时间：2022-08-25 09:23:35
21世纪初期，我国财政将面临许多新的问题与挑战。如何进一步深化财政体制改革，加快建立稳固、规范、高效、健康的财政体系和财政运行机制，是保证国民经济持续快速健康发展的关键。在此将理论界有关这一问题的观点综述如下。
一、21世纪初期我国财政形势展望
21世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”规划期间。
有的学者认为，我们对2000年的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素，对政策因素、征管因素以增减持平处理，经济增长方面按7％考虑，物价方面按3％考虑，财政收入增长与经济增长同步。按此测算2000年全国财政收入将达到11890亿元，比1999年预算增长10％，绝对额增加1000多亿元。关于2000年财政支出，按照1999年全国财政支出占gdp的比例14.0％测算，2000年全国财政支出将达到13350亿元，比1999年预算增长10.1％，绝对额增加1200多亿元。2000年支出与1999年同比增幅和增量都有所减少。收支相抵，2000年中央财政赤字为1660亿元，比1999年扩大157亿元。
“十五”时期的预算。收入测算应从几个因素来考虑和处理。（1）费改税。尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力增加的问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改变。费改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”，是规范政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。（2）宏观调控所需的财政政策取向。由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境，“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。（3）财政体制。1994年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入增长与经济增长同步。（4）经济增长。据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告，我们按照7％的经济增长速度和国家计委物价预测中的3％的价格方案考虑，“十五”的gdp现价增长速度为10％。几项因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长，因此收入测算中以经济增长作为主要参数。据此，2005年全国财政收入将达到19150亿元，平均每年增加可支配财力1400多亿元。支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。“十五”期间是否需要继续扩张支出规模，主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。从经济周期的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩都应有过渡，需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起大落。因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的。主要反映在社会保障补助（下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等）的增加，扩大内需政府增加基础设施投资项目的后续资金压力，以及推进市场化改革的各种社会成本等，都需要财政增加支出。
另有学者认为，21世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。
1.“九五”时期财政收入占gdp的比重持续提高，2000年估计能够继续保持在12％左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。
2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立，长期以来影响我国财政收入提高的因素依然存在。
3.从预算内财政收入支出的角度看，经济的宏观税负（预算内财政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而从整个政府分配活动看，把预算外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转的负担估计占gdp的比重在25％以上。所以，从全口径的政府收入角度看，经济的税负并不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担水平；如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金原有的支出格局，并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解财政当前的收入困难。
4.1998年和1999年，我国已经连续两年实行增加国债发行、扩张政府需求的积极的财政政策。从目前看，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对扩张的财政政策仍然难以避免。普遍的看法认为，我国经济需要比较长的结构调整时间。根据世界银行有关专家的分析，在这个期间里，如果不能采取有效的措施，经济增长速度可能下降到4.5％左右，这个速度显然是我国社会现状所难以接受的。因此，财政政策面临着技术扩张的压力。
5.造成财政政策自我矛盾的主要原因之一是财政基础薄弱，财政可调控财力严重短缺。初步测算，考虑物价因素，如保证法定支出增长与经济增长同步，“十五”时期仅支农、科教文卫支出、价格补偿等因素即可占去财政每年新增财力的50％左右。如果考虑到近年来大量下岗职工的生活保障问题、粮食收购等资金需要，财政（尤其是中央
财政）的可调控财力极为有限，“十五”时期财政收支矛盾将更加突出，作为宏观调控主体的中央财政无疑将要面对更加严峻的考验。
6.在我国财政调控经济手段缺乏的情况下，实行积极的财政政策最终体现为财政赤字和国债的增加，但财政赤字的扩大和国债规模的增加，也相应增大了财政的风险。很显然，不论从财政赤字还是国债角度看，联系到我国脆弱的财政基础，财政风险都不是一个让人可以放心的问题。
还有学者认为：对“十五”时期我国国债规模的预测主要基于“九五”时期经济运行情况，特别是与1999年国民经济计划指标紧密相关。“十五”时期各主要指标预测是：gdp计划增长7％，各年分别为106480亿元、117130亿元、128840亿元、141720亿元和155900亿元；中央财政收支保持1999年增幅不变，利率以应到期国债实际利率计算，各年中央财政赤字分别为1810亿元、1990亿元、2190亿元、2410亿元和2650亿元，合计将达11000亿元，超过“九五”时期一倍左右。根据“十五”时期的中央财政赤字和内债、外债的还本付息情况，各年国债发行额将为：4100亿元、3800亿元、3800亿元、3500亿元和3500亿元，累计近19000亿元，比“九五”时期新增3800亿元。依此计算，“十五”时期的不含利息支出和包括利息支出的中央财政赤字率，以及中央财政债务负担率仍都在国际公认的安全线内。如果依此指标，我国“十五”期间仍存在一定的发债空间。
再有学者认为：21世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基本走势。
1.经济增长速度继续受到需求制约。我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投放扩大的影响。从国际比较看，我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大（大概低20个百分点左右）；但我国城镇居民消费率按人口比重计算却不低于其它国家，问题在于农村消费水平太低，影响了整个居民的消费率。从现在到“十五”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。从这个角度看，我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费扩张期的到来。
2.经济增长质量将逐步得到改善。“十五”期间，国有经济的制度变革和战略调整将较大幅度推进，这会带动国有企业经济效益的上升，同时促进非国有经济特别是混合所有制经济的较快发展，使竞争机制更趋于合理和有效，市场机制的调节作用进一步加强。国有企业改革和所有制结构调整的进程，加上市场需求相对不足的约束，将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用，从而使经济增长质量得到逐步改善。估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明显的领域将是消费品工业部门。
3.产业结构调整将迈出较大步伐。90年代以来我国的结构问题比较突出，一个是三次产业的结构偏差明显加深，另一个是工业结构的升级非常缓慢。这两个方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。因此在“十五”期间我们不能不花大力气来推进产业结构的调整和升级。
4.对外开放将进入一个重要的新时期。加入wto，受到冲击较大的产业将是农业、重制造业，尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门，而大多数消费品工业则已经具备了较强的对外竞争能力。即使中国在近期不加入wto，21世纪初期也必然要实行进一步开放的政策，在关税降低和外商投资条件方面都会迈出较大的步伐，国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的冲击，面对更大的国际竞争压力，同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际挑战，扩大对外出口和对外投资。因此，“十五”期间我国在经济增长与结构调整中既可以进一步利用扩大开放的有利条件，又需要加快增长方式的转变与产业结构的升级，以尽快提高国际竞争能力。
二、21世纪初期的财政政策建议
第一种建议认为，考虑短期政策与中长期政策的协调衔接，近期我国财政政策的取向有以下八个方面：
1.坚定不移地贯彻实施“反周期”宏观调控方针。市场经济的发展已使中国经济运行基于“自然节律”的周期波动趋于明显，因此财政政策作为市场经济下“间接调控”的主要政策手段之一，势必要更加自觉和坚定不移地在目前所处的经济运行低谷阶段，与货币政策相互协调配合，作扩张性的“反周期”调控操作。只要经济景气还未回升到（并相对稳定到）接近中位的水准，市场预期还未普遍由看淡转为看旺，扩张政策调节的取向就不能改变，并要审时度势保持调控措施必要的力度，掌握好各方面具体措施的优化组合。
2.酌情对积极的扩张财政政策在实施重点和操作方面作出微调。根据项目实施情况和优化经济结构的通盘考虑，近期的投资重点，应向兴办基本农田水利、防治环境污染、建设一般民用住宅等方面适当调整并更为收拢。同时，针对现实问题，加大项目建设资金的监管力度，严防挪用，加快资金到位速度，并努力改进工程设计，提高施工质量，以求提高资金使用效益。
3.财政职能应在退出“越位”和填补
“缺位”两个方向上作出积极调整和探索。随政府职能和财政职能的进一步转变和调整，财政应在一般竞争性的生产建设领域“淡出”，其提供公共产品与服务以满足社会公共需要的职能，需要更加强调和重视，摆到更靠前的序位上。
4.“费改税”渐入快车道。以“清费规税”为重点的政府财力整合，代表了现阶段财政政策的一个必然导向。这也意味着对政府行为的规范约束和对“既得利益”的调整，将随之进入更深入、更具体的阶段。
5.改革的深化将引出进一步的机制磨合过程。财政政策是服务于发展和改革的，目前既需要作出不同寻常的短期调节，又需要掌握中长期的总体机制转换、协调与配套。财政体系自身走出困境的“振兴”，也有待经济发展、市场成熟过程中财力状况的改善和政府财力运作的规范化。
6.新调控方式与手段的探索将成为现实生活的迫切要求。财政政策需进入市场经济“间接调控为主”的轨道，因而必须积极探索新时期可行的间接调控新方式。1998年在以财政贴息支持高科技成果产业化方面已经破题，而今后经济生活中的客观需要将推动这种探索向更宽广的政策性投融资领域扩展。
7.管理的科学化、规范化势在必行。现实生活正在呼唤财政收支管理的进一步严密化和与市场经济国际惯例的接轨。从财政政策指导上看，今后必将强化对收入、支出、转移支付的各个环节与相关领域的管理，使之严密和规范。
8.进一步推进统一市场和企业公平竞争环境的营造。实现企业间的公平竞争、优胜劣汰，是建立社会主义市场的既定方向和动态过程。随相关措施的贯彻落实，我国统一市场的规范程度将进一步提高，加入世界贸易组织的条件也将进一步走向成熟。
第二种建议认为，在我们看到实施积极的财政政策，拉动经济增长积极效应的同时，还要对其下一步发展及可能出现的问题作出前瞻性分析。
1.实施积极的财政政策必须适度，并对可能出现的问题及早研究。这是经济资源的有限性决定的。从中长期看，我们必须坚持实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步缩小财政赤字和发债规模。要对国内外经济形势和国内的物价走势、国债资金使用效果及还本付息等进行密切监测，早作应对。俄罗斯等国因财政赤字和债务规模过大而引发债务危机和通货膨胀的教训，我们要很好研究，以兴利除弊，未雨绸缪。
2.要把激活消费作为今后我国经济增长的主要措施，而不宜简单地再靠政府投资推动。从投资和消费对经济增长作用的特点看，投资对经济增长的短期拉动作用十分明显。但是从社会再生产角度看，只有消费需求才是经济增长真正的和持久的拉动力量。因此，今后要逐步把拉动经济增长的立足点转到引导刺激消费上来，要修改带有计划经济色彩的限制消费的税费等政策，制定鼓励和引导消费的税费政策。有计划地把工作重点放在开拓城乡消费市场和引导形成新的消费热点，进而带动民间投资上。
3.要注意财政政策与其他政策措施的协调与配合。因此必须发挥政策要素的组合效应。财政政策与货币政策作为宏观经济政策的两个主要手段，首先必须相协调、相配合，要继续适度加大深化金融体制改革，开展消费信贷和对中小企业信贷的支持力度，以充分发挥两个政策工具的作用和效力。
4.要研究实施积极财政政策的具体措施。要特别注重发挥财政资金的杠杆和导向作用，更多地采取通过财政贴息和为高新技术贷款提供担保等间接手段，用较小的投入去启动企业和个人的投资和消费。这样做，不仅可以促进经济增长，推动经济的结构调整和产业升级，而且可以发挥地方的积极性，使中央和地方形成合力，但地方财政必须做到收支平衡。
第三种建议认为，对“十五”财政的测算，要按照坏、中、好的经济大环境做三个方案。具体测算如下：
方案一：整个“十五”时期仍未走出经济低谷，需最大限度运用财政扩张政策。
方案二：“十五”中期走出经济低谷，需维持现行财政规模的扩张过渡政策。
方案三：2001年经济走出低谷，恢复适度从紧财政政策。
方案一、方案二各年的赤字绝对额比“九五”末期2000年增加，方案三各年与“九五”末期2000年持平。从赤字率（赤字占gdp的比重）看，方案一各年比“九五”末期2000年增加，方案二各年与“九五”末期2000年持平，方案三各年比“九五”末期2000年减少。从支出与收入年均增长比较看，方案一支出高于收入1个百分点，方案二收、支增长同步，方案三支出低于收入1个百分点。
论青年强则中国强
当今世界飞速发展，国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战。在《形势与政策》的课上，我初步了解了中国在国际上的现况。中国展开全方位外交，活跃于世界舞台，国际社会进一步把目光投向中国，中国的国际地位和影响力稳定上升。可是，我觉得在中国快速崛起的同时，仍将面临许多的挑战，就比如美国动不动挑起和我国的贸易战、新冠疫情甩锅我国等等。归根结底一句话，中国还不够强，中国还需要更多人付出更多的努力。
我们容易看到的是中国综合国力的增强、国际地位的提升。几次金融危机，中国始终以积极、负责任的态度应对，不仅利于本国经济，而且对区域经济乃至世界经济都有积极的影响。国际社会对此做出了高度的评价，可以说，中国让世界有了战胜危机的信心。单从这一点，就足以看出，中国已深入国际，有着牵动世界格局的能力。
可是，看到下面的话，我有了更深层次的想法。记得温家宝总理在美国访问时曾说过：“中国国际地位和影响力显著提升可以用一个乘除法解释，一个小问题乘以13亿就是一个大问题，一个大问题除以13亿就是一个小问题。”根据我在互联网上收集的数据，1963年时，中国GDP在国际上位于第八位，次于美国、苏联、西德、日本、法国、英国、意大利。此后至1973年间，在第六至八位浮动；1974年至1981年，相继被加拿大、巴西、西班牙、墨西哥超过，位居第十二位；1982至1986年，超过墨西哥、西班牙、巴西，升至第九位；1987年，又被西班牙、巴西、印度超过退居第十二位；1988年反超印度，位居第十一位；1992年至1994年，相继超过巴西、俄罗斯、西班牙、加拿大位居第七位；1995年被巴西超过退居第八位；1996年反超巴西居第七位；2000年超过意大利居第六位；2002年超过法国居第五位；2003年被法国反超退居第六位；2005年再次超过法国居第五位；2006年超过英国居第四位；2007年超过德国居第三位；2010年超过日本居第二位，仅次于美国，但仅相当于美国的40%，而2017年中国GDP则上升至相当于美国的60%。若根据所谓“购买力平价”计算，中国GDP在2013年即超过美国，位居世界首位。虽然购买力平价没有任何作用，但中国超越美国的事实仍然引起了美国的恐慌。另一方面，虽然中国一直坚持和谐社会、共同发展的理念，世界大多数国家对中国威胁的担忧已经有所减弱，但在某些别有用心的国家推动下“中国强硬论”、“中国傲慢论”等新的论调仍不断出现。
显然，中国要走的路还很长，我们作为21世纪的青年是推动社会和历史前进的重要力量，我们更应该把握住自己，努力学好专业知识，为祖国明天的建设添砖加瓦。目前，我们作为新世纪的大学生，应当肩负起历史的使命，做一个合格的大学生。我们现在正处在学习阶段，努力学习是我们现在首要的任务，我们决不能放松自己，让宝贵的时间匆匆溜走。科学是第一生产力，只有科学才能使我们的国家繁荣富强，人民富裕。在知识飞速发展的今天，高科技不断创新的现在，目前中国正面临着难得的战略机遇期。对我们来说也是一次机遇，也是一次挑战。我们应当脚踏实地的去做一些对我们学习有帮助的事情，只有我们自己站起来了才能更好的服务别人，才能更好的为祖国的繁荣富强贡献出我们的一份力量。
在党的第十九次全国代表大会中，指出“青年兴则国家兴，青年强则国家强，青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”“中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。”为了不辜负总书记对我们的期望，我们新时代青年更应团结在中国共产党的领导下，不忘初心，不忘革命先辈，不忘理想与梦想，更不忘脚踏实地、求真务实，成为社会主义建设者和接班人。
中国需要更强，我们需要更努力！
【摘 要】《形势与政策》课程面对新形势、新问题，积极探索教学的新思路、新方法，从课程管理体制、教学内容、教学模式、教学评价及教师队伍建设等方面开展研究和实践探索，为形势与政策教育注入新的生机和活力，实现课程教学的科学化、规范化。
关键词 形势与政策；教学；现状
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2015）05-0033-02
作者简介：苗国厚，男，电子科技大学思想政治教育专业博士研究生，讲师，研究方向为高校党建与网络思想教育。
形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容，在大学生思想政治教育中独具特色，举足轻重。加强形势与政策的教育学习，有助于大学生理解党和国家的路线方针政策，客观科学地看待形势变化和社会发展，有助于培养造就社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。大学生《形势与政策》课程教学是形势与政策教育的主渠道、主阵地，文章对《形势与政策》课程教学研究现状作一梳理。
一、研究的背景
自1987年教育部首次将《形势与政策》课程设为高校思想政治教育的必修课列入大学教育全过程以来，形势与政策教育的学科定位、教学原则、课时设置、教学安排、授课形式、考评规则、师资建设、经费支持等问题在全国高等院校早已得到普遍的贯彻落实，形成了独特的“三结合”教育模式，即专职教师与兼职教师相结合、理论教学与实践教学相结合、课堂教育与课外教育相结合。可以说，经过二十多年的建设和发展，我国高校的形势与政策教育已经初具规模，为培养一代又一代优秀的社会主义事业的接班人和建设者做出了不可磨灭的贡献。然而，多年来的教学实践和教学效果表明，形势与政策课在大学生心目中的认可度其实并不高，属于比较边缘化甚至可有可无的学科。进入21世纪后，随着互联网的普及，学生获取信息的方式和渠道更加多元、畅通和便捷，这门课程的边缘化趋势就更加明显和突出，面临着严峻挑战。不仅如此，作为受教育者的新一代大学生，他们都出生于改革开放以后相对宽松的社会环境里，且大多是独生子女，思维活跃、个性张扬、特立独行，这也给形势与政策教育提出了许多新课题和新要求，这就要求我们正视新形势、新问题，积极探索新思路、新方法，不断发展和创新高校形势与政策教育模式，为形势与政策教育注入新的生机和活力，进一步开创大学生思想政治教育的新局面。
2004年8月，《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号，即中央16号文件）出台，对新形势下高校思想政治理论课程的建设和改革做出了重大决策，并对形势与政策教育的改革进行具体部署，要求建立大学生形势政策报告会制度，定期编写形势政策宣讲提纲，建立形势政策教育资源库。与此同时，、教育部了《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政〔2004〕13号），再次强调了大学生形势与政策教育的重要意义，明确了“形势与政策”课的课程地位、指导思想、教学内容、教学管理等，并强调要加强高等学校形势与政策教育研究工作。自此，关于大学生形势与政策教育和高校“形势与政策”课的研究开始蓬勃兴起，相关的学术研究成果也是蔚为大观，占1994年以来全部研究成果的86%以上。
为了深入贯彻落实中发〔2004〕16号（中央16号文件）和教社政〔2004〕13号两个文件精神，自2007年7月到2008年2月，教育部社科司和时事报告杂志社联合在全国高校开展了形势与政策教育教学优秀论文征集活动。征文集中反映了全国高校形势与政策教育教学工作的状况和取得的显著成效，并从课程建设的不同方面总结了形势与政策教育教学的成功经验。这次征文活动极大地推进了当前高校形势与政策教育教学的研究与探讨。
2011年5月，全国高校“形势与政策”课分教学指导委员会在北方工业大学举办了一场全国高等学校“形势与政策”课建设与教学研讨会，会议的主题是总结交流经验，研讨形成共识，深化课程建设，增强教学实效。这次会议总结了全国高校多年来在大学生形势与政策教育中取得的成绩，指出形势与政策课与其他思想政治理论课相比有两大特点：一是教学内容动态性强，二是教学任务十分艰巨；会议还分享了各地的成功经验，指出了当前形势与政策教育中存在的普遍问题，进一步凝聚了共识，那就是：必须以改革创新的精神不断探索形势与政策教育的特点和规律，在教学体制机制、教学内容方法、教学模式等方面深入研究，不断创新。
二、研究现状综述
1.从总体上把握《形势与政策》课改。谭来兴、刘社欣在《“形势与政策”课教学改革的实践与思考》中指出，必须在教学内容、方法和手段等方面进行改革。就教学内容而言，必须凸显其现实性、保持其连续性，并将稳定性与创新性相结合；就教学方法而言，要做到“四结合”，即系统的课堂讲授与重大事件的教育相结合、系统的课堂讲授与专家讲座相结合、教师讲授与学生主动参与相结合以及课堂讲授与社会实践相结合；就教学手段而言，要实现课堂教学多媒体化、充分发挥电化教学的作用和利用信息网络进行教学等。郭瑞燕、闫海玉在《〈形势与政策〉课“2+1”教育教学模式的探索与实践》中指出，“形势与政策”课“2+1”模式从该课程时效性、导向性、现实性强的特点出发，通过专职教师系统讲授、专家学者专题讲座、组织学生讨论和收看《新闻联播》的融合，切实增强“形势与政策”课的实效性和针对性。吴云志、刘伊娜在《“形势与政策”课多维教学模式建构的理论与实践》中指出，必须加大改革力度，抓住课堂教学、校园文化、社会实践等多个环节，努力建构新时期“形势与政策”课多维教学模式。罗英、何玲在《“形势与政策”课教学模式探索》中指出，通过规范教学管理制度、专兼职相结合的师资队伍、扎实的课程建设、创新教学管理模式、突出特色教育、完善实践教学，提高“形势与政策”课的教学质量。顾晓英以上海大学开展形势与政策教育为例，实践得出：形势与政策教育本质上是一项实践性的教育活动。上海大学在形势与政策课堂教育教学之余，还利用夏季学期进行主题教育实践活动，形成理论教学与实践环节二位一体的系列载体。朱绍友在《对构建〈形势与政策〉课教学新模式的探讨》中提出，积极探索课堂讲授、专题讲座和实践教学“三位一体”的教育教学新模式，努力提高《形势与政策》课的教学质量。上海交通大学黄苏飞副教授主编的《高校形势与政策教育教学创新研究》，从“综合研究”、“课程体制研究”、“队伍建设研究”、“教学方法研究”、“教学实效性研究”五个方面来论述高校形势与政策的教育教学。
2.重点对课堂教学模式研究。张勋宗在《〈形势与政策〉课教学模式探讨》中提出，专题负责制教学模式，每个老师根据自己的兴趣和研究方向，选择相应的专题内容进行理论思考并深入研究。考试采取随堂测验与期末考察相结合方法。孟照伟、王丙辰、孙倩在《高校形势与政策课教学模式的探索与实践》中提出，系统讲授与重点深入分析相结合、理论讲授与启发互动相结合、课堂教学与课后辅导相结合。崔海英在《高校形势与政策课问题探讨式教学方法研究》中提出问题探讨式的教学方法，旨在使每个学生都成为学习主体，充分调动学生的积极性，实现“教”与“学”的有益结合，在师生互动中达到教书育人的实效。李学保在《关于改进高校“形势与政策”课教育教学的思考》中提出，灵活采取集中授课与形势报告会相结合的教育模式，努力破解教学难题。
3.重点对实践教学模式研究。苑方江、苑爽在《实践教学是解决“形势与政策”课教学矛盾的有效途径》中指出，实践教学可以巩固“形势与政策”课的独立课程地位，解决与其他课程内容重复问题，有效地解决形势与政策本身的发展规律与学生对其认知间的矛盾，是解决课堂教学与课外教学相脱节矛盾的有效途径。余精华在《高校“形势与政策”课实践教学模式探析》中提出成功开展这一教学，需要建立“123”模式，即需要“明确一个宗旨、选择两种渠道、搭建三个平台”。其中，两种渠道指现实性和虚拟性两种渠道；搭建三个平台指固定的实践教学基地、借助有组织的学生社团、利用广阔的社会平台。麦达松在《高校“形势与政策”课实践性教学探讨》中指出，高校“形势与政策”实践教学应该不断优化对学生造成影响的环境，积极营造有利于学生思想观念成熟发展的氛围。孙安宁在《高校形势与政策课实践教学研究》中提出，按照对学生的“知识、能力、素质”进行全面培养的要求，以“系统化、长期化、实用化”为目标，进一步整合校内外资源，构建以责任教育、文化活动和就业教育等三个模块为主的实践育人平台。
4.《形势与政策》课程网络教学研究。何广寿在《网络环境下“形势与政策”课三位一体模式的构建》中提出，提升教学质量，完善课后教育系统，在网络环境下，高校可以开辟形势与政策的主题网站。黄昕、李晓衡、高征难在《“形势与政策”课网络教学的策略探究》中指出，高校要精心建设课程网站，开辟网络课堂，借助网络实现师生教学互动，利用网络开展课程考核。王萍霞、肖华在《〈形势与政策〉全程网络课程教学模式的探索与实践》中认为，建立网络课堂，搭建师生教学互动平台，提高了教师利用网络技术手段和网络资源优势实施教学活动的能力，增强了高校思想政治理论课教学的针对性、生动性、多样性和实效性。张亚军在《论网络时代高校“形势与政策”课教学新模式的构建》中提出，从教学环节来看，教学模式分为：“课堂教学”、“网络教学”和“实践教学”三个部分。南华大学李晓衡教授主编的《“形势与政策”网络课程的建设与应用研究》，总结了高校“形势与政策”网络课程研发过程中积累的经验和体会。
从以上的研究我们发现，《形势与政策》的教学有了长足的发展，取得了显著效果，从单一的理论教学，逐渐向实践教学、网络教学拓展。《形势与政策》课程作为思想政治理论课中的一门课程，具有自己的学科基础和定位，作为一门必修课程，按照规定列入教学计划，排入课表，有学分。积极开展《形势与政策》课程教学工作，并从《形势与政策》课程管理体制、教学内容、教学模式、教学评价及教师队伍建设等方面开展研究和实践探索，实现该课程教学的科学化、规范化。
参考文献：
[1]全国高校形势与政策教育教学优秀论文征集评审情况综述[J].思想理论教育导刊，2008，（5）.
关键词：思想政治教育课程；形势与政策教育；课程设置
中图分类号：G414.1 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）02 ― 0152 ― 03
一、高校学生形势与政策教育的目的和要求
改革开放以来，我国高校的思想政治教育课程设置经历了从“85方案”到“98方案”再到“05方案”的三次重要演进。
形成于1985年至1987年间的“85方案”俗称“两课”，即高校的公共政治课由马克思主义理论课和思想品德课两部分构成。“85方案”一开始并没有将“形势与政策”列入其中，但1986年7月，中共中央宣传部、国家教育委员会专门了《关于对高等学校学生深入进行形势与政策教育的通知》，该通知要求“各省、自治区、直辖市宣传、教育部门和高等学校及时了解学生的思想，采取暑期社会实践汇报会、回乡见闻座谈会、省市有关负责同志和学生座谈、报告等方式，有针对地进行形势政策教育”。〔1〕紧接着，1987年10月，国家教委又制定了《关于高等学校思想教育课程建设的意见》，该文件指出：“几年来的实践经验证明，针对学生普遍关心的形势、政策、人生、理想、道德、民主、法制、纪律等方面的问题，有计划地开设一些思想教育课程，在时间上、制度上加以保证，是必要的。”〔2〕
然后是1988年5月，国家教委出台了《关于高等学校开设课的实施意见》，该文件将“形势与政策”划归到思想教育课程，其独特之处是针对学生的思想实际和根据形势发展的需要决定教学内容。同时，该文件还就教学内容、教学原则、教学安排、师资、教材和经费等诸多方面给出指导意见。譬如，在教学内容上，从形势与政策教育的现实和需要出发，不刻意追求内容上的系统性和完整性；在教学安排上，“形势与政策”要列入教学计划，合理地排入课表；在师资配备上，形势与政策课主要由直接从事学生思想政治教育的专职人员承担等。〔3〕应该说，这是“85方案”实施以来教育主管部门对高校学生形势与政策教育的地位、功用和管理所做出的最全面表达。
1997年9月，党的十五大召开，这次会议决定将邓小平理论写进，与马列主义、思想一起，同为党的指导思想。为落实相关精神，1998年6月，教育部对“85方案”进行了调整，公布了新的“两课”课程体系，即“98方案”。遗憾的是，“形势与政策”并没有在这次课程调整中列入进去。直到2004年11月，中共中央宣传部、教育部了《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》，强调“形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是ρ生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程”。〔4〕引人注意的是，该通知首次对高校形势与政策教育的领导体制、工作机制、教学管理和教学方式等诸多细节提出了硬性要求。譬如在教学管理方面：按每学期16周，每周1学时开课，本科学生修2个学分，专科学生修1个学分。应该说，这是“98方案”实施以来国家就高校学生形势与政策教育所的最为详尽的规范性文件。
2005年2月，为把高校思想政治理论建设和大学生思想政治教育课程建设融为一体，中共中央宣传部和教育部了《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，提出了思想政治教育课程设置的“05方案”。与以往方案不同，“05方案”并没有掰为两个部分，而是统称为“思想政治理论课”。并且，不同于过去方案的事后补充，“05方案”一开始就把“形势与政策”作为思想政治教育大课程的一部分，只是具体到形势与政策教育的实施办法，“05方案”要求仍然按照2004年的相关文件精神执行。
可以看出，伴随着高校思想政治教育课程设置的三次演进，形势与政策教育的目的和要求逐渐明确和具体：一是“形势与政策”属于高校思想政治理论课的重要组成部分，是公共必修课，各高校都应开设；二是区别于其他几门公共政治课，“形势与政策”的教学目的侧重于帮助学生正确认识国内、国外形势，深入领会党的基本路线、方针和政策。
二、高校学生形势与政策教育的特点与误区
“05方案”实施至今已十年有余，应该说，它对推进我国高校思想政治教育课程的改革和建设功不可没。按照教育部专家顾海良教授的说法，“05方案”在课程设置上突出了“如何进行马克思主义基本原理、中国社会现实和中国历史这三个方面结合为一体的教育，切实增强了对当代大学生的全面思想政治教育”。〔5〕基于顾海良教授对“05方案”的思路概括，如果我们把高校思想政治教育的五门课程按照理论类、历史类和现实类进行划归，形式与政策课无疑应当属于现实类课程。
形势与政策课的现实感决定了它不能被其他思想政治教育课程所取代。原因是，形势与政策教育从教学内容到教学形式都凸显出以下几点。一是政治性：政治性就是意识形态性，政治性是思想政治理论课五门课程的共同属性和重要属性，说其重要是因为它决定了我国高等教育要培育什么样的人和怎样培育人的问题，是确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的命门。二是政策性：形势与政策教育要根据形势发展的需要决定教学内容，它会用理论发展的最新成果去观察形势和出台政策。换言之，形势与政策教育会结合新世纪新阶段所面临的新情况新问题，有针对性地进行党和国家重大方针政策、重大改革措施和重大国事活动的宣讲和教育。三是时效性：形势与政策教育的时效性是其政策性的应有之义，形势与政策教育的内容必须与时俱进，一般都是根据当年的热点和大事有针对性地开展党和政府的原则立场教育，引导大学生正确认识世情和国情，形塑马克思主义形势观和政策观。
形势与政策教育的政治性、政策性和时效性虽不难理解，但在实际教学过程中，却知易行难、不好把握，很容易陷入以下几个误区之中。一是课堂讲授重说教、轻分析。形势与政策教育的政治性意味着课堂讲授有纪律，但并不等于说形势与政策教育只能一味的说教。一定深度的理性分析必不可少，否则高校的形势与政策教育就变成了完成政治任务的点缀。二是重政策宣传、轻现实案例。形势与政策教育不能只有报告、讲座和座谈会；形势与政策课老师不能只是读报纸、念文件和放光碟。形势与政策教育既要“请进来”，还要“走出去”；形势与政策教育更要渗透课堂内外、行走途中和人际之间。三是重网下话语优势的建构，轻网上舆论阵地的拓展。就高校学生而言，网络和他们如影随形，网络话语对他们的影响是无时不有、无处不在，在这种情况下，单一的线下思想政治教育方式已略显迟缓和落后。
一旦陷入`区，高校学生形势与政策教育的规范性和实效性就大打折扣。诸多关于形势与政策教育的调查研究显示，一些高校至今还没有严格按照教育部的相关规定开设这门课程，或者即使开设这门课也比较随意。〔6〕譬如，“05方案”要求本、专科学生每学期都要开设“形势与政策”课，将其纳入教学计划并建立成绩档案。而实际上，有的高校并“没有把形势政策课的教学安排进教学管理系统，没有把形势政策课的教学安排在正式的课表上，使得形势政策课没有固定的时间”。〔7〕显然，基于高校学生形势与政策教育的重要性和特殊性，从目前现状来看，总结经验和教训，探索更好的方法和举措，加强和改进形势与政策教育仍是今后很长一段时间内我国高校思想政治教育必须重视和重点解决的问题。
三、改进高校学生形势与政策教育的方法和
举措
早在“85方案”实施期间，国家教委就发文（教政〔1996〕9号）强调，“各级教育部门和高校的领导要切实重视和加强对《形势与政策》课程建设的领导，把它作为思想品德课教学改革中的一项重要内容认真抓好”。〔8〕后来，不管是“98方案”的实施，还是“05方案”的推行，中央文件都就改进高校学生形势与政策教育提供了指导意见。当然，改革永远在路上，“05方案”就是对“98方案”的改进，而在“05方案”之前的2004年，中共中央宣传部、教育部又专门下发通知，强调要以规范化制度化建设为重点，加强“形势与政策”课的教学管理。在此，笔者也不揣简陋，提出一些加强和改进形势与政策教育的方法和举措，以供探讨。
（一）培养多学科背景的专职教师从事形势与政策教育
目前，分担高校形势与政策教学任务的有专兼职教师、辅导员和少数党政干部，各路人马参差不齐。而高校思想政治教育课程设置的三次演进，其重要特征就是课程体系和课程内容向整体性方向发展，是整体性和学术性的统一。单就“形势与政策”而言，其内容涉及政治、经济、文化、外交、军事等各个领域，单学科背景和知识面狭窄的教师在教学过程中就显得捉襟见肘，机械说教或简单背书也在所难免。因此，在师资队伍上，形势与政策教育需要具有多学科背景的专职教师。基于多学科之间的融会贯通以及复合型人才的宽广视域，高校的形势与政策教育才可能具有较强的说服力和感染力。
（二）在形势讲解上要有案例分析或个人经历介入
要想高校学生的思想政治教育做到理论、历史和现实教育的统一。我们就不能因为形势与政策教育的政治性和政策性而一味地播音式说教，更不能因为形势与政策教育的时效性而单纯地就形势谈形势、就政策谈政策。理论联系实际是思想政治教育的根本原则，形势与政策教育更是要结合社会主义现代化建设和改革开放丰富生动的实践来进行。深入浅出的形势讲解可以帮助学生提高分析和解决社会问题的能力。当然，在分析国内、国际形势时，如果能结合一些代表性的案例，学生就不会觉得空泛和遥远；如果任课教师能以自己的个人经历作现身说法，形势与政策教育的实效性也会同步提升。
（三）在政策宣传中要呼应现实问题和学生关注的焦点
当前，我国正处于社会转型期和矛盾多发期，众多政治和社会现象扑朔迷离，让大学生应接不暇、眼花缭乱，冲击和洗刷着他们的思想观念。而大学生正处于人生观、价值观和世界观的确立阶段，国内外不良政治倾向的席卷会给大学生带来不可忽视的负面影响，因此，拨云见日的政策宣传必不可少。高校形势与政策教育要及时准确地捕捉学生倍感困惑的现实问题和普遍关注的焦点并加以正确有力地引导，从而深化他们对党的路线、方针和政策的理解和认识，增强他们对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信和文化自信，切身体会我国的各项政策给各行各业带来的巨大变化。
（四）开发和推广“形势与政策”的网络课程
网络已经成为当代大学生日常生活不可或缺的一部分，网络传播具有速度快、覆盖面宽的特点，是大学生获取知识和信息的重要渠道之一。在某种程度上，网络已改变了大学生的学习和认知方式。通过互联网，老师可以把与教学内容相关的电视剧、大型纪录片、历史纪实资料等音像图片，直观地展示给学生；在博客、论坛和贴吧上，学生可以毫不拘束地和老师进行互动交流。因此，传统的形势与政策教育方式必须改变，应与时俱进地延伸到互联网上，积极开发和推广“形势与政策”的网络课程，通过翻转课堂、微课和慕课（MOOC）等方式给大学生开通一个了解政治、社会和获取可靠信息的便捷通道。
四、结语
大学生的思想观念和价值取向关系到国家和民族的未来，关系到中国特色社会主义伟大事业的顺利推进和中华民族伟大复兴的历史全局。高校的思想政治工作有责任守护住大学生的思想政治底色并保证校内教育教学和校外生活实际不脱节。而高校形势与政策教育的现实感就能极好地拉近大学课堂和社会实践之间的距离，它在大学生思想政治教育中起着强筋健骨的作用，这是其他思想政治教育课程所无法比拟的。在这种意义上，加强和改进高校的形势与政策教育应该是一项常抓不懈的工作。
〔参 考 文 献〕
〔1〕〔2〕〔3〕〔8〕 全面普通高校“两课”教育教学调研工作领导小组.普通高校思想政治教育课程文献选编（1949-2003）〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2003：115，132，136-137，175.
〔4〕教育部社会科学司.普通高校思想政治理论课程文献选编（1949-2006）〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2007：210.
〔5〕顾海良.高校思想政治理论课程建设研究〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2016：131.
关键词: 高校形势与政策教育 地位与作用 教学模式 实效性
形势与政策教育是思想政治教育的重要内容,是高校思想政治理论课的重要组成部分,在大学生思想政治教育中担负着重要使命,具有不可替代的重要作用。在新形势下,高校有效地开展形势与政策教育,无论是从拓宽高校德育途径、优化高校德育内容、提高高校德育实效的角度,还是从培养我国社会主义现代化建设事业接班人的角度,都显示出非常重要的意义和作用。
一、对大学生形势与政策教育地位与作用的新认识
1.大发展、大变革、大调整时期,大学生形势与政策教育的重要地位和作用日益凸现。
当今国际国内正处于大发展、大变革、大调整时期。世界多极化和经济全球化深入发展,国际金融危机影响深远,世界经济格局发生新变化,国际力量对比出现新态势,全球思想文化交流交融交锋呈现新特点,发达国家在经济、科技等方面仍占优势,综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈,不稳定不确定因素增多,使我国面临机遇的同时,更要应对诸多的挑战。而我们国内正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定任务艰巨繁重。面对风云变幻的国际形势、纷繁复杂的社会现实和千差万别的社会现象,大学生靠自己去辨别真伪和把握本质,是很有难度的[1]。所以,我们要通过覆盖全员、多方位渗透、不间断开展的形势与政策教育来引导大学生增强必胜信心,增强忧患意识,牢牢把握机遇,努力练就自身过硬的本领,把改革发展稳定各项工作做好,从而推动和促进社会主义和谐社会的构建。
2.维护社会稳定,促进社会发展,大学生形势与政策教育不可或缺。
进入新世纪以来,我国面临经济发展与意识形态方面的双重挑战。一方面,发达国家以其先进的生产力和强大的经济实力,在多种形式的国际竞争中对我国形成挑战。另一方面,在世界政治思想文化交流交融交锋中,西方资本主义国家通过或明或暗的方式加紧对我国进行意识形态的渗透和演变。目前,我们国内改革进入深入和攻坚阶段,许多深层次矛盾凸显,破解的难度非常大。面对新世纪新阶段所出现的新情况、新问题,维护和谐稳定的社会环境仍就是压倒一切的重要问题。通过对大学生开展形势与政策教育,用中国特色社会主义理论武装大学生,用最新的理论成果引导大学生,让大学生利用多种形式了解国情、社情、民情,全面提高理论水平,全面提高理论素质。另外,通过系统授课进一步激发培养广大学生对国际、国内时事政治的关注兴趣,引导大学生对其中热点问题和难点问题进行系统的深入的思考,提高认识问题和分析问题的能力,理性地看待国际、国内所发生的事件,把握中华民族未来发展的机遇和挑战,从而使得当代大学生明确其所担负的重要历史使命,激发他们的时代紧迫感和社会责任感,自觉为国家的稳定和发展贡献力量[2]。
3.提高大学生思想政治素质,促进大学生成长成才,形势与政策教育是重要的思想保证。
开展大学生形势与政策教育,最为重要的一点是坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果教育大学生,使我们党的最新理论成果首先在思想最为活跃、最充满热情和智慧的青年大学生群体中得以学习领会和认同践行,使大学生时刻与祖国同命运,与时代同进步。另外,形势与政策教育还强调马克思主义基本理论、基本观点和科学的世界观和方法论的运用,既对当前形势与政策及重大事件进行理论阐述,又贴近学生的思想实际问题进行指导,具有很强的与时俱进性、针对性、实践性。通过正确分析认识党和国家面临的政治、经济形势和国际形势,以及当今社会中存在的各种现象和问题,从而引导大学生正确认识和分析社会热点和难点问题,增强其政治鉴别能力,确立正确的世界观、人生观、价值观,从而全面提高自身的综合素质[3]。同时,通过紧跟社会现实和学生思想实际的形势与政策教育,帮助学生释疑解惑,还可以激励他们勤奋学习,立志成才,努力为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴作贡献。
二、对高校形势与政策教育教学模式的思考
高校建立一套行之有效的形势与政策教育教学模式,是增强形势与政策教育实效性的可靠保障。自2004年教育部下发《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》以来,各高校都在不断探索适合自己的教育模式,从而进一步提高形势与政策教育的针对性和实效性。可以看出,在开展形势与政策教育过程中,教育保障机制是前提和基础,多渠道并进、灵活有效的教学方法是有力保证,系统化、科学化的内容体系是核心,高素质、高水平的教师队伍是关键,真正实现育人的功能才是开展形势与政策教育的最终目的。
1.要有健全的教育保障机制。
首先,必须建立健全形势与政策教育的领导保障体制和工作运行机制。基于大学生形势与政策教育涉及部门多、教育内容涉及面广且更新变化快、师资队伍结构多元等特点,必须形成校党委统一领导,党委宣传部、组织部、教务处、学生工作部、校团委等相关职能部门密切配合的领导体制和工作运行机制。
其次,必须建立健全形势与政策教育的教学管理机制。要把《形势与政策》课作为公共必修课纳入在校大学生教育培养方案和课程建设体系,按课程建设的规范建立相应的教学管理制度。大学本科四年《形势与政策》课课时确定为32学时,学分为2学分,将平时考核与期末考试相结合来评定学生最终的学习成绩,并将其纳入学生的学籍管理之中。同时,根据中央宣传部、教育部的教学大纲和教学要求,制定《形势与政策》课教学计划,以“精品课程”建设劳动《形势与政策》课的建设。
最后,必须建立健全一系列的制度和措施,确保形势与政策教育活动的质量和效果。例如,开展优秀教案评比、教学课件评比、教学研究论文评比等教学比赛和教育教学研究活动,推行青年教师的助课制度、新教师的试讲制度、优秀教师的示范课制度等。
2.要多渠道并进地开展形势与政策教育。
大学生形势与政策教育以《形势与政策》课为课堂教育的主渠道,主要是用马克思主义的基本理论、基本方法、基本观点分析形势、把握政策、提高素质。同时,在大学四年中可以开设通识课程,包括《军事理论》、《大学生就业指导》、《安全教育》等,以及不定期为学生举办形势与政策教育讲座,请专家学者来校作报告,这些内容都成为《形势与政策》课的有益补充。
指导学生理论社团和党团组织开展理论学习和形势与政策教育工作,这是大学生自主学习、自我教育、自我培养的渠道。以我所在的中国矿业大学为例,学校不断加大对理论社团的指导力度,一方面为社团骨干提供学习资料,指导社团定期出工作简报,另一方面亲自指导他们开展工作,参加他们的研讨学习活动。对大学生理论社团提出了“四个一”的要求:每年组织一次主题鲜明的学习活动、开展一次大学生发展的调查活动、每名会员读一本理论书籍、开展一次面向社会的实践活动。目前,大学生理论社团成员已成为了学生理论学习队伍中的骨干力量,在其他学生中起到了很好的影响和辐射效用。而高校中的党团组织通过组织生活和主题教育等方式,使大学生树立正确的理想和信念,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强认识问题、分析问题和解决实际问题的能力,把理论学习转化为具体的实践和行动。
利用网络与多媒体信息系统,拓展大学生形势与政策教育的渠道。高校可以依托思想政治教育工作相关职能部门的专题网站,以及学院的学生工作网站及时、广泛、深入地开展理论宣传、政策引导、交流讨论等,满足学生了解和学习的需要。
3.要构建系统化、科学化的内容体系。
形势与政策教育教学内容必须从大学生的内在需求出发,立足世情、国情、党情、民情和校情,以当前社会热点问题、最新事件和最新话题为形势与政策教育的切入点,以课堂教学为主,课外辅助教育与之互补,科学构建形势与政策教育的内容体系。
第一,课堂教学。《形势与政策》课的内容由相对稳定的内容和不断变化的内容组成,其课程体系可以由三个部分组成,即基本理论、基本形势和热点问题。无论是针对相对稳定的基本理论、基本形势,还是面对时效性非常强的热点问题,教师都应该做到教学内容的“三个统一”:理论性和实践性相统一、时效性与连续性相统一、思想性与需求性相统一。
第二,课外教学。形势与政策教育本质上是一项实践性的教育活动,因此要在开展形势与政策教育的过程中,不断强化服务性及实践性教学环节的移情功效,抓住课外的每一个环节。学校可以利用假期组织社会实践、青年志愿者活动来加强大学生的形势与政策教育。通过“走、看、讲、想、干”来了解社会,了解民情,在实践中辨别真善美与假恶丑,在实践中感知、内化、提升良好的思想品质和道德行为。通过社会实践和与他人交往,提高自觉选择符合他人和社会利益的行为的能力,促进个人道德的社会化,增强对社会的适应性和社会责任感。
4.要有灵活有效的教学方法。
形势与政策教育实践表明,教育实效性的高低和教育方法及途径的先进与否有着直接的关联。过去,形势与政策教学方法陈旧,教学手段和渠道单一,教师多以课堂上的说教和板书为主,这在很大程度上降低了学生学习的积极性[4]。为了提高课程的针对性和实效性,学校在第一课堂主渠道改革创新的过程中,要不断探索“专题式教学”、“讨论式教学”、“启发式教学”、“案例式教学”等多种教学方法,并充分利用多媒体技术和计算机网络资源,实现教师主导与学生主体的双向互动,以增强形势与政策课的活力。同时,还要以新中国成立六十周年、学校百年校庆等诸如此类的重要节日、庆祝活动、重大事件的发生时机为载体,积极引导时事热点,把握政策导向,从而不断为全校师生参与国家与学校的改革发展事业提高精神动力和智力支持。
5.要有高素质、高水平的教师队伍。
要想保证教学质量,必须有强有力的师资队伍,因此加强教学师资队伍的整体建设是高校必须要重视的环节。
第一,要重视大学生形势与政策教育教师队伍的组建工作,增强这支队伍的组织化程度。以我所在的中国矿业大学为例,学校首先从教师队伍组建入手,开展了一系列的改革工作。首先,立足于现实,确立了教师队伍的结构。建设一支以专业化的教师为骨干,以思想政治教育工作队伍为主体,专兼结合的教师队伍,包括各学院的党委书记、副书记、部分专职辅导员,以及各职能部门的有关工作人员,以他们为主体既能发挥骨干教师的作用,又能使他们在更广阔的范围内把形势与政策教育融入学生的日常教育中,用理论指导实践,用实践检验理论。其次,通过自愿报名,严格选拔,成立了学校层面相对固定的主讲教师队伍,同时还建立了一支助课教师队伍,形成了教师梯队。最后,学校根据个人的学科背景、教学经历、研究方向等把整个师资队伍划分成政治、经济、文化、社会、台海、国际六个专题教学与研究小组,并明确了小组的组长、副组长和秘书,增强了教师队伍的组织化程度,教师教学与研究目标明确,团队归宿感有了很大的增强,也大大促进了这支队伍的成长。
第二,要加强对师资队伍的培育建设。首先,学校要定期组织教师参加各级各类的培训班学习、进修。其次,学校要通过开展教学示范活动,包括经验丰富的教师作课堂示范教学、多媒体课件制作培训等,通过举办新教师试讲活动等保障师资队伍的整体质量,从而确保形势与政策教学质量。最后,学校要不定期举办教学经验及不同专题教学内容的交流研讨活动,从而在保证教学质量的同时又可深入进行形势与政策的专题研究,为提高师资队伍的教学科研能力提供了很好的条件。
三、对进一步增强形势与政策教育实效性提出的建议
1.加强大学生形势与政策教育是时代所需,是大学生成长所需。
目前,教育的渠道遍布于大学生教育管理的各个部门和学院所涉及的工作领域和掌握的媒体,为实现全员受教育、不间断教育创造了很好的条件。但工作中还需要进一步加强沟通和协调,特别是高校相关职能部门要做好统筹和规划工作,以及指导引导工作,使形势与政策教育成为学生最欢迎、从中受益最大的一种教育内容。
2.积极探索网上开展形势与政策教育的新方式,满足学生自主学习需求。
随着互联网的普及与发展,网上授课将成为一种学习的趋势,网上授课新颖,受时间、地点的约束少,也能满足学生对网络的好奇心,还可以开展互动教学,今后可以进行一些探索。
3.进一步科学化、合理化安排教学内容,强化教育的针对性。
一是要通过围绕当前国家和学校的工作重点,把握焦点和难点,掌握学生的思想热点、兴奋点,精心设计,科学构建教学内容框架,体现教学内容的时效性、针对性;二是要加强教育教学研究,完善内容相对稳定和规范的教材,并结合形势的变化和高等教育的需要,灵活地为学生提供有代表性的指导性读物,引导学生分析形势、理解政策、强化使命。
4.进一步完善形势与政策教学绩效评估机制和监督机制。
一方面要加强监督检查工作,形成定期或不定期地进行教学检查和督导的工作机制,另一方面要完善形势与政策课教学评估机制。
参考文献:
[1]陈雪.创新教学模式,增强形势与政策教育实效[J].学校党建与思想教育,2009,(10):41-42.
[2]高明章.增强高校“形势与政策”课程教学实效性的路径探析[J].思想教育研究,2009,(10):25-28.
[3]操菊华,邓新洲.增强高校“形势与政策”课实效性探索[J].煤炭高等教育,2009,27,(5):111-112.
关键词：“形势与政策课”；教学；矛盾分析；高校
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）10-0277-02
“形势与政策”课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对大学生进行思想政治教育的有效途径。目前，“形势与政策”课教学中存在着一些矛盾，需要我们运用马克思主义世界观与方法论加以认识和分析，任何只强调矛盾的某一个方面的观点与做法，都将影响“形势与政策”课教学质量的提高。
一、教学内容上：时效性与学术性的矛盾
时效性与学术性，是“形势与政策”教学内容上存在的一对比较突出的矛盾。“形势与政策”课的教学目的，是紧密结合中国特色社会主义建设的实际，针对大学生关注的热点问题和思想特点，帮助大学生认清国内外形势，教育和引导大学生对党和国家的路线、方针和政策的自觉认同。但是，它毕竟不是一门理论学科，它是以通过分析国际国内重要形势的方式来阐明党和国家的有关政策，具有很强的针对性与时效性。
然而，仅仅重视教学内容的时效性还是不够的。时效性是重要的，但并不是“形势与政策”课教学的全部内容。“形势与政策”课的教学内容主要包括三个部分：基本理论，基本形势和热点问题。自1987年教育部决定在普遍高校思想品德教育课程中设置“形势与政策”必修课以来，全国高校普遍将形势与政策教育列入教学计划，开设了“形势与政策”课程，教育部社政司每年印发形势与政策教育教学要点，这实际上起到了与教学大纲类似的作用，对“形势与政策”课起到了重要的规范作用。但由于形势与政策教育内容的时效性非常强，没有也不可能有较稳定的具体的教学大纲和教材，因此，如何把握教学内容的时效性与学术性的统一，就成为一个极其重要的问题。我们认为，解决此问题需要具体做到三个统一：
1.政治性与知识性的统一。在“形势与政策”课的教学中，要突出鲜明、正确的政治立场和观点，同时还要符合党和国家的大政方针，宣传和贯彻党的基本路线。就形势与政策课内容而言，与哲学、政治经济学以及当代世界政治经济与国际关系有着密切的联系，涉及许多学科的知识体系。为了深刻而全面地认识形势与政策，需要教师在备课时注重有关学科的前沿成果，在教学中注重知识性与学术性，如：讲，需要运用国际法学知识批判所谓“法理”的阴谋；讲伊朗核危机，需要讲解有关核武器生产、尤其是铀的生产情况的知识。注重知识性与学术性的统一，将大大提升“形势与政策”课的教学水平和课堂效果，更好地贯彻其政治性。
2.变动性与稳定性的统一。该课程既具有不断发展变化的一面，又具有相对稳定的一面，形势与具体政策，往往是不断变化的，但基本方针与战略、理念是相对稳定的，要求学生在基本方针与战略、理念的相对稳定之中去把握对党和国家政策的认识，要求学生在规律的认识之中去观察和追踪国内与国际形势的演变过程。如在当前国际形势的分析中，增加有关中日古代交往的历史背景知识，使同学们了解中日两国关系的实质与发展趋势，对两国的未来发展有一个基本的轮廓，体现了“形势与政策”课教学中变动性与稳定性的统一。
3.理论性与实践性的统一。“形势与政策”课本质上属于政治理论课程，自始至终贯穿着马克思主义理论的教育和教学。我们要指导学生用马克思主义理论分析形势、把握政策，并在教育教学中，紧密结合学生的思想实际，分析学生感兴趣的现实问题，善于引导学生积极参与社会实践活动。要体现“形势与政策”课的针对性与学生的思想实际相结合，应紧紧围绕学生关注的热点、难点、焦点、敏感话题、突发事件等问题，确定每学期“形势与政策”课教学的重点，做到有的放矢、理论联系实际，通过与学生共同探讨，使学生学会自觉地运用马克思主义世界观与方法论分析和解决问题。
二、教学方法上：多样性与规范性的矛盾
在以往的“形势与政策”课教学中，普遍存在着诸如教学方法陈旧、教学手段单一等不足，教师上课“一言堂”、“满堂灌”的现象较为普遍，这些都严重影响了学生学习的兴趣。为了强化“形势与政策”的教学效果，许多学校在“形势与政策”课的教学方法上进行了一系列的改革，突出“变革、创新”的特点，虽然取得了一定效果，但也产生了一些消极现象。一些教师在教学方法和形式上，力求多样化，“五花八门”，花样迭出，只求学生感兴趣、满意，只求教学方法与形式的新意，而课堂教学（第一课堂）本身应具有的规范性与严谨性，便日益式微了。
因此，我们要在重视教学方法的多样性的同时，强化必要的科学性与规范性，只有达到了规范性，才能真正实现“形势与政策”课教学的目的和要求。我们具体要在三个方面达到“形势与政策”课教学的规范性：
1.加强规范的教学研究工作。学校和有关教学部门，应重点研究马克思主义有关形势与政策的基本理论和基本观点，研究学生关注的热点，难点问题，密切关注国内外大事，及时准确地把握社会和国际动态，不断增强“形势与政策”课教育教学的敏锐性和实效性。学校应积极组织和鼓励有关教师开展形势与政策的科学研究，对相关研究科研课题予以必要的支持，并为研究成果的发表提供一定的经费和园地。
2.建立规范的考核机制。对“形势与政策”课教学的考核主要包含两个方面，第一，对任课教师的考核。由有关教学职能部门按教学制度统一管理，确保“形势与政策”课教学的正常开展。任课教师讲课应有规定的教学文件，如：教学大纲（可自编）、教案，不能以布置班级学生工作、处理学生具体问题等方式代替课堂教学；第二，对学生的考核。“形势与政策”课的考核内容与形式，各高校、各教学单位应结合本校、本院系实际情况，采取灵活的考核方式，不应强求一律。根据学校教务处有关考试的要求，可以采取开卷考试、论文考试等方式进行考核；也可以参加社会调查、写调查报告的方式进行考核，既突出“形势与政策”课的特点，又体现课程教学的规范性。
3.推进师资队伍建设。学校要重视“形势与政策”课教师的素质建设，坚持“精选、重用、严育”的原则，努力建设一支政治强、业务精、作风正的“形势与政策”课教师队伍。同时，要加强师资结构建设。要建设一支以专职教师为骨干、以思想政治教育工作队伍为主体、专兼职相结合的教师队伍，这样，才能适应规范化教学的需要，为确保“形势与政策”课的教学质量与水平，奠定坚实的基础。
三、教学过程中：主体性与主导性的矛盾
在“形势与政策”课的教学过程中，我们越来越重视学生的主体性地位，改变以往学生被动地接受教师的讲课、提问、测验与考试的情况，要求教师适应学生的特点和要求，采取各种手段和方法，确保学生是教师的服务对象、是教学过程中名副其实的主体。许多学校还通过一系列措施予以保障，如：召开学生座谈会，征求大家对授课教师的意见；有的学校还由学生直接给任课教师打分，作为教师学期考评的主要依据之一。如此强调学生的主体性地位，在一定程度上造成教师地位的下降与作用的削弱，最终将影响“形势与政策”课教学的正常开展与教学质量的提高。
“形势与政策”课像其他大学课程一样，需要教师与学生的共同参与才能保证其正常进行教学。在重视学生的主体性地位的同时，我们千万不能忽视教师的主导性作用。我们要在以下几方面明确与发挥教师的主导性作用：
1.提高认识，加强领导，正确把握“形势与政策”课的特点与定位。“形势与政策”课是高校思想政治工作的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主要渠道和重要阵地，是每个大学生的必修课程，是学校德育的一项重要内容。学校对形势与政策教育的高度重视，是形势与政策教育教学工作的良好基础。实践表明，将课程纳入教学计划，保证课堂教学课时，重视加强师资队伍建设，并提供必要的物质保障或优惠政策，是学校对形势与政策教育高度重视的直接体现。
2.改革教学方法，加强师生的互动与交流，增强“形势与政策”课教学的实效性。多年的教学经验告诉我们，师生互动的课堂教学最受学生的欢迎。课堂教学需要不断改进教学方法，增强教学的感染力和吸引力，活跃课堂气氛，在教与学的过程中提高大学生对形势的认识。我们采取以下几种教学形式：第一，讨论式教学；第二，辩论式教学；第三，直观式教学。
3.重视师资队伍培养，提高师资水平。第一，加强对“形势与政策”课教师的培养，确实提高教师的教学科研水平。第二，鼓励学校党政干部、有关专家和思政课教师、辅导员，积极承担“形势与政策”课的教学工作，在时间、经费等方面给予一定支持和倾斜。第三，确保对“形势与政策”课教学过程与师资建设的投入，在教学中真正发挥教师的主导性作用，切实提高“形势与政策”课的教学效果与质量。
参考文献：
[1] 殷一璀.开拓创新，切实加强高校思想政治教育工作队伍建设[J].思想理论教育，2007，(3).
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[3] 钱广荣.高校思想政治理论课的实践教学探讨[J].思想理论教育，2007，(2).
[4] 里光年.试析形势与政策课的教学魅力[J].黑龙江高教研究，2010，(3).
[关键词] 形势与政策 教学方法 政治素质 原则
《形势与政策》课首开于1987年,是我国高校德育体系中具有重要意义的有机组成部分。该课程作为高校思想政治工作的重要组成部分,经过几十年的实践探索,在教学管理、师资队伍建设、教学资料建设、教学方法改革与完善方面取得了一定的成效,但还存在着诸多问题,教学效果并不理想。做为马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的主体内容的基本载体《形势与政策》课教育,如何适应形势不断发展变化的需要,对我们提出了更高的要求。
一、《形势与政策》课教育教学现状和问题产生的原因
1.思想认识不到位,教学效果和现状不容乐观
思想认识不到位是阻碍形势与政策教育课程建设的首要问题和症结所在。开展《形势与政策》课教学涉及面广、工作难度大,党委宣传部门、人事部门、教务部门、学生工作部门和思想政治教学部门必须密切配合、协调一致,才能保证这门课程的顺利开展。但当前有些高校领导对思想政治工作重视不够,口头上重视,缺乏实际行动。
2.教学组织领导不力
《形势与政策》课应纳入高校学生教育培养方案和课程建设体系,按课程建设的一般规范建立相应的教学管理制度,这是加强形势与政策课程建设的基础保证。但目前,不少高校开设此课并没有纳入教学计划,在管理上没有像其他课程那样严格,有些高校随意减少教学时数,教学时间得不到保证,有些高校因为没有进行《形势与政策》课的教学效果的评估和对该门课的学习成绩的评定,导致学生学习上甚至教师教学上的放任。
3.教学手段落后,教学效果不尽如人意
相当一部分人认为,《形势与政策》教育就是“形式任务教育”。在形势与政策教育过程中,大话、空话、套话多,案例少,针对性不强。目前,不少学校教师授课仍然采用“一本讲稿、一支粉笔”的传统教学方式,授课形式单调、呆板,以说教和灌输为主,不能解决学生关注的疑难问题,得不到学生的认同。在《形势》课教学中,应该主张理论教育与实践教育并重。但实际上,理论教育在有些教师身上变成了理论说教,照本宣科,多媒体教学变成了单纯地放录像、看光碟无法提升学生精神世界和认知能力。
4.师资队伍发展较为薄弱
目前,高校《形势与政策》教育课教师发展目标不明确。在现实中造成了对教师队伍素质、价值的误读,不少学校普遍缺少从事形势与政策课教学的专职教师,多数采取专兼结合或以由思想政治理论课教师兼课为主的教师队伍。部分教师授课经验不足,教学缺乏说服力和感染力,造成课程内容的时效性不足、针对性不强。教学岗位缺乏吸引力,使整个形势与政策教育教师队伍的思想不稳,给教学和研究工作带来了一定的影响。
5.缺少优秀教材
形势与政策课具有政治性、政策性和时效性等特点,但教材内容有的往往是滞后的,不能全面反映时效性,缺乏吸引力失去了本应具有的重要地位。
二、《形势与政策》课教学方法的原则
1.全面原则
我们在进行形势分析时,吃透中央的文件精神,善于把握社会矛盾的全面,将国内形势与国际形势联系起来,经济形势与政治形势、文化形势联系起来,做到统揽全局,高屋建瓴。
2.目的原则
即分析形势要有目的,有的放矢,心中有数。我们授课的目的不仅是增加学生的知识,而且要开阔学生视野, 提高他们分析问题和解决问题的能力,帮助他们树立正确的政治观。只有这样,才可能有针对性地深化教学内容。
3.方法原则
《形势与政策》课教学,我们应努力实现传统与现代、平面和空间、课内和课外的几个结合,运用多种方法提高学生的兴趣,提高《形势与政策》的教学效果。
三、《形势与政策》课教学方法初探
1.建立和完善形势与政策课教育制度
机制是根本。要进一步加强和改进高校学生形势与政策教育,必须在校党委的领导下,建立和形成职责分明、齐抓共管的全方位思想政治教育格局。师资是人力支撑。建立一支专兼结合、相对稳定、理论水平较高的教师队伍是提升形势与政策教育教学效果的关键。努力建设一支政治强、业务精、作风正的教师队伍。有计划地组织形势与政策骨干教师进行社会实践和实地考察,还要加强教师科研能力。
2.加强对学生的的全面考核
(1)论文撰写。由学生在教师指定的选题范围内选作一题,要求学生从理论和实际的结合上分析和说明问题。教师通过论文的撰写情况来给予评分。
(2)课堂讨论。作为评判学生的一个方法,通过学生积极思考、探讨问题来给予评分。加强课堂教学的针对性。
3.做好教材改革和内容更新
教材是教学活动的重要因素,《形势与政策》课的时事性特点,使其教材的变动频率成为所有教材中最快的。《形势与政策》课是应该紧密结合当前国际、国内形势的实际,针对学生关注的热点问题和思想特点,帮助学生认清国内外形势,教育和引导学生对党和国家的路线、方针和政策自觉地认同为教学目的。它要求把握新情况,回应新问题,不能空对空,更不能滞后于事态发展。强调面对活生生的现实,这样才能使思想政治教育更现实、更有效,起到更积极的作用。掌握学生的思想热点、兴奋点,坚持教学内容的时效性。
4.充分运用多媒体教学手段,优化教育环境
信息技术的发展,计算机网络的普及,为高校《形势与政策》课的有效开展提供了良好的契机,《形势与政策》课可充分采用网络教学、多媒体辅助教学、声像教学的方式,改善教学效果。由于形势政策教育的研究对象的特殊性,不可避免要面对社会这个大环境,校领导的重视程度、宣传部门的相关宜传、教师自身的看法态度都会影响到这门课的教学效果。因此,要有选择地让学生处于良好的环境之中,充分运用和调动相关资源,为学生创造好的氛围。
总之,面对着一个迅速发展和不断变革的时代,《形势与政策》课的改革不是一蹴而就的。我们必须认识到,《形势与政策》课是一门科学,应该遵循它的客观规律,立足学生的思想实际,面向社会发展的现实,只有这样,《形势与政策》才会自觉地具有勃勃的生命力。
参考文献:
[1]中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见(中发[2004]16号).
[2]教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知(教社字[2004]13号).
【关键词】思想政治 形势与政策 教育 高校学生
1 对高校思想教育中形势与政策教育的现状分析
形势与政策教育作为高校学生思想政治教育的重要内容，也是对高校进行思想政治教育的重要途径。高校学生思想活跃，渴望成才，他们关注形势和政策变化的趋势，积极思考国家的命运和自己的社会角色，关心国家、家庭和本人的发展前景，这充分表明高校学生也有学会判断形势、把握政策的内在需求。那么什么是形势与政策的内容呢?形势是国际和国内社会政治和经济发展的状况和态势;政策是党和国家为实现一定时期的目标和任务而制定的行为准则。政策的制定要以国内外形势为客观依据，而形势的发展变化必然导致政策的相应调整。形势与政策教育，是我国高校思想政治教育的重要内容和重要形式，无论是从帮助大学生正确认识国内外形势、掌握党和国家的路线、方针和政策，从培养学生正确运用马克思主义的思想观点分析问题、解决问题等方面;还是从开阔学生视野，拓宽学生知识面，弘扬科学精神等方面，形势与政策教育都显示了其独有的作用与地位。其受重视程度也随着时间的推移、形势的变化而不断的得到提升。但是从教学实践来看，效果不尽如人意，也存在着一些突出的问题。
2 对于高校发展中形势与政策的几点思考
2.1 形势与政策左右我们的发展，对我们具有重要意义
史有“识时务者为俊杰”，今应为“适时务者为俊杰”。社会历史的大发展已决定了个人发展的最大环境、最大上限，制约着可选择度，决定着高校学生成功的机率，影响很具体，也很深远。因此，我们应学会认识和把握形势与政策。形势是制定政策的依据，政策影响形势的发展。我们必须吃透政策的原意，懂得灵活变通，具备创新能力。与此同时，我们还应顺应形势与政策，发展自我:找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位;依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，构建知识结构体系，拓展素质，不断提高个人能力，打造出“诚、勤、信、行”的品牌大学生;利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识!
2.2 加强高校学生思想政治教育中形势与政策教育的若干对策
教学内容上要坚持“精”的原则， 注重基础、把握重点、突出主旋律 。“精”，要求在内容的选取上突出重点，从可讲的素材中提取出最适合当前形势发展，学生最想了解的热点、难点和深层次的思想问题作为要讲的内容;避免面面俱到，要把所选取的内容给学生讲深讲透，让学生领会并学会运用。学习、研究、宣传马克思主义理论，用马克思主义中国化的先进理论武装青年学生，加强社会主义方向、道路信念教育都是完全有必要的，但是新形势更要求我们应充分重视并切实加强世界观、人生观、价值观等基本的思想观念教育，以及基本的道德观念、法制观念、纪律观念教育。“管用”就是从社会实际和学生的实际出发，有针对性地安排教学内容，使学生通过学习在思想上、认识上真正受益，避免空洞乏味地理论说教。通过形势政策课，真正能吸引学生关心国家大事和社会发展形势，起到统一思想、引起共鸣、鼓舞精神的作用，提高学生的认识水平和思想觉悟。
2.3 对高校学生思想政治教育中形势与政策教育中存在的几对矛盾及有效的解决方法
(1)形势与政策教育中的几对矛盾
在当今经济全球化、政治多极化、文化多元化、信息网络化的发展趋势下，国际、国内形势变得异常复杂，并且时时刻刻都在多渠道、全方位地影响着青年大学生的思想。如何引导涉世未深的大学生在五彩纷呈的现实世界里正确认识形势，使他们无论面对国际局势风云变幻，还是社会思潮涌动，都能够知行统一，树立正确的世界观、人生观和价值观，这是一门大学问，难度非常大。但从应对复杂局势的措施来看，力度明显不够，开展形势与政策教育的途径单一，主要是课堂教学，甚至在一些院校仅仅是通过几个讲座、几场时事报告会来开展形势与政策教育，既缺乏针对性，又不能保证教育的普遍性和经常性，效果可想而知!形势与政策我们天天都在接触，它也天天都在发展变化，要把难点、热点、深层次问题讲好，教师需要做大量的实际研究比较，需要大量的知识积累与更新，这就需要教师能潜心钻研、与时俱进地充实教学内容。而从教学实践来看，“形势与政策”课往往由“两课”教师或学校行政工作人员兼任，由于地位上不受重视、教师精力上的局限及资料上的缺乏，导致教学内容脱离实际、空洞枯燥，这样的课学生当然不会喜欢。
(2)教学形式、方法要灵活、要创新
形势政策课应多开展一些新闻评述、形势分析讨论、信息论文交流评比等活动，让学生在活动中受教育，并提高自己的分析理解能力。同时可辅以音像视听、参观等鲜活的形式配合开展形势政策教育。可以打破课堂界限，有针对性地邀请内行专家与学生面对面讨论交流。还可以尝试把形势政策课引入第二课堂、引入社团，让学生上讲台，教师做点评，使形势政策课更加生动，更有说服力，效果更好。科学技术的迅猛发展，大众传媒手段的变化，特别是数字化、网络化、智能化迅猛发展，给广大师生员工的工作、学习和生活带来了很大的影响。网络时代，形势政策课的载体要不断创新，要充分利用多媒体技术和计算机网络资源，办好多媒体教学，尝试网络教育。在国际上，网上大学也纷纷宣告成立，并以其开放性、资源共享性、灵活性、费用低等一系列优势赢得学员的广泛欢迎。
当前正是我国构建和谐社会、全面建设小康社会的关键时期。作为和谐社会建设的生力军和栋梁的青年，他们的素质如何是关乎国运兴衰的头等大事。胡锦涛总书记一再强调:青年是国家的未来、民族的希望。一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年;一个有远见的政府，总是把青年看作是推动历史发展和社会前进的重要力量。加强大学生的形势与政策教育，引导大学生全面了解今后几年我国社会经济发展面临的形势和要努力实现的目标，认同党和国家的路线方针政策，正确判断发展形势，自觉把自己的前途同国家和民族的命运联系起来的重要举措，是培养社会主义合格人才的明智之举。增强教学的针对性，开发教学的生动性，探求教学的实效性，对高校学生思想教育中“形势与政策”教育任重而道远。
参考文献
《形势与政策》课是高校思想政治教育的一门必修课程。对大学生开展形势与政策教育，宣传党和国家的路线、方针、政策，是我们党的优良传统，也是高校思想政治工作的有效途径。形势与政策教育在高职院校履行职责、提高人才培养质量中具有不可替代的重要作用，是高职学生思想政治教育的重要内容和主要途径。
一、 高校《形势与政策》课程建设的目标与任务
1987年，教育部明确要求将《形势与政策》作为高校的一门必修课。自此，高校开始了《形势与政策》的课程建设。2004年，《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号，以下简称16号文件）指出，“要以综合发展为目标，深入强化素质教育，促进科学文化、思想道德及健康素质全面发展”；“开展基本国情和形势政策教育是加强和改进大学生思想政治教育的主要任务”；“学校也要结合国内外复杂形势变化和难点问题，为学生制定形势政策教学计划并组织实施。”同年，《教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004] 13号）（以下简称《通知》）进一步强调大学生形势与政策教育的重要意义，提出要完善健全形势与政策教育领导体制和工作机制，要求结合高校实际，部署教学任务，组织落实教师培训和教学活动。同时，该文件对《形势与政策》课的指导思想、教材建设、课程规范化建设、教学途径、教师队伍、保障机制等做出了进一步的明确和规定。
《通知》指出，《形势与政策》课程的目标与任务是“针对学生关注的热点问题和思想特点，帮助学生认清国内外形势，教育和引导学生全面准确地理解党的路线、方针和政策，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，积极投身改革开放和现代化建设伟大事业”。在经济交融、政治多极、文化激荡、价值多元、社会转型的国际国内大环境下，加强高职院校《形势与政策》课程建设显得尤为紧迫。
二、 目前高职院校《形势与政策》课程建设现状及存在的问题
高职《形势与政策》课程建设取得一定成就，但总体来说，还处于摸索阶段，精细化、规范化、标准化水平不高。
认识不到位，课程效果不佳。很多高职院校对于《形势与政策》课程重要性的认识没有到位，存在“无须说”、“误解说”、“无用说”等诸多思想误区。认识不到位，再加上其他一些不利的客观因素的影响，高职《形势与政策》课教学水平呈现参差不齐的现象，一般都没有达到基本要求，有的甚至相去甚远。
教学内容缺乏针对性，不切合高职实际。教育部每学期都会印发指导性教学，要点，各省相关部门也会下发相应资料，内容主要包括：基本理论、基本形势与政策、社会热点问题和行业形势。这些就成为本科、专科院校的通用教材。《形势与政策》课的教学内容缺少层次性、差异性和针对性。
教学组织单一，方法欠缺。由于认识不到位，加之经验不足，高职院校的《形势与政策》课的教学实施总体上还处于一个起步和摸索阶段。很多学校管理制度不规范，《形势与政策》课的教学并没有纳入日常教学，处于边缘化的境地。教学模式比较单一，一般采用单一讲座的形式，教学效果不理想。
师资队伍临时拼凑，缺乏专门化建设。目前，《形势与政策》课缺少一支教学水平、专业背景与课程要求相匹配的师资队伍。《形势与政策》课教学内容非常广泛，它具有很强的综合性，涉及政治、经济、文化、外交、教育、历史等各方面，将现实与历史、宏观与微观、国内与国际等融合在一起，涉及到诸多学科和相关领域。这客观上要求任课教师具备渊博的学识、敏锐的观察力、深入的分析能力。高职《形势与政策》课的教学队伍出现多元化的组合形式，多采用专兼结合、校内校外互补的模式。但要保证《形势与政策》课的教学质量，对于兼职教师和校外聘请教师的管理有待进一步加强；要引进具有相关知识背景的教师充实形势与政策课教学队伍，学校也要缺乏足够的支持；给《形势与政策》课教师提供相应的进修机会比较欠缺，同时《形势与政策》课的科研工作力量薄弱。
三、 提高高职院校《形势与政策》课程建设有效性的策略
进一步提高对课程建设的认识水平是前提。高职院校对课程重要性的认识程度，尤其是领导的认识，决定课程建设的体制机制，决定课程建设水平的高低。《形势与政策》课是高职“两课”的重要组成部分，是一门以宣传、实践的马克思主义的理论课；是一门教学内容涉及国内外的经济、政治、文化的多学科综合性的应用课；又是涉及国内外热点、焦点的一门动态的系统的形势与政策教育课。开展课程建设，就要全面提升学校领导对《形势与政策》课程的重要性的认识，认真贯彻落实中央的精神和要求，充分认识《形势与政策》课的地位和作用，严格按照“两课”课程设置的总体要求来构建该课程的体系结构。首先要完善工作制度，为课程建设提供保障；其次，完善以学校领导为领导机构，思想政治理论课教学单位为主体，组织宣传、团委、学工、教务、二级院系等有关单位协同的工作机制，构建全员参与的大格局；最后，要着眼于课程的自身的特点和规律，构建课程建设的工作体系。
以学生需要为导向设置教学内容是重点。中央历来十分重视《形势与政策》课的教学内容的编排。、教育部每年联合组织编写的《“形势与政策”专题讲稿》、、《时事报告大学生版》、《时事DVD》、等教学参考资料，是高校确定《形势与政策》课教学内容的直接依据。教学内容的设置，对教学实施起基础性作用。高职院校在教学实施中，既要坚持中央教学参考资料的权威性、导向性，又要根据高职院校人才培养目标实际，结合学生专业背景、知识水平、认知特点的实际灵活设置教学内容。如果照本宣科、机械照搬照抄照用，就会完成不了教学任务，实现不了教学目标，就会有损教学有效性。以需要为导向设置教学内容，要注意几点：首先，抓住核心精神，分清主次，详略得当是完成教学任务的前提。《形势与政策》课都是以专题为主，每个专题包含政治、经济、文化、社会、党建、军事、外交等多个领域，既有理论宣讲，又有生动案例，内容丰富，信息量庞大。照本宣科，很难完成教学任务；其次，要坚持“人格培养重于知识传授、能力培养重于理论讲解”的原则。本课程的教学内容具有理论性、政策性比较强的特点，教学过程中可根据高职实际，减少理论性，增强实践性，降低教学难度，以区别于本科层次；再次，以学生需要为导向是基本原则。结合大学生的生活、学习、就业等实际问题，增强课堂针对性、趣味性、生动性，着重培养学生观察问题、分析问题的能力和塑造学生情感；最后，加强实践教学环节。实践教学是高校《形势与政策》课程建设的重要内容和手段，是理论和实践相结合的最佳途径。把社会实践、党团建设、实习实训、第二课堂、学生管理等都可以拓展为《形势与政策》课的实践阵地。
建设一支专门化的优秀师资队伍是关键。邓小平同志指出：“一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师。”能否组织好课程实施，关键在教师。在调查学生最喜欢的某门思想政治理论课程的原因时排在第二位的理由是教师讲课生动，比例达到30.39%。但目前高校还没有一支有专业背景深厚、相对稳定的专门化的教师队伍。所以，探索建立一支专门化的教师队伍，对于增强《形势与政策》课有效性，迫在眉睫。
目前，《形势与政策》课师资队伍主要有思想政治理论课专职教师、大学生辅导员、党政机关工作人员、外聘教师四部分构成，多以青年教师为主，专职和兼职教师在专业知识、学历职称、教学阅历与经验等方面差异较大，这样的师资构成，有一定优势，但在队伍稳定性、专门化知识背景方面方面存在明显不足。《形势与政策》课教学活动有序地进行，提升课程实施的有效性。首先，要建立一支以思想政治教育理论教学单位专职教师为骨干，校领导、组织宣传、纪检、团委、学工、招生就业、二级院系等相关政工单位的领导或骨干为主体，聘请校外高水平教师为补充的数量充足、结构合理、经验丰富、知识背景深厚、专兼结合、相对稳定的教师队伍，满足教学的需要；其次，要根据教师自身的条件和特点，帮助教师做好学术发展规划；再次，要把教师培训普及化、常态化、规范化，让教师都有机会经常性地接受业务学习和专题培训，把学问做深做精，并能拓展视野、增长见识，掌握前沿理论和信息。
[关键词]形势与政策；成人学习理论；教学研究
“形势与政策”课是国家对学生进行形势与政策教育的主渠道，是一门十分注重理论教学与社会现实紧密结合的课程，对于帮助学生认清国内外形势，全面准确理解党的路线、方针、政策具有重要作用，是教育部在高校思想政治理论课体系中纳入的重要组成部分，其发挥着不可替代的作用。[1]2004年和2005年中央宣传部、教育部先后下发«关于进一步加强高校学生形势与政策课教育的通知»(教社政[2004]13号)和«关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见»(教社政[2005]5号)，高校“形势与政策”课的建设得到了重视，在课程规范化管理和师资队伍建设方面尤为受到关注，但对于课程教学方面的讨论稍显不足，缺乏有效的理论指导，根据一些研究者开展的关于“形势与政策”课教学实效性研究，仅有不足四分之一的大学生对教学效果表示满意，目前课程教学依然以传统的“说教式”“灌输式”为主，教学效果甚微。[2]2015年7月，中央宣传部、教育部下发«普通高等学校思想政治理论课建设体系创新计划»(教社科[2015]2号)，明确指出高校思想政治理论课要“注重师生教学互动，充分调动学生学习的主动性积极性；注重发挥实践环节的育人功能，创新推动学生实践教学；坚持课堂教学与日常教育相结合，创新发挥第二课堂的教育作用”等内容。因此，“形势与政策”课如何创新教学方法和组织模式，培养学生的学习兴趣，激发其学习主动性，提高其学习效率及对理论的运用能力是符合当下高校思政理论课建设要求的重要议题。
一、成人学习理论
成人学习是一种改变由经验形成知识和行为的学习过程，是认知结构组织与再组织。成人比儿童具有更多的经验，对理解新鲜事物并掌握其认知结构具有更强的能力。成人学习有四个法则。第一，效果法则:成人在愉快的环境和氛围中学习，效果最佳；第二，联想法则:成人更愿意通过理论联系实际的方法强化对认知对象的掌握；第三，有备法则:成人往往在有需求的时候才会选择学习，强调学习的目的性；第四，练习法则:成人需要通过大量实践练习来加深对学习内容的印象。成人在学习过程中更愿意接受指导性学习，更愿望交流、反馈，主动性和参与性突出。当成人的兴趣和经验得到满足时，其学习动机就会被激发出来。大学生已属于成人的范畴，成人学习理论可以适用于“形势与政策”教学实践中，根据成人学习的法则和特点，有针对性地设计课程，满足大学生的学习兴趣和需求，有利于激发其学习动机，提高教学实效性。此外，美国学者埃德加·戴尔提出的“学习金字塔”模型也能给予“形式与政策”课教学设计很好的启发。按照运用不同学习方法的学习者在两周以后还能记住所学内容的比例(详见图1)，直观地展示了不同学习方法的学习效率。他指出，学习效率在30％以下的方式都是个人学习或被动学习，包括“听讲”“阅读”“视听”“演示”，而学习效率在50％以上的都是团队学习、主动学习和参与式学习，包括“参与讨论”“做中学”或“实际演练”“向别人讲授”或“立即在实际中使用”。由此可见，学习方法不同，学习效果大不一样，教师的教学方法在很大程度上影响着学生的学习效果。
二、高校“形势与政策”课的教学目的
“教社政[2004]13号”文件明确了“形式与政策”课的教学内容，就是要着重进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育；进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育；进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策，世界重大事件及我国政府的原则立场教育；进行马克思主义形势观、政策观教育。[3]紧接着，“教社政[2005]5号”文件明确了“形式与政策”课在高校思想政治理论课教学体系中的定位。高校思想政治理论课教学体系中4门必修课承担着基本理论的教学任务，而“形势与政策”课则承担着将理论与现实对接的重要任务，着重培养大学生应用基本理论发现、分析、解决实际问题的能力，要求教学紧密联系社会实际和学生思想实际，通过最新国内外热点难点焦点事件的解析，帮助大学生了解党和国家的重大方针政策，将知识内化成为思想，从而引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，帮助学生实现健康、全面的发展。高校“形势与政策”课不仅在传授知识，更在传授方法，引导学生在实践中运用辩证唯物主义与历史唯物主义观点分析历史，学会用普遍联系和全面发展的方法观察形势，用因果联系挖掘事物的本质，了解事物发展的普遍规律与特殊规律，把握形势发展与政策制定的必然趋势，提高学生的理论水平和政治觉悟，做到真与善的统一。[2]因此，高校“形势与政策”课的教学更加需要重视学习者的主体性，更加需要调动其参与的积极性，强化其对方法的应用体验，帮助其实现知识的内化，并获得审视判断形势和解决实际问题的能力，形成正确的价值取向。“说教式”“灌输式”的传统教学是很难有效达成本门课程教学目的的，而成人学习理论的观点与实现“形式与政策”课教学目的的要求较为吻合，增强课程的参与性、实践性、互动性，改变学生原来由经验形成的知识结构和行为，全面提升“形式与政策”课教学的实效性。
三、高校“形势与政策”课的教学组织
在成人学习理论的指导下，针对大学生的特点和学习需求，明确高校“形势与政策”课的教学任务和目的，可以从教学内容和教学活动两方面进行具体的教学设计和实施，增强课程教学的吸引力和实效性。
(一)教学内容的组织
高校“形势与政策”课所涉及的教学内容多而广，时效性强，课程时间跨度大，但每个学期安排的课时却很有限。因此，精选教学内容是上好“形势与政策”课的核心环节。根据成人学习法则中的联想法则和有备法则，大学生学习更愿意接受与他们现实生活贴近，特别是与他们成长发展息息相关的内容。因此，“形势与政策”课程内容要以问题为导向，更多地回应学生关注的热点问题，从与大学生切身相关的问题引导到当前社会、国家发展形势，从分析形势具体到解读政策，最后教育落脚点仍然要落回到大学生摸得着、够得到的实际生活中。授课教师要善于选取现实中的案例，尤其是大学生身边人身边事，以小见大，增强大学生对党和国家政策的认同。政策解读不接地气，不但达不到好的教育效果，甚至会遭到大学生的抵触。课程教学内容的组织从选定主题开始，即确定具体的教学目的和主要内容，然后以此作为内容主线，筛选各类翔实的支撑论证素材。根据成人学习的特点和学习金字塔中不同学习方式的学习效率排序，“形势与政策”课的教学需要多种教学方法的组合，尤其是要开展师生互动教学，因此，教学素材的数量要丰富，形式要多样，如图表、视频、翔实的数据和完整的案例，这样才能满足不同教学方法对素材使用的要求。此外，“形势与政策”课的内容具有较强的时政性，教学素材必须来源于正规的官方媒体和渠道，是国家和社会对外正式公布的数据和事件，能够正确代表国家和社会主流的观点，切不可随意在网络中搜索、下载未经证实的素材内容。
(二)教学活动的组织
教学活动组织实质上是指教师组织引导学生主动作用教学内容的过程及其方式。时间和空间都极为有限的传统课堂教学活动已不能满足目前高校“形势与政策”课教学要求。学习金字塔中更为高效的团队学习、参与式学习、体验式学习等方式需要不断拓展课堂教学的空间和时间。因此，高校“形势与政策”课的教学活动应充分利用高校的现有资源，以课堂教学为主体，辅以网络课堂、实践课堂，形成立体化的教学模式，组织开展丰富多彩的教育活动，满足大学生的学习需求，提高课程的教学实效性。利用互联网延伸形势与政策教学的时间和空间，组织开展各种形式的微话题讨论、优秀视频和读物推荐、学习成果分享、教学答疑等活动，进一步丰富教育资源，创新教学方法。形势与政策教育还要与校园文化活动、寒暑假社会实践活动、青年志愿服务活动等第二课堂活动结合起来，使学生在积极向上的文化氛围中，在广泛接触社会的实践中增强对国家、社会发展变化的感性认识，加深对国家政策的理解和思考。课堂教学应着重发挥主导教学的作用，以教学主题引导网络教学和实践教学中的各个环节，形成层次丰富，内容联系紧密的教育活动链。同时，还要注意及时收集学生在参与各个教学活动中出现的典型案例和问题，在课堂教学中给予充分的分析与评述，倡导、鼓励正确的学习方法和价值取向，及时指出学生在学习中存在的问题和错误的观点，进一步巩固和升华教学成果。建立立体化教学模式符合“形势与政策”课教学目标的要求，也符合具备成人学习特点的大学生的学习需求，有利于提高本门课程教学的实效性。
参考文献:
[1]王包泉.全国高校“形势与政策”课建设与教学研讨会综述[J].思想理论教育导刊，2011(7):116－117.
[2]苏琪.高校“形势与政策”课教学实效性研究[D].太原:山西农业大学，2014:14－15.
[3]周树辉.全国高校“形势与政策”课开设情况的调查与思考[J].当代教育理论与实践，2013(1):127－129.
关键词：高职；形势与政策；课程体系
“形势与政策”课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程。高职大学生必须主动认清形势，正视自己，把握时机，在社会中找准自己的定位，从而明确自己发展的道路。因此“形势与政策”课程在高职大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。
“形势与政策”课程教学内容，既有着与其他思想政治理论课相一致的共同性，也有其特殊性。同时，高职院校学生在学习上也具有同普通高校学生不同的特点。因此，结合课程特点和高职院校学生特点，构建合理的教学内容体系，提高课程的教学针对性和实效性，是高职院校“形势与政策”课程建设亟待解决的关键问题。
一、形势与政策课程内容的特点
（一）稳定性与变动性兼具
“形势与政策”课程教学内容可归纳为形势与政策两大部分：形势是国际和国内社会、政治、经济发展的状况和态势；政策是党和国家为实现一定时期的目标和任务而制定的行为准则。其中，有关形势与政策的基本理论、观点和基础知识，分析形势与政策的基本方法，党的路线、方针和政策等基本内容相对稳定，而有关国内外重大事件、社会热点等时事问题则动态性较强，这使得课程表现出稳中有变的特点，尤以变动性更突出。
（二）广泛性与综合性并存
“形势与政策”课程教学内容涵盖广泛，包括政治、经济、文化、教育、社会、民生、生态、国际关系等社会生活的各个方面。仅以教育部的《2016年下半年高校“形势与政策”教育教学要点》为例，国内部分的教育教学内容包括系列重要讲话精神；庆祝新中国成立67周年、纪念长征胜利80周年主题教育活动；供给侧改革；精准扶贫、精准脱贫；党风廉政建设和反腐败斗争新形势；两岸关系发展面临的新形势等六个方面。国际部分教学内容包括国际秩序变革中的复杂动向、南海问题、英国脱欧、朝鲜半岛局势等国际热点问题的影响、世界经济调整变化、“一带一路”倡议的进展等四个方面。
该课程的教学具有较强的综合性，一个专题的讲解需要综合运用多门学科的相关知识，比如历史、哲学、经济学、政治学等。
（三）理论性与实践性结合
“形势与政策”课程以时事和政策为教学内容，以培养大学生树立马克思主义形势观、政策观为教学目的，是一门应用性较强的课程，具有理论性与实践性相结合的特点，既强调学生对形势的认知、政策的理解和把握，同时注重马克思主义的世界观和方法论的掌握和运用，引导学生树立正确的形势观和政策观，清晰地认识和把握国际国内的新形势、新问题，回答和解决他们在成长过程中所面对的各种现象、问题。
“形势与政策”课程的特点一方面，增强了课程教学的生命力、吸引力；另一方面，由于教学内容变动性和广泛性强而连贯性、系统性相对不足，使任课教师因知识结构局限而难以驾驭所有讲授内容，易导致课堂教学有广度而无深度，影响教学效果的问题。
二、高职院校学生“形势与政策”课程学习中的基础和特点
作为高职院校的学生，一方面人文素养及底蕴较浅，虽然了解一些政治理论方面的知R，但是片面、肤浅；对时事政治有一定的认识，但朴素、层次较低；获得信息碎片化难以形成稳定的政治立场和对形势发展和社会现象的理性客观判断；学习主动性不高；另一方面学生个体之间存在很大的差异性，注重自我，追求个性化发展，喜欢实践教学，爱动手，爱体验。
因此，甄选、梳理教学内容、构建科学、合理的教学内容体系是加强高职院校“形势与政策”课程实效性的首要问题。
三、高职院校“形势与政策”教学内容体系的构建
（一）整合教学资源，创建“一主三体”教学内容体系
结合将地区发展、职业教育发展和学生思想实际与教育部社科司下发的《“形势与政策”教育教学要点》相融合，构建“一主三体”的“形势与政策”教学内容体系：
1.以国内、国际形势与政策教育为主线
按照、教育部联合下发的《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004]13号）文件精神，依托教育部社科司每半年下达的《“形势与政策”教育教学要点》为指导，以国内、国际形势与政策教育为主线，讲授国内和国际热点问题、国家路线方针政策以及国内外重大事件等。
2.以地区发展、高职院校发展和大学生个体发展为三体
坚持以服务高职，服务学生，服务区域发展为立足点。将“一主”教学主题与地区发展、高职院校发展、学生相联系，基本内容与省情教育、市情教育、校情教育相结合，按照理论与实际相联系的原则设计教学单元，力图使课程有趣、有用。
（二）明确教学内容
根据教学内容体系要求选择相关具体教学内容，确定教学重点和难点，以时事背景为切入，以学生活动体验为线索、以理论为支撑、以实践为重实施教学。
1.问题提出、案例选取、活动过设计、课后任务训练等具体教学内容设计坚持服务高职，服务学生，服务区域发展。
2.针对高职院学生理论知识基础较差，但一方面动手能力强、容易接受感性知识的实际，降低课程理论难度，加大实践课的比重，注重在实践中培养学生的思维能力，树立正确的马克思主义的世界观和方法论。
3.注重理论性与实效性相统一。选择当年影响巨大、关注度高的主题以体现课程的时效性、新鲜度；选择与高职院校学生成长紧密相关的主题，在二者的交集中选择主题，进行合理的设计。
4.与专业紧密结合。注重选取与学生专业特点、专业发展密切相关的案例、资料，引导学生关注专业发展动态，掌握行业发展前沿，把对形势与政策的认识统一到党和国家的科学判断上和正确决策上，明确认识自身发展实际和方向，成为能够适应时代潮流的合格大学生。
5.与学校建设、系部活动相融合。融入学校、系部的大学生思想政治教育活动，配合学校团委、系部进行相关主题活动，举办知识竞赛、演讲比赛等活动，引导学生实践调查，撰写调查报告，实现教育目的。
6.按照嵌入式理论选择教学内容，合理安排与专业课程，就业、创业课程在内容上的相互交叉关系，重在工匠精神等现代职业思想方面的教育与引导，服务其它课程。
（三）序化教学单元
摘 要： 由于国内国际形势的发展变化，我国高校的《形势与政策》课的教学内容也会随之发生变化，从表面上看它的教学内容具有不确定性，但是，从教学内容的实质来看，它的教学内容必须把握好政策性和时效性，这是它的相对稳定性，也是《形势与政策》课的教学内容的基本要求。本文首先阐述了《形势与政策》课教学内容的政策性和时效性的含义，其次论述了政策性和时效性在教学内容中的地位及其两者的关系，最后提出了把握好政策性和时效性的办法。
关键词： 《形势与政策》课 教学内容 政策性 时效性在我国所有的高等学校，每学期都要对大学生进行关于当前形势与国家政策的教育，我们通常把这门课程称为《形势与政策》课，这是对大学生进行思想政治教育的重要课程之一。由于国内政治、经济和社会形势处于不断发展变化之中，加上国际社会风云变幻、纷繁复杂，高校《形势与政策》课的教学内容也要随着国内国际情况的变化而变化。由此，从表面上看，高校《形势与政策》课的教学内容具有不确定性，不像其他思想政治理论课那样具有相对的确定性。尽管如此，经过多年的教学，笔者认为，高校《形势与政策》课的教学内容还是有它自身的规律可循，具有相对稳定性，即高校《形势与政策》课的教学内容一定要把握好政策性和时效性，这是高校《形势与政策》课的教学内容的基本要求。
一、高校《形势与政策》课的教学内容的政策性和时效性的含义。
高校《形势与政策》课的教学内容虽然具有不确定性，但是它必须具备政策性和时效性的特征，那么对于政策性和时效性怎么理解呢？
要理解政策性，先要理解“政策”的含义。所谓政策，就是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。由此可知，政策具有导向性和规范性的功能。国家机关、政党组织等所制定的政策都具有导向性和规范性的功能，在它的导向和规范下行动就具有政策性。在我国，中国共产党和国家机关所制定的政策都具有导向性和规范性的功能，因而具有政策性。当然，这里指的是狭义的政策性。广义的政策性是指党和国家的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针、基本政策所形成的导向性和规范性，甚至包括宪法和法律所形成的导向性和规范性。我国高校《形势与政策》课是对大学生进行思想政治教育的特别重要的课程，它必须具有导向性和规范，因此，它的教学内容必须贯彻党和国家的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针、基本政策及宪法和法律的精神，这就决定了它的教学内容的选择与取舍，这就是《形势与政策》课的教学内容的政策性。
一般而言，时效性是指信息的新旧程度、行情最新动态和进展。对于高校《形势与政策》课来说，它的时效性一方面是指有关国内经济、政治、文化和社会发展的最新情况，另一方面是指国际范围内发生的有关经济、政治和军事等方面的最新情况，主要包括最新出现的政治格局发展变化状况、经济格局发展变化状况和国家之间的军事关系及其变动状况。国内和国际的这些情况都必须是最新出现的。按照《形势与政策》课的开设周期来看，这个“最新”应该指的是半年之内发生的情况，最多不能超过一年。而且这些情况具有重要的关注度和参考价值，属于国内国际极其重要的重大事件、事情和问题。因此，高校《形势与政策》课的教学内容的时效性是指，教学内容必须反映或者探究在近半年之内、最多一年之内发生的国内国际重大事件、事情和问题。
二、政策性和时效性在高校《形势与政策》课的教学内容中的地位及其相互关系。
大学生正处于人生成长的关键期，大学教育必须把大学生培养成社会主义的合格建设者和可靠接班人。要成为合格建设者和可靠接班人，就必须有很高的思想政治素养，而大学生的思想政治素养的提升正是思想政治理论课担负的重要使命。其中，高校《形势与政策》课正是通过教会大学生懂政治、识大体和勤观察、会思考等本领，完成思想政治理论课的使命。要懂政治、识大体，就必须领会党和国家的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针和基本政策，甚至宪法和法律的基本精神；要勤观察、会思考，就必须敏锐观察国内国际重大事件、事情和问题，分析国内国际社会基本走向。这两者正体现了高校《形势与政策》课的教学内容的政策性和时效性。那么，政策性和时效性在高校《形势与政策》课的教学内容中的地位怎样，两者的关系又是怎样的呢？
首先，政策性是高校《形势与政策》课的教学内容的灵魂和根本。思想政治理论课必须教会大学生懂政治、识大体，这是思想政治理论课的根本任务。这就要求，作为思想政治理论课重要课程之一的《形势与政策》课必须担负起这个使命。因此，它的教学内容必须把握好政策的导向性和规范性，始终关注党和国家的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针和基本政策，以及宪法和法律的基本精神，离开了这些基本方面，就不是《形势与政策》课了，而是讲故事或者听新闻了，就会偏离正确的方向或者违背基本的原则，也就不能很好地进行思想政治教育。这些基本方面体现了教学内容的政策性，也决定了政策性成为《形势与政策》课的教学内容的灵魂和根本。
其次，时效性是高校《形势与政策》课教学内容的生命和活力。高校思想政治理论课必须做到理论联系实际、与时俱进，这对于《形势与政策》课来说尤为重要。《形势与政策》课要教会学生懂观察、会思考，这个观察就是观察国内国际形势的发展变化，这个思考就是思考国内国际当前出现的重大事件、事情和问题。国内国际每天都有新的情况出现，《形势与政策》课的教学内容如果没有关注并采用这些最新的情况，它的教学就会成为死水一潭，没有生命和活力。关注国内国际最新发展态势，就会给《形势与政策》课注入新鲜的营养和血液，因而就会带给它以生命和活力，而这正是教学内容的时效性所带来的功效。因此，时效性就成为《形势与政策》课的教学内容的生命和活力。
最后，政策性和时效性在高校《形势与政策》课的教学内容中是辩证统一、相互依存的关系。由上可知，政策性是高校《形势与政策》课的教学内容的灵魂和根本，而时效性则是它的生命和活力；灵魂和根本有如事物的本质，而生命和活力有如事物的现象。本质的外在体现就是现象，现象的内在根据就是本质。本质是现象的本质，现象是本质的现象，两者辩证统一，相互依存。政策性依时效性赋予生命和活力，时效性靠政策性给以灵魂和根本。政策性和时效性在高校《形势与政策》课的教学内容中是缺一不可、形影不离的。
