时间：2023-05-05 09:50:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区残联工作情况报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
县残疾人联合会2019年度脱贫攻坚工作情况汇报
（2019年9月2日）
**县共有持证残疾人17033万人，其中建档立卡残疾人7363人（重度残疾人4038人，已纳入低保五保人数3639人），已脱贫4738人，未脱贫2625人。根据省、市残联脱贫攻坚工作会议安排，残联系统列入脱贫攻坚考核的主要内容是建党立卡残疾人“两项补贴”到位情况和“两项保险”政府代缴情况。现将今年来所做工作及政策到位情况报告如下：
一、 建档立卡残疾人“两项补贴”到位情况。
根据《湖南省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，从2016年元月1日起，全面实施残疾人两项补贴制度。残疾人两项补贴是指困难残疾人生活补贴（享受对象为低保户持二代证残疾人）和重度残疾人护理补贴（享受对象为残疾等级为一级或二级的持二代证残疾人），其申报流程是，由本人或监护人申请乡镇初审县残联审核（审查申请人残疾证）县民政局审批报县财政局打卡发放，自申请之月发放，根据脱贫攻坚政策要求，建档立卡残疾人两项补贴应享尽享，不落下一人一项。截止至2019年7月31日，全县建档立卡重度残疾人护理补贴未到位人数232人，低保户中困难残疾人生活补贴未到位人数883人，全县各乡镇、县残联会同县民政局数据对比厚已由县民政局将名单下发到各乡镇（名单到各村组），目前各乡镇正在组织申报之中，请各乡镇在9月内督促各村（社区）引导残疾人申报到位，确保不落下一人一项。2018年该项工作由生残联考核，2019年改由省民政厅考核。
二、 建档立卡残疾人“两项保险”政府代缴情况。
根据省脱贫攻坚考核要求，建档立卡重度残疾人的城乡居民医疗保险和最低档次的程序居民养老保险（每人100元/年）全额由政府代缴，建档立卡非重度残疾人的城乡居民医疗保险和最低档次的程序居民养老保险由政府代缴50%。年初，政府整合资金已为包括建档立卡残疾人在内的所有建档立卡贫困户代缴了城乡居民医疗保险费110元，代缴了最低档次养老保险50元，部分建档立卡重残人员（主要是低保五保重残人员）已享受医疗保险补助110元/人。经数据比对，截止至2019年8月2日，全县建档立卡非重残人员政府代缴“两项保险”已全部到位，建档立卡重残人员医疗保险应补助826人90860元，养老保险应代缴2243人224300元，县残联、县民政局商议确定，建档立卡五保、低保残疾人的“两项保险”由县民政局在9月份代缴（补助）到位，其余由县残联在9月底代缴（补助）到位。
三丶组织对建档立卡疑似残疾人现场评残和残疾人等级不符的残疾证复核工作。
今年来，邀请邵阳市精神智力评残机构先后到金石镇、回龙镇进行上门现场评残活动，共服务贫困残疾人328人。另外，对回龙镇、一渡水镇等地反映的残疾等级不符的重残证残疾人进行上门复核，重新鉴定38人，注销原残疾人证32本。
一、创建目标
2010年我市县、区已被授予“全国白内障无障碍县（区）”称号。今年我市将按照创建“全国白内障无障碍市”工作要求，在区、县开展“全国白内障无障碍县（区）创建”活动，并顺利通过省和国家检查验收。
二、组织机构
成立市创建“全国白内障无障碍市”工作领导小组，全面负责创建的领导和组织工作。领导小组下设办公室，办公室设在市残联，办公室主任由市残联兼任。
三、任务分工
已通过省级检查验收的岐山县、凤翔县、陈仓区，按照创建标准继续保持并完善提高，建立白内障复明长效工作机制；区、县为2011年新增创建单位。
四、创建步骤
新增的创建单位，要按照“工作标准”和“评分表”要求，拟定和完善创建方案及工作计划，落实定点医院和所需资金，条件成熟即开展工作。今年11月前没有进行过检查的区县通过省、市检查验收。今年市级创建工作通过国家检查验收。
五、经费保障
按照“工作标准”要求，市和县区的定点医院降低手术费用；新型农村合作医疗列入单病种报销；城镇居民医保按比例报销；贫困患者（“低保户”家庭）纳入医疗救助体系，个人承担部分的费用，由市和区县残联及财政落实补贴经费。省、市视工作情况对创建单位给予适当的工作补助。
六、工作措施
（一）加强领导，严密组织。市创建“全国白内障无障碍市”工作领导小组负责创建方案和工作计划的制定，全面负责全市创建工作的领导、组织和检查。各区县也要成立相应领导小组，负责本辖区的创建工作。
经市政府研究，今天召开全市民政、残联、老龄工作会议，主要是总结去年的工作情况，部署今年的工作任务。刚才，我们对去年民政、残联和老龄工作的先进单位进行了表彰。市民政局王光前局长、市残联肖聚成理事长、市老龄办*副主任分别作了很好的工作报告，就去年的民政、残联和老龄工作进行了总结，对今年的工作进行了具体布置，都讲得很好、很实在，我都赞成，请大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
过去的一年，全市民政、残联、老龄部门在各级的共同努力下，都取得了较好的成绩。民政工作方面：一是城乡社会救助体系不断完善。城市低保在实现动态管理下不断规范，做到了应保尽保、应退尽退；农村救灾救济工作不断强化，受灾群众生活得到妥善安置，农村特困群众大病医疗救助工作全面启动；农村敬老院建设力度加大、步伐快，上高、樟树、高安、丰城四个县（市）值得表扬，所有的敬老院都进行了全面改造。尤其是丰城市敬老院建设后来居上，做到了“领导重视、理念超前、高点定位、特色鲜明”，被省民政厅罗厅长称赞为“全省最好，全国一流”的敬老院。其他几个县（区）也计划在近几年内进行全面改造。农村五保户集中供养工作取得新突破，五保集中供养标准高的达到每年人平1800元，全市集中供养率达到60%，比*年提高了*个百分点。二是基层民主政治建设稳步推进。深入开展了村务公开和民主管理工作，全市村务公开民主管理工作开展面达*0%，规范面达70.5%，其中上高、万载两县规范面达75%以上，上高县还被推荐为全国村务公开民主管理工作示范县；全市创建了省级村务公开民主管理示范村11个、市级示范村156个；全市第六届村（居）委会换届选举工作基本完成，在全省来讲，我市还是比较平稳的。去年村级换届选举和林改工作同时进行，应该说难度很大，但我市还是较为圆满的完成了任务。据目前掌握的情况看，我市没有人到省里上访，也没有出现到市里群体上访的现象，确保了村（居）委会换届工作平稳过渡，特别是万载县工作主动，行动迅速，在11月15日之前基本上就平稳结束。三是双拥优抚安置工作有了新的进步。全面启动了创建全国双拥模范城的活动，特别是中心城区深入开展了创建工作，双拥模范城的有关要求正在全面落实之中，有关县市也在扎实推进。根据全国、全省的统一部署，在做好当年退役士兵安置工作的前提下，对历年遗留问题进行了清理，去年我市基本上把遗留问题清理完毕。同时，还全力开展了军队退役人员的解困和维稳工作，这是*年新增加的一项任务，各个县（市、区）都做得很好。尤其值得一提的是，今年2月17日是对越自卫反击战27周年纪念日，全省自卫反击战退役人员进行了，但没有*的人员参与，这说明我们的工作做得较细、较主动。四是争取上级资金支持有新的成效。各级民政部门加强了与上级的衔接汇报，积极向上争资金、争政策，全年共争取资金1.87亿元，同比增长34%，其中低保资金6942万元。五是社区建设、社会福利、水库移民扶持、民间组织管理、殡葬改革、区划地名、边界管理方面都有了新的成绩。比如移民工作，全国三峡移民和两江移民已经闹过很多次，有的地方还闹得特别凶，但我市境内的三峡移民总体上比较平稳，靖安、奉新、宜丰三县在这方面做了大量的工作，应该肯定。残联工作方面：一是扶残工作有了新成效。各级高度重视残疾人的扶贫解困工作，广泛开展了“一对一”结对帮扶活动，全市共投入扶贫资金748万元，扶助残疾人贫困户1万多户。继续与农行协作，落实康复扶贫贷款200万元，扶助残疾人300人次。二是残疾人就业工作有新进展。各地以推进按比例就业为突破口，加大对集中和个体就业的扶助力度，全年组织残疾人职业培训及岗前培训330人次，安置残疾人就业1876人，残疾人就业率达80%。三是康复服务工作取得新突破。全年共完成白内障复明手术2000例、低视力康复手术90例，聋儿语训59名、各类残疾人康复训练145例，对一些精神病患者进行了有效医治。目前，市残联正在抓紧筹建康复中心。实事求是地讲，残联的工作比较难做，人员少，经费不多，能够得到的扶持也很有限，但各级残联积极发挥自身优势，在为残疾人做好事、办实事，搞好有关服务方面，做了大量卓有成效的工作，并得到了省残联的充分肯定。老龄工作方面：一是大力推进网络医院、网络超市等助老助残助弱优待网络工程建设，全市*0多个助老助残助弱优待网络单位向老年人开展了医疗、保健、文化、娱乐、购物、家政等方面的优待优惠活动；二是健全和完善老年维权工作网络，认真落实老年人各项优待政策，使老年人的合法权益得到有效维护。三是深入开展了创建老龄工作先进县（市、区）活动，全市老龄工作目标管理考评再次荣获全省先进，高安市、奉新县赤岸镇赤岸村分别被评为全国老龄工作先进县（市）和全国基层老龄工作先进单位，中心城区老年公寓建设前期工作已经启动。总之，过去的一年，全市民政、残联、老龄各部门、各系统紧紧围绕市委、市政府的统一部署，在上级业务部门的具体指导下，团结进取，真抓实干，奋力拼搏，圆满完成了各项工作任务，为全市经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。在此，我代表市委、市政府向受到今天会议表彰的先进单位表示热烈的祝贺！对同志们一年来的辛勤工作表示崇高的敬意和亲切的慰问！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，民政、残联和老龄事业的发展还面临着不少问题，工作中还存在很多薄弱环节，刚才王局长、肖理事长和周副主任都进行了客观的分析，我就不再重复了。下面，我就做好今后的工作再讲几点意见，供同志们参考。
一、着眼维护和谐稳定大局，进一步明确职能，找准定位，增强做好民政、残联和老龄工作的责任感和使命感
党的十六届四中、五中全会明确提出，要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实地做好构建社会主义和谐社会的各项工作。各级民政、残联、老龄部门作为党和政府联系群众、管理社会的重要部门，直接服务广大人民群众，直接面向最需要帮助的困难群体，担负着社会保障、社会救助、社会事务、支持国防建设、扶贫助残、维护老年人合法权益等重要职能。在促进“三个文明”协调发展，加快构建和谐社会进程中，你们的职能地位显得更重要、责任更重大、任务更艰巨、作用更突出。当前，我市的总体形势较好，但也存在一些影响社会稳定的因素，包括民政、残联和老龄工作与建立和谐社会的要求相比，都还有一定的差距，如社会救助资金投入不足、城镇退役士兵安置难度大、军队退役人员维稳解困压力大、残疾人扶贫就业渠道不宽、老年人合法权益得不到全面维护，等等。这就要求我们各级民政、残联、老龄部门认真履行职能，全面落实各项政策，正确处理和协调新形势下的社会矛盾和利益关系，促进社会公平，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。同时，做好民政、残联、老龄工作，将进一步密切党和政府与群众的血肉联系，让群众更直接、更深刻地感受到社会主义的优越性，感受到党和政府为民谋利益、办实事的真诚和能力，享受到经济发展的成果，我们工作的意义也在于此。希望各级民政、残联、老龄系统的广大干部职工从自身担负的职能出发，积极探索完善城乡社会救助、加强社会管理、做好优抚安置、促进残疾人扶贫就业、维护老年人合法权益等各项工作的新途径、新办法、新机制，通过你们的工作使广大人民群众对党和政府更信任、更满意，让城乡弱势群体从经济社会发展中得到更多的实惠，让他们从中产生更多的幸福感。总之，构建社会主义和谐社会，民政、残联、老龄部门及广大工作者责无旁贷。大家要从讲政治的高度，以全局的观念、前瞻的眼光，认真实践“三个代表”重要思想，切实增强做好民政、残联、老龄工作的责任感、紧迫感和使命感，找准工作定位，发挥职能作用，不断推动各项工作向前发展。
二、围绕创一流工作目标，突出重点，狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务
今年是全面实施“*”规划的开局之年，做好今年的民政、残联、老龄各项工作，意义十分重大。各级民政、残联、老龄部门要按照全市经济工作会议上的统一部署，紧紧围绕“争创一流工作业绩、保持全省先进行列”的目标，进一步突出重点，强化措施，整体推进，在认真做好有关常规性工作的同时，争取各项重点业务工作取得新成效、实现新突破。
（一）进一步完善城乡社会救助体系。一是适当提高低保标准。要在做好应保尽保、应退尽退的同时，把低保工作的重点放在搞好与最低工资、失业保障的衔接上。各地要结合调整最低工资标准，适当提高最低生活保障标准，提高补助金额。根据省里的要求，各县（市）人均补差标准力争在去年62元的基础上，今年提高到人均补差65元，袁州区不低于70元。各地要认真调度和安排好资金，确保按时足月发放到位。二是认真搞好农村低保试点。要进一步完善农村特困救助制度，抓紧制定农村特困户家庭收入的评估、审核办法，合理确定救助对象，实施分类救助，强化动态管理。今年全市准备选择2-3个县（市、区）开展农村低保试点，凡是有兴趣、有能力的县（市、区）都可以申报，由市民政局审定2-3个县（市、区）进行试点。通过试点取得经验后，再在全市推广，争取“*”期间全市基本建立农村最低生活保障制度。三是继续抓好农村五保集中供养和敬老院建设。要认真落实去年在上高县召开的现场会议精神，力争今年全市五保集中供养率达到80%。各地要认真学习和借鉴丰城市的经验，对不符合要求的敬老院要加大改造力度，但不一定都统一按高标准进行建设和改造，可以定位在中档以上，在当地财力允许的情况下，加快推进此项工作，做到既符合要求，又比较实用。四是积极推进城乡医疗救助工作。这项工作去年在上高县进行了试点，从目前的情况看，难度比较大，效果也不是很理想，各地要进一步认真研究，积极探索一些好的办法。
（二）进一步扎实做好优抚安置各项工作。一是积极推进城镇退役士兵安置改革。各地、各有关部门要从讲政治、顾大局、保稳定、支持国防和军队建设的高度出发，认真贯彻落实国家有关政策规定，加大安置改革力度，加强督促协调，切实做到“三个确保”：确保圆满完成年度安置任务，确保今年城镇退役士兵安置改革自谋职业率达到80%以上，确保城镇退役士兵待安置期生活费、自谋职业一次性经济补助费、培训费等由财政予以安排。要加强对城镇退役士兵就业培训和指导，及时解决安置工作中的有关遗留问题，加强退役士兵的思想教育工作，对他们的来信来访，要做到热情接待，耐心解释，确保安置工作稳定有序地进行。二是切实做好军队退役人员解困和稳定工作。军队退役人员的稳定是当前社会稳定的首要问题，各地要增强政治意识和大局观念，充分认识做好军队退役人员稳定和解困工作的重要性和紧迫性，当前重点要认真贯彻好2月14日召开的全省会议精神，抓好自卫反击战退役人员有关政策的落实。在做好军队退役人员的解困和稳定工作上，各级民政部门的主要任务就是落实好相关的政策，协助当地党委、政府和有关部门做好稳定工作。三是深入推进创建双拥模范城工作。去年我市全面启动了创建全国、全省双拥模范城的活动，今年省里将对各地的双拥模范城的创建工作进行考核验收。各地、各有关部门要对照全国、全省双拥模范城的标准，加强组织领导，密切协调配合，完善相关措施，特别是要从全面落实优抚安置政策入手，认真解决好双拥工作的重点和难点问题。在工作方法上，要立足基层，讲求实效，抓好典型，加大宣传，营造氛围，整体推进，争取今年全市和袁州、丰城、樟树、万载、宜丰五县（市、区）顺利通过全省双拥模范城的评估验收，为2007年我市顺利通过全国双拥模范城的评估验收奠定坚实基础。
（三）进一步加快推进基层民主政治建设。一是继续落实村务公开民主管理各项制度。要以财务公开为重点，增强村务公开和民主管理工作的针对性、实效性，做到该公开的内容必须公开，该采取的形式不走过场，该履行的程序一步不少。要结合村委会换届选举后的建章立制工作，进一步抓好“两会”（村民会议和村民代表会议）和“两组”（村务公开监督小组和村民理财小组）的建设，真正发挥“两会”、“两组”在基层民主政治建设中的作用。要认真抓好新当选村干部的培训教育工作，指导新一届村委会完善和落实民主决策、民主管理、民主监督等制度，使全市村务公开民主管理工作不断推向深入。二是提高城乡社区建设管理服务水平。社区建设是建设和谐社会的重要内容，今年这项工作要争取有新的进步、新的突破。要强化“以人为本”的理念，以建设“管理有序、民主文明”的新型社区为目标来做好各项工作。三是抓好以殡葬改革为重点的“乡风文明”建设。农村移风易俗是体现“乡风文明”的重要方面，对于民政部门来说，重点要抓好农村的殡葬改革，力争今年全市火化率达到60%。各地要进一步加大乱埋乱葬的整治力度，特别是要继续大力整治城市临街搭建灵棚、办丧扰民、沿街游丧等行为，加强公墓管理和农村公益性墓地建设。同时要注意方式方法，加强人性化管理，耐心做好思想教育工作，防止引起群众对立情绪，甚至引发社会不稳定的过激行为。
（四）进一步提高移民安置工作的水平。各有关县（市、区）要按照“迁得进、稳得住、能致富”的要求，妥善做好移民安置工作，使移民“安心稳定、和谐融洽、生产正常、生活富裕”。各级移民办的同志要按照“经常走访、培养感情、宣传典型、帮助致富、排忧解难”这五句话的要求，认真开展各项工作。
（五）进一步加快推进残疾人各项事业发展。一是认真做好残疾人就业工作。根据残疾人的残疾程度，各级残联要主动联系，积极帮助他们寻找就业单位，并对接收安置残疾人就业的单位给予适当的补助，对接收人员达到一定比例的单位，应按有关规定享受有关的优惠政策。各地在提供公益性岗位时，要尽量安排一些残疾人力所能及的岗位，体现党委、政府对残疾人的关心。二是认真开展残疾人康复服务工作。各地要深入开展“康复进社区”活动，把残疾人康复服务项目与完善社区服务设施结合起来，努力为残疾人提供就近就地服务。要继续组织实施白内障复明手术、聋儿语训、假肢装配和轮椅捐赠等扶残助残康复项目，积极开展对农村贫困残疾人专项扶贫助残医疗救助。三是认真做好残疾人抽样调查工作。2月17日，国务院、省政府相继召开了残疾人抽样抽查电视电视传动员大会，对各地搞好残疾人抽样调查工作提出了明确的要求，请高安、上高两地认真抓好落实。
（六）进一步做好老龄各项工作。一是抓好老年福利设施建设。有条件的地方，除了建好敬老院之外，还要加强老年公寓的建设，并尽量采取市场化运作的方式进行。市老龄办要重点搞好中心城区老年公寓的建设。二是积极营造敬老爱老的社会氛围。按照“巩固、完善、发展、提高”的要求，继续抓好新一轮全国、全省老龄工作先进县（市）的创建活动，不断创新工作思路和方法，完善创建标准，提升创建水平，推动创建工作更加深入持久有效地开展。要认真组织开展创建“星级村（居）老年人协会”和“孝亲敬老之星”评选表彰活动，特别要对那些子女孝敬父母的典型事例进行重点宣传，在全社会形成尊老、关心、帮助老年人的深厚社会氛围。三是认真做好老年维权工作。重点是贯彻落实好《老年人权益保障法》，我市总体上落实得较好，但还是存在一些问题，要继续抓紧抓好，特别要进一步认真落实好《老年人权益保障法》中的有关老年人养老保险、最低保障、优待服务等政策规定。
三、立足打造高素质队伍，上下联动，协调配合，形成合力，不断提高各项工作新水平
民政、残联、老龄工作是一项政策性、社会性和群众性都很强的工作，各级、各有关部门要高度重视，密切配合，形成合力，才能使各项工作落到实处。
一是各级政府对民政、残联、老龄工作要高度重视。刚才我说了，这几项工作是建立和谐社会的重要组成部分。工作做得如何，直接关系到社会的稳定与否，也体现社会是否公平。请各级政府务必高度重视，虽然是花钱的事，但必不可少。现在社会整体生活水平提高了，但仍有一些群体特别是那些弱势群体的生活还是很困难，必须继续给予大力关心。
二是有关部门对民政、残联、老龄工作要大力支持。民政、残联、老龄工作涉及面广，面对的又大多是社会弱势群体，仅靠这些部门自身的努力是难以把工作做到位的，这就需要各有关部门大力支持，密切配合、通力合作，才能把各项工作做实做好。气象、农业、水利等部门要配合民政部门做好救灾救济工作；建设、教育、卫生、工商、税务等部门要配合民政部门将社会救助对象和优抚对象应该享受的住房、医疗、子女教育、税收等优惠政策落实到位；劳动和社会保障部门与工会组织要配合做好城镇低保工作；财政部门要加强资金的调度监督，确保各项民政资金按时足额拨付；公安部门要配合做好民间组织管理和城市流浪乞讨人员的收容救助等工作；各级工、青、妇组织要充分发挥作用，广泛动员社会各方力量参与民政工作。各级残工委、老龄委成员单位要各司其职，各负其责，协调配合，狠抓落实，确保国家对残疾人和老年人的各项优惠政策落实到位，不断推动全市残疾人事业和老龄事业的发展。民政、残联、老龄部门也要充分发挥牵头作用，及时主动地向有关部门通报情况，沟通信息，争取各方的支持和配合。
一、 加强党风廉政建设，树立拒腐防变的思想理念
半年来，采取集中学习和个人自学的方法，认真学习党的方针政策和党风廉政建设方面的相关法规与文件精神并积极参加上级部门组织的赴廉政基地教育学习，学习民政战线上的好干部、好作风等先进人物的模范事迹，通过学习，不断提高自身素质和业务水平，始终做到警钟长鸣，时刻保持清醒的政治头脑，自觉履行廉政准则，牢牢筑起拒腐防变的思想道德防线，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，清清白白从政，踏踏实实做事，堂堂正正做人。
二、 坚持职业道德和行风建设，强化公仆意识
民政部门是政府的一个重要服务窗口，服务对象之广，业务繁杂，政策性强，稍有不慎，就有损害党和政府的形象，针对民政工作的特殊性和严要求，民政工作者要不断更新观念，改变作风，拓展思路，在工作中要求真务实，不图虚名，改正和克服不良风气，极力化解各种矛盾，促进我乡经济社会和谐稳定发展。
在党风廉政建设方面我办的整改措施是：
1、 要广泛听取党内外群众和服务对象的意见和建议，及时向局、乡领导互通情报，以便让领导正确决策。
2、 对服务对象反映的一些热点、难点问题，要热心帮助解决，并对其承诺解决问题的期限与结果，要有始有终，不得推诿扯皮，吃拿卡要、及时反馈意见，直到群众满意为止。
3、 面对弱势群体年龄结构差异大，行走不便和智障残疾等原因，我办半年来，采取下乡走村入户，进行现场办公，每月至少保证5—7天，切实为困难群众办一些实事，解决了他们的衣食住行问题，取得了他们的认可与信任，更重要的是体现了党和政府的关爱。
以上是我办党风廉政建设方面的一些做法，下面汇报民政办半年来的工作情况：
一、 慈善捐款工作
三月份，全乡广大党员干部群众参加陈玉芳先进事迹报告会，民政办配合乡党委、政府组织乡机关全体干部、各村主干现场捐款活动，共捐款8000元，援助困难孩子上学，奉献爱心。
二、 农村低保工作
为确保低收入和困难群体的基本生活保障，根据国家政策和局文件精神，我乡民政办严格按照各项程序进行安排工作，基本做到应保尽保，公开透明，通过审批，2019年，全乡共有428户，649人享受低保，平时民政办认真做好低保户的建档整理工作，并按月及时对低保金及提标、价格补贴进行打卡发放，针对群众来访，民政办耐心解决困难群众的各种疑难问题。
三、 五保供养工作
根据国家五保供养条例的规定，由本人申请，村委会及村民代表评议，张榜公示，乡民政办审核，报民政局审批的程序。六月份，对我乡50名五保供养对象进行自查自纠工作，并协同区民政局社会股领导进行入户调查、认真核实，对不符合政策的，将取消五保供养资格，对新符合五保供养条件的将通过审批、核对享受五保供养保障金，现局正在进一步核对中。
四、 农村大病救助工作
根据上级政府规定的农村大病救助的文件精神，为解除因患大病造成家庭经济困难的，依据政策规定和财政局、民政、卫生、人社四局下发的文件精神，严格审批程序，体现社会制度的优越性。2019年上半年，我乡共救助大病患者9户，救助金额57500元。
五、救济救灾工作
由于我乡境内去冬今春久旱无雨，造成小麦严重减产和去年秋季阴雨连绵，造成全乡110户大棚严重受损，房屋倒塌234户，690间，由于今春风灾造成7户大棚严重受灾，给全乡农民的生产、生活和经济带来极大的困难。今年民政局下拨春节救济救灾款、房屋倒塌款等共计17万元，除账上结余 44000 元，用于临时救助外，其余款项全部按照申报、评议、审批的程序将救济救灾款或物全部发放到位。
六、优抚工作
深入开展拥军优属活动，认真落实国家对优抚对象的优惠政策。2019年我乡应享受抚恤、定补的复员军人25人，伤残军人7人，病退军人13人，“三属”2人，40%定补对象1人，共计47人，享受60周岁以上退役兵补助的有54人，按照国家规定的补偿标准，按月如数督导财政所、信用社及时、定额发放到对象手中，目前，新到60周岁退役兵5人、59周岁退伍兵4人的信息采集表、审批表、个人档案已经进行填写、整理，现正在审报中。
民政办及时核减了7名自然减员对象，上报局优抚股按丧葬补助标准一次性报送信息，现已打卡发放到位。
七、 基政工作
为进一步规范村民自治和农村社区建设工作，结合农村党风廉政建设，在区民政局的支持下，乡党委、乡政府统一安排部署，由乡纪检负责，民政办具体负责落实12个村村务监督委员会建立，并健全了各项规章制度，达到了上级要求的“八个有”。民政办公室的各项规章制度也健全完善上墙，目前12个农村社区制度建设已经按要求完成。
八、 民间组织和社团管理工作
为了加强社团和民间组织管理，规范依法行政，通过监督、检查和年审工作，对本辖区内的各类专业协会、民间组织等进行登记，对手续不全的和违法组织，坚决予以取缔。
九、老龄工作
我乡按国家人口比例测算，60岁以上老人共1630余人，占总人口的10.3%，已进入老龄化。目前全乡有500余名60岁以上的老年人办理了优待证，享受了优惠政策。
为了加强对老龄工作的领导和管理，在乡党委、政府的大力支持下，我乡12个行政村，先后都建立了老年协会和和各类文体专业队，并出台了对老年人的优惠政策。
半年来，各村的老年协会各有特点，都认真的开展活动，尤其是XX村老年协会工作有声有色，每逢节日都自费给群众演出，有力促进了精神文明建设，活跃了群众的文化生活。
十、残联工作
据不完全统计，我乡现有各类残疾人500余人，其中已办理二代残疾证的有230余人。为了保障他们的基本生活，解除精神上的痛苦，乡残联积极与相关部门联系，帮助就业和生活救助。
1、 对生活有困难，无任何经济收入的残疾人，首先要列入五保和低保对象。
2、 积极联系相关部门，为有文化有经营能力的残疾人自谋职业，帮助办理相关手续，适当减免税费，保证正常的生活和经济收入。
3、 按照国家扶贫开发帮扶残疾人有关文件精神，对我乡75名贫困户残疾人进行信息采集登记工作。
在做好本职工作的同时，积极配合党委、政府搞好各项中心工作
这次市老龄委全委会议，听取了_同志关于20*年全市老龄工作情况和今年工作安排意见的报告，大家审议了“老年人权益保障年”先进单位和先进个人表彰方案和“爱老奉献年”活动方案，并且以认真负责的态度提出了许多好的意见和建议，老龄办要根据大家的意见，抓紧做好进一步的修订和完善。
关于去年的工作，于敏同志已经做了总结，应该说，刚刚过去的一年，全市老龄工作开展得有声有色，实际效果也不错，是取得长足发展、成效显著的一年。概括地说，是有了新气象，呈现新面貌，取得新进展。
一是，有了新气象。从老龄工作机构看，根据形势的变化和工作实际需要，对市老龄委成员及成员单位进行了调整充实，增加了市残联为市老龄委成员单位，出现了一批新面孔，老龄委的活力进一步增强；增加了老龄办行政编制，老龄工作专职队伍进一步加强。从工作方式看，建立了老龄委和老龄办两个层次的主任、副主任工作联系点制度，每位主任、副主任都按要求坚持深系点开展调查研究，了解实际情况，探讨工作思路，指导工作开展。
二是，呈现新面貌。表现在：①宣传力度进一步加大。制定下发了《关于进一步加强和改进全市老龄宣传工作的意见》，开通了*老龄网站，并与国家老龄网链接，成为展示我市老龄工作的一个重要窗口，联系社会各界及广大老年朋友的桥梁和纽带；与___日报社联合举办了“泉映晚霞”老龄工作专版。每隔一周出版一期,内容丰富，很受广大老年朋友喜爱。这些都对及时总结先进典型、宣传老龄工作、营造浓厚社会氛围发挥了良好的作用。②工作合力进一步形成。老龄委各成员单位各司其职，各尽其责，形成了齐抓共管、协调推进的良好局面。市民政部门在街道和社区开展了养老服务社会化示范活动；市劳动和社会保障部门大力推进养老保险制度，组织开展了对社区劳动保障服务中心工作人员的培训；市卫生部门充分利用社区卫生服务机构积极开展为老年人免费查体、送医送药上门活动，查体近1.3万人次，优惠或免收查体费近10万元。在万名农村老年人免费游*活动中，市民政局、农业局给予了热情赞助，园林、公安等部门给予了积极配合。老龄委的其它成员单位也积极落实各项承诺，形成了共同为老龄工作献计出力的可喜局面。③工作主动性进一步增强。各级老龄办根据全市老龄工作的总体部署，结合各自的实际情况，创造性地开展工作。在他们的组织协调下，整个老龄工作有形式、有内容，丰富多彩，效果明显。
三是，取得新进展。突出表现在：①老年人权益得到进一步保障。充分发挥了“老年人法律援助联络室”“老年人维权接待室”和“148”老年人法律服务咨询热线作用，认真解决老年人合法权益受侵害的行为，群众满意率达99以上。“老年人权益保障年”承诺的80件实事，全部按时完成，这项活动的开展也使得去年成为广大老年人得到实惠更多的一年。②老龄基础设施建设进一步加快。全年共筹措资金60万元，在全市农村建设了141个老年活动基地，统一配备了图书、健身器材等，成为老年人学习、健身、举办活动的好去处，深受广大老年人的欢迎。新建老年公寓6处，增加床位190张。③老有所养得到进一步改善。城镇初步形成了以基本养老保险、基本医疗保险、社会救济、社会福利为主要内容的养老保险体系。全市农村“五保”和城市“三无”老年人全部实现了应保的参保，供养率达到100。90以上的农村60岁老年人签订了家庭赡养协议书。趵突泉办事处利用星光老年之家，建起了全市第一家托老所，开辟了老年公寓之外的一条新的针对特殊情况老年人的养老方式。④老年人尤其是城市老年人文体活动更加丰富。老年人文体网络更加健全，举办了首届老年人田径运动会、老年人健身操比赛、健康老人才艺大赛，既充分展示了我市老年人的精神风貌，又是我市老年人丰富多彩文体活动的真实写照。⑤尊老敬老传统得到进一步弘扬。老有所养体系不断完善，建立了老年人档案，为老年人参与社会活动提供信息，牵线搭桥。加大了对尊老敬老先进事迹的宣传力度，树立了11个先进村（居）老工委、17个老年活动基地示范点、10大孝星、10名敬老模范、10名老有所为先进个人等典型，并组织部分典型人物组成尊老敬老先进事迹巡回报告团，在全市五个县（市）区作专场报告，使敬老尊老的传统更加深入人心。
我们所取得的成绩，是市老龄委各成员单位共同努力的结果，是各级老龄委工作机构和广大老龄工作者团结拼搏的结果，在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢。
关于今年的老龄工作，于敏同志提出了一些很好的设想和意见，大家也提出了一些很好的建议，希望老龄办认真吸收后形成今年工作的意见。下面，结合我市老龄工作实际，我再提几点要求：
（一）统一思想，提高认识。去年12月12日，国务院了《中国老龄事业的发展》白皮书，表明了我国政府应对人口老龄化的积极态度，并为发展老龄工作提出了指导性方针。对照白皮书的要求，应该说，我市老龄工作任重道远。比如：人口老龄化的速度在逐步加快，高龄趋势越来越明显，导致社会人口扶养比不断提高，对社会保障体系和公共服务体系的压力不断加大，并影响到社会代际关系的和谐。特别在农村，由于现阶段农村社会养老保障制度不健全，青壮年人口大量流入城市，使农村的老龄化形势非常严峻，老年人群的贫困化和边缘化问题越来越突出。我们这些做老龄工作的同志首先要对当前老龄的趋势有一个准确的判断，要充分认识老龄工作的紧迫性、艰巨性和长期性，切实从全市经济和社会发展的大局，从构建和谐社会、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的战略高度，在思想上高度重视，在认识上进一步统一，积极研究，认真对策，在这个问题上不应有丝毫的松懈。
（二）加大宣传，营造氛围。老龄问题是个全社会的问题，做好老龄工作需要全社会的关心、关注和支持。这方面，宣传工作显得尤为重要。要通过媒体、网站等形式，大张旗鼓地在全社会宣传敬老养老助老，倡导尊老爱老的良好风尚。把传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，弘扬新型的孝文化，培育和树立新时代敬老先进典型，形成生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。要加强老龄工作法律法规、政策的宣传，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务，增强群众维护保障老年人权益的法律意识，提高尊老爱老敬老的自觉性。要大力宣传关爱老人、奉献社会的先进典型，引导广大企业家自觉加入到为老年人献爱心、办好事的行列中。要加强对青少年的道德教育，使他们从小认识到老年人对社会和家庭的贡献，培养仁爱之心和责任意识，懂得感恩回报和奉献社会。
（三）落实措施，实事办实。老龄问题是普遍的，又是具体的。解决老龄问题，既要着眼于解决全局性的问题，从机制、制度健全完善等方面下功夫，又要扎扎实实解决好老年人的实际问题。首先，要落实好第二次全国老龄工作会议精神和《___市老龄事业发展“十一五”规划》，把现有的各项老年人政策措施扎扎实实落到实处。同时，针对改革发展中出现的新情况、新问题，及时研究提出新的政策措施。二是围绕“爱老奉献年”活动，在为老年人提供生活照料、精神慰藉、卫生保健、文化教育、体育健身和权益维护等方面实实在在做几件惠及老年人的实事好事。对工作计划中确定举办的各项活动要认真策划好、安排好、落实好，好事办好，见到实效。三是老龄委各成员单位要结合本职工作把为老服务的各项措施制定好，实现好。要进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度，确保基本养老金按时足额发放和基本医疗待遇的落实。
要逐步建立和完善农村贫困老年人生活救助制度，积极探索建立农村养老保险和最低生活保障制度，并与家庭赡养、土地保障、社区扶持相结合，推动解决农民“老有所养”问题。要加快以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系的建设步伐。要积极开展法律服务和法律援助进社区活动，使老年人就地、就近、及时得到高效优质的法律服务和法律援助。要高度重视农村老年人权益的保障，充分发挥基层老年群众组织和基层调解组织的作用，把涉老纠纷处理在萌芽阶段。认真开展执法检查，加大执法力度，严厉打击侵害老年人合法权益的违法行为。制定养老服务基础设施建设规划，采取新建、改建、扩建、重组等方式，加快社区养老服务机构和设施建设，增加数量，扩展功能，根据经济发展水平，逐步建立起布局合理、设施齐备、队伍严整、服务周到、管理规范的养老服务网络，为广大老年人提供优质便捷的服务。四是积极探索养老服务业的体制机制创新。采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多元化资金投入和经营运作方式兴办养老服务业。
（四）加强领导，落实责任。各级各部门要增强应对人口老龄化的紧迫性和自觉性，全方位做好各项老龄工作。要把老龄工作与其他工作一同布置、一同检查、一同落实，确保老龄工作与经济社会工作同步发展、同步提高。各级分管负责同志要经常听取老龄工作汇报，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，在人力、财力、物力方面给予积极支持。要建立健全老龄工作责任制，做到任务分工明确，责任明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的机制，确保各项措施落到实处。要加强老龄工作体系建设，努力形成工作机构健全，干部队伍稳定，活动设施完善，服务项目丰富，考评机制科学的老龄工作新局面。要加强调查研究，畅通与老年人联系的渠道，认真倾听老年人的心声，帮助他们解决实际困难。从事老龄工作的同志要培养良好的职业道德，想老年人之所想，急老年人之所急，帮老年人之所需，解老年人之所困，做关心老龄事业的表率。
大力开展扫盲教育工作，减少文盲人口，是《宪法》规定的基本任务，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的重要条件。开展扫盲教育工作，大力提高我市人口素质，是消除地区贫困，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推进社会主义新农村建设的基本要求，也是推动我市经济社会发展，促进社会文明进步，维护社会稳定的迫切需要。为杜绝新文盲产生和扫除现有文盲，必须进一步提高对扫盲教育工作重要性的认识，采取切实可行的措施，深入扎实地做好本市扫盲工作。
二、加强思想指导，明确目标任务
开展扫盲教育工作，必须全面贯彻落实国务院《扫除文盲工作条例》和省教育厅等14个部门《关于进一步加强扫盲工作的实施意见》，坚持“一堵二扫三提高"的原则，把扫除青壮年文盲和巩固提高九年义务教育水平相结合，切实提高义务教育质量，防止新文盲产生。坚持以满足扫盲对象基本学习需求为导向，从识字扫盲转向需求性扫盲。进一步加强脱盲人员的职业技术培训，以提高他们的经济收入，改善生活水平。
到年，15周岁以上盲率要下降到8％以下，其中成人妇女文盲率下降到12％以下；15—50周岁青壮年文盲率降到2％左右，其中青壮年妇女文盲率下降到3％左右，到2015年盲率降低到6％以下，青壮年文盲率控制在1％左右。
三、加大工作力度，明确工作职责
各村、社区、中心小学，对辖区内的扫除文盲工作承担主要责任。负责制定扫盲工作的规划和年度计划，筹措和管理扫盲教育经费。要采取切实有效措施，进行筛查、核实、取证，动员、组织辖区内文盲对象入学，参加脱盲学习，使其达到脱盲标准。建立确保适龄儿童少年按时入学的责任制，坚决遏制新文盲的产生。
切实做好文盲对象的登记造册工作，建立健全我街道15—50周岁青壮年文盲档案，组织实施扫盲教学、管理工作。加强扫盲管理队伍、教学队伍和科研队伍的建设，组织教师开展扫盲教学、脱盲测试，颁发脱盲证。配合新闻宣传，营造有利于开展扫盲工作的社会氛围。
要引导和督促企业对文盲员工开展扫盲教育和技能培训。要组织农机技术人员结合街道文技校加大对脱盲后人员的农村实用技术培训。要加强农村和社区文化设施建设，组织和开展文盲人员喜闻乐见的文化普及活动，并根据实际提供扫盲工作场所和各种图书、报刊、读物等。要开展文盲人口调查，加强对文盲统计人员的培训，提高文盲统计数据的准确性。要组织、动员有文化的青年以自愿服务的形式积极参与扫盲工作。要组织动员妇女文盲参加扫盲学习，凡妇女文盲较多的地方，要采取行之有效的措施，配合政府部门开展各种形式的扫盲活动，将扫盲工作与“双学双比”活动相结合，与终身教育相结合，促进妇女综合素质的提高。要进一步调查摸清具有学习能力的残疾人文盲人数，积极配合政府部门开展各种形式的扫盲活动，将残疾人的扫盲教育与就业培训结合起来，提高残疾人的文化素质和就业能力。
四、扫盲工作具体措施
(一)加强队伍建设，提高扫盲成效
1、成立扫盲工作领导小组。成立崇安街道扫盲工作领导协调小组(详见附件)，各村居需成立相应机构，同时充分发挥村民委员会和社区居民委员会的作用，把扫盲任务落实到人，充分利用农村中小学和村级组织活动场所等现有资源开展扫盲工作。
2、建立健全扫盲工作的管理、组织、教学三支队伍。一是由扫盲教育专(兼)职人员组成扫盲工作管理队伍。二是由村居领导、妇联干部、残联干部、中小学校长、村(居)干部等组成扫盲对象动员组织队伍。三是由中心小学、村居文技校的教师组成扫盲教学队伍。教师参加扫盲工作要记入工作量，纳入考核，并根据实际情况给予补贴。建立扫盲教师聘任制度，对扫盲教师发聘任书，并提出明确的教学要求。要把在校学生参加扫盲活动作为组织学生参加社会实践活动的一项重要内容，纳入学校工作计划，并认真组织实施。
3、发展扫盲研究队伍，调动各方面优秀人员积极参与扫盲教育研究、咨询和教学，学习借鉴扫盲教育领域的新理念、新方法，重视和加强扫盲教育理论与实践的研究工作。
(二)完善扫盲基础资料
各村、社区单位要根据全国第五次人口普查的有关数据，以行政村、居委会、企业为单位，由中小学(或街道文技校)牵头，对下辖区内l5—50周岁的青壮年文化状况登门逐户登记造册，特别是对其中新文盲、复盲、流动人口中的文盲等要加强核查。在此基础上，核清辖区内所有文盲底数，建立现有文盲电子档案，形成完整的文盲基本情况资料，为后一阶段有针对性、有重点地开展扫盲工作打好基础。
(三)开展形式多样的扫盲课程教学
各村、社区要因地制宜，以注重实际教学效果为原则，进一步加大开展扫盲课程教学的力度。针对扫盲对象绝大多数在农村、居住分散，年龄较大、妇女比重大的实际情况，可实行集中与分散相结合、农闲时集中扫盲、农忙时分散包教。文盲较多的地方，要集中办扫盲班；文盲比较分散的地方，采取包教包学、送教上门、学生辅导家长等办法。在学习内容上要根据当地产业实际，将学文化与学技术相结合，以激发学员的学习兴趣。对人口普查中登记为文盲但不是文盲，又无任何文化程度证明的青壮年，可以组织他们直接参加脱盲考试。
同时要广泛开展扫盲后的继续教育，建立以满足扫盲对象基本学习需求导向的扫盲教育机制，使脱盲人员普遍接受各种形式的阅读训练、实用技术培训及各类专项教育，特别要注重将扫盲工作与劳动力转移培训相结合，增强对文盲学员的吸引力，从识字扫盲逐步转向需求性扫盲。要积极举办适用技术培训班，坚持“以培代扫”，巩固扫盲成果，提高扫盲工作质量和效益。在《扫除文盲工作条例》规定的脱盲标准的基础上，适当增加与生产、生活中实用而急需的学习内容，特别是要加强脱贫致富、实用技术、家庭理财、卫生保健、家庭教育等方面内容，以突出扫盲的实效性。
要加强外来工文盲和残疾人文盲的扫盲教育，积极开展外来工扫盲试点，建立外来工文盲档案，在外来工集中的地方，依托当地的小学、教育培训机构等举办“成人识字班”或“业余小学班”，利用晚上或双休日为扫盲对象提供免费学习的机会。残疾人脱盲是扫盲工作的难点和薄弱环节，要加强对残疾人文盲的鉴定工作，组织动员具有学习能力的残疾人文盲到当地的学校或特殊教育学校、残疾人康复中心等教育、培训机构接受扫盲教育。
(四)组织脱盲考试和文化程度变更
对参加扫盲学习并达到学时要求的学员进行脱盲测试。研究并开发适合文盲学员特点的脱盲测试方法和材料，改变以正规教育的考试办法来测试文盲学员的做法，可利用文字、VCD影像、声音、幻灯图片等多种材料对文盲学员进行脱盲测试。脱盲测试工作由教育局统一出题、制卷、阅卷、登分、通知成绩，并对考试合格的脱盲学员发放统一编号的脱盲证书。在进行人口普查或其他统计时，学员出示脱盲证书的，不再视为文盲。公安户籍管理部门对脱盲考试成绩合格的学员及时进行文化程度变更，脱盲人员的文化成度可登记为“业余小学"。
(五)建立扫盲工作的表彰奖励机制
要收集和树立扫盲工作典型，适时开展表彰奖励活动，表彰奖励为扫盲教育工作做出贡献的先进单位和个人。对未按期实现扫盲教育目标的地方在教育综合考评和表彰奖励中不得评为教育先进单位。
一是个别镇和部门的领导对普法工作认识不到位，主动性不强，存有消极应付的思想；
二是工作发展不够平衡，特别是对下岗职工、流动人口等人员的普法教育上还有薄弱环节。
下一步工作中，将以这次述职评议工作为动力，再强措施，再加压力，一是重点在提高领导干部的思想认识和责任心、紧迫感上下功夫，认真解决认识不高、工作不力的问题；二是法律六进”如何进上，探索和实践比较成功的做法；三是按照“一学三讲”要求，如何引导公民正确地表达自身利益诉求上作出努力，为维护社会的稳定、构建和谐社会作出积极的努力；四是推进依法治县上取得明显的效果。
市委、市政府及市依法治市领导小组的正确领导和亲切关怀下，四五”普法期间。县荣获了全国法制宣传教育先进县”荣誉称号。这既是对我鼓励，又是对我鞭策。年年初担任县人民政府县长的随后就担任了县普法依法治县领导小组组长。一年多来，深感自己责任重大，时时警示自己要以高度的责任感和紧迫感抓好全县的五五”普法普法和依法治理工作，更好地服务经济建设和社会的发展，做到上不愧组织对我厚望，下不愧人民对我期望。本次市依法治市领导小组对我普法依法治理工作情况进行审议，这既是对我工作的监督和支持，又是对我关怀和帮助，此表示感谢！下面我代表县普法依法治县领导小组对开展“五五”普法暨依法治理工作进行述职将真诚地接受各位领导对我述职报告的审议，并虚心地接受各位领导提出的宝贵意见。
着力构建了强有力的运行保障机制。一、强化领导。
一项“党委领导，普法依法治县工作涉及到普法、执法、司法、法律监督等法制建设的各个环节、各个层面。政府实施，人大监督，全民参与”系统惠民工程。为了确保普法依法治理工作拥有强大动力，主要从以下三个方面加强了组织领导：
，一及时建立和完善了高规格的组织领导机构。先后于年月、年月调整了两次县普法依法治县领导小组，一直由县长担任普法依法治县领导小组组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导担任副组长。为了加强领导和保障力度，年在调整领导小组时，又将县委常委、县政府常务副县长同志调整担任领导小组副组长。全县各镇（区县直各部门也都相应及时地调整了普法依法治理工作领导小组，从而形成了上下联动、各部门齐抓共管组织领导机制。年月日县委、县政府以南发18号文件转发了县委宣传部、县司法局《关于开展普法依法治理工作的第五个五年规划》通知；年月日县人大常委会作出了关于深入开展“五五”普法依法治理工作的决议》为了把普法依法治理工作落到实处，进一步完善了领导小组工作责任制度、依法治县工作领导小组例会等制度，继续把普法依法治理纳入县“四大家”包镇（区包战线工作内容，纳入对各级领导班子的目标考核，从而有力地推动了普法依法治理工作的健康开展。
二进一步完善了考核考评机制。进一步完善监督激励机制，从健全考核评估体系着手，修订完善了普法依法治理日常考核机制，实行了全县普法依法治理工作重大活动报告制度及每季度向普法主管部门至少书面报告一次工作情况制度。县普法依法治县办健全和完善了对各地、各部门的日常考核档案，做到奖分、扣分有据可依，有据可查，确保了对各单位日常考核、年度考核的真实性和奖惩兑现的实效性。依据考核结果严格落实了湖北省法制宣传条例》规定，对没有达到普法依法治理工作考核标准的地方和单位，不得授予其与精神文明建设和社会治安综合治理有关的荣誉称号。通过建立和完善考核考评工作机制，有效地促进了全县普法依法治理工作行之开展。
三加大了保障力度。不断地加大人力、物力、财力的投入，确保了全县普法依法治理工作健康有序地开展。今年，县承担着全市“法律进乡村”试点工作任务，及时采纳普法主管部门的建议，与社会主义新农村建设同步安排、同步实施，把县新农村建设工作组、扶贫奔小康工作组、包社区工作组在所驻点开展普法依法治理工作任务纳入目标考核，共同承担起普法工作队职责，实现了人力、目标的有效整合。同时，各镇（区统一按照一个行政村有一名国家干部的标准落实“法律进乡村”工作队员，进一步加强了农村开展普法工作的力度。县“四大家”领导都能按照各自的职责深入到各地、各部门检查指导普法依法治理工作，有力地促进了普法工作的顺利开展。从“五五”开始，对普法经费实行重点倾斜，增加预算3万元，按照每年度不低于8万元的标准进行保障。同时要求各地、各部门、各单位也要拿出一定的经费，确保普法依法治理工作的正常开展，从而为普法依法治理工作顺利开展提供财力保障。
二、高标准实施。
具有强制性弱且跨度时间长的特点，普法工作主是面向全体公民包括领导干部在内的公共服务性事业。一件需要长抓不懈才能见效的工作。要想把普法工作抓出成效来，必须不失时机地为普法工作造势，持之以恒地落实好各项措施和目标。开展以“法律六进”为主要载体的法制宣传教育活动中突出抓了以下几方面的工作：
一以举办声势浩大的五五”普法启动仪式为先导。并于月日，城关凯达广场隆重举行了全县“四五”普法总结五五”普法启动暨“4法制宣传周启动仪式，家的四大家”领导、各镇和县直主要领导、分管领导、城关镇直单位干部职工、街道居民、农村村民代表及由教育局组织的县实验小学、城关实验小学两个宣传方阵共3000余人参加了启动仪式，县公安局等30个县直司法、执法单位和相关涉农部门都分别制作了宣传车进行了游演活动。当天共出动宣传车38辆，参加游演活动人员数千人、沿途参观干部群众达数万人。从月日开始至月日，县司法局、公安局、法院、教育局等司法、行政执法部门30个单位分别在闹市区设立了宣传咨询台，向行人发放宣传资料，解答群众的有关咨询。启动仪式后，各镇（区分别采取层层召开动员会、组织宣传车到各村巡回宣传等形式广泛开展了法制宣传活动。宣传周期间，全县共有246名司法、执法人员义务参加了咨询活动，接待群众8300余人次，共发放宣传资料23000多份，刷写、张贴、悬挂、播放宣传标语1600条（幅办黑板报780余块，组织县书法家协会会员书写有关法律书法作品14条幅，县电视台、广播电台等宣传媒体共播发有关新闻、法律知识20多条，全县受宣传教育的干部群众达40多万人次。
二运用多种形式和载体。分别召开“四大家”联席会和全县政法工作会议进行了研究、安排和部署“法律六进”活动，以南普字02号文件印发了县开展“法律六进”活动实施方案》为了全方位推动“法律六进”工作：
一是充分利用电视、电台等各种宣传媒体广泛普及法律知识。县政法委、县司法局、县教育局等个县直单位与广播电台长期联办了法制宣传专栏。
二是除组织36名县普法讲师团成员及骨干参加市组织的骨干培训外，利用县、镇党校和其它阵地，共培训普法宣讲员及骨干5460名。月下旬，全县组织基干民兵集训，考虑到农村基干民兵大多是治调主任或三联中心户长，也是农村普法骨干，给每个参训对象发放了一册《农村法律知识读本》将“五五”普法知识纳入培训内容，提高了集训成效。同时，县镇两级普遍组成了15人以上的讲师团，为搞好全县的普法工作打下基础。
三是开展了以领导干部、公务员青少年、企业经营管理人员和农民为重点、以“学法律、讲权力、讲义务、讲责任”为主题的法律六进”活动。全县各局（镇以上中心组普遍按要求落实了每年学法不得少于4次、公务员学法不得少于40小时的学习制度。全县89所中小学校全部落实了法制副校长，县教育局、县经贸局、县工商局都能够按照年度普法工作要点的要求积极履行职责，进一步加强了对青少年学生、个体经济和民营企业经营管理人员、企业职工的普法教育。县长坪镇在开展“法律进六进”活动中，由过去单纯召开会议宣讲法律知识，探索出了以案普法”有效方法，收到明显效果。只要是遇到矛盾纠纷，镇里就组织普法工作队深入实地召开片区群众大会宣传法律，让大家对照法律对矛盾纠纷开展讨论，然后再组织调解，不仅使矛盾纠纷迎刃而解，而且通过“以案普法”还提高了群众学法的积极性和参与本地矛盾化解的主动性，仅今年上半年，该镇就通过“以案普法”开展法律知识宣讲50多场（次受教育群众达8000余人。
三突出开展了法律进乡村”活动，有力地服务了社会主义新农村建设。今年我县承担着全市“法律进乡村”试点工作任务。认为这是市领导对我信任，以是对我促进，为了高标准地完成好试点工作任务，以九集镇为重点全面开展了法律进乡村”活动。组织县直和镇直行政执法部门和公共事业部门，坚持开展“送法下乡”活动，每季度深入农村开展一次专业法宣传和咨询活动。从今年3月份开始，县关工委、县综治办、县普法办、县教育局联合组建了青少年法制教育宣读团，巡回到全县各地学校、农村及社区宣讲了重点以警示教育、预防教育、成本教育为主要内容的法律知识。全县各镇统一组织开展“六个进乡村”活动：
一是送法律书籍进乡村，采取编印法律知识手册和赠送法律书籍等方法，全县农村科技文化屋建立起“农民法律图书角”
二是送法律知识进乡村，组织讲师团成员深入到各村巡回讲课，组织法律工作者深入农村向农民群众提供法律咨询，将法律知识送进乡村；
三是送法制文艺进乡村，县、镇各组成一支镇法制文艺宣传队，自编自演法制节目到各集镇、各村进行巡回演出；
四是送法制展览进乡村，各镇组织镇相关部门各制作一块以法制宣传展板，深入到各乡村进行巡回展出；
五是送法制电影进乡村，各镇统一组织一批法制题材的电影、制作一批法制宣传幻灯片，利用电影放映车巡回到各乡村放映；
六是送普法电视进乡村，各镇组织制作一套法制讲座、法制文艺节目光碟，各个有线电视放映站播放，利用电视网络将普法知识送进乡村。
目前我县已自编了农村法律知识读本》计划发放十万册，已经印发一万册。九集镇委、镇政府除发放《农村法律知识读本》5000册外，还给全镇外出务工人员寄发了致农民工朋友的一封信》并随信寄发了农民工法律知识问答》一书。全县各村组建了由村干部、三联中心户长及驻村干部组成的村级法制宣讲队伍，采取召开党员大会、村民大会、小组会议和入户宣传等形式，集中组织群众每月学习一次法律知识，村干部每半月学一次法。截止目前，今年仅九集镇就放法制电影和进行展出23场次；共悬挂、刷写各种法制宣传标语1352条幅；全镇15名普法讲师团成员从月日开始，镇直各部门、各村进行宣讲，已讲授法律32场次，受教育干部群众达11600余人次。今年月份，还针对干部职工和村民群众不同对象命题，组织全镇普法对象开展了一次法律知识有奖答题竞赛，巩固了法律六进”活动成果。
四紧紧围绕中心和大局开展相关法律法规的宣传。紧紧围绕中心工作突出了条例、法律援助条例、道路交通安全法、安全生产法法律法规的宣传教育。近年来我针对少数公民在处理事务中，过于主张个人权利，相对忽视了个人应当承担的义务和责任的问题，始终把条例作为每年普法工作的重点，教育和引导群众采取合法的途径解决自身利益的诉求。法律援助工作是近年来各级党委政府为民办实事的一个重要项目，为了把这在项民心工程办好，每年定期开展法律援助宣传月活动，年来共解答有关劳动争议、土地承包、婚姻家庭、军人军属维权等方面的咨询1500余人次；深入到各村、组发放法律援助宣传资料8000份；县“两会”期间，向人大代表、政协委员发放法律援助宣传资料500余份；律师、法律服务工作者向广大群众发放“便民卡”2万多张，通过县低保局向城镇低保对象发放服务卡500张，凭卡直接申请办理法律援助案件。县妇联、老龄委、总工会、团县委、人武部、残联等有关部门和各镇（区建立援助工作站18个，形成了县法援中心、镇（区村委会（社区三级法律援助网络。近年来，法律援助工作分别受到司法部、省司法厅、市委市政府的充分肯定和表彰。坚持把安全工作放在突出位置，采取强化宣传教育、做好调解和法律服务工作等措施，取得了较为明显的成效。
四、坚持法制教育与法治实践相结合。
认真抓好学用有机结合，扎实开展法制宣传教育的同时。坚持以县第十二次党代会提出的完善民主政治环境，建设法治为目标，以“法治县”创建活动为载体，认真开展了五五”普法教育，全面推行了政务公开、事务公开、厂务公开、村务公开，促进机关、单位、企业、农村法治化管理水平。
一齐抓共管。有力地促进了依法治理工作的落实。县纪委、县委组织部于年月日以南纪发11号文件印发了关于试行党务公开的实施方案》明确了公开的主要内容、形式和时限，及相关要求，确定了县委党校、县民政局、城关镇、李庙镇刘坪村等15个试点单位，通过开展党务公开活动，进一步提高了各级领导水平和执政水平，密切了党群干群关系。县政府办于年月日以南政办发35号文件转发了县监察局关于全县公用事业单位推行办事公开制度实施意见的通知》通过推行办事公开制度，最大限度地扩大了人民群众的知情权；年月日县普法依法治县办印发了关于明确全县年县直依法治理示范点单位的通知》围绕当前群众普遍关注的三难”打官司难、看病难、上学难三农”农村稳定、农业发展、农民切身利益等热点难点问题，确定了县法院、县财政局、县华海纸业公司等11个行政、事业、企业单位，作为年度依法治理示范点，以推行政务公开、事务公开、厂务公开为主要工作平台，实行“四大家”领导包点、主管部门责任包保的方法，有效地促进了示范点工作的落实，为全面深化依法治理工作探索和积累了新形势下普法依法治理工作的经验。今年月日县委办、政府办又以南办发27号文件印发了县年村务公开和民主管理工作意见》对村务公开和民主管理工作进一步进行了规范，并确立了城关镇便河村等77个村务公开民主管理示范村。各地各部门结合实际制定了依法治理规划，确定了阶段性工作计划，通过开展“规范行政行为，创建法治政府；规范执法行为，创建法治机关；规范自治行为，创建基层民主法治单位”等活动，深化地方、行业、基层依法治理“三大工程”
二严格落实依法治理工作的相关制度。有效地促进公正司法，依法行政、依法管理，提高全社会法治化管理水平。进一步加强了监督制约，加大了依法预防和惩治腐败力度，推动各项工作依法、规范、有序进行，实现各项事业和社会事务管理民主、公开、透明，从根本上预防社会各种矛盾，促进社会和谐发展。近年来，非法经营地下“”活动在县比较严重，采取广泛宣传非法经营和购买地下“”危害，教育和引导干部群众自觉抵制地下“”活动，采取层层签定责任书、行政事业单位干部职工向组织写承诺书等措施，强化了教育管理力度。同时，组织专班，多次组织专项打击行动，依法对非法经营“”地下码庄等进行了严惩，使我县非法经营和购买地下“”行为得到有效的遏制。
[关键词]智障人士；职业康复；辅助就业
[中图分类号]C913-7 [文献标识码]A [文章编号] 1002-736×（2013）09-0119-06
一、背景
第二次全国残疾人抽样调查显示，全国残疾人就业率不足四成，心智障碍者就业率更低。我国的智障人士约有554万人，其中有较好工作能力并处于就业年龄段的占43.99%。广州市智障人士约2.8万人，处于就业年龄段（20～50岁）的约1.23万人，其中只有约2%实现正常就业。即使有32%的心智障碍人士找到了就业的“挂靠单位”，但实际上他们并不需要在那里工作，企业只负责买社保、发工资，有的还没有工资。超过四成的智障人士希望得到工作，超过六成的家属希望智障人士能够正常工作。
广州市一直希望在残疾人就业方面走出有效路子，自2007年出版《广州残疾人服务模式研究》以来，先后涌现了康园工疗站、广州慧灵智障人士服务中心、广州市康智乐务中心等智障人士职业康复机构，使智障人士有更多渠道融入社会，而社会接纳情况也大大改善。调查中，正常就业的大部分是近两年才出现的，而且这个比例（2%）也将继续逐步提高。在目前的社会大环境下，在政策的支持下通过民非企机构对就业年龄阶段的轻中度成年智障人士，在提供职业康复训练的同时，开展辅就业的服务模式，不失为一种可行和有效的就业途径，可大幅度提高成人智障人士的就业率。
二、广州市康智乐务中心的服务模式
广州市康智乐务中心（以下简称“中心”）是广州市残疾人联合会下属的残疾人服务机构，于2006年4月筹办并投入服务，2007年8月办理了民办非企业单位（法人）注册登记，2009年4月领取了由广东省、广州市残联颁发的“广东省集中安置残疾人机构证书”，成为广州市社会福利机构的单位成员。中心在“乐助社群、竭尽所能，务实进取、回归社会”服务宗旨的指导下，探索轻中度成年智障人士职业训练与辅助就业结合之路。
（一）服务途径
中心的服务对象主要来自特殊学校的毕业生，也向社会招生。智障人士的内外因导致他们接受教育的权利受到限制，逐渐成年之后，学校已经不适合他们了，而义务教育所学的还不足以使他们在社会上自立。因此，学校和社会中间的承接层就非常有必要了。没有这个中间层的存在，大部分智障人士的人生就会出现社会化的“断层”。
中心从一开始就探索“职业康复+辅助就业”的服务模式，通过就业培训、岗位实训，采取保洁训练作为康复手段，辅以社交康乐训练、生活技能训练、心理辅导等服务，提供职业康复训练和社会适应能力训练，提升智障人士的综合能力，实现“职业康复”的目标。
辅助就业则由岗前培训、岗位实训和辅助就业构成。它包括以下三个层面的服务。第一，整合社会就业资源，承接企事业单位的公共区域保洁业务，让智障人士的辅助就业训练成为现实。这个业务的承接有赖于相关单位的信任和爱心，也让智障人士在导师的辅助下实现就业。在接近7年的服务时间里，中心共服务智障人士约200人。目前中心在训智障人士80人，其中辅助就业22人，岗位实训45人，岗前培训13人。第二，除了辅助就业，当有合适的机会，中心会联接双方，推荐公开就业，近年来共成功推荐就业15人。第三，如果一个智障人士不符合辅助就业及推荐就业的条件，或者对中心提供的两个选择都不接受，则可以把他们转介到相关机构，例如进一步学历教育的职高学习班、工疗站和展能中心等，这些都是中心服务网络里重要的节点。
（二）服务模式
1.职业训练与身体康复相融合。指训练和康复不是毫无联系的两个部分，它们是相辅相成的，可以同时进行。通过保洁训练带动脑神经活跃，有利于智力康复；智力康复又有利于降低训练难度，提高训练的质量。
2.职业康复与辅就业相配合。指职业康复和辅助就业之间是有机结合的，在训练阶段的智障学员有机会进阶到辅助就业阶段，辅助就业阶段的智障学员也有可能需要回到训练阶段接受再培训。这是由智障学员状态的不稳定性决定的。针对辅助就业，中心成立了“毅志服务队”，并细分为四个分队，队员主要是由辅助就业阶段学员构成，在实训岗位进行“就业”，由相应的职业导师进行个别指导（一般导师与学员的比例是1：6）并享受专门的服务津补贴。当学员能力不适应岗位要求时，经过评估确定之后，就要退出毅志服务队，且待遇也相应降低。这也是模拟社会竞争的一种模式，让他们在导师的指导下慢慢适应这种竞争，不同的是他们面对的是一种相对包容的态度。
3。短期与中长期训练相结合。特指中心设定的训练阶段：适应期（1个月）—岗前培训期（半年）—岗位实训期（半年）一辅助就业期（因应阶段评估结果而定）。这四个阶段是逐层递进的，时间跨度有长有短，一般来讲，智障学员必须循序渐进地完成这四个阶段。但是，个别能力比较强的智障学员，中心会根据实际情况作特殊处理，允许其跨阶段训练。短期与中长期训练相结合，可以客观地评估智障学员的训练，有利于及时调整智障学员的训练方案。
（三）社会工作的介入
1.社会工作介入残疾人事业的三个理论。第一个是正常化理论，即去标签化。中心服务的是轻度和中度智障人士，他们有较强的思考能力和自理能力，不希望别人以弱者的视角看待自己，所以社工会尽量帮助他们获得接近普通人的生活和工作方式。第二个理论是社会支持理论，支持残疾人走出家门，参与社会生活。第三个理论是优势视角理论。社工会通过行为矫治和心理暗示，强化智障人士的优点，弱化其缺点，使受训者慢慢改变其原有的认知习惯及思维方式。
实践才能出真知，内部训练是基础，“走出去”才是最终目的。如前所说，中心要了解服务对象的特点和需求：智障人士走出家门，最怕的就是与人交流，因为缺乏信心和经验，容易被认为行为和言语“不合时宜”，被指责后更害怕，进入恶性循环。中心要做的第一件事就是增强学员的自信心，然后才是教学员正确处理事情的方式和方法。
增强自信心，不断的成功和鼓励是最关键的。中心鼓励学员：一次与陌生人谈话是成功，一次独自出行是成功，一次服从指挥的活动参与过程是成功。一次坚持是成功，一次助人是成功……此后，学员就不再觉得面对陌生人是一种困难了，也不再觉得所有人都在嘲笑他了。
一次否定，可以把数十次的肯定抹掉。因此，中心一开始不能安排学员太难的任务或者到过于开放的环境，同时要加强学员应对挫折的教育，把可能发生的不愉快情形事先告诉他们，引导他们找到调整心态的方法，相互支持，用集体的力量抵消压力。多次实践以后，学员就慢慢学会自己处理问题，正确面对困难。
例如，小华刚到中心参加训练时，十分不自信，需要母亲接送，还经常生病。经中心评估，其综合能力在受训者当中是比较好的，让其参与新班的管理，参与特奥活动的组织工作，外出活动时也担任组长协助导师管理。经过一段时间的训练，她慢慢恢复了部分自信，重新为自己定位，心态越来越正面，也敢在纪录片中讲述自己的过去，直面曾经的失败。在2011年7月20日全国特奥日庆祝活动中，在广州塔下，她面对广大观众，代表残疾人上台发言，把自己最好的一面完全展示了出来。经过5年的训练，小华各方面都有长足的进步，尤其是在待人接物方面。在2012年8月，小华在广州早八点食品有限公司（思念食品有限公司广东分公司）实现了公开就业，担任保洁工作。从中心跟进了解到的情况来看，小华在该公司的工作得到了主管的认同。
2.社工介入残疾人服务的价值理念。残疾人社会工作坚持公平公正原则，并具有社会发展功能，一方面，相信残疾人士具有进步成长的能力，给予服务对象安全感和尊重感；另一方面，为残疾人争取应得权益并通过专业的服务方式，为他们联接社会资源。社工引导智障人士认识到社会支持网络的重要性，并学习使用社会资源。例如，对于广州图书馆开放网络图书阅读服务，智障人士可能就不知道，或者知道了但从未过去享受，这时社工就有责任告知及带领他们获得享受这类服务的能力。另外，社工也组织小组、社区活动和开展个案服务，提升残疾人使用社会资源的意识和能力。
（四）志愿者服务机制的建立
1.广泛联接高校志愿者组织，吸收社会热心志愿者，建立中心的志愿者库。目前与中心有志愿服务关系的志愿者组织有6个，同时活跃在服务一线的志愿者超过100人。有部分学生毕业后，仍对中心工作热情支持，甚至有部分志愿者与智障人士结下了深厚的友谊，一直保持联系。
2.开展“最佳老友”活动。“最佳老友”发源于美国，通过我国香港引入内地，倡议一个残疾人与一个普通人建立友谊。中心于2012年7月正式成为国际“最佳老友”中国授权分机构会员单位。按照专家的指导，中心为部分智障人士物色了自己的老友，他们定期联系，共同参与“最佳老友”有关活动，广交港澳台老友，并以电子邮件、通信、结伴出游等形式，形成了稳固而又独特的“残健友谊”。
3.案例。服务对象小安（化名），性情较为特别，他很关心别人，但别人都不喜欢他的关心，因为他太热情、嗓门大，有不顺心的时候就会很暴躁、发脾气，虽然他是对自己发脾气，但已经给其他人留下不好的印象。在中心保洁服务中，受到过不同程度的投诉。我们尝试过不同的办法，也与家长合作希望可以帮到他，但收效甚微。但当志愿者出现在中心的时候，小安就表现得很好，彬彬有礼，应对自如（也发生过因志愿者疏忽导致他发脾气的情况）。社工分析，小安是因为在家庭中得不到关注，所以在中心经常表现突出，希望得到大家的注目，但由于把握不好度，情绪控制不得法，所以才造成现在的情况。中心安排小安参加“最佳老友”活动，为他物色大学生老友志平，并指导志平制定与小安的交友计划。通过半年的尝试，现在这对老友相处融洽，小安的情绪控制得到很大改善，也愿意服从中心导师的指令。而志平也表示，通过与小安的相处，发现智障朋友的很多优点，自己也更有动力去面对社会压力。
（五）家长的支持和配合
从根本上来讲，家长也是中心的服务对象，因为中心的服务对象就是家庭中的一员，孩子产生问题，家长多少有影响因素在里面。同时，中心对智障人士的训练和教育，都要得到家庭的支持，否则会事倍功半。中心做了大量的家长工作，从服务理念到服务程序，再到定期与家长沟通训练情况，双方合作一直愉快。而家长也对中心工作给予极大的支持，首先表现在愿意把孩子送来中心训练，因为中心主要以保洁为训练手段，是要吃苦的，但家长也认可这样可以锻炼孩子的体质。也认可中心的团体活动模式。其次，表现在中心有需求，家长都支持，例如在写文章时需要素材，家长都愿意提供；需要开家长会，家长再忙也抽时间来参加；孩子需要外出活动，家长从不说“不”，给予中心极大的信任。
三、服务模式的运作成效
（一）得到广州市政府、广州市残联大力支持
智障人士职业康复训练项目的实施，取得了良好的社会效益。中国残联前主席邓朴方亲切接见了智障学员，鼓舞了智障学员的士气；省市领导、中国社会科学院专家组先后到中心调研，并对中心的工作给予了充分肯定；各服务承接单位对智障学员保洁服务的认可，坚定了辅助就业的信心：中心将保洁服务的收入用于发放辅助就业智障学员的劳动津贴和社保补贴，让智障学员的潜能得到拓展的同时，也使之实现了自我价值。中心学员进行的是“密集型劳动”，普通人一人负责两个楼层的保洁，中心一到两名学员只负责一个楼层，中间还要有个导师在指导，因此，中心是很难适应市场竞争的。中心需要得到政府和残联的大力支持，在有限的条件里，为智障人士提供一个接近主流社会的工作机会，作为连接他们与社会的纽带。
（二）服务创新——创建“三个系统”
“三个系统”指的是智障学员招募评估系统、职业康复训练服务系统和训练后续跟踪系统，这是环环紧扣、逐层递进的三个系统。
1.智障学员招募评估系统。这个系统在开班前发挥作用。中心的智障学员，主要来自广州市内5间特殊学校、社区康复机构和普通学校随班就读学生。中心举办训练班之前，会通过互联网、现场推介会、中心开放日等形式进行招募，有意愿的智力残疾人及其监护人可与中心预约评估，评估一般由社工、训练导师和医务专业人员参与。中心现行使用的评估工具为评估套表，包括监护人填写的《公共区域保洁员训练班学员申请表1》、申请人填写的《公共区域保洁员训练班学员申请表2》和工作人员填写的《公共区域保洁员训练班申请人综合评估表》、《申请人基本情况表》、《公共区域保洁员训练班申请人评估结果》等5份表格。通过这个评估套表，可以更科学、客观地选择服务使用者，提高服务效率。
2.职业康复训练服务系统。提到残疾人康复，多数人能想到的都是身体机能及功能恢复性训练，例如肌肉的锻炼、辅助器械的使用等。智力残疾人比较特别，不是直观的肌体功能障碍，没有直接的康复训练方法。残疾人康复的最终目的，是要回归社会，而工作是人们参与社会的最直接途径，因此，对于成年的智力残疾人来说，选择职业康复是比较现实的做法。智力残疾人在进行职业技能学习的同时，通过肢体活动而带动脑神经活动，从而刺激智力发展。中心根据智力残疾人的能力和市场需求，采用保洁职业训练作为康复手段。训练包括岗前培训和岗位实训两个阶段。
3.训练后续跟踪系统。这个系统是延续，主要应用于公开就业的智障学员以及已转介的智障学员。智障学员成功公开就业，是其职业生涯的第一步，如何处理职业生涯中遇到的问题，如同事间的人际关系、工作挫折等，是智障学员能否在主流社会生存的关键；同样的，转介到其他机构的智障学员也要面对适应新环境的问题，而应变能力正是智力残疾人所非常缺乏的。这就需要有人从中充当协调者、引导者的角色了，训练后续跟踪系统正是为了解决这个问题而产生的。该系统主要由社工、心理咨询师和训练导师运作，他们定期通过电话联系、探访等形式与智障学员及其家属进行联系、沟通，及时了解智障学员在服务单位的工作情况，指导智障学员处理面临的困扰和问题，较好地缓解了他们的压力，促进他们就业的稳定性，从而减少再次退出主流社会的情况。
（三）解决了智力残疾人的安置问题
上文提到，中心作为智障学员与社会的中间层，为他们提供了过渡平台。职业康复训练可以帮助智力残疾人学习专业技能，让他们掌握一技之长，胜任简单的工作岗位；辅助就业让他们有机会“实习”；而训练之余，还辅以素质拓展训练，帮助智力残疾人提高人际交往能力，以应对职场生活中的种种社交状况。能力好的智力残疾人可以被推荐公开就业，或者是参加辅就业。
中心设计了《学员意见征询表》和《家长意见征询表》，邀请了61名学员（部分学员由于能力问题无法参与调查）及87名家长对本项目进行满意度测评，了解学员和家长对中心工作的意见，以便中心及时跟进问题，为学员和家长提供更好的服务。学员和家长的意见汇总如图-1和图-2所示。
由图-1和图-2可以看出，职业康复训练班的开办，得到智障学员及其家长的普遍好评；训练课程实用度和总体评价分别获得了95.1%和100%受训智障人士的好评，训练安排和服务规划分别获得了家长89.7%和95.4%的好评，68%的家长认为已达到预期目标。鼓励智力残疾人参加训练学到保洁技能，获得训练津贴、补贴，解决了学员部分的日常生活开销，培养了智力残疾人适应社会的能力，有利于社会的和谐发展，实现了经济效益和社会效益的双丰收。
（四）服务创新——试行“三三三”制养老保险计划
智障学员在中心接受职业康复训练服务，不但减轻了家属照顾智障子女的精神负担，而且智障学员本人也得到成长。能力较好的达到辅助就业水平的智障学员，训练所得的津补贴能够负担自己的生活费，减轻了家庭的经济负担。可以说，智障学员现阶段的生活状态是不错的，但是进入中老年、父母不在的时候，谁来解决他们的养老问题？这是智障学员家属和中心都十分关心的。政府也意识到了这个问题，并且也明确地把它纳入“普惠”政策的范畴，但以现时的社会经济条件，“普惠”恐怕短期内难以实现。
面对这样的情况，中心独创性地提出了“三三三”制养老保险。中心鼓励智障学员购买灵活就业养老保险，费用由智障学员、家属和中心共同负担，即智障学员拿出部分训练津贴，负担1/3的费用，家属支持1/3，中心出资补助1/3。通过这个计划，解决了智障学员的养老问题，减轻了家庭负担，解决了家属的后顾之忧，并且让智障学员参与到计划中，可以增强他们的参与感和自豪感。据统计，本计划共有21位智障学员受惠。
（五）寓教于乐
中心主要服务内容是职业康复训练和辅助就业，但中心希望服务对象能以正面的态度和状态去面对，“康智乐务”这个名字就体现了一种愿望和态蔓，希望受训者能在训练中得到快乐，在康乐活动中进步。“乐”字主要体现在文体活动和社会交流之中，通过请进来、走出去的方式，让服务对象有动力去面对训练生活。
按照正常化理论，中心在对待智障人士的态度上都是把他们当作普通人，没有刻意去呵护他们，在一些小问题上也让他们自己拿主意，这样可以发展他们的自主、思考能力。而且，在感觉到我们的平等态度之后，他们不会因为我们让他们承担更多而不快，实际上他们非常喜欢这种氛围。当然，很多准备预防工作都是做在前面的，大方向还是由中心去制定。
作为普通人，他们就有与普通人相同的各种需求，在生活与就业之余，文体活动及外出交流成为中心最常用的工具，也是智障人士喜闻乐见的。在能力范围内，智障人士会全力以赴，做到最好。中心根据智障人士的特点，建立起了舞蹈队、足球队、篮球队、长跑队、绘画小组、手工制作小组、电脑学习班、钢琴音律角和合唱团等，还辅以文化进修班，全方位教育。这些文体活动都是以快乐为原则，而且自愿进出，但中心把筛选、练习与表演、外出交流结合起来之后，大家都热情高涨，因为对智障人士来说，就算是在教室讲台上表演都是一种荣耀。7年以来，中心为学员提供文化服务共计5500余人次。
通过这些文化服务活动，智障学员们的生活更有规律了，纪律性大大增强，自理能力、自信心在不自觉中就变了个样，身体也更健康壮实了，有时随口而出的文雅词句让人难以相信他们智力上有障碍……这些无法用数据统计，却就是中心一直想做的。这也许就是为什么家长愿意送学员来中心，而学员不论天寒地冻或刮风下雨，大部分都能按时回中心参加训练的真正吸引力，因为他们在这里开心，学到很多待人接物的知识，参加了各式各样的文体活动，实现他们自身价值的同时，文化内涵得到了较大的提升。
四、遇到的困难及建议
（一）资金不足，中心运作受制约
中心的资金十分有限，并且来源比较单一，导致中心很多设想未能付诸行动，中心的发展处处受到制约：中心现在还处于起步阶段，有很多地方需要多向外界学习，员工也需要进修提高业务素质，但是中心缺乏交流和培训经费：社会对保洁服务的要求越来越高，原始的工具已不能满足保洁作业的要求，然而中心购买保洁材料的预算有限，保洁效率难以跟上市场；还有提高智障学员训练津贴、为智障学员购买训练期间的意外保险、开展社会实践活动等等，无不关系到中心的发展，无不涉及资金，这些都被搁浅下来。
中心究其根源还是在体制内，与残疾人工疗站、残疾人展能中心类似，其背后是有政府的影子。因此，要在残疾人职业康复和就业方面有所突破还需要更大的支持力度。希望有关部门能够加大对“民非企”的扶持力度，让“民非企”更好地发挥自己的力量，更好地为社会大众服务。
（二）缺乏理论的指导和系统的规划，创新能力不足
中心经费紧张，难以聚集优质人才，更请不起专业督导长期跟进，因此在服务方面根基不够扎实。
（三）就业机会不够
大部分智障人士经过中心训练，具备一定的工作能力，但由于岗位不够，所以他们只能把工作细分，每个人的工作量得不到保证，更多的人只能作为“替补”存在。
（四）加快落实残疾人参与社会保险的渠道，减轻养老保险负担
目前，中心试行的“三三三”制养老保险中，机构部分从中心日常运作经费中支出，给中心带来不小的财政压力。随着保险费用不断刚性增长，要求参保的智障学员越来越多，中心的压力将越来越大。希望政府能够早日落实养老保险补贴到位，减轻智障学员、家属和中心的经济乐力。
五、努力方向
（一）拓宽就业机会
首先，争取承接更多保洁业务，或与现有服务合作单位协商提高服务费用；其次，尝试网站的宣传，方便学员公开就业信息，也使雇主便于了解智障人士；再次，可以考虑开拓其他领域的服务岗位，例如绿化、汽车美容等。
（二）加强中心服务的专业性和理论性
引入社会工作服务方式是非常有必要而且刻不容缓的，而中心在这方面有自己的人才储备，有两名社会工作专业毕业的社工，也有高校社工志愿者，但欠缺的是实践经验。中心将加大这方面的投入，努力提升自身服务质量。
（三）积极推动、落实残疾人参加社会保险
残疾人和健全人一样，需要参加社会保险以保障基本生活。目前，只有少部分残疾人参加公开就业，得到参与社会保险的机会，在养老、医疗、失业、工伤和生育方面得到了一定保障。但是，没能参加公开就业的残疾人却未能享受这样的社会保障，而他们恰恰是最需要这些保障的一群。如果政府能够积极推动、落实残疾人参加社会保险，相信对残疾人的生活状况能够有更大帮助，对维护社会稳定、加快社会主义和谐社会构建进程起到更大的促进作用。
处于新生阶段的民非企，经济基础比较薄弱，若能得到政府更多的政策、财政支持，相信能够更大程度地分担社会事务，成为政府的助手，发挥更大的作用。
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