时间：2023-05-06 16:10:53
一、确定工作目标，构建惩防体系
为构建惩防体系，确保干部廉洁从业，防范发生不正之风和腐败行为，港区确定工作目标，实施建设工程项目“双亮工程”，即阳光拆迁、阳光工程。在实施“双亮工程”中，一是明确工作任务。加强对港区建设过程和拆迁工作的监管，特别是加强对港区资金投资项目的监管，坚持公开、公平、公正的拆迁工作，进一步规范招投标行为，杜绝领导干部干预招投标、虚假招投标、串标等现象的发生。二是明确工作目标。到2015年，用三年时间全面完成“双亮工程”，做到拆迁工作公开、公平、公正，实现港区工程建设行为规范，形成公开、公平、竞争、有序的建筑市场格局，三是明确2012年目标，2015年构建起“双亮工程”制度框架，逐步制定工作制度，完善工作程序，为全面完成“双亮工程”奠定基础。
二、采取多种措施，推进“双亮工程”
(一)制定出台制度
出台了《关于切实加强拆迁安置资金使用管理的意见》和《太仓港区投资项目管理办法(试行)》。这2个制度的出台，对规范港区拆迁安置资金的使用和管理，强化资金监管，加强和改善港区投资项目的综合管理，规范投资行为，强化投资责任制和风险约束机制，提高投资效益。起到积极作用。
(二)强化工作规范
规范工作有效杜绝不正之风和腐败行为产生，港区把强化工作规范作为惩防体系建设的重要一环，切实抓进抓好。一是以公开促监督。拆迁政策公开、方案公开、程序公开、工作人员资料公开，主动接受群众和社会监督。在拆迁工作开始前，对动迁人员进行专门的岗前培训；在拆迁过程中，通过宣传标语、宣传展板、政府通告、公布拆迁工作流程等多种形式，使群众深入了解拆迁政策。二是建机制促监督。建立拆迁风险评估工作机制，公开征求群众意见。在制定拆迁安置方案前，广泛听取村委会、居民代表的意见，并通过村“两委会”成员、党员、居民代表进行讨论通过；在拆迁现场，对拆迁法规规章、拆迁许可证、拆迁公告、拆迁安置方案等全部公示。三是明要求促监督。要求工作人员统一着装，统一佩戴胸牌，公开工作人员单位、姓名、职务，接受群众监督。
(三)加强工程管理
在工程建设中，港区大力推行重大公共投资项目双报告、双合同制度，在项目招商引资、安置经费、廉洁自律、维稳等各个环节加强监管。同时明确任务，落实责任，从招商引资、规划设计、计划财务等各个方面严把廉洁关，对立项、招投标、组织实施、监理、审计、工程款支付等若干环节进行分类管理，有效控制廉政风险度，确保工程建设顺利进行。
三、加强监督管理，落实“双亮工程”
(一)严格招投标管理
港区投资项目招投标工作由港区招投标领导小组负责组织管理，港区投资公司具体实施，港区投资项目所有涉及施工、监理等单位的选择确定均根据招投标法规实施；涉及预算、测绘等中介单位均由招议标领导小组审定，邀请市纪委、监察局等部门现场监督把关。
(二)加大工程巡查力度
在工程建设中，港区根据有关规定加大工程巡查力度，重点检查是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标、高价结算”的问题。同时推进政府投资和使用国有资金重点工程项目纪检监察派驻制、巡查制，加强对工程建设全过程监督，公布专项治理举报电话和举报网站，认真受理群众举报和投诉，发现问题及时处理，有效防止腐败问题的发生和扩大。
(三)进行任务责任分解
在基金业人才极为紧缺的今天，由同一位基金经理同时管理多只基金的“一拖多”早已成为普遍现象。民生加银则有两位经理“一拖三”，管理3只偏股基金，但两人管理的基金业绩均较差。尤其是蔡锋亮，身兼三职未能点亮一只基金，7月以来回报率皆负，包括民生加银景气行业这只公司的旗舰基金。旗舰基金也“沉没”，令民生加银颇为紧张。
据Wind资讯最新统计，目前326只普通股票型基金中，有44组基金是由一位或者多位基金经理“一拖多”，涉及46位基金经理。其中，“一拖三”的基金经理有14人，包括国泰基金张玮、国投瑞银基金马少章、汇丰晋信基金邵骥咏、汇添富基金苏竞、金鹰基金冯文光、南方基金谈建强及李源海等。民生加银基金公司旗下共有9只基金，但基金经理只有4人，其中还包括公司股票投资部总经理吴剑飞。
就是在这种情况下，民生加银出现了除吴剑飞以外的3名基金经理各自“一拖三”的怪异景象。然而有趣的是，在基金人才短缺的情况下，民生加银基金公司为力保民生加银景气行业，分派3名基金经理共同管理，希望使其成为表现最好的旗舰型基金。
然而事与愿违，两位“一拖三”基金经理管理的基金业绩较差。尤其是蔡锋亮，执掌民生加银稳健成长股票、民生加银内需增长股票、民生加银景气行业股票3只基金，遗憾的是，3只基金7月以来回报率皆负，分别为－4.93%、－4.36%、－3.12%；而在上半年，3只基金回报率分别12.31%、7.93%、15.28%。3只基金业绩排名均由上半年的同业前1/3，滑落至7月以来的后1/3，业绩滑落之快令人惊叹。
蔡锋亮当前参与管理的3只基金中，民生加银稳健成长、民生加银内需增长为蔡锋亮单独管理，民生加银景气行业由蔡锋亮和吴剑飞、乐瑞祺3人共同管理。而吴剑飞为民生加银投资决策委员会主席，乐瑞祺为投资部副总监、投资决策委员会委员，在与两大实力干将的共同管理下，民生景气行业表现为“涨时大涨，跌时抗跌”。换句话说，虽然民生加银景气行业短期业绩跑输同业，但相对同门基金，仍不失旗舰风采。
据笔者掌握的资料，蔡锋亮仅有6年证券从业经历，2006年加入金鹰基金管理公司，历任行业研究员、策略研究员以及投资助理、交易主管等工作；2011年1月加入民生加银基金，仅仅一年多的时间就被公司委以重任。蔡锋亮仅有6年证券从业经历，而且是以研究工作为主，在2011年1月前，并无独立掌管基金的经验。
事实上，作为“一拖三”基金经理，本身管理能力有限，且重仓股有一定重合现象，犯了“一拖多”基金经理的通病。数据显示，蔡锋亮管理的3只基金中，前十大重仓股合计23只，重仓股重合率23.33%；而单独管理的两只基金，前十大重仓股合计15只，重仓股重合率25%。在23只重仓股，7月以来有15只下跌，占比65.22%。
与蔡锋亮极为相似的是，民生加银旗下另一位“一拖三”基金经理江国华，同样只有6年证券从业经历，且在2011年12月前，同样无独立掌管基金的经验。目前，其执掌的是民生加银精选股票、民生加银品牌蓝筹混合和民生加银中证内地资源指基，这三只基金7月以来的回报率分别为－1.36%、－2.32%、－4.75%。
“让一个根本没有独立管理基金经验的人一下子接管这么多基金，基金公司这样做简直就是拿投资者的钱练兵。”北京一基金分析师认为，民生加银这样做对投资者非常不负责任。
为美化城市夜景，提升城市内涵，塑造城市形象，区委、区政府决定实施南北大道灯光亮化工程。今天我们在这里召开全区灯光亮化工作动员会议，目的是迅速落实区委、区政府的部署，动员区有关部门、单位立即行动起来，积极投身到亮化工作中来。下面，我就这项工作先讲三点意见，最后孔区长还要做重要指示。
一、统一思想，提高认识，深刻理解亮化工程的重要性
近年来，我们不断加大城市建设和环境整治力度，城市面貌有了明显改观。但我们也清醒地看到，作为城市管理重要组成部分的灯光亮化工作是一个明显的弱项，工作起步较晚，灯光亮化的规划、设计总体水平较低，亮化档次还不高，精品还不多，亮化设施的新技术、新工艺、新材料的应用还不广，高效、节能、环保、健康的亮化新理念还没有形成。因此，做好这项工作必须进一步提高各部门、各单位对实施亮化工程重要性、必要性的认识。
一是实施亮化工程是提升城市品位的需要。灯光亮化工程能够完善城市设施、强化城区功能、增强辐射带动作用，代表着一个城市的规划建设和管理水平,反映了一个城市的文化品位和建设内涵,彰显了一个城市的历史底蕴和文化韵味，是城市建设发展的自我完善和自我提高，也是展示城市形象的重要组成部分。
二是实施亮化工程是改善人居环境的需要。实施亮化工程能够为广大市民提供良好的休闲娱乐、健身交流的环境，可以逐步改变人们的生活习惯和传统观念，吸引更多市民利用晚上的时间走向大街，走向商场，走向公园，走向文化娱乐场所，使市民的夜生活丰富起来，让人们充分感觉到城市的优美，营造出一个良好的人居环境。
三是实施亮化工程是树立各单位形象的需要。亮化是城市的名片，也是各单位和商家的名片。各个建筑物上的牌匾、广告和夜景照明是宣传单位自身的良好载体，一个有艺术性、标示性、宣传性的亮化工程，对内能够增强单位的凝聚力，增加员工的自豪感，对外能够体现出单位良好的精神风貌和内在气质，提升单位的良好形象。
二、理清思路，落实责任，努力打造优质的亮化景观
一是明确灯光亮化工作的总体思路。以迎接建国六十周年为时间节点，依据《南京市城市夜景灯光管理办法》和《南京市城市景观照明规划》，坚持“统一规划、突出重点、围绕特色、打造精品”的原则，重点围绕南起区公安分局、北至方州广场全长4.5公里的南北大道灯光亮化范围，高品位设计、高标准建设、高水平管理，逐步实现我区景观照明系统从数量向质量、从分散向集约、从普通光源向绿色光源、从突击型分散管理向长效化集中控制管理的转变，努力营造新的城市夜环境，展示六合特色风貌，进一提升我区城市形象。
二是精准把握灯光亮化工作的基本原则。为高标准、高质量地做好本次灯光亮化工程，在规划设计、建设施工过程中，要把握好以下四条原则：
第一，坚持点、线、面相结合的原则。亮化灯饰要有整体感，景观要丰富统一。坚持突出重点，对于能够体现六合形象的标志性建筑物、重点地段、重要的商贸区，标准一定要高，每一幢单体楼宇一定要有鲜明的个性特色。
第二，坚持节约和美化并举的原则。即要营造出繁荣、辉煌的城市夜景，又要注重选用先进节能的新光源、新灯具，以最少的投入争取获得最佳的亮化效果。
第三，坚持人民城市人民建的原则。政府和社会力量共同参与城市亮化，城市道路、广场、公共绿地等公共设施的亮化，以政府投资建设为主，高层（重点）建筑和沿街商业门店以产权或经营单位（个体）投资建设为主。
第四，坚持城区内的建筑物、道路、景观亮化相结合的原则。充分利用建筑物、城市景观进行亮化，营造自然、和谐、美观、大方的夜晚环境。
三是严格落实灯光亮化的各项责任。根据区委、区政府有关城市夜景灯光亮化工作有关要求，各有关部门和单位要积极筹措经费，认真组织实施。
区建设局负责实施方州广场、棠城广场、公园广场、龙津桥、延安桥、区公安分局至棠城广场段绿化带的灯光亮化工作。
下列楼宇由房屋产权单位或经营单位自筹资金，按设计方案自行组织实施灯光亮化工程：国土大厦、卫生局（血站、妇保所）、交通局（海事大楼、交通宾馆）、人民医院、法院、体育局（室内球馆）、文化旅游局（图书馆）、城镇开发公司、工业指导办（华宫大酒店）、农技大楼、计生局、环宇设计院、检察院、供电公司；双管单位：国税大楼、地税大楼、邮政大楼及银行（金融）系统（工商银行、建设银行、农业银行、农业发展银行、中国银行、人保公司、太平洋保险公司）。
广电大厦、金宁广场楼宇夜景灯光亮化实施所需资金由区财政和产权单位各承担50%。
区市容局负责实施区公安分局、宁连立交、公交站台、沿线广告牌及棠城商住楼灯光亮化工程，所需资金由区财政支付；负责公共户外电子显示屏工程；负责各灯光亮化单体的深度设计。
建立灯光亮化控制中心，统一控制灯光亮化的开启和关闭。安装电表，灯光亮化产生的电费由区财政承担。
三、加快进度，精心施工，按期完成灯光亮化工作
本次灯光亮化工程分三个阶段有序推进：
第一阶段为规划设计阶段，从5月20日至6月30日。5月20号开始委托深度设计，6月15日组织深度设计评审，6月20日组织招标工作，6月30日确定施工单位并组织实施。
第二阶段为组织实施阶段，从7月1日至9月30日。各亮化责任单位按照深度计设方案，自行组织实施，要在7月20日前完成外墙出新美化工作,对饰面外墙砖进行清洗，对围墙进行粉刷出新，对陈旧性墙面进行粉刷，对沿街广告牌重新统一制作；各单位要落实专人负责灯光亮化工作，要严格抓好质量管理，不得偷工减料，以次充好，降低材料标准，确保高标准、高质量地实施亮化工程；要倒排工程进度，形成工程时间倒计时，确保按时完成灯光亮化工作。
拿着算盘的管家
王永亮是在毕业次年，也就是1972年加盟九洲的，一千就是38年。
在这个始建于1958年、国家“一五”期间156项重点工程之一的老厂里，王永亮这个初出茅庐的青涩小伙能日益受到重视，首先得益于他打的一手好算盘。
那时候，打算盘是一名会计工作者的基本功。王永亮的基本功尤其好，他可以两只手同时拨打，直到现在，计算数字的加减乘，他都不大用计算器。“计算器没有我手快啊!”他说得那么理所当然。
最初，王永亮只是在工厂的食堂做会计，从他上岗伊始，付费窗口的长队就消失了。他一手拨打着算盘，一边收发着粮票、油票、肉票、现金，在人们的眼花缭乱中将原本混乱的食堂账务整理一新。他甚至按食堂的管理方法编制科目，自己设计了一套专用的核算体系。
这个年轻的大学生用他的算盘体现了自己的价值，于是，他的工作岗位一次又一次调动，一次比一次重要。1978年，他被调至九洲财务科材料核算组负责；1988年，九洲改制，设立财务处，他相继任财务处副处长、处长；1996年，他出任了副总会计师，也是企业财务部门最高负责人。
回忆起这段历史，王永亮有很多感慨。“在计划经济年代，财务核算很简单，只是按国家计划安排原材料和元器件，在生产过程中进行记录，事后算账。‘决策’二字根本谈不上。比如，1988年我做财务处副处长的时候，负责价格制定和成本核算，当时对成本看得并不重，只是计算。下成本有多少而已。现在，我们的产品在研发之初就要做预算，在生产过程中要定出成本指标、控制成本，最后还要进行决算和绩效考核。”
科研让财务走出困境
20世纪80年代，是王永亮记忆中财务工作最艰难的时代。
改革开放后，从传统军工企业改制的儿洲需要迅速适应市场经济变化，他们的支柱产品――军品很多还在研制阶段，没有办法也没有可能投放到民用市场。工厂开始不断进行洗衣机、电视机、收音机等民品的研发和生产，研发的速度永远赶不上市场发展的速度。1985年左右，电视机开始在中国普及，他们开发了全闭路天线，这才维持了几年。
“工厂要生存，工人要工资，可产品没有市场，销售出去也经常无法回收货款，财务人员的压力很大。”那时候，王永亮整天想的就是如何节约成本和开发新品，如何向银行贷款。“财务很难做，很艰苦”是他最深刻的感受。
然而，即使在如此困难的情况下，他们依旧没有放弃对军品研发的投入，最终，他们因此扳回了胜局。
1995年，九洲原属的电子工业部四机部将科研与工厂进行拆分，科研所成立了中国电子科技集团，保留在电子工业部；所有工厂下放到地方，九洲相应改制为有限责任公司，下设合资、合作、独资公司54个，王永亮出任公司财务处处长，也是实际上的最高财务负责人，享受总经理级别待遇。
1997年的一天，王永亮拿出一本账给董事长：公司有23笔银行贷款，总金额5500万元，其中有20笔逾期，最少的一笔是20万元――诺大一个集团公司，居然连20万元都还不上!
幸好，这只是“黎明前的黑暗”。
这一年是香港回归年，在香港巡逻的直升机必须装备国产的航管应答机，而九洲的产品经过半年试用，以百分之百的优异质量竞标成功，此后，更是被推广到全军的直升机上――这笔生意已经不能简单用一个“大”字形容。
1998年，我国部队上马第三代敌我识别机，这更是九洲的强项。作为我国从事二次雷达系统及设备科研、生产的大型骨干企业，他们从1978年就开始了第三代敌我识别机的研发，20年的研制和准备时间，让他们在第一时间交出了符合规定的产品，这些产品如今甚至出口到了巴基斯、委瑞内拉等国。
副总会计师当了“大管家”
虽然没有CFO的头衔，但作为公司的“大管家”，王永亮必须出席高层的所有会议。
如今的九洲财务系统由四大中心组成：
货币管理中心，管理货币资金，包括贷款、开设账户、下属公司借款、担保、信保等；
资产管理中心，管理集团公司所有资产，包括对下属公司的投资；
成本管理中心，包括产品成本、材料成本、费用等核算；
价格管理中心，主要对产品进行报价、计价，以及价格的控制、预算等。
王永亮身担副总会计师一职，下面有两个处长和两个助理分管四大中心，总公司有财务人员30多位；下属子公司还有委派的财务人员20多位，由子公司进行考核，考核与待遇挂钩，最终确定的工资待遇由集团公司统一发放。
王永亮深知科研对于企业发展的重要性，所以他说：“最困难的时候，我们也要投入科研，这是企业发展的根本。”
这种重视不仅体现在科研投入上，也体现在绩效考核上。公司为科研人员和突出贡献者都配了车，为每个人买了300多平方米的花园别墅。公司现有的140多个科研项目都设有“总师”，享受处级待遇，个个有车有房。
CFO崛起尚需时日
2008年金融危机爆发，当年9月16日，王永亮制定了16条财务“军规”，重点是增加现金流，该收的钱赶紧收，该变现的库存产品和资产赶紧变现，该投资的项目赶紧投资，增加财务工作的弹性。
但他并不认为，这场金融危机促使了财务人员地位的提高。王永亮总结了中国CFO阶层地位提高的几个要点：
首先要有责任心，对国家负责，对企业负责，对员工负责。
其次是自身素质过硬，不仅要有扎实的财务功底，更重要的是要有高瞻远瞩的眼光。可以看到哪些领域有泡沫，就要建议管理层缩减甚至避免在这些领域投资；可以看到个，人所得税“打富济贫”是大势所趋，就要在这方面有所准备；可以看到增加产品价值才能保证价格、保证市场，才不会盲目定价，太平年景大赚，低谷时期大亏。
公募FOF今年可谓“守得云开见月明”。自2005年我国的第一只类公募FOF诞生以来，其发展受当时公募基金产品差异不大的影响，且这些FOF真正投资于公募基金的比例较低，与公募基金相比，其投资收益缺乏优势，加上后来政府对私募基金从事FOF投资的资格放开以及对银行理财产品投资范围的限制，此类FOF规模开始逐步缩减。直到2014年7月7日，证监会《公开募集证券投资基金运作管理办法》，从法规的角度正式提出公募FOF的概念，公募FOF的法律地位才得以正式确立。2016年9月23日，证监会的《公开募集证券投资基金运作指引第2号――基金中基金指引》（以下简称《指引》），更是为公募FOF未来的发展奠定了法律基础，公募FOF的大门正徐徐开启。
嗅觉灵敏的业内机构也早就看到这一机遇，多家基金公司早早在相关领域布局。然而，对于尚处于发展初期的公募FOF，显然还有很长的一段路要走。作为专业机构，如何看待《指引》对行业发展的影响？未来，公募FOF将向哪个方向发展？富国基金管理有限公司战略与产品部基金研究总监陈曙亮有着独到的看法。
公募FOF：基金新蓝海
9月23日，证监会正式《指引》，从6个方面对公募FOF做出了规定：一是要求基金中基金应当将80%以上的基金资产投资于其他公开募集的基金份额，且需遵循组合投资原则；二是规定基金管理人、托管人不得对基金中基金的管理费、托管费及销售费双重收费；三是明确基金管理人在基金中基金所投资基金披露净值的次日，及时披露基金中基金份额净值；四是要求基金中基金在定期报告和招募说明书中设立专门章节，披露所持有基金的相关情况，并揭示相关风险；五是规定基金中基金管理人应当设置独立部门、配备专门人员，且基金中基金的基金经理不得同时兼任其他基金的基金经理；六是明确基金中基金管理人、托管人的相关职责，强化主体责任。
在陈曙亮看来，《指引》对分散投资和防范流动性风险等问题的规定，与《证券投资基金法》里对公募基金投资的分散投资和防范流动性风险等问题一脉相承。比如，公募基金要求投资比例有“双10%”的限制，在《指引》中对公募FOF就有“双20%”的限制。
而对于《指引》中有关公募FOF收费问题，陈曙亮认为：“目前，费率问题确实是公募FOF产品的难点之一。比如双重收费，尤其是外部FOF收费标准如何界定，目前还需要在进一步的落地措施中加以明确。”
事实上，陈曙亮更愿意将《指引》看作是公募FOF实际落地的一个发端：“公募FOF能够容纳的投资策略更加丰富，可以为投资者提供不同风险收益的目标产品，这有望成为未来连接资金方和基金管理人的最佳方式。从政策上看，《指引》的标志着公募FOF即将进入实质性操作阶段。这一领域或将成为基金发行人产品线完善、产品创新的新蓝海。”
陈曙亮表示，“随着公募FOF规模的不断发展，这一新兴市场将吸引更多的投资者与管理机构，对于其运作方式与投资策略的研究也会更为深入和成熟。未来国内FOF收益率与规模值得期待。”
不会上演羊群效应
公募FOF的发展大幕刚刚开启，发展初期面临着巨大挑战，同时也伴生各种机遇。在国家政策利好之下，公募FOF被市场一致看好。有分析人士认为，在普遍看好的市场之下，公募FOF将上演一场羊群效应，第一批产品成立之后，后续将有大批产品跟上。陈曙亮对此表示：“（上演羊群效应）除非首批FOF在业绩和规模上有明显优势，给公司带来较好的外部效应。从FOF平抑波动的本质来看，这种可能性不大。未来，为一些机构投资者进行定制倒是更有可能。”
公募FOF正在为基金公司带来新的发展机遇。陈曙亮指出：“第一，小基金公司如果有更好的FOF管理理念和业绩，有机会扩大规模；第二，业绩优秀的股基和债基更有可能进一步获得资金青睐，进而引发马太效应；第三，上游的机构理财或保险资金较之前几年受限更多，对FOF更为渴求，也能通过这种方式更多地进入市场；第四，会使得下游的公募基金分工更加专业化，会促进整个公募行业产生更多细分工具性产品，风险收益特征会更加清晰，基金公司和产品的差异化会更大；第五，ETF类产品的规模会激增。”
产品设计是难点
陈曙亮对公募FOF当前所面临的巨大挑战十分清楚：“一是FOF的理念要为更多的投资者接受，仍需要进行投资者教育；二是要发展适合中国特色和属性的FOF体系，培养FOF产品特色并获得投资者认可。”
在机遇与挑战的语境之下，公募FOF所面临的第一个问题便是产品设计。政策刚刚放开，许多研究领域有待进一步发掘，国内基础市场的机构及业态与国外有较大区别，如何设计出一款符合中国发展特色的公募FOF产品，成为摆在行业面前的首要问题。对于基础发展阶段的公募FOF产品，陈曙亮认为：“早期可能是银行、专户FOF产品的变形。借鉴过去的投资经验，投资标的的选择符合《指引》对公募FOF产品的限定，由有经验的FOF基金经理进行配置组合。国内基础市场的结构以普通投资者为主，所以国内的公募FOF产品推出初期应该照顾下普通投资者的风险偏好。同时，基金公司需要做好投资者教育问题，让普通投资者认识到FOF产品的优势、风险，尽可能达到投资预期和投资产品的匹配。”
近日铜川市审计局召开全体党员大会，组织学习了全局“两学一做”学习教育实施方案，对学习教育进行了安排部署，会议强调，全体党员要明确“两学一做”学习教育不是一次活动，要融入经常性党员教育管理之中，抓在日常、严在经常。要强化问题导向，局机关支部要抓紧梳理出局党员干部在思想、作风、工作等方面存在的问题，带着问题学，针对问题改。要做到坚持正面教育为主、坚持学用结合、坚持问题导向、坚持领导带头、坚持从实际出发“五个坚持”。全体党员要按照方案的要求，按时参加学习讨论，局办公室要加强考勤，作好记录。局机关党支部要对学习教育进行督办考核。
汉中
汉中市审计局近日邀请汉中市委理论讲师团社科专家为全局党员干部作了一场以“两学一做”为主题的专题辅导讲座。讲座内容丰富、分析透彻，全体审计干部深受启发，表示务必按照中央部署认真开展“两学一做”学习教育，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。坚持以学促做，增强广大党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。按照党员标准严格要求自己，做合格共产党员。突出经常性教育特点，贯彻好“”、组织生活会、民主评议党员等制度，发挥好党支部在从严教育管理党员中的应有作用。（熊建华）
留坝
为营造“两学一做”学习教育的浓厚氛围，推动学习教育深入开展，留坝县审计局积极组织全局党员参加“手抄100燕动”。该局要求每名党员利用休息时间，使用钢笔或毛笔在统一的稿纸上对全文进行抄写，每天抄写170字左右，并利用微信群晒出每天手抄成果，交流学习心得，保证内容入心入脑的同时，做到“抄”“守”一致。该局党支部对党员抄写情况实行一周一统计，一月一评比，对抄写情况进行经常性的督促检查；同时，开辟了手抄作品展示学习园地，每半个月进行一次更新，并从中评选优秀手抄稿，对其抄写人给予一定的激励。（周建江）
礼泉
为了推动“两学一做”主题教育活动深入发展，日前，礼泉县审计局在广大党员干部中开展亮身份、亮承诺、亮监督，比学习、比技能、比贡献的“三亮三比”活动。按照活动要求，全体党员干部上班时间必须佩带实名制党徽，亮明身份；通过公布文明审计监督电话，亮监督、亮承诺，提升文明审计、依法审计、廉洁审计意识。同时，开展“比学习、比技能、比贡献”活动，鼓励广大党员干部积极参加政治理论、业务技能，以及其他知识的学习，加强自身修养，提升职称等级，以业务学习的升级，促进业务技能的大提升、大推进，然后再通过对“两学一做”学习教育内容和业务开展情况综合评比，评选出党员先锋示范岗，号召全局向党员先锋示范岗看齐，充分发挥党员干部模范引领作用，形成了一种比学赶超、人人争先、真学实干的良好氛围。 （王占芳）
汉滨
近日，汉滨区召开全区村级财务审计工作推进会。会议对全区村级财务审计工作进行了全面的安排部署，对全区镇办财政审计所业务干部从为什么要开展村级财务审计、如何有效推进村级财务审计、如何保障审计工作顺利开展及流水试点审计工作值得学习和借鉴的经验等四个方面开展了专题培训。突出强调开展村级财务审计工作对于解决财政资金“最后一公里”的监管问题，就开展好村级财务审计工作提出了具体要求。这次会议是进一步加强党风廉政建设，加强全面从严治党向基层延伸的重要举措。 （陈斌 泽荣）
太白
为有效防范政府投资项目审计风险，确保政府投资项目审计业务质量，太白县审计局遵循资质高、信誉好、力量强、业务精的选用原则，从宝鸡市审计中介库中及兄弟县区推荐中选聘5家具有甲级资质的社会专业审计机构，参与全县的政府投资建设项目结算审计、审核工作。在中介机构参与审计过程中，太白县审计局从项目分配、过程管理、质量控制、廉政建设等环节进行全程监控，并建立年度考评制度和中介机构的准入和退出机制，确保政府投资审计工作质量和效果。
西乡
为提高投资审让效益、规范规提建设管理，两乡县审计局在投资审计工作中突出“四重点”：一是以工程建设管理为重点，对审批程序、招标投标、合同签订、设计变更、现场签证、主要材料、资金拨付等关键环节进行跟踪审计；二是以工程结算审计为重点，通过财务收支审计，及时发现建设资金计划来源与资金实际来源是否相符，资金到位情况是否能够满足工程进度的需要，有无挤占工程成本、挪用建设资金等问题，确保工程结算审计与财务审计不脱节；三是以绩效审计为重点，从项目立项、可行性研究、设计概算等多方面，对工程管理规范性、资金真实性、工程建成后的效益行进行评价，以达到规范工程建设、工程管理，保证建设资金高效、安全运行；四是以强化审计分析为重点，对总体造价变化的数据进行分析对比，使施工单位了解工程造价调整的原因、内容及金额、幅度，在部分项目审计报告中分析审定价与合同价相比变化的原因，审计核减的内容及原因。（张伟）
镇巴
为支持和服务县镇领导换届工作，受县委组织部委托，镇巴县审计局对全县一、二批调整变动的26个单位35名领导干部集中开展了离任经济责任审计。在审计内容上将被审计单位的财政财务收支的真实性、合法性、效益性和完整性，领导干部任期内贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署情况，遵守有关法律法规和财经纪律情况，重大经济决策情况，机构设置、编制使用及有关规定的执行情况，对以往审计中发现问题的整改情况等作为审计重点，从审计角度考察领导干部的经济责任履行情况。在审计评价上坚持真实、客观、公正的原则，科学地评价被审计对象的重大经济决策成果和工作业绩，并提出合理化的建议意见，切实为组织部门选人用人提供参考依据。 （张强）
西安
西安市审计局根据今年审计项目计划安排，实施了加强科技资金管理、推进科技服务业发展政策措施落实情况跟踪审计。为了体现跟踪审计的特点，进一步突出审计重点，审计组在全面了解西安市加强科技资金管理推进科技服务业发展政策措施落实情况的基础上，聚焦西安市现代服务业综合试点项目，审计实施中主要审计项目管理单位外，延伸审计了16个项目和项目涉及的14个承担单位，对项目确定、下达情况，资金安排、管理及使用情况，项目推进情况等进行了重点检查。对现代服务业综合试点项目而言覆盖面达到100%。审计结果与其他审计项目汇总上报西安市政府后，市政府督查室和市审计局对审计指出问题的整改和审计建议落实情况进行了跟踪检查。 （财金处）
咸阳
按照省审计厅安排，近日成阳市市县两级审计机关全面启动新华书店资产负债损益审计。为保证这项工作顺利开展，成阳市局及时将省厅下发的《审计工作方案》转发给承担这项审计任务的11个县（市）审计局，对成阳地区新华书店的总体规模、组织结构、经营状况、内部管理和核算特点等进行了审前调查摸底，结合省厅工作方案，制定了审计实施方案，明确了审计的依据、目标、范围、内容和重点、组织方式及分工、时间安排和工作要求等，并对22名审计组长和主审以及市局行政事业科全体人员进行了审前动员培训，要求审计中要做到统一思想认识、统一工作方案、统一报送时间、统一审计口径、统一纪律。（祝朝霞 王来会）
金台
为做好基本医疗保险基金和医疗求助资金审计工作，金台区审计局就提前分期分批采集相关电子数据召开工作部署会议，区卫计委、民政局、区审计局数据采集协调领导小组等单位参加了会议，传达了审计署、省市审计部门有关数据采集通知要求，并就数据采集工作作出部署，强调各单位要高度重视，及时向主要领导汇报并指定专人负责，及时沟通配合，按时提交数据资料。区审计局相关人员对此次数据采集涉及内容、格式、时限等进行了详细讲解，并强调了数据的安全与保密工作，要求相关单位提供的电子数据须专用移动硬盘拷贝送达区审计局，并作出相关承诺。
临渭
近日临渭区审计局会同区纪委、区纪委、区监察局、财政局在全区开展“小金库”专项清理检查工作。此次检点关注行政事业单位内控制度建设和实施情况，是否严格执行财政预算管理和财务会计制度规定，是否存在资金挪用、虚报预算支出、使用假发票、会计造假、不执行政府采购政策，是否将收费罚款及摊派收入、资产处置出租收入、会议费劳务费培训费和咨询费结余收入、未纳入规定账簿核算的经营收入、虚列支出转出资金收入、上下级单位之间资金收入、单位其他方面的收入未纳入单位财务预算管理等。（靳良）
白水
近期白水县审计局组织对该县有关单位财务收支和专款使用情况进行内审自查，重点对预算资金的管理、拨付、使用情况及基建拨款、专项拨款、事业费和机关行政经费以及各种补贴、政府性基金；预算收入的上缴情况；国有资产管理情况；政府采购政策执行情况及“三公经费”及会议费支出情况等方面收支活动的真实性、合法性和有效性进行自查。这项活动的开展主要促使内审单位建立健全内部审计制度，及时纠正财务管理工作中存在的问题和不足，对国家重点项目资金、民生资金等做到全覆盖，清除了审计盲区，进一步提高了内部审计单位的财务管理水平。
榆林
日前，中共榆林市委办公室发出通知，转发《中共榆林市人大常委会党组关于改进审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，要求改进审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制。改进审计查出问题整改情况报告机制，加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督，是榆林市人大常委会依法推动审计查出问题整改、加强和改进人大预算决算审查监督、国有资产监督职能的一项重要制度创新。通知要求，从改进报告方式，完善内容；落实整改责任，扎实跟踪调研；提前征求意见，做好审议保障；加强督促办理，增强监督实效；公开审计信息，做好新闻报道等五个方面不断加强市人大常委会监督工作制度，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，推进审计查出问题整改工作制度化、长效化。
情系万家灯火-xx公司城网建设改造纪实 文章作者：石城山红叶 文章加入时间：2005年10月12日7:49 情系万家灯火 ——公司城网建设改造纪实 随着国家实施县城电网建设与改造工程战略部署的启动，长源电力公司作为全县城网改造业主单位，紧紧抓住这次难得的机遇，于2003年起便开始着手县城电网建设规划，按照县委、县府的统一安排部署，为美化和亮化县城，优化县城电网结构，提高县城供电质量和供电可靠性，长源电力公司在县委、县政府的正确领导下和全县各级、各部门的鼎力支持下，全体干部、职工发扬吃苦实干、勇于奉献、牺牲自我的精神，严抓管理，精心施工，克服重重困难，在宜构及布局不合理，翠柏大道两边属宜宾电业局电网供电。线路产权各归其属，这样以来，公司将无法实现电缆全部下地，道路两旁的路灯也无法安装，亮化工程无法实施，安全供用电无法保障，为改变这一现状，根据天柏组团控制性详细规划，县府常务副县长、县城改工作领导组组长**同志汇同公司领导积极与宜宾电业局协调，经多次座谈协商后，双方达成一致意见，原由宜宾电业局供电的二二四至柏溪城区部分转由长源公司供电，使路灯亮化工程得以顺利推进，从而使县城交叉供电给群众带来的不便和网络安全隐患得到了解决。 网改这项“德政工程”、“民心工程”，代表着广大群众的切身利益，代表着先进生产力的发展水平，它为提高人民生活水平提供保障，提高供用电质量，而且拉近了政府与群众的距离，密切了党群、干群关系。要搞好这项工程，工程质量是关键，勘测设计是前提，为了防止豆腐渣工程，网改中着重抓好了“五制”，规范工程管理，在设计时，抽调精兵强将，通过实地测量掌握第一手资料，对县城电网的现状和存在的问题进行拉网式摸底调查，结合宜宾县实际情况，因地制宜地制定了《县城电网建设与改造实施方案》、编制出了《宜宾县县城电网建设与改造规划》。特别是县城电网建改工程规划设计组组长、公司市场总监**同志作为规划设计主要负责人，他经常忘我的工作，测量设计中，有时为了一个细小环节的审定，亲自到现场实地察看，不搞主观臆断，认真做好工程的概预算设计，规范设计标准，利用好有限的资金，努力降低工程造价，采用cad系统对电网结构进行了标准化设计，努力优化改造方案。白天和大家一起现场测量，夜深了还在灯下绘图，为公司圆满完成县城电网规划设计立下了汗马功劳。 在城网建设改造实践中，公司领导班子清醒地认识到，要确保整个工程优质高效安全顺利进行，必须建立和落实目标责任制，杜绝由于职责不清、任务不明在施工中造成的被动局面。为此，从工程一开始，长源公司就针对工程施工方案、技术标准、资金使用、施工安全、工程进度等方面，制定了《县城电网建改工程安全管理实施细则》、《县城电网工程施工管理办法》、《材料招投标管理办法》、《工程建设施工进度安排》等一系列城网建设改造管理办法和规章制度，严格了工程管理办法和施工程序，遵循精心组织、科学规划、加强管理、降低造价、重点突破的原则，自始至终坚持“五制”管理，即项目法人制、资本金制、招投标制、监理制和合同化管理制，严防出现“豆腐渣”工程，确保施工安全、工程质量和工程进度。 工程质量管理严当家。结合宜宾县实际情况，公司制定出《宜宾县城网建设与改造工程技术规范》，在工程管理过程中，一是加强质量监管。 二是加大试验技术管理力度。长源公司一直把试验检测工作看作是控制工程质量的有效手段。在工程建设中，紧紧依靠施工单位试验自检、监理单位监检和业主单位抽检“*检测体系”，加强管理。在具体工作中注重“三抓”：第一，抓源头，严格对原材料的检查和标准试验的控制，对所有材料，做到使用前必须做相关检测试验，对无质量合格证、不符合规范要求者一律禁止进入工地。第二，抓重点，对变压器、开关、环网柜等重点部位和重点控制指标，公司试验人员实行全面检测，对电缆、金具、线材、电杆等主要材料，由监理直接检测把关。第三，抓过程，加大中间检测力度。安排10多名工程检测试验人员每天深入工地，严检严测，对不符合要求或有隐患的工程，当场做出整改返工的决定。 三是严格把握施工工艺。施工队在施工中严格按勘测设计施工，严把工程质量关，对工程质量丝毫不马虎，出现过一条线路瓷瓶紧固时未加装弹簧垫片而全面反工的例子，对电缆头连接进
行了认真地研究。 四是严格工程监理过程。在工程建设过程中，突出监理作用，监理人员做到严把“四关”，实施“三勤”。监理人员严格按照监理工作“十六字”方针，实行责任到位，压力到位，工作到位。监理负责人每天都亲临一线组织工作，有的地方实施昼夜监理，严把施工技术规范关、材料质量关、重点难点工程关、质量验收关。同时，实施“三勤”，即勤指导，深入调查研究，及时指导施工单位制订切实可行的施工方案，并在施工中勤于指导督促；勤预防，对每一个工作日、每一项工程、每一道工序的质量控制，将问题考虑在前，预想动手在先，及早预防质量问题的发生，并采取有效措施加以控制；勤检查，监理负责人定期组织对所辖施工段已完成的单项工程进行“质量回头看”，确保了工程质量。 资金管理封闭运行，长源公司专门成立了城改财务组，全面负责城网资金管理、会计核算和工程概预算、决算的编制，城网资金专户存储，专款专用，严格执行财务制度，不断提高效率，严格审查所有项目概算，督促完成工程决算和验收工作，坚决控制工程造价。在县城电网建设与改造过程中，省计委共分三次下达全县县城电网建改工程投资计划2500万元。其中：城北110kv输变电工程1550万元，10kv及以下工程850万元，调度自动化工程100万元。结合县城电网建设与改造投资计划下达实际，公司对县城电网做了统一的规划预算，但由于县委、县府要求翠柏大道电缆必须下地，使工程造价由原来预算投资的60多万元增加到了944万元，由于大大地增加了工程造价，在工程建设中，公司多方与材料供应商协调，迟缓付款。同时，在公司资金十分紧张的情况下，自筹资金85万元投入城改，确保了县城电网下地工程的顺利推进，共完成投资计划3075万元。 安全管理，以恒、细为准则。安全是基础和保证，工程开工之前，公司便对各施工队进行培训、考核，坚持合格持证上岗，公司建立健全了质量保证体系和安全保证体系，实行质量终身追究制度，与施工单位签定安全责任状，全面落实各级安全责任制。定期召开安全施工会议，对平时施工之中存在的安全问题进行通报，并完善整改措施，使安全问题防患于未然。在工程改造中，共对危及人身安全的工程令其完善措施、整改后，方可重新开工；对存在违章隐患的，下发安全隐患通知单，并派专人负责落实整顿。在整个城网建设改造工程期间，未发生人身伤亡和重大设备事故。 材料管理力求及时、讲求准确。材料采购供应管理按照招投标管理办法进行采购，实行规范化管理，从采购、验收、入库、领料都由专项专人负责，根据工程进度，积极做好工程备料，根据施工量加强工程领料管理，对旧物资管理做到准时、准确，对入仓的旧物资，能按品名、数量进行登记。 在竣工验收上，公司实行分步验收和总体验收相结合的方法，严把工程最后一道关。施工单位工程竣工后，统一由城改竣工验收组组织进行全面考核验收，同步推进工程后期工作，加快竣工、审计、决算进度，确保城网建设改造工程按期高质量竣工。监理人员对各工程的开工、质量检查、安全、工程材料、数量、验收等进行全程认真监理，工程竣工验收必须有监理人员的意见，保证工程质量万无一失。 众志成城铸光明 耐心加苦心是农改工作理顺、协调的法宝。协调能力的高低是农改工程能否0多kw。为这时，一向严肃认真的公司总经理脸上才露出了开心的笑容。 送光明点亮万家灯火 挥汗耕耘，能换来五谷的芳香，播种太阳，必将收获七彩的光芒。经过齐心协力的拼搏，公司在完成县城电网城北110kv变电站竣工投运的同时，圆满完成了县城电网下地工程和亮化工程任务，共完成计划投资3075万元（不包括路灯亮化工程投资137万元）。新建城北110kv变电站1座，敷设电缆3。585公里，安装路灯184基，完成县城户表改造614户。经过改造，县城电网的设备状况得到了较大改善，供电质量与供电可靠性大大提高，电网的网架结构得到优化，城区有一座110千伏变电站提供强大电源支撑，网络结构趋于合理。路灯亮化工程如期投运， 县城电网下地工程和亮化工程的实施，亮化了城市空间，美化城市环境，改变了过去蜘蛛网状线路结构，解决了树线矛盾，美化了市容，为创造优美的城市环境打下了坚实基础。沿路一排排整齐明亮、独具造型的路灯正在向过往的行人讲述着长源电力公司飞速发展和县城经济的腾飞。 城网改造后，“一户一表”的实施，彻底改变了以前群众用电都是“单位管、电工收、小区管、物业收”的抄表现状，实现了城网改造的“四高一低”战略，即供电能力提高了，安全运行水平提高了，电能质量提高了，供电可靠性提高了，线损率降低了，使用户得到了实惠。城区客户服务中心更是以过硬的业务技能和工作作风，全天候为广大电力客户排忧解难，得到了广大用户有一致称赞。 在全县城网建设与改造中，长源电力人为县城人民交出了一份令人满意的答卷。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越…… 如今，城网改造后的县城电网面貌一新。善打硬仗的长源电力人正以饱满的热情，构架服务金桥，温暖千家万户，情系万家灯火，在宜宾酒乡这片大地上继续演绎着一个又一个为民服务的动人故事。 文章出处： 【大 中 小】 【打印】 【关闭】
亮点一：建立了覆盖全民的社会保险制度框架
使人民群众共享改革发展的成果，建立覆盖全民的社会保险制度框架是这部法律最重要的亮点。作为我国社会保险的“基本法”,社会保险法首次确立了社会保险制度的基本框架, 把城乡各类劳动者和居民分别纳入了相应的社会保险制度，以法律的形式确立了我国覆盖城乡全体居民的社保体系。一是根据总则部分第4条以及各专章里关于适用范围的规定，城乡各类用人单位和居民都纳入到社会保险的适用范围。二是把新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度正式纳入法律框架，并且为两种保险制度合并实施预留了发展空间。三是把新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度纳入到基本医疗保险的调整范围。四是专门规定进城务工的农村居民和其他职工一样，依照本法参加社会保险；明确规定了被征地农民的社会保险问题。
亮点二：扩大了社会保险覆盖范围
按照社会保险法的规定,被征地农民按照国务院规定纳入相应的社会保险制度；在中国境内就业的外国人,也应当参照这部法律参加我国的社会保险。
自20世纪80年代末开始,随着城镇化步伐的加快,我国被征地农民的数量越来越多。1987年到2001年间,我国已产生多达3400万被征地农民。大部分被征地农民的土地补偿款用于建房、日常生活后所剩无几,这部分人群从农业人口变成了城市人口,他们应该与原先的市民一样享受社会保险待遇这种公民的基本权利。
将境内工作的外国人纳入社会保险体系,不仅保障了在境内工作的外国人的合法权益,还有利于解除企业的后顾之忧,适应我国经济社会快速发展和构建和谐社会的需要。
亮点三：明确并加大了政府的财政责任
《社会保险法》规定了多渠道筹资机制，明确了用人单位、个人和政府在社会保险筹资中的责任，特别是加强了政府的财政责任。国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成,用于社会保障支出的补充、调剂。第5条第二款规定，县级人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。在社会保险基金支付不足的时候，政府要给予补贴；第5条第三款规定，国家通过税收优惠来支持社会保险事业。第20条和第25条分别规定了政府对新型农村养老保险和城镇居民医疗保险的参保人员给予补贴。
亮点四：完善了社会保险费征缴制度
在总结《社会保险费征缴暂行条例》实施经验的基础上，《社会保险法》进一步完善了社会保险费征缴制度，增强了征缴的强制性，为加强征缴工作提供了更有力的法律保障。
规定了社会保险信息沟通共享机制。《社会保险法》规定，工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。
规定了灵活就业人员社会保险登记、缴费制度。《社会保险法》规定，参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，向社会保险经办机构申请办理社会保险登记，可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。
规定了社会保险费实行统一征收，授权国务院规定实施步骤和具体办法。
建立了社会保险费的强制征缴制度。包括以下措施：一是从用人单位存款账户直接划拨社会保险费。《社会保险法》第六十三条规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费,经社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，逾期仍不缴纳或者补足的,社会保险费征收机构可以申请县级以上有关行政部门作出从用人单位存款账户中划拨社会保险费的决定,并书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。二是用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
三是用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
亮点五：规定了社会保险基金管理制度
规范了社会保险基金的管理原则。一是各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度。二是社会保险基金通过预算实现收支平衡。社会保险基金按照统筹层次设立预算。社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制。社会保险基金预算、决算草案的编制、审核和批准，依照法律和国务院规定执行。三是社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。四是社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值，从而为社会保险基金投资运营奠定了法律基础。
明确了提高社会保险基金统筹层次的方向。本法规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。考虑到社会保险基金的统筹层次取决于多方面的因素，本法授权国务院规定提高统筹层次的具体时间和步骤。
亮点六：规定了社会保险经办服务内容
确立了社会保险经办服务体制。一是规定了社会保险经办机构的设立原则。本法规定，统筹地区设立社会保险经办机构。社会保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。二是规定社会保险经办的经费保障。本法规定，社会保险经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用、管理费用，由同级财政按照国家规定予以保障。三是规定社会保险经办机构的基本职责。主要是：负责社会保险登记、社会保险费核定、按照规定征收社会保险费；按时足额支付社会保险待遇；根据管理服务的需要，与医疗机构、药品经营单位签订服务协议，规范医疗服务行为；及时、完整、准确地记录参加社会保险的个人缴费和用人单位为其缴费，以及享受社会保险待遇等个人权益记录，定期将个人权益记录单免费寄送本人；免费向用人单位和个人提供查询服务；提供社会保险咨询等相关服务。
社会保险信息化建设是社会保险管理和经办服务的基础性工作，没有完善的信息系统支撑，对参保人员记录一生、服务一生、保障一生的目标就无法实现。因此，国家建立了全国统一的个人社会保障号码，为制作发行全国统一、功能兼容的社会保障卡提供了法律依据。全国社会保险信息系统按照国家统一规划，由县级以上人民政府按照分级负责的原则共同建设。
亮点七：规定了社会保险监督制度
《社会保险法》从人大监督、行政监督、社会监督三方面构建了对社会保险的监督体系。
从人大监督角度看，第76条规定，各级人大常委会要听取本级政府的社会保险基金收支管理、投资运营等专项工作报告。
从行政监督角度看，第79条规定，社会保险行政部门对社会保险基金的收支管理、投资运营情况进行监督检查，而且可以对发现的问题提出处理建议；第78条规定，财政部门、审计机关按照各自的职责对社会保险基金实施监督。
从社会监督角度看，第80条作出明确规定，就是各统筹地区成立由用人单位代表、参保人员代表以及工会代表、专家组成的社会保险监督委员会，掌握分析社会保险基金的收支管理和投资运营情况，社会保险经办机构应当定期向其汇报情况。
亮点八：强化了违法行为应承担的法律责任
用人单位违反《社会保险法》的法律责任。本法规定，用人单位不办理社会保险登记且在社会保险行政部门责令改正期限内不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款；用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的法律责任。本法规定，有关单位及其工作人员或者个人以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的，应当退回骗取的金额，并处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；属于社会保险服务机构的，解除服务协议；直接主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，依法吊销其执业资格。
违保险基金管理的法律责任。违反本法规定，隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金或者违规投资运营的，由社会保险行政部门、财政部门、审计机关责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
一、工作情况
1、“供电服务惠农行动”实施，完成16.8万元的18个供电所36个供电服务点建设。
2、为巩固农电专业化改革成果，对农电专业化改革后的工作开展情况，农电管理人员实施阶段性评估和开展有针对性的专业化指导，进一步提升农电管理水平。
3、制定了“XX供电局考核管理办法”并在XX供电所开展农电绩效管理试点工作。
4、做好2009年农电维护成本实际需求测算，分析统计xx电业局下达09年维护成本缺口资金及上报，配合财务科分解下达2009年农网维护成本预算值。
5、组织开展xx3个供电所营业房灾后重建项目工作。完成项目可研、初步设计和施工图设计，编制工程概预算并上报省公司，通过省公司审查。
6、组织开展XX供电所营业场所环境整治和XX供电所营业厅改造工作，有效改善办公环境，提高营业厅的安全防范力。
7、组织编写农电亮点项目推广报告，并于5月份组织XX供电所作为“农电亮点项目”汇报分会场向国家电网公司“农网科技进步试点县”验收小组专家汇报“农电绩效管理体系”等3个农电亮点项目，6月份接受省公司“一流企业”复查。
8、配合成都电视台“走进电力”栏目完成XX供电所和农电员工宣传片拍摄制作工作。
二、存在问题
1、维护成本缺口资金至今未能落实，现部分供电所已出现维护成本赤字的状况，供电所正常的生产经营工作所需资金无资金保障。
2、灾后重建项目80万缺口资金未能落实，使灾后项目的推进困难重重。
3、拟对7个现金收费金额高的供电所营业厅收费区和XX供电所营业场所实施改造，但改造所需90万资金未能落实。
4、专业化分工后，部分供电所员工不足问题突出，严重影响供电所正常工作的开展，增补员工需尽快就位
三、下半年主要工作
1、组织灾后重建项目的工程施工，力争在年底竣工交付使用。
2、组织开展供电所收费厅改造工作。
3、针对“一流企业”复查提出问题，开展针对性的整改。
4、在试点基础上不断修订完善“农电绩效管理体系”，9月份在其它17个供电所全面实施农电绩效管理。
5、组织供电所综合组员工开展一次“优质服务”演练活动。
6、迎接电业局“农网维护费专项审计”对供电所20**年7月至2008年维护费收支审计工作。
2月13日，中国保监会主席吴定富在国务院新闻会上说，继去年中国人保和中国人寿成功实现海外上市后，今年还将有两家保险公司上市。吴透露，这两家保险公司分别是平安保险和新华人寿，平安上市地点在海外，新华则在内地。
尽管平安和新华今年上市属意料之中，但从保监会主席的口中说出来，就显得更为确定。目前从两家保险公司上市计划预期上，步入海外和国内资本市场都将于2004年第二个季度完成。
尽管此前已经有中国人保和中国人寿上市的成功经验，但显然平安和新华是两家完全不同的保险公司，其上市故事也将是完全不同的版本――对其它保险公司来说，也更具有借鉴意义。
新华：先国内后海外
“保险公司壮大资本实力，不外乎两个途径：第一，在国内迅速扩大自己的股本，继续招收新的股东；第二，在资本市场上迅速上市。”新华人寿董事长关国亮谈及一家年轻的保险公司怎样迅速壮大自己的实力时，这样描述上市对保险公司发展的作用。
虽然在2001年底，新华人寿就在中资寿险公司第一家提出上市申请，但平安保险的上市准备工作则更早，可以追溯到1998年。彼时，平安准备以寿险为主体到海外上市，后来，平安改写了上市故事的序言，到2003年初确定以平安集团为上市主体。
关国亮直言新华人寿进入资本市场的动机：“新华人寿同国内各保险企业面临的问题一样，突出的矛盾是资本金额太小，这无疑影响到公司快速扩充机构和业务发展。也难以对技术、管理、人才进行资金投入。”据了解，新华人寿除了人寿保险业务外，在其未来业务框架中还有非寿险业务、银行保险业务、经纪公司、健康险公司、公司等。目前，新华人寿是所有保险公司中率先作为控股股东投资成立专业的公司的保险企业。
新华的扩张需要资金，资金的来源需要加快资本运营。新华人寿上市的准备工作起于2000年。2000年年底，新华人寿成功向瑞士苏黎世保险公司、国际金融公司、日本明治生命保险公司和荷兰金融发展公司四家国际知名企业增资扩股，注册资本由5亿元增至12亿元，迈出了增加资本实力的第一步。
第二步，新华人寿于2001年向中国保监会递交了上市申请。2003年6月4日，新华人寿接到保监会《关于新华人寿保险股份有限公司公开发行股票并上市的批复》，原则同意新华人寿公开发行股票并上市。实际上，这个文件要早于2003年在海外上市的中国人寿和人保财险两家公司。
在接受采访时，关国亮说：“通过资本运营手段适时向其它管理方面的作业能力，通过多种资本运营手段适时向其它金融领域渗透。到2006年初步形成以寿险业务为核心兼有投资管理、证券、信托、基金管理公司、银行的金融服务集团。”关国亮在其战略规划中这样规划：“上市闯关成功，将为公司资本运营建好平台。然后根据资本市场的情况，考虑通过配股、发行B股或在香港发行H股、在海外上市等手段，进一步筹集资金，为参与设立中外合资基金管理公司、控股一家商业银行及证券公司、信托公司等其它非银行金融机构而提供可能性。”从这一战略规划中看，新华人寿上市融资将主要用于扩建一个多元化的金融服务集团的机构建设和投资。
平安：海外打国际牌
相对于新华人寿先于国内A股实现保险上市第一股，再到海外融资的目标。平安一直致力于打国际牌，图谋海外上市。为了谱写平安上市故事，平安先后作了一系列烘托上市故事的准备工作。
2002年，在平安原外资股东高盛和摩根士丹利的帮助下，以10%的股权吸收了汇丰6亿美元的投资；2003年年末，日本第一生命保险公司出资10亿日元，获得了中国平安保险（集团）股份公司约1%的股份，成为继高盛、摩根士丹利、汇丰之后的平安第四大外资股东，平安的外资持股已达到了保监会规定的25%上限。
另外，2002年间，民间资本背景的北京源信行投资咨询有限公司和北京宝华投资有限公司（都是由自然人控制），接手平安保险原第二大股东招商局出让的全部股权，从而跻身平安保险十大股东行列，使平安成为一家民营资本高度渗透的保险公司。国有资本、外资、民营资本大体上实现了三分天下的比例。
在成功完成股权变更后，平安还马不停蹄地吸纳外援，先后在投资、精算、财务、营销、法等方面招募具有国际化工作经验的人士，最近的一次人事变动，是将英国保诚保险集团大中华区总经理梁家驹迎接到平安人寿任职董事长兼CEO一职，原来任些职的王利平女士回到平安集团任职副总经理。
平安集团董事长马明哲还将总经理一职让给了香港人张子欣。张曾在1997年作为麦肯锡咨询公司的代表派驻平安作咨询服务，后逐步从平安的CFO升为COO.谈及上市的目的，张子欣说，平安在短期内资本是足够的，尤其是汇丰入股后，我们的资本三五年内都够用。但长期来说，还是有补充资本金的打算。
张子欣否认了自己出任COO是为了上市的目的，他说，公司对我的新任命可能在时间上与上市有些巧合。“但无论是我的任命还是平安的上市，遵循的仍是平安这些年一贯的原则：'外体、外脑、外资'，即引进国际化的公司治理结构和经营管理体制、吸纳海外良才、吸收海外投资。”摩根士丹利董事总经理吴长根认为：平安到海外上市要打动投资者的是一个完全不同于人保财险和中国人寿的上市故事。人保财险和中国人寿最为打动人的是其占据一个极有潜力的保险市场的2/3以上的市场份额。而平安的上市故事的亮点在于：“这家公司的管理层的国际化水平、业务创新水平及业务高增长能力。”管理层的国际化水平不在于管理层是否是外籍人士，而在于这个职位的管理人士是否有相关行业最好的经验和职业生涯。“
不轻松的上市之旅
按照预计的行程，平安和新华都即将开始其推介路演的上市之旅。中国人保和中国人寿去年上市虽然广受追捧，看起来很风光，但是显然摆在马明哲和关国亮面前的道路并不轻松，其故事能否让投资人眼前一亮还很难说。
中国人保和中国人寿有其长处――分别在财险和寿险领域拥有超过50%的市场份额，而它们的短处――因为体制原因而形成的巨额不良资产最终由国家来买单，又国家来背了最后的包袱。
显然，平安和新华的市场份额还不够大，而其包袱国家也不会提供援助，所有的问题需要它们自己来解决。
虽然有保监会官员对记者透露，目前中资保险公司偿付能力基本都已达标。但是在2003年，保监会对保险公司实行偿付能力监管，曾查出有10家保险公司偿付能力不能达标，其中就包括这些即将准备上市的保险公司。
实际上国内保险公司一直被担心的利差损（利差损是指资金投资运用收益低于有效契约额的平均预定利率而造成的亏损――编者注）问题也让国内外投资者担心。
[关键词]私募股权 地方立法 亮点与不足 建议
私募股权投资基金，一般是指以私募方式募集资金并投资于非上市公司股权的基金。广义的私募股权投资基金包括创业投资、兼并收购、成长基金、房地产、基础设施基金、上市后私募增发投资等。在我国，私募股权投资(PE)与风险投资(VC)、创业投资、产业投资基本属于相同或类似的概念。随着全球资本市场的迅猛发展，作为金融市场的组成部分，私募股权投资基金的影响日益扩大。在澳大利亚，私募投资与风险投资协会(Australian Private Equity & Venture Capital Association，AVAL)在2007年5月通过对美国、欧盟、英国、法国的私募股权投资基金行业的有关数据所进行的分析，发现私募股权投资基金对国民经济、资本市场和被投资企业都有着非常大的积极影响。
目前，我国从中央到地方正式法规中明文规定以国际金融中心为奋斗目标的城市有北京、上海、天津、南京、深圳、大连等等。国际金融中心建设，不仅需要中央立法，也考验着地方立法者的智慧，关于私募股权投资基金立法也同样如此。本文通过分析上海、北京、天津、深圳四地关于私募股权投资基金的地方立法中存在的亮点与不足，以期为完善上海私募股权投资基金地方立法提供管窥之见。
一、各金融中心关于私募股权投资基金地方创新立法的亮点与不足
1.地方创新立法亮点之一是在目前有关金融立法权归中央的立法体制之下，私募股权投资基金的地方立法的空间较小，但四地有关私募股权投资基金的立法都极尽创新之能事，涵盖私募股权投资基金发展的方方面面，尽显地方立法者的智慧。《上海市金融服务办公室、上海市工商行政管理局、上海市国家税务局、上海市地方税务局关于本市股权投资企业工商登记等事项的通知》规定了私募股权基金的发展原则和目标、市场环境、设立形式与条件、工商登记、税收政策、投资者权益保护、行业自律、信息服务和宣传等内容。《北京市金融服务工作领导小组办公室、市财政局、市国家税务局等关于促进股权投资基金业发展的意见》规定了私募股权基金的工商登记、税收优惠与减免、产业政策优惠、引导基金、政府补贴、信息服务、政府服务支持等内容。在《天津市人民政府批转市科委等11个部门拟定的天津市促进创业投资业发展暂行规定的通知》、《天津市促进创业投资业发展暂行规定》两个规范性文件的基础之上，最近天津市发改委、市商务委、市政府金融办等又印发了《天津股权投资基金和股权投资基金管理公司(企业)登记备案管理试行办法》的通知和《天津市人民政府批转市发展改革委等六部门拟定的天津市促进股权投资基金业发展办法的通知》，深圳市也有《深圳经济特区创业投资条例》，两地也都对私募股权基金的相关内容作出了详细规定。
2.地方创新立法亮点二是各地立法呈现出立法竞赛的发展态势。早在2000年10月11日深圳市就制定了创业资本投资高新技术产业暂行规定[已失效]，一系列特区规章直接成就了深圳风险投资业在国内领先地位。随后，2002年05月05日天津市促进创业投资业发展暂行规定天津市人民政府批转市科委等11个部门拟定的《天津市促进创业投资业发展暂行规定的通知》也迎头赶上。紧接着，深圳市人民代表大会常务委员会制定了《深圳经济特区创业投资条例》。北京市发力于2007年，2007年07月1日北京市财政局、北京市国家税务局、北京市地方税务局转发财政部、国家税务总局也制定了《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》，这一竞争态势因天津市发改委、市商务委、市政府金融办等关于印发《天津股权投资基金和股权投资基金管理公司(企业)登记备案管理试行办法》的通知，沉寂了几年后，四地再度集体发力:2008年11月10日北京市金融工作局、市财政局、市国家税务局等关于促进股权投资基金业发展意见部分内容调整的通知;2009年06月02日浦东新区人民政府关于印发《上海市浦东新区设立外商投资股权投资管理企业试行办法》的通知;2009年06月03日上海市国家税务局、上海市地方税务局关于转发《国家税务总局关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》及本市贯彻实施意见的通知;2009年10月16日天津市人民政府批转市发展改革委等六部门拟定的天津市促进股权投资基金业发展办法的通知;2009年12月22日北京市金融工作局、市商务委员会、市工商行政管理局、市发展和改革委员会关于印发《在京设立外商投资股权投资基金管理企业暂行办法》的通知。
3.地方创新立法亮点之三是同银行、保险、证券等金融法制重监管轻服务相反，私募股权投资地方立法出现了一种奇特的重服务轻监管的倾向，充分尊重市场的主导作用。前述地方立法基本上对私募股权基金监管工作只字不提，而是要求各部门对提供全方位、立体式的服务。上海的地方在立法原则部分开宗明义地指出，本市股权投资企业发展遵循市场化、国际化、规范化的原则。要充分发挥市场的主导作用，鼓励符合条件的境内外各类主体，参与本市股权投资企业的发展。政府相关职能部门根据国家法律法规的规定，为本市股权投资企业健康发展营造良好的市场环境。其他几个地方的立法虽没有如此明显，但其条款也基本上与这一原则高度一致。天津市政府更加明显，连续举办了四届中国企业国际融资洽谈会，影响力与日俱增，融投资成果显著。
当然，各地在私募股权投资基金地方创新立法过程中，也存在以下种种不足之处:首先，私募股权投资基金的运作一般流程是基金募集、基金管理、基金投资与基金退出，大致可分为内部的基金募集与管理和对外的投资与退出两个方面。目前，地方创新立法创新偏重于基金的募集与管理，而在基金的投资与退出方面的偏少。其次，发展私募股权投资基金的不是出于完善金融市场，而在于为高科技企业融资，为中小企业融资，或者为了鼓励创业。实际是，国际经验表明，金融市场是资源配置的场所，是高科技、中小企业、创业需要私募股权投资基金，而不是私募股权基金需要高科技、中小企业、创业。私募股权基金投资于高科技的同时也投资于非高科技，投资于中小企业的同时也投资于PRE-IPO企业甚至参与上市公司并购，既有天使投资、风险投资也有并购投资基金、过桥基金。而我国有关私募股权基金立法，主要体现在中小企业发展，创业投资，发展科技企业等有关法律法规之中，这不利于建立全国统一高效的股权投融资市场。再次，私募股权投资基金地方创新立法级别较低，表现为多主体、多层次立法。大部分是地方规范性文件的形式，少有地方规章和地方法规。甚至有上海市浦东新区出台的地方规范性文件，缺少前瞻性与全局性。最后，我国现有地方立法缺乏对私募股权投资基金监管模式的探索。国外主要监管模式包括:美国的“法律约束下的自律模式”、英国的“行业管理模式”、日本的“政府监管模式”，由于我国尚处于私募股权基金的初级发展阶段，在鼓励行业性的自律监管，更应当尽快建立起法律约束下的政府适度监管模式。
二、与上海国际金融中心地位相适应的私募股权投资基金地方创新立法的建议
最近几年，公司法关于资本制度的改革，证券法关于证券发行条件的修改，有限合伙企业、外商投资有限合伙的承认，证券投资账户设立的开放，商业银行并购贷款业务试点，保险资金、社保资金股权投资试点，创业板的平稳推出，各种税收优惠政策陆续出台。由此可见，我国发展私募股权投资的基本方向是十分明确的，在实践中也取得了成效。当然也存在一些问题，现有相关的法律法规条文还存在制约着私募股权投资发展的规定，及时革除制约我国私募股权投资发展的法律因素，建立健全相应的法律体系，创造一个良好的法律环境，才能促使私募股权投资正常运行机制的形成。
上海国际金融中心建设的总体目标是:基本形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系;基本形成以具有国际竞争力和行业影响力的金融机构为主体、各类金融机构共同发展的金融机构体系;基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规体系，以及具有国际竞争力的金融发展环境。其中，《上海市推进国际金融中心建设条例》对私募股权投资基金地方立法也提出了相应的目标和要求。
在地方立法方面，我国的许多地区已经制定了若干鼓励私募股权投资的地方法规规章，如《北京市中关村科技园区条例》及其《有限合伙管理办法》、《深圳市创业资本投资高新技术产业暂行规定》、《浙江省鼓励发展私募股权投资的若干意见》等，都对私募股权投资的组织形式及其运作规范作了有益探索，积累了宝贵经验。借鉴国内外实践经验，上海应以建设国际金融中心为契机，制定地方条例《上海市私募股权投资基金条例》对下列内容作出更为详细的规定，其内容大致有:
(1)总则。主要内容包括:立法宗旨、适用范围;基金投资活动遵循的原则、运作方式;基金的财产和债务与基金当事人的关系;从业人员的资格规定;基金活动的监管以及同业协会的作用。
(2)基金管理人。主要内容包括:基金管理人的设立条件以及核准程序;管理人重大事项的批准程序;从业人员的禁入规定;基金管理人高级管理人员的任职资格及审核程序;基金管理人的职责及禁止行为;基金管理人整顿、取消管理资格和终止基金管理人职责的规定。
(3)基金托管人。主要内容包括:基金托管人设立的条件及核准程序;托管人从业人员的规定;托管人的职责;托管人整顿或者取消资格的规定;托管人职责终止的规定;托管人职责终止后的有关事宜处理程序。
(4)关于基金的组织形式、设立条件和设立程序、财务会计、合并分立、破产清算的具体规定。基金的组织形式包括股份有限公司、有限责任公司、两合公司、合伙、个人独资企业等等。
(5)关于基金资金的筹集。具体规定鼓励养老金、保险基金、银行资金和非银行金融机构资金进入私募股权投资领域的渠道和运作原则、监管规范，规定鼓励民间资金进入私募股权投资领域的渠道和保障、税收优惠原则。
(6)关于基金运作的规定，包括私募股权投资基金的组织形式、设立条件、设立程序、合适投资人的资格、投资范围、税收优惠、运作原则、监管规范的具体规定。
(7)关于私募股权投资的市场运作规定，包括私募股权投资的资产质量、投资组合、风险管理;投资项目的选择、评估、审查、立项、资金承诺与托管、违约责任;创业企业的上市条件、上市程序、股权收购的具体规定。
(8)监督管理。主要内容包括:监督管理机构的职责以及履行职责可采取的措施;监管机构工作人员履行调查或者检查职责的规定。
(9)法律责任。主要内容包括:基金管理人、基金托管人履行各自职责过程中违反本法规定或者基金合同约定应承担的责任;违法动用募集资金的处罚;擅自募集基金的处罚;擅自设立基金管理公司的处罚;擅自从事基金管理业务或者基金托管业务的处罚;基金管理人、基金托管人的专门基金托管部门的从业人员违法的处罚。
发展私募股权投资离不开完善的法律环境，我国的私募股权投资法律制度建设，虽然起步晚，但发展快，已受到我国政府的高度重视和社会各界的广泛关注，形成了若干法律法规，尤为可喜的是，各地关于私募股权投资法律制度创新并取得了显著成绩。然而，良好的私募股权投资法律环境也不是一成不变的，没有固定的模式，必须随着时代的发展而发展。因此，上海在建设国际金融中心的过程中，必须深入研究我国各种社会经济活动变动的动因、实质、趋势和影响，进行必要的立法创新。
参考文献
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今天晚上，我们组织大家对县城一期亮化工程实施情况进行了现场观摩，刚才，弥局长对一期工程进行了全面总结，并对二期亮化工作任务进行了分解细化，请各有关部门和单位，严格按照任务要求，认真抓好工作落实。
对我县城区进行全面亮化，是县委、县政府在深入研究、充分论证的基础上做出的一项重大决策，也是我县全面加快城镇化步伐的现实需要。今年的亮化工作从年初的外出参观学习，到县政府召开专题会议安排部署，再到一期工程的基本完成，历经近半年时间，从目前进展以及今天晚上观摩的情况来看，呈现出了以下几个特点：
一是重视程度高。县委、县政府对城区一期亮化工作安排部署之后，各有关部门和单位都非常重视，特别是各单位的主要领导能够亲自安排，亲自筹集资金，协调解决问题，充分说明对此项工作的重要性和紧迫性认识到位，对县委、县政府的决策部署执行有力，为此项工作顺利开展提供了有力保障。
二是工作力度大。5月25日全县亮化工作会议召开之后，承担亮化任务的部门都迅速对本单位的亮化工作进行了安排部署，把工作责任落实到了主管领导，把工作任务分解到了具体人员，确保了此项工作时时有人管、时时有人抓。有的单位甚至双休日不休假，加班加点，督促施工进度，为按期完成亮化任务奠定了坚实基础。
三是亮化效果好。通过今天晚上的观摩，大家普遍感觉到，亮化和不亮化就是不一样，同时，也深刻体会到，无论是什么工作，抓和不抓不一样，大抓和小抓不一样。现在，我们晚上走在城区的街道上，灯火通明，流光溢彩，城市显得有了生机、有了人气，展现出了一派繁华景象，与过去黑灯瞎火、一片漆黑的情况形成了鲜明对比。对此，广大人民群众也深有体会，大家普遍感觉到，现在的县城更靓了、更美了，大家的生活舒适度和幸福感也随之提升了，对我们实施县城亮化工程给予了高度评价和赞扬。
总的来看，我县城区一期亮化工程取得了显著成绩，也基本达到了预期目的。但是，我们也应该看到，在一期亮化工程中，还存在一些问题和不足：
一是工作进展不够快。按照县上安排，一期工程要在6月底之前全面完成，但是，直至7月初，部分单位还在施工当中，而且到现在，还有6个单位没有完成亮化任务。
二是标准执行不够严。个别单位在施工当中，没有严格按照设计要求进行，随意改变设计方案，甚至有偷工减料现象，影响了亮化的整体效果。
三是资金筹集渠道还不够宽。有的单位思路不宽阔，方式不灵活，资金筹集力度不大，效果不佳，从一定程度上制约了亮化工程的实施。
针对以上问题和不足，各有关部门和单位要认真研究，采取得力措施，切实在二期亮化工作中加以克服和改进。
关于二期亮化工程，刚才，弥局长进行了详细介绍，对具体的工作任务也进行了详细划分。我再强调以下四个问题。
第一，关于责任的问题。这次二期亮化工程实施范围以沿街重要建筑物为主，凡是属于国家机关、企事业单位或挂靠某个单位的，由该单位负责实施，属于私人或没有挂靠单位的，由具有一定经济实力的部门或企业负责实施。希望承担任务的单位和企业以全县大局为重，积极承担亮化任务和责任，不推不靠，主动作为，切实把各项任务落到实处，确保在1月之内全面完成二期亮化工程。
第二，关于质量的问题。从一期亮化工程实施的情况来看，还存在一些质量方面的问题，个别单位的原材料不符合质量要求，有以次充好现象；有的单位在施工的过程中，缺乏对工队的有效监管，出现了偷工减料现象；少数单位擅自改变设计图纸，有简化亮化方案现象。凡此种种问题，在二期亮化工程中坚决不允许出现，因特殊原因，需要改变设计方案的，必须报经县“双创办”审批之后，方能予以实施。
第三，关于资金的问题。相对一期亮化工程而言，二期工程涉及面更广、工作量更大，资金筹集难度也将更大。因此，各有关单位要进一步创新思维，灵活方式，拓宽筹资渠道，加大筹资力度，努力把亮化工程的各项费用筹措到位、准备充足，为二期工程顺利实施提供资金保障。关于“钱”的问题，可能有的单位有怨言、有情绪，认为不是自己应该承担的义务，甚至有消极对抗思想。对于这一点，希望各单位的负责同志能够从全县大局出发，正确处理单位经济利益与全县经济社会发展的关系，思想上积极主动，工作上全力配合，想方设法筹集资金，为全县经济社会发展办一件实事，确保二期亮化工程顺利实施。
