时间：2023-05-06 16:10:53
项目档案是基本建设项目档案或重大(重点)建设项目档案的简称，它是企事业单位和国家机构、社会组织及个人从事项目规划、设计、施工、监理、改建、维修及建设、管理过程中形成的对国家和社会具有保存价值的应当归档保存的项目文件材料总称，它是档案大家族当中的一大门类，是国家档案资源建设中的重要组成部分。包括建设项目的新建、扩建、改建和技术改造等项目。工程档案具有如下特点：一是时间跨度比较长。以我公司靖西二线输气管道工程为例，当初的建设周期为7年(2003—2009年)，而工程档案管理周期将地质勘探阶段包括在内整整10年时间(2000—2010年)。二是所涉及的专项报告多。如我公司靖西二线输气管道工程档案涉及地震、地灾、环评、水保、考古、防洪、遥感、安评等。三是档案种类多，数量比较大，而且载体形式也多种多样。如我公司靖西二线工程建设档案包括文书档案、科技档案、会计档案、人事档案、声像档案、电子档案以及实物档案等种类，载体形式有纸质、磁带、光盘、硬盘、照片、探伤光片等。四是参与建设的单位多。一般的工程项目，根据管线长度的不同分为若干个合同标段，并且由包括数字化管道建设单位等多个不同的施工单位负责施工，另外还有设计、勘察、检测及监理单位和政府质量监督部门的共同参与。
2工程档案管理中普遍存在的问题
2．1工程档案宏观管理上普遍存在“重工程建设、轻档案管理”的思想观念，大部分的工程在即将竣工或投产时，才将档案资料纳入议事日程；在这种情况下，项目竣工后，完全依靠档案管理部门基本不懂施工现场实际情况的档案管理人员，完成整个工程档案资料的收集、整理、分类、立卷和归档等一系列工作，使得最终形成的档案就脱离了工程实际，且不能保证档案的齐全和完整性。
2．2工程档案管理人员专业素质不高，未能将项目形成的档案进行开发和编研工作，使得档案失去了它们应有的价值。像我公司的档案室，一直以来只是机械的收集、存放档案，最终档案室只当作资料的借阅部门。
2．3档案管理手段落后，保护设施不完善，多数档案工作还停留在零散、慢速、低效的手工操作阶段，不具备系统、快速、高效的信息化的管理手段。
2．4档案实体管理是档案管理工作的重点，普遍存在档案管理人员不深入现场，频繁变动，对工程整个建设过程没有系统的概念和理解，使得最终形成的项目实体档案资料存在以下问题：①收集不齐全，存在丢失现象；②档案整理与工程建设不同步进行，在项目验收前才进行突击整理：③接收人员对档案审查把关不严格，由于设计变更、图纸版本不同、数据及工程量的改变引起的图实不符等，均在大量的档案资料中存在；④缺少原件，签字和盖章手续不齐全以及字迹不清、污损和复写资料等无效文件也很普遍；⑤忽视录音、录像、照片等非纸质档案的收集、整理；(忽视了档案本应具体的实用内容及齐全、完整性，片面追求格式装订、盒脊表面形式，不利于日后档案的查询、利用。
3做好工程档案管理的对策和方法
3．1组织协调，发挥龙头作用
建设单位要积极履行牵头、抓总的职责，按照项目法人责任制的要求，在项目档案工作中积极组织、协调本单位和参建各方的项目档案工作，检查、指导本单位和参建各方按照国家相关规定、标准及时制定项目档案工作的管理制度和统一的业务标准，并将项目档案工作纳入项目工作计划和项目法人责任制、招标投标制、工程监理制以及合同管理制的相关条款之中：构建项目档案工作网络体系，建立切实有效的归档考核措施：贯彻执行国家有关法律法规，强化档案管理机构作为公司全面负责项目档案工作的重要职责，统一领导、统一管理，认真依法履行对公司内各部门、各单位以及直属单位项目档案工作的监督和指导职责，督促、指导各部门、各单位文件材料的形成、积累和归档工作，从制度上、组织上规范全公司系统的项目档案工作。
3．2提前控制，实施同步管理
档案管理工作要与项目建设同步进行，项目申请立项时，项目建设单位的相关部门即应开始进行文件材料的积累、整理、审查工作，项目竣工验收时同步完成文件材料的归档和验收工作。建设单位把项目档案工作纳入项目的管理程序，将项目档案工作的要求贯穿于立项、设计、施工、监理、验收全过程的各个环节，是保证项目档案完整、准确、系统的重要措施，这是目前我国家行业、项目建设单位做好项目档案工作的一条成功经验。坚持同步管理，提前介入项目管理，是项目建设单位档案部门的重要工作内容之一，档案部门要结合项目建设的特点，及时了解国家、行业相关业务标准、规范，掌握文件材料的形成规律，明确各部门、环节、阶段应归档的项目文件材料范围，同时提出具体整理要求，并按时参加项目的开工交底、阶段检查、设备开箱验收、交工验收、竣工验收，把好项目建设各个环节形成的项目文件材料，避免项目档案工作的被动和滞后，确保项目档案成套性，准确性和系统性的质量要求。
3．3纳入合同条款，进行有效监管和控制
合同是约束项目双方的法律依据，将项目档案工作纳入合同管理是进行可控规范项目档案工作最起效和实用的办法之一。我省已经竣工的西汉高速公路、成阳机场二期工程、韩城二电等一大批重点建设项目，在项目档案工作中都较好地实施了合同管理，合同文本中有关项目档案工作方面的条款详细、具体，明确项目参建各方的违约责任，有些项目单位在合同中还明确提出了项目档案在工程质量保证金中所占的比例和数量，同时要求档案管理人员要参与合同中关于竣工档案资料乙方相关条款的起草，在施工过程中还参与工程进度款项的支付控制，使项目档案工作真正具有了一定刚性约束力。
3．4创新管理模式，实施文档一体化管理
在项目建设过程中，使项目所有文件材料的收发归口统一管理，在项目开工建设前，针对具体项目建立档案编号体系，将文件材料管理与档案管理有机地结合起来，进行全方位的标准化、一体化管理。对暂时不具备文档一体化管理的项目，要及时将项目建设各环节、各阶段所形成的文件材料、图样目录录入微机，实施纸质、电子文件的“双套制”管理，项目竣工验收后一并移交建设单位的档案部门。
3．5不断提高项目建设单位档案工作人员的业务素质
项目档案工作专业性较强，近些年来国家又陆续颁布、修订了不少项目档案工作的行业规范、业务标准，这些规范、标准内容新、要求多，项目建设单位一定要认真对待，不断开拓思路，积极为档案专、兼职人员创造必要的学习平台，强化业务培训，增加交流，不断提高项目建设单位档案专(兼)职人员的业务素质和综合管理水平。
铁路建设项目档案管理的特殊性
铁路建设项目档案除了具有原始记录性、系统成套性、完整准确性、不可再生性等特征外，还有如下几个特点：一是科技含量高、保密性强。高铁技术目前在世界上处于最前沿、最尖端技术，很多国家还没掌握高铁的核心技术，有些建设项目档案资料还处于保密阶段。二是建设项目多、投资规模大。“十一五”期间，广铁集团管内就有33个建设项目上马，而每个建设项目投资规模最小都在几个亿以上，有的建设项目投资高达上百亿元。三是专业领域广、行业特征明显。铁路工程文件和档案资料包括桥梁、隧道、轨道、编组站、站房、通信、信号、电力、电气化、给排水等各个专业，也涉及力学、电子、声学、光学等多个学科。四是分散性和复杂性。铁路建设工程点多线长、中间环节多、涉及部门广内外协作关系复杂，造成建设项目档案资料收集难度大，而且数量多，整理十分困难。五是要求高、时效性强。由于铁路建设项目工期要求紧，项目文件和档案资料一经形成就必须尽快送到有关部门和维修接管单位，使项目档案在保管维修、竣工验收、改建扩建和审计稽查等方面发挥其特有的作用。
铁路建设项目档案管理存在的问题
一是参建单位法制观念淡薄，档案管理意识不强，对档案工作不够重视。有的建设单位（在建合资公司）错误地认为建设项目主要是以建设工程项目实体为主，项目档案工作可有可无；有少数监理单位也认为，监理单位的任务是监督工程质量，项目档案的收集、整理工作是档案部门的事，与己无关；有的施工企业负责人则错误地认为，施工企业的主要任务是完成施工任务，项目档案工作可以等工程竣工之后再进行整理。导致项目档案工作没有领导负责，组织机构不健全，管理制度不落实，档案人员变动频繁，档案资料无人收集、整理和保管。当建设项目工程竣工进入验收时，才突击进行资料补收工作。由于平常不注意资料积累和收集，只能依靠少数人通过“回忆”重新进行“编撰”，严重影响了项目档案的真卖性、原始性、准确性和完整性。
二是档案产权归属关系模糊，管理责任主体不明确。在投资主体多元化的体制下，合资修建铁路容易造成档案产权关系模糊，管理主体职责不清的问题。有的在建合资公司（项目建设指挥部）不知道项目档案工作是项目建设中的一项重要工作，必须以在建合资公司（项目法人单位）为领导组织核心，对项目档案工作实行统一管理，负责对设计、施工、监理等参建单位的档案工作进行统筹规划、组织协调和监督指导。而是错误地认为，建设项目档案工作是上级档案部门的事。甚至有少数建设项目指挥部认为建设项目建成竣工后，建设、施工和监理单位都要撤场，人员要转移到新的项目去工作，竣工文件资料要全部移交到接管维护单位。在这种思想支配下，有的在建合资公司既没有配备档案管理机构和档案人员，也没有主动增加投入配置档案工作必备的库房、装具等基础设施和办公设备，而是将竣工文件资料随便堆放在一起，档案资料保管工作存在着极大的安全隐患。
三是投资方档案部门对项目档案工作的监督、检查、指导不够。铁路行业和地方档案管理工作的差异，造成铁路建设项目档案验收标准和要求不一致。铁道部由于管辖幅度大，无暇对边远省份、投资规模较小的建设项目档案工作进行全方位监管；各铁路局（集团公司）作为铁道部的下属单位和出资方代表，若铁道部授权委托不明确，则不能主动对新建合资公司项目档案工作进行检查、指导和监管，常常处于较为被动的地位；而地方档案行政管理部门则由于铁路建设项目档案专业性较强和铁道部已有固定铁路行业建设项目档案管理办法和标准以及地方投资比例相对较少等原因，对新建铁路建设项目档案工作也较少问津，使得合资铁路建设项目档案监管工作出现“缺位”的现象。
四是在建合资公司各门类档案未实行统一管理，造成个别类型档案资料缺项。除了建设项目档案外，有的在建合资公司对文书类、基建类、设备类、科研类、会计类档案以及声像类和实物类档案没有实行统一集中管理，而是分散在公司各个部门，没有统一的档案管理办法和制度。由于各部门平时不注意收集积累，没有及时进行整理归档，结果造成大量珍贵历史资料丢失。
五是建设、监理和施工单位档案人员素质不高，未经过项目档案系统专业培训。目前较多建设项目参建单位并没有聘用档案管理的专业人员，而是由一些非专业的人员来兼职做档案工作。因没有经过档案业务知识的专门培训，缺乏经验，只是依葫芦画瓢，盲目照搬其他单位档案管理中的做法，外加自己主观的臆想。这样整理出来的档案案卷质量不高，存在较多的个人习惯，缺乏通用性，难以保证档案的完整性、准确性、系统性和规范i生。解决问题的措施和对策
1.提高认识，加强档案管理组织基础建设。各参建单位领导要高度重视档案管理工作，认真执行国家档案工作法律法规，建立健全项目档案工作各项规章制度、管理体制和工作程序。首先，要认真落实项目档案工作领导责任制。在建合资公司（建设指挥部）作为项目档案的组织、协调和管理主体，要明确分管档案工作的领导，由办公室（有的公司由工程部负责）负责全公司的档案工作，要按照项目所属关系，把项目档案工作纳入工程质量领导责任制进行监督考核，将项目文件的收集、积累和管理纳入项目建设工程计划，纳入各有关部门的职责范围和岗位责任制，加强检查和考核。其次，要配备档案管理机构和人员。在建合资公司要配备适应工作需要的专职或兼职档案工作人员，建立档案工作网络，健全日档案工作的组织保证体系。
2.建立项目档案管理约束机制，加强责任考核。为了确保建设项目档案管理工作落到实处，首先，在建设项目合同中要设立档案工作条款。要在合同条款中明确规定设计、施工、监理等参建单位对项目档案工作的责任和要求；在项目招投标和签订设让施工合同协议时，要明确规定设计施工单位项目竣工图的编制责任和完成标准以及项目文件的收集、整理、移交和违约责任；明确监理单位对竣工文件完整、准确、系统情况的审核责任，提交监理档案以及有关专项报告的责任。也可委托监理单位负责监督、检查项目建设文件的收集和积累工作。其次，坚持档案工作与整个工程建设实行“四同步”。为了保证项目文件的收集、整理、归档和移交与项目的立项准备、建设和竣工验收同步进行，要做到：下达工程项目计划任务与提出项目文件材料的归档要求同步；检查工程项目计划进度与检查项目文件材料积累、形成情况同步；验收、鉴定工程项目成果与验收、鉴定项目档案文件同步；上报登记和评审奖励项目与档案部门出具项目文件材料归档情况证明同步。第三，将项目档案验收和工程评优活动有机结合起来。为确保工程项目档案质量，督促单位领导重视档案工作，可采取如下措施：档案质量（特别是竣工图编制）达不到要求的，不能算完成施工任务，不得进行鉴定验收；在规定期限内未完成归档任务的项目，不得评为优质工程；竣工文件不齐全、不完整，建设项目不能验收交接；工程竣工档案验收不合格者，不能进行工程结算，并扣留工程合同中所预留的全部工程尾款。
3.发挥各铁路局（集团公司）档案部门区域管理优势和“桥梁”作用，加大对在建合资铁路建设项目档案工作的监督、检查和指导力度。各合资在建铁路项目一般都处于各铁路局（集团公司）的管辖区域内，为防止项目档案工作监管“缺位”，各投资方要善于发挥铁路局（集团公司）档案部门在管理、专业、技术、人才等方面的优势以及部、省双方沟通联系的“桥梁”作用， 赋予各铁路局（集团公司）作为出资方代表和委托接管单位身份，代表投资人对建设项目档案工作依法进行统筹规划、组织协调，并履行监督、检查、指导和验收等职能。各铁路局（集团公司）档案部门要主动与建设项目主管部门联系，了解管辖范围内所有建设项目的工程进度，做好重点建设项目档案的登记管理和跟踪服务，建立重点建设项目档案工作业务联系。
1 总承包商负有的工程项目档案管理职责
据国家档案局中央档案馆关于认真贯彻落实“国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理，进一步加强建设项目档案工作的通知”中要求：各建设单位档案部门除做好自身的项目档案工作外，要负责对参建单位项目档案领导人责任制进行监督。所以，工程总包商在项目档案管理中承担两方面的职责：一是对分包商档案工作的业务指导、监督的职责；二是档案收集、整理、装订存档及向企业档案管理部门移交的职责。
1.?Ψ职?商档案工作指导、监督职责
（1）整个总包工程项目建立档案管理系统，建立建全统一的档案管理制度规范和标准；实现档案的现代化管理。
（2）指导并监督分包商们，将工程档案管理同步到工程建设工作中；执行统一的档案整编标准和分类方法。
（3）将总承包工程项目档案工作纳入项目负责人的责任制；项目文件材料的收集，管理纳入工程建设计划中，纳入各部门的岗位责任制与职责范围，定期考核；将档案管理纳入到合同之中，将档案移交完整与否和工程款结算相挂钩。
2.档案的归集、整理、装订存档及向企业档案管理部门移交职责
（1）指导总包工程项目各部门工程建设的前期文件、项目现场管理、施工、试运行、竣工验收等各类文件材料的收集、整理、鉴定和归档工作，并及时向企业档案部门移交档案。
（2）接收分包商文件材料的档案归档，并进行审核、验收。对总包项目的全部档案进行整理并汇总。
（3）按国家相关规定，在工程项目竣工验收后三个月内向企业档案部门移交工程项目竣工档案。
2 总包项目实施过程中做好各阶段的档案管理工作
按照总包工程自身的规律与特点，把档案管理工作落实到项目的各个进展阶段。
1.工程前期包括收集和整理以下资料：可行性研究报告及其评估、报批文件、项目选址及其报批文件、设计任务书及其报批文件、招投标文件、合同评审及谈判记录、合同、协议书，各种往来函件等。
2.设计阶段；包括设计基础文件（如土质、原料、燃料试验报各等）、设计文件（初步设计报批文件及施工图设计）、工程设计计算书、概预算材料以及往来信函等。
3.采购阶段；包括设备采购合同文件、工程采购合同文件、采购询价文件、报价文件、招标/评标/中标文件及其记录、设备检验文件等。
4.施工阶段；包括开工报告、工程技术要求、施工计划、施工招投标中标文件、施工分包合同、项目进度计划、工程开工审批文件、图纸会审纪要、施工组织设计、施工定位测量复核记录、设计变更、工程检查记录、工程照片、施工日记、大事记、事故处理报告、合同执行过程来往函件等。
5.试生产阶段；包括试运行计划书和开停车方案、试车方案及记录单、性能考核报告、合同目标性能考核方案及记录表等文件。
6.工程竣工验收阶段；包括竣工验收文件、项目竣工验收报告及会议文件、最终接收证书、履约合格证及相关文件、工程设计总结、工程施工总结等。
3 加强工程档案管理工作的过程控制
1.总包工程的档案管理应与工程建设同步进行，由于总包工程项目具有工期长、子项目多，且参与单位和工作交叉多，使档案管理工作难度加大。容易造成文件丢失。为了确保工总包工程档案收集的完整性及时性，必须采取档案工作与工程建设同步进行的措施。在项目初期，档案部门即应确定专人负责，对项目各阶段的文件材料，均在每道工序结束阶段，及时归集，保证归档文件材料的完整性及时性。
2.建立工程总承包文件跟踪管理网络以内部网络系统为主体，通过INTERNET网和电子邮件与各分包商联系。按照总承包项目的工作程序和档案工作自身的特点，布网、建点、设人，以点接线以线联网，使网络覆盖整个工程项目。在网络中将项目过程中的各个阶段和业主、总包商、分包商在各阶段所产生的文件，设置归档职责及等管理模块。以档案部门为监控点；对整个工程的文件材料进行跟踪、动态管理。
3.加强与工程技术、管理人员的联系档案人员应经常深入总包现场，密切与工程技术和管理人员的联系，进行多种方式的交流和沟通。一方面督促他们对项目的每一个环节都做详尽的记录；另一方面对于在编制文件材料中涉及档案方面的问题给予耐心解答，指导具体的案卷编制方法，以满足档案管理的要求。
关键词：重点工程 档案管理 项目组负责制
0 引言
宣钢5#、6#焦炉及配套设施改造工程从立项、审批、设计到开工建设，形成了大量的有价值的档案资料，这些档案资料全面反映了工程建设的详细情况。做好这些资料的收集与管理，对工程建设过程管理和工程竣工投产后的正常生产组织维护，具有十分重要的意义。同时，我们也看到，随着我国市场经济体制的逐步建立，重点工程项目在投资、管理、建设等方面发生了一系列的变化，对工程档案的收集、归档、管理提出了新的要求。宣钢焦化厂在组织好工程建设的同时，把工程建设资料的收集归档作为工程建设的一项重要工作来抓，切实加强企业重点工程档案管理工作。在工程管理实行全新的项目组负责制的基础上，建立了重点工程项目档案负责制，从实际出发，认真做好工程建设资料的收集工作，理顺工作程序，采取有效措施，在保证重点工程项目档案工作与建设进程同步的基础上，保障工程档案资料收集工作的正常进行，确保5#、6#焦炉技改工程项目档案完整、准确、系统。
1 建立重点工程项目档案负责制，形成覆盖工程建设各个方面的工程资料收集网络体系
宣钢5#、6#焦炉技改工程是宣钢为实施铁钢材各600万吨规划目标的重点配套项目，也是为张家口市城市居民提供优质煤气气源的一项重点工程。焦化厂继续采用“项目组负责制”的工程管理模式对整个工程进行管理，在工程所涉及人员各自身份不变的情况下，成立工程项目指挥部，下设四个项目组，由厂长、承担工程任务的生产车间主管领导、科室的技术人员组成，在不改变现有编制的情况下，充分利用现有的人力资源，而每个人原来所承担的厂内业务不变，同时规定了各项目组的职责和任务，对项目的招标、合同签订、工艺技术论证、方案确定、施工组织、设备到货验收、资料整理收集等方面进行管理。
宣钢5#、6#焦炉技改工程竣工资料收集的齐全完整准确，对焦化厂今后的生产管理、技术改造具有十分重要的作用，因此焦化厂加强对档案工作的集中统一管理，建立重点工程项目档案负责制。我们按照统—领导、统一制度、分级管理的原则，成立了档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，由总工程师主管档案工作，档案室设立专职档案员，在各项目组指定专业技术人员担任兼职档案员，形成了全厂的档案管理网络。技改工程指挥部在工程开始时，即把有关技术文件材料收集工作落实到人，做好积累、保管工作，由各工程项目组组长负责档案管理，做到每个重点工程均有专人管理，负责工程资料收、发、转、整理、归档及竣工档案收集等日常工作，其它项目组负责本工程范围内的技术方案、设计审查、施工组织、网络，这样从组织机构上形成了一个专、兼职档案员、各项目组、各施工单位相结合的工程资料收集网络体系，保证档案管理与项目建设同步进行，确保了工程资料的完整收集，避免了工程资料收集上的疏漏。
2 围绕工程建设，理顺工作程序，形成全面的重点工程档案收集渠道
近年来随着技术进步和宣钢发展的要求，焦化厂技术改造任务加大，生产与基建施工项目交叉点多，为确保重点工程项目档案资料齐全完整，在基建工程项目开工之前，将有关计划通知各部门的档案管理人员，让档案人员参加设备开箱与有关工程会议，使档案人员在文件资料形成之初就能把握文件的来龙去脉，以便及时完整地收集相关资料，使应当归档的资料“粒粒归仓”，对基建、技术等档案的收集、整理、保管、移交、存档规定了明确的工作程序。工作程序由档案管理部门、各建设单位的工程技术人员和施工人员共同制订，制订出的工程项目档案工作计划，既符合工作进程，又符合档案管理要求。
在健全组织机构、明确工作程序的基础上，还进行具体的分工。各项目组负责工程档案资料收集工作，档案室与各项目组密切联系，首先对中冶焦耐工程技术有限公司、宣钢设计院等完成的有关工程项目的各种设计图纸、资料、设计变更等材料，经过档案室收进来、登记、审核、建台账，然后将施工图纸等资料分发到各项目组，并登记上账，再由项目组向施工单位分发。工程竣工时项目组负责项目竣工资料的验收，及时将该工程需要归档的有关图纸、文件资料收集齐全完整，进行审查，经过系统的整理后向档案室移交。各项目组在资料管理上对档案室负责，既负责接收资料，又负责收集、汇总、整理工程项目档案并与施工单位一起交付竣工资料。
为更好地做好档案管理工作，档案室人员经常深入现场进行指导，一方面向工程技术人员和施工人员宣传档案工作在工程建设中的重要作用，使他们在平时工作中有意识地做好工程档案资料的收集，另一方面加强档案人员与工程技术人员的联系，积极提供有效服务，从而通力合作，共同做好工程档案管理。
3 强化档案全过程管理，形成做好重点工程档案工作合力
重点工程项目档案涉及面广，贯穿于工程全过程，工程的管理、设计、技术人员和施工人员对工程项目的情况最了解，因此建设和施工单位的每一个档案管理人员头脑中都要有“档案”意识，要认识到做好档案工作，不仅仅只是为当前工作服务，也是为历史负责的表现。因此必须把各方面的力量集聚起来，形成齐抓共管的整体全力，即全过程管理。在全过程管理中，按照《档案法》和《建设项目（工程）验收办法》的有关规定，坚持对重点项目档案工作实行集中统一领导、分级管理的原则，保证工程档案的完整、准确、系统以及安全保管和有效利用，为竣工后的生产、运行、维修、改扩建服务。
首先，要树立质量管理意识，运用合同条款和档案管理的有关规定来提高重点项目建设工程档案的编制质量。在与施工单位签订施工合同和协议时，就把有关档案资料收集归档工作列入合同的条款中，同时在合同和协议中明确提出档案资料的归档要求，将《建设项目（工程）档案管理规定》下发给进厂的施工单位，做到工程验收与档案检查、交付验收同步进行。从工程项目的可行性研究论证、施工许可证、初步设计审查、土建、设备、供排水、电器的施工、设计变更单及竣工图的编制等方面进行检查验收，各项目组严格把关，并列入厂经济责任制考核中，以确保工程竣工档案的形成质量。这样形成齐抓共管的局面，确保重点工程项目档案资料齐全、完整、准确。
其次，在搞好重点工程档案管理中，充分利用先进的档案管理手段，建立档案管理网络。档案室负责集中统一管理本工程项目的所有档案，并对项目建设过程的各个阶段及各部门、设计单位、施工单位文件资料的形成、积累、整理、归档工作进行监督和指导。让网络覆盖整个工程项目，使之适应现代社会需要，为项目建设单位提供更好的服务。
4 注重实效，健全完善的保证措施
重点工程项目建设是一个动态的过程，从项目的提出、设计到施工、验收，档案一直处于活跃的状态，直至验收以后，才能相对稳定。工程项目档案记载了工程项目活动的全过程，一旦工程出了问题，或交工后，需要改建、扩建，档案资料就会成为宝贵的信息资源。搞好企业重点工程档案管理，仅靠档案工作人员埋头进行具体业务工作远远不够，其档案管理体制、管理措施在整个档案工作中有着举足轻重的作用。
在重点工程项目建设中，影响重点工程资料收集归档工作开展的因素主要有工期紧、任务重，部分人员不重视。为了解决这个问题，焦化厂注重健全和完善工程资料收集的保证措施，从制度入手、从验收环节和经济手段上进行制约，做好“三约束”，摆正档案和建设项目的关系，确保了重点工程收集归档工作的正常有序进行。
4.1 在《经济责任制考核》上进行约束。把工程资料的归档情况，作为对车间、部室的一项考核内容。工程资料收集归档不及时、不齐全的，与各单位奖金挂钩，进行扣罚。
4.2 在工程竣工验收环节上进行约束。按照国家档案局重点建设项目整体验收的组织原则，认真做好档案验收工作，查漏补缺，发现问题，及时纠错改误；工程竣工验收前必须先交齐工程竣工的有关资料，工程资料不齐全的不进行竣工验收。
4.3 在工程决算、付款上进行约束。把工程建设资料收集、归档的及时性准确作为办理施工单位工程决算、支付工程款、支付工程质保金的一个重要条件。各工程项目组、档案室负责对施工单位的工程竣工资料归档情况进行审核、验收，齐全完整的予以签字确认。经签字确认的，给予决算、付款。验收不合格的，不签字确认，并不予付款、决算。
5 开发利用档案信息，促进档案管理工作
【摘要】 施工方案的建立,目的是提高质量、加快工期、降低成本、提高项目施工的经济效益与社会效益,也就是说,优良的方案,是建设工程项目施工质量管理的指南。
【关键词】 施工方案;施工质量;项目管理
一、确立合理的施工方案施工质量的关键
在建设工程施工项目质量管理中,施工方案的正确与否,是直接影响施工质量的关键所在。对建设项目中工程量大、施工难度高,并就整个建设项目的完成起着关键作用、甚至会影响全局。为了进行技术和资源的准备工作、施工进程的顺利开展和现场的合理布置,确定合理的施工程序,顺序与工艺流程,兼顾工艺的先进性和经济上的合理性的施工方法,既能满足工程的需要,又能发挥其效能的施工机械。通过技术、组织、经济,管理等方面进行全面分析,综合考虑,科学、合理地编制,经过分析比较后选择最佳的施工方案。施工方案的建立,目的是提高质量、加快工期、降低成本、提高项目施工的经济效益与社会效益,也就是说,在施工过程中,对人力与物力、主体与辅助、供应与消耗、生产与储存、专业与协作、使用与维修、空间布置与时间安排等方面进行科学、合理地部署、为建筑产品生产的节奏性、均衡性和连续性提供最优方案,作为建设工程项目施工质量管理的指南。每个工程项目施工的准备阶段,其项目经理部组织管理成员,按既定的施工组织设计施工方案。突击重点、具体、详细地组织切实可行的方法和有效措施,实行质量控制管理,履行岗位责任制度,以及其他各项规章制度,科学、合理地组织并实施项目施工的程序、步骤、施工方法、施工机械及技术措施、认其按照施工图施工、依照现行的施工技术操作规程、施工规范及验收规范、质量检验评定标准进行检查,验评。
二、正确的施工方案是施工质量的指导
施工方案是用来指导建设工程项目施工过程中的技术,经济和组织的技术性文件。为保证建设项目的施工质量,必须有科学的、合理的、高水平的施工方案,通过管理组织进行科学、严密地管理,按既定的施工方案配备施工劳力、施工机械依据施工程序与顺序、施工起点、流向和施工方法,严格要求,加以实施。为更好地发挥施工方案的指导作用,做好施工准备工作。搞好人力、物力、财力的统筹安排、开工前对各级组织进行生产、技术会议,技术交底,以及关键部位的操作工艺、规程与保证措施,做到有组织、有计划、有步骤地实施,并建立岗位责任制,明确其责任与权利,加强监督和相互促进,开展劳动竞赛,把施工质量同员工物质利益有机结合,从而为施工方案在项目施工的实施过程中更加有效地保证施工质量。
三、正确的方案实施和技术手段是施工质量的保证
为保证合同、设计要求和规范规定的质量标准,所采取的一系列检测监控措施、手段与方法,其正确性与科学性,决定了施工方案的科学与合理,自然是施工质量的重要保证。项目施工的质量控制、应遵循五个原则:(1)坚持“质量第一、用户至上”。(2)树立“质量第一”观念,提高人的素质,以人的工作质量保证工序质量,工程质量。(3)从对质量的事后检查把关,转向对质量的事前控制,事中控制;从对产品质量的检查,转向对工作质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品质量的检查,以“预防为主”进行这些措施,确保施工项目的质量。(4)坚持质量标准,严格检验、一切用数据说话。(5)贯彻执行科学、公正、守法的职业规范与道德观念。做好开工前以建设项目,施工现场为对象的一切施工准备。每个施工阶段所需的物质技术条件,组织要求和现场布置等相应的准备工作,就有了质量控制基础条件。遵循控制原则,针对关键项目作重点控制,并按要求保证工序质量:做到工序交换有检查;质量预控有对策;技术措施有交底;图纸会审有记录;材料进场有检验;配制材料有试验;设计变更有手续;钢筋代换有制度;隐蔽工程有验收;质量处理有复查;成品保护有措施;行使质控有否决;质量文件有档案。
四、质检及其标准是施工方案的依据和质量目标
在施工方案中,要求每分部分项工程都必须根据国家现行颁发的建设工程施工技术操作规程、施工及验收规范、质量检验及评定标准进行检查、验评。建立检查制度,对每分部分项工程进行开工前检查,工序交接检查,隐藏工程检查,办理验收签证手续。根据工程项目内容采取不同方式进行检查,验评质量以期达到预定标准。只有这样确立的施工方案,才有预期的结果,施工质量才能得到保证。在多年来的建设工程项目施工管理中,对施工方案有着深刻的认识,建设工程的施工项目管理,只有以质量、安全、工期和技术经济指标等方面经过全面分析、综合考虑,进行权衡、比较后做出科学、合理、正确的施工方案,按照既定的施工程序、顺序、起点流向和施工方法、劳力组织、机械设备和其他技术经济指标的各项措施,通过有组织、有计划地科学管理、实行质量控制,检查制度和其他规章制度的严格认真实施、其工程项目的施工质量绝对能够达到预期目的。
关键词:路桥工程;施工技术方案;重要性
施工方案是路桥工程中单位工程或分部工程中某施工方法的分析,是对工程实施过程所耗用的劳动力、材料、机械、费用以及工期等在合理组织的条件下,进行技术经济的分析,力求采用新技术,从中选择最有施工方法即最优方案。对于工程项目中一些施工难点和关键分部、分项工程,都应该编制专门的施工方案。
1路桥施工方案在施工中的作用
施工方案的建立,目的是提高质量、加快工期、降低成本、提高项目工程施工的经济效益与社会效益。为了让施工进程的顺利开展,保证现场的合理布置,需要制定合理的施工程序、顺序与工艺流程,采用兼顾工艺的先进性和经济上的合理性的施工方法,既能满足工程的需要,又能发挥施工机械的效能,并通过技术、组织、经济、管理等方面进行全面分析,综合考虑,科学、合理的编制,经过分析比较后选择最佳的施工方案。
2施工方案对施工质量的影响
2.1施工方案可以保证工程施工质量
在工程施工过程中,施工方案是直接影响施工质量的关键。也就是说,在施工过程中,对人力与物力、主体与辅助、供应与消耗、生产与储存、专业与协作、使用与维修、空间布置与时间安排等方面进行科学、合理部署的方案,作为建设工程项目施工质量管理的指南。
每个工程项目施工的准备阶段,其项目经理部组织管理成员,按既定的施工组织设计施工方案。突出重点,具体、详细地组织切实可行的方法和有效措施,实行质量控制管理,履行岗位责任制,以及其他各项规章制度,科学、合理地组织并实施项目施工的程序、步骤、施工方法、施工机械及技术措施,认真按照施工图施工,依照现行的施工技术操作规程、施工规范及验收规范、质量检测评定标准进行检查和验评。施工方案的确定,关系着施工过程的工程质量,以及整个工程的全面管理与项目的总评,及其经济效益和社会效益。
2.2施工方案对施工质量的指导
施工方案是用来指导建设工程项目施工过程中的技术、经济和组织的技术性文件。为了保证建设项目的施工质量,必须有科学的、合理的、高水平的施工方案,通过管理和组织进行科学、严密地实施,按既定的施工方案配备进行施工劳力、施工机械,依据施工程序与顺序、施工起点、流向和施工方法进行施工。
同时,为更好地发挥施工方案的指导作用,做好施工准备工作,开工前对各级组织进行生产、技术会议和技术交底,对关键部位的操作工艺、规程与保证措施,做到有组织、有计划、有步骤的实施,把施工质量同员工物质利益有机结合,从而为施工方案在项目施工的实施过程中,更加有效地保证施工质量。
2.3正确的技术手段是施工质量的保证
做好质量控制管理,是保证施工方案实施与目的的保障和手段。为保证合同、设计要求和规范规定的质量标准,所采取的一系列检测监控措施、手段与方法,是施工质量的重要保证。
项目施工的质量控制应遵循5个原则:①坚持“质量第一、用户至上”的宗旨;②人是质量的创造者,质量控制必须“以人为核心”。把人作为控制的动力,调动人的积极性、创造性,增强人的责任感。树立“质量第一”观念,提高人的素质,以人的工作质量的事前控制、事中控制;③从对产品质量的检查,转向对工作质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品质量的检查,以“预防为主”进行这些措施,确保施工项目的质量;④坚持质量标准,严格检验、用一切数据说话;⑤贯彻执行科学、公正、守法的职业规范与道德观念。
2.4质检及其标准是施工方案的依据和质量目标
为了使施工质量有可靠的保证,施工方案的实施和效果与质量检查及标准相关,其标准是施工方案确立的依据与结果,是施工质量的最终目标。
在施工方案中,要求每分部分项工程都必须根据国家现行颁发的建设工程施工技术操作规程、施工及验收规范、质量检验及评定标准进行检查、验评。建立检查制度,对每分部分项工程技能型开工前检查、工序交接检查、隐藏工程检查、办理验收签证手续。根据工程项目内容采取不同方式进行检查。验评质量以期达到预定标准。
在施工方案中应该对具体的施工工程做出具体的质量要求。比如对冬期施工的工程,就要进行冬期施工工作的质量控制要求。施工方案应该明确施工现场有专人按要求进行温度测量,做好测温记录,监理工程师应及时予以核查,使所有分部、分项工程的施工在规范规定的合理施工温度下进行。要保证冬期砌筑工程、混凝土工程、安装工程、装饰装修工程,尤其是模板支撑体系的施工质量安全。在方案中要明确砼冬施需解决的质量问题,要求施工单位提前做好热工计算和推算砼早期强度计算书,确定好砼入模温度,达到临界强度要求,加强测温记录的管理,切实保证好冬期施工所需物资准备、覆盖等工作落实到位。
施工方案还应要求建设单位加强建设项目的技术管理工作。要根据气候条件的变化,作好施工组织设计;结合工程自身实际情况,合理安排施工工序;组织参建各方主体编制冬期施工方案和质量安全技术措施;作好冬期施工的材料、专用设备、能源、生活设施等资金保障及施工准备工作。特别是针对冬期施工易出现的“质量通病”及“缺陷”,方案中应具体规定,施工单位要组织质量责任主体认真学习和熟悉冬期施工规程及验收规范,编制好冬期施工方案并进行交底,使冬期施工方案落实到人、到物,做到懂施工、会管理,切实抓好施工现场操作人员业务素质和技术水平。因此,只有这样确定的施工方案,才有预期的结果,施工质量才能得到保证。
3施工方案对施工成本的影响
长期以来,如何合理有效地控制工程造价,使有限的资金创造出更多、更大的效益,一直都是值得关注的问题。合理有效地控制施工成本,是施工管理的一个重要目标。
[关键词]广播发射台站 工程技术档案 管理实践 管理措施
中图分类号：G275.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0196-02
1、引言
近年来随着广播电视技术进步和发展的要求，广播台站的技术改造任务加大，为了不断规范和制约工程建设中的各类行为，我国出台了一系列与国际接轨的法律、法规及标准，从政策的角度提升了工程建设的整体管理水平，保证了工程的质量水平与安全可靠。在这一系列的规范活动中，对工程技术档案的管理要求也被提上了新的高度。而作为广播发射台站档案管理工作的重要组成部分，工程技术档案对于各台站的日常管理、行政技改大修等都具有不可替代的作用。做好这些资料的收集与管理，对工程建设过程管理和工程竣工投入运行后的正常设备维护，具有十分重要的意义。同时，我们也看到，随着我国市场经济体制的逐步建立，重点工程项目在投资、管理、建设等方面发生了一系列的变化，对工程档案的收集、归档、管理提出了新的要求。但许多台站并未充分认识到其中的深刻意义，只是将注意力过多地放在了工程实体、经济价值甚至仅限于工程项目的外部观感上去，而对于工程技术档案的了解知之不多、重视甚少，以至于在遇到困难和问题时，无法依靠工程技术档案加以分析解决。从大的方面讲，在工程建设中如果出现技术事故如何分析原因？以什么来衡量工程建设各阶段的质量？从小的方面讲，在台站事业发展中常会遇到：改扩建时找不到准确的竣工图纸作为依据；在调查时间较长的老旧建筑时，无法提供准确的开工、竣工时间；改造给排水管道或电力埋设线路时，原始的埋设走向、深度不明确等等问题。因此，工程技术档案对各台站来说，绝不是可有可无的，也不仅仅只是一种应付上级检查的“摆设”，而是各台站工程建设质量控制、造价控制及档案管理的核心问题，应引起大家的高度重视和思考。
2、工程技术档案的作用
（1）工程技术档案是工程项目从可研、立项、选点、设计、施工直至竣工整个过程中形成的各类文字、图纸及影像资料。它涵盖了工程前期的可行性研究报告、环境评估、地质水文报告、勘察报告；设计阶段的图纸、概算；开工准备阶段的建设主管部门审批文件、合同；施工阶段和验收竣工阶段的各种资料等诸多内容。它反映了工程项目从无到有的全过程，见证了各台站基础建设的更新与发展，同时也是勘察、设计、施工、监理所有工程技术人员共同努力创造的智慧结晶。它对提升各台站事业发展水平，对增强档案管理的整体化、科学化、规范化水平都起着十分重要的作用。
（2）工程技术档案最早产生于工程前期的立项阶段，如：可行性研究报告、项目环境评估报告、设计任务书及上级主管部门的批复文件等，上述都是项目立项的主要依据。建设工程立项文件真实记录了工程项目从决策到审批直到确认立项的全过程，是上级落实经费的重要依据。只有在获得立项批准文件后，才能进行项目概预算、设计、招标、投标等工作，而项目设计又需要前期的地质勘察、测量资料为依托进行。因此在每个工程项目特别是大型工程项目开工建设前，就已经产生了大量文件资料，这些都是工程技术档案的重要组成部分。而在工程实施过程中也有许多资料是不可忽视的，权威机构对各类主材、试块的检测报告，旁站监理记录，设计变更通知，现场鉴证等都是贯穿整个工程的重要环节。只有规范、完整地收集这些资料才能为将来还原真实，才能为今后的工程建设提供原始的技术依据。
（3）由于工程技术档案真实记录了每个工程建设的全部过程，档案资料本身具有易保存、易查找等特点，并且还能还原工程管理及实体施工过程的全貌，因此它也成为了各台站进行管线改造、工程维养、改建、扩建不可缺失的“好帮手”，遇到问题只要到档案室查询工程竣工图或有关技术档案资料就可以迅速加以了解。
（4）工程技术档案是工程进展实施情况的书面见证，是合同履行情况的真实反映，也是排除工程质量和安全生产隐患的良方。在工程竣工及使用期间对工程的综合性评价也同样少不了以工程技术档案作为依据，光看看现场是不够的，必须以档案为基础，通过量化、统计与分析进行工程的综合性评价，特别是目前的建筑行业竣工验收工作，查看工程有关技术资料已成为必不可少的重要环节。这从很大层面上反映了档案对于工程质量评价的作用。
（5）在工程技术档案中还有一个重要环节，就是隐蔽工程资料的收集。因为工程的许多工序如水电埋设、基础工程等是被其他工序掩盖着的，工程竣工后，我们不可能再看到，也很难检测到，因此我们只能通过各种现场记录、照片、图纸及检测报告等档案资料进行评价，因此各台站的工程技术档案均发挥着无可替代的作用。
3、725台35kV变电站的改造工程技术档案管理实践
725台35kV变电站的改造工程从立项、审批、设计到开工建设，形成了大量的有价值的技术档案资料，这些档案资料全面反映了工程建设的详细情况。改造过程中，725台在组织好35kV变电站的改造工程建设的同时，把工程建设资料的收集归档作为工程建设的一项重要工作来抓，切实加强电台重要工程技术档案管理工作。在工程管理实行全新的项目组负责制的基础上，建立了重点工程项目档案负责制，从实际出发，认真做好工程建设资料的收集工作，理顺工作程序，采取有效措施，在保证重点工程项目档案工作与建设进程同步的基础上，保障工程档案资料收集工作的正常进行，确保725台35kV变电站技改工程项目档案完整、准确和系统。
（1）建立工程项目档案负责制，形成工程资料收集网络体系
725台变电站是高压供电，技术要求高，由于沟、洞、槽比较多，因此土建施工必须要和水、暖、电、设备安装配合好，使得投资巨大、工程复杂。我台采用了“项目组负责制”的工程管理模式对整个工程进行管理，在工程所涉及人员各自身份不变的情况下，成立工程项目指挥部，下设九个项目组，规定了各项目组的职责和任务，同时对项目的招标、合同签订、图纸技术论证、方案确定、施工组织、设备到货验收、资料整理收集等方面进行管理。整个技改工程竣工资料收集得齐全完整准确与否，对变电站今后的运行维护管理、技术改造具有十分重要的作用，因此我台加强对档案工作的集中统一管理，建立工程项目档案负责制。我们按照统―领导、统一制度、分级管理的原则，成立了档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，由技办室主管档案工作，在各项目组指定专业技术人员担任兼职资料收集员，形成了全厂的资料管理网络。技改工程指挥部在工程开始时，即把有关技术文件材料收集工作落实到人，做好积累、保管工作，由各工程项目组组长负责资料管理，做到每个工程项目均有专人管理，负责工程资料收、发、转、整理、归档及竣工档案收集等日常工作，其它项目组负责本工程范围内的技术方案、设计审查、施工组织、网络，这样从组织机构上形成了一个专/兼职资料收集员，以及各项目组与各施工单位相结合的工程资料收集网络体系，保证资料管理与项目建设同步进行，确保了工程资料的完整收集，避免了工程资料收集上的疏漏。
（2）围绕工程建设，理顺工作程序
近年来，随着技术进步和发展的要求，广播台站技术改造任务加大，为确保工程项目档案资料齐全完整，在基建工程、技改大修项目开工之前，就将有关计划通知到技办室，让技办人员参加设备开箱与有关工程会议，使技办人员在文件资料形成之初就能把握文件的来龙去脉，以便及时完整地收集相关资料，使应当归档的资料“粒粒归仓”，同时对基建、技改技术等档案的收集、整理、保管、移交、存档规定了明确的工作程序。工作程序由技办室管理、各工程项目的工程技术人员和施工人员共同制订，从而使得制订出的工程项目工作计划，既符合工作进程，又符合档案管理要求。
在健全组织机构、明确工作程序的基础上，还进行了具体的分工，各项目组负责工程档案资料收集工作，技办室与各项目组密切联系，对有关工程项目的各种设计图纸、资料、设计变更等材料，首先由技办室收进来、登记、审核、建台账，然后将施工图纸等资料分发到各项目组，并登记上账，再由项目组向施工单位分发。工程竣工时，项目组负责项目竣工资料的验收，及时将该工程需要归档的有关图纸、文件资料收集齐全完整，进行审查，经过系统的整理后存入档案室。各项目组在资料管理上要对技办室负责，既要负责接收资料，又要负责收集、汇总、整理工程项目资料并与施工单位一起交付竣工资料。
为更好地做好档案管理工作，技办室人员经常深入现场进行指导，一方面向工程技术人员和施工人员宣传档案工作在工程建设中的重要作用，使他们在平时工作中有意识地做好工程档案资料的收集；另一方面加强与工程技术人员的联系，积极提供有效服务，从而通力合作，共同做好工程档案管理。
（3）强化资料全过程管理，形成做好重点工程档案工作的合力
725台变电站改造工程涉及面广，资料收集贯穿于工程全过程，工程的管理、设计、技术人员和施工人员对工程项目的情况最了解，因此建设施工单位的每一个资料管理人员头脑中都要有“档案”意识，要认识到做好资料收集工作，不仅仅只是为当前工作服务，也是为历史负责的表现。因此必须把各方面的力量集聚起来，形成齐抓共管的整体全力，即全过程管理。在全过程管理中，按照《档案法》和《建设项目（工程）验收办法》的有关规定，坚持对工程项目档案工作实行集中统一领导、分级管理的原则，保证工程资料的完整、准确、系统以及安全保管和有效利用，为竣工后的运行、维修、技改大修服务。要树立质量管理意识，运用合同条款和资料管理的有关规定来提高项目建设工程档案的编制质量。在与施工单位签订施工合同和协议时，就把有关资料收集归档工作列入合同的条款中，同时在合同和协议中明确提出资料的归档要求，将《建设项目（工程）档案管理规定》下发给进台的施工单位，做到工程验收与档案检查、交付验收同步进行。要从工程项目的可行性研究论证、施工许可证、初步设计审查、土建、设备、供排水、电器的施工、设计变更单及竣工图的编制等方面进行检查验收，各项目组严格把关，以确保工程竣工档案的形成质量。一旦形成了齐抓共管的局面，就能确保工程项目档案资料的齐全、完整和准确。
4、加强各台站工程建设、技改大修技术档案管理的措施
（1）转变传统观念，注入科学的管理理念，增强档案管理的新意识
各单位应积极宣传、认真学习《档案法》及当地城建档案管理机构下发的规定，单位领导直至档案管理人员统一思想、齐抓共管，变被动整理为主动管理。由于工程技术档案管理工作涉及勘察、设计、施工、监理、档案行政管理等诸多部门，单凭各台站的档案部门是无法完成这项工作的，应努力争取各单位及主管部门领导的重视和配合，通过宣传，通过提高工程技术档案的地位，使领导及基建管理部门真正认识到这项工作的极端必要性。
（2）与时俱进不断地完善工程技术档案的管理规章制度
各发射台站都应在已有综合档案室的基础上建立科技档案分类，设立：国家重点工程、一般保密工程、技改大修工程、行政大修（改扩建）工程、零星修缮工程专柜，制定各分类的归档要求与交件清单，分门别类地进行收集、整理与归档。健全工程技术档案管理制度，并配备专职档案人员，明确其管理职责，由于工程技术档案涵盖了工程项目的立项、勘察、设计、施工、竣工验收等各个阶段，因此要保证基建档案资料的及时收集、鉴定、整理立卷、利用、保管等内容，细化各项制度并真正落实到项目负责人的工作中，确保基建档案归档及时、规范齐全、安全保管。
（3）加强对专职档案管理人员的业务培训力度
通过组织其参加专业档案培训、学习网络应用及计算机软件操作、全面了解工程建设基本流程等，拓宽知识层面，以提升其综合业务素质。同时，还应加强各台站基建管理人员（或对口行政管理部门人员）的档案管理知识，树立其在工程建设中配合收集、及时归档的意识。
（4）将工程技术档案管理纳入工程建设管理过程中，使档案工作与工程建设同步进行
在建设项目立项批复时，就要让档案人员参与其中，开始对工程技术档案的收集、整理，到工程招投标结束后，就应与施工承包单位签订责任书，将当地档案管理部门的接收清单及建设单位制定的归档制度交给施工单位和监理单位，并在签订施工或监理合同时，明确需移交的档案资料数量、交件时间和质量要求等等，并规定一定数量的工程档案归档保证金（一般为工程款的百分之五）如果施工单位不及时提交完整的工程档案，将不予验收和付清工程款。力争在工程管理中，做到工程技术档案管理与工程进度、竣工验收同步，以保证这一工作的顺利开展。
（5）严格执行城市建设档案管理部门的有关规定
根据城市建设档案管理部门的有关规定，各台站的建设工程档案必须经当地城建档案管理部门验收合格后，才能进行工程的后续办证工作，因此，工程竣工后建设单位应在三个月内作好档案移交工作。但必须提醒大家的是，各台站所留存的工程技术档案必须与交给城建档案管理部门的为同一版本档案。
（6）及时引进必要的档案管理软件
各台站还应根据实际情况，引进必要的档案管理软件，以实现包括工程技术档案管理在内的各类档案管理查阅、保管、传输一体化，建立必要的电子档案备份库，提高工程技术档案管理的效率与科技化水平。
5、结束语
工程技术档案是各广播发射台站工程建设的真实写照，也是各台站事业和基础建设管理的重要组成部分，是一项对国家负责，对职工负责，为现实服务，为将来着想的重要工作。我们应重视它、做好它，真正实现工程技术档案工作的自身价值，使之更好地为基层广播发射台站的和谐发展服务。
关键词：水利防灾减灾，工程档案，思考
城乡水利防灾减灾工程是广大人民群众最现实最直接利益的民心工程，与经济建设及人民群众生命财产安全息息相关。是关系到我国全面建设小康社会的大事。当前，水利设施捍卫地区的经济集聚度越来越高，水利防灾减灾工程的优劣，直接影响到群众生命财产安全，关系社会和谐稳定。只有全面提高水利防灾减灾能力，提供安全的水环境，才能为经济社会发展提供有力的支撑和保障。因此，从某种意义上说，水利防灾减灾工程是关乎国计民生的大事。在建设过程中，档案产生于整个基本建设中、伴随工程项目全过程，从工程项目提出、可行性研究、设计、决策、招（投）标、施工、质检、监理到竣工验收、试运行（使用）以及工程日后的维修等，这些档案对工程项目进行了真实的记录和反映，对工程建成投产后的管理、运行、养护、维修、改建、扩建等技术工作的决策、设计起着重要的凭证和依据作用,对其他工程也起着借鉴与参考的作用。因此,抓好城乡水利防灾减灾工程档案工作，管理好、利用好这些档案,既是现实工作的需要，也是各级领导和档案部门的重要职责、建设单位不可推卸的责任。但是，我们应该看到，很多项目建设单位重建轻管的现象比较突出，对水利防灾减灾工程档案的管理存在较大的问题：
一是项目档案工作仍然未能完全得到建设单位领导的重视。许多项目建设单位领导只注重工程的进度、质量，对档案没有纳入应有的工作计划和程序，或口头上表示重视，实际上并不解决做好项目档案的环境和条件，尤其是项目档案工作管理组织体系这一做好项目档案工作最关键的要素不完善，档案工作架构松散或不健全，档案人员岗位不明、职责不清，没有形成有效档案组织管理网络，档案资料流向控制制度和网络不健全，使项目档案资料因技术、施工人员的变动而去向不明，人走档案走，影响了档案工作的质量。
二是档案人员变动频繁及自身素质不高等情况普遍存在。在许多项目建设单位，对档案人员的配置方面存在偏见，认为档案工作随便什么人员都可以做，因此，在人员安排上出现“一新一老”的情况。或安排新参加工作的同志人档案人员，或安排年纪较大且不适宜在工程一线的技术人员承担档案工作，加上单位一般没有档案人员专门岗位，档案人员随时变动。这种情况导致档案人员缺乏档案专业知识，对档案法规和制度陌生，对工程档案比较陌生，缺乏对项目档案工作应有的责任，更奢谈在档案方面拥有档案专业中高级职称的人来管理档案。
三是档案形成质量偏低，管理基础业务较差。由于档案规章制度形同虚设，没有形成有效的管理和监督机制，各种控制措施不全，且执行不力，导致收集、归档的档案材料或残缺不全，或准确度低，形成质量不符合要求。同时，由于人员变动频繁，业务不熟，在档案整理方面完全达不到国家有关档案业务的标准，在项日档案管理工作上远远达不到标准化、制度化、规范化管理。
在实际工作中，无论是水利项目，还是其他基本建设项目的档案工作，都或多或少以上问题，有的甚至不仅仅是这些。以上问题一般带有普遍性，且这些问题是影响项目档案工作的主要问题，如果不能有效解决，项目档案工作肯定做不好，对于城乡水利防灾减灾工程更要注意解决这些问题。笔者作为水利防灾减灾工程建设单位档案员，认为做好城乡水利防灾减灾工程项目档案，应注意从“四个入手”，来规范项目档案的管理：
一、从工作架构入手，建立完善的档案工作机制
档案工作机制是项目档案工作的保障，按照国家档案局、水利部关于水利工程项目档案工作的规定，项目建设单位必须完善项目档案工作机制，建立档案工作管理体系。实际情况也表明，建设单位档案工作架构健全，一般不会出现项目档案资料残缺、零乱、材料准确度不高、档案整理不规范等问题，而相反却是问题一大堆，这是必然的结果。所以，档案工作机制是否完善，决定着项目档案的水平。但本文中关于建立架构的问题，并非仅仅限于建设单位，而是项目建设所有单位都必须建设良好、健全的档案工作管理架构。一方面，建设单位必须严格按照国家规定建立健全档案工作机制，完善内部管理，包括建立档案管理体系、明确领导分管，设置档案人员岗位、配备专兼职档案人员等等，另一方面建设单位必须监督指导设计、施工、建立参建单位完善档案工作网络，建立项目档案保障机制。一般来讲，项目建设单位相对于项目其他参建单位比较重视，而参建单位普遍较弱。做好档案工作是需要投入成本的，例如人员成本、时间成本、设备、装具成本，以及其他成本，这些都有可能消耗参建单位一定资金，如果建设单位不提出要求，或在合同中未明确项目档案移交归档的要求，参建单位有可能能省就省，或在人手、资金投入中打折扣。所以，确保建设项目档案质量，从宏观角度，需要建设单位和参建单位共同形成良好的机制，因而，从项目筹建开始，建设单位就必须把建立档案工作架构作为项目档案工作的首要任务来考虑和实施。
二、从制度入手，重点完善项目档案归档控制制度，并在项目建设过程中贯彻落实
制度是规范管理的有效措施，任何管理都需要形成切合实际的制度，项目档案管理亦不例外。大的制度有法律层面的，小的制度有内部管理的。对于水利项目档案的管理，国家有相关的法规相继出台，各项业务的标准规范陆续颁布，但基本上是宏观性的，实际操作的是单位制定更为详细的，适合自身特点的规章制度，将法规、标准结合实际的应用。一般情况下，建设单位都建立档案工作制度，但本文中要提出的并非内部档案管理制度，而是要制定有关项目档案的形成、积累、收集、归档移交等各种控制性制度，并且严格监督落实。由于项目档案的形成涉及工程的方方面面，贯穿于工程全过程，大量的档案产生于工程管理、设计、施工和监理等单位和技术人员手中，要保证完整、准确、系统的档案最终归档保存，必须发挥全体参建单位和人员的作用，如果仅仅是建设单位有良好的档案管理控制制度，显然是不够的，需要其他参建单位共同完成和执行。这时，建设单 位没有健全的项目档案控制性制度和措施，对参建单位进行监督控制，要想得到高质量的项目档案材料是十分困难的。因此，建设单位必须制定各方必须共同执行的制度，方能达到理想的目标。例如：项目档案纳入合同管理；档案材料的形成、积累、移交归档工作纳入科技、生产管理程序，纳入工程技术人员工作职责，并与个人的经济利益挂钩；档案人员参与项目验收，对项目档案进行把关，不签字则不验收；“谁负责、谁立卷、谁归档”制度；建设单位档案人员检查督促参建单位档案材料形成、积累情况的检查，督促和指导档案的收集、整理工作等等。一旦形成了共同遵守、相互约束的制度和措施，且严格执行，则项目档案工作必然会有良好的基础。
三、从责任入手，重点明确参建单位的责任
履行责任是一种态度，项目档案管理的好坏在很大程度上取决于各方的责任。在现阶段国家档案法律法规不断完善、专业系统内档案业务标准不断出台的情况下，项目档案工作能否做好，很大程度上取决于各方是否有良好的承担责任的态度，没有好的态度或者说漠视应承担的责任，无论制度有多好、措施多有效，都将形同虚设。因此，无论是建设单位还是参建单位都必须明确各自档案工作方面承担的责任。责任有两个方面：一是建设单位内部各部门及相关人员的责任，这一点可以在单位内容的岗位职责中加以明确规定，且必须作出规定；二是规定参建单位的责任，为了强化责任，建设单位应在与参建单位签订合同时，必须将项目档案的有关要求作为合同条款之一加以明确，同时明确违反合同规定的责任所应承担的后果。目前，这一做法正在逐步推行，但还是有很多项目建设单位因对项目档案管理要求不清楚而未很好地采纳，因此还需要强力推进落实这一措施。
四、从技术入手，实行电子文件的实时监控
现代信息技术的广泛应用，推动项目档案管理进入新的阶段，计算机技术给档案工作带来的深刻影响，越来越多的文件将直接在电脑上产生和传输，通过计算机直接产生的电子文件、图像文件、图形文件等，作为城乡防灾减灾工程项目不可避免地面临计算机应用所带来的档案管理新课题和新挑战，但同时也为项目档案的管理带来便利，尤其有利于对项目档案形成的实施监控，建设单位应做好应对工作。近年来，在工程档案管理中较多地采用了CAD光盘技术，由于日前光盘的刻录技术已相当普遍，国家又制定《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》，使得工程建设档案管理中利用光盘塔或光盘库载体进行档案管理成为可能，也成为项目档案管理一个发展方向。因此，建设单位可以充分应用计算机技术，对项目档案材料从形成开始就实施归档，即通过开发相应的管理软件，与参建单位共同使用，将项目档案材料的电子文件、图像文件、图形文件即时收入囊中，待项目完工后，对照电子文件将相对应的纸质材料接收进库。通过这种技术和方式，可以最大限度地保证项目档案材料的齐全、完整、准确和系统。
总之，城乡水利防灾减灾工程档案工作是项目建设和后续管理使用的重要基础工作，在各级政府重视和加大防灾减灾工程建设的今天，对水利项目档案的管理也越来越重视，档案工作成为必不可少的重要部分，必须尽最大努力把防灾减灾工程档案工作做好做实，并尽可能地发挥项目档案的作用，为经济和社会建设服务。
参考文献：
一、交通工程合同档案管理的基本情况和存在的问题
随着交通公路工程建设的发展，相应的合同管理工作也犹为重要。近两年，我局对此也非常重视，特制定了《交通重点工程合同管理办法》，以加强合同的管理。但合同档案管理作为合同管理的组成部分，还存在着诸多问题。
（一）合同附件的流失
业务部门没有把合同档案工作纳入部门职责范围内，导致部分合同附件信息的流失，比如，有些土方运输合同的后续管理因为没有责任到人而出现断签或漏签，因而合同在实际履行过程中因为没有制度的约束而重复付款，造成了不必要的经济损失。
（二）合同原始资料不全
在日常活动中形成的大量合同附件档案均分散保存，散失情况比较多。主要表现在，业务部门合同档案大多掌管在相应的当事人手中，不能及时归档。有的即便归档也不注意归原件，经常归复印件。这些问题直接导致了合同档案信息的部分流失。
（三）管理比较混乱。虽然建立了相关的合同管理制度，但只着重于合同的签署过程中的管理，而疏忽了对合同档案的管理，也没有建立合同档案的借阅制度。
（四）管理人员职责不明确。今年我们共整理出各类工程合同资料780份，其合同资料的年度跨越之大令人瞠目，最早的签属日期为1988年，显而易见，资料管理员把自已只看作了一个大仓库，合同来一份接一份，而并没有把它们分门别类进行妥善管理，就一个年度产生了多少份合同，管理人员也说不清楚。
二、解决交通工程合同档案管理存在问题的具体办法
为进一步加强工程合同及工程档案管理工作，提高合同的科学化、高效化，确保施工工程和基他项目的资料齐全、完善、正确，我们的具体做法是建立健全合同档案管理制度。根据《交通重点工程合同管理办法》，结合交通工程实际情况和工程合同档案的管理现状，今年年初，我局特制定并印发了《合同管理补充规定》，建立了一套合同管理体系。整个合同管理的系统结构和流转程度一目了然，所涉及到的对象、职能科室、参与人员环环相扣，职责明确。
（一）合同管理科室及人员
合同管理科室：项目牵头科室、工程科、监察室、法规科、安全科、财审科、办公室、局综合档案室。工程合同由工程科扎口管理，其他合同由办公室扎口管理，监察室参与所有合同的全过程。
合同管理小组：党组副书记、纪检组长、总工、项目分管领导、项目牵头科室负责人、工程科长、监察室主任、法规科长、工程安全管理人员、财审科长。总工总负责，并负责正式合同签订工作。
（二）合同流转职责
1、“工程谈判”由党组副书记牵头，纪检组长、总工、项目分管领导配合，项目牵头科室、工程科、监察室人员参与。
2、“工程意向协议”由党组副书记牵头，项目分管领导、牵头科室人参与。
3、“申请立项”由总工牵头，项目牵头科室人员办理手续，办公定规定起草申请文稿。
4、“工程招标”由纪检组长牵头，项目牵头科室、工程科、监察室人员参与。
5、“起草合同草案”由项目牵头科室人员负责，经项目分管领导审阅。
6、“合同草案征求对方意见”由项目牵头科室人员负责，经项目分管领导审阅。
7、合同草案开始流转后，分别由项目牵头科室负责人、项目分管领导、工程科科长、工程安全管理人员、法规科科长、财审科科长、监察室主任、纪检组长、总工、局主要审阅、签署意见。要写明“同意”或“不同意”。若不同意，要写明理由；若修改的，写修改条款和内容，并签上审阅人姓名、审阅日期。
8、审阅人的“不同意”或修改意见，由项目牵头科室人员汇总后再从流转程序第一道，即“项目牵头科室负责人’开始流转。
9、如果合同草案流转过程中意见不统一，由总工牵头，流转环节各审阅人参与，集中商定。
10、”签订正式合同“由总工负责、办公室配合。合同正式签订时，要向对方讲清合同草案是否修改、修改了哪些内容。若合同双方意见不一致，由总工召集相关人员共同阅览室。
11、正式合同一式8份，由办公室负责分别送达合同对方4份，工程科、财审科各1份，局综合档案室2份。工程科、财审科、资料档案要妥善保管好正式合同。同时综合档案室要及时分类、归档。
12、合同草案流转程序中，流转到哪一个环节，该环节审阅人原则上立即审阅批示，特殊情况不超过一个工作日。
13、办公室指定专人对合同草案和正式合同进行传递、收缴、登记。登记的内容为流转到审阅人时的时间、审阅时间，同时审阅人要在登记薄上签字。
14、项目牵头科室指定专人负责合同草案的起草、修改意见汇总工作。
15、监察室要全程监督合同的管理，特别对合同草案流转过程进行经常性的监督检查，确保合同高质量、快速度签订完成。
（四）合同管理失职处理
涉及合同管理的所有科室和人员，要按《交通重点工程合同管理办法》和补充规定，认真做好相关工作。如因工作不负责任、粗心大意而造成合同错误、合同缺失、合同延误，将按照责任追究制度进行责任追究。
（五）合同档案的整理
局综合档案室做为合同资料流转的最后一道环节，如何把它们及时整理、分类、归档好，也是一项艰巨的任务。具体做法是：
1、工程合同档案的分类。根据工程合同档案的特点，结合工程项目性质进行分类，具体分为：勘察设计合同、技术合同、重点工程道路、桥梁施工合同、道路养护改善合同、农路农桥施工合同、监理合同、绿化合同、拆迁合同、土地租用合同、土方合同合同、交通标志标线合同、路灯合同、供货合同、招标合同等。
2、工程合同档案的编号。以时间结合项目名称进行排序编号。
3、工程合同档案的存放。根据合同档案的分类编号，分别把它们装盒，专柜存放，以确保合同档案的安全。
关键词：基建工程；档案验收；内在质量；档案管理机制
中图分类号：g275 文献标识码：a 文章编号：1009-2374（2014）19-0151-02
基建工程项目档案是指建设项目在立项、审批、招投标、勘测、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部文件，包括项目前期文件、施工过程文件、项目竣工文件和项目竣工验收等基本建设工程全过程形成的记录和依据。
1 基建工程档案的验收的原则
（1）档案验收是项目工程档案的最后关口，只有把好验收关，才能最终确保工程项目档案质量。基建工程项目档案的移交、验收与评价是项目建设程序中的重要环节，是项目档案管理与企业档案管理存在的最大区别。基建工程项目档案验收是全面考核项目档案完整、准确、系统、有效情况，检验项目档案管理是否与项目建设同步的重要手段。按国家档案局、国家发展和改革委员会2006年联合的《重大建设项目档案验收办法》的规定，对工程建设竣工资料验收和管理作出了明确的规定和要求。
（2）档案验收的重点在于内在质量，项目档案的内在质量主要是指项目文件材料的形成及其收集的质量，档案核心价值的体现全依赖于项目档案内在质量的优劣。项目档案的内在质量主要反映在归档的文件准确、齐全、系统和成套性；归档文件材料用纸质量和规格符合要求；项目文件的书写材料耐久有效、字迹清晰；竣工图绘制准确，签字手续完备，能真实反映项目竣工时的实际情况；案卷分类、组卷合理，卷内文件材料排列有序，质量符合档案规定的质量要求。
（3）档案验收工作是档案管理的压轴部分。基建工程项目档案验收作为档案管理的最后一步，对档案的真实性、可靠性等方面进行验收，有助于对工程项目中的各种纠纷问题处理提供相应的依据。
2 基建工程档案验收过程中存在的问题以及相应的对策
基建工程档案的验收对于档案内容以及管理质量的提升具有十分重要的意义。在进行基建工程档案验收的过程中，还存在一些问题。对于这些问题要采取相应的措施进行解决，以提升档案验收工作的效率。
（1）在实际的工程建设中，“重建设、轻档案”的思想在项目建设负责人和工程技术管理人员中普遍存在，影响了项目档案资料的齐全完整、真实可靠。工程项目的主管部门与档案管理部门之间沟通、衔接脱节，未能实现同步管理，因此在工程项目竣工验收的过程中，往往会忽视档案部门，导致档案部门的资料收集不够全面。
针对这个问题，首先完善档案管理体制建设，推行全过程档案管理机制。认清项目档案对建设项目的重要作用，加强对建设档案工作的组织领导，建立健全管理体制。档案管理部门应将档案管理工作关口前移，提前介入，工程开工前，档案管理部门提前介入档案管理工作，会同工程项目管理部门做好各参建单位的档案交底，详细说明工程项目档案文件收集、整理、归档、移交要求。通过档案交底增强相关人员的档案意识，使其了解文件形成应注意的事项、文件归档范围、质量要求和编制要求，配合档案人员做好收集工作。此外，通过档案交底，档案人员与各参建单位建立良好的工作关系和沟通渠道，为工程建设过程中同步管理和监督管理奠定基础。另外在对参建单位进行档案交底的同时与其签订工程档案移交协议，明确参建单位的档案工作要求，并定期组织承包商召开协调会议，解决档案归档过程中存在的问题，制定档案移交工作计划，有序推进档案归档工作，避免参建单位在工程竣工后移交不齐全、不及时。
（2）基建工程的档案管理部门对于工程建设的参与度不够。在当前的档案验收过程中，一个常见的问题就是档案管理部门在工程建设中的参与度不够，对于整个基建工程项目缺乏相应的了解，没有全局性眼光，导致在档案的验收时，效率不高。
针对这个问题，档案管理部门应在实际的工作中加强
项目工程建设中的参与度，档案部门管理人员以及工作人员要积极地深入到工程建设的现场中，对工程建设过程中的档案人员制度落实情况、已采取的措施、项目现场文件保管条件、项目文件收集进度及方式的落实情况、项目文件材料整理情况等进行检查和有效控制，使工程档案收集整理中常见的问题在档案文件形成过程中得到有效规避或提前整改，从而提高移交档案管理部门的档案质量水平。
（3）档案管理部门偶尔参与到基建工程的验收工作时不够规范。当前有的基建工程档案管理部门已经意识到参与到基建工程中的重要性，因此加强了工程的参与度，但是在参与的过程中，由于档案管理人员本身缺乏相应的技术知识，因此在参与的过程中，也没有起到良好的效果，没有为档案验收工作带来充分的信息。
针对这个问题，档案管理部门参与到基建工程的验收工作中时，首先，档案管理人员要加强与各方的沟通和协调，保持各种档案管理工作能够顺利开展。其次，在工程项目竣工验收的过程中，相关部门、参建单位都要参与到档案验收工作中来，检查工程各阶段形成的文件是否真实、可靠、齐全、完整。对于档案收集过程中存在的问题要进行及时的沟通和处理。最后，还要不断加强专（兼）职档案人员培训，近年来，在档案管理中，随着档案的类型以及内容逐渐变得复杂，如何做好新人员的培训和业务交接，保证档案工作质量不滑坡，成为摆在档案人员面前的共同挑战。为此，每年应举办面向相关部门、各参建单位档案工作人员的专业培训，针对档案管理制度、归档范围、分类标准、保管期限、档案移交办法等内容进行详细讲解，确保档案人员了解制度要求，严格按制度要求做好档案工作。提升档案人员队伍的综合业务素质，从人才基础上保障工程档案工作的工作质量与效率。基建工程项目档案管理，不仅需要专业化的档案管理人才，也需要综合性的人才。
3 结语
基建工程项目档案管理对于工程建设而言具有十分重要的意义，是为工程管理提供各种依据的重要步骤。基建工程的档案管理是贯穿于工程的所有过程的，从工程开始一直到工程竣工验收，都要加强档案管理。工程档案的验收是档案管理的最后步骤，也是为工程提供正确信息的关键。在进行档案验收的过程中，对于存在的问题要加强处理，提高验收的效率，保证档案为企业经营、生产服务。
参考文献
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关键词：工程项目管理；完整案例轮环式教学；工程实践
中图分类号：G642.4文献标志码：A文章编号：1005-2909（2012）05-0118-04案例教学法是将典型案例运用于课堂教学，以鼓励学生面对复杂工程环境独立思考，鼓励他们通过团队合作开展案例信息和问题分析，提出见解与决策判断，培养学生大工程观和实践创新理念，提高学生分析与解决实际问题的能力、团队合作精神、沟通交流能力、实践创新意识、自主学习素养的一种师生互动式的教学方法[1]。案例教学法具有以师生主动参与、更多投入增强知识应用能力[2]，以理论与实践相结合的良好方式保证教学质量，以问题为导向培养学生自主学习能力与创新精神，以全过程系统联动方式保证教学效果等显著特征，是面向工程教育、培养卓越人才的有效教学方法之一。
一、工程项目管理课程教学方法与完整案例轮环式教学内涵
（一）工程项目管理案例教学法
工程项目管理旨在实现项目整体目标优化，是复杂环境多因素影响下的实践创新过程，具有很强的实践特征。工程管理学科的创建是工程实践驱动和工程科学创立与完善的结果。工程项目管理课程是传授学生从事工程项目管理理论知识、提升学生工程项目管理实践能力的核心专业课程，既需要理论知识体系的系统性与完整性，更需要面向工程实践问题分析的实际针对性，其本质是培养学生分析与解决工程项目管理实践问题的能力。工程项目管理实践能力的培养离不开对工程环境因素的全面分析和对工程具体实际问题解决的参与实践。面向工程实践的案例教学法是工程项目管理课程探究式、讨论式教学的核心方法。
（二）工程项目管理完整案例轮环式教学法
工程项目管理课程完整案例轮环式教学就是以一个完整的工程项目管理实践为背景，将反复循环参与工程实践问题分析贯穿工程项目管理课程教学实践全过程的知识传授与能力训练活动[3]。其基本思路是多次循环运用完整的工程管理实践案例，概括起来，包括4个循环过程。第一个循环，选择典型工程项目管理实践案例，通过多媒体演示和课程网站平台，使学生全面感性认识与了解案例工程项目管理实践实施的全过程；以主要章节为切入点，构建实践案例与理论知识结合的实践平台；以工程实践案例相应章节对应问题为导入，以学生参与讨论为主要方式，分析讨论与点评总结相结合，开展课程教学活动[4]。第二个循环，针对每章的理论知识内容，结合所选课程教学完整案例难易程度，给学生布置查找和分析自选案例作业，使学生通过重复选择实践案例，训练学生应用所学理论知识发现问题、分析问题、解决问题的能力，在工程实践环境下深化与巩固所学知识。第三个循环，按照课程设计任务书要求，教师指导与学生自选相结合，选择与课程教学案例难易程度相当的课程设计案例，基于工程实景按照模块化分工完成课程设计综合训练，检验与提升学生面向工程实践综合解决工程问题的能力。第四个循环，基于课程教学的综合能力拓展，把工程项目管理课程教学延伸至毕业实习和毕业论文阶段，通过学生自主参与工程项目管理实践过程，发现问题、分析问题、研究问题、解决问题，真题真做，完成毕业实习报告和毕业论文撰写，综合应用工程项目管理为主的相关理论创新性地解决工程实际问题。
二、工程项目管理完整案例轮环式教学改革及特色
（一）工程项目管理完整案例教学改革
针对2006年提出的工程项目管理完整案例轮环式教学改革构想，我们扎实开展课程建设与改革，编写工程项目管理教材，开展完整案例轮环式教学改革下师资培养途径、方法的研究与实践，在课程教学活动中有步骤地实施完整案例轮环式教学方式方法改革。按照完整案例轮环式教学改革要求，开展基于工程实景的模块化课程设计实践教学改革，以自主命题、参与式讨论为主要内容，实施完整案例轮环式教学环境下的考核方式革新。经过系统的课程建设改革实践，基本形成了工程项目管理课程完整案例轮环式教学体系，取得良好教学效果。
（二）基于完整案例教学法的工程项目管理课程特色
工程项目管理课程实施完整案例轮环式教学改革，显现出以下3个特征。
其一，面向复杂工程环境教学，提高学生解决工程实际问题的能力。在课程教学中，以工程管理实践活动的内在要求为主线整合与优化工程项目管理理论知识体系，以复杂工程实践的完整案例为中心，面向工程项目管理实践的复杂环境组织教学，培养学生基于问题导向的正确思维，提高学生解决工程实际问题的能力与管理创新意识。
其二，学生以多种方式全程参与教学，提升自主学习与实践创新能力。采取案例讨论与评述、模块化综合性课程设计、工程项目管理社团、自主参与工程实践、自主命题与自我评价等多种方式，使学生从课前预习、课内讨论分析、课后练习作业、课程设计协作交流、实践实习反馈、毕业设计全过程参与教学活动，自我学习、小组讨论与教师引导传授相结合，理论讲授与实践训练相结合，以学生为中心，以师生互动为主要方式，强化学生自学能力与工程实践能力。
其三，密切与执业资格的联系，增强学生就业竞争能力。围绕建造师、监理工程师、建设项目管理师、咨询工程师、招标师等就业岗位需求和考试大纲完善课程教学大纲、革新考核方式、规范考试题型、组织教学内容，使学生得到未来执业的系统专业知识储备与职业修养训练，按照市场需求开展有针对性的教学活动，增强学生就业竞争能力。
三、完整案例轮环式教学法在学生全程参与实践过程中的应用
（一）案例遴选与背景分析
遴选典型案例是工程项目管理课程完整案例轮环式教学实践成功的关键。选择典型教学案例必须考虑案例实践的代表性、案例问题的真实性、案例资料的可靠性、案例过程的可提炼性[5]。工程项目管理课程教学案例选择以校外实习基地、产学研合作单位工程管理实践为对象，保证案例资料的全面性与科学性。在案例遴选的四个阶段中，学生参与程度有所区别。第一阶段是课程教学引导案例遴选，以教师选择提炼为主，学生补充资料分析为辅，学生课前参与案例讨论分析过程中，通过网络平台查找讨论案例的相关资料，全面分析案例背景资料，对案例系统剖析。第二阶段是课后案例练习，以学生独立选择案例为主要形式，教师仅提出案例选择的原则性要求，学生基于自我选择案例资料，独立完成案例分析作业。第三阶段是课程设计案例选择，师生共同遴选课程设计案例，以小组为单位，按照模块化要求完成基于工程实景的综合性课程设计任务。第四阶段是学生自主实践与毕业环节的工程案例选择，以学生自主学习为主、指导教师引导为辅，选择实践单位和工程实践对象，围绕实习报告、毕业论文对实践训练与分析的要求，开展工程实践体验和工程问题分析。学生全过程参与工程项目管理课程的案例遴选与背景分析，主动参与课程教学的教材与规划，变被动学习为主动学习，变教师要求学习为自我规划学习，提升主动发现实际问题的能力，培养工程意识、问题意识和责任意识。
（二）课前小组案例讨论
工程项目管理课程采用完整案例轮环式教学法开展课程案例讨论教学。针对工程项目管理课程主要章节[6]，以完整案例为对象，由教师设计案例讨论问题，学生分4组课前组织讨论，选择或指定小组讨论召集人（或负责人），每次讨论各小组选一名陈述人和评述人，陈述人负责整理小组讨论结果，并在课堂陈述小组讨论结果；评述人对其他3组的陈述进行质疑与评述。课前小组案例讨论既拓展了学生课程学习内容，增强了自主学习能力，又丰富了课外生活，培养了团队合作精神。课内课外相结合，理论学习与案例分析相融合，强化工程项目管理课程教学的实践性，提升学生分析与解决工程实际问题的能力。
（三）课堂讨论评述与点评
为了节约课堂时间，每一小组由陈述人用3分钟时间概括陈述小组讨论结果，由评述人用2分钟时间对其他3组陈述内容进行评论并提出质疑。教师在此基础上，结合所授知识点点评与总结讨论结果。课题讨论评述与点评，既活跃了课堂气氛，搭建学生主动参与教学的平台，又给他们提供在公开场合展示自己风采、显示应变能力的机会，提升了他们沟通交流能力与演讲水平。
（四）自主命题与自我评价
结合未来执业资格考试要求，分章节或模块布置学生参与自主命题的课外作业，题型分为填空题、单项选择题、多项选择题、判断改错题、简答题和综合分析题。自主命题恢复学生在教学中的主导地位，学生从被动考试变为自主考试，从被评者变为自评者，有效地将理论与实践结合。根据实践能力和知识需求自我选择考核知识点，学生自主命题、自我考核，并将其纳入平时考核成绩，培养他们自主学习能力。同时，对参与式讨论考核也采取了学生自评与教师考核相结合的办法。参与式讨论满分10分，分4组（4组中排名第1基础权分得10分，排名2基础权分得9分，排名3基础权分得8分，排名4基础权分得7分），每组30%为优、40%为良、30%为中及其以下（优权重1，良权重0.8，中权重0.7，合格权重0.6，不合格权重0.3）。每个人参与式讨论得分为所在组排名权分与自己优良权分之积。每组排名由小组成员共同讨论拟定其他3组的排名顺序。教师根据每组讨论陈述与评述情况，结合学生提出的排名顺序最后确定各组排名；组内考核由各小组自行确定。
（五）基于工程实例开展模块化课程设计
依据工程项目管理课程设计任务书和大纲要求，师生共同选择课程设计工程实例。学生负责实例资料的收集与分析，结合各自兴趣，分小组分工合作，分模块化完成工程项目管理综合性课程设计任务。课程设计针对实际工程背景和实践问题，以小组为单位，独立完成课程设计，并进行答辩，通过课程设计提高学生综合应用理论知识解决工程实际问题的能力。
（六）自主实践，深化工程项目管理实践体验
工程项目管理实施完整案例轮环式教学，激发了学生参与工程实践的热情。40%的学生利用寒暑假和周末主动联系工程实践单位，参与工程项目管理实际工作，体验工程项目管理实践过程，发现工程项目管理实践问题，应用所学知识探索解决办法。向工程实践工程师学习，深化对工程项目管理理论知识的理解，提高工程实践能力和知识应用能力。
（七）自主选择毕业论文题目，拓展知识创新与实践创新能力
学校工程管理专业以全过程实践能力培养为特色，学生以工程项目管理课程学习为纽带，围绕工程项目管理实践需求，针对工程项目管理实际问题选择毕业论文题目，真题真做，增强学生就业实践的社会适应性。70%的学生能在教师指导下，主动结合自身特点和就业意向开展毕业论文选题。从毕业实习开始，学生围绕毕业论文选题收集工程项目管理第一手资料，深入分析工程项目管理实践过程，全面把握论文选题背景，认真剖析论文选题的实践问题，创造性解决工程实际问题，整体提升学生工程项目管理知识的综合应用能力和创新意识。
四、结语
工程项目管理课程完整案例轮环式教学实践是一个复杂的系统工程，其有效运行不仅需要校内资源，而且离不开行业企业的社会资源，如案例资料的收集遴选必须有产学研合作单位、实习基地的大力支持。全面开展工程项目管理课程完整案例轮环式教学改革，可以为工程管理专业卓越人才培养实现校内、校外两个课堂交融，专职、兼职两类教师互补。学习企业资源共享，行业企业深度参与教学过程，搭建广阔友好的平台，使学生、教师、企业、学校、社会多方受益，全面提升人才培养质量，有效实现高校人才培养与行业企业需求的无缝对接，更好地为社会培养实践能力强、创新意识高的优秀人才。
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Practice of ring-teaching with integrated cases
GUO Handing， GUO Wei， MA Hui
（School of Economics and Management， Tianjin Institute of Urban Construction， Tianjin 300384， P. R. China）
关键词:建设项目施工方案；完善的方法；工程造价；影响
Abstract: In any construction project, engineering cost can be said is a very important content, require the construction units to give enough attention. Based on this, this article mainly construction project plan perfect method and the influence of pair of project cost is discussed.
Keywords: construction project; comprehensive method; engineering cost; influence
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
在建设项目的施工过程当中，要想合理的对工程造价进行控制，就需要不断的完善建筑施工关于工程造价的设计方案。所以，对于同一个建设项目，在对比完善后的造价方案跟原来的方案时，除了在原有的使用功能上具有更多的优势之外，还会直接影响到整个项目工程的造价。
1 对项目工程方案进行不断优化起到的主要作用
1.1提高施工单位在项目建设过程中的经济效益
工程项目的方案主要是从两个方面进行优化的，一方面是建筑平面的布置，也就是使用功能的设置，另一方面是结构模式的选择，也就是材料的采购。在进行平面的优化时需要注重项目工程选择的位置是否合理，在分布各项功能的时候查看是否按照施工工序的主要流程进行的，周围的交通运输情况是否方便等；而在进行结构的优化时需要注重计算模型以及计算理论是否能够与实际的结构紧密联系，选择的建设材料是否符合施工建设等。对于工程的造价，主要表现为两种，其一是在不改变工程项目功能的前提下，最大限度的降低工程的造价；其二是虽然工程的造价没有明显的降低甚至有所上升，是工程项目的各项功能却有交大的扩展，有效的提高了项目工程在建设过程中的经济效益。
1.2确保业主的需求能够得到最大程度的满足
对项目工程设计方案进行优化主要是对工程项目的具体选址、平面设计的布局情况以及结构模型的选择状况等存在的一些不合理现象进行优化，通过科学合理的计算以及分析，对其不合理的部分加以修正。常规的方案流程是设计者按业主的要求和设计者的实践经验，参考类似工程，通过判断进行方案设计，然后进行力学分析或按规范要求作安全校核，再修改设计。这一过程繁复，且往往只能创造出可行方案。而优化设计则把力学概念和优化技术有机地结合，根据业主明确的要求以及潜在的需要，最终确定出最为合理的工程项目设计方案。
2 对项目工程方案进行不断优化采取的有效途径
2.1重视工程的规划设计
在工程项目的设计阶段会涉及到方方面面的事情，所以这一阶段的工作质量会直接影响到工程造价的有效控制。要想将造价控制在合理的范围里就需要将工作重心放在设计阶段，通过合理的设计工程项目施工方案，减少浪费现象，确保工程进度，从源头实行工程造价的管理工作。对方案的优化设计就是一个将力学理论跟施工技术相互结合的过程，按照业主提出的要求，通过科学的分析以及计算，最终确定出能够满足潜在需求的最优方案。
在工程项目的设计阶段需要考虑的东西有很多，而且都是一些相当复杂的工作，因此要想在该阶段实现工程造价的合理控制就需要将工作中心放在工程项目设计的内容上面。首先需要大量的展开调查，了解市场行情，确保设计决策能够满足实际工程项目的需要，合理的将造价控制在规定的范围里。在设计工程方案的时候要安排那些具有丰富的专业知识，并且有足够的工作经验的设计工作人员，确保设计方案的质量能够符合实际工程的需求。与此同时，设计阶段可以说是整个项目工程施工中的一个重要引导环节，会对后续的施工有着直接的影响。所以设计工作者在将方案初步制定出来后还需要进行全面的衡量，只有这样才可以确定出最优的设计方案，体现整个建筑项目内在的经济价值。在对工程的价值进行分析的时候需要充分考虑工程的主要功能以及成本花费情况等，能够最大限度控制工程的造价。在确定出最终的设计施工方案以后，还需要对工程的各项功能、成本等进行科学的规划，而设计工作人员的工作能力会直接影响到方案的制定，工程造价是否能够得到有效的控制，是否可以减少工程建设中的各种浪费，都与设计工作者有密切的关系。
2.2全面控制并管理工程项目的造价
（1）签订合同：合同不仅仅是企业合作交易的凭据，也是企业进行经济活动的行为准则。企业领导在签订合同之前需要对合同内容仔细审核，确保合同内容的合法性、可行性、利益性。（2）资金管理：建立一个完整的财务监督体系需要多方面的共同努力才能实现。公司的资金管理需要借助于设计单位、监理单位共同完成。（3）定期对账：银行是资金的聚集地，工程建设需要支付大量资金，这就要求对银行账户资金定期检查对账，以保证资金的安全与合理利用。
3 具体案例分析
在设计规划某个中学的操场时，工作人员通过结合工程的平面布局以及结构材料两个重要环节，深入分析了原设计好的砌石挡土墙方案，通过各项技术以及经济分析和比较之后，最终确定选择钢筋混凝土设计方案。该方案具有一定的优越性，可以从下述几个方面体现出来：
3.1平面布局的优化
相对于原来的设计方案来说，优化方案将挡土结构适当的后移，形成了面积达到大约7000m2的地下建筑空间，能够将操场、跑道以及室内的场馆等融合成为一个整体，改善了原来设计方案中挡土结构具有的单一功能，丰富了工程项目的各项功能。
3.2结构计算所遵循的主要原理及结构形式的具体情况
砌石挡土墙在计算的过程中采取的模式主要为平面模式，挡土墙出现断面主要是由于挡土墙的稳定性不足造成的。在原来的设计方案中，主要利用高砌石完成挡土墙的建设，选择的施工材料主要是块石，但是由于挡土墙较高，所以造成结构截面出现过大的现象，不仅占用了大量的建筑用地，还缩小了学生的日常活动空间。
而优化后的设计方案将挡土结构适当的向后移开，挡土结构选择的是钢筋混凝土框架，将原有截面过大的砌石挡土墙进行了替换，可以将混凝土框架内部的空间当作运动场的室内活动场所。在计算结构的过程中主要遵循的理论原则就是钢筋混凝土理论。在计算时候主要采取了空间整体的受力模式，优于砌石挡土墙中所采用的平面计算模式。与此同时，钢筋混凝土框架还通过利用计算机软件进行三维立体构建模型，更逼真的模拟出结构模式。
3.3 经济指标的提升
在整个工程项目的建设过程中，经济指标会直接影响到项目方案的成败。
原设计方案估算工程的总造价大约为565万元，主要由挖填土石方、零星的构架以及砌石挡土墙等三部分构成，其中挖填土石方的具体造价达到了290万元，零星构架的具体造价达到了45万元，而砌石挡土墙的具体造价达到了230万元。并且该方案的功能较为单一，需要较长的施工周期。
进行优化后的钢筋混凝土结构方案的总造价大约估算为610万元，主要由局部范围内的挖填土石方、零星构架、钢筋混凝土框架以及局部范围内的砌石挡土墙等四个部分构成，其中局部范围内的挖填土石方的具体造价达到了大约73万元，零星构架的具体造价达到了大约30万元，钢筋混凝土构架的具体造价达到了450万元，局部范围内的砌石挡土墙的具体造价达到了57万元，总体造价较原设计方案高出了将近45万元，但是增加了室内活动场所的面积将近7000平方米，相当于大约480万元的工程造价。
我们可以看出，优化后的方案不管是在工程项目的造价上，还是项目的各项功能上都体现出了明显的优越性。
原方案与优化方案的详细比较情况如下：
所以，设计工作人员在设计一个建筑项目的过程中，一定要开阔自己的思路，尤其是在设计工程的各项功能以及工程的造价时，需要制定出多个不同的方案，通过各项经济价值以及施工技术指标等的对比，寻找到工程结构、功能布局、经济价值等最优化的平衡点，不断的对工程设计方案进行改进，满足业主的要求，提升自己的水平。
4 结语
最近几年以来，优化工程设计方案对工程造价产生的影响越来越大，所以逐渐得到了建设设计、审核等各个部门越来越多的关注。在优化工程项目的设计方案时，需要从工程平面的布局以及结构材料的选择两个主要方面进行考虑，而经济价值指标直接决定了工程方案的成败。建设方案在优化完善之后，不管是技术指标还是经济指标都会有明显的提高，这就说明优化工程的设计方案以及造价控制方案在整个工程项目里占有重要的地位。
参考文献
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