时间：2023-04-17 11:24:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇劳动合同合规管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
尊敬的李行及各位行领导：
大家好!
首先，感谢各位领导在百忙之中抽出时间阅读我的辞职信，我怀着忐忑的心情在邮储银行即将腾飞之际正式提出辞职申请。
从我20xx年7月大学毕业进入邮储银行广州分行工作以来，无论是在荔湾支行短短两个月的实习经历，还是在广州分行风险合规部近两年的工作，我都获益良多，个人综合素质得到了较快的提高。一方面，广州分行给了我一个广阔的平台，让我得以发挥个人专长，在合规管理、法律诉讼和资产保全实践中锻炼了自己，并对银行业务知识和业务风险有了全方位的、深入的认识。另一方面，广州分行良好的工作氛围以及风险合规部和谐的团队精神，分行行领导的正确领导，风险合规部洪总、张总的悉心指教，让我在办事能力、为人处世和工作作风方面日渐成熟，受益匪浅。对此，我深表感激。
但一直以来，我都在思考自己的职业道路和人生出路，反复地问自己这些问题我想要什么?我适合做什么?我该怎么去做?，并时刻以自己的人生理想鞭策着自己。而今，我的职业目标也日渐清晰，某银行也正好给我提供了一个可以实现自己职业目标的更好的机会。此外，广州这个城市的生活压力、经济压力以及自己肩上所负担的对于家庭和父母的责任，也迫使我不得不考虑辞职。因此，我经过慎重考虑，正式向各位领导提出申请，请求辞去在广州分行的职务。
在此，我非常感谢各位领导和同事在我工作以来的这段时间里对我工作上的教导和生活上的关怀，在广州分行的这段工作经历对于我而言是非常珍贵的。我确信这段工作经历将是我职业生涯发展中极为重要的一部分，无论将来我在哪里就职，我都会为自己曾是中国邮政储蓄广州分行的一员而感到荣幸!
虽然即将离开，但我对邮储银行的发展前途依然充满信心和期待，请各位领导允许我用曾经写的一首词来表达我对邮储银行广州分行的感激和祝愿，《虞美人-广州邮银》：
辞别京华烟云梦，白手入羊城。珠江浪涌香江笑，筑梦金融风景无限好。
雄关漫道真如铁，迈步从头越。与君上下同求索，誓将邮银百年大业筑。
最后，再次对我的离职给广州分行风险合规工作带来的不便表示抱歉，同时祝愿广州分行发展越来越好、邮银大业蒸蒸日上，各位领导和同事身体健康、工作顺利。也希望领导批准我的申请，并协助办理离职的相关手续，谢谢!
此致
敬礼
银行员工辞职信模板
尊敬的领导：您好!
我因个人原因，我决定向您提出辞职申请，申请与银行解除劳动合同。以发展的眼光来看，全日制研究生将会是银行很长一段时间任用人员的趋势，他们无论理论上还是综合素质上都是全银行培养、重用的东西。
脱离银行并不是我的所愿，只是自己的条件已经达不到到银行的要求了，银行工作十分难得，社会摒弃这样的机会呢。不外现实就是这样，能者上，弱者下，我不想被银行解职，只能够提前看清自己的方向，向银行提出辞职申请。这也是我逼不得已的举动，也是一个体面的离开。
为了紧跟步伐，适应时代的潮流，我拟采取脱产学习的形式攻读研究生学位课程，需求提前解除劳动合同，故无法履行与银行签订的三年期劳动合同。我自200年参加工作以来就不断在银行，经历了从筹备建设到银行的种种变革，对她有着深厚的感情，我的领导和同事都成为了我的良师益友，从他们身上我学习到了很多做人做事的道理，请相信我绝不是在此说说套话。
银行赐与我的很多，包括极好的办公环境，融洽的上下级关系以及各项福利待遇。在决定离开她的过程中，我很犹豫。要舍弃这些已经拥有、珍贵的东西，往追逐未知，需求很大的决计和勇气，也相当痛苦。但我记得上小学老师就教过逆水行舟，不进则退的道理，并不断视此为做人做事原则。托尔斯泰也曾说过：小鸟不会因为第一次航行遇到雷电就怀疑天空。我相信自己的决定。真心期望银行能体谅一个年轻人要求上进，实现理想的真诚愿望，同意我提前解除劳动合同。我定会将自己负责的工作做细致、周全的交接。
当然我在离开之后还是会回忆起这里，回忆在这里我工作的日子。事情的发展总是超出人的想象，这就是我不断以来感叹世事无法洞晓。在今后的门路上，我想自己一定能够做的更好的，想象自己的实力，我能行，只要我往努力，我就能够做的更好!最后祝愿银行的领导和同事身体健康、万事如意!
此致
敬礼
辞职人：xxx
20xx年9月1日
附：银行员工离职手续办理流程
1、领取表格，到政治部人力资源部领取或网上下载《员工离职申请表》
2、离职员工应按照要求填写《员工离职申请表》，提交科室负责人审批;
3、科室负责人应与员工进行离职面谈，了解员工离职原因。并与人力资源部进行有关离职员工人事信息及是否存在违约责任的沟通;如离职员工是中级职称(含)以上人员，须增加人力资源部的面谈;
4、科室负责人签批同意后，安排员工进行工作交接。交接内容包括：本岗位所负责工作内容进度、所保存资料清单等;
5、工作交接完成后，离职员工须于离职前按照《员工离职申请表上的离职手续办理顺序进行相关部门手续的办理;
6、离职手续包括：交还办公用品、胸卡、《员工手册》及其它公物;报销院所账目，归还院所欠款，归还在劳动合同期限内占有、保管、借取的有关费用;核算离职当月实际工作天数及薪金等;
7、离职当天，人力资源部在审核离职手续办理完毕后， 为离职员工开具《解除劳动关系通知书》8、离职员工工资将由财务供应科在离职当天核算，并于下个发薪日打入工资卡中;
湖北银监局决定在湖北省开展“合规文化与执行力建设年”活动，是在湖北银行业发展关键时期做出的一个非常必要、非常及时、非常正确的重要举措，对全省银行业培育合规文化、加强合规管理和推动稳健经营将起到积极的促进作用。农行湖北分行将严格按照活动要求，认真组织发动、深入贯彻落实、努力实现合规文化和执行力建设的新进步、新突破。下面，结合农行实际，我就“合规从高层做起”谈点个人体会。我认为，“合规从高层做起”，首先是认识问题，其二是“做”的问题，具体说来有四项重点工作。
第一，强化合规经营理念。作为银行高管层，必须将合规融入办行理念，作为基本的经营策略，始终处理好速度与质量、风险与收益的关系，始终做到发展速度与管理能力的同步提高、收益水平与风控能力的同步提升，这是商业银行持续健康发展的根本保证。基于这一认识，我行提出了“稳健为上、价值为本、创新立业、公平立行”的办行理念，将稳健经营、合规管理作为业务发展的主基调，贯彻落实到各项决策和业务的全流程。2011年以来，我们提出加强合规定文化建设，强调在任何情况下干部员工都必须自觉恪守合规要求，并将之列为全行三大中心工作之一，努力通过合规理念的固化、合规文化的深植，将合规理念与制度上升为员工普遍的合规行为，让合规定力成为全行控险防案的“定海神针”。
第二，完善内控合规机制。加强合规管理，必须结合本行实际，建立一套行之有效的机制与办法，打造制度管人、流程管事的硬环境。2010年以来，农行在合规组织建设、制度机制创新等方面做了较多工作，对全行经营管理品质的提升起到了很大作用。在合规组织建设上，农行湖北分行成立合规检查大队、整体移位接管团队，各二级分行成立内控合规部，各支行和各业务部门配备合规经理，初步建立起了“横到边、纵到底”的合规管理体系。在合规机制建设上，制定了内控评价量化考核办法，将考核结果纳入单位和领导班子绩效考评体系，赋予较大考核权重，每季动态考核，充分调动各级领导班子抓内控管理的积极性。在合规制度建设上，制定《2010年案件防控工作指引》，明确了九大业务条线的35个主要风险点及其防控措施，提升了案件防控工作的针对性、操作性；出台《业务部门合规管理尽职意见》，将业务风险点分解落实到各部门，定期考核风险状况及整改情况，切实增强了业务部门合规管理的责任感。由于机制有效、控制有力，2010年我们没有出现经济案件和重大违规行为，风险管理水平被总行评为A类行，进入全国农行系统前5位，内控评价也由二类行跨入一类行。
第三，改进合规工作方法。合规管理是一项长期的系统性工程，必须坚持虚实结合、点面结合的原则，统筹规划，循序渐进。要深刻认识合规文化的重要作用，把有形的合规组织机制建设与无形的合规文化建设相结合起来，以文化理念引领合规建设方向，以机制建设巩固文化建设成果，刚柔相济，相得益彰。要有打持久战的思想准备，坚持把合规管理的普遍工作与重点工作相结合起来，针对合规管理的难点问题与重点环境，制订循序渐进的解决方案，推动合规管理水平的不断提升。2010年，我们重点解决了合规组织体系建设课题，实现了内控合规管理体系对全部网点机构、全部业务和全员人员的三个“全面覆盖”。2011年我们将重点解决营业网点的合规管理问题，切实改变这个风险集中点的合规状况，目前已经出台网点合规管理动态考核办法，通过明确网点重要岗位合规职责、将合规管理情况与网点负责人的绩效相挂钩等方式，全力筑牢合规风险的“第一道防线”。
第四，抓好执行能力建设。制度是根本，执行是关键。提高制度执行力，是银行高层合规管理必须全力抓好的重点工作。高管层既要亲自抓部署、抓落实、抓督导，在制度执行和合规管理上当表率、做示范，也要在改进监督机制、创新检查方式等方面下功夫，解决好基层监督流于形式、执行力层层递减等问题，确保规章制度不折不扣地得到执行、管理要求不折不扣地落到实处。要始终保持对违规行为的高压态势，做到泾渭分明、奖惩有力，让“员工知道什么事是不能干的、行长知道什么人是不能留的”成为一种合规常识和行为底线，深入人心，界限分明。2010年，农行湖北分行先后两次全省视频会议通报和处理严重违规行为，共处分共63人，其中留用察看4人，开除3人，解除劳动合同3人，真正让“高压线”带上了“高压电”，充分保证了规章制度的权威性、严肃性。我们2011年将继续加大惩处力度，特别是对整改工作流于形式、“新官不理旧账”、屡查屡犯的单位和责任人，坚决从严处理，决不姑息迁就，达到处理一个、震慑一片的效果。
总之，银行家不是冒险家和投机家，合规管理是银行家的基本功之一。我们应不断健全经营理念，正确处理管理中的各种关系，努力做一名称职的银行管理者。
（作者系中国农业银行湖北省分行行长）
关键词：高校；人才派遣制度；现状与问题
中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）36-0210-02
近年来，随着市场化经济的不断深入，中国高等教育迎来了空前的发展，各高校办学规模不断扩大、学生人数成倍增加，导致高校人才队伍建设面临着巨大的压力。而同时，国家为破除职务终身制，改革固定用人制度，建立以聘用制为基础的用人制度，实现事业单位人事管理向岗位管理转变。在此趋势下，人才派遣机制作为一种灵活的用人机制，继人事制度后悄然兴起于各类高校中。
一、高校为什么要实行人才派遣制度
（一）什么是人才派遣
人才派遣又称人才租赁，2008年1月1日实施的《劳动合同法》中又把它表述为劳务派遣，是在“两份契约，三方当事人”模式下运作的一种新型的用人方式。高校作为用工单位根据自己的实际岗位需求向人才派遣机构提出用工要求并支付相应费用，人才派遣机构根据用工单位需求派出合格人才并协助管理。人才派遣的基本结构是由两份合同和三方当事人组成。两份契约合同分别是用人单位与人才派遣机构签订的“人才派遣服务协议”及人才派遣机构与被派遣人才签订的“劳动合同”。三方当事人分别为用工单位、人才派遣机构和被派遣人才，他们构成了人才派遣的核心框架，在这个框架中被派遣人才与人才派遣机构之间的关系是劳动人事关系，用工单位与人才派遣机构是租赁关系，被派遣人才与用工单位是工作服务关系。
（二）人才派遣制度与传统人事制度的异同
1.相同点
人才派遣制度的实施是人力资源和社会保障部门在充分研究各项法规政策的基础上，为实现事业单位人才管理完全社会化的一种创新，是对过去人事委托制度的一种延伸。高校实施人才派遣制度比实施人事制度较晚，两者非常相似，都是社会主义市场经济条件下事业单位人事制度改革必然产物，都属于一种新型的、社会化的人事管理模式。从表面上看，都是由高校、劳动者、第三方机构组成，且第三方机构都具备了进行相关人事管理的特征等，如都能提供几乎所有的人事服务。
2.不同点
表面上看，两者在劳动者签订合同的范本不同、与劳动者签订合同的对象不同、框架构成方式不同等三个方面有所。人才派遣制度中人才派遣机构与劳动者签订劳动合同，人才派遣机构作为用人单位拥有劳动者的所属权，高校作为用工单位根据与人才派遣机构签订的“人才派遣服务协议”拥有劳动者的使用权，用工单位与被聘劳动者之间不存在隶属关系，这也就是所谓的“人”、“才”分离。而人事制度中高校与劳动者签订聘用合同，高校既是用工单位、又是用人单位，高校拥有劳动者的所属权，人才交流服务中心作为第三方机构，受高校委托，负责聘用合同鉴证和委托事务的处理，与劳动者之间不存在法律关系，这是“人”“事”分离。其中，劳动者所属不同就是两种制度最为本质的区别。由此可见，人才派遣制度比人事制度更加市场化、社会化。
（三）高校引进人才派遣机制的意义
1.有利于落实高校用人自
高校实行人才派遣制度，一方面进人不再受政府部门所核“编制”的影响，也不需要主管部门审批同意，简化进人程序，降低用人成本；另一方面校内人才交流中心职能转移给人才派遣公司，解决了高校传统人事管理体制下“进人容易辞退难”问题。实行人才派遣还有利于建立一种优胜劣汰、公平竞争的机制，增强教职工工作的危机感和责任感，使各级各类人才各尽其能。
2.有利于高校人力资源开发
高校作为一个集教学、科研、管理等多方面工作于一体的机构，教职工队伍越来越庞大，管理任务繁重。实行人才派遣制度，一方面派遣人员的一些常规管理工作交由人才派遣机构承担，形成社会化人事服务，可以使高校摆脱许多不必要的人事方面的琐事，集中精力开发人才资源。另一方面，派遣人员的流动性加大，高校为留住人才会最大限度为其创造适合人才成长的工作环境，从而不断完善考评制度和激励机制，最大限度地发挥人才资源的效能，为学校持续发展服务。
3.有利于减轻高校经济负担
高校实行人才派遣制度，派遣制员工与事业编制员工“同工同酬”，由于事业编制人员养老保险政府视同缴费，单位给派遣人员缴纳社会保险，从而用人成本将有所增加。但从长远来看，派遣人员不占用单位编制，派遣人员退休后工资待遇实行社会化统筹，解除了高校未来潜在经济负担，大大减轻高校的经济压力。
二、高校人才派遣制教职工队伍现状分析和存在问题
为更好地适应市场经济条件下高校教育事业改革与发展的需要，进一步深化人事制度改革，创新用人机制，提高办学效益和人员使用效益。我校于2005年3月印发了《南京工业职业技术学院雇员制暂行办法（试行）》，正式开始实施人才派遣制度。办法规定硕士研究生以下不具备高级专业技术职务的新进人员以人才派遣形式方式进校，派遣人员的岗位纳入各基层用人单位岗位中统一聘用管理与考核，另外派遣人员加入学校工会组织，党、团组织关系也转入学校。待遇上，按照“同工同酬”原则，给予派遣制人员不低于同等条件人员的工资和各项补贴，严格按照省市规定参加社会保险和缴纳住房公积金等。截至目前，学校共有人才派遣制员工84人，占学校教职工总数的12%。其中，教学科研岗位5人、实验技术岗位14人、辅导员岗位11人、其他机关教辅岗位54人。派遣制员工队伍基本稳定，流动率仅为12%，平均使用年限超过5年。另外，学校还非常注重派遣员工的个人发展，在进修和职称评聘方面给予和编制内教职工同样的政策条件和公平环境，目前，已有2人通过公开招聘形式录进学校事业编制，1人被提拔为学校中层干部。人才派遣机制的引进在一定程度上实现了高校人才资源的优化配置，满足了不同岗位和学历层次的需求，促进了多层次多形式的人才队伍建设，为高校吸纳各类人才提供了更大的灵活性，但是在具体实施的过程中，还还存在着一些问题与矛盾。
（一）思想观念问题
一方面，同一时期，两种用人制度并存，无论怎样强调“同工同酬”，派遣人员和事业编制人员在薪酬、福利待遇方面肯定会存在着差异性，且人才派遣制度本身就规定了派遣人员和用工单位的非隶属关系，这样必然会导致人才派遣人员出现心理上的落差，归属感和忠诚度降低，从而影响其积极性的发挥和正常工作的开展；另一方面，由于人才派遣制度实施较晚，作为高校“老人”-事业编制人员人力资源开发的意识并不强，有时在制定规章制度时，会人为地将人分成三六九等，导致派遣人员对用工单位的归属感降低，情况更严重者可能导致人才派遣人员与事业编制人员无法进行团队合作，直接影响到学校的教学与管理。
（二）待遇偏低问题
一方面高校是智力比较集中的事业单位，从国家的政策导向到单位的执行，分配都是向教学科研一线倾斜、向优秀拔尖人才、中青年骨干教师和管理骨干倾斜，而人才派遣制度实施较晚，且绝大部分人才派遣制教职工都是聘用在学历层次要求较低的管理教辅岗位，年龄结构又偏低，所以他们的待遇水平处在学校分配的最底层，比行业外的企事业单位也有很大不足。另一方面同层次、同岗位事业编制人员和人才派遣制人员的比较。尽管《劳动合同法》中有“同工同酬”的规定，但是因保险等福利待遇的不同，在单位付出相同的工资待遇后，人才派遣制员工最后的收入还是比事业编制人员较低。
（三）个人发展问题
学校现有人才派遣制教职工队伍的学历层次较高，经统计80%以上派遣人员进校时是全日制本科毕业生，其中不乏“211”工程等知名高校，截至目前，有60%已取得或者在读硕士研究生。而且，这支队伍里很多同志在大学期间担任过学生干部，对自己的学习能力、工作能力和其他综合能力都有较高的自我评价，经调查，有超过60%的人员认为现在的工作岗位没有充分展示自己的才能，希望得到转岗、进编的机会。
三、如何解决高校实施人才派遣制度过程中出现的问题
（一）加强宣传，提高认识
高校实行人才派遣制度是市场经济的要求，是社会发展的趋势，也是对原有人事管理制度的补充和完善，但人才派遣制度毕竟是一种新型的用人制度，高校中有很多人对其认识存在偏差。因此，必须通过宣传，使大家更新观念，全面了解人才派遣制度的内涵、目标和意义和高校人力资源的配置走向市场的必要性。高校还要树立“以人为本、海纳百川”观念，营造实施人才派遣制度的练好氛围。
（二）完善规章制度建设，建立以岗定薪、以绩取酬、优绩优酬的分配机制
一是要制定统一、合理的岗位设置与聘用管理办法和分配制度，淡化身份、强化岗位、责酬一致。通过科学设岗、竞聘上岗、按岗定薪，以绩取酬的岗位激励机制，实现岗位聘用能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的人才资源合理配置，实现由身份管理向岗位管理的转变。二是要制定科学、合理、公平的考核激励办法，奖勤罚懒、优绩优酬、既将效率、又讲公平。统筹协调各方面利益，充分发挥分配的激励功能，正确处理好效率与公平的关系，调动广大教职工的积极性和创造性。三是坚持公开招聘优选人才，不断优化教职工队伍结构。鼓励满足招聘条件的派遣人员参加公开招聘，但一定要过程公开、结果公开，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，择优录用。
（三）搭建能力展示平台，满足派遣制教职工的成长需要
高校应从事业发展角度考虑，通过为派遣制教职工搭建公平的能力展示平台，提供更多的发展机会，帮助派遣制教职工群体通过个人评价、单位评价、社会评价等多方面规划好阶段性职业生涯规划和终身发展目标，为派遣教职工的自我实现提供条件。
任何一种制度都会经历一个从探索、产生、质疑到完善的过程，高校实施人才派遣制度作为人事制度改革的一种创新，既提高人事工作效率，又引入人才竞争机制，强化人力资源开发，促进了高校的事业发展。现高校实施人才派遣制度仍处于起步摸索阶段，在具体实施过程中还存在一定的问题，只有通过不断实践与创新，才能为高校改革与发展提供强有力的制度保障。
参考文献：
[1]葛璇.高校实行人事与人才派遣制度的思考[J].交流与探讨，2011，（8）.
[2]周丹.浅议高校人事与人才派遣制度[J].高校管理，2010，（18）.
[3]山鸣峰，李双.从人事到人才派遣—高校人事制度改革的深化[J].教育发展研究，2005，（11）.
根据国家和省、市关于加强校园安全工作的部署要求，各有关部门和单位高度重视，强化措施，密切配合，及时组建校园安保队伍，积极做好中小学、幼儿园的安全保卫工作，确保了我区中小学、幼儿园校园及周边的安全稳定。但—学年度第一学期开学前后，市政府校园安全安保工作调研组对全市义务教育段在教育机关登记注册的中小学、幼儿园的安全保卫工作情况进行了调研，发现目前学校安全保卫工作中仍然存在安保人员配备不足，校园安保队伍招聘、管理、工作待遇等方面规范化、制度化、标准化不够等方面的问题，具体体现在以下几个方面：
一是民办中小学、幼儿园校园安保人员未按要求配备或未配备专职保安。我区公办中小学、幼儿园（26所小学、7所中学、5所教体局所属幼儿园及8所街道办幼儿园）已全部配备专职保安，但仅占全区校园总数的36%；而民办学校、幼儿园（其中民办中小学3所、企事业、民办幼儿园共75所）现在尚未配备校园专职保安。
二是各校自己配备的安保人员年龄偏大、数量不足，人防能力偏低，规范化、制度化、标准化不够。
三是物防、技防的投入偏少，达不到安保要求。企事业、民办幼儿园人防、物防、技防措施普遍达不到安保标准要求，有些民办幼儿园办园规模小、条件差，个别甚至是在居民楼内办园，安全隐患较多。
针对校园安全方面存在的问题和校园安全工作面临的严峻形势，经区政府研究，现就进一步加强全区中小学、幼儿园安全保卫工作的有关事项通知如下：
一、切实做好校园安保人员配备工作
各有关部门、单位要高度重视校园安全保卫工作，切实将配齐校园安保人员作为校园安全工作的基本要求。根据所属中小学、幼儿园校园规模、区域、师生人数、安保人员配备现状，各街道办事处要按照“属地化”管理原则，“谁主管、谁负责”，切实加强对辖区内民办托幼园所的安全监督管理；认真解决前期校园安保人员配备方面存在的问题，于10月底前按照省综治办、教育厅、公安厅、财政厅《关于加强学校幼儿园安全防范基础建设工作的通知》要求，选好、配齐、配足校园安保人员，努力形成并强化“人防、物防、技防”三位一体的校园安全防控网络。10月下旬，区托幼办将会同有关部门对有关要求落实情况进行核查。11月初，市政府将对全市中小学、幼儿园校园安保人员配备及管理情况进行全面检查。
二、切实加强非公办幼儿园规范化管理
区托幼办要严格执行市申请办理幼儿园的标准和规定，逐项对照落实申办幼儿园的各项条件，层层把关，严格审批新办幼儿园许可证，从源头抓紧抓好对民办幼儿园的安全管理工作。同时，要整合各种托幼资源，引导民营资本进入托幼市场，开办师资力量好、设施标准高、安全措施强的规范化幼儿园。
各有关部门、街道办事处要根据职责分工积极配合、及时沟通信息，在10月底前全面清查未在教育机关登记备案的幼儿园，对存在的问题提出整改措施；对符合条件的要求其及时登记，纳入正规管理；对不符合办园要求，安全隐患大的非法开办的幼儿园依法给予取缔。
三、切实加强校园安保工作
区综治办、公安分局、教体局及各街道办事处等部门、单位要针对目前校园安保人员管理方面存在的问题，在管好、用好现有安保人员的基础上，进一步建立健全校园安保人员档案，对校园安保人员录用、培养、管理使用和劳动合同签订、工作待遇等方面实行规范化管理；进一步建立健全校园安保人员各种保障长效机制，保证校园安保人员的合法权益，为校园安保人员创造拴心留人的良好工作环境，稳定校园安保队伍。要广泛发动各方面力量，采取增加警力、加大巡逻密度、组建社会志愿者、家长志愿者队伍等方式，广泛发动社会力量，全面加强校园安全防控工作；要加强与有关社会团体的协调联动，增强我区的社会总体防控效果。
摘要：随着我国对基础设施建设投入力度的加大，工程项目建设也如火如荼地开展起来，相应的纠纷也层出不穷。由于建设工程所涉及的物料、人员、部门、环节较多，相应的法律和管理风险也较其他经济活动更大，需要企业引起重视，加强管理力度。笔者拟从建设工程项目中存在的突出问题入手，重点分析了工程价款结算依据的消极事项，并对该领域的管理方法提出了相应建议。
关键词：法律风险；工程管理；建设工程
一、建设工程项目中存在的突出问题
1.非法转包与挂靠。建设工程领域常见的违法行为即非法转包、违法分包和挂靠。根据2000年1月30日国务院颁布实施的《建设工程质量管理条例》第78条第3款，在《建筑法》及《合同法》对转包行为界定的基础上明确对转包做出了如下定义：“本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为。”最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第4条明确规定非法转包以及挂靠合同无效：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效……”。但在实际工作中，由于利益驱使及管理失于宽泛，施工单位将所承揽项目非法转包给不具备资质单位，或者承揽项目方因不具备相应资质而挂靠在有资质方名下施工，都为工程质量带来了一定的隐患。2.设计功能缺失。根据建筑行业相关管理规定，项目自初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动都属于设计变更。设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位、业主协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在实际管理过程中，由于前期管理滞后，具体负责人员认知偏失、重视程度不够等原因，导致经常出现无设计施工、边设计边施工、施工后补设计等情况。另外，施工过程中设计变更不履行相应的审批手续，随意变更等情况导致了设计功能缺失，对于项目验收结算和工程安全等带来极大的阻碍和不利影响。3.工程项目履行管理混乱。工程建设项目进行过程中，建设方、监理方应当对工程建设情况、物料使用情况、工作量完成情况等进行审核确认。但在实际工作中，相关责任人员因权责不清、、输送利益等原因，造成工程项目履行管理混乱，谁都可以签工作量确认单，违规超量签收物料、工作量等情况，都极大损害了企业经济利益，甚至危及项目安全。
二、工程价款结算依据分析
工程建设项目中，合同签订主要条款及事后纠纷多发地带即使工程价款结算过程中，尤其是哪些文件可以作为结算依据，何人有权签认结算依据是合同签订、结算以及纠纷发生时的争议焦点。1.承包人自行编制的工程结算书一般不作为工程价款结算的依据。承包人编制的工程结算书的证明力很弱。从证据角度上看，在承包人编制的工程结算书中，承包人的计算过程纯系自己证明自己，基本上没有证明力。至于承包人的分包单位、劳务单位、供应单位及其员工证明工程价款情况，属于与承包人有利害关系一方出具的意见，发包人也没有办法核实其真实性，即便可以证据使用，也属于“不能单独作为认定案件事实的依据”，故也不能单独证明承包人完成的工程总造价。当然，不能排除在某些特殊情况下承包人自行编制的工程结算书也可以作为工程结算的依据。2.工程师的工程量审核报告也不能直接作为工程价款结算的依据。工程师在支付进度款前的工程量审核报告一般也不能直接作为工程价款结算的依据。工程师也就是监理工程师，是我国法律规定应做到客观、公正的职业人士或其组成的监理公司。在工程建设过程中，工程师接收发包人的委托，代表发包人监督工程的质量、进度、安全和投资。因此，就有了工程师在支付进度款前审核工程量的情况。进度款是指在工程施工期间，发包人依据工程师对于承包人申报的档期完成的工程量审核结论支付的一种工程价款。工程价款除了进度款之外，还有预付款、结算款和保修金。在支付进度款前工程师审核的工程量一般仅仅作为支付进度款的依据，而不作为支付结算款的依据。第一，进度款往往是一种临时支付的。从理论上解释，进度款仅仅是一种暂定款，主要满足于承包人建设资金的需要。因此，在本案中监理工程师出具的支付进度款前的工程量审核报告不等同于结算中工作量确认，不能作为结算依据。3.发包人委托结算审价的审价报告一般应作为工程结算依据。在工程竣工以后或者工程合同解除以后，承包人通常会报送工程结算书，而由发包人委托审价单位进行审价。这种审价通常是在承包人的配合下完成的，在双方没有争议的情况下，可以该审价的结论作为结算依据，若存在争议，则需要承包人提供足以反驳的证据。
三、建筑工程管理建议
工程建设项目中内容复杂，往往存在工程现场管理混乱、监理职责履行缺失、结算疏忽大意等情况，需要通过加强管理进一步规范，为有效预防法律风险，规范工程项目管理，现提出以下几点建议：1.建设项目要遵纪守法。企业应当加强法律意识，不论承揽内部还是外部的工程项目，要严格遵守国家和地方建设工程施工管理的法律法规，按照企业规章制度和合规管理要求，认真履行合同义务，保质保量地完成施工，避免非法转包、违法分包工程以及出借资质让其他单位或个人挂靠承揽工程。建设单位应在施工合同中明确可以分包的项目和程序，对非法转包、违法分包和挂靠施工等行为约定严格的违约责任，一旦发生，承包人应按工程总价款的一定比例支付违约金，如果引发纠纷案件或造成其他不利后果的，承包人还应额外赔偿给企业造成的损失。2.现场施工要严格监管。建设单位应对工程施工的全过程进行有效的监督管理，从现场的施工人员、材料供应、机器设备以及工程资料管理等多方面入手，准确判断是否存在违法违规行为，一旦发现应立即禁止，并按照合同约定追究承包人的责任。同时，还应根据国家的政策、法律，采取有效措施切实保障劳动者的合法权益，如收取农民工工资保障金，监督、敦促施工单位依法签订劳动合同、缴纳社会保险、足额支付劳动报酬等。3.办理结算要认真核对。结算经办人员应当正确认识，树立严格结算意识，掌握结算相关法律法规、行业规定、公司管理制度以及项目结算要求等内容，按规如约结算。同时结算管理人员要与施工管理人员紧密结合，认真核对结算资料上的公章、签名、实际工程量和材料价款，防止承包人提交虚假结算资料，超额骗取工程款。
作者：陶靖然
一、刻苦钻研，不断提升个人综合素质
树立终身学习的观念，始终把业务知识学习钻研放在首要位置，学习形式以积极参加各种业务培训和自学相结合，学以致用，学中干、干中学；干一行，爱一行，精一行，不断提高了自己的业务服务能力和工作执行能力。同时，遵章守纪，以司为家，积极参加公司和营业部组织的各项活动。严格遵守公司的各项规章制度，尊重领导、团结同志，以脚踏实地的工作作风和认真负责的工作态度，圆满的完成了各项工作任务。
二、夯实基础，努力确保信息系统正常运行
今年一至九月份，我在电脑部担任经理担任客服部副经理，因此，全方位管理营业部机房，确保信息系统正常运行、不发生任何故障，是自己职责所在。一年里，自己用制度管理员工，以流程规范员工，靠理念教育员工，是大家做到严格遵守公司有关工作要求和规章制度，严格按照《机房操作流程》、《应急计划》、《维护工作计划表》等明确规定的技术维护要求，及时升级操作系统和病毒库，定时对各个系统的备份系统进行演习测试，制定详细周全的应急措施和方案，切实保证了公司信息系统的良好运行，为公司业务正常开展和开辟拓展新的业务提供了稳定可靠的技术保障。全年没有发生一起行情中断事故，发生了一起现场委托中断事故。
三、精益求精，全面做好信息系统改造
为了适应公司业务发展的需要，并促进公司业务的发展，必须不断改造、完善和升级公司现有的信息系统。为此，我们机房一年来主要完成了主要几个工作：一是营业部IB业务系统安装使用和测试。二是公司OA系统营业部的安装使用和测试。三是完成公司账户管理系统的安装，多次测试，上线使用。四是进行交易所应急演练测试。五是进行营业部维稳应急全面演练。六是安装机房环境监控系统的测试，上线使用。为了完成这些工作，在繁忙的日子里，自己主动加班加点，与同事们废寝忘食、通宵达旦工作，只有一个念头，就是让新上的系统早日投入使用，进一步加强我部信息化建设。
四、外树形象，做客户的贴心人
作为一名客户部副经理，我的工作理念是“以心换心，热诚服务，塑造形象，合作双赢”。在网络在线实时咨询工作上，自己一视同仁，做到任何客户和任何咨询问题，都能做到耐心、仔细地回答客，让客户满意，让社会满意，让领导满意。同时，我们注重创新服务方式、延伸服务功能，将行情资讯信息等客户感兴趣的内容、对客户有所帮助的内容通过短信，QQ，EMAIL等发给客户，实行“微笑服务，承诺服务”。工作时间做好客户可能流失时的情况了解及劝留工作，落实公司及营业部推出的各项业务活动，完成公司及营业部的各个产品的营销任务。并且按照公司有关规定，对营业部分配给我服务的核心客户，定期进行电话访问，特别是进行了节日问候、生日祝福等上门拜访，增进了公司与客户的感情，提高了客户对公司的认同感。在CRM系统建立完整的客户档案信息，撰写工作日志，周总结，客服记录等。经过努力，建立起一定规模的客户群体，外树起良好的营业部社会形象。
五、补充新人，提高素质，加强团队伍建设
1、组织招募新人。
根据员工自身应该具备的条件，通过媒体广告、店前贴广告等形式，向社会公开招收新员工，真正选拔出名新店员，在岗位上试用，期满通过公司人力资源部门统一签订劳动合同。
截止2014年12月1日共参加大型招聘会7次，通过各种渠道招聘，收取简历368份，在营业部面试175人，电话面试108人
2、建设团队文化。
坚持以人为本，时时处处关爱员工，在学习、生活和工作方面，把员工当成企业的宝贵财富，善待员工，爱护员工，帮助员工，营造和建设家园文化；
3、加强工作人员政治业务培训，提高大家的综合素质，严格按照岗位职责和业务操作实务流程的规定做好各项工作。
学习新的客户经理管理办法以及绩效考核与补充医疗保险实施细则、企业年金政策解读、沈总上半年总结会议上的讲话精神。组织员工系统学习了营销技巧和专业技巧方面知识。公司产品方面，先后组织了阳光私募产品、单户多存管、账户诊断系统使用以及推介培训、终端机营销方案解读、财慧版手机证券系统上线学习、金色钱塘2号营销培训、财通基金产品推介培训、营业部投顾产品推介以及金融产品知识的视频培训。
组织户外拓展、建党90周年踏青游、工会小组成员天台两日游；
六、激励考核，做好日常管理
建立和健全一系列规章制度，为客户提供规范化的服务，维护保险公司形象，内容主要包括《职业道德规范》《仪容仪表规范》《员工守则》《劳动纪律》《学习及会议制度》等项，进一步提高了营销部的工作效率，提升服务质量和效果。同时，引入竞争激励机制，将业务工作与个人收入挂钩，公开公平，奖优罚劣，重用骨干，激励大家争先创优，多做贡献。
七、开辟渠道，应对市场，积极开展营销活动
1、业绩情况
截止12月末，客户经理团队名下客户日均资产万，同比增长%；新开客户名，同比增长%；新开客户日均资产万，净创收万。经纪人团队名下客户日均资产万，新开有效客户名，净创收万，业绩情况基本稳定。
2、渠道建设
解放思想，更新观念，在巩固银行传统营销渠道的基础上，尝试向社区、市场及其他渠道建设：全年新增银行网点有农行处、建行处、中行处、招行1处、兴业银行1处，温州银行网点处；在新增网点的同时，加强了与老网点的深入合作。
活动及拓展方面
1、社区与市场方面：
陶瓷品市场、数码广场、谢池手机商城、汽配市场，城南小学，宝马宝诚等一系列进社区，走市场营销活动。此系列活动起到更广泛的宣传作用，也陆续开发了一部分客户。
2、银行合作
与招行、农行、建行、浦发、工行及兴业等进行了月度、季度等一系列的三管活动，在上半年与银行合作进度不力的情况下，下半年结合公司转向产品销售的营销方针下，成功与兴业、农行、工行合作，完成了慧安私募、金色钱塘2号以及财通基金的销售，实践了新的银行合作思路。
八、强化风控，合规经营，提升风控合规管理层次
合规创造价值，合规防控风险。2014年，营销部主要从三方面做好风控合规管理工作。
1、开展日常风控
截止2014年11月底，营业部共成功排查单项风险事项-营销人员名下客户股票集中度63条。单项风险事项-营销人员名下客户股票同时操作30条。
2、组织合规培训
培训内容主要包括a、客户经理的合规及风险管理；b、反洗钱知识培训；c、片区客户经理岗前培训；d、营销人员日常合规培训
3、进行专项自查
2014年营销部配合合规专员进行4项风险自查，主要内容为：一是营销人员执业风险自查；二是营销人员网络营销自查；三是客户服务关系建立表与开户资料客户签名一致性核对；四是专项营销活动自查自纠。对照专项营销活动自查自纠表中的各项内容，我部除新开户存在同联系方式账户情况外，未发现其他不合规事项。
虽然，我们取得了一定的工作成绩，但是工作中仍然存在部分员工不重视学习、部业务督查力度不大、个人管理上有些放松等问题和不足，亟待在新的一年，更进一步。
九、2015年工作计划
1、团队建设方面
a、待遇留人，继续做好人员建设
在公司的客户经理薪酬改善及不断提高福利待遇的工作下，进行优胜劣汰的机制，构建稳定及发展的团队。
b、以老带新，加强团队合作建设
建立合作机制，构建以老队员带新队员，以新队员接老队员的合作发展的局面。
2、营销任务方面
a、加大与银行渠道的合作力度，以日常的三管开发来保证公司金融产品的营销任务，变被动为主动。继续挖掘与银行的各项业务的深入合作，把握机会，实现共赢。
b、坚持多渠道发展的方向，继续尝试走出去营销的团队建设，坚持多渠道开拓，达到营销与宣传双效果并进。
当前我国商业银行己经进入了一个全新的发展阶段。至2012年末，我国已有16家上市商业银行，其中包括四家国有商业银行在完成股份制改造后成功上市。根据监管要求上市银行必须按照现代企业制度的要求，建立与市场经济相适应、与国际惯例接轨的人力资源结构，而人力资源的运转效率对上市商业银行绩效起到了重要作用，必须根据形势的变化进行不断完善。通过开展人力资源审计改善人力资源状况，对商业银行有效强化经营管理，规避人力资源风险，提高效率并最终帮助企业实现战略目标具有重要意义。
(一)有效规避雇佣关系法律风险的需要
近年来我国针对企事业单位人力资源管理要求越来越严格，出台的法律法规也逐步与国际接轨，如从2008年1月开始实施的《劳动合同法》对我国目前企事业单位的用工行为进行了明确规范，也为劳动者维护自身的合法权益提供了法律支持和援助，它的颁布对人力资源管理工作产生了深远的影响，不仅要求企业人力资源管理工作向法治化和规范化方向调整，还对人力资源管理人员的素质和能力提出了更高要求。企业如果不能在劳动用工方面依法办事，将面临法律诉讼，带来的后果不仅仅是经济处罚和赔偿，更会使企业蒙受声誉上的损失，影响企业的整体形象。国内商业银行近年来涉及劳动纠纷而被诉的案件屡有发生，有的还见诸报端，这些案子由于是过去不规范用工的产物而大多以银行败诉而告终，给商业银行带来严重的声誉风险。大量的事实教训说明必须切实强化人力资源管理，而人力资源审计的结果成为无疑成为检验人力资源管理效果的试金石。
(二)落实企业“人才战略”的客观需要
企业战略的实现很大程度上依赖于企业人力资源战略的实现，“人才战略”才是企业的百年大计。而要实现“人才战略”，有很多人力资源管理上的“瓶颈”亟待解决。一是面对国内银行业日趋激烈的竞争格局，面对其它商业银行的冲击，如何抑制优秀人才的流失，为员工提供多样化和快速的职业发展路径，是各家商业银行必须面对的课题;二是人员配置问题困扰人力资源部门的管理。各家银行都有部分年龄普遍偏大，学历偏低的员工，需要通过综合素质较高的年轻员工来置换和补充，而如何对现有富裕人员进行合理引导和分流，亦是不好处理的棘手问题;三是实施企业战略性薪酬需要人力资源审计作支撑。所谓战略性薪酬，是指与企业战略匹配并能帮助企业赢得和保持竞争优势的一系列相关的薪酬决策或薪酬选择。而如何检验这些薪酬决策或选择是否具有合理性，正是需要通过人力资源审计来解决的问题。要从根本上解决上述商业银行人力资源的“瓶颈”问题，开展人力资源审计势在必行。
(三)打造商业银行合规企业文化的需要
国家审计署审计长刘家义在2009年指出，要树立科学审计理念，发挥审计监督“免疫系统”功能。而商业银行如何做到“免疫”，打造合规企业文化至关重要。商业银行应采取措施自上而下逐步树立起良好的合规文化意识，提倡主动合规与人人合规，应视依法合规经营为银行改善资产质量、提高效益、稳健经营及持续发展的生命线，各个部门、各个条线都应加强对下属机构的审计监管和风险防控，要摒弃遗留的“违规文化”，努力提震员工队伍士气，提高员工对企业的忠诚度、维护商业银行的良好声誉和形象。而要落实上述措施，维系良好的合规企业文化，真正实现可持续发展，最根本的还是要解决好人的问题，怎样“选好人、管好人、用好人”，除了人力资源部门的常规管理，人力资源审计也是不可或缺的重要监管手段。
二、我国商业银行开展人力资源审计面临的困难
(一)对人力资源审计的战略地位缺乏足够的认识，导致人力资源战略与企业战略缺乏协同性
虽然国内各商业银行的高层已经普遍认识到人力资源管理对组织战略执行有着至关重要的影响，但是由于人力资源管理只能通过管理政策和策略间接作用于组织目标的实现，对组织绩效的贡献难以精确度量，高管层对人力资源管理的关心更多停留在如何控制成本这一层面，而不是关注是否真正实现人力资源管理的价值创造，是否能为企业履行社会责任起到保障作用。这种价值取向导致高层更多关注的是人力资源管理的成本，而非效率、效果，未将人力资源战略与企业战略协同发展。因此，对人力资源审计也就不能给予足够的重视。
(二)未构建起行之有效的人力资源审计架构
目前国内商业银行的人力资源审计和管控大多是内审部门和人力资源管理部门各自开展，纵向汇报路径各不相同。人力资源监管主要向高管层汇报，而内审部门则向董事会汇报，虽然高管层有向董事会报告的义务，但难免出现传导失真，且二者相互之间也没有横向联系，形成了“两张皮”相互脱节的局面。由于人力资源信息的敏感性，内审部门很难接触到人力资源管理的核心内容，而实施了较为全面检查的人力资源部门则受“内部人控制”的影响缺乏独立性，不具备审计主体资格。各商业银行大都未构建起行之有效的人力资源审计的架构，明确内审部门作为审计的主体，同时明确审计的对象和内容，未真正做到对人力资源管理“全面审计、立体画像”。
(三)未能建立完整的人力资源审计评价指标体系
目前国内多数商业银行的内审机构和人力资源管理部门对人力资源开展的审计评价和管控，大都缺乏系统性，主观定性评价较多，缺乏像人力资源计分卡那样的具体的指标体系。因为非财务信息在人力资源审计中占很大比例，确认和评估都比较复杂，没有一个统一的标准，存在不确定性，难以实现规范化，难以明确审计人员的责任与风险。此外，各行亦未根据自身的经营管理的特点，寻找和建立适合自身发展的人力资源管理的评价指标。
(四)未建立人力资源会计体系，难以准确计量人力资源的投入与产出
伴随人力资源管理理论和实践的发展，国内外理论界一直在探索尽可能准确计量人力资源投入与产出效益的科学方法，以期运用会计方法来评估人力资源活动，但我国至今尚未就人力资源会计颁布相应的会计准则。各商业银行虽然在人力资源管控活动中已涉及人力资源成本和人力资源价值审计的一些财务指标计算，但因为缺少准则并未建立人力资源会计体系而缺少了人力资源会计审计，就难以准确衡量人力资源的投入与产出。
(五)审计人员的专业素质受限，审计质量难以保证
由于人力资源审计涉及人力资源管理、计、财务、法律及统计业务等多方面的知识与经验，这就对人力资源审计人员提出了很高的要求。因此，它的配套条件之一就是要有具备足够的高素质的审计人才。然而，国内各商业银行内部审计队伍中高水平综合型的审计人才较少，普遍存在的主要问题有:一是知识结构、专业结构不合理，业务素质不高。由于大部分内部审计人员是财务审计或其他银行业务人员出身，缺乏人力资源从业经验，虽然对财务审计、其他银行业务审计比较熟悉，但是对人力资源管理领域则不太了解，因此在发现相关问题的深度和提出管理建议上有时显得有些力不从心;二是专业审计人员数量配备普遍不足。审计人员大部分时间必须用于应对繁重的审计任务，难得有充足的时间进行人力资源管理方面的职业培训和专业技能的学习。三是少数新入职的大学生内审人员对银行的管理制度、作业流程不甚熟悉，这些因素都可能影响到审计效果和质量。
三、我国商业银行开展人力资源审计的建议
(一)聘请专业顾问咨询公司进行难点审计
人力资源审计作为人力资源和审计交叉领域的新课题，要在商业银行实施和推广需要具备一定的配套条件，对审计人员的知识结构和专业能力也有很高的要求。审计人员不仅需要对企业的愿景、战略目标、战略定位、战略环境和战略选择非常熟悉，还需要了解人力资源工作的性质内容，对平衡记分卡、人力资源记分卡、人力资源指数等专业工具非常了解，鉴于内审人员的专业知识所限，建议有条件的银行根据自己的需要聘请外部专业的顾问咨询公司来进行难点审计。专业的人力资源顾问咨询公司的优点主要有:一是与被审单位之间没有利益关系，更容易保持其审计结果的独立性和权威性;二是可以较好地解决人力资源敏感性和保密性与内审部门信息不对称的矛盾带来的审计主体“缺位”和审计对象“真空”的问题;三是外部公司基于专业特长，以及行业经验和行业数据在积累方面的优势使得他们能够更好掌握最新人力资源审计发展理论和工具，从而有效完成审计任务。
(二)建立人力资源审计评价指标体系和会计计量体系
商业银行应根据自身经营的特点，开发和建立一套合理可行的人力资源审计评价指标体系来对人力资源管理的效果进行综合评价，以量化指标评价克服过去人力资源定性评价主观性强的缺点，客观、公正、科学的衡量标准将使得审计结果更具可比性。该审计评价指标可从适应性、执行性和有效性三个维度去构建，每个维度配备相应的评价内容，设立不同的评价指标。适应性评价是从人力资源战略层面对企业人力资源管理系统的内外部协调状况的分析;执行性评价是从执行层面对企业各项人力资源管理实践的执行过程中采用的技术和执行的效率进行评价;有效性评价是对人力资源管理表现出来的效果，对满足员工要求、实现员工目标的支持情况进行衡量。同时，针对人力资源会计计量的复杂性，建议引入“三维会计”的概念，即在传统的二维会计的基础上，增加行为基本要素的三维立体会计信息与管理系统。利用三维会计能够提供员工行为对价值的贡献的相关信息的功能，为人力资源价值的衡量提供重要的数据。一方面，通过三维会计提供的经济行为价值的历史数据，由对员工的行为价值计量实现对人力资源价值的计量;另一方面，通过突破二维会计关于物力资产创造价值并分享全部收益的观念，把价值创造过程提升到人力资本的高度来确认和计量。通过提供信息支持，确立人力资本中心观并确定企业收益在物力资本和人力资本之间以及各不同人力资本之间的分配。
(三)加强培训提高审计人员素质
管制的产生是与市场失灵相联系的，是政府克服市场失灵的一种治理机制。自然垄断外部性和信息不对称是引起政府管制的主要原因。市场机制是一个自行运行系统，具有优化资源配置，提高生产效率和促进技术革新的功能；而市场机制要发挥它的功能，必须具备比较严格的前提条件，例如市场的完全性即完全竞争的市场、信息的完备性、受益的递减性即凸环境等。这些条件不能匹配时，就难以实现帕累托最优，甚至出现资源的浪费，扭曲资源配置。市场失灵通常表现为效率提高与分配公平的矛盾外部性问题，非价值物品的出现，自然垄断行业进入壁垒等等。政府管制，就是要弥补市场失灵带来的不良后果，提高资源配置的效率和保护公共利益。
政府管制是一种动态的变迁过程，当市场机制不能实现资源的有效配置，即出现市场失灵的时候，政府通过管制以矫正和改善市场机制内在的问题，发挥其资源配置的统筹规划优势。同理，当政府行为不能实现资源的最佳配置而且产生了寻租腐败等扭曲资源配置的规律影响市场效率的时候，也就出现了管制失灵即政府失灵，此时政府要么应当放松管制让市场发挥资源配置的作用，要么进行管制体制和管制手段的创新。
（一）北京商品交易市场的发展需要政府管制
对于政府管制的实质，经济学家们的说法大同小异。日本经济学家植草益在其微观规制经济学中认为，经济性规制就是指在自然垄断和存在信息偏差的领域，主要为了防止发生资源配置低下，政府机关用法律权限通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格服务的数量和质量、投资、财务会计等行为加以规制。他将管制称为公共规制。他将管制定义为，社会公共机构依据一定的规则对企业活动进行限制的行为。国内学者中，对政府管制问题研究较深入的余晖认为，政府管制制度的特殊性在于它是一种面对市场经济微观主体的行政法律制度，即政府行政机构通过法律授权对市场主体的某些特殊行为进行限制和监督，管制是政府直接干预微观经济主体活动的一种行为方式，是对市场机制的代替。
我认为，对北京商品交易市场实行的政府管制，是指政府为了实现某些社会发展目标，依据法律法规，依照WTO惯例和通行规则，对本市范围内的商品交易市场主体（投资者、厂商和销售商）实施的各种直接的、具有法律约束力的限制和监督管理。包括法规管制、价格管制、市场准入和退出管制、服务质量管制、外部性的管制等具体内容。
政府管制包括社会性管制和经济性管制两种类型。社会性管制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，以物品和服务的质量和伴随着它们而产生的各种活动而制定的标准，以及禁止、限制特定行为而制定的规则。社会性管制的方式一般有五种：（1）禁止特定行为；（2）对营业活动进行限制；（3）确立资格制度；（4）检查、鉴定制度；（5）基准、认证制度。
经济性管制是指在自然垄断和存在信息偏差的领域，主要为了防止发生资源配置低效和确保利用者的公平，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为的规制。
这两种政府管制方式都适用于对北京商品交易市场的管制。当然，政府在行使管制权力的时候要坚持四个原则，即合法原则、合理原则、效率原则和责任原则。
1、由企业创办的商品交易市场在赢得自身利润和满足消费者需求的同时，客观上为社会提供了公共服务，企业提供的公共物品服务可能会产生负外部性问题，需要政府进行干预即实施政府管制。
（1）公共物品
日益现代化的商品交易市场以品种齐全、价格低廉的商品，优良舒适的购物环境，便利的购买方式等为消费者提供了自由、廉价、舒适的购物服务，它具有公共物品的特征。一是效用的不可分割性。良好的购物环境由社会和消费者共同享受，不能将其分割成可计价的单位出售，也不能按照“谁付款、谁消费”的原则限定消费者。二是消费的非竞争性，即在一定的限度内，商品交易市场新增加的消费者并不妨碍他人对购物环境的消费，可以将其边际成本视为零。三是非排它性。即要排除人们享用公共物品的成本非常大，以至于不可能做到。我们不可能禁止消费者进入商品交易市场购物。
（2）外部效应
外部效应又称为外部性、外在性、外部影响等，是指生产者或消费者的行为影响超出了其自身，波及到他人或外界环境，而这种影响又未得到相应的补偿或给予支付的情况。
商品交易市场在运营过程中，所产生的外部效应除了正外部性效应以外，主要带来的影响是负外部性效应。
正外部效应：即生产者的生产活动对他人或外部环境产生了积极的影响，但又未能获得补偿时，便出现了生产性正外部性。主要表现为给消费者带来的便利和实惠。
负外部性效应：生产者的活动给他人或外部增加成本或造成损失，却没有支付相应的费用的情况，就是生产性外部效应。包括：商品交易市场的开办，对周边交通、市容环境、居民生活等方面造成的负面影响；市场主办方由于利益的驱动，对市场无限扩容造成经销商经营的困难甚至亏损以及服务的缺失；经营商品存在较严重的侵犯知识产权；停车困难、消费限制等对消费者服务的欠缺等。
由于商品交易市场具有公共物品的特性以及其外部效应的存在，使得个人成本与社会成本之间、个人收益与社会收益之间都会出现不一致，仅靠市场自身难以有效发挥作用，于是，政府管制就成为必需了。
2、对商品交易市场这种一般竞争性的行业，依法实施政府管制符合WTO规则，也是世贸组织成员国通行的做法。
对于一般竞争性行业，是否需要实行政府管制，理论界似乎持不同意见。个别理论经济学者基于对政府“失灵”和政府腐败的担忧和防范，对政府实施准入管制持怀疑态度。他们认为，过度进入与过度竞争是暂时的，不会持久地、无限地保持下去，价格机制会通过市场主体的理性选择最终自动形成一定的平衡，完全无需政府来代替投资者作出选择。但绝大多数学者从我国实际情况出发，强调指出，在我国当前，针对竞争性行业如商业、流通业的发展（包括商品交易市场），要加强政府管制。实施政府管制完全与WTO规则不矛盾，是世贸组织成员国普遍的、通行的做法。陈富良（1999）、杨蕙馨（2000）、曾建海（2000）、陈明森（2001）、董进才（2002）、程启智（2002）、郭国庆（2005）、程艳（2006）等人强调，不是要不要管制的问题，而是必须加快流通产业进入管制的制度创新。
笔者赞同并主张对商品交易市场实施政府管制的观点。纯理论上的演绎和推理不能代替对现实情况的分析和判断，把理论同现实对立起来更是错误的、荒谬的。实际上任何市场经济国家，都面临着如何处理政府与市场的关系问题，“要么政府”、“要么市场”的“二元论”思维模式是极其有害的。西方国家几百年的历史说明，任何市场经济国家的发展都不能完全撇开政府的作用。即便是美国经济学家如Spulber和Peltzman在总结美国微观规制史时都承认，微观规制在环境、产品和工作安全、医药产业、财务信息的公布、金融机构的运行以及劳动合同等等方面非但没有放松和削弱，反而得到加强。复旦大学经济系陈杰、罗鼎尖锐指出：“那种认为市场经济就意味着企业可以不受政府制约地自由行动，自由地在各个市场之间进出的看法是不现实的。实际上，即使在英、美这样所谓最自由的市场经济国家中，政府对企业的规制也是大量而普遍的。”
一般竞争性行业在市场经济中“失灵”主要表现在两个方面：
（1）信息不对称。信息不对称导致商品交易市场的“市场失灵”。信息不完全经济理论认为，信息不完全所造成的市场失灵主要表现在两个方面：一是完全竞争的条件要求信息充分才能保证交易双方都达到自己的目标，达到市场均衡和资源的优化配置，相反如信息不充分就会造成市场失灵；二是指信息作为一种产品本身具有公共产品的性质，从而市场的供给是不充分的，为此交易双方为获取充分信息和处理信息都必然有成本，有时还相当高。北京商品交易市场由于信息不对称所带来的“市场失灵”主要表现在：一是从商品交易市场的供给者看，市场的开办往往缺乏科学论证，盲目投资严重；厂商和经销商经营的商品质量、型号、花色品种等也存在较大的盲目性。商业和商品资源不能得到合理有效地配置，甚至造成社会浪费。二是从商品交易市场提品的需求者看，即从消费者角度看，存在较严重的商品质量隐瞒、价格欺诈、售后服务缺乏保障等问题。市场普遍缺乏规范化管理，导致无序竞争、市场混乱，假冒伪劣商品盛行，市场信号失真等，从而制约了市场机制的正常作用。
（2）外部性问题。主要表现为竞争无序、知假售假、侵犯知识产权、对周边环境的负面影响等方面。
3、对商品交易市场依法实施政府管制是保护市场竞争的需要。
竞争过度是当前北京商品交易市场发展中的一个主要问题。竞争过度主要表现为：（1）兴办商品交易市场一哄而上，数量过多，投资超高，规模偏大。（2）商品经营同质化严重，经营商品、经营方式几乎千店一面。（3）相互压价、恶性竞争导致商品价格扭曲。（4）厂商长期负债经营，亏损严重。经销商经营困难，微利经营。市场投资者收回投资周期延长，还贷压力巨大，加剧了整个社会的投资风险。
4、对商品交易市场实施政府管制是政府履行“市场监管”职责的需要。
纵观北京市政府对商品交易市场管制的历史，我们会发现政府管制权力配置上存在不少问题：一是政府管制权力过于弱化，导致“政府失灵”，商品交易市场建设长期处于无人管理的状态。二是政府管制权力过于分散，条块分割、条条与块块的矛盾导致多头管理、政出多门。政府管制能力受到部门分割。政府对商品交易市场的进入退出、合并、安全、收费、经营等主要管制权被财政、商务、工商、城管、技术监督、安全生产、劳动等部门分割。致使多头执法、多头管理；名为齐抓共管，实则无人管理。对市场的监督管理存在“五龙治水”（工商、税务、消防、技术监督、卫生防疫），多头管理的现象。但是，市场发展遇到实际的问题时，这些职能部门却无能为力，甚至相互推诿。
（二）对北京商品交易市场实施政府管制的方式和主要内容
政府对商品交易市场的管制主要内容是法规管制、价格管制、市场准入和退出管制、服务质量管制、外部性的管制等方面。
1、规划和发展管制
规划管制：政府要重视与市场相关联的整体规划和基础设施建设。对北京商品交易市场而言，即要“控制规模、改善结构、批零分离、鼓励专业、调整布局、优化升级、创新管理”。
信息管制：在市场达到一定规模以后，要把建立现代化的信息管理和资讯体系放在重要的位置上，要在最大范围内努力实现商品报价、供需关系、成交情况、物流配送等各类交易信息的规范化、细类化和定期常态化，使商品交易市场不仅在规模上，而且在信息上成为真正有代表性的交易中心。
2、法律和法规管制
管制必须建立在法治的基础之上，而北京商品交易市场管制立法不足，必须加快政府公共决策和公共管理法制化建设，依法管理商品交易市场。一般来讲，针对市场进入管制，我国政府主要采取许可制和项目审批制两种形式。项目审批制是指政府采取行政手段，规制企业进入和投资的行为。进入许可是指对企业等在法律上一般被禁止的进入行动，限定于特定场合予以解除的行为。凡是实行企业进入或产品生产许可证制度的，都必须征得有关部门的许可，取得生产许可证后才有可能进入市场或生产产品的资格。项目审批制一般是以行政管制为基础的，而许可制更多地是用法律手段对市场进入主体进行限制、约束与规范。北京商品交易市场的立项要经过审批，但长期以来审批程序不明甚至混乱，城建、工商、商务甚至街道、居委会等多部门都可以审批，造成政出多门、管理混乱。今后要探索建立一种高效、多部门联动的项目审批制度。
商品交易市场经营、销售的一些特殊商品，必须取得国家相关部门的生产许可才能在市场销售，如食品、保健用品、儿童用品等。市场的管理者和经营者必须取得卫生许可、消防许可、质量许可、计量许可等才能开办市场和开展经营活动。目前，这方面的管制缺乏明确的法律规定。
国家没有专门的商品交易市场法。国家工商局1996年颁发了《商品交易市场登记管理办法》；北京市人大常委会1997年颁布了《北京市生活消费品、生产资料市场管理条例》；2005年市工商局制定了包括蔬菜、粮食、鲜肉、活禽、散装食品等十三项商品市场交易管理法规。目前，北京的商品交易市场管制主要以行政手段为主，今后要过渡到以法律管制为主。要抓紧制定相关市场管理和规范的法规或地方标准，强化法规管制。
3、价格管制
对北京商品交易市场的价格管制并不是去制定商品经营的价格，而是维护明码标价、管制价格欺诈、维护市场价格形成机制，确保买卖双方的合法权益，维护市场公平而合法的交易。
4、市场准入和退出管制
市场进入管制，是指为了防止资源配置低效或过度竞争，确保规模经济效益和提高经济效率，政府职能部门通过批准和注册，对投资主体进入商品交易市场进行管理。在进入产业、进入规模、进入技术、进入方式方面，对所有的企业一视同仁，实行公平、公正的进入竞争。政府通过管制，可以防止过度进入和过度竞争，维护商品交易市场正常的发展。
具体来讲，北京的商品批发市场迫切需要进行结构调整和全面整合，从追求量的扩张向质的提高转变。在合理的规划和布局条件下，一方面，控制无规模的市场盲目发展，市场建设应以改建、扩建为主，避免无效益的重复建设；另一方面，通过市场竞争的力量，对已有市场进行整合，鼓励一些规模大、辐射面广、实力雄厚的大型批发市场以控股、参股或建分市场的形式，跨地区兼并市场，或以联合的方式增强辐射功能，扩大交易规模。对有场无市的“空壳市场”进行清理、关闭。同时，对市场结构进行必要的调整，重点发展社会区菜市场、农产品批发市场、规范消费资料和生产资料市场。对一些交易萎缩的消费品或生产资料市场应因势利导，促其退出市场或向其他的分销方式和经营形式发展。
5、服务质量管制
商品质量管制：确保所售商品质量符合国家有关部门的规定和要求。提升商品交易市场商品的质量和档次，绝对杜绝假冒假劣商品进入市场。
服务质量管制：要大力提升商品交易市场内服务水平，为消费者营造良好的购物环境。
服务环境管制：包括场地、空间、音响、卫生、安全等方面的环境管制。
6、创新管制
即通过政府管制，促进商品交易市场组织形式的创新和规范。现有的商品交易市场组织形式并不规范，市场组织形式创新任务较重。应引导其以现代企业制度改组其组织形式，实行规范的企业化经营与管理将是商品交易市场的重要组织形式。政府可以在制度创新方面有所作为，促进商品交易市场制度化、规范化。
商品交易市场创新管制的内容有：
（1）制度创新。制度创新是商品交易市场战略创新的组织保障。即引入现代企业制度和管理体制，理顺政府与市场的关系。分离所有权和经营权，通过股份制改造，使商品交易市场单一投资主体的模式向投资主体多元化转变。引导商品交易市场以现代企业制度改组其组织形式，实行规范化的经营管理。在商品交易市场内部可以规范经营者的行为，引导交易主体由个体经营向合伙制、股份制、有限责任公司等转变。
（2）品牌创新。许多商品交易市场既没有明确的市场品牌形象，又没有属于自己的产品品牌形象。
（3）管理创新。管理创新要从宏观和微观两个方面着手。宏观上要健全商品交易市场的法律体系，严格审批，合理规划；微观上要健全各项规章制度，如服务承诺、质量保证、销货凭证、消费索赔等。
（4）市场创新。加强市场间的交流与合作，实现资源、信息、商品共享，联手开拓市场。
（5）营销创新。从摊位式的小规模批发向大型批发交易方式转变，鼓励经营大户与生产企业建立稳定的工商关系，与消费用户建立稳定的销售渠道；提倡并鼓励由一般的商品经销向总、总经销等现代营销方式转变，发展现代商业制；促进商品交易市场进一步向大规模、跨区域、远辐射方向发展；鼓励批发市场与现代商业流通业态形式相结合，如一些农产品批发市场和消费品专业批发市场，可与连锁超市、仓储式商场和便利店等联合、为其配送商品，从而扩大商品流通规模，减少流通环节，降低流通成本。
（6）服务创新。交易市场通过提供配送、加工、分拣、包装以及信息服务，不仅可以吸引更多的厂商入住，而且可以提高市场的知名度和美誉度。
7、外部性管制
由企业所兴办的商品交易市场，在为社会公众和消费者提供服务的同时，可能会出现某些负外部性问题。因此，需要政府进行管制，矫正外部效应。“矫正外部效应，即由政府部门采取措施来排除私人边际成本和社会边际成本以及私人边际效益和社会边际效益之间的不一致性。”
（1）进一步强化商品交易市场的服务功能。
商品交易市场的最重要功能应是商品交易、价格发现和信息服务。特别是对于农产品市场而言，价格发现和信息功能对引导农产品生产和消费，处理好小生产和大市场的矛盾起到关键作用。由于农民一家一户的生产方式，生产规模小，信息渠道相对狭窄。而农产品价格的变动信息和产品供求信息，对于指导农业生产和引导农村种植业结构调整至关重要。因此，商品交易市场应下大功夫强化价格发现和信息的收集、处理和加工和功能。
（2）加强对市场的管理，整顿市场秩序。
严厉打击经营假冒伪劣商品的行为，打击执法部门严格秉公执法。对商品交易市场的税收管理也应逐步规范，对定额税制应逐步加以完善，并应根据市场交易额的变化进行适当调整。特别是对于在城市中，商品零售已占市场交易总量的绝大部分份额的专业市场而言，对税收制度的调整就更为必要，目的是为商品市场的竞争创造公平的环境。
8、管制者的管制
（1）政府角色重塑――解决政府在管理市场时的“错位、越位和缺位”
――错位的解决之道是“让位”。
――越位的解决之道是“退位”。
――缺位的解决之道是“补位”。
（2）协调政府与市场的关系――建立政府与市场（企业）的伙伴关系
――加强对政府自身的监管。要坚持公开性与公正性。在管制手段上应当以法律手段为主，行政手段要慎重。行政管制具有很大的随意性，可能导致管制权力的滥用，而且容易发生各行政部门之间行政权限划分不明，交叉重复，争权夺利。而法律管制是体现为一系列法规性文件，必须向社会公开，受社会检查和监督。这就可以有效地避免行政管制的隐蔽性和主观随意性。
――大力培育市场中介组织。
（3）顾客导向――增强公务员的服务意识
――要从重视对商品市场的监管逐步过渡到监管与服务并举。北京的商品市场已经走过了粗放经营的阶段，开始进入集约化和规范化经营阶段，商品市场迫切需要科学管理来升级换代，特别是面对新型零售业态（比如大卖场）与电子商务（网络交易）的双重冲击下，如何帮助商品市场提升自身的竞争力，发挥聚集交易、带动产业发展、进一步挖掘交易功能之外的产品展示、信息交流等功能，成为市场监管者的首要任务。
一、大力实施普通中小学标准化建设工程，促进教育优质均衡发展
1、着力提升办学条件。全面落实《省普通中小学办学条件标准化建设计划》和《区普通中小学办学条件标准化建设行动计划》，计划投入7000多万元实施中小学办学条件标准化建设工程，到年底，全区所有中小学基本完成办学条件标准化建设任务，使学校布局更加合理，场地、校舍满足基本办学需求，实验仪器、体卫艺设施、信息技术、图书资料等的配备达到省办学条件标准。年，我区中小学校舍安全工程计划投资4900万元，完成加固校舍29900平方米、新建校舍16100平方米；计划投资1800万元，完成2010年度开工的在建工程33760平方米。稳步推进“211”工程（两热、一暖、一改），计划投资800万元，完成旱厕改造项目8个、新能源取暖项目6个，解决取暖面积3万平方米。继续实施农村中小学校舍维修工程。
2、做好“省教育工作示范区”复评工作。年，省政府将依据新的《省教育工作示范区评估标准》对我区进行复评验收。教育局将根据新的标准对全区各学校进行全面督评整改，争取顺利通过复评，进一步提升学校的办学条件。
3、进一步完善经费保障体系。进一步提高义务教育阶段生均公用经费，达到全区初中生均900元、小学生均700元、特殊教育学校生均10000元；增加高中教育阶段生均公用经费，达到普通高中生均500元、职业学校生均600元。实施部门预算到校，细化收支项目，强化预算执行的刚性，为全面实行国库集中支付制度做好准备。积极化解学校债务，严格控制生均培养成本。进一步完善困难学生资助体系，依据省市要求，做好普惠性幼儿园政府助学金管理资助工作；对普通高中困难学生，资助学杂费、住宿费与享受国家助学金的差额，对中等职业学校困难学生，在享受国家助学金的基础上免交学费；对低保家庭新考入大学的学生，全额补助第一年学费；对低保边缘家庭中的大学新生按照相应标准进行补助；提高对农村初中困难住宿学生的补助标准，由每年800元提高到每年1050元，补助比例由学生总数的1.5%提高到10%。
二、大力实施教学改革工程，进一步提升教育质量
4、积极推进小学教育教学改革。以激发学习兴趣、培养良好习惯为中心，落实“学为先导、因学定教、学贵主动、多维互动”的课堂教学要求，积极开展达标课活动，推进高效课堂建设。积极尝试实验操作、情景测验等考查方式,推进无分数评价研究。加快学生质量监测体系建立。积极打造各学科、各单位的经典传统活动。组织各学科教师教学基本功比赛、优秀作业设计展评、优秀教师社团展示、优秀教研活动展示等活动。注重特教学生的生存教育、心理教育和技能培训，提高学生生存能力，同时，做好残疾儿童随班就读工作。
5、全面提高初中教学质量。坚定不移地把改造教学过程作为初中教学的中心工作，面向全体学生，大幅提升学业水平考试合格率。继续认真贯彻《区初中教学工作基本规程》、《区初中学校教学工作评价方案》和《区初中教师教学工作评价方案》，进一步完善以“两会制”为主的教学管理机制。深化“区域改造初中教学过程研究”项目实施，推广稼轩中学个性化思维建构教学特色，提炼鲍山中学的课堂教学特色，挖掘提升三中、六中、双语实验学校、西营中学、郭店中学等初中学校发展的新优势，进一步提高教学整体水平。加强对初中薄弱学校教学管理和行政管理力度，促进教学薄弱学校的教学规范化。进一步加强学科规范化建设，逐步形成基于教学过程的学科教学管理指导机制。实施新课程标准的全员培训。
6、进一步提升高中学校竞争力。全面贯彻执行国家课程标准，创造条件开设丰富多彩的选修课，继续推行选课走班的教学模式和学分认定的教学管理制度。推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化，支持鼓励普通高中建设特色课程，形成自身办学特色，年，继续推进和提炼一中的励志教育、二中的创新教育等学校的育人特色。建立学生发展指导制度，促进普通高中学生全面而有个性的发展。突出研究性学习、实验实践、社区服务和社会实践，培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新意识。拓宽人才培养渠道，使更多学生在科技创新、各种奥赛、飞行员选拔、艺术体育等方面的特长得到长足发展，更多学生进入高校自主招生选拔的范围。推进普通高中与高校合作，实施高等学校与特色高中联合育人计划。认真做好高中毕业班工作，争取使更多的学生升入优质高校学习。
7、进一步加强校本课程建设。总结课程改革实施中的先进经验，提升学校校本研修意识，强化校本课程开发、建设管理力度。不断创新课程管理模式，着重解决校本课程开发不规范、课时无保证、实施随意粗放、缺少有效指导评估等问题。鼓励临近学校和具有共同特色取向的学校共同开发、研究、使用同一种或几种校本课程。下半年，举办全区校本课程展示评比活动。组织参加全市学校课程校本管理研讨会及学校课程审查审批会。
8、实施主题化教研。坚持以提高教育教学质量为中心，以教师发展为根本，以教学过程中的问题为课题，深入实践“教研主题化、主题系列化”的跟进教研活动方式，围绕“教学目标科学建构的研究、高效课堂教学范式的研究、教学检测与命题的研究、课程实施水平评价的研究、教研成果总结与推广的研究”五大主题。年，分别组织开展《课程标准》再解读、单元集体备课和常态课展示、学科试题库建设研讨等活动。进一步推进“区域教育优质均衡发展”总课题研究，召开阶段性课题研究会议，注重对教研成果进行总结提升，形成具有实践意义和理论价值的科研成果并进行推广。积极引导各学校争创年度市基础教育课改示范校。
三、大力实施立德树人工程，深化素质教育实施
9、加强德育教育。落实《区立德树人行动计划》，把社会主义核心价值体系融入教育全过程。加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，重点加强理想信念教育、法制教育、心理健康教育和社会公德教育，为学生发展奠定思想之基、心理之基、品格之基。以“习惯养成”为抓手，着力开展“十佳少年”、“十佳少先队员”、“十佳少先队辅导员”评选等德育实践活动，构建“有效德育”体系,2月份，召开学生行为习惯示范校表彰会议；3月份，承办全市学生行为习惯养成教育现场会。改进德育课程教学方式，促进德育与学科教学融合。加强职业学校的职业道德教育，培养良好的职业道德素质。加强中小学生法制教育，4月份，组织学校争创市依法治教示范校。加强德育工作者队伍建设，提高思想政治理论课和班主任、辅导员队伍素质，实施班主任培训计划，成立“区优秀班主任工作室”，不断提高德育实施水平。启动“中小学生社会实践教育行动计划”，加强学生社会实践基地建设。加强家长委员会建设，充分发挥家长在学校教育中的作用，形成育人合力。下半年，召开家长委员会建设与管理工作现场会。
10、加强科技创新教育。将科技创新教育渗透到学科教学和学校管理中，促进科学课程、综合实践课程及科技实践活动的有效结合，全面提高学生动手能力和创造能力。以“校园科技节”为载体，积极开展各类科技创新活动，年，组织区第三届青少年科技创新大赛，积极参加市、省及全国第二十七届青少年科技创新大赛、第十三届全市中小学电脑制作、第十届全市中小学电脑机器人比赛、全国环保科技大赛等赛事。发挥区素质教育基地的资源优势，积极做好科技创新教育项目的开发、展示和推广活动。继续抓好科技辅导员培训，组织科技辅导员素质大赛，提升其专业素养。做好区级科普示范学校的评审和省市级科普示范学校的创建工作。实行科技创新教育工作简报制度。积极对上争取科技部门对青少年科技创新教育基地、场馆建设的扶持，提升科技创新教育的硬件水平。
11、加强艺术教育。继续深化学校艺术教学改革，提高艺术课堂教学质量，9月份组织开展艺术教师素质大赛，着力提升艺术教师专业素养。进一步完善“1+1”工程,大面积提高学生艺术素养，力求使每一名学生拥有一项音乐特长和美术特长。继续开展区“星级艺术学校”评选活动。3月份，举行区少儿艺术技能大赛；4月份，开展区第四届中小学生艺术展演活动；5月份，结合艺术展演及京剧课题阶段性总结，举行京剧进校园汇报展演活动；9-10月份，举办区第十届中小学合唱节和市第十届合唱节专场比赛。组织参加全国第四届中小学生艺术展演。
四、大力实施学生健康成长工程，促进学生健康发展
12、加强体育教育。落实《区青少年健康成长行动计划》，建设全区学生体质健康水平监测体系，做好学生体质测试工作，确保年全区学校上报率达到100%。建立学生体育联赛机制,组织参加全市中小学生体育八项联赛，举办年全区中小学生春季田径运动会、秋季田径对抗赛。建立体育特色项目学校评比机制，做好体育特色学校创建工作，对体育特色项目学校进行表彰。完善体育工作督导评估实施方案，进一步加强对学校体育教学等工作的管理。大力推进“阳光体育运动”，切实保障学生的体育锻炼时间。做好年初中学业水平及毕业体育考试。
13、加强卫生管理。以环境卫生、食品卫生、饮用水卫生、预防近视、传染病防治等为重点，推动学校卫生常规管理的规范化。完善卫生突发事件应对机制。依据《区中小学生近视防控方案》，提高近视率在学校综合素质评价和学校工作评价中比重，切实降低近视率。举办教育系统卫生人员传染病防控知识培训班。进一步加强学校食品卫生监督量化分级管理。9月份，联合区人社局召开学生医保工作总结和动员会，对在参保工作中表现突出的单位和个人进行表彰。
14、加强心理健康教育。采取学习既定课程和开发校本课程相结合的办法，进一步完善心理健康教育课程体系，设置相关心理辅导内容，拓宽心理教育的涉及面。积极开展励志教育、挫折教育、感恩教育、家庭教育等各类心理教育活动，建立健全心理咨询室，培养学生正确的情感认识，保持积极向上、健康美好的心态。关注外来务工人员子女心理健康问题，通过推进“青春助力，共青团关爱农民工子女行动”、高校与外来务工子女定点学校结对共建等活动，加大对外来务工人员子女的心理疏导和帮扶。积极聘请高校教师、社会专业志愿者等到中小学担任兼职心理教师，定期开展心理讲座，引导学生进一步了解社会，提升道德品质，增强社会责任感，有效控制因学生心理问题而引发的各类安全事故。
15、加强安全管理。加强师生安全教育，重点做好开学初、放假前、中高考期间的安全教育。建立健全学生接送车辆安全管理制度，落实学生接送车辆安全管理责任，会同有关部门加强对学生接送车辆的管理。完善校园“三防”建设工作，力争实现学校监控设施与公安系统联网。积极开展“安全教育日”、“安全教育月”、消防及避险逃生演练活动。按照《中小学幼儿园安全管理办法》、《市学校安全工作检查考核标准》，联合相关部门加大对学校安全工作的督查力度。加强对学校安全管理人员和安保人员的专项培训。配合公安、工商、交通、卫生、文化等部门加强学校安全保卫和周边环境治理。
五、大力实施高素质教师队伍建设工程，提升师资水平
16、加强师德建设。落实《区高素质教师队伍建设行动计划》，坚持把师德建设摆在教师队伍建设首位，强化教师职业道德和职业理想教育，引导教师关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。依据《省义务教育学校教师考评指导意见》，将师德教风建设作为教师评优选先、职称评聘的必要条件，提高师德教风考评在教师评价中的分量。年，教育工会组织开展“建功立业”、“职工先锋号”、“师德标兵”等评选活动；团工委组织开展“走青春路，做育花人”、争当“青年岗位能手”、争创“青年文明号”等活动。
17、提升干部管理水平。启动新一轮中小学校长提高培训并向副职延伸，培训成绩记入校长档案和学校发展性评价。借助研究会、名校长人选工作室等载体，加强我区校长同省内外校长研究机构和培训机构的交流合作。继续推广“小学校长大讲堂”、“初中校长公开课”制度，并向普通高中延伸。适时组织学校干部和机关干部外出培训学习，解放思想、更新观念、拓宽视野，提升干部的管理能力、领导能力和创新能力。召开全区性教育论坛活动，将外出学习经验进行透视分析和总结传播。
18、提升教师综合素质。做好年师资需求分析，加大教师招聘力度，不断优化农村教师资源的配置。继续实施“三名”建设工程，完成对首批19位名教师人选、8位名班主任人选、6位名校长人选的考核认定工作；启动第二批“三名人选”建设工程。全面落实“百名名家名师进”活动，采用教育局推荐和学校聘请相结合的方式，邀请全国教育名家名师来我区各学校送培、送教、送研，引领我区的教育教学工作，探索区域教师发展的有效途径，带动全区中小学教师队伍整体素质提升。广泛调研一线教师继续教育方面存在的问题，根据学校提出的择教申请，组织区域名师实施“名师送教送研”活动，加大区域内名校教师对相对薄弱学校教师的培训力度。与英国剑桥新高度培训中心合作，继续实施小学英语教师语音素质提升工程；下半年启动全区初中英语教师素质提升工程。按照上级要求组织好高中、初中、小学教师省级远程研修和有关国培计划等培训工作。进一步规范医疗保险工作，大力实施“教师健康工程”，举办教师心理健康知识讲座，促进教职工身心健康发展。
19、加强干部廉政教育。全面落实《关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案》、《关于切实加强廉洁自律和厉行节约工作的通知》、《实施首问负责制等五项制度的通知》等文件，进一步完善惩治和预防腐败体系建设。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，全面加强教育干部的廉洁从政教育，积极开展警示教育，廉政文化进课堂、进校园，校园开放日，行风评议等活动。进一步加强政务、校务公开，自觉接受教师和群众监督。完善教育行风问题督办通报机制，继续实行廉政建设“一票否决”制。召开廉政建设工作会议。
六、大力实施规范化管理工程，优化教育发展环境
20、进一步规范办学行为。规范教育收费，着重对学校预算执行情况、收支两条线管理情况、收入支出情况、净资产增减变动情况等进行检查；做好部分学校（单位）领导变动的离任经济责任审计。规范义务教育招生，着力规范招生范围，首先满足区域内学生接受义务教育；重点抓好招生计划、班额控制、招生年龄控制和学籍规范管理等相关工作。按照国家和地方课程标准，开齐、开全课程，开足课时，杜绝随意增减课时现象，重点规范音乐、美术、体育、通用技术、综合实践活动等课程的开设。规范教学设备的管理和使用，通过开放功能室、组织各类实践活动等方式，促进各类设备的充分利用。认真执行《省普通中小学考试管理规定》，规范中小学考试行为，杜绝任何形式的联考、统考、排名等违规行为；组织好初中、高中学业水平考试；做好高考、中考、成人高考、研究生考试、自学考试及英语等级考试的报名、考试管理工作。进一步规范管理，妥善处理人民群众关心的热点、难点问题，为教育教学创设安全稳定的环境。年，各类办结率保持100%，群众满意率达到98%以上。
21、进一步强化教育督导。做好年省学前教育工作专项督导的迎评工作。根据国家省市区《中长期教育改革和发展规划纲要》和国家《优质均衡发展指导方案》，制订《区学校优质均衡发展评价标准》，形成具有区域特色的学校自主发展性督导评估新模式，为申报中央教育科学研究所“区域教育优质均衡发展特色示范区”奠定基础。结合区教育实际，完善督学责任区建设，制订《区教育督导责任区工作制度》、《定期督导制度》、《随机督导制度》、《通报制度》等规章制度，促进区域内教育的健康快速发展。启动“市教育工作示范乡镇”的复评及争创工作。进一步完善区教育局年度全方位目标考核方案，将教育发展水平、教学工作、年度重点工作作为考核的主要领域。
22、进一步加强教育宣传。深化“宣传是无形生产力”的理念，加强与媒体特别是主流媒体的联系，进一步提高学校宣传层次和水平。建立学校宣传申报批示制度，提高宣传策划能力和科学处理能力。年，重点围绕“优质均衡”中心，借助媒体走基层活动，挖掘学校典型人物、典型事迹和典型经验，通过深入、持续地报道，形成促进学校发展的动力。各学校要及时更新网站，发挥好互联网的宣传作用。下半年，召开宣传工作培训会，提升学校干部和机关人员的新闻宣传意识以及与媒体沟通的能力。
23、进一步提高文宣水平。每个学校遴选一定数量具有写作潜质的干部教师组建教育系统文宣队伍，通过定期培训、定期调度、参与重大会议、撰写文字材料等举措，提升其文字写作能力，提高其对学校教育和区域教育的把握水平，在学校外宣、经验总结和愿景规划中发挥总结、提炼、策划、提升的作用。
七、大力实施特色学校建设工程，提升教育文化内涵
24、加强特色学校建设。全面落实《关于进一步加强特色学校建设的行动计划》，把特色学校建设作为区域教育优质均衡发展的重要途径，走学校多元发展道路。年，继续按照“特色项目—学校特色—特色学校”推进路径，进一步完善特色学校评价指标标准，发挥社团组织对特色学校建设的基础作用，以行政手段梯次推进特色学校建设，初步在每一学段打造2—3所省市知名、社会认可的特色学校。关注外来务工子女学校的特色建设，重点打造小辛小学“阳光小院”情景模拟园、宋刘小学普法教育等外来务工子女学校特色活动项目。下半年，召开特色学校创建经验交流会，对创建工作富有成效的学校进行表彰奖励。
25、加强学校文化建设。推动学校环境文化、制度文化、行为文化、精神文化建设，引导学校夯实文化底蕴、传承文化传统，增强学校文化力。年，重点打造部分学校的显性文化，提炼部分学校的精神文化，初步打造一批具有一定教育性、艺术性、知识性、环境优美的高品位学校。
26、深化名校建设工程。对每一学段重点打造的2-3所区域名校进行阶段性发展评估。以打造“全省乃至全国一流、全省乃至全国知名”的学校为目标，鼓励区域名校走出去，与国内外名校接轨，探索与名校联合办学途径，提升办学水平和档次。进一步落实《关于建立学校发展共同体推动区域教育均衡发展的实施意见》，抓好学校共同体的过程性管理和细节落实，名校要在教学、管理、队伍建设、学生发展等方面为共同体内其他学校提供相关经验的借鉴。年下半年召开学校发展共同体工作现场会，对该项工作进行过程性总结和调度。
八、大力实施教育提升工程，构建协调发展的教育体系
27、提升学前教育。年继续按照《区学前教育工作三年行动计划》和《实施方案》，全面加强街镇中心园和农村幼儿园标准化建设，计划投资9105万元，新建、改扩建幼儿园26所，建筑面积51230平方米，增加学位4590个。通过公开招聘、培训转岗等形式，逐步配齐幼儿园教职工数量，提高公办性质幼儿园教师配备比例。全面加强业务培训，依法落实幼儿教师地位和待遇，督促街镇在年底前使幼儿教师工资达到或超过城镇职工最低工资标准。与相关部门配合监督幼儿园举办者与幼儿教师签订劳动合同、办理社会保险并随工资增长逐步提高缴纳社会保险的比例和数额。
28、提升职业教育。落实《区职业教育提升行动计划》，以市场为导向，以企业为平台，以技能为核心，以现代企业制度规范经营学校，构建与我区经济社会协调发展的现代职业教育体系。年，重点深化国家职业学校项目，职业中专进一步深化“国家中等职业教育改革发展示范学校”项目的实施；二职专深化“国家中职实训建设项目”，积极争取“国家中等职业教育改革发展示范学校”项目，使我区职业教育更具影响力。建立符合企业人力资源需求与区域产业结构相适应的专业结构；积极发展面向新兴产业，现代服务业和就业前景好的专业；重点发展一批精品专业、特色专业，适时发展社会急需专业，形成具有特色的专业体系，职专以机加工专业群为发展方向，二职专以汽车运用及维修专业群为发展方向，三职专提升素质教育层次，以都市观光农业为主的旅游专业群为发展方向。在教师培训中，积极开展“双进”活动；完善职业学校校外高技能人才聘任（聘用）制度，继续在在职教职工中推行“技能证书”制度，提高持有专业技能证书和职业资格证书的教师比例；鼓励职业学校教师到企业实践锻炼，提高“双师型”教师比例；建立和完善教师退出机制；探索面向社会招聘专业教师的途径与方法。狠抓招生就业,年我区职业学校确保完成2500人招生任务；增强校企合作的广度、深度，实施“名生对接名企”策略，完善学生就业跟踪服务体系，提高毕业生有效就业率、稳定就业率，年学生就业率达到95%以上。扩大职业学校服务功能，充分利用职业学校师资、设施优势，积极开展服务“三农”工作，年实现农村富余劳动力培训5000人次以上。
