时间：2022-10-23 20:24:07
NEPT计划旨在鼓励那些已经达到了法律要求的企业，进一步采取有利于公众、社会和环境的行为，以取得更好的环保业绩。参加了该计划且在环境方面有优异表现的企业和团体，将会得到一定的奖励。所谓优异表现，就是他们的环境表现及采用的环境管理措施有利于公众、社会和环境，超过了现有种种常规性的环境标准。
EPA为NEPT计划的具体执行过程规定了如下原则：①公平、有效、及时地对申请进行评估；②对参与者和各方面所关心的问题及时回应；③EPA官员与州政府及地方机构之间的紧密合作；④以持续改善环境为目标对NEPT计划进行经常性评估；⑤在达到计划目标的过程中实现较低的交易成本。这五项原则指导着NEPT计划的整个实施过程。
2 NEPT计划的实施
2.1 如何加入NEPT计划？
企业通过递交申请表的方式提出正式申请。随后，EPA依据申请表中的信息、企业历年来遵守法规情况的调查结果，以及从EPA地方机构和州环境部门了解到信息，对申请企业的资格进行评估。
被接受进入该计划的企业会收到EPA的书面通知，EPA通过NEPT计划的网站向外界公布这一情况。企业参与该计划每期均为3年。一旦某企业被NEPT计划接受，就可以享受计划的奖励机制。事实上，这正是鼓励企业提出申请的动力所在，这种奖励机制目前还在不断完善之中，具体办法及条件将在下文作详细介绍。
2.2 企业加入NEPT计划所应达到的四项标准
企业能否进入NEPT计划是由EPA评估决定的。EPA给出了加入该计划的企业所应达到的四项标准。
2.2.1 环境管理体系(EMS)
企业必须采用并执行了一套环境管理体系(Environmental Management System,EMS)。因为EPA认为，EMS代表了一个企业为满足环境规定所做的系统性努力。对于NEPT计划来说，企业应当至少完成一个完整的EMS运作循环，即工作方针、制定规划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。EMS的范围和规范程度应根据企业的性质、规模及复杂程度而专门设计。EPA从不同计划中得来的经验表明，小企业有能力满足EMS的各种因素，并且能通过采取一系列的措施来达到目标。为了帮助小企业实施EMS，EPA会向他们提供一些指导性的文件及辅助材料。
2.2.2 证明环境业绩，承诺持续改善环境
企业应在申请加入NEPT计划时，要证明其在环境表现方面已取得的业绩并承诺继续进步。有关环境表现报告的框架以全球报告指南(Global Reporting Initiative,GRI)为基础。环境表现分为两个层次：环境表现类别(category)和环境表现因子(aspect)。环境表现类别指某一类别的环境损害，如污水排放；环境表现因子指对环境产生影响的各个因子，如环境污染物或产品。为了证明过去的环境表现，EPA要求企业必须在环境表现类别里至少选择两种因子，以描述在过去的一年里企业所取得的进步。NEPT计划的申请表填写指南中列出了具体的环境表现类别和因子，这些都可以在网上获得。
2.2.3 公众参与和环境表现报告
企业在申请加入NEPT计划时，应把其承诺向公众说明并定期就其环境表现提交报告。企业向社会报告情况的方式也比较灵活，除了年度环境表现报告中的要求外，这种公众参与活动没有其他标准。当然，EPA希望每个申请者都制订出公众参与计划，计划内容可以包括：社会顾问小组、新闻函、NEPT计划的环境表现报告、赞助社会活动以及其他类似活动。许多小企业可更多地选择低成本且有效的公众参与计划。
2.2.4 持续遵守环境法规的记录
这是加入NEPT计划的最后一个标准。企业需要有遵守环境法规以及所有现行环境标准的良好记录。在NEPT计划的整个期限内，企业都要遵守所有法律规定。在评估申请企业的记录时，EPA将依据调查范围和准则与各州的代表一起参考各种可使用的数据库及信息资源。如果调查结果显示企业有以下违反联邦或各州法律的行为，企业将很难加入NEPT计划。
刊事行为：①过去5年中有涉及到企业或其管理人员在环境方面的法人刑事犯罪行为；②过去5年中企业内员工在环境方面的刑事犯罪行为；③正在进行的对企业或其管理人员、员工违反环境法规的调查或诉讼。
民事行为：①过去3年中三起或三起以上的重大民事犯罪行为；②企业尚未解决的重大违法行为；③针对企业正在计划但并未实施的司法或行政行为；④正在进行的EPA或州政府发起的诉讼；⑤企业未按时完成某制度或法令的规定。
2.3 NEPT计划期内的要求及措施
对于申请企业来说，被NEPT计划接受为成员并不意味着一劳永逸，在计划实施的三年期内，企业还必须遵守一些计划期内的规定，EPA也会对企业的执行情况进行检查。执行情况不理想的企业，还会面临被计划开除的危险。NEPT计划期内的要求与措施有：
2.3.1 持续遵守法规
NEPT计划认可并鼓励企业不断改善其环境表现，但这是以企业持续遵守法规为基础的。计划设计了几种机制来帮助企业持续遵守法规，例如需实施的EMS、自我审核，以及每年就最初的加入标准对企业进行年度资格审查。除了以上几种检查机制外，企业不会仅仅因为加入了NEPT计划而被迫接受更加严格的审查。
加入NEPT计划的企业，也会不时遇到遵守法规不力的问题。为了快速有效地处理这些问题，EPA希望企业有一套完整的实现环境表现的EMS，能够迅速发现并修正现存的或潜在的不利因素。一般来说，企业如果能通过自身审核，迅速发现并纠正问题，可以受到EPA审核政策所规定的减轻罚款的奖励。而且，在某些政策所限定的具体情况下，计划参与者还可以享受遵守法规所带来的奖励。另外，EPA也认识到，这种违反法规行为可以在NEPT计划的现场考察过程中被发现；即使企业不能在现场考察前发现违法的情况，EPA也仍然会类似地将审核政策适用于在此种情况下发现的问题。如果最终该计划的成员企业需受到强制性处罚（这种情况出现的可能性极小），NEPA也会把企业对计划的忠实参与作为企业所付出努力的标志，在研究处罚决定的过程中加以考虑。
2.3.2 现场考察协议
为了评估NEPT计划的实施效果，EPA每年都要对一定数量的企业进行现场考察。在现场考察过程中，企业必须提供有力的材料来支持其作为NEPT计划成员的资格，包括EMS、在环境表现承诺上的进展以及有关公众参与方面的情况。EPA在安排并进行这种现场考察时，将会遵循一定的协议，其内容如下：①企业会在现场考察前接到EPA的通知，并且可以与EPA一起议定考察时间表及期限，以便与企业的生产周期相协调；②考察的范围是评估企业对NEPT计划的执行情况，包括EMS执行报告和在实现其环境表现承诺上的进展，以及公众参与计划的效果；③考察团的成员包括EPA总部及其地方机构的代表、州环境部门的代表，有时还会有当地公众代表以及其他NEPT计划成员企业的代表（但这需要征得受访企业的同意）；④现场考察将按照考察前制定并提供给企业的书面协议的安排进行，EPA希望考察能在一个工作日内完成，具体还要视受访企业的规模及复杂程度而定；⑤每年EPA都会考察20%的计划中成员，企业也可以主动要求EPA进行现场考察。
2.3.3 年度表现报告
为了确保在NEPT计划中的资格，成员企业每年都必须向EPA及公众提交一份年度环境表现报告。提交这份报告的目的是提供有关NEPT计划实施效果的信息、证明企业对其环境表现承诺所取得的进步、确保企业在该计划中的资格。这份报告可以以书面的或电子版的形式提交。EPA在相关的网站上给出了报告的格式草本，公众可以在格式草本生效之前提出修改意见。总的来说，年度表现报告应包括以下四类信息：①企业EMS的执行报告，包括EMS的摘要、遵守法规情况的审核报告以及所有已采取的修正行动；②企业在环境表现上的简要进展报告；③公众参与计划的摘要；④企业遵守该计划最初加入标准情况的自我鉴定。
2.4 NEPT计划的开除机制
当一个成员企业在环境表现方面发生重大问题时，NEPT计划可能会据此将其开除。按EPA的规定，发生如下情况会使一个成员企业面临被开除的危险：在申请表或年度环境表现报告中提供虚假信息、无法完成年度环境表现报告、在广告及市场宣传中没有诚实地描述其环境表现，以及在遵守法规方面没有持续符合计划的加入标准。另外，如果企业在环境表现上一直无法取得进步，甚或出现退步现象，NEPT计划将会作出开除该企业的决定。
如果EPA认为有必要将某成员企业开除，它会先行将此意见通知企业，企业可以有30天的时间来采取修正措施。如果这些措施解决了存在的问题，EPA会收回自己的意见。另外，企业也可以在任何时候以书面形式通知EPA退出NEPT计划。一旦企业脱离了该计划，无论是自愿还是因为EPA的强制命令，它都不再享有计划内成员所拥有的一切特权（指奖励性的措施）。
2.5 鼓励企业加入NEPT计划的奖励性措施
为了鼓励企业加入NEPT计划，从而体现该计划所带来的环境及其他方面的效益，EPA已提出了几种奖励性措施，并正在研究一些新手段，这正是NEPT计划中的关键部分。具体的奖励性措施有：(1)减少对成员企业的环境执法例行检查次数；(2)在研究处罚决定的过程中，EPA会考虑企业在NEPT计划中的表现，作为企业遵守现行环境法规所做努力的标志；(3)在与外部团体联系时，或者其他场合，成员企业可以使用NEPT计划的标识（但不可以标于产品上）。目前已有成员企业在其活动中使用了美国NEPT计划的标识；(4)企业会在以下场合被宣传：NEPT计划的网页和NEPA的其他网页、与计划相关的支持性材料、宣传文章等；(5)参加NEPT计划成员特别认定仪式；(6)EPA将组织计划成员之间的交流，包括特邀会议、研讨会、网络资源分享等，通过这些方式企业可以共享成功经验并得到公众认可；(7)企业有机会在EPA正在建设的“环境表现实践数据库”中得到特别介绍；(8)与EPA的高级官员举办交流会以共享经验，帮助设计第二阶段的国家环境管理工作跟踪(NEST)计划并改进NEPT计划。
除了上述已经落实的奖励性措施外，还有一些EPA正在研究的奖励措施需要政府采取行动，对现行的指导文件和管理程度进行修改。EPA还会制订并评估其他一些奖励性措施以提供给成员企业。这些措施不仅适用于NEPT计划，还适用于计划成熟以后NEST计划。这都需要经过一个行政过程，包括在适当的时候公告和制订规则。
2.6 关于小企业的参与
EPA努力使NEPT计划适合于各种规模的企业，所以考虑了小企业、小团体以及地方政府部门的参与。这种目的体现在计划的设计中。例如，由于企业的性质和经营范围不同，小企业的EMS要比大型企业的简单，小企业也具有较少的环境问题。另外，小企业并不需要做出与其他参与者一样多的环境表现承诺。
EPA鼓励优秀的小企业或团体的积极参与。为了提高小企业及小团体的能力，从而能参与NEPT计划及随后的NEST计划，EPA还为他们制订了一个目的明确的发展计划。该计划以现有的EPA的各种计划活动为基础，比如适合小企业的可持续工业计划(Sustainable Industry Program)、环境设计，以及帮助其遵守环境法规的支持性计划等。
目前，在NEPT计划的228个成员企业中，小企业（雇员人数少于100人）占到了17%，与大型企业（雇员人数超过1000人）30%的比例相比并不算低。
一、建设项目和污染源现场监督检查工作
（一）对违法违规建设项目进行清理
我局深入开展违法违规建设项目清理工作，严把环评审批及“三同时”验收关，遏制未批先建，未验先投环境违法行为。截止6月22日，共计排查未批先建企业5家，久试不验企业13家。对此，我局已责令3家未批先建企业停止生产，并对其他2家下达通知书，要求其尽早完善环保手续；对13家久试不验企业下达通知书，告知其久试不验的主要原因，要求企业加快整改力度，争取早日通过验收。目前，13家久试不验企业已全部提交验收申请，其中XX县汇禾实业有限公司已顺利通过市环保局验收。
（二）污染源监察工作情况
对重点污染源每月至少监察2次，对一般污染源每月至少监察1次，现场监察频次符合环保要求，监察记录填写完整。按照现场环境监察工作要求，检查了企业污染治理设施及在线监测运行情况、污染物排放情况、企业内部各项安全管理制度制定情况及环境应急预案的修订完善情况。特别是在开展环保大检查期间，通过加大对各企业的监管频次与力度，准确掌握排污企业的污染动态，督促企业保证各项设施规范运行，并将监察信息及时上报，确保了监管工作全面到位。
（三）污染源现场监察记录
我局本着实事求是的原则，对企业污染源进行现场监察时填写了《现场监督检查报告单》，现场监督检查单填写规范、完整。内容包括现场环境执法的机构、人员、被监察单位和人员的基本信息，和被监察单位的生产状况、环保“三同时”制度的执行情况、污染防治设施运行情况、主要污染物排放情况、现场监测结论、对违法行为拟提出处理建议等，并建立了监管档案，做到一企一档。
《现场监督检查报告单》中记载了企业名称、设备名称或型号、主要污染物名称及浓度值等相关信息，能够准确的体现出企业的现场相关信息，保证了《现场监督检查报告单》真实性和准确性。
现场监察记录对被监察单位的生产状态、污染防治设施运行情况等遵守环保法律法规情况给出明确的判定结论。对于存在污染防治设施不正常运行的行为或建设项目违法建设的单位，现场监察记录中明确填写了违法违规设施或项目的名称、判别的依据或建设的进度；对于未发现环境违法行为的，在记录中载明了“现场未发现环境违法行为”。对于有环境污染行为的按照有关法律法规的规定提出拟处理处罚意见或要求。
二、生态和农村环境监察工作
在生态环境监察方面，将饮用水水源保护区纳入日常环境监察范围，强化矿山开采及尾矿库安全检查，以检查赣江源头保护区内的排污口、违法建设项目、网箱养殖、旅游开发等为重点，依法严肃查处饮用水水源地保护区内各类环境违法行为。在农村环境监察方面，对“以奖促治”、“以考促治”政策实施情况开展环境监察。强化畜禽养殖业监管，定期对畜牧养殖小区进行现场检查，查看畜禽养殖单位污染治理设施运行情况、污染物达标排放情况，严防畜禽养殖废水超标排放或未经处理直接外排。
三、环境违法行为查处工作
我局环境监察大队人员认真执行环保法律法规，严厉打击环境违法行为。认真执行行政执法的有关规定，积极参加上岗证培训，监察大队每名执法人员都依法取得环境监察证；坚持持证上岗，亮证执法和回避制度，做到严肃执法、文明执法。
在环境违法案件调查取证中符合人员数量要求，并在取证时向当事人出示执法证件表明身份，并告知当事人有申请回避的权利和配合调查的义务。调查取证工作均按照发现违法情况——立案审批表——违法案件调查报告——询问笔录、监察笔录（收集证据：违法事实、图像资料、企业法人营业执照、组织机构代码证、被询问人身份证复印件、申请报告等）——查阅相关法律文件——提请行政处罚——下达事先告知书——下达处罚决定书——结案报告的顺序进行，确保了调查取证材料的合法性、真实性以及行政处罚工作案卷的完整性。
四、环境污染和生态破坏纠纷调解处理
ERP系统实施是一个庞大的、复杂的系统工程，应用实施涉及从制造到物流每个经营环节，从高层领导到底层每个员工，实施工程的组织工作是非常繁杂的。一般来说，对于这样一个耗费巨大资源和时间的工程，多数企业没有这方面的实施经验，对ERP的实施也缺乏成熟的方法论和指导经验。
虽然不少企业已实施财务软件、OA、HR等多个IT管理系统，但其的艰巨性、复杂性和投资额尚不足ERP的1/10。
目前国内许多企业具有浓厚中国的家族企业色彩，裙带关系非常明显，管理错综复杂，企业经营流程不规范，人治思想浓厚，而这正是以建立科学管理制度、规范工作流程为核心的ERP最大忌讳。
国内ClO虽说是企业的技术骨干，但缺乏合理的业务能力，最常见的是长期在同一个企业服务，受思维定式和各种条件的影响，往往忽略或未意识到企业中已存在的问题，对企业的需求不能清晰地定义和描述，缺乏足够的管理视野和思想高度，这个管理视野和思想高度决定了CIO可为信息化独挡一面，但却难以达到理想的效果。因此为了克服内部实施阻力，聘请外部IT管理咨询专家不失为一个好办法。
其实，绝大多数ERP项目实施都离不开实施顾问。ERP软件实施中有一句行话：“三分软件，七分实施。”企业在经营的过程中需要财务顾问、法律顾问，同样在实施信息化的过程中需要信息化顾问，去沟通、协调甲方、乙方关系，帮助企业进行可行性研究、整体规划、选型招标、实施监理和验收评估，保护企业信息化投资，提高项目成功率。因此管理咨询的重要性正被越来越多的现代企业所认识，并接受了咨询公司提供的咨询服务。
交响曲演奏的好不好，除了演奏者的水平以外，指挥家的控制局面、控制节奏的能力强弱是影响演出成功与否的关键因素。而此时指挥家就如外聘的第三方IT咨询顾问，对整个ERP成功影响非同小可。
那么企业在接受咨询服务时应从哪些方面来做工作，才能将管理咨询的效果更有效的运用到企业实践中并促进企业提高效益?CIO应该扮演一个什么样的角色，才能更有利于咨询项目取得成效?可以说，企业必须按软件选型的标准和程序，精挑细选咨询公司和顾问。
做好调查、分析和规划
在聘请IT顾问之前，企业CIO必须明白，首先必须明确自己的企业信息化实际需求，做好企业内部调研，清楚自己开展咨询项目的目标，包括对于咨询项目结果的预期，管理顾问能提供哪些服务?能为企业创造哪些回报?同时判断是否需要什么样的ERP顾问。
其次是否有足够的资金预算开展这个项目，领导支持度如何?没有资金，巧妇难为无米之炊，再者，如何评价咨询项目的结果和明确项目结束的标志?是接受咨询报告为标志，还是需要通过专家委员会评估实施结果?明确目标之后，应该将这些思想落实到具体咨询工作计划上，包括制定目标和项目实施的时间表，开始着手实施。
评估候选咨询公司
要做企业的咨询顾问是非常不容易，他(们)必须是一位多面手的复合型人才，尤其是首席顾问必须有比较长期的实践经验，能够驾驭各种复杂的局面。
选用咨询公司和顾问的条件主要有：首先，他们必须既熟悉企业所在的行业特点、业务和涂料的一般运行规则，又熟悉信息技术的运用；其次，从事业务的顾问必须亲自做过企业所在行业的信息系统，并具有相当的该行业信息化的实施经验，第三，有较强的工程理念和工程实践经验，深刻掌握ERP的理论知识、ERP系统的咨询实施技术和组织经验。
第四，熟悉市场上行业系统方面产品的性能和质量情况，了解服务于企业所在行业信息化的ERP企业所在行业厂商的技术势力和服务质量情况；第五，咨询顾问公司的典型客户、成功案例必须具有行业优势。
第六，较好的专家队伍建设的情况，在咨询业保持中立，声誉良好，第七，咨询价格有性价比优势，不能高于IT软硬件总投入的10％。
考察顾问方案报告
ERP顾问实施报告方案反映一个咨询公司的资质和态度，从中能感觉出咨询管理公司是否很重视它这个项目，因此企业必须尽可能在小地方给挑出毛病以检验管理公司的精细度、服务品质。
企业可从下面考察顾问公司的实施方案报告：
概论部分：如何描绘宏观外部环境、微观内部环境，如何介绍行业趋势，要提供竞争对手信息化建设动向，重要的是如何用SWOT方法推导企业的信息化战略，如何使其符合企业发展战略。以考察其对企业整体的了解，对企业信息化期望值与目标。
需求分析部分：调研之后能系统全面介绍企业的机构设置、业务流程、规章制度、关键成功因素(KSF)。分析存在的问题，最后提出对企业信息化概述需求。
结论部分：能科学系统分析包括企业信息化总体框架，相关软件市场分析，企业资源分析及建议，实施可行分析，建议投资方向，预期目标效果。
另外，考察咨询管理公司工作方法也较重要：有无咨询动员会(借助高层力量，引起重视)，效果如何；有无访谈式调研，效果如何；选项型调查表设计如何等。
咨询管理公司应提交的文档包括：初步调研提纲、企业调查问卷、需求分析报告、项目建议书、初步报价书、长期合作建议。
现场测试服务能力
现场咨询服务演示及解决能力是选聘管理顾问的重要阶段与方法，也是管理顾问实力的体现。企业主要可从三个方面现场考察管理顾问的实力与服务水平。
第一、ERP规划现场演讲。可先由三四家人围的咨询公司作25分钟规划分析报告，后由企业一方、企业聘请的专家进行现场提问，入围的咨询公司作回答。现场打分。
第二、入围的咨询公司作ERP选型报告。选型是IT建设的核心，可先由入围的咨询公司作25分钟ERP选型分析报告，后由企业一方、企业聘请的专家进行现场提问，入围的咨询公司作回答。现场打分。
第三、现场ERP问题诊断。进行现场能力测试，可在现场联接网络，接上系统，先由企业一方、企业聘请一方的专家就常见的ERP建设问题各提出相关案例，后由入围的咨询公司现场进行演示，提出不同解决方案。现场评分。
服务费竞标报价
一、按照《企业国有（集体）资产产权登记管理办法》和上级国有（集体）资产监督管理机构的规定，做好国有企业产权登记、年度检查和变更、注销、产权界定和纠纷调处等工作。
二、按照《国有（集体）资产评估管理办法》，做好国有（集体）资产评估管理工作。
三、做好国有（集体）企业的分立、合并、破产、解散、增减资本的审批报告工作。
四、按照《区行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》和《关于区事业单位机构改革转为企业后实行改制的若干问题处理意见》，做好非经营性资产转经营性资产审批工作。
五、企业违反规定，有下列行为之一的，由区国资委责令改正、通报批评，可以处以10万元以下的罚款，并提请政府有关部门对企业领导人员和直接责任人员按照规定给予纪律处分：
1、在规定期限内不办理产权登记的；
2、隐瞒真实情况、未如实办理产权登记的；
3、不按照规定办理产权年度检查登记的；
4、伪造、涂改、出卖或者出借国有（集体）资产产权登记表的。
六、产权管理人员在办理产权登记中、、、谋取私利，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
七、按照《企业国有产权转让管理暂行办法》、《市产权交易市场管理办法》等文件和“公开、公平、公正”原则，规范产权转让行为。
八、国有（集体）资产转让要逐级上报审批，由区职能部门会签，转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，要报区政府批准。
九、转让的国有（集体）资产、国有股权要遵循诚实信用和“公开、公平、公正”原则，必须进市政府批准的产权交易场所交易。
委托有资质的产权交易中介机构按规定实施上网挂牌，挂牌时间不得少于20个工作日。产权交易信息挂牌后，只有一个受让意向人的，可以采取协议转让的方式；有两个以上受让意向人的，出让方可以与产权市场协商，根据产权交易标的的具体情况采取拍卖、招标或者竞价方式确定受让人和受让价格。
第二章资产统计评价制度
一、按照《企业国有（集体）资产统计报告办法》和上级国有（集体）资产监督管理机构的安排，做好国有（集体）企业的资产、负债、所有者权益等统计分析和企业绩效评价分析等保值增值工作。
二、通过月度监测，每月分析报告国有（集体）企业的应收帐款和存货的动态状况，从源头上防止国有（集体）企业产生不实资产。
三、按照《行政事业单位国有（集体）资产管理办法》和上级国有（集体）资产监督管理机构的安排，做好行政事业国有（集体）资产统计、委托监管、保值增值等财务统计分析工作。
第三章企业战略管理、预算管理和投资管理制度
一、根据《市国有（集体）资产营运机构战略规划管理暂行办法》和本区经济和社会发展总体要求编制企业战略规划，指导区属国有（集体）企业制定战略规划发展目标和实施步骤。
企业发展战略和规划是企业根据国家发展规划和产业政策，在分析外部环境和内部条件现状及其变化趋势的基础上，为企业的长期生存与发展所作出的未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的定位发展目标和相应的实施方案。战略规划要明确3年和5年的发展目标，重点突出3年发展目标。
二、根据《市国有（集体）资产营运机构经营预算管理办法》，以本区国有（集体）资产战略规划、结构调整目标和产业发展为导向，指导区属国有（集体）企业建立经营预算管理，以国有（集体）资产结构调整和产业发展为导向，逐级编制上报国有（集体）资产的投入、调整、收益管理的年度营运计划。国有（集体）资产收益用于国有（集体）资产再投资，调整产业结构，补充国有企业资本金，增购有关股份公司股权等。
三、根据《市国有（集体）资产营运机构投资监督管理办法》，区国资委对区属企业和有托管企业的委办局的投资活动履行出资人职责，涉及担保、融资和对外投资（设立企业、收购兼并、合资合作、对出资企业追加投入等）、固定资产投资、金融投资要经董事会、监事会批准，国有独资企业要逐级上报审批。区国资委对营运机构的投资活动履行出资人职责，主要职责是：
1、组织研究国有（集体）资本投资导向；
2、审核营运机构的年度投资计划，核准营运机构的计划外投资项目，对营运机构的重大投资项目实施备案管理；
3、组织开展投资分析活动，对重大投资项目（含金融投资）组织实施稽查、审计、后评估等动态监督管理。
第四章企业内部审计制度
一、按照《中央企业内部审计管理暂行办法》和《中央企业经济责任审计管理暂行办法》，依据“统一要求、分级负责”的原则，建立健全内部审计工作规章制度，有效开展内部审计工作，规范企业内部审计工作，强化企业内部监督和风险控制。区国资委每年要有计划、有步骤地组织或委托专业人员对国有（集体）企事业单位进行内部审计。
二、企业内部审计是指区国资委组织的审计机构依据国家法律法规、财务会计制度和企业内部管理规定，对区属国有（集体）企业财务收支、财务预算、财务决算、资产质量、经营绩效，以及建设项目或有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督和评价工作。
三、内部审计的内容主要包括：
1、企业经营成果的真实性，会计核算是否准确，企业财务决算编报范围是否完整，企业经营成果是否真实可靠，以及企业计提资产减值准备与资产质量是否相匹配；
2、企业财务收支核算的合规性，财务收支管理是否符合国家有关法律法规规定，会计核算是否符合国家有关财务会计制度，年度财务决算是否全面、真实地反映企业财务收支状况；
3、企业资产质量变动情况，企业各项资产质量是否得到改善，是否存在严重损失、重大潜亏或资产流失等问题，企业国有（集体）资产是否安全、完整，以及对企业未来发展能力的影响；
4、有关企业的经营活动和重大经营决策情况，企业作出的有关对内对外投资、经济担保、出借资金和大额合同等重大经营决策是否符合国家有关法律法规规定，及其企业内部控制程序是否存在较多问题或者造成重大损失；
5、核实企业负责人和企业有无违反国家财经法纪、、贪污、挪用、私分公款、转移国家资财、行贿受贿和挥霍浪费等行为，以及弄虚作假、骗取荣誉和蓄意编制虚假会计信息等重大问题；
6、全面核实企业各项资产、负债、权益、收入、费用、利润等帐务的基础上，依据国家有关经营绩效评价政策规定，对企业经营成果和经营业绩，以及企业资产运营和回报情况进行客观、公正和准确的评判。
第五章预防不实资产产生管理制度
一、不实资产，是指本区国有企业盘亏、报废、毁损的固定资产、在建工程及存货等实物资产，不能收回的债权、股权、其他权益资产及虚盈实亏的帐面资产。
二、加强企业应收款项管理，要及时落实专人积极予以催收，防止因没有及时催收而形成坏帐；按照财务规定计提各种坏帐准备金。
三、加强企业存货管理，要落实责任，专人负责，做到帐实、帐卡相符，每年进行一次存货清查盘点，发生盘亏、毁损、霉烂变质、报废的各种实物资产，要认真分析原因，属于责任心不强而造成的盘亏、毁损、霉烂变质、报废的各种实物资产，要追究相应责任。
四、加强企业固定资产管理，落实专人逐一进行登记，严格管理，防止固定资产盘亏、毁损。
五、加强企业对外投资和工程项目的管理，要进行可行性分析和研究，集体讨论决定，必要时聘请专家进行论证，防止投资失误造成损失。
六、对企业领导及相关人员违反国家法律法规及企业内部管理规定，、弄虚作假造成不实资产的，由区国资委、区纪监委按照情节轻重、所负责任大小追究其责任。涉及领导责任的，扣减任期内累计年薪的5%-10%，并给予纪律处分。涉及相关人员责任的，扣发和停发工资，调离工作岗位，直到辞退。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
七、中介机构及有关人员违反执业操作规则，致使审计结果失实的，由区国资委、区纪监委向其行业主管部门通报情况，提出处罚建议，并立即从区中介机构库中剔除，区国资委、审计局、各主管部门、企业今后不得再委托其从事审计业务。
八、有关人员、、擅自批准或在批准中，造成国有（集体）资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章核销和处置不实资产管理制度
一、对要求核销的不实资产，要严格把关，认真审核和审批。把不实资产列入区属企业经营业绩考核内容，切实加强企业不实资产的监督管理。
二、不实资产核销范围：
(一)企业因各种原因不能收回,或收回的可能性不大的应收帐款：
1、债务人破产或死亡，以其破产财产清偿后仍然不能收回的应收帐款。债务人歇业，或连续2年未参加当地工商部门年检，不能收回的应收帐款；
2、债务人逾期未履行偿债义务超过3年,经企业催讨，仍然不能收回的应收帐款；
3、债务人因遭受自然灾害的影响导致停产，企业在短期内不能收回的应收帐款；
4、企业的预付帐款如因供货单位破产、撤消、歇业等原因已无望再收到所购货物的，应将原计入预付帐款的金额转人其他应收款，为不能收回的其他应收款。
(二)企业因各种原因形成的存货损失：
1、发生盘亏、毁损，霉烂变质、过期失效、报废的各种实物资产；
2、因产业结构调整、产品升级换代而不能使用的专用备品备件和呆滞积压商品等；
3、因各种原因形成存货销售价格低于成本的；
4、因遭受自然灾害和意外事故的非常损失；
5、未按规定结转的库存材料价格差异。
(三)企业因各种原因形成的固定资产损失：
1、发生盘亏、报废、毁损、长期闲置不用的，已无转让价值的固定资产；
2、因遭受自然灾害影响形成固定资产的非常损失；
3、由于技术进步等原因,形成不能使用的固定资产。由于该固定资产老化或技术性能已不能达标等原因，而生产出大量不合格产品的在用固定资产。
(四)企业因各种原因形成的在建工程损失：
1、长期停建并且预计在未来3年内不会重新开工的在建工程；
2、在建工程无论在性能上，还是在技术上已经落后,预计给企业带来的经济利益具有很大的不确定性；
3、因遭受自然灾害影响形成在建工程的非常损失。
(五)企业因各种原因形成的对外长期投资损失：
1、被投资单位破产、歇业，或连续2年未参加当地工商部门年检，不能收回的投资损失；
2、被投资企业当年发生严重亏损或持续2年发生亏损；
3、被投资单位进行清理整顿、清算或出现其他不能持续经营情况的；
4、企业未按规定对长期投资进行权益法核算，少计投资损失的。
(六)企业因各种原因少计或不计费用、折旧、利息、递延资产、无形资产等，形成虚盈实亏的。
三、本区国有企业核销不实资产冲减所有者权益的，应报经区国资委批准。
企业按照准予核销不实资产的批复，全额冲减所有者权益,并将核销后的帐物一并移交区国资经营有限公司处置。
四、本区国有企业不实资产核销,经区国资委初审后委托区审计局审计，并由其出具审计意见函。
五、本区国有企业准予核销的不实资产处置，由区国资委授权区属企业和资产经营有限公司组织实施，按照有关规定,设置相应的会计帐目及统计台帐。
六、由区国资委负责督促办理不实资产移交手续，不实资产移交手续为企业改制的必备程序。
七、区属企业应对结案报告后尚未处置完毕的帐面资产，包括债权、股权及其他权益资产继续抓紧处置，并定期报告处置情况。
八、处置收益，是指国资公司对接收准予核销的不实资产进行委托处置变现的收益，包括实物处置收益、债权催讨收益、股权及其他权益的收益等。
九、区属企业应对收缴的收益，实行收支分开、专户存储。于次年3月底将处置收益全额上缴区国资委，并进人国资收益帐户,纳人本区国有（集体）资产经营预算。
十、区国资委对准予核销的不实资产处置收益按有关规定进行管理，用于对国资公司国家资本金的投人。
第七章企业委派会计管理制度
一、加强委派会计管理工作，根据“谁投资，谁委派，谁管理”的原则，区属企业、国有或国有控股企业的主管会计都由区国资委直接实施委派；授权区属企业、有托管企业的委办局委派所属的企业主管会计。
二、按照《会计法》等法律法规，做好委派会计任期责任保证协议的签订，对委派会计实行统一委派、统一管理、统一考核，并对委派机构负责。落实责任，明确权利、义务和责任，实行双重考核、定期轮岗、专业管理、有偿服务的工作制度。
三、委派会计要定期上报会计报表、企业经营状况和财会制度执行的定期分析报告，预防不实资产的产生。
四、建立区属企业对外担保、长期投资、应收帐款、存货等监督管理制度，及时对所属企业的产权转让、资产重组、资产出租（出借）等重大事项实行报告制度。
五、组织委派会计加强学习业务、不做假帐，诚信守职，开展内审和互审工作，发挥监督职能，真实反映企业生产经营情况。
委派会计要具备下列基本条件：
1、区属企业和有托管企业的委办局的委派会计要具有会计师以上资格职称，其它企业要具有助理会计师以上资格职称；
2、认真贯彻执行党的路线方针，遵守国家法律法规，坚持原则，清正廉洁，公道正派，光明磊落，忠实履行监督职责，不怕得罪人，自觉维护国家利益；
3、诚实守信、作风正派、政治思想品德好，有3年以上的会计工作经历，具备本职岗位所需要的财务、审计、企业管理或经济管理等业务知识。
第八章企业董事会工作制度
一、区属国有独资企业、控股企业、参股企业按《公司法》规定设立董事会和监事会。董事监事工作机构负责董事、监事的日常管理工作。
二、董事的产生方式：
1、组织选派：根据工作需要，从区管干部，企业领导人员或其他符合任职资格的人员中选择，经考察通过一定程序聘任为专职董事。
2、社会招聘：根据岗位要求和选派标准通过公开招聘，委托人才中介机构等方式遴选合适人选，经综合考察评价后择优聘任为专职董事，对社会招聘的专职董事实行试用期制，试用期为3至6个月。
三、董事会人员构成：
区属国有独资企业、控股企业、参股企业按《公司法》规定组建董事会和监事会。企业规模大、董事会人数较多的国有企业可以实行执行董事制度。执行董事的委派和管理按国有企业领导人管理权限实施。
四、减少董事会和经理班子成员之间的重合。国有多元投资企业，董事会成员主要由各出资方派出的产权代表组成。经理班子中，除总经理可以进入董事会外，其他经理班子成员一般不进入董事会。
五、完善董事会决策程序
1、由董事会决定的事项：需由董事长或经理拟定草案或委托有关部门草拟，经董事会审议批准后，由经理负责组织实施。
2、由董事会提出需经有关方面审批的事项：需由董事长或经理拟订草案，经董事会讨论审议，形成会议决议后，分别提请出资方，暂代行投资主体职能部门、政府有关部门或股东大会审议，同意后，由经理组织实施。
六、完善董事会工作程序
1、董事会决议实施过程中，董事长（或董事会委托的董事）应就决议的实施情况进行检查。
2、对违反董事会决议的现象，应要求并督促经理和有关责任人员限时纠正，对拒不纠正的，开临时董事会作出处理决议。
3、对监事会决议及执行情况有异议时，应及时沟通和协调，或向出资方，暂代行投资主体职能部门报告。
七、加强对董事的管理。对专职董事实行任职资格制度，专职董事应经过专门培训资格认定后方能上岗。逐步对董事实行岗位契约管理。多元投资的由出资方与派出董事签订责任书、协议书或合同，明确规定双方的责、权、利；国有独资的，按国有企业领导人员管理权限，由委派方组织实施。
八、建立董事的考核制度。专职董事考核由管理中心具体组织实施。考核采用年度考核与任期考核相结合的办法，主要考核董事履行职责的情况。考核结果分为优秀、称职和不称职3个等次，作为对其续派更换和奖惩的重要依据。
第九章企业监事会工作制度
一、由区国资委提出派出监事会的企业名单，报区政府决定，代表区人民政府对企业的资产保值增值等实施监督。监事会设主席1人、监事会成员应不少于3人的奇数组成。监事为专职监事和兼职监事。监事会开展监督检查工作所需要经费由企业财务预算中列支。
二、区国资委是监事会的管理机构，负责监事会的日常管理工作，对区属企业资产保值增值状况及董事会、经理层的决策和经营管理等行为行使监督检查职能。负责对监事会成员的考核、奖惩，并会同有关部门按规定办理监事任免、调动事宜。
监事会成员的考核，由监事会管理机构组织实施，对监事会成员的考核可采用年度考核和任期考核相结合的办法。考核的主要内容是职权行使情况，考核结果应作为对其续派、更换和奖惩的重要依据。监事会的主要职责：
（一）监督企业贯彻执行国家有关法律、行政法规、国有资产监督管理规定制度情况；企业建立及执行公司章程和制度情况。
（二）监督企业财务情况，查阅企业的财务会计报告及重大相关资料，检查财务状况、资产质量、经营效益、利润分配等情况，对企业重大风险、重大问题提出预警和报告。
（三）监督企业国有资产运行和保值增值情况；检查企业战略规划、经营预算、经营责任合同的执行情况；检查资产重组、企业改制及产权转让的规范情况；检查企业贯彻出资人意志，维护出资人合法权益的情况。
（四）监督产权代表、董事、经理等企业领导人员的经营行为，提出对产权代表、董事、经理的奖惩和任免建议。
（五）监督企业内部控制制度、风险防范体系、产权监督网络的建设及运行情况。
（六）指导子公司监事会工作。
（七）履行法律法规和公司章程规定的其他职责，承办区国资委交办的其他事项。
三、监事的任职资格：
（一）具有坚定正确的理想和信念，对维护国有资产安全有高度责任感；
（二）熟悉了解企业管理和有关法律、法规，有相关的工作经历；
（三）遵纪守法、廉洁奉公、办事公道；
（四）具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力。
四、专职监事由监事会管理机构任命，监事会的职工代表由企业职工代表大会选举产生后，由监事会管理机构批准。企业负责人不能担任监事会中的企业职工代表。
（一）每届任期3年，其中监事会主席、专职监事不得在同一企业连任。监事会主席、专职监事可以担任1至3家企业监事会的相应职务。
（二）主席、专职监事实行回避原则，不得在其亲属担任高级管理职务的企业的监事会任职。
五、监事会工作任务。监事会一般每年对企业定期检查1至2次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。监事会开展监督检查，可以采取下列方式：
（一）听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关会议；
（二）查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及经营管理活动有关的其他资料；
（三）检查企业财务、资产状况，向职工了解情况，听取意见，必要时可以要求企业负责人对有关问题作出说明；
（四）向财政、工商、税务、审计、海关等到有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
六、监事会主席由区人民政府任命。监事会主席应当具有较高的政策水平，坚持原则，廉洁自律，熟悉经济工作。监事会主席由副处级以上领导干部担任。监事会主席履行下列职责：
（一）主持监事会工作，召集监事会会议，督促、检查监事会决议的执行，直接向区国资委报告企业的重大问题；
（二）签署监事会的决议和建议；
（三）公司章程规定的其它权利。
七、监事会要定期向派出机构报告工作，并随时报告企业重大事项情况。
（一）企业财务以及经营管理情况评价；企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议；对企业存在问题的处理建议等。
（二）经三分之二以上的监事会成员同意后，由监事会主席签署，经监事会管理机构报区人民政府，检查报告经区人民政府批复后，抄送区有关部门。
（三）监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全，造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向监事会管理机构提出专项报告。
八、监事会的工作纪律。
监事会成员不得接受企业的任何馈赠，不得在企业中为自己、亲友或者其他人谋取私利。监事会成员必须对检查内容保密，并不得泄漏企业的商业秘密。监事会成员有下列行为之一的，依法给予行政处分或者纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与企业串通编造虚假检查报告的。
第十章企业监管稽察制度
一、根据《国务院稽察特派员条例》。建立国有（集体）企业监管稽察制度，代表区政府对国有（集体）企业行使监督权。
二、监管稽察的主要职责是：依据《国务院稽察特派员条例》，以财务监督为核心，对企业贯彻执行党的路线方针和国家的法律、法规情况，国有（集体）资产保值增值情况，企业领导人的履职情况进行监管。
监管稽察与企业是监督与被监督关系，主要任务是查帐，不参与、不干预企业的生产经营活动。
三、稽察工作的具体内容：
1、检查企业领导人员贯彻执行党的路线方针情况和是否按照国家法律、法规经营企业。
2、查阅企业财务帐目和有关资料，审查验证企业的财务状况是否真实，主要包括资产负债情况、还债能力、获利能力、利润分配、资产运作、国有资产保值增值等。
3、对侵犯国有（集体）资产所有者权益的行为进行监督。
4、监督企业董、监事制度建设和执行情况。
5、对企业主要负责人员的经营业绩和民主决策进行评价和记录，对企业主要负责人员的奖惩、任免提出建议。
四、设立监管稽察办公室，人员由国资、纪监、财政、审计和会计师事务所组成。
五、以不定期的方式对企业进行稽察，听取企业对财务状况报告，对企业财务状况进行分析评估，对企业主要负责人员的工作和经营业绩进行评价。
六、稽察人员可随时调查核实企业经营及财务状况，采取适当形式听取职工意见，查阅有关文件，要求企业做出必要说明。企业要建立规范的现代会计制度，每半年向稽察工作处书面报告一次财务状况，提供有关资料。
七、向区财政、审计、监督、税务、工商等有关部门调查了解企业财务状况和经营管理情况。上述各部门要积极配合稽察人员的工作，提供被稽察企业的有关情况和资料。
八、稽察人员根据被稽察企业情况，可以建议区委、区政府责成审计部门对稽察企业进行专项审计，可以由稽察工作处从有关部门临时抽调专业人员和委托中介机构开展工作，也可以聘请资深专业人员组成专家组，及时解决稽察工作中的有关业务问题。各有关部门和单位应当支持配合稽察员工作。
九、稽察人员在稽察工作结束后，应当及时提交客观、真实、明确的稽察报告。稽察报告应当包括下列内容：
1、对被稽察企业财务状况的分析评价；
2、对被稽察企业经营管理情况的分析评价；
3、对被稽察企业主要负责人员经营管理业绩和民主决策的分析评价；
4、对董、监事履职情况的分析评价；
5、对被稽察企业主要负责人员奖惩、任免的建议；
6、区政府要求报告的或稽察员认为需要报告的其他事项。
十、稽察报告由稽察人员签署，由稽察工作处送交区国资委审核后报请区政府审定，并根据区政府审定的稽察报告中有关对被稽察企业主要负责人员的奖惩、任免建议，依照法定程序办理。
十一、稽察人员在稽察工作中发现紧急情况，需要立即向区政府报告的，可直接向区政府专项报告。
十二、被稽察企业要做到：
1、被稽察企业必须维护国家、企业和职工群众的根本利益，支持和配合稽察工作，认真填报稽察工作基础材料，如实反映已经发生过的企业财务情况，自觉接受监督。
2、被稽察企业的主要负责人，要认真执行国家有关财务会计方面的法规政令，坚持依法办事，严格履行职责，恪尽职守，采取有效措施，保证企业的各类会计帐目、原始凭证和财务资料真实、完整、可靠。
3、被稽察企业的财务负责人或总会计师，必须保存全部原始会计帐目、报表数据和内容、财务记录，保持原会计处理方法，任何人不得直接或指使、示意、委托他人制做假帐目，提供假凭证，编写假资料，以及转移、销毁、涂改财务帐目、会计报告、原始凭证和相应资料。
4、被稽察企业在填报和编写稽察材料时，要严格按照要求，详细提供母公司、主要子公司的全套材料，以及其他子公司的概要材料。不得拒绝提供与稽察查帐有关的资料；不得填报不实不当的证明；不得隐瞒实际财务状况；不得使用违反国家规定的财会处理方法；更不得给稽察工作设置障碍。
5、被稽察企业如有做假帐不纠正、不说明的，或故意编造、提供和出具虚假财务报告和会计报表，继续弄虚作假的，一经发现，将从严查处，追究当事人，企业总会计师和财务部门负责人，特别是企业主要负责人的责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
6、被稽察企业应当以稽察工作为契机，理清与所属企业和关联方的关系，认真做好会计核算，加强企业的内部控制管理，逐步建立和完善现代企业管理制度，不断推进企业的改革与发展。
第十一章企业经营业绩考核制度
一、参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度，维护所有者权益，落实国有（集体）资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制。
二、区国资委负责考核区属国有（集体）企业，区国资委要指导区属企业和有托管企业的委办局考核所属的国有（集体）企业。对下列人员进行考核：
1、国有独资企业和不设董事会的国有独资公司的总经理；
2、设董事会的国有独资公司的董事长、总经理；
3、国有控股公司国有产权代表出任的董事长、总经理。
三、考核的基本指标和分类指标：
1、年度利润总额、净资产收益率及保值增值情况；
2、应收帐款、存货、对外投资和不实资产情况列入考核中；
3、安全生产、厂务公开、知识产权、精神文明等工作；
4、分类指标根据行业和特点，反映企业经营管理水平及发展能力等因素，具体指标在责任书中确定。
第十二章企业改制程序制度
一、根据《关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办法[2003]96号）、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办法［2005］60号）、国务院国资委3号令《企业国有产权转让管理暂行办法》和市政府36号令《市产权交易市场管理办法》等文件的精神，按“公平、公开、公正”的原则，落实好《区规范国有（城镇集体）企业改制程序的意见》，事业单位改制参照执行。
二、拟改制的国有（集体）企事业单位，应逐级上报改制申请和方案。
三、产权界定。改制的国有（集体）企事业单位产权不明晰的，委托具有资质的中介机构进行产权界定查证；区国资委对产权界定结果作出确认通知书。
四、清产核资。按照《国有企业清产核资办法》等规定，改制的国有（集体）企事业单位应在区清产办和主管部门领导下进行清产核资，也可委托具有资质的会计师事务所进行清产核资。
五、财务审计。国有（集体）企事业单位整体改制的，应由出资方按规定委托具有资质的中介机构对改制的国有（集体）企事业单位的经营业绩和财务状况进行审计。同时可进行不实资产审计、企业领导人员的经济责任审计，须在审计报告中专项说明。
六、不实资产核销。改制的国有（集体）企事业单位的净资产存在不实资产情况的，按照《市国有企业不实资产核销管理暂行办法》和《市国有企业不实资产核销的若干规定》等有关规定逐级申报。由区审计局（或由区审计局委托会计师事务所）对不实资产进行专项审计，重大项目核销须经区不实资产核销专家评审委员会进行评审，并在企业内部公示，经批准后将核销的不实资产移交资产投资经营公司统一处置。
七、资产评估。按照《国有（集体）资产评估管理办法》和有关规定选择资质良好的资产评估机构进行资产评估并出具评估报告，评估结果在企业内部公示，区国资委对评估结果进行核准备案，并出具核准通知书。
八、切实维护职工合法权益。企业应及时召开总经理专题会议对改制方案、职工安置方案进行酝酿讨论，区国资委组织召开企业改制联席会议对程序和方案进行讨论；企业主管部门、区国资委、区发展改革委、区劳动保障局和区总工会等有关部门应及时对改制方案和职工安置方案一并进行会审；企业改制方案要提交职代会讨论，职工安置方案要在企业内部公示，并提交职代会讨论通过，律师事务所要出具法律意见书，上报区政府审批。
九、产权交易。按照《企业国有（集体）资产转让管理暂行办法》、《市产权交易市场管理办法》和“依法、公开、公正、公平”的原则，委托有资质的产权交易中介机构按规定实施上网挂牌，挂牌时间不得少于20个工作日，征集到一个受让意向人的，可以采取协议转让方式；征集到两个以上受让意向人的，根据产权交易标的具体情况采取拍卖、招标或者竞价方式确定受让人和受让价格。
十、严格控制企业管理层通过增资扩股持股。“管理层”是指国有及国有控股企业的负责人以及领导班子的其他成员，不包括对管理层实施的奖励股权或股票期权，但管理层的持股总量不得达到控股或相对控股数量。
十一、加强对改制工作的领导和管理，建立国有（集体）企业改制信息数据库，并按月、季、年编制企业改制统计报表。
第十三章资产收益收缴管理制度
一、凡占有、使用、运营国有（集体）资产的区属企业、单位的国有（集体）资产收益管理，适用本办法。
区属企业、单位包括区政府授权区国资委履行出资人职责的，由区国资委出资并监督的企业及出资并委托监管的单位，以及上述两类企业、单位以外的由区政府及其部门或机构管理的其他企业、单位（以下统称企业）。
二、国有（集体）资产收益，是指区国资委依据出资人身份依法取得的各种收益、收入。具体包括：
（一）国有独资企业应上交的净利润；
（二）按照股权比例和分配方案应分得的企业税后利润；
（三）按照股权比例应分得的企业清算净收益；
（四）转让持有的企业股权取得的净收入；
（五）按照法律、法规规定应取得的其他收益、收入。
三、区国资委负责国有（集体）资产收益的收缴及相关管理。
四、企业税后净利润以经审计的财务会计报告为准，在弥补以前年度亏损、提取法定公积金后，按照下列情况收缴：
（一）国有独资企业按照区国资委核定的比例和时间收缴。
（二）国有控股、参股企业按照股东会或类似权力机构确定的分配比例和分配时间收缴。
五、转让企业股权所得的收入剔除相关成本、费用后，按照股权转让合同规定的时间金额收缴。
国家对转让境内外上市公司国有股权所得收益另有规定的，从其规定。
六、企业依法实施清算所得的清算净收益，根据国有股权比例，按照清算机构的时间收缴。
七、国有独资企业上缴国有（集体）资产收益，采用按季预缴，全年清算的方法，其他国有（集体）资产收益（第三条二至五款）在确定后10日内入库。
八、企业如遭受重大自然灾害等不可抗力造成损失，报区国资委批准后，可适当减免应上缴的国有（集体）资产收益。
九、区国资委设置专户，对国有（集体）资产收益进行管理。
十、国有（集体）资产收益主要用于国有（集体）资产再投资，调整产业结构，补充国有企业资本金，增购有关股份公司的股权等。
关键词：设备抵押评估；评估主体；对策
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2017年3月3日
一、设备抵押评估中常见问题分析
（一）设备产权依据不足。设备产权一般依据发票进行确认，但在评估过程中经常出现以下几种状况：一是没有发票。被评估企业只提供购货合同作为产权依据，由于购货合同只能证明签约双方的权利和义务，对于设备产权是否属于被评估企业只能提供一定参考；二是虽然被评估企业提供了购货发票，但发票上的金额低于设备申报金额；三是发票抬头与被评估企业名称不一致，被评估企业却始终强调两家公司由于是同一个老板而拒绝变更。
（二）ι璞该挥薪行详细勘察。设备勘察是抵押过程中必须经历的一个环节，但由于主客观原因的制约，在勘察过程中的漏洞也很多：一是仅仅依据被评估企业提供的评估明细申报表而不到现场勘察，对设备的具体状况一无所知就进行评估；二是在现场勘察时走马观花，不具体核对设备型号及生产年月等关键资料，造成虽然去过现场，但具体评估设备价值时仍旧依据被评估企业提供的资料进行；三是对设备具体状况缺乏了解。在勘察时只看铭牌而对设备的具体性能、保养状况以及设备还能使用多久等不作具体了解。
（三）对设备重置价值的确认缺乏依据。设备重置价值一般包括购置价、运输安装调试等费用，在确定相关费用时存在以下缺陷：一是在评估设备购置价时直接依据设备购置发票来确定，没有进行市场询价，对设备现行价格不作调整；二是对设备购置发票中的增值税部分考虑不周，由于增值税部分可以抵扣，在评估时必须予以考虑，而不是一起纳入到设备重置成本中；三是对运输安装调试等费用的确定简单照搬评估教材上的费用比率，而不是结合设备的实际状况进行合理确定。
二、设备抵押评估中存在问题的原因
设备抵押评估中的问题是目前评估业务中非常常见的，虽然不时被提出并进行整改，但收效不大，原因主要有：
（一）被评估企业的原因
第一，产权意识淡漠。由于设备产权的确认不像房地产、汽车等有明确的程序、规章制度来遵守，导致一部分企业对设备产权的保护意识淡漠，认为设备在自己企业内就是自己的，其他人无权干涉。因此，在设备购置过程中只注意物与钱的交换，自己把钱付了，设备就是我的，而不管第三方是否认可。
第二，法律意识淡薄。一部分企业在设备购置过程中之所以不要发票，是通过偷税、漏税的形式来节约成本，可以以比市场更低的价格拿到设备。尤其是位于偏远地段的企业，当地政府为扶植企业发展，对企业的税务核查较松的情况下，企业就会采用种种方式来降低成本。
第三，企业自身管理中存在的问题。部分企业由于内部管理松懈、规章制度缺乏，在设备购置过程中，对于是否开具发票以及发票抬头把关不严。同时，也存在同一个老板旗下有多个公司，虽然从理论上来讲这些设备的所有权都是这个老板的，但每一企业都是独立的法人单位，需要独立核算，在抵押时把甲企业的设备直接给乙企业是不可以的。
（二）评估主体的原因。评估主体包括两部分：一是评估机构；二是评估专业人员。在实施评估过程中由于主客观方面的原因，导致在评估时出现问题。
第一，责任意识不强。对于在评估中的责任，评估主体缺乏足够的认识，认为设备抵押给贷款机构，权利和义务是他们双方的，评估报告只是提供参考，最终做出是否贷款决策的是贷款机构。因此在评估过程中敷衍了事，对于设备的真实性、保养使用状况、现行价格等不做尽职调查。这样做出来的评估报告给第三方的参考价值将大幅缩水，同时也违背了评估机构及专业人员的职业道德。
第二，专业水平不足。由于设备种类千差万别，即使作为评估专业人员也不可能对所有的设备都能清楚地进行辨别和判断。但碰到业务时，没有谁会坦诚自己专业水平不足而拒绝，这就导致在对设备评估时不敢和被评估企业的专业人员进行交流，只能做表面文章，根据理论直接推导出结果，而对设备的具体状况不做分析。
第三，受企业方制约不敢对对方提合理要求。在设备抵押贷款中由企业和评估机构签订评估业务合同，虽然在合同中对双方的责任和义务有着明确的规定，比如企业不能干涉评估机构及人员的评估活动，同时评估主体也要客观、公正的对设备进行评估。但在操作时，企业对具体评估数值会提出要求，以满足贷款机构的条件，当评估机构拒绝时，企业就会以拒付评估费用或者要求更换评估机构相威胁，使得评估机构在最终出评估报告时不得不屈服企业的要求。
（三）贷款机构业务员的原因。贷款机构业务员受业绩要求和考核压力，在评估过程中一般会配合企业要求评估机构出具符合贷款机构条件的评估报告，因为业务员有权在符合贷款机构要求的评估机构中选择，所以在业务合作上受制于业务员的评估机构一般只能听取业务员的要求。
三、解决对策
设备抵押评估中存在的这些问题及原因既有长期评估中积累的，但更多是制度设计和监管漏洞所导致，只有完善必要的制约措施，存在的问题才能被一一克服。
（一）强化对设备抵押评估的监管。只有通过有效的监管措施才能在源头上堵住这些漏洞：
第一，建立对设备抵押评估报告定期检查制度。由于目前评估协会一般只设置到省级，即使对每个评估机构一年只抽查一到两份报告，对全省来讲检查工作量也非常巨大。因此，可以通过不同评估机构之间的匿名检查来增加检查数量，先由省评估协会对各评估机构随机抽查一到两份报告，再通过随机分配给其他评估机构进行检查，这样既能减轻评估协会的工作量，又能通过评估机构之间的互查更好地发现问题和解决问题。
第二，和贷款机构合作建立飞行检查制度。当有评估业务时，确定好评估人员去现场勘察的时间，直接和贷款机构的审查人员一起到现场，对评估人员在现场勘察、产权资料的收集、设备状况的了解等进行监督，以促使评估人员在评估前要做好充足的准备，在现场必须认真勘察和收集好相关资料。
（二）报告及工作底稿电子存档。评估报告及工作底稿一般都是存放在评估机构，评估协会要抽查时非常不方便，应逐步建立评估报告及工作底稿的电子存档制度。
第一，建立报告及工作底稿上传系统。建立要求评估机构在评估报告完成后的规定时间内通过系统上传评估报告及工作底稿，省评估协会的检查人员通过系统可以随时抽查各评估机构的报告及工作底稿，由此建立动态检查机制，而不是目前几年才会轮到一次检查，让那些有侥幸心理的人打消在做评估报告时糊弄差事的想法而必须认真对待。
第二，开放系统。如果评估报告上传系统建成后一直处于封闭状态，只有特定的人才可以查看的话，那么该系统建设的意义将会大打折扣。系统建成后应该允许所有的评估师可以进入系统查看报告，这样一是可以相互学习，取长补短；二是让更多的人查看报告可以发现更多的问题，这对所有做评估报告的人来讲也是一种压力，可以督促大家更加认真地把报告做好。
（三）对评估主体实行严格的处罚措施。设备抵押评估中存在问题最根本的原因在于评估机构及人员在评估作业时对规则的不尊重，只有加大处罚力度才能让所有评估主体在做评估时小心谨慎。
第一，对违反评估法及准则的人员严肃处理。2016年12月开始实施的资产评估法对有效规范评估行为起到重要作用，使在评估过程中做到有法可依、违法必究，同时各项评估准则也对评估行为提供了具体操作依据。在此背景下仍旧不守法律、准则的评估机构及评估人员就必须严肃处理，这样才能有效约束整个评估行业的风气，使评估行业走上良性发展轨道。
第二，建立评估机构及人员退出机制。为了保证整个评估行业的活力，实现优胜劣汰，防止出现劣币驱逐良币现象的发生，评估协会应建立正常的评估机构及评估人员退出机制。对于屡屡违反评估法及准则的机构和人员，在加强教育的同时严格按照规定逐步加大处罚力度直至退出评估行业，并在规定的年限内禁止再入。
（四）强化业务技能培训。在设备抵押评估中有些问题完全是评估人员工作马虎或业务技能不熟造成的，比如不仔细核对设备铭牌，对设备现行状况不做任何询问等，因此加强业务技能培训，才能更好地提升评估质量。
第一，完善培训C制。虽然目前评估人员每年都要参加培训，但随着一年一年培训的进行，走过场也逐渐被大家认可和接受。在培训时虽然也有考核，但整体比较宽松，对评估人员专业技能的提高基本没有实质性的帮助。因此在培训时一是压缩每次培训的人员数量，动辄一两百人的培训是很难有效果的；二是在培训过程中应避免简单的说教，应更多地让培训老师与学生互动，既要让老师讲，更要让学生问，尤其是在评估中遇到困惑的地方应拿出来讨论，只有相互取长补短，才能共同提高。
第二，评估人员的交流。由于不同评估机构在规模、执业水平、风险控制等方面存在较大的差异，因此为促进整体评估水平的提升，可以通过不同评估机构人员的交流来实现，尤其是一些执业水平较低的机构通过委派评估人员交流学习，可以快速提高自身的职业水准。
（五）评估业务选择的独立性。在设备抵押评估业务执行过程中受企业方的制约，当其提出不合理要求又难以拒绝时，提高评估质量也就成为一句空话，因此提高评估业务选择的独立性就成为必然。
第一，建立合格的评估机构数据库。作为贷款机构应根据自身对评估质量的要求建立合格的评估机构评价体系，对符合要求的评估机构纳入数据库作为设备抵押评估的备选。
第二，随机确定评估机构。在有企业需要设备抵押评估时，直接从数据库的评估机构中随机选取，避免人为操作导致评估业务受制于企业而使得在具体业务执行时开展不顺利。
第三，评估费用由贷款机构收取。在执行设备抵押评估业务时评估机构受制于企业方的主要因素就在于评估费用，企业往往会拿评估费用去要挟评估机构必须按其要求出具评估报告。因此在评估费用的收取上，可以有贷款机构收取再转交给评估机构，使评估机构在开展业务时能更加独立进行。
主要参考文献：
[1]安娜.浅谈资产评估在经济决策中的作用[J].科技经济市场，2016.6.
[2]许子琳.对中国资产评估行业现状的思考[J].新课程，2016.3.
关键词：纪检监察；软件系统；信息化
中图分类号：TP399 文献标识码：A 文章编号：1007-9599 （2012） 15-0000-02
随着计算机技术的迅猛发展和普及，计算机已逐渐成为工作、生活中不可缺少的部分，纪检监察工作也不例外。在纪检监察的党风廉政建设、纪检、案件检查、效能监察等主要业务工作中，都可以充分借助计算机系统运算速度快、容量大、智能化程度高的特点，提高工作效率和质量，从而增强纪检监察工作的实效性、整体完整性和可追溯性。
1 纪检模块
企业纪检监察工作是企业党组织的一项重要工作，是构建和谐企业的基础工作。随着时代的发展，纪检的渠道从以往的书信、电话以及本人来访等形式不断增加，短信、邮件、微信等新形式层出不穷。作为国有企业，每年需要定期或不定期向上级机关、中省直企业纪工委等单位、部门报送纪检工作的相关情况，例如，举报的总数量、集体上访的举报数量、经济问题的举报数量等等。以往报送的信息，多以纸件形式储存，存在不易保存、重复统计工作多、容易出现统计错误等问题，影响工作的效率和质量，采用计算机系统管理的方式，可以解决轻易解决这一系列的问题。纪检的主要工作内容是接到举报后，填写《来信（访）记录单》和《来信（访）请示报告单》，并报纪检监察部门领导审批。两个表单的内容基本相同，《来信（访）记录单》侧重明确接待工作的记录人；《来信（访）请示报告单》主要是将的具体情况报纪检监察部门领导审批，并转交案件检查人员办理。在系统设计中，可将两张表单合二为一，在数据库搭建过程中，设立控诉人与被控告人姓名、单位、职务，收接信（访）时间、记录人，举报问题内容、类别、方式以及信（访）编号等字段，其中，“编号”为关键字，在案件检查模块中也有关联；控诉人姓名、单位、职务等信息可以为空。这样，就可以将纪检工作需要的信息都存储在数据库中，再在前台实现对数据的增加、删除、修改、检索以及统计等功能，就满足了实际工作的需要，当遇到临时统计的需求时，利用软件系统就可以大大提高工作的效率和质量。例如，中省直企业纪工委要求统计2008年以前三年和以后三年的经济类举报数量，从侧面考证“小金库”相关政策法规下发后取得的效果。按照以往的工作方式，需要查询6年的案件卷宗，并记录、计算，至少需要两个人工作两周时间，且极易出现纰漏；而利用软件系统完成此项工作，只需要利用统计功能，选择举报的时间段和类别，点击“统计”按钮，前后用不了一分钟，且只要前期录入准确，就不存在出现纰漏的可能。
2 案件检查模块
案件检查工作是工作的下一“工序”，是纪检监察部门一项经常性的重要工作，是严肃党纪政纪的中心环节，在纪检监察工作中始终处于关键位置。案件检查的工作内容是接到《来信（访）请示报告单》后，按照领导的批示，进行案件的初步核实工作，撰写案件初步核实报告，并填写《初步核实报告审批单》，移送审理，再报领导审批。如果举报失实或线索不清晰无法落实，建议案件了结处理；如果举报属实且需要对被举报人进行党政纪处分，建议立案调查，并在调查结束后，撰写案件调查报告，并填写《案件调查报告审批单》，移送审理，再报领导审批。每年企业也同样需要定期或不定期向上级机关、中省直企业纪工委等单位、部门定期报送案件检查工作情况，例如，案件办理的总数量、了结案件的数量、立案案件的数量、党政纪处分人数等等。在系统设计中，案件检查模块与纪检模块为同一流程的前后“工序”，案件初核报告表中的编号、被举报人相关信息以及举报类别等信息均可从纪检模块录入数据库中的数据读取，案件检查人员在完成初步核实工作后，可将初步核实报告作为附件添加到数据库中，并选择案件初核建议中的“了结”或“立案”选项，如果选择“了结”选项，此流程终止；如果选择“立案”选项，除了添加初步核实报告外，还可以添加其它相关书证的扫描件、电子版笔录以及相关物证照片等附件，经领导审批、完成调查后，可生成案件调查报告表，将处分类型、结果、涉案金额、责任追究人姓名、职级等相关信息添加到数据库中，形成较为完整的案件检查电子卷宗。这样，当遇到临时统计的需求时，同样可以大幅度提高工作效率和质量。例如，上级机关需要统计近三年企业办理案件总数、立案案件数量、党政纪处分人数、受到党政纪处分的处级及以上领导人员数量、责任追究人数等信息时，按照以往的工作方式，需要查询3年的案件卷宗，并记录、计算，同样至少需要两个人工作两周时间，且出现纰漏的几率同样很大；而利用软件系统完成此项工作，同样用不了几分钟时间。而且，案件的电子卷宗，还可以作为“专家系统”来使用，当出现与以前办理过的相似的案件时，可以更加方便的借鉴以往案件的调查思路、谈话提纲、取证方式方法等内容，使案件的调查工作事半功倍，并永久地将一代代案件检查人员在实践中积累的经验传承下去，让每一位到案件检查工作岗位上“新兵”更快、更好地成长、成熟。
3 效能监察模块
企业效能监察工作是国家近些年关注的纪检监察重点工作之一，效能监察是企业纪检监察部门融入中心、服务大局的有力抓手，是助推企业又好又快科学发展的重要途径。效能监察工作就是向管理要效益，也就是常说的“管理的再管理，监督的再监督”。企业中的一个效能监察项目一般的工作周期不超过一年。年初，开展选题立项工作，需要撰写效能监察项目调研报告、立项报告、立项表以及实施方案等材料，经领导审批后确立项目；然后，按照项目的工作计划和实施方案开展监督、检查以及针对发现的问题下发监察建议等具体工作；年底，需要统计效能监察项目在社会效益、经济效益、制度建设等方面取得的效果，并撰写项目结项报告和结项表，经财务等可以确认所取的效果的相关部门认定后，报领导审批结项。在系统设计中，需要在数据库中设立效能监察项目标题、类别、背景、监察依据、实施步骤、监察内容、监察方式方法、主要监察建议、取得效果等字段，并在前台设定增加、删除、修改等功能选项，使效能监察项目的相关信息可以存储到数据库中。此外，在效能监察实施步骤的页面上，还可以加入预警功能，即每个实施步骤的完成标志都可以添加时间节点限制，如果完成标志没有在设定的时间段内作为附件添加进入数据库，就会出现颜色变化的提示，利用这样的方式，助推效能监察项目的每个阶段都能够得到顺利的实施。同时，项目的立项报告、立项表、会议记录、检查记录、监察建议书、结项报告、结项表等相关资料，都可以作为附件存储到数据库中，这些资料可以形成较为完整的效能监察电子卷宗。同样可以实现“专家系统”的功能，在开展新的效能监察过程中，同样可以检索以往相似的效能监察项目案例，借鉴以往的监察方式方法、监察依据以及实施步骤等内容，从而提高效能监察工作的效率和质量，并让宝贵的工作经验得到积累和传承。上级机关、中省直企业纪工委等单位、部门也同样定期或不定期的要求企业上报效能监察工作的相关情况。例如，企业年度完成效能监察项目数量、提出效能监察建议数量、建立或完善企业相关制度数量以及节约成本、避免或挽回损失金额等数据信息，统计这些数据信息同样具有较大工作量且容易出现人为的计算错误，而利用软件系统统计也同样可以较大幅度的提高统计工作的效率和质量，且统计的时间段跨度越长，效果越明显。
4 廉政档案模块
廉政档案是企业领导人员人事档案的重要补充，它对推进党风廉政建设责任制的贯彻落实以及加强对领导人员廉洁自律情况的监督和管理都有着积极的作用。领导人员廉政档案的存档材料内容包括：领导人员的自然情况表、签订的《廉政声明》或《廉洁自律承诺书》、个人重大事项报告表、廉洁从业定期报告、任职前廉政谈话记录、诫勉谈话材料、离任审计和经济责任审计报告内容以及受到的奖惩情况等相关资料。其中，领导人员的自然情况表在出现纪检举报时可代替人事档案使用，以往均使用纸介质存储，查询起来相对繁琐，利用计算机系统存储，效率明显得到提高。在系统设计中，需要在数据库中设立员工编码、姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、政治面貌、参加工作时间、入党时间、专业技术职务、学历、工作经历、配偶及子女自然情况等字段，其中，“员工编码”为关键字，并在前台设定增加、删除、修改等功能选项，使领导人员的相关信息可以存储到数据库中，并实现检索、统计等功能；根据上级机关文件要求，企业每年度须组织各部门、生产厂、全资及控股子公司分纪委（党总支）签订《年度党风廉政建设责任书》、各层级副职领导人员与正职领导人员签订《岗位任职期间党风廉政建设责任书》。组织签订《年度党风廉政建设责任书》相对容易，每年每个分纪委（党总支）与企业党委签订一次；组织签订《岗位任职期间党风廉政建设责任书》比较复杂，因为如果岗位交流、新任职领导人员较多，又存在不同级别领导人员任期不同等原因，很容易出现纰漏。利用计算机系统进行统计，既能提高工作效率，又可以保证工作质量。在系统设计中，在数据库中设立“任现职时间”字段，每年定期进行数据维护，并设定各层级领导人员的任期，例如，处级两年、部级三年等等，可实现任期预警功能，如当任期到期时，可采取弹出对话框、变色报警等提示，并可利用统计功能生成报表，一键可将需要签订《岗位任职期间党风廉政建设责任书》的领导人员统计出来；个人重大事项报告与廉洁从业定期报告是按照企业领导人员管理的相关制度规定要求报告的，是贯彻落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等规定精神的具体措施。个人重大事项报告是指企业各级领导人员出现本人婚姻变化及操办亲属的婚丧、喜庆事宜；因私出国（境）；本人、配偶、子女营建、买卖、出租私房、借房、参加集资建房和房屋装修的情况；本人、配偶、子女在国（境）外购置不动产；本人、配偶、子女购买、租借汽车；配偶、子女出国（境）留学、定居等多种需要报告的情况时，按制度要求审批、填报的纸件形式的表格。廉洁从业定期报告是指企业各级领导人员年度内投资入股；本人、配偶、子女年度内国（境）外存款；贯彻党风廉政建设责任制及廉洁从业、廉洁自律等项规章制度和中纪委的有关要求等多种需要报告的情况，按制度要求审批、填报的纸件形式的表格。上级机关、中省直企业纪工委等单位、部门每年定期统计年度签订党风廉政责任状人数、建立完善干部廉政档案个数以及受理重大事项报告数量等数据信息，按照个人重大事项报告和廉洁从业定期报告表格的形式在系统数据库中建立字段，利用检索、统计功能，就可以代替以往逐个查询纸件廉政档案的方式，提高工作效率和质量。在系统设计中，建立购车、购房、喜事、丧事、出国、投资、入股以及国（境）外存款等事宜的时间、具体内容等字段，领导人员“员工编码”、“姓名”、“职务”等信息数据库中已建立，可利用员工编码检索生成，并建立与新建字段的关联。这样，利用增加、修改、删除、检索以及统计等功能，就可以方便的统计需要的数据。例如，上级机关要求统计上一年度处级以上领导人员购车情况，就可以选择起始与截止时间、领导人员职级、购车等选项，统计出需要的数据信息。
5 内控制度模块
企业内部控制制度体系建设是提高经营管理水平的基础工作，是实现企业经营管理目标、提高经营效率的有力保证，是实现企业可持续发展、提高其核心竞争能力、规避廉洁等多种风险、迎接挑战的重要保障。企业的内部控制制度往往包含经营管理、财务管理、物资采购管理、人事管理以及基建技改管理等多个领域的制度、规定，这些制度、规定也是由企业的相关业务部门起草、评审并下发的，相对比较零散，难以形成合力，不利于制度体系的完善。此外，上级机关、中省直企业纪工委等单位、部门也不定期检查企业内部控制制度体系的建设情况，每次都必须协调各相关部门查找最新建立、修订的相关制度，并汇总成企业最新的内部控制制度汇编，工作量较大，且效果不太理想。利用计算机系统将内部控制制度存储在数据库中管理，可方便的进行制度的检索、查询、汇总等工作，减少此方面工作的工作量，另外，也便于各业务部门之间的学习、交流，取长补短、查缺补漏，更好地发挥制度之间的合力，减少制约权力的真空，达到提高管理水平、规避风险的目的。在系统设计中，在数据库中建立制度编号、制度名称、主编单位、时间以及人等字段，制度的正文作为附件存储在数据库中，这样，就可以利用增加、修改、删除以及检索等功能对制度进行管理，改变以往用厚重的纸制内部控制制度汇编迎接检查的方式，同时也方便了检查人员对相关制度的检索和查阅。
以上模块可以利用网页技术（如JSP）实现网络信息化办公，通过用户权限的限定，使不同人员只能查看允许的内容、进行允许的操作，同时系统的数据库使用单独的服务器，由专人负责管理，以保证纪检、案件检查以及廉政档案等工作内容的安全保密。网页上可以设立党风廉政教育专栏，利用正反面典型事例、廉洁文化作品等信息，加强企业党员、领导人员党性修养以及反腐倡廉意识，营造企业良好的廉洁文化氛围；还可以设立学习园地专栏，广泛宣传党和国家以及企业在纪检监察方面的法律法规等。
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，在企业纪检监察工作中引入信息化管理手段，将大大提高纪检监察部门的工作效率和质量，进一步增强其战斗力，从而更好地为企业的又好又快科学发展保驾护航。
摘 要 近几年，随着国网公司“两个转变”（转变公司发展方式、转变电网发展方式）的逐步推进，河南省电力公司物资公司职能也发生了相应变化。本文从加强管理提高单位效益的角度，就如何开展好企业效能监察工作提出了自己的建议。
关键词 企业管理 效能监察 措施
一、要严格按照程序规范开展效能监察工作
（一）科学选择效能监察项目
科学选择效能监察项目是开展效能监察工作的第一步，也是关键的一步。项目选定的成功与否，直接关系到效能监察能否取得实效。在实际工作中，企业监察工作必须要紧紧围绕发展和生产经营过程中遇到的突出问题，深入调查研究，对那些群众有反映、情况较典型的问题进行分析，认真筛选后，科学、准确地确定效能监察项目，只有这样才能使效能监察工作获得领导支持、部门配合、职工群众拥护，为成功开展效能监察创造有利前提。
（二）制定效能监察实施方案
制订具体、系统、切实可行的实施方案，是保证效能监察顺利实施的重要环节。在开展效能监察工作前要根据效能监察立项和监察对象的实际情况，结合效能监察的目的，提前谋划制定出切实可行的效能监察实施方案。在方案中，要明确效能监察的目的、依据、实施时间、检查内容、工作方法和要求，从而使效能监察工作有“法”可依。
（三）认真开展监督检查
监督检查是实现效能监察目标的具体步骤，也是效能监察的核心工作。在方案确定后，要做前期准备工作：一是下发《效能监察通知书》，通知被监察单位做好检查前的各项配合工作。二是召开监察小组会议，明确小组成员的职责分工，介绍效能监察的方法步骤，明确工作纪律。在深入被监察部门开展监督检查的过程中，要严格依据监察实施方案认真细致地开展检查，了解情况、信息要尽量做到细致全面，收集的材料尽量是原始件，涉及每一件检查事项的来龙去脉、前因后果都要搞清楚，为下一步起草监察报告打好基础。
（四）科学分析、准确定性、完成效能监察报告
根据检查结果，认定受检部门存在的问题、性质、原因及责任，提出处理意见及整改建议是监察报告的主要内容。监察报告形成后，报效能监察项目领导小组审查。随后，与被监察部门见面，进一步听取被监察部门对监察报告所述事实及存在问题的看法和意见，对有疑义的地方，进一步补充调查了解，最后形成正式效能监察报告。
（五）做好后续工作
一是督促整改。督促被监察部门做好整改落实工作是巩固监察成果、收到治本之效的重要环节。纪检监察部门进行效能监察，不能代替业务部门的工作，但对管理工作中存在的漏洞和问题，必须提出建议并以适当的方式督促解决。监察建议下发后，要积极跟踪、协调、督办企业相关部门根据监察建议到该部门进行整改落实，协助该部门建立健全相关制度，达到规范管理的目的。二是立卷归档。效能监察结束后，还要做好效能监察核对资料、立卷归档工作。监察小组要将各自的调查笔录、审查签认资料，以及物证资料，问题认定依据的复印件和工作方案、监察决定、监察建议、检查报告等资料交由专人负责审查、归档，达到规范化管理的要求。
二、要把握好开展企业效能监察工作的几个关键点
（一）要积极争取企业党政主要领导的支持和重视
企业效能监察部门在开展效能监察工作中，要主动征求企业主要领导对效能监察工作的意见和建议，把领导的意见体现到效能监察工作计划中。领导重视是开展企业效能监察工作的关键。因此，要主动开展工作，充分发挥效能监察的参谋助手作用，为领导决策和规范企业管理服务，才能更好地得到领导的支持和重视。
（二）要紧贴企业中心工作科学选择监察项目
选题要紧紧围绕企业改革、发展、生产经营的中心工作，在调查研究的基础上，针对管理的薄弱环节，选择在企业正常运行中处于不可缺少的环节事项立项，这样集中力量，容易有所突破；必须量化效能监察责任，对好的项目或关系重大的项目加强落实检查和跟踪督促，保证每一个监察项目都能发挥最大的作用和效力。
（三）要严格规范监察程序，认真落实监察方案
要保证每个立项项目取得预期的效果，严格的监察程序显得尤为重要。在监察过程中必须认真查找问题，分析原因，对监察出来违纪违法的行为，要分清责任，严肃执纪；对查出的不足要认真整改，完善管理。只有这样，才能发挥效能监察在促进管理，提高效率，提高效益上的作用。
（四）要协调组织职能管理部门积极参与监察工作
在效能监察过程中，往往涉及到企业管理的许多工作，因此要注意与业务部门密切配合，协调好各环节的工作，优势互补，发挥各自的积极性，形成整体合力，保证效能监察工作的有序开展。检查发现的问题，涉及哪个专业，就由哪个专业部门负责处理和解决。对处理解决的情况，监察部门主要负责监督检查，不要包办代替专业部门的管理。
通过近几年实施效能监察，我体会到，效能监察工作不仅对于企业加强内部监管、提升管理水平具有重要促进作用，还是监察工作融入企业经营管理的有效途径。以上观点是我们从近几年效能监察工作执行过程所得到的经验教训，也可以说是对今后工作的启示。
一、企业的效能监察工作，是企业提高综合管理能力的有效途径
一是领导重视。每年初，在部署党风廉政建设和纪检监察工作时，主管领导都会强调根据公司的实际情况，安排好效能监察。这项工作由纪检监察室拟定效能监察项目，经主管领导审阅，报公司总经理批准上报省公司纪检监察室。成立效能监察小组，组长由公司总经理亲自担任，副组长由主管领导或纪委书记担任。副组长具体指导实施方案的制定、组织实施和报告的撰写，在工作中领导不徇私、不护短，为监察工作人员创造宽松的工作环境。效能监察建议提出之后，总经理会及时组织召开专门会议，分解落实任务。
二是立项准确。在开展效能监察之前，从结合企业当前需要解决的重点、难点和群众反映的热点问题入手，根据当年实际，针对生产经营管理的薄弱环节和风险点确定效能监察项目，通过效能监察，加强企业廉洁高效的管理。比如2011年因煤层气项目施工成本居高不下，我们把该项目作为效能监察对象立项。2012年因煤田钻探市场萎缩，煤田钻探发展不景气，为寻求突破瓶颈，对该项目进行了效能监察。2013年地面瓦斯泵站管道井施工项目是油气钻探二公司承担的煤矿瓦斯综合治理项目的分部工程，该项目工艺复杂、施工难度较大，也是在该地区第一个大口径瓦斯排放孔项目，因此我们将该项目确定为当年的效能监察项目。通过效能监察的实践来看，只要认真做好分析，不论是以点带面，还是以基础管理工作为出发点带动全局，选题立项是效能监察工作的关键所在。
三是人员得力。效能监察工作具有很强的针对性和综合性，我们按照“监察牵头协调，根据不同项目需要，组织有关业务部门具体参与工作的原则”，组成效能监察小组。成员多由人力资源部、计划发展部、财务管理部、安全生产部、审计部及纪检监察室等部门熟悉业务，公正廉明、较真碰硬、又有专业知识的人员组成。综合运用调查、走访、座谈、现场查看、查阅资料、发放调查表等手段和方法，深入项目，认真进行调查，摸清情况，找出问题。
四是思想统一。在实施效能监察之前，组织效能监察小组成员召开会议，统一思想，熟悉业务，明确任务、形成监督合力，消除因认识不统一，综合协调不顺而给工作带来的不利因素；根据效能监察内容进行任务分解，明确分工，比如监察重大决策与各项内控制度的落实执行情况，项目合同的制定及完成情况，由计划发展部负责监督检查；资金管理使用情况，由财务管理部和审计部负责监督检查；生产技术、设备的管理使用及安全管理情况由生产安全部负责监督检查；人员的管理、收入分配的情况由人力资源部负责监督检查；专项资金及大额度资金是否按规定要求使用由审计部负责检查，负责人履职、勤政廉政、工作纪律情况由纪检监察室负责监督检查等。
五是认真实施。制定效能监察实施方案后，在规定的时间内向监察对象下达通知书，小组全体成员在主管领导的带领下，深入项目，组织实施。首先，分别与负责人和职工进行座谈，翻阅有关资料、发放问卷调查表征询职工意见；其次，效能监察小组成员根据发现问题认真分析，开展工作；最后，客观公正地按照效能监察的四大原则：合法性、合规性、合理性、时限性来做出评价，参与部门提出问题和建议，由纪检监察室归纳、整理、分析，最终出具效能监察报告。比如2012年对钻探公司提出7条建议：其一是煤田钻探市场萎缩，后续项目少，应加强对外联系，积极开展矿井服务。其二是及时做好项目管理经费的核算工作，加强内部钻机的管理。其三是借助对标活动，组织煤田钻探公司技术管理人员到对标单位考察学习，促进煤田钻探公司生产、经营工作。其四是煤田钻探项目少深孔多，建议压缩野外一般钻机规模，精干高效直属钻机，降低管理成本，减少临时用工压力。其五是给钻机尽快更新帐篷或活动房。其六是为长期有病的职工办理病退或内退手续。其七是保证一线人员的稳定及带薪休假制度的落实。2013年对地面瓦斯泵站管道井施工项目进行效能监察，提交了一份长达20多页的效能监察报告，该报告就施工技术、施工工艺及施工技术管理方面存在的问题及解决办法予以详细的阐述。效能监察报告得到了公司领导班子的肯定，并要求相关部门认真学习落实，以该项目为参考对象，吸取经验，全面提高钻机的施工效率和经济效益。2013年效能监察报告的完成，对公司野外各项管理工作起到了积极的推动作用。
六是重在落实。效能监察成果的使用是效能监察工作收到实效的关键。效能监察项目结束后，效能监察报告经过参与工作的小组全体成员讨论通过，提交公司领导。公司总经理及时将我们形成的监察建议，开会研究，分解任务落实到各分管领导、各部门。几年来提出的监察建议基本上都得到了很好的落实，对公司的各项工作起到了积极的推进作用，提升了公司的综合管理能力。
二、开展公司效能监察工作努力方向
以上是我们公司效能监察工作的开展情况和主要做法，但要更进一步扎实推进效能监察工作，我们认为还需要着重做好以下三方面的工作：
第一，继续完善考核机制。要建立和完善检查考核制度、责任追究制度，将效能监察与效能的奖惩同步结合，根据监察结果，对效益显著、管理有序的典型单位要总结经验加以推广，并给予表彰；对问题突出的要分析原因，提出具体建议，限期改进；对发现的违纪问题，要进行严肃处理。真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。
第二，完善工作制度，规范工作程序，使效能监察工作纳入制度化、规范化轨道。严格规范效能监察工作程序，从选题立项、组织实施、协调运作、督促检查、成果审定、总结推广等方面，认真加以规范，充分体现全过程、全方位监督的合理性与适用性。
第三，监督效能监察成果及监察建议的落实和采纳情况。要对落实效能监察工作成果情况进行监督检查，健全组织协调机制，促进整改建议和措施的落实，要把建章立制、规范管理作为强化效能监察的一项重要内容。紧密结合本单位实际和具体工作要求，本着合法性、合理性、完整性、公正性的原则，补充完善规章制度，不断推动效能监察工作向纵深发展。
关键词：国有企业；监督；机制；制度
对于处于深化改革过程中的国有企业， 由于其产权制度的特殊性，要使国有企业经营者从事生产经营活动“搭便车”、谋私利者风险加大，强化经营者监督约束机制就显得更加重要。有效的监督约束机制是使经营者忠诚于企业、尽职尽责，也是防止经营者滥用权力、腐败与损害投资者利益的关键，同时也是对国有企业经营者正当行使经营权的一种强有力的保证。
一、改革体制，增强监督权威
对于国有企业的纪检监察部门可以实行垂直领导，使其具有相对的独立性和权威性，不再因自身的人权、财权、物权受制于监督客体而出现“不敢监督”和“监督不了”的状况。作为过渡，当前可考虑解决三个问题：一是企业纪检监察组织在企业党组织和上级纪委双重领导下开展工作，其主要负责人的任免应由上级组织决定。其监督职权应有制度作保证，其工作应有一定独立性，不受行政命令和个人意志的干扰，做到对企业、对企业职工和对上级负责的一致性；二是改革“条块结合，以块为主”的领导体制，实行“条块结合，以条为主”的领导体制；三是采取派驻纪检监察员的方法，将监督同级领导班子及其成员调整为由上级监督机关监督下级领导班子及其成员。特别要强化对下级“一把手”的监督，以权制权，防止专权，使“一把手”的权力运作受到必要的制衡和监督。
二、理顺关系，发挥监督职能
对国有企业权力的监督，要发挥企业内部各监督机构的职能作用。一是坚持政治领导，强化党委的监督。企业党委要发挥政治核心作用，始终坚持党对企业的政治领导。要健全和完善党委议事规则，通过集体讨论的形式对企业重大问题的决策提出意见和建议，把握企业的政治方向。要通过思想政治教育和党内组织生活，对企业领导行为实施监督。二是要整合监督力量，充分发挥企业纪检监察、审计、法律顾问以及监事会等监督力量，特别是要加强纪检监察工作，履行纪检监察两项职能。要按照的规定，设党委的企业必须设立纪委，不设党委的也必须配有专职纪检人员，保证纪检监察工作有人抓、有人管。监督部门的负责人应经法定程序进入监事会，并经选举担任监事会主席或监事。在工作中企业监督部门要按照有关规章对经营者的权力运行情况实施监督，特别是要抓好领导人员的廉洁自律工作。更重要的是纪检监察部门要与财务、审计、人事、工会等部门通力合作，形成对经营者权力实施有效监督的合力。三是依靠职工群众，开展民主监督。国有企业必须建立和完善企业重大问题向职代会报告制度、职工代表民主评议制度和“企务公开”制度，让职工群众能够对经营者进行有效的监督。四是要建立对企业监督机构和从事监督工作人员的激励和保护机制，对从事监督工作人员的政治和物质福利待遇、享有的权利、工作权益及负有的责任和义务等应有明确规定，予以保证，防止随意性。
三、权力分解，形成互制格局
一是落实党风廉政建设责任制，形成上下连带。即国有企业的党政“一把手”要对班子成员进行监督，班子成员按照分工对分管单位负责人实施监督，下属各单位负责人对所属干部要负起监督责任。一旦因监督不力或放弃监督而发生问题，不仅要处理当事人，而且要追究上级领导责任。同时还要赋予下级组织和干部职工监督上级的权利。使基层组织和普通干部职工对上级组织和领导人员的重大决策和廉洁自律情况等敢于监督。二是权力分解。针对管理人、财、物的重点部门和个人权力过于集中、缺乏约束、容易产生消极腐败现象的情况，要区别不同情况，对权力进行适度分解。合理配置权力，从制度上明确各职能部门的审批权限，严格审批程序，使得每个企业领导干部既能放手大胆行使岗位赋予的权力，又能相应受到上级领导、纪检监察、财务审计部门和职工群众的交叉管理和监督。三是加强党内民主建设，企业领导班子要采取有效措施，切实提高民主生活会质量，在领导班子内部开展积极的批评与自我批评，真正形成班子内部和领导成员之间相互批评、相互帮助和相互监督的良好氛围。
四、建章立制，规范监督机制
认真学习贯彻《党内监督条例》，落实各项监督制度。同时要从企业实际出发，围绕企业管理中重要环节和部位，对可能出现滥用权力的各个环节，自上而下、有针对性地制定统一、规范而又操作性强的法规制度，明确监督主体与客体之间的法律关系。要完善企业管理的各项法规政策，对企业领导人员的职权范围、权力运行等做出具体规定。要建立Q策失误追究制度、财务公开制度、大宗材料招标采购制度、人事任免公开制度、工程建设项目招议标制度和党风廉政建设检查考核制度等。加强对企业领导干部行为的规范、制约，防止权力失控、滥用，还要构筑一个上下结合、内外并举的监督检查考核体系，形成多层次、多角度、全方位的立体监督网络。
【关键词】地勘项目 质量管理 成本控制
对项目进行工程地质勘察，一般要经过室外和室内两种作业手段，目的是找到影响工程建筑地质的各因素，以满足工程项目的建筑设计要求，而进行的一项地质方面调查工作。如项目所在区域的地质构造、地层地貌情况、水文环境等均需进行勘察，上述所列举的因素均属于工程地质的主要条件。而加强施工质量方面的管理，以及成本控制是决定企业能否健康生存的重要因素，进而获得较大的社会效益和经济效益。
一、地勘项目的质量管理概述
质量管理工作，是地勘项目实施过程中需要关注的主要内容。地勘项目工程地质勘察的整体质量，能够影响到建筑物基础的稳固性。由此可见，加强工程地质勘察实际的精准度，以设计方给的工程地质勘察任务委托书为依据，精心施工，进而保证地质勘察报告满足建筑物设计方面的要求。一般包括编制勘察报告，以及工程项目设计对勘察报告的应用两方面。
（一）编制勘察报告
野外勘察工作结束后，以实验分析资料为依据，需进行勘察报告编制工作。而报告编制的质量优劣会对勘察质量造成直接的影响。报告编制的过程，需严格按照《国家岩土工程勘察规范》的相关规定，同时应结合勘查项目所在区域的相关经验和原有的地质勘察方面的资料，由专业的工作人员负责，明确项目负责人，在原勘察方案的限定时间内完成编制工作。项目勘察报告，需通过严格的审核审批程序，防止出现重大失误。勘察报告主要是最终地质结果的呈现，对地层进行合理的划分，对项目设计方提供有效参数，提出准确的、合理的地质勘察结论。
（二）工程项目设计对勘察报告的应用
工程项目设计方按照政府规划及建设的要求，进行项目初步设计工作，同时出具勘察任务书。项目勘察报告对设计的作用，主要体现在满足项目规划的同时，能够确保项目设计的合理性。勘察工作贯穿于设计的前期阶段，有很多企业为节约项目成本，没有通过勘察就加以设计，设计过程容易出现失误，进而使得设计的结构不能够满足相关的要求，出现违规的问题，以及设计依据不完善。上述的质量方面的问题可能对地勘项目造成不良影响。项目勘察的实施阶段，会对各方面的风险进行预测，提高项目风险防范的意识。
二、施工现场的质量控制策略探究
地勘项目的质量控制，主要为野外施工和室内资料的收集两方面，将其视为施工现场的基本资料，以确保资料内容的准确性。进而确保资料的结果，能够满足实际的施工标准。地下地质体，属于岩土工程主要勘察的内容，属于相对隐蔽性工作，项目勘察的过程，一般很难在完成后实行质量方面的检验工作。
（一）加强工作人员的职业素质
野外钻探工作需要多人配合才能进行，各个岗位的工作人员都需要具有相应的上岗资格证书和具备对钻探质量方面的基本认识。施工之前，需组织相关的人员进行技术交底的工作，如机长、施工现场的质检工作人员，以及编录的工作人员等。同时应积极组织工作人员进行培训和学习，学习的内容为质量方面的管理和成本控制等，从而能够提高其对项目质量管理工作重要性的认识，重视成本控制工作的意义，把地质勘察纲要及时给所有的机组，达到事前、事后交底，并做好各工序的检查及验收工作。
（二）组织标准设备进行现场施工
为确保地质勘探顺利完成，就需要及时组织钻探和取样相关设备，以及测量方面的设备并遵循具体的标准开展工作。需要做好施工前设备的检查工作，以保证机械的完整性和良好性能。施工时，相关工作人员需做好机械方面的记录工作，如设备方面需设置试车方面进行验证，做好维修和保养等工作的记录。施工现场合理运用测量方面的设备，以及十字板传感器、静探探头，对上述设备需进行合理的检验，各环节均需做好相关的记录。对于存在问题的设备，需在第一时间对其进行处理，并做好记录。不合格的原状土样，应给予报废、降级等，做好相关的记录。对于没有达到合格标准的勘探位置，需做好返工方面的工作记录。针对野外勘察的土和水样、岩芯等在第一时间对其加以标注，并采取有效防护策略，相关的负责人进行实名签名的机制。项目勘察时在第一时间做好资料整理工作，以及核查方面的记录，同时做好离场的补充和记录，做好记录、取样的工作，确保各项资料真实和精准。
三、地勘项目的成本控制策略分析
（一）更新成本理念
在地勘单位的成本管理过程中，需要将整体经济效益与成本控制联系起来，对比分析“投入”与“产出”，正视投入的合理性及必要性，避免不必要的“支出”发生，影响整体成本管理质量。
（二）强化决策模式
因为成本管理涉及到企业的各个环节，所以在成本决策过程中会发生诸多不确定因素，所以必须要对决策模式加以强化，以效益为中心，引用先进的决策模式。
（三）提高全员成本管理意识
地质勘察项目的每一个部门均和成本管理密切相连，更与每个人的利益息息相关，因此，地质勘察企业应该定期进行培训以及开展讲座，旨在提高全员成本管理意识。其次，成本管理还应当贯穿项目全过程，形成全方位的管理模式，有效控制项目成本，提高地勘项目的经济效益。
（四）全面预算管理
承揽外界工程项目，相关管理部门要对其项目进行考察论证，从而对工程预算进行科学编制，避免盲目上马、承接。对于已签约的地勘项目，需要根据国家统一的预算定额与项目经理签订项目成本管理责任书，并且推行全面预算管理，做到义务、权利、责任相结合，根据工程结算单结算工程款项，提高回收工程款项的效率，避免发生坏账、呆账的现象，减少资金损失，与此同时，对项目预算指标的完成情况进行核对，执行相关成本管理奖罚条款。
（五）提高项目管理水平
因为地勘项目的专业性较强，且影响因素较多，需要采用不同的分析方法控制成本。在提高全员成本意识的基础上，还要对管理人员的管理水平及业务能力予以提高，培养具有创新精神、组织能力、较强业务能力的人才，对提高整体项目成本管理的专业水平和能力有着十分重要的作用。地质勘查单位管理应以工程项目为龙头，财务管理为核心，向成本要效益，向管理要效益。
四、总结
地勘项目应做好质量方面的管理和成本的控制工作，同时应遵循相关地质规范以提高勘察项目质量，并确保成本控制的合理及有效性。重点对勘察设计和施工现场两个阶段，进行质量方面的控制，从而保证各个环节做到严把质量关的目的，提高经济效益和社会效益。
参考文献
[1]刘辉.浅谈地勘项目的全成本核算与管理[J].陕西煤炭，2011 （2）：115-116.
你们好！
回顾年的工作、学习和生活。有苦、有乐，产生过思想上的困惑，更有从读书学习中吸取的哲理使思想认识得到升华的快乐、工作中的激情、学习中的感悟、生活中的乐趣。下面我向大家汇报一年来的学习思想工作情况，请同志们批评指正。
一、年所做的主要工作
纪检监察与审计部按照省公司纪检监察暨审计工作会议、“依法治企年”启动会、“小金库”专项治理工作的要求和部署，紧密围绕集团公司年“跨越式发展战略”的总体要求。以落实党风廉政建设责任制为龙头，以反腐倡廉管控制度建设为根本，以经济责任审计、工程项目效益审计、基建工程招标监督为重点，积极开展党风廉政建设主题教育活动。采取有力的实施计划和保障措施，扎实推进了纪检监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，取得了一定的成果。
一、抓组织体系建设，组织防线牢固，责任主体落实
一是根据公司领导班子成员的变化，先后两次调整了党风廉政建设建设领导小组成员，明确责任区的责任人，有效保证了公司党风廉政建设责任制三级网络的完整。并以党风廉政建设责任制“五个一”活动要求为重点，明确了各级责任人的责任和工作任务。
二是党风廉政建设责任制落实到位。按照各个层面责任人管理范围，对责任制的工作目标进行了分解，将党风廉政建设责任制纳入经济责任目标之中，同部署、同检查、同考核。通过签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》，明确了经营单位、机关党风廉政建设责任制的目标、任务和责任。
三是党风廉政建设“五个一”活动扎实有效。根据“一岗双责”的五项基本要求和工作重点。实施了《党风廉政建设责任制“五个一”活动纪实手册》制度。按时上报了公司领导班子成员落实党风廉政建设责任制“五个一”活动登记表。
四是实施了党风廉政建设“三书两报告”制度。制定了《党风廉政建设“三书两报告”制度实施办法》,编辑了《公司年党风廉政建设暨惩防体系建设任务分解一览表》。按照《实施办法》和《任务分解一览表》，将《工作任务报告书》呈报公司10名领导班子成员，将《工作任务函告书》下发给了11个职能部门、7个经营单位的主要负责人。《三书两报告制度》的实施，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
二、抓反腐倡廉教育，教育力度大，廉洁自律意识进一步强化
一是新年伊始开展了党风廉政建设“三个一”教育活动。
（1）组织了廉政教育一次培训。元月5日，公司举办中层领导干部培训班，对全体中层以上领导干部集中培训，把廉政教育作为第一培训内容，邀请西安市人民监察院高级检察官董金年做了“廉政教育专题报告”。
（3）举办了廉政教育一次党课，公司党委书记讲了党风廉政教育“第一课”。3月5日，公司召开党风廉政建设教育大会，党委书记做了题为《贵在身体力行、重在贯彻落实》的廉洁教育党课报告。
（2）开展了廉政法规知识一次考试。组织对全体参加学习培训的领导干部进行了《廉政法规知识》闭卷考试。
二是“学制度、促廉洁、保发展”主题教育活动扎实有序，效果显著
（1）为了增大活动的感染力，在公司网站设立“学制度、促廉洁、保发展”主题教育专栏；在电建动态电视频道每天播放“拒腐防变每月一课”廉政教育专题片。
（2）为了增强学习的吸引力，以漫画的方式对《若干规定》的39项禁止进行了解读，编辑“廉洁文化口袋书”送发给公司全体员工。
（3）为掌握制度的内涵，组织了学制度考试。8月31日进行统一考试，共有126人参加人考试。设置的本岗位有哪些的廉政风险点？的思考题，有51%的参考人员进行了描述，为完善公司“干部廉洁风险库”提供了很好的借鉴。
（4）组织“零距离”警示教育活动，深化了“学、促、保”主题教育月的内容。8月25日，组织公司中层以上领导干部赴陕西省反腐倡廉警示教育基地——渭南监狱召开警示教育现场会议，接受“零距离”警示教育。
（5）建立廉洁文化景观墙，构筑促廉洁，保发展的环境。对公司办公楼门前30米长的廉洁文化景观墙进行了翻新，翻新的墙体古香古色，文化气息浓郁，更换的15副画面新颖靓丽，主题突出，可读性强。
（6）开展“古今廉洁故事”征集与解读活动，员工参与热情高，寓教于乐。对征集到的126篇作品进行了归纳整理和编辑，有73篇作品入选。向省公司推荐了17篇作品。
（7）举办《廉政准则》报告会。特邀陕西省纪委党风廉政建设办公室马银录副主任为公司广大党员干部作学习《廉政准则》辅导报告。
（8）学用结合，有力推进了制度建设和依法治企活动。活动中我们将学用结合，学以致用的主导思想贯穿到活动的始终，将掌握制度和执行制度作为根本，结合依法治企工作，突出了反腐倡廉管控制度建设，对现有反腐倡廉管控制度进行了
梳理，针对财务风险防范管理存在的缺陷，新建立了4项财务管控制度，废除了5项财务管控制度。对公司备用金帐户及其它货币资金进行了清理。积极推进“决策、执行、监督三大系统建设”，进一步修订完善了各单位、各部门的工程流程，完善了公司的决策、执行、监督系统制度体系，为公司科学发展提供了制度保障。
三是贯彻执行“三项谈话”制度，全面实施-
领导干部任前廉政考试、谈话制度。
为有效推进公司党风廉政建设责任制度落实，修订了《电建集团公司领导干部三项谈话制度实施办法》。先后对调整和交流的17名中层领导干部进行了任前廉政集体谈话；纪委书记先后同七个经营单位的党政负责人进行了谈话；公司班子成员分别对所分管的经营单位的党政负责人、中层干部进行了集体谈话；对三名中层领导干部进行了诫勉谈话。今年以来先后两次对新提拔任用的12名中层领导干部进行了任前廉政知识考试。
三.抓重点环节关键领域的监督，确保规范有序。
一是强化了对领导干部任用的监督。公司对新提拔和调整的中层领导干部，纪检监察部门参与了考察工作，在选拔任用前人事部门书面征求了纪委意见；坚持了一年两次对中层领导干部党风廉政建设责任制考评，公司一级的党风廉政建设责任人先后同所分管区域的领导班子成员、部门负责人进行了廉政谈话110人次；在干部选拔任用中严格遵守干部管理规定，做到了任前考查，民主推荐、廉政鉴定、公示、任用各个程序。
二是围绕公司中心工作开展效能监察工作。设立了《基建工程安全管理效能监察》项目。制定了项目实施方案，按照工作程序，扎实细致地开展了工作，在实施过程中发出监察建议书5份，提出效能监察建议32条，被采纳的有32条，新建基建工程管理、安全管理程序文件12项，管理制度51项，向公司提交效能监察管理建议报告1份。此项目已申报省公司系统年优秀效能监察项目的评选。
三是加大了对基建工程的物资采购的招投标监督。今年以来对基建工程的职工住宅楼工程钢材采购12次招标工作进行了全过程监督，共计5200.12吨，竞争性谈判14次，招标工作按照招标程序进行了开标、评标、定标，监督人员全过程监督。
四是对公司基建工程职工住宅楼建设项目塑钢门窗采购及安装工程、外墙面砖采购、自动停车系统设备及安装工程、南、北区消防工程四个招标项目进行了全过程监督。我们设计了《招标采购现场监督表》对开标前后做了详细监督记录，要求评标专家填写了《廉政承诺书》，监督和督促评标专家履行评标专家职责，遵守职业道德和评标纪律，自觉接受监督，有效保证了招标、评标工作的顺利进行。整个招投标工作没有收到举报投诉电话，每一个招标项目都建立了完整的资料档案。
五是对经营单位车辆使用情况进行了监督检查。我们根据公司《机动车辆管理办法》，对公司所属经营单位的车辆使用情况进行了监督检查，向公司领导做了书面汇报，提出了3条监察建议，经营单位采纳了建议，立即进行了整改。
四、抓审计监督深化，审计工作质量进一步提高，起到了经济卫士的作用。
年先后组织完成了对物业公司原任经理、管理公司原经理、监理公司原经理、调试公司原经理四个任期经济责任审计项目，分别出具了审计报告；完成率两项工程项目经济效益审计项目；为了深化内部审计工作，提高内审质量，强化审计整改，促进审计成果的运用，制定了《公司审计委员会工作实施细则》。进一步明确了各级管理的责任和工作任务。对管理公司原任经理任期经济责任审计项目，申报了陕西省电力公司系统优秀审计项目的评选，有望获得省公司系统优秀审计项目。
五、“依法治企年“活动扎实开展。
一是加强领导，组织落实。成立了活动领导小组，办公室，制定了工作方案，开展了问卷调查，工作培训；签订了承诺书；对“自用电、福利电”情况进行了自查；对审计“回头望”进行了专项治理向省公司做了专题汇报。
二是清理排查，有序有力。清理和排查集团公司管理层面现行有效制度163项，修订新建29项，废止11项；控股公司回天血液制品公司有191项，在公司各项管理中涉及法律风险点有40个工作面，92处风险点。
四是健全制度，规范行为。为促进学习培训，制订了活动学习培训计划；为规范活动办公室的工作行为，制订了依法治企办公室工作规则；为确保活动有效开展，制定了公司依法治企工作考核办法。
五是明确重点、督促落实。先后组织开展推进会，通报会，研讨会，通报自查清理工作，进行意见反馈。每月确定重点工作，通过工作任务通知书的形式部署工作任务。
六是组织开展了依法治企工作“决策、执行、监督系统建设”工作，部署了《任务清单》和《制度清理统计表》。各单位、各部门的修订了工程流程，初步形成了公司决策、执行、监督系统制度体系。
六、“小金库”专项治理和“回头看”工作进展情况
一是加强领导，周密部署。召开了专项治理动员会议，成立了专项治理工作领导小组、工作办公室。部署了“小金库”专项治理实施方案，提出自查工作要做到“纵向到底、横向到边、不走过场、不留死角”的工作要求和工作目标。
二是设立举报公示电话，接受监督。按照“六制”要求，在公司办公楼门厅、网站公布了“小金库”专项治理举报电话、电子信箱、举报箱，开展了账务检查。
三是认真自查，不留死角。各部门、各单位负责人及基层单位在认真检查的基础上作出了承诺书，承诺不设立小金库。在专项治理“回头看”工作中广大了承诺人员的范围，凡是有收钱职责的岗位需作出承诺书，集团公司共作出承诺书155份，占职工人数的41.89%，“小金库”专项治理及“回头看”工作自查、督导监察面达到了100%。重点对本部及各经营单位的财务收支、工资社保、资产管理等关键点进行了认真细致的审核检查。经过自查、督导检查及“回头看”再检查，集团公司没有“小金库”的现象。
三是梳理工作制度和工作节点，明确治理工作范围。共梳理各单位及其全资子公司、控股公司、项目部、多经企业等，自查;项目部51个，部门11个，二级单位7个。对公司的经营、财务、劳资、社保等制度进行梳理，检查收支等方面的关键节点，从制度和流程上查找可能出现的漏洞。为建立长效机制奠定了基础。
年，我们以科学构建公司组织、教育、制度、监督并重的廉洁四大体系为抓手，有效发挥组织防线的领导力和组织力，教育的渗透力和感染力，制度的支撑力和约束力，监督的警示力和推动力，有序推进了公司各项工作，通过四大体系建设，公司呈现出了“心气足，人气旺，风气正”的和谐氛围，有效地促进了公司的和谐健康发展。
（七）规范纪检监察审计办公室建设情况
按时上报了省公司纪检组规定的有关工作总结、每季的党风廉政建设和反腐败工作指标执行情况报告，月度工作报表、信息等。按照规范化的标准，巩固了纪检监察规范化管理的创建工作，进一步完善纪检监察工作的基础档案，电子版文件，规范化纪委监察室的管理标准坚持有效。公司纪检监察工作保持了在省公司系统的优胜行列。
（八）、部门工作所取得的成果
效能监察项目获得省公司优秀项目三等奖，经济责任审计项目获得省公司系统审计优秀项目。本人连续四年获得省公司系统优秀纪检监察干部。
一年来自己积极主动地学习纪检监察、审计业务知识，认真记读书笔记，随时谈学习感悟，并组督促部门的同志学习记笔记，撰写业务工作论文。通过学习记笔记、谈感悟，使部门同志的学习兴趣更加自觉，思想认识更加提高，工作能力和水平进一步提升。
一年来，我们克服了各种困难，以积极进取的精神和奋发向上的热情,投入到每一项工作之中，主动到各支部、各单位各部门交流沟通与协调，得到了他们的大力支持和帮助，从而，为有效地推进了公司的党风廉政建设、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作。既促进了工作，又磨练了自己、促进了交流，提高了自己、充实了自己。
在省公司组织对集团公司的“四好领导班子”考核中，对我们的党风廉政建设、效能监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，以其活动扎实、资料完整、细致给于了较高的评价。
借此机会我真诚的感谢公司各位领导、各党支部书记和各单位以及同志们对我们工作的大力支持和友情帮助。诚挚得感谢机关各个部门的同志们指导和帮助，衷心的谢谢你们。
（九）廉洁自律情况
作为公司监督部门的负责人，深知自己的责任，本着维护公司利益、保护干部的工作理念。要求别人做到的，自己首先做到，认真履行监督工作人员的职业道德、工作准则。冷静分析、积极应对，妥善处理来信来访事件，有效维护公司稳定大局，得到了省公司纪检组的充分肯定。
家庭情况，爱人退休在一家私企做会计工作，儿子在大学学习。一年来纪检监察与审计部的全体工作人员没有发生违反公司各项规定和要求、受到服务对象投诉的现象和事件。
二、工作中的感受、体会和不足
在年的工作中，我们在做好纪检监察、审计工作的同时承担了公司的“依法治企年”和“小金库”专项治理工作。省公司要求高，我们工作压力大，人员少工作头绪多，但是我们克服各种困难，时刻充满工作激情，扎扎实实推进每一项工作，使各项工作都得到了省公司的高度评价，为公司赢得了荣誉，使我们感到了欣慰。
在工作实践中我们深深地体会到，不论是纪检监察、审计工作，还是“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，上级的要求高，标准细、时间急，这就对我们的工作提出了更高的要求。而要充分发挥监督部门的作用，履行好自己的职责，不仅需要公司各级领导干部和广大员工的大力支持和积极参与，更要求我们每一位工作人员要认真学习，深入调研，提高理论政策水平的同时提高监督工作的能力和水平，才能不断地适应公司改革发展的需要。为此，我们要在提高自身理论水平的同时，切实转变工作和服务作风，加大教育力度，把工作的着力点放在教育效果上，及时沟通提醒，确保公司的党风廉政建设和反腐败工作、审计工作各项任务的落实，取得实效。
1、企业基本情况
__有限公司成立于19年3月，位于工业区，占地面积亩，公司职工总人数约人，其中管理人员约人。公司主要生产经营系列产品，年产值约亿元。公司为机械制造业企业，于20__年通过了iso9001-20__质量体系认证。公司主要加工手段为金属切削加工和金属热处理，其他加工手段为焊接、电镀和涂漆。主要能源消耗品种为电力、油料及少量的可燃气。
2、企业用能管理概况
公司设立能源管理委员会,主任由一名副总经理担任,成员由相关部门经理及各分厂分管生产的领导等组成，办公室设在生产部。实行公司-分厂-班组三级管理,明确节能工作岗位的任务和责任,通过岗位责任制及能耗定额管理等形式,将能源使用管理制度落实到基层并纳入经济责任制考核。生产部负责日常节能管理工作,财务部负责能源统计分析,人力资源部负责节能教育培训,能源管理委员会负责根据节能工作责任制实施情况进行奖罚。
3、企业“十一五”节能目标
公司“十一五”节能目标为吨标准煤。
二、节能工作组织和领导情况
1、企业节能领导小组组成情况
公司设立能源管理委员会,主任由一名副总经理担任,办公室设在生产部,成员由相关部门经理及各分厂分管生产的领导组成。实行公司-分厂-班组三级管理,明确节能工作岗位的任务和责任,通过岗位责任制及能耗定额管理等形式,将能源使用管理制度化,落实到人并纳入经济责任制考核。
2、企业节能领导小组研究部署节能工作情况
由公司节能领导小组部署节能工作，20__年请市节能监测技术服务中心对我司进行节能监察（监测），并根据《节能监察（监测）综合报告》的建议，进行制度、管理、培训等方面的工作。20__年以来，在新厂区规划的实施中，工业用水的循环利用、生产工艺和技术的采纳、新生产线和新设备的选型、工业照明的布局，都将节能减排作为必须考虑和规划的工作。
三、节能目标完成情况
1、年度节能量完成情况
20__年年度总产值为万元，耗能吨标准煤，单位产值能耗为吨标煤/万元，总产值节能量为吨标煤。完成年度计划的%。主要措施为更新可控硅整流器台，清洗机台，空压机台以及耗能工序的外协加工等。
20__年已实施完成热处理连续炉项目，陆续完成进口和国产数控设备台。在尽量采取安排满负荷生产或相对集中生产、避峰填谷用电等手段的情况下，争取完成20__年度的节能目标。
2．产品节能量计算单位
节能量以单位产品为计量单位，其中的配套部件，以“百根”为计量单位，机械设备以“台”为计量单位。
耗能品种中，电能计量单位为：万kwh，油料计量单位为：吨，燃气计量单位为吨。
四、节能目标分解和落实情况
1、企业节能目标分解落实基本情况
节能目标的分解，主要针系列产品的生产单位及__公司，并以万元产值耗能量进行工效考核。
2、企业开展节能目标考评情况
厂部制定《节约能源责任书》和《考核方案》，分厂将节能指标进行细化。
3、企业开展节能奖惩情况
考核结果在单位月度和年度工资总额中兑现，节能效果显著的集体和个人将考虑在年终参照技改成果给予表彰和奖励。
五、节能技术进步和技改实施情况
1、企业主要产品单耗变动情况
__产品：20__年单位产品综合能耗吨标准煤。20__年比20__年增产21%，单位产品综合能耗下降吨标准煤；
__产品：20__年单位产品综合能耗吨标准煤。20__年比20__年增产4%，单位产品综合能耗下降吨标准煤；
__产品：20__年单位产品综合能耗吨标准煤。20__年比20__年增产31.8%，单位产品综合能耗下降吨标准煤；
2、企业开展节能技改情况
20__年：更新变压器台套，更新电镀生产线可控硅整流器台，淘汰耗能旧炉窑，更新热处理淬火机台、调质生产线台套。
20__年：逐步淘汰深井式热处理炉和盐浴炉，调整部分零件的热处理工艺，更
新淬火机，实施全纤维结构回火炉项目。更新进口及国产数控车台，磨擦焊设备台。在技改规划工作方面，公司规划三个节能项目：分别为：型变压器；节能型变频多联空调系统；节电效果好的灯具。预计总节能量：kwh（合吨标准煤）。
六、节能法律法规执行情况
1、企业贯彻执行节能法律法规规章及政策情况
企业贯彻国家节能法律法规规章及政策，遵照市政府节能办的工作安排，设立节能管理机构和岗位，派员参加相关会议和培训，按时提供年度能源利用状况报告。
2、按时向市政府节能办报送《重点用能单位20__年度能源利用状况报告》。
七、企业节能工作情况及差距
企业能够认真贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》及《__市人民政府关于加强节能工作的意见》等法律法规和工作要求，设立能源管理委员会,实行公司-分厂-班组三级管理,明确节能工作岗位的任务和责任,通过明确节能责任及能耗节约管理等形式,将能源使用管理进行落实并纳入经济责任制考核。能源管理委员会通过年终经济责任制考核，根据被考核部门节能工作业绩情况进行奖罚。
企业能够根据市人民政府节能办工作安排，参加相关工作会议、接受节能工作培训，按时报出《年度能源利用状况报告》。
企业能够根据节能工作要求，于20__年9月约请市节能监测技术服务中心对公司进行节能监察（监测），并由该中心出具《节能监察（监测）综合报告》。该报告在阐述公司节能工作情况的同时，对公司节能管理工作目前存在的问题和建议，提出了中肯的意见。该报告的评价及建议，对公司今后的节能管理工作起到积极的推动作用。经用能负荷的调整和技术改造项目的实施，变压器功率因素得到提升。
但企业在下列几个方面还存在较大差距：
节能管理组织和职能有待提高，对广大职工的节能宣传教育和培训工作做得不够，职工节能意识有待进一步加强。
节能指标不够明确，节能指标的层层分解不够落实。
节能统计的基础工作较差，原始数据不全、不够细化。
八、整改措施
1、进一步加强关于《中华人民共和国节约能源法》、《重点用能单位节能管理办法》等相关文件精神的宣传教育，加强节能培训工作，逐步提高企业职工的节能意识。
2、建立健全组织管理和适合本单位特点的节能管理制度，明确节能责任和具体节能指标，层层分解，并与经济利益挂钩。
3、明确岗位职责，进一步加强基层单位的用能数据采集和管理。
