游专题。
透过三峡水利枢纽工程管理区保护与利用规划，我们不仅可了解三峡管理区的现状，对周边的影响、幅射功能等，还能认识到科学地保护和利用所产生的影响。整个规划方案，既具有高瞻远瞩的广度和深度，又可使原有的长江文化得到保护和提升。例如大禹庙，原是一般历史保护建筑，但和整个三峡旅游开发联系在一起，大禹庙则就可以提升到世界级保护建筑了。
和谐城市 演绎以人为本“世博村”
自1851年英国伦敦举办第一届世博会以来，已走过了155年历程了。由于世博会是展示科技、经济、文化等综合实力的舞台，因而被誉为经济领域的奥运会。在给举办地带来巨大经济效益的同时，也会极大地提高举办地在国际上的影响力。所以，对世博会总体规划和项目规划特别是世博村的规划，要求就非常高，竞争的激烈程度更是空前。
夏南凯教授告诉我们，在2004年的世博规划设计方案国际征集活动中，以同济大学为主体，联合上海市城市规划设计研究院、德国AS&P建筑设计公司、日本日建株式会社共同完成的方案，在包括世界顶尖10家设计机构在内的40多个投标方案中脱颖而出，成为三个优秀方案之一，而且是国内参赛单位的唯一入选方案。方案对世博会的未来、上海的未来、城市的未来将如何发展进行深入的思考，并提出了构建和谐城市的先进理念。在世博会规划项目中，上海同济城市规划设计研究院与众多国内外同行一道并肩作战，体现了“城市，让生活更美好”这一主题思想。
交谈中，夏南凯教授说在2006年同济规划院也参与了世博村项目方案的国际竞赛，并请研究院六所副所长俞静硕士作进一步介绍。通过俞静小姐的介绍，我们进一步感悟了“和谐城市”理念所体现的以人为本的真谛。
世博村是世博会的重要配套项目，它不但要在有限的土地范围内解决参展人员的住宿问题，还要解决世博会后该项目如何进一步发挥作用的问题。同济规划设计研究院分别与德国HPP公司和法国AS公司组成联合团队参与了上海世博园区世博村国际方案征集，并分获第一名和第二名。
与法国AS公司的合作方案，实现了基地与城市和融合，基地与黄浦江的融合，既体现了法国浪漫唯美的设计理念，又体现了中国山水文化和精神，还很好地满足了本土的居住习惯。方案令人信服，得到评委的充分肯定。
与同济大学建筑设计研究院和德国HPP公司的合作方案，主要是打造一个世博会期间及未来的国际性生活街区。为此，对几个关键性问题进行科学而大胆的规划设计，例如：如何演绎全球化和地方性的共融？如何将历史单一的工业基地改造复兴成未来上海城市新中心区内的国际街区？如何让不同国籍不同层次的各级人士都住得称心如意？世博会后，如何顺利实现角色的转换？等等。整个方案既有前瞻性，又考虑细致周到。
一、编制规划的重要意义
1.学院发展所需
面对国内外经济发展的新阶段、新特点，学院要主动地研究新常态、适应新常态、服务新常态，科学谋划“十三五”时期教育事业发展，进一步加快改革发展步伐，切实增强学院硬软办学实力，提高教育质量，增强服务行业和区域经济社会发展的能力。国家、省、局高度重视规划编制工作，系统的顶层设计和科学的规划引领是突破发展的前提和关键。因此，科学编制“十三五”学生工作规划是推动学院教育事业可持续发展的迫切需要。
2.学生工作所求
“十二五”以来，在笔者学院党委的领导下，学生工作围绕学院发展的各个阶段，紧紧围绕以生为本、严格管理和服务大局的工作理念，取得了一定成绩。但学生工作的管理理念落后，工作的方式方法陈旧，与现代职业教育的要求仍有较大差距，已无法满足未来社会经济发展对高职学生的基本要求，学生无助、教师无法、学院无奈、用人单位无语的现状亟待改变。现实境况要求我们必须利用好“十三五”的关键五年时间迎头赶上，科学编制学生工作“十三五”规划是实际工作的必然要求。
3.人民群众所盼
教育是实现中华民族伟大复兴的重要基石，更是牵挂千家万户的重大民生工程。在十结束后的记者见面会上说，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育”。教育规划要考虑的两个问题，一是成为什么样的大学，二是培养什么样的人才。人民群众对学院的期望，归根结底就是六个字――“成人”“优质”“未来”。“成人”是大学生活的基本要求，先成人，再成才；“优质”是教育教学质量，学生能够有技能和本领；“未来”是为三年的大学打基础，为了有一个美好的未来。只有践行好这六个字，才是办好了人民满意的教育。因此，科学编制“十三五”学生工作规划也是为了满足人民群众对学院的现实需要。
二、编制的着力点
1.国内教育进入全面深化改革的新阶段
国家在社会、经济、文化各领域的改革，深刻地影响着教育的发展环境。教育改革的新形势、新任务要求学院主动适应新常态，应对新挑战、新要求。特别是根据《关于加快发展职业教育的决定》和十八届五中全会精神，我们必须在“十三五”学生工作规划编制中充分体现，在政策指导下，明确学院发展目标、改革路线图和实施时间表，通过不断深化学院各领域综合改革，破解制约教育发展的体制机制障碍，实现发展观念、发展模式、资源建设、课程设置导向、管理方式等多方面的创新，提升学院服务经济社会和人的全面发展能力。
2.兄弟学院快速发展带来新压力
笔者学院搬迁到武汉之后虽然取得了稳定持续的发展，但随着职业教育的快速发展，特别是省政府对职业教育的扶持力度加大，生均拨款的逐步到位，学院与同类型高职学院之间的差距正在拉大。
3.学院面临经济社会转型的新挑战
一是国土资源行业的转型发展有待进一步突破；二是湖北省均衡优质的教育生态有待进一步培育；三是主管局对学院的保障机制有待进一步完善；四是学院服务地方经济社会发展的行动有待进一步加快。
三、“十三五”学生工作规划编制思路
1.“十三五”学生工作规划的内容
2015年10月13日，学院下发了《“十三五”学生工作规划编制工作方案》的通知，确定了“一个坚持，五个体现”的指导思想（学院“十三五”规划提出了“一个坚持，四个体现”），提出了“3+12”规划框架体系，即3各专题和12个子规划。涉及学生工作的内容包含在“学生思政教育规划”和“管理运行体系建设规划”中。
2.坚持好主线统领
在学院总的目标下，学生工作坚持以学生为中心，贯穿“育人”主线，用规划的方式将框架体系、目标定位、路径任务、时间安排确定下来，将培养可靠接班人的任务渗透到规划的各方面工作中。
3.明确五年发展目标
一是要分析谋划五年后学院学生工作能达到什么样的水平。二是终极目标。三是阶段目标：形成较完整的学生思想政治教育工作体系；建设一支数量充足、结构合理、素质优良的专兼职学生工作队伍；构建更为科学、合理、高效的学生工作体制机制；坚持依法治校，建立健全各项管理制度；以综合素质测评和修身工作为抓手，抓学风建设，促教风校风根本好转；完善学生成长成才的服务体系，形成健康、文明、稳定、和谐的文化校园氛围，全面提高学生综合素质。
4.把握规划理念方针
学生工作未来五年的工作任务应当围绕“育人”的主线，坚持“立德、博学、快乐、健康”的工作理念，实现“为了每一位学生的全面发展和努力让每个人都有人生出彩的机会”的价值追求。
5.协调处理五对关系
一是处理好前与后的关系，保持各方面工作的稳定性、连续性，是量变到质变的转换；二是处理好远与近的关系，强化规划的前瞻性，目标预期3～5年完成，要有年度时间表；三是处理好内与外的关系，跳出学院看全省的职业教育发展，看国土资源行业的发展，要全面与国民经济发展对接，与市场对接，不可闭门造车；四是处理好上与下的关系，在经济社会调整转型的关键时期，处理好对上、对下的各种关系极其重要，平稳和谐也是大局；五是处理好点与面的关系，学生工作是学院整体工作的一个点或方面，要保证学生工作与全院工作的协调一致，注意规划的整体性。
6.突出十大工作任务
一是按照《系部工作条例》建立学生工作服务体系，设计好新体制和新机制，明确责任和权力，建立健全检查监督考核机制；二是规划好实施《文明修身工程》的时间和步骤；三是与学院其他部门密切配合，实施严格的学籍管理规定，促学风好转；四是借用CRP管理手段，实施《学生综合素质测评办法》，同时建立学生管理倒逼工作机制，严肃追责；五是从学生综合素质测评和文明修身工程双向着力，开展“双创”（或三创）活动，提高管理质量；六是全面加强辅导员（班主任）队伍建设与管理；七是用五大理念构建新型学生社团管理和服务格局，按照大力扶持理论学习型社团、全面鼓励学术科技型社团、积极倡导社会公益型社团、正确引导兴趣爱好型社团、精心打造精品社团的原则，研究制定社团建设发展方案；八是按“两提高、一扩大”的要求，高e理想信念的旗帜，以核心价值观为核心，以德育创新实效为重点，全面推进立德树人，做好青年和共青团工作；九是实施“互联网+”的学生网格化管理，全面提升管理服务水平；十是更新管理理念，建立开放体系，加强横向的校际交流与合作。
