时间：2022-12-11 08:44:05
2013年7月10日，在首届中国儿童大病救助论坛上，多家公益组织倡导建立儿童大病救助信息共享、公开与合作平台，以更合理、有效地配置民间慈善资源。
根据6月份的《中国儿童大病救助与慈善组织参与现状报告》（下称《报告》）显示，2011年，中国0～18岁以下儿童数量为3.03亿，根据各重大疾病的发病率和儿童数量计算，先天性心脏病的每年新增病例最多，达到242.5万，结核病儿童达139.5万，脑瘫儿童每年新增60.6万，唇腭裂则有55.2万。
这些疾病的治疗费用，低则几千元，高则几十万元甚至上百万元。《报告》显示，终末期肾病每年透析的费用在6～10万元；再生障碍性贫血若进行造血干细胞移植则需15～30万元；白血病的花费在10～60万元。
如此高昂的医疗费用，一般家庭尤其是农村贫困家庭根本无法承受。来自《中国贫困白血病儿童生存状况调查报告》的数据，在1229个贫困白血病患儿样本中，有75.1%为农村儿童，76.4%的家庭年收入不超过2万元。
目前，针对儿童大病的医疗费用，中国建立了三层保险机制：一是包括新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险在内的基本医疗保险，《报告》测算其实际报销比例从10%到55%不等；二是甄选个别病种、提高报销比例的“大病补偿”政策，如儿童白血病和先心病，实际可报销比例为40%、70%；三是自2012年推开的“大病医保”，以商业补充保险的形式，对基本医疗保险报销范围外的医疗费用，进行二次报销。与“大病补偿”政策叠加，《报告》测算实际报销比例可提升到60～70%。
在政府提供的三层保障后，大病儿童究竟还需要多少社会资金进行救助？《报告》以医疗费用减去可报销费用，得出的自付费用减去上一年人均可支配收入，由此测算出大病儿童需要慈善救助的资金额度。照此计算，2011年再生障碍性贫血和终末期肾病所需资金最大，平均达到12.6万；白血病需要11.6万；恶性脑肿瘤需要10.6万；血友病则需7.6万。
那么，需要救助的孩子究竟有多少？《报告》测算人均可支配收入低于资金缺口的人口比例，乘以2011年新增患儿人数，得出新增患儿中需要慈善机构救助的人数。其中人数最多的是脑瘫、白血病、血友病、恶性脑肿瘤、再生障碍性贫血的儿童，每一类需救助的病童数量都达到了28万人。
面对庞大的救助需求，近年来国内涌现出大量的公益组织予以回应。2012年，全国有74家慈善组织、开展了136个儿童大病救助项目。其中，先天性心脏病、白血病、唇腭裂、脑瘫、肢体残疾、视听残疾、烧烫伤的病童均有专项救治项目。
《报告》指出，针对儿童先天性心脏病、白血病、其他恶性肿瘤、唇腭裂的医疗救助项目数量最多，分别占22%、18%、13%和10%。以慈善组织救助人数占需要救助人数百分比来看，先天性心脏病达到53.9%，唇腭裂超过100%；然而，得到救助较少的如儿童结核病仅占0.1%、脑瘫占0.5%、脑肿瘤占1.4%、再生障碍性贫血占3.3%，无论是从救助人数还是救助额度上，都严重不足。
可以说，唇腭裂和简单先心病的救治资源充足甚至过多，而对白血病、恶性肿瘤、脑瘫患儿等的救助力度则明显不够。
此外，《报告》还指出，当前57%的慈善项目采取事后救助的方式，其可及性非常差，对于需要外部救助的低收入群体而言，事后救助方式使他们可能因为无力垫支巨额医疗费用而不能得到救助，降低了医疗服务的可及性，阻碍低收入群体对医疗服务的消费。有约41%的项目采取事中救助，受助患儿需在患病后向慈善组织提出申请，且需经过慈善组织审批、拨款等流程，可及性也不佳。仅有2%的项目采用事前救助的方式，通过为贫困儿童捐助购买医疗保险费用和慈善救助卡等方式进行事前预防。
但由于不同种类的疾病所需费用不同、预后效果不同，慈善资源在不同病种间的分配也不平衡。报告显示，针对唇腭裂和先天性心脏病的救助非常充足；而针对血友病、再生障碍性贫血、脑瘫等病童的救助，则与需求存在较大差距。
报告认为，医疗服务作为一项重要的公共产品，政府需要明确主导地位，承担起儿童大病救治的主要责任。一方面，在各项医疗政策的制定中，要突出“儿童优先”的理念，加大对儿童大病的保障力度。同时，加大对医疗救助的投入，对在政策覆盖后仍有支付困难的家庭予以救助。
（征求意见稿）
根据中央、自治区和北海市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和《自治区扶贫办自治区财政厅 自治区农业农村厅关于做好当前巩固拓展成果和乡村振兴项目工作的通知》（桂开办发〔2021〕7号）、《自治区扶贫办 自治区农业农村厅自治区财政厅关于明确2021年巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补有关事项的通知》（桂开办发〔2021〕9号）和《财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的文件精神，为推进我区脱贫攻坚特色产业转型升级，做好以奖代补项目实施，结合我区实际，制定本方案。
一、奖补的对象
自主发展或实质性参与特色优势产业达到奖补标准的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、2016—2020年脱贫户。
二、奖补的原则
（一）因地制宜持续发展。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、产业融合情况等因素，立足区、村特色产业发展规划实际，对海城区“5+2”中的“5”产业、赤西村“3+1”中的“3”产业进行奖补，“3”从“5”中选定，其他村级参照赤西村执行。
（二）聚焦精准巩固拓展。瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户、2016-2020年脱贫户，围绕巩固脱贫成果，实行差异化奖补，分类制定奖补标准，让奖补对象通过发展产业稳定增收。
（三）坚持公开透明诚信。实行分级公示公告制度，广泛接受社会监督。鼓励奖补对象参与“五统一”（统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售）合作生产经营和新型业态发展，不断提高信用自觉，树立诚信勤劳的导向。
三、奖补的资金来源
产业奖补资金来源为各级财政衔接推进乡村振兴补助资金。对已获得财政资金扶持的产业奖补项目不予重复奖补。
四、奖补产业项目范围
赤西村村级特色产业：花生大豆、鸡、豆类；
军屯村村级特色产业：瓜类、鸡、花生大豆；
开江村村级特色产业：鸡、瓜类、豆类；
翁山村村级特色产业：瓜类、花生大豆、豆类；
驿马村村级特色产业：鸡、叶菜类、花生大豆。
五、奖补的限额和标准
（一）奖补的限额。脱贫不稳定户和边缘易致贫户每户每年产业项目奖补资金累计不超过5000元、2016-2020年脱贫户每户每年产业项目奖补资金累计不超过4000元。对前几年中、长期产业跨度到2021年的，2021年继续按自治区原定的有关标准给予后续奖补，并计入最高限额。对于2021年新发展中、长期产业的，一次性给予奖补。
（二）奖补的标准。
脱贫不稳定户、边缘易致贫户：奖补标准按《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》（附件1）执行。
2016—2020年脱贫户：支持2016—2020年脱贫户发展产业，对扩大规模达到标准和“从劣变优”部分进行奖补。
1.支持扩大规模。发展产业规模达到《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》中对应产业最低奖补规模1.5倍的，经过验收合格后，单位补助标准按《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》执行。
2.鼓励“从劣变优”。“从劣变优”主要有3个条件，符合其中一个条件即可：奖补对象在已发展产业的基础上，一是通过抚育、低改、品种改良、良种良法、农机农艺、生态养殖、绿色健康等升级发展提质增效；二是在产业地实施设施类农业基础设施项目并达到对应的补助要求；三是加入农业产业生产“五统一”（统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售）一体化服务并签订合同。单位补助标准按照《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》中的单位补助标准60%执行。
六、奖补申请流程
街道办事处负责组织实施特色产业以奖代补项目，具体实施流程如下：
第一步：奖补对象申报项目计划。奖补对象根据各村奖补产业项目范围和《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》（附件1）、《2016-2020年脱贫户特色产业项目分类奖补标准》（附件2）产业目录，提出项目计划申请，填写《 街道 村2021年特色产业以奖代补项目计划申报表》（附件3），由村委会汇总后，向街道办事处申报并提交本村《 街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》（附件4）。街道办事处需在5日内组织街道、村委干部、第一书记（驻村工作队员）对项目计划的合规性和真实性进行核实。核实后在自然村、行政村、街道公示（可同步公示）10天无异议后，并将项目计划以正式文件并附《 街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》（附件4）报区项目主管部门区农业农村和水利局审批。区农业农村和水利局在7个工作日内完成审批和答复，并报区财政局和区扶贫移民局备案。脱贫户确实无法按照项目计划实施的可申请调整一次项目计划，由街道办事处向区项目主管部门区农业农村和水利局申请调整，经区农业农村和水利局审批通过后可实施。各街道办事处需要调整项目计划资金的，需报区农业农村和水利局审核，审核通过后报区人民政府审批，区财政局按区人民政府批复的资金调整计划调整项目资金。
第二步：奖补对象申请验收。奖补对象实施完成特色产业，经该户帮扶联系人和村干部现场核实后，由帮扶联系人协助向村委会提出验收申请，提交《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》（附件7）（完善至帮扶联系人签署意见）、奖补对象身份证复印件、“一卡通”账户复印件和项目前期相片。村委会协助提供相关材料并汇总后，报街道办事处，具体所需材料包括：
1.《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》（附件7）；
2.在全国扶贫开发信息系统中导出打印脱贫户的基础信息表、边缘易致贫户信息对照表；
3.身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目前期相片。
以上材料均需村委会盖章。
第三步：组织验收。对申报并实施完成的项目，由街道办事处组织街道、村委干部、第一书记（驻村工作队员）组成验收组对申请项目进行实地核实、逐户验收，区产业开发专责小组随机抽检。街道办事处填写《 街道2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表》（附件9）后报区农业农村和水利局审核。区农业农村和水利局审核后报送区人民政府批准。验收步骤如下：
（一）材料核验。核验项目验收所需材料合规性、真实性、完整性，是否与原件相符。
（二）现场核实。现场拍摄申请人持项目牌近、远两张照片（项目牌注明申请人所在村及小组、申请人姓名、产业地点、产业名称、产业规模、验收时间）。近照，要求能清晰辨认申请人外貌、项目牌信息及产业情况。远照，尽量以突出标识为背景，便于识别产业整体规模和实施地点。现场核验产业规模、确认是否符合补助要求。
（三）签署意见。奖补材料合规、真实、完整，产业符合补助要求的，项目通过验收。验收人员签署验收意见。
第四步：公告公示。验收结果经区人民政府审批后，区农业农村和水利局、街道办事处、村委会利用政府门户网站、公开栏等宣传媒介，在区、街道、村委和自然村四级进行公示（可同步公示），时间不少于10天。内容包括奖补对象、产业品种、产业规模、实施地点、补助标准、奖补金额、举报电话等。对于公示期内群众反映有异议的项目，区农业农村和水利局负责组织调查核实整改，并将调查核实后的情况重新报区人民政府审批，重新公示。
第五步：资金拨付。对验收合格并经四级公示无异议的项目，由街道办事处负责汇总完善《2021年度第X批特色产业以奖代补项目补助资金“一卡通”发放清单》（附件13），填写《2021年特色产业以奖代补项目资金拨付申请表》（详见附件12）上报区农业农村和水利局。区农业农村和水利局组织复核相关材料合格后，由街道办事处按国库集中支付的要求直接向区财政局申请。区财政局审批下达资金完结后，由街道办事处通过“一卡通”账户发给奖补对象，区农业农村和水利局保留请款材料复印件（含相关电子版）作记账凭证。
第六步：项目实施完成后，区农业农村和水利局、街道办事处、村委会利用政府门户网站、公开栏等宣传媒介，在区、街道、村委和自然村四级进行项目完成公告（可同步公告）。内容包括奖补对象、产业品种、产业规模、实施地点、补助标准、奖补金额、举报电话等。
七、报账办法
实行街道报账制，报账材料（复印件）需报送区农业农村和水利局备案一份。具体清单如下：
1.《 街道 村2021年特色产业以奖代补项目计划申报表》（附件3）；
2.《 街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》（附件4）
3.《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》（附件7）
4.《 街道2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表》（附件9）
5.脱贫户、边缘易致贫户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表；
6.奖补对象身份证复印件；
7.奖补对象一卡通账号复印件；
8.项目前期相片、验收现场照片和其他需要佐证的材料；
9.公示公告相片；
10.《2021年特色产业以奖代补项目资金拨付申请表》（附件12）；
11.《2021年度第X批特色产业以奖代补项目补助资金“一卡通”发放清单》（附件13）。
八、相关工作要求
（一）加强政策宣传。区、街道和村委充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用，加大产业奖补政策宣传力度，确保宣传到村、到户、到人，及时公告公示，做到公开透明，接受社会和群众监督。
（二）完善管理服务。区、街道要建立以奖代补项目管理服务制度，落实责任单位和责任人，定期组织相关部门的科技人员到项目点进行技术指导，帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题，推动项目可持续发展。同时要加强奖补项目的产前、产中、产后服务，鼓励和引导经营主体与奖补对象签订订单、产品包销合同，解决销路问题。
（三）强化监督指导。奖补对象对申报材料、实施项目的真实准确性负责，如存在弄虚作假、骗取资金行为的，按规定取消奖补资格、追回财政资金，对第一次虚报冒领奖补资金的，自核实确认虚报之日起1年内不得享受产业以奖代补等产业方面的帮扶政策；对第二次虚报冒领奖补资金的，今后不得再享受产业以奖代补等产业方面的帮扶政策。区、街道和村委工作人员在产业以奖代补项目过程中，存在优亲厚友、明知奖补对象虚报而批准并造成恶劣影响等违纪违法问题的，移送有关部门依法依规处理。
附件：
1.《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》
2.《2016-2020年脱贫户特色产业项目分类奖补标准》
3.《 街道 村2021年特色产业以奖代补项目计划申报表》
4.《 街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》
5.《公示》（村委、自然村同步公示模板）
6.《公示》（街道公示模板）
7.《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》
8.《 街道 村2021年特色产业以奖代补项目验收汇总
表》
9.《 街道2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表》
10.《公示》（验收村委、自然村同步公示模板）
11.《公示》（验收街道公示模板）
12.《2021年特色产业以奖代补项目资金拨付申请表》
13.《2021年度第XX批产业以奖代补项目补助资金“一卡通”发放清单》
14.2021年特色产业以奖代补项目完成公告（村委、自然村同步公告模板）
15.2021年特色产业以奖代补项目完成公告（街道公告模板）
16.部分海城区特色产业目录说明
附件1
脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准
序号
产业名称
单位
种植年限
单位补助标准（元）
补助要求
单户单位规模
要求
1
花生大豆
亩
1200
保持常规种植有效株数85%以上，管理正常少杂草、无严重病虫害，植株生长正常。验收时成活率达90%。
1亩以上（含）
2
瓜类
亩
900
保持常规种植有效株数85%以上，管理正常少杂草，无严重病虫害，植株生长正常。验收时成活率达90%。
2亩以上（含）
3
豆类
亩
900
保持常规种植有效株数85%以上，管理正常少杂草，无严重病虫害，植株生长正常。验收时成活率达90%。
2亩以上（含）
4
叶菜类
亩
1000
保持常规种植有效株数85%以上，管理正常少杂草，无严重病虫害，植株生长正常。验收时成活率达90%。
1亩以上（含）
5
鸡
羽
15
平均个体重1公斤以上或饲养日龄1个月以上，验收时成活率达90%。
30羽以上（含）
附件2
公 示
（村委、自然村同步公示模板）
现将 街道 村2021年拟上报的特色产业以奖代补项目（第 批）资金予以公示（内容详见附件），公示期为10天（ 年 月 日至 年 月 日）。如对项目有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满，如无异议，公示内容即按程序上报。
投诉监督单位名称和地址：XXX村委，XXXXX（地址）
联系电话及电子邮箱：
全国扶贫监督举报电话：12317
附件： 街道 村2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表
XX村民委员会（盖章）
年 月 日
附件3
公 示
（街道模板）
现将 街道2021年拟上报的特色产业以奖代补项目
（第 批）资金予以公示（内容详见附件），公示期为10天（ 年 月 日至 年 月 日）。如对项目有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满，如无异议，公示内容即按程序上报。
投诉监督单位名称和地址：XXX街道办事处，XXXXX（地址）
联系电话及电子邮箱：
全国扶贫监督举报电话：12317
附件： 街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表
第一条为规范新农村建设专项补助资金管理，充分发挥资金使用效益，根据《**省省级财政支持新农村建设专项补助资金管理办法（试行）》和我市新农村建设的实际，制定本细则。
第二条专项补助资金为省财政安排的对新农村建设项目的专项补助和市财政安排的对新农村建设项目的奖补（以下简称专项补助资金）。各乡（镇）、街道应安排配套补助资金，积极引导农民自筹资金投入，鼓励社会资本参与新农村建设。
第三条专项补助资金由市财政局和市社会主义新农村建设工作领导小组办公室（以下简称市新农办）共同管理。市财政局主要负责资金的分配和管理，市新农办主要负责项目的审查和实施监督。
第四条专项补助资金使用管理坚持以下原则：
（一）规划先行的原则。制定科学合理的产业发展规划和村庄建设规划，制定实施方案，按年度分步实施。对未完成产业发展规划、新农村建设规划和年度实施方案的示范村镇不予补助；
（二）务求实效的原则。从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事项入手，真正惠及广大农民群众；
（三）突出重点的原则。围绕农民增收、农业增效的目标，侧重支持发展现代农业，提高农业综合生产能力；
（四）规范管理的原则。建立科学透明的支农资金管理机制，原则上与其他政府性资金支持的项目不重复交叉投入，对资金使用中存在严重违规行为的，立即终止扶持，收回补助资金；对年度考核资金使用效果较差的，下年度不再安排奖补。
第二章资金使用范围和标准
第五条专项补助资金主要用于奖补新农村建设“千村百镇”示范村镇。重点用于支持发展现代农业生产示范，调整农业结构，完善农业社会化服务体系，改善公益性等基础设施，其色农业生产示范及基础设施建设奖补资金占专项资金总额的70%。
（一）特色农业生产示范及示范基地基础设施建设奖补。主要用于支持发展现代农业和特色农产品生产示范基地基础设施建设补助，改善农业生产条件，引导示范村镇围绕现代农业建设，发展“一村一品”、“一乡一业”，促进农民增收。
（二）完善农业社会化服务体系建设奖补。主要用于规范农民专业合作组织建设和提高农村信息化服务水平。一般补助2－3万元。
（三）村内基础设施建设奖补。示范村符合规划的中心村庄庄内道路按工程造价70%奖补，配套下水道或排水沟按工程造价30%奖补，其它公益设施如公厕、休闲广场等按工程造价的50%奖补。
（四）乡村清洁工程示范建设奖补。对示范村符合规划的中心村庄实施田园清洁工程、家园清洁工程、水源清洁工程进行奖补，重点突出家园清洁工程和水源清洁工程。按照农民要求最迫切、受益最直接、整治最见效的原则，有重点的选择实施项目，按照以下标准进行奖补：
1、家园清洁工程奖补。农户入户道路每平方米补助6元；户用沼气池除沼气国债项目补助外，每口奖补160元，实行“一池三改”另外奖补500元。
2、水源清洁工程奖补。集中供水项目按水塔、主管道、水泵三项投资总额的80%进行奖补；农户户办改水，每户补助150元。
第六条示范镇专项奖补资金主要用于小城镇建设项目和特色产业示范基地建设。
第三章项目申报、审批和建设
第七条项目申报
（一）凡属于本实施细则奖补范围，有受益区农民民主议定通过的项目建设筹资筹劳方案，具有较强示范带动作用的项目，均可以乡镇为单位组织村委会进行项目申报。
（二）申报单位填写《明光市新农村建设专项资金项目申报标准文本》，并附镇村规划、项目规划说明、相关图件、村民代表意见等附件，申报材料一式八份。
第八条项目审批
（一）市新农办会同市财政局，对申报项目进行书面和现场审核，确定项目内容和奖补额度。对通过民主议定、规划详实可行、配套资金落实、群众自筹比例大、申报积极性高、实施受益面广的项目给予优先考虑。
（二）申报项目由市新农办会同财政局审查提出初审意见汇总后，报市政府审批。
第九条项目建设
（一）专项补助资金项目实行项目责任人制。项目责任人要认真履行责任，切实管好用好新农村建设专项补助资金，按标准建好项目。
（二）专项补助资金支持项目建设期原则上为一年，计划项目要按期完成，建设质量要达到规定标准。原则上实施过程中不得擅自变更项目地点、规划和建设内容，不得随意改变资金用途。专项补助资金在10万元以上的项目要实行公开招投标制。
（三）项目竣工后，项目建设单位将申请验收报告和项目总结上报市新农办，由市新农办会同财政局牵头组织相关部门进行验收，验收不合格的，不予拨付奖补资金。
第四章资金管理
第十条市财政局按照《**省财政专项资金报帐制管理办法（试行）》，对新农村建设专项补助资金实行县级财政报帐制管理，单独核算。
第十一条项目完成经验收合格，拨付专项补助资金。对专项补助资金在10万元以上（含10万元）的项目，由项目建设单位向验收组提供中介机构出具的项目竣工决算审计报告，否则，不予拨付专项补助资金。
第十二条专项补助资金支持项目建成后形成的集体项目资产归村集体所有，户办项目资产归农户所有。
第五章监督管理
第十三条专项补助资金的监督管理
（一）市财政局要切实加强对专项资金的监督管理，保证资金及时足额到位，专款专用。对专项资金到位不及时、挤占挪用专项资金以及其它违反规定的行为要限期纠正；拒不改正的，按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚，同时，不再安排下年度该项目点其它项目资金。
（二）市新农办要加强对项目实施的全过程监督管理，及时跟踪、评估项目实施情况，按时汇总上报项目的进展情况。项目实施完成后，各项目单位要将项目实施情况、资金使用情况上报市新农办。市新农办要及早组织项目单位做好项目实施过程中的相关资料搜集整理和工作总结，同时要引导示范村镇积极探索新农村建设的长效管理机制。
（三）项目建设单位应严格按照市下达的实施计划和建设要求，制定具体实施方案，及时足额落实配套资金和自筹资金，严格按规划施工，保证建设质量。项目实施过程中，不得擅自调整项目内容、标准、规划、地点和资金用途。
收入增速减了 支出增长快了
根据3月5日财政部提请十二届全国人大三次会议审查的《2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案报告》显示，随着中国经济发展进入新常态，财政收入进入由年度两位数增长进入一位数增长的新阶段。报告显示，2015年的全国一般公共预算收入是154300亿元，增长7.3%，这一增速较2014年的8.6%，降低了1.3个百分点。
虽然收入增长速度降低了，可是支出增长的速度却在提高，报告显示，2015年全国一般公共预算支出为171500亿元，比去年增长10.6%;财政赤字16200亿元，比去年增加2700亿元;赤字占国内生产总值约2.3%，同比提高0.2个百分点。
3月6日上午，国家财政部部长楼继伟专门针对这种情况在记者会上说，“我国经济的增长动力发生改变，这时候就是新常态。在这个过程中，我们要稳步地去杠杆化，但是又不要造成经济的‘断崖式’下落。顶住这些下行的压力，必须采取适度扩张的财政政策。”对于财政赤字比例提高，楼继伟表示：“这个力度是比较大的。对于支撑经济的发展、抵御下行压力，将发挥重要的作用。这是总量。至于具体细节，可以看预算报告。”
从报告来看，税收是我国一般公共预算收入的主要来源，包括国内增值税、企业所得税、进口货物增值税及其消费税、出口货物退增值税及其消费税、国内消费税、个人所得税、关税，加上非税收入共八个部分。
从2012年以来我国一般公共预算收入由于经济增速减缓、营改增和减税扶持小微企业等因素，连年递减，与之相对应的支出也在减速通道上。但是据报告显示，2015年的预算支出却回头走入上升通道。按理说，当收入的增长不那么迅猛时，花钱也该更节省一点。但这个小家的持家之道，却不能再依样画葫芦地放在国家大账本上。因为家里花钱，是为了过日子;国家花钱，却有着稳增长、调结构、惠民生等诸多目标。财政部财政科学研究所副所长白景明表示，财政支出要有三个方面要保证，稳增长、调结构、惠民生。稳增长要加大公共投资，调结构要加大资本性支出，民生保障水平要提高，也需要大量的资金，所以要扩大支出。
既然要多花钱，那多花的钱到底要用到什么地方呢？我们来解读一下“国家账本”的细节。
保民生 促环保
为中小企业减负
2015年的国家账本，关于花钱这部分，也就是中央一般公共预算支出一共分为13个部分。两会期间代表委员热议的，便是关于民生和环保支出的大幅增加，这显示了中央促民生的决心。如果按照增速来排序的话，在2015年中央13个支出部分中，医疗卫生与计划生育支出增长22.1%，农林水支出增长18.6%，科学技术支出增长12.3%，教育支出增长8.8%。将这些大数字，结合报告中公布的细节做一个转换，可能更容易理解这些增长出来的钱究竟要花到哪里去。比如在2015年国家对中职学校、普通高中的助学金从年生均1500元提至2000元;按照10%的幅度提高企业退休人员基本养老金水平，新农合及城镇居民基本医疗的财政补贴标准从每人每年320元提至380元;保障房逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并举等。
楼继伟表示，在经济新常态下，财政收入由高速增长转为中低速增长，财政要面对支出刚性增长压力，因此改善民生要循序渐进、量力而行。他表示，财政工作要树立正确的民生理念，立足于保基本、兜底线、促公平，多做雪中送炭的工作，不搞锦上添花。不做过多过高的承诺，帮穷不帮懒，引导全社会树立靠个人努力勤劳致富、各方面合理承担责任的民生理念。
另外，随着多年的经济高速增长，环保问题，尤其是雾霾问题是公众越来越关注的问题。为了还掉欠下的环境账，加大环境治理的力度，国家账本里对环保方面的支出有明确的体现。报告提出，今年大气污染防治资金115.5亿元，增长9.5%;节能减排补助资金478.5亿元，增长40.4%。此项支出主要是根据石油价格调整补贴改革方案，将用于燃油公交车的补贴调整为新能源公交车补贴。与之相对应的是数次提高了成品油消费税。楼继伟表示，去年年底以来，三次适当提高了成品油消费税，此举有收入上的意义同时也有节能减排方面的意义，虽然对实体经济影响比较小，但在一定程度上缓解了税收压力。中国政法大学财税法研究中心主任施正文则认为，目前雾霾与环保问题已经成为制约我国社会经济发展的一个节点。政府投入力度还可以考虑做更大的增加，以抓住这个关键点。
虽然国家收入增速下降，但是对小微企业的减税降费和营改增仍然是2015年将继续执行的政策方向，这意味着账本上的收入未来可能会暂时减少，但是这个钱还给小微企业，会在未来产生巨大的作用。财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉3月7日表示，小微企业是发展的主力军，是就业的主渠道，是创新的重要源泉。2014年仅仅是降税减费，对小微企业的支持就达到1000多亿元。2015年，对小微企业的扶持将继续。从2015年1月1日开始到2017年12月31日为止，对于年应纳所得税额在20万元以下，包括20万元的小型微利企业，减半征收企业所得税。
还有就是进一步降费。继续实施之前推出的一系列降费措施。同时，从2015年开始，将失业保险金缴费率从3%统一降到2%。同时还安排了116亿元用于支持中小企业发展。欧文汉表示，2015年我们还要继续营改增。减税实际上就减收了，少了一块儿收入，但为了经济发展和民生改善不能小气。
过去，财政资金通过投资基础设施建设，对刺激经济做出过贡献，在当前的形势下，适当的刺激也符合积极财政政策的目的。报告显示，今年安排中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。调整优化安排方向，主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，进一步减少竞争性领域投入和对地方的小、散项目投资补助。
节流：严格控制“三公”经费
开源：用好财政结转资金
一边要保障民生，一边又要给企业减负;一边要环保，一边又要刺激经济，这一出一进最终拉开了账本上收支之间的差距。
报告显示，2015年要压缩一般性支出，严格控制“三公”经费预算，按公车改革规定相应核减公务用车经费。同时，继续清理“吃空饷”、超编进人等，堵住财政资金跑冒滴漏。强化对重点民生支出的绩效评价，加大花钱问效、无效要问责的力度，确保将有限的财政资金落到实处，花出效果。
除了一般性支出和“三公”经费的压缩，两会前，财政部在2月27日对外通知，明确结转结余资金范围及清理措施，规范结转结余资金收回程序，规定除权责发生制核算事项外，结转两年以上的资金，应当作为结余资金管理，全部补充预算稳定调节基金。这意味着花不完的钱有了明确的收缴方式，为账本上又多了一笔收入。
“将趴在账上的沉睡资金唤醒，纳入一般公共预算重新安排用途，也是今年预算报告的一大亮点。中央财政动用以前年度结转资金达1124亿元，加上地方政府动用的结转结余资金，可用的资金量会更大。”财政部财科所所长刘尚希表示，按照新预算法要求，这些财政资金将重点投向民生改善、公共服务和基础设施等领域。在当前财政收入增速下降的情况下，无疑会对公共财政的财力补充起到“及时雨”的作用。
记者手记
预算报告可读性有改进 但还是有代表看不懂
《中国经济周刊》 记者 侯隽|两会现场报道
历年来，政府预算报告都是公众最关注的两会议程之一，今年也不例外。调查显示，今年两会期间有53.3%的公众关注政府预算报告。《中国经济周刊》记者拿到了两份文件，第一份是《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》共43页，里面包含了大量图表和专业词语解释;第二份是《2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》，这份报告有48页。
全国人大代表、光明集团副总裁葛俊杰告诉《中国经济周刊》，今年的预算报告及资料共有9本。两册全国预算收支情况，介绍中央本级和地方总预算的情况;5本中央的部门预算，共98个部门;一本中央转移支付表;一本简易读本。“今年的预算报告贯彻了新预算法的具体要求，充分体现改革精神，与往年相比，出现许多新内容。”
全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国接受《中国经济周刊》专访时表示，今年的报告信息量比以往更多，细化程度提高了一个等级，对于地方财务工作者来说是必须仔细体会才能理解并运用到实践中，“其实地方的财政工作都会在报告中有体现，以安徽省为例子，2014年安徽省财政支出中82.2%用于民生，达到3883亿元，增长率为7.9%，高于财政支出7.2%的增长，全省民生发展的重点任务得到了保障。同时，安徽省财政厅着力唤醒沉睡资金，推动财政存量的改革。去年，我们省财政厅重点在财政结转节余，在国库现金、专户资金这两方面做文章，推动存量资金的盘活，用于民生和经济社会发展。今年，会根据报告进一步要服务群众、服务基层、服务部门，真正将财政取之于民、用之于民。”
不过，记者旁听了几个代表团的讨论，采访了10位代表后发现，其实像罗建国这样的财务行家在代表中为数不多，对报告理解最到位的是来自政府部门的代表，如各地书记市长一般都对预算了熟于胸，能够侃侃而谈。全国人大代表、思念集团董事长李伟就直言不讳地告诉《中国经济周刊》：“在小组会议上，来自基层的代表对报告的理解比较吃力，代表们一般会根据自己的行业进行专门讨论。就我个人来说，做企业的人肯定都要关注上年度预算执行、本年度预算安排、政府债务等。只有这样，才能在经济发展转方式、调结构、深度调整的新常态下，明白钱该怎么合理使用。”
1月18日，根据民生银行公告显示，经财务部门初步测算，预计该公司2012年度归属于母公司股东的净利润为375.55亿元，同比增长34.51%。
除了增速明显以外，与其他银行收入构成不同的是，根据其2012年半年报显示，民生银行传统存贷比业务为70%左右，而中间业务及其他收入接近30%，相对于其他银行80%左右的传统业务收入，民生银行的转型相对超前。
在转型过程中，民生银行在新兴业务方面的态度可谓“激进”。
这也让其收益不菲。
在私人银行业务方面，根据其2012年半年报显示，报告期末，本公司私人银行金融资产规模、客户数量、业务效益等得到快速提升。私人银行客户数量超过 7400 户，比上年末增长超过 60%；中间业务收入实现2.92 亿元，同比增长137.4%；管理金融资产规模 1158.91 亿元，比上年末增长69.43%。
同时，通过发行理财产品，民生银行也获利不菲。
据民生银行2012年半年报显示，报告期内，本公司理财产品发行数量、发行规模均出现快速增长，其中新发行理财产品 13 81 款，销售规模4522.70 亿元。
也有人认为，虽然转型看起来比较“成功”，然而，据知情人士透露民生银行，这并不是复星投资集团入股民生银行的主要原因。
“民生银行近年与PE基金接触众多，曾帮助赛富等多只基金完成了募集，复星入股民生银行，通过其募集资金及发展自己的投资业务，显然有其更深层次的考量。”某PE合伙人告诉《融资中国》记者。
这让人不得不重新审视民生银行颇为看重的私人银行业务――“把整个PE产业链与撮合业务完美结合”，这是民生银行私人银行的宗旨之一。
据民生银行2012年半年报，除了帮助PE基金募集资金以外，民生银行还深入到帮助基金寻找项目，“报告期内，本公司将私人银行战略与民企战略紧密结合，加强公私联动模式研究，通过 信托、基金、证券等外部机构，重点发展私募股权投资基金、集合信托计划、定向增发、阳光私募、资金撮合等业务，不断丰富产品线。以个性化非金融服务提升私人银行品牌形象，进一步完善客户服务体系。”
在此方针引导下，民生银行的私人银行业务部门获得了空前发展。据《融资中国》记者粗略统计，在过去三年中，民生银行私人银行部就曾帮助德同资本、赛富、复星、联创、九鼎等不下20多家PE机构完成募集。此外，还与他们就“募、投、管、退”四个阶段展开了深度合作，在短短几年之内，使他们超越同行，成为受PE机构托管及募集资金最受欢迎的银行。
然而，硬币的一面是机遇与利润，另一面则是不可忽视的风险。
从2009年开始帮助PE机构募集基金开始，时隔4年，在接近投资者退出PE机构的时间点，其风险也在同时加大。
工作报告是指向上级机关汇报本单位、本部门、本地区工作情况、做法、经验以及问题的报告。下面就让小编带你去看看学校财务个人工作检查报告范文5篇，希望能帮助到大家!
学校财务工作检查报告1为了加强财务管理，规范和加强财会工作，我校高度重视，及时召开了校委会，把学校财务、总务、后勤、工会及班主任相关人员，召集起来，进行学习、座谈，对学校近几年财务财务管理工作进行了认真自查。现报告于下：
一、为了切实加强自查工作力度，确保相关人员及时到位，我校成立了财务管理自查工作领导小组。校长包海渊任组长，学校管财务总务李新兴为副组长，报帐员李艳红，教师代表郑静明为成员。
二、我校根据县财政局、教育局的有关要求和学校实际编制了学校收支预算，学校一些重大收支，事前都要开校委会，事后进行常规公示;学校每年在教代会上都要作财务报告，并要在教代会上都获得通过。
三、我校严格执行收费政策，免收学生杂费、课本费。按文件只收空白作业本费，其标准向社会公示。在我校收费中，没有一起强制性要求学生购买教辅材料的行为。严格按照国家政策及上级单位要求，实施并落实，无任何乱收费情况。
四、学校严格加强预算内,所收学生作业本费全额缴入预算外。严格实行“收支两条线”管理。
五、我校严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出均按实际发生数列支，无虚列虚报，无白条作为报销凭证。对于大额款项支出，均要经过经办人、证明人签字，对于涉及基建等项目的支出，都附有合同、结算表和其他相关材料。
六、我校无私设“小金库”和“帐外帐”等违规行为。学校各项经费支出，都严格遵守各项财经纪律和财务制度，无乱之滥用和铺张浪费等现象。
七、学校对于学校的资产增减，都做了较好的登记，做到出入有据。建立了资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等后勤管理制度。每年年底定期进行资产清查。做到了账账相符、账卡相符、账物相符。
八、我校按照上级有关规定，做好对困难住宿生的生活补助的申请、审核、公示等工作，生活补助全额发放给家长。
学校财务工作检查报告2为了严格贯彻执行国家农村义务教育经费保障机制改革的政策，加强学校财务管理、提高学校公用经费的使用效益，根据忠教计〔20____〕34号文件精神，我校组织人员对学校公用经费的使用情况、学校财务制度的执行情况进行了认真的自查，对存在的问题进行了及时的纠正。现将自查情况报告如下:
一、学校成立了财务自查领导小组
学校按照忠教计〔20____〕34号文件精神，成立了学校财务自查领导小组，其中______校长任组长，____副主任任副组长，______、______、______等为成员，对学校20____年的财务预算编制及执行情况、一免一补工作和学校财务相关工作进行自查。
二、学校公用经费的预算编制及执行情况
1、自查小组通过对20____年财务预算情况和目前截止至20____年12月支出情况进行了对比(见统计表)，一致认为，学校高度重视预算编制工作，财务支出以预算为依据，学校在公用经费的支出上严格坚持使用的范围和方式，对学校的培训费、办公费、印刷费、水费、电费等日常公用支出加强了管理。
2、学校没有在公用经费中编列教职工津补贴和超标准列支业务招待费。
20____年，在公用经费中，学校没有以任何一种名目向教职员工发放奖金和津补贴，学校严格控制了招待费，来人来客一般情况下由分管领导陪同，按照最低标准列支。
三、学校财务制度及执行情况
1、学校制定和完善了财经制度，强化了财务工作。
学校的财务工作自查中，学校总务处完善了原始凭证签审制度、财务稽核制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、会计出纳工作岗位责任制等十项财务管理制度，并张贴上墙，时时提醒;财务工作中严格执行财务计划，编制学校的财务预算、决算及财务报表，做到内容真实，数据准确，报表及时;同时建立了学校各项经审制度，做到帐目清楚，帐据相实;科学管理学校财务档案，建立、建全会计与出纳间的牵制制度，做到日清月结。
2、加强了财务管理，规范教育经费的使用程序。
严格执行收费政策，杜绝学区内各村小及班级乱收费。本年度，学校利用公示栏等多种形式，公开收费项目、公开收费标准，严格执行县物价局、县教委制定的收费政策及标准，学生所有费用全部由班主任收取后到总务处结算，杜绝了乱收费现象。
在资金使用上，学校严格执行事业单位财务制度改革有关规定，坚持预算管理，严格使用程序，学校维修实行集体研究，上报教委审批后实施,发票的报销严格实行审批制度，坚持“一支笔、一本账”，对不符合规定的票据一律拒付，对违反财经纪律的行为予以坚决的抵制。无“白条入账”及私设“小金库”的'现象。
四、认真开展了学生“一免一补”工作
我校20____年春季享受“一免一补”的学生是395人，免教材计13825元，补生活费人数是45人，补助金额为5400元;秋季享受“两免一补”的人数是400人，免教材14000元，以上专款共计支出27825元。我校完全按照县财政及教委的精神对享受“一免一补”的贫困生进行全面核实，并在善广场上、村委及学校公示无疑义后，再确定最终享受人员，保证把钱真正落实到最贫困的学生手中，切实让贫困学生享受到国家的惠民政策。
学校财务工作检查报告3为深入贯彻落实国家、省、市关于治理中小学乱收费问题的指示精神，进一步规范中小学收费行为，加强财务监督和管理，严肃财经纪律，提高学校资金使用效益，促进我校教育教学事业健康发展，对我校财务管理情况自查如下：
一、强化学校收费行为的管理
1、严格执行“一证、一卡、一单、两公开、四统一”的收费管理制度。
一证，学校凭物价部门的《中小学收费许可证》收费;一卡，学生凭《中小学收费公开卡》缴费;一单，学校凭《收费结算清单》与学生结算;两公开，公开收费标准，公开收费的使用情况;四统一，统一收费时间，统一收费项目，统一收费标准，统一使用财政部门印制的收费票据。经过学校自查，无发现自立收费项目、提高收费标准、卡外收费现象，严格按照莱教便函(20____)62、66号文件执行，上级禁止的学后服务费、班费，我们坚决停收。
2、学校认真实行收费公开制度。
学校收费前，能通过校务公开栏、宣传栏、广播等形式，将收费政策、项目、标准在校外公示，接受师生和学生家长的监督。
3、学生微机上机费、语音上机费能保证上足课时。
4、进校书刊都能按烟台市教育局审定的用书目录征订，学校所定的课本目录都由上级教育主管部门审批后，在由新华书店征订，除教材以外的其他书刊，坚持学生自愿的原则，无强制向学生摊派或变相摊派学习辅导资料及其它用品现象。
5、我校认真落实《关于建立健全中小学家庭贫困学生助学金和减免学杂费制度的通知》精神，对家庭经济困难学生进行摸底排查，使家庭经济困难学生得到减免杂费、享受助学金补足，并将享受减免学杂费学生名单、减免数额在校内张榜公布，接受社会各界监督。
6、学生参加平安保险，坚持自愿的原则，没有硬性规定学生必须统一着装穿校服，没有强行安排学生统一购买学习生活用品。
二加强对中小学收费资金的管理，保证学校日常开支顺利进行
1、为了加强财务管理，实行财务监督，每次收费我校安排两名收费人员，一人管钱，一人管帐。
并请银行办事员协助，组成三人收费小组，及时准确完成收费工作，把所有收费全部上缴教委财务。
2、所收取的费用全部交给区教委财务，学校、班级、教师无截流、坐支现象。
3、每学年开始，学校都能制定学年财务工作计划，通盘考虑，全面管理，能合理使用有限资金，集中力量，加大学校教学设备投入。
每月份都能合理收支计划，由上级财务部门批准后才能具体实施，做到收支活动心中有数，从不盲目开支。
4、学校有理财小组，能监督学校财务工作，有财务制度，大项开支有审批、教代会通过制度。
虽然我们都能按照上级要求去做，但是由于我们工作能力所限，对上级精神领会不透，也可能在工作中有一些失误的地方，以后我们要纠正错误做法，规范工作行为，管理好学校财务工作。
学校财务工作检查报告4根据区教育局《关于切实做好部门预算执行工作的通知》和《区教育系统财务管理办法》、《区教育系统报账制工作方案》、《区教育局关于进一步规范全区学校教材、教辅资料和服务性收费、代收费项目管理的规定》及区教育局财务管理工作会议精神，为严肃财经纪律，加强学校财务管理，规范学校收费行为，提高教育经费的使用效率。由校长牵头，对我校的财务管理工作进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下：
一、学校财务运行及规范情况
1.财务管理情况：我校财务管理制度健全，并做到制度上墙。
学校收入主要是财政拨款及事业收入，严格执行“收支两条线”管理，杜绝了坐收坐支、私设“小金库”及“账外账”等违规行为。
2.会计工作规范情况：学校配有财务办公室一间，配有兼职报账员1人，财务人员具有一定的专业理论素养和较强业务能力，能按照有关财经规定记账，统一使用财政部门印制的收费票据，数据真实，报销手续齐全，报账及时。
3.小卖部情况：学校与小卖部承包人签订了承包合同，承包人持证营业，建立了商品台账，承包费入账及时。
4.财务运行情况：学校按照“量入为出，以收定支”的原则，各项支出按实列支，不虚列虚报，不允许以白条作为报销凭证。
学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，只要符合政府采购条件的，全部实施了政府采购。不符合政府采购条件的，也能做到货比三家，坚持到正规商户实施采购。对大额开支项目，由校领导班子集体讨论决定。我校专项资金的使用做到了管理规范、帐目清楚，不存在截留、挤占、挪用项目资金的现象。学校的招待费、交通费能及时结清，杜绝了签单现象，公积金和医保费每月按时缴纳，目前学校无任何外债。
5.学校资产管理情况：学校建立了固定资产管理台帐，数据准确，账实相符;
定期组织资产清查，报废及毁损的固定资产及时上报。严格管理资产，未发现有学校固定资产对外出租、出借的情况，安全防护措施较好。
6.学生补助及助学金情况：我校一是严格按照政策精神和相关文件的要求进行规范操作;
二是全过程实行阳光操作，办事过程实行公开，广泛接受群众、干部、教师、领导的监督;三是将学生补助及时按标发放到位。
二、学校规范收费情况
1.学校收费管理情况：严格执行收费管理制度公开收费项目，公开收费标准，每学期开学都把收费公示牌张贴于校门口，并公布举报电话，接受师生和学生家长的监督;
统一使用财政部门印制的收费票据，收费票据填写规范。经过学校自查，未发现自立收费项目、提高收费标准现象。
2.代管经费情况：我校根据夏教【20____】4号文件的精神，教辅资料严格执行“一科一辅”的规定，未发生教师强制或变相强制学生征订教辅资料并收费的现象。
3.补课收费及有偿家教情况：学生在校期间的学习及兴趣小组活动，纳入到学校的正常教学活动范围，不以任何名义另行收费。
我校没有举办收费补习班，并严禁教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。
4.服务性项目情况：我校对服务性项目实行市场化操作，如学生购买学平险、校服、订购学生奶等按家长自愿的原则购买，无硬性要求。
学校不允许违规服务性项目进入校园。
此次自查工作中，学校领导高度重视，通过自查工作的开展，我们充分认识到财务管理工作的重要性，今后我们要进一步规范管理，强化经费监督，深化服务内涵，扎扎实实地把财务管理各项工作落到实处。
学校财务工作检查报告5为了加强我财务管理，规范和加强财会工作，贯彻落实《教育部、财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》(教财[20____]21号)文件和《市教育局财政局转发〈教育部财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见〉的通知》和宜黄县教育局财政局关于转发《市教育局财政局转发〈教育部财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见〉的通知》文件精神，我校高度重视，及时召开了校委会，把学校财务、总务、后勤、工会及班主任相关人员，召集起来，进行学习、座谈，对学校近几年财务财务管理工作进行了认真自查。现报告于下：
一、为了切实加强自查工作力度，确保相关人员及时到位，我校成立了风冈学校财务管理自查工作领导小组。校长李友才任组长，学校管财务总务副校长徐学锋为副组长，报帐员李小中，总务主任邹怀敏，保管员许建明及工会组织财务委员兰毛女，教师代表潭文忠为成员。
二、我校根据县财政局、教育局的有关要求和学校实际编制了学校收支预算，学校一些重大收支，事前都要开校委会，事后进行常规公示;学校每年在教代会上都要作财务报告，并要在教代会上都获得通过。
三、我校严格执行收费政策，免收学生杂费、课本费，停收学生住宿费。按文件只收空白作业本费，其标准向社会公示。在我校收费中，没有一起强制性要求学生购买教辅材料的行为。严格按照国家政策及上级单位要求，实施并落实，无任何乱收费情况。
四、学校严格加强预算内、外资金管理。预算外的学前班的收入全额缴入财政专户，所收学生作业本费全额缴入国库集中收付核算中心，严格实行“收支两条线”管理。全部使用省财政部门统一印制的财政收据。
五、我校严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出均按实际发生数列支，无虚列虚报，无白条作为报销凭证。对于大额款项支出，均要经过经办人、证明人签字，对于涉及基建等项目的支出，都附有合同、结算表和其他相关材料。
六、我校无私设“小金库”和“帐外帐”等违规行为。学校各项经费支出，都严格遵守各项财经纪律和财务制度，无乱之滥用和铺张浪费等现象。
七、我校六年级，九年级毕业班收取的照相费，毕业证工本费;一年级建档费、素质报告册工本费，都根据实际费用和学生实际使用的数量按期进行结算，并将收支结余情况通过班会、家长会、公示等形式向学生、家长公示，将结余金额全额退给家长或学生。
八、学校对于学校的资产增减，都做了较好的登记，做到出入有据。建立了资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等后勤管理制度。每年年底定期进行资产清查。做到了账账相符、账卡相符、账物相符。
九、我校按照上级有关规定，做好对困难住宿生的生活补助的申请、审核、公示等工作，生活补助全额发放给家长。
十、建议
报告显示，超四成企业开展在线销售与采购，“互联网+”传统产业融合加速。在开展过互联网营销的企业中，通过移动互联网进行营销推广的比例为83.3%，相比2015年的46.0%增长近一倍。越来越多的企业认为，互联网会在经营制度、财务、生产制造等方面发挥越来越大的作用。在调查时，当被问及互联网能否帮助解决各项经营管理问题时，越来越多的企业表示认可。
“智能制造成为产业转型升级的关键领域。”中国互联网协会秘书长卢卫预测2017年互联网发展趋势时表示，制造业与互联网的加速融合，成为新一轮科技革命和产业变革的重大趋势。
中国互联网络信息中心互联网发展研究部副主任刘鑫说，互联网对产业的影响，最先是服务业，比如外卖、网约车等，然后才是工业、农业。未来，互联网对工业的影响，比如智能制造、个性化定制等会较快地显现出来。
报告显示，截至2016年12月，中国使用网上支付的用户规模达到4.75亿，年增长率为14.0%。购买过互联网理财产品的网民规模为9890万人，相比2015年底增加863万人。
同时，网络安全事件仍然对大部分网民构成影响。数据显示，2016年遭遇过网络安全事件的用户占比达到整体网民的70.5%，其中网上诈骗是网民遇到的首要网络安全问题，39.1%的网民曾遇到过网络安全事件，此外还有账号或密码被盗、个人信息泄露等。
“互联网金融进入快速发展的轨道，在国家政策中一方面是鼓励发展互联网金融业，另一方面更多的是要求加强对风险的防控。”中国网络空间安全协会副秘书长张健说。
报告显示，中国在线政务服务用户规模达到2.39亿，占总体网民的32.7%，中国网民在线政务服务使用率已超过线下政务大厅及政务热线使用率。
报告显示，共有各级党政机关开通政务头条号账号（“今日头条”的政务公共信息平台）34083个，较2015年底增加了30062个。互联网政务服务内容不断细化，从车主服务、政务办事到医疗、交通出行、充值缴费等方面全方位覆盖用户生活。
“今日头条”总编辑夏勇说，2016年，政务头条号的弹窗推送覆盖了320座城市。人工智能技术可以把政务信息精准推送给民众，让过去“人找信息”变成“信息找人”，让政务“信息红利”更好惠及民众。
根据报告，截至2016年12月，有32.5%的中国网民使用过互联网进行慈善行为，规模达到2.38亿。2016年以来，中国公益慈善也借助互联网持续发力，不断创新，借助网络公益平台，越来越多的人参与到扶贫、救助疾病、残疾人群等公益行动中来。
高质量的财会、财务报告和审计能够在改善经济表现方面发挥重要作用，因此国际性专业财会机构可以在多方面开展进一步合作，为经济成就做出贡献。
2012年4月22日，联合国贸发会议（unctad）在卡塔尔多哈召开，“可持续发展”是第13届联合国贸发会议部长级会议的主题。本报告正是为此次会议特别准备，介绍了一些在acca看来有助于实现可持续经济发展的关键问题。我们建议，acca、unctadisar以及国际财会师联合会（ifac）等国际性专业财会机构可以在多方面开展进一步合作，为经济成就做出贡献。
能力建设
在本次会议召开之前，unctad-isar表示：
财会行业在经济发展中起到关键作用。高质量的公司报告对提高企业透明度、推动国内外投资、创造良好的投资环境和建立投资者信心、最终加强金融稳定很重要。强有力的、在国际范围内具有可比性的报告体系，不仅能推动资金在全球范围内的流动，同时还有助于减少腐败、避免对资源的随意利用。此外它还能加强企业的国际竞争力，吸引外部投资，把握国际市场机遇。
acca完全赞成上述观点和评价。我们认为，质量过硬的财务基建对新兴经济体发展的重要程度不亚于加强实体基建，比如改造道路和铁路、通信光缆以及维护水电管道。对新兴经济体而言，发展完善的治理与有效的财务报告，与改造实体基建同样重要。如果铺设地下管道的投入资金账目混乱，谁又能阻止道路乱建、能源无法输送、通信无故中断？对于投资新兴经济体私营企业的人士而言，为企业报告铺设必要的基建就很关键，这样才能获得可接受程度的担保。
而对于会计师而言，这意味着机构、标准和人员必须到位，各个方面为达到这个目标充分发挥其作用。因此国际各大财会师机构一定要携手合作，发挥必要的财会能力，为国家经济体奠定坚实基础。
正因为如此，acca才会在过去20年内如此积极地倡导能力建设。我们与各国专业财会机构密切合作，不仅帮助他们完善教育课程与资质认证，更加强他们作为专业机构的管理与监督能力。一些国家原先并不重视专业财会与审计的价值，因此专业机构的影响力相对较弱。我们与世界银行以及世界各地其他很多捐助项目开展合作，帮助有关国家制定行动计划，凸显透明、可持续报告制度的重要性，从而巩固这些国家的商业基建。对于财会人才培训能力不强的市场，我们还经常参与当地的“培训师培训”计划。
来自acca的沃尔什（mike walsh）、unctad-isar项目资源支持人表示，“acca在起草ifac国际教育标准方面发挥了重要作用。这套标准为isar能力建设框架中的教育和培训模块奠定了基础。”
财会行业的基础建设是一个复杂的过程。原因在于它隶属于一个经济体的法律与监管体系，需要调和不同利益相关方的利益，还要动用财政、教育和人力资源。能力建设有助于强化合乎要求的法律框架和制度安排，具体涉及：发展和提高特定的技能、能力与表现；提高个人、团体或机构执行公司报告的能力。只有更好的财务报告（下文“全球标准”一节中将有更加深入的探讨）和更高的透明度，才能推动经济进步。
1997年和1998年的亚太金融危机极大地推动了国际财务报告准则的普及。各国投资者要求企业提高报告透明度，提供更具对比性的数据。这些国家大多具备引入准则的财会基建。对于那次金融危机以及后来发生的多次危机，美国的反应是批准执行《sarbanes-oxley法案》，欧盟的反应则是通过《第8号公司法指令》实行改革。
世界银行将《关于遵守标准和守则的报告》（rosc）引入财会与审计领域，并考虑到不同国家和地区不同的发展阶段和优先重点。报告是世界银行与国际货币基金组织联合开展的项目，对现有标准和守则框架的优缺点进行了评估，包括考察与各国监管体系的一致性以及执行情况。acca相信，报告提供了一种有助于完善各国财会体系的好办法。但是很多发展中国家却面临无法落实国际财会与审计准则的问题，另外还缺少足够的监管资源和合格的专业人才。
截至2009年，ifrs已经推广到100多个国家。另外还有更多国家（包括希望加入欧盟的国家，因为欧盟在2005年通过ifrs）有意加入这一财会准则阵营。于是联合国贸发会议应要求建立一套能力建设框架，以便为新的报告要求奠定基础。作为该项目负责人的tatfana krylova说道，“ifrs只是冰山的一角。它离不开各种制度和技术能力的支持，而这正是一些国家所缺乏的。”acca很荣幸在联合国贸发会议的工作中起着积极的作用，负责提供技术资源，并帮助设计调查问卷、组织圆桌讨论等。该项目的主要支柱包括：
法律监管架构
制度框架
人员能力
能力建设流程本身
全球标准
如上节所示，对高质量报告的要求和需求能够推动各国财会行业其他方面的能力发展。ifrs过去10年内在全球的推行就是最生动的例子。acca--直都是该制度的坚定支持者，也是第一个将其纳入资格证书的国际专业会计师组织。
同时我们也坚信全球标准能够带来好处。我们已经看到：一个良好的财务体系，依靠高质量财会与审计准则的支持，加上完善的监管、治理与道德框架，将构成经济发展的先决条件。然而国际投资者依然倾向于采用自己熟知的标准。因此有了全球标准的铺垫，就能推动更广泛的跨境贸易，从而促进经济进一步繁荣。
总结来说，全球标
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准的优势包括：
提升跨境、跨制度交易的透明度和可比性
消除转换与对账成本
企业的引资能力都有所提高，能更广泛地吸引投资者，从而拉低融资成本
消除监管套利的机会
企业和监管机构都能从中获益。这不仅能推动跨境并购活动与战略投资，还便于各国监管机构（在全球监管缺失的情况下）合作制定更加协同的监督办法。投资者在投资全球股票时和投资国内“蓝筹股”一样安心，得益于更高的透明度和可比性，使其面临更少的波动从而降低风险。如果因为采用的标准体系不同，而对同一活动的财务信本文由收集整理息得出了全然不同的报告数字，那么在报告使用者眼中，财务信息的不可信任几乎是不言而喻的。
随着企业的跨国程度越来越高，企业如果不需要应付各种不同的财务报告规则，也就无需承担合规成本。企业还可以放心地让合格的专业人员对分布在世界各地的分支业务（根据国际审计准则）按统一标准进行审计。对于企业个体而言，可靠、透明的信息能够提振信心，从而转化为更低的融资成本，也就是利率成本下降、股票价格上升。
最后整个行业也会受益。规定的统一有助于会计师在全球范围内流动。他们或许希望在不同国家、或者为不同公司服务。而技能人才的流动肯定是有好处的。
acca相信，政策离不开数据支持。因此acca在过去十年内就ifrs开展了各类国际性研究与调查，目的就是考察这些理论上的优势是否真的能在实际操作中实现。可以说，我们的调查结果一直相当正面。
2007年，acca对马来西亚、新加坡、香港地区以及中国大陆首席财务官的调查显示，受访者强烈支持采纳ifrs，坚信通过统一基准，可以提升亚洲资本市场的价值，为西方投资者提供具有可比性的信息。在2008年年末的一项后续调查中显示，欧洲、亚洲和美国的500位首席财务官也对全球报告准则的优势表示肯定。
acca在同一时间委托进行的一项独立研究也显示，英国自2005年采纳ifrs以来，国内企业的融资成本降低了1％到2％。欧盟整体降幅也达到1％。看起来越是在以股权为基础的融资制度占主导地位、且企业信息披露质量越高的国家，执行ifrs的收益就越明显。
不久前，accae2011年8月对美国、欧洲、中东和亚洲的163名企业高管（首席财务官和投资者）展开了一项调查。调查发现，由于采纳ifrs企业获取资金的渠道实质性拓宽，成本有所下降。值得关注的是，随着各国在采用全球标准方面的经验不断积累，他们对该制度的支持力度也有所增加。
我们衷心希望美国能够记住这一点，因为该国仍在就是否加入ifrs体系踌躇不定。如果能够争取到美国的全面承诺，不仅是对全球财务报告工作的大力推动，更是为全球经济注入了一针强心剂。
政策制定者自2009年g20峰会时就开始呼吁建立统一的财会标准。acca相信，这样的标准一旦建立将对全球经济产生重大影响。
可持续发展
acca长期支持可持续发展报告与企业透明度。我们在1991年设立了全球第一个环境报告奖；1998年成为gri指导委员会成员；另外我们还参与起草了1999年的第一份gri指导方针。自那时起acca便积极参与gri的治理工作，另外也积极投身其他全球性的、广受尊敬的报告倡导，例如威尔士亲王可持续性财会（a4s）项目、气候披露标准委员会框架。acca还开展了一系列关于非财务披露问题的具体调查，例如贿赂与腐败、人权以及人力资源管理等。
我们深信，企业责任是必须履行的使命。而保持透明度、及时报告相关问题与影响，有助于达成这一使命。因此我们坚信公私部门的各大机构、公司都应当公开报告自身活动给环境与社会造成的影响。同时还应当报告各自的政策以及如何将这些政策变为实际行动。
我们还相信，让股东参与及回应他们的要求和关切，以及让第三方就报告内容进行独立担保，都有助于提高此类披露的可信度。
acca正在参与gri的g4进程。这是一项为期两年的计划，旨在对gri的《3.1版指导方针》进行调整。《第4版指导方针》有望在2013年公布，这必将开创可持续发展报告的新纪元。
我们相信，如果企业能够将可持续发展纳入企业经营策略和关键流程，而不是仅仅将其作为一项附加活动，企业就能进一步提高长期价值。我们认为，可持续发展也需要在报告中得到体现，并全面披露给利益相关方。企业未来的可持续发展应当置于决策核心。这不仅要通过个别企业的行为得以加强，还要通过改善股市的整体质量加以实现。这是因为，今后的市场决定因素是高质量的信息，而不是短期的、不完整的数据。综合报告
尽管acca强调，我们坚信可持续发展问题和报告的重要性，但我们也不得不接受：全球金融危机的规模之大导致人们对这些问题的关注度降低。至少短期内在一部分利益相关方眼中的确如此。acca近期（2012年1月）公布的一份关于企业报告未来发展的报告显示，很多投资者自危机爆发以来对可持续发展问题的关注度有所下降，因为有其他问题和风险对他们更加重要。
不过这份报告亦显示，如果能够将可持续发展数
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据纳入报告，其价值也会更受重视。acca对全球标准的调查（2011年8月）也发现，综合报告的潜在好处备受关注。超过2／3的受访者表示，在一份综合报告中同时介绍财务、治理和可持续发展信息的好处多多：既有助于做出更好的决策，也有助于掌握关于整体绩效的更加准确的情况。
自gfc以来，综合报告无疑是企业报告领域的一个重要发展。综合报告背后的关键推力在于，目前各种企业报告（年报、管理评述、主席回顾、企业社会责任报告等等）都包含无价的信息，但针对的受众却各不相同，而且往往互不关联。
虽然每一份报告单独透露出的信息都很多，但却各自为政，无法清晰展现出与经营模式相关的公司绩效。因此有必要将企业战略和经营模式整合起来，囊括所有实质性问题。综合报告的目的正是将所有信息以统一的方式综合到一起。
企业报告中的所有信息都应该相互关联。短期信息可以告诉投资者长期规划是否符合现实；而长期信息则可以显示出看似令人印象深刻的短期数据是否货真价实。因此企业报告长期缺乏的正是没有勾划出一幅更大、更高本文由收集整理瞻远瞩的画面。
正因为如此，acca才会如此热忱和积极地支持国际综合报告委员会（iirc）的工作。acca行政总裁白容女士现为iirc策略指导委员会成员。该委员会曾在2011年9月一份起草框架咨询文件。
综合报告模式方兴未艾。它旨在反映企业年报中的环境、社会和治理因素之间相互关联的性质。iirc将综合报告形容为：
从全盘出发，让投资者和其他利益相关方看清企业的真实表现。针对决策和行动的长期后果。综合报告肯定了社会、经济与环境价值之间具有明确关联。
传达一家企业战略、治理与经营模式之间的关联是综合报告模式的核心目的。此外还包括分析财务与非财务机遇、风险以及价值链各个环节绩效的影响、相互关系。通过纳入治理与可持续发展的内容，综合报告实现了多年以前就有学者提出的“三重底线”原则。
我们衷心希望里约峰会将成为一个分水岭。鉴于可持续的企业实践与企业长久成功之间的密切关联，acca希望看到企业承担起责任（通过各国根据里约峰会企业可持续发展公约而制定的监管制度），将可持续发展的实质问题纳入企业报告中去，同时以“遵循或解释”原则为基础。这必将促使董事会大范围探讨可持续发展问题所带来的风险与机遇。
acca是“企业可持续发展报告联盟”的成员。这个由投资者主导的联盟在协助将强制披露可持续发展实质问题写入即将在2012年6月召开的里约“联合国可持续发展大会”上的《草案》。
根据目前的《草案》文本，“第24段”将“呼吁建立一套全球政策框架，要求所有上市公司和大型私营企业认真考虑可持续发展问题，将可持续发展信息纳入报告周期。”
acca与aviva一样，都希望此建议能得到进一步巩固和拓展。如果能够将更多私营部门的角色和问责制纳入考虑范畴并更注重行动导向，该文本必将得到进一步完善。
企业标准
当下针对诸如审计等领域，有大量国家和国际调查，但相互间却很少协调。由于各类标准委员会众多，对问题的考察也未免坐井观天，没有融会贯通。而融会贯通是很有必要的。审计与公司报告应该是全面相连的，但目前没有机构同时考虑这两个问题。此外推行企业治理的统一标准也没有正式的流程。而治理失误恰恰是全球金融危机的核心问题。acca的全球标准报告还发现，首席财务官和投资者很关注可能出现的全球标准或基准。70％的受访者称，鼓励董事会从长远考虑。
另一根本问题是投资者的声音并未得到明确传达。事实证明，让他们保持持续参与有难度，而且他们的声音在财会问题的讨论之初很难被听到。尽管如此，他们仍应该被置于这个讨论的核心，因为财会首先就是要为股东考虑。
为解决这个问题，acca与grant thornton于近期联合开展共同
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主办全球投资者专家组讨论会，了解投资者对财务报告的需求和优先事项。两大组织相信，通过不断努力，将投资者需求置于议程核心，可以提升财会工作并扩大金融领域范围。
我们都相信，加强利益相关方的参与、特别是投资者的参与，有助于：
提出有利于变革的议程
认清变革对企业的真正影响
将投资者需求和关切置于体系核心
帮助决策者发现问题、设定优先事项
更加全面、一致地看待相互关联的问题
2.0适用范围适用于辖区范围内各类特殊警情处理。
3.0职责
3.1公安局主管负责指挥特殊警情的处理。
3.2公安局班组长负责落实公安局主管下达的命令，具体处理特殊警情。
4.0程序要点
4.1处理各类特殊警情的基本原则：
4.1.1快速反应原则。
A）当值保安/班组长接警后：
----4分钟内到达特殊警情现场；
----1分钟内从1楼跑到7楼的特殊警情现场进行紧急控制处理。
B）公安局主管在当值时接到特殊警情报告后。
----4分钟内到达特殊警情现场；
----XXX分钟内赴特殊警情现场进行紧急控制处理。
C）公安局主管在休息时接到特殊警情报告后，XX分钟内到达特殊警情现场。
4.1.2统一指挥原则：
A）处理特殊警情由主管经理负责统一指挥；
B）在特殊情况下，由公安局主管负责统一指挥；
C）公安局班组长协助指挥特殊警情的处理。
4.1.3服从命令原则:
公安局班组长需无条件服从公安局主管的命令，并负责对特殊警情的处理过程做详细记录。
4.1.4团结协作原则：
公安局作为特殊警情的处理部门，行驶公司赋予的指挥权和处理权，公司任何部门或个人不应干预。在公安局作出特殊警情处理决定时，各相关部门均应团结一致，紧密协作，配合公安局处理好特殊警情。
4.2盗窃。
4.2.1当保安干部、保安员发现有盗窃现象或接到盗窃案时，立即用通讯器材（对讲机或电话）向公安局主管/班组长报告现场的具置，然后留在被盗窃现场，或迅速赶赴被盗窃现场，维护现场秩序，保护现场，禁止一切人员时出现场：A）保安员到达现场后立即了解被盗的具体地点、时间及情况；
B）保安员到达现场前，案犯逃离现场时，可用电话或对讲机报告，但在使用对讲机公用频道时不应随意泄漏案件的性质。正确的呼叫对讲术语：“主管/班组长，请你速到XX单位/位置（或使用特殊频道报告）”；
C）保安员到达现场时，如案犯仍未逃跑或已被抓捕，可使用对讲机向公安局主管/班组长报告。
4.2.2保安主管接报告后立即用通讯器材指挥调遣保安干部及保安员对现场进行保护，并迅速赶赴现场指挥。
A）与当值保安干部联系，要求保安干部对案发现场进行保护。
B）公安局主管到达现场立即了解案情及相关资料（询问笔录），根据案情需要作出布置：
----向被盗窃的当事人或知情人了解清楚犯罪嫌疑人的特征及其逃离方向后，视情况立即组织保安员去抓获犯罪嫌疑人；
----公安局主管将了解的案情及收集资料进行甄别；
----公安局主管将了解的案情及收集资料进行分析总结后向主管经理汇报，请示作出进一步工作指示。
4.2.3主管经理收集有关资料及信息后，根据案件损失及影响的大小向公安机关/总经理报告案情。
4.3打架斗殴。
4.3.1当值保安干部、保安员在巡逻中发现有打架斗殴行为或接到打架斗殴报案时：
A）应立即上前制止或迅速赶赴现场进行制止，防止该行为的扩大而造成不必要的损伤。同时，保安员应立即用通讯器材向保安主管报告具置、已伤的人数、参与打架斗殴的人数以及请求支援的范围。
B）将现场围观的人员隔离或劝离现场，维护现场的道路交通秩序，保护好现场。
C）将因打架斗殴造成伤亡的人员，视其伤势的轻重送医院抢救。
4.3.2保安员主管接报告后，立即用通讯器材指挥调遣现场附近的保安员和当值机动保安员对现场进行保护，并迅速赶赴现场指挥。
A）与当值保安班组长联系，要求保安班组长对现场进行保护。
B）公安局主管到达现场立即了解案情及相关资料，根据现场的事态作出布置：
----调遣机动保安员对打群架的事件进行增援；
----调派车辆对重伤有生命危险的人员送医院抢救；
----对事态轻微的事件进行调解；
----对事态严重或造成不良影响的打架斗殴事件的当事人带回公安局进行询问笔录，并交由公安机关处理。
C）公安局主管将收集的资料及作出的工作布置向主管经理汇报，请示作出进一步的工作指示。
4.3.3主管经理收集有关资料及信息后应做好工作安排，处理善后工作，对于事态严重造成人员伤亡时，应立即与公安机关协调有关处理工作，并报告总经理。
4.4抢劫。
4.4.1当值保安干部及保安员在巡逻中发现有抢劫行为或接到有抢劫报案时：
A）应立即上前制止该违反犯罪行为或迅速赶赴现场制止，并对现场进行保护，同时用通讯器材向保安主管报告；
B）如犯罪嫌疑人仍在现场时应立即抓捕带回公安局，并请事主一起到公安局后交由公安机关处理；
C）向事主了解在被抢劫过程中人身是否受到损伤及财物的损失情况，如事主受伤则应视其伤势的情况送医院救治；D）在追捕犯罪嫌疑人，遇敌众我寡，敌强我弱时，应采取“敌逃我追，敌强我缠，一边追一边联络”的方法，等支援的保安员或公安人员赶到后一起擒获犯罪嫌疑人，以免造成不必要的损伤。
4.4.2公安局主管接报告后，立即用通讯器材指挥、调遣案发现场附近的保安员和当值的保安干部、机动保安员对现场进行封锁和保护，并迅速赶赴现场指挥。
A）与当值的保安干部联系，要求保安干部及案发区域保安员参加现场保护工作。
B）公安局主管到达现场后立即了解案情及相关资料，根据案情需要及时作出布置：
----调派保安员增援、抢救、围捕、保护现场；
----向事主或知情人询问犯罪嫌疑人的特征及被抢劫的经过并制作笔录，对被抓捕的犯罪嫌疑人进行甄别、询问并制作笔录；
----将有关的资料、线索及抓获的犯罪嫌疑人移交公安机关处理。
4.4.3主管经理接报告后立即赶赴现场，处理善后各项工作，上报公安机关及公司总经理，积极配合公安机关工作。
4.5凶杀
4.5.1当值保安干部及保安员在巡逻中发现有凶杀行为或接到凶杀报案时：
A）立即赶赴现场制止违反犯罪行为，并对现场进行保护，同时用通讯器材向公安局主管或主管经理报告；
B）封锁案发现场，在公安人员到达前，坚决禁止任何人进出现场（如公司领导、受害者家属、朋友等）；
C）犯罪嫌疑人尚未逃离现场时，应将其抓获，并扭送公安机关处理；
D）对伤者应立即送往医院抢救；
E）在搬抬过程中所走过的路线有碰过、接触或搬抬过的物件，均应进行认真细致的登记；
F）在公安人员到达时，立即将登记的事项向公安人员报告。
4.5.2公安局主管接报后立即上报主管经理，并迅速赶赴现场指挥；
A）调遣指挥现场附近的保安员和当值的保安干部及机动保安员对现场进行警戒封锁，严格检查出入人员；
B）维护和疏导现场及交通秩序，抢救伤者，做好各项记录；
C）协助公安机关工作，提供资料及线索。
4.5.3主管经理将案情向公安机关通报，并协助和指挥保安人员配合公安人员工作，并将案情报告总经理。
4.6中毒事件（如住户煤气、食物中毒等）。
4.6.1当值保安干部及保安员在巡逻中发现有中毒情况或接到中毒事件报告时：
A）应立即用通讯器材报告公安局主管，并留在现场或赶赴现场切断毒源，使毒物不再继续扩散，疏散现场周围观者；
B）对煤气中毒者，尽快将中毒者撤离现场，将中毒者移到空气通畅处，松开衣扣和腰带，并尽快送往医院抢救；
C）对其他类别的中毒者，应尽快将中毒者撤离现场，消除口腔异物，维持呼吸通畅，注意保温并立即送往医院抢救；D）将中毒人员人数、地点（现场的具置）及已做的抢救措施报告公安局主管。
4.6.2公安局主管接到报告后，立即调遣人员支援，并报告主管经理并迅速赶赴现场参加抢救：
A）调遣指挥当值的保安干部、保安员、机动保安员维护现场，疏散人员及抢救中毒人员；
B）调查中毒原因，核准毒源是否确已切断，防止有漏毒现象而继续造成不必要的伤亡；
C）亲自护送中毒者到医院抢救，并将抢救情况及时报告主管经理。
4.6.3主管经理将情况通报有关部门及总经理：
A）若中毒事件是属犯罪行为所致，应及时向公安机关报告；
B）将中毒情况通报医院，请示求援；
C）通知中毒者家属进行对协调工作。
4.7交通意外事故。
4.7.1当值保安干部及保安员在巡逻中发现交通意外事故或接到交通意外事故报告求助时：
A）应立即用通讯器材报告公安局主管发生交通意外事故现场的具置；
B）留在现场或迅速赶赴现场维护交通秩序和保护现场，抢救伤者；
C）对重大的交通意外事故须请示公安局主管进行支援。
4.7.2公安局主管接报后立即报告主管经理，并迅速赶赴现场参加抢救。
A）调遣指挥当值的保安干部、交通意外事故现场的保安员、机动保安员维护现场秩序、交通秩序。
B）送重伤者到医院抢救。
C）报交警大队事故组（电话120）：
----事故发生的时间及地点；
----事故造成的伤亡及损毁情况；
----已送抢救情况。
4.7.3主管经理接报后立即赶赴现场，根据事故的需要，调派车辆进行抢救，并报交警事故和公司总经理。
4.8台风、水浸、火灾等自然灾害事故。
4.8.1当值保安干部及保安员遇到台风、水浸、火灾等灾害事故时：
A）通知或协助住户做好防风措施，协助机电维修部对水浸的疏导排泄工作；协助消防管理中心对火灾的救援灭火工作；
B）防止在台风、水浸、火灾等自然灾害发生时，伴随发生犯罪行为；
C）协助交警部门处理住宅小区内的交通意外事故。
4.8.2公安局主管接报后立即调遣、指挥公安局的所有保安员支援其他部门处理各类灾害事件。
4.8.3主管经理接报后立即作出统一指挥：
A）安排人员及车辆对住户做好疏散工作；
B）通报医院、公安、消防等有关部门，请求救援；
C）报告公司总经理。
4.9其他特殊警情。其他特殊警情的处理从公司统一调度和布置。
5.0记录
《特殊警情处理登记表》。
6.0相关支持文件
6.1《治安巡逻标准作业规程》。
6.2《公安局员工培训标准作业规程》。
6.3《火警火灾应急处理标准作业规程》。
特殊警情处理登记表
年月日
接报时间报告人案（事）件性质处警时间接报人
参与处理部门及参与人
Abstract： The newly revised institutions accounting standards and accounting systems carried out a major reform and restructuring to the financial report for institution， drew corporate financial report mode， highlight the unity， goals and applicability of financial reports， and formed the new system for institution financial report， providing technical safeguards for fiscal， financial and budgetary management.
关键词： 构建；事业单位财务报告；体系
Key words： building；financial report of institution；system
中图分类号：F234.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）26-0148-02
0 引言
事业单位财务会计报告（以下简称财务报告），是反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的事业成果、预算执行等会计信息的文件。包括事业单位财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。随着我国国力不断增强，社会公共事业快速发展，财政部2012年对1997年的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》（以下简称原准则、原制度）进行重新修订，修订后的准则和制度名称不变（以下称为新准则、新制度）。新准则和新制度合理继承了原准则和制度的优点，如会计的目标、会计假设、记帐本位币、会计要素、记帐方法等。改革了与事业发展不相适应的基本方面，并尝试着制度创新，特别是财务报告体系建设，突显出一些新的亮点。
1 新事业单位财务报告的种类和内容有重大调整
新制度与原制度的财务报告相比变化较大，内部报表未作规定，对外报表统一要求：
1.1 调整了对外报表的种类。保留了资产负债表和收入支出表；取消了专项资金收支情况表、事业支出明细表、经营支出明细表、基本数字表；增加了财政补助收入支出表。
1.2 修改了对外报表的项目 对原资产负债表各项目进行了重大调整，新资产负债表保留了资产、负债、净资产三大类要素项目，取消了收入和支出两类要素项目，原因是新制要求每个会计期间的收支都要转入结转结余。
新资产负债表中的资产和负债按其流动性要求，分别设置为流动资产（负债）和非流动资产（负债）两部分，其中具体项目也进行较大调整，如资产类的流动资产中将现金和银行存款合并为货币资金项目，将材料、产成品等项目合并为存货项目，还增设了累计折旧、累计摊销和待处理资产损溢等项目。负债类的流动负债中将应付工资、应付地方津补贴、应付其他个人款等项目合并为应付职工薪酬项目，增加了短期借款、应缴税费、应付帐款等项目。还增设了长期借款、长期应付款非流动负债项目。
新资产负债表将净资产也分为流动性和非流动性两部分，流动性质的部分如事业基金，专用基金，财政补助结转、结余，非财政补助结转，非财政补助结余（事业结余、经营结余）等项目，非流动性部分为非流动资产基金（对应着资产类的长期投资、固定资产净值、无形资产净值、在建工程等项目），如涉及融资租入固定资产，非流动资产基金合计数可能小于对应的上述非流动资产合计数。
收入支出表作为事业单位一定会计期间所有收支和结转结余及分配情况的总表，内容及结构等变化都很大，如取消了预算外收支、拨出专款、专款支出等项目，合理设置了财政补助收支及结转结余、非财政补助收支结转结余及分配等项目，其中具体项目的名称、内容和格式也都作出重要调整。
财政补助收入支出表将财政补助结转结余分三大项，即基本支出结转（人员经费、日常公用经费），项目支出结转（××项目）和项目支出结余。按照上述三项，分别下列有关各项计算出年末财政补助结转结余，计算公式为：
年初财政补助结转结余（±）调整年初财政补助结转结余+本年归集调入财政补助结转结余-本年上级财政补助结转结余+本年财政补助收入-本年财政补助支出=年末财政补助结转结余。
1.3 规定和充实了财务报表附注的内容 新制度财务报告要求对外披露的至少八项内容：如遵循新准则和制度的声明；单位整体财务状况和业务活动情况说明；报表中列示的重要事项的进一步说明；重要资产处置情况说明；重大投资、借款活动说明；以名义金额计量资产情况说明；以前年度结转结余调整情况说明和有助于理解和分析报表需要说明的其他事项。
2 新事业单位财务报告较多借鉴企业财务报告模式
事业单位会计制度使用资产负债表本身就是一项重大改革，况且又有创新。我国资产负债表最早只应用于企业单位，随着事业单位的不断改革和发展，逐步走向市场，为使事业单位经济活动引入竞争机制，事业单位会计也使用了资产负债表。新制度在保持公共服务性财务收支使用收付实现制的记帐基础的前提下，也引入部分权责发生制记帐基础。如资产负债表中，将企业单位的“所有者权益”改为“净资产”。“所有者权益”是站在每个投资人或合伙人角度观注剩余资产（资产减去负债后的余额）的占有额度，所有者更关心的是投入资本的保值增值；“净资产”从国有独资人就有关基金或资金的用途角度反映对剩余资产的占有额度，国家更关心的是投入的资金是否专款专用并合理使用，充分发挥资金效益。资产负债表一方面按实际成本的要求，确认和计量资产、负债和净资产，如本表中列示固定资产、无形资产等原始价值；各项不同资金来源实际发生的收入与支出相抵后余额转入相关基金或结转结余，这些都符合收付实现制要求。为反映资产的现值，也叫帐面价值，资产负债表资产又引入“累计折旧”和“累计推销”项目，与固定资产和无形资产相备抵，备抵后的账面价值与“净资产”类的“非流动资产基金”中的固定资产和无形资产明细金额相对应，又符合权责发生制的核算要求。还有如资产负债表资产类中的“待处理资产损溢”项目、“财政应返还额度”项目（即为本级财政欠预算单位以前年度指标数）、“应收帐款”等项目（应包括一部分已计入相关收入但尚未收到现金的交易）、负债类中的“应付帐款”等项目（应包括一部分已列支出，但尚未支付现金的交易），上述项目都构成了权责发生制的会计基础，随着事业单位的改革和发展，该会计基础将成为今后事业单位会计核算重要组成部分。
“收入支出表”将原表横向（收入-支出=结余）三栏式，纵向不同收支项目分列对应式结构，改为横向比较式（本月和本年累计），纵向列各收支项目的收入支出和结转结余及分配。财政补助项目单独列示（财政补助结转结余=财政补助收入-事业支出中的财政补助支出），非财政补助资金项目部分借鉴了企业利润表的分步式的结构。如：本期事业结转结余[事业收入类（事业收入+上级补助收入+附属单位上缴收入+其他收入）-事业支出类（事业支出中的非财政补助支出+上缴上级支出+对附属单位补助支出+其他支出）]+本期经营结余（经营收入-经营支出-弥补以前年度亏损）=本年非财政补助结转结余；本年非财政补助结转结余-非财政补助结转=本年非财政补助结余；本年非财政补助结余-应交所得税-提取专用基金=年终应转入事业基金。
3 新事业单位会计更加突出财务报告的统一性和特殊性
新事业单位会计的对外财务报告在设计上，坚持采取统一性和特殊性相结合的原则。一方面表现为统一性。面对全国事业单位涉及领域广、类型繁多、服务形式多样化、专业性质各异的特点，事业单位财务报告必须遵循修订的新准则的原则，要求一般事业单位尽最大可能都要执行新修订的统一的会计制度，使用统一的对外报送报表的种类、内容和格式，规定至少披露八项内容的报表附注，以及统一的财务报告编制程序和方法，形成新的事业单位财务报告体系，做到相关数字真实、计算准确、内容完整、报送及时，使之一进步规范化、科学化、精细化，提高财务报告的统一性。
另一方面，个别事业单位的财务报告也存在一定程度的特殊性。新事业单位会计准则规定，特殊类型或专业的如医院等事业单位，要执行财政部制定的特殊行业事业单位会计制度，使用适合本行业的财务报告。新准则还要求已纳入企业财务管理体系的事业单位，执行企业会计准则或小企业会计准则，提供相应企业的财务报告，不再提供事业单位财务报告。参照《公务员法》管理的事业单位，已执行行政单位会计制度的暂执行行政单位会计制度，提供行政单位财务报告；正在执行事业单位会计制度的，执行新会计制度，提供新的事业单位财务报告。
4 新事业单位会计更加明确财务报告目标性和适用性
新事业单位对外财务报告在设计上还坚持了目标性和适用性相结合的原则。一方面，新准则首次提出会计核算目标概念。事业单位财务报告将其目标定位于尽最大可能满足政府及其有关部门、上级单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者对高质量财务信息的需求，以便信息的使用者了解事业单位财务状况和事业成果及相关情况，以便作出正确决策。另一方面，新事业单位的财务报告提供的会计信息一定要适应财务报告不同相关者的需求。一是适应财政管理的需要。随着财政改革的不断进行，相继出台了公共财政建设、国库集中收付、政府收支科目分类、国有资本经营、财政收支两条线、政府采购等一系列的改革措施，事业单位是财政资金的主要使用者和管理者，提供的财务报告必然要适应财政改革需求，将取得和使用的国家预算资金分类反映并反馈给财政部门，为财政总预算和总决算提供具体数据。二是适应财务管理的需要。财政部去年重新修订了《事业单位财务规则》，提出新的财务管理原则和要求，财务报告要适应事业单位财务管理需要，坚持事业单位的公益性原则，强化部门预算和决算，引入大的收支概念，加强资产负债管理，界定各种基金及各项结转结余使用原则和范围，为事业单位财务规则的贯彻和执行提供技术支持。三是适应提高会计信息质量的需要。事业单位会计信息的提供，充分反映事业单位的受托责任，按照科学化、精细化要求向财务报告的相关人提供真实、完整、全面、准确和更加透明的高质量的会计信息。
新事业单位财务报告体系的改革和完善，增强了财会计信息统一性、目标性、科学性和适用性，为更好满足财政改革、财务和预算管理等多方面信息的需求，为会计信息使用者进行科学决策提供可靠保证。
参考文献：
[1]刘剑波.略论财务报告各组成部分间的相互关系[J].市场周刊（理论研究），2006（01）.
[2]张玉荣.试论财务会计报告的功能[J].北京交通管理干部学院学报，2002（02）.
投资者在进行投资决策时到底需要什么样的信息呢？“住处使用者需要且企业能够提供的信息主要包括以下五类：（1）财务和非财务数据；（2）企业管理人员对财务和非财务数据的分析；（3）前瞻性信息；（4）关于管理人员和股东的信息；（5）企业的背景信息”（汤云为、陆建桥，1997）而“人决策有用性的观点看，各类信息使用者最为关注的和最为相关的信息是一个企业创造未来有关现金流动能力的信息。”（李心合，1996）同时，“投资者最关心的是投资风险及其对期望收益的评价，财务报表信息的一个重要作用是帮助投资者评价证券风险。”（陈建根，1998）
可见，对投资者信息需求理论界观点不一。其实，以上三种信息类型只是从不同的角度进行论述，其关键点仍在于投资风险和期望收益的评估。同时，我们发现，一方面，理论界对会计信息类型的研究往往仅局限于财务会计领域，就会计论会计，而少有投资者本身行为即投资理论中找寻信息的根本，而且往往侧重于定性研究；另一方面，投资决策理论本身仅应用于指导个人投资，“引导决策者采取与模型更一致的生动，并根据最终结果修正所采用的决策模型，以达到更满意的效果。”（何永明、陈文斌，1998）或是联系财务中的公司投资决策，“企业集团把不同行业、不同产品的企业组合，股份公司对不相关公司的收购兼并，个别游资通过基金组合进行投资，这些都是投资组合理论的实际应用”（吴明礼，1998）。但是较少有人剖析投资理论在财务报告理论发展中的地位。本文拟从投资决策理论入手，通过对投资行 的定量分析，来阐述这个问题。
一、投资决策理论分析
投资决策理论起源于马科维茨在1952年发表的论文《证券组合选择》。文中论述了如何在一定收益率下，取得最小的风险。该理论假定：投资者是理性的，即他选择的投资行为必须是产生最大期望效用的行为。投资者会规避风险，也就是说，对于给定的期望收益，理性的投资者希望获得最低的风险的可能风险。均值——方差假设，即投资者的效用函数为二次函数，效用依赖于均值和方差两个变量1，用公式表示为：
ui(a)=fi(xa,sa2)
其中，a代表某一投资行为。例如a可能是无风险政府组合投资，也可能是公司股票投资，或者是证券组合投资；ui(a)代表该投资行为的期望效用，由均值表示的x。为该行为的期望收益，由方差衡量的sa2为该投资行为的风险。同时ui(a)随着x的增加而增加，随着sa2的增加而减少，因而我们假定，
ui(a)=2xa-σa2
不同投资者将会在期望收益和风险之间进行不同的权衡，例如，某更规避风险的投资者将选择-2σa2，而不是-σa2。
均值——方差效用假设对会计的重要性表现在，它使投资决策变得更加清晰——所有投资者，无论个人效用函数如何，都需要投资期望收益和风险的资料，而这些资料主要来自于财务报告。离开了该假设，就需要个别投资者效用函数的特定知识，以推断出不同的信息需求。
在此基础上，让我们用两个方案来阐述投资者如何进行决策及其在决策中所需的信息类型。
方案一：某甲拥有$2，000资金，决定全部用于购买a公司每股市价为$20的股票。首先，他的收益将取决于a公司长期的盈利能力。我们定义：
事件1：高盈利能力
事件2：低赢利能力
总收益=期末市价+期间股利
当a公司处于事件1下，下一期间股票将上升到每股$22；当处于事件2下，股票将下跌到每股$17。同时假设a公司每股派送$1的股利，那么，总收益计算如下：
事件1：$22×100股+$100=$2，300
事件2：$17×100股+$100=$1，800
现在，让我们考虑一下事件的概率。若以a公司过去的财务报表为基础，或以现行市价为依据分析得出先验概率，则事件1的概率p（h）为0.30，事件2的概率p（l）为0.70。但为了更客观地评估a公司未来的盈利能力，一般需要当期财务报表的公布以获取有关公司业绩的利好消息（good news）和利空消息（bad news），并重新修正计算后验概率。在当期，财务报告公布的是利好消息。联系先验、后验概率之间的桥梁即条件概率（又称为信息系统）。
表一 信息系统
当期财务报告信息
gn bn
事件高（h）p（gn/h）=0.80p（bn/h）=0.20
低（l）p（gn/l）=0.10p（bn/l）=0.90
其中，0.80和0.90称为主对角线，0.10和0.20称为副对角线。
也就是说，基于对报告分析的广泛经验，甲认为，假如a公司确实处于高盈利能力的话，那么有80%的可能性当期的财务报告显示好消息（gn），20%的可能性显示利空消息（bn），同理可得表一中的第二行，再应用贝叶斯公式计算后验概率p（h/gn）=0.77，p（l/gn）=0.23。
知道了收益和事件概率后，不难计算出该投资方案的期望收益和投资方差（即风
险，）见表二。2
表二 计算期望收益率和投资方差
（1）总收益：$2300
收益率：（2300-2000）/2000=0.15
概率：0.77
期望收益率：0.1155
投资方差：（0.15-0.925）2×0.77=0.0025
（2）总收益：$1800
收益率：（1800-2000）/2000=-0.10
概率：0.23
期望收益率：-0.0230
投资方差：（-0.10-0.0925）2×0.23=0.0085
期望收益率：x=0.0925投资方差：σa2=0.0110
因而，甲的效用函数ui(a)=2xa-σa2=2×0.0925-0.0110=0.1740
方案二：甲将相同的资金分散购买a公司每股$20的股票60股和b公司每股$10的股票80股，即采用证券组合形式投资，每股期末支付$1股利。期末b公司股票上升到$10.50的概率为0.6750，下跌到$8.50的概率为0.3750，a公司同方案一。（在这里，为了简便起见，我们假定0.6750已经是计算过的后验概率）。
现在组合中存在四种可能的收益，两种市价同时上升或下降，一种上升而另一种下降。表三给出了四种收益值和可能概率。
表三 总收益和各自的概率
总收益
ab 股利 概率
事件1：a高b高收益1，320+840+140=$2，300 0.5942
事件2：a高b低1，320+680+140=$2，140 0.1684
事件3：a低b高1，020+840+1410=$2，0000.0959
事件4：a低b低1，020+680+140=$1，840 0.1225
1.0000
投资收益的计算无需赘述。现在主要考虑一下事件概率。在任何经济环境中，总存在许多共同影响所有股票收益的市场因素，例如利息率，外汇汇率等等，使得股票之间同时升跌的可能性增大，而一升一跌的可能性减少。因而我们假定事件1的概率为0.5942，大于各自独立的概率0.5198（0.77×0.6750）。同时也存在一些只影响个别公司的因素，例如公司管理水平高低等等，这些因素的存在导致了表三中的第二、三行，但由于市场因素的作用，事件二的概率0.1864，将小于各自独立的概率0.2888(0.77×0.3750)，以此类推。
证券组合的期望收益率和投资方差如下表所示：
表四 计算期望收益率和投资方差
（1）总收益：$2300
收益率：（2000-2000）/2000=0.15
概率：0.5925
期望收益率：0.0893
投资方差：(0.15-0.0925)2×0.5952=0.0020
（2）总收益：$2140
收益率：(2140-2000)/2000=0.07
概率：0.1864
期望收益率：0.0130
投资方差：(0.07-0.0925) 2×0.1864=0.0001
（3）总收益：$2000
收益率：(2000-2000)/2000=0.00
概率：0.0959
期望收益率：0.0000
投资方差：(0.00-0.0925) 2×0.0925-0.0008
（4）总收益：$1840
收益率：(1940-2000)/2000=-0.08
概率： 0.125
期望收益率：-0.0098
投资方差： (-0.08-0.0925) 2×0.1225=0.00036
期望收益率：xa=0.0925 投资方差：σa2=0.0065
从上表可知，方案二的期望效用ui(a)=2xa-σa2=2×0.0925-0.00965=0.1785
此方案一投资单股时甲的期望效用（0.1740）高，因而甲将选择方案二投资证券组合。
由此可见，在期望收益率相同（0.0925）的情况下，投资者愿意接受风险更低的投资方案，即投资者能通过组合多样化来降低风险。如果无交易费用的话，购买股种越多，风险越小。因为，个别公司因素的实现往往会由于多种证券而相互抵消，从而使得市场因素成为影响组合风险的主要因素，这就是投资决策理论的精髓所在。
从投资者的决策行为中，我们发现，无论投资者个人对风险的态度如何，他都需要有助于评估证券期望收益和风险的信息。即会计信息从质和量上都应该保证能够提供有关风险和收益的信息，这就对财务报告目标和会计信息质量产生了深远影响。
二、对财务会计的启示
（一）对财务报告目标的影响
从前面的例子中，我们可以看出，投资者是根据当期财务报告信息来不断修正其对公司盈利能力的概率判断，从而选择满足最大期望效用的买和卖的决策行为，从这一意义上说，财务报告对决策者是有用的。这种观点已被世界各国职业会计界所广泛接受。例如美国财务会计准则委员会（financial accounting standards board，简称fasb）的财务会计概念公告（statement of financial accounting concepts，简称cfac）第一号（sfac1，1978）指出，“财务报告的首要目标是为现有和潜在的投资者、债权人以及其他使用者提供作出理性投资、信贷及相似决策所需的有用信息”。在这里，fasb强调“理性”一词，这和投资决策理论的假设前提相一致，即那些选择最大期望效用的决策者，才被称为理性的。同时，此目标中认为，这些投资决策同时适用于现有和潜在的投资者，即财务报告不仅应提供有用的信息给公司内部现存的投资者，而且必须将信息公布于市场，因为潜在的投资者也是依靠当前财务报告的利好或利空消息对未来作出合理的预测，以决定是否购买。
如前所述，对投资者而言，有用的信息是指有关风险和期望收益的信息，也就是有助于估计未来投资回报的信息。这种观点体现在sfaci财务报告的第二个目标上，即“为现有和潜在的投资者、债权人以及其他使用者提供有助于他们评估从股利或利息中取得的预期现金收入的金额、时间分布和不确定性的信息。”首先，从股利和利息中取得的现金收入是总收益的一部分（见表三）。其次，第二个目标指出，投资者需要评估预期收益的“金额、时间分布和不确定性”，虽然这里所用的术语不同，但同样被认为相关于未来收益的期望价值和风险。
（二）对会计信息质量的要求
如果说财务报告的目标主要解决的是信息的使用者及其所需要的信息范围，即从总体上规范了信息需求的数量，那么对信息质量的要求则是从质上提出了信息要满足使用者决策的标准，即信息必须具备某些可取的特征，使它能成为帮助投资者形成对自己回报预测有价值的产品。这种特征的关键在于相关性和可靠性。
根据sfac2的定义，所谓相关的会计信息是指，能够通过帮助使用者预测过去、现在和未来事件的结果，或坚持或更正先前预期而在决策中起作用的信息。相关的信息必须同时具备及时性、预测价值和反馈价值。换句话说，当信息能帮助报告使用者预测事件（例如未来盈利能力）时，它是相关的。就我们在第一部分所谈及的投资决策理论而言，我们注意到，投资者的期望收益和风险主要取决于期末股价、期间股利以及概率判断。毫无疑问，这是面向未来的信息，即公司所提供的信息越接近未来，其预测的未来结果也越精确，这就引发了要求以公允市价代替历史成本的问题，因为后者在对投资者未来预期有更大的相关性。特别地，随着衍生金融工具的大量应用，投资者不确定因素的增多，风险变得更加难以度量，甚至某些金融机构已陷入财务危机，但以历史成本反映的财务报告仍显示“良好”或“健康”的报告净收益。（黄世忠，1997）这就误导了投资者对于未来盈利能力的概率判断。
然而，fasb虽然陆续了有关金融机构公允价值披露的准则（包括sfas105、106、107、114、115、118、119、121等等），但仍然坚持历史成本在预测未来收益中的重要地位。原因有二，一是在现实环境中，历史成本信息并非与决策毫不相关，只是相关度的问题。过去业绩和未来前景之间存在某种联系，这种联系可以通过表一中的信息系统形象地表达。该表提供了现有财务报告信息（gn或bn）和决定未来投资收益的未来导向事件（高盈利能力或低盈利能力）之间的概率关系。
二是历史成本更具可靠性。sfac2认为，为了可靠，信息必须如实表述且具有可验证性并保持中立。当财务报告信息由于管理当局的误导而变得有偏倚时，必然造成投资者对未来预期的失误，则信息就不再誉为真实和可验证的，即缺乏可靠性。历史成本由于以过去的交易和事项为基础而更具可验证性，并减少管理当局人为因素的影响，因而更具可靠性。
让我们回到表一中，运用投资理论中的信息系统，能更准确地描述相关性和可靠性之间的关系。根据表一，不难看出，相关的信息系统的主对角线概率越高（0.80，0.90），意味着现有财务报告信息和公司未来经营状况之间的联系越紧密，越有利于甲对公司将来股价及分红的可能性作出合理判断，越和甲的决策息息相关。可靠的信息系统的主对角线也很高。准确性是可靠性的重要组成。可靠的财务报告有较高的准确度，即少波动，它使得预测相应的经营状况和收益的把握加大。对每一种事件而言，主对角线概率越大，波动越小。可见，相关性和可靠性对信息含量的有用性均必不可少。在理想状态下，可使主对角线等于1，即财务信息完全相关和可靠。而在实现中，往往需要在相关性和可靠性之间进行均衡。比如，对a公司而言，可以通过改变历史成本为公允价值计量其资本资产，结果导致相关性的提高和可靠性的降低，即主对角线概率增加，而副对角线概率的减少。这使得相关性和可靠性有时存在此消彼长的情形。如何合理处理好二者间的关系，达到相关和可靠的优化，向来是会计界的难点之一。这正是投资决策理论带给财务会计的启示。
参考文献：
①汤云为、陆建桥：《财务会计发展所面临的挑战与出路——国际动态和我们的思考》，《会计研究》1997年第1期。
②葛家澍主编：《中级财务会计》，辽宁人民出版社1997年。
③李心合：《论决策有用学派的理论与现实困境》，《当代财经》1996年第5期。
④陈建根：《证券市场环境下若干会计问题研究》，《当代财经》1998年第5期。
⑤何永明、陈文斌：《现资组合决策模型与风险偏好》，《投资研究》1998年第6期。
⑥吴明礼：《投资组合理论与我国财务实践》，《四川会计》1998年第2期。
⑦黄世忠，《公允价值会计：面向21世纪的计量模式》，《会计研究》1997年第12期。
⑧william r.scott: “financial accounting theory ”,prentice hall in.1997.
注释：
投资者在进行投资决策时到底需要什么样的信息呢？“住处使用者需要且企业能够提供的信息主要包括以下五类：（1）财务和非财务数据；（2）企业管理人员对财务和非财务数据的分析；（3）前瞻性信息；（4）关于管理人员和股东的信息；（5）企业的背景信息”（汤云为、陆建桥，1997）而“人决策有用性的观点看，各类信息使用者最为关注的和最为相关的信息是一个企业创造未来有关现金流动能力的信息。”（李心合，1996）同时，“投资者最关心的是投资风险及其对期望收益的评价，财务报表信息的一个重要作用是帮助投资者评价证券风险。”（陈建根，1998）
可见，对投资者信息需求理论界观点不一。其实，以上三种信息类型只是从不同的角度进行论述，其关键点仍在于投资风险和期望收益的评估。同时，我们发现，一方面，理论界对会计信息类型的研究往往仅局限于财务会计领域，就会计论会计，而少有投资者本身行为即投资理论中找寻信息的根本，而且往往侧重于定性研究；另一方面，投资决策理论本身仅应用于指导个人投资，“引导决策者采取与模型更一致的生动，并根据最终结果修正所采用的决策模型，以达到更满意的效果。”（何永明、陈文斌，1998）或是联系财务中的公司投资决策，“企业集团把不同行业、不同产品的企业组合，股份公司对不相关公司的收购兼并，个别游资通过基金组合进行投资，这些都是投资组合理论的实际应用”（吴明礼，1998）。但是较少有人剖析投资理论在财务报告理论发展中的地位。本文拟从投资决策理论入手，通过对投资行 的定量分析，来阐述这个问题。
一、投资决策理论分析
投资决策理论起源于马科维茨在1952年发表的论文《证券组合选择》。文中论述了如何在一定收益率下，取得最小的风险。该理论假定：投资者是理性的，即他选择的投资行为必须是产生最大期望效用的行为。投资者会规避风险，也就是说，对于给定的期望收益，理性的投资者希望获得最低的风险的可能风险。均值——方差假设，即投资者的效用函数为二次函数，效用依赖于均值和方差两个变量1，用公式表示为：
Ui(a)=fi(Xa,Sa2)
其中，a代表某一投资行为。例如a可能是无风险政府组合投资，也可能是公司股票投资，或者是证券组合投资；Ui(a)代表该投资行为的期望效用，由均值表示的X。为该行为的期望收益，由方差衡量的Sa2为该投资行为的风险。同时Ui(a)随着X的增加而增加，随着Sa2的增加而减少，因而我们假定，
Ui(a)=2Xa-σa2
不同投资者将会在期望收益和风险之间进行不同的权衡，例如，某更规避风险的投资者将选择-2σa2，而不是-σa2。
均值——方差效用假设对会计的重要性表现在，它使投资决策变得更加清晰——所有投资者，无论个人效用函数如何，都需要投资期望收益和风险的资料，而这些资料主要来自于财务报告。离开了该假设，就需要个别投资者效用函数的特定知识，以推断出不同的信息需求。
在此基础上，让我们用两个方案来阐述投资者如何进行决策及其在决策中所需的信息类型。
方案一：某甲拥有$2，000资金，决定全部用于购买A公司每股市价为$20的股票。首先，他的收益将取决于A公司长期的盈利能力。我们定义：
事件1：高盈利能力
事件2：低赢利能力
总收益=期末市价+期间股利
当A公司处于事件1下，下一期间股票将上升到每股$22；当处于事件2下，股票将下跌到每股$17。同时假设A公司每股派送$1的股利，那么，总收益计算如下：
事件1：$22×100股+$100=$2，300
事件2：$17×100股+$100=$1，800
现在，让我们考虑一下事件的概率。若以A公司过去的财务报表为基础，或以现行市价为依据分析得出先验概率，则事件1的概率P（H）为0.30，事件2的概率P（L）为0.70。但为了更客观地评估A公司未来的盈利能力，一般需要当期财务报表的公布以获取有关公司业绩的利好消息（Good news）和利空消息（Bad news），并重新修正计算后验概率。在当期，财务报告公布的是利好消息。联系先验、后验概率之间的桥梁即条件概率（又称为信息系统）。
表一 信息系统
当期财务报告信息
GN BN
事件高（H）P（GN/H）=0.80P（BN/H）=0.20
低（L）P（GN/L）=0.10P（BN/L）=0.90
其中，0.80和0.90称为主对角线，0.10和0.20称为副对角线。
也就是说，基于对报告分析的广泛经验，甲认为，假如A公司确实处于高盈利能力的话，那么有80%的可能性当期的财务报告显示好消息（GN），20%的可能性显示利空消息（BN），同理可得表一中的第二行，再应用贝叶斯公式计算后验概率P（H/GN）=0.77，P（L/GN）=0.23。
知道了收益和事件概率后，不难计算出该投资方案的期望收益和投资方差（即风
险，）见表二。2
表二 计算期望收益率和投资方差
（1）总收益：$2300
收益率：（2300-2000）/2000=0.15
概率：0.77
期望收益率：0.1155
投资方差：（0.15-0.925）2×0.77=0.0025
（2）总收益：$1800
收益率：（1800-2000）/2000=-0.10
概率：0.23
期望收益率：-0.0230
投资方差：（-0.10-0.0925）2×0.23=0.0085
期望收益率：X=0.0925投资方差：σa2=0.0110
因而，甲的效用函数Ui(a)=2Xa-σa2=2×0.0925-0.0110=0.1740
方案二：甲将相同的资金分散购买A公司每股$20的股票60股和B公司每股$10的股票80股，即采用证券组合形式投资，每股期末支付$1股利。期末B公司股票上升到$10.50的概率为0.6750，下跌到$8.50的概率为0.3750，A公司同方案一。（在这里，为了简便起见，我们假定0.6750已经是计算过的后验概率）。
现在组合中存在四种可能的收益，两种市价同时上升或下降，一种上升而另一种下降。表三给出了四种收益值和可能概率。
表三 总收益和各自的概率
总收益
AB 股利 概率
事件1：A高B高收益1，320+840+140=$2，300 0.5942
事件2：A高B低1，320+680+140=$2，140 0.1684
事件3：A低B高1，020+840+1410=$2，0000.0959
事件4：A低B低1，020+680+140=$1，840 0.1225
1.0000
投资收益的计算无需赘述。现在主要考虑一下事件概率。在任何经济环境中，总存在许多共同影响所有股票收益的市场因素，例如利息率，外汇汇率等等，使得股票之间同时升跌的可能性增大，而一升一跌的可能性减少。因而我们假定事件1的概率为0.5942，大于各自独立的概率0.5198（0.77×0.6750）。同时也存在一些只影响个别公司的因素，例如公司管理水平高低等等，这些因素的存在导致了表三中的第二、三行，但由于市场因素的作用，事件二的概率0.1864，将小于各自独立的概率0.2888(0.77×0.3750)，以此类推。
证券组合的期望收益率和投资方差如下表所示：
表四 计算期望收益率和投资方差
（1）总收益：$2300
收益率：（2000-2000）/2000=0.15
概率：0.5925
期望收益率：0.0893
投资方差：(0.15-0.0925)2×0.5952=0.0020
（2）总收益：$2140
收益率：(2140-2000)/2000=0.07
概率：0.1864
期望收益率：0.0130
投资方差：(0.07-0.0925) 2×0.1864=0.0001
（3）总收益：$2000
收益率：(2000-2000)/2000=0.00
概率：0.0959
期望收益率：0.0000
投资方差：(0.00-0.0925) 2×0.0925-0.0008
（4）总收益：$1840
收益率：(1940-2000)/2000=-0.08
概率： 0.125
期望收益率：-0.0098
投资方差： (-0.08-0.0925) 2×0.1225=0.00036
期望收益率：Xa=0.0925 投资方差：σa2=0.0065
从上表可知，方案二的期望效用Ui(a)=2Xa-σa2=2×0.0925-0.00965=0.1785
此方案一投资单股时甲的期望效用（0.1740）高，因而甲将选择方案二投资证券组合。
由此可见，在期望收益率相同（0.0925）的情况下，投资者愿意接受风险更低的投资方案，即投资者能通过组合多样化来降低风险。如果无交易费用的话，购买股种越多，风险越小。因为，个别公司因素的实现往往会由于多种证券而相互抵消，从而使得市场因素成为影响组合风险的主要因素，这就是投资决策理论的精髓所在。
从投资者的决策行为中，我们发现，无论投资者个人对风险的态度如何，他都需要有助于评估证券期望收益和风险的信息。即会计信息从质和量上都应该保证能够提供有关风险和收益的信息，这就对财务报告目标和会计信息质量产生了深远影响。
二、对财务会计的启示
（一）对财务报告目标的影响
从前面的例子中，我们可以看出，投资者是根据当期财务报告信息来不断修正其对公司盈利能力的概率判断，从而选择满足最大期望效用的买和卖的决策行为，从这一意义上说，财务报告对决策者是有用的。这种观点已被世界各国职业会计界所广泛接受。例如美国财务会计准则委员会（Financial Accounting Standards Board，简称FASB）的财务会计概念公告（Statement of Financial Accounting Concepts，简称CFAC）第一号（SFAC1，1978）指出，“财务报告的首要目标是为现有和潜在的投资者、债权人以及其他使用者提供作出理性投资、信贷及相似决策所需的有用信息”。在这里，FASB强调“理性”一词，这和投资决策理论的假设前提相一致，即那些选择最大期望效用的决策者，才被称为理性的。同时，此目标中认为，这些投资决策同时适用于现有和潜在的投资者，即财务报告不仅应提供有用的信息给公司内部现存的投资者，而且必须将信息公布于市场，因为潜在的投资者也是依靠当前财务报告的利好或利空消息对未来作出合理的预测，以决定是否购买。
如前所述，对投资者而言，有用的信息是指有关风险和期望收益的信息，也就是有助于估计未来投资回报的信息。这种观点体现在SFACI财务报告的第二个目标上，即“为现有和潜在的投资者、债权人以及其他使用者提供有助于他们评估从股利或利息中取得的预期现金收入的金额、时间分布和不确定性的信息。”首先，从股利和利息中取得的现金收入是总收益的一部分（见表三）。其次，第二个目标指出，投资者需要评估预期收益的“金额、时间分布和不确定性”，虽然这里所用的术语不同，但同样被认为相关于未来收益的期望价值和风险。
（二）对会计信息质量的要求
如果说财务报告的目标主要解决的是信息的使用者及其所需要的信息范围，即从总体上规范了信息需求的数量，那么对信息质量的要求则是从质上提出了信息要满足使用者决策的标准，即信息必须具备某些可取的特征，使它能成为帮助投资者形成对自己回报预测有价值的产品。这种特征的关键在于相关性和可靠性。
根据SFAC2的定义，所谓相关的会计信息是指，能够通过帮助使用者预测过去、现在和未来事件的结果，或坚持或更正先前预期而在决策中起作用的信息。相关的信息必须同时具备及时性、预测价值和反馈价值。换句话说，当信息能帮助报告使用者预测事件（例如未来盈利能力）时，它是相关的。就我们在第一部分所谈及的投资决策理论而言，我们注意到，投资者的期望收益和风险主要取决于期末股价、期间股利以及概率判断。毫无疑问，这是面向未来的信息，即公司所提供的信息越接近未来，其预测的未来结果也越精确，这就引发了要求以公允市价代替历史成本的问题，因为后者在对投资者未来预期有更大的相关性。特别地，随着衍生金融工具的大量应用，投资者不确定因素的增多，风险变得更加难以度量，甚至某些金融机构已陷入财务危机，但以历史成本反映的财务报告仍显示“良好”或“健康”的报告净收益。（黄世忠，1997）这就误导了投资者对于未来盈利能力的概率判断。
然而，FASB虽然陆续了有关金融机构公允价值披露的准则（包括SFAS105、106、107、114、115、118、119、121等等），但仍然坚持历史成本在预测未来收益中的重要地位。原因有二，一是在现实环境中，历史成本信息并非与决策毫不相关，只是相关度的问题。过去业绩和未来前景之间存在某种联系，这种联系可以通过表一中的信息系统形象地表达。该表提供了现有财务报告信息（GN或BN）和决定未来投资收益的未来导向事件（高盈利能力或低盈利能力）之间的概率关系。
二是历史成本更具可靠性。SFAC2认为，为了可靠，信息必须如实表述且具有可验证性并保持中立。当财务报告信息由于管理当局的误导而变得有偏倚时，必然造成投资者对未来预期的失误，则信息就不再誉为真实和可验证的，即缺乏可靠性。历史成本由于以过去的交易和事项为基础而更具可验证性，并减少管理当局人为因素的影响，因而更具可靠性。
让我们回到表一中，运用投资理论中的信息系统，能更准确地描述相关性和可靠性之间的关系。根据表一，不难看出，相关的信息系统的主对角线概率越高（0.80，0.90），意味着现有财务报告信息和公司未来经营状况之间的联系越紧密，越有利于甲对公司将来股价及分红的可能性作出合理判断，越和甲的决策息息相关。可靠的信息系统的主对角线也很高。准确性是可靠性的重要组成。可靠的财务报告有较高的准确度，即少波动，它使得预测相应的经营状况和收益的把握加大。对每一种事件而言，主对角线概率越大，波动越小。可见，相关性和可靠性对信息含量的有用性均必不可少。在理想状态下，可使主对角线等于1，即财务信息完全相关和可靠。而在实现中，往往需要在相关性和可靠性之间进行均衡。比如，对A公司而言，可以通过改变历史成本为公允价值计量其资本资产，结果导致相关性的提高和可靠性的降低，即主对角线概率增加，而副对角线概率的减少。这使得相关性和可靠性有时存在此消彼长的情形。如何合理处理好二者间的关系，达到相关和可靠的优化，向来是会计界的难点之一。这正是投资决策理论带给财务会计的启示。
参考文献：
①汤云为、陆建桥：《财务会计发展所面临的挑战与出路——国际动态和我们的思考》，《会计研究》1997年第1期。
②葛家澍主编：《中级财务会计》，辽宁人民出版社1997年。
③李心合：《论决策有用学派的理论与现实困境》，《当代财经》1996年第5期。
④陈建根：《证券市场环境下若干会计问题研究》，《当代财经》1998年第5期。
⑤何永明、陈文斌：《现资组合决策模型与风险偏好》，《投资研究》1998年第6期。
⑥吴明礼：《投资组合理论与我国财务实践》，《四川会计》1998年第2期。
⑦黄世忠，《公允价值会计：面向21世纪的计量模式》，《会计研究》1997年第12期。
⑧William R.Scott: “Financial Accounting Theory ”,Prentice Hall In.1997.
注释：
