时间：2022-02-25 19:45:40
一、已完成工程量：
****工程，桥梁下部结构和梁板预制已经完工。
二、进度计划：
1、清理表土：（进度计划2021.4.20-20214.25）
由于项目停止时间过长，需再次清表。机械保障：挖掘机2台、山推压路机一台。
2、污水工程：（进度计划2021.4.21-2021.7.26）
由于污水埋设较深需要降水，我方准备降水设备3套、施工队2班，挖掘机2台、铲车1台,、小型夯实器具6台，采取人员换班、机械不停的施工方法，同时采取有力措施保障后勤供应以满足实际施工要求。
3、雨水工程：（进度计划2021.5.10-2021.7.30）
雨水为两侧布置，采用和污水交叉施工的方法，污水完成一段紧跟雨水工程施工。我方准备进场雨水施工队3班，挖掘机2台、铲车1台,、小型夯实器具6台，采取两侧同时施工、人员换班、机械不停的施工方法，同时采取有力措施保障后勤供应以满足实际施工要求。
4、给水支管（进度计划2021.8.20-2021.8.30）
为了不影响施工进度，石灰土施工完成后紧接给水支管施工，进场施工队2班、挖掘机2台、铲车1台,、小型夯实器具4台.。
5、路基工程（进度计划2021.7.1-2021.8.10）
雨水工程和路基工程交叉施工，准备进场施工队伍2班，配备充足压实机械2套以保障路基按时完工。
6、石灰土工程（进度计划2021.7.10-2021.8.30）
两层石灰土同时施工，配备施工队伍2班，压实机械2套50天完成石灰土施工是完全可行的。
7、水泥稳定碎石施工（进度计划2021.9.1-2021.9.20）
开工后我方就开始考察拌和场地、储存材料，一旦施工条件允许会及时开始水泥稳定碎石施工。施工队伍3班，压实机械2套，采用人员换班、机械不停的施工方法，同时采取有力措施保障后勤供应以满足实际施工要求。
20天完成施工是完全可行的。
8、路面面层施工（进度计划2021.9.20-2021.9.30）
采用提前储存原材料、施工队伍2班，压实机械2套,10天完成施工完全可行。
9、桥梁上部结构现场浇筑（2021.5.10-2021.6.30）
上部结构施工计划从2021年5月10日开始至6月30日之前全部完成，为保证该桥上部结构现场浇注如期完工，计划采用平行及流水作业相结合的施工方法，采用两个钢筋施工作业班组，两个砼浇筑施工班组，同时成立由专人负责的材料、水、电供应部门，保障后勤供应，以满足施工要求。
10、总体、桥面系和附属工程（2021.6.20-2021.7.30）
总体、桥面系和附属工程计划在2021年6月20号开始至7月30日完成，
关键词电子商务系统规划设计
电子商务是一种以计算机技术和网络通信为基础、以交易双方为主体、以电子支付和结算为手段、以现代物流系统为依托的全新商务模式。其作用是疏通现有商务的各个环节，提高现有商务的运作效率，建立一个全新的经济秩序，开辟一个全新的交易场所。电子商务系统建设是企业应用电子商务的第一步，是一个包括商务、技术、支付、物流等许多角色与要素的系统工程。在开始建设电子商务系统之前，必须充分研究涉及电子商务系统的所有因素，全面分析、统筹规划，形成尽可能完善的电子商务系统设计方案。
1企业电子商务系统的规划
企业电子商务系统的规划是指以完成企业核心业务转向电子商务为目标，给定未来企业的商务模式，设计支持未来这种转变的电子商务系统的体系结构，说明系统各个组成部分的结构及内容，选择构造这一系统的技术方案，给出系统建设的实施步骤及时间安排，说明系统建设的人员组织，评估系统建设的开销和收益。
电子商务系统的规划与传统信息系统的规划有所不同，传统信息系统对企业价值链的贡献主要体现在提高企业的生产、管理效率。尽管它对企业的商务活动有所改善，但是并不直接对企业的商务模式产生变革式的影响，换句话说，传统信息系统的规划以企业商务模式处于稳定的状态为前提，它是在企业既有商务模式的基础上，集中针对企业内部信息流进行的技术改进和支持。企业电子商务系统的规划不仅是对支持企业电子商务的信息系统进行规划，还包括商务模型规划和商务系统规划两个基本层次。
1.1商务模型规划
这是一种战略层的规划，目标是明确企业将核心业务从传统方式转移到电子商务模式时需要采取的策略，确定企业的商务模型。商务模型规划并不直接针对企业未来需要建造的电子商务系统，其主要目标是为电子商务系统规划提供依据。商务模型规划的内容包括两个方面：首先是确定企业核心业务未来如何发展，企业采取什么样的商务运作方式获取市场利益，即确定企业的商务模式；其次是确定支持企业商务运作的信息系统的基本信息流程，即规划企业的商务模型。
1.2商务系统规划
商务系统的规划是一种战术层的规划，它侧重于以商务模型为基础，规划支持企业未来商务活动的技术手段，确定未来信息系统的体系结构。简单地讲就是规划企业可以采用哪些电子手段做生意。
商务模型的规划确定企业未来核心业务的路线，如果没有网络技术、计算机技术的支持，未来的业务是不可能实现的，它是一种战略层次的规划，确定这种规划的人员不仅仅是技术人员，更重要的是商务管理和决策层面的人员。商务系统的规划则给出电子商务系统开发可依据的一个基本框架，所要解决的基本问题是如何实现商务活动。由于这种规划过程侧重于技术实现，所以它的主要参与人员以熟悉网络和计算机技术的各类工程技术人员为主。
2企业电子商务系统的建设步骤
企业电子商务系统建设大致分为五个阶段：
2.1商务分析阶段
这是实现电子商务应用计划的第一步。这一阶段的工作主要是进行充分的商务分析，主要包括需求分析（包括企业自身需求、市场需求以及客户需求等）和市场分析（包括市场环境、客户分析、供求分析和竞争分析等）两个方面。
在电子商务条件下，市场范围扩大，创新速度加快，竞争的压力越来越大，竞争的频率越来越高，因此必须对拟建的电子商务系统在未来可能面临的竞争尽可能做出分析，最大限度地避免竞争失利。此外，还要对企业自身状况进行分析，包括对企业组织、管理、业务流程、资源、未来发展的分析，等等。要结合电子商务的特点，从供应链的角度重新审视企业组织、管理与业务流程，寻找与电子商务的最佳结合部。
2.2设计阶段
在完成上述商务分析的基础上，在掌握电子商务最新技术进展的情况下，充分结合商务和技术两方面因素，提出电子商务系统的总体规划，提出电子商务系统的系统角色，提出电子商务系统的总体格局，亦即确定电子商务系统的商务模式，以及与商务模式密切相关的网上品牌、网上商品、服务支持和营销策略四个要素。电子商务系统设计工作可以由此展开，也即从子系统、前台、后台、技术支持、系统流程、人员设置等各个方面全面构架电子商务系统。此阶段的工作完成的好坏，将直接关系到后续电子商务系统建设和将来电子商务系统运行和应用的成功与否。
2.3建设变革阶段
这个阶段的工作分为两条线：一条线是按照电子商务系统设计，全面调整、变革传统的组织、管理和业务流程，以适应电子商务运作方式的要求；另一条线是按照电子商务系统设计，全面进行计算机软硬件配置、网络平台建设和电子商务系统集成，完成电子商务系统技术支持体系的建设，从技术上保障电子商务系统的正常运作。
2.4整合运行阶段
上述建设变革阶段完成后，就可以将经过变革的组织、管理和业务流程，与已经建好的电子商务技术平台整合起来，进行电子商务系统的试运行。再经过必要的调整、改进以后，实现电子商务应用的工作就可以进入整合运行阶段，开始实现电子商务应用。
3企业电子商务系统的设计
所谓电子商务系统的设计是指根据系统规划的内容，界定系统的外部边界，说明系统的组成及其功能和相互关系，描述系统的处理流程，给出未来系统的结构。它主要包括电子商务系统物理配置方案设计、功能模块设计和数据处理的总体结构设计。
3.1电子商务系统物理配置方案设计
（1）系统硬件结构设计。电子商务系统的计算机和网络硬件平台的选择在很大程度上决定了整个系统的性能指标，所以在选择的时候，要注意到整个硬件平台不仅要可靠性高、安全性好、有一定的网络吞吐能力，还要采用开放的体系结构，具备一定的可扩展性，能够满足企业未来的电子商务应用的需求。
（2）电子商务系统软件结构设计。电子商务系统软件结构的设计工作，实际上是对确定的硬件结构中的每台计算机指定相应的计算机系统软件，包括操作系统、数据库管理系统、应用服务器系统、开发工具软件等。
3.2电子商务系统功能模块设计
电子商务系统的功能分解的过程就是一个从抽象到具体、由复杂到简单的过程。从管理职能的角度，可以把电子商务系统看作是由不同职能的一系列子系统构成的，这些子系统可以再分解成更小的子系统和模块，整个电子商务系统就是由这些功能模块构成的。每个子系统都有为完成有关的各种信息处理工作的专用或公共场所用的计算机程序。在每个职能子系统内部都包含用于事务处理、作业控制、管理控制和战略计划的具体应用。
3.3电子商务系统数据处理的总体结构设计
电子商务系统的数据处理可以分为集中式数据处理、分布式数据处理和协作式数据处理三种方式。在集中式数据处理方式中，数据全部存储在中央系统，由数据库管理系统进行管理，所有的处理都由该中央系统完成，终端是客户机，只是用来输入和输出，本身不做任何处理。但是由于个人计算机的性能得到极大的提高，使处理能力分布到网络上的所有计算机成为可能，这也使分布式数据处理方式得到广泛应用。在协作式数据处理方式中，系统内的计算机能够联合处理数据，处理既可集中实施，也可分区实施。协作式计算允许各个计算机合作处理一项共同的任务，采用这种方法完成的速度要快于仅在一个客户计算机上运行；协作式计算允许计算机在整个网络内共享处理能力，可以使用其他计算机上的处理能力完成任务。除了具有在多个计算机系统上处理任务的能力外，该类型的网络在共享资源方面类似于分布式计算。企业要根据自身的电子商务应用的需求选择相应的数据处理方式。
4企业电子商务系统设计的技术框架
企业电子商务系统开发架构体系必须突出以下特点：有利于软件维护及系统管理；满足应用系统的安全性，便于业务级权限管理；提高系统性能，减少网络数据流量和提高数据库的响应速度；保护前期已有应用系统，具有强大的扩展能力。应用系统层次结构如下：
（1）基础系统平台。指为应用系统提供底层支持的部分，包括网络（内部网、互联网）、硬件平台（服务器、存储备份设备等）、操作系统（Unix／Windows／Linux等）、数据库管理系统等应用系统运行的基础。
（2）J2EE架构平台。Java技术由于其跨平台特性、面向对象特性、安全特性等，使之已经成为构建企业级应用的事实上的标准。J2EE（企业级Java）把数据库访问、企业级Java组件、命名和目录服务、动态页面生成、XML、消息服务、事务服务等有机地集成在一起，并且提供集群等高级特性，使之特别适合构建复杂的大型应用，并保证系统具有很好的可扩展性。
（3）业务平台。企业在构建自己的电子商务平台时要涉及许多具体的业务平台，业务架构平台是新一代的业务系统基础运行环境，可以使基础技术平台与业务应用系统之间实现有机隔离，应用系统的执行只与应用架构平台有关，而与基础技术平台无关，同时提供一些基础的、公共的组件。对于企业级应用，以信息门户和交易门户为核心的企业门户组件，以办公自动化软件OA为核心的系统管理组件是重点。系统还可以包括，以进销存和客户服务中心为核心的供应链管理组件，以账务、报表、成本核算为核心的财务管理组件，以生产计划、车间管理、工程管理、质量管理、设备管理为核心的生产管理组件，以数据仓库和决策支持为核心的商务智能与决策支持组件以及人力资源管理、科研管理、后勤管理等其他业务组件，最终形成了全面企业电子化管理方案的产品组合。
（4）门户网站。提供各种信息服务，通过安全隔离通道（防火墙）与企业内网、专网进行数据交换，实现统一的数据接收、。
（5）维护管理平台。为系统提供各种管理维护功能，包括用户管理、权限管理、内容维护、数据备份、安全审计等。
（6）安全解决方案。为系统提供安全解决方案，包括网络、硬件、操作系统、数据库、应用系统、人员管理等多个层次，是一个综合的解决方案。目前用得最广泛的是PKI技术，包括CA认证机构、RA系统、密钥备份及恢复系统等部分。
参考文献
1丹尼尔·阿莫.电子商务：变革与演进[M].北京：机械工业出版社，2003
人力资源和社会保障部《技工教育“十三五”规划》（以下简称“规划”）印发之后，各地人社部门和技工院校都在抓贯彻落实，如何落实好《规划》已经成为摆在全国技工院校面前的重大课题。学习规划、认知规划、研究规划固然都很重要，但是，我们且不可停留在“空谈”《规划》上。否则，再好的规划蓝图对技工教育发展也无济于事。所以，我们必须扑下身子抓落实，关键是落实好各项规划目标。落实《规划》需要国家、地方政府、人社部门和技工院校协调联动，共同发力，但技工院校是落实《规划》的主体和关键。就技工院校而言，全国就有2545所，其中技师学院434所，各地情况不同，各校差异性很大，实现目标的途径和方式也会有很大差异，但树立和坚定实现目标的信心，围绕规划目标朝关键方面发力，向瓶颈问题突破，就会收到殊途同归的效果，全面实现“十三五”技工教育发展目标。
《规划》明确提出的总体目标是到“十三五”末期，基本形成办学规模适合市场需求，专业结构适应产业发展，校企融合贯穿办学过程，教学改革实现工学结合，实习实训与工作岗位紧密衔接，技能人才培养层次规模与经济社会发展更加匹配，社会服务功能更加健全的现代技工教育体系。如果把这个总体目标转换成一所技工院校阶段性发展的具体目标任务，那就是办学规模与当地企业和社会就业需求相适应；办学社会化服务功能满足职业训练院建设基本要求，专业设置与当地产业吻合；办学模式转型为产教融合；教学方式完成大部分专业的一体化改革；学生实习岗位与就业岗位一体；学校培养层次和质量满足企业需求；完成学校内部技能人才培养体系建设，形成学校与政府、与产业、与企业一体化的市场化协调发展体系，完成学校与学制生源、技能培训受训群体、社会就业岗位相衔接的可持续发展体系建设。邢台技师学院认真学习贯彻落实《规划》，全体教职工人手一册，按照《规划》要求重新修订了学院“十三五”发展目标，召开贯彻落实《技工教育“十三五”规划》动员大会。紧紧围绕落实《规划》提出的总体目标和六项具体发展目标，选准突破重点，集中优势资源，向加快市场化办学进程、产业化发展模式、职业化办学特色、一体化教学方式、集团化规模发展、社会化服务功能等落实《规划》目标的关键方面发力。
一、向集团化办学发力，促本区域技工院校布局更加合理
《规划》提出，技工院校区域发展布局更加均衡，优质技工院校数量和全国在校生规模稳中有升，技工学校、高级技工学校、技师学院结构比例更趋合理。邢台市所辖21个县市区、720万人口，共有技工学校15所，其中政府和企业举办的技师学院2所，其他13所都是不成规模的小技工学校，市本级和各县市区设置高职3所、中职学校18所，职业教育在校生10万人左右。技能人才培养特别是高技能人才远远满足不了产业经济发展的需要。为此，邢台技师学院采取了三项措施：一是以高端引领为抓手，协调市委组织部和人社局支持，经市政府批准组建了邢台市高技能人才培养集团。以参与国家京津冀协同发展战略为契机，瞄准5个京津产业转移集聚区，采取兼并、联合、托管等形式在中职学校设置分院。目前，已完成对建设北京顺义产业园的威县职教中心的兼并重组，其他4所职教中心的兼并工作正在协调进行；二是运作与中学联合办学。计划在21个县市区设置中学对口升学班，目前已在广宗县、威县、南和县、巨鹿县中学成功设置了邢台技师学院对口升学班。2017年春季，广宗县中学对口升学班50名学生已成建制完成学籍注册到技师学院就读高级工；三是在各县市区企业开展新型学徒制和弹性学制教育。目前，共设置培训点56个，拥有弹性学制生3000人，新型学徒制600人。“十三五”期间，邢台技师学院将大力推进集团化办学，以高技能人才培养集团为平台，完成邢台市技工院校的合理布局，以满足本地产业发展对技能人才的多层次需求。
二、向职业训练院建设发力，促办学功能更加健全
《规划》提出，增强技工院校社会服务功能，积极承担职业培训、企业新型学徒培养、就业创业指导、技师研修、技术攻关与交流、人才评价、技能竞赛、脱贫攻坚、国际交流合作等任务。邢台技师学院是人社部建设职业训练院试点院校之一，“十三五”期间将率先职业训练院建设。一是加快学院管理体制改革，活化管理机制，增加k学自。协调组织、人社、编制部门启动管理体制改革，已经形成了改革文件待市综合改革领导小组会议研究审定。组织和编制部门按高等院校内设机构标准为技师学院确定党政群和纪检监察机构总额，学院可以在确定的总额内根据工作职能需要自主调整内设机构，报组织、编制部门备案。除党政群机构外的教学教辅管理机构和产教融合管理机构由技师学院自行设置管理，市机构编制部门不再审核备案、核定领导职数。为拓展学院社会化服务功能和职业训练院功能奠定了基础，提供了政策保障；二是单列组建了院属职业培训学校，专门承担社会职业培训任务，逐步建立全市劳动者终身职业技能培训平台。2016年完成各类技能培训5万多人次，“十三五”末计划达到10万人次；三是开展新型学徒制试点工作，目前已有学制生600名。“十三五”期间逐步摸索总结经验，提高培训质量，扩大培训规模，计划发展到2000名以上，单列成立院属新型学徒制培训学校；四是学院已与京东集团培训机构开展了就业创业培训项目，并在产教城项目中规划了“邢台市创业孵化基地”，计划开办邢台市创业大学；五是开展技师研修项目。已申请河北省人社厅批准直接培养技师试点院校，同时每年培养金蓝领技师400名。“十三五”期间计划达到开展高级技师规模性研修的能力；六是建立学院技能竞赛机制和管理体系。建立了一月一小赛、一季一大赛、一年一届竞赛节的技能竞赛机制。积极参与世界技能大赛，建立世赛项目国家集训基地，“十三五”期间计划把世赛集训基地打造成具有每届世赛出奖牌的国家主力基地。正在产教城规划建设实训与竞赛为一体的邢台市公共实训基地项目，使其具备承担国家一类技能竞赛的能力，每年承办一次邢台市技能大赛；七是继续强化技能扶贫功能。参与人社部组织的技能扶贫“千校行动”“春风行动”计划活动，与卫计部门联合开展流动人口及子女技能扶贫工程，与扶贫办联合开展10个贫困县的贫困人口技能扶贫和贫困生资助工作。“十三五”要凸显技能扶贫作用；八是学院设立了国际合作与技能竞赛处，计划在产教城引进德国产教融合项目，加快国际化办学进程，选择职业教育培训发达国家的优质培训机构或学校与之建立友好合作关系，实现技能人才培养与国际接轨。
【关键词】冶金企业；信息化平台；构建途径；意义
随着生产技术的不断发展，企业的自动化建设也逐渐受到了企业管理者和经营者越来越多的重视。信息化平台的建设是建立在网络技术高度发展的基础上，利用网络技术将生产资源有机结合，使各部门之间的信息相互连接，从而实现企业内部的信息化。冶金企业信息化平台的建设能加强企业内部成本的控制与管理，提高企业的核心竞争力，从而促进其自动化的发展。
1冶金企业厂内信息化平台的整体架构
冶金企业信息化平台的整体架构主要包括三个平台的建设，即软件平台、硬件平台和通信平台，其中软件平台包括物流信息自动跟踪系统、调度集中系统、铁水运输信息跟踪系统、钢渣运输信息跟踪系统、钢材发运管理系统、历史作业过程综合回放以及数据报表综合管理系统。硬件平台主要包括铁路信号微机联锁系统、自动排列进路系统、调车自动化系统、机车作业计划无线传输、平面调车系统、车号自动识别系统和机车GPS跟踪系统。软件平台和硬件平台共同构成了冶金企业厂内的信息化平台，并通过有线网络系统与无线局域网构成的通信平台进行信息的传递。
2冶金企业厂内信息化平台各系统组成及构建途径
2.1通信平台
通信平台主要包括有线网络系统和无线局域网（WLAN），目前大部分冶金企业的有线网络均采用的是光纤网络，将企业的公网光纤作为其信息平台的有线通信网络系统。例如太钢冶金企业，实施铁路调度集中策略，调度集中需要通过远程控制铁路信号，因此采用专网作为调度集中网络的信息化平台更好，在条件允许的情况下可使用双环光纤网络。这是因为铁路信号这一控制系统会直接影响企业内部的正常生产，若采用双环专网，能使冶金企业厂内网络通信的安全度大幅度提升。无线局域网是冶金企业机车作业计划无线传输系统、装卸车房库PDA以及机车GPS信息跟踪系统实现数据传输的主要平台。冶金企业在目前无线通信技术的基础上构建厂区无线局域网，使机车作业计划无线传输系统和机车GPS信息跟踪系统不间断的工作实现无线通信。
2.2硬件平台各系统
冶金企业的硬件平台系统主要由铁路信号微机联锁系统、自动排列进路系统、调车自动化系统、机车作业计划无线传输系统以及平面调车系统等组成，此外，机车GPS信息跟踪系统也是其重要构成部分。这些硬件平台各个系统各自发挥着其功能共同实现了冶金企业数据传输的信息化。例如铁路信号微机连锁系统是提高车站通过能力的信号设备，工作流程为利用计算机实现对车站工作人员的操作命令，并对现场设备状态的表示信息进行推理运算，从而集中控制车站进路、道岔以及信号机，使其相互制约，保证行车安全。
2.3软件平台系统
软件平台如物流信息自动跟踪系统、钢材发运管理系统、数据报表综合管理系统、历史作业过程综合回放系统等，均是冶金企业软件平台系统中的重要组成部分。冶金企业厂内信息化平台的构建使其调度集中管理更加高效，提高了调度指挥系统的快速应变能力，历史作业过程综合回放系统使得作业过程能再现并可追溯；数据报表综合管理系统为企业管理人员和技术人员提供了一个有效的信息分析平台。
3冶金企业信息化平台构建的重要性及意义
在我国企业信息化建设以来，早期的信息化建设实践多在离散制造业，在信息化的实践中，越来越多的企业家认识到企业构建信息化平台的重要性，并进行了信息规划。在上个世纪90年代，冶金企业开始了信息化建设，由于冶金企业的特点，流程制造业类型的冶金企业在其生产工艺、技术、质量管理与经营等各个方面与离散制造业上存在很大的区别，因此，在冶金企业的信息化平台建设规划中常常会遇到许多问题。冶金企业在业务管理需求方面具有多样性，其信息系统较多，因此，采用分布实施的方法较为有效，分布实施的前提是要对其信息化平台的构建确立一个总体规划。只有这样才能确保分布实施各个功能以及前后系统之间功能的连续性，避免发生后续系统实施与前期实施系统之间形成孤岛或功能冲突。企业信息化平台的构建需要正确的应用信息系统规划方法，只有针对企业的具体特点与实际需求才能进行有效的信息建设规划。冶金企业中各个专业信息系统之间具有互相关联性，这些系统之间的联系既有纵向的，又有横向的。在进行信息化规划的时候首先要的考虑的便是各个信息系统间的业务集成，因此，只有使用系统的、全面的眼光进行信息系统建设的规划，才能确保其实现的科学性。信息化平台的建设是企业战略目标中的一部分，信息系统建设的规划是企业总体规划的重要组成部分。冶金企业信息系统的建设的规划需要兼顾好其是否与企业的发展战略相匹配和是否体现了信息技术的发展两个方面，前者需要针对企业的发展实际与具体情况，后者需要对现有资源进行分析并对未来信息技术的发展进行预测。只有对信息系统架构进行全局性的谋划，才能确保分布实施的成功，使后续建设系统与前期实施的信息系统紧密无缝连接。
4结束语
关键词 我国台湾地区 长期照护 制度
中图分类号：R197 文献标识码：A
我国台湾地区的社区居家养老政策最早可以追溯到1980年的“老人福利法”。该法明确规定了管理老年事务的政府机构及各机构职能分工，并提出为“身心受损”老人提供辅助其日常生活的居家服务、建立长期照护机构等内容，养老服务主要集中于对失能老人的长期照护服务。近年来，随着台湾地区老龄化进程的加快及“在地老化”诉求的加强，我国台湾地区的社区居家养老政策得到迅速完善，形成了较完善的长期照护服务体系。
一、我国台湾地区的长期照护政策
（一）我国台湾地区长期照护政策概述。
我国台湾地区自1980年实施“老人福利法”以来，其长期照护政策经历了从分散到整合的发展过程；相关政策包括：“社会福利政策纲领”（1994）、“老人福利法（修法）”（1997）、“老人长期照顾三年计划”（1998-2001）、“建构长期照护体系先导计划”（2001-2003）、“照顾服务福利及产业发展方案”（2002-2007）、“长期照顾十年计划——大温暖社会福利套案之旗舰计划”（2007起）等（伍小兰，曲嘉瑶，2010）。
由于我国台湾地区对老年事务的行政管理较分散，很多行政部门，如内政部、行政院卫生署、教育部及行政院劳工委员会等，皆有相关行政法规的权力，导致我国台湾地区照护资源分散、缺乏完整连续性照护的提供（陈惠姿等，2005）。“长期照顾十年计划”出台之前，我国台湾地区有关长期照护的法规分散于社政（老人福利法、身心障碍者保护法）、卫证（医疗法、全民健康保险法、护理人员法等）及退辅（国军退除役官兵辅导条例）三大行政体系中，未形成统一的政策法案。
“长期照顾十年计划——大温暖社会福利套案之旗舰计划”（以下简称“十年计划”）的出台弥补了这一政策体系的缺陷，其对长期照护政策的受益对象、服务项目、政府补助、管理制度、人力资源方案、财务制度、法令制度及行政机构权责划分、配合措施等内容进行了完整详细的规定，并在之前政策的基础上，对政府补助等内容进行了修改和完善。
（二）受益对象。
老人为“十年计划”的主要受益对象。在界定受益对象时，“十年计划”除以年龄（65岁）为分界线外，还将因“身心障碍、地区因素”（p50）导致的提早老化人群考虑在内。概括起来，我国台湾地区长照政策的受益者包括以下几类人群：（1）65岁以上日常生活活动功能（ADLs）失能老人，（2）65岁以上仅IADL失能且独居的老人，（3）55至64岁ADL失能的山地原住民，（4）50-64岁ADL失能的身心障碍者。总之，享受我国台湾地区长期照护补贴的老人主要为ADL失能群体及IADL失能且独居人群；换言之，ADL指标是界定补贴对象的最主要标准。
基于老人的身体情况，依据ADLs和IADLs指标的规定，“十年计划”将失能老人划分为轻度、中度、重度三个等级，给予不同程度的服务或现金补助。
（三）服务项目。
“十年计划”规定政府对符合条件的失能老人提供长期照料服务，其规划的服务在居家、社区和机构式服务方面皆有涉及，但以社区和居家式服务为主要服务方式。
1、居家式服务。
（1）居家服务：包括家务、日常生活照顾服务和身体照顾服务。
（2）居家护理：包括一般伤口护理、注射、一般身体检查、提供护理指导、营养及基础复健运动指导、巡诊、医疗咨询等。
（3）居家复健：对老人的日常生活功能、社交功能进行评估和训练。
（4）辅具购买、租借服务及居家无障碍环境改善服务：为失能者提供日常生活（沐浴、排泄、饮食等）及机能训练辅具购买服务，提供轮椅、特殊卧床等不与身体直接接触的辅具租借服务，提供住宅改修服务以使失能者生活更为便利（如加装扶手、防滑、地板材料更换等）。
（5）老人营养餐饮服务：对行动困难的老人提供送餐到家的服务。
（6）紧急救援系统：建立紧急救援体系，当老人在家发生突发事件时，可通过设备发出信号以获得紧急救援服务。
2、社区式服务。
（1）日间照顾：服务对象日间自行或由家人接送至日间照顾机构，晚间返回家中的服务。其可提供家属喘息的机会。
（2）社区复健：在社区进行的，对老人日常生活功能、社交功能的评估与训练。
（3）老人营养餐饮服务：选定适当地点对行动自如的老人提供集中用餐服务，地点一般为社区内部或附近。
3、机构式服务。
2007年出台的《台湾长期照顾十年计划》进一步突出了居家与社区照护服务的重要性，同时弱化了机构服务。在该计划出台前，失能老人可享受的机构服务包括养护机构、长期照顾机构及护理之家三项服务；而“十年计划”中仅保留了长期照顾机构服务（提供生活照顾及护理服务）一项，可见政策对居家和社区服务的侧重。
4、其他服务。
（1）交通接送服务：为协助重度失能者就医和使用长期照护服务，我国台湾地区政府特提供交通（车费）补助，以保证低收入的重度失能者能够使用类似康复巴士等交通工具。
（2）喘息服务：使家庭照护者获得一定时间的休息机会，以减轻照护者压力为目的的服务。
（四）受益内容。
“十年计划”以老人的失能程度及收入水平为依据，对失能老人制定了不同等级的补贴标准。这些补贴皆以实物补贴（即补贴服务）为主，现金补贴为辅。不同的服务项目，补贴标准也不同，例如，有些服务仅提供给重度失能者，而有些服务仅依据受益对象的经济情况进行补贴等级的划分。
（五）资金来源。
我国台湾地区失能老年人的长期照护费用由失能者和政府共同分担，分担比例由失能者的失能程度和经济状况决定。一般原则为：家庭总收入未达社会救助法规定最低生活费用1.5倍者，可获政府全额补助，也即自身不必负担服务费用；家庭总收入符合社会救助法规定最低生活费用1.5倍至2.5倍者，需负担10%的服务费用；一般户需负担40%的服务费用；超过政府补助时数的则由民众自行全额负担。
政府的长期照护补贴资金通常来源于税收或社会保险。我国台湾地区“十年计划”中建议于“过渡时期”选择税收作为长期照护补贴资金的主要财源，因其认为，我国台湾地区的长期照护体系尚处于发展初期，直接实施长期照护保险制度，民众在缴纳保费的情况下可能会提高对服务的利用率，进而影响家庭照护意愿以及导致正式照护资源供给的不足；相比之下，使用税收制可视政府财政情况提供保障，避免资源的浪费及过高的财政负担。
近年来，我国台湾地区开始规划以长期照护保险制度作为政府补贴的财源，由我国台湾地区卫生署研拟的《长期照护保险法》草案已于2011年3月31日经行政院报请立法院审议，尚未通过。
二、管理体系
我国台湾地区的老年照护与老年健康服务分属不同的行政体系，相关的行政部门包含了内政部、教育部、行政院卫生署及行政院劳工委员会等多方机构；由于各部门的目标人群不同、政策重点与执行理念也不一致，导致我国台湾地区的老年长期照护事业无法统筹发展，阻碍了照护服务体系的完整性与连续性（陈惠姿等，2005）。
为解决老年长期照护服务多头管理的问题，“十年计划”提出两点整合建议豍：
1、在中央层级设置跨部会的长期照顾推动小组，邀请各部会（如内政部、卫生署、劳委会、原民会、退辅会、经建会、财政部等）行政主管与学者专家共同参与，通过制定长期照护政策规划及协助地方政府发展长期照护资源等工作，实现统筹卫生署与内政部派发的补助经费，达到事权统一的效果。
2、在地方层级成立跨局室长期照护推动小组，将地方政府相关局室主管、当地民间相关代表和专家学者联合起来，通过营造有利于照护资源发展的环境、管理照护服务机构、监督服务计划实施、评估实施成效等工作，实现地方相关局室力量的整合。
三、启示与借鉴
我国台湾地区的长期照护政策经历了从分散到整合的发展过程；“长期照顾十年计划”作为一项完整规划，对长期照顾服务的各方面都做出了详细规定。
我国台湾地区长期照护政策的重要特点是：充分考虑了收入水平的影响。对收入水平这一因素的关注，表现在其对受益对象的界定及对补贴标准的划分上，——两者皆以收入水平（或地区的经济发展水平）作为重要判定因素。首先，“十年计划”对受益对象的界定不以年龄为唯一标准，而是充分考虑到生活环境（即地域也即收入水平）对人身体健康状况的影响。——“十年计划”的受益对象不仅包括65岁以上的失能老人，还涵盖了因生活水平较低而提早老化的人群（55-64岁山地原住民）及身心障碍者。其次，在划分补贴等级时，我国台湾地区未如日本和德国等发达国家一般，为照顾社会公平而仅以失能程度作为补贴标准划分的依据，而是将个人收入水平作为决定政府补助额度（即费用分担比例）的重要指标。总体而言，我国台湾地区的长期照护政策充分考虑到地区经济发展差距及收入水平的差异，对发达和欠发达地区、高收入和低收入人群分别采用了不同的考评与补贴标准，保证了有限的政府资金提供给更需要的人，兼顾了效率与公平。
然而，我国台湾地区的长期照护政策尚处于较分散的管理体系下（虽然十年计划做出整合管理机构的建议，但建议的采纳与执行效果还有待研究）；我国台湾地区行政管理体系的不统一，阻碍了完整的养老体系的构建，这是我国台湾地区未来发展养老服务事业需要解决的关键问题，也是我国大陆地区发展养老事业时需关注的重要命题。
基金项目：北京市科学技术研究院海外人才专项资助课题“居家养老服务的政策体系框架研究”（编号：503375）
（作者：刘月，北京城市系统工程研究中心，学历：硕士， 专业：地区经济发展，研究方向：服务管理，养老政策；刘建兵，北京市科学技术研究院城市运行与管理重点实验室，学历：博士，专业：管理科学与工程，研究方向：服务创新，服务管理）
注释：
豍社会福利推动委员会、台湾内政部.我国长期照顾十年计划——大温暖社会福利套案之旗舰计划（核定本）[EB/OL].[2007]：340-341.
参考文献：
[1]陈惠姿、黄源协、李世代、胡名霞、蔡欣玲. （2005）. 我国长期照顾资源开发规划研究： 內政部委托规划报告.
[2]陈叔红主编，《养老服务与产业发展》[M].湖南人民出版社，2007.1：61-63.
[3]老人健康检查保健服务及追踪服务准则.台湾医师公会联合会网站：http：//tma.tw/meeting/meeting_02_info.asp？meete_id=2399
[4]社会福利推动委员会、台湾内政部.我国长期照顾十年计划——大温暖社会福利套案之旗舰计划（核定本）[EB/OL].[2007].
[5]台湾老人福利法，内政部网站：moi.gov.tw/
[6]台湾老人福利与政策，内政部网站：moi.gov.tw/
2019年监督科围绕我办中心工作目标，认真推进各项工作，在办领导的正确指挥下，同事们的帮助下，振海的全力配合下，圆满完成科室各项工作任务，现总结如下：
一、2019年重点工作
（一）按新政策完成退役士兵岗位核准与维稳工作。
按照哈尔滨市人民政府印发的《哈尔滨市人民政府关于做好2017年符合四种人条件退役士兵安置工作的通知》（哈政发[2018]79号）文件精神，我市接收的退役士兵，机构编制部门负责核定事业单位工勤岗位，而不再办理落编。对此我区接收的5名退役士兵不理解，来访多次，对部分区县办理方式的不同，表达不理解。监督科耐心解读政策，并将之前学习参照市委编办落实政策的经验与方法，与我区标准化执行政策的方式进行了告知，得到了来访人员的理解。
（二）完成了三个批次的网络平台问题台账记账、补账、销账、关联台账和不建账说明。
1月19日根据省、市编办关于抓紧时间完成有关机构编制问题整改的通知和部署会议精神，监督科及时按新要求重新建账、整理佐证依据，撰写问题报告，针对特殊情况及时与省、市编办监督处反映沟通，通过机构编制网络平台共建立问题台账说明2类问题13种情况137条问题。截止6月11日上报统计，完成整改8种情况73条，剩余64条。主要是“因政策性造成人员超编”（例如：机关事业编制待消化人员82人，机关工勤人员110人）。“违规超编”3条。
5月20日至6月12日期间，机构编制内网平台再次检测出4项问题150条，监督科新要求每周一进行定期关联、补账、不建账及佐证材料证明。（其中：关联账119条，不建账31条），未计算其中的待调整账23条，因中小学教师分流调整随时发生变化，调整完毕后相关学校将从平台内撤销。
以上问题在6月13日市编办督导检查工作中，向有关领导进行了逐项解释说明，得到了检查组领导的理解。
6月13日至11月15日期间，因机构整合、消化机关事业编制人员等原因，机构编制内网平台再次检测出3项33条问题台账，已按要求进行了关联操作。并在11月15日上报的机构编制年度考核报告中进行了上报说明。
（三）开展了撤并整合学校的分流教师调整工作。
4月份根据（哈香教发[2019]10号）通知要求，结合中小学教师编制重新分配记账后的实际情况，与区教育局配合对近年来涉及撤并整合学校的分流教师，进行了编制调整。以最大限度调整16家0编制学校教师为主，以内调促进分流教师调整为辅的前提下，快速完成教师临时周转账户建立前的基础性工作。
5月2日至6月19日期间，集中受理两个批次的教师编制调整共计429人，介绍信306封（其中，落编介绍信116封，减员介绍信190封），16家0编制学校分流人员由490人减少至195人，调整消化295人。
（四）完成了2019年香坊区机关、参公和公益类事业单位编制使用计划审核、锁定和落编工作。
按照区领导指示，根据相关部门工作需要，监督科共审核、锁定17个行政部门的28名公务员行政编制计划。35个事业单位的52名退役军人服务人员事业编制计划和4个教育事业单位的14名免费师范生计划，并同步办理了97人的落编手续。
（五）完成了党政机构改革人员转隶编制调转工作。
6月19日，三定方案下发，平台记账完毕，人员转隶工作随之启动，因应调不调，在职退休转隶人员名单不明确等诸多原因，导致此项工作开展难度增加，监督科结合各单位基本情况，分析原因、研究办法，提出建议，在政策允许的情况下，协助区商务局、大庆办事处等单位既完成了人员转隶工作任务又消化了机关事业编制人员，得到好评。
（六）完成了阳光编制数据公开系列工作。
7月份，根据省编办《黑龙江省机构编制委员会办公室关于各地实行机构编制网络公开的通知》（黑编办[2016]14号）和《关于公开机关事业单位人员实名制信息的通知》通知要求，监督科参照省、市机构编制公开系统主页公开数据、“机构编制公开系统”中省直未公开单位名单，哈尔滨市直公开单位名单和香坊区2016年、2018年拟不公开单位统计表数据进行了测算，整理系列佐证依据，制作了香坊区阳关编制建议名单，撰写了香坊区“机构编制公开系统”有关部门阳光编制数据公开的意见，在数据中心的配合下完成了此次公开任务。
截止2019年7月22日统计，黑龙江省机构编制网络平台，香坊区属机关中的124个机构树中，有13个部门“三定”方案涉密建议不公开；参照省、市不公开名单的部门有7个；建议等待省、市编办设定机构改革后新不公开名单，参照执行的有104个。
事业单位共243家，其中有20个单位零编制待撤销，建议不公开；有1个单位上收但机构树在区里，建议不公开；有6个单位涉及五大领域执法改革，建议暂不公开；有136家事业单位改革未结束，建议改革结束后参照省、市的设定标准执行；
（七）开展了专项核查工作。
9月6日，监督科收到市委编办下发的关于转发省委编办《关于绥棱县原教育体育局违规撤并学校等问题及相关责任人员问责情况的通报》的通知，要求各区、县（市）委编办重点对“未履行机构编制审批程序，擅自设立或撤并机构情况；违反事业单位登记管理有关规定，变更登记、延续事业单位法人资格等问题。”进行核查。接到通知后，监督科及时汇报，并根据办领导工作部署，于9月10日下发了香坊区《关于开展专项核查工作的通知》（哈香编办发[2019]2号）通知，要求各部门、各单位高度重视，以此为鉴，举一反三，认真排查本部门、本单位可能存在的类似问题，发现的问题要坚决纠正。之后被巡视、审计、群众举报或上级督查发现的将从严处理，对责任人问责追责。同时与编制科、登记局配合从上而下进行排查与监督，针对上报的专项核查报告问题进行了分析与转办。截止9月29日核查报告上报时间，我区共核查出区防汛抗旱指挥部办公室、香坊区畜牧站两单位登记后无任何信息操作，现处于废止状态；香坊区地方养路费征收稽查所目前处于废止，但没有及时办理注销登记。下一步香坊区农业农村局、水务和交通运输局将及时与事业单位登记局联系在近期办理注销。
（八）为平台外管理的516名教师办理了临时周转账户落编工作。
10月份根据《关于建立中小学教师临时周转编制专用账户的通知》（哈香编发[2019]30号）文件精神，监督科与区教育局和相关学校配合共同整理落编手续，同时与办领导三重把关、三重审核、为教育系统公开招聘、免费师范生、随军家属、区外调入、绿色通道等多种形式遗留近9年的516名平台外管理教师办理了落编。
（九）完成了两个批次的“专网编制通”经费预算、划缴、设备发放以及相关问题的解答工作。
2019年6月及10月，香坊区“专网编制通” 配发合约到期，为保证区属各机关事业单位业务办理不受影响，监督科按照办领导指示，抢先抓早提前与联通公司沟通、协调，确保此项工作按时完成。
一是预先开展了新编制通合约机经费测算，报告说明、经费申请并及时向哈尔滨市联通公司进行了资费划缴和话费清查；二是积极与联通公司沟通，提前排期争取现场办公政策，为我区各单位、各申领人提供便利。三是认真撰写《关于2019年编制通新申领的若干注意事项及前期准备说明》，并通过现场指导，电话解答，QQ群交流等方式进行指导操作处理疑难，使编制干部真切的感受到此项工作的细致和服务的细致。
经统计，全年我区机关事业单位签订两年合约共58部，转发13部。
（十）完成了落编、减员、信息修改、离退休补录等事项的网络与纸质材料受理、审核、审批工作。
经统计，全年监督科共受理网络平台介绍信1013封，其中：落编介绍信290封，减员介绍信650封，修改介绍信73封，累计3000余人。
（十一）完成了意见答复、证明出具、重要报表统计工作。
经统计，全年共完成意见回复11份；公务员登记编制证明56份；医疗补助、生育保险等证明300余份；全口径重要报表与各系统数据测算统计表55份。
（十二）完成了机关事业转行政、司法编制转行政编制工作。
全年共报会研究6次，完成机关事业转行政41人，转隶和处级任职消化3人，截止12月31日统计我区还剩余机关事业编制人员46人（不含执法局128人），是消化机关事业编制人员最多的一年。
（十三）集中审核了省、市、区级文明单位和文明单位标兵创建部门的奖励审批表年度在编人数计算、审核工作。
（十四）配合有关部门完成了历史编制档案查询40余次，配合原国资委、商务局、司法局、科协、发改局、城管局等部门完成复杂问题查档与解答10余次工作。
（十五）认真完成办领导及上级编办布置的各项工作任务。
二、工作计划
（一）完成2020年控编减编收尾工作
根据《关于在市直机关事业单位实施控编减编三年行动计划（2018-2020年）的通知》（哈编发[2018]39号）文件精神，2020年是我市控编减编三年计划收尾年，各区也将根据指标任务进行对标，监督科2020年中旬将结合我区实际开展系列测算，为完成任务做好数据支撑。
（二）认真做好2020年香坊区机关、参公事业单位、公益类事业单位工作人员招录，编制计划审核、锁定、人员落编工作。
2019年因党政机构改革，事业单位改革政策规定，大部分空编单位不能启动招录，2020年监督科将结合我区三年控编减编任务指标和新公务员招录等有关通知进行审核，配合有关部门做好编制计划审核、锁定和落编。
伊朗离心法铀浓缩计划的发展
大家知道，目前国际上浓缩铀的方法主要有电磁分离法、气体扩散法、离心分离法和激光同位素分离法等几种。其中，电磁分离法效率较低，主要用于实验室：激光同位素分离法技术过于先进，制造困难很大，伊朗曾进行过这方面的尝试，但一直没有进展；气体扩散法技术最为成熟，但门坎较高，目前核技术发达国家基本采用这一方法，如美国橡树岭的铀浓缩厂就采用这一方法：初级核国家如印度、巴基斯坦和伊朗，基本采用原理和生产技术相对简单的离心分离法。从技术发展来看，伊朗的铀浓缩活动主要可以分为以下几个阶段。
铀浓缩技术试验到目前为止，伊朗核技术研究大致经历了巴列维王朝时期(1967～1979年)、伊斯兰共和国成立至1992年、1992年至今三个发展阶段。但是铀浓缩计划始于上世纪80年代至90年代中期，这一阶段伊朗科研人员在实验室中对铀浓缩技术原理进行了探索，制备7生产核武器和核燃料所需要的铀金属、二氧化铀和六氟化铀等多种铀转化物。
在进行技术试验的同时，伊朗德黑兰核研究中心实验室从1985年开始着手铀浓缩离心机的设计，并采购了大量工业生产所需要的离心机部件，如离心机轴承、机油和磁铁等生产离心机核心部件转子的关键原材料。这为伊朗自行设计的P-1型离心机的规模组装与生产奠定了基础。
铀浓缩生产试验经过十多年的探索，伊朗科研人员最终在德黑兰的卡莱电子公司完成了P-1型离心机的设计和测试。1997～2002年间，伊朗在该公司对P-1机进行了一系列的组装和试验，并于1999年首次在单台离心机上进料六氟化铀，2002年在19台离心机级联(多级)上进料六氟化铀，这一期间进料总量为1.9千克。这是伊朗首次进行工业生产的尝试。此后，伊朗开始建设可容纳1 000台离心机的铀浓缩厂，并组装了164台P-1型离心机级联装置。但2002年8月，伊朗国内反对派向媒体揭露了伊朗在纳坦兹省和阿拉克省秘密建造铀浓缩厂和重水厂的情况，引起国际社会的强烈关注。随后国际原子能机构开始对伊朗进行核查，伊朗被迫承认了一系列铀浓缩计划，并在2003年11月宣布暂停铀浓缩计划。但伊朗认为暂停铀浓缩并不意味着停止离心机的组装和铀浓缩厂的建设，于是坚持继续组装P-1型离心机和建设铀浓缩厂。从2004年6月1日国际原子能机构总干事巴拉迪提交的伊朗核问题执行报告看，伊朗在2004年6月重新组装离心机前已经拥有1 140台离心机。
铀浓缩工业生产 为说服伊朗彻底终止铀浓缩活动，德法英三国与伊朗举行了多轮会谈，并于2004年11月初在巴黎初步达成协议。由于双方在关键问题上的分歧，巴黎协议未能得到落实。为打破伊朗核问题的僵局，2005年12月，俄罗斯向伊朗递交了两国在俄境内建立铀浓缩联合企业的提议，以确保伊朗的核技术不会用于军事目的，但伊朗表示其铀浓缩活动必须在本国境内进行。
2006年1月3日，伊朗宣布恢复中止两年多的核燃料研究工作，并于10日在国际原子能机构的监督下揭掉了核燃料研究设施上的封条，正式恢复核燃料研究。此举引起国际社会的强烈反应。联合国安理会因此在7月31日通过了关于伊朗核问题的第1696号决议，要求伊朗暂停所有与铀浓缩相关的活动。伊朗2006年12月宣布，启动在纳坦兹省安装3 000台离心机的活动。为此，联合国在2007年3月24日通过第1747号决议，加大了对伊朗核和导弹计划相关领域的制裁。但伊朗的立场没有任何改变。更加令国际社会不安的是伊朗总统内贾德在2007年4月9日宣布伊朗的铀浓缩步入工业规模阶段，并开始向纳坦兹省的3 000台离心机中注入了六氟化铀气体。至此，伊朗正式开始了铀浓缩的大规模工业生产。
伊朗铀浓缩技术水平分析
伊朗采用的离心分离法是根据质量不同的物体，旋转运动时的离心力不同，因而抛洒的落点不同的原理对铀238和铀235元素进行分离。在高速旋转的离心机中，含铀238的六氟化铀分子较重，落点靠外；含铀235的六氟化铀分子较轻，聚集在转轴附近。从和中轴分别引出气流，就可实现同位素的初步分离。由于一次分离的效果非常有限，因此需要将若干台离心机串联起来，经过若干次的分离，最后才可以得到较高浓度的铀。那么，伊朗的铀浓缩技术水平究竟如何呢?
伊朗铀浓缩计划的规模判断伊朗目前设计使用的离心机为P-1型，国际原子能机构估计该机的分离能力为2-3个“分离单位”。国际上一般认为每年生产1千克90％以上浓度的高浓缩铀需要220个“分离单位”。由于伊朗核武器设计和加工技术不高，所以一枚核弹需要25千克的高浓缩铀，也就是说伊朗要生产一枚核弹需要5 500个“分离单位”，这需要约2 000台离心机串联工作。考虑到铀浓缩过程中的材料损失，伊朗将串联的离心机数量设计为3 000台，其一年的生产能力刚好可以满足一枚核弹的需要。这也就是伊朗急于将原来用于试验的164台级联装置发展为3 000台级联的原因。而要维持一座轻水反应堆，伊朗需要同时运行2，5万台离心机。目前，伊朗在纳坦兹省建设的铀浓缩厂的设计规模达到5万台。这也是伊朗副总统兼伊朗原子能组织主席阿加扎德在2007年4月10日宣称的将把伊朗铀浓缩能力扩大到5万台的计划。按照这一计划，可以年产500千克高浓缩铀，满足年组装20枚核弹的需要。
这只是推测伊朗离心机加工核武器用浓缩铀的结果，表明其具备这一能力。而这一能力是用于核武器用铀还是商业用燃料，还要看伊朗的最终决策。
伊朗铀浓缩技术困难分析虽然伊朗宣布并实施了庞大的铀浓缩计划，但是否能够执行还要看其铀浓缩技术的发展情况。从目前情况来看，伊朗主要面临以下几方面的困难。一是离心机可靠性较低。由于伊朗被制裁多年，基础设施不完善，离心机生产工艺不高，导致离心机工作不可靠，寿命较短。2003年国际原子能机构在封存伊朗最初164台离心机时，发现其中30％_已经损坏。二是协调运行不稳定。以前伊朗只有进行164台离心机级联运行的能力，而3 000台的满负荷运行对离心机和生产管理都存在严峻考验。三是运行经验不足。此前伊朗只有1.9千克的进料经验。而铀浓缩中，产品进料量是产品数的200-250倍，即生产25千克高浓缩铀需要进料5 000-6 250千克，是
以前的3 000多倍。工业规模生产并不仅仅是离心机数量形成规模。四是离心机组装配件不足。伊朗离心机的核心――转子的生产正艺要求非常高，伊朗无法完全自行生产，因此大部分部件需要进口，而在制裁下伊朗存货有限，生产3 000台以上离心机有困难。五是离心机生产合格率低。由于伊朗离心机设计和生产存在缺陷，转子组装合格率只有50％，而且离心机级联开停时非常容易损坏，国际原子能机构在核查时曾发现离心机级联连接管曾因开停的共振而断裂。这些因素都导致伊朗铀浓缩技术发展不可能像伊朗领导人宣称的那样顺利。
当然，伊朗有和平利用核能的权力，只是发展带来的铀浓缩能力，―将使其具备核武器制造能力，这才是国际社会真正担心的。也许美国CNN一年前发生的翻译错误事件是双l方目前分歧的最好诠释。2006年1月，美国CNN在电视转播中将伊朗总统内贾德讲话中的“核技术”几乎都翻译成“核武器”，引起轩然大波。当时有媒体在反思这一错误时就指出，也许美国认为，对伊朗而言。“核技术”即意味着“核武器”。
伊朗铀浓缩计期发展的动因
伊朗不顾国际社会反对，坚决发展铀浓缩计划既是对西方压迫的反抗，也包含着其雄心勃勃的经济和军事意图。
满足核能计划发展需要为充分利用核能资源，伊朗从上世纪50年代后期开始其核能发展计划，并先后投入大量资金，建立了1个核电站、6个核研究中心和5个铀处理设施。2003年2月9日，伊朗前总统哈塔米发表电视讲话时宣布。伊朗已在雅兹德地区发现铀矿，并已成功提炼出铀，伊朗将开采铀矿并将建设铀转换和铀浓缩设施，以便建立一个完整的核燃料循环系统。这一系统一旦建成后，便可为伊朗的核电站和研究机构提供燃料。理论上讲，伊朗蕴藏着大量的原油。对核能的需要并不迫切。但是伊朗从伊拉克的经历看出，即在经济和技术制裁下，这些石油并不一定能转化为资金或电力等形式的能源，因此需要发展多元的能源形式，才能在与西方的对抗中立于不败之地。因此，铀浓缩是其迈向经济和资源独立的重要步骤。
促进核武器开发计划 铀浓缩不仅使伊朗获得核电站所需要的低浓度铀，还回避了具备加工核武器所需要的高浓度铀的能力，这使其计划具备军民双重性。国际原子能机构负责人巴拉迪曾对此表示，在伊朗核问题上，人们的担忧更多源于伊朗的动机，而非其实际取得的成就。因为伊朗利用现有的浓缩设备可以进一步提高浓缩铀的丰度(即铀的相对含量，通常以百分数来表示。国际原子能机构的定义是。丰度为3％的铀235为核电站发电用低浓缩铀，丰度大于80％为高浓缩铀，其中丰度大于90％的称为武器级高浓缩铀)。使伊朗能够获得武器级高浓缩铀。根据美国和西方国家的情报，伊朗目前已经迈进了核门槛，但还未能获得制造核武器所需的武器级浓缩铀或钚。而铀浓缩计划无疑将使伊朗突破这一障碍，促进其核武器开发计划。
争取与西方国家谈判的筹码伊朗之所以坚持现行铀浓缩计划，并高调宣布最新“核成就”，其直接目的实际是向国际社会显示其继续发展核计划的坚定意志，表明其决心不会因西方压力而动摇。而且伊朗可能希望通过这样的举动，在和西方的对峙中以更为强大的姿态扩展自己讨价还价的余地，使自己在今后可能举行的核问题谈判中处于更有利的地位。据国际原子能机构官员透露，尽管伊朗现在高呼要减少与国际原子能机构的合作，但伊方一直在与该机构就如何解决核问题僵局进行严肃认真的讨论，这说明伊朗并不想破坏目前的外交斡旋。而且一些国际核问题专家一直都怀疑伊朗关于3 000台离心机的说法只是在虚张声势。国际原子能机构曾在2007年2月的报告中指出，作为安装3 000台离心机计划的一部分，伊朗在其地下核工厂内安装了两组共328台离心机。而专家认为，即使维持这328台离心机，对于伊朗来说也是比较勉强的事情。美国核问题研究专家迈克尔・利维预测，这两组离心机的运行效率可能不会超过20％。因此伊朗宣布安装3 000台离心机，可能只是在为自己与西方国家谈判争取更多的筹码，也是为了赢得国内的政治支持。“从政治上来讲，拥有3 000台离心机比正确运行这些离心机更重要。”
提高国内凝聚力导弹与核问题一直是伊朗本届政府凝聚国内各方面力量的重要手段，因此伊朗此次透露新的铀浓缩计划，也有提高国内凝聚力的意图。2006年4月，伊朗政府宣布本国生产出低纯度浓缩铀，并将迈入国际核技术俱乐部，伊朗国内举国欢呼，民族自信心得到空前提升，伊朗民众团结一心支持政府，内贾德政府也由此得到巩固。而现在，由于联合国安理会接连通过两个制裁决议，伊朗国内经济受到一定的负面影响。以内贾德为首的伊朗政府开始面临越来越多的国内批评，有些甚至来自他自己所属的持强硬路线的保守阵营。此刻宣布最新“核成就”，可以起到继续团结民众、激发民族自豪感和巩固政权根基的作用。
伊朗铀浓缩计划发展的影响
伊朗“冒天下之大不韪”地开展铀浓缩活动，在地区形势和国际军控等多个层面将产生深远影响。
加剧了地区紧张局势伊拉克战争已经使中东形势急剧恶化，而此时伊朗高调宣布铀浓缩活动的进展，无疑使该地区形势雪上加霜。随着伊朗核危机的加深，美国等西方国家对伊朗实施军事打击的可能性也越来越大。而伊朗在宣布了新的铀浓缩计划后，军队已经提高了戒备级别，以应对美国或以色列可能对其核设施发动的袭击。伊朗外交部发言人阿里・侯赛尼也宣称，如果伊朗核设施遭到袭击，伊朗知道“如何保护自己”。此外，很多国家担心一旦美国对伊朗开战将“殃及池鱼”。目前，卡塔尔和科威特都已请求北约派遣专家，防范因邻国核电站可能发生核泄漏事故面受到波及。可见，伊朗新的铀浓缩计划已经使海湾局势日渐紧张。
加快了美国军事力量部署与调整从2006年底开始，美英就以伊朗核问题为由，不断在外交、金融、军事领域对其施加压力。美国指责伊朗有意在伊拉克“趁火打劫”，而且有发展核武的野心，因此切断了两家伊朗国有银行在美国的业务，这使得不少欧洲银行也紧跟效仿。此外，为了提升军事威慑力，美国从2006年底开始。先后派出了“艾森豪威尔”号和“斯坦尼斯”号航母战斗群驻防波斯湾。伊朗此次铀浓缩计划的宣示再次加深了美国的担心，美国会进一步加快该地区的军事力量部署与调整。
迈入“十二五”的第一年，作为一名长期工作在一线的统计工作者，笔者欣喜地看到国家把“奋力夯实统计基础”作为现阶段中国统计“坚持规范统一、改革创新、公开透明”，实现“三个提高”的重要抓手。笔者认为，在国家实施建立统一的基本单位名录、一套表调查制度、数据采集处理软件平台和联网直报系统等“四大工程”这一历史背景下，形成适应社会主义市场经济体制下新的统计组织体系，延伸政府统计网络设置已迫在眉睫。
统计工作的基础在基层，基层统计工作应该延伸到社区。如果能将政府统计网络延伸到社区，对于国家切实夯实统计基础，提高统计数据质量，更好地服务经济社会的发展无疑是大有裨益的。
构建社区统计顺应时代呼声
所谓社区统计，在笔者看来就是按照我国行政区划中最小界定单位社区为界限，运用统计制度和统计方法对辖区内的经济社会发展情况进行统计调查，实行统计监督。
首先，构建社区统计是深化“四大工程”建设的必然要求。随着经济体制改革的逐步深化，单位结构、利益主体、经营模式的改变，无主管部门的单位越来越多，计划经济体制下依靠主管部门的“条条”管理的统计管理模式已经退出统计工作的舞台，然而新的统计组织体系还没有完全建立。从现实情况看，基层统计基础薄弱，源头数据采集困难，现行统计管理体制已经不能充分适应政府对市场经济管理的需求。按照推进“四大工程”建设的要求，必须有与之相对应的统计组织体系，才能为实现“三个提高”增强后劲。基层统计工作的组织模式和分工已经到了需要重新调整和整合的关键时期。
其次，构建社区统计也是缓解县级统计机构现实困境的重要出路。目前，县级统计机构存在的困难及面临的问题主要有以下几个方面：一是县级统计机构工作压力过大。伴随经济社会快速发展，统计定期报表还呈现有增无减趋势，在各种统计工作任务不断增加的同时，县级统计机构还要承担接连不断的经济普查、农业普查、人口普查任务和临时性快速调查工作。同时，各专业统计分类越来越细，对数据质量提出了更高要求，报表间逻辑审核、历史数据衔接等越来越细化、越来越复杂。县级统计机构工作量繁重、统计基础薄弱，人员不足等问题与经济社会发展对统计的更高需求的矛盾越来越突出，使统计人员不堪重负，工作疲于应付，这势必制约统计事业的发展。二是县级统计机构面对来自外界的干扰增大。统计数据质量是提高统计公信力的核心。统计考核体系的不完善、不规范、不科学以及各级政府对考核指标不能有效地分解，造成县级政府统计机构已经无法抗拒来自外来因素的干扰，已经无法正常完成统计法赋予的统计调查任务。个别地方在统计上弄虚作假的现象时有发生，导致统计数据失真现象较为严重。现行的统计体制、机制以及方法制度已经不能很好地满足国家宏观决策部门和社会公众咨询等方面的需求。因此，推进统计工作深层次改革已经迫在眉睫。三是县级统计机构实施统计监控的难度加大。县级统计机构承上启下，上连地市级和省级统计机构，下连统计调查对象，担负着直接面对广大调查对象采集原始统计数据的重任，是各类原始数据的汇集点，是政府统计工作的基石，在统计体系中处于基础的地位。与改革开放初期相比，县级统计机构面临的外部环境和用户需求发生了前所未有的变化，县级统计机构的监控范围已经超越了其自身的能力。因此，有必要借助在“四大工程”实施过程中调整和整合统计组织体系，建立社区统计，延伸统计网络，夯实政府统计工作基础。
社区统计要有“位”也应有“为”
确定社区统计的法律地位。近年来，统计基层基础建设取得了一些成效，基层统计机构不断完善，地方各级统计机构按照中央的统一要求和部署，认真贯彻执行国务院领导关于机构改革中稳定基层统计机构的重要指示精神，在地方各级党委政府的支持下，依法维护市县两级政府统计机构的独立单设，确保统计组织体系健全。一些地区紧密结合工作实际，解放思想、大胆创新，积极探索出“派出制”、“撤科建所”、“制”等多种乡镇、街道统计管理模式。但对全国大部分地区而言，由于统计制度改革滞后，县以下统计机构一直延续行政管理模式设置，始终没有形成依据统计业务流程设置机构，统计组织体系一直处于研究探索之中。几次大型普查的实践证明，以社区为“块块”的统计管理模式越来越适合当前统计工作的需要，社区统计工作的重要性凸显。因此，县以下基层统计工作的组织模式和工作分工需要重新定位和调整，为适应统计方法制度和统计体制改革的需要，建议整合乡镇、街道统计管理机构，依法设置社区统计，实现县级统计机构对社区统计的垂直管理。
将基本单位名录库管理工作定为社区统计的中心工作。基本单位名录库是统计工作的基础，是“四大工程”的首要工程。马建堂局长在辽宁调研时强调指出，加快基本单位名录库建设是当前统计工作的重中之重。基本单位名录库建设的重点是维护，难点是及时更新，这是基本单位名录库建设成败的关键性标志。要完成这个目标，必须解决好由谁维护和怎样更新两个方面的问题。
由谁维护，笔者认为应该由社区具体负责。目前，基本单位名录库维护的初级平台是县级人民政府统计机构。从数据采集和信息收集的视角看，县级范围太大，不适合名录库的维护和更新。目前，我国行政区划中最小的界定单位是社区，社区的范围不大，而且相对固定，作为单位名录库维护平台非常适合。社区有国家法定的、惟一的行政区划码，可以从统计方法和统计制度上保证名录源头数据的真实准确，从根源上解决名录重复和遗漏的问题，可以实现“就地”监控，“在地”统计，形成新体制下统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的国家法定调查单位库及抽样框。同时，经历两次经济普查已经形成了基本单位名录库系统，第六次人口普查又将完成基本家庭户系统，如果基本单位名录库系统和基本家庭户系统这两个系统能在社区这一平台进行适时维护和同步更新，那么社区统计工作将在我国的行政管理和社会管理中发挥不可估量的作用。
怎样更新，笔者认为要从制度和机制两方面考虑。一是推行统计用区划代码管理制度。统计用区划代码是国家法定的统计分类标准，具有法定性和惟一性，是实现单位信息化管理的重要标识之一，通过区划代码可以确定单位的地理位置。如果在我国的行政管理中推行了统计用区划代码全面使用工作，将行政区划代码附码工作交给社区统计管理后，可以实现基本单位的行政管理与基本单位名录库信息同步更新。任何单位的新增、注销和变动都要首先启动区位信息，不经社区确认，任何单位将“无法落籍”。二是推行社区监控信息与部门行政管理信息同步交换机制。社区统计作为基本单位的现场监控部门掌握着单位的外部信息，行政管理部门作为行政监管部门掌握着单位的内部信息。外部信息和内部信息的统一才构成单位完整信息，社区统计机构和行政管理部门有对单位完整信息的相互需求，可以实现信息的同步交换。交换机制建立后，可以降低政府的行政管理成本，可以真正实现“一库”统天下。
关键词：美国外交/美台关系/美援/美国驻台机构/跨政府关系/台湾/发展
从1950年到1960年代中期，台湾政治经济发展的外部动力机制在很大程度上在于冷战国际政治环境下美国的政策行为，在于美国赋予它的"反共前沿"和"民主橱窗"的地位和身份，在于"霸权-附庸"关系之下美国对台湾的援助和扶植。从1950年6月朝鲜战争爆发后到1960年代中期，台湾接受的美援总额达41.5亿美元，其中军援和经援分别约占57%和43%。【注释：samuel p. s. ho, economic development of taiwan,1860-1970 （new haven: yale university press, 1978）, p.110. 关于对美援经济效应的分析，另参见neil jacoby, u.s. aid to taiwan: a study of foreign aid, selfhelp, and development （new york: praeger, 1966）；赵既昌，《美援的运用》，台北*联经出版公司，1985年版。】 而美台之间的援助关系，以及美国对台湾发展进程和后果的影响，都远不仅限于相对容易观察到的经济资源流动。随美援而来的是大批美国驻台官员和专家顾问，他们与主持台湾经济发展的技术官僚群体结成了密切的合作关系。而这种关系可以被判定为政治学家罗伯特*基欧汉和约瑟夫*奈所描述的"跨政府关系"。正是以这种关系为主要的和基层的途径，美国对台湾的发展政策、战略和制度施加了广泛深入的影响。
一 对台美援的组织结构与运作方式
"跨政府关系" （transgovernmental relations）是指"那些不受政府内阁或行政首脑的政策控制或严格指导的、不同（国家）政府部门之间的一系列直接的相互影响。"一个政府内部的次级官僚机构在某种程度上具有相对于其政治领导人和上级部门的自主性，总有按照自己的利益和旨趣行事的能力和意愿。而不同国家政府的次级部门之间又可能存在共同的利益、理念和偏好，由此在工作交往中形成某种合作关系。基欧汉和奈指出，跨政府行为有两种主要类型。一种是"跨政府的政策协调"，指双方的次级部门在没有来自高层的详细政策指导的情况下，主要通过非正式的交往进行政策执行和调整活动；另一种是"跨政府联盟"，指政府的次级单位与另一国政府中有共同行为取向的机构和人员建立联盟以对抗他们自己政府中的某些成分。【注释：罗伯特*基奥恩、约瑟夫*奈：《跨政府关系和国际组织》，西里尔*布莱克主编：《比较现代化》，上海译文出版社，1996年版，第601-610页。】后文将会说明这两种情况在台湾的确都存在。
美国一般把技术官僚（经济官僚）群体视为国民党政权中健康成份，一向予以支持和扶植。特别是，经济官僚一般对国民党政权内部自蒋介石以降许多人热衷于扩充军队、发展军事工业的做法持消极态度，主张首先立足台湾发展"民生经济"；而在整个50年代和60年代初，美国各驻台机构更是以遏制蒋介石集团反攻大陆的企图、防止台湾经济军事化为其工作的基本目标，因此双方在这个关键方面有不谋而合之处。以其经济实用主义理念、利益中立的地位、专业化和技术化的工作作风，而且往往具有欧美教育背景，台湾的经济官僚群体很容易与美国援助官员和专家建立亲和感，形成密切的合作关系。这种关系，连同美国依靠援助施加压力的"杠杆效应"，被美国用以强化其影响力向台湾内部事务的渗透。而台湾的经济官僚也借重这种关系加强自己在国民党政权中的地位和力量，为了使自己的主张和政策被采纳、执行，有时会主动把美国人当作帮助其对抗其他部门、甚至修改决策的同盟引入政策制定过程，从而形成"跨政府联盟"。
这种跨政府联盟有其特有制度机制和组织载体，这就是美国驻台援助机构和台湾方面与美援运用有关的机构。
美国驻台机构包括"使馆"、经援使团（驻台外援机构）和军援顾问团。与战后美国外援政策服从于政治军事战略的总体状况相适应，美国对台援助机构的活动也是在强调组织和职能的系统性的原则下由 美国驻台"大使"进行总体指导和协调。【注释：the secretary of state to the embassy in the republic of china, april 25, 1951, foreign relations of united states（以下为frus）, 1951,vol.7, pp.1648-1649. 另参见卡尔*兰金著，海英译：《兰金回忆录》，上海人民出版社，1975年，第87-90页。】 后来又进一步建立了由全部驻台军事和文职代表团领导人组成的所谓"驻在国小组"（country team），在"大使"的主持下在外交政策和援助政策之间以及在各项援助计划之间进行协调。
华盛顿负责对外援助事务的中央机构历经多次改组，【注释：1948年设立的经济合作署（eca）先后改组为共同安全署（msa，1951年）、对外业务署（foa，1954年）、国际合作署（ica，1955年）、国际开发署（aid，1961年）。】 但其在台湾的派驻机构则在职能和人员上都保持了相当的连续性和稳定性。驻台经援机构的业务范围在20世纪50年代初即被明确规定，它在外交使团首脑的督导和军援顾问团的协助下负责各项与经济援助有关的事务，并多方参与台湾的经济规划与政策制订。【注释：the secretary of state to the embassy in the republic of china, april 25, 1951, frus, 1951,vol.7, p.1649.】 到60年代的国际开发署时期，随着美国援助政策更加强调经济援助（相对于军事援助）和受援国的经济发展，国际开发署驻台分署在制定援助政策过程中的地位进一步得到加强，并被要求更加积极地参与台湾的经济决策。国际开发署驻台分署署长由总署署长任命，并服从国务院和驻台"使馆"的政治和工作指导。由于他实地负责经济援助，熟悉台湾经济的实际状况并直接同台湾当局上下官员打交道，所以尽管他并不最终决定对台援助的计划和内容，但其意见对美国对台援助政策具有相当的影响力。他还负责向台湾当局解释美国援助政策的目标和内容，实际上充任台湾当局经济政策总顾问的角色。【注释：neil jacoby, u. s. aid to taiwan: a study of foreign aid, selfhelp, and development （new york: praeger, 1966）, p.57.】
驻台美援使团的下属机构根据台湾经济的各产业部门进行了相当细致的划分，除了经济分析、计划和审计三个办公室，驻台经济援助机构设有自然资源、电力、教育、贸易和工业，以及公共行政等小组，其工作人员均为各自领域的专家。
隶属于国防部的美国驻台湾军事援助顾问团（military assistance advisory group）设立于1951年5月，与经援使团同样是在驻台"使馆"的指导下，并且在经援使团的协助下负责领导和协调美国对台军事援助和合作。【注释：关于对军援顾问团业务范围的规定，参见frus, 1951,vol.7, pp.1649-1650.】 军援顾问团的工作也可以被视为具有相当的经济政策效应，因为1950年代它的工作重点之一是敦促台湾当局裁减军队和限制其军费开支。【注释：nancy b. tucker, taiwan, hong kong and united states, 1945-1992: uncertain friendship （new york: twayne publishers, 1994）, p.64.】
"大使馆"、经援使团、军援顾问团构成美国官方正式驻台机构的三驾马车。除此之外，一家专门承接政府项目的纽约私人公司--怀特工程公司（j. g. white engineering corporation ）也在台湾经济运行中发挥着独特作用。怀特公司的五名专家早在1948年底就受经济合作署之聘来到台湾，对台湾的资源和经济状况进行调查和研究，并参与拟订最初的对台援助计划。在美国政府于1949年1月公开宣布放弃台湾之后，怀特公司仍积极主张扩大对台援助。【注释：george kerr, formosa betrayed （boston: houghton mifflin, 1965）， pp.136-137; nick cullather, " ’fuel for the good dragon’: the united states and industrial policy in taiwan, 1950-1965，" in diplomatic history, vol.20, no.1, 1996, pp.6-9.】 20世纪50年代怀特公司在美台援助关系中具有双重身份：驻台美国经援使团的援助计划评估机构和台湾当局的经济技术顾问。它向台湾派送各部门的专家，并且向美援运用委员会提供技术和经济方面的咨询。一位主管台湾经济事务的官员在报告中称："在福摩萨拥有怀特工程公司对美国政府来说是十分幸运的，它可为中国官员和私营工商机构所用。
德比欧塞特（val de beausset，怀特公司高级工程师）先生在能干的中国经济专家、工程师和工业管理人员当中享有令人艳羡的受尊敬的地位。"【注释：barnett to rusk, october 3, 1951, frus, 1951, vol.7, p.1823.】 此外，在整个50年代怀特公司还负责选拔赴美接受技术培训的人员。【注释：jacoby, u. s. aid to taiwan, p.58.】
美国驻台援助机构和人员的工作内容不仅仅局限于美援的派拨、运用等方面的事务，实际上驻台美援机构始终把帮助台湾建立具有长远发展潜力的经济作为自己的中心任务，强调美援计划和台湾经济发展的统一和协调。在对台湾的经济事务发挥指导作用方面，驻台"使馆"和美援使团具有比华盛顿和国务院更为积极的态度，并不断向华盛顿争取更大和更灵活的处置权力。本来，1951年3月19日腊斯克曾向驻台美援使团发出训令："在该岛经济行政事务中，经济合作署使团应该提供建议，但不应该公开地或暗地里向中国人命令。"【注释：rusk to griffin, march 19, 1951, frus, 1951, vol.7, pp.1596-1597.】 但经过经济合作署和驻台机构的坚持和说服，不到两个月国务院的态度就改变了，腊斯克在1951年5月的一份政策指导文件中收回了"建议而不命令"的训令，认可美国驻台援助机构所采取的"更具强制性的政策"。【注释：rusk to griffin, may 9, 1951, frus, 1951, vol.7, p.1665.】 6月底，经济合作署署长也重申了"活跃地和坚定地施加影响"的工作原则。【注释：foster to the embassy in the republic of china, june 30, 1951, frus, 1951, vol.7, p.1725.】 此后十多年间，美国各驻台机构以援助为施加影响的"杠杆"，实地参与台湾经济社会纲领和经济发展政策的制定和实施。
在援助关系的运作过程中，很大程度上出于美国方面的要求和设计，台湾当局内部也进行了相应的制度安排和机构设置。美援运用委员会、经济安定委员会、农复会等与美援相关的机构成为美国对台湾的经济事务施加影响的渠道，同时也成为台湾当局制定和推行整体和部门经济发展计划的中枢机构。这是战后台湾经济发展制度结构的一个突出特征。台湾当局最初并无专门的、类似于韩国经济企划院和日本通产省的全面指导经济和制定产业政策的中枢机构设置，而集中体现国民党政权干预经济特征的经济计划职能部门的设立与沿革乃与美援经验有着密不可分的关系。
美援运用委员会（council on u.s. aid，cusa）主任委员由"行政院长"兼任，"行政院"内各主要经济职能部门（包括"经济部"、"财政部"、"中央银行"等）的主要负责人及台湾"省长"均为其成员。美援会的正式职能包括：选定援助项目，采购和分配美援进口物资；监督援助项目的执行；掌握美援进口衍生商品的台币"对等基金"的使用；与美国经援使团进行联络会商。【注释：jacoby, u.s. aid to taiwan, p.61; sampson c. shen, "the government of the republic of china and its functions," in free china review, october 1950, p.12. 李国鼎，《我们如何运用美国经援》，《台湾的对外技术合作与外资利用》，南京*东南大学出版社，1994年版，第198-199页。】 美援会独立于国民党政权正常的立法和行政程序，在人事和业务中享有相当的自主性。美援会的日常行政开支不在国民党当局行政经费中拨取，而是直接来自美援，能够以高工资雇聘职员，也使之具有高出其他部门的工作效率。【注释：thomas gold, state and society in taiwan miracle （new york: m.e. sharpe, 1986）, pp.68-69.】 美援会的实际地位远在经济部、财政部等常规经济职能部门之上，而且其职权和影响力远远超出美援运用范围之外，成为台湾当局推行发展战略和制定宏观经济计划的重要部门。
经济安定委员会（economic stabilization board，esb）的设立也是一个美国制度结构影响台湾经济发展的事例。1950年底，经济合作署驻台分署署长穆懿尔（raymond t. moyer）建议设立一个由高层经济官员组成、定期举行会议审议重要财经问题的经济安定委员会，但因台湾方面抵制而未被立即采纳。后来经蓝钦当面敦促蒋介石，这个机构才于1951年3月得以正式成立。【注释：《兰金回忆录》，第260页。】 "经安会"由"财政部长"和"台湾省政府主席"领导，同时与美援会一样也容纳了"行政院"内各经济职能部门的主要官员，成为台湾当局财政经济政策主要的设计、审议和联系协调机构。1953年7月，主管台湾公营企业并具有广泛经济政策权力的台湾生产事业管理委员会被合并到经济安定委员会，经安会的职权进一步扩大，享有某种超越"行政院"内其他经济职能部门的地位。【注释：参见李国鼎：《创造经济奇迹的手》，《台湾的经济计划及其实施》，南京*东南大学出版社，1995年版，第306-308页；jacoby, u.s. aid to taiwan, pp. 59-60. 】 而美援使团的代表作为"观察员"一直在这个机构中"活跃而坚定地"施加着影响。
在整个50年代，美援会和经安会是指导台湾经济发展的中枢机构，堪称台湾当局的"超级经济部"。1958年9月，经安会被撤消，其在农业、工业和交通运输领域编制部门计划的业务被转交给经济部和交通部，但制订宏观经济计划和美援运用方面的职能，特别是其下属的工业发展委员会，则为美援运用委员会所继承。这样，美援会实际上一度成为最主要的、甚至几乎是唯一的负责设计和协调台湾总体经济发展计划与政策的机构。具有重要意义的第四期经建计划（1961-1964年）就是由美援会负责拟定的。【注释：chienkuo pang, the state and economic transformation: the taiwan case, new york: garland, 1992, p.54. 1963年9月，在美援即将停止的情况下，美援会被改组为国际经济合作发展委员会。】
在台湾的经济发展的制度结构中同样明显地体现美国因素和作用，同时也更不符合机构设置常规的是美国人直接在其中任职、充当台湾当局"超级农业部"的"中国农村复兴联合委员会"（joint commission on rural reconstruction，jcrr）。农复会由蒋介石亲自任命的三名中方委员和美国总统任命的两名美方委员组成，与"行政院"没有直接的隶属关系，而且与美援会一样，享有独立的人事权力以及独立而充足的美援经费来源。由于"行政院"内不设农林部，美国"使馆"和美援机构驻台使团不设主管农业的下属机构，有关美援在农业方面的事务，以及台湾农业的长期规划和政策实施均由农复会全权筹理，因此农复会实际上兼具台湾当局的"农业部"和美援机构的农业小组的双重身份。【注释：jacoby, u.s. aid to taiwan, p.62.】 而且，农复会与美国驻台机构和台湾方面的其他有关机构形成了复杂、密切而又灵活的工作关系，其中特别强调与美国驻台"使馆"、美援使团、美援会、经安会之间的沟通和协调。【注释：谢森中回忆，张训舜回忆，黄俊杰编：《中国农村复兴联合委员会口述历史访问记录》，台北中央研究院近代史研究所，1992年版，第133，201页。】 美台双方委员的合作是融洽顺利的，似乎不存在美方委员以势压人的情况。【注释：参见张训舜回忆、李崇道回忆，《中国农村复兴联合委员会口述历史访问记录》，第17，69页。】 倒是可以看到，当台方委员在主张不得伸张或不便公开表达意见时，他们会借重美方委员和专家向上司或其他部门施加影响和压力。【注释：有一个典型的例子可参见黄俊杰：《光复初期台湾土地改革过程中的几个问题》，《战后台湾的转型及其展望》，台北，正中书局，1995年版，第101-130页。】
通过上述考察我们可以看到，美台援助关系全面、深入地渗透和反映到台湾当局的组织结构与经济政策的制定和实施之中。援助关系运作的组织结构和制度机制，就是美国因素"内化"于台湾当局的政治与行政结构的机制，同时也是"跨政府关系"赖以存在的载体。一定的发展模式有其特殊的政治和行政的制度结构，而这又在相当程度上决定着政府干预经济的方式和内容。台湾国民党政权之干预经济的制度、内容和方式，受到美国因素至为深刻的影响，而美国因素产生作用最主要和最基本的形式和途径是美国驻台机构与台湾经济技术官僚群体之间的这种"跨政府关系"。
战后前期台湾经济发展的政治行政体制区别于国民党在大陆时期的一个重要特征是，具有鲜明经济理性和高度专业效能的经济官僚群体在国民党政权内部逐渐取得相对独立地位，并在越来越大的程度上主导着台湾经济发展的政策与战略。这种状况的形成与对台美援的制度机制一个基本特点有直接的关系，即在国民党政权内部，美援管理机构与制定和执行发展政策及经济计划的职能部门两者之间的高度重合。美国援助机构在提供建议和施加政策影响时往往并不需要通过最高政治领导人，而直接与台湾的经济官僚形成紧密合作关系。可以说"跨政府关系"的组织和运作机制本身就是加强经济技术官僚在台湾经济政策制定中的地位和作用的机制。而美援本身也具有为经济技术官僚管理经济和制定经济发展政策提供财政基础的作用。
台湾经济技术官僚在经济政策领域中发挥作用的主要障碍来自国民党军队系统的传统势力，而台湾当局内经济官僚集团地位的上升至少部分地是由于军事机构和军人在经济事务的影响力的逐渐下降、并最终被排除在经济政策制定程序之外而实现的。对台美援的一个重要效应正在于促进了军事机构的势力退出经济政策领域的过程。一方面，美国对台湾的军事援助减轻了军事部门和非军事部门之间对资源的争夺，并且美国援助机构支持甚至直接赞助国民党军队兴办自己的生产事业以开源增收（如在美援帮助下，"国军退役官兵辅导委员会"成为一个规模庞大的综合性经济实体），【注释：alice amsden, "the state and economic development," in peter evans, dietrich rueschemeyer and theda skocpol, eds., bring the state back in (cambridge: cambridge univ. press, 1985), p.99.】 从一定程度上避免了军队势力在其经费给养得不到保证的情况下干预财政分配；另一方面，美国驻台机构出于防止国民党军队过度膨胀和降低军费开支的目的，往往在经济官僚和军事机构发生争执时支持前者压制后者，因为前者虽不如美国人之甚，但一般也反对军费支出过于庞大。当然，台湾经济技术官僚的地位和作用并非全然来自美国对它的支持和扶植，这与台湾当局政治领导人对经济官僚集团采取亲和、支持的姿态也有关系。【注释：pang chienkuo, the sate and economic transformation: the taiwan case (new york: garland, 1992), pp.80-89; thomas gold, state and society in the taiwan miracle, p.67.】 但可以想见，这其中多少有投美国人所好的因素。
经济发展的过程同时也是一个政治与行政的过程，特定的经济发展道路有其特定的政治和制度基础，特定的经济政策和发展战略又主要是由其特定的"人"（agent）群体在特定政治权力结构和经济政策机构中所主持制定和实施的。政治体制、经济行政机构及其运作程序、制定和实施经济政策的群体，以及经济政策本身等相互关联的要素共同构成经济发展的体制和模式。美国因素广泛深刻地作用于构成台湾发展"模式"的各项要素，而美国因素发挥作用最主要和最基本的形式和途径是美国驻台机构与台湾经济技术官僚群体形成的"跨政府关系"。以这种关系为基础，美国驻台机构和台湾经济官僚导演和推进了台湾的进口替代工业化和出口导向工业化。
二 "跨政府关系"与进口替代工业化
在1950年代大部分时期，美国的援助官员和经济顾问并不像后来美援机构所宣称的那样始终坚决反对在台湾建立进口替代的经济体制。恰恰相反，实际上他们当时在对美援的派拨和运用进行计划和监督时，在向台湾当局提供政策建议和参与政策制定时，并没有刻意遵循西方自由市场经济的理念和原则，并没有把在台湾确立完全的私人企业制度和自由贸易体制作为其在实际的工作中切实追求的目标。他们推动台湾经济发展的方向大体上与国民党经济技术官僚的方向是一致的。他们与台湾经济官僚共同促成了后来在美国受到广泛批评的所谓"干预主义的"或"国家社会主义的"工业化政策、战略和制度体制。
50年代华盛顿的对外援助政策中并不像50年代末以后那样特别强调在受援国建立自由市场体制。虽然一般说来美国援助政策的基本理念是一种将援助、自由市场制度和经济发展结合起来"自由发展主义"（liberal developmentalism），而且官方宣传也始终以此为基调，但援助机构和有政策影响力的经济学家对在欠发达国家搞国家导向的政策和经济计划并不总是刻意反对。【注释：兼涉官学两界、对美国外援政策有重要影响的罗斯托代表国务院表达这样的立场，欠发达国家利用外援和发展经济时必须实行"国家规划"。沃*惠*罗斯托：《从第七层楼上展望世界》，商务印书馆，1973年版，第87-89页。】 身处受援国的援助官员们更是在实际工作中往往会发现，由于缺乏必要的经济和制度基础，马歇尔计划的经验无法照搬到欠发达国家，推行发展援助计划必须通过和倚重当地的政府。美国援助官员在政策的实际执行过程中经常根据受援国的情况因地制宜做出并不具有"市场教条主义"色彩的对策。台湾岛上的美国官员清楚，他们来到这里的最终目的是帮助国民党生存下来。为此，他们只能用经济实用主义而不是抽象的自由市场观念去面对所要处理的问题。而他们与台湾经济官僚们之间良好的合作关系，也更多地来自经济实用主义而不是经济自由主义。
美国官员的实用主义首先表现在他们对公营企业的态度上。虽然他们认为一个强大的私人经济部门是健康经济的基础和不可分割的部分，但他们面对的是日本人遗留下来的工业企业如果不由当局出面经营就会陷于生产停顿的局面，因而他们只能把台湾的公营企业作为一种别无选择的情况接受下来。实际上，在50年代上半期美国援助机构的对策是在公营经济和私营经济之间采取中间路线，即在把私人企业的发展作为长期目标加以推动的同时，对公营企业不是予以革除，而是致力于改善其经营不良的状况，以实现扩大生产和稳定经济的目标。实际上，当时美援机构把大部分经援款项送到公营企业。
1952年5月，共同安全署驻台官员的报告表明，这个机构对公营企业在台湾经济中的作用持有一种非常积极的评价，已着手采取、并建议继续采取细致和切实的措施对其予以支持。【注释：frus, 1952-1954, vol.14, p.58.】 1954年，美国驻台"大使馆"经济处主管埃尔伍德（robert elwood）在台湾的官方刊物上撰文指出："在台湾这个地方，想要采取行动，一下子就把所有权调整过来，让大部分或全部工业归私人所有，好像是行不通的。这样的做法一定会产生打击士气的后果，亦会妨碍现行扩大工业生产计划的实行。""首先必须采取步骤使那些政府企业能在健全基础上营业......"【注释：《自由中国之工业》，1954年4月，第6页。转引自陈玉玺：《台湾的依附发展》，台北*人间出版社，1992年版，第73-74页。】
下面的例子反映出有时美国人对"私有化"的态度比国民党人还要"保守"。1953年，为配合第三阶段土地改革即"耕者有其田"计划的实施，台湾当局决定部分向民间开放公营企业，将台湾水泥公司、造纸公司、工矿公司和农林公司四大公营企业资产作价为股票（其价格当然是被高估的），作为补偿发放给土改中失去土地的地主。一位学者获得的档案资料表明，美国官员和顾问对于这一导向私人企业制度的举措不仅不感到鼓舞，反倒担心在私人管理下这些企业可能无法生存。共同安全署驻台分署在7、8月间的多份报告中指出，如果这些企业中的一个或者全部失败，不仅会对正在进行的土改产生不良后果，而且还将破坏在台湾长期发展私营企业的机会。而如果没有政府的支持，将这四个企业交给私人管理很可能会导致它们的失败。驻台分署希望在为私营企业的经营创造出良好条件之前，暂时不要将这四个公司向私人部门转让，为此它甚至与 "经济部"发生激烈的争执。【注释：西蒙：《外部参与与内部改革》，韦艾德、葛苏珊主编：《台湾政治经济理论研究》，厦门鹭江出版社，1992年版，第188-189页。】 这个计划在台湾方面的坚持下最终还是被执行了。由此可以看出，美国驻台官员和台湾经济官僚一样，都承认公营经济在台湾的存在和发展在当时有着客观必然性和阶段的合理性，都主张公营经济和私营经济并举的方针，尽管双方强调的侧重可能因时因事而有所不同。
美国官员对私营企业的扶植也显然不是从纯粹的自由企业制度的立场出发，而是在一种把"政府"指导和控制、扩大私营部门与促进经济长远发展结合起来的考虑下进行的，此中产生了后来所谓的"确定产业目标"（industry targeting）政策即战略性产业政策。他们采用的一种方式是在当局的指导下建立私人企业：在被选择优先发展的行业中先在美援的支持下投资建厂，然后把这些企业交付具有"私人企业家"身份的人经营。而怀特公司承担"目标产业"的评估和选择扶植对象的工作。1953年，怀特公司在其关于台湾工业发展的建议书中就把塑胶（塑料）工业确定为重点扶持的"目标"。1955年，美援机构和怀特公司启动了一项投资建厂计划以求实现塑料产品的进口替代。尹仲容选择王永庆在1957年工程完工后接管了这个工厂。后来这个工厂发展为台湾的大型企业联合体--台塑集团。【注释：robert wade, governing the market: economic theory and the role ofgovernmentineast asia industrialization （princeton univ. press）, p.80; 康绿岛：《李国鼎口述历史》，台北*卓越文化事业股份有限公司，1993年版，第86-87页。】
美国驻台机构为稳定经济和有效运用美援而"活跃而坚定地"施加的影响也产生了促使台湾当局强化其对财政、金融、外贸和外汇的计划和控制并使之制度化的效应。在1951年3月19日经济安定委员会的首次会议上，以"观察员"而非正式成员与会的美国顾问的发言占去了会议的大部分时间，他们面对面地向陈诚、严家淦和尹仲容说明当局执行"严格"的外汇管制的必要性。作为这次及其后两次经安会会议的结果，"行政院"于4月19日宣布实行复式汇率制度。【注释：cullather, op.cit. p.4.】 这种以本币高估、进口汇率远远高于出口汇率为基本特征的制度经数度调整沿用至50年代末，成为与进口替代工业化相适应的贸易保护政策的基本制度。【注释：maurice scott, "foreign trade," in w. galenson, ed., economic and structural change in taiwan (ithaca: cornell univ. press, 1979), pp.314-315.】
1951年6月30日，经济合作署署长在给驻台"使馆"的政策训令中，把对台湾当局的预算、外汇进行"有效的管制"并对"各种来源的资金"进行"务实的计划"明确宣布为美国各驻台机构的工作责任。【注释：frus ,1951, vol.7, p.1724.】 而各驻台机构对此早有准备，而且显然对"管制"和"计划"持有比他们的上司更为积极的态度。此前，经济合作署驻台分署署长穆懿尔和共同安全署驻台分署署长蔡斯（william c. chase）在致华盛顿的备忘录中表示："美国政府（应该）作为紧急事项要求中华国民政府制订某些实际的程序，并提交美国政府代表加以紧急的考虑和讨论。通过这些程序，美国主管机构才可能同中国有关的军政官员一道对福摩萨的资源和资金实行有效的监管。"【注释：frus,1951, vol.7, pp.1715-1716.】 到8月间，一个访台归来的参议院代表团就已根据其在台湾的见闻报告说，经济合作署驻台分署"时重时轻地插手于建立国民经济预算、为增加财政收入而修改税收体制，以及建立更严格的进口计划的制度"，而且参与到"有关银行和货币、外汇的具体运用和整体性的国民经济计划等日常决策中去了。"【注释：senate appropriations committee, special subcommittee on foreign economic cooperation, united states aid to formosa, 82d cong., 1st sess., august 1951, p.4-6, 转引自cullather, op.cit. p.11.】
毫无疑问，美国驻台机构自己所做的和要求国民党政权做的都是为了加强"政府"对经济的干预及其制度基础，而这是台湾进口替代体制乃至其后的出口导向体制中不可或缺的成分。实际上，台湾的经济计划实践与运用美援的经历有着直接的关系。1952年8月，共同安全署驻台分署要求经济安定委员会就美援终止前的台湾经济发展作出全面的长期规划。9月26日，经安会向驻台分署提交了一份为期四年的经济计划草案。台湾"四年经建计划"的编订和实施自此开始。该计划草案实际上是以此前提出的美援申请计划为基础加以拟订的，而且其关于工业的部分基本上依样复制了此前由怀特公司专家德比欧塞特制订的一份工业发展计划，采用了其中的预算和目标数字。【注释：cullather, op.cit. pp.14-15.】 该计划的一个显著特点是，在继续对纺织和其他轻工业实行保护的同时，在对进口和外汇的管制中加强对消费品进口的限制而放宽对生产资料进口的限制。这个计划体现了进口替代政策的基本精神，标志着台湾进口替代工业化的正式启动。
台湾进口替代体制中有一个颇具特色的制度，即在纺织工业中实施的"代纺代织"制度。这种当局和纺织业厂商之间的委托来料加工制度，实际上既是一种对纺织业"极其周密的幼稚产业保护政策"，又是一种对私营企业的价格、利润、雇佣和生产水平施行严格管制和控制乃至垄断的制度。【注释：隅谷三喜男、刘进庆、涂照彦：《台湾经济发展的成就与问题：新兴工业化经济群体的典型分析》，厦门大学出版社，1996年版，第116页。】 不仅"代纺代织"制度全额依赖美援进口原棉和棉纱，而且鲜为人知的是，这种严重"扭曲价格"的制度是由怀特工程公司的两位工程师--德比欧塞特和布芬顿（sidney l. buffington）--与时任"中央信托局"局长的尹仲容所共同制订的，并受到经济合作署驻台分署官员的欣赏和支持。【注释：cullather, op.cit.，p.9.】 具有讽刺意味的是，后来国际开发署（经济合作署的后身）对这种制度进行了尖锐的批评。
美国官员和顾问为在台湾建立适应进口替代工业化的金融体制作出努力。1951年，美国联邦储备银行通过美援机构的安排与台湾当局建立了合作关系，以对台湾的银行制度和货币政策提供咨询。被美联储派往台湾的货币政策专家莫里尔（chester morill）与台湾经济官僚共同加强了当局对金融系统的控制。他在经安会的会议上向台湾官员建议，台湾的"中央银行"制度不应该仿照美联储，因为后者容易受到外部的干扰和压力。【注释：cullather, op.cit.，pp.11-12.】 美国官员和专家还设计各种美援贷款计划，向私营工商业和农民提供信贷。其中著名的"统一农贷计划"，即为农复会农贷组组长考夫曼（i. h, kauffman）和曾任康乃尔大学农学院院长、美国农贷管理局局长的马雅斯（w. i. myers）亲自拟订。【注释：赵既昌：《美援的运用》，第14-15页。】
当然也有美国人与台湾方面发生分歧的情况，而分歧的解决未必以不利于强干预的方式进行。比如，"肥料换谷制"以官定的高肥料价格和低米价为基本内容，是一种肥料专卖和粮食征收的双重强制掠夺机制，也是对农业的隐性税收机制。【注释：参见隅谷三喜男等前引书，第79-80页；董正华等：《透视"东亚奇迹"》，上海，学林出版社，1999年版，第98-99页。】美方委员一向不满这种制度，主张肥料和稻谷的价格均应由市场供需调节，此事曾引起"农复会内部仅有之一次中美委员意见分歧。"为此，美援运用委员会专门召集会议，台湾方面表明不取消肥料换谷制的坚决态度并提出自己的理由。分歧以美方委员的妥协而告终。【注释：张宪秋：《张宪秋回忆录》，台北*"行政院"农委会，1990年版，第34-36页。】
台湾的进口替代工业化与土地改革的实施有着极为密切的关系。虽然土改的动力并非全部来自美国方面，具体操作也主要由 "行政院"直接负责，但农复会和美国专家也参与了土改的全过程并发挥了重要的推动、创议、规划、指导和协助作用。特别是美籍专家雷正琪（w. l. ladejinsky）和安德生（w. a. anderson）的作用更为突出。前者曾直接敦促蒋介石进行土改第二阶段的"公地放领"，并参与拟订起实施细则；【注释：《雷正琪博士函为公地放领事》，黄俊杰编：《中国农村复兴联合委员会史料汇编》，第179-181页。】 而后者在著名的"安德生报告"中提出了农会改组一整套办法，被充分加以贯彻实施，可谓是指导整个农会改组的纲领性文件。【注释：安德生为康乃尔大学教授，于1950年秋来台进行乡村社会调查和研究，于1952年8月提出《安德生报告》。郭敏学：《台湾农会发展轨迹》，台北*商务印书馆，1984年版，第1页；《安德生报告》见黄俊杰：前引书，第209-219页。】
综上所述，在台湾进口替代战略的实施过程中，美国的意识形态宣扬与其驻台官员的实际作为之间存在着巨大的反差。与通行的观点相反，美国官员和顾问在很大程度上背离了自由市场原则，与台湾经济官僚的路线保持了基本一致，并没有执着于在台湾复制美国的经济模式。美国不仅在资金上支持了进口替代工业化战略的实施，而且参与了进口替代工业化的政策和经济计划的制定，帮助奠定了进口替代的制度基础。
三 促成台湾工业化发展战略转型
台湾由进口替代到出口导向的工业化发展战略转型的一个背景是，50年代中期以来，美国对外援助政策中出现的一种变化趋势，即更多地把提高受援国私人投资和强化自由市场制度作为援助政策的目标予以强调。【注释：burton kaufman, trade and aid: eisenhowers foreign economic policy, 1953-1961 (baltimore: johns hopkins univ. press, 1982), pp.68-73.】 有利于台湾进口替代体制和国家导向政策的外部环境开始逐渐发生变化。美国在对台援助中更加强调"培养自促的增长能力"和"最大限度地自力更生"，驻台援助机构的工作也进行了相应的调整。
然而，促成发展战略转型的动力更多地来自当时岛内经济形势。与其他发展中国家和地区一样，相对成功的台湾进口替代体制也暴露出其自身难以克服的局限。20世纪50年代中期以后，台湾非耐用消费品的内部市场趋于饱和，投资疲软，经济增长速度减慢。【注释：gustav ranis, "industrial development," in galenson, eds., economic growth and structural change in taiwan, p.219.】 美国方面又不断警告台湾当局美援将在数年内终止。台湾经济官僚看到，如不及时扩大出口，则必将面临外汇严重短缺的局面。这种情况下，台湾当局面临着两种选择：要么维持现有体制，推行以耐用消费品（资本密集型生产）为重点的深度进口替代；要么变更现有体制，在已具相当规模的非耐用消费品（劳动力密集型）生产的基础上使台湾经济出口转向扩张的道路。这在国民党政权内部引起了尖锐的意见分歧和争论。大致说来，主张采取第一种对策的是台湾银行、台湾"省政府"及其下属机构、公营企业的领导人、军界，以及外汇贸易审议委员会的部分成员（尤其是其主任委员兼"财政部长"徐柏园）；主张采取第二种对策的则是与美国驻台机构关系最为密切的经济安定委员会、美援运用委员会，尤其是以尹仲容为首的多年来深受美援机构影响和支持的经济官僚。【注释：stephen haggard, pathways from the periphery: the politics of growth in the newly industrializing countries (ithaca: cornell univ. press, 1990), pp.86-89; stephan haggard and chienkuo pang, "the transition to exportled growth in taiwan," in joel d. aberbach, david dollar, and kenneth l. sokoloff, eds., the role of the state in taiwans development (new york: m.e. sharpe, 1994), pp.65-69.】
第二种意见最终占了上风。这个结果反映了美国长期以来对国民党政权深层影响中相互关联的两个重要方面：首先是国民党政权反攻大陆目标的淡化，以及其基本政策路线由政治军事本位向经济发展本位的转换；其次与政策转型关系更为直接的是，在美援运用的过程中经济技术官僚地位不断上升，最终确立了在经济决策中的主导地位。
1957年，台湾外汇收支状况恶化，年底蒋介石任命了一个由"副总统"陈诚牵头并包括俞鸿钧（"行政院长"）、许柏园、尹仲容、严家淦（美援会主委）的九人小组专门研究解决办法。在这个小组的会议上，许柏园和尹仲容之间发生尖锐的对立：前者以现有外汇外贸体制有助于维持经济安定为由坚决反对其进行改革，而后者则认为现有体制因导致低效和腐败行为而已失去存在的合理性。尹仲容的意见得到蒋介石、陈诚的支持。1958年4月，许柏园被迫辞职，而尹仲容则乘势提出以简化汇率机制、放宽进口管制和鼓励出口为重要内容和目标的外汇外贸体制改革方案。4月19日，这个方案为国民党中常会通过，"经济部"颁布《改进外汇贸易方案》，先把近10种复式汇率简化为双重汇率。11月又对新台币实行贬值，其对美元的比价由此前的约25元兑换1美元下降为约36元兑换1美元。是为台湾进口替代向出口导向战略转型的第一步。【注释：haggard and pang, op.cit.，pp.73-75 .】
发展战略转型更为重大和决定性的步骤是"19点财经改革措施"和"奖励投资条例"的出台和实施。其中作为实施体制变革的总体指导文件，"19点财经改革措施"与美国的敦促和影响有着更直接和明显的关系。它实际上是直接来自于"赫乐逊八项建议"。
1959年11月下旬和12月初，美国副国务卿狄龙（c. douglass dillon）和经济合作署副署长萨启奥（leonard j. saccio）相继访问台北。他们都表示台湾具有加速经济发展的潜力，希望其成为其他亚洲国家的典范。这实际上是一年前杜勒斯访台敦促台湾当局对岛内经济发展给予更多关注【注释：1958年10月下旬台海危机期间，杜勒斯亲自到台湾对蒋介石进行劝说和加压。他批评国民党政权的"军国主义"色彩过于浓厚，极力敦促蒋介石集团缩减军费发展经济, 对此后者不得不做出正面回应。frus, 1958-1960, vol.19, pp.413-417, 515.】的继续，但方式已由施加压力改为更多的正面诱导。萨启奥还特别向陈诚表示，只要台湾方面最大限度地调动岛内资源投入经济发展，美国就将重新考虑此前多次表示过的要不断缩减对台援助规模的打算，为台湾经济的加速发展制订进一步的专门援助计划。【注释：pang chienkuo, state and economic transformation, pp.180-181; frus, 1958-1960, vol.19, p.643.】 尹仲容主持下的美援运用委员会很快做出反应，向经济合作署驻台分署署长赫乐逊提交了一份第三期四年经建计划的草案，附带提出对大量美援的申请。赫乐逊对这个计划的方向表示肯定，但认为内容过于宽泛而缺乏具体步骤，而且没有体现出"最大限度的自力更生"原则。在12月的一次午餐会上，赫乐逊向"经济部"和"财政部"官员"详细地解释了我们（美国驻台官员）的想法到底是什么，并指出我们希望从中国政府那里得到什么样的反应。"一星期后，美援会又向赫乐逊提交了经过修改后内容细致得多的四年经建计划草案，但赫乐逊仍然不满意。他告诉美援会，美国方面"希望看到关于中国政府更明确地表述其（在加速经济发展的计划方面）最大限度地做出努力而准备采取的具体步骤。"于是，尹仲容请求赫乐逊提出一份阐明美国方面具体意见的书面建议，"以便使他能够仔细地研究，并拿来给其他政府成员看。"【注释：frus, 1958-1960, vol.19, pp.643-644.】 尹仲容对改革的具体措施实际上早已有所擘划，此举显然是借力于美国援助机构，来加速他所主张的改革计划出台。【注释：在50年代中期，尹仲容就已提出1959年后被执行的与扩大出口有关的许多政策措施。haggard and pang, op.cit.，pp.72-73.】
结果，赫乐逊向美援会提交了关于"加速经济发展计划"的纲要。12月29日，美援会将这份纲要的译文呈送陈诚。在这个纲要中，赫乐逊指出计划的目标是，"在今后四五年内最大限度地推进合理的经济增长，创造未来的自促增长的条件，以便在军事装备和剩余农产品之外消除对援助的需要。"为了实现这些目标，赫乐逊就台湾当局所应该采取的行动提出八项建议：（1）在减少军事目的的资源投入方面采取"果断决定"；（2）为实现价格稳定实行紧缩性的财政和信贷政策；（3）对税收制度进行改革，革除现存税收体制对企业构成的障碍；（4）实行统一的和符合实际的汇率，从而防止对资源的不合理利用和过度消费，鼓励出口，取消对私营企业和生产出口产品企业的歧视；（5）放松外汇管制，引入市场机制；（6）设立一个公用设施委员会，对公用设施进行有效的管理；（7）建立投资银行机制，简化投资手续，吸收社会闲散资金；（8）向私人业主出售公营企业。赫乐逊还指出，美国援助也要相应地作出调整。【注释：frus,1958-1960, vol.19, p.644; pang chienkuo, op.cit.，pp.183-184.】
陈诚收到赫乐逊建议书的次日，即邀请赫乐逊和驻台"大使馆"代办雅格尔（joseph a. yager）前往商讨，与会的还有严家淦、尹仲容、李国鼎等人。二人在力陈采纳"加速经济发展计划"的必要性之余，赫乐逊还特别指出他的建议书并不代表华盛顿的指令，而是"大使馆"和经济合作分署以书面的和更具体的形式表达塞西奥访台时所提出的建议，目的在于加速经济增长和鼓励私人部门的发展并为此提供必要的援助。但他这次还是动用了"援助杠杆"：台湾当局应该"最大限度地自力更生"，美国将不事先确定将今后各年援助的实际数额，而是将最终视台湾当局在为私人企业发展创造良好环境方面所做出的业绩而定。陈诚在强调台湾当局困难的同时表示，美国提出的建议是一年前蒋介石和杜勒斯的联合公报的自然发展结果，台湾方面原则上同意赫乐逊八点建议的内容。12月31日，赫乐逊和雅格尔向国务院提出建议：为了进一步推动台湾当局采取行动，应该在国务卿与驻美"大使"之间、驻台"大使"与蒋介石之间安排高层对话，并从中寻求与台湾方面就美国所提出计划正式互换照会；在最近期则应该"将赫乐逊和尹仲容之间的信函往来作为致力于根据已在书面上达成的共识采取行动的恰当方式"。他们向上司表达了充分的乐观："我们感到这里的热情是真实的，我们必须积极地行动，以通过恰当的渠道保持和引导这种热情。"【注释：frus,1958-1960, vol.19, pp.645-646.】
1960年1月4日，赫乐逊的八项建议连同一份与之有关的备忘录被送交蒋介石。7日，蒋介石召集了由陈诚、张冲、严家淦、尹仲容、李国鼎等人参加的会议。蒋介石听取了关于12月30日美台联合会议的背景、目标、结论及台湾的社会经济形势的汇报，陈诚尤其传达了美方在限制军费方面的坚决态度。时势使然，这次会议经蒋介石首肯做出了将1961年的军费开支维持在1960年水平的决定，而且还对赫乐逊建议的总体精神和其他具体内容给予肯定和支持，这样国民党最高领导集团终于正式确认了经济改革和政策转型的基本方向。作为对赫乐逊八点建议的正式回应，这次会议还指定尹仲容主持草拟财政经济改革的方案并负责具体实施。【注释：pang chienkuo, op.cit.，pp.183-184.】 会议结束后的当日晚些时候，严家淦、尹仲容和李国鼎即与赫乐逊、雅格尔会面，通知他们蒋介石已做出支持八点改革建议的决定。赫、雅二人认识到执行改革计划的"道路已被扫清"，向严、尹、李"在总统那里取得的成功"表示"祝贺"。【注释：frus,1958-1960, vol.19, pp.648-649.】
尹仲容等人实际上认为赫乐逊八点建议尚不够全面，于是决定扩大财经改革的范围。这样塞西奥和赫乐逊的建议终于扩展为尹仲容的"19点财经改革措施"。这个文件容纳了八点建议的基本精神和主要内容：放松对经济的管制、鼓励出口、改进金融和税收体制、为私人企业和海外企业创造良好的投资和经营环境，以及平衡当局的财政收支；同时在下列方面增加了新的内容：鼓励储蓄和积累、建立"中央银行"制度、放松贸易管制、充分利用公营生产设施、调整公务员薪金制度，以及限制军费开支等。1月14日，尹仲容将阐明第三期四年经建计划（1961-1964）的目标、并吸收了"19点财经改革措施"内容的"加速经济发展方案"的正式文本送交赫乐逊，并在附信中通告说该方案已被"行政院委员会"通过，而且蒋介石也在原则上肯定了"19点"。【注释：frus,1958-1960, vol.19, p.649, footnote 2.】 至此，台湾工业化战略转型大局已定，而且其基本政策框架也告形成。
剩下的是将改革措施进一步制度化、法律化。出于避免意见分歧和既得利益干扰的目的，陈诚责成享有充分独立性的美援会负责起草"奖励投资条例"。出于同样目的，陈诚将新成立的"工业开发与投资中心"设在美援会而不是其他机构之下。1960年6月2日，"行政院委员会"通过了"奖励投资条例"。【注释：haggard and pang, op.cit.，p.82; pang chienkuo, op.cit.，p.189.】
在对台湾当局施加放弃反攻大陆和压缩军费开支压力的同时，美国开始加大促使其进行以出口扩张和发展私营经济为中心的经济"自由化"的推动力，这是台湾发展战略转型的之所以相对迅捷、平稳的重要原因。而外向型生产体制的迅速建立和顺利运行，又在很大程度上是以进口替代工业化的相对成功为必要条件的。特别是台湾的进口替代工业化基本上是以劳动力密集型轻工业消费品为方向和主要内容，这个选择不仅在当时是现实的和合理的，而且与当时建立的良好基础设施一道使后来劳动力密集型出口导向生产获得了一个与其基本方向相符的坚实基础。这一点可在与同样受到美国的援助和影响的韩国的对比中更清楚地看到。与在台湾一样，50年代美国在对韩国的援助中也强调发展轻工业基本消费品和基础设施以促使其实现经济的稳定和自给，但属意"北伐"的李承晚政权凭借其冷战中的有利政治地位，利用美国驻韩美军司令部和联合国朝鲜重建署（unkra）的矛盾，成功地抗拒了美国的压力，并保持了对美援运用的处置权，力求把进口替代工业化的重点放在重工业和军事工业领域。【注释：尽管如此，韩国50年代中期在美国顾问坚持下建设的一批轻工业项目仍在60年代朴正熙出口生产体制中发挥了骨干作用。尹保云：《韩国的现代化：一个儒教国家的道路》，东方出版社，1995年版，第60-62页。】 缺乏台湾那样运行良好的"跨政府关系"，或许可以被认为是韩国进口替代成效较差，而且发展体制转型伴随着剧烈的政治不稳定和政权更迭的重要原因。
美国之推动台湾发展战略转型在很大程度上是在促进经济"自由化"改革的名目之下进行的，而且后来的新古典主义经济学家也把这一转型看作是自由主义经济路线的胜利，看作是对干涉主义政策的抛弃和真正的贸易自由化的开端。然而，台湾的出口导向体制与此前的进口替代体制之间有着根本的连续性，"自由化"的程度实际上是十分有限的，其内容和方式也是具有高度的选择性的。【注释：有人甚至认为这不过是"伪自由化"。alice amsden, "taiwans industrial policies: two views, two types of subsidy," erik thorbecke & henry wan, eds., taiwans development experience: lessons on roles of government and market (boston: kluwer, 1999), pp.97-98.】 台湾经济官僚主张也可以说是一种渐进的经济自由化路线，这与在援助政策的实际执行过程中也已改弦更张了的美援机构的要求之间存在着巨大的差距。即使是断言美国援助推动了台湾自由化的雅各比也无法否认，美国援助机构在台湾的财政和货币领域里的影响是有限的，其对公营企业实施"非国有化"的劝告和压力也往往不能奏效。【注释：jacoby, u.s. aid to taiwan, pp.144, 147.】
出口导向体制的建立并未伴随着完全的自由贸易体制的建立，恰恰相反，进口替代体制下的进口控制和保护性关税一直延续到70年代。一位学者指出，60年代唯一具有实质意义的自由化步骤仅汇率改革一项。【注释：m. shahid alam, governments and markets in economic development strategies: lessons from korea, taiwan, and japan (new york: praeger, 1989), p.4.】 而且，真正的汇率单一的外汇体制实际上直到1963年10月才告形成。【注释：haggard and pang, op.cit.，p.74.】 对进口的管制在很大程度上被保留下来，即所有的进口仍然要经过当局的许可证制度。台湾当局将进口商品按"禁止"、"控制"和"允许"三大类进行细致的划分，至1968年被"禁止"和"控制"的商品项目仍达4700多种，1970年又增加到4988种。【注释：maurice scott, "foreign trade," in walter galenson, ed., economic growth and structural change in taiwan (ithaca: cornell univ. press), p.330.】 虽然对以生产出口产品为目的原料和设备的进口的限制相对宽松，但只有当某种原材料产品在岛内不能生产，或其国内市场价格超过同类进口产品的综合成本达到预先规定的比例（最初高达25%）时，台湾当局才会给这种产品的进口发放许可证。【注释：alam, op.cit.，p.55.】 而当局关于"自制率"（国产化率）的规章也反映了对进口的限制。【注释：scott, op.cit.，p.333.】 台湾的关税虽经数度调整，但在1973年之前总体上没有明显变化。所以，一位持自由主义观点的学者也认为对台湾的"自由化"不应估计过高："自由化在1964年前后并没有真正启动，大多数的管制在1970年后仍然未被消除......。"【注释：scott, op.cit.，p.331.】
台湾当局对包括美国公司之内的海外私人投资进行严格的限制。它对申请来台投资的外商进行严格挑选，并利用各种手段促使他们与当地公、私营企业进行合作，经过一段限定的时间后迫使其把所有权转交台湾业主。面对限制，最初美、日企业往往采用向台湾的厂家发放生产许可证以收取转让费和专利费的方式进入台湾。这种办法使台湾在引进资金和技术的同时最大限度地保持了对关键产业的内部控制。1965年台湾当局在高雄建立了第一个出口加工区后这种状况有了很大改观，但其专门机构仍然对外资企业进行着严密的监督和规范。而设立出口加工区的一个明确目标，就是以积极的方式在促进出口的同时限制外资企业对岛内市场的渗透。
2014年，省委、省政府印发了《关于严控机构编制确保财政供养人员只减不增的意见》（鲁办发〔2014〕4号）和《关于深化财税体制改革的意见》（鲁发〔2014〕18号），提出建立机构编制人员经费共用信息管理平台，实现组织、机构编制、财政、人力资源社会保障等部门数据信息共享，完善机构编制人员经费共管机制。为落实省委、省政府要求，在充分调研、深入沟通的基础上，2015年5月，省编办、省委组织部、省财政厅、省人力资源社会保障厅决定，在保持各自系统独立运行的前提下，按照“信息共享，业务协同”的原则，通过建设中间对接系统的方式，建立管理平台，共享交换相关信息数据。确定了管理平台“一二三四五”建设目标，即，创建一个中心（全省机构编制人员经费信息大数据中心），实现两个统一（统一建设共享数据库、统一提供自有信息系统入口），涵盖三个层级（集成省、市、县三个层级信息数据），夯实四个基础（职数管理使用信息数据基础、机构编制实名制信息数据基础、工资统发经费预算信息数据基础、人员相关信息数据基础），发挥五个功用：
一是资源集中共享。组织部门的职数管理使用信息数据、机构编制部门的机构编制及实名制信息数据、财政部门的工资统发及经费预算信息数据、人力资源社会保障部门的人员相关信息数据通过管理平台实时共享，减轻机关事业单位数据维护压力，保证机构编制人员经费信息数据的权威性和准确性。
二是信息综合应用。管理平台收录信息经四部门共同认定，实时更新，为四部门机构编制和财政供养人员总量控制、用编进人计划安排、招录（聘）人员、干部配备、工资核定、经费核拨等业务工作的开展提供重要依据，同时为发改、审计、法制等部门提供工作所需信息数据。
三是业务联动办理。依托管理平台收录的权威信息数据，优化工作流程，强化协调配合，可逐步实现用编进人计划审核、编制实名制管理、政府购买服务等业务在线联动办理，提高工作效率。
四是数据动态分析。通过对全省机构编制人员经费大数据进行动态分析，可全面了解机构编制管理情况、领导职数配备情况、人员年龄学历结构情况，为省编委领导决策提供第一手资料。
五是异常预警提醒。省、市、县三级机构编制人员经费业务全部在统一的管理平台上运行，可对市县两级机构编制人员经费管理中存在的异常情况提醒预警，及时发现和解决存在问题。
目前，一期建设已经完成，管理平台收录了省直全部机关事业单位机构和在编工作人员信息数据；实现了管理平台与各部门自有信息系统相关数据的同步，具备了信息管理、信息查询、业务办理、数据分析、统计报表、预警分析等功能。
今年1月5日，中央编办副主任王峰来山东调研期间，听取了管理平台建设情况汇报，观看了平台功能演示，对管理平台给予了充分肯定。他指出，山东省通过管理平台建立的部门间协调配合机制，形成了严格控制机构编制、确保财政供养人员只减不增的监管合力，是一种机构编制人员经费管理方式的创新，这项工作走在了全国的前列，对中央编办及其他省份具有很好的借鉴意义。
1月26日，郭树清省长在《关于全省机构编制人员经费共用信息管理平台建设有关情况的汇报》上作出重要批示：“如能按计划实现整合，对加强和改进人力资源管理有重要意义。二期计划更为庞大，可能需要试点探索，逐步实施。”
关键词:金融统计;统计制度;涉农贷款;房地产贷款;企业贷款
2006年以来,为进一步完善金融统计制度体系,给国家宏观经济决策提供更加全面的依据,人民银行先后建立了房地产贷款、涉农贷款和境内大中小型企业贷款等专项统计制度。为了解这些专项统计制度在我省的执行情况,发现制度执行中存在的问题,以进一步完善统计制度,更好地发挥专项统计数据的决策参考作用,人民银行长沙中心支行调查统计处于近期在全省银行系统组织了专项统计制度执行情况调查。从调查的情况看,专项统计制度在我省执行情况总体较好,为决策提供了大量有价值的统计信息,但制度在执行过程中还存在一些问题,仍有待进一步完善。
一、专项金融统计制度在我省执行较好
境内大中小型企业贷款、涉农贷款、房地产贷款等专项统计制度的建立,进一步完善了人民银行金融统计制度体系,为总行宏观调控、基层人民银行监测区域经济,以及各级政府决策提供了更全面、详实和急需的金融统计数据,也为各金融机构经营决策提供了参考,极大地提高了央行金融数据权威地位。截止2009年12月底,我省大中小型企业贷款5562.85亿元,涉农贷款2594.28亿元,房地产贷款1307.34亿元,占同期全省贷款总量的比重分别为:58.33%、27.20%和13.71%。
从调查情况看,各专项统计制度在我省执行情况较好。
1、人民银行及时贯彻各专项统计制度。我省省市两级人民银行每年都组织一期统计制度培训班,要求辖内金融机构相关人员认真学习。对于新增的专项统计制度,人民银行详细讲解新制度出台的背景、目的、内容、特点,并详细解释相关指标的含义和填报要求。每年以正式文件转发新的统计制度,并对制度的执行提出明确的要求。同时将各专项统计制度执行情况作为对金融机构考核的重点,要求其准确填报专项统计制度数据,并严格执行交叉复核制度,对上报数据严格把关,确保数据的真实,准确。
2、金融机构认真落实各专项统计制度。2006年以来,人民银行通过定期和不定期的方式,每年组织开展金融统计制度执行情况和数据真实性现场检查,其中专项统计制度的执行情况是检查的重点。通过检查,发现辖内大部分报数机构都建立了针对各专项统计制度的操作规程,为了尽量减少手工操作,包括地方中小金融机构大都开发了相应的信贷管理系统,各金融机构都能按时向人民银行上报专项统计数据,基本上保证了各专项统计制度在我省的顺利实施。从近几年的统计执法检查情况看,除个别机构专项统计数据存在偏差外,数据基本准确,较为真实地反映了我省相关金融运行情况。
3、专项统计制度成果应用良好。境内大中小企业贷款数据从第一次加工出来,就受到各级政府和社会广泛的关注。为更好地满足需求,人民银行及时将该报表数据编印到月报快报中,按月分送各级领导,省政府领导随身携带。涉农贷款已经成为省政府考核金融机构支农情况的唯一指标。房地产贷款数据已经为我省评估房地产运行情况,有效控制房地产风险的重要参考。三项统计数据已经不可缺少、不可替代,受到各级领导的高度关注,为决策发挥了有价值的参考。
二、专项金融统计制度执行中存在的问题
(一)金融统计基础有待夯实
1、企业划分标准不一
关于大中小型企业的划分,全国没有一个统一的标准。人民银行境内大中小型企业贷款专项统计制度对18个行业以及其他行业共19个行业进行了明确的划分,依据是《中小企业标准暂行规定》(国经贸中小企[2003]143号)等文件。而《中小企业标准暂行规定》只是明确了部分行业的企业划分标准,很多行业,主要是服务业没有统一的标准。一些省份,比如湖南、海南等省统计部门制定了服务业大中小型企业划分标准。这样湖南等省关于“服务业大中小型企业的划分”就出现了两个不同的标准,即人民银行标准和省统计局标准。银行业只能按照人民银行的标准执行,由此产生了以下问题:一是省统计部门的标准可能制定在先,银行要修改执行标准有一定的难度。二是企业信息中,已经有了明确的企业规模信息,而且是根据省内标准划分,如果银行要重新划分,操作难度大。三是人民银行的信贷信息是根据人民银行的标准划分的信息,而其他部门是省内标准的信息,这些信息在一起分析比较时,很难剔除不同标准造成的影响,可能影响分析结果。
2、贷款主体形式多样、准确分类困难
――对于“个人贷款、企业使用”的情况银行统计归类不一。人民银行设立大中小型企业贷款专项统计制度,主要是准确监测银行业对不同规模企业的信贷支持情况,而实际情况与制度设计之初有一定的差异。辖内中小金融机构,特别是农村合作机构反映,部分企业法人认为以企业的身份进行贷款申请,过程繁琐,且费用太高,特别是可以抵押、质押的财物不够,于是不以企业为名进行贷款申请,转为以个人身份进行贷款申报,贷款实际用途仍然为其所经营的企业。这些贷款在统计中,部分银行机构将其统计为企业贷款、而部分银行将其统计为个人贷款,贷款主体的改变,对各专项统计数据、贷款分行业数据等均有一定的影响。
――“农户贷款、非农户使用”影响涉农贷款准确性。“农户贷款”,字面含义为具有农村户口的居民个人贷款。人民银行统计农户贷款的作用,主要是监测银行对农户的信贷支持情况、对农村的信贷支持情况。当前,农村人口向大中城市流动,农村进城务工、经商、开办企业的人员不断增多,农民的资金及贷款也必然流入城市,从事非农产业。现在的农户不一定是真正的农户,农户贷款也不一定支持了农村,同时也有部分城市居民贷款到农村进行涉农产业,而没有进入统计范围,造成涉农贷款数据不能准确反映银行支农情况。
――乡镇经管站、企管站身份难以确定。前些年,为保护信用社债权不受损失,农村信用联社将破产改制的部分乡镇企业贷款落实到乡镇经管站、企管站头上,因此部分农村信用社将此类贷款也统计到企业贷款中。但是乡镇经管站、企管站的身份难以确定,他们的贷款归属也难以划分。
3、信贷基础信息不规范、金融机构之间差异较大
自从1997年人民银行实行全科目数据报送制度以来,金融机构上报人民银行的数据大多来源于会计科目和台帐。特别是2000年以来,由于人民银行推出了贷款分行业、助学贷款、下岗失业小额贷款以及各专项统计制度以来,会计科目设置无法满足人民银行统计需要,贷款数据大量来自信贷台帐。但目前对于商业银行信贷台帐的格式和信息内容,均没有统一的标准,各金融机构台帐形式差异巨大,记录的信息不能满足人民银行金融统计工作需要。各商业银行即使按照本行自己标准的格式,准确填写了各项信息,但由于人民银行的贷款分类繁多,同一贷款可能属于几个不同的贷款分类,还是不能准确地填报各类统计报表。
突出表现在:一是中小金融机构如城市商业银行、农村合作机构由于科技力量不及其他银行,大部分数据来源于手工台帐,由于台帐信息不全,很多信息还来自于贷款借据,数据采集工作量较大,造成准确性较差。二是部分大型商业银行信贷业务系统功能不全。如工行的信贷业务系统中的个人信贷管理系统,虽设置了个人住房贷款期限、面积、利率、抵押品价值等参数信息,个人贷款档案相关信息也录入系统,但无法自动生成统计报表,需要业务人员按客户逐笔查询统计,不仅增加了统计工作量,也容易造成统计数据不准确。三是部分大型商业银行报表设置与人民银行不对应。如农行会计报表中只设了单位房地产贷款相关科目,无法与人行的房地产信贷报表一一对应,造成统计人员在做房地产信贷报表时,很难准确填报贷款归属。
(二)统计指标设计有待完善
1、少数指标易引发歧义。虽然人民银行总行出台各专项统计制度时对大部分统计指标进行了指标解释,但由于现实情况的复杂性,在实际操作中仍有部分指标易引发歧义。一是房地产专项统计月报指标中“房产开发贷款”的其中项“住房开发贷款、商业用房开发贷款、其他房产开发贷款”等无明确的指标解释。二是由于存在房地产开发公司同时开发住房和商业用房的情况,因而难以界定发放的贷款是用于住房还是用于商业用房。三是涉农贷款中的“农林牧渔业贷款”与贷款分行业表中的“A.农、林、牧、渔业”分类方法不一样,前者按 “承贷主体所属行业”分类,后者按“贷款实际投向”分类,统计时易引发歧义。
2、部分指标设置欠科学。一是个人住房贷款表当月发放个人住房贷款的发生额统计中,只包括个人住房购房贷款中新建房贷款、再交易房贷款的发放统计,其他指标的发生额均未设置。如:个人自建房的贷款不好归属,统计在个人购房贷款项下的个人住房贷款的新建房贷款项下,显然与实际不符,统计到再交易房贷款中,这也与实际不符,现在的制度没有适当的统计项目可以合理归属。二是部分报表指标过于细化,统计难度大。如工行反映当月个人住房贷款中的正常还款、部分提前还款、全额提前还款等指标必须依靠手工台账,统计难度较大,而这些统计数据作用非常有限。
3、涉农贷款统计指标复杂、执行难度大。涉农贷款统计制度共有100多页,要全部理解需要一定的时间。而目前,人民银行的金融统计专项统计制度的贯彻执行过程中,各主要机构的分工如下:
人民银行总行:制定制度并负责培训金融机构总行和人民银行省级机构相关人员;
金融机构总行:贯彻制度,负责培训省级机构相关人员;
人民银行省级机构:贯彻制度,负责培训人民银行地市级机构和辖内中小金融机构相关人员;
人民银行市级机构:贯彻制度,负责培训人民银行县市级机构和辖内中小金融机构相关人员;
金融机构分支机构:培训相关人员,并上报相关数据。
从上面的分工可以看出,制度的贯彻执行需要经过很多层次的培训,而且由于信贷基础信息大多不是经过统计人员填报,而是由许多基层信贷人员填报,统计人员只负责审核和加工。调查认为,由于大多基层信贷、统计人员很难得到统计制度培训的机会,而只能根据制度文件理解执行,而复杂的制度,学习难度大,容易造成数据填报不准确。
4、统计指标外延不能适用情况的变化。一是制度不能适用贷款利率的变化。2009年人行新制度调整了个人住房贷款利率浮动下限。商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍,在金融机构人民币业务的个人住房贷款利率统计中,新增低于基准利率[0.7,0.85]金额的区间,但制度要求为了保持可比性,低于基准利率0.85倍的个人住房贷款金额仍统计在低于基准利率[0.85,1]的区间,这样就产生了统计数据分类不准的问题。二是制度不能适用企业规模的变化。大中小企业划分标准一般以年末数为准。但是在一年之中由于信贷发放和资金注入等情况,可能会造成企业规模发生改变。而某些新建企业固定资产可能超过千万,但是由于生产活动与人员聘用尚未开展,按照统计制度则应归类于小型企业,该企业如果一旦全力生产则有可能成为大型企业,这都对金融机构在贷款发放过程中如何填报大中小型企业贷款统计数据产生困扰。
5、专项统计制度中需要增加辅助指标。住房公积金贷款虽然是当前居民购房资金的主要来源,但并未列入房地产贷款专项统计制度中,因而专项统计数据并不能全面地反映当地的房地产贷款情况,
(三)专项统计数据采集有待规范
一是采集方式、数据来源渠道各异。各金融机构统计基础、统计工作电子化差别大,统计数据来源不一。数据来源有相关报表、会计科目、电子化信贷台帐,手工台帐、贷款借据等,各行差别较大。二是人员参差不齐。实际工作中,由于基层统计员由信贷业务人员兼职,人员变动频繁且业务能力参差不齐。三是数据采集环节多。专项统计数据主要来源于各业务部门,涉及到信贷、会计、统计、风险管理等多个部门,由于报表涉及部门多、人员多、业务种类多,虽然应用了一些计算机技术,但信息软件的开发比较零散、孤立,使用起来非常不方便。加上岗位人员换岗频繁,客观上加大了数据采集难度。
三、完善金融统计制度的建议
(一)建立统一规范的信贷台帐系统。由人民银行牵头,会同中国银行业监督管理委员会,广泛征求各金融机构的意见,制定一套标准,统一规范各金融机构的信贷台帐信息系统。在一个标准下,各金融机构可以根据自身需要,扩充记录内容。这个标准必需明确信贷台帐必需登记哪些内容,特别是要按统一标准规范化贷款用途,详细记录企业的行业、主营业务、企业规模、重大事项变化情况等,为金融统计工作提供有力的保障。
(二)制定统一的数据上报操作规程。由人民银行根据实际情况,经过广泛的调查研究,制定人民银行数据上报操作规程。明确原始数据填报方法,杜绝原始数据填报的随意性。数据上报必需经过严格的审核,实行数据错误责任追究制度,人民银行各级机构要认真履行职责,严格审核辖内金融统计数据,对辖内金融统计数据的真实性负责。
(三)统一企业规模划分标准,规范《境内大中小型企业贷款专项统计制度》。由人民银行牵头,会同国家经济贸易委员会、国家统计局、中国银行业监督管理委员会,划分企业标准,完善统计指标,将满足要求的中小企业全部纳入统计范围,以满足金融机构支持中小企业发展的信息需要。
(四)标准化各专项统计制度。将人民银行的各专项统计制度逐一规范化、标准化。每一个制度必需精练、容易操作。并为每个制度制定一个指标解释,详细解释每个指标的含义,填报要求,力求有一定素质的业务人员能在仔细阅读制度后,能准确填报相关数据。
(五)扩大信息共享范围、共享专项统计成果。统计信息服务也是统计部门的一项重要工作。据了解,由于竞争越来越激烈,各商业银行经常需要在最快的时间获得同业比较数据。许多金融机构建议人民银行通过一定的渠道专项统计数据。金融机构也能在短时间内,通过正常的渠道查询到相关专项金融统计数据。
参考文献:
[1]、《中国人民银行2006年金融统计制度》
[2]、《中国人民银行2007年金融统计制度》
[3]、《中国人民银行2008年金融统计制度》
[4]、《中国人民银行2009年金融统计制度》
关键词：规划管理；一体化；信息化
Abstract: tianjin urban and rural planning management integration design, is through "centralized management, unified service" model for city and county planning administrative departments at all levels to provide office for examination and approval of business networking platform, based on the daily work and use, adopts the integration of technology and products, integrating data, systems and applications, and realizes the planning synchronization and sharing of information resources. Tianjin planning integration in the information construction were introduced in this paper design and management of ideas, construction integration of content and application effect.
Key words: planning and management; Integration; informatization
中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
天津市规划局的信息化建设开展较早，积累了大量的城市规划和管理电子数据，如何利用这些数据为实现天津城市的科学发展，和谐发展，率先发展提供优质高效的规划保障与服务是当前的问题，为了解决这一问题及提高规划管理效率，天津市规划局决定运用现代信息网络技术，在全市规划系统实施一体化设计和管理的信息化工程，加快推进全市规划管理信息化建设，实现全市规划统一管理及数据的共享和高效使用。
天津市规划一体化设计以相关规范标准管理为依托，以城乡规划信息资源为基础，综合利用现代信息技术，构建全市规划管理统一作业平台和信息保障系统，实现全市域、全系统、全过程的统一作业、统一监管和统一服务，是集效率、质量、廉政、服务为一体的网络化城市规划管理平台。
一、工作内容
一体化建设内容即四个一工程，主要包括：一套网络、一个数据中心、一个平台、一个保障体系。
1、构建标准统一、功能完善、安全可靠的覆盖全市域的一套网络；
实现全市城乡规划“一张网”管理。依托天津市电子政务网构建覆盖全市域城乡规划管理的信息载体，通达到各规划审批部门及规划局下属单位，实现全市城乡规划管理信息网络的全市域、全系统覆盖。
2、建设统一数据标准的数据共享中心；
一个数据中心是指市局数据中心，规划审批和规划相关管理和应用的所有电子数据采用统一集中模式存在该中心，各联网终端利用网络按照相应权限进行数据共享和使用。
3、打造门户化的应用平台；
一个平台是指城乡规划应用平台，该平台是将规划系统所有应用系统和信息共享集约到一个主页中，所有用户的工作都在该平台上进行，目前应用平台的内容包括：通知公告、每日要情、新闻、区县快报、基层动态、会议专报、会议纪要、一周安排、会议反馈、信息简报、政策法规、管理文件、规划成果、统计信息、督办报告、工作通报、党政建设、廉政建设、学习参考、交流园地、电子邮件、网络课堂、知网资料等，相关应用系统有：业务审批系统、空间信息系统、E图项目统计显示系统、政务办公系统、一网保廉系统、建设项目监督管理系统、综合计划系统、自动归档系统、地名系统、规划资质系统、专家库、科技项目管理系统、会议汇报系统、规划编制管理系统等，各系统的数据库设计都按照统一的标准进行，系统之间可进行数据共享。
4、加强网络和应用的安全保障
为了保证规划一体化建设的顺利运行，我们开展了网络安全建设，首先进行了网络防毒工作，部署了网络防毒服务器和防病毒代码统一分发机制，并为所有联网终端安装了防病毒软件，形成了网络防毒体系。同时，还进行了数据备份及快速恢复、系统容灾、网络安全管理、客户端安全接入、客户端审计等网络安全工作，并通过防火墙建立安全访问策略，净化网络内容，实现安全管理和控制。
二、规范业务管理工作
在规划一体化实施之前，我们建立了一整套规范、标准、严谨、科学的技术和业务管理的规章制度，实现严格依据规划，严格按照程序，严格执行制度，严格履行职责，形成上下联动，执行通畅的建设项目规划管理机制。
1、健全业务考核与监督管理机制
充分利用一体化应用平台，对各区县局（分局）的相关业务办理情况进行实时监督。细化考核指标体系，市局各相关处室指定专人负责，采取在线检索、重点跟踪和随机抽查等方式实施有效监管。
2、建立科学、民主的审批决策机制。实行区县局（分局）局长业务案件会审制度，市局分管局长业务案件联合会审制度，市局局长业务会业务案件三级会审制度。
3、严肃处理违反业务审批管理规定的行为。对违反有关规定，违反工作程序，作出错误的行政许可和审批的行为，市局可撤消有关分局的行政许可和审批，限期整改。
三、数据库设计
以城乡规划信息流为主线，在城乡规划数据库设计过程中，充分重视数据的共享、传递和联动。将城乡规划数据分为基础数据、规划数据、管理数据，利用数据库集群技术构建基础数据库、规划数据库、管理数据三大类工作型数据库集，工作型数据库空间数据库按照数据阶段分为历史成果数据库、现势成果数据库、审批过程数据库。历史成果数据库存储规划局历年来业务审批和规划管理的成果数据；现势成果数据库存储规划局当前使用的业务审批和规划管理的成果数据；审批过程数据库存储规划局当前使用的业务审批过程数据。并基于元数据技术建立城乡规划元数据库，依靠元数据管理和层次服务架构，实现城乡规划各子数据库间的灵活调用，同时利用数据仓库挖掘技术对基础数据、规划数据、管理数据等工作型数据库进行抽取、清洗，并形成若干决策分析型数据仓库集。
四、平台特点
在系统设计上采用基于SOA的总体结构，利用WebService技术，实现城乡规划各业
务系统的有机结合。在数据库管理方面，采用Oracle10G RAC集群技术，实现负载均衡，提升系统的运行效率及系统的稳定性。在充分研究规划管理业务特点、数据结构及规划信息资源综合利用的基础上，综合应用时态GIS、空间数据模型等技术，制定了一系列统一的规划业务数据库建库标准。根据数据种类和数据库类型不同，采取多元异构组织技术分别建库，便于各类数据维护、更新。通过规范规划审批业务“一张图”管理，实现业务管理驱动的数据动态更新机制。另外，系统基于ArcGIS系列产品构建空间信息平台，采用ArcGIS Server作为业务空间数据的平台，表现层采用RIA-Adobe Flex技术，提高了系统运行速度。
五、应用效果
天津市规划一体化设计和一网通应用提升了规划审批效率、提升了规划管理效能同时也提升了运行环境。利用“一网通”在线实时办理业务，极大提高了办理效率。各规划审批部门增强了业务案件审批的准确性和严谨性，实现了业务办结率100%，准确率100%。规范了审批程序，各个审批环节规范运作，从而避免了业务审批的随意性，限制了自由裁量权，也维护了规划的严肃性，采用“集中管理、统一服务”的模式，所有的数据和应用服务全部由市局统一设计、统一存储、统一管理，各区县通过网络进行业务联网审批和办公，这种系统一体化、数据一体化、平台一体化、管理一体化、服务一体化的办公模式对规划审批的提升起到了很大的作用。
通过一体化应用，天津市规划系统构建了从现状地形图到建设工程规划验收“一条龙”的规划管理信息流，实现了城乡规划各业务系统的有机结合。采用数据库集群技术，实现负载均衡，提升系统的运行效率及系统的稳定性。制定了一系列统一的规划业务数据库建库标准，便于各类数据维护，实现业务管理驱动的数据动态更新更新和规划审批业务“一张图”管理。最大限度地将规划部门原先的不同系统、不同应用、不同技术平台难以进行数据共享的“信息孤岛”消除或减弱，进一步提升了天津市规划管理规范化水平，加快了规划管理信息化建设步伐。
