时间：2022-05-22 09:20:17
本文作者：田 秀 单位：中国石油华北技师学院
在新的历史时期，做好新形势下培训机构师生员工思想政治工作，对于充分发挥中国共产党的政治优势，巩固党的执政地位，密切党群干群关系，推动思想解放，凝聚共识，促进培训机构科学发展，具有十分重要的意义。形势任务教育，是我们党的政治优势，是石油工业的光荣传统，是培训机构统一师生员工思想的一大法宝。通过向广大师生员工讲形势、讲任务、指明前进方向，可以鼓舞士气，激励大家齐心协力、共同搞好职业教育培训事业。形势任务教育是一项功在当前利在长远、常抓常新的工作。要始终坚持拓展内容、丰富载体、创新方法、强化措施，形成机制，确保形势任务教育活动开展得有声势、有深度、有效果。
一、强化引领示范，是创新形势任务教育、筑牢科学发展根基的重要保证
党员管理者做表率是教育活动取得成效的关键。各级管理人员要始终站在形势任务教育的第一线、最前沿，充分发挥好倡导、组织、推动、引领的作用。带头学习，做到真学、真懂、真信、真用，先行一步，率先统一思想，提高认识，理清思路，明确目标，增强作好工作的责任感和紧迫感。带头宣讲，面对面地向师生员工讲形势、讲任务、讲目标、讲责任。带头调研，深入教学、培训、科研和服务一线，为师生员工答疑释惑、排忧解难。带头落实，找准工作的着力点和突破口，创新思路、完善措施，使职业教育培训工作真正落到实处。院党委高度重视形势任务教育，领导班子成员每年都坚持做到，承担课题，集体备课，轮流宣讲。此外，学院还聘请“老石油”对师生员工进行大庆精神、铁人精神教育。例如，全国关心下一代工作先进个人——原华北石油管理局第二钻井工程公司经理，被誉为“独臂会战英雄”、73岁高龄的陈汉宝老人，用自己的亲身经历，激情满怀地讲述了大庆油田的艰苦创业、大庆精神的丰富内涵以及与“铁人”共事的难忘岁月，深情地回顾了华北油田的“石油大会战”。每一个故事、每一个情节，都深深地打动了每一位听众，让莘莘学子们看到了油田创业的艰难，也看到了老一辈石油人心系人民，无私奉献，坚守责任，为国争光的英雄气概。
二、强化载体创新，是创新形势任务教育，筑牢科学发展根基的重要基础
主动适应师生员工自主意识、民主意识不断增强的趋势，突破传统教育形式，针对不同系统、不同层面、不同群体关心的热点难点问题，通过举办专题讲座、开展菜单式培训、召开恳谈会等形式，多方搭建信息沟通平台和成果展示平台，努力实现从单向施教向双向互动转变，从被动式教育向主动式教育转变。积极适应现代传媒发展新趋势和员工群众求新求变的新要求，通过制作电视专题片、开办网络信箱、发送手机短信、电子屏幕以及内网视频等媒体平台，采取举办故事会、演讲会、知识竞赛等形式，更加直观、形象、生动地开展教育，不断扩大教育的覆盖面。仅2012年上半年时间，学院制作形势任务教育宣传展板24块，编印包括名词解释、讨论题目、学习测试题等在内的“九大系列”、近80页的形势任务教育宣传册100余本，刻录了形势任务教育光盘35张，共举办各种层次大型宣讲会7场，听讲师生和培训学员达数千人次，大大增强了形势任务教育的针对性，提高了形势任务教育的吸引力和感染力。
三、强化协调联动，是创新形势任务教育，筑牢科学发展根基的重要条件
形势任务教育涉及教学培训、服务保障和党群工作各个方面，全院上下需要协同联动，党政工团需密切合作，齐抓共管。各系统、各部门更要找准自身定位，做到任务明确、分工具体、责任落实。同时，还要积极发挥工会、社团组织的优势，围绕形势任务教育，开展群众性活动，充分调动师生员工的参与热情，使大家普遍受到教育。2012年3月，学院紧紧围绕华北油田公司“找差距、转方式、抢机遇、上水平”主题实践活动，结合学院工作实际，认真开展“迎接新挑战、站在新起点、实现新发展、共建新家园”的“四新”形势任务教育。学院选派教师组成形势任务教育宣讲工作小组，分专题进行宣讲；学院专门召开形势任务教育活动推进会，对教育活动进行规划、督导和总结；有效发挥相关单位的职能作用，科学分工、有序实施，保障了各项活动的实际效果，实现了形势任务教育活动内容全覆盖，学院师生员工全参与，取得了良好的效果。
四、强化氛围营造，是创新形势任务教育，筑牢科学发展根基的重要手段
充分发挥华北油田党校主阵地、主渠道作用，并利用广播、网络等内部媒体，弘扬正气，通达民意，引导热点，疏导公共情绪，搞好舆论监督，让真实的消息、正确的声音进入师生员工群众的耳目。大力宣传集团公司、油田公司各项方针政策，宣传学院发展战略及各项改革调整举措，宣传教育培训取得的新成绩和各类先进典型、成功经验。强化正面教育，营造团结奋进、共创和谐的良好氛围，筑牢高校科学发展的根基。石油工程系、培训处、团队项目部等单位参加的形势任务报告会，主要围绕华北油田公司新能源新领域发展状况、实施“四大民生工程”推进和谐矿区建设进行宣讲。通过对油田公司新能源领域发展情况，储气库建设情况，LNG的发展情况，和谐矿区建设的目标、内涵以及公司2012年“四大民生工程”深入系统的讲解，使与会教职员工进一步明晰油田公司面临的机遇和挑战、发展的定位与目标，增强了大家的使命感、责任感，进一步明确了作为油田公司的服务单位，立足自身教育培训工作、不断深化教育教学改革、提升办学水平和质量，在华北油田“二次创业、再铸辉煌”征程中做出新的贡献。2012年，在华北油田公司开展的“四新”形势任务教育活动中，学院荣获“四新”形势任务教育“模范单位”。学院形势任务教育经验交流材料《明思路，解难题，谋发展，加快学院改革发展新步伐》，被《解放思想大讨论活动成果交流会材料汇编》收录印发，在全公司范围内宣传推广。学院校园文化建设成果《用大庆精神铁人精神教育搭建大学生成长平台》荣获国家教育部思想政治工作司高校校园文化建设优秀成果奖。
关键词 形势任务教育 教学模式 途径
长期以来，形势任务教育是企业思想政治工作的重要方式之一，是加强和改进宣传思想工作的有效载体。近年来，随着现代社会利益格局多元化、社会群体多层化、价值取向多样化、信息传播方式丰富化，给企业形势任务教育带来新的挑战。传统形势任务教育的固定套路和模式所达到的教育成效越来越不尽如人意，对企业职工群众的吸引力越来越小。将企业形势任务教育与培训机构功能相结合，创新和拓展宣讲内容和模式，提高教育成效，就成为要深入研究和探讨的内容。
培训机构要充分发挥上接企业发展战略的实施功能，将形势任务教育与培训教学相结合。探索职工易于接受的形势任务教育培训教学模式，不断强化教育阵地建设，将形势任务教育作为企业统一思想、凝聚人心、破解难题、助推发展的金钥匙。
1上接企业发展战略做好形势任务教育培训
当企业做好顶层设计、完善政策制定后，在实施的过程中观念引导作用巨大，观念决定行动，态度决定成败，如何让员工明确、理解、支持、执行就成为政策落实的关键所在。作为企业的培训机构，在培训过程适当加入形势任务教育模块，把企业的发展战略解读列入干部员工培训班次，形成培训计划，把讲形势、讲政策、讲业务与转观念有机结合起来，为企业发展战略实施做好员工观念引导工作。
把形势任务教育融入职工培训中，一般班级人数不超过60人，培训师面对的学员比报告会、专题讲座人数少，学员专注度更高，学习态度更加认真，培训师可以采用多种多样的教学形式，使政策解读更加深入具体，讲授更加透彻，学员易于接受、入脑入心，观念转变快，在明确自身任务和责任的同时，能够激发员工学知识、学业务、练本领的热情和积极性，进一步提高员工的政治思想素质。
2突出形势任务教育培训教学中的可选择性
2.1培训课程菜单的可选择性
形势任务教育的内容要具备与时俱进的特点，要符合国家层面、企业层面的具体方针政策和会议精神，要结合员工实际工作进行系统全面的阐述，要从“面广无序式”向“集中针对式”转变。这就要求培训的内容要具有可选择性，针对不同工作性质的部门、员工开放选择，让其自主选择适合本部门员工思想素质提升的培训内容。
因此，要制作一系列课程菜单，由主办部门和学员从课程菜单中选择讲授内容，使形势政策教育变“我宣讲、你听讲”为“你想听什么、我就讲什么”，授课时间长短由培训项目总时长决定，课件制作一般控制在2-4课时，内容新颖鲜活，政策解读鞭辟入里，会议精神领悟深刻，理论热点要与企业生产紧密结合。通过培训内容的可选择性实现向学员讲政治、讲热点、讲形势、讲目标、讲措施、讲责任、讲大局，帮助学员明确工作重点，全面了解、深刻认识面临的形势任务和发展方向。
2.2培训师资的可选择性
在培训教学中内容的重要性不言而喻，另外一个影响培训效果的重要因素就是培训师，培训师的政策解读能力、课堂组织能力、语言表达能力、内容宣贯能力等对形势任务教育培训质量至关重要，聘请优秀的培训师授课是必然选择。
培训师教学水平有高低、能力有大小，但教学态度都是端正的、认真的，而且教学目标和教学方法是可以统一的，所以可以根据教学内容和培训方案列出授课培训师清单供主办部门和学员选择。如果参训学员层次高、培训内容起点高，就选择资深教育专家或知名教授讲解，既符合学员自身条件，又有很强的政策导向力；如果参训学员为一般员工、讲授内容只是一般政策宣贯，可以选择一些年轻培训师讲解，既能满足培训要求，又能锻炼培养青年教师，做好师资储备。
3以行动学习法为基础开展形势任务教育培训
在培训教学中，方法有很多，如启发式教学法、参与式教学法、互动式教学法、案例教学法、操作示范法、情境教学法、游戏教学法等，都是较为先进、实用、有效的教学方法。为了让形势任务教育从“单向灌输式”向“互动融合式”转变、从“被动吸收式”向“主动消化式”转变，其实所有培训教学的规律是相通的，要大胆尝试将行动学习法的教学理念最大限度地引入到形势任务教育培训教学中，提升学员的课堂参与度，提高培训教学质量，获得更好的培训效果。
行动学习法（Action Learning）又称“干中学”，就是通过行动来学习，即通过让受训者参与一些实际工作项目，或解决一些实际问题，来发展他们的领导能力，从而协助组织对变化做出更有效的反应。行动学习建立在反思与行动相互联系的基础之上，是一个计划、实施、总结、反思进而制定下一步行动计划的循环学习过程。行动学习已逐步发展成为世界范围内一项最有效的解决团队组织问题和个人问题的方法。与传统培训方法相比，行动学习法的学习的目标不同、速度不同、方式不同、效果不同。
根据公司《关于深入开展2014年“形势、目标、任务、责任”主题教育的通知》精神及《****管道2014年“形势、目标、任务、责任”主题教育宣讲题纲》要求，**结合工作实际，积极行动，采取有效措施，在**上下全面开展2014年度“形势、目标、任务、责任”主题教育，为保障管道安全平稳高效运营，推动全年各项工作规范有序开展，奠定了坚实的思想基础。现将主题教育宣贯活动情况汇报如下：
一、召开会议，安排部署，确保各项工作开好头、起好步
2月11日下午，**召开宣贯公司“两会”精神暨2014年工作动员大会，就公司“两会”精神进行集中传达、统一宣贯。
会议在全面传达集团公司和公司工作会议精神的基础上，重点学习了集团公司和公司2014年工作会议报告以及公司总经理、党委书记**同志在公司“两会”上所做的题为《**局面》的报告，并对公司重点工作进行了细致解读。
会上，**主要负责人在全面总结回顾**2013年主要工作的同时，分析了当前所存在的主要问题以及面临的形势任务，要求全力抓好2014年各项工作：一是完善体系建设，促进安全生产。二是强化管道巡护，保障本质安全。三是推进营销管理，提高运营效益。四是加强队伍建设，提高员工素质。五是深化思想教育，提供纪律保障。会议还根据今年主题教育精神，对进一步贯彻公司“两会”精神提出要求：一是要认真领会集团公司会议精神，进一步增强责任感和紧迫感，认真履行三大责任，为全面建设世界水平综合性国际能源公司而努力奋斗；二是全体员工要认真研读公司“两会”工作报告，深刻领会公司“两会”精神，对当前的任务、形势有更清晰的认识，切实围绕确保管道安全平稳高效运行的中心任务而努力工作。会议对**2013年度优秀站队、优秀个人代表进行了表彰，组织处级干部及科级干部分别签订了2014年度业绩合同。
此次会文既是一次工作动员会、鼓足会，更是主题教育的宣贯会，为**各项工作开好头、起好步打下了良好的基础。
二、提高认识，加强领导，为主题教育开展提供组织保障
**高度重视公司年初开展的“形势、目标、任务、责任”主题教育，把主题教育宣贯工作与业务工作同研究同部署。
一是成立了以**党政负责人为组长，各党委委员为副组长，各支部书记、各科、站队负责人为成员的宣贯活动领导小组，全面负责各层面的主题教育及宣贯活动，形成了**党委负总责，各支部、站队积极参与的宣贯体系。
二是结合**实际，制定了2014年**主题教育实施方案，方案明确了宣贯活动时间、目标、任务及要求，推动了宣贯工作开展。
三是根据公司通知要求，下发了**关于深入开展2014年““形势、目标、任务、责任”主题教育的通知，进一步明确的主题教育宣贯的目的、意义、活动安排等要求，使活动开展更加规范、有效。
三、明确任务，把握重点，深刻领会主题教育的实质
在主题教育开展过程中，**党委严格按照公司党委的安排部署，明确任务、把握重点。一是深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神。各支部、各科、站队利用支部生活会、周工作例会、班组工作会等形式，结合工作实际进一步学习、领会习总书记的讲话精神实质，明确国有企业能有今天的巨大成就，得益于改革；国有企业要有更大的发展，还得靠改革。党的十八届三中全会确定了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，明确了改什么、怎么改的问题，特别是对深化国有资本和国有企业改革做出了一系列重要部署。同时，集团公司工作会议上对“四个坚持”作了适当调整，将坚持推进改革创新作为一项重点内容进行了全面阐述，明确要以改革促发展、促方式转变、促质量效益提升，提出了全面深化改革的框架思路和主攻方向。这些，都为**深化改革创新指明了方向。二是在抓好主题教育的基础上，始终坚持以主题教育促进安全生产、管道保护、企业文化、队伍建设和思想教育等工作，用经营管理实践丰富主题教育内容，力争做到两手抓、两不误、两促进，使全体员工的思想迅速统一到为实现集团公司新年新的目标要求上来。
四、多策并举，强化责任，务求宣贯工作开展取得实效
为了使主题教育开展的更为全面深入、取得实效，我们采取了多种宣贯形式，充分调动了员工维护国家能源大动脉安全的积极性和主动性。
一是深入基层开展主题教育的宣贯活动。于2月中旬开始，**领导分片包干分别深入到基层站队开展主题教育的宣贯工作，对支部、对站队开展主题教育，面对面、实打实，了解掌握基层工作难点和重点以及需要解决的困难和问题。
二是继续在转变工作作风上下功夫。通过**各党委委员和机关科室分别下到联系点认真开展活动，并结合党组织向党员报告工作接受评议事项，切实做到了三个带头：带头学习，深入理解、准确把握公司三届二次职代会暨2014年工作会议精神，结合实际研究制订本部门2014年的目标、任务、措施；带头到基层面对面宣贯，解疑释惑，解决员工实际问题，增强活动的实效性；带头真抓实干，结合公司党的群众路线教育实践活动“四风”突出问题整改工作，抓作风、改作风，切实把公司各项部署和任务落到实处。
三是认真组织学习，加强分类指导。为配合开展主题教育，**按照公司的宣讲提纲，编印了符合工作实际的宣讲提纲作为宣讲主要资料，组织员工学习。针对部门内不同情况、不同群体，多层次、有重点地开展教育活动，采取中心组学习讨论、巡回宣讲、座谈讨论等形式，及时全面准确地把会议精神传达到每个岗位、每名员工，实现教育覆盖率100%。
四与持续夯实基础工作相结合，狠抓精细化管理，进一步完善组织建设，加强员工综合技能培训力度，不断提升现场管理水平和执行能力。
五是与安全生产相结合，切实加强管道保护、工程建设等过程控制，认真贯彻“七个不放松、七个下功夫”和“六防一治、一保三严”的具体要求，确保管道安全平稳高效运行。
六是深入开展企业文化建设相结合，加强对新版《企业文化手册》的学习，切实将员工思想凝聚到践行“我为祖国献石油”的核心价值观上来，将员工行动引导到履行公司倡导的理念、准则和愿景上来，进一步加深了员工对弘扬大庆精神、铁人精神的理解，切实担负起“输送清洁能源、奉献和谐社会”的企业使命，为建设综合性国际能源公司，打造绿色、国际、可持续的**做出积极贡献。
七是加强主题教育的宣传总结。**充分利用公司网页、报刊等宣传载体，反映主题教育的开展情况，营造良好的舆论氛围。并要求各支部、基层站点将主题教育进行及时总结，**根据各自情况再进行分类指导。
［关键词］ 形势与政策课 实效性 途径
一、当前高校形势与政策课存在的一些问题
《形势与政策》课程是高校“两课”教学的重要内容，自1987年国家教委决定在大学生思想政治教育课程中设置《形势与政策》必修课以来，高等学校普遍将《形势与政策》课列入教学计划，以开设常规性课程或者进行专题讲座等形式进行教学，对大学生正确认识国情，正确理解党的路线、方针和政策，提高爱国主义和社会主义觉悟等方面发挥了重要的、积极的作用，取得了不可低估的成绩。但是，由于多方面的原因，这一课程的教学同国家教育部的要求还有较大的差距，要开设这门课，难度很大，有相当数量的高校现在还没能开设这门课或形同虚设，大学生的学习流于自发状态，以至于不少大学生形势政策知识匮乏，对国家大事的认识表现很幼稚，与大学生素质要求极不适应。
目前，形势与政策课教育教学面临诸多挑战：学生价值取向多样化的挑战；社会功利化倾向的挑战；当代大学生成长的环境、心理特征、认知特点的变化的挑战；教学与实际生活脱离的挑战；教学模式不能适应时代需要的挑战等等。另外，受教育面小，学生不是很重视，教学缺乏连续性，各学院教学不平衡等问题还比较突出。
二、新形势下提高高校形势与政策课实效性的对策与建议
1．全面加强形势与政策教育的课程建设和教学管理。
要把形势与政策课作为重点课程来建设。形势与政策课教学由课堂教学、实践教学和形势报告会三部分组成。课堂教学要以专题教学为主；实践教学以“体验教育”和社会实践为主；形势报告会以时政热点为主要内容。《形势与政策》课的教学要服从于课程的性质和任务的要求，注重针对性和现实性、实效性。任课教师要从学生的特点出发，把教学对象的动态性和教学内容的动态性辩证地结合起来，处理好教学内容和效果层次性的关系，根据动态发展的学生和动态变化的形势政策的实际“与时俱进”地选择、优化教学内容。
认真编制教学计划。根据教育部教学要点和省委教育工委、省教育厅的指导计划，紧密结合学生关注的热点难点问题，制定本校的教学计划，明确教学要求。每学期开学之前，依照教育部制定的每半年一期的形势与政策课教学要点，以及省委教育工委、省教育厅职能部门根据关于形势政策教育的总体部署，结合本省及本校实际，组织编写形势与政策课学期教学指导计划。
建立健全形势与政策教育教学组织机构。由校党委宣传部牵头，教务处、学工处、政教系等共同整合教学力量，成立形势与政策课教研室，专门负责形势与政策教育内容的安排和实施。通过教研室落实备课、听课、期中检查、期末考核、教学信息反馈等制度，完善各个教学环节。教研室负责人由学校党委宣传部或教科处、学生处、政史系有高级职称的教师担任。
加强形势与政策教育教材建设。根据中央、省委和教育部有关形势政策教育的统一部署，结合教学实际使用教育部组织编写的《时事报告大学生版》、《时事》VCD以及中央有关部门不定期下发的形势政策教育的文字、音像资料，以及省委教育工委、省教育厅组织编写的反映国内外形势最新动态的《形势与政策》作为教学辅导和参考资料。同时，结合本校实际以及学生关注的热点问题和思想特点，编印学生专题学习辅导资料。
形势与政策课实行学年考核制。形势与政策课考核由形势与政策课教研室提出考核安排意见，教务处负责协调解决，每学期考核一次，主要考核学生对国内外形势、党的路线方针政策的了解和认识。形势与政策课的成绩为各学年考核平均成绩，一次计入学生成绩档案。
建立形势与政策课保障机制。要把形势与政策课教学经费列入学校年度教学经费预算，专款专用；要提供必要的场所和设备，用于保障形势与政策课教学活动的正常开展。
加强形势与政策教育研究，增强形势政策教育的前瞻性。要把形势与政策课列为精品课程，通过设立课题，鼓励和支持教师开展科学研究。要把形势与政策课的课程建设情况纳入“文明学校”和“党建与思想政治工作先进高校”评估体系，以评估推进形势与政策课建设。
2．积极探索新形势下开展形势与政策教育的新方式和新途径。
坚持以人为本，以理服人，探索新形式。要改进思想工作方法，坚持民主原则和积极疏导的方法，尊重人、理解人、关心人，以理服人，以情感人，增强思想政治工作的吸引力、说服力。
建立课堂教学专题讲授制度。形势与政策教育课堂教学采用专题系统讲授，实行专题教学负责制，指定具有中级职称以上的专业教师担任专题负责人，并负责组建专题教学小组，撰写教学讲义。在教学实施的过程中，着力构建以教师为主导、以学生为主体的“双主”互动式教学模式。
建立大学生形势报告会制度。一方面，积极组织学生参加省委教育工委、省教育厅每年组织的大型形势报告会，听取省领导、省有关部门和地方党政负责人为高校学生所作的形势报告。另一方面，要建立本校相应的形势报告会制度，邀请地方党政主要负责同志、省级机关部门主要负责人和专家学者，结合本省发展实际和时政热点作形势报告，使学生更直接地了解改革开放和经济社会发展的新成就和新变化。
建立重大节庆日和重大事件教育制度。每年围绕重大节日、纪念日及重大事件的发生，充分挖掘教育资源，通过组织座谈会、研讨会等，广泛开展宣传教育活动，切实增强教育效果。要充分利用各种教育时机，有针对性地开展主题教育活动。
建立学生“体验教育”制度。要把形势与政策教育和“三下乡”、“青年志愿者”、“爱祖国、爱本省、爱家乡”等实践教育活动结合起来，使学生在社会实践的亲身体验中接受教育。要有计划地开展以爱国主义教育为主线的社会实践活动，组织学生参观省革命历史博物馆等各类爱国主义教育基地，参观我省城乡经济社会发展的重点项目，开展社会调查研究，深入体验本省现代化建设所取得的巨大成就等。
建立先进典型教育制度。大力开展宣传教育活动，积极宣传省教育系统先进典型特别是学生先进典型，充分发挥先进典型和英雄人物事迹在思想政治教育中的教育引导、示范和辐射作用。同时，要充分挖掘、及时发现和树立本校学生的典型，积极用身边的典型教育引导学生。
积极拓展教育空间。学校网站和校园思想政治教育网络要设立形势与政策教育网页和专栏，充分运用互联网等现代信息技术，积极开展各种形式的网上教学、讨论等活动，不断丰富形势政策教育内容。
研究分析社会热点，多用通俗易懂的语言、生动鲜活的事例、新颖活泼的形式，活跃教学气氛，启发学生思考，增强教学效果。要充分发挥学生学习的主体作用，激发学生学习的积极性和主动性。教学方式和方法要努力贴近学生实际，符合教育教学规律和学生学习特点，提倡启发式、参与式、研究式教学。要研究分析社会热点，多用通俗易懂的语言、生动鲜活的事例、新颖活泼的形式，活跃教学气氛，启发学生思考，增强教学效果。
3．切实加强形势与政策教育教师队伍建设。
建设一支以专职教师为骨干、以思想政治教育工作队伍为主体、专兼结合的形势与政策课教师队伍。学校党政领导、中级职称以上的政工干部都可兼任形势与政策课教师，承担形势与政策教育教学任务。要积极鼓励班主任、思想政治理论课教师或哲学社会科学相关学科的教师兼任形势与政策课教师，承担一定的形势与政策教育教学任务。
明确规定形势与政策课兼职教师的任课资格和条件。原则上要求具有中级以上（含中级）职称的教师才能承担形势与政策课教学任务；助教职称的必须工作2年、跟班听课1年、经过试讲合格后，才能承担形势与政策课教学任务。
积极组织教师参加全国和省委教育工委、省教育厅举办的高校形势与政策课教师培训班。请专家学者为形势与政策课教师作专题辅导，培养教学骨干力量，并通过他们带动师资水平的整体提高。
建立灵活的激励制度。根据形势与政策课难度大、变化快、备课耗时多的特点，制定形势与政策课专兼职教师的教学工作量计算办法。每年要划出一定“优秀”等级的考核指标，用于鼓励工作出色、事业心强、教学效果好的教师，并积极创造条件，有计划地安排他们到国内外参观学习考察和开展社会实践活动。
教学方法和手段的现代化。任课教师要树立现代教育思想，尽可能采取现代教学设备和现代教学手段、方式进行教学工作，要多利用多媒体开展教学。
严抓教师思想与敬业精神。全体《形势与政策》课任课教师要切实履行岗位责任，从严执教，教书育人；要重视师德师风建设，树立敬业精神，全身心投入学生教育管理工作中；要关爱学生，在传授知识的同时，要为人师表，言传身教，引导学生，教育学生。
严格做到教师、教材、教学参考资料、教学计划、教学地点、考核六个落实。形势与政策课的教学工作涉及到诸多部门，涉及到全校学生，各部门要积极配合，协调一致，做好此项工作。
参考文献：
［1］中共中央办公厅、国务院办公厅：《关于做好当前思想政治工作的意见》(中办发［1998］10号)。
［2］、教育部：《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政［2004］13号），新华网，2004。
［3］中共中央、国务院：《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（2004）。
关键词： 普通服务 高校 班主任 服务能力
引言
班主任在高校教育中的特殊地位，决定了其在实现高等教育教学目标、全面提高学生素质方面肩负着极为重要的社会责任和历史责任。为此，必须积极探索新时期班主任工作所面临的新情况、新问题，吸收新的教育理念，才能有效地履行班主任的职责。班主任的工作有很多性质、特点，如直接性、基层性、复杂性、繁琐性等，但最本质的特点就是服务性。把“普遍服务”理念引入高校班级管理，在班级管理中，班主任通过构建新的理念为学生提供良好的服务，把管理班级变为服务班级，从班主任工作入手，建立起有创造力的、自主管理的班集体，为学生的成长和未来发展服务。
一、“普遍服务”概念的厘定
“普遍服务”的核心要义是向社会成员提供均等的机会和同质的服务，避免弱势群体和落后地区边缘化。在班级管理工作中，“普遍服务”是指一种关于人的发展、管理、保护。所谓发展，就是按照各级各类学校的办学方向、培养目标，寓教育、引导于服务之中，帮助学生进一步认识自我、肯定自我、发展自我。所谓管理，就是以管理制度为导向、为前提，以学生的成长、成人、成才为目标，依照科学化和现代化的原则进行有序地管理，通过细致入微的启发和引导，激励学生实现自我管理。所谓保护，就是要维护学生的正当权益，尊重学生、满足学生基本的物质和精神的需求，保护学生发展自我的要求。
二、构建“普遍服务”理念，是高等教育发展的趋势
1.构建“普遍服务”理念，是教育全球化的要求。
随着全球经济的一体化，知识经济的崛起，信息技术的迅猛发展，教育服务贸易必然会大幅度地扩展，国际间的教育互动与合作也将日益加强。近年来国内教育市场伴随办学主体趋向多元化而围绕生源展开了激烈的竞争，一些发达国家通过在北京和东南沿海省市举办教育展的形式来争抢中国的生源。可以预测，随着社会的发展，境外著名院校或企业来华独资办学或与中国教育机构合作办学的势头将更猛。一般来说，发达国家教育体制的革新和发展速度要比我们迅速，其除了在教育的物质与人力资源方面占有优势外，也掌握比较先进的教育技术和教学方法。我们要想在这种激烈的竞争中立于不败之地，必须要使我国高等教育的发展适应教育全球化的趋势。
2.构建“普遍服务”理念，是知识经济时代高校人才培养的要求。
长期以来，我国高等教育的价值目标一直为党和政府的政治、经济等目标服务，而往往忽视、排斥学生个体成长和未来发展的需求。在社会转型时期，高等教育所追求的价值目标也可能会有多种，如通过教育满足大学的经费需求；为社会培养急需的专门人才；加强通识教育，培养全面发展的人才，等等。长此以往，这些已经给我国的大学教育及人才培养造成了不良的后果，如：培养出的人才缺乏潜力，自我发展空间小，无法适应社会的需要等，因此，高等教育的价值目标需要重新定位。在高等教育的诸种价值目标中，当前最重要的价值目标应当是为学生的成长和未来发展服务，使学生的全面发展达到人性的人的全面发展与社会的人的全面发展的辩证统一。这种定位要求高校应重视高等教育的服务理念，处处从服务社会、服务学生的角度出发。
3.构建“普遍服务”理念，是学生主体意识提高的必然要求。
随着市场经济的发展，社会竞争日趋激烈，高校毕业生的就业形势不容乐观，针对这一状况，许多高中毕业生在填报志愿时对所报院校提出了较高的要求，尤其在其就业率上更为看重。因此，许多学生为了将来的就业，宁愿多考几年，也不愿随便就读，这就给一些普通院校的招生带来困难。另外，现实社会中严峻的就业形势迫使学生的主体意识增强，把自己看作是高等教育的消费者，有权利获得自身应得的权利，学校作为服务者必须满足学生的消费需求，从这个意义上看，学校作为服务者必须在课程设置、教师配备、基础设施建设等各方面作出更大的努力，才能真正地让作为消费者的学生满意。
4.构建“普遍服务”理念，是高校班主任工作的必然趋势。
从学生的需求看，大学生由于受到家庭状况、各种社会信息等因素的影响，对新时期班主任工作提出了更新的、更高的要求，学生作为消费者进入学校，要求班级管理中应当更多的提供思想和心理服务，还要积极维护学生自身的权利，即获取知识、选择专业、选择教师和安全保障等权利；从学生工作的目标看，是为学校的教学工作和办学目标服务，是为学生的学习生活服务，全校工作以人为本，就是以学生为本，班主任工作就是真心诚意地为学生服务。
三、强化高校班主任服务能力的策略
1.构建新型的师生关系，强化发展。
班主任是学校中全面负责班级工作的教师。在传统观念下，班主任潜意识里会习惯性地把自己放在教育者、引导者的位置，言行举止中经常会不自觉地表现出居高临下的身份和作风，即使有时有意识地想多了解学生，可往往不能如愿，究其原因，是在沟通中缺乏“普遍服务”理念。根据班级管理工作中“普遍服务”概念的届定，其服务的关键是建立平等的师生关系。构建平等师生关系，可以达到与学生交往时，不是一时一事的谦恭如朋，不是矫柔造作，而是一以贯之，出于一种性情和赤诚。在教育中，只有成为学生的朋友，并“让学生爱你，亲近你，你才能赢得学生的心，才能胜任班主任的崇高使命”。教师俯下身来和学生站在同一平台，在教学中双向互动，在感情上畅然交流，成为学生的知己和朋友，才能让学生吐纳真情，了解学生尤其是有情感和心理困扰学生的真实情况，在教育中才能做到有的放矢，从而帮助学生进一步认识自我、肯定自我、发展自我，达到强化发展的目的。
2.营造良好的班集体，强化管理。
管理最终目标是激励学生实现自我管理。组建良好的班集体是实现自我管理的有效途径，每个人都生活在一定的氛围之中，班级环境就是学生学校生活的主要氛围，良好的班集体有利于学生的成长，反之则会对学生产生消极影响。组建良好的班集体关键是做好班干部的选拔与培养工作，树立班团干部的竞争意识，建立一个充满活力的班级领导核心。一个好的班干部，就是班主任的一个得力助手，选用好班团干部，不仅能使班主任从繁忙的班级事务中解放出来，而且还可以培养学生独立工作能力。在以前的班主任工作中，常用指定班干部或班干部轮流制的做法，结果个别班干部不仅不热心工作，而是处处表现出自私性，不仅管理不好别人，连自己也管不住，在同学中失去了威信。针对这种情况应运用民主方式，通过竞选演说，结合现实表现，实行无记名投票表决。但要选出真正优秀的干部，班主任必须事先深入了解哪些学生具有良好的组织管理能力，适时做好竞选前的动员工作，这样选出的班干部不仅乐意干，有一定的能力，而且在同学中有威望，有号召力。当选者自我加压，大家监督，不称职随时更换，通过淘汰机制使班委永远充满活力和生机，同时，通过竞选还可以锻炼学生们的胆量，提高语言即兴表达能力和工作能力，为学生步入社会奠定了良好的基础。学生自我管理机制的建立起到了培养学生自我教育、自我约束、自我管理的自觉意识和能力，有利于培养学生个性特征，发挥个体特长。
组织有益的班级活动也是创造良好班集体的重要途径。良好的班风是通过开展集体活动逐步形成起来的。因为只有在为实现共同目标而进行的，全班学生才能充分交往，互相了解建立友谊，为形成集体情感奠定基础；才能健全班级的组织机构并充分发挥其功能，更好地分工协作，把全班的积极性调动起来，形成集体的凝聚力；才能激发出学生的工作责任感和集体主义精神。帮助学生学会正确处理人与人、个人与集体、班级与学校、社会之间的关系，形成正确的舆论导向。在有计划的各项活动中，使学生得到锻炼与提高，引导集体朝气蓬勃地向前发展。
3.关注教育公平，强化保护。
保护的前提首先是尊重学生，只有尊重每个学生的选择和学生的个性，关心每一个学生，尊重每一个学生的人格，才能真正做到教育公平，保护学生发展自我的要求，维护学生的正当权益。
从教师的角度看，优秀学生固然可爱，教师也容易做到对他们的尊重，但我们应清醒地认识到处于弱势的所谓“差生”的人格尊严更应受到尊重。因为根据马斯洛的“需要层次理论”，每个人都有这方面的需要。所以，教育者决不能冷落、歧视后进生，而应在学习上、生活上给予更大的关注，真正从内心接纳他们，尊重他们的人格，使学生感受到人与人相处的平等，以及被关注、被理解的温暖。当学生有错时，不过分批评指责，应尽量用谈心、交换意见、正面教育、鼓励改正的方式代替批评；当学生有了一点进步时，要不失时机地给予表扬、鼓励，使学生感到“老师在期待着我，关心我”，从而转变思想观念，全身心地投人到学习之中。另一方面，要从学生的实际情况出发，尊重他们的个性心理。要坚持发挥学生的特长，扬长避短，使其在有些方面能够“大有所为”，从而培养学生的“个性化”。
其次是理解学生。班主任应理解每一个学生的思想和行为，在与他们交往中应当善于置换角色，将心比心，应当“严于律己，宽以待人”，对任何学生都不要求全责备。只有这样，才会对他们的所作所为有所理解，只有理解他们，才能真正地与他们达到心灵的沟通与交流。
再次是宽容学生。俗话说：“金无足赤，人无完人。”由于每个学生的家庭环境、社会环境、自身的心理品质和基础不同，学生的现实表现存在较大的差异。作为班主任，要正确面对学生中的差异。对待“问题学生”要从关爱的心态出发，动之以情，晓之以理，用人格力量去感化他们。当学生犯错误时，不要总用一副严肃的面孔去说教学生，而应用博大的胸怀去宽容他们，给他们自我改正的机会。因为宽容是一种力量，它能帮助学生改正错误，战胜自我。即使学生表现出不当的言行，教师也应竭力淡化学生的问题，甚至通过寻找学生身上的亮点来减轻他们精神上的压力。只有在内心深处用真正平等的教育理念对待每个学生，才能做好保护学生发展自我的要求。
4.提高班主任的整体素质，尤其是为学生服务的意识。
高校班主任要走下“灵魂工程师”的圣坛，在学生管理工作中形成“一切为了学生、一切方便学生、一切服务学生”的指导思想；形成以人为本、变管理学生为服务学生的育人理念；形成知学生事、解学生忧、暖学生心、导学生行的基本工作要求；充分尊重学生的主体性、独立性和可塑性，尊重学生的人格、智力、兴趣、爱好、特长、情感等个性特点，实施个体化思想教育和人性化亲情感化教育。这都要求班主任必须具有爱心，有良好的教育学、心理学知识积累，积极吸收新的教育理念，才能形成一个让学生舒心、家长称心、社会放心的育人环境，确保了良好的教学秩序，真正达到为学生的成长和未来发展服务的高校的人才培养定位。
结语
在新时期，我们更应该构建“普遍服务”的理念，强化高校班主任的服务能力，将人的发展、管理、保护发挥得淋漓尽致，为实现我国高等教育目标的、提高高校教育教学服务能力尽力。高校班主任要淡化以“教师为中心”的“管理者”的形象和定位，强化以“学生为中心”的“服务者”的形象和定位。同时，充分和有效地发挥“指导者”和“研究者”的功能和作用。只有这样，班主任才有可能在新的形势下圆满地完成自己所肩负的社会责任和历史责任。
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一、形势教育与政策教育的内涵和特点
一般而言，形势是指客观事物的存在状态和变化发展趋势。政策是指党和政府为实现一定的政治、经济、文化和杜会发展目标，在一定理论指导下，针对一定的形势而采取的方针、策略以及推行这些方针、策略所采取的措施、手段。或者说，政策是对各种资源和杜会利益的权威性分配。形势与政策是相互区别的，它们各自拥有其特点和功能。同时，形势与政策的关系又是辩证统一的关系，二者相互联系、相互依赖、相互作用。形势与政策的相互联系主要表现为：形势对政策的决定作用，政策对形势的能动作用。形势与政策的辩证统一关系体现在人类认识世界和改造世界的活动过程中，体现了客观事物的变化发展与人的主观能动性之间辩证关系的原理。对此，学界已经普遍取得共识。然而，什么是形势教育？什么是政策教育？学界并没有明确地界定。例如，在实践和日常思想政治教育活动中，我们通常使用“形势与政策教育”的概念。在严格学术意义上，形势与政策教育则是由形势教育和政策教育所组成的。只是由于形势教育和政策教育的密切关系而正在习惯地被称为形势与政策教育或形势政策教育。
其形势教育的内涵和特点。在改革开放之初，邓小平曾经将“形势教育”与“思想教育”、“政治教育〃并提。邓小平说：”要加强各级学校的政治教育、形势教育、思想教育，包括人生观教育、道德教育。"在中国共产党的历史上，与形势教育相近的用法有“时事宣传”、“时事教育”、“时事政治教育”、“形势宣传”、“形势与任务教育”等。例如，1951年3月中共中央发出《关于普及宣传抗美援朝和准备“五一〃全国示威的指示》中使用了”时事宣传"的概念。1951年5月7日胡乔木在《关于党的宣传教育工作的几个问题》的讲话中使用了“时事教育〃的概念，胡乔木说：”从现在起每半年制定一次具体爱国公约和进行爱国主义的时事教育的计划"。1952年8月27日中共中央发布的《关于国际时事宣传的规定》对国际时事宣传纪律进行了规定此后，1956年8月25日中共中央宣传部又发出〈(关于省（市）级报纸进行国际时事宣传工作情况和今后改进办法的通报》，这个〈通报》对国际时事宣传教育工作的任务、服务对象、外交政策界限和政策思想、领导管理等问题进行明确规定。又例如，党的十三届三中全会在科学分析当时我国政治经济形势的基础上，提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策措施。1988年10月24日中共中央宣传部发出《关于广泛深入地进行形势教育的通知》，决定“在全国城乡广泛深入地进行形势与任务教育，使党的正确主张为干部群众所理解、接受，成为上下一致的共同认识和积极行动。”这个《通知》同时提出：“报刊、广播、电视要加强和改进形势宣传，对杜会舆论进行正确引导。”在这个《通知》中同时使用了“形势教育〃、”形势与任务教育〃和"形势宣传〃这样三个概念。
从世界各个国家和政党的实践来看，一般而言，所谓形势教育是指政党或国家、政府为了引导政党成员或国家公民的思想和行为，运用一定的形势观以及对国内外形势的分析和判断等认识成果，有目的、有计划、有组织地对政党成员或国家公民施加积极影响的政治行为活动。从中国共产党的历史发展看，中国共产党的形势教育则是运用马克思主义形势观以及党和政府对国内外形势的科学分析和正确判断等认识成果，引导党员、干部和其它人民群众的思想和行为，以便统一党内外的思想认识，同心同德地完成党所提出的任务的政治教育活动。形势教育的主要内容是马克思主义形势观及其所包含的观察形势的立场观点、分析判断形势的原则和方法以及党和政府对当前形势的正确认识结论。形势教育具有强烈的现实性和行动性等特点。这就是说，形势教育是针对客观事物的存在状态、突出问题和变化发展趋势，引导受教育者明确解决问题的任务，激励受教育者在科学分析问题及其原因的基础上去努力解决突出问题，完成特定形势下的任务。因此，形势教育是直接指导解决突出问题的行动的。
其二，政策教育的内涵和特点。在中国共产党的历史上，与政策教育密切相关的概念有政策学习、政策宣传、政策解释等。例如，1941年12月17日，《中共中央关于延安干部学校的决定》强调“除正确地教授马列主义的理论之外，同时必须增加中国历史与中国情况及党的历史与党的政策的教育，使学生既学得理论，又学得实际，并把二者生动地联系起来。这里提出了党的政策的教育的概念。党的七大通过的《中国共产党章程》所规定的党员四条义务中的第三条就规定了党员要"向人民群众解释党的政策”。而党的八大通过的《中国共产党章程》则规定党的基层组织的一项任务是“组织党员学习马克思列宁主义，学习党的经验和政策，提高党员的思想水平和政治水平。”这样政策解释、政策学习的实践活动在党内外开展起来。又例如，1951年，在中国共产党第一次全国宣传工作会议上，刘少奇就强调，党的宣传工作可以分作两项："一项是当前中心工作、时事政策的宣传，一项是马列主义基本理论的宣传。"刘少奇同时说“每个党员要把党的主张、党的政策向人民作解释、作宣传，宣传我们党的基本观点，以马列主义的观点反对一切错误的观点。”由此，政策教育、政策解释、政策宣传在党的宣传工作文献中被经常使用。1983年7月1日，中共中央发出《关于批转〈国营企业职工思想政治工作纲要（试行)〉的通知》，认为"国营企业职工日常思想政治教育的基本内容主要是：⑴国际、国内形势教育；（2)党和政府的方针、政策教育。"1985年10月29日，中共中央办公厅发出《关于加强时事政策教育巩固和发展安定团结大好形势的通知》，专门就时事教育和政策教育作出安排。1987年5月29日，中共中央发出《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》，这个《决定》要求"继续坚持对学生进行马克思主义理论教育，党的路线、方针、政策教育，“要经常地、有针对性地进行形势、政策教育，帮助学生正确理解党的路线、方针、政策。“这些文件中都使用”路线方针政策教育“或”时事政策教育“或”形势、政策教育"等概念。广义地理解，路线方针教育也属于政策教育的范畴。因此，政策教育是一个有着规范性的概念。
在政策学或政策科学中，政策教育又叫政策学习、政策宣传、政策传播，与政策公布、政策声明，政策说明、政策解释，政策分析、政策认知、政策理解等概念密切相关。有的学者认为，政策学习“是对政策文件进行深入研究，不仅要了解政策内容、适用范围和条件，深刻领会政策的精神实质，而且还要了解和掌握政策的来龙去脉。”政策学习的内容包括学习政策的内容(例如政策目标、政策措施、政策界限、政策适用范围和条件等）、学习政策的理论基础(例如马克思主义基本理论)、研究实际情况和形势。而政策宣传“就是向政策对象灌输政策意图，引导人们按照政策规定调整自己的行为。”》也有的学者认为，政策宣传是指“向杜会公众宣布和传播公共政策的意图和内容，促使和引导政策执行者和政策目标群体的行为向着宣传者所希望的方向发展。”他们认为，政策宣传包括了政策宣布、政策说服、教育和鼓励。这是从广义理解政策宣传，局限于政策科学的研究领域，没有从政治观和政策观及其方法论的层面对政策学习、宣传和教育问题进行深层次探讨，但这些研究成果和观点对于研究形势政策教育具有启示意义。
立足于党的形势政策教育的历史经验，从政治学和思想政治教育学的视野看，一般而论，所谓政策教育是指政党、政府或政治团体运用一定的政治观、政策观、政策思想、政策体系、具体政策对公民或群众施加有目的、有计划、有组织的教育影响，从而促进公民或群众对政策的认知和认同、支持和执行的政治实践活动。中国共产党的政策教育是指党的各级组织和各级政府，运用马克思主义政治观、政策观、政策思想、政策体系以及具体政策，对党员、干部和人民群众施加有目的、有计划、有组织的教育影响，从而促进党员、干部和群众对党和政府的路线、方针、政策的理解认同，并努力贯彻执行政策达到政策目标的政治实践活动。这里，马克思主义政治观、政策观和政策思想是政策体系的思想理论基础，政策体系包括党和政府的总方针总政策（或基本路线、政治路线)、基本政策和具体政策构成的体系。政策教育的直接目标是为了动员群众在正确理解政策的基础上贯彻执行政策并达到政策目标。政策教育的较高目标是为了提高党员、群众的政策水平和政治素质。政策的特点决定了政策教育的特点。政策教育具有阶级性、政治性、时效性和现实性等特点。政策教育关系到人民群众的切身利益，因此，引导人民群众正确认识和处理个人利益、集体利益和国家利益之间的关系是政策教育取得实效的前提。
二、形势教育与政策教育关系的辩证分析
形势教育与政策教育有着密切的联系。因此，在党的文献中，形势教育和政策教育往往并列在一起提出。例如，最近召开的党的十七届六中全会通过的《决定》就直接提出了“形势政策教育”的概念。从前文中关于形势与政策的辩证分析的阐述来看，形势教育与政策教育也是辩证的关系。
首先，形势教育是政策教育的前提。形势决定政策。由于任何政策都是根据形势的变化发展趋势以及存在的突出杜会问题而制定出来的，因此要进行政策教育，首先必须引导受教育者了解政策制定的问题背景以及政策环境状况，这就必然要进行形势教育。从中国共产党的实践来看，通过形势教育，引导党员干部和人民群众以马克思主义形势观及其方法原则来正确估计形势，才能比较正确地理解党和政府的政策背景和意图或政策精神实质，从而自觉地、准确地贯彻执行政策，而不至于发生偏差。
其次，政策教育是形势教育的目的和归属。政策对形势具有能动作用。人们驾驭形势的发展变化趋势，主要是通过制定和执行政策来实现的，因此，制定和执行政策是分析判断形势的目的。而要执行政策，首先必须将政策意图、政策目标、政策实施范围和政策措施要点让群众所认知、了解和理解并产生认同。政策只有转化为人民群众的自觉行动，党和政府才能领导人民群众在政策的指导和规范下从事改造世界的实践活动，政策的实施才能取得实效，才能促进形势向着有利于人民群众利益实现的方向发展。因此，形势教育本身不是目的，形势教育是为了帮助群众正确认识和驾驭形势，而要驾驭形势就必须实施政策。所以，政策教育是形势教育的目的和归属。
再次，形势教育与政策教育相互渗透。这就是说，在形势教育中有政策教育的目标要求和内容；在政策教育中有形势教育的目标要求和内容。从中国共产党的政治教育实践看，形势教育与政策教育的内容是相互渗透和交叉的。例如，党的十三届三中全会在科学分析当时我国政治经济形势的基础上，提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策措施。1988年10月24日中共中央宣传部发出《关于广泛深入地进行形势教育的通知》，这个《通知》虽然主要是在当时对干部群众进行经济形势教育，但在进行经济形势教育的过程中主要任务还是引导干部群众理解和执行党和政府的经济政策即贯彻执行治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策措施。这样，就将经济政策教育的目标要求和内容贯通于经济形势教育的过程中。
最后，形势教育与政策教育统一于政治教育，归属于政治教育的范畴。无论是形势教育还是政策教育都是政党和政府所实施的政治教育的领域，都具有鲜明的阶级性质和政治性质。"政治是建立在一定经济基础之上的上层建筑的核心部分，是各种杜会经济利益和要求的集中体现，是以一定的阶级关系为基本内容，围绕着国家政权而展开的各种杜会活动和杜会关系的总和。”政策是以国家政权为核心的政治系统的输出，公民杜会的特定群体是政策的目标群体或叫政策客体。而政党和政府是政策系统的基本主体。政策过程都是在一定的政策环境下运行的，这种政策环境主要地表现为国际国内形势。形势教育的核心内容是形势观的教育，政策教育的核心内容是政策观的教育。政治教育或政治观教育“就是教育者通过教育活动，把杜会所提倡的主导政治观转化为受教育者个体的政治品德和政治行为，也就是要使受教育者形成杜会所需要的政治品德和政治行为”。一定杜会的主导政治观就是统治阶级的政治观，是国家和执政党所倡导的政治观。这种主导政治观包括了主导的形势观和政策观。因此，形势观教育和政策观教育属于政治观教育的范畴。政治观教育在西方又叫政治杜会化（PoliticalSocialization)，是一般杜会化的核心。
三、形势政策教育的实质和特征
形势政策教育也叫形势与政策教育，实际上是形势教育和政策教育的有机统一体，是一种特殊而具体现实的政治教育。形势与政策教育在客观上存在于世界各个国家和政党的政治教育实践中。从中国共产党的历史看，形势与政策教育作为思想政治教育特别是政治教育的组成部分，是指教育者从受教育者认识形势和认同政策的特点和规律出发，运用马克思主义形势观和政策观以及中国共产党和政府在正确分析判断形势的基础上所制定的正确政策及其要求，对受教育者施加有目的、有计划、有组织的教育影响，促使受教育者提高形势判断能力和政策水平的政治教育实践活动。其实质就是促进公民的政治杜会化和政策参与。形势与政策教育的直接目标是促进人们形势观和政策观的发展，统一人们对于形势和政策的思想认识和行为，增进群众对党和政府的认同和信任。形势政策教育的间接目标或根本目标则是促进公民的政治杜会化或促进人的全面发展特别是人的政治素质的发展。因此，形势与政策教育目的是帮助党员干部、人民群众正确地运用马克思主义的基本理论特别是世界观和政治观、形势观和政策观，观察分析国内外形势，从而加深对党的纲领路线方针政策的正确理解，激励他们为建设有中国特色的杜会主义而努力工作，由此促进经济杜会发展和人的全面和谐发展；从形势与政策教育的任务看，是为了使党员干部、人民群众通过对国内外形势的了解以及对党和国家政策的学习，帮助党员、干部、群众正确认识形势和理解政策，增强责任感和使命感，自觉地树立科学发展观、科学形势观和科学政策观，充分认识构建杜会主义和谐杜会的重要性，维护安定团结的政治局面，为实现杜会主义现代化的宏伟目标而奋斗。
Abstract: The water pipe unit's party member educational work strengthens party's construction important component. We must understand fully the current water pipe unit party member educational work existence the question, needs to comply with the situation positively the development need, studies the new situation, explores the new countermeasure, pays special attention to the water pipe unit's party member educational work earnestly, enables the general party members to adapt the new situation and the duty request rapidly, plays party member's cutting edge exemplary role fully, insisted that serves wholeheartedly for the people, further consolidated party's ruling status.
关键词：创新 水管单位 党员 教育
key word: The innovation water pipe unit party members educate
水管单位党员教育工作是加强党的建设的重要组成部分。在深入贯彻落实科学发展观，推进地方经济建设，实现经济社会和谐发展的工作中，水利不容置疑地成为建设和谐社会的重要支撑和保障。如何顺应新形势的发展要求，研究新情况，探索新对策，切实抓好党员教育工作，使广大党员能够迅速适应新的形势和任务的要求，充分发挥党员的先锋模范作用，这是一个值得我们认真研究的重要课题。
一、新形势下水管单位党员教育工作难度增大
长期以来，水管单位各级党组织，紧紧围绕经济建设中心，全面推进可持续发展水利的实践，不断加强党的思想，组织和作风建设，党员教育工作取得一定成效。但在改革的不断深化，社会主义市场经济体制逐步建立的新形势下，随着人们的思想观念、行为方式、价值取向和利益调整的变化。水管单位党员教育工作显得紧迫而又艰巨。
1、党员的思想观念多元化。在新形势下，我们工作和生活环境发生了深刻的变化。新事物、新知识、新思想不断涌现，各种消极的、腐朽的东西也随时影响着我们。一些党员对市场经济和改革不够理解，特别是水管单位管理体制进行了一系列的改革，产生了思想困惑和消极情绪，党员的先锋模范意识淡化，部分党员的作用明显下降。
2、党员的行为方式多样化。随着开放程度和生活质量的提高，党员的生活、活动方式发生明显的变化，党员同社会的接触面不断扩大，各种影响力不断增大，社会上的不正之风和党员领导出现的各种腐败现象，使一些党员陷入了困惑，党员的世界观、人生观和价值观也发生了变化。
3、党员的价值取向复杂化。随着市场经济大潮的冲击和西方资本主义自由化思想的推波助澜，以及改革必需进行利益分配的再调整，行业之间收入的明显差距，农业水费的征收到位率低下影响水管单位的工资保障，使一些党员的价值取向也潜移默化地发生变化，产生自卑感和失落感，为“三农”服务的热情有所淡化。
二、新形势下水管单位党员教育的实效性有待加强
水管单位的党组织历来重视党员教育工作，党的执政能力建设有了普遍加强，党员教育显现了上升的势头。面临新形势下的新的情况，新的挑战，党员教育也有许多亟待解决的问题。主要表现有三个方面：
1、教育思想上认识模糊。有的党组织负责人对党员教育重要性的大道理能说会道、也常讲，但在实际工作中不能正确认识和处理党员教育与水利管理的关系，认为水管单位防汛保安是头等大事，经济工作是硬指标，党员教育是软任务，可以拖一拖，缓一缓，无关大局。有的甚至认为党员教育是老一套，在市场经济条件下，已起不了大作用，经济效益上去了，思想问题就会自然解决，经济效益上不去，再教育也白塔。因此有些单位存在党员教育有布置、无落实、抓不紧、效果差等问题。
2、教育实施上被动滞后。一些单位对党员教育往往习惯于“一刀切”的做法，沿用传统的教育模式，几乎是照本宣科，读报纸念文件，方法单一，内容空泛，手段落后，活动形式僵化呆板，缺乏主体意识和创意，没有感染力和说服力，导致教育效果不佳。
3、教育规划上脱离实际。因水管单位工作条件比较艰苦,且单位分布点多、线长、面广，党员上班地点比较分散。一些单位把党员教育当作一种负担，当作一项任务敷衍应付了事，缺乏科学的态度和求实的作风，不深入调查研究，不结合本单位的实际情况，不考虑对象的层次性，不能有针对性地开展党员教育活动，不是从实际效果出发，扎扎实实地抓好教育质量和教育管理制度。
三、加强和改进水管单位党员教育工作的对策和措施
在建设和谐小康社会的进程中，水利面临着为区域经济的发展提供强有力的支撑和保障的艰巨任务，这就需要水管单位广大党员继承和发扬党的优良传统，认真践行水利行业精神，充分发挥共产党员的先锋模范作用，与其他水利干部职工一道，共同为水利事业的发展作出新的贡献。因此，水管单位的党员教育要适应新形势、新任务的要求，努力做到与时俱进、不断创新。
1、统一思想，提高认识。在新形势下，共产党员如何经得住改革开放的考验，自觉抵制不良倾向的侵蚀，充分发挥党员的先锋模范作用是每个党员必须回答和解决的问题。作为水管单位的党组织，抓好党员教育是其工作内容之一，责无旁贷。工作再忙，任务再重，对党员的教育管理不能耽误，标准不能降低。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以实践科学发展观为主要内容，教育广大党员不断增强意识和执政意识，加强党性锻炼，认真解决党员在思想作风和工作能力方面的存在问题，强化党员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和履行党员义务的能力，增强党员队伍的创造力和凝聚力。党员教育工作成败与否，直接关系到水管单位党的建设成败，关系到水利的改革、发展和稳定。各级党组织和党务工作者要高度重视党员教育工作，增强做好水管单位党员教育工作的责任感和使命感，既要充分认识到党员教育对于促进和推动水利事业发展的重要作用，还要找准党员教育与水管单位经济建设的契合点，使党员教育的内容、形式、方法都能适应新形势和新任务的要求，更好地服从和服务经济建设这个中心。
2、联系实际，学以效用。加强新形势下水管单位党员教育工作，必须坚持理论与实践相结合的教育方式。提高党员素质特别是思想理论素质，必须强化理论教育。要认真组织广大党员学习理论，特别是学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习党的基本知识，促进党员及时更新知识，不断提高分析和解决实际问题的能力，提高贯彻执行中央各项方针政策和水利部党组治水新思路的自觉性，增强做好本职工作的本领。当前要认真组织党员学书记在中央党校发表的重要讲话，深刻领会讲话内容，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。同时要立足于我国改革发展的现实，着眼于水利工作的具体实践，深入保持共产党员先进性的实践教育活动，理论联系实际，对涉及水利发展的宏观性、全局性问题进行深入学习和思考研究，进一步探索发挥水管单位党员先锋模范作用的新途径，增强党员的自豪感、使命感。共产党员只有积极投身到工作实践、社会实践，在实践中经受鉴定和考验，在实际中体现对党的忠诚，对人民的感情，对事业的追求，对水利的热爱。学习要联系实际，重在解决思想、工作中的具体问题，真正达到理论指导实践，实践促进发展的目的。
3、以人为本，加强教育。强有力的思想政治工作，历来是我们党的优良传统和政治优势。在社会主义市场经济不断完善和改革开放不断深化的今天，开展有针对性的思想政治工作对解决党员的思想认识问题，提高党员的思想政治觉悟，发挥党员先锋模范作用，具有十分重要的作用。在水管单位党员中开展思想政治工作，要按照“三个代表”的要求，从根本上坚定党员的理想信念，牢记党的根本宗旨，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，大力弘扬社会主义、爱国主义、集体主义和艰苦奋斗的精神，使党员在纷繁多杂的形势下形成共同的理想和精神支柱。新时期的思想政治工作要结合不同的特点，有针对性地做到因人而异，因事而异，切实做到耐心细致潜移默化，由过去育向层次教育转变，由简单说教向解决思想问题和实际问题转变，树立以人为本的理念，注意关心党员的切身利益，尽可能地解决他们的实际困难和问题，用浓厚的人情味及亲和力来影响、感召他们，提高党员工作的自觉性和创造性。
4、健全制度，规范管理。做好新时期水管单位党员教育工作必须用制度来保证。党员的党性观念必须在组织的管理中增强，在严格的党内生活中磨炼。要把规定党员的义务融于规章制度中，要求党员该怎么做、做什么，形成必要的强制力和约束力。首先要健全学习责任制度。对全年学习提出总体安排和具体要求，对阶段的学习要明确学习主题，上级党组织要督促检查，指导各基层党组织抓好党员的学习。其次要严格学习规范管理。学习的效果重在过程的落实，各基层党组织要严格考勤制度、档案制度、通报制度、述学、评学、考学制度，学习经验交流制度，学习考核制度。同时还要建立健全各项规章制度，促进学习型支部的形成。要建立党员活动室，坚持制度、党员目标管理、民主评议党员、党员活动日制度、达标升级、争先创优、廉政建设等，并把党员目标管理与岗位职责结合起来，实行“一岗双责”，把党员的教育纳入经常化、制度化的轨道，通过各形式各载体来提学习质量，增强教育的效果。
5、与时俱进，创新方法。新时期，水管单位党员教育工作的客观环境变了，遇到新问题多了，工作要求高了，这就要求对党员教育的思路要全面创新。要坚持创新务实的原则，既要注重教育的复盖面，达到统一思想，凝聚人心，更要注重成果的出新与运用。加强党员学习教育工作，首先要对党员教育的内容精心安排，要紧密结合水管单位的实际，注意选择政治理论，科学技能，水利文化，水利法规为主要内容，要努力做到突出政治理论学习要精，突出业务知识学习要专，岗位技能学习要活，动员和鼓励党员自觉投身可持续发展的水利事业，激发党员的创造力和可持续的能力，加快水利跨越式发展。其次要充分利用现代化手段，使党员的教育形式多样化。要利用重大事件、重要节日为载体对党员进行生动活泼的正面教育。要充分利用各种媒体、书籍和影视等信息资源，特别要充分利用互联网和电化教育的优势，开创更为新颖、更加有效、更加适应党员教育的形式。同时还要注重结合岗位特点和教育的实效性，可采用正面引导法，采取演讲、座谈、授课、巡回讲座、网上学习、参观学习等各种形式对党员进行教育，使党员在接受教育中，不断提高思想政治觉悟，坚定理想信念，保持正确的政治方向，进一步掌握现代科技知识和业务技能，站在社会主义现代化建设的前沿，当一名新时期合格的共产党员。
参考文献：
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目前，在全国大力发展现代职业教育的背景下，高职《形势与政策》教育处于两难境地。一方面，国家要求高度重视，而学校又不知如何执行。另一方面，思政教师花了许多精力投入教学，学生往往只重视专业技能，无法实现教学效果。高职师生更多精力忙于“校企合作”“顶岗实习”和“技能大赛”，忽视了《形势与政策》教育等思想政治教育的地位。授课课时被专业教育挤占，考核形式随意。高职《形势与政策》教育处于非常尴尬的困境，存在的问题可以列举如下：（一）学校不重视，《形势与政策》课学分少，和专业课教学各自为阵。目前，大多数高职有着自己的行业特色和专业优势。部分高职领导为了学校发展，提高就业率，对专业课程相当重视，甚至学校的《形势与政策》课也要为这些专业课让路。甚至有的学校领导认为，只要大学生学好专业技能，《形势与政策》课可以少上，或者不上。其实忽视了做事和做人的关系。只会做事，不会做人，不是健全的人。只有学会了做人，才能学会做事，才能做成大事。按照教社政〔2005〕9号文件精神，高职专科的“形势与政策”课只有1学分。学分太低，学生也不重视，理论课时严重不足。平时教学和专业课教学各自为阵。学生更多忙于实习实训、顶岗实习，技能大赛、考证等，根本不把《形势与政策》课当回事。（二）课程研究和课程建设不完善，教学内容。不成体系有些高职没有专门成立《形势与政策》课教研室，任课教师都是带其他思政课的老师兼任或者是辅导员和学校行政工作人员兼任。因为课时特别少，平均一周每班不到一节课，一学期才4-8节，没有思政专任教师愿意上这一门课。缺乏课程研究团队，课程研究和课程建设很不完善，它的教学实效性很难保证。《形势与政策》课教学内容由于每年都要更新，担任这门课的兼职老师几乎不研究内容体系。每年根据国家下发的教学要点临时准备点内容进行教学，教学内容不成体系，教学条理性差，教学效果不能保证。（三）教学形式单一，学生缺少学习积极性。由于学校重心在于专业教育，《形势与政策》课基本上是以讲座的形式开课。教师基本上采用传统教学模式——灌输，从头到尾是老师的填鸭式的“满堂灌”。巴西的教育家保罗•弗莱雷在《被压迫者教育学》中指出：灌输式教育所采用的主要教育方法是讲解，这种方法学生只能接收、输入并储存知识，把学生变成了任由教师灌输的“储存器”。由于教师根据国家下发的教学要点临时准备内容进行上课，有的老师连PPT都没有，就是一张嘴、一支粉笔从上课讲到下课。在当前信息时代，这种单一枯燥的教学形式，师生课堂几乎没有互动，老师讲老师的，学生做自己的事，甚至低头玩手机打游戏。学生是人到心不到，缺少学习积极性。（四）大班上课，缺少课堂监管和任务约束，教学实效性差。学校安排《形势与政策》课基本上是合班上课的大班，有的几百人大教室上课。教师根本无法认识每个学生，无法进行课堂管理。一个100—200人的大班，课堂纪律实难管理，教学效果自然好不到哪里。大学生表面上上了《形势与政策》课，实际上没有收获。由于每学期课时特别少，上完课大都没有考核，有也是简单写个总结，或交一份学习心得体会，学生一般会从网上找点材料拼凑完事，没有明确的任务约束，教学实效性很差。（五）《形势与政策》教育与职业教育基本脱节。目前国内教育理论界关于高职《形势与政策》教育与现代职业教育问题研究的必要性问题，几乎空白，更谈不上有可执行的方案了。当前高职《形势与政策》教育与现代职业教育存在脱钩现象。以灌输为主的教育教学无法适应现代职业教育发展需要。高职的思想政治教育工作大多从学生的日常学习生活等横向层面上关注大学生们的思想问题，却往往忽视了大学生发展纵向过程中思想的动态性转变。[1]思想政治理论课教师忽视了大学生主体的实际需要，单纯的《形势与政策》教育忽视了大学生综合就业能力培养，缺乏针对性和实效性，不符合在全国高校思想政治工作会议上的讲话精神，无法实现全程育人、全方位育人。总而言之，高职普遍存在忽视《形势与政策》教育的重要性问题。著名科学家钱伟长曾说过：“我们培养的学生首先应该是一个全面发展的人，是一个爱国者，一个辩证唯物主义者，一个有文化艺术修养的、道德品质高尚的、心灵美好的人，其次才是一个拥有学科、专业知识的人……”所以，高职要重视思想政治教育的意义，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，把大学生培养为德智体美全面发展的未来社会合格建设者和可靠接班人。目前，高职《形势与政策》课教育教学存在诸多问题与困境，作为一线思政课教师，我们要更新观念，积极摸索，探寻最佳教育教学途径。
二、借鉴职业教育项目化理念，重构高职
《形势与政策》课教学内容体系借用项目任务教学模式，结合创新的高职教学模块内容，培养学生团队合作精神、表达沟通能力。所谓项目教学法，就是教师学生通过共同实施完成一个完整的项目任务而进行的教学活动。它是一种“行为导向”教学法。一个项目工作任务的完成，原则上结束后应有一件比较完整的作品。项目教学法一般是先练后讲，先学后教，类似于当前流行的“翻转课堂”教学法。[2]课程体系是创新创业教育实施过程中要解决的核心问题，也是实现创新创业教育的基本途径，因此，要遵循创新创业教育的规律，构建系统性、层次性、针对性的进阶式课程体系。[3]在国家大力加快发展高等职业教育的今天，“能力本位”作为高等职业教育人才培养模式的核心，必然对高职《形势与政策》课教育提出新的要求。《形势与政策》课教学为此要进行改革，主动衔接综合培养目标，以就业为导向，以能力为本位，关注大学生综合就业能力的培养。《形势与政策》课的教育教学内容主要是根据国家教育部每学期下发的教育教学要点来确定，既要尊重过去历史，更要着眼目前现实和未来。教学中不仅要传递大量的新闻信息，而且更要对大量最新时政信息进行提炼和总结，对大学生进行世界观、人生观、价值观教育。因此要有相对稳定的基本理论框架，主要包括马克思主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和新时代中国特色社会主义思想的形势观、政策观与方法论；改革开放以来经济、政治、文化、社会、生态等方面形成的相对稳定的在实践中对国内或国外产生重大影响的典型战略思想和决策；变化较大最新发生的国内时事热点；受偶然因素影响而变化的对社会产生重大影响、引起普遍关注的国际热点事件。根据大力发展现代职业教育的需要，借鉴专业课项目化教学理念，改革高职《形势与政策》课教育教学。按照“任务驱动、项目导向”的教学模式，分模块按项目重新整合高职《形势与政策》教学内容体系，设计出可以培养学生综合能力的任务项目。从教学困境和学生需求出发，结合高职创新人才培养目标，对《形势与政策》课教学内容进行重构整合。见表1：在不违背“05方案”的基础上，按照现代职业教育“工学结合”人才创新培养方案的需要，重构高职《形势与政策》课教育教学内容体系。学生即使在企业顶岗实习期间，都可以携带《形势与政策》课的项目任务书，进行学习。围绕大学生综合能力素质适应“校企合作”的要求，把课外社会实践和课堂实践结合，创新教学模式，学生在完成项目任务中培养了团队合作精神和表达能力等综合就业能力。
三、基于现代职业教育维度，创新高职
《形势与政策》教育途径中共中央国务院印发的《关于加强和改进新形势下高职思想政治工作的意见》（2017年）指出，要进一步办好高职思想政治理论课，充分发挥思想政治理论课的主渠道作用，深入实施高职思想政治理论课建设体系创新计划，完善教材体系，提高教师素质，创新教学方法，增强教学的吸引力、说服力、感染力。（一）运用“互联网+”，开创思政智慧课堂，创新教育教学形式。在全国高校思想政治工作会议上指出，要运用新媒体新技术使工作活起来，推动思想政治工作传统优势同信息技术高度融合，增强时代感和吸引力。针对现代职业教育工学结合背景下，学生顶岗实习的实际情况，高职组织实力较强的《形势与政策》课专任教师组成教学团队，结合教育部下发的教学要点，在进行课程研究和集体备课的基础上，拍摄成教学视频。把《形势与政策》教学视频传到学校网站，利用互联网，学生在顶岗实习期间可以在线学习。顶岗实习的学生带着《形势与政策》项目任务，利用互联网在线学习网络课程，提高了教育教学的针对性和实效性。慕课、翻转课堂等互联网教学创新的特点之一是将学习的主动权和学习责任交给学生，学校和教师应给予必要的指导和监督，通过适度的他律来实现学生的自律。[4]学生在企业顶岗实习期间，不仅有专业实习任务，而且也有《形势与政策》的任务项目，在学生顶岗实习的过程中，作为校方，可以定期派出指导教师督导组进入企业等实习单位对学生的政治思想培养进行检查督导，顶岗实习任务完成时由单位和学校督导组共同鉴定学生实践学分。开创思政智慧课堂，创新教育教学形式。当代大学生是95后、00后了，他们现实感弱，习惯互联网思维。像《王者荣耀》这种游戏能有近2亿的玩家，大多是大学生，为拯救思政课堂的“低头族”，开创思政智慧课堂，让学生利用智能手机参与课堂讨论学习。思政智慧课堂可以从课堂管理、教学互动管理、课程数据统计管理、考试管理、教学资源管理、消息管理六大模块进行教学模式改革。在大力发展职业教育的今天，高职要适应信息化、个性化、自媒体的新形势，与时俱进，紧跟时代步伐，以创新思维开展《形势与政策》教育教学的新路径。要加强互联网思想政治工作载体建设，加强学生互动社区、主题教育网站、专业学术网站和“两微一端”建设，运用大学生喜欢的表达方式开展思想政治教育。在“互联网+”的新形势下，思政教师要会用网，用好网，以“互联网+”思维创新思政工作。借助自媒体，引导时代新潮流，传播社会主义正能量。以网凝聚学生，以网服务学生，做好学生成才成人的引路人。在自媒体时代，思政教师应全程参与、融入、见证学生成长，在《形势与政策》教育中春风化雨、润物无声。（二）将创新创业教育融入《形势与政策》教育，培养创新人才。《形势与政策》教育不仅要帮助学生掌握认识形势与政策问题的基本理论知识，而且要培养学生学会正确思考、分析和判断我国的基本国情、国内外重大事件以及社会热点问题的能力。教育教学中要求学生积极参加社会实践，在实践中不仅体会党的路线、方针、政策的正确性，而且可以结合了解的最新的社会对人才的需求信息去锻炼自己的创新创业能力。我国高等教育法明确规定，高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才。高职要培养大学生创新精神和实践能力，将创新创业教育融入高职《形势与政策》教育教学，首先是观念的改变与意识的创新，让学生在受教育中创业，在创业中受教育，培养成创新型人才。《形势与政策》教育的内容也应包括宣传创新创业教育。创新创业教育从本质上说是素质教育，是创新精神和实践能力的培养。以创新为前提的创业可以包括创业意向、创业精神、创业知识和创业技能。将创新创业教育融入《形势与政策》教育，主要是通过《形势与政策》课教学改革，借鉴项目理念，采用实践教学，培养学生创新意识、创新思维和创业素质。以大学生创新创业素质的培养为切入点，创新《形势与政策》教育教学的内容与形式，构建教育教学新模式。结合高职学生实际，借鉴项目教学理念，重新整合教学专题内容，设计任务项目，比如上文第二部分表1设计的项目，学生在完成项目任务的过程中，不仅自觉培养了世界观、人生观、价值观，而且培养了创新精神，锻炼了创业能力。将创新创业教育融入《形势与政策》教育，运用创新创业教育理念，不是片面追求直接结果，而是在受教育的大学生内心播下创新的种子，用理论、实践去滋养，待时机成熟自然发芽，开花结果。高职创新创业教育和《形势与政策》教育在教育目标、内容、方式等方面虽有差异，但在为社会培育和输送合格的高素质技能型人才这一教育目标上，创新创业教育和《形势与政策》教育二者具有一致性。“双创”教育嵌入《形势与政策》教育，要求二者结合，双方互动配合，适应新的人才培养要求。“双创”教育不仅要嵌入《形势与政策》课堂教学，而且要嵌入《形势与政策》教育的项目实践活动，培养学生的创新意识、创新思维、创业素质。这样，对推进我国高职创新创业教育的发展具有重大战略意义，也是时展的必然趋势。为建设创新型国家、实现国家“两个一百年”奋斗目标培养人才，事关大学生的事业之路、创业之路、人生之路。（三）适应创业需要，实行弹性学时为贯彻执行在全国高校思想政治工。作会议上讲话精神，教育部修订的《普通高等学校学生管理规定》（2017年9月1日施行）明确规定，大学生可以申请休学去创业。国家从制度层面对在校大学生创业进行鼓励和制度保障。为此，从教育教学角度，为了适应现代职业教育发展，满足大学生创业的需要，高职《形势与政策》可以实行弹性学时。对已经创业的大学生可以安排较少学时，引导他们在工作中适时学习《形势与政策》，了解国家大政方针，全面贯彻党的方针，坚持社会主义方向，在工作实践中践行社会主义核心价值观。（四）思政工作与专业教育同行，形势与政策教育和职业技能教育实行“课中课”创新模式。中国革命年代，思想政治工作被称为一切工作的生命线。在现代职业教育的今天，可以尝试把思想政治工作应用于专业职业教育。思政教师相当于专业训练比赛的“政委”，专做学生思想工作和形势教育。专业教师相当于“军长”，专门带学生“打仗”。思政工作与专业教育同行，思政教师和所有专业教师一起实现全员育人。形势与政策教育和职业技能教育实行“课中课”创新模式。《形势与政策》课中有专业课，专业课中有《形势与政策》课。《形势与政策》课中有专业课，就是在形势与政策教育中介绍专业发展前景，社会经济发展对各专业人才的需求，分析专业就业形势，培养专业训练中应有的职业道德素质。专业课中有《形势与政策》课，就是专业教育伴随育人教育，让大学生成才之前先成人，介绍专业技能必须在一定的国际国内背景下发挥作用，专业发展面临的形势与国家大政方针对专业要求。在专业实训课堂体验、感受思政课要点，不仅实现了思政课“课堂之外建课堂”，创新了“实训课中的思政课”教学模式，而且实现了思政教育的双促进效应。专业课堂促进了思政课的教学效果，思政课也促进了专业技能训练的效果，实现了双赢的互动效果。形势与政策教育和职业技能教育实行“课中课”创新模式，真正实现了全员育人、全方位育人、全过程育人。（五）参照专业技能大赛，探索课内实践新模式，培养学生创新精神和实践能力。实践教学是大学生快乐学习思想政治理论课的有效形式和载体，是激发当今大学生自觉学习思想政治理论课的动力因素。[5]大学生只有主动积极地去学习《形势与政策》课，才能提高教学的有效性。在高职教育教学综合改革中，《形势与政策》教育改革，可以参照现代职业教育要求，以能力为本位，就业为导向，通过课内实践完成项目任务的方式进行教学改革。为培养学生的就业软实力，增强竟技能力，参照专业技能大赛模式，进行课内实践教学改革。结合重构的教学内容体系和模块项目，每班学生分成若干小组，在课外调查准备的基础上，课堂通过比赛完成项目任务。进行成果汇报比赛，由学生代表作为评委，任课老师也作为评委之一，5-7个评委现场打分，比赛成绩作为学生《形势与政策》课的考核成绩。让学生参与评分，使学生成绩评定更公平、公开、公正。学生作为评委、主持人、记分员等比赛工作人员，抽签决定出场顺序，主持人现场亮分，排出名次。这种学生学习成果的分享，通过比赛模式，锻炼了学生创新精神、表达能力、实践能力等综合就业能力。
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在（非完整，请勿原文转载抄袭）企业面临前所未有的困难形势下，企业党组织和广大党员是战胜困难、解危渡困的坚强战斗堡垒和力量中坚。尤其是在从严治党背景下，作为成品油销售企业，在市场开拓、油品销售、客户的开发与维护、安全环保等多方面都肩负着“一岗双责、党政同责”的使命，公司各级党务工作者必须树立不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，抓好党建是本职的大局意识，坚决抵制整天不操心、不管事，出了事就是渎职的工作理念。务必扛起党建责任，认真抓班子、带队伍、聚人心，为公司各项工作任务顺利完成提供坚强的政治和组织保障。
1.充分发挥国有企业得天独厚的政治优势。思想政治工作一直是我们党的一大政治优势，高度重视思想政治工作是党的优良传统。持续开展意识形态工作，牢牢把握意识形态工作主动权，结合石油行业形势严峻的实际，继续深入开展“转观念、勇担当、创效益”专题讨论，引导干部员工彻底摒弃“三个幻想”、“三个认识不到位”、“三个习惯于”。全面组织开展提升“两力一精神”专项活动，着力解决干部员工凝聚力不强，执行力度不够，敬业精神滑坡、效率低下等问题，推动“层层抓落实，件件有安排，事事有回音”优良作风的形成，充分调动起干部员工全力完成任务的使命感和积极参与改革攻坚的主动性。
2.讲好石化故事，内聚人心，外树形象。玉普董事长曾说过：要充分认识弘扬（非完整，请勿原文转载抄袭）优良传统的现实意义。纵观我国（非完整，请勿原文转载抄袭）工业的发展史，既是一部艰苦创业的奋斗史，也是一部优良传统的传承史。（非完整，请勿原文转载抄袭）优良传统是（非完整，请勿原文转载抄袭）人的优秀文化基因，是我们的传家宝。不管是过去、现在还是将来，（非完整，请勿原文转载抄袭）优良传统始终是企业的立身之本、发展之魂、力量之源，始终是（非完整，请勿原文转载抄袭）工业发展的宝贵精神财富，我们在任何情况下都要传承和用好这个传家宝。当前，面对经济发展新常态和安全环保压力等方面的严峻考验，我们要完成“保增长、谋发展、强基础、抓党建”等各项目标任务，更要大力弘扬精细严谨、三老四严、求真务实等（非完整，请勿原文转载抄袭）优良传统，推动“爱我中华、振兴石化”、“为美好生活加油”的初心和使命深入人心，引导干部员工艰苦奋斗、砥砺奋进、再攀高峰。
（二）开展形势任务教育必须把握好原则
开展形势任务教育，是把上级的方针、政策、思路、重点等向员工进行传达，因此，原则问题至关重要。
1.必须把握正确方向。要紧紧围绕党和国家的重大决策部署，紧紧围绕单位发展战略，紧密联系员工思想、工作和生活实际，引导员工看成就、谈变化、话改革、谋发展、促和谐、保稳定。
2.必须坚持正面引导。是要坚持实事求是的原则，按照讲够、讲透、讲明、讲清的要求，做到讲成绩不夸大，讲问题不回避，讲困难不虚假，讲稳定不含糊。
3.必须选准切入点。在当前，要结合物价上涨、住房问题等情况，把群众最关心、最现实的问题作为切入点和突破口，围绕员工思想波动带来的心理反映和情绪变化，采取调查研究、耐心讲解等多种方法，从理论和实践的结合上，就事论理，通俗明了地回答员工关心的热点、认识上的疑点，理论上的难点问题，及时把广大员工思想引导到我们的教育目标所要求的轨道上来。
（三）开展形势任务教育必须突出重点
加强形势任务教育是一项长期性、经常性的重要工作。在当前，要有的放矢、突出重点地开展好形势任务教育。
1.讲形势，让员工明确发展任务。要讲国情，让员工了解国家方针政策、宏观形势，争取员工对企业规章制度的理解和支持。要讲企情，集团公司董事长戴厚良同志指出，当前集团公司存在的两大主要矛盾是“落后的思想观念与激烈的市场竞争不适应、僵化的管理模式与公司规模快速发展不适应”。企业推进全面深化改革已然势在必行，要让员工明确当前时期当前阶段我们企业的工作任务和重点，让员工了解单位的发展形势、发展目标与思路，让员工看到优势与劣势、存在的主要矛盾与问题，了解具体的措施。
2.讲优势，让员工增强发展信心。目前我们面临着用工总量大、人工成本高、人均劳效低、员工收入低等瓶颈问题，要积极引导广大员工认识企业所具备的政治优势、技术优势、人才优势、资源优势、品牌优势，只有通过讲优势，才能增强广大员工干事创业的信心和决心，激发昂扬向上、拼搏创业的豪情。
3.讲前景，鼓舞员工士气。推进全面深化改革的目标是实现公司管理体制机制顺畅、运行机制完善、党建全面加强、活力、效率、竞争力和抗风险能力显著提高。通俗的讲，通过“三项制度”改革、两级机关“三定”工作、“大班制”、驻站式委托家庭管理模式等改革措施的推进，最终的目标是实现企业的持续健康发展和企业员工的增资增收。各级党组织作为企业形势任务教育的主体，要不断创新教育形式、内容和载体，把企业和个人发展的美好前景给员工描绘清楚，引导员工展望企业美好的发展蓝图，向员工展示企业将成为员工生活殷实、站区生态文明、社会和谐稳定的美好前景，激发广大员工自觉为企业更加美好的未来贡献智慧和力量。
4.讲挑战，让员工坚定发展决心。要实事求是地向广大员工讲清企业背负的沉重历史包袱、面临的新矛盾。通过宣传教育，引导广大员工增强忧患意识和责任意识，始终以高昂的斗志和不屈不挠的韧劲，把握机遇、迎接新挑战、寻求新突破，以改革的精神、创新的思路、发展的动力攻坚克难，争创各项工作新局面。
5.讲实例，用故事激励员工。通过邀请老一辈石油工人宣讲战天斗地、无私奉献的故事，使员工珍惜企业今天来之不易的发展形势，引导员工富而思进，增强自豪感、危机感和压力感。
6.讲稳定，促进站区和谐。要围绕员工关注的物价上涨、提高收入等热点问题，宣传企业已经充分利用国家政策，努力创造条件让发展成果普惠每一位员工的同时，还要教育引导员工正确认识和处理财富分享的关系、个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，自觉为建立和发展规范有序、公正合理、共享共建、和谐稳定的新型劳动关系作出贡献。
（四）开展形势任务教育必须精心设计载体
在当前，出于对企业发展的热切期盼，出于对自身利益的强烈关注，应该说广大员工对开展形势任务教育活动表现出了很高的期待和热情。顺应这一客观实际，要把形势和任务讲深讲透，光有满腔热情是不够的，需要讲究方式方法；光有强烈的责任感也是不够的，还需要讲究工作技巧。因此，开展形势任务教育要紧密结合实际，精心设计活动内容，创新活动载体，力求把形式讲准、把成就讲够、把优势讲透、把挑战讲清、把前景讲明、把信心讲足，不断增强形势任务教育的吸引力和感染力。
思想政治工作是做人的工作，由于人们在文化水平、社会阅历、理解能力等方面的差异，对于同一事物、同一现象会产生不同的思想认识。因此，做好新形势下的思想政治工作，必须对症下药，因人制宜、因事制宜，采取员工普遍可以接受的方式，循序渐进地达到教育目的。比如，编发形势任务宣传教育提纲、学习材料；组织形势任务知识竞赛，形势任务讨论活动；深入基层做形势任务报告；充分利用现代化多媒体技术，将形势任务教育转化为文字、图片、声音和视频等多种表现形式给职工群众以最直观的感受和强烈的视觉冲击。在采用这些形式加强形势任务教育的时候，既要注意“火候”，更要把握“中心”。注意“火候”就是要抓住有利时机，多渠道，多形式集中抓好教育，使员工全面了解近期本系统、本单位的战略任务，进一步解放思想，转变观念，增强压力感、责任感和凝聚力，提高工作的积极主动性。
2020年，***党委认真落实上级党委的决策部署，坚持疫情防控和经营发展两手抓、两不误，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中砥砺前行，在从严治党中凝心聚力，团结带领广大干部职工紧盯目标，不忘初心、牢记使命，努力拼搏，企业管理持续进步、经营成果稳中向好、职工精神面貌焕然一新，全面完成各项任务目标。主要抓好以下几个方面的重点工作：
一、始终将政治建设摆在首位，提升改革发展的引领力
（一）以学习习近平总书记系列重要讲话精神为重点，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神作为首要的政治任务，作为党员尤其是党员领导干部教育培训的必修课。公司党委先后购置发放《习近平谈治国理政（第三卷）》等学习教材40余册，并以党委中心组学习、专题党课、交流研讨等形式，组织广大党员干部认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实在学懂弄通做实上下功夫，在深学笃用中打牢听党话跟党走的思想根基，把理论学习转化为理论自信，把真理力量升华为信仰定力，把对党绝对忠诚内化于心、外化于行，进入头脑、融入血脉，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）以建设学习型组织为目标，增强引领发展能力。认真学习贯彻落实集团公司党委的有关决策部署，积极开展创建学习型组织活动，制定下发《财务公司创建学习型组织实施方案》，修订《财务公司党委理论学习中心组学习规则》，突出抓好党委中心组学习。全年党委中心组共学习13次，进一步加强了领导班子成员的理论素养。专项研讨会议2次、安排专题党课4次、集团内部学习观摩1次、党务专项培训2场次,党员集中学习、个人自学平均每人30余篇目，撰写心得体会12篇，发表信息稿件40余篇。公司党委坚持理论联系实际，把学习习近平总书记系列重要讲话精神，同巩固和发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，同落实集团公司六届十次职代会、第七次党代会精神相结合，同研究解决企业改革发展的突出问题、企业党建工作面临的紧迫问题相结合，围绕制定公司“十四五”发展规划，落实提质增效、转型升级和企业党建等内容深入学习研讨，不断统一思想、理清思路，充分发挥了党委的把关定向作用。
二、注重干部队伍建设，提升干事创业的向心力
（一）大力加强领导班子建设。坚持民主集中制原则，规范“三重一大”决策程序，制订或修订了《公司章程》、《党委会议事规则》、《纪委会议事规则》等制度通知，特别是把党建工作总体要求纳入到了《公司章程》，将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，保证党委在公司治理结构中的法定地位。今年，截止10月底共召开董事会3次、监事会2次、总经理办公会13次、党委会19次，党委会前置研究讨论重大事项50余项，保证了各项重大部署的贯彻落实。
（二）大力加强干部队伍建设。认真落实习总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的20字标准，坚持科学的选用标准和考核评价机制，认真执行年度考核、干部选拔任用、日常履职监管制度。稳步推进吉安保险公司托管工作，重点督促落实吉安保险托管运营方案和普通管理岗位公开竞聘和“双向选聘”工作，选拔10名岗位人员，分流5人；考核提拔部门经理1名，公开选拔团总支部书记1名。
（三）大力加强党员队伍建设。发挥好“三会一课”作用，强化党员的政治理论学习和形势教育，将党员日常学习融入中心工作；把《习近平谈治国理政》第三卷、习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法规等内容作为党员集体学习的重要内容。年内分两期对全体党员进行轮训，每期轮训时间4个学时，重点落实了党章党规党纪教育、党的宗旨教育、党风廉政教育、形势教育等方面基本任务。先后组织开展了多项教育活动：参观“红色甘肃”展馆，感受甘肃党组织的烈士们曲折坎坷的革命生涯；开展党建知识竞赛活动，以考促学，鼓舞和激励广大党员群众、巩固建党知识、进一步激发党员群众爱党爱国的热情。自疫情防控战打响以来，成立了以党员、积极分子为主要力量的疫情防控突击队和经营保障突击队，广大党员带头战“疫”，把防控责任扛在肩上，确保公司生产经营稳定顺行。坚持贯彻中央“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求，做好党员发展工作，注重在专业技术人员、生产经营能手、青年员工中发展党员工作，严把党员发展质量，全年2名发展对象接收为预备党员。
三、注重基层组织建设，提升服务发展的战斗力
（一）健全党建工作制度，促进党建责任落实。公司党委先后制定了《关于推进“互联网+党建”加强党支部建设的通知》《党支部目标管理细则》《“四抓两整治”实施方案》《关于建立财务公司党员领导干部联系点的通知》等通知文件，为强化公司党建工作提供了制度保障。公司党委坚持每月召开一次党群例会，听取上个月工作情况汇报，研究部署本月重点工作，加强督查督办，压实各级管党治管责任，不断增强党组织书记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，推动全面从严治党向基层延伸。
（二）加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。牢固树立“抓基层打基础”的鲜明导向，落实“四抓两整治”要求，调整党支部管理范围，并对各党支部支委会进行增补调整，选优配强党支部书记，确保党建工作有人抓、有人管。将党建工作的重心放在基层，制定了加强基层党建工作的实施方案，探索尝试“互联网+党建”模式，充分发挥“甘肃党建”信息化平台作用，各支部党员大会、支委会、党课教育、主题党日活动、组织生活会、民主评议党员、党务公开、政治理论学习等活动的发起、会议资料上传等优先通过“甘肃党建”信息化平台组织或上传，并做好同步维护工作。对维护“甘肃党建”信息化平台过程中产生的电子文件台账应做好整理归档工作，使基层党组织的工作方式、活动方式更加符合企业需要，切实为基层党支部减负。
（三）提升党务干部素质，增强党建工作效能。着力加强党群干部配备，及时调整增补党群干部，年内调整党支部书记3人，增补支部委员4名。大力加强党务干部素质建设，组织所属3个党支部书记、支部委员及党群专干开展了党务工作培训和保密培训，同时面向全体党员开展了党务知识测试。
（四）加强形势任务教育，培养员工归属感和认同感。结合企业面临的新形势，广泛开展了形势任务教育活动，及时传达集团公司重大决策部署和经营形势，引导广大职工认清形势、坚定信心，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，切实把智慧和力量凝聚到企业改革发展的各项任务目标上来，形成了上下同心、共谋发展的良好局面。
四、注重党风廉政建设，提升拒腐防变的免疫力
（一）落实“两个责任”，加强廉洁教育。坚持把党风廉政建设“两个责任”抓在手上、扛在肩上、落实到行动上，协助党委履行党风廉政建设主体责任，同时认真履行监督责任，促进“两个责任”有效落实。按照“谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实”的要求，督促党委、各党支部、分管部门分级签订党风廉政建设责任书。坚持以各级领导人员和关键岗位人员为重点，广泛开展形式多样的廉洁教育活动。每季度召开党风廉政警示教育大会，并与部门负责人、关键岗位人员进行廉洁谈话；制定下发《关于开展“九个严禁、九个严查”活动的通知》，组织关键岗位人员接受郑文毅涉黑涉恶罪证展教育。
（二）立足岗位实际，强化风险防控。梳理廉洁风险岗位和风险点，制定防范措施。财务公司作为非银行金融机构，防范财务风险、资金风险是重中之重。结合工作实际，对5个业务部门的风险岗位、风险点进行全面排查梳理，建立党风廉政建设责任与任务清单，共梳理高风险岗位8个，中风险岗位10个，风险点36个，建立风险防控任务清单36个，从制度层面入手，由党群部、风险管理部牵头，完善相关制度5个，从源头上防控风险。
（三）围绕中心工作，认真履行监督职能。财务公司主要客户群体的是集团公司内部成员单位、银行和投资中介机构，廉洁风险较高，加之财务公司年轻人较多，需要通过不断的教育、不断的督促提高对党风廉政建设工作的认识。紧盯重要时间节点，进行廉洁提醒教育，在“元旦春节”“五一”“端午”等重要时间节点，开展警示教育、设立监督举报电话和监督举报电子信箱，并对公务用车进行封存；上半年召开警示教育2次，学习金融领域违法违纪典型案例。按照“四抓两整治”工作的要求，针对六个方面的内容，明确了责任部门和时限要求，重点对党员信教和涉黑涉恶问题进行整治，党支部与每名党员进行谈话，并召开专题组织生活会，签订了党员不信教和不参与涉黑涉恶问题承诺书。开展任前廉洁谈话，对包括吉安保险公司在内提拔、调整的6名同志进行了廉洁谈话。加强作风建设，下大力气整治作风漂浮和“慵懒散”等问题，督促解决涉及职工群众利益的遗留问题。针对部门负责人工作过程中出现的问题进行执纪问责，对2名部门负责人进行提醒约谈。
五、注重和谐企业建设，提升职工队伍的凝聚力
公司党委认真落实党建带工建、带团建方针，加强对工会、共青团工作的领导，支持工团组织紧密围绕生产经营中心，充分发挥工会、共青团组织的桥梁纽带作用。工会组织贯彻全心全意依靠职工办企业的方针，健全以职工大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。深入开展劳动竞赛、“金点子”等活动。关心关爱职工，切实为职工群众办好事、解难事、做实事。全年慰问困难职工2人，发放慰问金2000元，协调解决职工职工提出的福利异地发放、医保政策异地享受等问题。组织开展“三八”亲情“家书”、爱国主义教育观影、迎国庆系列活动、环黄河风情线徒步行等寓教于乐的活动，并将环河步行、羽毛球运动作为常态化坚持。共青团组织根据团员青年的特点和需要，组织开展了拜师学技、“团徽再佩戴、青春再出发”、修旧利废、爱心捐赠孤儿院等主题团日特色活动，并成立青年志愿者队伍，引导广大团员青年立足岗位、敬业爱岗，为公司改革发展做出贡献。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是党建基础薄弱，疲于应付、质量不高。支部书记均为兼职，支部标准化建设有差距。二是党务干部业务水平有待提高，专业知识不系统不全面，党群工作创新力度不够。三是支部对所辖部门职工形势教育跟不上，企业归属感、责任感、荣誉感不强。五是企业文化建设尚未完全落地，塑形铸魂的功能还有待增强。
六、2021年党建工作计划
（一）建立健全长效机制
持续推进党建工作的建章立制，党委层面发挥好把方向、管大局、保落实作用，切实履行从严治党主体责任，每年党委会专题研究不少于2次。探索兼职党支部书记激励机制，发挥党支部在教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众方面的职能作用，重点保证“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员领导干部讲党课、党员教育培训等制度的执行落地。为进一步引领广大党员干部牢固树立政治、纪律和规矩意识，增强遵规守纪的自觉性，助推公司高质量发展，以政治纪律、政治规矩、职业规范为抓手，开展“讲政治、懂规矩、守纪律”主题教育。抓好意识形态教育，掌握职工思想动态，总结宣传党建及业务工作，每季度在集团公司级以上新闻媒体投稿刊载不得少于2篇。要以实干、干实的作风，一级做给一级看、一级带着一级干，全面形成压茬推进狠抓落实的常态长效机制。
（二）加强党员教育管理
贯彻落实《2019-2023 年全国党员教育培训工作规划》和集团公司党员教育培训工作规定，年内分两期对全体党员轮训一遍，每期轮训时间不少于4个学时，重点落实政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育等 7 个方面基本任务。加强党史、国史、厂史方面的教育，坚持把党性教育和理想信念教育贯穿始终，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，对党员进行系统教育培训。
（三）抓实干部队伍建设
落实党管干部、党管人才原则，着力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。大力培养选拔坚持原则、敢抓敢管，敢于斗争、不回避矛盾问题的干部；完善竞争上岗、轮岗交流制度，为员工提供成长平台；加强干部职工形势教育，教育引导广大职工认清形势、团结一致，提高整体凝聚力和战斗力，增强归属感、责任感、荣誉感。形势教育每季度开展一次，由两级党组织根据实际组织开展；注重对领导干部的监督，规范干部选拔任用监督机制，形成良好的用人导向。严格干部选拔任用，严把教育培训、推荐提名、组织考察、酝酿决定四个环节，以纪检监察“一票否决”把好干部“入口”关。建设一支能够经得起困难和风险考验、充分发挥先锋模范作用的党员干部队伍。
（四）紧抓党风廉政建设
进一步加强作风建设，抓好分管领导、部门经理这个“关键少数”，重点整治存在的“四种危险”和不作为、不担当、分而不管等问题，对于不具备岗位能力素质、群众公认度低、分管范围内错误频发的干部要及时调整，让能者上、庸者下。
一、当前高职院校形势与政策教育中存在的问题
当今社会形势的发展给形势与政策教育带来了严峻挑战,与我国的本科院校相比,形势与政策教育是高职院校思想政治教育中的薄弱环节,迫切需要进一步加强和改进。目前高职院校形势与政策教育中存在的主要问题表现在以下几个方面:
1、高职院校对形势与政策教育的重视程度不够,认识不到位。高等职业教育是培养生产、建设、管理和服务第一线的高技能实用型人才,坚持以就业为导向,以能力为本位,在专业理论上强调“必需、够用”。有的高职院校把这一原则泛化,弱化专业基础理论和思想政治理论教育,把形势与政策教育看成是可有可无的东西;甚至有人想当然地认为高职学生的文化层次比普通本科生稍低,理论水平不高,理性思维薄弱,政治热情低,对他们开展形势与政策教育根本没有必要。
2、组织不健全,机制不完善。高职院校招生规模相对较小,在机构设置上又相对精简,因而对思想政治教育的管理机构不自觉地进行了压缩。按照《中共中央宣传部教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》(教社政[2004]13号)等文件精神,要求形势与政策教育由学校党委统一领导,有明确的主管校领导和主管职能部门,要建立健全由党委宣传部、学生工作部、团委、思想政治理论课教学部门和学校教务部门共同参与的体制机制,制定教育教学计划,组织实施教育教学活动。但高职院校有的未设党委宣传部,有的未设社科部,而学生管理部门和教务部门又往往由于具体事务繁杂对形势与政策教育无暇顾及,因而使形势与政策教育任务无从落实。个别院校开展的形势与政策教育,也往往是蜻蜓点水,给人一种有其名无其实的感觉。
3、对《形势与政策》课管理不够,对师资队伍建设不重视。《形势与政策》课难度大、变化快、备课耗时多,现在无论在教学内容和教学形式上,都还是带有开创性的,大家天天都在接触,天天都在发展变化,要把难点、热点、深层次问题讲好,需要做大量的实际研究比较,相比其他学科,知识的积累更新难度更大,而对一些新出现的大事件,又需要给学生及时讲清楚,具有“消防队灭火”的本事。因此,抓好形势政策这门课的教学,特别要有一批既对形势具有较系统深入的研究,又对新问题具有攻坚研究型的教师队伍。而高职院校普遍将思想政治课看成是基础课,在教学质量评价体系上降低该课程特别是形势与政策课教学系数,使教师对上好该课程的心理期望值降低,教师的积极性受到影响。
4、形势与政策教育所需的场所和设备得不到保障,经费投入落不到实处,相关研究科研课题难以得到支持,研究成果的发表缺乏园地。虽然形势与政策隶属两课范畴,但部分学校开设了马克思主义理论课和思想道德修养课,却没有开设专门的《形势与政策》课程。
5、教学内容相对陈旧,教学方法简单。从形势与政策的内涵来看,形势指的是现实事物发展的现状和趋势,政策是党和国家为实现既定目标所采取的政治行为,即行为准则,它反映着人民的意志和利益,二者相辅相成。形势政策教育的最大特点是变化快,正是这一点形势与政策课才引起学生的高度关注。但是,高职院校在开展形势与政策教育时,老师们往往满足于书本知识,对新鲜的东西不能补充,对社会的难点、热点缺乏充分关注,使讲授内容落后于时代发展和学生的思想实际,降低了学生的关注度,削弱了学生对这门课程的激情。在教学方式方法上,有的老师们习惯于满堂灌,将学生看作是被动的机器,相互之间缺乏交流,缺乏心与心的沟通;在教学手段上,教师不能充分运用现代教育技术开展形势与政策教育,使学生觉着单调、枯燥和乏味。所有这些问题使学生对形势与政策教育的积极性和参与性大大降低,学生的创造性也难以提高。
6、理论与实际的融合度不够,教育实效性难以充分体现。形势与政策教育要做到既要让学生进得去,又要让学生出得来。形势政策教育的根本目的是帮助学生学会运用马克思主义的立场、观点和方法分析国际国内形势,把握党的路线、方针和政策。这就要求学生既要从国际国内形势的发展变化中透过现象认识本质,找出一些规律性的东西,用这些方法论指导自己认识世界、观察世界,而要做到这一点就需要做到理论联系实际,把形势与政策教育与学生的思想、生活实际结合起来,引导学生广泛参加社会调查、社会考察以及充分利用暑期进行社会实践活动,丰富和加深学生对我国经济建设和社会发展巨大进步的认识。高职院校在这方面往往做得不够,从而使学生产生了一种无用论思想,降低了教育的实效性。
二、高职院校形势与政策教育原则与特点
高职院校形势与政策教育必须从高职教育的特点出发,从高职学生的思想实际和生活实际出发,从学生的知识、能力水平出发,以素质教育为目标,坚持方向性、突出职业性、富有针对性、取得实效性。
1、方向性。高等职业教育担负着为我国社会主义培养建设者和接班人的重任,必须把坚定正确的政治方向放在首位。形势与政策教育要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,紧密结合全面建设小康社会的实际,针对大学生关注的热点问题,帮助大学生认清国内外形势,教育和引导大学生全面准确地理解党的路线、方针和政策,坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心,积极投身改革开放和现代化建设的伟大事业;使学生全面掌握和运用马克思主义的方法论,学会“看”,学会“站”,学会“干”,确立正确的政治立场、理想信念。
2、职业性。我国的高职教育不同于普通本科教育,它是以就业为导向的教育,职业性是它突出的特点。高职院校的形势与政策教育也要突出职业性,突出形势与就业的结合,突出经济社会发展对职业岗位群的变化和影响,突出职业道德教育,深入开展社会实践,探索和建立与专业学习相结合、与服务社会相结合、与勤工助学相结合、与择业就业相结合、与创新创业相结合的社会实践新机制,引导学生受教育、长才干、做贡献。
3、针对性。高职院校的形势与政策教育要从高职学生的实际出发,富有针对性。目前高职学生的文化层次比普通本科生稍低,但政治敏锐性与普通本科生一样;理论水平不高,理性思维薄弱,对现实问题的诉求与本科生一样。因此,在高职院校开展形势与政策教育,要注意适合学生的这些思想状况和特点,积极探索新方式和新途径,采取灵活多样的教育方式,努力做到系统讲授与形势报告、专题讲座相结合,请进来与走出去相结合,正面教育与学生自我教育相结合。
三、高职院校开展形势与政策教育的对策
做好高职院校的形势与政策教育,要针对目前高职院校存在的问题,认真落实《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》要求,坚持一切从实际出发,增强实效性,赋予创造性,认认真真抓好各项工作。
1、提高对形势与政策教育的认识。认识的深度决定行动的速度。形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容,在大学生思想政治教育中担负着重要使命,具有不可替代的重要作用。我们必须站在为社会主义培养建设者和接班人的角度,站在贯彻落实科学发展观的角度,站在帮助学生成人成才的角度认识形势与政策教育,切实抓紧抓好,抓出实效。
2、加强对形势与政策教育的领导支持。认真落实中央指示精神,成立大学生思想政治教育领导小组,负责对大学生形势与政策教育工作的统一规划、组织协调、指导和检查督促。建立由学校党委宣传部门、教务处、学生处、团委组成的管理机构,使其职责明确,相互配合。教务处负责教学计划审定、教师聘任、教学组织、教学考核等具体工作,各教学单位积极配合,财务部门将形势与政策教育专项经费列入大学生思想政治教育经费科目,确保形势与政策教育的顺利开展。
3、以规范化、制度化为重点,加强形势与政策课的教学管理。学校教务部门应将形势与政策课列入正式教学计划,排进课表。学校要从编制教学计划、明确教学要求、建立教学组织、加强教学研究、开展集体备课、建立成绩档案、反馈教学信息、抓好教学评估、强化教学督导等方面,全面加强课程建设。
4、创新形式,开展丰富多彩的形势与政策教育活动。(1)建立大学生形势报告会制度。定期举办形势报告会,学校领导要带头给大学生做形势政策报告。并创造条件邀请知名企业家、人大代表或英雄模范人物等给大学生做报告;(2)建立重大节庆日和重大事件教育制度。每年围绕重大节日、纪念日及重大事件的发生,充分挖掘教育资源,通过组织知识竞赛、座谈会、研讨会等形式,广泛开展宣传教育活动,切实增强教育效果;(3)把形势与政策教育与“三下乡”、“青年志愿者”等实践教育活动结合起来,使学生在社会实践的亲身体验中接受教育;(4)充分利用网络拓展教育空间。校园网要开辟形势与政策教育网页和专栏,充分运用互联网等现代信息技术,积极开展各种形式的网上教学、讨论等活动,不断丰富形势与政策教育内容。
当前，全团的主要任务就是学习团*大精神、贯彻大会的各项部署。党中央高度重视这次大会，总书记同团中央新一届领导班子成员和部分团*大代表亲切座谈，发表了重要讲话。中央政治局全体常委和其他在京的党和国家领导人出席开幕式，李长春同志代表党中央向大会致祝词。这次大会全面总结了过去五年共青团的工作，阐明了当代青年的光荣使命和新时期共青团的光荣职责，对未来五年的共青团工作和团的建设作出了总体部署，为进一步推进共青团事业明确了方向。
少先队事业是共青团事业的重要组成部分。落实团*大精神，对于少先队来讲，就是要培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人。这就要求我们培养高素质的少先队工作者队伍，为少先队事业发展提供坚强有力的人才保证。我们举办培训班，就是为了帮助少先队工作者开阔视野、学习新知、交流经验、研讨问题，提高少先队工作者的综合素质。借此机会，我就学习贯彻落实团*大精神，推动少先队事业新发展，谈几点意见，与大家交流。
一、认清形势，明确任务，充分认识推动少先队事业发展的重要意义
在新时期新阶段，履行好少先队的光荣职责，要求我们从党和国家事业发展大局中，从经济社会发展的全局中，从少年儿童成长发展的现实需要中，从少先队组织自身发展的实际情况中，认识和把握我们面临的形势和任务、机遇和挑战，从而切实做好工作。
第一，服务党和国家事业的新发展，要求我们做好少先队工作。
党和国家事业在不断前进和发展，对少先队工作提出了新要求，赋予少先队组织团结带领少年儿童的新任务。我们党的历史方位发生变化，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。我们的国家，正在党的领导下，行进在中华民族伟大复兴的征途上。共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，在新的历史条件下，把不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗作为自己的根本职责。当代少年儿童，要为实现中华民族伟大复兴做好全面准备，努力成为党和国家事业的合格建设者和可靠接班人。这就决定了少先队的光荣职责是从少年儿童抓起，为巩固和扩大党执政的青年群众基础，实现中华民族伟大复兴培养合格后备力量。这是我们这个组织区别于其它组织的最本质、最重要的特点，是少先队在党政工作大局中的地位，也是党和国家对做好少先队工作新的更高要求。
第二，应对经济社会发展的新变革，要求我们做好少先队工作。
少先队事业与经济社会发展紧密相连。要把握市场经济发展带来的机遇和挑战，高度重视并积极探索运用市场机制有效配置工作资源，提高少先队动员资源的能力。要适应政府职能转变带来的机遇和挑战，增强协助政府管理少年儿童事务的本领，充分利用政府资源，通过参与、推动政府有关少年儿童发展的规划、政策实施或直接承担政府少年儿童事务来服务少年儿童。要把握现代科技发展带来的机遇和挑战，关注少年儿童教育模式和手段发生的新变化，特别要重视研究解决互联网发展对少年儿童成长带来的影响，运用现代科技手段更好地联系、教育和服务少年儿童。要把握社会组织形态多样化带来的机遇和挑战，既借助社会中介组织的力量，拓宽少先队服务少年儿童的路径，又要保持和发展少先队自身的独特优势，努力扩大组织的覆盖面和影响力，努力拓展工作空间和领域，以更大的作为赢得少年儿童和社会的认可，在少年儿童组织中起到核心作用。
第三，适应少年儿童群体的新变化，要求我们切实做好少先队工作。
少年儿童是我们工作的对象，又是工作的主体。少年儿童的新特点、新需求，要求我们切实改进工作，提高组织的吸引力和凝聚力。要关注市场化对少年儿童思想的深刻影响，关注少年儿童价值观念的变革和思想的日益多样，提高在新的条件下做好少年儿童教育引导工作的水平。要关注少年儿童的需求出现的新趋向，服务少年儿童学习生活、成长发展、娱乐爱好等多元化的需求，了解每个年龄段孩子的生理心理变化，使服务更加务实、具体、多样。要关注新的少年儿童群体，特别是切实关注和服务留守少年儿童、进城务工农民子女、流浪少年儿童等特殊群体，使他们也能在少先队的温暖怀抱中健康成长。
第四，立足少先队工作的新特点，要求我们切实推动少先队工作新发展。
团*大以后，我到上海、黑龙江、新疆等地进行了调研，实地了解少先队工作情况，所到之处少先队工作各有特色，感到很有收获。全队按照“全队抓基层，全队抓落实”的工作要求，大力推进《少先队辅导员工作纲要》的普及，重点领域和薄弱环节得到加强和改进，少先队工作呈现出蓬勃发展的态势。各级党政组织高度重视和支持少先队工作，中央8号文件等政策措施得到落实，少先队工作环境不断优化。广大基层的少先队干部和工作者结合本地实际，创造出生动多彩的少先队活动，社会各界也给予少先队工作很高的评价和期待。这些好的工作态势，是少先队工作者多年不懈努力的结果，为我们开创工作新局面打下了很好的基础。同时，我们也要认识到少先队事业是不断推进和发展的。我们的工作中还存在许多不尽人意的地方。诸如，部分基层少先队组织有名无实或缺乏活力，少先队教育引导少年儿童的工作理念和工作方法比较陈旧，少先队服务少年儿童的能力还比较低，农村、社区、中学和民办学校少先队工作仍然薄弱，少先队开展工作的体制机制保障还不健全，少先队工作的系统性和科学性有待提高等等。这些问题亟需通过进一步加强少先队工作来解决。
新形势新任务既蕴含着事业发展难得机遇，也提出新的挑战。如何看待这些机遇和挑战？一是要科学判断，既不要盲目乐观，也不要消极悲观，说到底，就是要事实求是，既看到工作的良好基础和有利条件，又看到形势和任务的艰巨性和复杂性，只有这样，我们才能客观准确地把握工作，积极主动地推进工作。二是新时期少先队工作只能加强，不能削弱，这即是一个工作判断，也是一个政治认识。只有树立这样的意识，我们才能够以高度的责任感和使命感来推动工作。我们要倍加珍惜在这样一个伟大时身少先队行列的机会，不失时机、与时俱进地推动少先队事业迈向前进。
二、发挥优势，突出重点，推动少先队工作不断向前发展
在今后一个时期，我们要立足少先队组织特性，发挥少先队组织优势，力争使少先队的基层组织网络覆盖全体少年儿童，使少先队的各项工作和活动影响全体少年儿童。围绕少先队组织动员、教育引导、关心服务和代表维护少年儿童合法权益的职能，切实增强对少年儿童的吸引和凝聚，使亿万少年儿童按照党的要求健康成长。
一是要更好地把握组织属性，把党对少先队的要求、少先队组织的职能和少年儿童的需求结合起来。少年儿童是党和国家事业的预备队，少先队是党领导的少年儿童的群众组织。为党做好新形势下的少年儿童工作，是少先队组织属性的根本体现。党的要求，是少先队工作的出发点和落脚点，是少先队的行动指南；少年儿童成长的现实需求，是我们工作的具体内容，只有关注少年儿童的需求，才能赢得少年儿童，才能履行好使命；更好地履行少先队职能，是完成党的要求和少年儿童成长需求的必然要求。推动少先队工作创新发展，就要把握三者的有机统一，只有实现三者的有机统一，才能把国家、社会和个人的积极性都调动起来，真正相互促进，形成合力。这是我们思考问题、开展工作需要认真把握的一条。
二是要更好地发挥教育引导优势，把工作的形式、内容与少年儿童的成长规律、特点结合起来。尊重少年儿童的主体地位，充分发挥少年儿童的主体作用，是科学发展观的基本要求，也是少先队组织增强吸引力、提高实效性的现实要求。多年来，少先队积累了丰富的工作经验，形成了很多特色和优势。比如，我们开展的雏鹰争章活动、手拉手活动，红领巾书屋活动等都具有很好基础，我们要研究这些活动成功的经验和存在的不足，找到少年儿童感兴趣、愿意参与的工作载体，使活动推进与孩子们的成长要求相一致，只有这样才能做到教育目标、教育形式与少年儿童特点的有机统一。我们要尊重少年儿童、了解少年儿童、贴近少年儿童，我们的活动要符合少年儿童的认知方式和表达方式，适应当代少年儿童的学习、生活特点，生理和心理特点，促进每一个少年儿童个性的健全发展。目前，我们正在着力科学构建广大少年儿童喜闻乐见的分层教育体系，就是基于这样一种认识。
三是要更好地发挥团教合作优势，把少先队教育与学校教育结合起来。当前，全面推进素质教育成为教育改革发展的主旋律。作为少先队工作的重要领域之一，学校少先队教育如何融入课改，并凸现少先队的作用，就显得尤为重要。当前，大力加强学校少先队工作，构建团队一体化的教育体系，着重解决团队衔接、推优入团等重点问题和关键环节。要发挥团教合作的协同优势，研究教育改革发展的规律，顺应教育改革的发展趋势，发挥少先队在学校开展体验教育，强化实践环节、完善评价体系等方面的作用，更好地发挥我们的优势，而不能拘泥于自我、孤立起来。要把少先队工作纳入教育行政部门督导、评估范畴，使少先队工作和建设真正成为学校教育教学和建设管理的重要组成部分，得到应有的支持和保障。
四是要更好地发挥社会联络优势，进一步拓展少先队工作在家庭和社会教育中的作用。少先队工作天地广阔，需要我们开拓视野，放宽思路。孩子的成长空间是由学校、家庭和社会构成的，少先队工作的边界，如果仅局限于学校或是部分领域，就不能很好地覆盖少年儿童的学习和生活。我们要巩固学校少先队工作主战场，同时不断拓展少先队家庭教育和社会教育的新空间，构建起学校、家庭、社会相统一的工作格局。家庭是少年儿童教育的重要场所。要通过亲子共同参加等多种方式，引导家长了解少先队工作、支持少先队活动，让家长认识少先队工作的重要意义和价值所在，使少先队工作领域渗透到家庭，获得家庭的认可和参与，拓展新的工作天地。要积极推进社区少先队工作，满足少年儿童社区成长发展的需求。
五是要发挥组织体系优势，充分发挥各级少先队组织的作用。现代组织的层级管理和扁平化管理，都强调组织的效能。少先队组织有着相对完善的组织体系。我们要强调职能明确，分工负责，不能只是空架子。要对不同层级的少先队组织的职能做统一的规划和安排，着力建设少先队较为科学的分层工作体系，要明确少先队系统的内部管理机制，在少先队系统内部建立起一套完整的管理机制，明确各级少工委的工作任务，明确少先队大、中队辅导员的工作内容，明确督促、考核、激励等一系列管理办法，使少先队工作内容明确，标准清晰，考核得当，奖罚分明，信息畅通，从而高效有序地运转。
三、加强自身建设，不断提高工作能力和水平
少先队事业的接力棒交到我们手上，交上一份怎样的答卷，是对我们的考验。少先队工作者要不断提高思想境界、工作能力和自身修养，爱岗敬业，为少先队事业的新发展贡献自己的智慧和力量。
第一、要有责任心，事业心。少先队事业发展的如何，广大少先队工作者是第一责任人。我们的工作是培养人的工作，我们的事业神圣而光荣。少先队工作者要做少年儿童人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、合法权益的维护者和良好发展氛围的营造者，这是少先队工作者的责任所系。我们要把责任心和事业心体现为以儿童为本的理念，以儿童的健康成长作为全部工作的出发点和落脚点，带着对少先队事业的热爱、对少年儿童的深厚感情去开展工作，为孩子乐于付出，不过分计较得失，以少年儿童的茁壮成长为最大快乐。要把责任心、事业心体现为解决实际问题举措，针对如何进一步提高未成年人思想道德建设的实效性，如何进一步优化少年儿童成长的社会环境，开展深入细致的工作。要把事业心责任心体现为对少先队组织的忠诚和热爱，以发展壮大少先队组织为己任，认真地创造更好的工作条件，营造相互关爱、分享快乐、共建和谐温暖的少先队集体。
第二，要加强学习和研究。少先队不是一般意义上的群众工作，需要作为一门专业来研究。同时，少先队工作者又具有较高的流动性，许多人是少先队的新人，对少先队工作需要全面了解和熟悉，这些都需要我们切实加强学习。要通过学习，提高政治素质、用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加深对社会主义核心价值体系的理解，进一步坚定正确的政治方向。要通过学习，树立正确的儿童观、教育观和人才观，把握科学的教育规律和少年儿童成长规律，了解少年儿童教育发展最新成果，更好地服务少年儿童健康成长。要通过学习，全面掌握少先队工作的基本知识和技能，掌握少先队最新发展动态，积极探索有效工作方式，增强工作的针对性和实效性。
