时间：2023-02-14 22:38:13
20__年7月下旬，根据《____房产管理局机构调整工作实施方案》文件精神，____*结合该中心实际，进一步深化人事制度改革，以完善中心干部能上能下、优秀人才脱颖而出、人尽其才、人尽其能，引入竞争激励机制为核心，以建立充满生机和活力的用人机制为基本任务，为我__员工搭建起干事创业的舞台，在全__实施了一系列人事制度改革，努力促进了__*人事管理的规范化、科学化、法制化，为打造__一流的____*奠定了坚实的基础。一、分析现状，找准改革的切入点
__领导班子始终把单位组织建设和队伍建设作为一项重点工作来抓，在过去的一年里，__围绕“定战略、带队伍、求发展”的工作思路，全面实施创新管理这一主题，加强__文化建设和信息化建设，积极倡导建立“学习型组织、学习型单位”。在人力资源开发和管理方面积极探索，初步形成了一套较为完善的育人、用人、留人机制，各项工作取得了显著成效。但随着新的形势的发展，新的任务的涌现，新的问题也不断摆在我们的面前，这就需要我们进一步深化人事制度改革，在发展中逐步完善。要抓住改革契机，通过有效的人力资源整合，进一步发挥员工的创造力和主观能动性，使员工的价值观和单位的核心价值观有机的统一起来，使内部管理全面开级，为打造__开发建设品牌奠定良好的基础。
二、制定方案，规范运作
为__机构改革工作的扎实推进，__召开多次主任办公会，专题论证和研究，集中众人的智慧，多角度、全方位的考虑，进一步修订了《____机构改革实施方案》。于7月22日组织召开了全体职工大会，《方案》明确了工作的指导思想、指导原则、机构设置、岗位设置、方案步骤和时间安排等。也同时明确了__部门负责人竞聘上岗的实施办法，对参加竞聘的范围、竞聘岗位及职位数目、竞聘程序、普通员工优化组合的范围、岗位及数目、都做了详细的解释。
按照《方案》的规定和要求，结合__实际设定工作岗位，从7月22日到7月29日，通过召开宣传动员大会——中层部门负责人竟聘——普通员工优化组合等程序，顺利完成了各项改革任务，整个过程运作规范，有条不紊。
三、工作特点
1、公平、公正、公开
__在科极干部集体谈话会议上曾讲过“不论在编不在编，不局一格降人才”，打破了身份界限，原有的干部、工人身份可作为档案身份，不再作为竞聘上岗的条件。中心所有40岁以下在职员工均可报名参加中层的竞聘上岗，对竞聘条件不作任何限制，聘竞演讲现场无记名民主测评，充分体现了公平、公正、公开的原则。
2、规范、科学、合理
在这次改革中，结合__持续性发展的特点，设置了产品研发部；结合物业管理工作的进展，设置了“物业协调专干”岗位；结合____项目商业街的特点，设置了“招商专干”岗位等等。总之，这次改革中部门及岗位的设置都充分考虑了____的发展特点，使____的资源配置更加规范、科学、合理。
3、时间短、力度大、效率高
由于____工作的特殊性，____机构改革的各项工作大部分都是利用周六、周日及中午、晚上，并集中在一周时间内进行的。通过改革，几乎每个部门的负责人都换了新面孔，每个岗位上的员工也都有所调整，实现了优化组合，整合了人力资源。
四、经验和成效
1、推进了“机制创新”的进一步深化
____此次改革处处体现着创新、与时俱进，结合____发展战略新成立了综合部、人力资源部、预算部、产品研发部，把南北两大块工程整合，南____为工程Ⅰ部、营销Ⅰ部，北____为工程Ⅱ部、营销Ⅱ部，在____又设立“项目总监和策划总监”以及“物业协调专干和招商专干”，每一项改革都是一种理念的创新，实践证明创新是事业发展的力量源泉。
2、实现了干部管理的梯度化
一、研究“十一五”期间行政管理体制改革的重点问题和突出问题，进一步深化改革
1、根据“十一五”规划的要求和中央编办的统一部署，认真研究我省行政管理体制存在的突出问题。认真总结历次机构改革的经验和做法，研究行政管理体制改革与发展的基本规律，探索提出我省“十一五”期间行政管理体制改革与发展的目标框架、近期任务和实施步骤。
2、继续学习落实《中央编办关于落实科学发展观和加强党的执政能力建设要求，推进行政管理体制改革和机构编制管理创新的若干意见》，用科学发展观统领行政管理体制改革和机构编制工作。认真研究事关经济社会发展全局、领导和群众关心、社会关注的体制和机制问题，重点是完善煤矿安全监察和行业管理，区域协调发展、环境监管、土地督察、公用事业管理、食品安全体制，以公安消防为主体的应急救援力量体系建设、城市社区管理体制机制等。研究在政府职能转变的过程中，群众团体如何更好地发挥职能作用问题。
二、积极做好行政体制改革和其他体制改革的相关工作
3、根据中央精神，认真做好规范党政机构设置，减少领导职数，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门；规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构；改革和完善党的纪律检查体制等工作。
4、研究如何进一步优化政府组织机构以及依法界定省、市、县三级政府和政府组成部门的事权和职责。
5、根据中央关于文化体制改革的精神，研究文化体制改革中涉及的管理体制、职能转变、编制调整等问题。
6、继续做好司法、粮食流通、畜牧兽医管理、水资源管理、勘查设计等体制改革中的相关工作。继续做好企业所办中小学、医院划归当地管理的相关工作。
7、积极配合做好国务院在我省开展的煤炭工业可持续发展的研究工作。
8、继续加强对综合行政执法试点工作的指导，着重推进和总结城市管理、农业综合执法和文化市场管理执法试点工作，总结经验，继续推进。
三、继续搞好乡镇机构改革试点工作，加大对乡镇机构改革的指导力度
9、研究提出推进全省乡镇机构改革的意见。贯彻落实中央农村工作会议精神和全省经济工作会议精神，按照中央关于建设社会主义新农村的要求，配合农村税费改革，研究提出我省完成乡镇机构改革的工作思路和意见。
10、全面完成乡镇机构改革试点工作。继续指导各试点市、县推进乡镇机构改革，掌握工作动态，总结试点经验。建立省编办试点县联系点，对试点工作进行重点帮助指导，围绕乡镇机构改革试点中发现的重点、难点问题深入开展调查研究，协调相关职能部门共同研究，提出对策。力争年内完成乡镇机构改革试点工作，总结乡镇机构改革试点工作的经验，提出指导面上工作的意见。
11、在《机构编制信息》上开辟“乡镇机构改革试点工作专栏”，学习借鉴兄弟省(区、市)在乡镇机构改革试点工作中的经验，交流全省各试点市、县乡镇机构改革的情况和做法，及时向中央编办报告全省试点工作的进展情况。
四、继续进行事业单位改革的研究和试点工作
12、做好事业单位分类改革的前期准备工作。进一步加强对全省事业单位的调研，摸清底数，完善各级各部门所属事业单位的基础数据；对县级所属事业单位认真进行清理整顿；根据各类事业单位的特点进行模拟分类，为实施分类改革做好准备；对条件成熟的事业单位，可先行改革。
13、待中央关于分类推进事业单位改革的意见出台后，认真学习贯彻中央精神，结合我省实际进一步对《山西省事业单位机构改革意见》(讨论稿)和《省直事业单位机构改革实施意见》进行修改完善。
14、继续大力推进事业单位改革试点工作。按照中央关于分类推进事业单位改革的要求，继续加强对全省确定的事业单位改革试点市、县和部门工作的调研，深入了解试点情况，认真总结试点中有代表性和普遍指导意义的经验。
五、加快推进机构编制法制化进程，严格机构编制监督管理
15、在广泛征求意见的基础上做好《山西省机构编制管理条例》的修改工作，为中央编办制定相关法规提供建议参考。
16、进一步加强机构编制管理和基础制度建设。严格落实中央编办《关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》(中编密发[2004]6号)精神，进一步做好乡镇机构编制和实有人员的管理，确保我省5年内乡镇机构和人员编制只减不增。加强各市、县机构编制规范化、制度化建设成果的交流，积极推行编制实名制等行之有效的管理办法，不断提升机构编制管理水平。深入探索建立机构编制与财政预算相互配合的约束机制，进一步创新机构编制管理的方式方法。
17、加大机构编制监督检查的工作力度，继续开展机构编制的督促检查。进一步做好“12310”举报电话的受理工作，研究全省贯彻中央编办“五不准”的实施意见，并对各地遵守机构编制管理“五不准”的情况进行督查。继续联合纪检、组织、财政等相关部门开展机构编制监督检查工作。
18、搞好机构编制监督管理的宣传工作。进一步加强机构编制工作的宣传力度，提高干部群众对机构编制工作的认识水平，发挥社会舆论和新闻媒体在机构编制管理中的监督作用，为做好机构编制监督管理工作创造良好的社会环境。
六、抓好事业单位登记管理暂行条例实施细则的贯彻落实
19、做好《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的实施工作。以加强监督管理为中心，继续推进全省网上登记试点工作，扩大事业单位网上登记管理工作范围，提高网上登记的质量和水平。
七、做好《公务员法》实施涉及的编制工作
20、加强与组织、人事部门的联系与沟通，认真研究公务员登记涉及的机构编制事项，摸清底数，提出相应的政策建议。
八、切实加强机关自身建设及编制队伍建设
2l、继续加强机关党的建设、精神文明建设和干部队伍建设，积极开展党风廉政建设和反腐败工作，为做好机构编制各项工作提供政治思想保证和智力支持。
22、加强规范化制度化建设。遵循以人为本的理念，进一步规范办事程序，完善工作制度，转变工作态度，优化服务质量，提高工作效率。
23、继续加强学习。坚持学习制度，组织广大干部职工继续加强政治理论学习、业务知识和各方面知识的学习，努力改进学习方式，提高学习效果。
24、继续大力开展调查研究活动。根据实际工作需要提出调研任务，严格落实调查研究计划。
各位领导、同志们：
我镇镇级机关机构改革,从今年7月底成立机构改革领导小组开始，经过精心准备、宣传发动、人员分流、人员定岗、总结上报，到今天的总结大会共五个阶段，历时近两个多月，在市委、市政府的指导下，在镇党委、镇政府的统一领导和机关机构改革领导小组的具体组织下，圆满完成了镇级机关机构改革任务，达到了预期目的。下面，我就从改革的基本情况、主要做法和经验、主要成效等几个个方面进行总结，并公布机关正副科级干部任命情况，之后镇党委黄尧书记将作重要讲话，针对机构改革后机关面临的新形势，提出希望和要求。
下面，我先讲第一个问题：总结经验，巩固成果，不断深化行政管理体制改革。
一、镇级机关机构改革的基本情况
今年年初，市委、市政府下发了《关于合并镇机构编制调整和人员分流工作的意见》，要求合并镇按照精简、统一、效能的原则，进行机关机构改革。接到文件后，我镇即根据市委、市政府的要求，进行了认真反复的研究，采取上下结合的方式，多方征求意见，反复协商，结合我镇实际，拟定了机构改革方案。方案经市里批准后，我镇就迅速进入角色，全面开展机构改革工作。7月底，完成了前期准备组织工作，成立了镇级机关机构改革领导小组及办公室；8月1日至5日，完成了学习、宣传、发动工作，召开了镇级机构改革动员大会，并分口子召开座谈会，向干部职工公布了机构改革的精神和政策规定；8月6日至10日，完成了人员分流工作，通过组织谈话、座谈会等形式，对提前离岗退养、提前退休、内退、清退的有关人员做好过细的思想工作，明确分流待遇，顺利完成了人员分流工作；8月11日至20日，完成了人员定岗工作，研究确定了机关机构设置，通过引入竞争机制、组织研究决定等方式，确定了机关中层干部岗位的配备；8月下旬开始，完成了总结上报工作，以党委、政府文件的形式，公布了机关正副科长定岗情况，并将机构改革情况进行了总结，并上报至上级组织人事部门。今天的机关大会，表明了今年的机关机构改革暂时告一段落。
二、主要做法和经验
这次镇级机关机构改革内容多、涉及面广、任务重、时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，镇党委、镇政府统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作。回顾前一阶段的机构改革工作，主要有四个方面特点：
1、切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。机构改革，是关系到全镇发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革过程中，镇党委、镇政府自始至终把改革当作头等大事来抓，7月底成立了由*书记任组长，*镇长、*总、*主席、分管副书记及办事处主任为副组长，组织、纪检、人事、财政、劳动社保等职能部门负责人为成员的领导小组，确保了机关稳定和改革中各项工作的顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及镇机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合我镇的实际情况，制定了一个成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法及人员分流作出了详细的规定，特别是对内设机构、年龄划定等方面都采取了灵活运用的方法，对退休、内退和自用人员的清退还明确了比较优惠的政策，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在镇党委的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按党委的部署实施。
2、充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础。机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工的切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想、释疑解惑的思想政治工作。首先认真进行了战前动员。8月初召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义、遵循的方针原则、实施方案步骤等给大家交了底，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想，都感到改革是大势所趋，是时代的要求，是发展的需要。会上5位同志作了表态发言，会后全体机关人员也纷纷表态，表示全力拥护和支持改革，并以积极的心态投身改革。其次，对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析，对机关工作人员能否适应转岗后的工作需要，特别对可能列为退休、内退、让岗及分流人员的心理状态等一系列问题，进行了认真研究，在此基础上采取了分口子交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，使这些同志能够以大局为重，正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。以往机构改革中书记、镇长办公室门庭若市的情况也没有了。第三是通过大小会议、支部活动等各种机会打招呼，对大家讲清组织上既要坚持政策的严肃性，也要尽可能照顾一些同志的实际困难，让干部职工放下思想包袱。严细认真的思想工作和积极稳妥地组织实施，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。
3、引入竞争机制，充分体现民意，是搞好改革的保证。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革成败的关键。改革领导小组经过反复研究和认真推敲，对司法、镇管爱卫、招商中心、安监办、教管办5个岗位引入竞争机制，在全机关中公开招聘其负责人。通过职位公布、报名、面试答辩、竞职演说、民主测评、组织考察、党委讨论、任前公示等程序，一批年轻干部脱颖而出，在新的工作岗位上走马上任。在此过程中，我们充分发扬民主，走群众路线，根据优化人员结构的要求和每个干部的发展潜力，因职选人，人尽其才。这种凭党性用干部，以竞争任干部，靠群众选干部的作法，得到了广大群众的认可，产生了积极的效果，一是为组织上选人用人提供了可靠的依据，二是为许多靠能力做事的人提供了机会，三是使机关人员产生了危机感和紧迫感，并激发了其提高自身素质的自觉性和信心，四是提高了选人用人的透明度，加快了政务公开的进程，五是增强了机关干部的民主意识，营造了民主氛围，增强了机关活力。
4、围绕改革目的，坚持改革原则，是搞好改革的根本。在改革中，我们牢牢记住改革的目的，严格控制进口，在一批同志被分流的情况下，全机关没有新进一个人。凡是缺人的部门，一律采用内部调剂的办法予以解决。在干部任用上，我们坚持党管干部、德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩、宁缺勿滥、和公开、平等、竞争、择优的原则，并严格按照改革方案组织实施。在中层干部竞争上岗工作中，公平竞争，注重德、能、勤、绩，重点考察品德和实绩，尊重群众意愿，尊重考核组和分管领导意见。在改革的整个过程中，始终坚持党管干部的原则，所有岗位都经过党委会集体研究决定。
三、取得的主要成效
这次镇级机关机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：
1、精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中，我镇按照精简、统一、效能的原则，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，并严格执行市委、市政府下达的机构设置和人员编制数。在改革过程中，1名协理员提前离岗退养，16名事业编制人员提前退休，8名事业编制人员办理内退，15名自用人员被清退，16名正副科级中层干部退居二线。通过机构改革，镇级机关变得更加精干高效。
2、明确了职能，理顺了关系。根据市委、市政府的要求，我镇镇级机关机构改革将机关设置为15个办公室、2个派出机构和7个镇管事业单位。15个办公室分别是党政办公室、组织人事办公室、纪检监察办公室、宣传文明办公室、群团办公室、人武部、财经办公室、社会事业办公室、计划生育办公室、综合治理办公室、镇村建设管理办公室、农副业办公室、招商引资办公室、经济管理办公室、安全监督办公室，各办公室根据实际情况分别下设了不同的科室；2个派出机构分别是鹿苑办事处、妙桥办事处；7个镇管事业单位分别是农技推广服务中心、经济服务中心、卫生管理服务中心、财务结算中心、建设管理服务中心、劳动和社会保障所、文化服务站。通过改革，进一步理顺了机关各科室之间的职责关系、职责范围和权限。并重新核定了各部门主要负责人、责任人以及一般干部岗位职责，进一步明确了科长与科员之间、科员与科员之间的工作关系。
3、优化了机关干部队伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要求，在机构改革方案中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，经过竞争上岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，现在，机关中层干部平均年龄由原来的45岁左右下降到39.8岁，平均下降5岁。中层干部的文化层次也得到了提高，本科、大专以上文化程度占半数以上，这次改革有1名普通办事员竞争到正科级干部岗位，有3名副科级干部竞争到正科级干部，有7名普通办事员竞争到副科级干部。通过改革，机关中层干部的年龄结构和文化层次得到了较大的改观。
4、促进了机关作风的转变。这次机关机构改革是一次震动，是一次教育，也是一次检查。改革动员大会之后，广大干部职工不仅积极响应党委、政府的号召，拥护、支持和参与改革，而且从党委、政府的决心中认识到了这次改革是真改而不是假改，许多同志坐不住了，产生了危机感，感觉到坐铁交椅、吃安稳饭是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激发了改革和竞争意识。在竞争上岗中，大家勇敢迎接挑战，踊跃报名竞争，慎重选择岗位，认真准备演讲，自觉接受挑选，并表示如果能竞争上，一定努力工作，不辜负组织和群众的期望，如果落选也不泄气，更要刻苦学习，努力工作。在这次竞争上岗中，大家准备充分，在面试中沉重冷静，演讲认真而又精彩，充分展示了自己的优势，许多同志谈思路和打算有创意，实际上这也是一次自我教育的过程，也是一次锻炼和提高的过程。通过竞争，许多同志受到了强烈的震动，明显地感到危机就在自己身边，真正明白了今天不爱岗明天就落岗、今天不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风发生了明显转变，在改革期间，机关劳动纪律、工作态度、工作效率都有明显的改观，各部门工作井井有条，保证了改革和各项管理工作的顺利进行。
5、形成了新的用人机制。这次镇级机关机构改革为广大干部职工提供了一个施展才干、展现优势、公平竞争的舞台和机会，也给部门提供了选拔人才的广阔天地，形成了良好的竞争激励机制，为择优选配干部、合理配备机关工作人员探索了一条新路子，为我镇机关建立新的用人机制积累了经验。在本次改革中，对上岗的正副科级中层干部试行聘任制和任期制，打破了干部职务终身制。
目前，机构改革虽然告一段落，但行政管理体制改革是一项长期的、需要不断深化的工作。这次机构改革中许多成功的作法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我们要借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，使其步入民主化、规范化、制度化的轨道。在这里，需要特别强调的一点是：这次机构改革由于编制缩减和年龄的限制，有一些政治思想素质和业务能力、群众基础都比较好的同志从中层岗位退了下来；一些同志服从组织分配，被分流到企业，但这决不是说，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平时勤奋工作，任劳任怨，在这次机构改革中又表现出了很强的大局意识，这种高风亮节非常值得我们学习。这是我要讲的第一个问题，总结经验，巩固成果，不断深化机构改革。
下面，我讲第二个问题：公布岗位，明确分工，树立只争朝夕的观念。这次机构改革，涉及人员多，机构设置变化大，人事调整也比较广。虽然大家都到岗上岗了，但是有必要在今天会议上，把各自的岗位责任作出进一步明确。因为涉及到我们年初的条线责任制考核。人员相对减少了，但工作目标不能变；人事调整了，责任考核不能变；机构设置变化了，承担的职能不能变。我们在座各位要树立只争朝夕的工作观念，把各项工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的机构设置及岗位。根据*委发[2004]30号、31号、32号文件：
××××××××××××××××××××××××××××*
以上职务从公布之日起，原镇机关内设科室负责人的职务自行免去，不再另行发文；关于档案职务，大家可以到镇组织人事办或党委办查阅*委组[2004]33号文件。
改革开放以来的政府机构改革至今已进行过五次，取得了明显的成效，整个社会对包括机构改革在内的政府改革的重要性、艰巨性和改革方向取得了共识。温故知新，对以往的经验加以总结，有利于推进今后的改革。其中，改革的推进策略对改革的成功具有非常重要的意义，需要予以高度重视。
一、改革开放以来政府机构改革推进策略的特点
从 1982 年开始的五次政府机构改革内容丰富，就推进策略而言，改革表现出以下特点：
第一，与党的重大改革目标相联系，适应改革开放和政策调整的需要。 党的十一届三中全会以后，我国进入了一个新的发展时期，开始了经济体制改革，实行了对外开放的政策。为适应经济体制改革政策的需要， 1982 年的政府机构改革重点是精简机构，明确部门职责范围，精干领导班子，实现干部“四化”，提高办事效率。 1987 年，党的十三大明确提出了政府机构改革的任务，要求按照经济体制改革和政企分开的要求抓住转变职能这个关键，为此， 1988 年的改革开始提出转变政府管理职能。 1992 年党的十四大明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制， 1993 年的改革便围绕这一目标，“进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”，并结合推行国家公务员制度进行，与政府内部的制度化建设相配套。 1997 年党的十五大提出进一步推进机构改革的新任务， 1998 年改革的目标是“建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系”，“逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制”。 2002 年十六大提出要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务， 2003 年的改革目标是“调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。
第二，在总目标明确一致的基础上形成逐步递进和深化配套的渐进模式。 改革的总目标是转变政府职能 , 建立有中国特色的行政管理体系。虽然每次改革的具体目标和措施各有侧重 , 但改革是在逐步深化和完善，每一次改革都留下了重要的改革成果。 1982 年的改革内容以机构和大量领导职数的精简为主，国务院工作机构（包括组成部门、直属机构和办事机构）从 100 个减为 61 个。 1988 年开始把机构改革与政府职能转变联系起来，国务院工作机构从 72 个精简为 68 个，改革目标是转变职能，精干机构、精简人员，提高行政效率。 1993 年重点实现政企分开、弱化政府的微观管理职能，国务院工作机构从 86 个精简为 59 个。 1998 年着眼于市场经济建设的需要精简了很多与计划经济相关的经济部门，国务院工作机构从 72 个精简为 53 个，此后可以说是大体走出了精简与膨胀的循环怪圈。 2003 年的机构改革表现出新的趋向 , 即没有在机构数量和人员规模上多下功夫，而是着重加强政府的监管力度，国务院工作机构仅从 53 个精简为 52 个。大体来看，五次改革可以分为三个阶段： 1982 年改革重点是解决历史遗留问题，以机构的数量精简为主； 1988 至 1998 的三次改革围绕职能转变在继续精简机构的同时以优化政府组织结构为具体目标； 2003 年开始的改革重点是解决政府管理职能的优化，标志着政府管理迈向了新的阶段。
第三，在改革的不同阶段有不同的重点领域。 2003 年之前的改革相对集中在经济管理部门和专业管理部门，总的趋势是削减、弱化甚至取消，对与社会管理和公共服务职能相关的部门的改革触动不大。如 1993 年撤销能源部等 7 个专业经济管理部，其中有的改为经济实体，有的改为行业。 1998 年政府机构改革把计划经济下设置的数量庞大的专业经济管理部门基本撤销，使政府对企业由直接管理为主逐步转到间接管理为主。同时，把原来行政机关的部分职能转移到各种协会去承担。 2003 年的改革围绕深化国有资产管理体制改革和完善宏观调控体系加强了政府的监管机构和监管体制建设 , 凸现政府管理专业化特色。对主要从事社会管理和公共服务的政法、文教卫生、社会事务等部门虽也提出了转变职能、下放权力、调整内部结构和精简人员的要求，但在机构方面基本没有作大的变动，而这些部门也是近年来意见反映较为集中的领域。
第四，国务院工作机构如直属机构、办事机构、协调机构等的改革与部门一样是机构改革的重点。 除作为国务院组成机构的部门外，国务院直属机构、工作机构、直属事业单位、部门归口管理的国家局和议事协调机构、临时机构等在历次改革中也是重点，相应进行了精简和调整。这些机构一是数量与部门相比更多；二是精简幅度不如部门明显，变动不大；三是一直处于不断的变化之中。另外，这些机构，尤其是直属机构和部门管理的国家局的调整与部门改革有着直接的联系，很多是作为承接部门改革后的职能而设的。
第五，机构改革只是行政管理体制改革的组成部分而非全部。 以往几轮机构改革的落脚点是在机构和人员的调整上，给人一种印象，似乎撤并机构、精简人员就是政府改革的全部。事实上，无论从理论上还是从改革现实来看，政府改革都涉及了多个方面，至少涉及到管理理念的变革、组织结构的重组、管理方式的转变等。改革开放的 30 年里，除了机构改革外，行政管理体制改革从理念上的全能政府到有限政府，管理方式上以行政手段为主到建设责任政府、服务型政府的提出，无一不体现了改革内容上的全方位和向纵深发展。政府机构改革无疑属于组织结构的重组，只是全面改革内容中非常重要的一部分。大量的改革是在平时的政府工作中适时推进的。
二、制定新一轮改革推进策略应注意的几个问题
党的十七大报告对行政管理体制改革提出了新要求，即要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。在新一轮探索推行大部门体制改革的过程中，借鉴五次改革的经验，应该注意以下几个问题：
一是要结合行政管理体制改革的总体目标，脚踏实地、稳步推进。 大部门体制改革无疑要放在总体方案中来设计和推进。首先，要明确行政管理体制改革本身的长远目标、中期目标和近期目标各是什么，实现每个阶段性目标的具体指标有哪些、通过什么途径和措施实现，如何从现状向目标过渡等。其次要明确大部门体制改革在整体改革中的定位，并设计相应的长远目标、中期目标和近期目标，制定相应的具体指标和实现措施。再次，要选择好适宜推进改革的具体领域和部门，做好充分、充足的改革准备工作，从改革的多个维度出发进行细致的整体设计、逐步推进。要把改革措施与改革目标区分开来，每次的目标要有限、措施要具体。
二是要结合政府职能转变来进行。 在当前和今后相当长的一段时间内，职能转变仍然是政府改革的核心内容。在不同阶段，职能转变呈现不同的客观需求和工作重点，就当前而言，重点应在科学界定政府总体职能的基础上从纵向和横向两个方面科学配置和划分政府职能。纵向职能涉及中央和地方政府部门之间的职能划分，横向职能则涉及不同部门间职能的调整和平衡。同时，还要重视和规范政府的运行职能，如计划职能、组织职能、领导职能、绩效评估职能等，这些职能是所有政府机构在管理中的共性职能，要制定相对统一的规范化标准要求。大部门体制改革表面看是机构的整合改革，实际上是为了解决职能的合理配置问题，以解决不同部门间职能的交叉、重叠或划分不清的顽疾，这就不可避免要面临职能的纵向、横向划分和运行职能的规范问题。为此，我们应该首先“摸清家底”，对现有部门的职能进行全面深入的了解，分析总结与科学论证，只有搞清楚症结是职能界定问题和划分不清问题，还是具体执行中的问题，才能采取相应对策。
三是要探索通过多种途径实现整合目的。 随着改革的深化，政府在社会管理和公共服务等方面的职责越来越重，相关部门所处理的事务关联性强，需要加强整合，但整合的途径是多种多样的，从内容上讲包括组织机构的整合、过程的整合、资金的整合、专业的整合；从程度讲包括侧重于组织之间正式的、全面的整合，也包括侧重共同决策和执行的整合，还包括基于信任和互惠的非正式整合。目前可以考虑选择的途径：一是机构的整合，这是最直接的，其前提是不同机构之间的职责重叠或相近。二是在保持机构边界不变的基础上，注重建立健全部门间的协调配合机制，加强协调性机构和机制的建设，例如可以从管理过程方面探索统一目标、共同决策、联合执行甚至联合预算等方式引导各方的合作。但需要注意的是，由于各部门的性质和隶属关系不相同，合作时不能强调集权而要适度划分权力，不过多追求一致性和普遍性，避免以往传统模式中一个部门处理一个问题、在面对多重属性的问题时常常出现“管理重叠”或“管理真空”的混乱局面。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民：
以稳中求进为工作总基调
“一句话来概括2017年经济工作的重点任务，就是深化供给侧结构性改革。”杨伟民表示，2017年经济工作要以稳中求进为工作总基调，坚持推进供给侧结构性改革，这也是整个“十三五”时期经济工作的主线。
杨伟民表示，深化对供给侧结构性改革的认识要把握好两个逻辑：第一，我国经济运行中出现的问题，虽然有周期性、总量性的因素，但根源是重大结构性失衡。第二，这些重大结构性失衡虽有政策上、工作上的原因，但根本原因是体制机制障碍，是市场在资源配置中没有起到决定性作用。
杨伟民表示，2017年继续深化供给侧结构性改革，要重点做好4个方面工作：
深入推进“三去一降一补”。去产能要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，通过处置僵尸企业来达到去产能的目的，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。去库存要因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多的问题。去杠杆要在控制总杠杆的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。降成本要降低各类交易成本，特别是制度性的交易成本。补短板既要补硬的短板，也要补软的短板。
积极推进农业供给侧结构性改革。在方向上要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，从根源上改善农村生态环境。在政策上要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，加大玉米收储制度改革。在市场主体方面，要通过细化和落实承包土地“三权分置”办法等，培育新型农业经营主体和服务主体。
着力振兴实体经济。要处理好4个关系：一是质和量的关系，既要去产能，也要扩大高品质产品和服务的供给；二是新和老的关系，既要推动战略性新兴产业发展，也要全面改造提升传统产业；三是内和外的关系，继续依靠用好两种市场、两种资源；四是大和小的关系，既要提高大企业素质，也要高度重视中小微企业发展。
促进房地产市场平稳健康发展。要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。金融政策宏观上要管住货币，微观信贷政策要支持合理自主购买，严格限制信贷资金流向投机性住房；土地政策要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标；在市场监管政策上要加强住房市场的监管和整顿。
国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉矗
努力实现经济工作良好开局
“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。”宁吉此怠
宁吉幢硎荆稳是主基调，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。稳增长，就是要保持经济运行在合理区间，增长是中高速的增长，合理区间的下限是就业，上限是物价。稳政策，就是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。稳预期，坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革的方向，坚持扩大开放，稳定企业家的信心。
对于着力推进供给侧结构性改革这个经济工作的主线，宁吉幢硎荆2017年应深入推进“三去一降一补”，对于钢铁、煤炭等行业，要严格执行环保、消耗、质量、安全等法律法规和标准，推动企业调整处置和兼并重组，其他一些产能严重过剩的行业沿用市场法治的办法做好去产能工作。在控制总杠杆的前提下把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业通过市场化、法治化债转股，加强企业自我约束，规范政府举债。在减税降费、降低要素成本等方面加大工作力度，特别是要通过改革降低制度性的交易成本。
宁吉辞康鳎要提高经济增长的质量和效益。经济增长不仅要关注增长率，更要关注增长的质量和效益。我们所要追求的增长是就业比较充分的增长，是物价总水平合理的增长，是居民收入基本同步的增长，是生态环境逐步改善的增长。
宁吉粗赋觯打好新常态下供给侧结构性改革的政策组合拳，要抓好调整和改革重点任务的落实；深化关键环节的重点改革；释放消费、投资、区域、城乡内需的潜力；加快新旧动能的衔接转换；促进农业转型和农民增收；推进引进来、走出去双向开放；加强节能环保和生态建设；高度重视和改善民生。
中国国际经济交流中心副理事长朱之鑫：
处理好深化供给侧结构性改革三大关系
朱之鑫表示，深化供给侧结构性改革，应处理好需求管理与供给侧结构性改革、“”与“进”、“进”与“好”的关系。
朱之鑫认为，首先要把握好需求管理与供给侧结构性改革的关系。当前经济保持短期稳定增长与中长期深化结构改革的矛盾依然突出，部分产业周期性过剩与绝对过剩并存，供求不平衡、不协调状况十分突出，深化供给侧结构性改革，矫正资源错配与要素扭曲十分重要。“强调供给侧结构性改革并不是替代需求管理，通过需求管理稳增长，释放新需求，引导市场树立信心，改善市场预期对于供给侧结构性改革来说同样非常必要。近期外贸形势好转、CPI、PPI涨幅回升，虽有外部需求改善的影响，但也是实施稳中求进的需求政策正面效应开始显现，这为深化供给侧结构性改革创造了更好的宏观环境。”朱之鑫说。
朱之鑫认为，要处理好“稳”与“进”的关系。2016年以来，经济运行积极变化增多，经济企稳态势日渐明朗。经济企稳为推进“三去一降一补”创造了有利条件，但这个过程中也要注意把握好“稳”与“进”的关系。尤其是在去产能、去库存和去杠杆方面，在按照市场原则淘汰落后产能、以技术和环保标准调整过剩产能的同时，也要积极补足部分行业产能不足的短板；在推进三四线城市房产去库存的同时，也要注意一二线城市房价过度攀升的势头，推动建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制；在实现债务总体可控目标的同时，也要推进债务结构优化，以市场化手段推进企业负债尤其是国企债务去杠杆。
朱之鑫指出，处理好“进”与“好”的关系。当前中国经济转型升级步伐加快，需求结构、产业结构、区域结构和城乡结构逐渐优化，一些积极趋势正在引领中国经济汇聚新的动能，消费和产业升级倒逼供给侧结构性改革。这就要求深化供给侧结构性改革，在不断改进供给质量和效益、提升产业技术水准和竞争力的同时，与培育发展新动能相衔接，实现新动能与旧动能的接续替代。
商务部部长助理张骥：
为外贸发展和结构调整增加新动能
张骥表示，当前国际经济形势依然严峻和复杂。国际贸易量增长已经连续5年低于全球经济的增速，国际市场持续低迷，产业的订单向外D移加快，下行压力加大。2016年，我国外贸实现了稳中向好，非常不容易。“向好”主要集中体现在外贸的结构优化、发展的质量和效益提升等方面。
国际金融危机发生以后，外贸发展面临的内外部环境和条件都发生了深刻的变化。从国际需求看，世界经济仍然处于调整期。从全球化进程看，跨国公司主导的大规模国际产业转移明显放缓。从国际经贸关系看，贸易保护主义升温。从生产要素成本看，环境压力已经达到一个高点，低成本制造的传统优势明显削弱。
张骥认为，世界市场对中国产品仍有重大需求，随着供给侧结构性改革深入推进，我国产业创新的升级步伐还会不断加快，为外贸发展和结构调整增加新的动能。我国工业基础是相当完备的，配套能力较强、基础设施完善、劳动力素质高、综合竞争能力依然明显。
“外贸正处于新旧动能转换、由大到强转变的关键阶段，又恰逢世界经济持续低迷、我国经济发展进入新常态的内外部环境，外贸规模出现一定调整具有必然性。”张骥表示，外贸工作要保持定力，把关注点和着力点从短期的增长快慢转移到长期的结构调整上来，推动出口产业形成更高质量的供给能力，在巩固传统产业的同时，加快培育外贸竞争新优势，创新产品，完善营销网络，强化投资与贸易的互动，为构建外贸新业态发展形成良好的管理机制。要依靠创新驱动提升产业竞争能力，着力培育技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。
学习贯彻中央经济工作会议精神：
下好供给侧结构性改革这盘大棋
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。继续深化供给侧结构性改革，是中央经济工作会议作出的一项重要部署，是全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作的关键一招。
从我国现阶段的发展特征看，新常态下的中国经济所面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。明确提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革、着力提高供给体系质量和效率。这一要求清晰体现了“十三五”时期经济治理的主线，下好这盘大棋，对未来发展至关重要。
深化供给侧结构性改革，就是要从生产端入手，提高供给质量，提升整个供给体系质量，不断提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。当前，我国经济运行依然存在不少亟待解决的矛盾和问题，仍要继续坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动。
深化供给侧结构性改革，当务之急是深入推进“三去一降一补”取得实质性进展。去产能，既要继续化解过剩产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃，又要紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，用市场、法治的办法做好去产能工作；去库存，应坚持分类调控，因城因地施策，把去库存和促进人口城镇化结合起来，重点解决三四线城市房地产库存过多问题；去杠杆，既要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重，又要不断规范政府举债行为；降成本，应在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，尤其要降低各类交易成本特别是制度易成本，同时推动企业眼睛向内降本增效；补短板，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。要集中力量把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上。
一、积极推进和参与相关改革，不断优化管理体制、转变政府职能
1、学习研究行政管理体制改革，做好新一轮政府机构改革的相关准备。认真学习十七大、十七届二中全会中关于行政管理体制改革和新一轮政府机构改革的精神和部署，积极收集掌握相关信息。深入开展调查研究，进一步掌握政府部门履行职能、职责交叉以及机构编制等方面的情况和问题，为开展政府机构改革做好准备。市直协调、划转了市发改委与市经委、市劳动局与市民政局等十多个部门间的相关职能、机构和人员编制，对有关部门职能交叉问题提出了初步建议。同时，深入研究城市管理体制问题，会同市政府办公室、市建委、市政府法制办、市城管办等部门进行了大量调研，向市政府和市编委领导提出了在城市管理领域实行综合行政执法的建议。
2、积极推进事业单位机构改革。按照内紧外松的原则，着手开展事业单位分类，根据中央编办和省编办的有关精神，借鉴外省市对事业单位分类的有关做法，编办内部组织对各个事业单位的业务性质、功能定位及发展方向进行调查研究，按照行政执行、社会公益、生产经营三种类型，对事业单位进行了初步分类，其中市直383家事业单位，初步划分为行政执行类117个、社会公益类176个、生产经营类90个。按照“控制总量，限制增量，盘活存量，服务发展”的原则，从严控制事业单位机构编制，暂停审批新增机构编制，确需增加的，在保持总量不增的前提下统筹调节，全市事业单位机构编制总量相比去年基本持平，略有下降；市直撤销了3家事业单位，新设立1家事业单位，所需人员编制为调剂解决，全年没有新增1名财政供养的事业编制。研究探索经营服务性事业单位转企改制工作，对已转企改制单位的遗留问题进行集中调查研究，并进行了相应处理。
3、深化乡镇机构改革，参与全市经济体制改革。认真贯彻落实中央、省、市关于推进社会主义新农村建设和深化农村综合配套改革的部署，研究建立乡镇新型行政管理体制和运行机制，创新农村公益服务体系。根据市委、市政府关于全市经济体制改革的责任分工，参与国土、文化、科技、劳动就业等管理体制改革，做好改革方案的研究审核和涉及的机构编制调整工作。
二、推行目标责任制管理，规范和加强机构编制日常管理
今年以来，我市认真落实省政府与市政府签定的机构编制工作目标责任书，一方面层层分解任务，落实责任，市政府在年初的全市机构编制工作会议上分别与各县（市、区）政府签定了目标责任书；另一方面认真研究落实措施，切实把各项工作落到实处，同时加强督办，确保完成责任目标。11月初，市编办专门下发文件，要求各县（市、区）对完成目标责任书的情况认真进行自查检查，并部署在12月上中旬会同有关部门组成几个专班，到各县（市、区）进行检查考核，目前各地正在深入自查和查漏补缺。从自查反映的情况看，全市上下围绕目标，积极行动，采取了一系列行之有效的举措，收到了较好的成效，能够较好的完成目标责任书规定的各项任务。
1、认真执行机构编制工作纪律，规范了各项管理。全市认真学习贯彻中央、省关于机构编制管理的有关要求，市委、市政府和市编委主要领导带头遵守机构编制“三个一”等工作纪律，起到了重要的表率作用。特别是去年中央和省连续出台多个机构编制管理的重要法规、文件以来，市委常委会议、市长办公会议、市编委会议都认真进行学习，市编办专门编印《机构编制管理文件汇编》，分送市委、市政府、市编委领导和各部门主要负责人，并通过网络、报纸、电视、会议、文件等形式广为宣传有关精神，全市上下机构编制的法律意识、纪律意识、规范意识不断增强。在具体的工作中，我们实行了“一个暂停、两个不再、三个加强”。“一个暂停”，就是按中央要求，改革前暂停审批新增机构编制。“两个不再”，就是除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，不再将行政职能转由事业单位承担，不再批准设立承担行政管理职能和从事生产经营活动的事业单位。“三个加强”，一是加强机构限额和编制总额管理，不得在规定的机构限额外擅自设立机构和提高机构规格，不得在编制总额外自行确定编制。二是加强领导职数管理，不得超职数配备领导干部，不得违规提高领导干部的职级待遇，不得变相增加领导职数。三是加强事业单位机构编制管理，事业编制只能用于事业单位，不得用于党政机关，不得与行政编制混合使用。
2、严格控制乡镇机构编制和实有人员，实现了只减不增。全市现辖57个乡镇（街道），现设置行政机构173个，比2001年乡镇机构改革时减少298个。核定行政编制2060名，比2001年机构改革前减少520名，改革后维持至今未变。行政机构现有1928人（镇平不足34人），比2001年乡镇机构改革前减少517人。全市现设置乡镇事业机构59个，比2004年减少642个。核定事业编制904名，比2004年乡镇综合配套改革前减少5268名。事业机构现有934人，比2004年乡镇综合配套改革前减少6990人，比2006年减少16人。在这项工作中，我市认真贯彻中央和省的有关要求，采取得力措施严格控制乡镇机构编制，实现了全市乡镇机构编制和实有人员总量只减不增。一是切实强化领导责任，牢固树立乡镇机构编制只减不增的防线。市委、市政府明确规定：在全市实行机构编制工作任期工作目标责任制，严格对县乡主要领导和分管领导进行机构编制责任检查。各县(市、区)也制定出台了一些行之有效的措施。掇刀区把机构编制管理纳入乡镇“一把手”目标考核内容，实行“双审制”，即对离任的党政“一把手”除了要按规定进行经济责任审计外，还要由上级有关部门对其任期内审批的机构编制和人员情况进行审查，并规定“双审”不合格的领导干部一律不得提拔重用，情节严重的按有关规定对责任人给予党纪、政纪处分，有力地促进了乡镇机构编制的规范管理。二是建立健全协调约束机制，规范乡镇机构编制管理。加强机构编制管理与人事管理、财政预算管理的协调配合，在人员进出管理上形成了以编制为“龙头”的格局。同时把督查作为强化乡镇机构编制管理的有力手段，组织对全市乡镇机关定编定岗到人情况进行检查，督促解决了一些地方混编混岗、超职数的问题。三是全面公开乡镇机构编制，实现“阳光编制”。全市57个乡镇的机构编制和在编人员全部按编制“实名制”要求上网公开，通过政务公开促进了机构编制规范化管理。
3、深入推进机构编制政务公开，取得了新的成效。按照机构编制工作目标责任书的要求，今年我们进一步深化机构编制政务公开，具体工作中做到了“三个确保”：一是确保公开的覆盖面，市县乡三级继续保持除单位外的所有机关事业单位、在编人员全部上网。截至目前，全市公开行政机构273个、在编人员9650人，均达100%(机构按要求不予公开)，公开事业机构1706个、占96.1%，在编人员52206人，占97.1%（部分事业单位正在改革或因演变已无职能、无在编人员、无业务未公开）。二是确保公开的质量，做到及时更新公开信息、不断充实公开内容。在政务公开网充实机构编制管理重要法规、文件、制度和动态近20件，同时对已公开的信息有变化的，原则上在一个月内进行更新。重点针对市县乡换届，人员调整多、密度大的实际，组织力量逐单位进行信息更新，共更新相关信息3000多条（项）。三是确保公开的成效，认真及时的处理和回复网上的咨询、建议、投诉和来信来电50多件，群众比较满意，形成了良性互动。
为了不断增强机构编制政务公开工作的实效，我们突出了“三个结合”：一是与推行编制管理“实名制”结合。以公开为契机，要求各部门各单位严格实行定编定岗到人，杜绝混编混岗现象，目前全市党政群机关和乡镇事业单位100%实现了“实名制”管理，县市区直事业单位落实“实名制”大都在70%以上。东宝区过去“实名制”基础薄弱，区委、区政府和区编委下大力气推进，全区行政机关和乡镇事业单位全部实现了“实名制”管理，区直事业单位“实名制”管理已经达到70%，目前还在加力推进。二是与促进刚性化管理相结合。结合中央、省最近关于加强机构编制管理的重要法规、文件，市里完善了机构编制管理协调约束机制，充实完善了机构编制政务公开经常化、规范化的一系列制度，进一步加强了机构编制的刚性化管理。三是与解决实际问题相结合。市县两级结合政务公开研究解决了一批过去机构编制管理中的遗留问题，如市直对公开中发现的59家未年检的事业单位上门核查，发出了10份限期整改通知书，督促这些单位迅速完善了相关机构编制管理手续；钟祥调整了一批人的岗位或编制，在一定程度上理顺了混编混岗问题，等等。由于结合工作抓得实在，公开的同时也促进管理上了台阶，真正见到了实效。
三、切实加强编办自身建设，提高办事和服务能力
1、召开工作会议，营造工作环境。4月，结合全市人事工作会议召开了全市机构编制工作会议，常务副市长周松青同志出席会议并讲话，各县市区党委或政府分管领导、编办主任，市直各部门分管领导、人事科长以及正县级以上事业单位的分管领导、人事科长共220余人参加了会议。会议既体现了市委、市政府对机构编制工作的高度重视和支持，同时也是对机构编制管理政策、制度和重点工作的一次有力宣传，为机构编制工作营造了更加有力的环境。
2、加强制度建设，提高管理水平。市编办进一步建立健全机关工作制度，修订完善了会议、议事、学习、调研、公文处理、档案管理、印鉴管理与使用等10多项制度和办法，建立了财务管理制度，同时坚持按规则运转，按制度办事，各项工作更加有章可循，有条不紊。通过建立岗位责任制、考核考评制等，调动了工作人员的积极性和主动性。
3、开展作风整顿，改进工作作风。认真参与全市“解放思想，服务崛起”大讨论，进一步整顿作风，改进服务。针对查找出的问题，班子和个人制定方案，扎实整改，取得了初步的成效。比如针对学风不浓的问题，机关修订完善了学习制度，做到每月集中学习4个半天，每季度检查一次笔记，年终搞一次考试。为了强化学习效果，开展“大家讲”、“人人写”活动，要求从主任到科室负责人，每人结合分管工作和科室业务在机关干部大会讲一堂辅导课，每人每年完成一份高质量的调查报告。经过作风建设和整顿，编办机关形成了转作风、树形象、比服务、创一流的浓厚氛围。一年来多次就乡镇综合配套改革、市直事业单位机构改革、市直部门编制配备等问题开展调研，掌握了大量情况，形成了一批材料，有30多篇工作经验、信息在中编办工作网、省编办工作内刊采用。同时认真办理人大代表建议和政协委员提案。今年编办负责办理3件人大代表建议和政协委员提案，办领导高度重视回复工作，多次上门征求代表和委员意见，承办科室深入进行调查研究，及时提出回复意见，代表和委员满意率达100%。
四、2009年工作计划
根据中央、省的有关精神以及当前我市机构编制管理工作的形势和任务，2009年我们考虑重点抓好六个方面的工作。
1、根据中央、省的总体部署，推动并完成新一轮行政管理体制改革和机构改革。加强学习调研，认真制定新一轮市、县（市、区）政府机构改革方案，并抓紧组织实施。改革的初步设想，机构设置上总体与省保持基本一致，推进的时间严格按照省委、省政府的要求落实。同时结合这次机构改革，积极研究市直各部门的职能配置，重点在城建、农业、社会保障等方面理顺部门职责分工，明晰职责权限边界。研究新的财政管理体制下市县事权划分，探索调整相关职责分配，实现财力与事权相匹配。研究推进文化、司法、教育、卫生、科技等领域管理体制改革，做好涉及的机构编制工作。研究明确乡镇政府职能定位和具体实现形式，协同相关部门完善“以钱养事”服务机制。
2、按照“分类改革、分步推进”的原则，稳妥推进事业单位机构改革。重点搞好三个方面：一是加强调查研究，探索进行模拟分类。二是继续开展机构改革试点，探索经营服务性事业单位转企改制工作。三是严格管理，从严控制事业单位机构编制。
3、认真执行“一暂停两不再三加强”，从严控制机构编制。严格控制人员编制总量，重点控制新进人员和乡镇机构编制，确保总量逐年下降，素质不断提高。强化协调配合，会同组织、人事、财政、监察等部门，研究加强领导职数管理、人员进出中的编制管理、机构编制与财政预算配套管理。深化机构编制政务公开，确保完成省政府目标责任状规定的任务。
4、积极探索机构编制动态管理，创新机构编制管理方式。在机构管理上，坚持整合机构，理顺体制，根据形势发展变化，对职能强化的机构逐步加强，对职能弱化或消亡的机构及时调整、撤并。在编制管理上，坚持动态管理，统筹使用，根据部门职能变化相应进行编制调整，实现有增有减，适应发展。
2019年以来，在市委、市政府的正确领导下，市委编办紧紧围绕我市经济社会发展大局，加强顶层设计研究，加大机构改革创新力度，统筹推进机构改革、机构编制管理、权责清单等各项工作，基本完成了全年各项工作任务。
一、机构编制管理持续增强
(一)机构编制基本情况。机构改革后，我市目前党委设工作部门9个、政府工作部门27个。截止2019年9月，我市行政编制合计1797名，行政编制在职人数1565人。其中：党政群系统行政编制1205名，在职人数1018人;政法系统行政编制592名(含省垫增公安政法专项编制53名)，在职人数573人。事业编制9646名(含群团机关使用的事业编制32名)，在职人数9360名(含群团机关使用事业编制在职人数30人，不含编外聘用人员1099人)。从编制总体运行情况看，我市的机构编制管理工作是有成效的，守住了编制总量不突破2012年底编制总量这条底线。
(二)盘活用好编制存量资源。我市共核定科级领导职数728名，已配备687人(含待消化29人)。机构改革后，共设置党政机构36个，精简部门机构2个、内设机构4个;精简行政编制数5名、领导职数39名。加强探索创新，建立行政事业编制动态调整机制，在编制总量内，统筹调剂余编，管住、管好、管活编制资源。
(三)严肃机构编制纪律。对照新时代机构编制工作要求，严格贯彻执行机构编制“一支笔”审批、一个部门承办、编委一家行文制度，完善机构编制管理制度，严把编制关和进人关，树立编制工作权威。畅通机构编制违规违纪举报途径，规范使用《申请使用编制审批表》《机构编制核编证》等多种方式强化人员调动管理，有效控制编制和人员增长。完善信息系统实名制管理，截至目前，录入、更新信息800余条，将信息系统与核编证管理有机结合，确保编制管理准确到位。
二、机构改革工作取得成效
按照中央、省、**市的统一部署，认真贯彻党政机构改革有关会议和文件精神，以政府职能转变为核心，优化机构设置和职能配置，及时完成涉改部门领导班子任命及挂牌，相继印发配套文件，完成涉改部门人员转隶、国有资产与档案移交以及新组建和调整部门共**家“三定”规定印发并组织实施。
(一)促进了政府职能转变。强化卫生健康、人社等部门公共服务、社会管理职能，厘清了政府与市场的边界，减少了微观管理事务和具体审批事项，资源配置效率和公平性进一步提高。
(二)理顺了部门职责界定。按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的要求，落实好机构组建和调整任务，依据相关法律法规、上级对口部门“三定”规定等确定部门职能，明确主次责任，分清主办和协办关系，推动建立协调配合机制，使机构职能调整既有物理变化更有化学反应。
(三)落实了控编控职数的原则。按照上级要求部署，除市委政法委、组织部、宣传部和市委办、市政府办等核定1正3副外，其他部门单位领导职数统一核定1正2副，“总师”数量保持不变。全面清理限额外行政机构，规范挂牌机构和临时机构，防止挂牌机构实体化和“事业局”，做到限额之外无机构。
(四)推进了相关领域改革。一是综合行政执法改革。积极落实上级综合执法改革相关文件精神，在充分沟通基础上，结合我市实际，印发市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域执法改革方案，锁定执法人员编制。二是承担行政职能事业单位改革。对承担行政职能事业单位进行全面梳理，将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，其行政职能全部回归机关，职能在“三定”规定中明确，实现转职能不转机构，并统筹考虑剥离行政职能后事业单位设置前期工作。
三、事业单位登记管理日趋规范
［关键词］企业；人力资源管理；改革
［中图分类号］F272.92 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）52-0033-01
1 指导思想
内部改革不同于一般性的改革,既要符合现代人力资源管理的新思想、新观念,又要结合企业现状,实事求是。在这样的前提下改革的指导思想可归纳为：坚持以人为本的管理理念,落实科学发展观,按照企业经营方针,进一步解放思想、转变经营观念,创新管理思路,通过实施管理组织架构、分配制度、用工制度等一系列改革措施,达到优化管理体制、运行机制、组织架构和员工队伍的目的,使员工队伍的知识结构、专业结构、年龄结构明显改善,形成权责清晰、信息通畅、监控有力、运转高效的内部运行机制,全面提高集团和各下属公司的整体管理品质和管理水平。
2 目 标
改革的目标是：全面实现企业战略落实,理顺管理体制、确定组织架构、开展“三定”(定职责、定机构、定编制)工作,完善薪酬体系,建立不同岗位人员多路径发展、坚持业绩导向、市场化的薪酬体系,规范和完善用工制度,推进全员劳动合同制,建立健全与内部改革相关的各项配套管理制度。
3 主要内容
改革工作应在评估现状、梳理问题、理清思路的基础上进行,具体包括以下五方面内容：
第一,理顺管理体制,规范组织架构,完成“三定”(定职责、定机构、定编制)方案。确定新体制下的管理架构、职位体系和职务层级,规范岗位名称,完善部门和岗位职能说明书。第二,薪酬方案设计,应在企业内、外部调研的基础上,通过测算进行薪酬水平与结构方案设计,完善薪酬与业绩考核挂钩的办法,并在此基础上,形成综合的薪酬管理办法。第三,制定全员劳动合同管理办法、制定竞聘上岗工作流程。第四,组织岗位对接和薪酬对接工作。第五,建立和健全相应的规章制度。
4 具体实施流程
(1)明确战略定位,理顺管理体制。建立职责到位、岗位明确、分工合理、运行高效的管理架构。
(2)按照职能职责定位,从内部组织架构合理、人员分工明确、职责划分清晰、工作任务标准化的要求出发,结合各单位的实际情况来推进工作,形成六项成果,在此基础上完成“职责设置、机构设置和人员编制”方案。
(3)进行薪酬制度改革。通过深入调研,综合考虑企业内外部情况,按市场化的要求,本着吸引人才、留住人才、培养人才、建设队伍的发展要求设计薪酬分配体系,将管理、技术、学历、专业、责任、岗位风险等要素一并纳入该体系,按岗位定酬、按技术定酬、按任务定酬、按业绩定酬,逐步实现重实绩、重贡献、重知识,向优秀人才倾斜的分配制度,明确总体的薪酬结构及相关发放管理的要求,规范薪酬制度及管理办法。
(4)完善用工制度、制定竞聘上岗工作流程。通过改革,建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降,优秀人才能够脱颖而出,充满生机和活力的用人机制。
①完善劳动用工制度。通过改革,进一步整理规范现有的用工形式,按照“合法、连续、稳妥、创新”的要求,对原劳动用工制度做进一步修改完善。此项工作要在员工竞聘上岗工作启动前完成并下发。
②做好竞聘上岗的各项准备工作。参照行业经验,结合改革单位实际情况制定竞聘上岗和优先上岗办法；制定竞聘上岗工作流程,时间安排；准备竞聘上岗试题及答案,并制定落聘人员安置、补偿办法及培训计划等。
(5)竞聘上岗和改革对接工。作在完成上述几个阶段的工作内容后,要组织员工开展竞聘上岗工作。这一阶段的工作主要是根据岗位职责需要,坚持优胜劣汰、促进人才竞争的原则,实行竞聘上岗。在此过程中要做好如下工作：
①成立竞聘上岗评选小组、竞聘公告。
②做好员工填报志愿、做好竞聘资格审查工作。
③做好竞聘答辩会准备、认真组织答辩会。
④进行筛选录用,同时做好未上岗人员的安置工作。完成竞聘上岗后,依据新的薪酬设计方案实现员工薪酬对接。
(6)总结完善。对竞聘落选人员,采取个人选择与组织安排相结合的方法合理分流、妥善安置；同时针对在实施“三定”方案中存在的问题,进一步总结完善,做好善后工作。同时,制定相关配套制度和措施：
①在落实“三定”方案后,重点要对内部工作流程和程序进一步规范化、标准化,对各项管理规定和工作标准进一步细化、完善。
②要进一步完善绩效管理制度,建立有效的激励和约束机制,研究将考核结果与继续聘用合同、奖金以及工资晋升挂钩的操作办法。
5 重难点分析
5.1 改革方案科学合理是整个内部改革的重点
组织架构及机构设置直接取决于公司发展的战略,要在充分的市场分析及行业对标之后才能梳理出更符合企业发展的内部架构及职责,进而制定出科学合理的编制及职位体系。
5.2 竞聘上岗有序组织是改革推进的核心
一般情况下,属于本企业原有正式编制范围内的员工,才有基本资格参加竞聘,公开招聘的岗位,可以接受本企业系统内部和社会上符合条件的候选人报名。
竞聘上岗的核心环节是综合面试答辩,一般按照从正职、副职再到一般管理岗位的基本顺序进行,时间间隔一般在7~10天,以保证竞聘高级岗位的内部落选人能有机会再竞聘下一级岗位。演讲内容,包括自我介绍、工作业绩总结和到岗后工作计划等,时间不超过30分钟。答辩试题可采用结构化面试,也可采用非结构化或半结构化面试,一般情况下,个人自述10分钟,回答结构化必答题10分钟,现场评委自由提问10分钟。
为保证竞聘上岗工作总体程序的公平性,企业应尽快竞聘上岗的结果,对候选人的基本情况、竞聘职位等进行公示(一般在5~7天),接受企业员工的质询和监督,对于外部应聘的合格候选人还要按照人事管理权限,由企业组织人事部门对候选人进行组织考察。
5.3 富余人员安置平稳操作是改革成败的关键
经州委同意，今天我们召开州州县政府机构改革动员大会。会议的主要任务是贯彻落实省委、省政府和州委关于州县政府机构改革的统一部署，正式启动和实施我州州县政府机构改革工作。省政协副主席、州委书记同志莅临今天的大会并将作重要讲话，请大家会后认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好州县政府机构改革的责任感和使命感
“”以来，在省委、省政府的坚强领导和省有关部门的大力支持下，作为我省推进新型工业化、国家实施西部大开发的重点地区和国家首批13个循环经济试点产业园区之一，我们以担当排头兵为己任，以争创一流为目标，以开放创新为动力，以增强执行力为保证，不断创新体制机制，大力推进资源开发和新型工业化进程，加快资源优势向经济优势的转化，加快区域中心城市和新农村新牧区建设，加大统筹城乡一体化发展力度，经济进入跨越式发展时期，成功实现了从一个落后的传统农牧区向现代工业区的历史性转变，走在了全省改革发展的前列。年，完成全地区总产值289.3亿元，全社会固定资产投资200.3亿元，全地区财政一般预算收入突破70亿元，城镇居民人均可支配收入和农牧民人纯收入超过1.5万元和0.45万元。站在新的起点，我们在全力推进循环经济试验区建设、推进全州经济社会又好又快发展的同时，省委、省政府又确定我州为全省推进城乡一体化发展示范区，要求在全省做推动经济又好又快发展的排头兵、做构建和谐社会的排头兵，在“提升壮大特色产业、推进新农村建设、建设资源节约型和环境友好型社会、着力改善民生”等方面发挥示范带头作用和率先实现全面小康，为新建设做出更大贡献。这既是省委、省政府对我州的莫大信任，也是对我们极大的鞭策。新的形势、新的任务要求作为上层建筑重要组成部分的行政管理体制和机构编制必须适应当前我州经济和社会快速发展的要求。
我州现行行政管理体制和机构编制的基本框架始于年，十几年来虽经历了年的政府机构改革，但是总体框架没有发生大的改变。随着国家实施西部大开发战略，特别是循环经济试验区的建立，原有的行政管理体制和机构编制在很大程度上已经不能适应经济和社会发展的需要。突出表现在：一是下级政府和上级政府之间职责不清，权限不明，职能转变和下放事权等没有得到切实的贯彻和落实；二是同级政府之间职能交叉，造成相互推诿扯皮，办事效率不高；三是职能转变严重滞后，简政放权，减少办事程序和下放审批权限等工作亟待加强；四是各级政府部门机构设置不尽合理，管了一些不该管、管不了也管不好的事。与此同时，按照建立现代服务性政府和跨越发展、和谐发展、绿色发展和统筹发展的要求，一些切实需要调整和加强的部门如综合管理部门，环境保护、安全生产等部门没有得到应有的调整充实和加强。上述政府机构设置的不尽合理，职能交叉、权责脱节、责任不清，造成政府部门对行政权力的监督制约机制不健全，行政权力运行不规范，办事拖拉、推诿、扯皮、效率低下，影响了政府全面正确履行职能，在一定程度上制约了经济社会的发展。
党的大从我国经济社会发展战略和改革开放总体布局出发，作出了加快行政管理体制改革的重要部署。届二中全会科学分析了我国行政管理体制的现状和面临的形势，明确提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。去年，省委、省政府下发了《关于州县政府机构改革的指导意见》，提出了州县政府机构改革的基本要求和主要任务。对此，大家要提高认识，把思想统一到省委、省政府的总体部署上来，统一到省委、省政府批准实施的州州县政府机构改革方案上来，统一到州委、州政府对机构改革的具体工作要求上来，正确把握在行政管理体制和机构编制工作中存在的矛盾和问题，增强推进州县政府机构改革的责任感、使命感，坚定改革信心，强化责任意识，讲政治、讲党性，识大体、顾大局，全面把握改革的指导思想和基本要求，稳妥有序地推进州县政府机构改革。要通过政府机构改革，切实转变政府职能，优化组织结构，理顺职责关系，加强行政管理，提高行政效能，为推进循环经济试验区和统筹城乡一体化发展示范区建设提供坚强的组织保证，完成好省委、省政府赋予的历史使命，在全省做“两个排头兵”，发挥好“四个示范带头作用”。
二、明确任务，把握重点，努力构建州县政府管理和运行的新体制、新机制
根据省委、省政府办公厅关于印发《州州县政府机构改革方案》的通知（办发〔〕70号）精神，我州州县政府机构改革的指导思想和基本原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，坚持以政府职能转变为核心，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善行政运行机制，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，为全面建设小康社会提供体制机制保障。
结合我州实际，本次政府机构改革一是要坚持精简、统一、效能的原则。对于省委、省政府和州委要求州县政府加强和强化的部门及职责，我们都要积极对应落实，为加速推进循环经济试验区建设，减少审批环节，提高行政效能，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，提高行政效能；坚持从实际出发、因地制宜的原则。以推进循环经济试验区建设和城乡一体化建设为重点，以发展经济和改善民生为核心，把生态建设、改善民生、发展经济与维护稳定紧密结合起来，构建符合实际、体现特点的行政管理体制；坚持统筹兼顾、突出重点的原则。处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合，全面推进与重点突破相结合，切实解决机构编制和经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。
我州州县政府机构改革的主要任务是：
（一）转变政府职能
转变政府职能，要以循环经济试验区和城乡一体化建设为重点，着力转变政府在经济社会管理中的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。强化政府在统筹规划和宏观调控等方面的职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府各部门的行政职能，将一些辅、技术性、服务性事务的职能交给事业单位和市场中介组织，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
通过深入推进行政审批制度改革，下放审批权限，减少审批事项，规范行政审批，更加注重社会管理和公共服务，加强为企业和公众提供公共服务的职能，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。
通过完善行政执法体制、加强执法队伍建设，进一步强化相关职能部门执法监督职责，提高危机管理能力，增强突发公共事件处置和社会治安综合治理能力，促进社会公平正义和谐稳定。
通过推进电子政务、健全工作制度、梳理工作流程、规范工作程序、促进社会监督等方式，进一步转变直接面向基层和群众的“窗口”机构的管理方式和工作作风，提高政府服务水平和公信力。
（二）理顺职责关系
要按照权责一致的原则，理顺州与县、县与乡（镇）以及政府各相关部门的事权关系，要强化州一级的统筹和协调职责，增强县级政府履行职责的能力。理顺各级政府工作部门间的职责分工，按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，结合政府各部门定职能、定机构、定编制的“三定”工作，重点梳理和解决政府部门间职责交叉和关系不顺的问题，对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，加强协调配合，形成工作合力。
按照权责一致、有权必有责的要求，通过“三定”工作，既赋予政府各部门职权，又相应明确其承担的责任。建立健全行政问责制度，明确行政问责的内容、形式和程序，探索过错责任追究制度、引咎辞职制度等，进一步提高行政问责的可操作性，切实解决权责脱节的问题。
（三）调整优化组织结构
省委、省政府《关于州县政府机构改革的指导意见》，明确了优化组织结构、规范机构设置的主要原则，即：州县政府要按照履行职责的重点，着力调整优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。遵循上述原则，结合我州实际，州县政府机构改革方案保持了机构框架的基本稳定，同时加强、整合和调整了相关领域的职能和机构。
基于加快部级循环经济试验区建设的考虑，为进一步理顺关系，加大对循环经济试验区和统筹城乡一体化发展示范区建设的统一规划、协调力度，促进经济社会又好又快发展，将发展改革、经济贸易两大部门的职责整合，组建州经济和发展改革委员会，同时相应的对市县的发改委（局）和经贸委（局）机构予以调整；将州人事局、州劳动和社会保障局的职责整合组建州人力资源和社会保障局；为切实维护民族地区的稳定，促进发展，将原与统战部合署的民族宗教工作从党委部门划出，组建州民族宗教事务委员会；组建州住房和城乡建设局、州水利局；为切实加强商贸流通、能源、经济协作、招商引资等工作，新组建州商务局、州能源局、州经济协作办公室。为加强安全生产和旅游工作，将州安全生产监督管理局、州旅游局由事业单位调整为州政府工作部门；州食品药品监督管理局由省级垂直管理机构调整为地方卫生部门管理。经过上述改革后，州政府设置工作部门27个（不包括监察局），另设部门管理机构4个，挂牌机构5个，派出机构3个。
在这次改革中，市县政府工作部门也作了适当调整、充实和加强。市政府工作部门由22个调整为26个，增加4个；市政府工作部门由16个调整为22个，增加6个；县政府工作部门由16个调整为20个，增加4个；、县政府工作部门由14个调整为18个，增加4个；州政府派出机构大柴旦、冷湖、茫崖三行委工作部门机构数保持不变。
上述机构设置和调整，遵循了中央、国务院和省委、省政府关于机构改革的原则，体现了改革的精神，突出了州情特点，规范了机构设置，整合优化了州县政府组织结构。
（四）做好部门“三定”工作
州县政府部门机构设置确定后，要精心搞好以定主要职责、定内设机构、定人员编制为主要内容的部门“三定”工作。“三定”是一项十分复杂的工作，政治性、政策性强，是改革的中心环节，改革的主要任务都应通过“三定”得到落实。因此，不论是新组建的部门和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须重新进行“三定”。“三定”工作要紧紧抓住转变职能这个核心，准确把握职能定位和职责重点，切实落实转变职能的各项要求，增强职能界定的可操作性和行政问责的准确性；要着力理顺部门职责关系，切实解决职责交叉问题；要按照权责一致的原则，根据有关法律、法规、规章和《州州县政府机构改革方案》的规定，结合经济社会发展的新形势，明确需要新增加或者加强的职责；根据《州州县政府机构改革方案》的规定，按照机构调整的情况，相应调整部门承担的职责；根据《中华人民共和国行政许可法》及国务院、省、州政府公布取消和停止的行政审批项目，进一步减少行政审批事项，改进行政审批方式，简化审批程序。为切实搞好“三定”工作，机构改革动员大会后，州编办将尽快筹备举办全州“三定”工作培训班。有关机构改革和“三定”工作的具体实施，州委办公室、州政府办公室印发了《州州县政府机构改革方案的实施意见》（西办发〔〕4号），请各地按照文件的要求，认真学习领会，并抓紧组织实施。
（五）严控机构编制
根据省上的规定，本次机构改革，州县政府工作部门没有精简人员编制的任务，但是也不增加编制总量。需要指出的是，由于历史原因，我州行政编制相对紧缺，本次机构改革中，经过努力争取，我州州县政府机构都有不同程度的增长，这给原本就紧缺的编制带来了更大的压力。各部门对于人员编制紧缺的实际，都要从大局出发，自觉地从转变职能、理顺关系、简政放权、提高效率入手，坚决杜绝在机构、编制和领导职数上的盲目攀比现象。对于加强的部门，在州县政府行政编制总量中适当调整。部门内设机构需要加强的，由各部门内部调剂。定编后的超编人员在坚持稳定的前提下进行分流，分流确有困难的，也要制定分流计划，逐步分流。州县政府部门和内设机构领导职数，按“三定”规定进行核定和配备。要严格执行机构编制的法律法规和有关规定，严格审批制度和程序，不断完善机构编制实名制、机构编制配置制约机制等管理办法，使机构编制的配置与“三定”规定对应起来，不允许出现超限额设置机构，随意增加编制、机构，超编制配备人员和超职数配备领导干部等问题，确保州县政府行政编制总量不突破。
三、加强领导，严肃纪律，确保州县政府机构改革顺利稳妥推进
这次州县政府机构改革中，省委、省政府对州州县政府机构给予了一定的照顾和支持，主要体现在州县政府机构的增加，但行政编制没有增加，这对我们重新调整核定州县政府部门编制带来一定难度。在这种情况下，如何按照省委、省政府和州委的要求顺利实施好州州县政府机构改革方案，完成好州县政府机构改革任务，就必须通过加强组织领导，引导大家按照改革方案的要求，把机构改革工作的中心转到制定好部门“三定”上来，积极转变职能，理顺职责关系，优化组织结构，提高服务效能，以此推进部门工作，真正做到抓机构改革与推进工作两不误、两促进。
加强组织领导。州政府机构改革，在州委、州政府的统一领导下组织实施。各市（县、行委）的机构改革，各地主要领导要亲自挂帅，加强领导，将这项改革摆在重要位置，通盘考虑，统筹安排，精心组织，做到思想认识到位，组织领导到位，工作措施到位。对于工作不力，影响政府机构改革顺利进行，造成重大影响和损失的，要严肃追究有关领导责任。新组建的部门，主要领导确定后，要尽快进入角色，切实履行职责，开展有关工作；职能调整的部门，要主动与有关方面进行沟通协商，安排好工作衔接；调整整合的部门，要强化大局意识，以高度负责的精神，做好本部门职能划转和交接工作。州委、州政府确定，州县政府机构改革工作在今年上半年完成。各部门要按照州委、州政府办公室《关于印发州州县政府机构改革方案的实施意见的通知》（西办发〔〕4号）精神，抓紧制订“三定”方案，报州编委会审定后，由州政府批复后实施。
加强协调指导。州机构编制管理办公室承担州县政府机构改革的具体落实工作。在州委、州政府的领导下，州编办要切实履行职责，认真做好部门“三定”的指导协调和实施工作。及时跟踪了解部门“三定”规定的落实情况，对政府机构改革中出现的新情况、新问题及时研究，提出意见。重要问题及时向州委、州政府报告。
严格政策规定。本次机构改革中，对于各部门的编制、工勤编制、领导职数和人员分流都有明确的政策规定。编制调整核定的原则是：大稳定，小调整，具体原则是：这次机构改革中机构保持不变的，其编制基本保持不变；合并和新设机构的，重新核定编制；机构分设的，其编制原则上从原机构中调整；工作职能加强的部门，适当调整增加编制。关于部门编制：在政府部门现有总编制中调剂，民族宗教事务委员会的编制从原统战部门中适当划拨，食品药品监督管理部门的编制由省编办统一核定划拨；关于工勤人员编制：按照政府部门行政编制总额的15%重新核定；关于领导职数：4名以下编制核1职，5至7名编制核2职，8名以上核3职，挂牌机构原则上每牌核定1名领导职数；关于人员安置：省委办公厅下发了《关于省、州（市、地）、县（市、区）政府机构改革期间人员安置有关政策的意见》（办发〔〕4号），上述这些政策措施，政策明确，可操作性强，希望各地严格遵照执行。
一、正确判断形势，科学制定改革政策
2008年以来的地方政府机构改革，是贯彻党的十七大精神，深化行政管理体制和政府机构改革的重要组成部分。为做好机构改革的前期准备工作，各级机构编制部门进行了深入细致的调查研究，掌握了大量第一手情况，做了充分的政策储备，为中央制定改革政策提供科学依据。在拟定改革政策过程中充分发扬民主，对改革的目标原则和主要任务广泛征求地方党政领导的意见。以调查问卷的形式，将改革文件稿的主要内容归纳成三十多个问题，征求了省、市、县三级约2000多名党政主要负责同志的意见。根据地方同志的意见建议，对改革文件稿进行了反复修改和研究论证。中央对推进地方政府机构改革作出的决策，体现了科学发展、深化行政管理体制改革的基本要求。根据党的十七届二中全会确定的行政管理体制改革的总目标，这次地方政府机构改革明确了转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构、规范机构设置、完善管理体制、严格控制机构编制等七项主要任务。对省、市、县三级政府的机构限额作出了明确规定。
二、各地高度重视，创造性地贯彻执行
中央改革要求各地认真执行中央确定的各项改革政策，对中央规定的主要改革任务，坚决贯彻落实。与国务院机构改革相适应，将农业和农村工作、工业和信息化、交通运输、城乡建设、人力资源和社会保障、食品药品安全监管、环境保护管理作为改革重点，进行了体制调整和机构整合，确保政府管理体系的有序运行和上下工作的衔接。由于经济社会发展水平的差异，各地在推进行政管理体制改革中面临的问题和需要解决的矛盾不尽一致。为此，各地因地制宜确定改革重点，解决当地体制中存在的突出问题。普遍把转变政府职能放在首位，出台了一些有针对性的政策措施。深化行政审批制度改革，推进政务公开，成为转变职能的新的切入点。一些地方总结推广近年来政务服务中心等窗口机构的经验和做法，改进政府管理。黑龙江、湖北、海南等地通过推进政务公开和电子政务，改进工作流程，简化办事程序，把建设服务型政府落到实处。机构设置历来是政府机构改革中的一个焦点问题。这次改革对地方各级政府机构限额未做调整，只是将以前县级政府大县设22个机构、中等县设18个机构、小县设14个机构的限额，修改为县级政府设14至22个机构，具体由地方党委政府确定。尽管对机构编制没有提出精简比例规定，但明确要求各地要对超限额设置、自行设置的机构进行清理规范；要在总量内核定行政编制，不得超编进人，超职数安排干部。对各级政府设置部门管理机构做了统一规定，省级政府设置不超过6个，地级市政府不超过2个，县级政府不设部门管理机构。中央在部署地方政府机构改革中，充分考虑了政府工作上下联系密切、相互影响的特点，尽可能缩短改革时间，尽量减少机构改革对政府工作的影响。国务院机构改革一启动，即着手谋划地方政府机构改革，并于2008年9月印发改革意见。国务院机构改革与地方政府机构改革同一年启动，时间只相隔半年，这在历次机构改革中是第一次。省、市、县三级政府机构改革同时部署，省级政府机构改革于2009年完成，市县政府机构改革于2010年基本完成，地方三级政府机构改革相互衔接，保证了政府系统各项工作的正常进行。
三、改革成效显著，为经济社会发展提供了坚强体制保障
一是推动了政府职能转变，建设服务型政府取得明显成效。在机构改革中很多地方全面梳理了政府各部门职能，将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够调节的事项转移出去，减少政府直接干预和微观管理。个别仍由政府部门直接管理国有企业的省份也在这次改革中将国有企业划转到国资委监管。各地都整合取消了行业管理办公室。社会管理和公共服务职能得到加强，通过强化医疗卫生服务、食品药品监管、环境保护等职责，增强了政府公共服务能力。进一步减少了行政审批事项，简化办事程序，解决行政许可过多、“以批代管”等问题。
二是在探索职能有机统一的大部门体制方面迈出坚实步伐，政府组织结构得到优化。各省、区、市在工业和信息化、交通运输、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、卫生和食品药品监管5个方面对机构进行了整合。其中，工业和信息化系统的整合涉及部门较多，多数省份将经委、信息产业厅、国防科工办、中小企业局等部门合并为一个部门。江苏省对公路、港口、巷道、地方铁路、航空产业管理、城市客运管理等职能全部整合到新组建的交通运输厅，形成了大交通的管理格局。重庆将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农村综合改革办公室几个部门整合，成立新的市农委，统一负责“三农”各项工作。青海省积极构建大文化管理体制，将文化厅、新闻出版局和版权局进行整合，组建文化和新闻出版厅。广东省在深圳和顺德等地进行大部门体制探索，力度很大，成效明显。
三是部门职责关系进一步理顺，明确和强化了责任。各地对政府工作中职责交叉和关系不顺的问题认真进行梳理，按照“一件事情由一个部门负责、确需多个部门管理的事项分清主办协办关系、明确牵头部门”的原则，对区域经济调节、食品药品安全监管、安全生产、出租车管理、电影管理等职责，进行了明确和调整，并建立了部门间协调配合机制。同时，坚持权责一致，建立健全了政府权力运行责任体系。
四是政府机构设置和人员编制进一步规范，政府规模得到有效控制。在机构改革中，各地对议事协调机构进行了全面清理和规范，没有必要保留的坚决撤销，确需设立的，严格按规定程序审批；议事协调机构不设实体性办事机构，具体工作由相关职能部门承担；对超限额设置的机构进行了清理，对相关职能进行了整合,全国共减少副厅级以上机构80多个，同时严格控制人员编制。地方政府机构改革结束后，根据中央要求，各地进行了机构改革的评估工作。省级政府机构改革情况评估由中央机构编制部门负责进行，市县政府机构改革情况评估工作由省级机构编制部门组织实施。目前，省级政府机构改革评估工作已经结束，各方面对这次地方政府机构改革都予以充分肯定，认为通过改革进一步转变了政府职能，推动了服务型政府的建设，提高了政府工作效率。
县委、县政府：[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]
我们__镇在全面实施乡镇机构改革中，为推动乡镇事业单位人事制度的改革,在干部职工心理承爱能力有限的情况下，不等不靠，克服困难，积极探索，认真推行了乡镇事业单位人员聘用制。截止到20__年3月25日，我镇家事业单位全面实行了聘用制，29名乡镇事业单位职工竟聘上岗并与本单位签订了聘用合同。顺利完成了单位、人事改革的任务。现就我镇事业单位机构改革的基本情况，向县委、县政府总结报告。
一、主要做法
在推行乡镇事业单位改革工作中，我们本着先易后难，逐步到位，积极稳妥的工作思路，坚持民主、公开、公正、公平的原则，政事、事企分开的原则；精简、统一、效能的原则；建设和社会事业协调发展的原则；人员坚持分流因地制宜，广开渠道思想疏导核政策引导相结合的原则。认真实践，不断总结完善，保证了事业单位机构改革的平稳推行。
1加强领导，保证事业改革顺利进行。为确保本次事业单位机构改革的顺利进行，我们成立了以党委书记曹喜元同志为主的事，党政领导为组员的事业单位机构改革领导小组。经党政联席会集体研究拿出__镇事业单位机构改革的实施方案。为全镇铺开事业单位机构改革做好基础。
2、抓住机遇，推行乡镇事业单位机构改革。截止20__年年底，我镇事业单位机构改革全面启动前，由于我镇严格控制事业单位用人的标准，使全镇各站所人员编制控制在1998年县编委核编时的00人，00家单位。这也就为__事业单位改革创造了良好的外部条件，今年到现在为止通过调整部局、精简机构和人员，优化组织结构，对职能弱化、经济和社会效益低下的事业单位予以撤消，对业务相似、职能相近的“七站八所”在统筹规划的基础上进行合并，大力精简事业单位机构，按照“减人、减事、减支”的原则，按县编委的要求重新核定了我镇事业单位人员编制。通过改革，事业单位由改革前的平均11个左右减少到6个，全镇共减少5个单位，人员由00人精简到00人。
3、周密计划，精心组织实施。事业单位人事制度改革的重点和难点之一是推行干部竞聘上岗。多年来对这件事说的多，做得少，更没有经验。为了把事业改革推行好，我镇按照县人事局改革指导意见周密计划，精心组织。分二步进行，第一步先组织全体事业干部竞争上岗。我镇事业单位人员精简率在39左右，因此人员竞争上岗十分激烈。在组织竞争上岗过程中我镇都严格按照公开报名、资格审查、文化考试、民主测评、组织考核等程序进行。做到公开、公正，上岗合理，下岗服气；第二步对竞争上岗胜出人员实行聘用制。在我镇事业单位人员聘用过程中，我们严格按照国家人事制度改革政策，省、市、县的改革办法，结合实际，制定具体的竞争的办法和细则，对竞聘程序、竞聘合同、岗位职责等作出了明确的规定。
4、强化监督，实际阳光操作。在乡镇事业单位人员竞岗、聘用工作中，我们始终坚持了四严五公的原则，即严格程序、严格条件、严格纪律、严格政策，公开、公正、公平、公论、公示，实行阳光操作。在竞岗、聘用过程中，一方面请镇纪检人员、镇人大代表、全体机关干部对竞聘人员的考试考核、民主测评、决定等环节进行全程监督，增强工作透明度；另一方面，坚持公示制度，竞聘人员的名单向社会公示；考试考核的情况向社会公示；民主测评情况向社会公示；拟聘人员及岗位职责向社会公示，接受广大群众监督，做到公平、公正。
5、坚持无情分流，有情操作。由于我镇事业单位未聘人员较多，安置难度大，从本镇实际情况出发，对未聘人员坚持无情分流，有情操作，探索了多渠道、多途径安置乡镇事业单位示聘人员的办法。对符合退休条件的及时办理退休手续；未聘或与单位解除人事（劳动）关系人员，从事经营性活动享受企业下岗失业人员有关减免税金和行政性收费等优惠扶持政策，有关政策按《关于贯彻落实下岗企业人员就业和再就业收费优惠政策的
通知》（辽政办发[20__]12号）精神办理；对从事开发荒山、荒水、荒地、荒滩，发展养殖业、种植业的，3年内免征农业税；对领办、创办企业和经济褓的享受国家和省关于新办企业减免企业所得税的各项税收优惠政策；落聘后的选聘合同制干部，由政府与其办理解聘手续，按辽人发[20__]18号文件规定，落实待遇对辞职人员。目前全镇申请退休3人，分流安置乡镇事业单位未聘人员人，没有出现严重事故和越级上访事件，从而保障了事业单位机构改革的平稳实施。二、主要成效
通过近三年的努力，一个星期的超作，我镇事业单位机构改革基本结束。归纳起来，我镇的事业单位机构改革将给干部职工带来6种新的变化。
1、减人增效。乡镇站所合并，改变了过去7站8所的老局面，改变过去有职无人，人浮于事、机构臃肿的局面。同时财政减少人员开资，也减轻了负担。同时多个单位业务将同时由1人或几人担任。这样人的积极性也被极大调动起来，增加了工作量也提高了效率。
2、转变职能。农口站的合并，也使过去农村事业单位的职能发生了转变。由经营管理转变为服务管理，使经营与行政指导脱钩，职能变为单纯的涉农服务职能。
3、转变思想观念。乡镇事业单位实行改革后，经过竞聘上岗的单位职工从过去传统观念的“单位人”变为新型的“社会人”，从过去的“要我学，要”转变为“我要学，我要干”，制度改变，观念更新。在全镇广大事业单位职工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共识，思想观念和精神面貌将发生新的变化。
4、创新用人机制。乡镇事业单位聘用制的建立，以及公开考试择优聘用、竞争上岗、民主测评等用人制度的实行，彻底改变了旧的事业单位用人机制，加快了事业单位职工由“身份管理向岗位管理”转变，由行政任用关系向聘用关系转变，由“固定人”向“合同人”转变，职工对单位的依赖关系被打破，工作和职务的终身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使乡镇事业单位逐步建立起不断竞争和持续激励的用人机制。
5、转变工作作风。这次乡镇事业单位机构改革，是一次影响大，震动大，涉及面广的改革，一方面强烈冲击了“铁饭碗”和“官本位”意识，另一方面强化了上岗人员的责任感和危机感。全镇事业单位上岗人员通过竞聘上岗后，工作责任心一定会大大增强，工作作风必将明显转变，主动做好本职工作，深入下去为群众办实事、办好事，解忧排难。
6、促进乡镇民主政治建设。在推行乡镇事业单位机构改革过程中，各地充分实行民主，始终坚持公开、公平、公正原则。在组织竞岗和实行聘用工作中，我们将岗位设置、报考资格、竞聘条件和程序等，在乡镇公开栏内予以公布，考试、考核和整个竞岗、聘用过程在群众和纪检监察部门的监督下进行，对拟聘用的人员组织由各方面干部群众参加的民主测评，充分让干部群众参与，接受社会广泛监督。通过这项工作的开展，从一定程度上体现了乡镇民主在扩大、基层民主政治建设在加强。
总之，事业单位改革工作在我镇各行业各部门逐步铺开，正向纵身发展，按照中央、省、市、县的要求在搞好这次农村事业单位机构改革的基础上，继续为下一步教育改革做好铺垫，我们将进一步解放思想，开拓创新，开创事业单位改革的新局面。为全县做好试点做事业单位改革的排头兵。
中共 县__镇委员会
同志们：
这次市政府机构改革动员大会，主要任务是动员部署、全面启动市政府机构改革工作。刚才，xx同志宣读了经省委、省政府批准的《xx市人民政府机构改革方案》，宣布了市政府机构改革调整部门党组织主要负责人名单，侍俊书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、准确把握市政府机构改革的新特点
改革开放以来，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，我市先后进行了4次规模较大的政府机构改革，这四次机构改革为加快xx市不同时期经济社会发展提供了强有力的体制保障和组织保障。这次机构改革是落实党的提出的“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”精神，加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要举措。当前，国务院机构改革、30个省(直辖市、自治区)政府机构改革工作已全面完成。因“5·12”汶川特大地震灾害影响，经党中央、国务院批准同意，四川省政府机构改革适当推迟。目前，省政府机构改革工作已基本结束，21个市(市)政府机构改革工作全面启动。
这次机构改革至少体现了三个特点：一是体现了集中性特点。现在市政府机构体系在某些方面管理分散、职能交叉，一定程度上导致部门之间的推诿扯皮，影响了政府整体效能的提高。这次改革通过整合，减少了职能交叉，部门职能集中性的特点更加突出，部门职能分工更加明确和清晰，有利于减少部门扯皮，降低协调成本，提高行政效能。二是体现了责任性特点。部门过多和职能分散，造成政出多门，既不利于集中统一管理，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。这次改革通过对部门职能的整合，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、落实责任追究具有重要意义。三是体现了制约性特点。有的部门既是决策者，又是执行者，还是监督者，这不符合现代行政的原则。 这次改革体现了部门及部门之间决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的要求，特别加强了监管的职能，使政府部门在制定规则的同时，真正扮演一个权威而公正的裁判，有利于为不同的市场主体提供公平、透明的竞争环境，更大地释放社会各方面的创造能力，为加快推进我市跨越发展和长治久安提供强大动力。
这次市政府机构改革新组建了市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市规划建设和住房保障局、市交通运输局、市扶贫和移民工作局5个部门，调整并规范设置了市国有资产监督管理委员会、市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局3个部门，撤销了市经济委员会、市人事局、市劳动和社会保障局、市规划建设局、市交通局、市粮食局、市物价局、市扶贫办、市移民办9个机构。改革任务十分艰巨，不能有丝毫的懈怠。各部门一定要把思想认识统一到省委、省政府的总体要求和市委、市政府的决策部署上来，充分认识这次机构改革的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感，服从改革发展大局，齐心协力、扎实推进，圆满完成改革的各项目标任务。
二、切实明确市政府机构改革的新任务
按照省委、省政府的要求，结合xx市实际，这次市政府机构改革的新任务概括起来有四项：
第一，转变政府职能，提高服务水平。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点，也是这次机构改革的核心。具体讲，有三点要求。一是坚持“四个分开”，即坚持有所为有所不为，扎实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。企业能决策的事情，要交给企业自主决策;市场能解决的问题，要通过市场机制去解决;中介组织能办理的事项，要充分发挥中介组织的作用;基层能处理的问题，要放手让基层去处理。政府该管的事情，必须管住、管好;政府该放的权力，必须放手、放到位。充分发挥市场配置资源的基础作用，更好地调动公民和社会组织在社会公共事务管理中的积极性。二是突出职责重点。政府及其各工作部门要在全面履行职责的基础上，突出各自职责重点，更加注重有效贯彻落实中央方针政策、国家法律法规和省委、省政府的决策部署以及市委、市政府的要求;更加注重加强对所涉经济社会事务的统筹协调;更加注重强化社会管理和公共服务职能，着力保障和改善民生;更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理能力。市政府各部门一方面要切实做好省政府有关部门下放职能的承接工作，另一方面要按照相关规定进一步下放管理权限，充分发挥基层政府的职能作用，逐步形成各级政府之间、政府各部门之间全面衔接、分工合理的职能体系。三是进一步提高行政效能。要以这次改革为契机，进一步建立健全以首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”为重点的行政效能建设制度体系，全面推进绩效管理。要严格依法行政，依法决策，依法执法，依法保护公民、法人的合法财产和正当权益，加快法治政府建设。要继续深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，积极推进政务公开，不断完善办事制度和程序，简化办事流程，提高办事效率，增强工作透明度，营造规范、高效、诚信、开放的政务环境。
第二，优化组织结构，规范机构设置。要坚持精简、统一、效能的原则，按照中央整合优化组织结构、探索实行大部门体制、严控机构总量、综合设置机构的要求，认真落实市政府机构改革方案，切实优化市政府组织结构。一是积极探索实行职能有机统一的大部门体制。积极推进信息化和工业化融合，加快建立城乡住房保障体系，促进各种交通运输方式相互衔接，强化人力资源统一管理，加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，优化整合，着力解决职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的突出问题。二是全面清理议事协调机构及其办事机构。今后，市政府议事协调机构不再设实体性办事机构。三是进一步整合和优化部门内设机构设置。积极推行“大科室”制，进一步加大内部机构整合力度，优化机构设置，减少职能交叉，完善协调机制，规范内部运行，提高机关工作效率和服务水平。
第三，理顺职责关系，强化部门责任。要立足新形势、新任务的新要求，通过重新制定、完善市政府各部门的“三定”规定，切实理顺政府部门职责关系，准确把握职能定位和职责重点，增强职能界定的可操作性和行政问责的准确性，从而进一步明确和强化部门责任，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究。一是坚持一件事情原则上由一个部门负责。通过职能清理，将过去由多个部门管理的某一方面相同或相近的事项，尽量整合后交给一个部门管理，使部门职责分工明确，管理范围边界清楚，从源头上解决多头管理、推诿扯皮、效率不高等问题。对确需多个部门管理的事项，要分清主办和协办关系，明确牵头部门。二是建立健全部门间的协调配合机制。市政府各部门在职责上虽有不同，但都是在市政府统一领导下的有机整体，既相互分工，又协调配合，确保市政府赋予的各项行政管理职能履行到位。要通过联席会议、定期协商、信息共享等方式，建立健全高效有序的协调配合机制，进一步提高政府的行政效能，充分发挥政府的整体功能。三是积极探索明确和强化责任的途径及方法。各部门要切实增强责任意识，不断建立健全以行政首长为重点的行政问责制、科学合理的政府绩效考核体系和评估机制，不断增强政府的执行力和公信力。在理顺市政府各部门之间职责关系的同时，还要进一步理顺和明确垂直管理部门与地方政府权责关系，加强沟通，相互支持，建立起有效的工作配合和衔接机制。
第四，严格编制管理，健全监督机制。中央要求，本次机构改革要严控机构编制，切实保证“三个不得突破”，即机构设置不得突破规定的限额，人员编制不得突破中央核定的行政编制总数，领导职数不得突破现有总数。同时，挂牌机构要切实遵守“三个不能”，即不能单独制定“三定”规定，不能单设党组，不能单列财政户头。本次改革中涉及职能划转和机构调整、整合的部门，要按照“行政编制随职责划转，人员随行政编制划转”的原则，对编制和人员进行适当调整;职能和机构未作调整的部门，其内设机构、人员编制和领导职数只减不增;工作任务增加的部门，主要通过转变职能、改进管理方式、整合内部资源、挖掘自身潜力等办法来解决。各部门要严格遵守“三个不得突破” 和“三个不能”的要求研究拟定“三定”草案，市编办要严格按照国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》规定以及上述原则把好审核关，把从严控制机构、编制的要求落到实处。要以这次改革为契机，进一步建立完善机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调制约机制，大力推行机构编制管理实名制、机构编制绩效评估和责任追究制度、机构编制备案制度等行之有效的监督管理办法，不断提升机构编制管理水平，增强机构编制工作实效，建立完善机构编制工作良性发展的长效机制。
三、确保实现市政府机构改革的新目标
市政府机构改革关系着全市改革发展稳定大局，机关干部关心，社会群众关注。能否做到抓改革与促发展两不误、两促进，是对政府行政能力的一次考验。各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，采取有力措施，精心组织，扎实推进，确保各项改革任务顺利完成。在组织实施过程中，要抓好以下环节：
(一)强化领导，落实工作职责。各部门和单位要认真落实中央精神、省委要求和市委部署，正确把握本次改革的总体方向，切实加强对机构改革的组织领导，尽快研究制定科学、合理、周密的方案和措施。相关职能部门要加强协调和沟通，及时研究、妥善解决改革过程中出现的新情况、新问题，有效化解各类矛盾，确保改革顺利推进。新组建的领导班子要迅速进入状态，用最短的时间做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，确保新机构以新风貌、新气象尽快高效运转起来;调整变动的单位，要以党和人民的利益为重，从维护全市改革发展稳定的大局出发，严肃纪律、善始善终、坚守岗位。
(二)密切配合，加强衔接协调。市政府机构改革，涉及机构整合、职能调整、资产审计、干部留转、工作交接等方面，工作头绪多、责任大、任务重，只有各部门密切配合、协调一致，才能确保改革全面、顺利、按时完成。一要强化全局意识。各部门要站在讲政治、讲大局的高度，深刻理解机构改革的重大意义，始终把精力放在齐心协力、圆满完成机构改革的各项任务上，注重部门间的衔接沟通，加强工作上的支持配合，形成工作合力。二要各司其职，各负其责。市编办要认真履行好组织实施、指导督促和监督检查职责，按照要求做好各部门“三定”规定的审核报批工作，确保机构改革工作有序推进;市委组织部要抓紧研究制定部门领导班子配备方案，迅速完善领导班子的配备工作，确保新班子及时到位;市人力资源和社会保障局要及时研究制定人员安置政策，做好人员调整安置工作;市财政局、审计局、国资委等部门要加强对撤销合并单位的财务和资产的管理与审计，防止国有资产流失;市档案局要监督和指导相关部门做好档案交接工作，防止档案散失;市政府办公室要及时调整办公用房，为新组建单位提供必要的办公条件。其他职能部门也要根据自己的职责，认真抓好机构改革中相关工作。三要搞好工作衔接。新组建的部门要尽快开展工作，履行职能;职能调整变动的单位，要切实加强沟通衔接，尽快完成人员调整和工作交接;撤销合并的单位要善始善终地做好各项工作，确保工作不断档，工作质量、效率和水平不降低。
(三)统筹兼顾，全面推进各项工作。当前我市经济社会发展的外部环境和宏观形势总体有利，但依然面临突出矛盾和严峻挑战，灾后恢复重建、加快发展和维护社会稳定的任务异常艰巨。我们必须统筹兼顾、精心组织，正确处理好改革、发展、稳定的关系，全面完成市政府机构改革的各项任务。一是正确处理机构改革与促进经济社会发展的关系。当前，全面推动灾后恢复重建三年任务两年基本完成、加快推进“一强一地两区”建设是我市经济社会发展的首要任务，一切工作都必须服从服务于这个大局。要把抓好市政府机构改革与抓好灾后恢复重建、发展经济、保障和改善民生、优化发展环境等有机结合起来，以改革的成果推动经济社会发展，切实做到机构改革和经济社会发展两不误、两促进。二是正确处理机构改革与维护稳定的关系。本次政府机构改革将涉及部分机构的整合、职能的调整以及人员岗位的变动，我们既要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，扎扎实实搞好机构改革，又要把日常工作安排好，做好方方面面工作。同时，要坚持以人为本，关心爱护干部，加强思想政治工作，调动和保护好广大干部的积极性，确保思想不散、工作不断、秩序不乱，确保人员安排妥善，国有资产不流失。三是正确处理市政府机构改革与各县政府机构改革的关系。按照工作安排，市、县政府机构改革统一于今年年底前基本完成。各县各部门要统筹兼顾、科学安排。特别是市级相关部门既要抓好自身机构改革工作，又要加强指导，搞好上下衔接，积极稳妥推进全市改革，逐步建立统一规范、运转高效的市、县、乡(镇)三级行政管理体系。
(四)加强督查，切实巩固改革成果。市政府各部门、各单位要切实强化纪律意识，自觉遵守并严格执行机构改革以及机构编制管理的相关规定和纪律要求，不得争职能、闹升格、要编制，不得要求完全对应省政府有关部门设置内设机构，不得以任何形式干预县政府机构改革。市编委办要积极会同纪检、监察等部门加强对各部门机构改革方案落实情况、机构编制执行情况的监督检查，确保各项改革任务措施全面落实。对擅自设立机构、超编进人、超职数配备领导干部、“条条干预”等违规违纪行为，要及时纠正、严肃查处，努力维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。
