时间：2022-03-28 14:28:56
【关键词】施工图预算；编制依据；编制程序；影响因素
工程预算是指在施工图设计阶段，当建筑工程设计完成后，根据施工图纸以依据，编制的工程建设费用文件，从我们编制工程预算的经验及调查得知，工程预结算与实际造价存在一定的差距。由于建设工程预算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如何提高预算编制水平，对做好工程造价管理，有效控制工程造价投资，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。
1 施工图预算的内容
施工图预算包括单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。汇总所有单位工程施工图预算，就成为单项工程施工图预算；再汇总所有单项工程施工图预算，便成为建设项目的总预算。单位工程预算包括建筑工程预算和设备安装工程预算。
2 施工图预算编制程序
（一）收集相关资料。一是收集工程勘察地质报告、地形测量图、、各类标准图集、察勘现场、施工设计图纸及说明，是编制工程预结算的重要基础；二是收集施工组织方案、问询现场三通一平的实际情况；三是要收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格及地方性材料价格，确定编制方法。
（二）熟悉施工图纸。施工图是编制工程造价的重要依据，熟悉图纸是至关重要的一环，尤其是各专业设计说明相当重要，一个好的预算员一定要把设计的意图弄清楚了才能做到胸有成竹，有的放矢，预算中才能做到不少项、漏项。应注意按图纸目录检查各类图纸是否齐全，图纸编号与图名是否一致。设计选用的有关标准图集名称及代号是否明确。在对图纸的标高及尺寸进行审查时，建筑图与结构图之间、平面图与大样图之间、土建图与设备图之间、分尺寸与总尺寸之间这些较易发生矛盾和错误的地方都需要详细审核。对图纸中要求采用防水、隔音、保温、防火、耐酸等特殊要求的项目要单独进行记录，以便计算项目时引起注意。在施工图纸和施工说明中遇有与定额中的材料品种和规格质量不符或定额缺项时，应及时记录，以便在编制预算时进行调整、换算，或根据规定编制补充定额及补充单价。
（三）计算工程量。计算工程量，是编制预算的重要环节，工程项目划分的是否齐全、工程量计算得是否准确将直接影响预算的编制速度及质量。一般应注意严格执行定额中的工程量计算规则，我国各地区的预算定额中，都规定了工程量的计算规则。因各地区在定额测定过程中使用的方法不同，定额子目中包含的工程内容也有差别，所以各地的定额工程量计算规则也不尽相同。准确计算工程量，在计算工程盆时，计算底稿要整洁，数字要清楚，项目部位要注明，计算精度要一致。工程量计算误差主要有漏算、重算和错算，计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误。工程量的数据一般精确到小数点后两位，钢材、木材及使用价格较高材料的项目可精确到小数点后三位。选择定额项目，编制工程概预算书，把计算好的各分项工程量分别写到工程预算表中，然后再从定额或单位估价表中查出相应的分项工程定额编号，将工程量与对应的定额号输入所用的预算软件中，即可得出各分项工程的直接费和主要材料用量。然后通过预算软件按分部工程汇总，最后汇总单位工程的直接费用和主要材料用量。
在工程量输入预算软件的过程中，要注意定额的套用是否合理，注意定额的计量单位对定额中的缺项套用子目或换算的理解是否正确、特别注意不要忽略定额综合解释、换算系数、高套定额。如定额内钢材以“kg”计价时，输入材料价格却误认为是“t”，如此一来计算出的工程造价就会相差甚远了。计算其他各项费用、概预算总造价和单位造价指标，编制工料分析表，直接费汇总后，即可计算其他直接费、间接费、计划利润和税金，最后进行工程总造价的汇总，一般应遵照当地主管部门规定的统一计算程序表进行。总造价计算出来后，再计算出各单位工程每平方米建筑面积的造价指标。并且编制出工料分析表。当前，计算机的应用较为普及，计算机在合并汇总计算工作中起了很大的作用，它在减轻预算人员工作量的同时也减少的人为的计算错误。在计算操作工程中，要求我们努力提高对原始数据输入的准确性。
3 影响施工图预算编制结果准确性的因素
预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。影响因素有以下几个方面：
（一）工程阶段性对预算的影响。一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。（1）材料价格对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价及编制预算时调查的当地材料价进行计算，而工程随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。工程造价也将随着变化。（2）国家政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场情况实行动态人工费。（3）预算没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。（4）预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。
[关键词] 施工图预算；火力发电；项目管理
[abstract] construction drawing budget is documentation stages of important economic documents in project management, and has the important effect. Coal-fired power project construction has particularity, preliminary design budgetary estimate and construction drawing budget exist similarities and differences. Combining with the actual situation project, briefly discusses the construction drawing budget in coal-fired power project management in an important role.
[keywords] construction drawing budget; Coal-fired power; Project management
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
一、初步设计概算与施工图预算
1、初步设计概算是在初步设计阶段，根据初步设计图纸和概算定额编制的造价文件。施工图预算是根据施工图和预算定额编制的详细预算。
2、初步设计概算与施工图预算费用构成相同。
建设项目各阶段造价文件包括可研估算、初设概算和施工图预算等，其工程造价费用构成均包括以下五个部分：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用、建设期贷款利息。
3、初步设计概算与施工图预算的编制深度不同。
一般来说，工程项目总（概）预算包含若干个单项工程综合（概）预算；单项工程综合预算包含若干个单位工程（概）预算。初步设计概算编制深度到分部工程，施工图预算的编制深度要到分项工程。
二、火力发电项目建设的特点
1、建设周期长
火力发电项目具有建设周期长的特点，一般都是跨年度工程。大型火力发电机组甚至要2-3年的时间。
2、工程造价高，构成复杂
根据机组容量大小不同，火电厂工程造价由几亿到几十亿不等。火力发电建设项目工程造价主要由主辅生产工程、与厂址有关的单项工程、编制年价差、建设期贷款利息四部分构成。其中，主辅生产工程根据火电厂生产过程又划分为系统，分别是热力系统、燃烧供应系统、除灰系统、水处理系统、供水系统、电气系统、热工控制系统和附属生产工程。对于同步脱硫脱硝的项目，还包括烟气脱硫工程和烟气脱硝工程。
3、“边设计，边招标，边施工”
“边设计，边招标，边施工”这本来是描述一个建设项目前期准备不充分，盲目开工，一边设计一边施工，给后期造价控制造成极大的不确定性。而对于火电项目而言，却是项目建设特殊性所决定。简要来讲，火电项目施工图设计过程中需要一些主要设备生产厂家提资，专业设计人员才能进行下一步的设计。厂家提资与设计院施工图设计往往是交互进行。另一方面，一个完整的火电项目设计，并不是由一个设计院来完成，如脱硫单项工程需要由脱硫专业设计院来完成或EPC总包完成，铁路单项工程由铁路专业咨询设计机构来完成等等。各设计院所负责的设计需要相互衔接，也势必涉及相互提资甚至联合评审。
鉴于上述情况，火力发电项目一般是概算阶段招标。按照初步设计文件编制标底，作为招标过程造价控制的依据。当主要招标项目，如设计监理、三大主机（汽轮机、锅炉、发电机）、主体施工招标以及主要辅机设备招标等完成后，就要据此编制执行概算，作为项目竣工决算造价控制的纲领性文件。
三、施工图预算在火力发电项目管理中的重要作用
1、施工图预算是关于建设单位和施工单位经济利益的技术经济文件。
电力项目工程造价控制的原则是以可研估算控制初设步设计概算，以初步设计概算控制施工图预算，即“概算不超估算，预算不超概算”。施工图预算是比初步设计概算编制深度更详细的造价控制文件。在初步设计阶段存在的一些不确定情况，在施工图设计阶段随着设计深度的增加而逐一明确。
因此，建设单位应当在施工图设计完成后委托专业造价咨询机构编制施工图预算，施工单位应当在设计单位提供施工图纸后组织编制施工图预算，以详细掌握项目工程造价的真实情况，为建设单位合理控制工程造价和施工单位进行成本核算提供依据。
2、施工图预算是建设单位与施工单位签订承包合同和办理工程结算的依据。
在施工招标中，有些情况下建设单位只提供施工图，由投标单位编制施工图预算，采用预算下浮的方式确定合同价款。这种情况下，施工图预算就成为建设单位与施工单位签订承包合同的重要依据。
对于施工招标采用单价招标，工程量清单报价的招标模式，施工图预算必不可少。施工图预算成为甲乙双方工程过程结算核算工程量的依据。由于概算定额与预算定额从工程计算规则和子目范围都存在差异，一些建设单位要求施工图预算编制单位，在施工图预算编制完成后要按照概算科目回归，从而使施工图预算编制结构与以概算定额为依据编制的工程量清单相适应，方便工程计价与结算。
3、施工图预算是解决合同纠纷的重要依据。
对于主体施工标实行总价承包的项目管理模式，建设单位通过公开施工招标中与施工单位签订总价承包合同，将大部分风险转移给施工单位，认为这样能够及早确定工程总造价，而忽视编制施工图预算的重要作用。实际上，鉴于火力发电项目建设的特殊性，这样必然给后期的造价控制和工程结算留下许多问题。跨年度的建设工期，复杂的项目构成，使得火力发电项目建设过程中必然存在诸多不确定因素，工程变更乃至合同变更必然存在。
实务操作中，签订总价合同的施工单位会在建设过程中提出各种索赔申请，包括工程量差、材料价差、人工价差以及工程变更等等，“低价中标，高价索赔”是施工单位常用的中标策略。而招标单位显然对建设过程中存在的风险估计不足，或者是一味追求低造价，而将结算风险隐含在建设过程中。如果处理不好，一方面会极大影响施工单位积极性，甚至影响工程进度；另一方面，会给建设单位及时确认投资完成、乃至项目竣工决算造成严重影响。因此，对于总价承包项目管理模式下，施工图预算的重要性更显得尤为重要。
(1)单价法
用单价法编制施工图预算，就是根据地区统一单位估价表中的各分项工程综合单价，乘以相应的各分项工程量，并相加，得到单位工程的人工费。材料费和机械使用费三者费用之和。再加上其他直接费、间接费、计划利润>利润和税金，即可得到单位工程的施工图预算。具体步骤如下：
1)准备资料
在编制预算之前，要准备好施工图纸、施工方案或施工组织设计，图纸会审记录、工程预算定额、施工管理费和其他费用定额、材料、设备价格表、各种标准图册、预算凋价文件和有关技术经济资料等编制施工图预算所需的资料。
2)熟悉施工图纸，了解施工现场
施工图纸是编制预算的工作对象，也是基本依据。预算人员首先要认真阅读和熟悉施工图纸、将建筑施工图，结构施工图，给排水、暖通、电气等各种专业施工图相互对照，认真核对图纸是否齐全，相互间是否有矛盾和错误，各分部尺寸之和是否等于总尺寸，各种构件的竖向位置是否与标高相符等。还要熟悉有关标准图，构、配件图集，设计变更和设计说明等，通过阅读和熟悉图纸，对拟编预算的工程建筑、结构、材料应用和设计意图有一个总体的概念。
在熟悉施工图纸的同时，还要深入施工现场，了解施工方法、施工机械的选择、施工条件及技术组织措施和周围环境，使编制预算所需的基础资料更加完备。
3)计算工程量
工程量的计算，是编制预算的基础和重要内容，也是预算编制过程中最为繁杂，而又十分细致的工作。所谓工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体分项工程的数量。工作量计算的步骤如下：
①根据工程内容和定额项目，列出计算工程量的分部分项工程。
②列出计算式。预算项目确定后，就可根据施工图纸所示的部位、尺寸和数量，按照一定的顺序，列出工程量计算式，并列出工程量计算表。
③进行计算。计算式全部列出后，就可以按照顺序逐式进行计算，并核对检查无误后把计算结果填人计算表内。
④对计算结果的计量单位进行调整，使之与定额中相应的分部分项工程的计量单位保持一致。
4)套用预算单价
工程量计算完并经自己检查认为无差错后，就可以进行套用预算单价的工作。首先，把计算好的分项丁程量及计算单位，按照定额分部顺序整理填写到预算表上。然后从预算定额(单位估价表)中查得相应的分项工程的定额编号和单价填到预算表上，将分项工程的工程量和该项单价相乘，即得出该分项工程的预算价值。在套用预算单价时，注意分项工程的名称、规格和计算单位估价表上所列的内容完全一致。
5)计算工程直接费
首先把各分项工程的预算价值相加求出各分部工程的预算价值小计数，再把各分部工程预算价值小计数相加求得单位工程的预算合价。同时，按照地方主管部门颁布的综合调价系数，计算工程调价费用，将单位工程预算合价和工程调价相加，即为单位工程的定额直接费。然后，按照当地主管部门规定的项目和费率计算其他直接费。单位工程的定额直接费与其他直接费之和，即为单位工程直接费。
6)计算工程间接费
计算间接费，建筑工程以工程直接费为计算基础，安装工程以直接费中的人工费为计算基础，分别乘以规定的费率。
7)计算计划利润和税金
具体按各地方主管部门规定的计划利润和税金的计取基数、费率标准计算计划利润和税金。
8)确定单位工程预算造价
将以上各项费用相加，即可得出单位工程预算造价。
9)编制说明、填写封面
编制说明是编制方向审核方交代编制的依据，可以逐条分述。主要应写明预算所包括的工程内容范围，不包括哪些内容，依据的图纸号，承包企业的等级和承包方式，有关部门现行的调价文件号，套用单价需要补充说明的问题及其他需说明的问题。
封面应写明工程编号、工程名称、工程量、预算总造价和单位造价、编制单位名称、负责人和编制日期以及审核单位的名称、负责人和审核日期等。
(2)实物法
用实物法编制施工图预算，主要是先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取预定额，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的消耗量，然后分别乘以当时当地各种人工、材料、施工机械台班的实际单价，求得人工费、材料费和施工机械使用费，再汇总求和。其他直接费、间接费、计划利润和税金等费用的计算方法均与单价法相同。具体步骤如下：
1)准备资料。
2)熟悉施工图纸，了解施工现场。
3)计算工程量。
4)计算人工工日消耗量、材料消耗量、机械台班消耗量。
根据预算人工定额所列的各类人工工日的数量，乘以各分项工程的工程量，算出各分工程所需的各类人工工日的数量，然后经统计汇总，获得单位工程所需的各类人工工日消耗量。同理，可以计算出材料消耗量、机械台班消耗量。
5)计算工程直接费。
用当时、当地的各类实际人工工资单位，乘以相应的人工工日消耗量，算出单位工程的人工费。同样，用当时、当地的各类实际材料预算价格，乘以相应的材料消耗量，算出单位工程的材料费；用当时、当地的各类实际机械台班费用单价，乘以相应的机械台班消耗量，算出单位工程的机械使用费。将这些费求和。再加上按照当时规定的费率计算出来的其他直接费，即为单位工程直接费。
6)计算工程间接费。
7)计算计划利润和税金。
8)确定单位工程预算造价。
将以上各项费用相加，即可得出单位工程预算造价。
9)编制说明，填写封面。
编制施工图预算常用单价法和实物法两种方法：
(1)单价法
用单价法编制施工图预算，就是根据地区统一单位估价表中的各分项工程综合单价，乘以相应的各分项工程量，并相加，得到单位工程的人工费。材料费和机械使用费三者费用之和。再加上其他直接费、间接费、计划利润>利润和税金，即可得到单位工程的施工图预算。具体步骤如下：
1)准备资料
在编制预算之前，要准备好施工图纸、施工方案或施工组织设计，图纸会审记录、工程预算定额、施工管理费和其他费用定额、材料、设备价格表、各种标准图册、预算凋价文件和有关技术经济资料等编制施工图预算所需的资料。
2)熟悉施工图纸，了解施工现场
施工图纸是编制预算的工作对象，也是基本依据。预算人员首先要认真阅读和熟悉施工图纸、将建筑施工图，结构施工图，给排水、暖通、电气等各种专业施工图相互对照，认真核对图纸是否齐全，相互间是否有矛盾和错误，各分部尺寸之和是否等于总尺寸，各种构件的竖向位置是否与标高相符等。还要熟悉有关标准图，构、配件图集，设计变更和设计说明等，通过阅读和熟悉图纸，对拟编预算的工程建筑、结构、材料应用和设计意图有一个总体的概念。
在熟悉施工图纸的同时，还要深入施工现场，了解施工方法、施工机械的选择、施工条件及技术组织措施和周围环境，使编制预算所需的基础资料更加完备。
3)计算工程量
工程量的计算，是编制预算的基础和重要内容，也是预算编制过程中最为繁杂，而又十分细致的工作。所谓工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体分项工程的数量。工作量计算的步骤如下：
①根据工程内容和定额项目，列出计算工程量的分部分项工程。
②列出计算式。预算项目确定后，就可根据施工图纸所示的部位、尺寸和数量，按照一定的顺序，列出工程量计算式，并列出工程量计算表。
③进行计算。计算式全部列出后，就可以按照顺序逐式进行计算，并核对检查无误后把计算结果填人计算表内。
④对计算结果的计量单位进行调整，使之与定额中相应的分部分项工程的计量单位保持一致。
4)套用预算单价
工程量计算完并经自己检查认为无差错后，就可以进行套用预算单价的工作。首先，把计算好的分项丁程量及计算单位，按照定额分部顺序整理填写到预算表上。然后从预算定额(单位估价表)中查得相应的分项工程的定额编号和单价填到预算表上，将分项工程的工程量和该项单价相乘，即得出该分项工程的预算价值。在套用预算单价时，注意分项工程的名称、规格和计算单位估价表上所列的内容完全一致。
5)计算工程直接费
首先把各分项工程的预算价值相加求出各分部工程的预算价值小计数，再把各分部工程预算价值小计数相加求得单位工程的预算合价。同时，按照地方主管部门颁布的综合调价系数，计算工程调价费用，将单位工程预算合价和工程调价相加，即为单位工程的定额直接费。然后，按照当地主管部门规定的项目和费率计算其他直接费。单位工程的定额直接费与其他直接费之和，即为单位工程直接费。
6)计算工程间接费
计算间接费，建筑工程以工程直接费为计算基础，安装工程以直接费中的人工费为计算基础，分别乘以规定的费率。
7)计算计划利润和税金
具体按各地方主管部门规定的计划利润和税金的计取基数、费率标准计算计划利润和税金。
8)确定单位工程预算造价
将以上各项费用相加，即可得出单位工程预算造价。
9)编制说明、填写封面
编制说明是编制方向审核方交代编制的依据，可以逐条分述。主要应写明预算所包括的工程内容范围，不包括哪些内容，依据的图纸号，承包企业的等级和承包方式，有关部门现行的调价文件号，套用单价需要补充说明的问题及其他需说明的问题。
封面应写明工程编号、工程名称、工程量、预算总造价和单位造价、编制单位名称、负责人和编制日期以及审核单位的名称、负责人和审核日期等。
(2)实物法
用实物法编制施工图预算，主要是先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取预定额，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的消耗量，然后分别乘以当时当地各种人工、材料、施工机械台班的实际单价，求得人工费、材料费和施工机械使用费，再汇总求和。其他直接费、间接费、计划利润和税金等费用的计算方法均与单价法相同。具体步骤如下：
1)准备资料。
2)熟悉施工图纸，了解施工现场。
3)计算工程量。
4)计算人工工日消耗量、材料消耗量、机械台班消耗量。
根据预算人工定额所列的各类人工工日的数量，乘以各分项工程的工程量，算出各分工程所需的各类人工工日的数量，然后经统计汇总，获得单位工程所需的各类人工工日消耗量。同理，可以计算出材料消耗量、机械台班消耗量。
5)计算工程直接费。
用当时、当地的各类实际人工工资单位，乘以相应的人工工日消耗量，算出单位工程的人工费。同样，用当时、当地的各类实际材料预算价格，乘以相应的材料消耗量，算出单位工程的材料费；用当时、当地的各类实际机械台班费用单价，乘以相应的机械台班消耗量，算出单位工程的机械使用费。将这些费求和。再加上按照当时规定的费率计算出来的其他直接费，即为单位工程直接费。
6)计算工程间接费。
7)计算计划利润和税金。
8)确定单位工程预算造价。
【关键词】水利工程；施工预算；施工图预算；预算编制
1.引言
施工预算是施工企业根据施工图纸、施图措施从施工定额编制的建筑安装工程在单位工程成分部分项工程上的人工、材料、施工机械台班（时）消耗数和直接费标准，是建筑安装产品及企业基层成本的计划文件。
2.施工图预算
施工图预算是依据施工图设计文件。施工组织设计、现行法定的工程预算定额及费用标准等文件编制的。施工图预算，又称设计预算，以与施工单位编制的施工预算相区别。施工图预算是在施工图设计阶段，在批准的概算范围内，根据国家现行规定，按施工图纸和施工组织设计综合计算的造价。其可通过确定单位工程项目造价的依据，预算比主要起控制造价作用的概算更为具体和详细，因而可以起确定造价的作用。这对于工业与民用建筑而言，尤为突出。如果施工图预算超过了设计概算，应由建设单位合同设计部门报请上级主管部门核准，并对原设计概算进行修改。施工图预算作为施工企业内部进行经济核算和考核工程成本的依据：施工图预算确定的工程造价，是工程项目的预算成本，其与实际成本的差额即为施工利润。
施工图预算与设计概算的项目划分、编制程序、费用构成、计算方法等都基本相同。施工图是工程实施的蓝图，在这个阶段，建筑物的细部结构构造、尺寸，设备及装置性材料的型号、规格等都已明确，所以根据此编制的施工图预算，较概算编制要精细。从实践表明，笔者认为对于编制施工图预算的方法与设计概算的不同之处主要体现在以下几方面：
（1）主体工程。施工图预算与概算都采用工程量乘以综合单价的方法计算投资，但深度不同：概算根据概算定额和初步设计工程量编制，概括性强，而预算则依据预算定额和施工图设计工程量编制，其三级项目较为详细。如概算的闸、坝工程，一般只需套用定额中的综合项目计算其综合单价；施工图预算须根据预算定额中按各部位划分为更详细的三级项目，分别计算单价。
（2）对于非主体工程的预算编制。非主体工程概算中的非主体工程以及主体工程中的细部结构采用综合指标或百分率乘二级项目工程量的方法估算投资；而预算则均要求按三级项目乘工程单价的方法计算。
（3）造价文件的结构。概算是初步设计报告的组成部分，于初设阶段—次完成，概算完整地反映整个建设项目所需的投资。出于施工图的设计工作量大，历时长，故施工图设计大多以满足施工前提，陆续出图。因此，施工图预算通常以单项工程为单位，陆续编制，各单项工程单独成册，最后汇总成总预算。
3.施工预算
3.1施工预算作用
（1）施工预算是编制施工作业计划的依据。施工作业计划是施工企业计划管理的小心环节，也是计划管理的基础和具体化。编制施工作业计划，必须依据施工预算计算的单位工程或分部分项工程的工程量、构配件、劳力等；（2）施工预算是施工单位向施工班组签发施工任务单和限额领料的依据。施工任务是把施工作业计划落实到班组的计划文件，也是记录班组完成任务情况和结算班组工人工资的凭证。施工任务单的内容可分为两部分：一部分是下达给班组的工程任务，包括工程名称、工作内容、质量要求、开工和竣工日期、计量单位、工程量、定额指标、计件单价和平均技术等级：第—：部分是实队任务完成的情况记载和工资结算，包括实际开工和竣工日期、完成工程量、实际工日数、实际平均技术等级、完成工程的工资额、工人工时记录表和每人工资分配额等；其主要工程量、工日消耗量、材料品种和数量均来自施工预算；（3）施工预算是计算超额奖和计算计件工资、实行按劳分配的依据，社会主义应该体现按劳分配的原则，施工预算所确定的人工、材料、机械使用量与工程量的关系是衡量工人劳动成果、计算应得报酬的依据，它把工人的劳功成果和劳动报酬联系起来，很好地体现了多劳多得、少劳少得的按劳分配原则；（4）施工预算是施工企业进行经济活动分析的依据。进行经济活动分析是企业加强经营管理，提高经济效益的有效手段。经济活动分析，主要是应用施工预算的人工、材料、机械台时数量等与实际消耗量对比，同时与施工图预算的人工、材料、机械台时数量进行对比，分析超支、节约的原因.改进操作技术和管理手段，有效地控制施工中的消耗，节约开支。
3.2施工预算编制依据
从工作实践表明，要准确地编制施工预算，其必要而且准确的依据是关键。从施工预算编制效果来看，其编制应当依靠：施工图纸、施工定额及补充定额、施工组织设计和实施方案、有关的手册资料等。
（1）施工图纸。施工图纸和说明书必须是经过建设单位会审通过的，以免返工。设计单位和施工单位会审通过的，不能采用未经过会审通过的图纸，以免返工；（2）施工定额及补充定额。施工定额包括全国建筑安装工程统一劳动定额和各部、各地区颁发的专业施工定额：凡是已有施工定额可以查照使用的，应参照施工定额编制施工预算中的人工、材料及机械使用费。在缺乏施工定额作为依据的情况下，可按有关规定自行编排补充定额。施工定额是编制施工预算的基础，也是施工预算与施工图预算的主要差别之一；（3）施工组织设计或施工方案。由施工单位编制详细的施工组织设计，据以确定应采取的施工方法、进度以及所需的人工、材料和施工机械，作为编制施工预算的基础。例如土方开挖，应根据施工图设计，结合具体的工程条件，确定其边坡系数、开挖采用人工还是机械、运土的工具和运输距离等；（4）有关的手册、资料。例如，建筑材料手册、人工、材料、机械台时费用标准等。
3.3施工预算编制技巧
编制施工预算和编制施工图预算的步骤相似：首先出熟悉设计图纸从施工定额，对施工单位的人员、劳力、施工技术等有大致了解；对工程的现场情况、施工方式方法要比较清楚；对施工定额的内容、所包括的范围应了解。为了便于与施工图预算相比较，编制施工预算时，应尽可能与施工因预算的分部、分项项目相对应。同时在计算工程量时所采用的计算单位要与定额的计量单位相适应。具备施工预算所需的资料，并已熟悉了基础资料和施工定额的内容后，就可以按以下来骤编制施工预算。
（1）计算工程实物量。对于工程实物量的计算是编制施工预算的基本工作，要认真、细致、准确，不得错算、漏算和重算。凡是能够利用施工图预算的工程量，就不必再算，工程项目、名称和单位—定要符合施工定额；（2）按施工图纸内容进行分项工程计算。套用的施工定额必须与施工图纸的内容相一致。分项工程的名称、规格、计量单位必须与施工定额所列的内容相一致，逐项计算分部分项工程所需人工、材料、机械台班使用量；（3）工料分析和汇总。对于有了工程量后，按照工程的分项名称顺序，套用施工定额的单位人工、材料和机械台时消耗量，逐一计算出各个工程项目的人工、材料、机械台时的用工用量料，最后同类项目工料相加予以汇总，便成为一个完整的分部分项工程工料汇总表。
【关键词】工程预算；建筑工程；财务核算；经济预算
前言
建筑产品，是根据国家基本建设计划和设计要求在指定地点进行建造的建筑物或构筑物。而每个建筑产品的结构类型、工程规模、装修标准不同，施工条件、施工周期、气候条件等也各异，因此不可能对建筑产品确定一个统一的价格，而是必须根据设计文件及各种规定的要求，事先进行经济上的计算。建设工程概预算，是指在执行工程建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。建筑工程概（预）算的分类形式很多，其中按不同的编制阶段可划分为：投资估算、设计概算、施工图预算、施工预算、竣工结算。在初步设计（或扩大初步设计）阶段，根据概算定额及初步设计图纸来粗略地计算工程费用的文件，称为设计概算。施工图预算指建设工程的施工图设计完成以后，根据设计图纸、预算定额、费用计算规定及有关文件，详细计算工程所需要费用的文件。它是确定工程造价、实行财务监督的依据，是施工单位与建设单位签订工程合同及进行竣工决算的基础，也是施工单位进行施工准备、编制施工组织计划、进行成本核算等不可缺少的文件。设计概算、施工图预算、施工预算是在不同的建设阶段确定工程成本的文件，也是在不同的建设阶段。
一、基本建设概（预）算文件的组成问题分析
基本建设概（预）算文件是随着建设项目的划分次序，从小到大地逐级归总汇集而成的基本建设项目总造价文件，它的组成内容有：
1、单位工程概（预）算书：它是根据设计图纸、概算定额（预算定额）、取费标准等相关文件编制，是确定单位工程建设费用的文件。
2、其他工程的费用概（预）算书：其他工程指在一个建设项目中与建筑安装工程组成没有直接关系，但在项目建设中又必不可少的工程，如土地征用、建设场地准备、职工培训等。其他工程所消耗的费用应分摊到各个单项工程中去，这部分费用应根据设计文件的要求
和国家、地方及主管部门制定的标准进行编制。
3、单项工程综合概（预）算书：单项工程概（预）算根据各个单位工程概（预）算及其他其他工程费用概（预）算书：可以以独立项目列入总概算，不编制总概算的则列入综合概算。预算为基础，汇总归集，只包括建筑安装工程费用的叫做单位工程综合预算书。以单
位工程概（预）算为基础，汇总归集，不仅包括建筑安装工程费用，还包括机械设备价值和其他工程费用，叫单项工程综合概（预）算书。
4、建设项目总概（预）算书：建设项目总概（预）算书是确定一个建设项目从筹建到竣工全部建设费用的文件，根据各个单项工程综合概（预）算及其他工程费用概（预）算汇总编制。建筑项目总概（预）算书包括两个部分内容：工程费用项目、其他工程费用项目。
二、施工预算的作用及编制依据分析
施工预算是建筑安装工程施工前，施工单位根据施工图纸和施工定额，在施工图预算控制范围内所编制的预算。它以单位工程为对象，分析计算所需工程材料的规格、品种、数量；计算所需各不同工种的人工数量；计算所需各种机械台班的种类及数量；计算单位工程直接费；并提出各类构件、配件和外加工项目的具体内容等，以便有计划、有步骤地合理组织施工，从而达到节约人力、物力和财力的目的。编制施工预算是加强企业内部核算、提高企业经营管理水平的重要措施。
1、施工预算的作用。单位工程施工预算是施工计划部门安排施工生产计划和组织施工、进行施工管理的依据。单位工程施工预算是施工队或栋号长向工人施工班组下达的“施工任务单”和“限额领料单”依据，工人班组的用工、用料都要依据施工预算来签发。单位工程施工预算是劳资部门确定各工种人数和进场时间的依据。单位工程施工预算是材料部门制订材料供应计划，进行备料和组织材料采购、进场的依据。单位工程施工预算是财务部门和施工班组对工程进行经济活动分析、考核工程成本的依据。单位工程施工预算是实行按劳分配、推行奖励制度、计算超额和实行计件工资的重要依据。
2、施工预算的编制依据。一是施工图纸和说明书：用于编制施工预算的施工图纸和说明书必须是经过建设单位、设计单位和施工单位共同会审后的图纸。不宜采用未经会审的图纸，以避免返工。要具备全套施工所需的设计图纸和所需的全部标准图集。二是施工定额、补充定额或企业定额，施工预算定额简称施工定额，是编制施工预算的基础，定额水平的高低和内容是否简明适用，直接关系到施工预算的执行贯彻。至于施工定额编制如何做到简明适用，又能促进企业管理，是值得研究的。在目前没有统一施工定额情况下，执行所在地区的规定或企业内部自行编制的施工定额，包括人工、材料、机械等内容。三是施工组织设计或施工方案。土方开挖采用的机械或人工；运土的工具和运距；工作面多大，放坡系数是多少，属于几类土；垂直运输是采用井字架、卷扬机，还是采用塔吊；脚手架是采用竹脚手架、木脚手架，还是采用金属脚手架，是双排还是单排，有无安全网或护身栏杆；门窗等加工件是现场制作，还是在加工厂买，这些问题都要在施工组织设计或施工方案中有明确的规定。因此，经过批准的施工组织设计或施工方案也是不可缺少的施工预算编制依据。四是施工图预算。由于施工预算的项目划分要比施工图预算项目划分更加详细，通过各类项目的综合与分解的数据对比，找出差额，为企业分析成本盈亏，有的放矢地采取措施提供依据。另外这两种定额中有些项目的工程量计算规则是一致的，在此情况下减少计算工作量，即可直接采用施工图预算中的数据。五是工地现场勘察与测量资料：包括工程地质报告，室外地坪设计标高及实际标高，地下水位标高，现场施工用地范围等。
三、结语
随着现代建筑企业竞争的加剧，各个施工企业都要强化企业内部管理，降低工程成本，使企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，同时也使企业获得较好的经济效益。因此，施工企业必须在施工过程中的各个环节控制工程成本，这就是施工图预算、施工预算、竣工预算的任务。建筑工程所获得的实际经济收入。施工企业可以通过这“三算”提高企业各自的经济效益、管理水平、生产水平等。面对目前出现在建筑工程预结算中的问题，相关的工作人员应当将工程量清单的报价作为预结算的切入点，落实好量价分离。同时，解决这些问题还需要施工方不多估冒算、不意图牟取暴利，合同双方还要互相监督和检查，构建一个健康标准的预结算的环境，从根本上实现工程计量的标准化。
参考文献：
[1]李忠富、王汇墨：《基于 DEA的中国建筑业生产效率实证研究》，《系统管理学报》，2011
[2]戴永安、陈才：《中国省际建筑业效率差异及其影响因素研究》，《中国软科学》，2010
[3]王先平.谈如何做好工程预结算工作[J].山西建筑，2011
[4]阮丽春.关于对我国建筑工程预结算常见问题及控制措施的探索[J].价值工程，2011
关键词：PDCA 全面预算管理 管理工具
全面预算管理是一个发现问题，解决问题，提高经营管理水平，实现目标的管理过程。而PDCA循环正是通过计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Action）这一系列活动将预算管理活动进行总结，将其成功经验加以推广、标准化，对其未解决问题放入下一个PDCA循环里，并持续改进。将两者相互结合应用，可促使医院改变以往预算管理工作仅停留在数据统计层面上的状态，医院从上到下既关注当前的效益，又重视远期的效益，对降低医院成本、深化成本核算具有促进作用，是医院在全面质量管理中应遵循的科学程序。
一、PDCA循环的核心组织
在以往的医院预算管理工作中，财务部门身兼预算管理、执行、监督等多职，而想要让预算管理工作真正实现全面化，必须将这些功能由不同的部门来担当，分清职责。首先要建立核心组织即预算管理委员会，在整个管理周期内组织与引导具体的预算管理工作，协同与督导各预算单位或部门推进预算管理活动，活用质量管理的手法，发掘所发生的问题，同时进行品质管理活动，继而进行PDCA循环。
如图（1），核心组织建立的概况。组织成员有院领导、各类物资管理部门科长、医疗业务部门主任、财务科长及预算会计等。
[名称＼&预算管理委员会＼&成立时间＼&201*年7月＼&活动宣言＼&注重过程、胜在执行＼&活动主题＼& 全面推行预算管理理念，渗透各预算层次，强化预算执行力度，重视经验总结。＼&成员＼&＼&活动频率＼&＼&活动时间＼&＼&]
图（1）
二、PDCA循环的理念
PDCA循环作为一种质量管理活动，其理念遵循“全员参与，过程控制、系统管理，持续改进”。即
PDCA循环适用于医院的各部门及全体人员，通过制定各自的预算目标、实施预算、借助特定工具对预算执行结果进行检查与评估，将其成功经验进行推广与标准化，对未解决问题放入下一个PDCA循环中，既向下层层分解，又同时向上传递，使各级部门围绕着医院总的预算管理目标朝同一方向转动，通过循环把预算管理的理念渗透到医院各层级人员，使得思想、行为与各项工作有机结合起来，彼此协同，互相促进，最终达到持续改进的最终目标。
如图（2），1为原有预算管理模式，2为新的预算管理模式。在预算管理模式中每一个职能部门、临床科室的预算管理都形成小循环，预算目标的规划、实施、控制及修订也是一个小的PDCA循环，每个循环同步进行，并不断的转动上一级循环，各方面的循环把医院的全面预算管理的各项工作有机地组织起来，相互联系，彼此促进，从而使得管理工作不断逐步上升提高，最终实现医院全面预算管理的总目标。
三、PDCA循环在全面预算管理活动中的应用
如图（3），PDCA循环在全面预算管理活动中的活动流程。这一系统由统一组共同作用而又彼此独立的管理环节组成，按PDCA循环特有的4个阶段，8个步骤不断循环来高效地实施全面预算管理。在这个循环期间需要活用相应的管理工具，对各个阶段进行分析与评价，体现预算管理的过程、执行的结果与效果，这是一个非常重要的过程，是体现PDCA循环是否合理与有效的重要手段，也是做为预算绩效考核的参考依据。常用的管理工具有流程图（如图（3））、趋势图、直方图、分层图、鱼骨图、头脑风暴法等。
（一）P（Plan）计划阶段
确定下年度预算总方针及预算收支目标，以及预算活动规划的制定：
1、制定预算目标
这一阶段主要是由医院预算管理委员会组织相关院领导、各职能部门负责人一起就本年度预算执行情况，结合预算年度内医院所处环境的变化，制定下年度预算的总方针及总目标。
2、分析预算目标因素
依照预算总目标的要求，结合医院总体发展规划，由财务部门依据历年相关经济指标及数据，分析预算各项要素，如医院收入类包括医院总收入、科室收入、收费项目收入、病种收入、其他收入等；医院支出类包括医院总支出、科室支出、病种成本、人员经费支出、药品与材料支出、各项资本性费用支出及其他费用支出等。按照 “以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的预算编制原则，将各项要素进行加工、分析、细化，形成医院总的预算草案，以至细化到科室收支预算草案、收费项目收支预算草案或病种收支预算草案等等。
3、协商与审议预算
此阶段主要在总的预算目标控制下，将预算草案中所涉及的科室或部门与医院预算管理委员之间进行沟通、协商，对预算草案进行修改、平衡、汇总直至形成预算方案定稿。将预算方案提交职工代表大会审议，并将其审议结果通过规定程序上报至上级主管部门审核并批复。
4、制定预算实施计划
医院预算管理委员依据批复后的预算方案，制定总的实施计划，如制定月度或季度的预算收入的完成率、预算支出的执行率，预算实施的进度报告、指标与数据的收集等等，将其同预算方案一并下达科室或部门并形成各自的实施计划依照执行。
如图（4）分层图，在医院总的预算目标控制下，依照预算运行情况将实施计划分解至各预算单元，制定各自的预算目标。
随着水运工程建设的快速发展，技术标准的提高，水运工程建设新技术、新工艺和新材料不断涌现，社会对水运工程的建设质量要求越来越高，对航道疏浚工程施工预算的编制工作也提出了新的要求，即有统一的标准，又有一定的灵活和适应性，结合航道疏浚的特殊性以及参考建筑工程概预算的编制方法，总结出了编制航道疏浚工程施工预算的两种方法。一种是定额单价法，另一种是实物法。
（1）单价法
用单价法编制施工预算，根据地区统一单位估价表中的各分项工程综合单价，乘以相应的各分项工程量，并相加，得到单位工程的人工费、材料费和船舶艘班使用费三者费用之和。再加上其他直接费、间接费、计划利润和税金，计费比例按《疏浚工程预算定额编制规定》中规定的计取，即可得到单位工程的施工预算。例：
具体步骤如下：
1）准备资料
在编制预算之前，要准备好施工图纸、施工方案或施工组织设计，《疏浚工程预算定额编制规定》、《疏浚工程预算定额》、《疏浚工程船舶艘班费用定额》，图纸会审记录、预算调价文件和有关技术经济资料等编制施工图预算所需的资料。
2）熟悉施工图纸
施工图纸是编制预算的工作对象，也是基本依据。预算人员要认真阅读和熟悉施工图纸、将疏浚工程施工图纸与设计部门的施工图设计相互对照，认真核对图纸是否齐全，相互间是否有矛盾和错误，各分部尺寸之和是否等于总尺寸。还要熟悉有关设计变更和设计说明等，通过阅读和熟悉图纸，对拟编预算的浅滩疏浚工程及挖槽结构、设计意图有一个总体的概念。
3）计算工程量
工程量的计算，是编制预算的基础和重要内容，也是预算编制过程中最为繁杂，而又十分细致的工作。
4）套用预算单价
工程量计算完并经自己检查认为无差错后，就可以进行套用预算定额的工作。
5）计算工程直接费
首先把各分项工程的预算价值相加求出各分部工程的预算价值小计数，再把各分部工程预算价值小计数相加求得单位工程的预算合价，即为单位工程的定额直接费。然后，按照《疏浚工程概预算编制规定》规定的项目和费率计算其他直接费。单位工程的定额直接费与其他直接费之和，即为单位工程直接费。
6）计算工程间接费
计算间接费，疏浚工程以工程直接费为计算基础，按照《疏浚工程概预算编制规定》中规定的项目分别乘以规定的费率。
7）计算计划利润和税金
按照计划利润和税金的计取基数、费率标准计算计划利润和税金。
8）专项费用：需要独立计算的费用，包括燃料差价、人工费差价。
9）确定单位工程预算造价：将以上各项费用相加，得出单位工程预算造价。
10）编制说明：编制说明是编制方向审核方交代编制的依据，主要应写明预算所包括的工程内容范围，计费方法和计费比例的取得，不包括哪些内容，套用单价需要补充说明的问题及其他需说明的问题。
（2）实物法
用实物法编制施工图预算，主要是先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取预算定额，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、船舶艘班消耗量，然后分别乘以当时当地各种人工、材料、施工船舶艘班的实际单价，求得人工费、材料费和施工船舶使用费，再汇总求和。其他直接费、间接费、计划利润和税金等费用的计算方法均与单价法相同。具体步骤如下：
1）准备资料。
2）熟悉施工图纸。
3）计算工程量。
4）计算人工工日消耗量、材料消耗量、船舶艘班消耗量。
根据预算定额所列的各类人工工日的数量，乘以各分项工程的工程量，算出各分项工程所需的各类人工工日的数量，然后经统计汇总，获得单位工程所需的各类人工工日消耗量。同理，可以计算出材料消耗量、船舶艘班消耗量。
5）计算工程直接费。
用当时、当地的各类实际人工工资单位，乘以相应的人工工日消耗量，算出单位工程的人工费。同样，用当时、当地的各类实际材料价格，乘以相的材料消耗量，算出单位工程的材料费；用当时、当地的各类实际船舶艘班费用单价，乘以相应的消耗量，算出单位工程的船舶艘班使用费。将这些费求和。再加上按照当时规定的费率计算出来的其他直接费，即为单位工程直接费。
6）计算工程间接费。
7）计算计划利润和税金。
8）确定单位工程预算造价。
关键词:电气施工工程预算准确性
中图分类号:TU85文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)09(c)-0170-01
电气工程是属于当今高新技术中不可缺少的关键的领域,电气工程由于自身的特殊性,其投资数额一般也较大,为了确保相关利益方的权益,提高施工的经济效益,有必要对工程预算的准确性进行提升,这是投资控制过程中的重中之重,也是施工方控制成本的前提。从这个角度来看,本文研究如何提高电气工程预算的准确性具有非常重要的现实意义。
1 电气施工企业工程预算的现状
电气工程的预算书一般由施工方编制,交建设单位进行审查批准。现在也大力提倡采用建设单位或投标方提供工程量清单,各施工企业根据自己的实际情况,自主报价。实践中,由于电气安装行业已趋成熟,市场竞争异常激烈,施工方在与建设单位的谈判和签订合同时常处于弱势,在施工过程中又往往会遭遇签证难等问题,使得现在的电气安装工程到了低价和微利时代。同时由于投标报价时间紧,现场勘察常常难以正常进行,而电气工程规模大、投资大、工期长,容易受到社会、政策、经济、技术、法律等环境影响,合同常采用总价包干合同,施工现场材料的失窃严重影响成本的控制,都加大了施工企业的风险。
另外,由于我国的电气施工长期存在技术和经济分离的现象,导致了工程技术人员只注重具体的技术问题,而较少关注技术方案的经济性,缺乏经济观念和成本控制的意识。工程造价管理人员由于不熟悉具体的工程技术知识,不了解施工工艺。从而只能对工程造价进行被动的管理,难以对造价进行有效的控制和管理。电气施工本身就是高新科技领域,具有专业技术性较强,种类繁多而且发展非常迅速等特点,这些特点的存在都进一步的加深了技术与经济分离。有些工程造价人员甚至不懂电气知识或者了解不深,看不懂电气施工图,无法利用其对电气工程预算进行主动的管理和控制,导致其在预算的过程中无法对工程量进行准确的计算,或者不能够正确的套用定额,这些问题的存在都直接影响了电气施工单位的工程预算准确性,影响了项目总投资的有效控制。
2 提升电气施工企业工程预算准确性的途径
2.1 利用好施工图
对于任何工程的施工而言,施工图都是确定工程造价的一个非常重要的依据,电气施工也是如此。一套准确细致的电气施工图往往就是电气施工企业工程预算的核心依据,它是电气安装工程量的计算依据,也是编制预算文件的基础。如果无法准确的计量电气施工的工程量,那么就更不用谈预算的准确性了。
电气施工图一般是由说明书、电气设备和相关材料的汇总表、施工图例、施工平面图、系统图、配电箱(柜)的结线图以及大样图等组成的。要利用好施工图,首先要从说明书和电气设备和相关材料汇总表着手,了解整个电气工程的大致情况,然后根据施工平面图以及其他图样对整个工程量进行大致的确定。
2.2 掌握电气系统的相关知识
如上文所述,对电气系统的相关知识的不熟,是导致工程造价管理人员无法准确的制定预算的一个非常重要的原因。由于种类、型号的不同,强弱电、消防报警、楼宇智控涉及不同方面,导致具体的功能以及安装的方式往往都存在差异,套用的预算定额子目存在差异,也会导致工程量、工程的总投资不同。因此,工程造价管理人员必须掌握电气系统的相关知识,熟悉安装工艺、操作规程,以免影响预算编制的准确性。施工企业也应加大对工程造价管理人员的培养,提高企业综合管理能力。
2.3 熟悉预算定额的工作内容、解释说明和工程量计算规则
熟练掌握预算定额的工作内容、解释说明和工程量计算规则是正确套用预算定额的前提。我们不掌握预算定额的工作内容、解释说明和工程量计算规则,就无法准确无误地套用相应的预算定额,从而导致张冠李戴,影响了电气工程预算的准确性。如在广东省安装工程综合定额(2010)中,轻型铁件制作的定额子目C2-4-142基价为675.96元/100千克,而轻型铁构件是指结构厚度在3毫米以内的构件,如果不了解这个解释说明,套用一般铁件制作的定额字目C2-4-140,基价为528.65元/100千克,显然每100千克少算了147.31元。另外,也必须熟悉定额的工作内容,为企业争取应得的利益。举例来说,本人曾编制某医院电气安装工程的结算,因采用2006年广东省安装工程综合定额,依照合同规定按工程竣工图实际结算。当时本人补充增加一项电线管暗配的刨沟凿槽费用共29万,而建设单位委托的中介审计单位不同意,认为电线管暗配这种敷设方式已包括刨沟。后来通过定额的工作内容和解释说明,终于得到对方的认同。由于2006年广东省安装工程综合定额的暗配管子目工作内容只包括沟坑修正,没有包括凿槽、刨沟的工作内容,如发生凿槽、刨沟、凿孔(洞)时,执行第八册《给排水、采暖、燃气工程》C.8.1章相应子目。而2002年广东省安装工程综合定额的暗配管子目工作内容则包括刨坑。因为使用2002年定额在前,当用到2006年定额时,反而一些老预算人员很容易忽略这些小细节。几个字相差造成的造价相差巨大,因此,从这个角度来看,如果不熟悉预算定额的工作内容、解释说明和工程量计算规则会造成很大的误差,预算准确度无法得到保证。
2.4 弄清楚市场行情
电气设备以及相关材料的市场行情都是经常变动的,如果不能够及时掌握市场行情,不了解现行的电气设备及相关材料的价格,那么预算的编制就不可能准确。一般而言,在电气工程项目中,虽然不同的行业中电气设备和材料的费用会有所不同,但是一般都不会低于50%,以石油或者石化项目为例,电气设备和材料的费用更是占到了整个投资的60%～70%左右。以1栋办公综合楼为例,当铜价上涨时,其主要材料和设备的价格都会波及到,如:高低压配电柜、变压器、插接式母线、电缆电线及配电箱(柜)等,直接影响预算的准确。因此,必须对整个电气设备和材料的市场行情有足够的了解,才能够做到心中有数,制定的预算价格才能够真实可靠,确保预算的准确度。
2.5 企业定额和预算定额相结合
企业定额是根据本施工企业的技术专长、施工机具装备、材料进货渠道、施工现场管理和企业管理水平制定的,反映了企业的技术水平和管理水平,以此作为施工预算的对外报价的基础和依据,更能有效地提高预算的准确度。施工企业应对企业定额给予充分的重视。
3 结语
文章提出了从利用好施工图、掌握电气系统的相关知识、熟悉预算定额的工作内容、解释说明和工程量计算规则、弄清楚市场行情及结合企业定额等几个途径提高工程预算的准确性。只有提高预算的准确性,才能使得施工企业在激烈的市场竞争中取得先机。
参考文献
关键词：建筑工程；预结算；编制；控制
1影响建筑施工图预算编制准确的因子
建筑施工图预算（静态）投资，是建设单位在实现和完成建筑工程项目所花费的一个预期目标值。它是在建筑工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测，同工程结算（动态）有着质的区别。预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。影响因素有以下几个方面：
1.1工程阶段性对预算的影响
一项建筑工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是建筑施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。第一、建筑材料价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算建筑材料价差按照建筑工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间推移，建筑材料价格将会有进一步的变化。第二、国家政策性调价。建筑工程的阶段性是由建筑工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。第三、预算没有考虑现场签证。现场签证是建筑施工期产物，产生的原因多种多样。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。第四、预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。
1.2建筑设计修改与变更
建筑工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，建筑设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。
1.3预算建筑工程量计算误差
建筑工程量计算是一个重要环节，建筑施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是建筑工程量计算准确性的基础。在市政道路、桥梁及安装工程项目中，材料用量表及工程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量表及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用。
1.4建筑设备材料价格误差
在国内，同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场，使得设备材料预算价格同结算相差较大。
2施工图结算超预算的原因分析
2.1编制依据不同
建筑施工图预算是在理想状态下编制出来的产物，是根据建筑施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括建筑施工组织设计、建筑施工方案、图纸会审纪要、建筑设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、建筑材料价差、政策性调价等实际发生全部费用。
2.2编制时间不同
建筑施工图预算是在设计阶段编制，而结算是在建筑工程实施阶段编制，两者存在着绝对的时间差。
2.3建筑工程实施阶段控制力度不够
建筑工程项目合同可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同类型的选择因建筑工程规模大小、工期长短、技术复杂的程度、外部环境及承担风险而定。通常总价合同和单价合同适用于建筑工程量不太大、建筑工期较短且建筑设计图纸全面详细、单价明确、风险不大情况下，此种合同业主不承担风险，建筑工程投资易于控制。成本加酬金合同指由业主向承包商支付建筑工程项目实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，业主需承担项目发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险，而建筑施工企业单位由于无风险，往往也不关心降低项目成本，建筑工程总造价不易控制，增加了项目成本。
2.4建设单位建筑工程管理不善，缺乏有效监督
建筑工程在实施阶段，建筑工程项目施工时间长、场面大、工序多，由于种种原因，建筑施工情况不能及时反馈，做到有效监控，容易给工程留下质量隐患，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。
3做好建筑施工图结算的几点建议
3.1选择招投标竞选
建筑工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成建筑工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为建筑工程投资控制打下良好的基础。
3.2建筑工程控制要全面
建筑工程费用自始自终贯穿于建筑工程项目的全过程和全方位，从建筑工程项目建议书开始至竣工投产，在整个建设阶段过程中，决策阶段最重要，要在决策阶段下工夫，抓住控制重点，选择最优化设计方案。建筑工程设计阶段，以事前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程，调动设计人员积极性，精心设计。建筑工程实施阶段，开展材料、设备采购市场调查，对建筑工程施工建设中出现新技术、新工艺、新材料作好技术经济比较，要保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的潜力，作好协调工作，预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。
3.3加强监督的职能
建筑工程项目建设监理投资控制，是指在整个建筑工程项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，保证项目投资目标的实现。投资控制目标是随着建设实践不断深入而分段设置的。决策阶段对投资影响最大也是监理工作的重点，这个阶段工艺技术方案的确定，设备选型，新技术的运用，建筑工程结构的形式对投资控制将起着举足轻重的作用。控制好这个阶段就抓住了问题的关键。建筑施工阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性很大，因而要对投资控制给予足够的重视。建筑施工期间投资控制，要从经济、技术、合同等多方面采取措施，重点控制变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用正常计量，结算程序，监督其费用如期正常发生，防止超前过量支付。只要通过实行建筑工程有效签证、监督、预结算审核，就能提高建筑工程质量，实现良好的建筑工程经济效益。
3.4预算审核工作要求精
预结算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
4结语
总之，做好建筑工程预算编制质量控制是一项系统的工程，工作人员要具有良好的职业素质，积极进取，用认真的工作作风与过硬的本领来做好预结算工作，使建筑企业获得良好的效益。
参考文献
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[2]张艳茹．建筑工程预结算常见问题与采取措施．《黑龙江科技信息》，2009，33．
关键词：建筑项目；施工图；预算
随着近年来建筑项目的不断增多，施工图预算已经成为了建筑项目中的一个重点。施工图预算是按照施工图纸以及计价所需的各种依据在工程实施前所计算的工程价格，该施工图预算价格可以是按照政府统一规定的预算单价、取费标准、计价程序计算得到的计划中的价格，也可以是根据企业自身的实力和市场供求及竞争状况计算的反映市场的价格。
一、施工图预算的作用
1．它是确定单位建筑工程造价的依据。建筑工程由于体积庞大，结构复杂，形态多而难以制订统一的出厂价格，而必须依据各自的施工设计图纸，预算定额单价、取费标准(间接费定额)等分别计算各个建筑工程的预算造价。因此，建筑工程预算起着为建筑产品定价的作用。实行招标的工程，预算也是确定“标底价”的依据。
2．它是编制年度建设项目计划的依据。按照国家工程建设管理制度的要求，年度基本建设计划必须根据审定后的建设预算进行编制。凡没有编好建设预算的工程项目，必须在开工前编出建设预算，否则不能列入年度基本建设计划。
3．它是签订施工合同的依据。凡是承发包工程，建设单位与施工单位都必须以经审查后的施工图预算为依据签订施工合同。因为施工图预算所确定的工程造价，是建筑产品的出厂价格，双方为了各自的经济利益，应以施工图预算为准，明确责任，分工协作，互相制约，共同保证完成国家基本建设计划。
4．它是建设银行办理工程贷(拨)款、结算和实行财政监督的依据。一个建设项目的各项工程用款，建设银行都是以经审查后的预算为依据进行贷(拨)款、结(决)算的，并监督建设单位和施工单位按工程的施工进度合理地使用建设资金。
5．它是衡量设计标准和考核工程建设成本的依据。单位建筑工程施工图预算是以货币形式，综合反映工程项目设计标准和设计质量的经济价值数量。建设项目的施工图预算编制完毕后，就可以利用预算中的有关指标(如单位建筑面积造价指标、三大材料耗用指标、单位生产能力造价指标等)对设计的标准和质量进行经济分析和评价，从而达到衡量设计是否技术先进、经济合理的目的。经过审查批准的建筑工程预算是施工企业承担建设项目施工任务的经济收入凭证，又是考核企业经营管理水平的依据。施工企业以其工程价款收入抵补其施工活动中的资源消耗后还有盈余的，说明这个企业经济管理水平高；反之，则是经营管理水平低。施工企业为了增加盈余，就必须在预算造价范围内，努力改善经营管理，提高劳动生产率，降低各种消耗。因此，建筑工程预算是施工企业加强经济核算、节支增收、考核工程建设成本的依据。
6．它是施工企业编制施工计划和统计完成工作量的依据。施工企业对所承担的建设项目施工准备的各项计划(包括施工进度计划、材料供应计划、劳动力安排计划、机具调配计划、财务计划等)的编制，部是以批准的施工图预算为依据的。
二、编制施工图预算常用的两种方法
（一）单价法
用单价法编制施工图预算，就是根据地区统一单位估价表中的各分项工程综合单价，乘以相应的各分项工程量，并相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械使用费三者费用之和。再加上其他直接费、间接费、计划利润和税金，即可得到单位工程的施工图预算。具体步骤如下：
1．准备资料
在编制预算之前，要准备好施工图纸、施工方案或施工组织设计，图纸会审记录、工程预算定额、施工管理费和其他费用定额、材料、设备价格表、各种标准图册、预算调价文件和有关技术经济资料等编制施工图预算所需的资料。
2．熟悉施工图纸，了解施工现场
施工图纸是编制预算的工作对象，也是基本依据。预算人员首先要认真阅读和熟悉施工图纸，将建筑施工图、结构施工图、给排水、暖通、电气等各种专业施工图相互对照，认真核对图纸是否齐全，相互间是否有矛盾和错误，各分部尺寸之和是否等于总尺寸，各种构件的竖向位置是否与标高相符等。还要熟悉有关标准图，构、配件图集，设计变更和设计说明等，通过阅读和熟悉图纸，对拟编制预算的工程建筑、结构、材料应用和设计意图有一个总体的概念。
3．计算工程量
工程量的计算，是编制预算的基础和重要内容，也是预算编制过程中最为繁杂，而又十分细致的工作。所谓工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体分项工程的数量。工作量计算的步骤如下：
（1）根据工程内容和定额项目，列出计算工程量的分部分项工程。
（2）列出计算式。预算项目确定后，就可根据施工图纸所示的部位、尺寸和数量，按照一定的顺序，列出工程量计算式，并列出工程量计算表。
（3）进行计算。计算式全部列出后，就可以按照顺序逐式进行计算，并核对检查无误后把计算结果填入计算表内。
（4）对计算结果的计量单位进行调整，使之与定额中相应的分部分项工程的计量单位保持一致。
4．套用预算单价
工程量计算完并经自己检查认为无差错后，就可以进行套用预算单价的工作。首先，把计算好的分项工程量及计算单位，按照定额分部顺序整理填写到预算表上。然后从预算定额(单位估价表)中查得相应的分项工程的定额编号和单价填到预算表上，将分项工程的工程量和该项单价相乘，即得出该分项工程的预算价值。在套用预算单价时，注意名称、规格和计算单位估价表上所列的内容完全一致。
（二）实物法
用实物法编制施工图预算，主要是先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取预定额，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的消耗量，然后分别乘以当时当地各种人工、材料、施工机械台班的实际单价，求得人工费、材料费和施工机械使用费，再汇总求和。其他直接费、间接费、计划利润和税金等费用的计算方法均与单价法相同。具体步骤如下：
1．准备资料。
2．熟悉施工图纸，了解施工现场。
3．计算工程量。
4．计算人工工日消耗量、材料消耗量、机械台班消耗量。根据预算人工定额所列的各类人工工日的数量，乘以各分项工程的工程量，算出各分工程所需的各类人工工日的数量，然后经统计汇总，获得单位工程所需的各类人工工日消耗量。同理，可以计算出材料消耗量、机械台班消耗量。
三、施工图预算的编制要点
（一）准确计算工程量
在计算工程量的时候按照基础工程-门窗工程-混凝土工程-砌筑工程-楼地面工程-屋面工程-装饰工程-其他工程的顺序，不仅算的快且算得准。在计算的过程中有许多数都是结构的时候用，建筑部分也用。比如计算基数外墙外边线，内墙净长线，不仅是在算基础的时候用，而且算墙体,墙体抹灰,如果工程是框架结构就会有框架梁，算框架梁的时候都会用到，如果一开始计算基数算错了，那以后根据它算的有关工程量就都错了。在算装饰部分时先算楼地面，然后算天棚，这时候就可以用楼地面的工程量，如果天棚有部分梁下没有墙，再加上梁的侧面就行了。工程量计算准确了，然后再套定额，计取各项费用。
（二）不能漏项，也不能重复与图纸有关的项目都要列出来
我们在算工程量的时候不能说数算对了就行了，还不能漏项，比如在算地面工程的时候，不仅要算地面的面层同时还要把灰土带出来，算楼面的时候就不用了。如果只计算面层就少项了，但是真正施工的时候是有灰土的。对于装饰部分的项目就比较多了，计算时不能只注意工程量还有考虑定额的套用不能重复，比如地面贴装定额已经含有砂浆找平层基价，故不需要另外再套找平层子目。
（三）正确套定额
合理套用定额是工程造价人员的主要工作之一，使用定额首先要读懂定额，定额有章节说明、工程量的计算规则，概预算人员应根据具体工程的结构特点和施工组织计划等因素进行，另外还要注意定额单位。现行《预算定额》是我们编制施工图预算的依据，《预算定额》是1992年颁布的，代表当时合理的平均水平，但由于时代的发展，近年来，公路建设已大量采用新技术、新结构、新工艺、新材料，特别是高等级公路路基工程中的软土地基处理，《预算定额》已考虑了用各种方法改善地基性能的定额，预压处理、超压处理的施工过程要进行沉降观察这一特殊施工未考虑（观察中的材料费已以单价形式计入预算中），因它牵涉到多方面难以计算的因素，沉降板的埋设、测量等；沙土液化地基强夯处理和粉喷桩处理等。路面工程中出现的改性沥青混凝土路面、SMA路面等。桥梁工程中出现的大跨、深水基础的新型结构桥梁,如钢管拱桥等。随着环保呼声的加剧，公路工程中已把环境保护作为不可缺少的项目。这就需要编制合理的补充定额。例如，连徐公路地处平原区，人口密集，公路沿线经过部队、学校、村庄细致的研究设计图纸，并协同设计人员了解各细部的施工方法，再编制合理的补充预算定额。在编制补充定额时，应着重搜集有关方面资料，下功夫学习，向专家请教。另一方面查阅国内外有关资料，拟定可行的施工工序，根据预算定额的编制方法和原则，编制出补充定额，在施工中对补充定额要跟踪调查，通过实践不断完善，使其成为比较成熟的乃至推广的定额。
建筑工程预算的编制是一项艰苦细致的工作，它需要我们专业工作者有过硬的基本功，良好的职业道德，实事求是的作风，勤勤恳恳，任劳任怨的精神。在充分熟悉掌握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、建筑工程量计算规则及尺度的同时，深入建筑工程第一线，从头做起（可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工）收集资料、积累知识、着手编制。施工图预算编制有两种方法，第一种单价法，第二种实物量法，不管用那种方法都需要依循预算编制程序及步骤。第一、作好准备工作广泛搜集、准备各种资料，包括建筑工程勘察地质报告、地形测量图、建筑施工设计图纸及说明、各类标准图集、勘察现场、调查建筑施工环境拟定建筑施工组织设计，做好建筑施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的建筑工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法。第二、熟悉建筑施工图纸，计算建筑工程量及套用定额单价。在计算建筑工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，学习定额问题解答，了解定额子目分项布局，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中一盘棋。在对建筑专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对建筑施工前已发生设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确做出预算编制分项和计算出相应建筑工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、错套等错误。与此同时，预算人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习建筑新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。第三、计算其他各项费用和利税汇总。当前，计算机的应用较为普及，计算机在合并汇总计算工作中起了很大的作用，它在减轻预算人员工作量的同时也减少了人为计算的错误。在计算操作过程中，要求我们努力提高对原始数据输入的准确性。例如：求和公式范围的输入，倘若不慎漏计一个或几个分项是常有发生的。取费标准的确定，在工程结算时已经明确，但在预算编制期间施工单位尚未选定，如何选择取费标准，在既保障国家及建设单位利益同时又能维护施工企业的合法权益。这就要求我们从实际出发，了解工程项目对施工队伍的吸引力或参加工程竞标队伍的实力，通过对工程项目重要程度的认识，争取做到公正、合理计费工作。
2、影响建筑施工图预算编制结果准确性的因素
建筑施工图预算（静态）投资，是建设单位在实现和完成建筑工程项目所花费的一个预期目标值。它是在建筑工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测，同工程结算（动态）有着质的区别。预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。影响因素有以下几个方面：
2.1、工程阶段性对预算的影响。一项建筑工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是建筑施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。第一、建筑材料价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算建筑材料价差按照建筑工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间推移，建筑材料价格将会有进一步的变化。第二、国家政策性调价。建筑工程的阶段性是由建筑工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。第三、预算没有考虑现场签证。现场签证是建筑施工期产物，产生的原因多种多样。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。第四、预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。
2.2、建筑设计修改与变更。建筑工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，建筑设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。
2.3、预算建筑工程量计算误差。建筑工程量计算是一个重要环节，建筑施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是建筑工程量计算准确性的基础。在市政道路、桥梁及安装工程项目中，材料用量表及工程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量表及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用。
2.4、建筑设备材料价格误差。在国内，同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场，使得设备材料预算价格同结算相差较大。
3、建筑施工图结算超预算的原因
3.1.编制依据不同。建筑施工图预算是在理想状态下编制出来的产物，是根据建筑施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括建筑施工组织设计、建筑施工方案、图纸会审纪要、建筑设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、建筑材料价差、政策性调价等实际发生全部费用。
3.2.编制时间不同。建筑施工图预算是在设计阶段编制，而结算是在建筑工程实施阶段编制，两者存在着绝对的时间差。
3.3.建筑工程实施阶段控制力度不够。建筑工程项目合同可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同类型的选择因建筑工程规模大小、工期长短、技术复杂的程度、外部环境及承担风险而定。通常总价合同和单价合同适用于建筑工程量不太大、建筑工期较短且建筑设计图纸全面详细、单价明确、风险不大情况下，此种合同业主不承担风险，建筑工程投资易于控制。成本加酬金合同指由业主向承包商支付建筑工程项目实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，业主需承担项目发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险，而建筑施工企业单位由于无风险，往往也不关心降低项目成本，建筑工程总造价不易控制，增加了项目成本。
3.4.建设单位建筑工程管理不善，缺乏有效监督。建筑工程在实施阶段，建筑工程项目施工时间长、场面大、工序多，由于种种原因，建筑施工情况不能及时反馈，做到有效监控，容易给工程留下质量隐患，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。
4、控制建筑施工图结算的方法
4.1.通过招投标竞选。建筑工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成建筑工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为建筑工程投资控制打下良好的基础。
4.2.实行建筑工程造价全过程、全方位控制。建筑工程费用自始自终贯穿于建筑工程项目的全过程和全方位，从建筑工程项目建议书开始至竣工投产，在整个建设阶段过程中，决策阶段最重要，要在决策阶段下工夫，抓住控制重点，选择最优化设计方案。建筑工程设计阶段，以事前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程，调动设计人员积极性，精心设计。建筑工程实施阶段，开展材料、设备采购市场调查，对建筑工程施工建设中出现新技术、新工艺、新材料作好技术经济比较，要保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的潜力，作好协调工作，预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。
4.3.加强监理的力度。建筑工程项目建设监理投资控制，是指在整个建筑工程项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，保证项目投资目标的实现。投资控制目标是随着建设实践不断深入而分段设置的。决策阶段对投资影响最大也是监理工作的重点，这个阶段工艺技术方案的确定，设备选型，新技术的运用，建筑工程结构的形式对投资控制将起着举足轻重的作用。控制好这个阶段就抓住了问题的关键。建筑施工阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性很大，因而要对投资控制给予足够的重视。建筑施工期间投资控制，要从经济、技术、合同等多方面采取措施，重点控制变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用正常计量，结算程序，监督其费用如期正常发生，防止超前过量支付。只要通过实行建筑工程有效签证、监督、预结算审核，就能提高建筑工程质量，实现良好的建筑工程经济效益。
4.4.加强预结算的审核，力求建筑工程计量的准确。预结算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
【关键词】土建工程；施工图；预算；审查
中图分类号： E271 文献标识码： A
一、前言
土建工程施工的过程中，只有提前做好了相关的施工图预算编制工作，才能够提高土建工程施工各个环节的质量，因此，土建工程施工图预算编制工作非常重要。
二、土建工程建设中施工图的预算编制工作理论及方法分析
施工图的预算是工程建设的设计阶段由专业人员对工程建设的各方面资金应用进行预先计算的相关工作，它为工程建设的固定资产投资的计划编订及调整提供有效的指导，并为工程施工中各环节建设提供质量管控的基础支撑，是整个工程建设中极其关键的工作内容。本文下面就具体分析一下土建工程建设的施工图的预算编制理论及方法：
从土建工程中施工图的预算编制工作理论来讲，它又被称作设计预算，是工程设计阶段由设计单位以工程的设计图纸为基础，综合当前时期通行的预算以及费用定额，还有机械设备、材料、人工等方面施工因素的价格预算，对土建工程全部费用进行预计，从而为建筑单位就土建工程展开投标工作提供相关报价的基础参考。此项工作对于土建工程建设意义重大，还必须全面地与国家的预算编制制度相符合，才能够最终达到妥善完成。
三、土建工程施工图预算编制方法
施工图预算是编制或调整固定资产投资计划的重要依据，而且在设计阶段控制土建工程造价的重要环节就是施工图的预算，同时它也是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。施工图设计预算简称为施工图预算，主要是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、河北省预算定额[冀建价（2012）]、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械等预算价格编制和确定的建筑安装造价的文件。对于目前一些实行施工招标的土建工程，普遍采用施工图预算来编制标底这也就成为了企业投标报价的基础。
只有严格按照国家预算制度的相关法律法规，进行施工图编制进而确定土建工程造价，才是提高施工图预算的准确性以及保证预算质量的重要依据。施工图预算包括工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。可以看出它是根据施工图设计文件、现行河北省预算定额[冀建价（2012）]、费用标准等预算价格资料编制的单位工程施工图预算汇总后得到的单项工程施工图预算，再将其汇总编制成一个土建工程的总预算。理论上可以运用单价法、实物法、模糊数学法以及类似工程预算等方法在设计交底和图纸会审的基础上进行施工图预算编制，其中最常用的是前两种。
1、单价法
用单价法来编制施工图预算的关键计算公式是:单位工程施工图预算工程直接费=艺(工程量x预算定额单价)
用单价法来编制施工图预算，就是根据该地区统一单位估价表中的各项定额单价为基准，其中包括料费、人工费、材机械使用费，用各项的定额单价乘以相应的各分项工程的工程量，再将各项的乘积汇总相加，得到的和就是单位工程的材料费、人工费、机械使用费之和;再加上按既定程序计算出来的间接费、措施费、税金和利润，最后得到的总和就是单位工程的施工图的预算造价。
用单价法编制施工图预算的主要分为三步骤。首先，搜集整理各种编制所依据的资料和基础性数据，包括施工设计图纸、施工建设方案、施工组织架构设计、现行建筑安装工程预算、定额标准等。这一阶段搜集整理的数据必须要据要真实、可靠，因为它们是后续施工建设阶段以及进行竣工审核的基准。
其次，就是熟悉施工图纸，衡量定额是否可满足需求。最后，是工程量计算过程。工程量的计算最重要，也最最繁琐，是土建工程施工图预算编制的关键环节，不仅影响到预算编制的及时性，更重要的是影响整个工程预算造价的准确性，与最后的经济收益直接挂钩。
2、实物法便是施工图预算，首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应预算人工、材料、施工机械的定额用量，再分别乘以工程所在地当时的人工费、材料费和施工机械使用费，进而汇总求和得出直接工程费，然后按照规定计取其它各项费用，最后汇总得出单位工程施工图预算工程造价。
定额实物法与单价法编制施工图预算的首尾步骤相同，二者最大的区别在于中间的步骤，也就是计算材料费用、人工费用和施工机械使用费及汇总三者费用之和的方法不同。工程预算人员可以根据工程特点选择相应的计算编制方法。
四、建筑工程土建施工预算审查方法
1、重视搜集完备的依据性文件
审查人员必须向有关部门和人员搜集完备的编制预算的依据文件、材料，包括：
（一）建筑和结构专业提交的全套土建施工图；
（二）总图专业提交的土石方工程和道路、挡土墙、围墙等构筑物的平立剖图；
（三）河北省现行的河北省预算定额[冀建价（2012）]、建筑材料预算价格、间接费用和计取费用的有关规定文件；
（四）工程所在地的类似工程预算文件及技术经济指标(供参考)。
2.土建施工图预算编制的审查
针对土建施工图预算编制程序比较复杂，审查时应注意是否有遗忘的列项，各类桩基所对应的机械设备进场费用、退场费用及组装、拆卸费用。对定额已包括的列项，切记不得重列，对于在工程实施过程额外增加的列项，不得漏计。我们缺乏土建施工图预算编制的审查与管理人才，做好施工图预算编制与审杳工作是整个土建项目准备工作的重中之重，也是关系到整个工程预算的关键环节。审计人员在对土建施工图预算编制的审查中，必须坚持原则，一定要正确认识并划清合法筹划与违法筹划的界限，在国家法律法规和政策许的范围内进行预算审查，一一确认核实每一笔开支的合理性、科学性、是否有科学的论据来证明。在工程项目的土建施工图预算编制阶段，工程审计当前存在的主要问题是不能参与对投资方案的分析，导致预算过于粗糙。工程审计人员无法对最优预算方案的通过与否进行干预，而且由于审计人员不能参与到投资方案的制定、审查过程中去，致使对工程总成本的估计和计算不准确，要在以后的建设过程中对其进行有效的控制也更为困难。同时，缺乏有效监督的工程施工方案很容易造成预算编制上的失误，致使项目造价预算不当，造成资源的浪费，也为工程审计人员的审计工作带来了困难。这也是当前土建施工图预算编制中的审查工作工作中存在的问题，亟待改进。当然，审查工作对土建施工图预算编制的积极推动作用是有目共睹的。
五、结束语
总而言之，做好土建工程施工图预算编制工作是当下土建工程施工的一个重要工作，只有对工程预算进行严格的审查，才能够确保土建工程后期的施工工作顺利展开。
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