时间：2022-04-14 11:12:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科技人才工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
刚才，李佳楠同志作了“十三五”期间我市科学素质纲要实施工作报告，市应急管理处和单位成员单位负责同志作了很好的典型发言，省评估调研组也对我市实施《纲要》工作情况进行了精彩的讲评，省评估小组对我市五年来《纲要》实施工作的做法和成效给予充分肯定。同时，也对我市的《纲要》工作提出了许多建设性的意见，我认为，省调研评估组对我们工作的评价非常客观到位，特别对我们工作中存在的不足提出的意见十分中肯，这些意见将对我市今后《纲要》实施工作起到极大的指导和促进作用。为此，我市将会及时根据调研组所提出的意见和工作要求，主动对标对表、认领承接，明确分工、细化责任，对存在的问题，深刻分析原因，提出解决措施，主要做法是：
一提高政治站位，进一步增强做好公民科学素质工作的使命感责任感。深刻学习领会省调研组专家提出的宝贵意见，清醒认识当前我市在《纲要》实施工作中存在的问题短板，顺应人民群众对提升自身科学素质的新期待，不断增强全民科学素质工作的责任感和紧迫感，切实把全民科学素质提升作为一项基础性、全局性、战略性工程抓紧抓好，抓出成效，为全力打好2020年“十三五”公民科学素质提升的收官之战提供坚实保障。
二加大政府投入，全力推进我市全民科学素质稳步提升。坚持党委领导、政府推动、全民参与，不断健全完善全民科学素质工作体制机制，把加快构建“大联合、大协作、大科普”工作格局。一是加大经费保障力度，统筹考虑和落实公民科学素质建设所需经费，将科普经费列入同级财政预算，同时结合经济社会发展，逐步提高科普经费投入水平，鼓励社会投入，形成多渠道投入机制，为公民科学素质建设提供资金保障。二是加大人才队伍建设，培养高水平科技人才，推动科技志愿者队伍建设，建立完善科普人才激励机制，推动人才知识更新和能力培养，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支撑。三是加大科普基础设施的投入，优化科普基础设施布局，优化资源配置，拓展公众参与科普的途径和机会。
三创新工作思路，努力开创我市公民科学素质工作新局面。准确把握新时代人民群众需求，围绕“有没有”向“好不好”转变，强化责任意识，创新工作思路，重点从强化阵地建设，覆盖重点人群阵地建设；丰富科普内容，拓展科普渠道；打造精品活动，增强科普实效三方面着手，推动全民科学素质工作在新的历史起点上再上新台阶。
四加强督查力度，推进建立纲要实施工作激励机制。继续将全民科学素质纲要计划纳入到市委、市政府年度考核内容，在纲要实施工作中，建立和完善监测、评估、考核、奖励等激励政策措施，将科学素质工作纳入精神文明建设、科技进步与创新、社会管理的重要内容和个人业绩、能力考核的机制，定期开展督促检查工作，加强对基层工作的指导和扶持，积极创新工作思路和工作方法，推动纲要实施工作不断深入。
同志们，全民科学素质建设是一项长期艰巨的任务，也是一项系统工程，必须强化组织领导，加强工作统筹，完善长效机制，努力营造齐抓共管的工作格局。希望各成员单位再接再厉、主动作为，切实增强责任感和担当意识，努力推动我市公民科学素质工作再上新台阶，为岳阳大城市建设做出新的贡献。
一、20__年工作取得的成效
（一）强化服务措施，提高创新能力，两个“中心”作用初见成效。
一育苗服务中心作用突显。育苗中心第一车间于12月份建成投入使用。为充分发挥作用，进一步完善育苗中心基础设施建设，安装了自动排湿降温、自动遮阴补光、自动喷淋、自动卷帘系统、监控系统等现代化设施，实行了全程计算机智能化管理；健全了各项管理制度和运行机制。今年共育苗三期72万株，无偿供应给100农户的200座日光温室和春棚使用，有效解决了菜农在育苗过程中面临的困难和风险。完成新品种展示11 种、新技术展示5项、举办专题培训班三期，受训人数260多人次。初步实现了育苗中心“科技培训、新品种新技术展示推广、育苗服务、种植结构调整、休闲观光”五大功能，为设施农业园区实现规范化生产、市场化运作、产业化经营创造了条件。为农民增产增收奠定了坚实基础。
二煤化工研发中心作用明显。，市政府与相关企业共同出资建立了褐煤研发中心并投产使用。为了切实发挥“研发中心”带动煤化工向产业化方向的示范引领作用，协助煤化工园区促成了市政府与中钢集团鞍山热能研究院签定科技合作项目，提升了“中心”褐煤化工技术研发水平；切实抓好科技厅下达的褐煤科技研发项目落实和资金管理，保证项目和资金落到实处，取得实效；整理收集“中心”相关数据和材料，为申报自治区级工程技术研发中心做前期准备。
（二）创新工作方法，提高科技含量，两项工程成效显著
一设施农业种植水平进一步提高，设施农业结构优化升级工程顺利实施。一是继续搞好校地联合，促进产学研结合。丰富与内蒙古民族大学、沈阳农业大学等科研院校合作内容，创新服务手段。一年来，推广新品种20个、新技术7项，组织专家入户指导9次，现场解答农民的技术疑问30余条；二是发掘培养本地文化水平较高、实践经验较丰富的乡土人才，重点培养，一部分人己成为技术能手、科技带头人。通过“传、帮、带”的方式推进了设施园区种植水平整体提高。三是抓典型、搞示范、带整体、促发展。加大对科技示范户的培养和扶持力度。新增加科技示范户26户，总量达到达36户。通过提高科技示范户建设标准、完善管理制度、加强技术指导、加大物资投入和强化监督管理等措施，科技示范户的辐射带动作用明显增强，有效地带动设施农业园区整体运行质量和水平的提高。
二发展高新技术产业，工业园区优化升级工程取得实效。深入企业加大对科技政策宣传解读和引导力度，企业科技自主创新和知识产权意识不断提高，创新能力不断增强。积极主动为企业联系科研院所，搭建科研平台，促进产学研结合。鼓励支持企业建立研发中心，开展技术和产品的自主研发，打造自主知识产权和名优产品，提高企业核心竞争力和知名度。截至到11月未，新建企业研发中心三个。3月份，我们为工业园区申报的“自治区高新技术特色工业产业化基地”材料已通过通辽市科技局初审，通辽市政府批准，上报到自治区科技厅。申报国家级高新技术企业工作开始起步。工业园区优化升级工程取得实效。
（三）加大宣传力度，提高科技意识，两个推进工作成果丰硕。
一自主知识产权推进工作有了明显进展。截至10月末，申报专利5件，其中发明专利2件，授权3件，分别比去年增加了1件。采取多种形式宣传知识产权，促进全社会专利意识的提高。按照国家和自治区知识产权局“天网”、“雷雨”行动要求，制定了霍林郭勒市专利执法专项行动方案，积极开展了保护专利权专项行动，企业保护和运用知识产权的意识和能力不断提升。
二科技素质推进工作成效斐然。广泛开展科技活动周，“科技三下乡”等载体活动。围绕“节约资源能源，保护生态环境，保障安全健康”这一主线，针对当前社会热点和群众实际需求，开展了以“努力构建和谐霍林郭勒——科技创造美好未来”为主题的科技活动周活动。举办各类科普讲座3场、科技培训班1期，参加人数约余人（次）；发放科普图书100余册、科技宣传资料500多份；悬挂标语8幅，展出科普展板5块、科普图片（挂图）8幅；与相关部门组织 “科技下乡”活动三次。通过现场设置科技成果宣传展台、科技咨询台等形式，向广大农牧民宣传科技知识。编印发放了各类种养殖适用技术资料1000余份。通过活动，全市掀起了尊重科学、学习科学、应用科学、热爱科学新。
充分利用新闻媒体、《科技动态》和科技网站，定期宣传公共科技知识、法律法规、科技工作情况。20__年，宣传科技法律法规4部，16期。编发科技动态20期，印发400多份。在科技网站上传科技信息80余条。通过各种形式宣传，全民科技首位意识不断提高。
以抓人才管理、服务和优化人才成长环境为重点，积极实施 “人才强市”战略。加强专家信息库建设，为高层次人才引进培养做好贮备工作。目前，入库各类专家已达20位。认真落实市委、政府有关于人才工作制度和运行机制，切实提高科技人才管理和服务水平。加强对《霍林郭勒市科学技术奖励办法》及其实施细则的宣传，不断优化有利于人才发展的环境，激发优秀科技人才创新动力。
（四）抓好项目管理，提高服务水平，两项工作稳步推进。
一科技项目收集、申报、争取工作。对我市重点开发的优势产业、有良好市场前景的招商企业进行调研，开展科技项目收集入库贮备工作。同时，根据项目申报指南，认真筛选，积极申报。20__年，新增入库项目12个，向上业务申报了9个，其中直接走财政2个，上报自治区科技厅4个，通辽市局1个。审批下达4个。
二是防震减灾工作。定期对我市数字地震监测台设备和院落进行维护修缮，确保监测台的正常运行、数据信息准
确畅通。严格执行24小时值班制度，保证出现地震情况能够在第一时间上报处理。根据市政府人动情况，相应地调整了“三网”工作人员。确保地震工作有序有效进行。规范抗震设防审批程序, 由事后监督向事前管理转变。实现工程审批、监督、验收全程管理。今年共审批项目50个，目前完成验收的19个。指导市内19个相关单位完善了地震应急子预案,完成了我市地震应急基础数据库建设,提高了我市防震减灾的能力。
积极组织学校开展地震应急演练，进一步增强了广大师生的防震意识和应急能力。按照“积极、慎重、科学、有效”的防震减灾宣传工作方针，以提高全民防震减灾意识、弘扬抗震救灾精神为重点，扎实开展多种形式的宣传。
（五）建设“四型”机关，树立部门良好形象，工作效能明显提升。
以深入开展争先创优为契机，全力打造“四型” （学习型、服务型、创新型、和谐型）机关。年初制定了学习计划，规定周五下午为集中学习时间，加强学习，努力提高工作人员的政治素养和业务能力，建设学习型机关；树立“规范就是形象”的观念，不断拓宽服务渠道，改进服务手段，创新服务方法，做到诚信服务、文明服务，建设服务型机关；成立科技成果推广中心，构建适应跨越发展创新体系，从工作理念、工作思路到工作方法、管理体制机制，实施全方位创新，建设创新型机关；健全各项规章制度，坚持以制度管人，以纪律约束人，树立“全局一盘棋，协力促发展”的工作理念，建设和谐型机关。
一年来，科技工作取得了一定的成绩。同时也存在着一些制约因素和问题，主要表现在：科技工作体制机制还不健全、不完善，科技成果不能卓有成效推广；科技为经济社会服务的能力不强；全社会科技创新意识和能力亟待加强；政府及企业对科技的投入明显不足；领军型高科技人才和创新性团队匮乏等等。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、20__年工作计划
20__年,是实施“十二五”科技发展规划的起步之年。科技工作将在市委、政府的正确领导和上级业务部门的指导下，以加快建设创新型霍林郭勒为目标，立足新起点，实现新跨越。按照全市总体安排部署，工作思路是：“坚持一个战略、突出抓好二个中心、实施三项工程、做好四个方面的工作”。争创09-10年度全国科技进步考核先进市。加快科技创新和成果普及应用，推动经济发展向创新驱动、内生增长型转变，促进我市经济社会科学发展、和谐发展。
一、 坚持一个战略
即：实施科技大开放战略，不断提升科技创新水平
积极开展科技对外合作与交流，全面实施科技开放。在农业方面，继续抓好我市与沈阳农业大学、内蒙古民族大学地校科技合作以及与辽宁北镇科协横向科技联合，不断丰富合作内容、拓宽合作范围、提升合作质量和绩效水平。在工业方面，坚持政策引导和推动，搭建产学研平台，把企业作为科技创新、科技合作和成果转化应用的主体，鼓励和支持企业与高等院校、科研机构合作开展关键技术、共性技术的研发，实现产学研的良性互动。突出科技招商，把招商目光盯在产学研相结合、具有自主知识产权、有持续研发能力的项目上，盯在科技含量高、市场需求大、发展前景广的项目上，盯在应用高新技术嫁接传统产业项目上，达到既引资金又引技术、既引项目又引科技的目的，推动企业走集约型发展之路。全力做好煤化工园区和中钢鞍山热能研究院的科技合作项目管理与服务，尽快拿出科研成果并转化应用实现产业化，使褐煤化工行业成为新的经济增长点。积极带领企业、科技示范户参加各种形式的科技博览会、科技合作项目洽谈会、赴先进地区考察学习，扩大宣传，开阔视野，促进科技交流与合作，不断提高自主创新能力。同时，要探索人口资源、环境保护、医药卫生、防震减灾等社会事业的科技合作与交流，促进环境友好型、资源节约型和谐社会建设。
二、 突出抓好二个中心
即：高效设施农业工厂化育苗服务中心和褐煤化工研发中心。
育苗服务中心。要完善功能性和基础设施建设，强化从业人员、管理人员技能培训，提高种苗供应数量和质量，切实解决好菜农育苗难制约设施农业发展的瓶颈问题。探索“中心”新的管理制度和运行机制，更好发挥服务中心“科技培训、新品种新技术展示推广、育苗服务、结构调整、休闲观光”五大功能，引领设施农业生产向精品特色、高产高效方向发展。今年是育苗中心运行的第二年，对园区内菜农继续实行免费供应种苗。力争全年三期育苗量达70万株以上。其中：早春育苗是重点，满负核育苗量要达到24万株以上，满足150农户种苗需求。
褐煤研发中心建设。在做好我市与中钢鞍山热能研究院褐煤化工研发科技合作项目管理和服务的同时，对科研成果及时进行申报鉴定，取得自主知识产权，产生行业第一台标准设备，第一套成熟专技技术，示范引领煤化工行业向产业化方向发展。努力争取国家、自治区的政策支持和资金扶持，为“中心”发展注入新的生机活力。积极申报自治区级工程技术研发中心，提质升级，早日建设区域褐煤研发中心，抢占褐煤化工行业发展的先机。
三、 实施三项工程
（一）实施科技入园惠农工程，实现科技兴园富民。大力引导农户进一步完善温室工程建设，提高科技含量，做到“穿鞋”“带帽”“着装”全副武装保温增温，增强抗灾能力和生产能力，提高效益。充分利用地校科技合作、横向科技联合平台，切实抓好科技示范基地、科技示范户的新品种新技术引进、试验、示范、推广工作。实现典型引领，以点带面，整体推进；切实抓好菜农技能订单培训，全面提高科技素质。注入科技要素，提升农科协、农村合作社等中介服务组织管理和服务水平，使设施农业园区逐步实现标准化生产、产业化经营、市场化运作，提升园区整运行质量和水平，实现科技强区富民。积极申报自治区级现代农业科技示范区，努力向上级业务部门争取资金扶持，实现园区优化升级。
（二）实施科技入园兴企工程，切实增强科技创新能力。通过深入园区宣传解读科技政策、帮助园区争取科技政策、督促园
区落实科技政策，大力实施科技政策入园，使园区和企业享受更多的科技政策优惠；通过向上争取科技项目、向外招商引进科技项目，大力实施科技项目入园，使科技人才、高新技术、优秀成果等创新资源向工业园区集中；通过搭建产学研平台，引导鼓励企业与科研院所开展科技合作、联合，共赢发展，大力实施创新技术入园，提高企业自主创新能力；通过引导园区加快发展低能耗、低（零）排放、非资源依赖型的科技产业，大力实施节能减排技术服务入园，促进循环经济发展。在科技项目的安排上，侧重向节能环保高新技术产业倾斜。明年要打造1-2个国家级高新技术企业，带动园区优化升级，促进发展方式转变。密切联系园区管理部门，加强管理和督导，使科技入园兴企工程落到实处。逐步建立以政府为引导、市场为导向、企业为主体的科技创新体系。（三）实施知识产权保护工程，着力培育知识经济。充分利用媒体宣传和载体活动，大力开展知识产权宣传，提高全民知识产权意识。加大执法力度，加强知识产权保护，发挥知识产权在科技管理中的导向作用，提高我市自主知识产权的竞争力。积极争取上级专利资助项目，促进成果转化、鼓励和引导企业科技人员开发申请专利技术，确保全市专利申请量大幅度增长，培育发展知识经济。
四、做好四个方面的工作
（一）做好科技人才建设工作，为提高自主创新能力提供智力保障。科技人才队伍建设是科技发展的关键。一是认真贯彻《霍林勒郭市科学技术奖励办法》及其实施细则，营造科技创新的氛围，充分发挥科技型人才的积极性和创造性，开展创新创业；二是继续实施各类优秀人才培养计划，搞好继续教育，提高科技人才队伍整体素质，优化科技队伍结构；三是加强专家信息库建设，不断增加各类专家的入库数量。通过建立以项目开发、基地建设为载体的人才引进服务体系，形成对外开放、对内联动，不求所有、但求所用的人才培养和使用的新机制，增强对人才的吸引力和凝聚力。重点建设好技术创新、科技企业家、科技管理、科技中介服务等几支人才队伍，为提高创新能力提供更多人才资源。同时，对引进的人才建档立案，进行跟踪服务。
（二）做好民生科技工作，提高全民科技素质。
全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。认真抓好科技活动周、科技三下乡等载体活动。继续与主要宣传媒体合作，搞好科技宣传窗口建设、办好《科技动态》、丰富科技网站内容，普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神，提高全民的科技素质和创新意识。
（三）做好科技项目工作，促进成果转化产业升级。
围绕重点行业企业，收集科技成果，编制可研报告，做好项目入库贮备工作。同时，根椐科技厅项目申报指南，积极甄选申报、跟踪盯跑，力争有更多科技项目落户我市，加快科技成果转化和产业优化升级。
【关键词】：水源涵养林；科技发展；困难和问题；对策与措施
1、祁连山水源涵养林现状
祁连山水源涵养林是甘肃省河西绿洲生态系统的主体，分布在祁连山北麓中、东部的高中山地，被划定为国家级森林和野生动物自然保护区。地理位置为东径93031’～102。40’，北纬36045’～39030’。总面积272.226万hm2，占全省总土地面积的6%，其中林业用地60.667万hm2，占22.3%。林业用地中，有林地16.684万hm2，疏林地1.192万hm2，灌木林地41.257万hm2，未成林造林地0.1117万hm2，宜林荒地1.405万hm2，森林履被率21.3%，活立木总蓄积2165.833万m?。1980年国务院批准祁连山为水源涵养林，实行封禁保护。有林地面积和活立木蓄积有所增加。但受到气候趋暖、投入不足、过度利用、科技滞后以及社会多方面因素的制约和影响，当前祁连山水源涵养林植被退化的趋势仍然没有得到根本扭转，严峻的现实与其所处的重点战略地位不相适应。具体表现为：一是林线后移，森林覆盖率低；二是冰川雪线退缩，水资源危机；三是森林植被功能减弱，林分抗逆能力降低。
2、祁连山水源涵养林科技工作面临的困难和问题
2.1缺宏观研究
对祁连山水源涵养林的保护与建设还没有从国民经济和社会发展的宏观角度进行深入研究，对河西地区区域经济发展战略中生态系统与经济系统的关系问题缺乏系统研究，对与祁连山水源涵养林保护与建设密切相关的诸如水资源和人口承载力、区域经济结构调整、生态环境建设的配套政策等问题的研究、解决也没有引起足够重视，使经济发展与生态恢复之间的矛盾日趋复杂和尖锐，近期利益与长远利益、局部利益与全局利益经常冲突，保护与建设缺乏强有力的政策保障和宏观调控。
2.2缺恢复技术
目前，祁连山水源涵养林的科研工作内容多停留在本底调查及对生态系统内在规律的认识等基础研究方面，对如何进行科学经营、恢复植被、提高水源涵养效能等应用研究尚未系统开展。缺乏对所在地区的立地条件类型、适宜的植被结构模式以及植被恢复与建设技术体系的深入研究；在生产和科学上还没有解决大面积造林种草的关键技术问题，造林成活率、保存率不高；对现有水涵林植被的可持续发展也缺乏科学系统的培育、经营技术；良种化水平低，适宜的造林苗木树种单一，数量短缺，培育周期长，不能满足大规模生态环境建设对林木、牧草种苗在数量、品质、品种上的需求。
2.3缺创新机制
祁连山区现有生态环境建设科研机构和项目设置层次不明，条块分割，力量分散，协同作战能力差；研究项目针对性不强，专业研究与生产实践相互脱节，科技成果转化率和社会利用率低；人才使用随意性大，缺乏激励机制。有限的科技资源分散重复和低效运作问题严重，计划经济体制下建立起来的科技运行体系的弊端比较突出。
3祁连山水源涵养林保护与恢复的科技发展战略构想
3.1总体思路
根据祁连山水源涵养林区的实际情况和科技工作的薄弱环节，科技发展总体上应从科学规划、技术创新、机制创新、政策环境、人才培养等方面加强研究，整体推动，使科技工作适应西部大开发的要求，适应保护和恢复的要求，发挥先导作用。具体工作思路是：“围绕两大目标，建设三大基地，实现四个突破”。“围绕两大目标”即植被大恢复与经济大发展；“建设三大基地”即祁连山水源涵养林优良林木、牧草品种繁育基地，快速恢复植被技术研究与示范基地，自然保护区可持续发展研究基地；“实现四个突破”即在林木、牧草新品种选育技术上有新的突破，在植被有效保护和快速恢复技术上有新的突破，在区域特色经济、特色产业的发展上有新的突破，在森林资源监管和安全维护技术上有新的突破。
3.2主要任务
制定近期、中期科技发展规范和祁连山水源涵养林植被保护与恢复生态工程总体规划；完善生态环境监测、科技推广、信息服务和技术交流网络；大力推广林业科技新成果、新技术，注重实用技术的组装、配套创新和外溢技术的获取；围绕关键技术、难点问题开展科技攻关，探索林草植被恢复与重建的最佳模式；按照试验、示范、推广的路子，办好试验示范区；积极采用和推广使用科研成果和实用技术，增加保护和恢复的科技含量，提高植被恢复质量；以市场为导向，合理开发资源，建成几个高效、自主的科技产业；重视人才培养，强化职工岗位培训；提高劳动者整体素质；建立专家咨询委员会，为保护和恢复提供科技、人才服务和政策咨询。
4、对策与措施
4.1健全支撑体系，稳定科技队伍
在科技体制革中，要确保稳定一部分科研人员重点从事生态环境建设技术有关的科学研究和示范推广。应充分利用本省和中央在甘的科技力量，吸引接纳东中部科技力量，并将现有科研机构的布局向地、县延伸，产、学、研结合，建立具有重大科研攻关、新技术研究以及示范三大功能一条龙的研发体系。根据甘肃省现有的生态环境建设方面科研力量的实际情况应确定祁连山自然保护局和祁连山水源涵养林研究所为主体，联合甘肃省林科所、东北林业大学、西北农林科技大学为技术依托单位，以天祝县为主要试验示范基地，由省林业厅牵头，协调落实科技支撑工作。
4.2重奖科技功臣，用活科技人才
林业科学研究服务对象主要是林业生产建设部门或为全社会提供公共服务，许多科研成果难以形成产业，林业科研工作者很难得到相应的经济回报。要借鉴国家重奖科技功臣的举措，对从事生态环境建设的科研人员从不同层次实行奖励政策，对在区域科研发展，尤其是在重大攻关项目中做出突出贡献的个人进行重奖。对为具备攻关力量的项目，公开面向省内外高薪聘请高层次管理人才和科技人才，承担项目主持人或学术带头人，“借梯上楼”，突破技术“瓶颈”。
【参考文献】：
[1]周生贤，大力推进科技进步和创新为实现林业跨越式发展提供强大支撑。林业科技管理，2001，（2）：4―13.
为深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推动整改落实工作，经中国科协党组研究决定，建立中国科协县级科协联系点制度，并确定瑞丽国家重点开发开放试验区作为云南省唯一的联系点，由中国科协党组成员沈爱民直接联系。12月5～7日，中国科协党组成员沈爱民一行抵达瑞丽开展调研，中国科协学会学术部副巡视员王晓彬，云南省科协党组书记、常务副主席唐兵，科普部部长肖云轩，州科协主席何琳等共同参加了调研。
调研组一行先后到姐告经济开发区、姐东营销协会、德宏热作学会、瑞丽千紫木业张齐生院士工作站、畹町国家一级口岸调研，并于12月6日下午，在德宏热作所召开了县级科协建设调研座谈会，就瑞丽市科协组织建设情况、科协服务创新驱动发展战略、全面深化改革的工作思路及发展前景进行了深入了解，掌握瑞丽市科协当前重点工作、工作机制和困难需求。
座谈会由云南省科协党组书记、常务副主席唐兵主持，瑞丽市政府副市长王立刚出席会议，德宏热作所、德宏热作学会、省农科院热经所、瑞丽植物园、瑞丽市姐岗小学等部门负责人参加了座谈会。中国科协党组成员沈爱民介绍调研目的，瑞丽市科协主席刀保勇汇报了瑞丽市科协工作基本情况及需要中国科协给予支持的事项；瑞丽市副市长王立刚介绍了瑞丽市的经济发展和科技工作总体情况及困难与需求。座谈交流阶段，德宏热作所、德宏州热作学会、云南省农科院热经所、瑞丽植物园、瑞丽市姐岗小学的负责人和代表介绍了本单位的情况，并提出了当前面临的具体困难问题和希望中国科协帮助解决的事项。州科协主席何琳做了发言，她说，感谢中国科协、省科协对德宏和瑞丽的支持，并就如何做好县级科协联系点工作提出了提素质、建机制、强服务、扩交流、促和谐等五个方面的具体建议。
沈爱民听取大家发言后，结合大家提到的困难问题和如何加强县级科协联系点建设工作，提出了“44321”的工作要求。总体思路体现4个力：形成合力、突出智力、尽力而为、量力而行；活动内容体现4个服务：服务政府、服务企业、服务三农、服务科研机构和科技人才；活动手段体现3个引进：引进智力、引进人才、引进项目；突出2个特点：国家开发开放试验区、特色农业试验区；加强1个建设：加强县级科协能力建设。活动范围以瑞丽为重点，适度辐射全州。并要求州科协、瑞丽市科协在向当地党委、政府进行汇报的基础上，向中国科协提出具体的需求清单，形成工作方案，最终按照中国科协的统一部署开展好县级科协联系点的建设工作。
会上，云南省科协党组书记、常务副主席唐兵表示，在瑞丽国家重点开发开放试验区建设的重要背景下，争取到中国科协在瑞丽建立县级科协联系点，是难得的机遇，省科协会认真贯彻落实中国科协党组的精神，在项目、资金等各方面对德宏和瑞丽给予倾斜支持，共同推进试验区的建设。
此次中国科协建立县级科协联系点，是进一步加强县级科协组织建设，密切联系科技工作者、特别是基层一线科技工作者，通过具体措施开展各项服务，促进边疆和谐稳定发展。（中国科协 学会学术部）
摘 要 加强基层电力公司科技创新管理工作是构建国际一流公司科技创新体系的内在要求。文章结合电力企业自身特点和科技创新现状，研究新时期基层电力公司科技创新管理对策，提出并构建了以“分层管控”为主要形式的基层电力公司科技创新组织体系和运行机制，以期为改进基层电力公司科技管理体制提供借鉴。
关键词 基层电力公司 科技创新 分层管控
电力企业一直以来高度重视科技进步和自主创新工作，国家电网公司作为国家首批创新型企业，提出并大力实施“一流四大”的科技发展战略。近年来在科技创新投入、组织体系建设、人才培养机制、科技创新全过程管理机制、外部合作机制和成果保护机制等方面取得显著成效。基层电力公司的科技创新能力建设是增强国家电网公司科技创新实力的支撑和保障。如何充分发挥省级供电公司科技管理职能，有效落实基层直属单位和供电公司的科技创新职能是电力企业亟待研究和解决的管理课题。 一、基层电力公司科技创新管理存在问题
（一）管理模式相对落后
近年来，尽管基层电力公司在科技管理模式上进行了不断探索.并取得成效，但也显现出一些不足之处。在一定程度上停留在只注重科研计划、科技评奖、组织以及协调科研中各种关系和工作的管理模式上，减少了对于“创新”本身的重视程度。同时，由于科技管理体制相对滞后，科技管理手段落后，信息沟通交流不畅，造成了科研力量分散，规模效益不明显、资源整合率不高等现象，这对于基层电力公司科技工作发展具有一定的制约作用。
（二）缺少专门的科技管理机构和专家人才
较长一段时间以来，市级供电公司（包括省公司直属单位）及其下级电力公司一般不设置专门的科技工作管理机构，基层科技管理工作的组织结构和管理职能有待清晰，管理机构的科技管理职能与其他管理职能存在一定交叉。另一方面，虽然企业人力资源比较充足，企业拥有高学历青年员工，但高素质、复合型人才短缺，在科技人才队伍建设方面，科研队伍整体水平较低，尤其缺少有自主创新能力的专家级人才[1]。
（三）创新动力不足
基层电力公司创新动力不足主要由于两方面的原因：第一，市场压力是建设“创新型”企业的动力基础石。电力企业具有“社会服务”的属性，不以追求利润最大化为企业发展目标，加之其科技发展具有资金优势、人才优势、设备优势，从而造成了由于市场压力不足而导致基层科技创新动力不足的现象[2]。第二，基层电力公司领导和员工普遍关注常规生产任务，对于科技工作的奖励力度偏低，现行的企业管理及员工绩效考核评价机制与员工科技创新工作不相配套，这在一定程度上都遏制了员工科技创新意识的发展，不利于调动科研工作者的积极性。
（四）缺乏科技创新外部条件和环境 核心技术
基层电力公司承担的科技创新项目工作一般分为科技研发、科技推广、群众性创新、及专利等，其中科技研发类项目是科技创新活动的主体。对于基层电力公司而言，每年科技研发项目申请和批复数量是有限的，只有小部分人员，能够真正参与到科技研发项目中。久而久之，降低了其他人员的科技创新热情，也不利于企业良好的创新环境的形成。
二、加强基层电力公司科技创新管理对策
（一）完善基层科技管理组织体系
明确基层科技管理机构工作定位，强化四项职能建设。一是加强参谋职能，深入了解摸清本单位科技创新工作现状，准确了解和把握上级科技创新工作思路，逐步确立本单位科技创新工作发展战略，为公司领导正确决策提供支持和建议，充分发挥“参谋部”和“咨询部”的作用。二是加强协调管理职能，完善科技创新管理手段，提高执行能力。通过营造政策环境，调动员工开展科技创新工作的积极性，统筹规划，组织协调各方面的科技力量，共同做好公司科技创新工作。三是加强服务职能，主动承担内部宣传科技工作知识和信息的服务职能，充分发挥引导和监督作用，积极协助员工解决科技工作中存在的困难和问题。
建立完善的基层科技创新工作支撑组织体系，改变“个别参与”的科技创新工作现状，以创新工作为载体，有针对行的将员工分为三种类型，采用不同的管理方法组建创新团队，承担不同的创新工作。公司层面集中骨干力量，跨部门组建科技创新团队，组织重大科技课题研发工作。各专业部室层面以理论和实践互补有机结合，形成实用型创新小组，主要承担公司年度科技创新指标工作任务，解决生产上的技术难题。依托公司团委，组织年轻高学历人才组建学习型创新小组，自选课题研发。
（二）加强基层科技人才队伍建设，充分发掘内部人力资源优势
以科技创新“分层”组织管理体系为基础，分三个层次开展公司科技创新人员队伍建设。一是依托重大科研项目和团队建设，有计划地加强尖子人才和领军人物的发掘和培养。以“创出大成果，造就一流人才”为目标，加强跨部门人才合作，建立公司层面科技创新“精英”团队。二是以氛围营造和与生产结合为目标，各专业部室建立实用型科技创新“基础团队”。“基础团队”结合日常工作，注重在工作能力提升的同时，培养其科技创新工作思维。通过在部门内部采取“互师互补”的形式，培育实践经验丰富，理论扎实的专业人才。三是在青年员工内部建立“创新工作室”，以将科技专利和论文等主题的科技创新工作为突破口，通过让青年员工参与某个专项科研任务和课题研究，培养新进人才的团队意识，增进对科技
工作的了解。通过“创新工作室”为公司打造具有科技创新热情，能干肯干的技创新工作“生力军”。三个团队在对科技人员的能力提升方面既相互联系又各有侧重，科技工作人员可以在团队之间流动，这样以来有利于盘活人才资源存量，培育和造就一支梯次结构合理、专业种类齐全的高层次、创新型科技人才队伍。
（三）建立完善激励及考核机制，提升科技创新动力
建立更为有效的激励机制，充分调动广大科技人员的积极性，是提升公司科技创新动力关键所在。在薪酬分配、学术活动等方面给予科研人员扶持，实行差异化分配制度，选择学术带头人，对在关键技术攻关、重大技术创新、重大课题进展等方面做出突出贡献的人才给予重奖。另一方面，对主要参与科技创新工作的部门实行科研量化考核，建立工作考核评价指标体系，培育的科技创新动力产生机制。
（四）加强科技引导，营造良好创新氛围
一、坚持科技创新，农电现代化水平迈上新台阶
科技进步是建设新型农网、促进农电发展的必由之路，也是提高农电企业生产力发展水平、增强服务实力的根本出路。国网公司“三新”战略的实施，为农网建设和农电发展提供了千载难逢的大好时机。陕西公司牢牢抓住这一难得的历史机遇，在全面进行农网建设改造的同时，积极推进农网科技进步。2007年，我们瞄准国内先进农电技术水平，投资3.25亿元，大力推广适合陕西农网的新技术、新工艺、新材料、新设备，加快农电科技创新，取得了一批先进农电科技成果，用科技项目提升农网建设标准及运行质量和管理水平的思路已达成共识。
一是以科学规划引领农网发展建设。农网科技发展规划是指导农网科技工作的大纲，只有编制好这本大纲，才能把握全局，明确目标，取得实效。我们滚动修订《陕西农村电网“十一五”科技发展规划》，对提高农电科技含量和农网装备水平提出明确要求。在实施新农村电气化建设和农网建设改造中，充分依照发展规划制定相应年度实施计划，有效地指导了农电科技进步工作，促进了科技创新在农网建设中的良性循环。
二是以体系建设保障科技项目顺利实施。领导重视是各项工作开展的必备条件，陕西公司极为重视农网科技进步工作，成立工作领导小组，全面负责农网科技进步工程实施。将工程任务分解落实到基层各供电局（公司）主管领导及相关职能部门，使农网科技进步工作做到年部署、季安排、月计划，任务到天、责任到人。同时，建立工作例会制度，专题研究解决工程建设的进度及质量问题，确保了农网科技进步工作顺利开展。
三是以典型示范带动农网科技推广。根据陕西地理状况，我们选择西安户县、宝鸡凤县分别作为平原和山区农网科技进步建设试点县，按照“自主创新，突出特色，注重实效”的建设原则，结合试点县的农网实际，选择适宜的科技项目，加强现场指导，组织协调，务实戒虚，不搞面子工程。对于试点成熟的项目，逐步在公司系统同类地区推广，将科技项目及时转化为现实生产力。
四是以科技人才保证先进技术广泛应用。人才是企业竞争求发展的关键因素，农网科技进步工作离不开一支高素质的农电科技人才队伍。我们采取送出去、请进来、多渠道、重实绩的策略，广开成才之道。同时，在调查研究的基础上，选好题、立好项，借助科研院所的技术力量，边学边干，边干边学，逐步培养了一支能吃苦、作风硬、素质高的农网科技研发队伍，在农网科技进步推广应用工作中起到了中坚作用。
二、推进管理创新，供电所专业化管理取得新成效
供电所专业化管理是提升农电服务质量，加强农电队伍职业化，提高工作效率和社会效益、促进县供电企业和谐、健康发展的必要手段。经过认真研究，我们提出以供电所专业化管理为载体，以标准化作业、“两转”营销、“二保”服务为途径，优化工作流程，推进管理创新，全面提升供电所管理水平。
一是因地制宜，认真做好试点。根据国网公司《关于推行农村供电所作业组织专业化的指导意见》,我们区分不同情况，选择西安临潼分局和汉中勉县电力局，开展平原和山区两种地域特点的供电所专业化管理试点。制定和完善供电所专业化管理制度、专业组岗位职责和管理办法，做到供电所专业组职责明确、责任到位，运转顺畅。
二是区别对待，积极稳妥推进。我们综合考虑供电所的地域条件、管理基础等情况，选择符合当地实际的专业化管理模式。对人员较多、供电客户相对集中、管理基础较好的供电所，在其内部设置生产组、营销组、服务组；对供电区域较大、客户分散、人员较少的供电所，设置柔性专业组；对供电区域较小、交通条件较好、生产组人员不足的相邻几个供电所，将其整合成一个中心供电所，再设置专业组。
三是健全机制，落实管理责任。供电所专业化管理模式将供电所的安全生产、业扩营销和服务行风工作分别纳入县供电企业的生技、营销和监察管理体系，使供电所专业管理实现闭环。同时，加强对县供电企业、供电所、专业组的分级计划管理和考核，充分发挥计划组织、协调作用，使农电工对每项工作做到心中有数，减少了工作的盲目性和随意性。
关键词：高层次人才；创新型城市；自主创新；中小城市；城市建设
中图分类号：G522 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）22-0005-02
在经济全球化的进程中，国际竞争更趋激烈，许多国家都把强化国家创新体系作为国家战略，以增强国家创新能力来提升国际竞争力。美、英、法、德、日本、芬兰等约20个国家已步入创新型国家行列。党的十六届五中全会，我国也提出了“建设创新型国家”的宏伟目标，把提高自主创新能力作为提升国家竞争力的中心环节。深圳、青岛、北京、广州等57个城市陆续成为全国创新型城市试点，唐山、秦皇岛等中小城市也位列其中。一个中小型城市要实现创新发展，最重要的是要大力发展先进科技生产力，协调推进文化、工业、生态等方面同步发展。科技创新靠什么，关键是人才。当前中小城市在人才引进方面存在哪些问题，如何紧密结合创新型城市建设开展人才工作，这是值得深入思考和探讨的问题。
1 存在的主要问题
高层次创新创业人才匮乏。科技创新人才严重不足在中小城市中已成为普遍现象，即使在一些大型国有企业、高新技术企业也存在这种情况。多数城市在优势主导产业中还缺乏一批有较大影响的科技领军人才和优势创新团队，在高校科研人才队伍中从事应用技术开发工作的人员比例偏小。科研尖端人才和高层次经营管理人才奇缺，科研创新团队数量偏少，人才队伍整体素质有待提高，导致中小城市科技支撑力量不够，创新后劲不足。目前，在中小城市中尤其缺乏具有一定影响力的开拓型、创新型、领军型的科技型人才和团队。
对科技创新创业人才引进优惠力度不大。目前，不少中小城市对科技创新创业人才的引进主要侧重于对科技项目研发、科技成果转化之后的支持，但对创业初期所急需的土地供应、投资合作、金融服务、财政支持等方面给予的扶持还远远不够，“鼓励创新、宽容创业”的氛围不浓，与南京、深圳等先进地市相比差距很大。《南京市领军型科技创业人才引进计划》提出，对入选重点扶持科技创新项目的，给予200万元创业启动资金，提供不少于100平方米工作场所和不少于100平方米人才公寓，三年内免收租金；根据项目需求，提供不低于300万元的创业投资和不低于300万元的融资担保。
创新创业人才承接载体建设亟待提高。虽然各个城市在推进产学研合作中取得了一定成效，建立了院士工作站、博士后科研工作站、国家级技术中心等一些载体，但从整体上看，还存在着诸多问题。如，有的城市拥有独立研发机构和国家级、省级规模实验室的比例较低，拥有自主知识产权、具有市场竞争力的高新技术企业偏少；有的城市高层次人才创新创业平台规模偏小，海外人才创新创业基地欠缺。多数中小城市对创业实训、孵化、文化、资源等软环境建设和创业场地、设备等硬件建设投入力度不够，还未建立起“创业导师+专门孵化+资金集成”协调联动服务模式。
科技创新项目引进与人才引进融合不够。项目聚集、人才聚集、科技聚集是区域发展的三大源动力，三者相互影响，良性循环。而目前许多城市科技创新、项目引进、人才引进的结合程度不够紧密。有时单纯看中项目，而适合项目科技成果转化的高层次人才和团队没同时引进；有时引进了高层次高学历人才，但项目研发能力有限，承担不了高科技创新项目研发工作。人才引进与产业发展紧密结合已成共识，但多数中小城市在实际工作中缺乏健全的部门协调联动机制，很难实现人才引进与技术项目引进的相互融合。
2 主要保障措施
建立“项目+人才”引进模式。明确“围绕项目引人才、引好人才促项目”工作思路，从单纯引才、单纯招商向“项目+人才”打包引进模式转变，从零星人才引进转到技术团队引进转变，形成以人才带项目、以项目引人才的互动机制。尤其在高层次创新创业人才引进上，要紧紧依托区域发展实际实施的重大科技项目集聚人才，形成重大科技项目推进与领军人才引进互动双赢的局面。如，拿出重大科技项目和岗位面向海内外引进科技创新创业领军人才和团队，采取兼职、科研技术合作、技术入股等合作方式；对与重大科技项目同步引进的创业创新领军人才，优先推荐省“百人计划”培养视野，优先参评市级以上科技进步奖等。
创新完善人才政策。要以创新精神完善政策，加大对创新创业人才扶持力度。对创业人才主要解决初创期的启动资金、创业场所、创投资金、融资担保等基本问题，对创新人才主要解决知识产权入股、个人所得税减免、股权奖励等问题。中小城市更要重点解决高层次人才住房问题，有条件的地区要建立人才公寓，尝试采取配售或廉租的方式实施。对能带动本地区传统产业升级的特殊人才，必要时可采取特事特办、一人一策办法。
加大人才专项资金投入。巨额的人才专项资金投入不仅使先进地市的人才政策优惠更加到位，而且为人才的引进、培养、使用提供了强有力的资金保障。总的来说，大多数中小城市对人才工作的投入不够，严重阻碍了广纳海内外高层次人才的步伐。建议中小城市都要设立人才专项资金，列入一般财政预算，结合实际拿出一定比例的财政预算作为专项支出，并根据需要和财政增长情况逐年增加，增幅可达10%～15%。同时要积极鼓励企业加大人才投入，为引进人才提供优厚的待遇、良好的工作环境，逐步形成政府引导、用人单位投入为主的多元化投入机制。
加强创新人才引进培养平台建设。以扩规模增效益为重点，完善提升特邀院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地、归国留学人员创业园、农业引智成果推广示范基地、人力资源市场等平台，从投入资金、改善条件、提升档次上给予支持。引导和支持企业对接重点高校、科研院所，联合开展技术项目合作，打造科研成果转化基地。以政府为主体多元化投资建立更高档次、数量更多的科技园区、创业辅导基地、中小企业孵化园。
加大海外高层次人才引进力度。充分利用海外留学生组织、海外教育咨询机构等资源优势，在美、加、英、澳等海外人才聚集的国家或地区建立海外人才工作处，加强与海外人才的联系，开展海外招聘专场或组织海外人才到国内推介创新创业项目，与企业进行面对面洽谈。鼓励企业与海外高层次人才开展多种形式的合作，可探索实行兼职、短期聘用、技术和项目合作、人才租赁等更加灵活的方式，对引进海外人才的典型单位，要着力打造成海外高层次人才创新创业基地。
20*年是*科技系统始终坚持以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针开展工作的一年，是通过科技引导着力为全市各行各业各条战线提供科技支撑的一年。一年来，由于各级的关心支持和上级业务部门的精心指导，我市除较好地实施了*市及以上级科技计划项目3项和本级科技计划项目11项认真开展了送科技下乡、送科技入园（区）、科技扶贫、科技进村、科技培训，科技服务、引智引资活动外，还颇具特色地抓了三个方面的工作：一是20*年12月底，以政府17号文的形式下发了《*市科技三项经费管理办法》，该办法就经费的适应范围、使用原则、申报程序、资金划拨、管理监督等条款内容进行了祥细规定，《办法》的出台首开了赣南县（市）级科技三项经费规范化管理的先河；二是投资3万多元，制作了16块1.5米*2.2米的*市“十五”以来的科技成果展板。该展板从360多幅摄影照片中精选了160多幅，所有展板图文并茂、构思精巧。通过巡回展既展示了*的科技成果又浓厚了科技氛围；三是创新了科技培训与科技普及工作思路。整合全市技术培训资源，全年共举办各类培训班60多期，培训各类专业人才6.3万余人。20*年11月在麻双乡举办的油茶培训班上，还聘请了*市林科所的刘体庆高级农艺师前往授课和实地指导。
总之，20*年，由于全市上下的努力，全市科技工作取得了一定的成绩。
2009年是着力实施*科技“十一五”规划的重要年，是全市上下齐心协力向纵深推进“一个主题、九个重点”工作部署的关键年。是努力把*建设成为*都市工贸生态、宜居创业的新城区和江西综合实力强市的奋进之年。
2009年，我市科技工作的总的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指针；紧紧围绕我市主导主业，以提高自主创新能力为核心；以科技的发明、发现、创新，成果的推广、转化、运应和专利的引进、消化、吸收为重点；以科技入驻主导产业、服务各行各业为主攻方向；通过科技引导、科技扶持、科技服务，着力开创全市科技工作的新局面。
主要目标是：区域创新体系日趋完善，自主创新能力显著提升，三大产业的科技含量明显提高，科技服务主导产业的力度不断加大，科技支撑的作用日趋凸显。
具体做法是：四个围绕四个抓。即：围绕大科技理念抓宣传，围绕主导产业抓项目，围绕工作重心抓培训，围绕创新意识抓服务。
1、围绕大科技理念抓宣传。今年，我们要在营造科技氛围、强化科技理念、提高学科学用科学水平上下功夫。在科技宣传上从三方面进行努力：一是以科技活动周为中心，继续将送科技下乡入园、送特派员入企入村、送科技知识入户作为全年工作的着眼点，一以贯之。二是通过科技服务入园进社区，入乡进圩场，在全市营造浓厚的科技氛围。三是创办“*科技”月刊，通过媒体大力宣传国家、省、*市和我市的科技政策、措施宣传报道城市科技动态，传递科技信息等。
2、围绕主导产业抓项目。为使我市今年星火项目、社发项目或成果推广类项目有新的建树，国家中小企业科技创新基金项目有新的亮点，高新技术、工业重点和农村基础建设项目有新的突破。我局在广泛调研的基础上，把项目建设作为工作的重点进行落实，紧紧围绕以甜柚为主的果业和生猪为主的畜牧业等两大在农业主导产业，以及矿产品加工、家俱、电子、服装、食品加工、化工等六大工业主导产业，找准切入点，狠抓项目建设。年内认真抓好科技入园工作。一是抓好城郊龙回至浮石四万亩精品甜柚基地示范项目，按照现代农业科技园建设的要求，建立3000亩核心示范园，推广新技术，引进新品种，着力抓好甜柚种质资源建设示范，年内在资源圃2000m2网室内培育从华中农大和中柑所引进的20个国内外新品种，繁育已脱毒的苗木，并将本市20个品种资源送华中农大脱毒后进行品种资源的保护。整合资源重点抓好核心示范园新技术推广，在3000亩核心示范园区全面实施节水灌溉示范项目、园内点灯（专业灯）、树内挂螨（捕食螨）树上挂板（黄板）等病虫害生物综合防治示范项目、梯上及全园种草水保工程示范项目、“猪、沼、果”配套建设示范项目。对出栏千头以上的大型养猪场，推广科技进行排污物处理，引进技术进行自然养猪法的试验示范。对园区技术指导，选派2名科技特派员，实行技术承包责任制，分户包干负责技术指导、培训和专业队的组建运行，确保甜柚标准化技术进园入户入脑。通过近2年的努力，将基地打造成现代农业科技示范园。二是抓好科技入工业园。在工业园成立科技创新服务中心，派驻2名科技人员到中心上班，负责全市“一园三区”内科技政策、信息宣传，民营科技企业的认证、科技项目的申报、科技人才的引进及专利引进利用，本级项目倾斜“一园三区”企业，从而使我市工业园区企业主增强创新意识和科技创新能力。
3、围绕主导产业抓培训。努力为全市“一个主题、九个重点”向纵深推进提供强有力的科技支撑。今年，我们将在人才培训上抓好二个方面的工作：一是在龙岭和东山2个工业园区中率先成立或组建生产力促进中心，聘请省地专家对园区企业主进行专题讲座，加强与经委、中小企业局联系，联合举办各类培训，通过促进中心为企业培训科技人才。二是整合教学培训资源，引进市外专家，在学校、乡村、果园等地举办现场各类培训班，面向农村，培养大批种、养、加农业技术能人。并充分发挥科技特派员的作用，重点抓好示范基地的技术培训，以点带面抓好技术推广应用。
4、围绕创新意识抓服务。侧重抓好三个方面的工作：一是创办“*科技”期刊，通过方寸之地，搭建科技交流的平台，传递科技信息，筑起政企及企业间沟通的桥梁，既展示出*科技面貌又快捷反映好*的科技动态。二是奖励一批专利权人。开展一次专利授权人和专利应用人奖励活动，以发明专利和应用专利作为奖励的重点，通过专利奖励推动全市专利工作的开展。三是继续加大引智力度。协助相关企业，引进市外专家及大学暑期实习生为企业攻克重点难点问题，以提高企业科技含量。四是积极主动协助企业搞好项目的可研分析，有针对性搞好项目编写申报工作，力争在高新技术企业认证、高新技术产业化建设以及中小企业科技创新基金项目立项上有新的突破。
［关键词］ 特检机构；能力；探索；思考
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 030
［中图分类号］ TU201.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）08- 0043- 02
特检机构作为独立法人组织，在法定范围内实施已核准的检验检测项目，承担技术支撑、技术服务、技术保障等社会功能，为构建和谐社会作出了积极贡献。随着近年来我国经济社会的快速发展，市场竞争日趋激烈，新技术、新材料、新工艺、新能源不断采用，特种设备产品不断推陈出新，对检验检测技术水平的要求也越来越高。因此，在新形势下如何加快特检机构能力建设步伐成为特检机构战略性的思考，是对特检机构更好发挥自身职能的有益探索。
1 绍兴特检院加强能力建设的探索
绍兴特检院于2002年由原市锅炉压力容器检验所和市劳动安全卫生检测中心站合并组建，是绍兴市质量技术监督局直属的事业单位。成立之初，全院共有33名职工，其中高级职称的仅有1人，中级职称15人，2002年总收入只有500万元。面对浙江特检机构改革和绍兴经济社会发展的历史机遇，绍兴特检院在绍兴市质监局的正确指导和关心下不断加强能力建设，注重综合实力的提升。
1.1 以人为本，加快人才引进步伐
解放思想，实事求是，切实贯彻“科学技术是第一生产力”的深刻内涵，把开发和引进人才资源当作该院发展的头等大事来抓。特检院从人事制度改革入手，拓宽人才招聘途径，举办多种形式的校园招聘和社会招聘，近年共实现了9次大规模的科技人才招聘会。在众多的人才中通过笔试、面试、考察等程序，好中选优，共录用了70多位高学历、高资历、高能力的专家型人才。目前绍兴特检院人才培养工作成效明显，全院现有职工149人，其中硕士研究生以上学历35人，大学本科学历59人；高级专业技术职称6人，中级专业技术职称43人；形成了以青年技术人员为骨干、老、中、青相结合的人才梯队，造就了一支专业水平高、能吃苦耐劳、敢打硬战、富于奉献精神、朝气蓬勃的专家型检验队伍。
1.2 搭建平台，加快科研环境优化
（1）营造良好的科技创业氛围。绍兴特检院从分配方案的制订入手，从工作实际出发，激发科技人员的工作积极性和主动性，每年都要对分配方案进行修改，力求公平、合理、科学。通过几年来的实践和反复修改、完善，充分体现了“效益优先、兼顾公平”的原则；同时注重向“苦、累、脏、险”的一线岗位倾斜；向有较大贡献的部门倾斜；向高资质、高水平、高能力的专业人才倾斜。从而较大程度地激发了科技人员的积极性，受到了普遍欢迎，形成了“比贡献、比能力、比水平”的良性竞争秩序。
（2）筹建两个省级质检中心。2011年绍兴特检院关于建设浙江省桥门式起重机和换热容器两个产品质量检测中心的方案顺利得到省局批复，并列入省系统十二五发展规划，开创了特种设备省级质检中心建设的先河，为特检院第二基地建设奠定了坚实的基础，也必将有效推动绍兴特检院检验及科研能力建设上一个新台阶。
（3）着手筹建重点实验室。绍兴特检院较早就开展特种设备金相检验和力学性能检测工作，如电站锅炉现场无损碳钢珠光体球化检验、碳钢石墨化检验、不锈钢晶间腐蚀检验等，金相检验工作在浙江省内特种设备检验机构中处于领先水平。凭借良好的基础，现已向市局提交了金相分析与力学性能检测重点实验室申请书和可行性方案，将借助重点实验室的建立更好地开展失效分析，安全评定；高效、快捷、安全、准确的金相检验方法研究；拓展金相检验和力学性能检测项目等工作，进一步提升特种设备检验能力，更好地做好技术支撑。
1.3 攻坚破难，加速开展科研项目
（1）明确科技创新工作思路。通过召开科技大会等形式，总结回顾院科技工作经验，增加员工之间交流提高机会，并适时制定科技工作规划。如2011年，绍兴特检院在综合各方基础上提出了特检院“十二五”期间科技兴检、人才强检工作的总体目标及面临的主要任务，规划“十二五”特检工作的宏伟蓝图，激发了全院科研热情。此次科技工作会议对进一步营造科技工作氛围、明确科技工作思路、构建科技工作平台、规范科技工作管理具有重大意义。
（2）注重科研攻关能力提升。近年来，绍兴特检院从重点科研项目入手，强化院科研项目攻关能力。如2011年11月18日顺利通过省局科技处组织的专家组验收的《电梯安全风险评估系统》项目成为第一个牵头完成的省局项目，并取得了良好成效。该项目成功开发了国内首个电梯安全风险评估专家系统，这一系统主要包括电梯基本信息管理、评估系统、查询统计系统、基础数据管理系统、用户管理系统等模块，通过对电梯11大类150余条安全风险要素的数据采集分析，能自动生成电梯总体风险等级评价并给出相应的应对措施，避免了传统现场人工风险评估的准确性局限，将电梯检验检测的理论知识与实例进行了很好的结合，为判定老旧电梯存在的风险提供了新思路和新方法，为全省乃至全国的老龄化电梯问题的解决提供了很好的借鉴。
1.4 研以致用，加快科研成果转化
随着科研成果在特检事业的加速转化和成功应用，不仅使绍兴特检院检验的科技含量和竞争力日益增强、检验技术和服务水平日益提高，而且使该院的检验业务快速增长、检验收入快速提高。例如绍兴特检院《不锈钢覆膜金相检测技术研究》项目在2009年通过验收鉴定后，近两年来不断开展不锈钢覆膜金相检测成果推广应用工作，不锈钢覆膜金相检测在现场的无损检测应用现已很好地应用于不锈钢特种设备的检验工作中，在失效分析，材质劣化情况检验中发挥了很大的作用，2011年还受企业邀请远赴江西樟树市开展现场不锈钢覆膜金相检验，获得了用户的好评。
2 加强特检机构能力建设的几点思考
2.1 紧密结合特检机构改革发展机遇，进一步解放思想求发展
目前特检机构发展面临着诸多新情况新问题，如电梯定检市场化已在多地开展试点、以绩效工资改革为核心的诸多人事财政改革也逐步推开，因此特检机构应紧密结合各种新情况，认真分析可能出现的困难，及时吃透政策精神，正确处理挑战与机遇的相互关系，把特检机构能力建设作为“强基础、练内功”的重中之重。
2.2 紧扣能力建设的三大要素，努力实现在“科技兴检、人才强检、文化育检”上有所突破
在科技兴检方面，要进一步完善科研项目从立项、实施到结题的各项制度，加大对科研工作的各方面保障，提高科研成果奖励；继续加强重点科研项目攻关，从设备、人员等方面提供适度政策倾斜，提高科研整体水平；加强与省内外知名高校、实验室交流沟通，建立良好合作关系，采取请进来与走出去的方式进行广泛交流。在人才强检方面，继续通过公开招聘等途径集聚各类高素质人才；突出加强对近年新招录高学历人才的合理使用；注重对专业技术人才的培养，努力形成科学的人才培养机制。在文化育检方面，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，充分认识文化力量，结合特检工作实际制订详实文化建设方案，突出提炼特检文化核心价值；注重发挥文化在队伍建设中的积极作用，以科学发展观打造员工的思想、理念和精神，把特检院的发展与个人的前途联系起来，形成积极向上、健康和谐的机构文化；推动载体创新，积极开展读书节、技能比武、部室文化建设等活动，将文化建设有效融入特检工作，全方位营造浓厚文化氛围。
2.3 寻求多方支持，进一步优化特检事业发展环境
增进业务交流，提升干部和教师的专业素养
为提升各成员校校长的管理能力，我们建立了教育集群干部队伍实践研究机制，每年组织区域交流研讨活动，共同研究教育集群的发展建设和各成员单位自主发展的方向，打造了一批在德、能、勤、绩等方面突出的后备干部群体，促进了学校管理经验的交流，提升了干部的管理水平。
集群教师在“共享资源、共创特色、共谋教育、共育英才”的教育理念指引下，充分利用区域内的特级教师、骨干教师、优秀青年教师资源，以及学校间的联片教科研活动，通过开展以航天教育为特色的校本研训，涌现出一批业务精湛、业绩突出的教师。《我爱航天》科技实践活动在2011年荣获北京青少年科技创新大赛十佳科技活动奖。成绩的取得，离不开集群搭建的成长平台，离不开集群创造的科教氛围。
借助地区特色和人才优势，共同打造科技教育特色
依托本地区航天部一院高科技人才的资源优势，我们邀请中国载人航天总设计师王永志以及众多航天专家定期参与集群开展的活动，进行专题讲座，传承航天精神。
充分挖掘集群师资、管理和品牌潜力，让业务骨干对集群师生进行培训辅导，达到师资互补、教学互补、经验互补，提高教育资源存量的利用率，提升教育集群内科技馆、学校的整体办学水平。
东高地教育集群的成立，不仅为学生感受航天科技铺路搭桥，也为学生学习其他科技类知识搭建了平台。集群成员单位还成立了电子、模型、生物、机器人等兴趣小组，并积极组织科技竞赛活动。逐渐形成了以发展鲜明的航天教育品牌为共同目标，同时发展各自专长的科技活动的区域科技教育特色。
依托课程开发和科技活动，培养学生创新精神和实践能力
集群成员单位的科技教师们一起研讨校本课程的设置、科技活动的开展及辅导学生参加科技竞赛等，在研讨中相互学习，共同成长。
开发出如《航天人物传》《水火箭的制作与发射》等科技活动课程。从航天中学建设航天科普教室“问天阁”，到集群开展科普讲座、体验互动、创意设计、实验探究、科普剧演出、夏（冬）令营，再到“科学在身边、科技进万家” 等多项主题教育活动，参与师生达5000人次。教育集群让学生了解了科技发展的知识，激发了学生对科技活动的参与兴趣，提高了学生的科学素养，培养了学生的创新精神、实践能力及爱国情怀。
在东高地教育集群阶段性展示活动中，余梦伦院士为首届钱学森青少年航天科学院小院士颁发证书与奖品，小院士均是多次获得市级一、二等奖或前6名的北京市科技特长生。
加强对外交流，展现教育集群的辐射力
东高地教育集群的发展使得学校特色突出，办学效益明显，群众满意度不断增加，提升了区域教育知名度。
一、深化科技是第一生产力的思想认识，加快推进科技进步
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,能否实现县域经济跨越式发展,关键在于科技进步程度。我作为县长，不断强化对科学技术是第一生产力这一科学发展观的思想认识，注重发挥科技进步和技术创新在经济社会可持续发展中所起的重要作用。两年来，我始终将科技工作作为政府工作重点列入议事日程，调动班子成员积极性，发挥政府班子集体力量，明确主要领导、主要部门职责，做到科技与其他各项工作同部署一起抓。在发展实践中，我进一步深刻认识到，我县农业土地资源有限，增收幅度不大；工业经济缺乏新的增长点，后劲不足；湖泊资源还没有得到有效开发，面临这样的困难仅依靠量的扩张无法实现跨越式发展目标。面对新形势、新任务，要实现县域经济的跨越式发展，必须树立科学发展观，紧紧依靠科技和人才，坚持实施科技兴县战略，走内涵发展之路。两年来，县四套班子领导先后就我县的重点产业和经济发展的重大问题开展了专题调研，并赋予经济发展战略和经济发展思路新的内涵。我在处理关系县域经济和社会发展的重大决策时，还注重发挥科技顾问团的重要作用，认真听取专家顾问的意见和建议，做到决策科学化和民主化。近两年来，先后科学地作出了加快南山农业综合开发进程，对博斯腾湖实施整体经营开发，规划农副产品深加工基地，制定工业经济发展优惠政策，这些工作已取得了实质性进展。
二、认真落实党政领导科技进步目标责任制，深入实施科教兴县战略
1、以科学的发展观念部署科技工作。一是在研究确立全县经济发展战略的同时，坚持将“科教兴县”贯穿于发展经济的全过程，确立了向科技要质量，以科技增效益，用科技求发展的工作思路。二是县人民政府每年召开三次以上办公会议，专门听取科技工作汇报，研究部署科技工作，及时、有效地解决科技工作中的实际问题。三是建立健全党政领导目标责任制。始终将科技工作列在县乡两级的重要议事日程，县人民政府每年与各乡镇、各部门签订科技进步目标责任制，明确职责，强化落实，严格考核，形成了全县抓科技的良好氛围。
2、以项目实施加速科技成果转化。我县始终把科技项目作为带动经济发展的重要载体，积极论证、严格筛选，认真实施。同时坚持多渠道争取项目资金，努力提高科技成果转化率。两年来，我县共组织申报自治州重点科研项目3项，已落实项目经费4万元；争取科技兴州启动项目3项，落实资金28.5万元。其中，蓝翔食品水产公司技改项目周转资金7万元，农业局草莓种植项目贴息资金11.5万元，红沙梁湾综合养殖场周转金10万元；从自治区科技兴新办争取自身建设资金2万元；争取自治区地县技术开发课题即速生杨基地建设项目资金8万元；组织申报“博斯腾湖特种水产苗种早繁基地建设项目”落实资金25万元，已到位10万元；组织申报自治区自然科学基金项目“博斯腾湖野生鱼类研究与保护”项目，落实资金8万元，今年计划拨款4万元；组织申报自治区星火计划项目即“博斯腾湖特种水产品引种繁育开发”项目，已落实200万元贴息，目前正在申报验收阶段。
在具体项目管理上，科技管理部门严把项目质量关，对申报的各类科技项目，多次组织业务人员或请相关行业专家深入实地进行考察，并组织专家进行评审、论证，努力把科技含量高、经济效益好并符合本地实际的项目纳入博湖县重点科技项目，并给予重点扶持。对于纳入博湖县科技计划的项目，项目管理部门严格按照《管理办法》与项目承担单位或个人签订项目管理合同，在项目实施过程中还多次进行督促检查，项目实施后及时组织专家对项目进行验收，从而有效地保证和提高了科技项目的管理质量
3、以企业和农村为重点加强科技示范推广。在科技向经济转化的过程中，我们坚持面向企业和农村，建立科技经济一体化的有效机制，积极开展技术创新示范，推进了经济、社会的协调发展。一是狠抓农业科技创新和推广，推动产业结构调整步伐。近年来，农业、科技部门、龙头企业把先进的农业种植技术和农作物新品种传授和推广给农民，提升了农业生产经营的档次、科技含量和产量。如推广较为成熟的番茄新品种（早熟品种立原8号、红杂10号。中晚熟品种：新番4号、石红9号）和种植新技术（深沟宽垄高畦、膜下穴播、连片种植）。今年，工业番茄种植面积4.18万亩，同比增长32.2%。经测产，工业番茄钵盘育苗移栽产量平均每亩7.3吨,较常规种植产量高2吨。工业番茄实现农牧民人均增收103元。黄牛胚胎移植、冻精冷配技术、饲草料“三贮一化”技术、节水灌溉技术、土壤深松耕技术、测土配方施肥技术、农村沼气等一批农业科学新技术得到广泛推广应用。目前，全县农业科技覆盖面达到90％以上，农作物优良品种覆盖率达到99.1％，农业已开始由粗放型向科技型、由数量型向效益型方向跨越。二是持续开展企业技术创新示范活动。全县规模以上工业企业家。县蓝翔水产食品有限公司改制后，加大新产品科研开发力度，现已先后开发出十多种公鱼系列产品，并出口日本、韩国。辣味鱼罐头被国际农业博览会评为名牌产品，公鱼产品被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品，“腾湖”水产品被评为新疆农业名牌产品。2004年，蓝翔食品水产公司实现工业总产值1400万元。县凯泽公司、万福辣椒制品有限公司、鸿博爱生物科技有限公司等企业不断加大新产品开发力度，番茄红素、系列辣椒酱、番茄酱等产品销往国内外。
4、加大科技投入增强科技发展后劲。为了增加科技投入，我们通过各种渠道，千方百计争取经费，保证科技工作的正常开展。一是县人民政府每年坚持把科技三项费列入预算盘子，优先考虑，重点保证。两年来，我县科技三项费均达到当年财政预算支出的1％以上。2003年博湖县科技三项费达94万元，占当年财政决算支出的1.12%。2004年科技三项费达102万元，占当年财政决算支出的1.07%。此外，2003年县财政在十分紧张的情况下拿出1.5万元为县科学技术局更新了3台电脑，改善了县科学技术局的办公条件。二是制定优惠政策加快科技进步。2003年，制定出台了《畜牧水产业发展实施意见》，大力扶持畜牧业、水产业发展。今年为发放的4122万元畜牧水产贷款发放贴息331万元，一批带动力强、辐射面广的畜牧业养殖大户逐步发展壮大。渔业发展基础设施得到完善，博斯腾湖鱼类苗种早繁中心和水生野生动物救护中心基本完工。沿湖水产养殖开发带建设取得新进展，人工水产养殖面积已达1.36万亩,其中河蟹养殖面积0.9万亩。梭鱼试养及鱼苗鱼种培育、湘莲等相继引进并获得成功。这些措施，有力地推动了农村经济的快速发展。
5、以健全的网络加快科技普及。按照“管理、吸纳、转化、创新”的总体要求，不断完善科技网络。县上成立了科技兴县领导小组，设立了科技兴县办公室，并根据领导干部变动情况及时调整科技兴县领导小组成员，切实加强对科技进步工作的统一领导和组织协调。乡镇科技机构健全，现有科技推广服务站（所）个；六个乡镇25个行政村全部配备了科技副乡镇长和科技副村主任；乡镇农民技术文化学校所，科技示范乡镇个。为加大科技信息交流、加快科技成果转化，县上还建立了科技活动中心和网络信息中心，面向县内外开展信息查询、信息服务，拓宽了信息服务领域。
6、大力加强科技队伍建设。始终坚持“实际、实用、实效”的原则，围绕特色产业开发，采取综合与单项、骨干与普及、课堂与现场、项目与生产四结合的办法，开展科技培训，提高科技进步程度。一是建立科技人才库，大力实施乡村干部“素质工程”。目前，已建立、健全了全县各类人才信息库、企业在职职工信息库、个体人才信息库、企业人事信息库等13个人事人才信息库。2003年我县选派46名县、科级干部参加自治州党校和区内外培训学习；2004年选派了127名县、科级和一般干部参加自治区党校和区外干部培训学校学习培训。分两批选派了30名农村党员、基层干部到巴州巴音技术学院进行了为期15天的适用技术和市场经济知识培训。同时，还采取选派科技人员到基层挂职、参加培训相结合的方式，加强对专业技术人才的继续教育和岗位培训，使现有人才的业务水平和综合素质得到提高，成为留得住用得上的专业人才。
二是大力开展“科技之冬”、“科技活动周”等大型科普活动，普及科技知识。两年来共投入培训资金14.24万元，举办各类培训班379期，参加培训的党员干部10800人次，企业管理人员700人次，农牧民43700人次，城镇待业人员3900人次；编印发放培训教材、资料10.76万份，播放实用技术和市场经济知识光盘(录像带)704盘。通过开展“科技之冬”活动，广大农牧民致富能力得到进一步提高。2004年，博湖县荣获巴州“科技之冬”工作先进集体二等奖。2005年科技之冬活动于12月6日展开。目前，培训工作已在各行政村深入开展。
三是创新工作机制，优化科技人才发展环境。两年来相继出台了《博湖县选拔和管理专业技术拔尖人才的意见》(试行)、《博湖县科技进步奖奖励暂行办法》、《关于批转〈博湖县重点科技项目管理实施意见〉的通知》、《关于进一步加强人才队伍建设的意见》等一系列加强科技工作的政策、措施，同时我县把科技意识和科技素质作为考察、培养、提拔干部的重要依据。全县有24名专业技术人员先后被提拔到领导岗位(2003年14人,2004年10人)。208名专业技术人员被列入后备干部名单，1名科技副乡长转任行政副乡长；为干部、科技人员解决208套住房，每套补贴3万元，创造了有利于调动科技人员积极性，发挥科技人员作用的良好环境。版权所有
【关键词】林业发展；现状；对策
1.丘北县林业发展现状
丘北县位于云南省东南部，文山州西北部，地理坐标：东经103°34′～104°45′、北纬23°45′～24°28′。全县海拔782～2501.8m。全县国土面积4997平方公里，共辖12个乡（镇）99个村民委（社区）1263个村民小组，总人口45.5万人。据二类资源调查统计，全县有林业用地396.3万亩，占土地总面积的52.4%，其中：集体林地面积292.1万亩（集体商品林147.1万亩、集体公益林145万亩）、国有林地面积104.2万亩，森林覆盖率33.4%，活立木总蓄积633.25万立方米。全县共实施森林管护面积294.6万亩，世行造林13万亩，退耕还林12.8万亩，天保公益林建设43万亩。境内野生动植物种类繁多，林木有76科197种，药类650种，菌类17种。
其中主要的几个产业发展及规划情况：
到2007年底，全县核桃零星种植泡核桃0.8万亩。规划从2008年起到2010年发展核桃32万亩，其中：2008年规划发展泡核桃4.5万亩，已完成种植1.2万亩；2009年规划发展11.7万亩（泡核桃7.7万亩，山核桃4万亩）；2010年规划种植15万亩（泡核桃9万亩，山核桃6万亩），分布在7个林场12个乡（镇）。项目进入盛产期后，全县核桃年产量预计可达到5.76万吨，年产值可达5.76亿元。
2000年与省林科院合作，在冲头林场云南红豆杉试验引种成功，并相继在全县范围内不同海拔培育种植，现已建成采穗圃基地200亩，种源库及苗圃50亩，2007年示范推广种植3万亩。2008年规划种植3万亩，2009年规划种植2万亩，2010年规划种植2万亩，到“十一五”期末，全县红豆杉力争发展到10万亩。产业分布在7个林场11个乡（镇）。项目建设初期头4年，预计年可采鲜枝2.6万吨以上，按现价鲜枝产值可达7800万元以上；进入稳产期后，预计年可采红豆杉鲜枝叶6万吨以上，按现价鲜枝3元/公斤，年产值可达18000万元。
我县油茶种植历史悠久，全县12个乡（镇）均有分布，全县现有老油茶5123亩。根椐7月24日全州木本油料基地建设座谈会和8月5日全州林权制度改革工作推进会会议精神，全县规划在2008年—2012年发展油茶10万亩，其中：2008年完成老油茶基地改造5000亩，2009年发展种植2万亩，2010年发展种植3万亩，2011年发展种植3万亩，2012年发展种植2万亩，主要分布在12个乡（镇）。10万亩油茶种植基地建成后，5-8年开始挂果，10年左右进入盛产期。油茶年产值4500万元以上，种植区农民人均纯收入增加560元左右。
2.存在的问题
近年来，我县林业产业发展虽然取得了一定成绩，但起步晚，基础薄弱，资金投入严重不足，总体上还处于“大资源、小产业、低效益”的状况；林业产业结构尚未从观念、体制上突破木材生产为主的传统模式，林产加工业及休闲林业等二、三产业发展滞后，水平不高；林产资源精深加工及市场拓展环节薄弱，主要是产品开发创新能力差，技术装备水平低，以及市场体系建设滞后，缺乏超前性和开拓性，资源，产品及市场相互脱节；林业产业长期存在管理上条块分割，生产力要素配置不尽合理，低水平重复和无序竞争，难以形成产业发展合力；林产业的整体发展与经济社会发展不协调，加速林产业发展的任务十分艰巨。
2.1林业科技发展滞后
我县林业技术干部少，年龄结构大，人才引进和流动仍存在体制和政策上的障碍，人才教育培养力度不够。林业技术推广和服务体系尚不完善，对技术推广的统一组织和有机整合不到位，激励机制不够健全。全县林业生产的科技含量还不高，传统的粗放型林业生产和经营方式还没有从根本上得到改变。
2.2产业实力不强，缺乏龙头带动
突出表现在：没有大型龙头企业，林业产业化程度较低；科技贡献率不高，经营管理粗放；主导产业、特色产业、新兴产业发展不快，还没有形成具有较大规模优势的支柱产业。除少数地方外，广大农民从林业上得到的实惠还不多。
2.3林业宣传和动员力度不够
林业部门内部还没有形成强大的宣传合力，在协调和调动社会宣传力量开展林业宣传方面做得不够，面向县各级党政领导和社会公众的宣传还比较薄弱，林业宣传的广度、深度和社会影响力还不够高，还有相当大的社会群体对林业的性质、作用存在模糊认识。全社会的生态建设、生态文明、生态安全意识还没有得到普及和深入，全党动员、全民动手、全社会办林业的局面还没有真正形成，推进林业发展的社会环境还不够好。
3.对策
（1）明确林业产业发展目标。进一步理清工作思路，明确调整目标，坚持以市场为导向，以科技为依托，以加快林业产业和实现农民增收为目的，以优化区域布局和林业产业、产品、品质结构为重点，以发展名优、稀、特林产品和特色产业为切入点，以改革的思路、市场的手段和创新的精神，大力发展民营林业、市场林业，加快林业内部产业化进程，推动丘北县林业跨越式发展。
（2）大力引进和培养林业技术人才，建立一支理论水平高、业务素质强的林业工作队伍建立健全完善的人才培育机制和引进机制，制定科学合理的人才培训培养规划和计划，有目的、有计划、有步骤地培养各级各类专业型、管理型和复合型人才，以适应现代林业发展的需求。同时，广开门路、创造条件吸进林业科技人才加盟林业建设，为林业人才队伍增添新的血液。实行竞争机制和激励机制，鼓励各级各类人才争先为林业发展做贡献。
（3）培强龙头企业，巩固发展成果。加大招商引资力度，把有实力的龙头企业引进来。将山区林业产业综合开发与林业重点工程相结合，相互促动。在天然林保护、退耕还林工程区域内，选择一批条件较好、积极性高的山区林业产业综合开发示范乡（镇），充分利用现有山区林业产业综合开发政策，采取综合措施，重点扶持辐射面宽、带动力强、生态友好、能增加农民收入、与林业重点工程能够接续的产业项目，以山区林业产业综合开发短平快项目，巩固和发展林业重点工程建设的长效成果，走出林业重点工程接续产业山区林业综合开发的路子。
（4）加强宣传教育，强化组织领导。积极宣传各种有关林业发展的方针与对策，提高人们对环境和绿化的认识。此外，各级党政部门要制定丘北县林业长期发展目标规划，将该县的林业发展摆到议事日程上来，并将林业发展成果的考核纳入该领导的年终考核中去。树立起全社会办林业、全民义务绿化的良好风尚。动员全社会的力量，积极投身到丘北县的造林绿化事业中，以高度的责任感和使命感，加快丘北县的绿化进程。 [科]
【参考文献】
[1]许金梅，杜新胜.论林业的可持续发展战略[J].内蒙古林业，2010（3）.
